Кондратенко Н.А. Российское законодательство о

N.A. KONDRATENKO,
the candidate of jurisprudence
THE RUSSIAN LEGISLATION
ON LEGAL STATUS OF THE
SUPREME ARBITRATION
COURT OF THE RUSSIAN
FEDERATION
AS SUBJECT PUBLICLY-LEGAL
RELATIONS
The maintenance of the constitutional
status of judges Russia established by the
Constitution makes the principles defining
an order of formation of the judicial case
and feature of a legal status of judges as
carriers of judicial authority. Corresponding
constitutional norms develop and detailed by
the current legislation. It is possible to tell
that the constitutional status of judges is a
basis of legal status of judges.
Key words: uniform judicial system,
arbitration courts, rules of the international
contract, remedial action, legal regulation of
the organization of system of arbitration
courts.
Н.А. КОНДРАТЕНКО,
кандидат юридических наук
РОССИЙСКОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ
ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО
СУДА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТА
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
судей
Содержание конституционного статуса
составляют
установленные
Конституцией России
принципы,
определяющие
порядок
формирования
судейского корпуса и особенности правового
положения судей как носителей судебной
власти. Соответствующие конституционные
нормы развиваются и детализируются
текущим законодательством. Можно сказать,
что конституционный статус судей является
основой правового статуса судей.
Ключевые слова: единая судебная
система, арбитражные суды, правила
международного договора, процессуальное
действие,
правовое
регулирование
организации системы арбитражных судов.
В рамках судебной реформы в соответствии с Конституцией РФ 1993 г.
Арбитражным
процессуальным
кодексом
РФ,
Федеральными
конституционными законами от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации»1 и от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об
арбитражных судах в Российской Федерации»,2 Законом РФ от 26 июня 1992
г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»3 создана единая
судебная система, в состав которой входят и арбитражные суды, имеющие
статус федеральных. Арбитражные суды – это специализированные суды по
разрешению имущественных, коммерческих споров между предприятиями.
Они
также
рассматривают
иски
предпринимателей
о
признании
недействительными актов государственных органов, нарушающих их права и
законные интересы4.
Основными
источниками
арбитражного
процессуального
права
являются названные выше нормативные правовые акты, составляющие в
своей совокупности фундаментальную основу современного арбитражного
законодательства. В Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995
г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» определены
задачи арбитражных судов, основные принципы создания и деятельности,
структура и система арбитражных судов, права и обязанности судьи
арбитражного
суда,
полномочия
Пленума
и
Президиума
Высшего
Арбитражного Суда РФ. Установлено важное начало – все арбитражные
суды представляют собой единую федеральную структуру.
Согласно ч. 1 ст. 3 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в
соответствии с Конституцией РФ законодательство о судопроизводстве в
арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации.
СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
3
Российская газета. 1992. № 170.
4
Это – налоговые, земельные и иные споры, возникающие из административных,
финансовых и иных правоотношений. Арбитражные суды рассматривают споры с
участием иностранных предпринимателей.
1
2
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные
правила
судопроизводства,
законодательством
РФ
о
чем
те,
судопроизводстве
которые
в
предусмотрены
арбитражных
судах,
применяются правила международного договора. Судопроизводство в
арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными
законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела,
совершения
отдельного
процессуального
действия
или
исполнения
судебного акта.
К источникам арбитражного процессуального права следует отнести
Регламент арбитражных судов Российской Федерации, утверждаемый
Высшим Арбитражным Судом РФ, в котором определены внутренние
вопросы деятельности арбитражного суда – порядок ведения заседания,
распределение работы между коллегиями и судьями, порядок работы
Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ5.
Регламент арбитражных судов, утвержденный постановлением Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ
от 5 июня 1996 г. № 7 (в ред.
постановлений Пленума ВАС РФ от 20.07.1998 № 11, от 30.12.2002 № 12, от
08.04.2004 № 6, от 08.12.2005 № 37, от 22.06.2006 № 16)6, был разработан в
соответствии с Федеральным конституционным законом «Об арбитражных
судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом
РФ, Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных
судов субъектов Российской Федерации» и другими федеральными законами
и
нормативными правовыми актами, относящимися к деятельности
арбитражных судов. Регламент регулирует вопросы внутренней деятельности
арбитражных судов РФ и взаимодействия между ними, а также их
взаимоотношения с Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ,
См.: Яковлев В., Юков М. Новое в деятельности арбитражных судов // Закон. 1995. № 9.
С. 52–57.
6
Вестник ВАС РФ. 1996. № 11.
5
Министерством юстиции РФ, органами судейского сообщества. Регламент
является обязательным для всех арбитражных судов России.
