Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования Удмуртской Республики

Министерство образования и науки Удмуртской Республики
Доклад
об осуществлении государственного
контроля (надзора) в сфере образования
Удмуртской Республики
и об эффективности такого контроля
(надзора)
за 2014 год
Ижевск
2015
2
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере
образования Удмуртской Республики и об эффективности такого контроля
(надзора)
подготовлен
государственными
гражданскими
служащими
Министерства образования и науки Удмуртской Республики.
Настоящий доклад подготовлен в соответствии с Федеральным законом
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», Правилами подготовки докладов об осуществлении
государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля
в
соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля
(надзора), утвержденными Постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.04.2010 №215.
В представленном докладе рассматриваются вопросы эффективности
действующего законодательства в сфере образования как в отношении круга
участвующих в нем лиц, так и регулирования соответствующих правоотношений,
возникающих при осуществлении контрольных (надзорных) функций.
В докладе приводится описание региональной модели осуществления
контрольной (надзорной) деятельности, дается характеристика материальных и
кадровых ресурсов осуществления переданных полномочий в сфере образования.
При описании проведения государственного надзора (контроля) в области
образования, мер по пресечению нарушений обязательных требований и (или)
устранению последствий таких нарушений, а также при анализе и оценке
эффективности государственного контроля (надзора) в области образования
использованы результаты данных отчета по форме федерального статистического
наблюдения.
Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми, общедоступными
и размещаются на официальном сайте Министерства образования и науки
Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере
образования
Раздел II. Организация государственного контроля (надзора) ,
муниципального контроля
Раздел III. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
Раздел IV. Проведение государственного контроля (надзора) ,
муниципального контроля
Раздел V. Действия органа государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Раздел VI. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
(надзора), муниципального контроля
Раздел VII. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
4
РАЗДЕЛ I
Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования
Государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью
организаций, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением
организаций, указанных в п.7 ч.1 ст. 6 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации», а также муниципальных органов управления
образованием на территории Удмуртской Республики осуществляет управление
контроля, надзора и лицензирования (далее – управление), являющееся
структурным подразделением Министерства образования и науки Удмуртской
Республики.
Исполнение государственной функции по государственному контролю
(надзору) в сфере образования осуществляется в соответствии со следующими
законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации,
регламентирующими деятельность органов государственного контроля (надзора)
и их должностных лиц:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»,
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»;
федеральными и региональными подзаконными нормативными актами в
сфере образования.
Существующая
нормативная
правовая
база,
регламентирующая
осуществление государственного контроля (надзора), в целом позволяет в полном
объеме выполнить переданные полномочия. Нормативные правовые акты, в
соответствии с которыми осуществляется государственный контроль (надзор) в
сфере образования, обеспечивают возможность их исполнения и контроля.
Информационная доступность нормативных правовых актов обеспечена их
размещением на официальном сайте управления (http://urobrnadzor.udmurt.ru/).
Практика применения нормативных правовых актов, регламентирующих
вопросы государственного контроля (надзора) в области образования, позволяет
сделать вывод об отсутствии в них признаков коррупциогенности.
Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок
исполнения контрольно-надзорных функций, представлен в пункте в) раздела II.
5
РАЗДЕЛ II
Организация государственного контроля (надзора), муниципального
контроля
а) сведения об организационной структуре и системе управления
органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Министерство образования и науки Удмуртской Республики (далее Министерство) является исполнительным органом государственной власти
Удмуртской Республики, осуществляющим переданные органам государственной
власти Удмуртской Республики полномочия Российской Федерации в области
образования.
Министерство в своей деятельности подчиняется Президенту Удмуртской
Республики, Правительству Удмуртской Республики.
В соответствии со структурой Министерства образования и науки
Удмуртской Республики, утвержденной Указом Главы Удмуртской Республики
от 24 ноября 2014 года № 413 «О структуре Министерства образования и науки
Удмуртской Республики», федеральный государственный контроль (надзор) в
сфере образования на территории Удмуртской Республики осуществляется
6
управлением контроля, надзора и лицензирования, в состав которого входят 2
отдела, осуществляющее государственный контроль (надзор):
отдел надзора за исполнением законодательства в сфере образования,
отдел контроля качества образования.
б)
перечень
и
описание
основных
и
вспомогательных
(обеспечительных) функций
Основными функциями по осуществлению государственного контроля
(надзора) являются:
1)
контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и
условий при осуществлении образовательной деятельности посредством
проведения плановых и внеплановых проверок;
2)
федеральный государственный надзор в сфере образования в
отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность,
расположенных на территории Удмуртской Республики (за исключением
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществление
федерального государственного надзора в области образования в отношении
которых отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти),
а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере
образования;
3)
федеральный государственный контроль качества образования в
отношении организаций, осуществляющих образовательную
деятельность,
расположенных на территории Удмуртской Республики (за исключением
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществление
федерального государственного контроля качества образования которых отнесено
к полномочиям федеральных органов государственной власти);
4)
принятие мер по пресечению и устранению нарушений
законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем
выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных
нарушений, организациям, осуществляющим образовательную деятельность, их
учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в
сфере образования;
5)
принятие мер по устранению несоответствия содержания и качества
подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам федеральным государственным образовательным
стандартам, в том числе путем приостановления действия государственной
аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования,
укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки;
6)
осуществление контроля за исполнением предписаний об устранении
выявленных нарушений;
7)
осуществление контроля за устранением несоответствия содержания и
качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам федеральным государственным образовательным
стандартам;
7
8)
принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные
нарушения, к ответственности;
9)
анализ причин возникновения нарушений законодательства
Российской Федерации в сфере образования на территории Удмуртской
Республики;
10) внесение сведений в государственную информационную систему
государственного надзора в сфере образования.
