Формирование организационного механизма

На правах рукописи
Шарапова
Лариса Владимировна
Формирование организационного механизма
профессионального развития кадров
в условиях рыночных отношений
Специальность 08.00.05 – экономика и управление
народным хозяйством (экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2012
Работа выполнена на кафедре менеджмента ННОУ ВПО
гуманитарный университет»
«Московский
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Царегородцев Юрий Николаевич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Шибаев Евгений Васильевич,
заместитель заведующего кафедрой экономики
и планирования горного производства
ФГБОУ ВПО «Московский государственный
горный университет»
кандидат экономических наук, доцент
Василюк Татьяна Николаевна,
заведующий кафедрой менеджмента
АНОО ВПО «Одинцовский гуманитарный
институт»
Ведущая организация:
ФГБОУ ВПО «Российский государственный
торгово-экономический университет»
Защита диссертации состоится 16 мая 2012 г. в 13.00 час. на заседании
диссертационного совета ДМ 521.004.07 при ННОУ ВПО «Московский
гуманитарный университет» по адресу: 111395, Москва, ул. Юности, 5/1
корп. 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО
«Московский гуманитарный университет».
Автореферат разослан «___» апреля 2012 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
Суслова Е.И.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В условиях инновационной экономики
возрастают требования к профессиональной подготовке кадров. Основной
задачей систем профессионального образования развитых стран является
подготовка
и
воспитание
квалифицированного
работника,
конкурентоспособного на рынке труда в условиях непрерывного техникотехнологического и организационно-экономического совершенствования
производства. Образование все более ориентируется на рынок труда и
требования социально-экономического развития отраслей экономики. Важную
роль в развитии образования играют органы государственного и местного
управления, предприниматели, образовательные учреждения и общественные
организации.
Общество все больше осознает, что работа во многом базируется на
знаниях, все меньшая ее часть остается для необразованных или имеющих
устаревшие знания. Основой деятельности правительств экономически
развитых стран является ответственность за формирование и развитие
структуры образования и профессиональной подготовки. При этом
правительства поддерживают интерес общества
к решению проблем
образования, идут на максимальное партнерство с работодателями,
образовательными учреждениями и профсоюзами, разделяя с ними
ответственность, включая и финансовую, за принимаемые решения.
Вместе с тем анализ отечественного рынка труда свидетельствует о
сокращении количества рабочих мест в ведущих отраслях российской
экономики, старении квалифицированных кадров и снижении престижности
промышленных рабочих профессий. Создаваемые новые высокотехнологичные
рабочие места не обеспечиваются квалифицированными работниками. Это
отрицательно сказывается на объемах выпуска конкурентоспособной
продукции и модернизации российской экономики. Важность развития
непрерывного дополнительного профессионального образования (ДПО)
объясняется как объективным, все более ускоряющимся, процессом
устаревания знаний (от 7% до 15-20% в год для разных отраслей экономики),
так и необходимостью гибко и оперативно откликаться на потребности рынка в
новых знаниях, умениях и компетенциях. Свидетельством этого является
наличие 36% безработных с высшим и средним специальным
профессиональным образованием.
Одной из причин необеспеченности отраслей квалифицированными
кадрами является недостаточность государственного финансирования
1
образования (менее 5,3% ВВП России против 11% в США и 8-9% во многих
развитых странах). При этом в РФ значительный вклад в образование делает
население. Платное обучение высшей школе приносит не менее 30 - 40%
дохода, в США доля платы студентов за обучение не превышает в среднем 14%
бюджета вуза.
Вместе с тем, анализ показывает, что несоответствие кадрового состава
запросам экономики вызвано не только недостаточным финансированием
профессионального образования, но и концептуальными расхождениями
сложившейся структуры подготовки кадров и образовательных программ с
актуальными производственными потребностями. Например, за 2001-2009 гг.
выпуск специалистов для металлургии, машиностроения и металлообработки
увеличился в 1,7 раза, а по специальности экономика и управление в 2,7 раза.
Таким образом, назрела необходимость, решения проблемы дисбаланса
потребности производственных отраслей в квалифицированных кадрах,
повышения качества профессионального образования, дальнейшего развития
корпоративно-отраслевой системы ДПО кадров и обеспечение интеграции
корпоративной подготовки с вузовской.
Формирование системы профессиональной подготовки кадров,
интегрированной с потребностями работодателей (рынка труда) предполагает
эффективное использование совокупного научно-образовательного потенциала
на основе установления горизонтальных связей, обмена информацией,
программной документацией, технологиями обучения, реализацией научных
проектов в рамках установления тесного взаимодействия государственных,
предпринимательских и образовательных структур.
Степень разработанности темы. Существенный вклад в разработку
проблем инновационного развития, формирования «новой экономики»,
повышения роли человеческого капитала в экономике внесли труды Дж.
Александера, Г. Беккера, М. Блауга, П.В. Беловой, А.Л. Гапоненко, И.В.
Грузкова, В.А. Иванцова, Е.Д. Катульского, В.И. Корниенко, А.Н. Козырева,
Я.И. Кузьминова, Л.Г. Лагутиной, В.К. Левашова, И.Д. Мацкуляка, О.Ю.
Минченковой, М.П. Посталюка, М.Н. Руткевича, С.А. Сивухина, Р. Солоу,
Е.В. Титовой, О. Тоффлера, Л. Туроу, Дж. Ходжсона, Д.Г. Щипановой, Е.В.
Яковлевой, К. Эрроу и др.
Проблемам
профессионального
развития
кадров
с
участием
государственных, отраслевых и общественных структур в современных
условиях посвящены исследования П.И. Ананченковой, В.Э. Багдасаряна, С.А.
Белякова,
Н.И. Демидовой,
Ю.Е. Ефремовой, Л.А. Захарчука, И.М.
