Качество и успешность государственных политик и управления

Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования
Качество и успешность
государственных политик
и управления
Серия «Политическая аксиология»
Москва
Научный эксперт
2012
УДК 321 (470+571)
ББК 66.021
Я 49
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э.,
Орлов И.Б., Строганова С.М.
Я 49
Качество и успешность государственных политик и управления. Серия «Политическая аксиология». М.: Научный эксперт,
2012 г., — 496 с. Научная монография.
ISBN 978-5-91290-181-2
В монографии впервые решена задача единой интегративной количественной
оценки качества и успешности государственных политик и управления. Качество
государственных политик и управления представлено как фактор успешности
развития, выступающей в виде функции цели. Показаны многокомпонентность
категориий качества и успешности государственного управления и методология
их максимизации. Рассмотрены более сорока «отраслевых» государственных
политик как управленческих практик. Изучен обширный исторический и компаративный межстрановый опыт, отражающий цивилизационную специфику
российской государственности и государственных политик.
Для специалистов системы государственного управления, госслужащих,
преподавателей, аспирантов и студентов, обучающихся по специальностям политологии и государственного управления.
ISBN 978-5-91290-181-2
© Центр проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования, 2012
Оглавление
Введение .....................................................................................................................................5
Глава 1. Высший критерий качества государственного управления ....................12
Глава 2. Индексы государственной успешности ..........................................................35
Глава 3. Экспертная оценка качества государственного управления.................113
Глава 4. Успешность России в страновом сопоставлении.......................................201
Глава 5. Российский хронограф государственных политик...................................229
Глава 6. О качестве и успешности «отраслевых» государственных политик...... 255
6.1. Продовольственная политика ............................................................................255
6.2. Энергетическая и энергосберегающая политика ...........................................263
6.3. Промышленная политика ....................................................................................274
6.4. Политика в аграрной сфере .................................................................................278
6.5. Транспортная политика........................................................................................288
6.6. Политика в сфере жилищного обеспечения ...................................................293
6.7. Политика в сфере производительности труда................................................297
6.8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью ..........................299
6.9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса ...........304
6.10. Политика в сфере развития оборонно-промышленного комплекса
и вооружений .................................................................................................................308
6.11. Политика, относящаяся к компетенции служб безопасности .................313
6.12. Военная политика ................................................................................................317
6.13. Демографическая политика...............................................................................325
6.14. Политика в сфере доходов и оплаты труда....................................................334
6.15. Государственно-управленческая политика в сфере экологии ..................340
6.16. Политика в сфере бытового обслуживания населения..............................347
6.17. Пенсионная политика .........................................................................................350
6.18. Политика в сфере здравоохранения ...............................................................354
6.19. Политика занятости ............................................................................................358
6.20. Политика в сфере развития физкультуры и спорта....................................361
6.21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере .....................................363
6.22. Молодежная политика ........................................................................................371
6.23. Политика социальной защиты населения .....................................................375
6.24. Политика в сфере культуры ..............................................................................377
6.25. Политика в сфере национальных отношений ..............................................384
6.26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами ...................386
6.27. Политика духовного развития народа............................................................392
6.28. Политика в сфере науки и инноваций............................................................397
6.29. Политика в сфере информатизации и связи.................................................401
6.30. Политика в сфере образования ........................................................................409
6.31. Региональная политика ......................................................................................413
6.32. Кадровая государственная политика..............................................................416
3
6.33. Политика выравнивания социального диспаритета ..................................427
6.34. Бюджетная и налоговая политика ...................................................................432
6.35. Денежно-кредитная и банковская политика ................................................435
6.36. Ценовая государственная политика ...............................................................440
6.37. Инвестиционная политика................................................................................444
6.38. Политика управления государственным долгом .........................................445
6.39. Внешнеэкономическая политика .....................................................................449
6.40. Международная (дипломатическая) политика ............................................453
6.41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций ..................................................457
6.42. Геополитика ...........................................................................................................459
6.43. О причинно-следственной связи качества государственного
управления и материальных результатов развития .............................................464
Заключение ............................................................................................................................477
Литература .............................................................................................................................480
Введение
Что чаще всего подразумевается под политикой? — Отношения по
поводу борьбы за власть и реализации властных полномочий. Понятно
сколь много в жизни зависит от того, какой именно в результате борьбы
сформировалась власть и насколько она эффективна. Как обосновать
свое отношение к власти, как оценивать ее деятельность? Что понимать
под успешностью ее деятельности? Что такое качество государственной
политики, качество государственного управления? Эти вопросы имеют
как общественное значение, так и сугубо управленческое, практически
технологическое. Именно эти вопросы поставлены в настоящей монографии.
Оценка эффективности деятельности современной государственной власти, успешности осуществления государственных политик
в разных сферах жизнеустройства страны — это не только предмет
знаний гражданина, который актуален для него, например, на выборах.
Для самой власти необходима объективная оценка ее деятельности как
обратная связь, помогающая при настоящей демократии обеспечивать
прогресс и наращивать успешность государства.
Обоснованные процедуры оценки эффективности государственного
управления являются также обязательной частью управления по типу
оптимизационного. Необходимо научно обоснованное, критериально
прозрачное измерение эффективности властной деятельности.
Политический процесс, взаимодействие конкурирующих политических команд, геополитическое соревнование стран в обязательном
порядке обращается к вопросу о качестве государственного управления,
успешности тех или иных государственных политик. С другой стороны,
само государственное управление без оценочной рефлексии не имеет
шансов на самосовершенствование и развитие. Вопросы кадровых назначений, как и выборной фильтрации в механизмах политического
рекрутинга, также требуют оценки качества властно управленческой
деятельности и успешности ее итогов.
Качество, как и успешность государственного управления, не может оцениваться без апелляции к какой-либо ценности. Ценностное
содержание обязательно имеет заявленную публично цель. Может использоваться какая-либо идеологическая ценность. Известно множество
такого рода частных критериев, для которых построены так называемые
5
индексы — глобальной конкурентоспособности, коррумпированности,
прав и свобод, развития демократии в той или иной стране. Это частные
критерии для оценки качества разных сторон развития соответствующей страны. Но возникает важный вопрос: а существует ли наиболее
объективный, наиболее интегративный и в этом смысле наиболее универсальный единый ценностный критерий государственной политики,
управления и успешности?
Авторы выдвигают концепт такого критерия. Он равноприменим
и равнозначим для любого государства, включая failed states (недееспособные государства). Это — жизнеспособность государства в широком
смысле, иными словами — страны в целом. Не будет страны — не будет
ничего: ни прав и свобод, ни рынка, ни демократии, ни демографии,
ни здоровья и достоинства граждан. Успешность страны (государства)
включает в себя два важнейших критерия. Страна, во-первых, должна
быть способна существовать и не разваливаться как, например, СССР.
А, во-вторых, показатели, характеризующие ее существование, должны
быть такими, чтобы обеспечивать должное державное достоинство как
государства, так и граждан. Эти состояния характеризуются так называемой жизнеспособностью1, которая является самым общим, самым
значимым и первичным критерием государственной политики и государственного управления. Все остальные частные критерии успешности
государственных политик находятся в субординации к выдвинутому
интегративному критерию высшего уровня.
Качество, как общая категория, имеет семантическое отношение
к тематике аксиологии. Качество и ценность — категории связанные.
Именно поэтому настоящая работа издается в серии «Политическая
аксиология».
Эффективность государственного управления, качество государственного управления, успешность государственного управления и государственной политики звучат синонимично и говорят о необходимости
понятийных уточнений. Это возможно, если иметь в виду конкретный
контекст.
Под государственной политикой, отраслевой государственной
политикой в контексте настоящей работы понимается властная и административная управленческая практика в соответствующей сфере
целеполагания и ответственности. Использование в объяснительных
моделях настоящей работы и в представлении соответствующих управленческих логистик и властного, и административного компонентов
1
Сулакшин С.С. Национальная идея России. Программа действий (постановка задачи) // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. № 5.
Т. 2. 2009. С. 60–80.
6
властно-управленческой деятельности принципиально. Это обстоятельство вытекает из требования ценностного содержания государственного
управления. Но такой подход не является общеупотребимым, поскольку
неолиберальные модели государства ценностный компонент умалчивают, хотя достаточно очевидно, что «по умолчанию» всегда преследуются
интерес и ценности богатого меньшинства общества.
Различение властной и административной управленческой деятельности в дальнейшем не будет каждый раз детализироваться; в рамках
решаемой задачи достаточно представлять, что они связаны друг с другом. Властная деятельность включает выбор общественных ценностей
и производных от них целей управления, администрирование посвящено
в большей степени выполнению работ по достижению поставленных
целей.
Непросто выглядит категория качества государственного управления. К этому понятию возможны три подхода. Во-первых, качество
в шкале «затраты—результат». Это распространенный либеральнокоммерческий вариант, который сродни КПД (коэффициенту полезного
действия). Подход является, безусловно, технически полезным, но он
не исчерпывает важных политических и социальных нагрузок власти.
Нужно помнить, что власть качественно отличается от коммерческого
или корпоративного типа управления.
Во-вторых, качество власти (как института) возможно оценивать,
сопоставляя результаты ее деятельности с неким эталоном. В принципе
этот подход является наиболее универсальным, когда речь идет о какомлибо качестве вообще, без уточнения контекста. Но качество государственного управления или реализации государственных политик — вещь
весьма контекстная и актуальная.
В рамках авторского подхода акцент делается на ином, третьем подходе, который основан на сопоставлении результатов управленческой
деятельности власти по отношению к заявленным ею публично
целям. Цели могут быть согласованы с обществом через процедуры
выборов, например. Среди таких целей может быть и коммерческая
эффективность (затраты—эффект) как вполне рациональная частная
цель экономного расходования бюджетных и иных государственных
ресурсов.
Уточнив категориальный подход к основному понятию работы можно наметить несколько дальнейших необходимых шагов:
− разработка концептуальной модели и нормативного критерия эффективности государственной власти высшего уровня (критерии
могут быть определены и для каждой частной или отраслевой государственной политики);
7
− формирование на основе статистических и экспертных данных
исторических и пространственных (страновых) рядов различных
индикаторов качества государственного управления;
− определение на основе сравнительного анализа сильных и слабых
сторон («болевых точек») государственного управления в современной России.
Очевидно, что проделав эти шаги можно будет дать детальные и обоснованные рекомендации по совершенствованию государственного
управления.
Вынесение оценки всегда предполагает проведение компаративистского анализа. Сравнение может проводиться с другими странами,
другими историческими периодами, с каким-либо эталоном, порогом
или теоретически устанавливаемым предельным уровнем и т. п.
Следовательно, компаративистский анализ должен содержать как
сравнительную межстрановую, так и динамическую компоненту. Строгость сопоставления предполагает количественную формализацию
оцениваемых результатов управления.
Поставленная задача существует много лет. Получены разные результаты, предложены различные подходы, в том числе упомянутые
выше. Поэтому целесообразен обзорный анализ известных методологий
составления рейтингов успешности и качества государственных политик. Обзор необходим и для того, чтобы стала рельефно видна разница
между отдельными частными критериями качества, которые также
целесообразны, и предлагаемым в работе критерием оценки качества
государственного управления высшего уровня.
Использование определенных базовых ценностей обнаруживается
на самом деле и в основе методологии различных широко применяемых рейтингов. Вместо распространенной латентной имплементации
ценностных предпочтений, часто скрываемых за утверждением о несубъективности предлагаемых индексов, можно предложить подход
с открытым провозглашением базовой ценности в рейтинговой системе.
Посредством факторного анализа можно выявить и взвесить ценности,
жизненно важные для существования и успешности государственности,
что на деле обеспечивает их объективность и неуязвимость с точки
зрения лоббистской субъективности и предвзятости. Решение этой
задачи позволяет объективизировать процесс номинации ценностей
как исходного критериального основания для определения качества
государственного управления.
Один из основных упреков существующим рейтингам связан с их
политической ангажированностью, манипулятивной нацеленностью.
С позиций одного типа государственного устройства к общему знаме8
нателю приводятся оценки всех прочих государств, в результате оказывающихся в рейтинговой шкале в заведомо проигрышном положении.
Международные индексы во многом выполняли до сегодняшнего дня
роль рекламно-пропагандистского средства политического манипулирования и давления.
При межстрановых сопоставлениях, не поддерживая глобалистского
универсализма, навязываемого со стороны Запада, следует учитывать
цивилизационно-страновую вариативность критериев государственной
успешности. Вариативно само понимание природы и функционального
назначения власти. Одно из основных методологических требований
заключается в сопоставимости объектов сравнения. Слишком велики
могут быть отдельные различия — например, климатические издержки
или транспортные трансакционные затраты. Следовательно, в общем
подходе, который чаще всего используется в литературе, при разработке
методологии странового компаративного анализа должна быть решена
проблема сопоставимости государств. Это требует дополнительного
анализа и фильтрации или кластеризации ансамблей сопоставления.
Само по себе сравнение качества государственного управления таких
стран, как, к примеру, Россия и Швейцария, конечно, возможно и даже
целесообразно, но оно недостаточно.
Декомпозиционный факторный анализ причин успешности или
неуспешности государственного управления возможен при сопоставлении его оценки в собственной истории страны.
В целях такой декомпозиции единая государственная политика
структурируется на наиболее значимые сферы — так называемые частные или отраслевые государственные политики. В работе номинированы
42 такого рода отраслевые государственные политики.
Не все направления деятельности государства (государственные
политики) могут иметь статистическое отображение. Для слабоформализумых сфер управления предусмотрена апробированная в ряде проектов Центра проблемного анализа и государственно-управленческого
проектирования методика их квантификации путем экспертной оценки.
Например, такая оцифровка в столетней исторической ретроспективе
была проведена в работе по государственной политике в демографической области2, где одной из оцифровываемых составляющих являлся
фактор качества государственного управления (рис. В.1).
Из приведенных усредненных данных, помимо соображений качественной оценки, вытекает предположение о значительном снижении
качества государственного демографического управления в современной
2
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода
России из демографического кризиса. М., 2007.
9
усл. ед.
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020 Год
ЦЕЛЬ
Рис. В.1. Количественная экспертная оценка качества государственного управления
в демографической области
Максимизация эффективности государственно-властного механизма в России
РЕЗУЛЬТАТЫ
ВОПРОСЫ И ПУТИ ИССЕДОВАНИЯ
– категория «эффективность»
– категория «государственно-властный механизм»
Факторы эффективности
1
...
2
...
Результат эффективности
-
i
...
лидерство
в мире
Статистика:
количественные показатели (характеристики)
факторов (пути улучшения влияния каких)
Корреляционный анализ сведения показателей
в единый рейтинг
Страновый
сопоставительный
анализ
Выявление
слабых мест
в России и путей
улучшения:
влияние
на конкретные
факторы
Исторический тренд
успешности качества
гос. управления
в России
Выводы
Методология
Рис. В.2. Проблемно-тематическая схема исследования
10
...
России, что актуализирует постановку задачи настоящего исследования.
Практическим нормативно-правовым выходом исследования является возможность разработки методики использования данных о качестве государственного управления как основания для управленческих
решений.
Общая схема исследования представлена в виде проблемно-тематического дерева (рис. В.2).
Глава 1. Высший критерий качества
государственного управления
Предельный критерий жизнеспособности страны —
это ее существование
Оценить качество какой- либо деятельности можно лишь имея
представление о ее целевой направленности. Эффективно то действие,
которое приближает субъект к установленной цели, и неэффективно
то, которое от этой цели удаляет. Соответствующим образом должно
оцениваться и качество государственного управления. Однако для этой
оценки необходимо понимание целей, преследуемых государством. Все
было бы предельно понятно при существовании практики их публичной
номинации (публично заявленная цель). Такое целеполагание имело,
в частности, место в системе советского пятилетнего планирования.
Однако цели государственного развития современной России по существу не определены. Не ясно в этой связи, по отношению к какому
ориентиру должна измеряться управленческая эффективность. Есть ли
выход из этого затруднения у современной России? Возможно, существует универсальный самодостаточный критерий оценки эффективности
государственного управления?
Можно показать, что такой критерий существует. Данное предположение основывается на представлении, что первичным для любой
государственности является ее самосохранение.
Основная ценность для живого организма — это жизнь. По этой
аналогии высшая ценностно-целевая номинация для государственности заключается в формуле — «страна должна быть»1. Потенциал
ее существования выражается категорией жизнеспособности. Жизнеспособность, соответственно, зависит от действия широкого круга
факторов. Соподчиненные единой интегральной ценностной цели —
жизнеспособности государственности — они могут быть оценены
с точки зрения укрепления или ослабления ее витальных потенциалов. Соответственно, государственная управленческая деятельность
эффективна в той мере, в которой она способствует повышению
жизнеспособности страны. Этот подход позволяет уйти от дробности
и субъективности различного рода индексов, обычно применяемых
в известных работах.
1
Национальная идея России. Программа действий (постановка задачи) / Под ред.
С.С. Сулакшина. М., 2009.
12
Таким образом, качество государственного управления можно оценить, если есть количественное значение целевой функции управления.
Такого рода показателем высшего уровня в настоящем исследовании
выступает коэффициент жизнеспособности страны.
Коэффициент жизнеспособности страны
Понятие коэффициента жизнеспособности страны является весьма
нетривиальным и в исследованиях Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования впервые введено в работе2.
Страна (или государство в широком смысле) как идентичная сущность
характеризуется тремя необходимыми и достаточными сущностными
признаками. Это территория, народонаселение и государственное управление. Коэффициент жизнеспособности страны можно вычислить как
произведение количественных показателей, характеризующих эти три
признака. Для вычисления коэффициента жизнеспособности страны
необходимо следующее.
1. Выбрать величины, которые могут служить количественными показателями сущностных признаков страны.
2. По статистическим данным или с помощью экспертной оценки
вычислить значения показателей на максимальную историческую глубину, привести показатели к одной сопоставимой шкале (выбрана шкала
с нормировкой 0–100).
3. Найти коэффициент жизнеспособности как произведение трех
показателей.
Для проверки и повышения надежности вычисленного коэффициента жизнеспособности был применен метод дублирующего
независимого определения несвязанными способами вычисленного
коэффициента, который определялся путем интегративной экспертной оценки (рис. 1.1). Группа экспертов давала оценку коэффициента
жизнеспособности страны, используя его качественное определение,
данное выше. Предполагалось, что при значении КЖС = 0 страна исчезает как нежизнеспособная.
Вычисление коэффициента жизнеспособности как произведения
трех показателей сущностных признаков (территории, народонаселения
и качества государственного управления) проводилось с использованием
следующих показателей.
1. Территория.
2
Там же.
13
усл. ед.
100
80
60
40
20
0
1760 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Год
Рис. 1.1. Коэффициент жизнеспособности России, определенный методом интегративной
экспертной оценки. Среднеквадратический разброс оценки ± 8,5%
В качестве количественного показателя Kтерр принимается площадь
территории. Значения площади страны S нормированы на исторический максимум и приведены к шкале 0–100 по формуле (1.1). Значения
показателя приведены на рис. 1.2. Временной ряд реконструирован на
основании данных группы историко-статистических работ3.
K терр =
S
Smax
⋅100 .
(1.1)
2. Народонаселение.
а) Количественный показатель Kнас может быть выбран в виде абсолютной численности населения. Но представляется правильным нормировать этот показатель на численность мирового населения, чтобы
3
Россия в историческом, статистическом, географическом и литературном отношениях.
С.-П., 1837; Россия в цифрах (862–1855 годы). Новосибирск, 2006; Мясников А.Л. Хроника
человечества. Россия. М., 2003; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991. С. 132; Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ.
Сословия. Классы. М., 2009. С. 39–42; Народное хозяйство СССР в цифрах. (1860–1938
гг.). М., 1940; СССР в цифрах. Статистический сборник. М., 1958; Народное хозяйство
СССР за 60 лет. М., 1977; CIA. The World Factbook. Washington, 2009.
14
корректнее проводить сравнения в исторической перспективе, поскольку
население в истории растет за счет естественного приращения.
Для определения показателя Kнас по данным группы историкостатистических работ4 вычислена доля населения России в мировом
населении, величина нормирована на исторический максимум и приведена к шкале 0–100 по формуле (1.2). Значения показателя приведены
на рис. 1.3.
K нас =
N Poc N мир
( N Poc
N мир
)max
⋅100 .
(1.2)
усл. ед.
100
80
60
40
20
0
1760 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Год
Рис. 1.2. Изменение показателя Kтерр во времени
4
Россия в историческом, статистическом, географическом и литературном отношениях. С.-П., 1837; Россия в цифрах (862–1855 годы). Новосибирск, 2006; Мясников А.Л.
Хроника человечества. Россия. М., 2003; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика
в исторических исследованиях. Л., 1991. С. 131–132; Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. М., 2009. С. 42–48; Народное хозяйство СССР в цифрах.
(1860–1938 гг.) М., 1940; СССР в цифрах. Статистический сборник. М., 1958; Народное
хозяйство СССР за 60 лет. М., 1977; CIA. The World Factbook. Washington, 2009.
15
усл. ед.
100
80
60
(а)
40
(б )
20
0
1760 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Год
Рис. 1.3. Историческое изменение доли населения России в мировом населении.
Показатель Kнас, вычисленный по двум методам:
а — как доля мирового населения; б — как производная от численности населения
б) Количественный показатель Kнас может быть выбран в виде производной от численности населения, поскольку она также характеризует
жизнеспособность страны — способность народосбережения и его приращения. Производная от численности населения, нормированная на
значение численности, обобщенно отражает демографические процессы
в стране. Производная от численности населения вычислена по формуле
(1.3), где Nt — численность населения в год t, δt — 1 год.
⎛ dN ⎞ ≈ 1 ⎛ N t − N t −1 + N t +1 − N t
⎜
⎟
⎜
δt
δt
⎝ dt ⎠ t 2 ⎝
⎞ N t +1 − N t −1
.
⎟=
2δt
⎠
(1.3)
В моменты 1917–1918 гг., 1939–1940 гг., 1991–1992 гг., когда изменение
численности населения было связано с приобретением или потерей
территорий, а не с демографическими процессами, значения производной должны быть заменены на линейную интерполяцию значений
1 dN
вычислена путем
соседних лет. Нормированная производная y =
N dt
деления производной на численность населения в соответствующем году.
Значения производной в период 1939–1949 гг. изображены на рис. 1.4
пунктирной линией, поскольку изменение численности населения тогда
16
было связано с военными потерями, т. е. определялось внешним воздействием на страну, а не ее имманентными характеристиками. В связи
с этим значения производной заменены на линейную интерполяцию
между 1938 г. и 1950 г.
Значения производной переводятся в шкалу 0–100 с помощью линейного преобразования (1.4). При этом максимальному значению
y ставится в соответствие значение 100, а минимальному — подстроечmin
ный коэффициент K нас .
min
min
K нас = K нас
+ ( 100 − K нас
)⋅
y − y min
y max − y min
(1.4)
min
Выбор подстроечного значения K нас
определяет относительный
масштаб изменения показателя Kнас и, следовательно, степень его влияния на итоговый расчетный коэффициент жизнеспособности. Для выmin
бора значения K нас
была исследована зависимость коэффициента
корреляции, вычисленного (по трем параметрам) Kжс 1 и Kжс, независимо
интегративно оцененного экспертами. Коэффициент корреляции приmin
нимает наибольшие значения при K нас
> 40 (рис. 1.5). Соответственно,
значение 40 было принято для дальнейших вычислений.
0,05
0,04
0,03
0,02
0,01
0,00
-0,01
-0,02
-0,03
1760 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Год
Рис. 1.4. Значения нормированной производной численности населения России
17
0,90
0,88
0,86
0,84
0,82
0
20
40
K min
нас
60
80
100
Рис. 1.5. Коэффициент корреляции независимо определенного Kжс и Kжс1, вычисленного
min
по формуле K г /у ⋅ K терр ⋅ K нас при различных значениях K нас
усл. ед.
100
80
60
40
20
0
1760 1780 1800 1820 1840 18601880 1900 1920 1940 1960 19802000
Год
Рис. 1.6. Показатель качества государственного управления Кг/у
18
Значения показателя Kнас, вычисленные по двум описанным методам,
приведены на рис. 1.3.
В дальнейшем выбор наиболее хорошо совпадающего выражения для
коэффициента населения произведен также с помощью максимизации
коэффициента корреляции.
3. Государственное управление.
Численные значения качества государственного управления Кг/у получены методом экспертной оценки. Оценку проводили с частотой один
раз в пять лет. В промежуточных точках значения получены методом
линейной интерполяции (рис. 1.6).
Для случая представления сущностного признака населения через
численность населения как доли мирового населения расчетный результат показан на рис. 1.7. Для удобства визуального сопоставления
расчетный Kжс1 увеличен в 1,5 раза.
Для случая «б», когда население охарактеризовано его производной,
результат представлен на рис. 1.8. Для удобства визуального сопоставления расчетный Kж1 увеличен в 1,5 раза.
Для выбора наиболее адекватного отображения коэффициента населения проведено вычисление коэффициента корреляции двух кривых.
усл. ед.
80
60
40
20
0
1760 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Рис. 1.7. КЖС, вычисленный и независимо интегративно оцененный экспертно (население
России как доля мирового):
Kжс1 = Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас, Kжс = Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас(а) — сплошная линия; Kжс из интегративной
экспертной оценки — пунктирная линия
19
усл. ед.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1760 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Рис. 1.8. КЖС, вычисленный (население как производная его численности)
Kжс1 = Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас Kжс = Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас(б ) — сплошная линия, и независимо интегративно
оцененный экспертами Kжс — пунктирная линия
Результаты вычисления коэффициентов корреляции независимо
интегративно определенного Kжс и Kжс1, полученного на основе параметров-сомножителей, использованных при вычислении по формуле
Kжс1 = Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас, Kжс = Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас, представлены в табл. 1.1.
Таблица 1.1
Показатель сущностного признака
КЖС
Kтерр
Kнас(а)
Kнас(б)
Кг/у
Кг/у ⋅ Ктерр
Кг/у ⋅ Кнас(а)
Кг/у ⋅ Кнас(б )
Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас(а)
Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас(б )
20
Коэффициент корреляции
показателя сущностного признака
с КЖС
0,784
0,709
0,270
0,814
0,886
0,884
0,842
0,881
0,882
Из приведенных в табл. 1.1 результатов следует, что из исходных
показателей сущностных признаков наибольшую степень корреляции
с коэффициентом жизнеспособности имеет качество государственного
управления. Это разумно, так как исходным в человеческом мире является именно активность самого человека.
Значения K жс1, рассчитанные по формулам К г/у ⋅ К терр ⋅ К нас K жс =
= Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас(а)Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ КнасKжс = Кг/у ⋅ Ктерр ⋅ Кнас(б ) для разных отображений параметра населения, имеют довольно высокую и практически
одинаковую степень корреляции с независимо интегративно определенным коэффициентом жизнеспособности. Как видно из сравнения на
рис. 1.8, метод вычисления по производной населения дает более тонкую
структуру коэффициента жизнеспособности, т. е. большее количество
особенностей.
Таким образом, итоговый коэффициент жизнеспособности России
как страны, с помощью корреляции с которым можно найти оптимальные значения соответствующих факторов жизнеспособности, имеет вид,
показанный на рис. 1.9.
Косвенным критерием достоверности полученного результата является хорошее совпадение значений Кжс, полученных двумя независмыми
друг от друга способами (рис. 1.10).
Напомним еще раз, что введенное понятие жизнеспособности
страны позволяет путем соспоставления в отдельные моменты времени получать оценку качества государственного управления, исходя из
усл. ед.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Кжс (средн.)
Рис. 1.9. Усредненный по двум независимо полученным значениям коэффициент
жизнеспособности страны
21
усл. ед.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1750
1800
Кжс
Кжс = Ктерр*Кнас*Кгу (2)
1850
1900
1950
2000
Кжс = Ктерр*Кнас*Кгу (1)
Кжс = Ктерр*Кнас*Кгу (3)
Рис. 1.10. Корреляция коэффициента жизнеспособности России, полученного
независимыми способами, подтверждает устойчивость и степень достоверности
результата
формализации высшей его цели (или критерия) — жизнеспособности
страны.
Доступность предложенного в настоящем исследовании подхода
к оценке качества и успешности государственной политики и управления определяется таким образом тем, что наиболее интегративная цель
получена в количественном виде.
Ценностная цель как управленческая категория
Но кроме интегративной цели государственного управления
возможно использование еще и частных целевых составляющих
деятельности государства. Как определить частные критерии оценки
качества государственного управления? Таких критериальных подходов довольно много. В неолиберальной доктрине в последние годы
широкое распространение получила система оценок по результату.
Но в этом подходе нет главного — ценностного определения цели государственного управления. Результат государственного управления,
вне ценностного контекста поставленных целей, сам по себе характеристикой качества не является. В зависимости от целевых ориентиров
один и тот же результат может быть оценен прямо противоположным
образом. Например, российская (называемая по имени ее идеолога
22
«чубайсовской») приватизация: при рассмотрении ее с позиций материальных ожиданий и интересов большинства социума — безусловный
провал; тогда как в рамках поставленной цели — скорейшего перехода
(любой ценой) к рыночной экономике — это достаточно эффективная
управленческая операция. Еще более усложняет задачу критериальной
универсализации наличие латентных, публично не провозглашаемых
целей. Они могут принципиально расходиться с официальными декларациями.
Так, при признании факта внешнего, зарубежного влияния на ход
российских реформ конца 1980-х — начала 1990-х гг. (а именно такого
взгляда придерживаются сегодня многие аналитики), управление этого
периода будет его истинными авторами квалифицировано не как провал, а как блестяще реализованная программа. Коррупционные теневые
интересы также зачастую гораздо ближе к достигнутым результатам, чем
публично объявленный антикоррупционный замысел.
Избежать релятивизма оценок в настоящем исследовании помогает то, что в качестве основного целевого параметра государственного
управления выбран коэффициент жизнеспособности страны. Управленческие действия, повышающие ее витальные потенциалы, оцениваются
положительно, понижающие — отрицательно.
Теоретические основания механизмов государственного управления опираются на исходный мировоззренческо-ценностный пласт,
включающий в себя философские, этические, историко-культурные
компоненты. Основой стратегического целеполагания выступают ценности. Любые человеческие предпочтения имеют ценностную природу.
Специфика предлагаемого в настоящем исследовании подхода заключается в принятии исходного для управленческого проектирования
понятия «ценностная цель». Именно отсутствием или сокрытием этой
базовой категории объясняется дисфункция ряда существующих рейтинговых моделей.
Проблемы оценки эффективности: противодействие
интересов
Почему, несмотря на очевидную значимость, объективная оценка
эффективности государственного управления применительно к специфическим условиям России до настоящего времени не дана? Метод
проблемной декомпозиции позволяет при ответе на этот вопрос выявить
основные проблемы (как препятствия) на пути реализации такого рода
разработок.