К числу вспомогательных (обеспечивающих) функций относятся:
1)
осуществление
мониторинга
исполнения
законодательства
Российской Федерации в сфере образования на территории Удмуртской
Республики;
2) ;обеспечение своевременного предоставления в уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
Удмуртской Республики:
- ежеквартального отчета по форме государственного статистического
наблюдения;
- проектов нормативных правовых актов, принимаемых Правительством
Удмуртской Республики и Министерства образования и науки Удмуртской
Республики по вопросам переданных полномочий;
- сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования и
ведения федеральных баз данных по вопросам федерального государственного
надзора в области образования и федерального контроля качества образования;
- иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за
полнотой и качеством осуществления переданных полномочий;
3) организация и проведение аттестации граждан, привлекаемых к
проведению мероприятий по федеральному государственному надзору в области
образования, федеральному государственному контролю качества образования,
контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при
осуществлении образовательной деятельности;
4) ведение
реестра
аттестованных
экспертов,
привлекаемых
к
осуществлению федерального государственного надзора в области образования,
федерального контроля качества образования, контроля за соблюдением
лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении
образовательной деятельности;
5) участие в изучении состояния системы образования Удмуртской
Республики, выявлении отрицательных тенденций развития, разработке
предложений по их устранению;
6) содействие созданию правовых, организационных и экономических
условий для функционирования организаций и учреждений сферы образования;
7) осуществление анализа и учет причин нарушений законодательства в
области образования, подготовка предложений по его совершенствованию;
8) подготовка аналитических материалов, оперативных информаций по
вопросам федерального государственного надзора в области образования и
федерального контроля качества образования;
8
9) проведение мониторинга эффективности государственного контроля
(надзора) в области образования на территории Удмуртской Республики;
10) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации
работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в ходе деятельности отделов.
11) рассмотрение и подготовка ответов на запросы и обращения
физических и юридических лиц, государственных учреждений, общественных
объединений в пределах функций управления;
12) осуществление консультаций граждан и организаций в пределах
функций управления.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов,
регламентирующих порядок исполнения указанных функций
Управление при осуществлении государственного контроля (надзора) в
сфере образования руководствуется следующими правовыми нормативными
актами, регламентирующими порядок исполнения функций по государственному
контролю (надзору):
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральным законом 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»;
Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013
года №966 «О лицензировании образовательной деятельности»;
постановлением правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года
№636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на
осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального
контроля, к проведению мероприятий по контролю»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012
года №1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а
также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях
по контролю»;
Законом Удмуртской Республики от 21 марта 2014 года №11-РЗ «О
реализации полномочий в сфере образования»;
Указом Главы Удмуртской Республики от 12 сентября 2014 года №274 «Об
утверждении Административного регламента Министерства образования и науки
Удмуртской
Республики
по
исполнению
государственной
функции
«Осуществление федерального государственного контроля качества образования
на территории Удмуртской Республики»;
Указом Главы Удмуртской Республики от 12 сентября 2014 года №273 «Об
утверждении Административного регламента Министерства образования и науки
9
Удмуртской
Республики
по
исполнению
государственной
функции
«Осуществление федерального государственного надзора в сфере образования на
территории Удмуртской Республики»;
Указом Главы Удмуртской Республики от 09 сентября 2014 года №269 Об
утверждении Административного регламента Министерства образования и науки
Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги
"Лицензирование образовательной деятельности на территории Удмуртской
Республики";
Указом Главы Удмуртской Республики от 24 ноября 2014 года №413 «О
структуре Министерства образования и науки Удмуртской Республики»;
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 года
№ 83 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки
Удмуртской Республики» (с последующими изменениями);
приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 29
октября 2013 года № 828 «Об утверждении Перечня должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,
и формы протокола об административном правонарушении»;
приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 29
октября 2013 года № 831 «Об утверждении ежегодного плана проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Министерства образования и науки Удмуртской Республики на 2015 год».
г) информация о взаимодействии органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с
другими органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, порядке и формах такого взаимодействия
Министерство при осуществлении функций по государственному контролю
(надзору) взаимодействует:
№
1
Органы государственного контроля
(надзора)
Прокуратура Удмуртской Республики
Цель:
выявление и предотвращение
нарушений законодательства в сфере
образования.
2
Прокуратуры городов и районов
Удмуртской Республики.
Цель:
выявление и предотвращение
нарушений законодательства в сфере
образования.
4
Транспортная прокуратура
Порядок
Форма
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение:
консультаций,
совместных проверок (в
2014 году проведено 4
совместные проверки).
Участие в судебных
заседаниях
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение:
консультаций,
совместных проверок (в
2014 году проведено 24
совместных проверок).
Участие в
межведомственных
совещаниях
Проведение
На основании
10
5
6
Цель:
Выявление предотвращение
нарушений законодательства в сфере
образования.
ГИБДД МВД УР
Цель:
Выявление предотвращение
нарушений законодательства в сфере
образования.
Органы местного самоуправления,
осуществляющие управление в сфере
образования
устных и
письменных
запросов
консультаций,
совместных проверок (в
2014 проведена 2
совместных проверки)
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение
консультаций,
совместных проверок (в
2014 проведена 1
совместная проверка)
На основании
устных и
письменных
запросов
Проведение:
консультаций,
межведомственных
совещаний
Цель:
предотвращения нарушений
законодательства в сфере образования.
д)
сведения
о
выполнении
функций
по
осуществлению
государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля
подведомственными органам государственной власти и органам местного
самоуправления
организациями
с
указанием
их
наименований,
организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на
основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор)
Организаций, подведомственных Министерству
функции по государственному контролю (надзору), нет.
и
осуществляющих
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и
граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к
выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок
В 2014 году аккредитация экспертов не проводилась. Реестр
аккредитованных экспертов по контрольно-надзорной деятельности по состоянию
на 31 декабря 2014 г. включает в себя 253 эксперта. Заявления организаций об
аккредитации в качестве экспертных организаций, привлекаемых к проведению
мероприятий по контролю, за указанный период в Министерство не поступали.
РАЗДЕЛ III
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения
функций по осуществлению государственного контроля (надзора),
муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение
11
бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете
на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)
Финансирование Министерства осуществляется за счет средств бюджета
Удмуртской Республики, в том числе за счет субвенции, поступившей в бюджет
Удмуртской Республики из федерального бюджета.
Финансирование Министерства за счет средств субвенции на осуществление
переданных полномочий Российской Федерации по контролю качества
образования, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской
Федерации в области образования (далее субвенция) в 2014 году составило 7 777
тыс. рублей.
Расходы в 2014 году произведены на сумму 6903 тыс. рублей, и составили
89 % объема субвенции.
Наименовани
е
Зарплата
,
тыс.руб.
Налоги
2014г.,
тыс.руб.
Командировочные,
тыс.руб.
Услуги
связи,
тыс.руб.
Транспортные,
тыс.руб.
Всего,
тыс.
руб.
122
Расходы
по
содерж.
имущ.,
прочие
расходы,
МТО,
тыс. руб.