2
Ильинского, А.Я. Кибанова, М.М. Кудиновой, А.С. Малчинова, М.С.
Нетесовой, А.М. Петровой, В.А. Прудниковой, М.Ю. Пинтаевой, С.С.
Сулакшина, А.Н. Тимоховича, Н.В. Федоровой, Ю.Н. Царегородцева,
В.Н. Якимова, В.И. Якунина и др.
Исследование форм потребления образовательных услуг и использования
человеческого капитала выполняли Г. Беккер, Л. Вальрас, Дж. Гэлбрейт, Дж.
Грейсон мл., Э. Денисон, Дж. Кендрик, Ф. Лист, Р. Лукас, Дж.Ст. Милль,
А. Маршалл, У. Петти, А. Смит, Ж.Б. Сэй, Н. Сениор, Дж.Э. Тоффлер, В.А.
Трапезников, И. Фишер, Дж.Т. Шульц и др.
Значительный
вклад
в
разработку
проблем
взаимодействия
государственных и предпринимательских структур в сфере профессионального
развития кадров в период становления рыночных отношений внесли Дж.
Гэлбрейт, Дж.Ст. Миль, Дж.М. Кейнс, К.Р. Макконелл, В. Ойкен, К.Х. Рау и
др.
Понятие, сущность, задачи, формы и особенности государственночастного партнерства рассматриваются в работах Н.П. Бармина,
О.С.
Белокрыловой, В.В. Воронина, В.Г. Варнавского, М.В. Виллисова, Н.Р.
Исправниковой, В.А. Кабашкина, И.Н. Квасова, В.Б. Кухаренко, В.А.
Майбородина, Т.В. Манеца, Я.М.Миркина, Н.Н.Мироновой, И.И. Мироновой,
В.А. Михеева, В.Н. Мочальникова, А.А. Муравьевой, О.Н. Олейниковой, Е.Г.
Понизовкиной, В.Г. Попова, Н.Е. Саванковой, А.В. Смирнова, Е.С.
Стадниковой, С.М. Хаировой и др.
Механизмы взаимодействия рынка труда и высшей школы
анализируются в трудах С.М. Астаховой, Т.Б. Беляевой, Г.А. Лукичева, М.В.
Юрасовой и др.
Теоретические и методические аспекты формирования кластеров были
исследованы такими авторами, как А.Н. Асаул, Л.М. Дадаев, Е.С. Здорова,
Ю.А. Лавриков, Г.Е. Локтева, Я.М. Миркин, Ж.А. Мингалева, И.В. Пилипенко,
М.Ю. Портер, Д.Б. Рыгалин, Е.Г. Скуматова, Л.П. Стеблякова, М.А.
Ягольницер и др.
Вместе с тем, анализ выполненных исследований показывает, что до
настоящего времени проблема комплексного взаимодействия органов
государственного
и
местного
управления,
образовательных
и
предпринимательских структур с целью формирования конкурентоспособных
кадров в условиях перехода к инновационной экономике исследована
недостаточно. Необходимость поиска теоретических и методологических
подходов к решению этой проблемы определила актуальность темы
3
диссертационной работы, ее цель, задачи.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке
предложений
по
совершенствованию
организационного
механизма
взаимодействия государственных, предпринимательских и образовательных
структур в сфере их профессионального развития.
Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:
- охарактеризовать систему профессионального развития кадров как
необходимое условие устойчивого развития рынка труда и определить ее роль в
производственной сфере российской экономики;
- выявить и исследовать основные тенденции профессионального развития
кадров в условиях рыночных отношений;
- исследовать содержание государственно-частного партнерства как
конкретного механизма взаимодействия государства и бизнеса в сфере
профессиональной подготовки кадров;
- обосновать концептуальные положения формирования и функционирования
производственно-образовательного кластера как перспективной формы
взаимодействия государственных, предпринимательских и образовательных
структур в рамках государственно-частного партнерства;
- установить основные теоретико-методологические принципы формирования
организационного механизма конкурентоспособных кадров, определить
основные элементы и разработать предложения по его совершенствованию;
- разработать методику оценки эффективности функционирования
производственно-образовательного кластера;
- обосновать методику определения перспективной потребности в
профессиональном развитии кадров для предприятий Московской области.
Объектом исследования выступает система профессионального
развития кадров.
Предметом исследования являются управленческие отношения,
возникающие
в
процессе
взаимодействия
государственных,
предпринимательских и образовательных структур по формированию
конкурентоспособных кадров для предприятий Московской области.
Методы исследования базируются
на общенаучных принципах
экономической теории и статистики. Основу исследования составляют
историко-логический и системный подходы к анализу экономических явлений.
Теоретической, методологической и эмпирической базой исследования
послужили положения экономической теории; монографии и публикации
российских и зарубежных
ученых
в области формирования «новой
4
экономики», исследования роли человеческого капитала в экономике,
проблемы профессионального развития кадров с участием государственных,
отраслевых и общественных структур, взаимодействия государственных,
предпринимательских и образовательных структур в сфере профессионального
развития, законодательные и нормативно-правовые акты Российской
Федерации по вопросам труда и занятости населения и социальноэкономического развития страны.
В работе использовались статистические и информационные материалы
Федеральной службы государственной статистики РФ, статистические данные
Министерства образования и науки Российской Федерации, статьи в научной
и периодической печати, материалы научных конференций, официальные
материалы региональных органов управления по вопросам промышленного
развития.
Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии
теоретических основ и разработке практических рекомендаций по формированию
организационного механизма профессионального развития кадров в условиях
рыночных отношений.
Основные научные результаты, полученные лично автором, обладающие
научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Уточнено содержание понятия «государственно-частное партнерство»
в сфере профессионального образования, как организационного механизма
развития кадров в условиях рыночных отношений, под которым предложено
понимать систему долгосрочных взаимовыгодных отношений между
государством (субъектами его представляющими), предпринимательскими и
образовательными структурами,
по реализации проектов в сфере всех
уровней профессионального развития кадров, на основе объединения средств и
распределения доходов или неимущественных выгод, расходов и рисков.
