Наименование инструмента/метода Институциональный анализ

Дополнение: Экономические и социальные методы для проведения анализа бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Институциональный анализ
В чем он заключается?
Аналитический метод, в котором применяются качественные методы для «открытия черного ящика»
механизма принятия решений и процесса осуществления реформы.
Для чего он может
использоваться?
Может применяться для анализа бедности и социальных последствий независимо от типа реформы,
однако наиболее удобен для рассмотрения изменений политики, влекущих за собой институциональные
реформы, - например, децентрализации государственных служб, реформы системы коммунальных услуг,
земельной реформы, и реформ системы социального обеспечения. Может использоваться при разработке
и проведении политики.
Какую информацию можно
получить с его помощью?
Понимание вопросов из области политической экономии и государственного управления посредством
анализа институтов, участвующих в разработке и проведении реформ; выявление процессов в их динамике, и определение стоящих перед ними препятствий.
Включает следующие этапы: (i) определение государственных ведомств, негосударственных организаций и
фирм, участвующих в проведении реформы. ii) определение их характеристик и динамики взаимоотношений. Результат анализа: понимание формальных «правил игры» (посредством построения статической
карты, т.е. составления функциональных организационных диаграмм) и неофициальных принципов, определяющих фактическое поведение сторон при принятии решений (при помощи составления схем движения
основных ресурсов, например, денежных средств и информации).
В сочетании с какими
инструментами и методами
его можно применять?
•
Основные элементы
Сбор информации трех типов: (i) «фоновая» информация по основным заинтересованным сторонам и
организационной структуре соответствующих ведомств; (ii) подробные собеседования или фокусные
группы с привлечением ключевых информаторов из государственных ведомств, негосударственных организаций и фирм, и (iii) триангуляция и перекрестная сверка данных с другой информацией для подтверждения уже имеющейся («фоновой») информации и данных, полученных в ходе собеседований с ключевыми
информаторами.
Требования в
части:
Данных/
информации
Вторичные материалы, в т.ч. результаты обследований PER, DPR, IGR; социальных и политологических
обследований и проводимого на местах анализа организационных структур и институциональных условий.
Первичные данные, которые служат иллюстрацией неформальной практики, и определяют динамические
процессы в ходе разработки и осуществления политики.
Времени
От нескольких недель (при работе 4-5 сотрудников) до нескольких месяцев (при работе 2-3 сотрудников
на местах, подготовке анализа и составлении отчета). Может быть проведен в сжатые сроки при сочетании с анализом заинтересованных сторон, если задача состоит в том, чтобы получить краткий обзор официальных и неофициальных «правил игры». Институциональный анализ, который предусматривает определение динамических процессов при разработке и осуществлении политики, требует более глубокого
изучения и может занять несколько месяцев.
Навыков
Может быть полезным образование в области социологии, антропологии и государственной политики (в
т.ч. навыки проведения качественных обследований на местах). Крайне важно хорошее знание местных
условий, реформируемой области, вопросов разработки и осуществления политики, и политической экономии (в том числе предпочтений и влияния основных заинтересованных сторон).
Программного
обеспечения
IPS Ltd.: http://www.ips-uk.com/ProcessMapping.htm - (карта процесса);
Toolpack.com: http://www.toolpack.com/workflow.html;
HPS Inc.: http://www.hps-inc.com/ithinkDemo.htm#;
Triaster http://www.processnavigator.com/english/index.html;
Ash House: http://www.ashhouse.co.uk/process.htm;
Process Mapping: http://www.processmapping.com/;
TSQ Europe: http://www.tqseurope.com/activemo.htm;
Designtech: http://www.designtech.com/processmap.html;
Финансовых
затрат
В зависимости от глубины проводимого анализа, он может потребовать небольших затрат – если он
применяется в сочетании с анализом заинтересованных сторон либо адаптируется под анализ социального воздействия (в этих случаях затраты составят US$ 25000), однако если анализ более глубокий, он
может стоить дороже (US$ 50000).
Ограничения в
применении
Применяется в сочетании с анализом заинтересованных сторон, анализом социального воздействия, и
анализом спроса/оценкой потребителей.
• Обследование государственных расходов (PETS), анализ инцидентности выгод.
Следует проявлять осторожность при генерализации полученных результатов применительно к разным
единицам анализа и регионам, в которых отмечаются различия неформальных институтов даже в пределах одной и той же страны (так, например, в Индии институты панчаятов в разных штатах сильно отличаются друг от друга). Требования в части ресурсов и временных затрат зависят от глубины проводимого
анализа (в т.ч. от географического масштаба работы на местах, на уровне провинций и/или на общенациональном уровне) и сложности реформы, которая может потребовать продолжения аналитической работы
и во время осуществления реформы.
65
Методические указания по анализу бедности и социальных последствий
Наименование
инструмента/метода
Ссылки и опыт
использования
Институциональный анализ (продолжение)
• Brinkerhoff and Crosby (2002).
• Hunt (1996).
• North (1990).
• Tymons and Jacobs (1997).
66