573
Отдел
контроля
качества
образования
2054
581
75
47
Отдел
надзора за
соблюдением
законодательства об
образовании
2053
581
75
47
122
573
3451
Итого
4107
1162
150
94
244
1146
6903
3452
б) данные о штатной численности работников органов государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по
контролю, и об укомплектованности штатной численности
Контрольно – надзорные функции осуществляют:
министр образования и науки Удмуртской Республики,
заместитель министра образования и науки Удмуртской Республики,
управление контроля, надзора и лицензирования (начальник управления;
отдел надзора за исполнением законодательства в сфере образования, имеющий
4 штатные единицы: начальник отдела, главный государственный инспектор,
старший государственный инспектор, старший государственный инспектор; отдел
12
контроля качества образования, имеющий 4 штатные единицы: начальник отдела,
главный государственный инспектор, старший государственный инспектор,
ведущий специалист – эксперт).
На 31 декабря 2014 года – 1 вакансия старшего государственного инспектора
отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования.
в) сведения о квалификации
повышению их квалификации
работников,
о
мероприятиях
по
Все сотрудники, осуществляющие контрольно – надзорные функции, имеют
высшее профессиональное образование и соответствующий уровень
профессиональной подготовки:
№
Специальность
Квалификация
1
2
3
4
5
6
7
8
Физика
История
Химия
Математика
Математика и физика
Социальная педагогика
История
Русский язык и литература,
удмуртский язык и литература
9
Психология
Физик
Историк, менеджер
Химик, преподаватель
Математик, преподаватель
Учитель математики
Социальный педагог
Историк, преподаватель
Преподаватель русского языка
и литературы, удмуртского
языка и литературы
Психолог
Кол-во сотрудников
с данным
образованием
1
1
1
1
2
1
2
1
1
В 2014 году, в соответствии с государственным заказом, прошли
краткосрочные курсы повышения квалификации, за счет средств бюджета
Удмуртской Республики, 18 % сотрудников, осуществляющих надзорно –
контрольные функции:
№
Должность
Программа повышения квалификации
1
Начальник отдела надзора
за исполнением
законодательства в сфере
образования
2
Старший государственный
инспектор
Современные организационноуправленческие, финансово-экономические
и нормативные механизмы,
обеспечивающие эффективное развитие
системы образования в условиях
реализации Федерального закона «Об
образования в Российской Федерации»
Актуальные проблемы развития
государственной гражданской службы.
Правовые и управленческие аспекты
противодействия коррупционным
проявлениям на государственной
гражданской службе
Объем
программы в
часах
72
72
13
Указанные курсы проводились во втором полугодии 2014 года.
Кроме того в 2014 году 27% сотрудников прошли профессиональную
переподготовку на базе высшего профессионального образования:
№
Должность
Программа профессиональной
переподготовки
1
Начальник управления
контроля, надзора и
лицензирования
Начальник отдела надзора за
исполнением законодательства в
области образования
Начальник отдела контроля
качества образования
Государственное и муниципальное
управление, со специализацией административный менеджмент
Государственное и муниципальное
управление, со специализацией административный менеджмент
Государственное и муниципальное
управление, со специализацией –
правовые основы государственного и
муниципального управления
2
3
Объем
программы в
часах
500
500
500
г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически
выполненному в отчетный период объему функций по контролю
В течение 2014 года сотрудниками проведено 475 (плановых и внеплановых)
проверок (без учета проверок лицензионного контроля), включая совместные
проверки с прокуратурой Удмуртской Республики, прокуратурами районов
Удмуртской Республики и ГИБДД МВД УР. Средняя нагрузка на 1 работника в
2014 году составила 43 проверки в год. Кроме того, сотрудники приняли участие
в 10 судебных заседаниях. В соответствии с решениями всех заседаний
должностные лица, в отношении которых возбуждено административное
производство, были признаны виновными, что подтверждает обоснованность
составления уполномоченными должностными лицами Министерства протоколов
об административных правонарушениях.
д) численность экспертов и представителей экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю
В 2014 году к проведению мероприятий по контролю эксперты и экспертные
организации не привлекались.
РАЗДЕЛ IV
Проведение государственного контроля (надзора), муниципального
контроля
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу
по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике
(по полугодиям)
В отношении юридических лиц в 2014 году проведено 448 проверок, в том
числе 375 плановых проверок, 73 внеплановых проверки. В общем объеме
14
проведенных проверок – 328 выездных проверок (73% от общего числа проверок),
документарных-120 (27%).
375
73
количество проверок
29
328
120
0
всего
из них плановых
50
100
150
из них внеплановых
200
250
с прокуратурой надзор
300
350
из них выездных
400
из них доку
Количество проверенных объектов в 2014 году с учётом проверок
лицензионного контроля составляет 538 (28,3% от общего количества), что
является эффективным результатом в соответствии с периодичностью проведения
проверок в отношении одного юридического лица. План проведения плановых
проверок выполнен на 98,94% (4 юридических лица исключено из Единого
государственного реестра юридических лиц по причине ликвидации до начала
проверки).
Динамика показателей, характеризующих выполненную в 2014 году работу
по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области
образования, приведенная в таблицах 4.1, 4.2, 4.3 рассчитана на основании
сведений, содержащихся в форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении
государственного
контроля
(надзора)
и
муниципального
контроля»,
утвержденной Росстатом.
Таблица 4.1
Динамика показателей, характеризующих проведение федерального
государственного контроля качества образования в 2014 году по полугодиям
№п/п
Наименование показателя
1.
Общее количество плановых
104
проверок, проведенных в отношении
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей
Общее количество внеплановых
14
проверок – всего, в том числе по
2.
Значение
показателя
в 1-м
полугодии
2014 года
45
Значение
показателя
во 2-м
полугодии
2014 года
Величина
абсолютного
отклонения значения
показателя в 1-м
полугодии 2014 года
по сравнению со 2-м
полугодием 2014 года
92
-22
19
-5
15
5.
6.
основаниям
Общее количество документарных
проверок
Количество выездных проверок
15
+15
118
96
22
104
из них плановых
из них внеплановых
0
92
14 19
из них с прокуратурой 0
1 полугод
96
118
из них выездных
2 полугод
из них документарных 015
118
всего проверок
111
Таблица 4.2.