23
место
место
место
место
24
Рейтинг глобальной
конкурентоспособности
(2007–2008)
Индекс развития
человеческого
потенциала
(2007–2008)
Индекс
экономической
свободы (2008)
Индекс восприятия
коррупции (2008)
0
100
50
200
150
0
50
100
150
0
40
20
80
60
40
20
0
80
60
Россия
147
1 47
Россия
134
Россия
67
Россия
58
РОССИЯ:
Площадь: 2 586,4 км2
Население: 439 539 чел.
ЛЮКСЕМБУРГ:
Площадь: 17 075 400 км2
Население: 141 888 900 чел.
Рис. 1.11. Россия и Люксембург: проблема сопоставимости
Люксембург
11
Люксембург
15
18
Люксембург
Люксембург
25
Обнаруженные препятствия связаны с заинтересованностью конкретных акторов в отсутствии соответствующей оценки. Во-первых,
в этом заинтересованы внешние конкуренты и геополитические оппоненты России. Их интерес заключается в понижении международного
рейтингового статуса российской государственности. Это достигается посредством применения некорректных методик сопоставления.
Игнорируются территориальные параметры, численность населения,
цивилизационно-ценностная специфика. При этом в качестве универсальных критериев рассматриваются такие, как, например, демократия
или рыночная экономика, составляющие мейнстрим стран только
определенного цивилизационного типа. В результате российское государственное управление оказывается в одной сопоставительной
связке, например, с люксембургским. Итогом становится принижение
рейтинга России и, как следствие, минимизация ее инвестиционной
привлекательности (рис. 1.11) и иные манипуляционные политические
эффекты. Более подробно проблема политической ангажированности
современных рейтингов рассматривается в следующем разделе.
Парадоксальным образом не заинтересована в объективных методиках оценки качества государственного управления и определенная
часть российской властной элиты. Но наличие системы оценки качества госуправления, безусловно, повысило бы демократические потенциалы российской государственности, введя в практику объективную отчетность по этому конкретному показателю успешности
деятельности государственной власти. Обратная связь в виде оценки,
да еще и декомпозированной по отдельным факторам успешности,
конечно, помогла бы совершенствовать весь механизм российской
власти.
Методологические ограничения неолиберальной
теории государства
Следствием принципа либерального агностицизма является гиперболизация тезиса об ограниченности управленческих возможностей
государства. Функционирование страны, сообразно с этим взглядом,
в большей степени связано со средовыми условиями. Такими как, например, мировой рынок или совокупность устремлений большого
количества участников внутреннего рынка (саморегуляция рынка). Изменить их государственная власть не в состоянии, поскольку действует
либеральная презумпция неограниченной открытости национальной
экономики, и даже презумпция того, что вмешательство государства
25
в «естественные» процессы развития социума неизбежно имеет негативные последствия.
Однако человечество «изобрело» государство для того, чтобы обустраивать свою жизнь во всех ее аспектах — от безопасности до организации социальных инфраструктур. Нет такого вопроса, который не
касался бы государства. Даже вопросы самостоятельности общества
в его саморегуляциях, конституционные установления, предписывающие права общества влиять на власть, права по ее формированию — так
или иначе производны от самой власти. Производны в той мере, в какой
именно власть устанавливает правовое пространство. Вопросы массового информаионного воздействия, воспитания, образования, культуры
находятся в ведении власти.
Тезис — государство отвечает за все не в смысле, что оно всем директивно управляет, а в смысле ответственности за итоги развития, —
совершенно правомочен. Государство или использует государственные
ресурсы — в том числе и административный ресурс, — или создает
правила игры и мотивы поведения частных акторов, включая частный
бизнес, но подвигая его к балансу интересов с обществом и государством.
Точно так же государство создает условия для баланса интересов конфликтующих групп в обществе.
После экстремального либерализма 1990-х гг. стало уже общим местом понимание, что рынок сам по себе далеко не все в состоянии отрегулировать. Как в обществе, так и в человеке проявляются и подлежат
пресечению и низменные потребности, и криминал, и узкокорыстные
интересы. Без внешней балансирующей оболочки полной и гармонической регуляции нигде и никогда не наступало. Единственной оболочкой
этого типа является государство.
Еще раз подчеркнем: это не означает, что государство все контролирует и всем заправляет, как это пытаются представить либеральные
теоретики, явно примитивизируя тему. Есть часть государственных
управленческих функций, которые государство реализует непосредственно; но есть и такие, в которых создается поле мотиваций для негосударственных акторов, и они действуют в силу этих мотиваций так,
как это необходимо во имя всеобщих интересов, к которым относятся
интересы и самого государства — например, безопасности.
Нужно обратить внимание, как в Конституции России решен этот
вопрос. В ведении государства находятся те или иные вопросы… Категория «вéдение» не предполагает ответственности за конечное состояние
объекта управления. Она вообще никакой ответственности не предполагает. Принципиально выброшен момент ответственности государства за
ценностное состояние и целеположенное развитие. В «ведении» — и все!
26
А что в итоге будет с предметом ведения, Конституция не уточняет и ничего не требует. Это пример, иллюстрирующий либеральную схему.
Различие обозначенных подходов носит методологический характер.
Ограничители в управлении проистекают, в том числе, от непознанности объекта управления. Как известно, генезис либеральной теории
в значительной степени связан с агностицизмом Д. Юма5. Основанием
либерального представления о деструктивных последствиях государственных вмешательств является юмовская аксиома о непознаваемости
экономических или вообще общественных феноменов.
Если же отталкиваться от противоположной позиции о принципиальной познаваемости общества — как, впрочем, и неживой природы, — то отсюда вытекает управляемость состоянием объекта как
принцип. Хотя здесь также нужна оговорка против попыток известных
упрощений. Принцип управляемости не означает заданности абсолютного успеха управления. Успешность управления может быть любой, что
как раз зависит от качества управления. Можно управлять блестяще,
но можно управлять тем же самым объектом и провально. Собственно
предмет исследования и заключается в стремлении понять, от чего эта
способность зависит.
Проблема оптимальности уровня этатизма
Еще один тезис неолиберальной теории состоит в утверждении, что
время управленческой субъектности государства проходит. Утверждается, что современное государство все более устраняется от регуляции
общественных процессов. Но этот тезис опровергается статистическими
показателями расходов государственного бюджета, как меры участия
государства в делах сообщества. При самоустранении государства,
соответственно, и бюджетные расходы должны были бы сократиться.
Однако наблюдается прямо противоположный процесс. Год от года
бюджетные расходы лишь возрастают. Ни в одном из государств мира,
по которым имеются статистические данные, не было зафиксировано
их длительного снижения6.
В тех странах, которые достигли постиндустриальной фазы развития,
значение государства, ввиду усложнения системных управленческих
задач, только возрастает. Рисунок 1.12 свидетельствует, что западные
высокотехнологические страны являются в настоящее время мировыми
5
Юм Д. Трактат о человеческой природе. В 3 кн. М., 1995.
«Группа восьми» в цифрах. 2006. Стат. сб. М., 2006. С. 81; Россия и страны мира. 2006.
Стат. сб. М., 2006. С. 286–287.
6
27
%
40
35
35
1960-1964
1970-1974
1980-1984
1990-1994
37
30
25
20
15
27,5
25
26
26
16,5
33
33
28,5
27
25 25
19 19
17
15
25
23
22
18
37,5
15 14
23,5
17,5
14
10
5
0
Рис. 1.12. Затраты центральных правительств, в % от ВВП (по данным Всемирного
банка).
(ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития)
лидерами по масштабности государственных интервенций в экономической сфере. Участие государств в жизни развитых общественных
систем Запада возросло за последнюю треть XX в. более чем в два раза.
Экономический рывок стран Южной и Восточной Азии также коррелирует с возрастанием в них роли государственного участия. Усиление
этатистского компонента в национальных экономиках в целом является
очевидным трендом современного развития мира7.
Еще более заметной выглядит этатистская направленность развития
западных стран в долгосрочной исторической ретроспективе (рис. 1.13).
Доминирующее положение Запада в современном мире формировалось,
таким образом, на пути усиления масштабов государственного управленческого фактора8.
7
Отчет о мировом развитии 1997. Государство в меняющемся мире. М., 1997. С.26;
Перская В.В. Глобализация и государство. М., 2005. С. 114.
8
France. The National institute of statistics and economic studies (INSEE). www.insee.fr;
Germany. Federal Statistical Office / www.destatis.de; Japan. Statistics Bureau & Statistics Center
/ www.stat.go.jp; United Kingdom. Office for National Statistics / www.statistics.gov.uk; United
States. Bureau of Economic Analysis / www.bea.doc.gov.
28
60
%
50
40
Франция
Германия
Япония
США
Великобритания
30
20
10
0
1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 1.13. Динамика доли государственных расходов в ВВП по ряду стран западного мира
в исторической ретроспективе
Характерна и реакция государств на кризисы. Как во времена Великой депрессии, так и в условиях современного кризиса государство
активно вмешивается в урегулирование кризисных явлений.
В России, к сожалению, синдром необоснованной деэтатизации еще
не преодолен. Доля государственного перераспределения по-прежнему
не достигает целесообразного уровня9. Это является одним из факторов,
снижающих качество государственного управления.
Тезис об отмирании государства
и новые управленческие реалии
Один из тезисов неолиберализма заключается в отмирании института национального государства. Вероятно, в отдаленной перспективе
государство, в привычном его понимании, действительно будет упразднено. Но этот период наступит не скоро; по крайней мере, предстоит
прожить еще сотни лет.
Переход к постиндустриальной фазе развития предполагает
усложнение управленческих механизмов, а отнюдь не упразднение
9
Промышленность России. 2005. Стат. сб. М., 2006. С. 42.
29
самого управления. Трансформация заключается в дополнении метода директивы методом мотивации. Но это тоже государственное
управление10.
Развитие государственных управленческих механизмов в эпоху постиндустриализма подтверждается и западными исследователями11.
Именно такая стратегическая трансформация системы государственного управления осуществляется на Западе. Россия, к сожалению, не
построив государственной управленческой модели, соответствующей
обществу постиндустриального типа, разрушает и ту, которая соотносилась с экономикой индустриализма.
Система управления современных стран Запада весьма далека как
от прямого дирижизма, так и от саморегуляции.
Не директива, а стимул ныне является основным управленческим
инструментарием. Понятие «невидимой руки», которое использовал
А. Смит в применении к саморегулирующемуся рынку, могло бы быть
переадресовано теперь к современным западным государствам12.
О редукционизме пангосударственничества
Принципиально в данном случае не впасть и в иллюзию «пангосударственничества». Недооценке значения государственного управления
в либеральной теории противостоит ее переоценка в советском прошлом. Оба эти полярные подходы не могут быть оптимальными. Речь
идет о нахождении оптимума между полюсами абсолютного этатизма
и абсолютного разгосударствления. Ни та, ни другая пуристская модель нереализуемы. Проблема состоит в нахождении применительно
к специфике России оптимального уровня этатизации.
Государство не всемогущественно. Развитие науки и технологическое
совершенствование, безусловно, расширяют управленческие возможности государства. Осуществляется переход от директивных к «мягким»
рычагам управления. Но одновременно расширяется соучастие в реализации государственно-управленческих функций институтов гражданского общества. Вклад общественных организаций в успешность или
неуспешность стран все более возрастает. Игнорирование этой новой
10
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Восстановление инструмента мотиваций в государственном управлении России. М., Научный эксперт, 2009.
11
Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.,
2006. С. 197.
12
Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001.
30
реальности означало бы принципиальное искажение природы современного государства.
Успешность страны зависит не только от государственного управления. Она определяется действием множества связанных друг с другом
и соподчиненных факторов. Среди них, в частности, наличие ресурсной
базы и активность гражданского общества. Это учитывается при расчете интегрального коэффициента жизнеспособности страны. Ресурсы
входят составной частью в расчет базового потенциала — «территория»,
а активность гражданского общества является составной факторной
компонентой «народонаселения» и качества госуправления. Однако
объект настоящего исследования — качество и успешность государственных политик и управления. Это определило акцентированность
анализа именно на управленческих функциях государственной власти,
что не отрицает существования иных факторов успешности государств.
Цивилизационная вариативность моделей
государственного управления
Почему для оценки качества государственного управления трудно
найти более конкретный критерий, чем такой интегральный и сложно
просчитываемый показатель, как коэффициент жизнеспособности
страны? Дело в том, что факторы качества государственного управления
обнаруживают вариативное по странам мира проявление.
Анализ страновой вариативности механизмов государственного
управления дает основания для классификации семи существующих
в мире моделей.
Первая модель исторически сложилась в рамках католической системы. Это модель субъект-субъектных отношений. Государство и церковь
в ней выступают как два автономных субъекта. В религиозном представлении эта модель отражена в «теории двух мечей» св. Августина.
Именно она проявляет себя в современности — конечно, в секулярной
проекции, в виде универсальности управленческих связей. Именно к ней
относятся функциональные характеристики — «диалог, соперничество
и сотрудничество»13. Главное, что государство и социум в ней (как прежде государство и церковь) — это два автономных субъекта. Отсюда
13
Медушевский А.Н. Отнюдь не любая власть существует в интересах общества //
Проблемы современного государственного управления в России. Труды научного семинара. Вып. 6 (27). Реакция социума как механизм обратных связей в государственном
управлении. М., 2009.
31
вытекает концепт гражданского общества. В силу своей автономности
эти два субъекта действительно могут быть в диалоге, могут соперничать
и сотрудничать14.
Вторая модель сформировалась на почве протестантизма. В дальнейшем при секулярном воплощении она получила концептуальное
закрепление в рамках теории общественного договора. Государство,
согласно обозначенному ей подходу, есть продукт общественных отношений. Социум создает государственную власть для решения жизненно
важных для себя интересов. Первоначальный импульс исходит, таким
образом, не от государства, а от общества. Эта модель сущностно отличается от католической субъект-субъектной системы. Не социум в ней
изначально реагирует на управленческие импульсы государства, а как раз
напротив, государственная власть реализует через механизм обратной
связи социальный заказ общества15.
Третья модель сложилась на основании социокультурной парадигмы
православия. Ее отличительная черта заключается в автосубъектности
государственной власти. Не социум в ней создает государство, а государство формирует социум. Модель строится не снизу вверх, как на Западе,
а сверху вниз16. Сакральность — основа модели в этом случае.
Нисходящая проекция выстраивается по ступеням: Бог — государство — народ. Некогда эта управленческая структура раскрывалась
через формулу «православие — самодержавие — народность». Именно
в такой последовательности.
Хронологически в истории фиксируется возникновение Русского
государства и только потом — русского народа. Это важная и не распространенная широко концепция! В Европе дело обстояло иным образом: вначале пришли франки, а только затем было создано франкское
королевство. Поэтому государство и общество в третьей модели — это
не два, а один субъект отношений. Интегрируясь, государственная власть
и народ создают специфическую русскую систему — государственность.
Надо обратить внимание на принципиальную системность и самостоятельность этой модели для России.
Четвертая модель — это феномен, образно говоря, двух несообщающихся сосудов. Такая система получила широкое распространение в ряде
африканских и азиатских регионов. Ее генезис связан с формированием
анклавов колониального управления. В результате сложились две сферы
14
Четвернин В.А. Политическое учение блаженного Августина // Политико-правовые
идеи и институты в их историческом развитии. М., 1980.
15
Бруннер Э. О христологическом обосновании государства // Социально-политическое
измерение христианства. Избранные теологические тексты XX в. М., 1994.
16
Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М., 1998.
32
параллельного сосуществования изолированного друг от друга государственного и народного (племенного) бытия.
Для современной России следование неидентичной модели государственной системы страны идет именно по этому пути. Народ оторван
от государства, каждый живет своей жизнью, обратных связей практически нет.
Описанные выше модели имеют бинарный характер. Они выстраиваются в координатах «одно государство — один народ». Но существуют
и более структурно сложные системы. В них в систему управленческих
связей оказываются включенными несколько (более двух) субъектов
взаимодействия.
Пятая модель представляет собой структуру, состоящую из одного
государства и множества социумов. Система такого рода прослеживается исторически в ряде государственных общностей имперского
типа. Так структурировалась империя Чингисхана. Аналогичные черты
обнаруживаются в системе Британского содружества. Понятно, что
при усложнении системы прямых связей соответственно усложняются
и механизмы обратного взаимодействия17.
Шестая модель описывает прямо противоположную ситуацию,
а именно: множество государств — один социум. Примеры дает арабский
мир18. Нечто похожее сейчас формируется в рамках проекта латиноамериканской интеграции. С определенной оговоркой, сходная система
обнаруживается на Руси в период удельной княжеской раздробленности
российской протогосударственности19.
И, наконец, седьмая модель характеризуется антагонизмом государства и социума. В этом случае государственная власть выступает
в глазах народа в качестве диктаторского, оккупационного режима. Как
правило, модель такого рода обнаруживается в странах этнического размежевания властных институтов и социума. Диалоговое взаимодействие
в такой модели возможно лишь при расширительном отнесении к ней
категории конфликта.
Таким образом, существует широкая страновая вариативность различных моделей государства с точки зрения его соотношения с социумом
и соответствующих систем государственного управления. Страновый
перенос модели без вопроса о том, применима ли она к конкретным
цивилизационным условиям другой страны, может дать деструктивные
17
Крадин Н.Н., Скрынникова Т.Д. Империя Чингис-хана. М. 2006; Крылова Н.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М., 1991.
18
Лига арабских государств. М., 1997.
19
Пресняков А.Е. Княжое право в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская
Русь. М., 1993; Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII—XIII вв. М., 1982.
33
результаты. В длительной истории России обнаруживаются периоды
с признаками всех семи классифицированных систем отношений государства и социума. Но далеко не все из них оказались ценностно и технологически совместимы со специфическим российским контекстом.
Таким образом, верификация возможных методологических опровержений или вызовов по отношению к предложенному авторами подходу к категории качества государственной власти, как интегральному
фактору жизнеспособности страны, не обнаруживает критической аргументации, которая опровергала бы выдвинутый концепт. Становится
также понятно, почему этот концепт противостоит неолиберальной
концепции государства.
Глава 2. Индексы государственной
успешности
Качество государственного управления тесно связано с понятием
успешности управления. Любая человеческая деятельность, к которой
относится и государственное управление, может приводить к успеху
(с точки зрения достижения целей) либо наоборот. Оценка качества
государственного управления, соответственно, тождественна процедуре
оценивания успешности. Но государственное управление очень разнопланово по показателям как целей, так и успехов. Это может быть не
только единый интегративный показатель, как предлагаемый авторами
коэффициент жизнеспособности страны.
Это могут быть и такие цели, как рост ВВП, инвестиционная привлекательность, инфляция, демографические показатели и т. п. Их роднит
то, что они, если научиться их взвешивать, могут служить частными
индикаторами успешности, могут быть использованы для сравнения
одних стран с другими или стран, находящихся в иных условиях. Но
для сравнения не по интегральному критерию, а именно по частным показателям. Очевидна практическая потребность в такого рода оценках.
Как правило, они позволяют выстроить рейтинговые иерархии, мониторировать динамику состояния объекта управления.
И действительно, таких локальных оценок или индексов строится
очень много. Они методологически применимы и для построения интегральной оценки качества государственного управления. Имеет смысл
проанализировать этот опыт.
Одно из оцениваний традиционно делается с помощью различного
рода международных рейтингов. В соответствии с большинством из
них, современная Россия занимает крайне низкое место в мировой иерархии. Отводимая ей роль, если называть вещи своими именами, это
роль аутсайдера.
Создается впечатление о некоей приговоренности России к нахождению на периферии. Конечно, положение России крайне тяжелое, но
далеко не безнадежное, как это преподносится в мировых рейтингах.
Безусловно, политика государства должна базироваться на реалистических оценках ресурсных возможностей страны. Но, вместе с тем, неприемлема недооценка исходного состояния в планировании управления.
Комплекс неполноценности — худший союзник для экономического
развития. Ведь даже в современном своем состоянии Россия остается
потенциально мощной мировой державой. Для нее в глобальной перспективе мирового развития еще ничего не потеряно.
35
Целый ряд индексов и рейтингов прямо или косвенно связаны
с оценками качества государственного управления. В своей массе приведенные ниже индексы опираются на показатели экономического, политического и отчасти социального развития, а также административного
потенциала властных институтов. В меньшей степени (если не сказать
совсем) в индексах учтены нематериальные факторы развития общества
и государства, особенно духовные аспекты.
Один из наиболее распространенных и общепринятых (с 1996 г.) индексов представляет собой интегральный показатель государственного
управления (GRICS — Governance Research Indicator Country Snapshot),
разработанный Институтом Всемирного банка, который с 1996 г. рассчитывается почти по 200 странам. Он включает в себя шесть различных
параметров, каждый из которых отражает тот или иной аспект государственного управления (рис. 2.1).
Право голоса
и подотчетность
Контроль
коррупции
Политическая
стабильность
GRICS
Верховенство
закона
Эффективность
управления
Качество
нормативного
регулирования
Рис. 2.1. Составные элементы интегрального показателя государственного управления
(GRICS)
При этом «право голоса и подотчетность обществу» означает готовность правительства к внешней подотчетности через механизмы
обратной связи с гражданами, наличие демократических институтов
и конкурентной прессы. Важны также степень возможности участия
36
граждан в выборе правительства и степень независимости прессы.
Что касается политической стабильности, то здесь оценивается вероятность дестабилизации правительства и вынужденной его отставки
в результате применения насилия, включая терроризм. С точки зрения
эффективности государственного управления принимаются во внимание качество государственных услуг и бюрократии, компетенция
государственных служащих, уровень независимости государственной
службы от политического давления и доверие к политике правительства. Верховенство закона включает в себя показатели отношения
граждан к преступлению, эффективности и предсказуемости законодательной системы, а также приверженности контрактной системе.
В свою очередь, противодействие коррупции учитывает многие стороны данного явления, начиная от влияния коррупции на развитие
бизнеса до существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне1.
Поставщиками данных являются вторичные источники (пресса и законодательные акты) и целевые опросы общественного мнения.
На основе полученной информации и заданных критериев формируется рейтинг государств, носящий подчеркнуто международный
характер: различные страны сравниваются друг с другом. Исходным
ориентиром для разработки индекса были первоначально экономические
соображения и прежде всего возможность свободного развития бизнеса
в той или иной стране. Но поскольку эти вопросы тесно связаны с политической системой государства, в индекс были включены не всегда
корректные с научной точки зрения «политические» пункты. Кроме
того, в методике практически отсутствуют такие нематериальные факторы, как оценка качества с точки зрения справедливости, социального
гуманизма и т. п.
Помимо международных рейтингов, аналогичные индексы строятся
и рядом стран. В частности, с 2005 г. правительство США развернуло
программу оценки качества управления, целью которой был сбор
информации о качестве общественных услуг в различных штатах. С тех
пор отчеты по этой программе публикуются ежегодно. В рамках этого
рейтинга существуют четыре базовых группы критериев: «инфраструктура», «финансы», «информация» и «люди», каждая из которых содержит
несколько детализированных индикаторов.
1
Барциц И.Н. Показатели эффективности государственного управления (субъективный взгляд на международные стандарты) // http://www.pvlast.ru/archive/index.433.php;
Governance & Anti-Corruption // The World Banc http://www.worldbank.org/wbi/governance/
bycountry.html
37
Первая группа критериев («инфраструктура») фиксирует способность штата к реконструкции и развитию собственного «физического
потенциала» (фабрик, мостов, шоссе и жилищного комплекса). Во второй
(«финансы») рассматриваются возможности вести экономическую политику, включая банковскую сферу, кредитную политику и отношение
к дотациям из федерального Центра. Третья группа («информация»)
оценивает способность к введению инноваций и совершенствованию
своей технологической базы. Наконец, четвертая группа («люди»)
изучает социальный климат в штате, включая отношение людей к местному правительству, способность и желание людей объединяться в неформальные ассоциации и вообще поддерживать атмосферу доверия
в обществе. Однако серьезным ограничением этой рейтинговой модели
является ее специфичность: ведь изначально она была разработана для
оценки штатов по американским стандартам.
Аналогичный недостаток присущ и другой американской системе
оценок (GPP — Government Performance Project), характеризующей качество и эффективность выполнения правительственных проектов2
(рис. 2.2).
Система
управления
по результатам
Управление
капитальными
расходами
Уровень
финансового
менеджмента
GPP
Управление
информационными
технологиями
Управление
персоналом
Рис. 2.2. Критерии качества и эффективности выполнения правительственных проектов
по GPP
2
Government performance // The PEW Center on the States http://www.pewcenteronthestates.
org/initiatives_detail.aspx?initiativeID=36072.
38
Именно по этим критериям сравнивались администрации штатов
и графств. Эффективный финансовый менеджмент предполагает: составление бюджета на долгосрочной основе; использование финансовых
механизмов, обеспечивающих стабильность общественных финансов;
открытость и доступность финансовой информации; подконтрольность
всех финансовых операций. Управление персоналом должно осуществляться как стратегическое планирование потребностей в персонале.
При этом государство должно быть конкурентным на рынке труда и способным привлечь на работу всех необходимых специалистов. В свою
очередь, это предполагает способность государственных органов мотивировать персонал для достижения поставленных целей. Для эффективного управления информационными технологиями требуется, в первую очередь, рациональное долгосрочное планирование развития ИТ,
планомерная и адекватная подготовка персонала к их использованию,
способность ИТ осуществлять эффективный информационный обмен
и предоставлять качественные государственные услуги. От управления
капитальными расходами ожидается их планирование на долгосрочной
основе, а также осуществление мониторинга и контроля эффективности
капитальных вложений. Управление, ориентированное на результат,
предусматривает применение технологии бюджетирования по результатам и индикаторов результативности деятельности. Руководители
различного уровня обязаны использовать данные о результативности
управления при разработке, реализации и оценке выполнения своих
функций. При этом все данные о результатах должны быть открыты
для всех заинтересованных лиц. Кроме этого, система управления по
результатам включает в себя применение в планировании методики
анализа «затраты—результаты», корректное проведение тендеров и аукционов и вовлечение граждан в управление. Как видно, перечисленные
компоненты оценки дают алгоритм целеполагания в управлении. Индекс
управленчески «работает».
Но этот проект не носил прикладного характера. Его целями было,
скорее, привлечение внимания к проблеме повышения качества исполнительной власти, выработка критериев «лучшей практики» и создание банка данных для обмена информацией об организационных
инновациях.
Свою социально-ориентированную специфику имеют и российские оценочные программы. В частности, речь идет о так называемых
ДРОНДах (доклад о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти) (рис. 2.3) и оценках качества
административной реформы (на рис. 2.4 линиями обозначена взаимосвязь оценок).
39
ДРОНДы
Соответствие
планов
ведомств
и правительства
Способность
обеспечить
обязательства
Обеспеченность
ресурсами
Рис. 2.3. Оценки основных направлений деятельности органов исполнительной власти по
докладам о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной
власти
Механизм
соревновательности
среди органов
госвласти
Эффективность
организации
институтов
Рациональность
применяемых
механизмов
Результативность
администрирования
Рис. 2.4. Оценка эффективности административной реформы в РФ
Указ Президента РФ № 825 от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» установил:
− методику оценки эффективности;
− перечень дополнительных показателей для оценки эффективности;
− показатели для оценки их эффективности;
− доклад высшего должностного лица субъекта РФ о достигнутых
значениях показателей за год и их планируемых значениях на
трехлетний период3.
3
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/archive/2008/09/30/.
40
Оцениваются — эффективность расходования бюджетных средств;
динамика изменения показателей, характеризующих качество жизни;
уровень социально-экономического развития региона; степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход
к более результативным моделям регионального управления. В социально-экономической сфере оценка осуществляется по направлениям,
выбор которых обусловлен наибольшим объемом расходов консолидированного бюджета субъекта РФ и их влиянием на качество жизни
населения (рис. 2.5).
Рис. 2.5. Сферы оценки качества регионального управления
Значения показателей анализируются в динамике за определенный
период. А оценка того или иного показателя производится путем сравнения его значения со средним российским уровнем, с нормативным
значением показателя и со значением предыдущего периода.
Например, индекс «КАФКИ», применяемый в Бельгии Государственным Секретариатом по административной оптимизации, отражает уровень неэффективности государственной бюрократии. Он определяется
на основе специального теста, в ответах на вопросы которого нужно
дать описание административных процедур, указать их периодичность,
объем и характер запрашиваемых данных и документов, а также способ
передачи информации (рис. 2.6).
Секретариат и действующая при нем служба анализируют законодательные акты и административные процедуры на предмет наличия
в них избыточной административной нагрузки на граждан и бизнес41
Уровень неэффективности
государственной бюрократии
Административные
процедуры и их периодичность
Объем и характер
запрашиваемых данных
и документов
Способ передачи информации
Рис. 2.6. Критерии неэффективности государственной бюрократии (индекс «КАФКИ»)
структуры. Особое внимание при этом уделяется новым законопроектам
и полномочиям4.
Индекс восприятия коррупции (ИВК) разработан группой бывших сотрудников Всемирного банка, основанной международной неправительственной организацией Transparency International в 1994 г.
для проведения независимой оценки стран с точки зрения воздействия
коррупции на их государственное управление и на политический процесс в целом (рис. 2.7).
17 опросов, проведенных
13 независимыми
организациями
Предприниматели
Аналитики
Местное население
Рис. 2.7. Экспертные группы, участвующие в составлении индекса восприятия
коррупции
4
Миронюк М.Г., Тимофеев И.Н., Ваславский Я.И. Универсальные сравнения с использованием количественных методов анализа // http://www.politstudies.ru/fulltext/2006/5/4.
htm; http://www.kafka.be/showpage.php?iPageID=150.
42
В рамках идеологии индекса коррупция определяется как любые
злоупотребления служебным положением в целях личной выгоды.
Единственным надежным источником информации, по мнению инициаторов исследования, служат свидетельства тех, кто непосредственно
сталкивается с коррупцией или профессионально занимается ее изучением, — представителей бизнеса, местных аналитиков и аналитиков
международных организаций. При опросе экспертов применяется перекрестная схема: эксперты из стран с переходной экономикой оценивают
коррупцию в развитых странах, а эксперты из развитых стран — в переходных. В 1995 г. уровень восприятия коррупции рассчитывался для 41
страны, а 2006 г. — уже для 163 стран5. Поскольку заметные изменения
уровня коррупции происходят достаточно медленно, в основе ИВК
лежат усредненные данные, собранные за три последних года. Балл
ИВК для той или иной страны не всегда отражает реальную динамику,
поскольку его колебания могут быть обусловлены корректировкой выборки, методологии и источников информации. Применительно к источникам информации следует заметить, что не все они обновляются на
ежегодной основе. В силу вышесказанного, баллы ИВК могут оказаться
не вполне адекватными. Зачастую восприятие коррупции оказывается
выше в тех странах, где с ней открыто борются, а не там, где о ней предпочитают умалчивать. Кроме того, один и тот же уровень коррупции
может по-разному восприниматься в зависимости от законодательства,
традиций, культуры и этики государственной службы. Характерна и психологическая модальность — «восприятие». Индекс не претендует на
объективность замера реального уровня коррупции. Это существенно
иная задача.