Согласно п. 2 Регламента, арбитражные суды руководствуются в своей
деятельности
Конституцией
РФ,
федеральными
конституционными
законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами, а также Регламентом. Все вопросы, содержащие государственную
тайну,
рассматриваются
арбитражными
судами
в
соответствии
с
Федеральным законом «О государственной тайне» и другими нормативными
правовыми
актами,
регулирующими
отношения,
связанные
с
государственной тайной.
В статье 2 Федерального конституционного закона «Об арбитражных
судах в Российской Федерации» сказано:
«1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации
законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской
Федерации.
2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных
судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской
Федерации, федеральным конституционным законом о судебной системе,
настоящим
Федеральным
конституционным
законом
и
другими
федеральными конституционными законами».
Данные положения указывают на то, что правовое регулирование
организации системы арбитражных судов и Высшего Арбитражного Суда РФ
осуществляется на конституционном уровне. Следует обратить внимание на
положения ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной
системе Российской Федерации», в которой установлено, что:
«1. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации:
созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут
быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию
Российской
Федерации.
Другие
федеральные
суда
создаются
и
упраздняются только федеральным законом…
3. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его
ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы
в юрисдикцию другого суда».
Порядок
создания
характеристик,
как
судов
раскрывается
конституционное
с
определение
помощью
таких
компетенции
по
установлению законодательных основ формирования судов, их системы,
процедуры образования, гарантий самостоятельности и независимости от
иных отраслей власти, круга полномочий, организации деятельности7.
По всем этим вопросам Конституция РФ содержит те или иные
указания
и
предписания.
Так,
создание
судебной
системы
как
организационной структуры судебной власти Конституция РФ относит к
исключительной
компетенции
Федерации.
Согласно
п.
«г»
ст. 71
Конституции РФ, в ведении Федерации находится установление системы
федеральных органов судебной власти, порядка их организации и
деятельности. В сферу компетенции Федерации входит также судоустройство
(п. «о» ст. 71), понимаемое не только как совокупность законодательных
актов, регулирующих образование, организацию и деятельность судов,
непосредственно
осуществляющих
правосудие,
но
и
как
система
институтов, обеспечивающих деятельность судов.
Создание высших судебных органов закреплено Конституцией РФ в
главе 7 «Судебная власть», где указаны общие полномочия и определено место
в судебной иерархии Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и
Высшего Арбитражного Суда РФ. Таким образом, осуществлять судебную
власть в России вправе только суды, перечисленные в Конституции РФ и в
7
См.: Яковлев В., Юков М. Указ. соч.
Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской
Федерации»8.
Поскольку судебная власть осуществляется только судом и никто
другой в России не вправе отправлять правосудие, Конституция РФ и закон
наделяют судей как носителей судебной власти особым правовым статусом.
Ряд
конституционных
актов
многих
государств
содержит
такую
немаловажную гарантию существования независимого суда9. Включению в
законодательные
акты
подобных
норм
обусловлено
конкретно-
историческими причинами, но не утратило своего значения и по сей день.
Учрежденные конституциями или в силу конституционных предписаний
надлежащие суды и назначенные или избранные судьи были и остаются
главными и наиболее эффективными гарантами прав и свобод граждан,
интересов
закона
конституционного
и
приоритета
статуса
Конституцией РФ
судей
принципы,
Конституции1.
составляют
определяющие
порядок
Содержание
установленные
формирования
судейского корпуса и особенности правового положения судей как носителей
судебной власти. Соответствующие конституционные нормы развиваются и
детализируются
текущим
законодательством.
Можно
сказать,
что
конституционный статус судей является основой правового статуса судей. С
одной стороны, в Российской Федерации все судьи обладают единым
статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией,
с другой стороны, возможны особенности статуса некоторых категорий судей,
например
членов
Конституционного
Суда
РФ,
что
должно
быть
предусмотрено законом. В Российской Федерации установлен принцип
назначения на судебные должности. Судей высших федеральных судов
(Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного
Закрепление системы высших судов в Конституции РФ означает, что изменение этой
системы, упразднение ее отдельных звеньев возможно только путем внесения поправок
в Конституцию РФ.
9
Согласно конституциям Италии, Испании и некоторых других стран невозможно
осуществление правосудия иными должностными лицами, кроме судей, получивших
должность в рамках должной законодательной процедуры.
8
Суда РФ) назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ, а
всех других федеральных судей – Президент РФ. Но акту назначения
предшествует сложная процедура проверки кандидата квалификационными
коллегиями судей.
Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о
том, что большинство положений гл. 2 Федерального конституционного
закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации», устанавливающей основы статуса судей, воспроизводят
обеспечивающие независимость судей нормы, содержащиеся в Законе РФ от
26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Смысл
такого
дублирования
состоит
в
закреплении
на
уровне
конституционного закона гарантии этой независимости как основы
нормального
функционирования
судебной
системы10.