Охват контрольно-надзорными мероприятиями объектов контроля и
надзора в 2014 году
Типы и виды объектов
контроля и надзора
Количеств
о объектов
контроля и
надзора
Количество объектов
контроля и надзора, в
отношении которых
проведены проверки
I
II
2014
полугодие полуг
год
2014 года
одие
2014
года
%
охва
та
2014
%
охва
та
2013
Отклонени
е
показателя
2013 года
по
сравнению
с 2012 г
Дошкольные
образовательные
организации
Общеобразовательные
организации
Образовательные
организации
дополнительного
образования
Профессиональные
образовательные
организации
Образовательные
организации
712
72
89
161
23
17
+6
629
109
110
219
35
39
-4
214
3
5
8
4
48
-44
86
4
2
6
7
42
-35
108
1
1
2
2
1
+1
16
дополнительного
профессионального
образования
Иные юридические
лица
Органы местного
самоуправления
Организации для
детей-сирот и детей,
оставшихся без
попечения родителей
Организации,
осуществляющие
лечение, оздоровление
и (или) отдых
Индивидуальные
предприниматели
Итого
92
2
1
3
2
0
+2
32
0
0
0
0
17
-17
19
0
0
0
0
-
0
4
0
0
0
0
-
0
3
0
0
0
0
-
0
1899
191
208
399
21
24
-3
Государственный контроль (надзор) в отношении поднадзорных объектов в
2014 году осуществлялся Министерством по следующим темам:
исполнение законодательства Российской Федерации в сфере образования в
части:
реализация образовательных программ в соответствии с учебным планом и
графиком учебного процесса (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»);
оказание платных образовательных услуг;
охрана жизни и здоровья обучающихся;
обеспечение открытости и доступности информации об образовательной
организации (ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»);
соответствие содержания локальных актов образовательной организации
действующему законодательству Российской Федерации в сфере образования;
соблюдение прав участников образовательного процесса;
соблюдение прав потребителей образовательных услуг;
соответствие содержания и качества подготовки обучающихся и
выпускников федеральным государственным образовательным стандартам и
требованиям;
соответствие образовательной деятельности и подготовки обучающихся
федеральным государственным образовательным стандартам.
исполнение предписания об устранении выявленных нарушений.
17
Таблица 4.3
Количество контрольно-надзорных мероприятий,
проведенных в 2014 г.
Количество объектов
контроля и надзора
Дошкольные
образовательные
организации
Общеобразовательные
организации
Образовательные
организации
дополнительного
образования
Образовательные
организации среднего
профессионального
образования
Образовательные
организации
дополнительного
профессионального
образования
Иные юридические лица
Итого
Количество контрольно-надзорных мероприятий по вопросам
соблюдения законодательства
Качества образования
итого
Российской Федерации в
области образования
I полугодие
II полугодие
I
II
2014 года
2014 года
полугодие
полугодие
2014 года
2014 года
100
87
0
0
187
6
11
114
109
240
8
2
0
0
10
0
0
4
2
6
1
1
0
0
2
2
117
1
102
0
118
0
111
3
448
Сведения в таблице представлены без учета проверок по лицензионному
контролю (90 проверок).
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций,
привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах
финансирования их участия в контрольной деятельности
В связи с тем, что с 17 мая 2014 года Правила аккредитации граждан и
организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и
органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю,
утверждённые постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 689 утратили
силу, в 2014 году аккредитация граждан в качестве экспертов, привлекаемых к
проведению мероприятий по контролю, не проводилась.
По состоянию на 17 мая 2014 года Реестр аккредитованных экспертов по
контрольно-надзорной деятельности включал в себя 253 эксперта.
18
Аттестация экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по
контролю, в 2014 году не проводилась.
в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и
индивидуальными
предпринимателями,
в
отношении
которых
осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
За отчётный период такие случаи отсутствуют.
РАЗДЕЛ V
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных
требований и (или) устранению последствий таких нарушений
а) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных
нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям)
Сводная таблица выданных предписаний об устранении выявленных
нарушений в 2014 году
Типы и виды объектов
контроля и надзора
Дошкольные
образовательные
организации
Общеобразовательные
организации
Образовательные
организации
дополнительного
образования
Образовательные
организации среднего
профессионального
образования
Образовательные
организации
Количество
объектов, в
отношении
которых
проведены
проверки
161
Количество объектов контроля и
надзора, в отношении выданы
предписания
I полугодие
II полугодие 2014 год
2014 года
2014 года
%
75
60
135
84
219
97
95
192
88
8
2
3
5
63
6
0
0
0
0
2
0
1
1
50
19
дополнительного
профессионального
образования
Иные организации,
ведущие
образовательную
деятельность
Итого
3
1
1
2
67
399
175
164
335
84
Сведения в таблице представлены без учета проверок по лицензионному
контролю.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий
составлено протоколов об административных правонарушениях:
I полугодие
19
28
16
10
год
2011
2012
2013
2014
II полугодие
11
18
9
5
Сравнительный анализ по результатам рассмотрения дел об
административном правонарушении законодательства в
области образования соответствии со статьми КоАП РФ
за 2012 год
ч.4 ст.19.30
ч.2 ст.19.30
4
1
6
2
ч.3 ст.19.20
3
1
ч.1 ст.19.20
3
1
ч.1 ст.19.5
ч.2 ст.5.57
16
2
применено административное наказание (административный
штраф,предупреждение)
прекращено производство по делу об административном
правонарушении
дело на рассмотрении
4
итог
30
46
25
15
20
Сравнительный анализ по результатам рассмотрения дел об
административном правонарушении законодательства в области
образования соответствии со статьми КоАП РФ
за 2013 год
ч. 4 ст. 19.30
ч.3 ст.19.20
ч.1 ст.19.20
ч.1 ст.19.5
ч.1 ст.5.57
2
применено
административное на
(административный
штраф,предупрежден
1
7
6
2
3
2
1
0
2
4
6
8
10
прекращено произво
делу об администрат
правонарушении
Сравнительный анализ по результатам рассмотрения дел об
административном правонарушении законодательства в области
образования соответствии со статьми КоАП РФ
за 2014 год
ч.1 …
1
3
ч.1 …
1
2
2
ч.1 …
1
ч.1 …
1
применено
административное наказание
(административный
штраф,предупреждение)
1
2
0
2
4
прекращено производство по
делу об административном
правонарушении
6
Сравнительный анализ правоприменительной практики
КоАП РФ в отношении должностных и юридических лиц
за 2014 год
ч.3 ст.19.30
1
ч.1 ст.19.30
1
ч.3 ст.19.20
4
ч.1 ст.19.20
2
ч.1 ст.19.5
2
ч.1 ст.19.4
1
ч.2 ст.5.57
ч.1 ст.5.57
2
1
в о тно ше нии д о лж но с тных лиц
21
Общая сумма наложенных административных штрафов
Содержание
2011
2012
2013
2014
Сумма
штрафов
106 тыс. рублей
305 тыс. рублей
112 тыс. рублей
173 тыс. рублей
Должностное
лицо
66 тыс. рублей
94 тыс. рублей
112 тыс. рублей
173 тыс. рублей
Юридическое
лицо
40 тыс. рублей
210 тыс. рублей
-
б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в
отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение
нарушений с их стороны
№
Мероприятие
1
Рабочие поездки
Руководителя в
муниципальные
образования
Удмуртской
Республики и
встречи с
руководителями
Муниципальных
образований
Удмуртской
Республики
2
Совместная работа
с Правительством
Удмуртской
Республики
Тематика
Периодичность
1.
