Доклад О Программе комплексного социально

Доклад
О Программе комплексного социально-экономического развития
города Ярославля на 2013-2016 годы
Слайд 1
Слайд 2
Слайд 3
Уважаемые депутаты!
На ваше рассмотрение представлен проект Программы комплексного
социально-экономического развития города Ярославля 2013–2016 годы.
Работа по комплексному планированию социально-экономического
развития города Ярославля была начата в 2002 году, с момента принятия
Стратегии развития города до 2010 года. В 2010 году решением
муниципалитета города Ярославля утверждена Стратегия социальноэкономического развития города Ярославля до 2020 года, в которой
определены долгосрочные цели, задачи и основные направления развития
экономики и социальной сферы города. На сегодняшний момент она является
основным документом, определяющим социально-экономическую политику
органов городского самоуправления на долгосрочную перспективу.
Период реализации Стратегии разбит на три этапа:
 первый этап (2010–2012 гг.);
 второй этап (2013–2016 гг.);
 третий этап (2017–2020 гг.).
Инструментом реализации каждого этапа Стратегии является
Программа комплексного социально-экономического развития города
Ярославля. В отличие от Стратегии, в которой определены долгосрочные
ориентиры и перспективные направления, в Программе определены конкретные
действия, сформулированы главная цель и основные направления социальноэкономического развития города, набор конкретных мероприятий, их
исполнители, целевые ориентиры реализации, ожидаемые результаты на
среднесрочный период.
На первом этапе действовала Программа комплексного социальноэкономического развития города Ярославля на 2010-2012 годы, основная цель
которой - создание благоприятных условий для функционирования и развития
хозяйствующих субъектов, повышения уровня и качества жизни населения.
Итоги реализации данной Программы подведены. Не стоит останавливаться на
них подробно. В результате реализации программных мероприятий, несмотря
на последствия финансово-экономического кризиса, ситуация на рынке труда
улучшилась, обеспечено стабильное функционирование отраслей городского
хозяйства, сохранена система социальной поддержки граждан, тем самым
созданы условия для дальнейшего качественного развития города.
Необходимость разработки Программы комплексного социальноэкономического развития города Ярославля на 2013–2016 годы обусловлена
завершением первого этапа реализации Стратегии, а также необходимостью
формирования нового облика областного центра за счет более полного
использования специфики экономического, социального потенциала города в
условиях роста деловой и гражданской активности при ограниченных
возможностях бюджетного финансирования.
При определении цели Программы были учтены приоритеты и сценарий
развития города в соответствии со Стратегией, второй этап которой определен
1
Слайд 4
Слайд 5
Слайд 6
как формирование основ стратегического развития путем запуска новых
инвестиционных проектов, направленных на модернизацию и реконструкцию
производства, а также более активным вовлечением финансового капитала в
инвестиционные процессы, наращивание темпов роста выпускаемой
продукции, диверсификацию экономики города, развитие инновационной
инфраструктуры, что в итоге должно привести к улучшению качества жизни
горожан, которое складывается из наличия у людей хорошей работы и
достойной зарплаты, возможности пользоваться гарантированными
качественными услугами образования, культуры, физической культуры и
спорта, социального обеспечения, гарантии нормальных условий для
рождения и воспитания детей, общественной безопасности, качества
окружающей среды.
Основу
Программы
составляют
предложения,
подготовленные
специалистами отраслевых структурных подразделений мэрии города
Ярославля.
Кроме этого, при подготовке проекта Программы были учтены планы и
проекты технического перевооружения и модернизации крупнейших
промышленных предприятий города, инвестиционные проекты, находящиеся в
Перечне инвестиционных проектов города Ярославля, данные социологического
опроса жителей города, проведенного специалистами ИРСИ, использованы
данные Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Ярославской области, представителей общественности города, а
также основные положения следующих нормативно - правовых актов:
 Стратегии
социально-экономического
развития
Центрального
федерального округа на период до 2020 года;
 Стратегии социально-экономического развития Ярославской области
до 2030 года;
 федеральных, областных и долгосрочных целевых программ города,
Адресной инвестиционной программы города Ярославля.
Для работы над проектом Программы, распоряжением мэра города
Ярославля создана рабочая группа по определению и разработке
приоритетных направлений социально-экономического развития города
Ярославля, в составе которой работали и депутаты Муниципалитета города
Ярославля.