Эта же организация разработала барометр мировой коррупции, который — в отличие от ИВК, формируемого в большей степени на основе
экспертных оценок и «замеряющего» коррупцию в высших эшелонах
власти и в среде крупного бизнеса, — опирается на массовые опросы,
позволяющие фиксировать коррумпированность на «нижних этажах»
власти. Этот проект стал результатом сотрудничества с Институтом
общественного мнения Gallup International. Если исследование 2003 г.
основывалось на результатах опроса 41 тыс. человек в 47 странах мира,
то Барометр-2005 охватил 69 стран и 55 тыс. респондентов6. Недостатком
барометра является нечувствительность к идентификации различных
типов коррупции и ее эффектов.
5
Миронюк М.Г., Тимофеев И.Н., Ваславский Я.И. Универсальные сравнения с использованием количественных методов анализа // http://www.politstudies.ru/fulltext/2006/5/4.
htm; http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi.
6
http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/gcb.
43
усл. ед.
160
143
140
124
133
130
121
120
100
147
126
99
86
90
79
80
67
60
40
Россия
Грузия
20
0
2002
2004
2006
2008
Рис.2.8. Динамика политически номинируемого уровня коррупции в России и Грузии
Деидеологизация не спасла Россию от навешивания на нее на Западе
ярлыков. Взамен коммунизма для ее дезавуирования был найден новый
негативный образ, каковым стало определение «криминальное государство». Во многом искусственно создается пугало «русской мафии». Различного рода рейтинги коррумпированности работают на эту же задачу.
По индексу Transparency International, позиция, занимаемая Россией
в 2000-е гг., устойчиво ухудшается (рис. 2.8). Ее сегодняшнее положение
соотносится с рейтингами государств Африки и Латинской Америки.
Менее криминальной оказывается в этом рейтинге даже Колумбия, часть
территории которой контролируется, как известно, наркокартелями. В то
же время индекс коррумпированности Грузии, обозначившей проамериканские ориентиры развития, устойчиво улучшается.
Выше уже указывалось, что индексы часто используются для политического манипулирования.
Помимо частных социально-экономических и административных
критериев качества государственного управления на Западе активно
разрабатывается система ранжирования стран, касающаяся отношения
к идеолого-политическому конструкту либерализма. В частности, одним
44
из основных проектов созданного в октябре 2004 г. Центра изучения
демократического управления Университета Иллинойса стал проект
«Либеральные институты», целями которого являются следующие:
1) изучение взаимосвязи между либеральными реформами, национальным контекстом и социально-экономическим развитием государств;
2) анализ стратегий, которые способствуют консолидации демократии и успеху институциональных реформ;
3) выявление индикаторов, которые позволяли бы заранее отслеживать появление факторов, дестабилизирующих развивающиеся страны.
Важнейшее направление реализации этих целей — ежегодный расчет
трех индексов: демократии, верховенства закона и свободы предпринимательства. Главная особенность при расчете индексов — комбинирование различных подходов и методов. В ходе их составления используются
данные международной статистики (Всемирного банка, ООН и др.), национальные правовые документы, результаты постоянного мониторинга
национальных новостных блоков, публикуемых в сети Интернет, а также регулярных опросов экспертов, которые проводятся+ в изучаемых
странах. Собранные данные подвергаются процедурам многомерного
статистического анализа.
Например, индекс демократии рассчитывается на основе 13 групп
переменных (рис. 2.9).
В этом контексте в суверенном государстве предполагается наличие
демократических институтов. При этом оценивается не только потенциал законодательных органов (финансирование, размер и независимость)
и бюрократии (расходы на управление и уровень коррупции), но и существующие законодательные и гражданские ограничения в отношении
исполнительной власти, а также гражданские традиции (патриотизм,
доверие к власти и др.). Открытость элиты подразумевает определенные
требования к кандидатам, наличие партийного и избирательного законодательства, низкий уровень притеснения оппозиционных партий
и т. п. А традиции элиты включают приверженность демократическим
ценностям, терпимость и другие качества.
Характеристики электорального процесса раскладываются на такие
составляющие, как структура электорального процесса, включенность
в него граждан (т. е. явка избирателей и критерии гражданства), свобода
выборов (степень притеснения избирателей и влияния на них), их честность (равенство голосов, правило большинства и др.), информационная открытость (свобода слова, собраний и др.) и соревновательность,
означающая характер электоральной конкуренции на выборах представителей исполнительной и законодательной власти.
45
Традиции
элит
Суверенное
представительное
государство
Открытость
элиты
Структура
электорального
процесса
Гражданские
традиции
Ограничения
в отношении
исполнительной
власти
Включенность
граждан
в электоральный
процесс
Индекс
демократии
Потенциал
законодательных
органов
Свобода
выборов
Соревновательность
выборов
Честность
выборов
Потенциал Информационная
открытость
бюрократии
выборов
Рис. 2.9. Составляющие индекса демократии
В свою очередь индекс верховенства закона рассчитывается на основе
пяти групп переменных (рис. 2.10).
Здесь следует уточнить, что признание презумпции невиновности
должно быть дополнено правом на открытый и честный судебный
процесс, на защиту в суде и др. А структура судебных органов должна
включать такие качественные показатели, как независимость, профессионализм, административный потенциал и т. п.
И, наконец, индекс свободы предпринимательства строится исходя
из шести групп переменных (рис. 2.11).
При этом роль государства в экономике определяется долей
государственных расходов, удельным весом государства в производственной сфере и др. Финансовая инфраструктура складывается
из структуры рынков капитала и открытости экономики для ино46
Либеральные ценности
в структуре конституции
Структура
судебных
институтов
Приверженность ценностям
верховенства закона
Индекс
верховенства
закона
Признание презумпции
невиновности и наличие
Набор санкций
справедливого Гражданского
судебных
кодекса и унифицированного
институтов
коммерческого законодательства
Рис. 2.10. Составляющие индекса верховенства закона
Обеспечение прав
частной собственности
Степень приверженности
ценностям свободы
предпринимательства
Роль государства
в экономике
Индекс свободы
предпринимательства
Финансовая
инфраструктура
Свобода
торговли
Структура
рынка труда
Рис. 2.11. Составляющие индекса свободы предпринимательства
47
странных инвестиций. Структуру рынка труда определяют степень
корпоративности, наличие минимальной ставки заработной платы,
профсоюзы, рабочие партии; а свободу торговли — тарифы и торговые барьеры7.
Основной проблемой перечисленных индексов является их неоднозначность по ряду важных параметров (например, оценка национальных
правовых документов, доля либеральных ценностей в тексте конституции страны), которая не может быть определена чисто статистическими
методами. Тем более что данные о способах и результаты обработки
информации, собранной для расчета индекса, пока не опубликованы.
Также неизвестен и окончательный набор исследуемых стран. Вопрос
о том, как специалисты Центра собираются решить проблему возможной несовместимости статистических данных и стандартизированной
информации о национальных законодательствах с субъективными
оценками степени «приверженности ценностям» демократии, пока
остается без ответа8. Впрочем, не исключается и манипулятивное предназначение данного индекса.
С начала 1980-х гг. в Хельсинском университете осуществляется ряд
академических проектов по изучению демократических режимов,
руководителем которых является известный европейский политолог
Тату Ванханен. В поле зрения исследователей попали страны с населением более 100 тыс. чел., получившие независимость к 1991 г. Все
исследуемые государства были разделены на семь региональных групп:
«Европа и Северная Америка», «Латинская Америка и страны Карибского бассейна», «Африка (кроме стран Магриба)», «Северная Африка»,
«Ближний Восток и Центральная Азия», «Южная Азия», «Восточная
и Юго-Восточная Азия, Океания».
Исследователи исходят из возможности описания уровня развития
демократии одним интегральным фактором, которым для них выступает распределение ресурсов в обществе. То есть демократия рассматривается как рассредоточение ресурсов между разными группами,
а общество является, по их мнению, тем более демократичным, чем
шире распределены ресурсы между его членами (и, соответственно,
более доступны), в силу чего ни одна группа не способна подавлять
своих конкурентов и выступать в качестве гегемона, удерживающего
большую часть ресурсов.
7
Миронюк М.Г., Тимофеев И.Н., Ваславский Я.И. Универсальные сравнения с использованием количественных методов анализа // http://www.politstudies.ru/fulltext/2006/5/4.
htm.
8
http://www.csdg.uiuc.edu; http://www.csdg.uiuc.edu/archive/indexes.html.
48
Уровень
урбанизации
Степень децентрализации
несельскохозяйственных
экономических ресурсов
Процент
несельского
населения
Распределение
ресурсов
Количество
студентов
на 100 тыс.
населения
Доля семейных
сельских хозяйств
Процент
грамотных
Рис. 2.12. Показатели распределения ресурсов
Что касается распределения (рассредоточения) ресурсов, то для его
операционализации выбраны шесть переменных, которые применялись
во всех исследованиях, кроме проекта 2000–2002 гг.9 (рис. 2.12).
Данные показатели (переменные) требуют ряда уточнений. Вопервых, предполагается, что чем выше уровень урбанизации (процент
городского населения по отношению к населению в целом), тем больше
диверсифицирована экономическая деятельность и тем больше групп,
имеющих доступ к экономическим ресурсам. Аналогично, высокая доля
несельского (т. е. не вовлеченного в сельскохозяйственную деятельность)
населения свидетельствует о более диверсифицированной структуре занятости, и следовательно, большем рассредоточении ресурсов.
9
Эти переменные рассчитываются с 1850 г., кроме степени децентрализации, рассчитываемой с 1980 г., и национального IQ, используемого только после 2000 г. В проекте
2000–2002 гг. переменные были несколько откорректированы. Так, доли городского
и несельского населения были заменены показателем ВВП на душу населения, который
прямо пропорционален степени распределения экономических ресурсов в обществе.
Были пересмотрены и составляющие индекса децентрализации ресурсов, который
теперь включает в себя уровень бедности — с одной стороны, и показатель концентрации ресурсов в руках меньшинства — с другой. Кроме того, в качестве индикатора
интеллектуального потенциала государства был введен показатель национального IQ,
отражающий средний уровень интеллектуального потенциала населения.
49
В свою очередь, высокий процент грамотных и большая доля студентов
характеризуют более высокий уровень распределения интеллектуальных ресурсов в обществе. Кроме того, предполагается, что чем выше
процент семейных сельских хозяйств по отношению к другим формам
владения сельскохозяйственными угодьями, тем больше рассредоточены
соответствующие экономические ресурсы. И, наконец, рассредоточение
несельскохозяйственных ресурсов прямо пропорционально степени их
децентрализации10.
Указанные шесть переменных, отражающие различные аспекты
распределения ресурсов в обществе, используются для расчета индекса
властных ресурсов, характеризующего степень демократичности общества. Напомним, что демократия увязывается авторами проекта с рассредоточением всех видов ресурсов — экономических, финансовых,
интеллектуальных и иных. Но рассчитываемый интегральный индекс
не строится путем простого суммирования всех шести переменных,
в силу их качественного различия. На основе этих переменных сначала
вычисляются промежуточные (секционные) индексы: 1) индекс диверсификации структуры занятости, вычисляемый на основе процента
городского населения по отношению к населению в целом и процента
населения, не вовлеченного в сельскохозяйственную деятельность; 2)
индекс распределения интеллектуальных ресурсов, определяемый на
основе числа студентов высших учебных заведений на 100 тыс. жителей
страны и процента грамотных относительно общего числа жителей; 3)
индекс распределения экономических ресурсов, в который включены
такие показатели, как доля семейных сельских хозяйств по отношению
к другим формам владения сельскохозяйственными угодьями и степень
децентрализации несельскохозяйственных экономических ресурсов.
Конечный индекс — индекс властных ресурсов — рассчитывается на
основе суммирования секционных индексов11. При этом его пороговое
значение расценивается как некий «индикатор демократичности».
В свою очередь, степень демократизации определяется через такие
переменные, как конкуренция (процент голосов или мест в парламенте,
10
При этом индекс децентрализации рассчитывается на основе нескольких переменных:
роли государства в экономике (доли государственных предприятий в несельскохозяйственном производстве), роли иностранного капитала (доли предприятий с иностранным
капиталом в производстве) и роли частного сектора (доли в несельскохозяйственном
производстве предприятий, принадлежащих крупным частным собственникам).
11
Миронюк М.Г., Тимофеев И.Н., Ваславский Я.И. Универсальные сравнения с использованием количественных методов анализа // http://www.politstudies.ru/fulltext/2006/5/4.
htm; http://www.worldpolities.org/index.php?option=com_content&task=view&id=26&Item
id=242.
50
полученных всеми партиями относительно партии-лидера) и участие
(процент голосовавших по отношению к общему количеству населения).
На основании показателей конкуренции (С)12 и участия (Р)13 рассчитывается индекс демократизации (ID), который вычисляется по формуле:
ID = P × C/10014.
Рассмотренные проекты Ванханена, основанные на выделении
нескольких базовых факторов (прежде всего степени распределения
ресурсов в обществе), игнорируют культурный и цивилизационный
контексты. Из предложенной схемы невозможно понять, чем определяется разная степень распределения ресурсов в разных странах, на
основе которой строится мировая «шкала демократичности». Более того,
предложенный ресурсный подход не объясняет исторический феномен,
когда страны с более высокой концентрацией ресурсов были более стабильными демократиями, чем те, у кого индекс властных ресурсов был
«более демократичным».
Исследовательский проект «Полития» был основан в 1970-х гг. американским политологом Тедом Робертом Гурром с целью сбора, анализа
данных о политических институтах и режимах независимых государств
мира и их рейтинговой оценки. В 1970–1990-е гг. реализация этой задачи
осуществлялась в рамках проектов «Polity II» и «Polity III», в которых
особое внимание уделялось процессам упадка авторитарных режимов
и демократизации в Восточной Европе и Латинской Америке, а также
динамике развития режимов «третьей волны» демократизации.
Основной целью проекта «Polity IV» стало выявление тенденций
трансформаций политических режимов в различных странах. В рамках
проекта анализируются независимые государства, население которых
составляет не менее 500 тыс. чел. При этом государства рассматриваются
в широкой исторической перспективе: например, хронологические рамки
последнего проекта охватывали период 1800–2004 гг.
Разработчики «Политии» исходят из представления об эффективности сравнения, даже если анализу подвергаются формальные институты.
Инструментарий анализа ориентирован на описание и мониторинг
институциональных оснований разных режимов и динамики их раз12
Показатель конкуренции — процент голосов или мест в парламенте, полученных
всеми партиями относительно партии-лидера (100% минус доля партии-лидера).
13
Показатель участия — процент голосовавших по отношению к общей численности
населения (в рамках одних и тех же выборов).
14
При этом в качестве обязательных для демократий вводятся формальные «нижние
пределы»: 10% для P, 30% для С и 5 — для совокупного ID. Если хотя бы один из показателей не достигнут, то страна не может считаться демократической.
51
Механизмы
рекрутирования
представителей
исполнительной
власти
Соревновательность
политического
участия
Уровень
конкуренции
в процессе
рекрутирования
Политический
режим
Механизмы
регулирования
политического
участия
Степень
открытости
процесса
рекрутирования
Ограничения
в отношении
исполнительной
власти
Рис. 2.13. Черты политического режима по проекту «Полития»
вития. Центральной категорией анализа выступает категория «полития», понимаемая как определенное состояние политического режима,
характеризующееся соотношением автократических и демократических
черт (рис. 2.13).
К демократическим чертам составители индекса отнесли: наличие
институциональных процедур передачи исполнительной власти; использование выборных процедур при занятии должностей; возможности занятия должности лицами, не входящими в политическую элиту;
ограничения в отношении исполнительной власти; развитость институциональных структур, обеспечивающих выражение общественных
интересов на политическом уровне; соревновательность участия в политической жизни.
Отсутствие или минимизация указанных признаков относит страну,
соответственно, к автократическому режиму. Демократия связывается
с уровнем открытости (прозрачности) для общества деятельности политических институтов, а автократия — со степенью ее закрытости. Эти
показатели определяются на основании экспертных оценок. Оценки
выставляются в интервале от —10 (максимальный уровень автократии)
до +10 (максимальный уровень демократии).
Под механизмом рекрутирования представителей исполнительной
власти понимается наличие узаконенных при демократии процедур
52
передачи исполнительной власти. Уровень конкуренции в процессе
рекрутирования означает значимость использования выборных процедур при занятии должностей, а степень открытости процесса рекрутирования определяется возможностью занятия должностей теми, кто
не входит в политический истэблишмент. К механизмам регулирования
политического участия разработчиками проекта относится, прежде
всего, развитость институциональных структур, обеспечивающих
выражение групповых и личных интересов на политическом уровне.
А соревновательность политического участия оценивается через возможность доступа в институциональные структуры на конкурентной
основе15.
С 1973 г. негосударственная международная организация Freedom
House, учрежденная в 1941 г. в США для продвижения либерально-демократических идей в мировой политике, выпускает ежегодные отчеты
о состоянии свободы в мире, оценивая различные страны с точки зрения
степени политической свободы и участия народа в управлении16.
Методика подсчета рейтинга основана на комплексном подходе.
Оцениваются два базовых параметра — «политические права» и «гражданские свободы», каждый из которых содержит внутренние градации.
Политические права определяются, как возможность действовать
в рамках легального политического поля для каждого отдельно взятого
гражданина страны, а также избирать своих представителей в системе
власти. Гражданские свободы представляют собой комплекс правовых
установок, допускающих и защищающих свободу мысли, самовыражения
и убеждений. Следует особо подчеркнуть, что сами работники организации позиционируют свой рейтинг и методологию, как не связанную
с политическими, экономическими, социальными и культурными особенностями, а основанную на универсальных принципах, изложенных
во Всеобщей декларации прав человека17.
Страны делятся на три группы (свободные, частично свободные
и несвободные) и ранжируются по шкале от 1 до 7 на базе оценок (от 0
до 4), выставляемых экспертами по 25 вопросам, касающимся различных аспектов реализации в соответствующей стране политических
прав и гражданских свобод. Кроме того, при создании страновых от15
Миронюк М.Г., Тимофеев И.Н., Ваславский Я.И. Универсальные сравнения с использованием количественных методов анализа // http://www.politstudies.ru/fulltext/2006/5/4.
htm: http://www.systemicpeace.org/inscr/inscr.htm; http://www.cidcm.umd.edu/inscr/polity/
report.htm.
16
С 1980 г. Freedom House оценивает степень свободы печатных, вещательных и онлайновых средств массовой информации в каждой стране мира.
17
http://freedomhouse.org/template.cfm?page=15&year=2006.
53
четов используются материалы прессы, данные неправительственных
организаций, исследовательских центров и социологических опросов.
Система рейтингования, созданная в годы холодной войны для того,
чтобы оценивать страны мира, исходя из стандартов, принятых в развитых демократических (преимущественно западных) государствах,
несет на себе отпечаток субъективизма и «идеологизации». Пример тому
вопросы типа: «Существуют ли в стране справедливое избирательное
законодательство, равные возможности для ведения предвыборной
борьбы, честное голосование и подсчет голосов?»18. А между тем, модель
демократического устройства, с соответствующим избирательным законодательством, принята далеко не повсеместно. Например, совершенно
иначе выстраивается государственность арабских королевств, что само
по себе еще не делает их менее успешными.
Обследования деловой среды и деятельности предприятий
(BEEPS — The Business Environment and Enterprise Performance Survey)
проводились Европейским банком реконструкции и развития совместно с Всемирным банком для представления сравнительных данных по
качеству государственного управления, инвестиционному климату
и конкурентной среде в 1999 г., 2002 г., 2004 г. и 2005 г. Они охватили более 4 тыс. компаний в 22-х странах с переходной экономикой, к которым
были отнесены Восточная Европа, страны бывшего СССР и Турция.
По результатам обследования, проведенного в 2002 г. методом интервьюирования, лишь 24,8% обследованных в РФ фирм считали интерпретацию законов и нормативных актов, оказывающих влияние на их
деятельность, предсказуемой19. «Налог на время», рассчитываемый как
доля времени, которое затрачивает высшее руководство на взаимодействие с государственными служащими по применению и интерпретации
законодательных и нормативных актов и обеспечению доступа к государственным услугам, в России также является высоким. В 21,3% случаев
менеджеры высшего звена затрачивают 19% своего времени и более на
взаимодействие с властями (по сравнению с 20,3% случаев — в Польше,
13,2% — в Венгрии, 6,7% — в Эстонии и 3,8% — в Чехии).
Исследование было основано на анализе 11 приводимых на рис. 2.14
показателей20. Несмотря на обозначенный целевой ориентир — оценить
18
Миронюк М.Г., Тимофеев И.Н., Ваславский Я.И. Универсальные сравнения с использованием количественных методов анализа // http://www.politstudies.ru/fulltext/2006/5/4.
htm.
19
Для сравнения, этот показатель на Украине составляет 32,5%, в Чехии — 43,9%, Венгрии — 57,3%, Польше — 33,3% и в Эстонии — 54,8%.
20
BEEPS Firm Level Data (All Rounds) // http://info.worldbank.org/governance/
beeps2002/.
54
Финансовая
система
Правление
закона
Имидж
фирмы
Рынок
труда
Характеристики
фирмы
Восприятие
деловой
среды
Индекс
демократии
Институты
лоббирования
Коррупция
Конкуренция
Институты
давления
Регуляция
бизнеса
Рис. 2.14. Составляющие качества деловой среды и деятельности предприятий
качество государственного управления, — данные оценивают в большей
степени состояние бизнес-сообщества страны. Хотя, конечно, состояние деловой среды является немаловажным индикатором успешности
государства.
Исследование непрозрачности социальной, экономической и политико-правовой сфер 35 стран мира было проведено в 2000 г. международной компанией Pricewaterhouse Coopers на основе опросов высокопоставленных служащих, банкиров, независимых экспертов, аналитиков
и консультантов самой компании. Индекс непрозрачности представлен
в виде среднеарифметического значения пяти первичных показателей,
характеризующих факторы, влияющие на рынок капиталов (рис. 2.15).
При обобщении данных не применялись весовые коэффициенты (хотя
понятно, что их влияние на степень прозрачности не одинаково). Подоб55
ное усреднение факторов CLEAR21, несомненно, снижает объективность
оценок непрозрачности22.
Коррупция
в государственных
органах
Законы,
регулирующие
права собственности
Регулирование
коммерческой
деятельности
Факторы
Стандарты
финансирования
Экономическая
политика
Рис. 2.15. Факторы, влияющие на рынок капиталов в индексе непрозрачности
Индекс свободы прессы рассчитывается организацией «Репортеры
без границ», представляющей собой сообщество организаций, действующих в интересах защиты свободы прессы и прав журналистов23.
В 2005 г. организация имела девять национальных секций в Европе,
представительства в Азии (Япония, Таиланд, Турция), в Америке (США,
Канада), в России и Кот-д’Ивуаре. Впервые Индекс свободы прессы был
представлен в 2002 г. для 139 стран, а в 2006 г. он был рассчитан уже для
168 стран. Индекс основывается на результатах заполнения специальных
анкет, рассылаемых партнерским организациям и корреспондентам,
21
Аббревиатура из первых букв английских названий областей исследования
(Corruption, Legal, Economic, Accounting, Regulatory) образует слово «CLEAR» — «ясный»,
«прозрачный», «четкий».
22
http://korrupcia.net/6_pricewaterhousecoopers_indek/; http://www.stopcorruption.ru/
item_343.htm; Штирк А. Роль ИКТ в снижении уровня непрозрачности экономики //
http://www.pcweek.ru/themes/detail.php?ID=61494.
23
Организация также является членом Международной сети обмена информацией
о состоянии свободы слова (IFEX), которая призвана фиксировать нарушения в данной
сфере и вести работу по защите журналистов, писателей и прочих лиц, которые сталкиваются с ограничениями на свободу слова и самовыражения.
56
а также журналистам, исследователям, юристам и правозащитникам.
В анкете содержатся 50 вопросов, позволяющих зафиксировать любой
факт нарушений прав журналистов и свободы СМИ, отразить степень
безнаказанности лиц, совершающих подобные деяния, оценить правовую
среду деятельности СМИ, поведение властей по отношению к государственным и зарубежным СМИ, а также выявить основные препятствия
на пути свободного распространения информации в сети Интернет. При
этом во внимание принимается не только позиция властей, но и деятельность вооруженных формирований, подпольных организаций или
групп давления, способных оказывать реальное негативное влияние на
свободу прессы. Индекс подсчитывается по численности нарушений
в указанных выше сферах24.
Завершает ряд известных по литературе индексов со всей очевидностью подстроенный под ценности западного общества индекс глобализации, являющийся продуктом начатого в 2001 г. совместного проекта
консалтинговой компании «A.T. Kearney» и журнала «Foreign Policy».
Создатели называют свой индекс «первым всеобъемлющим эмпирическим инструментом измерения глобализации и ее влияния», позволяющим выявить уровень экономической, политической, технологической
и личностной интеграции в глобализирующийся мир для 62 стран, чье
совокупное население составляет 85% от мирового и которые производят 96% мирового ВВП.
Индекс основан на 12 переменных, объединенных в четыре группы: экономическая интеграция, личные контакты, технологическая
включенность и политическая включенность (участие в политических
процессах). Экономическая интеграция оценивается через статистические данные об объемах торговли и прямых иностранных инвестиций.
Личные контакты рассчитываются по статистике о международных
поездках и туризме, объеме международной телефонной связи и международных переводах денежных средств. О технологической включенности судят по числу пользователей сети Интернет, интернет-хостов
и безопасных серверов. Политическая включенность определяется через
данные о членстве страны в международных организациях, кадровом
и финансовом вкладе в миротворческие миссии ООН, ратификации
ряда многосторонних соглашений и т. п. Источниковой базой для исчисления индекса служат специализированные данные Всемирного
банка, Международного валютного фонда, ООН, Международного телекоммуникационного союза, Университета Катона, а также информация
24
http://www.rsf.org/rubrique.php3?id_rubrique=639.
57
национальных статистических органов25. Индекс, своей экономической
составляющей тесно связанный с инвестиционной привлекательностью
страны, а политической — с весом страны на международной арене,
фактически позиционируется его составителями в качестве ориентира
успешности.
Степень включенности в глобализационные процессы весомо влияет
и на индекс мировой конкурентоспособности, разработанный по инициативе Всемирного экономического форума (ВЭФ) — международной
организации, нацеленной на создание условий для сотрудничества между
Институционная
база
Развитость
деловых
операций
Технологическая
готовность
Инфраструктура
Макроэкономика
Новые
опорные
элементы
Инновационные
процессы
Образование
и профессиональная
подготовка
Здравоохранение
Эффективность
рынка
Рис. 2.16. Индекс глобальной конкурентоспособности
25
http://www.atkearney.com; http://www.foreignpolicy.com; http://www.atkearney.com/main.
taf?p=5,4,1,127; Згуровский А. Войны глобализации // http://www.zn.ua/1000/1600/54652/;
Миронюк М.Г., Тимофеев И.Н., Ваславский Я.И. Универсальные сравнения с использованием количественных методов анализа // http://www.politstudies.ru/fulltext/2006/5/4.
htm.
58
мировыми лидерами по ключевым вопросам мирового и регионального
развития. Этот рейтинг представляет собой оценку конкурентоспособности различных стран мира, проводимую на регулярной основе с 1979 г.
Индекс строится на основе «новых опорных элементов»26, представленных на рис. 2.16.
Выбор именно этих переменных обусловлен теоретическими и эмпирическими исследованиями, причем ни один фактор, по мнению
составителей, не в состоянии в одиночку обеспечить конкурентоспособность экономики. Согласно выводу ВЭФ, наиболее конкурентоспособными являются экономики тех стран, которые в состоянии проводить
всеобъемлющую политику, учитывать весь спектр факторов и взаимосвязи между ними. Источниками информации для индекса выступают
как специализированные статистические базы данных, так и опросы
предпринимателей. Методика расчета индекса, которая постоянно
«совершенствуется»27, представляет собой многоуровневый комплекс
из более чем 90 переменных, 1/3 из которых исследуется экспертными
службами ВЭФ, а 2/3 данных поступает из международных организаций
(прежде всего ООН). Однако в этих расчетах нет сравнений стран по
уровню производительности труда и фондоотдачи. Среди факторов не
значатся природные ресурсы, национальные и глобальные транспортные
коридоры и даже инновационный и предпринимательский климат.
26
Термин «новые опорные элементы» связан с расширением круга показателей по
сравнению с двумя предыдущими индексами ВЭФ — индекса конкурентоспособности
для роста (ИКР) и индекса конкурентоспособности предприятий (ИКП). Кроме того,
в новом индексе отражена идея, что с учетом различных этапов экономического развития не все факторы имеют равное значение для всех стран. В данном случае проводится
различие между отдельными стадиями развития национальной конкурентоспособности.
Эти различия между этапами определяются факторами производства (конкурентные
преимущества, обусловленные обеспеченностью факторами производства), инвестиционной составляющей (эффективность производства стандартной продукции) и инновациями (способность производить инновационную продукцию с использованием
самых передовых методов).
27
Компоненты индекса сначала используются для расчета трех субиндексов, каждый из
которых имеет решающее значение на определенной стадии развития (факторной, стадии
становления эффективной экономики и инновационной стадии). Субиндекс основных
требований объединяет компоненты, имеющие решающее значение на факторной стадии, — институты, инфраструктуру, макроэкономику, здравоохранение и начальное
образование. Субиндекс интенсификаторов развития включает компоненты, играющие
определяющую роль на стадии становления эффективной экономики: высшее образование и подготовку персонала, рыночную эффективность и технологическую готовность.
И, наконец, субиндекс инноваций и усложненности подразумевает степень сложности
бизнес-процессов и масштаб инноваций.
59
В методическом пояснении к индексу 2006–2007 гг. представители
ВЭФ уточняют, что конкурентоспособность национальных экономик
определяется многочисленными и весьма разноплановыми факторами. Так, на состояние экономики отрицательное влияние оказывают
неэффективное управление государственными финансами и высокая
инфляция, а положительный эффект могут оказать защита прав интеллектуальной собственности, развитая судебная система и др. Наряду
с институциональными факторами решающее значение могут иметь
образование и повышение квалификации рабочей силы, постоянный
доступ к новым знаниям и технологиям. Кроме того, факторы, определяющие конкурентоспособность экономики, по-разному влияют на
экономические системы стран мира в зависимости от стартовых условий
и текущего уровня развития28. Действительно, качество государственных институтов имеет большее значение для стран, находящихся на
низком и среднем уровне развития, чем для развитых стран. То же самое
относится и к уровню развития банковской системы и стабилизации
макроэкономической ситуации. На определенном этапе увеличение
стабильности или улучшение качества банковского сектора становится
практически невозможно оценить и тем более измерить их вклад в экономический рост.