Данное определение отличается от существующих тем, что учитывает не
только традиционные (материальные) ресурсы участников, но и
нематериальные ресурсы, обеспечивающие синергетический эффект от их
использования.
2. Обоснованы предложения по совершенствованию взаимоотношений в
производственно-образовательном кластере как перспективной формы
государственно-частного партнерства, основанной на консолидации усилий
государства, предпринимательских структур и образовательных учреждений,
включающей алгоритм взаимодействия партнеров по подготовке кадров и
дополнительному профессиональному развитию кадров, повышению их
5
квалификации и переподготовке, являющейся инструментом привлечения
дополнительных инвестиций в развитие сфер трудовой деятельности и
образования и современной формой изучения рынков труда. Применение
кластерного подхода наиболее актуально на региональном уровне и
обеспечивает взаимодействие участников партнерства.
3.Предложен
организационный
механизм
функционирования
производственно-образовательного кластера, способствующий реализации
стратегии интеграционного развития и предполагающий формирование
устойчивых организационно-экономических связей в едином комплексе
региональной экономики в условиях кластерообразования. Основой механизма
является трехстороннее равноправное взаимодействие, в рамках которого
управленческие отношения направлены на формирование государственных и
предпринимательских заказов на подготовку (переподготовку) кадров по
наиболее дефицитным профессиям, необходимым для решения стратегически
важных задач развития производств на территории конкретного региона:
совершенствование инструментария государственного регулирования по
повышению
заинтересованности
предпринимательских
структур
в
профессиональной подготовке кадров; пересмотр состава образовательных
услуг с разделением источников финансирования на государственные и
негосударственные; дополнительную профессиональную
подготовку
(переподготовку) кадров, ориентированную на потребности региональной
экономики.
4. Разработана методика определения потребности в профессиональном
развитии кадров, учитывающая перспективы социально-экономического
развития региона, запросы бизнеса и производства в квалифицированных
кадрах. Методика включает блоки: 1) прогнозирование общей потребности
региона в кадрах; 2) определение структуры потребности региона в кадрах (по
уровням образования, профессиям и группам специальностей).
5. Разработана методика оценки эффективности функционирования
производственно-образовательного кластера, включающая: 1) определение
дополнительного объема производства валового регионального продукта за
счет сокращения времени поиска работы выпускниками в регионе; 2) расчет
сокращения абсолютной численности выпускников, длительное время ищущих
работу; 3) определение роста доли трудоустройства и сокращения среднего
срока поиска работы у выпускников вуза – участников производственнообразовательного кластера от численности всех выпускников других вузов за
6
сравнимые периоды времени; 4) расчет экономии бюджетных средств,
выделяемых на программы содействия занятости выпускников.
Теоретическая значимость работы определяется актуальностью,
рассмотренных в диссертационной работе проблем и степенью обоснования,
содержащихся положений, выводов и рекомендаций; дальнейшем развитием
таких направлений экономической науки как экономика знаний и экономика
образования, выделении в них отдельной тематики государственно-частного
партнерства в профессиональном развитии кадров и повышении их
конкурентоспособности.
Практическая значимость работы выражается в том, что полученные
результаты исследования, предложенные методики могут быть использованы
при разработке и реализации конкретных проектов государственно-частного
партнерства в профессиональном образовании, направленных на решение
важной
народнохозяйственной
задачи
–
формирование
корпуса
конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в
учебном процессе при преподавании учебной дисциплины «Управление
персоналом», чтении спецкурсов по проблемам профессионального развития
кадров в Российской Федерации.
Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения и
результаты исследования докладывались на VI и VII Научно-практических
конференциях «Проблемы развития инновационно-креативной экономики»
(г. Краснознаменск, Московской области).
Разработанные методические рекомендации по оценке эффективности
механизма функционирования образовательного кластера приняты к
внедрению в Московском финансово-промышленном университете «Синергия»
(НОУ ВПО МФПУ «Синергия»).
По теме диссертации опубликовано 5 научных работ, общим объемом 2,3 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,
заключения, списка источников и литературы, приложения.
Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования,
определены его цель, объект и предмет, раскрыта научная новизна и
практическая значимость полученных результатов.
В первой главе «Исследование системы профессионального
образования кадров как основы развития экономики» рассмотрена система
профессионального развития кадров как необходимое условие устойчивого
развития рынка труда; определена ее роль в подготовке работников для
7
ведущих отраслей российской экономики, исследован рынок труда
Московской области, который в силу столичного положения и присущей ему
специфики выступает ориентиром для других региональных рынков, оказывает
влияние на социально-трудовую ситуацию в стране в целом; выполнен анализ
тенденций профессионального развития кадров в условиях рыночных
отношений, выявлены проблемы рынка труда Московской области.
Во
второй
главе
«Взаимодействие
государственных
и
предпринимательских структур в сфере профессионального развития
кадров» исследованы условия формирования института государственночастного партнерства (ГЧП) по формированию конкурентоспособных кадров и
выявлены факторы, влияющие на его развитие; обоснованы концептуальные
положения создания производственно-образовательного кластера как
перспективной формы сотрудничества государственных, предпринимательских
и образовательных структур. Исследовано взаимодействие государственных и
предпринимательских структур в сфере профессионального образования
кадров. На основе положений о необходимости создания адекватной
конкурентной среды и стабильной базы для развития всех сегментов экономики
обоснованы наиболее значимые направления и тенденции формирования
партнерских отношений государства и предпринимательских структур.