В результате проделанной работы определена главная цель
представленного проекта Программы
- достижение устойчивого
экономического роста, переход на качественно новый уровень жизни
населения
города
Ярославля,
повышение
конкурентоспособности
человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов
экономики.
Для достижения цели и осуществления плановых мероприятий Программой
определен объем финансовых средств в размере 101 091,0 млн. рублей из всех
источников финансирования, в том числе:
- федеральный бюджет – 592,8 млн. руб.;
- областной бюджет – 3 322,6 млн. руб.;
- городской бюджет – 21 973,0 млн. руб.;
- внебюджетные источники – 75 202,6 млн. руб.
2
Слайд 7
Слайд 8
Слайд 9
Слайд 10
Слайд 11
Основным условием реализации Программы является привлечение в
экономику и социальную сферу города достаточных финансовых ресурсов.
В качестве основного принципа формирования системы программных
мероприятий и определения объемов их финансирования использован
принцип приоритетной необходимости и обоснованной достаточности. При
этом объемы необходимого финансирования мероприятий Программы
определены, исходя из объективной обоснованной потребности, которая на
сегодняшний день в некоторой степени превышает финансовые возможности
бюджета города. Это позволило, с одной стороны, выделить и включить в
Программу действительно необходимые и первоочередные для развития
города мероприятия, с другой - реально увидеть обоснованно необходимые
для их реализации финансовые ресурсы. Несоответствие требуемых и
имеющихся объемов средств городского бюджета ставит перед властью города
Ярославля задачи по привлечению федеральных, областных и корпоративных
инвестиций. В настоящее время структурные подразделения мэрии города
Ярославля проводят работу по привлечению средств вышестоящих бюджетов,
участвуя в реализации мероприятий федеральных и областных целевых
программ.
Программа сформирована по четырем основным направлениям развития
города:
1)
развитие социального потенциала города и социальной
инфраструктуры;
2)
создание условий для модернизации экономики;
3)
развитие
городской
среды
и
модернизация
городской
инфраструктуры;
4)
совершенствование
муниципального
управления,
развитие
гражданского общества, совершенствование внутренней организации
деятельности органов местного самоуправления.
Первое направление связано с развитием социального потенциала
города и социальной инфраструктуры. Объем необходимых финансовых
ресурсов - 9 840,1 млн. рублей.
Программой предусмотрено развитие рынка труда, максимальное
обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.
Ряд мероприятий направлен на повышение качества образовательных услуг,
снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными
учреждениями, создание условий для реализации прав граждан на свободу
творчества, их участия в культурной деятельности, сохранение и популяризацию
историко-культурного наследия города, создание условий для включения
молодежи как активного субъекта общественных отношений в социальноэкономические процессы города, вовлечение широких слоев населения в
системные занятия физической культурой и спортом, формирование здорового
образа жизни. В Программу включены мероприятия, направленные на повышение
качества жизни социально незащищенных категорий граждан.
Для обеспечения безопасности населения запланированы мероприятия по
противодействию преступности и обеспечению личной и имущественной
безопасности граждан, по созданию эффективной системы защиты населения и
территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
3
Слайд 12
Слайд 13
Слайд 14
Слайд 15
характера.
Приоритетным направлением данного блока являются мероприятия в сфере
образования, особенно остро стоит проблема строительства детских садов.
Для того чтобы полностью к 2017 году снять проблему нехватки мест в
дошкольных учреждениях города, Программой запланировано строительство
детских дошкольных учреждений, определено их количество, наполняемость и
территориальное расположение по районам города. Исходя из потребности на
данный момент и учитывая прогноз рождаемости по городу Ярославлю до 2016
года, необходимо построить 16 детских садов на 4 245 мест.
В бюджете на данные цели предусмотрено 145,0 млн.рублей, реально
необходимо 3 972,8 млн.рублей.
Кроме этого, по прогнозам до 2017 года количество обучающихся в
муниципальной системе образования достигнет 56 850 обучающихся. Средняя
наполняемость в общеобразовательных школах города в настоящее время
составляет 25,2 человека, а средняя наполняемость в 1-х классах - 26,5. Также
следует отметить неравномерность распределения школьников по районам города.