Характерно, что индекс включает в себя индикаторы, полученные
как на основе статистики, так и экспертных оценок. Очевидно, что без
методик экспертизы для оцифровки многих показателей не обойтись.
Субъективно, экспертно-опросным путем, определяется зачастую и выбор весовых коэффициентов оцифрованных факторов (рис. 2.17)29.
Отчет ВЭФ 2007–2008 гг., включавший в себя 131 страну, состоит из
трех основных элементов: индекса конкурентоспособности для роста
(GCI) и индекса конкурентоспособности бизнеса / предприятий (BCI),
а также выводов по каждой из стран и по мировому экономическому
развитию в целом. При этом ранжирование стран имплицитно предполагает, что по мере перехода к инновационной экономике стандарты
жизни в стране также повышаются (иными словами, по мнению разработчиков отчетов, повышение конкурентоспособности страны ведет
к повышению качества жизни).
Первый индекс оценивает глобальную конкурентоспособность стран
и основывается на наиболее важных для экономического роста макроэкономических показателях. При определении индекса конкурентоспо28
http://www.weforum.org/en/initiatives/gcp/index.htm.
Дорогов В.А., Миронов В.В., Смирнов С.В. Анализ возможностей использования
рейтингов конкурентоспособности WEF и IMD для выработки рекомендаций в сфере
экономической политики // http://www.hse.ru/data/726/667/1234/20060405_mironov.doc
29
60
0
20
40
80 % 100
60
25
Индекс инноваций
Индекс трансферта технологий
75
100
0
Опросные
33
Индекс ИКТ
Индекс «контракты и законы»
Количественные
67
100
0
Индекс коррупции
100
0
29
Индекс макроэкономической
стабильности
71
0
Кредитный рейтинг страны
Индекс эффективности
госрасходов
100
100
0
0
Индекс инноваций
2
4
6
8
10
12
14
4,17
16
18
вес, %
12,5
Индекс трансферта технологий
Индекс ИКТ
16,67
Индекс «контракты и законы»
16,67
Индекс коррупции
16,67
Индекс макроэкономической…
16,67
Кредитный рейтинг страны
8,33
Индекс эффективности
госрасходов
8,33
Рис. 2.17. Соотношение опросных и количественных данных в индексе
конкурентоспособности
собности для роста оценивают прежде всего качество государственных
и общественных институтов, т. е. показатели, отражающие не только
экономическое развитие, но и все стороны деятельности того или иного государства (рис. 2.18). С 2000 г. при составлении рассчитываемого
ВЭФ индекса перспективной конкурентоспособности, отражающего
потенциал устойчивого развития страны в среднесрочной перспективе,
61
Качество общественных институтов
Обеспечение
Состояние Уровень Неправомерное Эффективность
коррупции
правительства
права собственности
воздействие
этики
Рис. 2.18. Качество государственных и общественных институтов в индексе
конкурентоспособности
в расчет принимаются три индекса: технологический (или инновационный), общественных институтов и макроэкономической среды. С 2004 г.
в расчетах стали использовать новый показатель, основанный на опросных данных и включающий в себя оценку доверия населения к политическому руководству. Весовые множители, как это было показано выше,
устанавливаются экспертно.
Данный подход основан на том, что предназначением всех без исключения общественных институтов является стимулирование и поддержка
процесса самореализации человека и содействие повышению уровня
инновационности в экономике. В частности, эффективность правительства анализируется с точки зрения наличия нерациональных бюджетных
расходов, бюрократических барьеров на пути ведения бизнеса и пр.
Второй индекс, основанный на теории конкурентных преимуществ
М. Портера, включает в анализ влияние таких факторов, как производительность компаний, увеличение их операционной эффективности,
а также качество бизнес-среды, которая определяет то, каким образом
компании конкурируют между собой, какие стратегии для них оказываются наиболее выгодными30.
Следует указать ряд слабых мест, которые затрудняют использование
рейтингов ВЭФ для сравнения конкурентоспособности. Это:
− субъективность (экспертное мнение) в выборе весовых коэффициентов для расчета сводного индекса;
− использование в ряде случаев устаревших данных;
− возникающие время от времени противоречия между результатами опросов экспертов и статистическими индикаторами31.
30
Пискунов Д. Влияние инновационной политики на международную конкурентоспособность государств // Инвестиции в России. 2003. 20 июня; http://www.weforum.org/en/
initiatives/gcp/Global%20Competitiveness%20Report/index.htm.
31
Так, в 2004 г. Россия по индексу инноваций, рассчитанному на основе данных статистики, находилась на 21-м, а по данным опросов — на 62-м месте.
62
Индекс конкурентоспособности роста стал в большей степени отражать мнение представителей бизнеса и экспертного сообщества о том,
что происходит в стране, и каково ее положение относительно других
стран в мире. В особенности это затронуло оценку влияния технологий
и эффективность функционирования государства, которые занимают
более половины рейтинга. Так, в расчет индекса инноваций, входящего
в технологический индекс, включен такой показатель, как число патентов,
зарегистрированных в США. Остальные страны в этом случае заведомо
оказываются в невыгодном положении, поскольку, согласно данным
патентного бюро США, около 80% всех зарегистрированных патентов
приходится на три страны — США (51%), Японию (22%) и Германию
(7%). Кроме того, по данным Всемирной организации интеллектуальной
собственности (WIPO), доля России в регистрации патентов почти в два
раза выше, чем по данным патентного бюро США. Сохраняется и опасность, связанная с репрезентативностью выборки и ангажированностью
опрашиваемых экспертов.
Исследования по отдельным странам, в частности по России, свидетельствуют о том, что мнение респондентов существенно варьирует как
по социальным группам, так и по географическим районам. Очевидно
и то, что разные эксперты учитывают различные показатели, имеющие
отношение не только к экономике, но и к другим сферам. Во многом это
определяется сферой профессиональной подготовки эксперта (гуманитарное, техническое, другое образование) и областью его деятельности
(сфера образования, науки, бизнеса, государственного управления и пр.).
На характер оценок, к сожалению, влияют политические и идеологические пристрастия. Однако в рамках широкого сетевого интеллекта
эти оценки коррелируют, позволяя верифицировать адекватность полученных индексов.
Сходные проблемы характерны и для публикуемых Международным
институтом менеджмента и развития (IMD) «Отчетов о мировой конкурентоспособности». В отличие от индексов ВЭФ, этот рейтинг в большей
степени опирается на статистические данные, характеризующие различные аспекты состояния экономики, чем на данные опросов. Он в первую
очередь определяет, насколько существующая в той или иной стране социальная среда способствует повышению конкурентоспособности компаний и предприятий, работающих на территории этой страны. В конечном
рейтинге учитываются не только экономические и социальные показатели
стран, но и бизнес-атмосфера внутри конкретной страны. Для учета столь
специфического фактора, как атмосфера для развития бизнеса, помимо
статистических данных в конечном рейтинге находят отражение мнения
и настроения представителей бизнес-элиты исследуемых стран.
63
Обзорная информация
(110 вопросов)
Достоверная информация
(139 показателей)
Рейтинг стран
по каждому
из показателей
Стандартизированное значение
для каждого показателя
Рейтинги
привлекательности
стран
Для размещения:
производства, НИИ и КБ,
сферы обслуживания
и администрации
Моделирование
конкурентоспособности
Итоговый
рейтинг
конкурентоспособности
стран
Рейтинги
по агрегированным
факторам
Внутренний экономический потенциал
Внешнеэкономические связи
Государственное регулирование
Кредитно-финансовая система
Инфраструктура
Система управления
Научно-технический потенциал
Трудовые ресурсы
Рис. 2.19. Итоговый рейтинг конкурентоспособности IMD
Для подсчета рейтинга конкурентоспособности анализируются 249
показателей, которые сгруппированы в восемь агрегированных факторов: внутренний экономический потенциал, внешнеэкономические
связи, государственное регулирование, кредитно-финансовая система,
инфраструктура, система управления, научно-технический потенциал,
трудовые ресурсы. При составлении рейтинга используются два типа
данных. Достоверные данные (статистическая информация, получаемая
из различных международных и региональных организаций, частных
и государственных институтов) и обзорная информация (данные опроса менеджеров). Подсчет итогового рейтинга конкурентоспособности
осуществляется по схеме, приведенной на рис. 2.1932.
Рассмотренные индексы конкурентоспособности представляют собой своего рода модели той или иной успешности сложной социальной
системы, учитывающие набор специфических факторов, определяющих
уровень национальной конкурентоспособности.
Однако если индекс ВЭФ рассматривается как модель конкурентоспособности, с помощью которой можно выделить ключевые факторы,
влияющие на производительность и динамику развития экономики, то
32
Впрочем, методика подсчета стандартизированного значения для каждого из анализируемых показателей не раскрывается, в силу чего ее невозможно оценить с точки
зрения правильности и рациональности.
64
индекс IMD рассматривается его авторами исключительно в качестве
сводного индикатора конкурентоспособности страны. Из сравнения
рейтингов двух организаций следует, что по двум индексам ВЭФ Россия
лидирует (по качеству макроэкономической среды и конкурентоспособности бизнеса), но отстает по качеству общественных институтов
и эффективности государственного аппарата. Зато по рейтингу конкурентоспособности Международного института менеджмента и развития,
наоборот, характеризуется неплохой эффективностью государства,
тогда как экономическая ситуация в стране и эффективность бизнеса
оставляют желать лучшего. Это свидетельствует не только о сложности
подобных подсчетов, но и о высокой степени релятивизма современных
методик построения индексов.
Российский экономист Р. Фархутдинов предложил собственную
методику оценки конкурентоспособности государств33, выделив 10 принципов оценки конкурентоспособности государства (рис. 2.20).
Выдвинут следующий перечень частных показателей конкурентоспособности:
1. Расходы из государственного бюджета на НИОКР (% ВВП).
2. Расходы из государственного бюджета на развитие человека (образование, здравоохранение и социальную сферу (% ВВП).
3. Показатель, характеризующий политическую систему и стабильность в стране (баллы).
4. ВВП на душу населения (тыс. долл.).
5. Средняя продолжительность жизни (лет).
6. Показатель эффективности использования ресурсов.
7. Экспорт (% ВВП).
8. Уровень инфляции (%).
9. Место страны по запасам природных ресурсов на душу населения.
10. Место страны по удельному весу самых крупных конкурентоспособных фирм мира34.
Как видно, первые три показателя являются затратными, а остальные
семь — результатами, зависимыми от эффективности реализации инвестиций и факторов производства в первых трех. Но при этом остаются
вопросы о степени интегративности предложенной системы оценок
и о сопоставимости ее с международными рейтингами.
33
Фархутдинов Р. Проблемы оценки и повышения конкурентоспособности России //
Стандарты и качество. 2000. № 7.
34
Кроме того, их состав можно было бы пополнить и такими показателями, как производительность труда в промышленности, расходы на образование, бедность населения,
импорт, государственный долг, дефицит бюджета, валютные резервы страны, уровень
образованности населения страны, коэффициент детской смертности и др.
65
Комплексный
подход
Оценка
конкурентоспособности
органами
ООН
Системный
подход
Использование
статистических
данных страны
и международных
организаций
Независимость
показателей
от размера страны
и численности
населения
Принципы
оценки
конкурентоспособности
Применение
преимущественно
количественных
методов
Включение
показателя,
отражающего
естественные
конкурентные
преимущества
государства
Установление
международных
знаков
отличия
Идентичность
оценок
Временной
ряд
Рис. 2.20. Альтернативная система оценки конкурентоспособности Р. Фархутдинова
Характерен используемый в описанных индексах прием переноса
понятия «конкурентоспособность» с предприятия на страну. По сути
происходит подмена понятия. Успешность страны отождествляется с ее
рыночными конкурентными преимуществами. Но государство — это не
предприятие. Его функции не исчерпываются обеспечением конкурентных преимуществ на глобальном рынке, а задачи не сводятся к получению
прибыли от продаж. Расширение понятия конкурентоспособности отражает приверженность его адептов идеологеме универсальности рыночных
отношений и связанных с ними критериев успешности исключительно
материальными обстоятельствами. У государства же есть множество
аспектов деятельности, неизмеримых на коммерческих основаниях.
Стремлением разработать интегративную модель мониторинга
странового развития отличается лиссабонская инициатива по созда66
нию «карты европейского научно-инновационного пространства».
В ней речь идет о специальной системе индикаторов, анализ которых
позволяет зафиксировать ситуацию в каждой отрасли, каждой стране
и в ЕС в целом, сформировать шкалу оценок и определить тренды по
ключевым показателям. Пилотный вариант «карты» был представлен
в сентябре, а рабочий ⎯ в декабре 2001 г. Используемые индикаторы были
сконструированы на основе стандартных статистических показателей
системы EUROSTAT. Группировка и структуризация новой системы показателей представляла собой новый шаг в развитии информационного
сопровождения научно-технологического процесса.
В 2001–2003 гг. система показателей EIS включала 17, а в 2003–
2004 гг. — 19 индикаторов, разделенных на четыре группы: кадровый
потенциал35, ресурсы и ориентиры инновационного процесса36, структурные характеристики инновационного процесса37, результаты инновационных усилий38. EIS-2005 уже состоял из пяти категорий индикаторов,
разделенных на две группы (входные и выходные индикаторы инновационной деятельности), включающие 26 ключевых показателей инновационной активности, из которых 9 показателей являются новыми39. Это
позволило более точно решать задачи межстрановых оценок.
Во-первых, показатели отдельных стран и ЕС в целом сравнивались
с аналогичными показателями Японии и США. Во-вторых, большинство
показателей ориентировано на эффективность, а не на абсолютные цифры. В силу этого при замерах эффективности в лидерах ЕС чаще всего
оказываются малые государства, в которых научно-инновационная
35
Доля выпускников научно-технических вузов в возрастной группе 20–29 лет; % населения с образованием выше среднего в возрасте 25–64 лет; % населения, продолжающего
послевузовское образование в возрасте 25–64 лет; % занятых в средне- и высокотехнологичном производстве от общего числа занятых; % занятых в высокотехнологичном
сервисе от числа занятых.
36
Затраты на некоммерческие государственные и вузовские НИР в % отношении к ВВП;
затраты на исследования для бизнеса в % ВВП; число заявок на ВТ патенты в Европейском бюро патентов в пересчете на 1 млн населения; число заявок на ВТ патенты в Бюро
патентов США на 1 млн населения.
37
Доля самостоятельных малых и средних инновационных предприятий (% от общего
числа малых и средних предприятий); доля малых и средних инновационных предприятий в кооперации с другими фирмами (% от общего числа малых и средних предприятий); доля затрат на инновации в % общей суммы продаж.
38
Венчурный капитал в сфере ВТ в % ВВП; новый капитал в % ВВП; продажа новых
рыночных продуктов в % общей суммы продаж; рынок информационных технологий
в % ВВП; домашний доступ к Интернету; рынок информационных технологий в % ВВП;
добавленная стоимость в ВТ производстве.
39
Мирский Э.М., Барботько Л.М., Борисов В.В. Научная политика ХХI века: тенденции,
ориентиры и механизмы // http://club.fom.ru/books/Stpoli.doc.
67
Финансовые заявки ведомств
и решение кадровых вопросов
Соответствие
финансовых процедур
установленным нормам
Административные
процессы органов
исполнительной власти
Рис. 2.21. Факторы оценки качества финансового управления по рейтингу качества
финансового управления органов исполнительной власти
структура в последние десятилетия была построена по сути дела заново. В-третьих, сравнительные числовые оценки даются в большинстве
случаев по отдельным группам показателей. Фактически ни в одной
сводной таблице нет прямого сравнения стран — членов ЕС по всей
совокупности показателей.
Рейтинг качества финансового управления органов исполнительной власти применяется в Швеции для сравнительной оценки качества
финансового менеджмента и административных процессов (рис. 2.21).
Необходимость создания такого рейтинга была связана с реформой
бюджета в середине 1990-х гг., в результате которой государственные
органы и учреждения Швеции получили большую свободу финансового управления. В силу этого потребовался инструмент для оперативного мониторинга ситуации с целью привлечения внимания правительства
и руководителей органов власти к имеющимся недостаткам. Рейтинг
учитывает финансовые процедуры и их соответствие установленным
нормам, а также административные процессы органов исполнительной
власти. Выставляемые оценки являются двухкомпонентными (от АА —
все хорошо, до СС — все плохо). На основе оценок составляется рейтинг,
значение которого используется при обсуждении заявок ведомств на
очередной бюджетный период, определении задач в области улучшения
системы управления и решении кадровых вопросов40.
40
Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко А.В. Оценки качества государственного управления. Препринт WP8/2006/02. М., 2006. С. 4; Клименко А.В. Исполнительная
власть как объект мониторинга и оценки // Проблемы современного государственного
управления в России. Труды научного семинара. Выпуск № 3 (8). М., 2007. http://www.
rusrand.ru/netcat_files/385/96/h_c27795efaf6e7b5932d1855c543bfaa4; ресурс: http://www.
qog.pol.gu.se
68
Институт Катона, основанный в 1977 г. Эдвардом Крейном как частная некоммерческая исследовательская организация, с 1996 г. совместно
с канадским Институтом Фрейзера и 50 другими организациями из
разных стран мира ежегодно выпускает обзор «Экономическая свобода в мире», в котором анализируется устойчивость экономических
институтов и проводимой политики в 130 странах мира с точки зрения
обеспечения ими экономической свободы (рис. 2.22).
Целью проекта является измерение уровня экономической свободы, критериями которой институт называет свободу личного выбора,
добровольный обмен, свободную конкуренцию и безопасность частной
собственности. Для построения индекса экономической свободы используются около 40 показателей, объединенных в пять основных групп
и характеризующих: 1) размер государства; 2) правовую среду и защиту
прав собственности; 3) доступ к «надежным» деньгам; 4) свободу обмена
с иностранцами; 5) регулирование кредитной политики, трудовых отношений и предпринимательской деятельности.
Первая группа показателей включает в себя четыре переменные: государственное потребление в процентах от общего потребления; трансферты и субсидии в процентах от ВВП; предприятия с государственным
участием и государственные инвестиции в процентах от общего объема
инвестиций; предельную ставку налога с учетом порогов применимости.
Вторая группа показателей включает в себя пять переменных: независимость судебной власти; беспристрастность судов при рассмотрении
дел, касающихся компаний и государства; защиту интеллектуальной
собственности; вмешательство военных; справедливость судебной системы.
Больше экономической
свободы — лучше государство
Состояние
судебной системы
Соблюдение
прав собственности
Величина
государственных
расходов в ВВП
Налоговое
бремя
Коррупция
Размеры
черного рынка
Масштабы
государственного
контроля
Рис. 2.22. Факторы, влияющие на устойчивость экономических институтов
и экономическую свободу по обзору «Экономическая свобода в мире»
69
Третья группа показателей включает такие переменные, как рост
денежной массы за последние 5 лет; динамика инфляции за последние
5 лет; показатель инфляции за предшествующий год; свобода куплипродажи иностранных валют. Четвертая группа включает в себя такие
переменные, как налоги на внешнюю торговлю; нормативные торговые
ограничения; размер торгового сектора экономики; соотношение официального обменного курса и курса на черном рынке; ограничения на
деятельность фондового рынка.
В свою очередь пятая группа показателей раскрывается через такие
переменные, как управление кредитными рынками; управление учетными ставками, управление рынком труда и управление бизнесом41.
Основным целеполаганием данного проекта является отчетливая
заинтересованность в классической либерально-экономической парадигме.
Специалистами Фонда «Наследие» при участии сотрудников «Wall
Street Journal» в 1995 г. разработан свой индекс экономической свободы. С точки зрения методологии индекс представляет собой комплекс
из 10 оцениваемых факторов42. Это свобода бизнеса, свобода торговли,
монетарная свобода, свобода от правительства, фискальная свобода,
права собственности, инвестиционная свобода, свобода от коррупции,
рабочая свобода. Хотя данный индекс обладает широким охватом (данные на 2008 г. содержат сведения более чем по 160 странам) и точностью
(для каждого показателя используются собственные расчеты)43, используемое при анализе показателей определение экономической свободы
подчинено ценностям либеральной парадигмы. Отсюда и вытекает
ограниченность подхода.
Специальная Программа поддержки повышения эффективности
руководства и управления (SIGMA), открытая в 1992 г., посвящена вопросам оказания помощи новым демократиям Центральной и Восточной Европы в создании систем управления государственным сектором
экономики. Эта программа осуществляется совместно ОЭСР и Европейской комиссией. Созданная в программе оценка прогресса реформ
не является в чистом виде рейтинговой системой, а представляет собой
скорее консалтинговую процедуру, используемую центром, взаимодействующим с правительствами тех или иных стран, и проводящим экспертную оценку их экономических и политических реформ. Например,
41
http://www.cato.org/pubs/efw/index.html
При подготовке индекса используется различная информация — от официальных
государственных отчетов до публикаций некоммерческих организаций, социологических
и экспертных опросов.
43
http://www.heritage.org/research/features/index/downloads.cfm#chap4
42
70
в 2001 г. в рамках программы SIGMA был предоставлен концепт-план
для российского Министерства экономики, в котором содержался
ряд предложений по развитию системы финансового контроля и по
предотвращению экономических кризисов. Методология программы
весьма разнообразна и ее сложно классифицировать, поскольку какойто универсальной матрицы, по которой высчитываются показатели
для той или иной страны, не обнаруживается44. Базовая ценностная
установка разработчиков программы состоит в том, что прозрачность
публичного поля (т. е. открытость государственных чиновников для
большинства граждан) является неотъемлемой частью эффективного
правительства.
Индекс трансформации был разработан специалистами Фонда Бертельсмана — одного из крупнейших частных исследовательских центров
в ФРГ (основан в 1977 г. Райнхардом Моном). Международные проекты
организации охватывают Египет, Польшу, Испанию, США, Израиль, Палестинскую автономию и Россию. Помимо других исследований, главный
и наиболее цитируемый проект Фонда в области исследования политико-экономических систем мира — индекс трансформации Бертельсмана
(ИТБ), измеряющий уровень развития демократии и рыночной экономики, а также качество государственного управления в каждой из рассматриваемых стран и его динамику за последние пять лет45. В качестве
концептуальной цели, приближение к которой трактуется как искомая
цель трансформации, в нем рассматривается «демократия, основанная
на рыночной экономике с социальными гарантиями».
Первый компонент общего индекса трансформации — «статусный
индекс» — призван отразить степень продвижения 119 государств
к демократии и рыночной экономике. Показатель каждой страны рассчитывается как среднее арифметическое двух числовых показателей,
характеризующих прогресс в области политической и экономической
трансформации. Успешность политической трансформации определяется на основе таких критериев, как суверенность, политическое участие, верховенство закона, стабильность демократических институтов,
политическая и социальная интеграция46. При анализе экономической
трансформации учитываются уровень социально-экономического
развития страны, структура рыночных и конкурентных процессов,
валютная и ценовая стабильность, уважение прав частной собственно44
http://www.sigmaweb.org/dataoecd/41/56/37115537.pdf; www.sigmaweb.org/document/2
6/0,3343,en_33638100_33638163_39187098_1_1_1_1,00.html
45
Результаты проекта представляются в форме рейтингов, страновых отчетов и так
называемого «Атласа трансформации».
46
Политические критерии базируются на 18 индикаторах.
71
сти, уровень всеобщего благосостояния, устойчивость экономической
системы47.
Второй компонент — «индекс управления» — оценивает качество
управления, осуществляемого политическими акторами. Уровень управления определяется на основе анализа таких показателей, как способность политических акторов к маневрированию и достижению консенсуса, ресурсная эффективность и взаимодействие с внешней средой.
Уровень сложности высчитывается на основе шести индикаторов. Это
структурные условия, традиции гражданского общества, интенсивность
конфликтов, уровень образования населения, экономические показатели
страны и роль институтов48. Как видно из вышеприведенного перечня,
часть показателей довольно субъективны.
Весьма противоречивы и методики оценки ВВП. Так, МВФ сравнивает продукт разных стран в текущих ценах, т. е. переводит ВВП
из национальных валют в американские доллары по текущему курсу
и сводит их в одну таблицу. В этом рейтинге за 2006 г. Россия находилась на 11-м месте. Всемирный банк предлагает измерять ВВП с учетом
паритета покупательной способности, т. к. продукты питания и товары
в разных странах стоят по-разному. По этой методике Россия занимает
8-е место. При расчете ВВП на душу населения многонаселенные государства — вроде Китая, России и Индии — сильно отстают от маленьких
европейских стран. Ведь чем больше население страны, тем на большее
количество человек распределяется ВВП. Так, в рейтинге МВФ по ВВП
на душу населения за 2006 г. Россия с 12 тыс. долл. на человека заняла
только 59-е место.
Положение страны в списке стран с наилучшими условиями для
проживания определяется согласно индексу развития человеческого
потенциала (ИРЧП), призванному служить дополнением к показателю уровня ВВП на душу населения. Индекс был разработан в 1990 г.
пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком в рамках одной из
исследовательских программ ООН. С тех пор ежегодно публикуемый
ООН рейтинг стран по ИРЧП является инструментом сравнения стран.
Непосредственно составлением этого рейтинга занимаются эксперты,
работаюшие по Программе развития ООН (ПРООН)49.
47
Экономические критерии базируются на 14 индикаторах.
http://www.bertelsmann-transformation-index.de/1.0.html?&L=1; http://www.bertelsmanntransformation-index.de/27.0.html?&L=1
49
Со временем, помимо ИРЧП, эксперты ПРООН стали рассчитывать индекс человеческой бедности. Кроме того, изменился принцип определения уровня грамотности
населения и механизм подсчета ВВП на душу населения.
48
72
Значение индекса призвано показывать уровень благополучия населения в каждой стране, а также существующие в ней возможности
для реализации жизненных потребностей и приоритетов. В качестве
важнейших критериев развития человека выбраны продолжительная
здоровая жизнь, высокий уровень образования и достойный (в материальном отношении) уровень жизни. То есть ИРЧП является совокупным показателем, исчисляемым по трем другим значениям: жизнь
и здоровье человека (выражается через индекс ожидаемой продолжительности жизни)50; уровень образования (индекс измеряется числом
грамотных взрослых людей и суммарным числом людей, получающих
начальное, среднее и высшее образование)51; достойный уровень жизни (индекс ВВП на душу населения по паритету покупательной
способности)52.
При этом индекс не учитывает ряд других, немаловажных для определения человеческого благополучия критериев — таких как социальное
неравенство, соблюдение прав человека и наличие политических свобод.
Кроме того, несмотря на то, что ИРЧП и показатель ВВП на душу населения взаимно дополняют друг друга, напрямую они не взаимосвязаны.
К примеру, у Швеции индекс равен 0,951 при ВВП на душу населения
в 29,5 тыс. долл., а в США при почти равном индексе (0,948) ВВП на душу
населения он составляет 39,8 тыс. долл. То есть количество производимых благ не ведет автоматически к высокому индексу. Многое зависит
от социальной политики, проводимой государством.
И еще одно важное обстоятельство. Даже имея более высокий индекс,
одно государство может уступать другому по каждому из трех показателей, взятому отдельно. Так, имея самый высокий ИРЧП, Норвегия,
к примеру, по продолжительности жизни находится только на 12-м месте
(79,6 лет); по уровню доступности начального, среднего и высшего образования — на 3-м, а по ВВП на душу населения — на 4-м. Японцы при
индексе 0,949 (7-е место) живут дольше всех (82,2 года), а образованы
они значительно хуже (41-е место). Австралийцы учатся больше других,
но по показателю индекса занимают только 3-е место, а самые богатые
50
Данные для определения этого индекса берутся из официального издания ООН
«Перспективы народонаселения мира».
51
Данные о грамотности берутся из национальных переписей населения и сравниваются с показателями, вычисляемыми Институтом статистики ЮНЕСКО. Уровень грамотности в развитых странах, которые уже не включают вопрос о грамотности в анкеты
переписи населения, приравнивается к 99%. Данные о числе поступивших в учебные
заведения агрегируются Институтом статистики ЮНЕСКО на основе информации,
предоставляемой официальными органами стран.
52
Данные по уровню ВВП на душу населения предоставляются Всемирным банком.
73
граждане Люксембурга (ВВП на душу населения составляет 70 тыс. долл.)
по уровню грамотности находятся лишь на 31-м месте53. Это несоответствие ставит вопрос о необходимости более осмысленного выбора весов
для отдельных составляющих индекса.
Обращает на себя внимание политическая заданность при расчете
индекса, что наглядно видно на примере России, которая в целом по
ИРЧП занимает 65-е место, а по продолжительности жизни — 115-е
(65,2 года), находясь между Гренадой и Монголией. По ВВП на душу населения Россия занимает 59-е место (между Ботсваной и Мексикой), а по
числу людей, получающих начальное, среднее и высшее образование, —
33-е место (между Белоруссией и Венгрией). По уровню грамотности населения старше 15 лет (99,4%) Россия замыкает первую десятку, которую
возглавляет Грузия со 100-процентной грамотностью. За Грузией следуют
Словакия, Куба, Эстония, Латвия и Литва, а на 9-й позиции находится
Таджикистан54. Как видим, возникают вопросы относительно адекватности вычисления тех или иных параметров индекса.
Конечно, у ИРЧП есть ряд бесспорных плюсов. Во-первых, в его
основу положены взятые из официальных источников верифицируемые
статистические показатели. Во-вторых, он имеет удобное выражение
в виде сводной таблицы и ежегодно обновляется.
В то же время индекс не свободен от недостатков. Главный из них
заключается в том, что при составлении индекса не принимаются во
внимание (и это еще одно свидетельство идеологического влияния)
политические, исторические, культурные параметры развития страны,
подчас имеющие не меньшее значение, чем социально-экономические.
Следует также отметить, что та часть данных, которая предоставлена
национальными статистическими организациями, не всегда достоверна, поскольку некоторые правительства сознательно приукрашивают
ситуацию в своих странах. Очевидно и то, что индекс разработан
преимущественно в рамках парадигмы «экономического человека»
и ставит слишком общие цели, чтобы активно использовать его данные
при создании социально-ориентированного индекса.
Впрочем, многие политики приходят к выводу, что соревноваться
в части ВВП — это прошлый век экономической науки. Последняя
«мода» — всевозможные «индексы счастья», которые учитывают не
только материальный достаток, но и продолжительность жизни, экологическое состояние страны и характеристики социальной сферы
(рис. 2.23).
53
54
74
http://hdr.undp.org; http://hdr.undp.org/en/statistics/understanding/
Демьянов А. Индекс счастья // http://www.rwp.ru/index.html; http://hdr.undp.org
Субъективное
ощущение счастья
Средняя
продолжительность
жизни
Территориальные
экологические
потребности страны
Рис. 2.23. Базовые составляющие «индекса счастья»
Впервые словосочетание «индекс национального счастья» ввел в 1972
г. в широкий оборот монарх Бутана Джигме Сингье Вангчук, использовавший этот термин для объяснения низких темпов роста экономики.