В третьей главе «Совершенствование механизма государственночастного партнерства в сфере профессионального развития кадров»
предложен методологический инструментарий организационного механизма
функционирования производственно-образовательного кластера; разработаны
методика прогнозирования среднесрочной потребности в ДПО и методические
рекомендации по оценке эффективности механизма функционирования
производственно-образовательного кластера.
В заключении приведены выводы, сделанные диссертантом в ходе
исследования.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
При рассмотрении понятия «Государственно-частное партнерство» в
сфере профессионального образования, автором подчеркивается ведущая роль
государства. В сфере профессионального развития кадров взаимодействие
партнеров возникает по инициативе государства в силу его доминирующей
заинтересованности в развитии человеческого капитала страны. Только в
тесном партнерстве с работодателями, общественными организациями,
органами управления образовательные учреждения смогут осуществлять
качественную
профессиональную
подготовку
по
специальностям,
8
востребованными производством. Согласованные действия способны
обеспечить инновационный и адаптивный характер образования, сформировать
систему комплексной оценки качества, развивать региональные структуры и
системы непрерывного образования. Это соответствует проекту федерального
закона «Об образовании», предусматривающему осуществление в рамках
системы образования общее образование, профессиональное образование,
дополнительное образование и профессиональное обучение. Законопроектом
предлагается в условиях развития производства и внедрения новых наукоемких
технологий осуществлять в рамках СПО подготовку по части профессий,
которые в настоящее время требуют начального профессионального
образования. Таким образом, государство формирует требования к качеству и
профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, которые должна
реализовывать система образования. Рынок труда выступает как источник
совокупного спроса и предложения рабочей силы. Цель развития рынка труда достижение количественного и структурного соответствия спроса и
предложения на рабочую силу. Характеристиками совокупного предложения в
данном случае будут выступать: состав кадров, их профессиональноквалификационный уровень, структурное соответствие потребностям
производства. В этих условиях необходима совместная деятельность учебных
заведений, предприятий и объединений работодателей, формирующая систему
непрерывной профессиональной подготовки. Новым способом,
решения
задачи формирования эффективной системы профессионального развития
кадров, учитывающей особенности и специфику регионов, является создание
региональных производственно-образовательных кластеров (ПОК).
Специфические показатели государственно-частного партнерства
заключаются в том, что они представлены государственным и
предпринимательским секторами экономики, органами государственного
(регионального,
муниципального)
управления
и
образовательными
учреждениями; взаимоотношения сторон носят равноправный характер; они
имеют общие цели и четко определенный государственный интерес; стороны
объединяют свои усилия для достижения общих целей; их взаимоотношения
зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и других);
стороны распределяют между собой расходы и риски, а также участвуют в
использовании полученных результатов.
Рассмотренные
в
диссертации
особенности
взаимодействия
государственных, предпринимательских и образовательных структур
позволили автору уточнить содержание ГЧП в сфере профессионального
9
развития кадров, отраженное в основных научных результатах исследования.
Взаимодействие государства, предпринимательских структур и
образовательных учреждений обеспечивает возможность открытого и
эффективного доступа к идеям, информации, знаниям, программам, методикам
и технологиям обучения, ориентированного на рыночные потребности,
способствующие увеличению нематериальных активов, повышению качества
образования и конкурентоспособности кадров.
Формирование производственно-образовательного кластера предложено
в диссертации как модель перспективной формы государственно-частного
партнерства,
основанная
на
консолидации
усилий
государства,
предпринимательских структур и образовательных учреждений. Определена
схема сотрудничества указанных структур по текущей подготовке и
дополнительному профессиональному развитию кадров (повышение
квалификации, переподготовка). Установлено, что развитие ГЧП по подготовке
конкурентоспособных кадров в форме производственно-образовательного
кластера способно решать сложные организационно-производственные
вопросы. Потребность в повышении квалификации кадров и качественном
обновлении кадрового состава, существующие во многих отраслях реального
сектора, определяют для предприятий необходимость реализации ГЧП в
области заказов на подготовку кадров, проведения совместных
образовательных проектов и программ, создания образовательных структур, а
также механизмов поддержки базовых для предприятий образовательных
учреждений. Курс на формирование кластеров в российской экономике взят в
2005г. Тема создания кластеров является одним из основных условий
формирования федеральных и региональных программ социальноэкономического развития (Стратегия развития науки и инноваций в Российской
Федерации на период до 2015г.; Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020г.; Национальная
доктрина образования Российской Федерации до 2025г.).
Применительно к профильному образованию, кластерный подход требует
заинтересованного подхода к подготовке рабочих кадров и специалистов со
стороны работодателей и образовательных учреждений. Результат может быть
получен, если предприятия пересмотрят требования к профессиональному
развитию и будут принимать активное участие в процессе и подготовки кадров.
Особую важность в рамках ПОК приобретает переориентация вузов на работу в
сегменте не только основного, но и опережающего дополнительного
профессионального образования. Требования предпринимательских сообществ,
10
к программам ДПО – индикатор для основного профессионального
образования. Главным отличием новых заказчиков является позиционирование
на рынке (заказчик определяет, чему, в каком объеме, в какое время и на каких
условиях ему необходимо обучение).
В работе предложена модель формирования ПОК как перспективной
формы ГЧП на основе системного подхода, обеспечивающая повышение
конкурентоустойчивости всех участников взаимодействия.
Концептуальная идея создания кластера заключается в следующем:
-обеспечение
разнообразия
и
вариативности
дополнительной
профессиональной
подготовки,
многоуровневой
многовариантной
образовательной системы, многофункциональности учебного заведения,
учитывающего особенности региональной экономической и социальной
политики;
-развитие интеграции образовательных учреждений различных уровней и
структур управления;
-создание «образовательной модели структурной формы интеграции»,
представляющей тесную системную многоуровневую взаимосвязь структурных
образовательных подразделений и работодателей.
