НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Брагина Т.С., Переверзева А.А., Сирбиладзе К.К.
Научный руководитель:
к.э.н., доц. Пономарѐва М.А.
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации
Изменения в сфере общественных отношений, которые происходят в
нашей стране в последние десятилетия, связаны не только с преобразованием
существовавших ранее, но и появлением новых социальных институтов. Для
рационального построения гражданского общества необходимо сочетание
структурно обновленных правовых институтов и высокоразвитой правовой
культуры общества. Именно
поэтому стала актуальной проблема развития
некоммерческих организаций в России.
За прошедшие годы некоммерческие организации в России смогли
укрепить своѐ положение и функционально, и материально. Получилось тесное
сотрудничество НКО со средствами массовой информации.
Согласно п.1 ст.50 ГК РФ некоммерческими являются организации, «не
имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие
полученную прибыль между участниками».1
В соответствии с ФЗ №7 (от 12 января 1996 г.) «О некоммерческих
организациях», некоммерческие организации могут иметь в следующие
организационно-правовые формы: общественные и религиозные организации
(объединения), общины коренных малочисленных народов РФ, казачьи
общества, фонды, государственные корпорации, государственные компании,
некоммерческие
партнерства,
частные
учреждения,
автономные
некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и
союзы).
1
http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/5_5.html - Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ Часть 1
Некоммерческие
организации
выступают
важнейшими
субъектами
рыночных отношений современной России, основой так называемого «третьего
некоммерческого сектора» страны, призванного решать ряд жизненнонеобходимых задач по реальной поддержке миллионов людей, созданию
десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества общественнополезных проектов.
Диаграмма 1. Динамика численности некоммерческих организаций РФ
(составлено авторами на основании данных Росстата)
Динамика численности НКО в 2006-2013 гг.
(на начало года)
219 688
204 171196887199495198520194168
250000
200000
145743141 962
150000
100000
50000
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Для
того
чтобы
разобраться
в
тонкостях
функционирования
некоммерческих организаций, мы постараемся выяснить их наиболее значимые
достоинства и недостатки.
Достаточно
весомым
преимуществом
некоммерческой
организации
является государственная поддержка и предоставляемые льготы. Например,
физические лица освобождаются от налогообложения, если организация
нацелена не на получение прибыли, а на осуществление общественной миссии:
благотворительность или содействие охране граждан.
Еще один пункт в поддержку НКО – минимальный размер имущества
организации, который не установлен законами РФ, поэтому любая организация
может не иметь в собственности никакого имущества.
Также, при выходе из организации существует неоспоримый плюс для
потребительского общества и некоммерческих партнеров, они могут получить
назад имущество в размере внесенных ими вкладов. Участники организации не
несут ответственности за обязательства перед организацией.
Однако в развитии и функционировании НКО можно выделить несколько
проблем. Первое, что тормозит эффективную работу НКО – это несовершенства
в технологическом плане плюс неполная правовая информация, которой
обладают НКО.
Вторая проблема – нехватка финансовых ресурсов, что усложняет
реализацию многих задач и идей. Например, при нехватке средств крайне
сложным представляется увеличение правовой грамотности населения, защита
социально незащищѐнных слоѐв и т.д.
Существуют различные налоговые проблемы: непосильной налоговой
нагрузки, дискриминационного характера налоговых норм, эффективности
налогового администрирования и т.д.
Анализ официальной статистики показал, что за период с 2000г. по 2013г.
суммарные доходы сектора НКО в России увеличились в 8 раз (с 72 млрд.руб.
до 603 млрд.руб.). 2
Согласно данным Росстата, основной источник доходов российский
некоммерческих организаций – это всевозможные взносы, пожертвования,
безвозмездные платежи. Так, в 2013 году их доля «дошла» до отметки в 76% от
общей суммы денежных поступлений. Что интересно, на протяжении
последних 13 лет этот показатель имеет явную тенденцию к росту: с 2000г. по
2013 темпы роста достигли 15%. НКО нестабильны, неустойчивы в финансовом
плане, этим во многом и объясняется столь высокая доля безвозмездных
пожертвований.3
Важно сказать о взносах и пожертвованиях зарубежного происхождения,
что активно обсуждается в последнее время в СМИ. В 2013 году был принят
закон о финансировании иностранными агентами НКО, который вызвал бурные
2 ,3,4
http://www.gks.ru/ - данные с официального сайта Росстата
дискуссии в России и за рубежом. Согласно этому закону, если НКО
финансируется из-за рубежа и участвует в политической деятельности, то она
должна состоять в реестре НКО, выполняющих функции иностранного агента.