Типичные
Не менее 2
нарушения, выявленные в раз в месяц
ходе проведения проверок
образовательных
учреждений.
2.
Подготовка
образовательных
учреждений
к
проведению
процедур
лицензирования
и
государственной
аккредитации.
3.
КоАП
РФ
об
административной
ответственности
в
области образования.
Один раз в
Постановление
Правительства УР от 30 год
июля 2012 года № 333
«Об утверждении правил
предоставления субсидий
бюджетам
муниципальных
образований
в
Удмуртской Республике
на
выполнение
мероприятий
по
подготовке
муниципальных
образовательных
Примечание
В течение 2014 года
проведено поездки (МО
Увинский район,
Сюмсинский район,
Шарканский район,
Каракулинский район,
Кизнерский район, ЯкшурБодьинский район, г.
Ижевск,
г. Воткинск, Глазовский
район, Малопургинский
район, Игринский район,
Камбарский район, г.
Сарапул, Вавожский район,
г. Ижевск, Алнашский
район, Сарапульский район,
Воткинский район )
П. 4 постановления гласит,
что критерием отбора
муниципальных
образований в УР для
предоставления субсидий
является наличие
предписания Службы по
надзору и контролю в сфере
образования при
Министерстве образования
и науки Удмуртской
Республики
22
3
Выступления
ответственных лиц
Министерства
4
Издание
методической
литературы
Письма
учредителям ОУ,
главам
администраций
муниципальных
образований
районов и городов
УР
предупредительно
го характера
5
6
Размещение
информации на
сайте Службы
учреждений к новому
учебному
году
и
отопительному периоду»
Тематика выступлений:
1. Итоги
контроля
качества образования в
ДОУ,
2. Проблемы
измерения
качества
подготовки обучающихся
при
проведении
федерального
государственного
контроля
качества
образования
3. Лицензионный
контроль
Осуществление
контрольно – надзорной
деятельности в свете
нового
Федерального
закона «Об образовании в
Российской Федерации»
Издан информационно –
аналитический сборник
В соответствии
планом
работы
2 раз в год
1.
Уведомления
о Ежекварнарушениях, выявленных тально
при проведении проверок
образовательных
учреждений
муниципальных
образований Удмуртской
Республики.
2.
Содержание
Предписания выданного
образовательному
учреждению.
Итоги
проведенных Постоянно
проверок;
порядок
проведения
проверок.
Начальники структурных
подразделений
Сборники предоставлен во
все муниципальные
образования республики
Направлены письма в
муниципальные
образования УР
На сайте Службы
информация
поддерживается в
актуальном режиме.
в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения
в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных
судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов,
меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов
государственного контроля (надзора), муниципального контроля)
23
Факты оспаривания в суде юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их
мероприятий по контролю за отчетный период отсутствуют.
РАЗДЕЛ VI
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Значения показателей
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
№
п/п
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
3
4
5
6
7
8
плана
1. Выполнение
проведения проверок (доля
проведенных
плановых
проверок
в
процентах
общего
количества
запланированных проверок)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
100
100
100
100
0
2. Доля заявлений органов
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля, направленных в
органы
прокуратуры
о
согласовании
проведения
внеплановых
выездных
проверок, в согласовании
которых было отказано (в
процентах общего числа
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
0
0
0
0
0
1
(«01»-«02»)/
53) *100
(«52»-
«55»/«54» * 100
Приведенные формулы используют значения вида «(N)», где «N» - значение ячейки, расположенной в строке
номер N, в форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от
21 декабря 2011 г. № 503 г. (далее – приказ № 505), за соответствующий отчетный период.
2
Данные указываются на основании доклада за 2013 год.