Основными принципами формирования ПОК являются: принципы
ресурсной обеспеченности, организационные принципы, системные принципы,
стратегические принципы и принципы, обеспечивающие государственночастное партнерство и позволяющие разработать концепцию и схему
сотрудничества элементов кластера, сформировать между ними устойчивые
отношения, обеспечить финансирование и привлечение инвестиций.
Построение ПОК связано с необходимостью объединить в рамках одной
(территориальной, функциональной) зоны бизнес-проекты в конкретной
образовательной
области, фундаментальные разработки и современные
системы проектирования новых технологий, методик, интеллектуальных
продуктов
и
подготовку
производства
этих
продуктов.
производственно-образовательного кластера.
Предложена схема алгоритма обоснования, создания производственнообразовательного кластера (рисунок 1).
11
Актуальность создания
Производственно-образовательный кластер призван:
- содействовать развитию интеллектуального потенциала Российской Федерации;
- способствовать переходу российской экономики на инновационный путь развития;
- содействовать интернационализации высшего образования;
- способствовать интегрированию в единый образовательный стандарт (в европейский
стандарт образовательной системы – для стран Европы и России);
- содействовать развитию кросс-культурных связей и коммуникации на различных уровнях;
- обеспечить появление новых форм и форматов образования.
Миссия
обеспечение интеллектуального потенциала Российской Федерации для дальнейшего
успешного перехода отечественной экономики на инновационный путь развития
Цель создания
1. Повышение эффективности и качества отечественного образования;
2. Подготовка высококвалифицированных кадров для экономики;
3. Создание крупных программ и проектов образовательного, экономического, социального
и технологического характера, а также обеспечение условий и возможностей для их
реализации;
4. Повышение эффективности использования интеллектуальных,
материальных и информационных ресурсов при подготовке специалистов и проведении
научных исследований по приоритетным направлениям развития образования.
Основные виды деятельности кластера
-организация образовательных программ для специалистов, занятых на предприятиях г.
Москвы и Московской области;
-организация стажировок на профильных предприятиях г. Москвы и Московской области;
-организация производственной практики студентов на предприятиях г.Москвы и
Московской области;
- разработка и внедрение собственных образовательных программ по заказу предприятий;
- разработка образовательных стандартов и программ развития профильного образования.
Преимущества производственно-образовательного кластера
Для
предпринимательских
структур:
-образовательные программы
под заказ;
- долгосрочное планирование
в повышении квалификации
специалистов;
- уменьшение расходов на
образовательные программы.
Для образовательных
учреждений:
- снижение барьеров выхода на
рынок образовательных услуг за
счет унификации требований в
рамках кластера;
- возможность достижения
эффекта при организованном
обучении персонала;
- получение доступа к заказам
(клиентам); - создание бренда.
Для государства:
- создание условий для подготовки высокопрофессионального специалиста;
- насыщения рынка труда
профессионалами,
получающими образование и
работающими в одной и той
же профессиональной сфере.
Рисунок 1- Блок схема алгоритма обоснования и создания
производственно-образовательного кластера
12
Для работодателя-заказчика образовательных услуг ПОК позволяет
определить зоны приоритетных инвестиционных вложений, оценить кадровый
потенциал и является центром получения комплексного практикоориентированного знания.
Интеграция в ПОК понимается не только как формальное объединение
различных структур триады «образование
и наука – производство государство», но и как нахождение новой формы сопряжения их потенциалов с
целью достижения эффекта в решении поставленных задач.
Особую важность в рамках производственно-образовательного кластера
приобретает переориентация вузов на работу в сегменте не только основного,
но и опережающего дополнительного профессионального образования.
Выдвигаемые предпринимательским сообществом требования к программам
ДПО – индикатор для основного профессионального образования. Главным
отличием новых заказчиков является позиционирование на рынке труда
(заказчик определяет, чему, в каком объеме, в какое время и на каких условиях
ему
необходимо
обучение).
Под
организационным
механизмом
функционирования ПОК понимается самоорганизующаяся система различных
экономических и организационных форм, методов, способов и инструментов
взаимодействия хозяйствующих субъектов профессионального образования с
субъектами рынка труда, органами законодательной и исполнительной власти,
предпринимательскими структурами и общественными организациями,
ориентированная на максимальное согласование и реализацию целей,
интересов и возможностей всех участников системы. При обосновании
механизма кластерных процессов следует исходить из взаимной выгодности
организационных отношений для всех участников.
Таким образом, производственно-образовательный кластер – это
имеющая координирующий центр группа, географически соседствующих
взаимосвязанных учебных заведений (НПО, СПО, ВПО, ДПО) и связанных с
ними работодателей (ассоциаций работодателей) во главе с отраслевыми
министерствами, органами государственного и муниципального управления,
объединенных
общей
идеей
профессиональной
подготовки
конкурентоспособных работников, для создания инновационной и наукоемкой
продукции, действующая на условиях государственно-частного партнерства и
обеспечивающая повышение конкурентоустойчивости всех участников
взаимодействия.
В диссертационной работе автором предложен организационный
механизм формирования производственно-образовательного кластера на
13
примере филиала Филиал Московский финансово-промышленный университет
«Синергия» (НОУ ВПО МФПУ «Синергия») городского
округа
Краснознаменск Московской области. Под организационным механизмом
функционирования ПОК, понимается система различных экономических и
организационных форм, методов, способов и инструментов взаимодействия
хозяйствующих субъектов профессионального образования с субъектами рынка
труда,
органами
законодательной
и
исполнительной
власти,
предпринимательскими структурами и общественными организациями,
нацеленная на максимальное согласование и реализацию целей, интересов и
возможностей всех участников. Представлена схема организационного
механизма, способствующего устойчивому развитию и повышению
эффективности функционирования ПОК (рисунок 2).
На основе системного подхода выделены модули ПОК: координация,
наука, экономическое и правовое сопровождение, потребители, финансы.
