История создания арбитражных судов в России и

История создания арбитражных судов в России и Арбитражного суда
Республики Алтай
Первое упоминание об особых судах для второго сословия в России встречается в
Уставной грамоте Новгородского князя Всеволода Мстиславовича, датированной 1135
годом. Особые таможенные суды, состоявшие «из лучших торговых людей», были
учреждены по Ново-Торговому Уставу в 1667 году.
Дальнейшее развитие торговые суды получили при Петре Первом. В 1699 году в
Москве учреждена бурмистрская палата. В 1719 году создана Коммерц - Коллегия,
ведающая торговыми и вексельными делами.
На смену Государевой Боярской Думе и Расправной Золотой Палате, высшей
судебной инстанцией стал Сенат. Его IV Департамент, бывший высшей апелляционной
инстанцией по торговым делам, отчасти можно считать предшественником Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации.
Начало создания коммерческих судов в современном понимании относится к 1808
году, когда был учрежден коммерческий суд в Одессе. Затем такие суды были образованы
в Таганроге (1818г.), Феодосии (1819г.), Архангельске (1820г.), Измаиле (1824г.).
14 мая 1832 года опубликовано Общее положение об учреждении коммерческих
судов в России, что означало появление системы таких судов — предшественницы
нынешней системы арбитражных судов. Открываются коммерческие суды в СанктПетербурге (1832г.), Москве (1833п), Новочеркасске (1835г.), других городах. Главной
особенностью производства в коммерческих судах России, как отмечали современники,
являлось стремление к "возможно скорому" разрешению дел. Коммерческие суды
действовали вплоть до1917 года. Декретом о суде № 1 советской власти они были
упразднены.
Затем все споры, возникающие между казенными организациями, предприятиями и
учреждениями, решались в административном порядке.
21 сентября 1922 года утверждено Положение о порядке разрешения
имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями.
Согласно этому положению создаются арбитражные комиссии в центре — при Совете
Труда и Обороны (Арбитражная комиссия при СТО) и на местах — при областных
экономических совещаниях, Государственный арбитраж в СССР начал создаваться с
1926г. и создание его завершилось 03 мая 1931 года, когда было утверждено Положение о
государственном арбитраже. В нем указывалось, что Госарбитраж "учреждается для
разрешения имущественных споров между учреждениями, предприятиями и
организациями общественного сектора в направлении, обеспечивающем укрепление
плановой и договорной дисциплины и хозяйственного расчета". До создания
Государственного арбитража споры между государственными учреждениями и
организациями разрешали арбитражные комиссии, образованные при областных
экономических советах, затем при губернских совещаниях.
Государственный арбитраж не был судебным органом, т.к. создавался
соответствующими Советами Министров, исполнительными комитетами краевых,
областных Советов народных депутатов. Решения госарбитражей могли быть
обжалованы, а, следовательно, и изменены указанными Советами.
До 01 октября 1991г. все хозяйственные споры в СССР и РСФСР между
государственными, кооперативными (кроме колхозов, межколхозных, государственно —
колхозных предприятий, организаций и их объединений) и другими общественными
организациями рассматривались государственным арбитражем, кроме исков до 100
рублей.
На территории Горно-Алтайской автономной области Государственный арбитраж
не действовал. Все споры, подведомственные Государственному арбитражу, между
предприятиями, учреждениями и организациями Горно-Алтайской автономной области
рассматривались Госарбитражем Алтайского края.
В архиве Республики Алтай есть протокольное решение исполкома ГорноАлтайского областного Советов депутатов трудящихся от 07 января 1950 г. "О создании
Государственного арбитража при Горно-Алтайском Облисполкоме" следующего
содержания: «Просить Крайисполком войти с ходатайством перед штатной комиссией при
Совете Министров Союза СССР об утверждении штатной единицы госарбитра на 1950
год при Горно-Алтайском облисполкоме». Архив умалчивает почему не была выделена
единица госарбитра: или крайисполком не вошёл с ходатайством, или штатная комиссия
при Совете Министров СССР не выделила единицу. Но Госарбитраж в Горно-Алтайской
автономной области не был создан до 1991 г.
В архиве также нет документа об образовании Госарбитража Горно-Алтайской
автономной области. Но есть Постановление Президиума Совета народных депутатов
Горно-Алтайской автономной области от 09.09.1991 г. "О преобразовании
Государственного арбитража Горно-Алтайской автономной области в Государственный
арбитраж Горно-Алтайской Советской Социалистической Республики".
Госарбитраж в ГАССР начал работать с 1991г. и в этом году рассмотрел 42 дела. С
началом глубоких экономических преобразований и формированием рыночных
отношений возникла необходимость в создании независимой судебной системы
специально приспособленной для рассмотрения экономических споров между
хозяйствующими субъектами. В июле 1991 г. был принят Закон РСФСР "Об арбитражном
суде". Согласно этому Закону в РСФСР действовали:
Высший арбитражный суд РСФСР; Высшие арбитражные суды республик в
составе РСФСР; краевые арбитражные суды; областные арбитражные суды; городские
арбитражные суды; арбитражный суд автономной области; арбитражные суды
автономных округов.
После принятия Конституции СССР 1977 года арбитраж был признан
конституционным органом. Организация и порядок его деятельности стали определяться
Законом "О государственном арбитраже в СССР".