24
Значения показателей
№
п/п
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
3
4
5
6
7
8
3. Доля проверок, результаты
которых
признаны
недействительными
(в
процентах общего числа
проведенных проверок)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
0
0
0
0
0
4. Доля проверок, проведенных
органами государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля с
нарушениями
требований
законодательства Российской
Федерации о порядке их
проведения, по результатам
выявления
которых
к
должностным лицам органов
государственного контроля
(надзора), муниципального
контроля,
осуществившим
такие проверки, применены
меры
дисциплинарного,
административного
наказания
(в
процентах
общего числа проведенных
проверок)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
0
0
0
0
0
направленных
в
органы
прокуратуры заявлений)
«45»/«01»* 100
«49»/«01» *100
25
Значения показателей
№
п/п
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
3
4
5
6
7
8
5. Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
в
отношении
которых
органами государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля
были проведены проверки (в
процентах
общего
количества
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
деятельность на территории
Российской
Федерации,
соответствующего субъекта
Российской
Федерации,
соответствующего
муниципального
образования,
деятельность
которых
подлежит
государственному контролю
(надзору), муниципальному
контролю
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
10,8
10,5
21,3
24,4
-3,1
количество
6. Среднее
проверок, проведенных в
отношении
одного
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
1
1,4
1,1
1
0,1
7. Доля
внеплановых
процентах
количества
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
9,9
21,1
16,3
9,9
6,4
проведенных
проверок (в
общего
проведенных
«51»/ «50»*100
«01»/ «51»
26
Значения показателей
№
п/п
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
проверок)
3
4
5
6
7
8
20
58
47,1
29,1
18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
«02»/ «01»*100
правонарушений,
8. Доля
выявленных
по
итогам
проведения
внеплановых
проверок
(в
процентах
общего
числа
правонарушений,
выявленных
по
итогам
проверок)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503:«20»(графа7)/
9. Доля внеплановых проверок,
проведенных по фактам
нарушений, с которыми
связано
возникновение
угрозы причинения вреда
жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного
наследия
(памятникам
истории
и
культуры)
народов
Российской
Федерации,
имуществу физических и
юридических
лиц,
безопасности государства, а
также угрозы чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера, с
целью
предотвращения
угрозы причинения такого
вреда (в процентах общего
количества
проведенных
внеплановых проверок)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
«20»(графа5)*100
«05»/ «02»*100
10. Доля внеплановых проверок, =
сведения
проведенных по фактам показателей
строк
27
Значения показателей
№
п/п
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
3
нарушений
обязательных приказа
№
требований, с которыми графы 5:
связано причинение вреда
жизни и здоровью граждан, «06»/ «02»*100
вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам
культурного
наследия
(памятникам
истории
и
культуры)
народов
Российской
Федерации,
имуществу физических и
юридических
лиц,
безопасности государства, а
также
возникновение
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного
характера,
с
целью
прекращения дальнейшего
причинения
вреда
и
ликвидации
последствий
таких
нарушений
(в
процентах
общего
количества
проведенных
внеплановых проверок)
4
5
6
7
8
0,9
-3,2
2,2
2,8
-0,6
100
100
100
100
0
503
11. Доля проверок, по итогам
которых
выявлены
правонарушения
(в
процентах общего числа
проведенных плановых и
внеплановых проверок)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
12. Доля проверок, по итогам
которых по результатам
выявленных
правонарушений
были
возбуждены
дела
об
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
«19» / «01»*100
28
Значения показателей
№
п/п
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
3
4
5
6
7
8
100
37
50
53,8
-3,8
0
0
0
0
0
административных
«24»/ «19»*100
правонарушениях
(в
процентах общего числа
проверок, по итогам которых
были
выявлены
правонарушения)
13. Доля проверок, по итогам
которых
по
фактам
выявленных
нарушений
наложены административные
наказания
(в
процентах
общего числа проверок, по
итогам
которых
по
результатам
выявленных
правонарушений
возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
14. Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
в
деятельности
которых
выявлены
нарушения
обязательных
требований,
представляющие
непосредственную
угрозу
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным,
растениям,
окружающей среде, объектам
культурного
наследия
(памятникам
истории
и
культуры)
народов
Российской
Федерации,
имуществу физических и
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
«25» / «24»*100
«17» / «51»*100
29
Значения показателей
№
п/п
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
3
4
5
6
7
8
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
юридических
лиц,
безопасности государства, а
также угрозу чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера (в
процентах общего числа
проверенных лиц)
15. Доля юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
в
деятельности
которых
выявлены
нарушения
обязательных
требований,
явившиеся
причиной
причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда
животным,
растениям,
окружающей среде, объектам
культурного
наследия
(памятникам
истории
и
культуры)
народов
Российской
Федерации,
имуществу физических и
юридических
лиц,
безопасности государства, а
также
возникновения
чрезвычайных
ситуаций
природного и техногенного
характера
(в
процентах
общего числа проверенных
лиц)
«18»/ «51»*100
случаев =
16. Количество
сведения
причинения юридическими показателей строки
лицами, индивидуальными приказа
№
503
предпринимателями
вреда
30
Значения показателей
№
п/п
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
3
4
5
6
7
8
выявленных
при
17. Доля
проведении
проверок
правонарушений, связанных
с
неисполнением
предписаний (в процентах
общего числа выявленных
правонарушений)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
60
8
23,5
8
15,5
суммы
18. Отношение
взысканных
административных штрафов
к общей сумме наложенных
административных штрафов
(в процентах)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
0
100
100
100
0
размер
19. Средний
наложенного
административного штрафа,
в том числе на должностных
лиц и юридических лиц (в
тыс. рублей)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
30
27
27,8
10,7
61,5
жизни и здоровью граждан, графы 5:
вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам «62»
культурного
наследия
(памятникам
истории
и
культуры)
народов
Российской
Федерации,
имуществу физических и
юридических
лиц,
безопасности государства, а
также
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного характера (по
видам ущерба)
«23»/ «20»*100
«42» / «38»*100
«38» / «34»
31
Значения показателей
№
п/п
Первое Второе 2014 2013
полуго- полуго- год год2
дие 2014 дие 2014
года
года
Наименование показателей
Отклонение
значения
показателей
2014 года
от 2013
года
Формулы расчета
показателей1
(более 10
процентов)
1
2
3
4
5
6
7
8
размер
20. Средний
наложенного
административного штрафа
на должностных лиц (в тыс.
рублей)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
0
27,8
27,8
10,7
61,5
размер
21. Средний
наложенного
административного штрафа
на юридических лиц (в тыс.
рублей)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
0
0
0
0
0
проверок,
по
21. Доля
результатам
которых
материалы о выявленных
нарушениях переданы в
уполномоченные органы для
возбуждения уголовных дел
(в
процентах
общего
количества
проверок,
в
результате
которых
выявлены
нарушения
обязательных требований)
=
сведения
показателей
строк
приказа
№
503
графы 5:
0
0
0
0
0
«39» / «35»
«41» / «37»
«43» / «19»*100
Доля юридических лиц, в отношении которых Министерством были
проведены проверки в 2014 году с учетом проверок лицензионных
требований и условий, составила 33, 3 процента от общего числа объектов
контроля (надзора).
Перечень
причин отклонений значений показателей 2014 года от 2013 года
(более 10 процентов)
32
№
п/п
Порядковый
номер
значения
показателя
Причины отклонений значений показателей
1
19
2
20
3
8
4
17
В 2013 году размер штрафов, наложенных в результате рассмотрения
дел, по примененным статьям КоАП РФ по размеру меньше (ч.1 ст 19.5 1000 руб. (2 должностных лица), ч. 1 ст. 19.30 – 30000 руб. (1
должностное лицо)) чем размер штрафов по примененным статьям
КоАП РФ в 2014 году (ч. 1 ст. 5.57 – 60000 (2 должностных лица), ч. 3
ст. 19.30 – 50000 (1 должностное лицо) и ч. 1 ст. 19.5 – 1000 (1
должностное лицо)
В 2013 году размер штрафов, наложенные в результате рассмотрения
дел, по примененным статьям КоАП РФ по размеру меньше (ч.1 ст 19.5 1000 руб. (2 должностных лица), ч. 1 ст. 19.30 – 30000 руб. (1
должностное лицо)) чем размер штрафов по примененным статьям
КоАП РФ в 2014 году (ч. 1 ст. 5.57 – 60000 (2 должностных лица), ч. 3
ст. 19.30 – 50000 (1 должностное лицо) и ч. 1 ст. 19.5 – 1000 (1
должностное лицо)
Увеличение доли правонарушений, выявленных по итогам проведения
внеплановых проверок произошло за счет проведения данных
внеплановых проверок в 2014 году в отношении иных организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, контроль за которыми
со стороны учредителей недостаточен
Увеличение
доли
выявленных
при
проведении
проверок
правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, произошло
за счет увеличения доли проверок в 2014 году в отношении иных
организаций, осуществляющих образовательную деятельность, контроль
за которыми со стороны учредителей недостаточен
РАЗДЕЛ VII
Выводы и предложения
по результатам государственного контроля (надзора), муниципального
контроля
а) выводы и предложения по результатам осуществления
государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий
год показатели его эффективности
Анализ итогов осуществления Министерством государственного контроля
(надзора) в сфере образования в 2014 г. позволяет сделать следующие выводы.