Ядро организационного механизма составляет модуль специализации,
формируемый отраслью предприятий поставщиков и потребителей,
взаимосвязанных выпуском продукции.
В отличие от существующих подходов особо выделен блок координации
функционирования производственно-образовательного учреждения. В качестве
регулирующего органа он включает органы государственного управления,
которые определяют заинтересованных участников кластера, конкретизируют
структуру и формы взаимосвязей, участвуют в формировании инвестиций.
Функционирование организационного механизма ПОК предполагает
реализацию следующих действий:
1. Организацию мониторинга суждений работодателей о наличии у
выпускников необходимых профессиональных и личностных качеств.
Мониторинг позволяет определять потребности и ожидания внешних и
внутренних потребителей образовательных услуг, сопоставлять ожидания и
оценивать
качество
профессиональной
подготовки;
своевременно
корректировать и определять перспективные направления развития взаимного
сотрудничества по совершенствованию качества подготовки специалистов и
удовлетворению потребности выпускников в трудоустройстве;
14
Факторы, влияющие на эффективность взаимодействия участников кластера
Поддержка со стороны
государства кластерных
инициатив
Активное использование
государственного заказа
как инструмента развития
Концентрация научно-образовательных, кадровых,
финансовых ресурсов
Организация многоуровневого
непрерывного образования по
согласованным у/программам
Совершенствование региональной базы в сфере проффесионального образования
Поддержка государством
инновационной инфраструктуры проф.образования
Участники взаимодействия
Блок координации функционирования
образовательного учреждения
(органы государственной власти)
Органы государственной власти:
заинтересовывают предпринимательские структуры в решении стратегических задач и контролируют их
Образовательные учреждения:
стремятся к повышению качества подготовки, уровня квалификации преподавателей, получают возможность стажировки для студентов и преподавателей
Модуль экономического и
правового сопровождения:
-юридические консультации;
-ведение бухгалтерского учета;
-проведение аудиторских
проверок и пр.
Предприятия участвуют в образовательной и научно-исследовательской деятельности, корректируют вариативную
часть образовательных стандартов для
формирования региональных требований по подготовке специалистов
Совокупность предприятий
поставщиков, потребителей,
образовательных услуг
Модуль науки
-организации, учреждения,
осуществляющие подготовку
специалистов, повышение
квалификации, генерирование и
реализация инноваций
Студенты, персонал предприятий:
получают образовательные услуги в соответствии с требованиями Гос. стандартов и потребностей работодателя
Модуль потребителей продукции
кластера: внутренние (инвесторы)
-предприятия и фирмы, приобретающие
продукт кластера и реализующие его;
внешние- сторонние потребители, не
являющиеся участниками кластера
Модуль специализации
Модуль финансов
-банки;
- инвестиционные компании;
-финансовые учреждения,
обеспечивающие участников
кластера
Обеспечение проф. взаимодействия м/у образовательными учреждениями
Цели кластера:
-Повышение конкурентоспособности участников за
счет внедрения новых
технологий;
-Снижение затрат,
повышение эффективности
наукоемких услуг за счет
эффекта синергии;
-Обеспечение занятости в
условиях реформирования
крупных предприятий;
-Консолидированное
лоббирование интересов
участников кластера в
различных органах власти
Связи:
Координация
Информация
Ресурсы
Социально-экономическая эффективность взаимодействия
Согласование и реализация интересов и
возможностей субъектов кластера в образовании
Для предприятия
Повышение уровня
производительности
труда
Повышение эффективности
профессионального образования
Повышение эффективности наукоемких
услуг за счет эффекта синергии
Для образовательного учреждения
Повышение конкурентоспособности
образовательного учреждения и
работодателей
Подготовка
востребованных
специалистов
Повышение конкуренто-способности участников
за счет внедрения новых технологий
Для государства
Развитие инновационного
и молодежного
предпринимательства
Научно-техническое развитие
региона, отрасли и страны в целом
Социально-экономическое
развитие региона, отрасли и
страны в целом
Рисунок 2 - Организационный механизм функционирования производственно-образовательного кластера
2. Организацию производственной (профессиональной) практики на
основе интеграции теоретических знаний и технологий в условиях
производства, которая способствует повышению уровня мотивации к
выбранной профессии, коррекции и обновлению содержания видов практик и
учебных программ, увеличению процента трудоустройства выпускников на
предприятиях, входящих в кластер, и их карьерному росту;
3. Организацию работы постоянного действующего Бюро по
содействию трудоустройству выпускников образовательного учреждения,
совместное планирование его деятельности, отслеживание результатов и
обобщение опыта;
4. Развитие ДПО на базе образовательного учреждения, включающее
подготовку специалистов по рабочим специальностям с присвоением
квалификационных
разрядов
по
дополнительным
специальностям
профессионального
образования,
организацию
курсов
повышения
квалификации, стажировок преподавателей и мастеров производственного
обучения на предприятиях;
5. Проведение совместных мероприятий и конференций, деловых
встреч, экскурсий, оказывающих влияние на развитие атмосферы взаимного
сотрудничества.
Основу разработанного механизма составляет сотрудничество с
партнерами, заинтересованными в подготовке кадров. Средством достижения
высокого уровня подготовки служит участие в образовательном процессе
всех заинтересованных сторон. Основным критерием оценки качества
профессиональной подготовки является степень соответствия выпускников
потребностям регионального
рынка труда. Цели и результаты
взаимодействия партнеров в процессе разработки и реализации, важнейших
для территории инновационных проектов фиксируются в интегрированной
муниципальной программе развития профессионального образования.
Обязательное включение в число партнеров органов местной власти (органов
власти субъектов РФ) способствует формированию действенных стимулов к
участию в развитии образования, порождает новые модели правового
закрепления взаимной ответственности.