Высший
Арбитражный Суд РФ – судебный орган, возглавляющий единую
федеральную систему арбитражных судов, одну из трех юрисдикций,
составляющих единую судебную власть в России11. У арбитражных судов
особая компетенция, отличная от судов общей юрисдикции, возглавляемых
Верховным Судом РФ. Однако в том, что касается статуса судей, основных
начал организации судебной системы, принципов судопроизводства, система
арбитражных судов существенно не отличается от системы общих судов.
Детально полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных
судов регламентированы Федеральным конституционным законом «Об
арбитражных судах в Российской Федерации», ст. 1 которого в развитие
конституционных норм закрепляет следующее положение: арбитражные
суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в
судебную систему России. Порядок образования и состав Высшего
Арбитражного Суда РФ призваны содействовать реализации основных задач
См.: Сборник «Сравнительное конституционное право». М., 1997. С. 653.
См.: Баранов А.Ю. Арбитражный суд: проблемы и перспективы деятельности // Вестник
Саратовской государственной академии права. Саратов, 1995. С. 743–748.
10
11
арбитражных судов. Статус судей Высшего Арбитражного Суда РФ, как и
статус судей других судов, определяется Законом РФ «О статусе судей в
Российской Федерации»12.
В сферу публичного интереса входят интересы государства вообще,
регионов, муниципальных образований, а также интересы, связанные с
социальной,
экономической,
экологической,
прочей
безопасностью.
Ведущим субъектом публично-правовых отношений выступает государство
в лице государственных и муниципальных органов (особенно когда органам
местного самоуправления делегированы государственные полномочия) и их
должностных лиц. Членами Высшего Арбитражного Суда РФ являются
Председатель, его заместители и судьи3. Порядок назначения судей
Высшего Арбитражного Суда РФ на должность, установленный в ст. 128
Конституции РФ, конкретизирован в ст. 8 Федерального конституционного
закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», согласно
которой:
«1. Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
назначается на должность Советом Федерации Федерального собрания
Российской
Федерации
по
представлению
Президента
Российской
Федерации.
Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации и другие судьи Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации
назначаются
представлению
на
Президента
должность
Российской
Советом
Федерации,
Федерации
по
основанному
на
представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации.
3. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на
должность судьи без согласия соответствующей квалификационной
коллегии судей. Прекращение полномочий судей допускается только по
решению соответствующей квалификационной коллегии судей».
12
См.: Яковлев В., Юков М. Указ. соч.
Судьями в соответствии с законом являются лица, наделенные в
конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и
исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судьи
независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей
деятельности по осуществлению правосудия они никому не подчинены.
Проявление неуважения к суду или судьям влечет за собой установленную
законом
ответственность.
Требования
и
распоряжения
судей
при
осуществлении ими полномочий обязательны для всех государственных
органов,
общественных
объединений,
должностных
лиц,
других
юридических и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений
судей влечет за собой установленную законом ответственность13.
Кратко охарактеризуем требования, содержащиеся в Конституции РФ,
которые предъявляются к судьям: судья должен иметь гражданство России,
из чего следует, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут
быть судьями российских судов; судьями могут быть граждане РФ,
достигшие 25 лет; для занятия должности судьи обязательно высшее
юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не
менее пяти лет. Понятие «юридическая профессия» означает, что гражданин,
претендующий на должность судьи, уже работал судьей либо был
следователем,
прокурором,
адвокатом,
юрисконсультом,
секретарем
судебного заседания, нотариусом. Оно охватывает также научную и
преподавательскую деятельность в области права. В статье 119 Конституции
РФ говорится о дополнительных требованиях к судьям, которые могут быть
установлены федеральным законом. Так, судья Верховного Суда Российской
Федерации и Высшего Арбитражного Суда РФ – достигший 35 лет и
имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет.
Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной
основе.
См.: Судебная реформа: итоги, приоритеты и перспективы: Материалы конференции /
Под ред. Л.Б. Алексеевой, П.А. Лупинской. М., 1997. С. 337.
13
В Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в
Российской Федерации» сформулированы
следующие
требования-
обязанности: судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и
другие законы; при исполнении своих полномочий судья должен избегать
всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи
или
вызвать
сомнение
в
его
объективности,
справедливости
и
беспристрастности; судья не вправе быть депутатом, принадлежать к
политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую
деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой
работой,
кроме
научной,
преподавательской,
литературной
и
иной
творческой деятельности. Имеется еще одно специфическое требование,
предъявляемое к кандидату в судьи, – сдача квалификационного экзамена,
который принимается состоящей при органе юстиции комиссией (ее
персональный состав утверждается квалификационной коллегией судей).
Если судья нарушил какое-либо из предусмотренных законом требований
(вступил
в
политическую
партию,
занялся
предпринимательской
деятельностью и т.п.), то квалификационная коллегия судей вправе
приостановить или прекратить его полномочия14.