Позднее он предложил более точное определение этого понятия, указав,
что многие общества основывают свое экономическое и политическое
развитие на моральных императивах. В дальнейшем эта концепция стала основой для идеи «четырех колонн», на которых базируется подсчет
«индекса счастья»: равномерное социально-экономическое развитие;
сохранение и развитие культурных ценностей; сохранение окружающей
среды и эффективное правительство.
В 2006 г. о разработке подобной методики заявил Китай, а в начале января 2008 г. президент Николя Саркози попросил Нобелевского
лауреата по экономике Джозефа Стиглица сконструировать «индекс
счастья» для Франции.
«“Индекс счастья” будет включать в себя ощущения простых граждан
относительно таких условий их жизни, как зарплата, занятость, социальное обеспечение и окружающая среда», — цитирует государственное китайское телевидение главу Национального бюро статистики Цю
Сяохуа. Последний добавил, что в ближайшем будущем появится также
индекс «социальной гармонии»55. Параметры этого индекса должны отталкиваться от понимания социальной гармонии как бесконфликтного
сосуществования всех элементов социальной общности.
На сегодняшний день самый известный «индекс счастья» подсчитывается английским исследовательским центром New Economics Foundation (NEF). Первые места в этом рейтинге занимают жаркие и экологически чистые страны, вроде бедного островного государства Вануату,
55
Китайские власти введут экономический индекс счастья // http://www.bb.lv/index.
php?p=1&i=3518&s=106&a=128149; Экономический индекс счастья // http://www.hrm.
by/news/255
75
расположенного на маленьком архипелаге в южной части Тихого океана56, Колумбии и Доминиканы; а вот в развитых государствах со счастьем
«плохо». При составлении рейтинга учитывались не валовой внутренний
продукт или средний доход на душу населения, а такие факторы и критерии, как удовлетворенность жизнью, ожидаемая продолжительность
жизни и уровень энергопотребления. В итоге Китай занимает 31-е место,
Индия — на 62-м, Италия оказалась на 66-м месте, Германия — на 81-м,
Япония — на 95-м, Великобритания — на 108-м, Канада — на 111-м,
Франция — на 129-м, США — на 150-м, Россия — на 172-м. Еще ниже
России, согласно «индексу счастья» New Economics Foundation, оказалась
Украина, которая разделяет последние места с Демократической Республикой Конго, Бурунди и Свазилендом. Замыкает же список Зимбабве.
В целом индекс демонстрирует принципы, показывающие, каким
образом можно достичь более счастливой и долгой жизни для всех, при
этом живя по средствам — в смысле экологии. В первой десятке списка
NEF доминируют государства Центральной Америки, в последней —
страны Восточной Европы и Африки (рис. 2.24)57.
В конце 2009 г. эксперты британского центра «Legatum» опубликовали «рейтинг счастья», согласно которому самым счастливым государством в мире признана Финляндия. По 79 параметрам, среди которых
материальное благосостояние жителей, качество жизни, образование,
личная свобода и безопасность, оценивались 104 государства мира. За
Финляндией следуют Норвегия, Дания, Швеция, Швейцария и Австралия. Россия занимает в рейтинге 69-е место. Самыми несчастливыми
странами признаны Йемен, Судан и Зимбабве58.
Методологически подсчет «индекса счастья» представляет собой
среднее арифметическое семи различных показателей, каждый из которых так или иначе связан с идеей «удовлетворенности». Это:
1. экономическая удовлетворенность, высчитываемая на основе ряда
вторичных показателей, таких как «потребительская корзина» и доход
на душу населения;
56
Островное государство Вануату с населением в 209 тыс. чел. существует за счет
сельского хозяйства и туризма. Впрочем, счастье — понятие относительное, и счастье
«по Вануату», видимо, подойдет не каждому. Это не общество потребления. Жизненные
ценности здесь — общинность, семья и добрые отношения с соседями.
57
Брошу все, уеду в Вануату // http://news.bbc.co.uk/hi/russian/life/newsid_5172000/5172298.
stm; Дзись-Войнаровский Н. Индексы счастья // http://www.newizv.ru/print/82592; Кошелева О.С. «Индекс счастья» показал несчастье // mediacratia.ru/owa/mc//owa/mc/
mc_publications.html?a_id=16174
58
Самой счастливой страной в мире названа Финляндия // «Вести.Ru». 27.10.2009. URL:
http://news.mail.ru/society/3000885/
76
Рис. 2.24. Место стран по рейтингу «индекс счастья» (2006 г.)
2. удовлетворенность состоянием окружающей среды, критерием
которой служат оценка общего экологического состояния в стране,
измерение уровня урбанизации и ее издержек, таких как повышенный
шум, автомобильные пробки и т. д.;
3. физическая удовлетворенность, оцениваемая на основе среднестатических показателей физического здоровья;
4. ментальная удовлетворенность, учитывающая потребление антидепрессантов и число людей, регулярно посещающих психотерапевта;
5. удовольствие от работы, включающее частоту смены работы, жалобы на рабочем месте и конфликты в рабочей среде;
6. социальная удовлетворенность, учитывающая количество разводов, жалобы на домашние конфликты, общий рост количества преступлений и семейных конфликтов;
7. политическая удовлетворенность, базовыми показателям которой
являются оценки местного самоуправления, политической свободы
и возможностей возникновения внешних конфликтов59.
59
http://www.gpiatlantic.org/conference/papers/mcdonald.pdf
77
Думается, что вряд ли целесообразно ставить знак равенства между
«удовлетворенностью» и «счастьем», которое несводимо к комфортности
жизни. Кроме того, при таком подходе игнорируется такая важнейшая
составляющая часть жизни человека и сообщества, как неудовлетворенность! Парадоксально, но ведь именно это состояние является стимулом
развития, прогресса человечества.
Кроме того, удовлетворенность жизнью — понятие очень широкое
и очень разное в разных странах. Например, там, где человек более
свободен от штампов приобретательства и накопительства, он может
чувствовать себя более счастливым. Еще один важный момент — сбалансированность работы и семейной жизни. Возможность собственного
самостоятельного выбора тоже входит в понятие счастья60.
В опубликованном в сентябре 2006 г. исследовании Deutsche Bank
Research эксперты, указавшие, что сегодня без знаний о «счастливости»
невозможно точное планирование экономической политики страны, тем
не менее, признали, что не существует единого мнения, как измерять
человеческое благополучие и счастье. Исследователи отметили, что
«уровень экономического благополучия» (здесь лидируют Норвегия,
Франция и Бельгия) в большей степени ограничен материальными аспектами. По данным Weighted Index of Social Progress, лидерами по критерию
«индивидуальные условия жизни», включающему в себя здоровье, продолжительность жизни, образование и состояние окружающей среды,
являются Швеция, Дания и Норвегия.
По оценкам британских исследователей, составивших ориентированный в большей степени на туристов Happy Planet Index, на вершине
рейтинга находятся Колумбия и Коста-Рика. По мнению специалистов
DB Research, счастье зависит от семьи, друзей, удовлетворенности работой и социальной активности. Доходы при этом не играют особой роли,
так же как и показатели ВВП, являющиеся искусственной конструкцией.
Китайские власти имеют свое мнение относительно методики измерения
указанного индекса, оценивая его в зависимости от уровня жизни и зарплат, состояния окружающей среды и социальной гармонии, инноваций
и других факторов.
Существует еще одна методологическая ловушка — использование
для получения итогового показателя счастья социологических опросов.
По данным, собранным весной 2006 г. Eurobarometer Европейской комиссии, самый высокий показатель удовлетворенностью жизни (66%) был
зафиксирован у датчан. И только 17% немцев и лишь 4% португальцев
ощущают себя так же. Поразительно, что за последние 15 лет средний
60
78
Как вычислить свой «индекс счастья» // http://www.happymagazin.ru/articles/id/445
уровень удовлетворенности мало изменился, хотя за это время выросли
доходы на душу населения.
Удовлетворенность увеличилась во Франции, Италии и Испании, но
в Германии и Португалии она снизилась. Правда рост удовлетворенности
отмечен во Франции в момент победы сборной команды по футболу на
чемпионате мира 1998 г. Зато португальцы значимо увеличили показатель удовлетворенности жизнью в 2000 г., когда их команда дошла до
полуфинала в европейском чемпионате61.
Показательно, что в последние годы два ведущих американских политологических института — журнал «Foreign Policy» и общественная
организация «The Fund for Peace» — публикуют экспертный рейтинг
«недееспособных государств мира» (Failed States Index), отражающий
неспособность властей (политического руководства, армии, полиции,
судебной системы и гражданских служб) контролировать целостность
территории, демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. В рамках этого проекта выработаны «индикаторы нежизнеспособности государства»: 1) растущее демографическое давление;
2) массовая миграция беженцев; 3) наличие недовольно настроенных
групп; 4) устойчивая и перманентная миграция людей; 5) неравномерное
экономическое развитие; 6) резкое ухудшение состояния экономики; 7)
беззаконие и криминализация государства; 8) ухудшение качества общественных услуг; 9) нарушение прав человека; 10) опасность возникновения «государства в государстве»; 11) усиление групповых и/или клановых
элит; 12) вмешательство других государств или внешних игроков62.
С помощью специального программного обеспечения производится
сканирование десятков тысяч статей, размещенных в открытых источниках, и подсчитывается количество негативных и позитивных оценок
по всем 12 индикаторам. Затем эксперты анализируют информацию
для каждой страны и выставляют окончательную оценку по шкале от 0
(наивысшая степень стабильности) до 10 (максимально высокие угрозы).
Общий результат — сумма всех индикаторов (максимальная — 120 баллов) становится определяющей при составлении рейтинга.
Как видно, важнейшими составляющими этого «рейтинга наоборот»
являются показатели жизнеспособности государств. Сформулированная
авторами в настоящем исследовании задача расчета коэффициента жизнеспособности стран признается, таким образом, актуальной проблемой
и на уровне международного экспертного сообщества.
61
Индекс счастья вскоре придет на смену показателям ВВП // http://www.bishelp.ru/
ekonomika/detail.php?ID=12758
62
Failed States Index 2008. 1.07.2008 // http://gtmarket.ru/news/state/2008/07/01/1736
79
Международные индексы как средство политической
манипуляции
Как уже отмечалось, многие из популярных рейтингов представляют
собой, кроме прочего, инструмент идеологической пропаганды. К таковым, например, относится упоминаемый выше индекс экономической
свободы (рис. 2.25).
Рис. 2.25. Индекс экономической свободы ряда бывших республик СССР (2004 г.),
усл. ед.
(Цифры перед названием республики означают ее место в рейтинге)
Целью составления этого индекса являлось рассмотрение национальных экономик на предмет их соответствия принципам либерализма.
В основе лежит сугубо идеологический концепт о зависимости уровня
богатства страны от степени экономической либерализации. Авторы
рейтинга утверждают даже о его прогностической способности, в том
смысле, что чем более либерализована экономика сегодня, тем выше будут результаты ее роста завтра. Страны мира на основании полученных
экспертных оценок дифференцируются по четырем группам: «свободной
экономики», «преимущественно свободной экономики», «преимуще80
ственно несвободной экономики», «репрессивной экономики». Россия
оказалась отнесенной к третьей категории. В одной группе с ней разместился и Китай. Более либерализованными, в сравнении с российской,
представились экспертам экономики прибалтийских государств, Молдавии, Грузии, Азербайджана. А вот экономическая система Республики
Беларусь была охарактеризована как «репрессивная».
Индикаторы экономической свободы трактуются экспертами весьма произвольно. Так, по критерию торгового протекционизма Россия,
несмотря на существенное снижение таможенных пошлин в сравнении
с общими мировыми показателями (в среднем с 11,3 до 8,4%), получила
довольно низкую оценку — 3. Удивительно, что при установлении в РФ
единого низкого подоходного налога в 13%, она была отнесена экспертами
к числу стран со значительным налоговым бременем. Такие «недоразумения» обнаруживаются фактически по каждому из рассматриваемых
индикаторов63.
На роль альтернативы традиционной ранжировке стран по ВВП
претендует система оценки уровня конкурентоспособности. По этому
индексу в 2007 г. Россия заняла лишь 64—е место. Причем, несмотря на
рост показателей ВВП, ее конкурентоспособность за последние годы
снижалась синхронно экономическому росту — 54-я позиция в 2005 г.
и 63-я — в 2006 г. Вниз ее потянули прежде всего показатели распространенности отмывания денег через банки (78-е место из 80 стран),
охраны прав собственности (75-е место), аудиторских стандартов (74-е
место), здоровья банковской системы (73-е место), бизнес-этики (73-е
место)64.
Но почему при снижении уровня конкурентоспособности наблюдалось (во всяком случае, в докризисный период) опережение Россией
в темпах экономического роста государств, стоящих выше нее в указанной ранжировке? Получается, что конкурентоспособность и экономический рост (т. е. успех) не связаны друг с другом.
Даже при поверхностном ознакомлении со страновой динамикой
ВВП обнаруживается, что данное противоречие индексов касается не
только России65. В целях корректности сопоставления ограничимся
в сравнительном анализе двадцатью странами, представляющими ведущие экономики мира (при расширении спектра стран отмеченный
диспаритет лишь увеличится).
63
Мир в цифрах — 2007. М., 2007. С. 19; Индекс экономической свободы // lenta.ru
Выводы доклада о мировой конкурентоспособности // click.begun.ru
65
Дорогов В.А., Миронов В.В., Смирнов С.В. Анализ возможностей использования
рейтингов конкурентоспособности WEF и IMD для выработки рекомендаций в сфере
экономической политики // http://www.hse.ru/data/726/667/1234/20060405_mironov.doc
64
81
При наложении показателей роста ВВП на индекс мировой конкурентоспособности обнаруживается несоответствие. Чем выше оказывается
место, занимаемое государством в рейтинге его конкурентных преимуществ, тем ниже темпы прироста валового внутреннего продукта. Таким
образом, для разрешения выявленного противоречия какую-то одну из
двух систем подсчета уровня развития следует признать неадекватной.
Уязвимость индексов связана с их субъективностью. Если речь идет
не о количественных, а о качественных характеристиках (развитие,
в отличие от роста, — понятие, отражающее качество), элемент релятивизма существенно повышается. От чистой статистики современные рейтинги все более переходят к экспертным оценкам и опросным
мнениям. А как еще можно оценить, к примеру, такой показатель, как
эффективность государственных расходов или фаворитизм в решениях
правительства?66
Методологическая уязвимость представленных систем оценок видится в стремлении к их универсализму. На самом деле единой проторенной
дороги развития не существует (табл. 2.1). Специфика национальной
экономики определяет идентичную иерархию и конфигурацию ансамбля
факторов успеха. Например, гражданские права и свободы часто коррелируют с экономическим ростом. Однако известно множество случаев,
когда он достигался посредством совершенно иных механизмов.
Многие используемые в традиционных рейтинговых системах
индикаторы базируются на стереотипах неолиберальной теории. При
применении иных подходов некоторые из них меняют знак на противоположный. Так, например, обстоит дело с индикатором дефицитности
бюджета, используемым, в частности, при определении индекса конкурентоспособности. Согласно монетаристской теории, его возрастание
отрицательно действует на показатели экономического развития. Соответственно, индекс для бюджетно-дефицитной национальной экономики понижается, что противоречит кейнсианскому подходу. Соответственно, имеющая перманентный дефицит бюджета КНР недополучает
значительную часть возможных баллов при оценивании показателей ее
конкурентоспособности.
Индикаторы не являются нейтральными величинами не только
в концептуальном (привязка к определенной теории), но и в ценностном значении (привязка к определенной аксиологической шкале).
Фактически все на сегодня тиражируемые индексы ориентированы на
либеральную модель человека. Показателен в этом отношении индекс
66
Дорогов В.А., Миронов В.В., Смирнов С.В. Анализ возможностей использования
рейтингов конкурентоспособности WEF и IMD для выработки рекомендаций в сфере
экономической политики // http://www.hse.ru/data/726/667/1234/20060405_mironov.doc
82
Таблица 2.1
Соотношение показателей роста ВВП и индекса мировой
конкурентоспособности
№
Страна
Место по индексу перспективной конкурентоспособности
Место по индексу микроэкономической
конкурентоспособности
Прирост ВВП
в 2006 г., в %
1
США
1
1
2
Тайвань
3
16
3
Австралия
7
14
4
Канада
8
10
3,2 Для первого
4,6 десятка конкурентоспособ2,7 ности в среднем
2,7 3,17%
5
Англия
11
3
2,8
6
Япония
13
11
2,2
7
Германия
14
4
2,7
8
Корея
21
23
4,8
9
Испания
22
25
3,9
10 Франция
30
15
2,1
11 Китай
33
38
12 Италия
39
24
13 Мексика
45
55
14 Бразилия
46
33
10,7 Для второго
1,9 десятка конкурентоспособ4,8 ности в среднем
3,7 6,06%
15 Индия
48
37
9,2
16 Аргентина
63
65
8,5
17 Россия
64
58
6,7
18 Индонезия
67
64
5,5
19 Турция
69
54
5,3
20 Иран
В индексе конку- В индексе конку- 4,3
рентоспособно- рентоспособности отсутствует сти отсутствует
развития человеческого потенциала. За его основу была взята трехкомпонентная модель: ВВП на душу населения (материальный индикатор), продолжительность жизни (биологический индикатор) и уровень
знаний, формируемый из показателей длительности обучения и грамот83
84
Ожидаемая
продолжительность
жизни при рождении
Индекс
продолжительности
жизни
2 уровень:
выбор показателя
3 уровень:
весовой множитель
индекс по элементу
Индекс (ОППУВ)
Индекс грамотности
взрослого населения
Индекс развития
человеческого потенциала
Индекс образования
Общий показатель
поступивших
в учебные заведения
Уровень грамотности
взрослого населения
Знание
Рис. 2.26. Схема расчета индекса развития человеческого потенциала
Выбор элементов и выбор показателей определяется субъективно
Долгая
и здоровая жизнь
1 уровень:
выбор элемента
Индекс ВВП
ВВП на душу
населения
Достойный
уровень жизни
ности взрослого населения (социальный индикатор)67. Субъективность
составителей индекса проявляется на трех уровнях расчета: выбор
элементов, характеризующих развитость человеческих потенциалов;
выбор показателя их описания; выбор весового множителя (значимости
индикаторов) (рис. 2.26).
Духовная сторона человеческого развития, подразумевающая исторически накопленную цивилизационно идентичную, цивилизационно
значимую для человека информацию, из данного варианта формирования индекса исключена. В качестве образца для подражания предлагается общество сытости. Нравственное совершенствование человека
выводится за скобки.
В результате возникает поразительный в своем роде эффект. Страны, первенствующие по индексу развития человеческого потенциала,
занимают первые места и по степени распространения человеческих
пороков. Достаточно сравнить рассматриваемый индекс со страновой
статистикой числа совершаемых преступлений на 100 тыс. человек
населения (табл. 2.2, рис. 2.27). Состав первых двух двадцаток корреспондирует (совпадение составило 55% от списка). Так о каком именно
развитии человеческого потенциала говорит рассчитываемый ООН
индекс?68 Еще более диссонирует положение группы стран, лидирующих
по показателю развитости человеческого потенциала, с показателями
суицида (рис. 2.28).
Таблица 2.2
Сопоставление показателей индекса развития человеческого потенциала
со статистикой преступлений на 100 тыс. чел.
Индекс развития человеческого
потенциала
Место
Страна
Общее число преступлений
на 100 тыс. чел.
Величина
Место
индекса
Страна
Количество
преступлений
1
Норвегия
96,3
1
Новая Зеландия
11 152
2
Исландия
95,6
2
Финляндия
10 243
3
Австралия
95,5
3
Великобритания
9 767
4
Канада
94,9
4
Дания
9 450
67
Плюскин Ю.М. Понятие человеческого потенциала в концепции устойчивого развития // Человек, трудзанятость. Новосибирск, 1998. Вып. 2. С. 86–89.
68
Мир в цифрах — 2007. М., 2007. С. 87; Индекс развития человеческого потенциала //
http://ru/wicpedia
85
Окончание табл. 2.2
Индекс развития человеческого
потенциала
Место
Страна
Общее число преступлений
на 100 тыс. чел.
Величина
Место
индекса
Страна
Количество
преступлений
5
Люксембург
94,9
5
Чили
9 276
6
Швеция
94,9
6
Нидерланды
8 212
7
Швейцария
94,7
7
Канада
8 041
8
Ирландия
94,6
8
ЮАР
7 997
9
Бельгия
94,5
9
Германия
7 621
10
США
94,4
10
Норвегия
7 350
11
Япония
94,3
11
Франция
6 404
12
Нидерланды
94,3
12
Свазиленд
4 803
13
Дания
94,1
13
Венгрия
4 501
14
Финляндия
94,1
14
Эстония
4 222
15
Великобритания
93,9
15
Барбадос
4 085
16
Франция
93,8
16
Италия
3 823
17
Австрия
93,6
17
Чехия
3 801
18
Италия
93,4
18
Швейцария
3 774
19
Новая Зеландия
93,3
19
Португалия
3 634
20
Германия
93,0
20
Словения
3 401
Каждый из рассмотренных индексов соотносится с определенной
номинированной целью (целями). Однако применение к ним разработанной в исследованиях Центра проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования категории ценностной цели позволяет
говорить о неявных целевых ориентирах проектов. По сути речь идет
о наличии идеологических парадигм международных индексов страновой успешности. Каждой публично заявленной гносеологической цели
соответствует, как правило, неявная идеологическая ценностная цель.
Ввиду того, что наиболее известные индексы страновой успешности
разрабатывались главным образом в экспертных кругах Запада, арсенал
ценностей состоит преимущественно из идеологем, связанных с утверждением преимуществ современной западной модели государственности.
В целом идеологическая составляющая разных индексов и рейтингов
представлена в табл. 2.3.
86
91
Норвегия
Исландия
Австралия
Канада
Люксембург
Швеция
Швейцария
Ирландия
Бельгия
США
Япония
Нидерланды
Дания
Финляндия
Великобритания
Франция
Австрия
Италия
Новая Зеландия
Германия
92
93
94
95
96 индекс 97
96,3
95,6
95,5
94,9
94,9
94,9
94,7
94,6
94,5
94,4
94,3
94,3
94,1
94,1
93,9
93,8
93,6
93,4
страны, входящие в первую
93,3
двадцатку по общему числу
преступлений на 100 тыс.
93
человек
Почему в странах с высоким индексом развития человеческого потенциала
высокая статистика преступности?
Рис. 2.27. Первая двадцатка стран по индексу развития человеческого потенциала
0
Финляндия
Бельгия
Швейцария
Австрия
Франция
Новая Зеландия
Дания
Австралия
Швеция
Канада
Норвегия
Германия
США
Таджикистан
Бразилия
Таиланд
Мексика
Колумбия
Парагвай
Филиппины
Кувейт
Азербайджан
5
10
15
20
25
24
22,5
20,9
2,1
2
1,1
7,1
6,3
5,6
5,1
4,5
4,2
15,9
15
14,6
14,3
13,9
%
30
28,4
20
19,8
18,4
17,9
Страны Запада (высокий уровень ИРЧП)
Страны традиционного общества
(низкий уровень ИРЧП)
Как сочетается высокий индекс развития человеческого потенциала
с высоким уровнем суицида?
Рис. 2.28. Количество самоубийств на 100 тыс. человек населения по ряду стран мира
87
88
Номинированные цели
Идеологические ориентиры
Независимые оценки стран с точки
зрения воздействия коррупции на
их государственное управление и на
политический процесс в целом
Фиксация показателей влияния кор- «Гражданское общество» как альтернатирупции на отдельных людей
ва «криминальному государству»
Изучение взаимосвязи между либе- Либерализм, политические свободы, деморальными реформами и социаль- кратия, свобода предпринимательства.
Индекс восприятия коррупции
(ИВК)
Барометр мировой коррупции
Проект «Либеральные институты»
Неразвитость демократических институтов западного типа и традиционная
модель социальных связей как основания коррумпированности
Определение уровня неэффективно- Представление об избыточной администи государственной бюрократии
стративной нагрузке на бизнес-структуры
Индекс «КАФКИ» (Бельгия)
Качество и эффективность выпол- Привлечение внимания к проблеме Способность государственных органов
нения правительственных проектов повышения качества исполнитель- мотивировать персонал для достижения
(GPP)
ной власти, выработка критериев поставленных целей
«лучшей практики» и создание банка
данных для обмена информацией об
организационных инновациях
Программа оценки качества управ- Сбор информации о качестве обще- Американская система стандартов
ления (США)
ственных услуг в различных штатах
Интегральный показатель государ- Оценка эффективности государ- Наличие демократических институтов
ственного управления (GRICS)
ственного управления
Наименование индекса/рейтинга
Таблица 2.3
Соотношение номинированных и идеологических целей в международных индексах страновой успешности
89
Открытость экономики для иностранных инвестиций
Демократия как главный ценностный
ориентир развития
Демократия, противопоставляемая автократии
Продвижение либерально-демократических ценностей.
Универсальность западного понимания
гражданских прав. Противодействие
тоталитарной идеологии
Обследования деловой среды и дея- Представление сравнительных дан- Рыночная экономика. Негативное оттельности предприятий (BEEPS)
ных по качеству государственного ношение к идее государственного вмеуправления, инвестиционному кли- шательства в экономику
мату и конкурентной среде
Индекс непрозрачности (Pricewater- Исследование непрозрачности соци- Либеральное законодательство. Открыhouse Coopers)
альной, экономической и политико- тое информационное общество
правовой сфер
Индекс свободы прессы
Оценка состояния правовой среды Независимость СМИ от государствендеятельности СМИ
ной власти
Индекс глобализации
Выявление уровня экономической, Ориентир глобализационной интеграполитической, технологической ции. Включенность в глобальные прои личностной интеграции в глоба- цессы как индикатор успешности
лизирующийся мир
Индекс мировой конкурентоспособ- Оценка уровня конкурентоспособ- Абсолютная эффективность рыночной
ности (ВЭФ)
ности национальных экономик
экономики
но-экономическим развитием государств
Академические проекты по изуче- Поиск значимых факторов демокранию демократических режимов тизации
(Хельсинки)
Проект «Полития»
Выявление тенденций трансформаций политических режимов
Степень политической свободы Подготовка отчетов о состоянии
(Freedom House)
свободы в мире
90
Номинированные цели
Идеологические ориентиры
Индекс конкурентоспособности для Определение перспективной конку- Утверждение идеомифа, что только рыроста (GCI)
рентоспособности стран
ночная успешность ведет к повышению
качества жизни
Рейтинг мировой конкурентоспо- Выявление того, насколько суще- Включенность стран в мировую рыночсобности (IMD)
ствующая в той или иной стране ную экономику
социальная среда способствует повышению конкурентоспособности
компаний и предприятий, работающих на территории этой страны
Индекс экономической свободы Определение устойчивости соци- Свободный рынок, ограничение функИнститута Катона
альных и политических институтов ций государства. Зависимость уровня
с точки зрения обеспечения ими развитости страны от степени экономической либерализации.
экономических свобод
Свободная конкуренция.
Доступ к иностранному капиталу
Индекс трансформации Бертель- Измерение уровня развития демо- Цель трансформации — «демократия,
смана
кратии и рыночной экономики, каче- основанная на рыночной экономике
ства государственного управления с социальными гарантиями»
Индекс развития человеческого по- Уровень благополучия населения Стандарты комфортного бытия западтенциала (ИРЧП)
в каждой стране, а также существую- ного человека
щие в ней возможности для реализации жизненных потребностей
и приоритетов человека
«Индексы / рейтинги счастья»
Показ, каким образом можно до- Трактовка счастья как состояния удостичь более счастливой и долгой влетворенности
жизни для всех
Наименование индекса/рейтинга
Окончание табл. 2.3
Достаточно очевидно, что большая часть индексов той или иной
успешности все-таки приводятся к одному ценностному знаменателю:
успешность по западному образцу. Это может расцениваться как инструмент политического манипулирования и давления, один из инструментов
всемирной информационно-психологической войны.
Математический аппарат расчета международных
индексов
Выше была проанализирована структурно-методологическая сторона расчета международных индексов успешности. Речь шла главным
образом о качественных показателях, связанных с ценностным выбором
разработчиков соответствующих проектов и привлекаемых экспертов.
Далее будет рассмотрен используемый при расчетах индексов математический инструментарий. Проиллюстрируем его применение на ряде
примеров наиболее известных оценочных систем.
Интегральные показатели государственного управления
(WGI)69
Интегральные показатели государственного управления разрабатываются Всемирным банком с 1996 г. Выделяют шесть агрегированных
показателей, каждый из которых отражает определенный аспект государственного управления.
При вычислении показателей используются данные по восприятию
качества государственного управления, полученные из опросов фирм,
населения, а также данные коммерческих агентств, оценки рисков неправительственных и международных организаций. В 2008 г. для анализа
использовались более 400 отдельных переменных из 35 различных источников, предоставляемых 33 организациями.
Методология агрегирования
Статистический подход, используемый для вычисления интегральных показателей, предполагает, что каждая отдельная переменная представляет собой несовершенный, зашумленный сигнал одного из шести
основных показателей, которые нельзя наблюдать непосредственно. Чем
69
Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. Policy Research Working Paper 4978, «Governance
Matters VIII Aggregate and Individual Governance Indicators 1996–2008». 2009.
91
больше имеется отдельных переменных, относящихся к определенному
интегральному показателю, тем точнее можно будет определить его
значения. Задача, таким образом, ставится как выделение истинного
сигнала (интегрального показателя) из множества зашумленных измерений. Данный подход реализуется с помощью статистической модели
с ненаблюдаемыми компонентами. Помимо оценки агрегированных индикаторов данный метод также позволяет указать точность оценки (доверительный интервал). Основное предположение модели состоит в том,
что наблюдаемая корреляция между двумя различными переменными,
измеряющими тем или иным способом, например, уровень коррупции,
связана с общим для них, но ненаблюдаемым сигналом коррупции. Отсюда следует, что источники данных, которые более скоррелированы
между собой, дают более надежную информацию и получают при агрегировании больший вес.
В модели с ненаблюдаемыми компонентами предполагается, что
сигнал yjk наблюдаемого индикатора k (k = 1 … K) в стране j выражается
через ненаблюдаемый показатель качества государственного управления
gj следующим образом:
y jk = α k + β k ( g j + ε jk ) ,
(1)
где αk и βk — неизвестные параметры, отображающие влияние ненаблюдаемого показателя на наблюдаемую величину yjk, а εjk — ошибка,
имеющая нормальное распределение со средним значением 0 и стандартным отклонением σk.