Предлагаемая методика определения потребности в профессиональном
развитии кадров используется в расчете, учитывающем
перспективы
социально-экономического развития региона, запросы бизнеса и
производства в квалифицированных кадрах.
Экономически обоснована методика определения перспективной
потребности в дополнительном профессиональном развитии кадров для
предприятий СЗАО Московской области, включающая: 1) прогнозирование
значения общей потребности региона в кадрах; 2) распределение
16
полученного значения в соответствии со структурой потребности по уровням
образования, профессиям и группам специальностей.
Практическое использование методики осуществлено на примере
производственно-образовательного кластера, образованного на базе филиала
НОУ ВПО МФПУ «Синергия» (г. Краснознаменск). Общая потребность
региона в кадрах определялась как количество свободных рабочих мест,
возникших на территории региона и остающихся не занятыми в связи с
отсутствием соответствующих им кадров. Для оценки текущей потребности
использовалось значение количества вакансий, регистрируемых Федеральной
службой занятости населения (ФСЗН), скорректированное с учетом того,
что:
–
регистрация новой вакансии на территории региона может стать
следствием движения рабочей силы. Таким образом, возникновение одного
свободного рабочего места может повлечь регистрацию нескольких вакансий
в результате перехода работника из одной организации в другую;
–
некоторые организации решают задачу привлечения кадров
самостоятельно. При этом данные о свободных рабочих местах в ФСЗН не
сообщаются. Таким образом, количество зарегистрированных вакансий не
соответствует действительности.
Корректировка оценки общей потребности региона в кадрах
производилась по формуле:
V (1 − K дв . )
(1)
N общ. ,t = t
K с. з.
где: N общ. ,t - оценка общей потребности региона в кадрах для периода
времени t ;
Vt - количество вакансий, зафиксированных ФСЗН в течение периода
времени t ;
K дв . - доля вакансий возникших в результате движения рабочей силы;
K с. з . - доля вакансий зарегистрированных ФСЗН, от общего количества
вакансий.
Для расчета значений K дв . и K с. з . , а так же долей распределения
потребности по уровням образования, профессиям и укрупнённым группам
специальностей использовались статистические данные, полученные в
результате анализа.
17
Коэффициенты, показывающие долю потребности в кадрах для группы
специальностей или профессии относительно количества требующихся
специалистов с соответствующим уровнем образования:
Aс. = (k с.,i ); i = 1...28, Aв. = (k в.,i ); i = 1...28, Aд. = (k д.,i ); i = 1...56
(2)
где: Aс.
- вектор коэффициентов для среднего профессионального
образования;
- вектор коэффициентов для высшего профессионального образования;
Aв.
Aд.
- вектор коэффициентов для дополнительного профессионального
образования;
k с.,i - доля потребности в специалистах со средним образованием и i -й
профессией;
k в.,i - доля потребности в специалистах с высшим образованием и
специальностью из i -й группы специальностей;
k д.,i - доля потребности в специалистах с дополнительным образованием и
специальностью из i -й группы специальностей.
В соответствии с выявленной структурой потребности Московской
области в кадрах с дополнительным профессиональным образованием, в
вектор Aд. вошли 56 профессий. Общероссийский классификатор
специальностей по образованию использовался для структурирования
потребности в кадрах со средним и
высшим профессиональным
образованием по 28-ми укрупнённым группам специальностей.
При разработке модели потребность представлена в виде двух
составляющих:
N общ. ,t = N ув.р.м.,t + N в.з.н.,t
(3)
где: N ув. р . м. ,t
- потребность региона в кадрах, вызванная увеличением
количества рабочих мест в течение периода времени t ;
N в . з .н. ,t - потребность региона в кадрах, связанная с выбытием занятого
населения с рынка труда в течение периода времени t .
Результирующее прогнозное значение N общ. ,t рассчитывалось как сумма
прогнозных
значений
N ув. р . м. ,t
и
N в . з .н. ,t .
Полученные
результаты
свидетельствуют о вероятном ежегодном увеличении потребности,
связанном, прежде всего, с созданием новых рабочих мест. При этом
предполагается сохранение тенденций социально-экономического развития,
установившихся в Московской области на момент построения прогноза
(таблица 1).
18
Таблица 1
Прогнозируемая потребность предприятий Московской области
в квалифицированных кадрах
Год
1
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
СПО
Чел.
2
11429
11794
12148
12492
12834
13176
13518
13864
14224
14590
14945
%
3
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
ВПО
Чел.
4
18286
18871
19436
19988
20535
21082
21629
22182
22758
23344
23912
%
5
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
24
ДПО
Чел.
6
46478
47963
49400
50802
52193
53583
54975
56380
57843
59333
60776
%
7
61
61
61
61
61
61
61
61
61
61
61
Всего
Чел.
8
76193
78628
80984
83282
85562
87841
90122
92426
94825
97267
99633
%
9
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
На основе прогнозных оценок разработаны целевые показатели (индикаторы)
результативности функционирования ПОК, позволяющие оценить
возможности формирования производственно-образовательного кластера в
регионе. В основе оценки эффективности лежит комплекс целевых
показателей (индикаторов), позволяющих оценивать фактическую
эффективность производственно-образовательного кластера. Большая часть
показателей являются качественными, не имеют количественных
характеристик. Разработанная методика оценки эффективности использует
набор целевых показателей, характеризующих отдельные направления
образовательного процесса и финансово-хозяйственной деятельности
предприятий в рамках производственно-образовательного кластера.
Методика оценки эффективности оперирует набором целевых
показателей, характеризующих отдельные направления образовательного
процесса и финансово-хозяйственной деятельности предприятий в рамках
ПКО. Система показателей базируется на принципах измеримости и
достоверности.