Для
таких
организаций
будет
действовать
особый
правовой
предусматривающий, в частности, специальную отчетность и
режим,
проверки.
Несмотря на наличие противников данной инициативы, на наш взгляд, закон
полностью оправдан и положительным образом скажется на экономической и
правовой жизни России.
Если проследить статистику, то можно отметить, что ещѐ в 2000г. доля
зарубежного финансирования составляла 10,1%, в 2003 г. снизилась до 8,1%, а
в 2013 достигла 30%! Иностранное финансирование получают более 2,2 тысяч
НКО, зарегистрированных в России. Но заставляет задуматься тот факт, что
бОльшая часть финансирования из-за рубежа приходится на организации,
связанные с политической деятельностью, в том числе на те, в уставных целях
которых значится положение – развитие демократии.
Мы проанализировали зарубежный опыт и выявили наиболее интересные
факты функционирования НКО в развитых странах. Так, в целом по
Европейскому Союзу законом установлено равноправие национальных и
иностранных НКО. В Германии при всей простоте формальных требований к
регистрации НКО, получить статус такой организации на практике достаточно
сложно, но и достаточно часто НКО освобождаются от уплаты налогов.
Заставляет
обратить
на
себя
внимание
опыт
Швеции,
в
которой
неправительственные организации не обязаны регистрироваться (исключение –
проведение НКО бизнес-операций). Также в Швеции организации получают
значительную
господдержку,
весь
доход
облагается
налогом
(кроме
предприятий коммунального обслуживания). В Польше неправительственные
организации могут получить статус организации «общественной пользы»,
который даѐт право на освобождение от подоходного налога, но и влечѐт
перечень обязанностей. В США нормативно-правовое обеспечение НКО
устанавливается на уровне штатов и поэтому отличается, едины только
налоговые требования.
Мы считаем важным затронуть аспект опросов общественного мнения в
отношении НКО. Данные общероссийских опросов подтверждают достаточно
низкий уровень участия населения в деятельности различных некоммерческих
организаций. Как правило, о своѐм участии в НКО заявляют не более 7%.
Причѐм важно учитывать то, что реальные показатели участия могут
отличаться, как в сторону увеличения, так и снижения. Например, не все
граждане учитывают своѐ «официальное» членство в профсоюзах, ТСЖ и т.д.
Уровень потенциального участия тоже невысок, хотя около 20% респондентов
хотели бы участвовать в различных общественных организациях.
Мы решили провести собственное исследование и организовали опрос по
выявлению показателей участия и потенциального участия граждан в НКО, а
также осведомлѐнности (правовой и экономической грамотности). Опрос
«Некоммерческие организации в России и представление о них с точки зрения
современных граждан» содержал 6 вопросов, из которых 2 обязательных. В
опросе приняли участие 115 человек в возрасте от 16 до 60 лет. Опрос показал,
что 62% респондентов обладают достаточными знаниями об НКО, 29% имеют
некоторое представление, но не могут сформировать определение, а 10% не
знают вовсе, что такое НКО. 14% опрошенных являются или являлись членом
некоммерческой организации, а 52% хотели бы участвовать в деятельности
какой-нибудь НКО, что свидетельствует об активной гражданской позиции,
причѐм наибольшая доля (17%) хотели бы вступить в благотворительную
организацию. БОльшая часть респондентов (53%) считает, что НКО в России не
достаточно распространены и активны. Интересны результаты по вопросу о
финансировании российских НКО из-за рубежа: 37% положительно относятся к
данному явлению и лишь 19% – отрицательно, а 44% - относительно. Конечно,
если речь идѐт о благотворительном фонде, когда зарубежное финансирование
может спасти чью-то жизнь, это является положительным фактом, но если
финансируются радикальные, экстремистские организации или те, в уставных
целях которых значится «развитие российской демократии» - возникают
вопросы и, вряд ли, такое явление следует поощрять.
Таким образом, на основании всего вышесказанного, можно сделать
следующий вывод: некоммерческие организации в последнее время активно
развиваются, они больше не являются замкнутыми системами, которые
реализуют цели с помощью господдержки. Тем не менее, существует ряд
проблем в функционировании НКО, которые необходимо решать, в том числе и
на федеральном уровне, так как некоммерческий сектор в России с каждым
годом усиливает влияние на развитие национальной экономики.