ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ РЕСУРС

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ РЕСУРС
Стабильное и успешное экономическое развитие любой страны
возможно при условии наличия трудоспособного и воспроизводящего
себя населения. Эффективное регулирование миграционных
процессов, обеспечивающих эти условия, сегодня признано одним
из приоритетных направлений государственной политики.
Александр КАРЛИН, губернатор Алтайского края
И ПОМОЩЬ, И ПРИОБРЕТЕНИЕ
Как и всякое социальное явление, миграция многогранна
и затрагивает все без исключения сферы общественной
жизни, в том числе сферу труда
и занятости населения. По этой
причине как на федеральном,
так и на региональном уровне перед органами власти стоит задача по предотвращению
стихийных, неконтролируемых
волн трудовой миграции, способных «удешевлять» рабочую
силу внутри региона, приводить
к росту безработицы и оттоку
квалифицированных специалистов, являющихся причиной социальной напряженности и национальных конфликтов.
С другой стороны, развитие
экономики в современных условиях глобального конкурентно-
го рынка диктует необходимость
привлечения дополнительных
трудовых ресурсов, в первую
очередь высококвалифицированных работников, способствующих развитию экономики
и реализации инновационных
проектов. Государственная программа по оказанию содействия
добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом, является своего
рода регулятивным механизмом
по решению столь важных задач.
Потенциал соотечественников с территорий бывших союзных республик очень высок. Как
в демографическом плане, так и
с точки зрения социально-экономического развития Россия
заинтересована в их возвращении на историческую родину.
АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
КАК ПЛОЩАДКА
ДЛЯ ГОСПРОГРАММЫ
Динамика переселения соотечественников
свидетельствует о растущем интересе
к Алтайскому краю. За полтора
года (с момента принятия новой
редакции программы в июле
2013 г.) число заявлений, поступивших в край от соотечественников, составило более 3,2 тыс.
За последний год в рамках программы в регион прибыло более
2,2 тыс., а всего за пять лет — более 4,6 тыс. соотечественников.
При этом среди основных
принципов госпрограммы обозначен принцип «обеспечения
баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества,
Российской Федерации в целом
и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также
предпринимателей»1. Положительный опыт реализации госпрограммы по переселению
соотечественников в Алтайском
крае является свидетельством
того, что вектор усилий региональных властей по соблюдению баланса интересов всех
участников процесса переселения выбран в правильном направлении.
Экономика края с его уникальными
географическими
и природно-климатическими
условиями — это сложившийся многоотраслевой комплекс,
ориентирующийся на модернизацию и инновации, исполь-
1
Указ Президента РФ от 14.09.2012 № 1289 (ред. от 14.06.2013) «О реализации Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
14
№ 3  2015
Журнал «Служба занятости»
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
зующий кластерный подход2.
Инновационный путь развития
предполагает не только модернизацию производства и использование современных прорывных технологий. Основой
опережающего развития является трудовой потенциал людей, которые заняты в реальном
секторе экономики. Это в первую очередь инженерно-технический персонал, специалисты
рабочих профессий, связанных
с металлообработкой, кузнечным и литейным производством,
ремонтом и обслуживанием
оборудования, а также со строительством и перерабатывающим
производством.
Алтайский край характеризуется высоким уровнем кадрового потенциала. На 1 января
2014 г. численность трудоспособного населения Алтайского края составила 1372,7 тыс.
человек (1,5 % трудоспособного населения России и более
12 % — Сибирского федерального округа). Квалификационная
структура занятых в экономике
характеризуется высокой долей
работников с профессиональным образованием — 67,5 %,
23,4 % из которых имеют высшее
образование. При этом, несмотря на позитивную динамику,
в перспективе обеспеченность
экономики региона трудовыми
ресурсами будет определяться
сохранением демографической
ситуации, характерной для всей
страны, — сокращением численности населения в трудоспособном возрасте и увеличением
его среднего возраста. Понимание этого обусловило принятие
в 2010 г. в Алтайском крае региональной программы по переселению
соотечественников,
проживающих за рубежом,
как одного из механизмов восполнения трудовых ресурсов,
обеспечения экономики высококвалифицированными кадра-
ми, в том числе рабочих специальностей.
На старте региональной
программы по переселению
соотечественников с 2010-го
по 2012 г. ее участники обустраивались только в городе Рубцовске и Рубцовском районе. Выбор
данной площадки был обусловлен, с одной стороны, необходимостью усиления кадрового
потенциала третьего по значимости города края и прилегающей к нему территории, а с другой стороны — развитой
социальной инфраструктурой
данной территории, позволяющей обеспечить переселенцев
жильем и работой. В результате
новыми жителями края за этот
период стали 1,3 тыс. соотечественников.