Результатом
оценки
эффективности
государственно-частного
партнерства - кластерной формы, является вычисление итогового показателя
эффективности реализации проекта ГЧП
(∆) на основании интегральной
балльной оценки реализации проекта ГЧП (ИП) и базовой интегральной
балльной оценки (БП) и интерпретация его значения. Итоговый показатель
эффективности реализации производственно-образовательного кластера
рассчитывается по формуле:
19
ИПf - БПf
∆=−−−−−−−−−х100%
БПf
(4)
Результативность функционирования ПОК на базе филиала НОУ ВПО
МФПУ «Синергия» (г. Краснознаменск) представлены в таблице 2.
Таблица 2.
Результативность функционирования образовательного кластера
Группа индикаторов
1
Индикаторы, характеризующие
образовательный потенциал, ( i)
Индикаторы, характеризующие потенциал
научно- исследовательской и инновационно технологической деятельности, ( i)
Индикаторы, характеризующие кадровый
потенциал, ( i)
Индикаторы, характеризующие потенциал
экономического состояния, ( i)
Индикаторы, характеризующие региональные
особенности организации, ( i)
Индикаторы сводного потенциала, ( i)
Интегральная балльная оценка
(ИПf)
Базовая балльная оценка
(БПf)
Итоговый показатель результативности
(∆)
До внедрения
кластера(2009г.
)
2
После внедрения
кластера(2015г.)
0,11
0,35
0,35
0,73
0,37
0,66
0,19
0,58
0,02
0,7
0,56
0,63
1,6
3,65
1,2
2,25
33,3%
62,2%
3
Методика допускает и предполагает возможность разработки на их
основе
дополнительных
методических
материалов,
учитывающих
особенности деятельности образовательных учреждений, по завершению
реализации пилотных проектов в регионах, по развитию профессионального
образования кадров.
Совершенствование механизма функционирования кластера ведет к
повышению социальной и экономической эффективности результатов
профессионально-образовательной
деятельности
по
сравнению
с
результатами разрозненных образовательных заведений в рамках одного и
того же образовательного пространства за счет: преемственности
непрерывного профобразования и образовательных структур, входящих в
кластер; интеграции учебной, учебно-производственной и социальной базы,
концентрации средств, входящих в ПОК предпринимательских структур;
20
эффективного использования материально-технической базы и трудового
потенциала, обеспечения социальной защиты педагогов и учащихся учебных
заведений за счет коммерческой деятельности; становления целостной
образовательной системы, делающей возможными достижение высокого
качества образования, расширения профиля обучения, более полно учета
образовательных потребностей в специалистах каждого конкретного региона.
Экономический эффект реализации предложенного организационного
механизма
деятельности
производственно-образовательного кластера
представлен в таблице 3.
Таблица 3.
Влияние функционирования организационного механизма производственно образовательного кластера на показатели деятельности участников ГЧП
№№
Показатель
Значение
1
2
3
1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2.
2.1
2.2
2.3
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
Органы государственного управления
Снижение уровня безработицы в регионе
Сокращение затрат на выплату пособий по безработице
Увеличение количества рабочих мест в регионе
Рост заработной платы и поступлений во внебюджетные фонды
Увеличение налоговых поступлений в бюджет Российской
Федерации от предприятий, входящих в кластер, %
Повышение уровня эффективности вложения бюджетных средств
Предпринимательские структуры
Увеличение численности работников, проходивших профессиональное
подготовку и переподготовку в образовательном учреждении кластера
Рост модернизированных рабочих мест в организациях кластера
Повышение эффективности производства товаров и услуг на
предприятиях-участниках кластеров за счет рационального
использования региональных ресурсов
Образовательные учреждения
Увеличение госзаказов, заказов предприятий на подготовку
квалифицированных кадров
Увеличение финансирования на научные исследования и разработки по
муниципальным целевым, отраслевым и ведомственным программам и
грантам
Повышение эффективности системы подготовки кадров за счет
четкого определения требований к квалификации рабочей силы,
которую требуют предприятия-участники кластеров
Увеличение выпускников, трудоустроенных на предприятиях в
регионе
3,2%
2,0%
4,8%
4,7%
5,3%
4,0%
5,2%
4,8%
5,0%
5,0%
3,0%
4,0%
6,0%
В результате внедрения организационного механизма в деятельность
производственно-образовательного кластера усилится синергетический
эффект,
который
позволит
повысить
экономический
эффект,
конкурентоспособность, снизить издержки, внешние и внутренние риски.
21
В Заключении
диссертации подведены итоги исследования,
сформулированы
выводы
и
рекомендации
по
формированию
организационного механизма профессионального развития кадров в условиях
рыночных отношений.
Публикации по теме диссертационного исследования:
1. Шарапова Л.В. Интеллектуальный потенциал и его особенности
в
высшем
учебном
заведении
//
Вестник
Университета
(Государственный университет управления). 2010. № 19. С. 261-265
(0,6 п.л.).
2. Шарапова Л.В. Взаимодействие высших учебных заведений и
бизнес-структур в условиях современного рынка труда // Вестник
Университета (Государственный университет управления). 2011. № 15.
С. 68 -71 (0,4 п.л.).
3. Шарапова Л.В. Образовательный кластер как организационноэкономический механизм эффективного взаимодействия государства и
бизнеса // Вестник Университета (Государственный университет
управления). 2011. № 17. С. 224-226 (0,3 п.л.).
4. Шарапова Л.В. Модели взаимодействия государства и частного
сектора в мировой практике // Проблемы экономики. 2010. № 6. С. 48-53
(0,5 п.л.).
5. Шарапова Л.В. Особенности частно-государственного партнерства в
сфере высшего профессионального образования // Актуальные проблемы
современной науки. 2010. №6 (45) С. 102-108 (0,5 п.л.).
Подписано в печать 10.04.2012 г.
Тираж 120 экз. Объем 1,3 п. л. Заказ ___
Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»
111395, Москва, ул. Юности, 5/1, корп.3
22