В районах «нового» строительства школы работают со значительным
превышением лицензионной квоты. На данный момент 53 школы города работают
в две смены. В соответствии с поручением заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, с 01.09.2015 работа всех
школ должна быть организована в одну смену. Таким образом, муниципальная
система общего образования требует значительной модернизации и строительства
новых
общеобразовательных
учреждений.
Программой
предусмотрено
строительство 5-ти зданий школ в районах массовой многоэтажной застройки, а
также реконструкция действующих школ, предусматривающая модернизацию.
Для решения поставленных Программой задач второго направления,
который необходимо направить на создание условий для модернизации
экономики на основе кластерной политики и формирования инновационноактивных зон
и переход от отраслевой структуры промышленности к
формированию
совокупности
инфраструктурно
и
технологически
взаимоувязанных
наукоемких,
высокотехнологичных
производств,
ориентированных на увеличение производства конкурентоспособной продукции с
высокой добавленной стоимостью, предусмотрен объем финансовых средств в
размере 65 942,3 млн. рублей.
Особое внимание планируется уделить инновационному характеру
производства и инвестиционной привлекательности города Ярославля
(модернизация производства и техническое перевооружение производственных
участков, разработка и освоение новых видов продукции, дальнейшее развитие
Ярославского индустриального парка).
Кроме этого планируется дальнейшее создание благоприятных условий для
развития субъектов малого и среднего предпринимательства, развития
потребительского рынка, для обеспечения жителей города высококачественными
услугами торговли, общественного питания, платными услугами. Данный блок
включает в себя также мероприятия, направленные на развитие туристскорекреационной сферы, формирование и продвижение привлекательного имиджа
города.
Наиболее важными мерами по созданию благоприятных условий для
4
Слайд 16
Слайд 17
осуществления инвестиционной деятельности на муниципальном уровне
являются:
- принятие нормативных правовых актов, устанавливающих условия и
формы поддержки инвестиционной деятельности органами местного
самоуправления;
оптимизация административных процедур в рамках исполнения
муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;
- создание доступной инфраструктуры для размещения производственных и
иных объектов инвесторов;
- формирование комфортной среды проживания с целью привлечения
квалифицированной рабочей силы на территорию муниципального образования;
- повышение информационной открытости и узнаваемости муниципального
образования.
В настоящее время интернет-ресурс по инвестиционной деятельности
г.Ярославля структурирован, является доступным и вполне информативным для
потенциального инвестора. Но мы не останавливаемся на достигнутом - на
портале создается так называемая «горячая кнопка» для инвестора, т.е. инвестор
сможет задать интересующий его вопрос по инвестдеятельности и оперативно по
электронной почте получить квалифицированный ответ от специалистов
департамента социально-экономического развития города.
Происходит актуализация так называемых – «браунфилдов» - свободных
производственных площадей промышленных предприятий города, которые
впоследствии могут быть предложены потенциальным инвесторам.
Мы создаем перечень «инвестпредложений» по проектам, которые могут
быть реализованы на территории города.
Конечно, не все предложения могут быть реализованы в силу того, что к
компетенции органов местного самоуправления города Ярославля относится
распоряжение земельными участками только в целях жилищного строительства, а
земельные участки для использования под капитальное строительство находятся в
ведении органов исполнительной власти Ярославской области. Также достаточно
большое влияние на создание благоприятных условий для привлечения
инвесторов оказывает бюджетная обеспеченность муниципальных образований.
При ситуации, когда львиная
доля налоговых доходов, собираемых на
территории
г.Ярославля,
передается в вышестоящие бюджеты, остается
значимая зависимость городского бюджета от субвенций бюджетов вышестоящих.
Следует отметить, что АСИ («Агентство стратегических инициатив по
продвижению новых проектов» создано во исполнение поручений Председателя
Правительства Российской Федерации В.В. Путина 17.05.2011), по аналогии с
региональным инвестиционным стандартом, разрабатывает единый «Стандарт по
улучшению инвестиционного климата в муниципальных образованиях». Органы
местного самоуправления г.Ярославля принимают активное участие в доработке
этого Стандарта. В настоящее время в Совет местного самоуправления
направляются соответствующие предложения по мерам, направленным на
повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований и
создания наиболее благоприятных условий для реализации инвестпроектов.
Третье стратегическое направление Программы – развитие городской
среды и модернизация городской инфраструктуры.