Однако по существу система государственного арбитража наполовину являлась
органом управления и вмешательства исполнительной власти в хозяйственную
деятельность предприятии, учреждений и организаций.
С началом глубоких экономических преобразований и формированием рыночных
отношений возникла потребность в создании независимой судебной системы, специально
приспособленной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими
субъектами,
В июле 1991 года был принят Закон "Об арбитражном суде". Постановлением
Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР "Об арбитражном
суде" с 1 октября 1991 года арбитраж и иные аналогичные органы в системе министерств,
государственных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях упразднялись.
Производство при рассмотрении споров между хозяйствующими субъектами стало
осуществляться по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации, введенным в действие 5 марта 1992 года.
Фактическим временем начала деятельности нынешней системы арбитражных
судов можно считать апрель 1992 года.
Замена системы арбитражей арбитражными судами была предопределена новыми
экономическими условиями, переходом к рыночной экономике. Разрешение споров между
равными субъектами хозяйствования прежними способами и методами стало
невозможным. Основными регуляторами экономических отношений стали закон и
договор.
Деятельность арбитражных судов на начальном этапе их становления
сопровождалась значительными сложностями.
Принятие 12 декабря 1993 года конституции РФ, формирование нового
гражданского законодательства, определило опыт (в том числе и отрицательный)
функционирования арбитражных судов в качестве органов правосудия, предопределило
необходимость реформирования судебно-арбитражной системы и ее процессуальной
основы.
С 1 июля 1995 года арбитражные суды действуют на основе полностью
обновленной нормативной базы (Федеральный конституционный закон " Об арбитражных
судах в Российской Федерации" и Федеральный закон РФ — Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации.)
Высший Арбитражный суд Республики Горный Алтай, который имел статус
Федерального, был образован на основании Закона РСФСР от 04.07.1991 г. № 1543-1 «Об
арбитражном суде» Верховным Советом Республики Горный Алтай 07 февраля 1992г. А
08 февраля 1992 г. Верховный Совет Республики Горный Алтай избрал председателем
Высшего Арбитражного суда Республики Горный Алтай Наймушина А.А.
В связи с переименованием Республики Горный Алтай в Республику Алтай и
изменением Закона РФ "Об арбитражных судах", Высший Арбитражный суд Республики
Горный Алтай был переименован в Арбитражный суд Республики Алтай.
Фактически суд начал действовать с 12 февраля 1992 г. с приходом председателя
арбитражного суда Наймушина АА. В то время в суде работал один человек —
заведующая канцелярией Кукотина Т.И.
В мае 1992г. был принят на работу еще один специалист — Хроболова Т. И.
13 июля 1992 г. приступили к работе судьи Кулакова Л А, и Микьянец Л.Я.,
избранные Верховным Советом РА 3 июля 1992 г.
В июле 1993г. избрана судьей Кудрявцева К.С., которая с декабря 1994 г. Указом
Президента России назначена заместителем председателя суда.
В октябре этого же года были избраны судьями Кузнецов М.А. и Самакова А.А.,
которые уже ушли в отставку.
В феврале 1995 г. избрана судьей Якшимаева Ф.Ю.
В феврале 2002 г. Президентом РФ назначен судьей Гуткович Е.М., приступивший
к работе 1 марта 2002г., ушедший в отставку в 2005 г.
В апреле 2003 г. Президентом РФ назначен судьей Амургушев С.В., приступивший
к работе 21 апреля 2003 г.
В июле 2005 г. Президентом РФ назначена судьей Черноусова О.Ю., приступившая
к работе 15 августа 2005 г.
В марте 2006 г. Президентом РФ назначена судьей Масалова А.Н.
Арбитражный суд Республики Алтай начинал свою работу, как целинники — «с
палатки» имея в штате председателя суда и заведующую канцелярией. Из юридической
литературы было Положение о порядке рассмотрения хозяйственных споров и две
инструкции, из оргтехники одна пишущая машинка.
С 2005 г. суд значительно «помолодел» за счет прихода молодых специалистов.
Средний возраст работников в настоящее время составляет 35 лет. Но, несмотря на
молодость, помощники судей, секретари судебного заседания и специалисты успешно
осваивают порученное им дело.
В настоящее время сложную и напряженную работу по отправлению правосудия в
арбитражном суде выполняют 8 судей и 29 других работников.
За 15 лет работы суда значительно возросла сложность рассматриваемых дел. Уже
дважды менялся Арбитражный процессуальный кодекс РФ, который с каждым разом
расширял категорию споров, подведомственных арбитражному суду. (Первый АПК РФ
был принят в 1992 г., второй — в 1995 г. и третий в 2002 г., введен в действие с 01
сентября 2002г.). Так, Арбитражный процессуальный кодекс 2002 г. дополнительно отнес
к подведомственности арбитражного суда дела об оспаривании нормативных правовых
актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, об административных
правонарушениях, если федеральными законами их рассмотрение отнесено к компетенции
арбитражного суда; по спорам между акционерами и акционерными обществами,
участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности
хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров и некоторые
другие дела.
Значение арбитражного суда в деле защиты нарушенных или оспариваемых прав и
законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую
деятельность, органов государственной власти и местного самоуправления давно осознали
и поняли предприниматели, руководители хозяйственных товариществ и обществ,
руководители органов государственной власти и местного самоуправления,
обращающиеся в арбитражный суд.
И. о. председателя Арбитражного суда Республики Алтай К.С. Кудрявцева