Согласно новой редакции Государственной программы «Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский
край соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденной в 2013 г., территорией расселения стал весь край. Целью
программы является приоритетное привлечение квалифицированных специалистов, необходимость которых в первую очередь
ощущается в сельских террито-
риях. Для соотечественников,
имеющих высокий уровень квалификации,
трудоустройство
на территории Алтайского края
можно рассматривать как гарантию достойной профессиональной самореализации и экономической стабильности.
ИСТОЧНИК НУЖНЫХ КАДРОВ
Благодаря привлечению квалифицированных кадров за пять
последних лет в Алтайском крае
частично решена задача по кадровому обеспечению здравоохранения и образования:
около 50 переехавших соотечественников сегодня работают
в больницах и диагностических
центрах, более 70 педагогических работников — в образовательных организациях по всему
краю, в том числе в сельской
местности. Также решается задача по обеспечению высококвалифицированными специалистами
производственных
предприятий,
реализующих
крупные инвестпроекты. Так,
сегодня более 100 переселенцев трудятся горными инженерами, водителями «БелАЗов»,
проходчиками на предприятии
по добыче золота и полиметаллических руд ОАО «Сибирь-
2
На территории Алтайского края в рамках четырех взаимосвязанных кластеров (агропромышленного, биофармацевтического, туристско-рекреационного и топливно-энергетического) реализуется программа «Комплексное развитие Алтайского Приобья» на период до 2025 г., предусматривающая реализацию нескольких десятков инвестиционных проектов, утверждена Государственная программа Алтайского края «Развитие инновационного территориального кластера «АлтайБио».
Журнал «Служба занятости»
www.sz.panor.ru
15
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
Полиметаллы». Это позволило
снизить квоту на привлечение
иностранной рабочей силы.
И н же н е р н о - те х н ич е с к и е
специалисты, а также квалифицированные рабочие из числа
прибывших соотечественников
пополнили кадровый состав
крупных промышленных предприятий края (ОАО «Алтайвагон», ЗАО «Алтайкровля», ОАО
«ПО «Алтайский шинный комбинат»), предприятий сельского
хозяйства, перерабатывающей
отрасли (ООО «Альтаир-Агро»,
ООО «АКХ «Ануйское», ООО
«Алтаймясопром», ООО «АлтайФорест», ЗАО «Алейскзернопродукт» им. С. Н. Старовойтова, ООО
«Алтайская продовольственная
компания»). Более 20 участников
государственной программы заняты предпринимательской деятельностью в сферах торговли,
общественного питания, оказания услуг населению.
Особое внимание уделяется
привлечению в край соотечественников из числа студентов.
На сегодняшний день участниками госпрограммы являются
280 студентов учебных заведений Алтайского края. В перспективе это кадровый потенциал края, который необходимо
«удержать» достойной работой,
доступным жильем, развитой
социальной инфраструктурой.
В связи с этим в Алтайском крае
разработан ряд мероприятий,
направленных на реализацию
еще одного ключевого принципа госпрограммы. Он сформулирован как «адресность
государственных
гарантий
и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением участниками
государственной
программы
условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками субъектов Российской Федерации»3.
КВАРТИРНЫЙ ВОПРОС
Жилищная проблема — одна
из самых сложных при переселении, и решать ее переселенцам приходится своими силами,
приобретая либо арендуя жилье. Вместе с тем отдельные работодатели края предоставляют
участникам программы и членам их семей служебные жилые
помещения либо общежития.
Кроме того, по сравнению с другими регионами Сибири и Дальнего Востока в Алтайском крае
сложилась относительно невысокая стоимость строящегося,
вторичного и арендного жилья,
что позволяет участникам программы решить вопрос временного и постоянного жилищного
обустройства.
Для переселенцев, арендующих жилье, предусмотрена
частичная компенсация расходов из краевого бюджета4.
В качестве дополнительных мер
поддержки регион предлагает соотечественникам участие
в краевых программах, направленных на улучшение жилищных условий: «Молодая семья»,
предусматривающая социальные выплаты на приобретение
(строительство) жилья за счет
бюджетных средств, и «Земский
доктор», предполагающая единовременные
компенсационные выплаты отдельным категориям медицинских работников
в сельских населенных пунктах
или рабочих поселках. В 2014 г.