5
Слайд 18
Слайд 19
Слайд 20
Слайд 21
Слайд 22
Для решения поставленных Программой задач определен необходимый
объем финансовых средств в размере 25 239,2 млн. рублей.
В рамках этого направления будет уделяться особое внимание обеспечению
устойчивого градостроительного развития городской территории, развитию
объектов инженерного обеспечения жилищно-коммунального хозяйства,
формированию инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального
комплекса, обеспечению потребителей коммунальных услуг услугами
надлежащего
качества,
снижению
износа
объектов
коммунальной
инфраструктуры, улучшению экологической обстановки в городе.
Уделено большое внимание развитию транспортной инфраструктуры,
улучшению качества и безопасности перевозок через строительство новых и
реконструкцию действующих автомобильных дорог, реконструкцию мостов,
путепроводов, транспортных развязок, развитие жилых территорий и создание
благоприятных условий для жизни населения.
Учитывая необходимость расселения ветхого и аварийного жилья, в
соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600, приоритетным
направлением данного блока должны стать мероприятия, направленные на
решение жилищной проблемы, особенно переселение жителей города из
непригодного для проживания муниципального жилищного фонда. По
состоянию на 01.04.2013 суммарная площадь такого жилья составляла 124,5
тыс.кв.м или 1,2% жилищного фонда города Ярославля, из которого 79,0 тыс. кв.м
составляет аварийный жилой фонд (признанный аварийным на 01.01.2012),
подлежащий расселению до 2016 года. Решение данной проблемы потребует
консолидации финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, а также привлечение
средств инвесторов.
Справочно: по итогам 1 квартала 2013 года (по оперативным
статистическим данным) ввод в действие жилых домов составил 32,8 тыс.кв.м,
что в 3,9 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года.
Вторым приоритетным направлением данного блока является развитие
транспортной инфраструктуры, улучшение качества и безопасности
перевозок.
В настоящее время создалась сложная ситуация с эксплуатационным
состоянием улично-дорожной сети города Ярославля. На 01.01.2013
протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения
составляла 758 километров, общая площадь – 12 219,3 тыс.кв.м. Проблемами,
требующими безотлагательного решения, являются:
- необходимость ремонта более 50 объектов улично-дорожной сети города,
стоимость работ по данным объектам составляет 3 040,0 млн. рублей;
-устранение дефектов искусственных сооружений посредством проведения
реконструкции или капитального ремонта.
Из 31 мостового сооружения, находящегося в муниципальной собственности
города Ярославля, не соответствуют современным требованиям по безопасности
дорожного движения 11 сооружений, в том числе 4 не соответствуют проектным
нагрузкам.
Четвертое
направление
Программы
–
совершенствование
муниципального
управления,
развитие
гражданского
общества,
совершенствование внутренней организации деятельности органов местного
6
Слайд 23
Слайд 24
самоуправления.
Средства, предусмотренные на реализацию данного блока, запланированы в
объеме 69,3 млн. рублей.
Здесь особое место отводится созданию единого информационного
пространства в органах городского самоуправления, внедрению принципа «одного
окна» при оказании муниципальных услуг, что позволит повысить оперативность
и качество предоставления услуг населению и бизнесу. Также, данный блок
включает мероприятия, направленные на создание стимулов для наращивания
налогового потенциала (в целях увеличения потенциальной налоговой базы по
земельному налогу – продолжение работы по идентификации плательщиков
земельного налога и учету всех земельных участков, находящихся в границах
города, работа по оптимизации налоговых льгот), формирование бюджетной
системы города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и
социального роста при значительном сокращении объемов финансирования,
обеспечение эффективного использования муниципальной собственности,
совершенствование
организационно-функциональной
структуры
органов
городского самоуправления и повышение качественного уровня процесса
международного муниципального сотрудничества.
Реализация Программы представляет собой сложную комплексную задачу,
которая охватывает все сферы жизнедеятельности города и, соответственно, всю
деятельность исполнительной власти.
Поэтому, для успешной реализации
мероприятий Программы от непосредственных исполнителей мероприятий в лице
руководителей органов исполнительной власти и представительной власти
потребуется безусловная консолидация усилий, повышение интеллектуальности
принимаемых решений при разработке и реализации механизмов решения
поставленных Программой задач, проведение активной политики в отношении
существующих проблем развития, повышение ответственности за достижение
цели Программы.
7