План проведения проверок на 2014 год выполнен.
Обеспечена законность при проведении проверок: соблюдены
установленные сроки, отсутствуют проверки, результаты которых признаны
недействительными.
Обеспечен своевременный контроль за исполнением предписаний и
устранением нарушений обязательных требований по результатам проверок.
33
Приняты установленные законодательством меры в отношении юридических лиц,
не исполнивших в установленные сроки предписания о нарушениях.
Обеспечено информирование общественности о результатах контрольнонадзорной деятельности посредством размещения информации на официальном
сайте, проведения совещаний и семинаров с руководителями муниципальных
органов управления образованием, образовательных учреждений.
Обеспечена
эффективная
деятельность
экспертного
сообщества;
сформирована система подготовки экспертов посредством проведения
инструктивно-методических семинаров и совещаний.
Обеспечено повышение квалификации специалистов Министерства по
вопросам исполнения контрольно-надзорных функций.
Таким образом, деятельность Министерства по осуществлению
государственного контроля (надзора) в сфере образования позволила в полном
объеме выполнить переданные полномочия в соответствии с требованиями норм
действующего законодательства Российской Федерации в области образования.
Планируемые на 2014 год показатели эффективности осуществления
государственного контроля (надзора)
2014
год
Планируемое
значение
показателя в 2015
году
6
8
1. Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных
плановых проверок в процентах общего количества
запланированных проверок)
100
100
2. Доля заявлений органов государственного контроля (надзора),
муниципального
контроля,
направленных
в
органы
прокуратуры о согласовании проведения внеплановых
выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в
процентах общего числа направленных в органы прокуратуры
заявлений)
0
0
проверок,
результаты
которых
признаны
3. Доля
недействительными (в процентах общего числа проведенных
проверок)
0
0
4. Доля проверок, проведенных органами государственного
контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями
требований законодательства Российской Федерации о порядке
их проведения, по результатам выявления которых к
должностным лицам органов государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, осуществившим такие
0
0
№
п/п
Наименование показателей
1
2
34
2014
год
Планируемое
значение
показателя в 2015
году
6
8
5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых органами государственного контроля
(надзора), муниципального контроля были проведены проверки
(в процентах общего количества юридических лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
деятельность на территории Российской Федерации,
соответствующего
субъекта
Российской
Федерации,
соответствующего муниципального образования, деятельность
которых подлежит государственному контролю (надзору),
муниципальному контролю
21,3
30
6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении
одного юридического лица, индивидуального предпринимателя
1,1
1
7. Доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего
количества проведенных проверок)
16,3
20
8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения
внеплановых проверок (в процентах общего числа
правонарушений, выявленных по итогам проверок)
47,1
40
9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам
нарушений, с которыми связано возникновение угрозы
причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, с целью
предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах
общего количества проведенных внеплановых проверок)
0
0
10. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам
нарушений обязательных требований, с которыми связано
причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности
государства,
а
также
возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и
ликвидации последствий таких нарушений (в процентах
0
0
№
п/п
Наименование показателей
1
2
проверки,
применены
меры
дисциплинарного,
административного наказания (в процентах общего числа
проведенных проверок)
35
2014
год
Планируемое
значение
показателя в 2015
году
6
8
11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения
(в процентах общего числа проведенных плановых и
внеплановых проверок)
2,2
2
12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных
правонарушений были возбуждены дела об административных
правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по
итогам которых были выявлены правонарушения)
100
100
13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных
нарушений наложены административные наказания (в
процентах общего числа проверок, по итогам которых по
результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об
административных правонарушениях)
50
100
14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных
требований, представляющие непосредственную угрозу
причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (в процентах
общего числа проверенных лиц)
0
0
15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных
требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера (в процентах общего числа
проверенных лиц)
0
0
16. Количество случаев причинения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, имуществу
физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
0
0
№
п/п
Наименование показателей
1
2
общего количества проведенных внеплановых проверок)
36
2014
год
Планируемое
значение
показателя в 2015
году
6
8
17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений,
связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего
числа выявленных правонарушений)
23,5
14
18. Отношение суммы взысканных административных штрафов к
общей сумме наложенных административных штрафов (в
процентах)
100
100
19. Средний размер наложенного административного штрафа, в
том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс.
рублей)
27,8
25
20. Средний размер наложенного административного штрафа на
должностных лиц (в тыс. рублей)
27,8
25
21. Средний размер наложенного административного штрафа на
юридических лиц (в тыс. рублей)
0
0
21. Доля проверок, по результатам которых материалы о
выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы
для возбуждения уголовных дел (в процентах общего
количества проверок, в результате которых выявлены
нарушения обязательных требований)
0
0
№
п/п
Наименование показателей
1
2
характера (по видам ущерба)
б) предложения по совершенствованию нормативно-правового
регулирования и осуществления государственного контроля (надзора),
муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности
В настоящее время осуществление государственного контроля (надзора) в
сфере образования осложнено некоторыми недостатками в нормативном
правовом обеспечении реализации переданных полномочий.
Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», регулирующий осуществление
государственного
контроля
(надзора),
муниципального
контроля
не
регламентирует отдельные вопросы организации и проведения проверок,
например:
- не содержит нормы, регулирующие порядок и основания внесения
изменений в приказ (распоряжение) о проведении проверки;
- не регламентирует деятельность контролирующих органов при получении
возражений от юридических лиц на акт и (или) предписание;
37
- предполагает неоднозначную трактовку ч.12 ст.9 ("О проведении плановой
проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются
органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля
не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством
направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя
руководителя
органа
государственного
контроля
(надзора),
органа
муниципального контроля о начале проведения плановой проверки», а именно,
слова "не позднее чем в течение";
- не дает четкого ответа на вопрос о фиксации нарушений обязательных
требований, выявленных в ходе проверки в документах, представленных по теме
проверки, но не относящихся к предмету проверки.
Затруднено привлечение экспертов к осуществлению государственного
контроля (надзора) необходимостью проведения процедур закупок на указанные
услуги в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд». Кроме того, обращает на себя
внимание существенная разница в размере ставки почасовой оплаты труда
экспертов при осуществлении федерального государственного контроля качества
(утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2012
№1311 «О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также
возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по
контролю») и при проведении аккредитационной экспертизы (утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №370 «Об
утверждении правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и
возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной
экспертизы) при том, что предмет экспертизы при осуществлении федерального
государственного контроля качества образования и процедуры государственной
аккредитации один и тот же: соответствие содержания и качества подготовки
обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам.
Не установлены на федеральном уровне нормативные требования и
отсутствует инструктивно-методическое сопровождение проведения процедуры
оценки качества подготовки обучающихся при осуществлении федерального
государственного контроля качества образования.
С принятием Федерального закона от 31.12.2014 N 500-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили
в силу изменения в статью 93, регулирующую осуществление федерального
государственного контроля качества образования, в том числе по вопросу
принятия мер в случае выявления несоответствия содержания и качества
подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам федеральным государственным образовательным
стандартам. Новая редакция статьи вызывает ряд вопросов.
Для приостановления действия свидетельства о государственной
аккредитации достаточно установить несоответствие стандартам либо
содержания, либо качества подготовки обучающихся, или же достаточным
основанием может быть лишь несоответствие и того, и другого. В то же время, не
38
является ли мера реагирования несоразмерной содеянному в случае выявления
незначительного несоответствия содержания, например, в одной рабочей
программе?
Согласно ч.4 ст.18, п.9 ч.3 с.28 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» образовательные организации, осуществляющие
образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам общего образования могут использовать при
реализации образовательных программ учебники из числа входящих в
федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию
Министерством образования и науки Российской Федерации. В то же время, в
действующих федеральных перечнях отсутствуют учебники по ряду предметов
для
образовательных
организаций,
реализующих
адаптированные
образовательные программы для обучения лиц с ограниченными возможностями
здоровья.
Определенные затруднения связаны наличием противоречия в нормах,
регламентирующих организацию и проведение учебной и производственной
практики в образовательных учреждениях среднего профессионального
образования. Например, п.7 Положения о практике обучающихся, осваивающих
основные
профессиональные
образовательные
программы
среднего
профессионального образования (утв. приказом Министерства образования и
науки Российской Федерации от 18.04.2013 г. №291) предусматривает проведение
производственной практики (практики по профилю специальности) по каждому
виду профессиональной деятельности, из чего следует, что производственная
практика должна быть предусмотрена по каждому профессиональному модулю
образовательной программы. В то же время опубликованные федеральные
государственные образовательные стандарты среднего профессионального
образования допускают иную трактовку: «При освоении обучающимися
профессиональных модулей проводятся учебная практика и (или)
производственная практика (по профилю специальности)». В силу этой нормы
при
реализации
некоторых
профессиональных
модулей
основных
профессиональных образовательных программ среднего профессионального
образования в ряде случаев производственная практика не предусматривается.
Статьей 17 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
предусмотрены очно-заочная и заочная формы обучения. Однако, отсутствуют
подзаконные акты регламентирующие порядок и организацию обучения в этих
формах.
Исходя из вышеизложенного, сформированы следующие предложения.
Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от
26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» в статьи по вопросам, указанным выше.
Внести изменения в Положение об оплате услуг экспертов и экспертных
организаций, а также о возмещении понесенных ими расходов в связи с участием
в мероприятиях по контролю, проводимых при осуществлении государственного
39
контроля (надзора) и муниципального контроля (утв. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.12.2012 №1311) в части установления
размера оплаты экспертов и в Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» в части расширения перечня закупок у
единственного поставщика.
Установить на федеральном уровне нормативных требований и обеспечения
инструктивно-методического сопровождения проведения процедуры оценки
качества подготовки обучающихся при осуществлении федерального
государственного контроля качества образования.
Необходимы разъяснения по применению новой редакции статьи 93
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части
регламентации федерального государственного контроля качества образования.
Также отметим, что порядок приостановления, возобновления, прекращения и
лишения государственной аккредитации (раздел IX Положения о государственной
аккредитации образовательной деятельности, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 г. №1039) необходимо
привести в соответствие действующей норме.
Дополнить федеральный перечень учебников, рекомендуемых к
использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных
программ
общего
образования,
учебниками
для
образовательных организаций, реализующих адаптированные образовательные
программы для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья по всем
предметам.
Устранить несоответствие в нормативных правовых актах Министерства
образования и науки Российской Федерации, регламентирующих организацию
практики
обучающихся,
осваивающих
основные
профессиональные
образовательные программы среднего профессионального образования.
Регламентировать порядок обучения лиц, осваивающих образовательные
программы, в очно-заочной и заочной формах обучения.
в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
и направленные на
повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение
административных ограничений в предпринимательской деятельности
Организовать
методическое
сопровождение
осуществления
государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Предусмотреть возможность разработки и реализации дополнительных
профессиональных программ, в том числе в форме стажировки, для лиц,
осуществляющих переданные полномочия по государственному контролю
(надзору) в сфере образования.
При заполнении ТРС (Типовое решение поддержки федеральнорегионального взаимодействия для территориальных органов контроля и надзора
в сфере образования) в разделе меню «Нормативно-правовая база проверки»
40
нужно включить приказы Министерства образования и науки Российской
Федерации от 09 марта 2004 года №1312 «Об утверждении федерального
базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных
учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего
образования» и от 05 марта 2004 года №1089 «Об утверждении федерального
компонента государственных стандартов начального общего, основного общего и
среднего (полного) общего образования»: в условиях поэтапного перехода на
стандарты нового поколения в общем образовании указанные нормативные
правовые акты продолжают действовать.
Министр образования и науки
Удмуртской Республики
А.А. Мирошниченко