Среднее значение и дисперсия агрегированного показателя вычисляются по формулам (2) и (3), где веса wk выражаются по формуле (4).
K
⎛ y jk − α k
E[ g j y j ] = ∑ w k ⋅ ⎜
k =1
⎝ βk
⎞
⎟;
⎠
(2)
−1
K
⎞
⎛
V[ g j y j ] = ⎜ 1 + ∑ σ k−2’ ⎟ ;
⎠
⎝ k ’=1
(3)
−1
K
⎛
⎞
w k = σ k−2 ⋅ ⎜ 1 + ∑ σ k−2’ ⎟ .
⎝ k ’=1
⎠
(4)
Оценки параметров αk, βk и σk проводятся методом максимального
правдоподобия с использованием имеющихся данных по всем переменным. Причем переменные подразделяются на репрезентативные (те,
92
в которых учтено достаточное количество стран, чтобы считать распределение качества государственного управления таким же, как в мире)
и нерепрезентативные, т. е. такие, которые показывают распределение
качества государственного управления только по некоторым группам
стран (например, только развитые или только развивающиеся, или
только страны Латинской Америки). Репрезентативные и нерепрезентативные индикаторы обрабатываются разными способами.
Полученные оценки агрегированного показателя качества государственного управления затем масштабируют так, чтобы среднее по всем
странам значение было равно нулю, а стандартное отклонение — единице. Вследствие этого, агрегированные показатели не отражают мировых
трендов изменений качества государственного управления, хотя, по
сообщениям авторов индексов, эти тренды отсутствуют. В отсутствие
глобальных трендов изменение относительного положения страны в рейтинге по соответствующему агрегированному показателю показывает
изменение в абсолютном качестве этого показателя в стране.
Интегральные показатели государственного управления получили
широкое распространение и используются бизнес-сообществом для
принятия инвестиционных решений, международными организациями — для распределения финансовой помощи развивающимся странам,
а также в академических исследованиях. Однако эти индексы имеют
ряд существенных недостатков, о которых пользователи часто не задумываются70.
Во-первых, это непрозрачность индексов. Для построения индекса
используются данные многочисленных и разнообразных источников,
многие из которых сами являются композитными индикаторами. Значительная часть источников не находится в открытом доступе, что приводит к невоспроизводимости расчетов индексов. По словам авторов
индексов, агрегирование информации из большого количества источников позволяет избежать систематических ошибок и пристрастности
в оценке стран. Однако отбор конкретных переменных из источников
и их интерпретация осуществляются без опоры на четко обозначенную
теорию качества государственного управления, на явно выраженные
нормы, отличающие «хорошее» государственное управление от «плохого». Пользователи индексов часто не вникают, какие именно переменные
из взятых источников входят в расчеты, поэтому авторы индексов неявно
навязывают свои взгляды на государственное управление, с которыми
пользователи могут быть и не согласны.
70
Arndt C. The politics of governance ratings // International Public Management Journal,
2008, V. 11, № 3. Pp. 275–297.
93
Методика вычисления индексов WGI делает их несопоставимыми
во времени. Причиной изменения индекса конкретной страны, помимо
действительного изменения качества государственного управления,
могут быть:
− изменение в восприятии качества государственного управления
различными источниками;
− изменение индексов WGI у других стран;
− изменение численности и состава источников, используемых для
вычисления индекса в данной стране.
Свертывание большого объема информации о качестве государственного управления в один количественный индикатор не позволяет выяснить конкретные причины получения страной той или иной
оценки, определить проблемы и препятствия на пути повышения этого
качества.
Индексы WGI полезны как резюме экспертных мнений, помогающее получить первое представление о стране. Однако перечисленные
выше проблемы снижают ценность индексов WGI для определения
качества государственного управления в стране, а также не позволяют
использовать их для измерения последствий предпринятых мер в сфере
государственного управления.
Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception
Index, Transparency International)71
Источники данных
Индекс восприятия коррупции (ИВК) — агрегированный показатель, источником исходных данных для которого служат измерения
уровня восприятия коррупции в различных странах. В 2009 г. ИВК
вычислен для 180 стран. Использованы материалы 13 исследований,
выполненных 10 организациями. В итоговый индекс включались только
те страны, информация о которых доступна как минимум в трех исследованиях.
Источники данных подразделяются на два типа. Первый представляет собой опросы предпринимателей, а второй — оценку коррупции
в стране группой экспертов-аналитиков. В 2009 г. 6 из 13 источников
принадлежали к первому типу и 7 — ко второму. Из источников-опросов для вычисления ИВК берутся усредненные данные за последние два
года. В случае экспертных оценок — только последний год.
71
94
«Transparency International Corruption Perceptions Index 2009», Methodological Brief.
Вычисление ИВК
Индекс восприятия коррупции лежит в пределах от 0 до 10, где 10
означает наименьший уровень коррупции, 0 — наивысший. Вычисление
ИВК происходит в несколько шагов. На первом шаге для каждой страны
проводится усреднение данных по каждому источнику в случае, если
релевантных вопросов в исследовании несколько.
На втором шаге данные стандартизируются и приводятся к единой
шкале. Для приведения данных к общей шкале применяют метод совпадающих процентилей. В этом методе используются не сами значения
оценок коррупции по данным источника, а только ранги стран, т. е. их
порядковые номера в списке, выстроенном по возрастанию уровня восприятия коррупции согласно источнику.
Метод действует следующим образом.
1. Выбирают мастер-список, на основе которого странам будут присвоены стандартизованные баллы. В 2009 г. в качестве мастер-списка
использовали ИВК 2008.
2. Выбирают страны, которые присутствуют одновременно в мастерсписке и в источнике.
3. Ранжируют выбранные страны согласно их баллам в источнике,
начиная со страны с наименьшим уровнем восприятия коррупции и заканчивая наибольшим. Сохраняют информацию о странах и их рангах
в источнике.
4. Сортируют оценки стран в мастер-списке от наименьшего к наибольшему уровню восприятия коррупции и проставляют ранги стран.
Сохраняют информацию о рангах и соответствующих им баллах в мастер-списке (информация о странах из мастер-списка далее не используется).
5. Каждой стране, имеющей определенный ранг в источнике, присваивается столько баллов, сколько этому рангу соответствует в мастерсписке.
После этого проводится преобразование сопоставленных баллов,
которое компенсирует уменьшение стандартного отклонения в наборе
данных, возникающее в результате применения метода совпадающих
процентилей.
После второго шага по каждому источнику имеются стандартизованные оценки, выраженные, как и ИВК, в шкале от 0 до 10. Итоговое
значение ИВК по стране получают простым усреднением преобразованных данных из всех источников.
Доверительные интервалы вычисляются бутстреп-методом, вследствие чего точность индекса несколько переоценивается, т. е. реально
доверительные интервалы шире, чем приведенные.
95
Следует отметить, что метод вычисления индекса восприятия коррупции не предполагает хронологической сопоставимости результатов
для отдельной страны. Несопоставимость усугубляется также частыми
изменениями в методологии как отдельных исследований, служащих
исходными данными, так и самого индекса. Тем не менее, в СМИ изменение этого индекса часто трактуют как улучшение или ухудшение
ситуации с коррупцией в стране.
Вторая проблема с индексами восприятия коррупции заключается
в использующихся наборах исходных данных. В методологии вычисления
индексов явно или неявно предполагается независимость отдельных
источников исходных данных, тогда как на мнения экспертов и других
респондентов во многом оказывают влияние одни и те же факторы
(например, значения того же самого индекса восприятия коррупции за
прошлые годы). Широко известный индекс может в этом смысле отчасти
«формировать сам себя».
Третья проблема с индексами коррупции состоит в том, что нет четкого определения измеряемой величины. Агрегированные индикаторы
опираются на данные отдельных исследований, каждое из которых измеряет какие-то отдельные аспекты коррупции (на бытовом или на высоком
государственном уровне, с точки зрения населения, бизнеса или экспертов
и т. д.). Усреднение таких данных, которое тем или иным способом провоизводится при вычислении индексов, приводит к «размыванию» самого
понятия коррупции, когда невозможно определить, за счет чего страна получила конкретную оценку. Все эти проблемы затрудняют использование
подобных индексов в практике государственного управления. Значение
агрегированного индекса дает мало информации о реальной ситуации,
а несопоставимость индекса во времени делает его бесполезным для анализа действенности предпринятых антикоррупционных мер.
Индекс глобальной конкурентоспособности (ВЭФ)72
Источники данных
Для расчета индекса в 2009 г. учитывались значения 111 переменных,
34 из которых представляют собой статистические данные из мировых
источников, а 77 — результаты экспертного опроса.
Масштабирование данных
Индекс глобальной конкурентоспособности измеряется по шкале
от 1 до 7, где 7 отвечает максимальной конкурентоспособности, 1 —
72
96
The Global Competitiveness Report 2009–2010. 2009 World Economic Forum.
минимальной. Значение индекса получают методом последовательного
агрегирования значений отдельных индикаторов, входящих в индекс.
При этом индикаторы, взятые из статистических источников, перед
агрегированием приводятся к шкале от 1 до 7 таким образом, что страна с максимальным значением показателя получает 7, с минимальным
1, а промежуточные значения определяются линейной интерполяцией.
В случае неблагоприятных факторов (например, детская смертность или
государственный долг) 7 соответствует минимальному значению, а 1 —
максимальному. Исключение составляет такой индикатор, как инфляция:
за значения инфляции в интервале 0,5–2,9% страна получает 7 баллов,
а при бóльших или меньших значениях количество баллов линейно убывает. При расчете влияния фактора заболеваний (малярии, туберкулеза,
ВИЧ) комбинируются статистические данные по заболеваемости и ответы экспертов о воспринимаемой стоимости для бизнеса.
Агрегирование данных
Все переменные разделены на три большие группы, относительные
веса которых зависят от стадии развития страны, определяемой по уровню ВВП на душу населения по паритету покупательной способности.
Предполагается, что для развитых стран большее значение приобретает
инновационный потенциал, а для бедных стран важнее работать над
инфраструктурой и макроэкономической стабильностью. Три группы
делятся далее на 12 «колонн», каждая из которых состоит из разделов,
включающих отдельные переменные. Таким образом, индекс глобальной
конкурентоспособности представляет собой взвешенную сумму значений отдельных индикаторов.
Мировая конкурентоспособность (рейтинг IMD)73
Источники данных
Как и индекс глобальной конкурентоспособности ВЭФ, рейтинг
Международного института менеджмента и развития представляет
собой сводный показатель, вычисленный на основе нескольких сотен
отдельных индикаторов. В 2009 г. для расчета были использованы 329
индикаторов, из которых 84 представляли собой вводную информацию
о стране, а 245 вошли в вычисление итогового рейтинга. Из 245 критериев 135 представляли собой статистические данные, а 110 — результаты экспертного опроса. Исследование было проведено для 57 стран
мира.
73
“IMD World Competitiveness Yearbook 2009”.
97
Масштабирование данных
В рейтинге IMD каждый индикатор подвергается предварительному
масштабированию. Для этого вычисляется среднее значение и стандартное отклонение каждого индикатора по всему ансамблю стран, после чего
каждый индикатор xi представляется в стандартизованном виде Si:
Si =
xi − x
.
σ
(5)
То есть среднемировому значению соответствует стандартизованное
значение 0, а измеряется каждый индикатор в единицах своего стандартного отклонения. В случае отсутствия данных по некоторому индикатору в стране стандартизованное значение принимается равным 0, т. е.
фактически заменяется среднемировым. Авторы методики не уточняют,
как проводится обработка «выпадающих» экстремальных значений
индикаторов, которые при таком подходе могут внести существенные
искажения в результаты.
Агрегирование данных
IMD выделяет четыре фактора конкурентоспособности (экономическая деятельность, эффективность государства, эффективность бизнеса,
инфраструктура), каждый из которых в свою очередь разбивается на
пять подфакторов. Каждый из двадцати подфакторов вносит в итоговый
индикатор равный вклад в 5%. Для вычисления значений каждого подфактора усредняются относящиеся к нему индикаторы; причем индикаторы, полученные из статистических данных, имеют вес, равный 1, а вес
индикаторов результатов опросов подбирается таким образом, чтобы
в значение итогового рейтинга эти индикаторы внесли вклад в одну
треть. В 2009 г. вес опросных индикаторов был равен 0,55.
Для рейтингов IMD и ВЭФ характерны схожие проблемы — недостаток обоснования выбора факторов и произвольное назначение
весов74. Выбор факторов и весов проведен субъективно и не обоснован
эконометрическими моделями. Отсутствует разработанная теория, на
которой могли бы основываться веса индикаторов. Вследствие этого
используют равные веса факторов или назначают их из субъективных
соображений. От значений весов факторов результаты страны зависят
тем сильнее, чем более поляризованы ее оценки по отдельным факто74
Ochel W., Röhn O. Ranking of countries — the WEF, IMD, Fraser and Heritage Indices //
CESifo DICE Report 2/2006.
98
рам, т. е. если присутствуют одновременно высокие оценки по одним
факторам и низкие по другим.
Использование равных весов вместе с линейным суммированием
предполагает, что все факторы идеально взаимозаменяемы — снижение
оценки на один пункт в одном индикаторе компенсируется увеличением
на один пункт в другом. Индексы конкурентоспособности предполагают, что экономическое развитие подчиняется одинаковым законам во
всех странах и регионах (хотя в индексе ВЭФ и сделано различие между
стадиями развития стран по уровню ВВП по ППС на душу населения).
Географическое положение страны, ее культурные и исторические особенности не принимаются во внимание.
Оба индекса конкурентоспособности широко используют информацию, полученную в результате экспертных опросов. Опросы могут
дать информацию по сложно измеримым понятиям при условии качественно составленной анкеты и привлечения компетентных экспертов.
Опросы для индексов конкурентоспособности сосредоточены на представителях бизнеса и не охватывают других важных акторов (политиков,
ученых и т. д.). Кроме того, эксперты отвечают на вопросы, исходя из
обстановки в своей стране, и могут не учитывать или не знать ее относительное положение среди других стран. Каждый эксперт подходит
к оценке страны, опираясь на свои стандарты, и от страны к стране эти
стандарты могут существенно отличаться, что дает искажения в рейтинге стран.
К ряду проблем может приводить линейное преобразование данных
к единой шкале, если среди значений индикаторов имеются экстремальные значения, которые существенно больше или меньше, чем у основной
массы стран. В этом случае происходит «сжатие» шкалы, и небольшие,
но важные различия внутри основной группы стран игнорируются. Эта
проблема сильнее выражена в индексе конкурентоспособности ВЭФ, но
характерна и для индекса IMD. Связь между индексами конкурентоспособности и экономическим ростом проверялась в ряде работ75 и была
признана очень слабой. Примеры такого рода связи представлены на
рис. 2.29–2.30, на которых показаны рейтинг страны по двум индексам
в 2001 г. и средние темпы экономического роста за последующие пять
лет. Как видно из рисунков, индексы конкурентоспособности обладают
крайне слабой способностью предсказывать будущий экономический
рост.
75
Ochel W., Röhn O. Ranking of countries — the WEF, IMD, Fraser and Heritage Indices //
CESifo DICE Report 2/2006; Vartia P., Nikinmaa T. What do competitiveness comparisons tell
us? // The Finnish Economy and Society, 2004, V. 4. Pp. 74–79.
99
Средние темпы годового прироста ВВП
на душу населения за 2002–2006 гг., %
12
10
8
6
4
2
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Средние темпы годового прироста ВВП
на душу населения за 2002–2006 гг., %
Рис. 2.29. Рейтинг страны по индексу конкурентоспособности для роста (ВЭФ) в 2001 г.76
и средние темпы роста объема ВВП на душу населения в 2002–2006 гг.77
12
10
8
6
4
2
0
0
5
10
15
20
25
30
Рис. 2.30. Рейтинг страны по индексу конкурентоспособности IMD в 2001 г.78 и средние
темпы роста объема ВВП на душу населения в 2002–2006 гг.
76
JW McArthur, JD Sachs — The global competitiveness report, 2001.
77
GDP: GDP per capita, annual growth rate. Development Data Group, The World Bank,
2008. <http://earthtrends.wri.org/text/economics-business/variable-641.html>.
78
JW. McArthur, JD. Sachs — The global competitiveness report, 2001.
100
Политический атлас современности
Из отечественных проектов построения индексов международной
успешности выделяется разработка авторского коллектива под руководством А.Ю. Мельвиля «Политический атлас современности»79. Целью
проекта является получение многомерной классификации политических
режимов и политических систем 192 современных государств. Построение такой классификации представляет собой многоэтапный процесс,
состоящий из ряда шагов: конструирование индексов с учетом весов
переменных; факторный анализ пространства индексов, выделение главных компонент; кластеризация стран на основе полученных данных.
В работе построено пять комплексных индексов: индекс государственности, индекс внешних и внутренних угроз, индекс потенциала
международного влияния, индекс качества жизни, индекс институциональных основ демократии.
Комплексный индекс представляется как линейная взвешенная
сумма входящих в него переменных. Весовые характеристики переменных определяют с помощью дискриминантного анализа. Для этого по
каждому индексу формируют «обучающую выборку» — набор стран, относящихся к полюсам данного индекса (например, страны с достаточной
или недостаточной государственностью, страны с высоким или низким
уровнем жизни). На каждом полюсе выбирается примерно по 20 стран.
После этого дискриминантная функция, которая и будет формулой для
расчета индекса, строится таким образом, чтобы максимально разделить
страны, отнесенные к разным полюсам, на основе информации о значениях отдельных переменных в этих странах. Результатом процедуры
дискриминантного анализа являются весовые коэффициенты в формуле
расчета комплексного индекса. С использованием этой формулы вычисляются значения индекса для всех стран и составляется их рейтинг.
Индексы рассчитываются на основе 54 переменных, взятых из международной статистики, а также заполненных на основе национальных
конституций и данных международных организаций. Часть переменных
представлена непосредственно в виде статистических данных, часть приведена к пятибалльной шкале 0–4 или к бинарной шкале (да/нет).
Характерной особенностью расчета индексов в этом проекте является отказ от использования экспертных оценок в качестве источника
данных. Знания экспертов используются при выделении переменных,
входящих в каждый индекс, при приведении некоторых переменных
к пятибалльной шкале, а также для формирования обучающих выборок
79
Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа
политических систем современных государств. М., 2007.
101
стран в дискриминантном анализе. Но в непосредственном наполнении
переменных экспертные оценки не применяются.
К рассчитанным индексам был применен метод главных компонент.
Эта процедура позволяет установить такие комбинации индексов (т. е.
сущностных сторон изучаемых объектов), по которым рассматриваемые
страны наиболее или наименее отличны друг от друга. Выделены четыре главные компоненты, которые устанавливают в порядке убывания
наибольший процент сходств и различий между странами в рамках
определенных сочетаний индексов. Первая компонента описывает 55,4%
дисперсии данных, вторая — 26,4, третья — 11,2 и четвертая — 7%. В результате количество переменных, описывающих страны, сократилось
с пяти индексов до четырех главных компонент при сохранении всей
информации. При этом главные компоненты, в отличие от индексов, не
скоррелированы между собой. На основе анализа того, какие индексы
входят в главные компоненты с наибольшими весами, проведена содержательная интерпретация полученных главных компонент. Например,
в первой компоненте внешние и внутренние угрозы противопоставлены качеству жизни, а четвертая компонента определяется, в основном,
международным влиянием страны.
На заключительном этапе исследования производится кластеризация
стран на основе полученных ранее главных компонент. Все страны при
этом представлены точками в четырехмерном пространстве, причем
координаты точек определяются значениями главных компонент для
данной страны. Расстояние между странами в этом пространстве является мерой близости их характеристик (расстояния в работе заданы
евклидовой метрикой). Кластерный анализ позволяет разбить всю совокупность стран на группы, обладающие сходными характеристиками,
так что отличия между странами внутри одного кластера меньше, чем
отличия этих стран от представителей всех других кластеров. Характер
крупных кластеров во многом определяется содержанием первой главной компоненты. Например, если разбить все страны на 10 кластеров,
то среди них выделяются два крупных кластера. Страны с высоким
качеством жизни и низкими угрозами — с одной стороны, и высокими
угрозами и низким качеством жизни — с другой. Влияние других компонент прослеживается, например, в выделении в отдельный кластер
влиятельных государств — США, Китая, России, Франции, Германии
и др. По мере дальнейшего дробления эти кластеры приобретают более
специфические черты, вплоть до превращения России и США, Китая,
Индии и некоторых других стран в самостоятельные кластеры.
Наиболее интересной особенностью проекта «Политический атлас
современности» в плане построения индексов государственной успеш102
ности представляется методика построения формулы индекса с помощью дискриминантного анализа, не характерная для других подобных
проектов. Такой метод определения весов переменных в составе индекса
может быть более эффективным, чем прямое назначение весов экспертной оценкой или использование равных весов. При этом состав переменных и обучающие выборки стран могут подбираться к конкретной
исследовательской задаче.
Индекс экономической свободы («Экономическая
свобода в мире», Институт Фрейзера)80
Источники данных
Индекс представляет собой агрегированный показатель, который
состоит из пяти основных групп, разделенных на 23 подраздела. Всего
в вычисление индекса в 2009 г. вошли 42 переменные. 19 переменных
взяты из различных статистических источников, еще 10 представляют
собой данные экспертных опросов для «Отчета о глобальной конкурентоспособности» ВЭФ, остальные получены из отчета «Doing Business»
Всемирного банка и других источников.
Масштабирование переменных
Перед агрегированием каждая переменная Vi переводится в шкалу
от 0 до 10, что делается обычно с помощью преобразования
V − Vmin
V − Vi
Si = i
⋅10 или S i = max
⋅10 (в зависимости от того, соVmax − Vmin
Vmax − Vmin
ответствуют ли для большей экономической свободы большие или
меньшие значения переменных). Параметры преобразования Vmax и Vmin
назначаются исследователями. Страны со значениями Vi, выходящими
за границу Vmax и Vmin, получают 0 или 10 баллов.
Агрегирование переменных
Сводный индекс экономической свободы вычисляется методом
последовательного агрегирования. Значения для каждого подраздела
вычисляются как среднее арифметическое отдельных переменных,
входящих в этот подраздел. Значения подразделов усредняются по пяти
группам, усреднение которых дает, в свою очередь, итоговый индекс.
После экспериментов с разными способами назначения весов факторов
авторы индекса отказались от этого подхода, т. к. факторы не являются
80
Economic Freedom in the World: 2009 Annual Report.
103
независимыми и трудно выделить весомость их вкладов в экономическую свободу. Нужно отметить, что все исходные данные и рейтинги
авторы индекса предоставляют в открытый доступ, так что другие исследователи могут применить к тем же исходным данным другие способы
агрегирования.
Индекс экономической свободы
(фонд «Наследие»)
Индекс экономической свободы вычисляется на основе 10 факторов.
Как сводный индекс, так и каждый из факторов представлены в шкале
от 0 до 100. Способ вычисления свой для каждого фактора и подробно
описан в разделе методологии81.
Представляется интересным сравнить два индекса экономической
свободы. Рейтинги 136 стран по двум индексам экономической свободы в 2007 г. показаны на рис. 2.31. Относительное согласие между
рейтингами наблюдается в пределах первых 15 мест, а для остальных
Рейтинг страны по индексу экономической
свободы (Институт Фрейзера)
140
1 20
1 00
80
60
40
20
0
0
20
40
60
80
100
1 20
140
Рис. 2.31. Ранг страны по индексам экономической свободы в 2007 г. — индекс фонда
«Наследие» (ось X) и Института Фрейзера (ось Y). Ранги представлены только среди 136
стран, включенных в оба исследования
81
2009 Index of Economic Freedom. Methodology for the 10 Economic Freedoms.
104
стран характерен существенный разброс позиций в рейтингах по
двум индексам. Например, Россия в рейтинге по индексу фонда «Наследие» занимает 119-е место из 136, а по индексу Института Фрейзера — 81-е, т. е. разница составляет 38 позиций, а для Китая эта разница составляет 40 позиций. Такое расхождение может означать, что
идеи, заложенные в вычисление индексов экономической свободы,
хорошо применимы для стран-«лидеров» рейтинга, но хуже работают
в остальных странах.
Индексы экономической свободы разрабатываются, исходя из либеральной идеологии, и имеют соответствующее наполнение, определяющее выбор факторов. Факторы вычисляются как на основе экспертных
мнений, так и из статистических данных. При этом использование
статистических данных не означает объективность полученных факторов, поскольку большое значение имеет метод расчетов (значения Vmax
и Vmin в индексе Института Фрейзера, методы расчета в индексе фонда
«Наследие»). Выбор метода расчета проводится авторами индексов из
некоторых эвристических соображений, вносящих в результаты субъективность.
Степень политической свободы
(Freedom House)82
Исходные данные
Индикатор степени политической свободы строится на основе экспертного оценивания состояния «политических прав» и «гражданских
свобод» в стране. В 2008 г. в исследовании участвовали 40 аналитиков
и 17 академических консультантов, которые провели оценки для 193
стран и 16 территорий. Эксперты отвечают на 10 вопросов, касающихся
политических прав, и на 15 вопросов относительно гражданских свобод.
Каждый ответ оценивается в баллах от 0 до 4, где 0 означает наименьшую, а 4 — наибольшую выраженность прав и свобод. Баллы за вопросы в каждом разделе суммируются и переводятся в шкалу от 1 до 7, как
показано в табл. 2.4.
Здесь единица присваивается наиболее свободным странам, семерка — наименее свободным. Индикатор степени политической свободы
вычисляется как среднее арифметическое рейтингов политических прав
и гражданских свобод. В соответствии с рейтингом стране присваивается
статус (табл. 2.5).
82
http://www.freedomhouse.org
105
Таблица 2.4
Перевод баллов в пункты рейтинга
Политические права (ПП)
Гражданские свободы (ГС)
Кол-во баллов
Рейтинг ПП
Кол-во баллов
Рейтинг ГС
36–40
1
53–60
1
30–35
2
44–52
2
24–29
3
35–43
3
18–23
4
26–34
4
12–17
5
17–25
5
6–11
6
8–16
6
0–5
7
0–7
7
Таблица 2.5
Статус страны в зависимости от среднего рейтинга ПП и ГС
Среднее значение
рейтингов ПП и ГС
Статус страны
1,0–2,5
Свободная
3,0–5,0
Частично свободная
5,5–7,0
Несвободная
Для расчета степени политической свободы не применяют никакие
специальные статистические методы и, по сути, этот показатель представляет собой усредненную экспертную оценку. Понятно, что при этом
как постановка вопросов, так и выбор экспертов и подход эксперта к ответу могут носить определенную идеологическую окраску.
С методологической точки зрения нужно дополнительно отметить,
что вследствие аддитивного характера подсчета баллов низкие баллы
в одном аспекте прав и свобод могут быть скомпенсированы высокими
баллами в другом. Следовательно, страна может получить высокую
оценку, даже если в ней полностью отсутствуют некоторые виды прав
и свобод.
Характер пересчета количества баллов в рейтинги политических прав
и гражданских свобод тоже имеет определенный недостаток, связанный
с двукратным переводом баллов в дискретные категории. Этот метод
подсчета искажает относительные расстояния между странами. Две
слабо отличающиеся страны могут получить различные оценки, тогда
106
как более сильные отличия в других случаях могут быть сглажены. Так,
например, страны с количеством баллов 6 и 11 в показателе «политические права» получают одинаковый рейтинг ПП (6), тогда как страны
с 11 и 12 баллами — разные (6 и 5). Аналогичное искажение происходит
при присвоении стране статуса «свободной», «частично свободной» или
«несвободной». Например, при количестве баллов ПП и ГС, равных 11
и 25, страна получит статус «несвободной», а практически аналогичная
страна с 12 и 24 баллами будет названа «частично свободной». Такой же
статус «частично свободной» получит страна с 29 и 43 баллами, а при
сумме баллов 30 и 35 страна уже считается «свободной». Перевод исходного количества баллов в условно выделенные категории приводит
к искажениям и потере исходной информации и не дает при этом никаких видимых преимуществ.
Таким образом, обнаруживается значительная вариативность
в применении при расчетах индексов математического инструментария. Тенденция ангажированности и стремление к программированию
желаемого результата обнаруживается при оперировании не только
качественными, но и количественными параметрами. Зачастую это
выражается своеобразной «игрой цифрами». Проведенного анализа достаточно для утверждения о субъективности оснований большинства
используемых расчетных методик.
Цивилизационная обусловленность
государственной успешности
Категория успешности цивилизационно опосредована, ибо каждая
цивилизация имеет свои собственные факторы успеха. Единого универсального принципа в этологии общественного бытия не существует. Ценность материального прогресса для аксиологии ряда цивилизационных
систем, включая русско-православную традицию, сомнительна. Более
того, отталкиваясь от фундаментальных историко-компаративистских
выводов М. Вебера, можно утверждать об ограниченности феномена
экономической успешности ареалом протестантской цивилизации (и,
соответственно, сформировавшейся на его основе экономикой современного Запада)83. В этом плане «добиться успеха, — рассуждал сообразно
с индийской этической традицией Д. Неру, — это значит сбить с ног
других и взобраться на их поверженные тела»84. Именно в этом несоответствии кроется природа политической манипулятивности целого ряда
83
84
Панарин А.С. Православная цивилизация в глобальном мире. М., 2002.
Борохов Э. Энциклопедия афоризмов. (Мысль в слове). М.,1999. С. 606.
107
индексов, которые используются для давления и вмешательства в дела
иных государств, — прежде всего со стороны западного альянса.
Многими выдающимися мыслителями прошлого указывалось на
отсутствие в России этики успешности в ее западном понимании, на
неприменимость данной категории к русской национальной ментальности. В этом смысле антиподом русского человека традиционно является
императивно ориентированный на меркантильный успех американец.
Православное христианство и естественные природно-ландшафтные
условия и социально-средовые вызовы исторически продуцировали
в России способность к самоограничению материальных запросов
жизненным минимумом, формировали направленность экономической
деятельности не на потребительский экспансионизм (связанный с самоцелью перманентного наращивания объемов и видов товаров и услуг),
а на обеспечение хозяйственной самодостаточности и безопасности. Не
комфорт, а выживание всегда были российскими вызовами оптимизации
социально-экономических практик сообщества.
Валовой экономический рост ценился в данной этической парадигме через установку не на расширение индивидуального потребления,
а в плане задачи развития и поддержания национальной безопасности.
Отсюда российским фактором успешности выступали государственный
оборонный потенциал, мобилизационные ресурсы на случай актуализации внешней угрозы. Поэтому прямое статистически формализованное
сопоставление успеха цивилизаций, различающихся по своему целеполаганию, не вполне корректно85.