в крае утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным
жильем населения Алтайского
края» на 2014–2020 гг. Для граждан, имеющих невысокий доход, в том числе для участников
региональной программы, планируется строительство жилья
экономкласса для последующей
сдачи в аренду по доступной
цене.
Комплексный подход в решении задач по обустройству
переселенцев способствует тому,
что в край переезжают большими семьями. Как на участников программы, так и на членов
их семей в полном объеме распространяются действующие гарантии в области образования,
здравоохранения и социального
обеспечения. Для семей с детьми
в региональной программе предусмотрены особые меры социальной поддержки: финансовая
помощь для подготовки к школе
3
Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (ред. от 25.07.2014) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
4
Компенсация предоставляется в размере платы за жилое помещение, установленной договором найма (поднайма) жилого помещения, в расчете на месяц без учета коммунальных платежей, но не более 7 тыс. руб. в месяц в случае найма (поднайма) жилого помещения в г. Барнауле; 5 тыс. руб. в месяц в случае найма (поднайма) жилого помещения в прочих населенных пунктах Алтайского края.
16
№ 3  2015
Журнал «Служба занятости»
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: АЛТАЙСКИЙ КРАЙ
первоклассников и учащихся
2–11-х классов из многодетных
семей, ежемесячное пособие
по уходу за ребенком в возрасте
до полутора лет.
Общедоступность образования, в том числе дополнительного, дает возможность детям
посещать музыкальные и художественные школы, школы искусств, дома детского творчества,
спортивные клубы, что положительно влияет на их социальную
и культурную адаптацию. Успешно обучающиеся студенты алтайских вузов из числа участников
программы имеют возможность
частично компенсировать затраты на оплату обучения, а также
получать повышенную стипендию.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
Об эффективности вышеперечисленных мер свидетельствуют результаты опроса,
регулярно проводимого по инициативе Общественного совета при Управлении Алтайского
края по труду и занятости населения начиная с 2011 г.: при обустройстве на новом месте
почти 60 % опрошенных не испытывали каких-либо сложностей. Важен и такой момент,
как отношение принимающего
общества к переселенцам: около 70 % соотечественников оценили отношение к себе и членам
своей семьи со стороны жителей края как доброжелательное, 30 % — как нейтральное,
неприязненного либо агрессивного отношения не отмечено.
На вопрос «Испытываете ли вы
желание переехать из Алтайского края?» 92 % опрошенных
ответили отрицательно. Это свидетельствует о высокой степени удовлетворенности переселенцев условиями, созданными
для их адаптации в Алтайском
крае.
При реализации госпрограммы неизбежно возникновение
определенных рисков. На практике переселенцам приходится
сталкиваться со сложностями,
Журнал «Служба занятости»
связанными с наймом и оплатой
временного жилья, с неспособностью участника госпрограммы
нести расходы по приобретению
постоянного жилья или оплате
ипотечного кредита, с отказом
работодателя от трудоустройства участника госпрограммы
или членов его семьи после
переезда ввиду несоответствия
имеющейся квалификации требованиям вакантных рабочих
мест, попаданием переселенцев
в категорию безработных.
Для предотвращения подобных ситуаций в Алтайском крае
разработаны мероприятия, направленные на минимизацию
возможных рисков. Практический опыт подтверждает необходимость подробного информирования соотечественников,
проживающих за рубежом, через уполномоченные органы
ФМС России о наличии вакантных рабочих мест в выбранном
регионе, о востребованных специалистах и рабочих профессиях, об условиях оплаты труда.
Для соотечественников, желающих переселиться в Алтайский
край, предоставляется информация об условиях временного
найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство
и приобретение постоянного
жилья. Для предотвращения
безработицы среди переселенцев в крае предусмотрены программы
профессионального
обучения и дополнительного
профессионального образования соотечественников, оказание содействия безработным в
организации собственного дела.
Этот опыт и другие актуальные вопросы рассматривались
на специализированном форуме по вопросам реализации
государственной
программы
по переселению соотечественников, организованном в Алтайском крае, в городе Белокуриха
25–26 сентября 2014 г. Для участия в нем были приглашены
руководители территориальных
органов ФМС России, а также
специалисты уполномоченных
органов субъектов Российской
Федерации
Дальневосточного и Сибирского федеральных
округов. В процессе обсуждения состоялся успешный обмен
практическим опытом регионов.
Подводя пятилетний итог,
можно
сказать:
программа
оправдала ожидания и выполнила стоящие перед ней задачи. Она действительно служит
мощным стимулом для переезда
из других стран и регионов квалифицированных специалистов,
работающих в различных областях экономики и социальной
сферы.
www.sz.panor.ru
17