Лицо, наделенное полномочиями судьи с нарушением требований,
установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и
федеральными законами, не может осуществлять правосудие. Состав суда, в
котором заседает такое лицо, является незаконным, а вынесенные им
судебные
постановления
подлежат
отмене.
Судья
выполяет
свои
обязанности на профессиональной основе, т.е. назначается в штат суда на
конкретную должность на постоянной основе, получает за свой труд от
государства денежное вознаграждение и не может заниматься другой
Орлов Б.М. Судебная система в Российской Федерации. Тюмень: Тюм. юрид. ин-т, 1996.
С. 157.
14
оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и
иной творческой деятельности15.
Исходя из провозглашенного Конституцией РФ принципа разделения
законодательной, исполнительной и судебной властей (ч. 1 ст. 3), судья не
может также работать в органах исполнительной власти и в президентских
структурах16. Вместе с тем не исключается сотрудничество судов и судей
на безвозмездной основе с органами законодательной и исполнительной
властей в разработке нормативных актов, перспективных планов развития
правовой системы и других видах деятельности, которые требуют учета
мнения судей17.
Единство правового статуса судей установлено в ст. 2 Закона РФ «О
статусе судей в Российской Федерации» и в ст. 12 Федерального
конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
Особенности правового положения судей Высшего Арбитражного Суда РФ и
Конституционного Суда РФ определены федеральными конституционными
законами.
Единство статуса судей обусловлено тем, что каждый судья является
полноправным носителем государственной власти и при исполнении
обязанностей судьи принимает решения самостоятельно, подчиняясь только
Конституции РФ и федеральным законам. Содержание этого единства
выражается в общих принципах назначения судей на должности, едином
порядке
прекращения
полномочий
судей,
в
их
несменяемости
и
неприкосновенности, в общих принципах реализации права на отставку
судей, а также в том, что эти права судьи защищаются федеральным законом
в равной мере, независимо от должности18. Однако есть и целый ряд
Эти требования распространяются как на судей федеральных судов, так и на мировых
судей.
16
См.: Яковлев В., Юков М. Указ. соч.
17
Тимофеев В.Г. Судебная система в Российской Федерации: история становления и
развития. Чебоксары, 1994. С. 35.
18
См.: Жеребцов А. Повышение авторитета судебной власти – главное в работе
квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 1997. № 8. С. 7.
15
существенных различий в правовом положении судей в зависимости от
объема полномочий и компетенции19.
Председатели судов, их заместители, председатели судебных коллегий,
члены
квалификационных
коллегий
судей
наделены
властными
полномочиями по отношению к другим судьям, что не противоречит единству
статуса судей, поскольку они не имеют права вмешиваться в рассмотрение
судьей дел и материалов, ограничивать или расширять полномочия и
компетенцию судьи.
Статья 128 Конституции РФ определяет общие начала назначения
судей федеральных судов на должности. Ею предусмотрено назначение судей
Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ на
судейские должности Советом Федерации по представлению Президента РФ,
а ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. 13
Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской
Федерации» развивают данную конституционную норму20.
Председатель
Верховного
Суда
РФ,
Председатель
Высшего
Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации
Федерального
Собрания
РФ
по
представлению
Президента
РФ,
основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих
судов21.
Перспективы развития судебной реформы связаны с законодательным
включением органов судейского сообщества в механизмы взаимодействия
судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти.
Органом судейского сообщества отводится роль координирующего органа по
осуществлению реформы.
Эти различия зависят от того, в каком суде работает судья (общий суд, военный суд,
арбитражный суд, конституционный суд, мировой судья, вышестоящий или нижестоящий
суд), какова его должность (председатель, заместитель председателя, председатель
судебной коллегии, судья), входит ли он в состав органов судейского сообщества
(квалификационные коллегии, советы судей).
20
См.: Яковлев В., Юков М. Указ. соч.
21
См.: Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996. С.
47, 58, 59.
19
Библиографический список:
1. Баранов А.Ю. Арбитражный суд: проблемы и перспективы деятельности // Вестник
Саратовской государственной академии права. Саратов, 1995. С. 743–748.
2. Жеребцов А. Повышение авторитета судебной власти – главное в работе
квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 1997. № 8. С. 7.
3. Орлов Б.М. Судебная система в Российской Федерации. Тюмень: Тюм. юрид. ин-т, 1996. С.
157.
4. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996. С. 47, 58,
59.
5. Судебная реформа: итоги, приоритеты и перспективы: Материалы конференции / Под ред.
Л.Б. Алексеевой, П.А. Лупинской. М., 1997. С. 337.
6. Тимофеев В.Г. Судебная система в Российской Федерации: история становления и
развития. Чебоксары, 1994. С. 35.
7. Яковлев В., Юков М. Новое в деятельности арбитражных судов // Закон. 1995. № 9.
С. 52–57.