Каким видится выход в поиске корректных оснований для страновой
компаративистики? Главное — это признание вариативности факторов
успешности в мире, что выдвигает для сопоставления критерий соответствия результатов развития национальному целеполаганию. Сообразно с этим подходом успешными следует признать страны, которые
в наибольшей степени реализуют собственные цели и программные
установки. При такой постановке вопроса успешность страны есть, по
большому счету, одно из проявлений фактора цивилизационной идентичности. Данная оговорка весьма важна как предупреждение против
поспешного переноса на российскую почву управленческих моделей
превосходящих ее по какому-либо параметру развитости стран (прежде всего, речь о входящих в «золотой миллиард» постиндустриальных
государствах Запада). Вместе с тем, опыт близких к России по целепо85
Антонов М.Ф. Нравственные устои экономики. М., 1989; Афанасьев Э. О некоторых
православных принципах формирования рыночной экономики // Вопросы экономики.
1993. № 8; Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1990; Эрн В.Ф. Христианское отношение к собственности. М., 1906.
108
лаганию и характеру решаемых задач национальных хозяйственных
систем (имеются в виду динамично развивающиеся страны Востока)
стоило бы оценить с гораздо большим вниманием, чем это имело место
до настоящего времени.
При обзоре различных индексов и рейтинговых систем выявляются
особенности подходов, которые с известной долей условности можно
разделить на «политические» и «экономические»; причем странно, но
идеологическое влияние обычно сильнее именно в «экономических»
рейтинговых системах. По-видимому, манипуляции с экономическими
материями более завуалированы и более эффективны как инструмент
давления на поведение других стран.
Например, индекс экономической свободы фонда «Наследие» и индекс свободной экономики Института Катона при выработке своей методологии открыто используют идеологические конструкции, характерные
для классического либерализма: тезис о неразрывной связи политической
и экономической свободы, приоритет свободной торговли как основы
внешнеэкономической политики. Другие «экономически-ориентированные» индексы (к примеру, BEEPS — Business Environment and Enterprise
Performance Survey)86 более взвешены в своих оценках и рассматривают
прежде всего объективные показатели, измеряемые количественно (ВВП,
число законодательных актов, регулирующих экономическую сферу,
и т. д.), что делает их исследования более объемными, но вместе с тем
почти лишает социального содержания, индикаторы которого часто
носят неопределенный или сложно формализуемый характер.
На другом конце спектра расположены «политические» индексы,
отражающие взаимосвязь политической и социальной сфер как в глобально-сравнительном масштабе, так и на региональном уровне (такие
как BTI, «Полития», проекты Ванханена, «индекс счастья»). Указанные
рейтинговые системы оперируют с менее определенными и оценочными
элементами. Среди этих проектов распространен дифференцированный
подход (наиболее ярким его представителем является «Полития»), а разработки Ванханена, подчеркивающие свою универсальность, являются
86
Показатели, полученные в результате обследования предприятий в странах с переходной экономикой, дали возможность сравнить качество управления, деловой климат,
конкурентную среду, уровень коррупции в контексте взаимодействия между бизнесом
и государством в странах с переходной экономикой. Обследование проводилось дважды
(в 1999–2000 гг. и в 2002 г.) и охватило более 4 тыс. компаний в 22 странах с переходной
экономикой (Восточная Европа, страны бывшего СССР и Турция) посредством индивидуальных интервью с менеджерами и собственниками предприятий (см.: Барциц И.Н.
Показатели эффективности государственного управления (субъективный взгляд на
международные стандарты) // http://www.pvlast.ru/archive/index.433.php).
109
скорее исключением. Более того, эта группа индексов в большей мере
подвержена субъективизму, который всячески скрывается или ретушируется с помощью разнообразных приемов (рис. 2.32).
Все индексы делятся на международные и внутренние. Если для
первых важны межстрановые сопоставления, то вторые предназначены
для оценки динамики и вектора изменения тех или иных параметров
государственного управления и жизнедеятельности общества. По мере
усложнения системы индексов растет удельный вес экспертных оценок,
что, по мнению авторов индексов, должно сглаживать перекосы, возникающие из-за особенностей рассматриваемых стран. Но здесь возникают
свои трудности, связанные со степенью репрезентативности выборки
материалов, представленных экспертами, уровнем информированности
и ангажированностью самих экспертов87.
При выстраивании оценочных шкал качества государственного
управления наблюдается стремление расширить сферу оценивания за
счет, прежде всего, таких нематериальных показателей, как способность правительства поддерживать доверие в обществе и гражданские
традиции, включая патриотизм, доверие к власти и приверженность ценностям демократии, показатель национального IQ, отражающий средний
уровень интеллектуального потенциала населения, и поддержка самореализации человека. Это свидетельствует об общем тренде усиления
ценностной ориентации индексов и рейтингов.
В том, что касается фактологических аспектов, «экономические» индексы опираются в основном на статистические данные и количественно
измеряемые показатели, а «политические» индексы, как правило, работают с опросами общественного и экспертного мнения и с различными
социальными показателями, которые можно интерпретировать весьма
широко. Если основной проблемой «экономических» систем оценки
является их узость, то «политические» индексы обычно уязвимы даже
не столько в своей методологии, сколько в ее применении и способах
интерпретации. Применять такие рейтинговые системы нужно с очень
большой осторожностью, поскольку помещение одних и тех же индикаторов в различные культурные и социальные условия может дать
различные результаты.
Впрочем, подобные нестыковки присутствуют и при определении
экономических показателей. Например, по индексам Мирового экономического форума Россия лидирует по качеству макроэкономической среды
и конкурентоспособности бизнеса, но отстает по качеству общественНапример, оценки рынка ценных бумаг со стороны профессиональных
финансовых аналитиков зачастую не совпадают с оценками опрашиваемых
Всемирным экономическим форумом экспертов.
87
110
111
Сервисная деформация
показателей ВВП
Недооценка
покупательной способности
рубля
Система ложных
ориентиров
(Исландия – 1-е место
по ИРЧП)
Проблема точности
исчислений
(репрезентативность
оценок через ВВП)
Политико-идеологический
характер индексов
(индекс экономической
свободы)
Россия – аутсайдер
в мировой экономической иерархии
Рис. 2.32. «Источники» субъективности международных рейтингов
Неучтенность
теневого сектора
Концепт зависимости
успешности страны
от степени экономической
либерализации
«Рейтингами –
по инвестициям»
Произвольное толкование
индикаторов экономической
свободы
Неолиберальные оценки
дефицита бюджета
Исключение параметров
духовного развития
«Синдром дела
Ходорковского»
Диспарететность индексов
конкурентоспособности
Доминирование
опросных индикаторов
над статистическими
Универсализм
индексов
Неучет
цивилизационных
различий
ных институтов и эффективности государственного аппарата. Зато по
рейтингу конкурентоспособности Международного института развития
управления она, наоборот, характеризуется неплохой эффективностью
государства. Однако экономическая ситуация в стране и эффективность
бизнеса оцениваются весьма низко.
Во всех индексах в явной или латентной форме (чаще в латентной)
обнаруживается наличие ценностного компонента. Аксиологичность
индексов кроется в характере выбора значимых факторов. В одних случаях, когда выбираются такие показатели как, например, «демократия»,
«степень рыночности», «уровень свобод» и т. п., элемент субъективной
предпочтительности более очевиден. Представление, что свободы являются фактором успешности, не является, как известно, универсальным.
Другой вариант представляют статистически замеряемые показатели.
Несмотря на сглаживание в них субъективного компонента, сам факт их
отбора, при игнорировании иных возможных показателей, опять-таки
является вопросом ценностных предпочтений.
Признание неустранимости ценностной компоненты при построении любой системы рейтинга дает основания для активной формулировки именно ценностно-ориентированного подхода при формировании
индекса качества государственного управления.
На фоне многочисленных существующих индексов успешности
государств главная ценность — жизнеспособность страны — принципиально выдвигается авторами как единый, наиболее интегративный
целевой индикатор успешности и как функция цели в государственном
управлении высшего уровня.
Глава 3. Экспертная оценка качества
государственного управления
Как показано выше, при составлении межстрановых индексов, оценивании качества государственного управления или его успешности
часто применяется экспертная оценка. Важно помнить, что она возможна
в виде качественного содержательного суждения. Однако возможно применение и количественной экспертной оценки. В этом случае необходимо
представлять себе пределы и возможности такой методики.
Методика экспертной оцифровки слабоформализуемых исторических показателей была апробирована в работах Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования1. В настоящей
работе она используется в случаях, когда прямой статистики не имеется
или интересующий параметр трудно формализовать для применения
какого-либо количественного показателя. И, тем не менее, компетентное мнение эксперта может «ввести» количественную меру в шкале от
«плохо» (полагаемого, скажем, за ноль) до «хорошо» (полагаемого за 10
или 100, что не имеет принципиального значения). Шкала оценки при
этом полагается линейной.
В частности, экспертная оценка использовалась для вычисления коэффициента жизнеспособности страны как произведения показателей
территории, народонаселения (измеряемых непосредственно по данным
статистики) и качества государственного управления, вычисленного по
экспертной оценке.
С другой стороны, вторая группа экспертов, независимая от первой,
оценивала коэффициент жизнеспособности как интегративную характеристику в целом, без разложения на показатели территории, народонаселения и качества госуправления. Этой группе экспертов при постановке
задачи была объяснена качественная суть жизнеспособности страны.
В частности, предложены две опорные количественные точки на шкале
оценки от «0» до «100»: «0» — страна нежизнеспособна и распадается, как
это было с Россией в 1917 г. и в 1991 г.; «100» — страна максимально жизнеспособна (идеальная модель). Подчеркнем еще раз, что в этой группе
экспертов ничего не говорилось ни о качестве госуправления, ни о тер1
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода
России из демографического кризиса. М., 2007; Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Куликов В.И.,
Сулакшин С.С. Вариативность и цикличность глобального социального развития человечества. М., 2009.
113
ритории, ни о народонаселении. Речь шла только о конституированности
страны в виде потенциала ее государственности в широком смысле.
В первой группе экспертов, напротив, ничего не говорилось об оценке жизнеспособности. Поэтому можно считать, что первый и второй
путь получения коэффициента жизнеспособности являются разными
и независимыми. В методологически организованном таким образом
исследовательском подходе, если результат совпадает, то это является
косвенным критерием научной истины. Иными словами, критерием
объективности и достоверности полученного результата.
Приведем более подробно результаты оценки качества государственного управления в России в ее истории — от 1750 г. до современности.
Иные экспертные оценки делались аналогично.
Экспертам было предложено оценивать качество государственного
управления в рамках каждой из самостоятельных 42 государственных
политик в разных областях управления. Оценка привязывалась к результативности работы государственной власти по осуществлению целей
развития в рамках каждой из политик. Предложенный экспертам перечень государственных политик выглядел следующим образом:
1. Продовольственная политика.
2. Энергетическая и энергосберегающая политика.
3. Промышленная политика.
4. Политика в аграрной сфере.
5. Транспортная политика.
6. Политика в сфере жилищного обеспечения.
7. Политика в сфере производительности труда.
8. Правоохранительная политика: борьба с преступностью.
9. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса.
10. Политика в сфере развития оборонно-промышленного комплекса
и вооружений.
11. Политика, относящаяся к компетенции служб безопасности.
12. Военная политика.
13. Демографическая политика.
14. Политика в сфере доходов и оплаты труда.
15. Государственно-управленческая политика в сфере экологии.
16. Политика в сфере бытового обслуживания населения.
17. Пенсионная политика.
18. Политика в сфере здравоохранения.
19. Политика занятости.
20. Политика по развитию физкультуры и спорта.
21. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация
права на отдых).
114
22. Молодежная политика.
23. Политика социальной защиты населения.
24. Политика в сфере культуры.
25. Политика в сфере национальных отношений.
26. Политика взаимоотношений с религиозными институтами.
27. Политика духовного развития народа.
28. Политика в сфере науки и инноваций.
29. Политика в сфере информатизации и связи.
30. Политика в сфере образования.
31. Региональная политика.
32. Кадровая государственная политика.
33. Политика выравнивания социальных диспаритетов.
34. Бюджетная и налоговая политика.
35. Денежно-кредитная и банковская политика.
36. Ценовая государственная политика.
37. Инвестиционная политика.
38. Политика управления государственным долгом.
39. Внешнеэкономическая политика.
40. Международная (дипломатическая) политика.
41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,
техногенные катастрофы).
42. Геополитика.
Оцифровка велась с пятилетним шагом в историческом диапазоне
1750–2009 гг. Шкала оценки была установлена от 0 до 10 относительных
линейных единиц.
В эксперименте по оцифровке принимали участие 15 специалистов
по истории России (10 докторов наук, профессоров и 5 кандидатов
наук, доцентов). Эксперты представляли 8 различных учебных заведений и научно-исследовательских центров. Эксперимент проводился
в форме заочной экспертной сессии.Эксперты не были связаны друг
с другом и не отбирались по каким-либо признакам политических
предпочтений или иным признакам. Гарантировался анонимный
характер работы.
Творческое задание для участника эксперимента определяло: оценка
«0» — значит качество госуправления никуда не годится; оценка «10» —
отличная политика, реализующая все поставленные цели развития. По
тем из государственных политик, действие которых не обнаруживалось
на соответствующей временнóй глубине или в отношении которых отсутствовала достоверная информация, эксперту предлагалось ставить
прочерк, что учитывалось при усреднении результатов изменением
нормировки при вычислении среднего.
115
1751 –
1756 –
1761 –
1766 –
1771 –
1776 –
1781 –
1786 –
1791 –
1796 –
1801 –
1806 –
1811 –
1816 –
1821 –
1826 –
1831 –
1836 –
1841 –
1846 –
1851 –
1856 –
1861 –
1866 –
1871 –
1876 –
1881 –
1886 –
1891 –
1896 –
1901 –
1906 –
1911 –
1916 –
1921 –
1926 –
1931 –
1936 –
1941 –
1946 –
1951 –
1956 –
1961 –
1966 –
1971 –
1976 –
1981 –
1986 –
1991 –
1996 –
2001 –
2006 –
1751 –
1756 –
1761 –
1766 –
1771 –
1776 –
1781 –
1786 –
1791 –
1796 –
1801 –
1806 –
1811 –
1816 –
1821 –
1826 –
1831 –
1836 –
1841 –
1846 –
1851 –
1856 –
1861 –
1866 –
1871 –
1876 –
1881 –
1886 –
1891 –
1896 –
1901 –
1906 –
1911 –
1916 –
1921 –
1926 –
1931 –
1936 –
1941 –
1946 –
1951 –
1956 –
1961 –
1966 –
1971 –
1976 –
1981 –
1986 –
1991 –
1996 –
2001 –
2006 –
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
На рис. 3.1—3.42 представлены экспертные оценки успешности для
частных государственных политик в России.
усл. ед.
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.1. Экспертная оценка продовольственной политики
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.2. Экспертная оценка энергетической и энергосберегающей политики
116
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751 –
1756 –
1761 –
1766 –
1771 –
1776 –
1781 –
1786 –
1791 –
1796 –
1801 –
1806 –
1811 –
1816 –
1821 –
1826 –
1831 –
1836 –
1841 –
1846 –
1851 –
1856 –
1861 –
1866 –
1871 –
1876 –
1881 –
1886 –
1891 –
1896 –
1901 –
1906 –
1911 –
1916 –
1921 –
1926 –
1931 –
1936 –
1941 –
1946 –
1951 –
1956 –
1961 –
1966 –
1971 –
1976 –
1981 –
1986 –
1991 –
1996 –
2001 –
2006 –
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.3. Экспертная оценка промышленной политики
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.4. Экспертная оценка политики в аграрной сфере
117
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.5. Экспертная оценка транспортной политики
усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.6. Экспертная оценка политики в сфере жилищного обеспечения
118
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.7. Экспертная оценка политики в сфере производительности труда
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.8. Экспертная оценка правоохранительной политики: борьба с преступностью
119
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.9. Экспертная оценка правоохранительной политики: обеспечение судебного
процесса
12
усл. ед.
10
8
6
4
2
Рис. 3.10. Экспертная оценка политики в сфере развития оборонно-промышленного
комплекса и вооружений
120
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
10
усл. ед.
9
7
8
6
5
3
4
2
1
Рис. 3.11. Экспертная оценка политики, относящейся к компетенции служб
безопасности
усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.12. Экспертная оценка военной политики
121
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.13. Экспертная оценка демографической политики
усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.14. Экспертная оценка политики в сфере доходов и оплаты труда
122
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
усл. ед.
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.15. Экспертная оценка государственно-управленческой политики в сфере
экологии
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.16. Экспертная оценка политики в сфере бытового обслуживания населения
123
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.17. Экспертная оценка пенсионной политики
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.18. Экспертная оценка политики в сфере здравоохранения
124
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.19. Экспертная оценка политики занятости
10
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.20. Экспертная оценка политики по развитию физкультуры и спорта
125
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
10
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.21. Экспертная оценка политики в рекреационно-релаксационной сфере
(реализация права на отдых)
усл. ед.
10
9
8
7
5
6
4
3
1
2
Рис. 3.22. Экспертная оценка молодежной политики
126
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.23. Экспертная оценка политики в сфере социальной защиты населения
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.24. Экспертная оценка политики в сфере культуры
127
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
0
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
8
7
6
5
4
3
2
1
Рис. 3.25. Экспертная оценка политики в сфере национальных отношений
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.26. Экспертная оценка политики взаимоотношений с религиозными
институтами
128
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
10
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.27. Экспертная оценка политики духовного развития народа
10
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.28. Экспертная оценка политики в сфере науки и инноваций
129
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.29. Экспертная оценка политики в сфере информатизации и связи
10
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.30. Экспертная оценка политики в сфере образования
130
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.31. Экспертная оценка региональной политики
усл. ед.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.32. Экспертная оценка кадровой государственной политики
131
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.33. Экспертная оценка политики выравнивания социальных диспаритетов
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.34. Экспертная оценка бюджетной и налоговой политики
132
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.35. Экспертная оценка денежно-кредитной и банковской политики
усл. ед.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.36. Экспертная оценка ценовой государственной политики
133
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.37. Экспертная оценка инвестиционной политики
усл. ед.
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.38. Экспертная оценка политики управления государственным долгом
134
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
10
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.39. Экспертная оценка внешнеэкономической политики
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3. 40. Экспертная оценка международной (дипломатической) политики
135
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
усл. ед.
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.41. Экспертная оценка политики в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные
бедствия, техногенные катастрофы)
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3. 42. Экспертная оценка геополитики
136
Экспертная оценка представляется, на первый взгляд, не очень строгой величиной по сравнению с прямой статистикой. Однако, если она
производится не на основании искажений, а в силу, например, каких-то
политических или иных вненаучных целей, то экспертная оценка, как
сумма компетенций экспертов (при достаточном их количестве) приобретает устойчивость и достоверность относительно исследуемого
процесса и отражает его объективные свойства.
В составлении международных индексов (глава 2) экспертная оценка
используется весьма широко. Методами установления свойств экспертной оценки являются: анализ статистических свойств сходимости оценки;
сравнение экспертной оценки с прямыми статистиками, когда они доступны; анализ полученных явлений, достоверность которых оценивается
из иных соображений или независимых данных. В положительном случае
косвенные методы научной истины вполне позволяют относиться к экспертной оценке как к обоснованному замеру тех или иных процессов.
Приведем некоторые статистические свойства полученной экспертной оценки качества государственного управления.
Возможно предположение, следующее из общих соображений, что
современные эксперты (хотя бы и историки) имеют тем менее точное
представление о реальности, чем она старше на исторической шкале. И, напротив, чем ближе к современности, тем больше массив сведений, тем они
более известны, досягаемы, интерпретируемы и наиболее равным образом
доступны экспертам. Однако эксперимент показал, что устойчивой связи
с глубиной времени у экспертной оценки не наблюдается (рис. 3.43).
3
a
2,5
2
1,5
1
0,5
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42
Рис. 3.43. Зависимость дисперсии экспертной оценки от глубины погружения
в историческое время
137
138
0
0,5
12 41
15 13
23 21
37 5 11 42
29 6
36
31 38 12 41 30 4 40 32 24 8 9 34 1 25 26 35 15 13 39 18 27 3 16 14 2 10 33 17 37 5 11 42 23 21 7 19 28 29 6 20 22 36
31 38
1
40 32 24 8 9 34
30 4
25 26 35
17
2 10 33
3 16 14
39 18 27
28
7 19
20 22
Рис. 3.44. Зависимость дисперсии экспертной оценки от вида государственной политики (обозначен номером политики —
см. с. 114, 115)
1
1,5
2
2,5
a
3
Более того, дисперсия оценки максимальна в середине XX в. и в годы
нестационарности в период развала СССР. Вывод в отношении равномерности достоверности экспертной оценки по исторической оси следует
вполне благоприятный. Однако разброс мнений в периоды нестационарности, по-видимому, отражает и саму эту нестационарность. Во всяком
случае, вопрос о построении объяснительной модели для неустойчивой
реальности скорее всего подводит к мысли, что и модель становится
неустойчивой.
Важен вопрос и об отраслевой универсальности компетенций экспертов. Действительно, предлагая эксперту делать оценки в области
самых разных и весьма специфичных сфер государственной политики
трудно предполагать, что эксперты одинаковым образом компетентны
во всех сферах. Представляет интерес установить сферы максимальной
и минимальной солидарности (как отражение резонанса компетенции)
мнений экспертов по отдельным областям деятельности государства. На
рис. 3.44 приведено распределение дисперсии оценки в зависимости от
вида государственной политики.
В табл. 3.1 можно видеть, какие именно типы политики вызвали
минимальный разброс, а какие — максимальный. Приведены по 10 примеров с каждой стороны.
Таблица 3.1
Минимален разброс оценки
для следующих политик
1. Региональная политика
Максимален разброс оценки
для следующих политик
1. Ценовая государственная политика
2. Политика управления государст- 2. Молодежная политика
венным долгом
3. Военная политика
3. Политика по развитию физкультуры и спорта
4. Политика в сфере чрезвычайных 4. Политика в сфере жилищного обеситуаций (стихийные бедствия, тех- спечения
ногенные катастрофы)
5. Политика в сфере образования
5. Политика в сфере информатизации
и связи
6. Политика в аграрной сфере
6. Политика в сфере науки и инноваций
7. Международная (дипломатическая) 7. Политика занятости
политика
139
Окончание табл. 3.1
Минимален разброс оценки
для следующих политик
Максимален разброс оценки
для следующих политик
8. Кадровая государственная поли- 8. Политика в сфере производительтика
ности труда
9. Политика в сфере культуры
9. Политика в рекреационно-релаксационной сфере (реализация права
на отдых)
10. Правоохранительная политика: 10. Политика в сфере социальной заборьба с преступностью
щиты населения
Анализ двух представленных перечней политик подтверждает предположение, что разброс связан со специфичностью государственных политик, требующих специальных знаний. Тем не менее, уровень отличий
в разбросе является приемлемым для анализа.
Существенно представлять, какое количество экспертов достаточно
для оценки с точки зрения ее устойчивости (выхода на стационарное
значение дисперсии). Априори не ясно, зависит ли это пороговое значение от области знаний или задачи оценки. В работе «Государственная
политика вывода России из демографического кризиса»2 в области
демографических оценок была получена следующая зависимость
(рис. 3.45).
В настоящем исследовании оценка велась в существенно иной
области знаний и к тому же весьма многоотраслевой. Полученная зависимость разброса оценки от числа экспертов показана на рис. 3.46.
В обоих случаях получено, что, начиная с числа экспертов в диапазоне
4–7, разброс оценки практически не увеличивается. Оценка становится
настолько устойчивой, насколько, по-видимому, это позволяет компетенция экспертов.
В итоге историческая зависимость качества государственного управления в России получилась следующей (рис. 3.47).
Бросается в глаза, что наблюдается постоянный исторический рост
качества госуправления. Действительно, накапливается и передается
опыт, подготавливаются и преемствуют кадры, совершенствуются
информационные связи и управленческие технологии. Однако есть
и периоды локальных спадов, которым соответствует неуспешность
2
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. Государственная политика вывода России
из демографического кризиса. М., 2007.
140
средняя
дисперсия
Национальная идентичность
Духовность
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2
4
6
8
10 12 14 16 18 20 22 24
число экспертов
Рис. 3.45. Зависимость среднеквадратичного отклонения оценок показателей
национальной идентичности (русскости) и духовности общества от числа экспертов
средняя
дисперсия
3
a
2,5
2
1,5
1
0,5
0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
число экспертов
Рис. 3.46. Зависимость среднеквадратичного отклонения оценки показателей качества
государственного управления в истории России
141
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
1751
1756
1761
1766
1771
1776
1781
1786
1791
1796
1801
1806
1811
1816
1821
1826
1831
1836
1841
1846
1851
1856
1861
1866
1871
1876
1881
1886
1891
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
10 гг.
15 гг.
20 гг.
25 гг.
30 гг.
35 гг.
40 гг.
45 гг.
50 гг.
55 гг.
60 гг.
65 гг.
70 гг.
75 гг.
80 гг.
85 гг.
90 гг.
95 гг.
00 гг.
05 гг.
09 гг.
0
Рис. 3.47. Эксперная оценка качества государственного управления в истории России
государства. Самые сильные спады соответствуют периодам распада
государства в 1917 г. и в 1991 г. Эти же периоды предварялись предпадениями качества государственного управления, демонстрируя типичность
и повторяемость революционных ситуаций и самих революций. Резонен
вопрос: почему СССР развалился, если исторический максимум качества
госуправления отмечался непосредственно перед его распадом? Ответ
может быть двойственный.
Во-первых, в условиях сверхконцентрированной авторитарной
(и даже персонализированной) власти КПСС качество государственного
управления сильно зависит от единственной персоны верхнего уровня — от ее способностей, талантов, работоспособности, внушаемости,
мотивационного ряда. Если последний генсек 20 лет спустя публично
признается в интервью, что его целью был «развал КПСС»(!), то он этого и добивался, заодно разваливая и СССР, поскольку система КПСС
была по существу системой государственного управления. Зависимость
качества монополизированной власти от свойств персоны не является
особенностью только СССР — в России также диагностировался подобный эффект3.
3
Сулакшин С.С. Измена. М., 1995.
142
Ранжирование значимости отдельных политик
для жизнеспособности страны
Вопрос о весах отдельных государственных политик при усреднении
по 42 политикам для получения интегрального показателя качества
государственного управления не является очевидным. В первом приближении они положены равновесомыми.
Отталкиваясь от этого допущения, возможно оценить, на каком
уровне по факту успешность той или иной частной политики давала
вклад в общую жизнеспособность страны. Для этого были проведены
вычисления коэффициента корреляции между оцененным уровнем
успешности соответствующей частной политики и коэффициентом
жизнеспособности страны.
Интегративные результаты по всему историческому интервалу
1750–2009 гг. представлены в табл. 3.2. Корреляционный анализ выявил
наличие определенной иерархии значимости отдельных политик для
жизнеспособности страны.
Таблица 3.2
Ранжирование значимости субполитик для жизнеспособности страны
Ранг причинноследственной
значимости
политики для
коэффициента
жизнеспособности страны
Наименование
политики
ДоверительКоэффициент
ный интервал
корреляции
(при α = 0,05)
1
Политика в сфере чрезвычайных ситуаций
(стихийные бедствия,
техногенные катастрофы)
0,84
±0,06
1
Инвестиционная политика
0,84
± 0,06
1
Политика выравнивания социальных диспаритетов
0,84
± 0,06
1
Пенсионная политика
0,84
± 0,06
143
Продолжение табл. 3.2
Ранг причинноследственной
значимости
политики для
коэффициента
жизнеспособности страны
144
Наименование
политики
ДоверительКоэффициент
ный интервал
корреляции
(при α = 0,05)
2
Энергетическая и энергосберегающая политика
0,83
± 0,07
2
Бюджетная и налоговая
политика
0,83
± 0,07
3
Политика в сфере доходов и оплаты труда
0,82
± 0,07
3
Политика в сфере науки и инноваций
0,82
± 0,07
4
Политика в сфере здравоохранения
0,81
± 0,07
5
Транспортная политика
0,80
± 0,07
6
Политика занятости
0,79
± 0,07
7
Политика в сфере жилищного обеспечения
0,78
± 0,07
8
Политика по развитию
физкультуры и спорта
0,76
± 0,07
8
Промышленная политика
0,76
± 0,07
8
Политика в сфере производительности труда
0,76
± 0,07
9
Политика в сфере
развития обороннопромышленного комплекса и вооружений
0,75
± 0,07
9
Политика управления государственным
долгом
0,75
± 0,07
Продолжение табл. 3.2
Ранг причинноследственной
значимости
политики для
коэффициента
жизнеспособности страны
Наименование
политики
ДоверительКоэффициент
ный интервал
корреляции
(при α = 0,05)
9
Кадровая государственная политика
0,75
± 0,07
9
Политика в сфере бытового обслуживания
населения
0,75
± 0,07
10
Политика в сфере национальных отношений
0,74
± 0,07
10
Внешнеэкономическая
политика
0,74
± 0,07
10
Ценовая государственная политика
0,74
± 0,07
11
Демографическая политика
0,73
± 0,07
12
Политика в сфере образования
0,71
± 0,07
13
Политика в аграрной
сфере
0,70
± 0,07
13
Политика, лежащая
в сфере компетентности служб госбезопасности
0,70
± 0,07
13
Правоохранительная
политика: борьба с преступностью
0,70
± 0,07
14
Политика в сфере информатизации и связи
0,68
± 0,07
145
Продолжение табл. 3.2
Ранг причинноследственной
значимости
политики для
коэффициента
жизнеспособности страны
146
Наименование
политики
ДоверительКоэффициент
ный интервал
корреляции
(при α = 0,05)
14
Политика в сфере
социальной защиты
населения
0,68
± 0,07
14
Молодежная политика
0,68
± 0,07
15
Денежно-кредитная
и банковская политика
0,66
± 0,07
16
Политика в рекреационно-релаксационной
сфере (реализация
права на отдых)
0,65
± 0,07
17
Региональная политика
0,56
± 0,07
17
Правоохранительная
политика: обеспечение
судебного процесса
0,56
± 0,07
17
Продовольственная
политика
0,56
± 0,07
18
Геополитика
0,54
± 0,06
19
Политика духовного
развития народа
0,52
± 0,06
20
Государственно-управленческая политика
в сфере экологии
0,47
± 0,06
21
Международная (дипломатическая) политика
0,46
± 0,05
22
Политика в сфере
культуры
0,41
± 0,04
23
Военная политика
0,32
± 0,03
Окончание табл. 3.2
Ранг причинноследственной
значимости
политики для
коэффициента
жизнеспособности страны
24
Наименование
политики
Политика взаимоотношений с религиозными
институтами
ДоверительКоэффициент
ный интервал
корреляции
(при α = 0,05)
0,01
± 0,01
Наивысший ранг причинно-следственной значимости оказался у политик, имеющих наиболее быстрый отклик при воздействии на управляемую сферу (политика в сфере чрезвычайных ситуаций, инвестиционная
политика, энергетическая и энергосберегающая политика, бюджетная и налоговая политика). Природные ресурсы России определили историческую
двойственность ориентиров ее развития, связанных, с одной стороны,
с эксплуатацией сырьевой базы, с другой — с организацией инновационного прорыва. Отсюда одновременно высокий показатель корреляции
с КЖС как энергетической и энергосберегающей политики, так и политики
в сфере науки и инноваций. Особо сложными природно-климатическими
условиями месторазвития России объясняется первая позиция в рангах
значимости политики в сфере чрезвычайных ситуаций.
Крупнейшие в мире пространственные параметры страны определяют высокий коэффициент корреляции КЖС и транспортной политики.
Ценностная специфика России связана, как известно, в значительной
мере с идеалами коллективизма. Отсюда — первый ранг причинноследственной значимости политики выравнивания социальных диспаритетов. Высокий коэффициент корреляции имеют и ряд других политик
социального блока.
Не только политики определяют уровень жизнеспособности страны,
но и достигнутые потенциалы жизнеспособности оказывают определяющее воздействие на управленческие возможности государства. Вероятно,
с этим связан первый ранг пенсионной политики и третий — политики
в сфере доходов и оплаты труда.
В приведенной таблице историческое усреднение смешало три типа
российской государственности, которые имели в ряде моментов наследуемую природу, но в ряде систем и существенные отличия. Поэтому
выполнялась проверка отличий корреляционной связи в случае Россий147
ской империи, СССР и Российской Федерации (табл. 3.3). Ввиду ограниченного количества экспертных отсчетов по периоду РФ этот период
соединяется с периодом советской государственности.
В целях достижения большей репрезентативности выводов во
временных интервалах вырезаются резкопереходные участки (периоды
катастроф). Одновременно проводится анализ на временных отрезках
без указанного купирования. Исходным основанием такой разбивки
1751–2009
РИ 1751–1915
Коэффициент корреляции государственных политик и коэффициента
российской
1
Продовольственная политика
0,56
0,49
2
Энергетическая и энергосберегающая политика
0,81
0,81
3
Промышленная политика
0,76
0,72
4
Политика в аграрной сфере
0,70
0,79
5
Транспортная политика
0,80
0,87
6
Политика в сфере жилищного обеспечения
0,78
0,62
7
Политика в сфере производительности труда
0,76
0,74
8
Правоохранительная политика: борьба с преступностью
0,70
0,43
9
Правоохранительная политика: обеспечение
судебного процесса
0,56
0,84
10 Политика в сфере развития оборонно-промышленного комплекса и вооружений
0,75
0,70
11 Политика, относящаяся к компетенции служб
безопасности
0,70
0,53
12 Военная политика
0,32
–0,04
13 Демографическая политика
0,73
0,49
14 Политика в сфере доходов и оплаты труда
0,82
0,73
15 Государственно-управленческая политика
в сфере экологии
0,47
нет корреляции
№
148
Название субполитики
является предположение о различии значимости разных политик при
нормальной ситуации и в условиях кризиса. Проведенная проверка подтвердила правильность данного представления.
Представленные в табл. 3.3 данные коэффициента корреляции показали достаточную статистическую устойчивость. Для уровня значимости
α = 0,05 доверительный интервал коэффициента корреляции составил
от 2 до 25% и представлен в табл. 3.3.1.
Таблица 3.3
РИ 1751–1917
СССР
1917–1991
СССР
1917–1990
СССР
1921–1990
СССР
1921–1991
СССР и РФ
1917–2009
СССР и РФ
1921–2009
жизнеспособности страны при различии моделей в истории
государственности
0,54
0,73
0,72
0,48
0,59
0,74
0,67
0,80
0,74
0,62
0,07
0,61
0,77
0,72
0,74
0,73
0,60
0,26
0,65
0,80
0,78
0,80
0,77
0,68
0,64
0,77
0,82
0,81
0,85
0,76
0,64
0,45
0,72
0,76
0,73
0,59
0,90
0,86
0,81
0,87
0,90
0,88
0,73
0,51
0,30
-0,23
0,37
0,67
0,64
0,48
0,84
0,78
0,63
0,79
0,85
0,82
0,85
0,54
0,73
0,72
0,34
0,35
0,17
0,68
0,66
0,43
0,25
0,69
0,75
0,78
0,54
0,68
0,47
0,05
0,63
0,72
0,69
0,02
0,67
0,47
0,27
0,69
0,60
0,57
0,50
0,78
0,66
0,33
0,72
0,80
0,77
0,74
0,85
0,79
0,88
0,86
0,84
0,84
нет корреляции
0,43
0,62
0,74
0,32
0,23
0,11
149
1751–2009
РИ 1751–1915
Продолжение табл. 3.3
16 Политика в сфере бытового обслуживания
населения
0,75
0,62
17 Пенсионная политика
0,84
0,72
18 Политика в сфере здравоохранения
0,81
0,64
19 Политика занятости
0,79
0,65
20 Политика по развитию физкультуры и спорта
0,73
0,73
21 Политика в рекреационно-релаксационной
сфере (реализация права на отдых)
0,65
0,35
22 Молодежная политика
0,68
0,47
23 Политика в сфере социального страхования
0,68
0,53
24 Политика в сфере культуры
0,41
0,78
25 Политика в сфере национальных отношений
0,74
0,73
26 Политика взаимоотношений с религиозными
институтами
0,01
0,33
27 Политика духовного развития народа
0,52
0,27
28 Политика в сфере науки и инноваций
0,82
0,82
29 Политика в сфере информатизации и связи
0,68
0,78
30 Политика в сфере образования
0,71
0,46
31 Региональная политика
0,56
0,19
32 Кадровая государственная политика
0,75
0,74
33 Политика выравнивания социальных диспаритетов
0,84
0,83
34 Бюджетная и налоговая политика
0,83
0,69
35 Денежно-кредитная и банковская политика
0,66
0,76
36 Ценовая государственная политика
0,74
0,51
№
150
Название субполитики
РИ 1751–1917
СССР
1917–1991
СССР
1917–1990
СССР
1921–1990
СССР
1921–1991
СССР и РФ
1917–2009
СССР и РФ
1921–2009
0,65
0,79
0,81
0,82
0,70
0,71
0,63
0,71
0,83
0,77
0,84
0,84
0,86
0,86
0,65
0,83
0,83
0,82
0,78
0,84
0,81
0,57
0,75
0,60
0,38
0,74
0,83
0,85
0,69
0,63
0,73
0,49
0,39
0,74
0,67
0,33
0,66
0,67
0,76
0,62
0,65
0,61
0,28
0,68
0,50
0,12
0,62
0,75
0,73
0,51
0,70
0,71
0,80
0,66
0,62
0,55
0,78
0,62
0,37
0,25
0,69
0,78
0,86
0,71
0,60
0,50
0,47
0,59
0,67
0,66
0,40
0,41
0,53
0,45
0,24
0,06
-0,13
0,33
0,72
0,59
0,04
0,58
0,81
0,77
0,83
0,70
0,61
0,40
0,61
0,79
0,76
0,75
0,66
0,85
0,87
0,47
0,43
0,25
0,52
0,76
0,77
0,65
0,65
0,83
0,79
0,28
0,80
0,75
0,70
0,76
0,74
0,68
0,74
0,78
0,64
0,47
0,78
0,81
0,81
0,69
0,65
0,38
0,30
0,74
0,80
0,89
0,71
0,91
0,89
0,81
0,86
0,92
0,90
0,78
0,83
0,82
0,79
0,76
0,82
0,79
0,40
0,75
0,59
0,30
0,73
0,82
0,82
151
1751–2009
РИ 1751–1915
Продолжение табл. 3.3
37 Инвестиционная политика
0,84
0,85
38 Политика управления государственным
долгом
0,72
0,77
39 Внешнеэкономическая политика
0,74
0,54
40 Международная (дипломатическая) политика
0,46
0,29
41 Политика в сфере чрезвычайных ситуаций
(стихийные бедствия, техногенные катастрофы)
0,84
0,78
42 Геополитика
0,54
0,15
№
Название субполитики
1751–2009
РИ 1751–1915
Разброс значений
1
Продовольственная политика
±0,07
±0,08
2
Энергетическая и энергосберегающая политика
±0,07
±0,09
3
Промышленная политика
±0,07
±0,09
4
Политика в аграрной сфере
±0,07
±0,09
5
Транспортная политика
±0,07
±0,08
6
Политика в сфере жилищного обеспечения
±0,07
±0,09
7
Политика в сфере производительности труда
±0,07
±0,09
8
Правоохранительная политика: борьба с преступностью
±0,07
±0,07
9
Правоохранительная политика: обеспечение
судебного процесса
±0,07
±0,08
№
152
Название субполитики
РИ 1751–1917
СССР
1917–1991
СССР
1917–1990
СССР
1921–1990
СССР
1921–1991
СССР и РФ
1917–2009
СССР и РФ
1921–2009
0,86
0,89
0,87
0,73
0,83
0,87
0,83
0,76
0,81
0,76
0,73
0,77
0,57
0,47
0,57
0,80
0,75
0,69
0,75
0,85
0,83
0,34
0,77
0,68
0,66
0,76
0,76
0,74
0,78
0,85
0,80
0,69
0,80
0,87
0,85
0,21
0,78
0,68
0,51
0,73
0,85
0,85
Таблица 3.3.1
РИ 1751–1917
СССР
1917–1991
СССР
1917–1990
СССР
1921–1990
СССР
1921–1991
СССР и РФ
1917–2009
СССР и РФ
1921–2009
коэффициента корреляции (α = 0,05)
±0,08
±0,14
±0,13
±0,12
±0,13
±0,12
±0,12
±0,09
±0,13
±0,13
±0,02
±0,13
±0,12
±0,12
±0,09
±0,13
±0,13
±0,07
±0,14
±0,12
±0,12
±0,08
±0,14
±0,13
±0,14
±0,14
±0,11
±0,12
±0,08
±0,14
±0,13
±0,12
±0,14
±0,12
±0,12
±0,08
±0,12
±0,11
±0,14
±0,12
±0,1
±0,11
±0,09
±0,08
±0,12
±0,07
±0,09
±0,12
±0,12
±0,07
±0,14
±0,12
±0,14
±0,13
±0,11
±0,12
±0,08
±0,14
±0,12
±0,14
±0,09
±0,08
±0,04
153
1751–2009
РИ 1751–1915
Продолжение табл. 3.3.1
10 Политика в сфере развития оборонно-промышленного комплекса и вооружений
±0,07
±0,09
11 Политика, относящаяся к компетенции служб
безопасности
±0,07
±0,08
12 Военная политика
±0,04
±0,01
13 Демографическая политика
±0,07
±0,08
14 Политика в сфере доходов и оплаты труда
±0,07
±0,09
15 Государственно-управленческая политика
в сфере экологии
±0,03
нет корреляции
16 Политика в сфере бытового обслуживания
населения
±0,07
±0,09
17 Пенсионная политика
±0,06
±0,09
18 Политика в сфере здравоохранения
±0,07
±0,09
19 Политика занятости
±0,07
±0,09
20 Политика по развитию физкультуры и спорта
±0,07
±0,09
21 Политика в рекреационно-релаксационной
сфере (реализация права на отдых)
±0,07
±0,06
22 Молодежная политика
±0,07
±0,07
23 Политика в сфере социального страхования
±0,07
±0,08
24 Политика в сфере культуры
±0,05
±0,09
25 Политика в сфере национальных отношений
±0,07
±0,09
26 Политика взаимоотношений с религиозными
институтами
±0,01
±0,06
27 Политика духовного развития народа
±0,06
±0,05
28 Политика в сфере науки и инноваций
±0,07
±0,08
29 Политика в сфере информатизации и связи
±0,07
±0,09
30 Политика в сфере образования
±0,07
±0,07
31 Региональная политика
±0,07
±0,03
№
154
Название субполитики
РИ 1751–1917
СССР
1917–1991
СССР
1917–1990
СССР
1921–1990
СССР
1921–1991
СССР и РФ
1917–2009
СССР и РФ
1921–2009
±0,09
±0,11
±0,13
±0,07
±0,14
±0,12
±0,12
±0,08
±0,11
±0,13
±0,01
±0,14
±0,12
±0,12
±0,01
±0,11
±0,13
±0,07
±0,14
±0,12
±0,12
±0,08
±0,14
±0,13
±0,09
±0,14
±0,12
±0,12
±0,09
±0,13
±0,12
±0,12
±0,12
±0,11
±0,11
нет корреляции
±0,13
±0,1
±0,14
±0,08
±0,05
±0,03
±0,09
±0,13
±0,13
±0,14
±0,14
±0,12
±0,12
±0,09
±0,14
±0,12
±0,13
±0,13
±0,11
±0,11
±0,09
±0,13
±0,12
±0,13
±0,14
±0,11
±0,12
±0,08
±0,13
±0,13
±0,1
±0,14
±0,11
±0,11
±0,09
±0,14
±0,13
±0,12
±0,1
±0,12
±0,12
±0,05
±0,14
±0,13
±0,14
±0,14
±0,12
±0,12
±0,05
±0,12
±0,13
±0,03
±0,13
±0,12
±0,12
±0,08
±0,14
±0,13
±0,14
±0,14
±0,12
±0,12
±0,09
±0,1
±0,13
±0,07
±0,14
±0,12
±0,11
±0,09
±0,12
±0,13
±0,12
±0,13
±0,12
±0,12
±0,06
±0,12
±0,1
±0,12
±0,07
±0,01
±0,03
±0,06
±0,13
±0,13
±0,01
±0,13
±0,12
±0,12
±0,08
±0,13
±0,13
±0,1
±0,13
±0,12
±0,12
±0,09
±0,13
±0,13
±0,13
±0,12
±0,09
±0,06
±0,08
±0,14
±0,13
±0,14
±0,14
±0,11
±0,12
±0,05
±0,14
±0,13
±0,14
±0,14
±0,12
±0,12
155
1751–2009
РИ 1751–1915
Окончание табл. 3.3.1
32 Кадровая государственная политика
±0,07
±0,09
33 Политика выравнивания социальных диспаритетов
±0,06
±0,08
34 Бюджетная и налоговая политика
±0,07
±0,09
35 Денежно-кредитная и банковская политика
±0,07
±0,09
36 Ценовая государственная политика
±0,07
±0,08
37 Инвестиционная политика
±0,06
±0,08
38 Политика управления государственным
долгом
±0,07
±0,09
39 Внешнеэкономическая политика
±0,07
±0,08
40 Международная (дипломатическая) политика
±0,06
±0,05
41 Политика в сфере чрезвычайных ситуаций
(стихийные бедствия, техногенные катастрофы)
±0,06
±0,09
42 Геополитика
±0,06
±0,03
№
Название субполитики
Во всех моделях российской государственности на первых позициях
факторной значимости устойчиво фигурирует инвестиционная политика. Это вполне ожидаемый результат. Инвестиции являются важнейшим
и достаточно универсальным рычагом развития. Вместе с тем, какой бы
то ни было политики, которая устойчиво присутствовала бы в перечне
последних мест причинно-следственной значимости во всех моделях
российской государственности, не обнаруживается. Это означает, что
низкий коэффициент корреляции отдельных политик есть не их имманентное свойство, а скорее результат сдерживания и минимизации их
факторной роли на определенных исторических отрезках.
Первое место в выстраиваемом ранжировании для Российской империи заняла транспортная политика. Действительно, роль форсированного строительства железных дорог в России для жизнеспособности страны
трудно переоценить. Именно на этой основе, как известно, осуществлялась экономическая модернизация периода правления Александра III.
156
РИ 1751–1917
СССР
1917–1991
СССР
1917–1990
СССР
1921–1990
СССР
1921–1991
СССР и РФ
1917–2009
СССР и РФ
1921–2009
±0,09
±0,14
±0,13
±0,12
±0,14
±0,11
±0,12
±0,09
±0,1
±0,13
±0,08
±0,14
±0,12
±0,1
±0,09
±0,11
±0,1
±0,14
±0,12
±0,09
±0,1
±0,09
±0,13
±0,12
±0,14
±0,14
±0,11
±0,12
±0,06
±0,13
±0,13
±0,08
±0,14
±0,11
±0,12
±0,08
±0,12
±0,11
±0,14
±0,13
±0,1
±0,12
±0,09
±0,14
±0,13
±0,14
±0,14
±0,11
±0,1
±0,08
±0,14
±0,13
±0,14
±0,14
±0,11
±0,12
±0,06
±0,14
±0,13
±0,14
±0,14
±0,12
±0,12
±0,09
±0,13
±0,12
±0,14
±0,13
±0,1
±0,11
±0,04
±0,14
±0,13
±0,13
±0,14
±0,11
±0,11
Специфичность имперского периода истории страны отражает
высокий коэффициент корреляции правоохранительной политики
(обеспечение судебного процесса). В рамках советской и постсоветской
модели государственности она снизила свою факторную значимость
настолько, что опустилась с первых на последние места условного ранжирования.
Худшие показатели в иерархии причинно-следственной значимости
политик Российской империи обнаруживает управленческий блок,
связанный прямо или опосредованно с геополитическим положением
страны и внешнеполитическим взаимодействием. Очевидно, Россия
не научилась тогда в должной мере извлекать выгоды (реализовывать
национальный интерес), исходя из своего положения великой державы.
Многочисленные дипломатические просчеты и череда геополитически
неоправданных войн — общеизвестные факты в истории Российской
империи. Активный территориальный рост, при отставании комму157
никационных инфраструктур, не позволял в должной мере соотнести
региональную политику с жизнеспособностью страны.
Отсутствие современных средств информационной пропаганды не
позволяло в условиях Российской империи реализовывать в должной
мере потенциалы политики духовного развития народа. Духовное состояние народных масс регулировалось в большей степени традицией
общинных институтов, чем управленческими мерами со стороны государства.
Обращает на себя внимание сравнительно невысокий коэффициент
корреляции с КЖС политики взаимоотношений с религиозными институтами. Это, на первый взгляд, противоречит образу православной
дореволюционной России. Но ведь рассчитывалось в данном случае не
факторное воздействие на КЖС самой религии, а воздействие именно
политики государства в соответствующей сфере. Политика же большинства российских императоров была скорее секуляристской, чем
прозелитской.
Отсутствие на историческом интервале Российской империи корреляционной связи между КЖС и военной политикой также имеет свое
объяснение. Лучшим индикатором качественности военной политики
выступает война. Но любая, даже самая успешная война — это всегда
урон для страны (прежде всего в человеческих жизнях, во вторую очередь — в расходовании финансовых ресурсов, хозяйственной успешности). Приобретенные территории не всегда являются историческим
компенсатором такого рода потерь. Российская империя воевала гораздо
чаще, чем СССР. Многие из войн — как, например, Семилетняя война
или заграничный поход русской армии 1813–1814 гг. — совершенно не соотносились с национальными интересами России. По отношению к ним
в исторической литературе используется определение их как «роковых»
войн для Российского государства4. Советский Союз вел в этом плане
геополитически более адекватную политику. Как следствие, на советском
интервале истории значимая корреляционная связь соответствующей политики и коэффициента жизнеспособности страны обнаруживается.
На советском этапе в перечень наиболее значимых в факторном отношении политик включается социальный блок. Провозглашение СССР
социалистическим государством являлось, таким образом, не только
декларацией. Значимость социальной ориентированности советской
политики находит историко-математическое подтверждение.
Плановому характеру советской экономики соответствует выход
на первую позицию факторной иерархии бюджетной и налоговой политики. Применяемая в СССР система планирования работала таким
4
Ульянов Н.И. Роковые войны России // Новый журнал. 1976. № 125.
158
образом — вопреки доводам ее либеральных критиков — на повышение
жизнеспособности страны.
А вот создать сбалансированный механизм стимулирования труда
(сочетание экономических и неэкономических мотиваторов) в СССР так
и не удалось. Распространение трудовой имитации в позднесоветский
период истории явилось следствием нерешенности указанной задачи.
Отсюда — наихудшие показатели в ранжировании политик в сфере производительности труда.
Априорное предположение о минимизации факторной значимости
в СССР политики взаимоотношений с религиозными институтами не
подтвердилось. Сравнительно низкое значение ее корреляционной связи
с КЖС обнаруживается только при включении во временную шкалу
резкопереходного участка 1991 года. В остальных случаях коэффициент
корреляции достаточно высок. Безусловно, в истории СССР были периоды активного наступления против Церкви. Но столь же хорошо известно, какую мобилизующую роль сыграло использование государством
фактора религии во время Великой Отечественной войны.
Худшие показатели коэффициента корреляции для политики взаимоотношений с религиозными институтами обнаруживаются не для
модели СССР, а на временнóм интервале СССР+РФ. Именно на этом
отрезке данная политика заняла в иерархии значимости абсолютно
последнее место. Факт заключается в том, что формально толерантная
к религии государственная власть Российской Федерации использует
потенциалы религии для укрепления жизнеспособности страны даже
в меньшей степени, чем во времена СССР.
Резкие расхождения в коэффициенте корреляции наблюдаются
по ряду политик в зависимости от включения в интервал советского
периода истории резкопереходных участков. Достаточно указать, что
для временнóго отрезка с 1921 г. по 1990 г. ниже уровня корреляции 0,45
находятся 13 политик, тогда как на отрезке с 1917 г. по 1991 г. — только
две. Такое расхождение — исключительная черта советской модели государственности. Ничего подобного на моделях Российской империи
и СССР+РФ не наблюдается. Объяснение данному феномену находится
в выработанных в Советском Союзе особых механизмах эффективного
функционирования в кризисных ситуациях. При обычных условиях
развития значение многих политик (как, например политики, лежащей
в сфере компетенции служб безопасности или военной политики) оставалось неявным. Но в условиях кризиса их роль (как положительная, так
и отрицательная) резко возрастала.
Характерно, что факторное значение политик по отношению к жизнеспособности страны выражается тенденцией роста. Применительно
159
к периоду СССР+РФ фиксируются наивысшие коэффициенты корреляции. На интервале 1917–2009 гг. выше условного уровня 0,8 имеют
показатель корреляционной связи с КЖС 20 политик (т.е. почти половина). Этот результат подтверждает тезис о возрастании управленческой
роли государства и об ошибочности взгляда относительно тенденции
его отмирания.
Коэффициент корреляции между экспертной оценкой интегрированного показателя качества государственного управления и коэффициентом жизнеспособности страны равен 0,9. Результат, с одной
стороны, неудивителен, поскольку качество госуправления входит
сомножителем в выражение для коэффициента жизнеспособности; но
при этом два других сомножителя, а именно — территориальный и по
народонаселению, в принципе могли бы исказить картину взаимосвязи.
Однако, учитывая, что, вообще-то говоря, и территориальное состояние, и состояние народонаселения также являются производными от
государственного управления, получается дополнительная проверка
непротиворечивости построенной модели понятия и самого коэффициента жизнеспособности.
Все это говорит о том, что развитие России зависит от государственного управления. Если обратить внимание на регрессионную связь качеКЖС
80
Кжс — Качество государственного управления
70
60
50
40
30
20
10
0
0
1
2
1750–1910
Линейный (1750–1910)
3
4
5
1925–1990
Линейный (1925–1990)
6
7
8
1995–2005
Линейный (1995–2005)
Рис. 3.48. Регрессионная связь качества государственного управления и коэффициента
жизнеспособности страны. (Коэффициент детерминации 0,81, F = 219,0 >> Fкр = 4,03,
для α = 0,05)
160
ства государственного управления и коэффициента жизнеспособности
страны, то она более чем очевидна (рис. 3.48).
Несмотря на некоторые исторические флуктуации, связанные скорее
всего с действием иных многочисленных факторов, общеисторический
опыт России однозначен. Успешность страны прямо пропорциональна
качеству государственного управления.
Полученный результат безоговорочно опровергает неолиберальный
тезис о необходимости снижения управленческих возможностей государства, о том, что государство вообще должно уходить из экономики,
из социальной сферы.
Комплексированность государственного управления
как увязанность отдельных политик друг с другом
Насколько частные государственные политики взаимозависимы
и должны осуществляться как взаимоувязанный единый управленческий комплекс? Оценку этой взаимоувязанности можно дать, исходя из
корреляции реализованных политик друг с другом.
В кросс-корреляционной табл. 3.4 приведены перекрестные коэффициенты корреляции отдельных государственных политик друг
с другом.
Как видим, ни одна из политик не находится по отношению к другой
в состоянии значимой антикорреляции (рис. 3.49).
Это указывает на отсутствие между ними внутренней управленческой противоречивости. С наибольшим числом политик имеют высокую корреляционную связь бюджетная и налоговая, инвестиционная,
внешнеэкономическая, промышленная политики, политика по борьбе
с преступностью, политика, лежащая в области компетентности служб
безопасности.
Важен вывод о факторном значении внешнеэкономической деятельности как иллюстрация положения о негативных последствиях
для государства нарушения оптимума торговых взаимоотношений
с внешним миром. Побороть преступность, как следует из полученных
корреляционных связей, невозможно за счет действий исключительно
правоохранительных органов. Успешность борьбы с преступностью
зависит от всей совокупности управленческих действий государства.
Столь же интегративной является функция обеспечения национальной
безопасности страны. Высокий уровень ее скоррелированности соотносится с тезисом о необходимости выработки интегративно-комплексной
стратегии безопасности.
161
Продовольственная политика
Энергетическая
и энергосберегающая политика
Промышленная политика
Политика в аграрной сфере
Транспортная политика
Политика в сфере жилищного
обеспечения
Политика в сфере
производительности труда
Правоохранительная политика:
борьба с преступностью
Правоохранительная политика:
обеспечение судебного процесса
Политика в сфере развития ОПК
и вооружений
Кросс-корреляционная
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
1,00
2
0,47
1,00
3
0,58
0,76
1,00
4
0,71
0,59
0,59
1,00
5
0,54
0,88
0,81
0,72
1,00
6
0,37
0,72
0,55
0,40
0,58
1,00
7
0,39
0,83
0,83
0,53
0,77
0,60
1,00
8
0,57
0,69
0,76
0,61
0,71
0,65
0,61
1,00
9
0,34
0,33
0,21
0,57
0,51
0,35
0,14
0,28
1,00
10 0,61
0,79
0,90
0,64
0,79
0,58
0,81
0,70
0,16
1,00
11 0,59
0,78
0,85
0,52
0,73
0,59
0,82
0,70
0,07
0,87
12 0,44
0,40
0,58
0,24
0,37
0,29
0,42
0,49
−0,01
0,56
13 0,39
0,63
0,57
0,46
0,63
0,75
0,63
0,67
0,33
0,59
14 0,53
0,68
0,71
0,66
0,76
0,75
0,67
0,76
0,49
0,70
15 0,32
0,12
−0,06
0,15
0,11
0,57
−0,35
0,40
0,66
−0,19
16 0,40
0,62
0,48
0,48
0,61
0,86
0,50
0,66
0,60
0,47
162
Политика, относящаяся
к компетенции служб
безопасности
Военная политика
Демографическая политика
Политика в сфере доходов
и оплаты труда
Государственно управленческая
политика в сфере экологии
Политика в сфере бытового
обслуживания населения
Пенсионная политика
Политика в сфере
здравоохранения
Политика занятости
Политика по развитию
физкультуры и спорта
Таблица 3.4
матрица государственных политик
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
1,00
0,60
1,00
0,53
0,30
1,00
0,62
0,30
0,81
1,00
−0,07
0,20
0,14
0,34
1,00
0,42
0,23
0,80
0,83
0,68
1,00
163
Продолжение табл. 3.4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
17 0,46
0,72
0,68
0,58
0,67
0,86
0,67
0,80
0,39
0,67
18 0,36
0,63
0,59
0,52
0,68
0,82
0,60
0,71
0,51
0,55
19 0,40
0,84
0,76
0,42
0,75
0,83
0,82
0,75
0,19
0,75
20 0,24
0,69
0,47
0,29
0,54
0,90
0,57
0,61
0,28
0,46
21 0,32
0,57
0,41
0,34
0,49
0,90
0,42
0,63
0,39
0,39
22 0,33
0,70
0,63
0,27
0,53
0,82
0,75
0,58
−0,01
0,66
23 0,29
0,66
0,50
0,42
0,60
0,86
0,56
0,68
0,38
0,50
24 0,51
0,26
0,52
0,61
0,54 −0,03
0,37
0,38
0,37
0,51
25 0,51
0,74
0,80
0,60
0,77
0,62
0,72
0,67
0,28
0,80
26 0,36
0,07
0,23
0,22
0,28 −0,11
0,01
0,20
0,28
0,16
27 0,55
0,55
0,77
0,46
0,57
0,36
0,67
0,67
−0,01
0,77
28 0,57
0,75
0,85
0,63
0,78
0,66
0,78
0,65
0,34
0,86
29 0,30
0,70
0,49
0,33
0,66
0,83
0,59
0,52
0,48
0,49
30 0,42
0,44
0,50
0,47
0,44
0,61
0,39
0,62
0,48
0,37
31 0,41
0,49
0,63
0,35
0,52
0,53
0,57
0,69
0,21
0,57
32 0,65
0,73
0,79
0,72
0,80
0,49
0,69
0,62
0,47
0,77
33 0,44
0,75
0,78
0,57
0,71
0,73
0,86
0,65
0,22
0,79
34 0,63
0,74
0,76
0,69
0,75
0,66
0,71
0,76
0,48
0,74
35 0,55
0,58
0,62
0,75
0,75
0,42
0,52
0,66
0,66
0,56
36 0,34
0,75
0,70
0,33
0,59
0,84
0,79
0,63
0,05
0,72
37 0,59
0,87
0,84
0,72
0,92
0,64
0,77
0,77
0,53
0,82
38 0,33
0,76
0,61
0,48
0,72
0,71
0,64
0,62
0,43
0,59
39 0,58
0,75
0,77
0,65
0,72
0,66
0,72
0,82
0,30
0,77
40 0,57
0,36
0,48
0,42
0,43
0,32
0,36
0,47
0,37
0,48
41 0,64
0,78
0,73
0,81
0,83
0,68
0,76
0,68
0,47
0,77
42 0,71
0,49
0,71
0,46
0,51
0,45
0,52
0,60
0,12
0,72
164
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
0,67
0,33
0,72
0,83
0,45
0,80
1,00
0,49
0,28
0,83
0,81
0,49
0,89
0,84
1,00
0,80
0,44
0,75
0,75
0,25
0,71
0,85
0,75
1,00
0,46
0,11
0,72
0,67
0,61
0,82
0,82
0,82
0,81
1,00
0,40
0,25
0,67
0,73
0,81
0,89
0,81
0,79
0,73
0,86
0,75
0,42
0,61
0,55
0,15
0,59
0,76
0,65
0,88
0,77
0,49
0,19
0,70
0,76
0,63
0,84
0,88
0,84
0,77
0,86
0,33
0,18
0,30
0,41
−0,45
0,16
0,22
0,21
0,16
−0,16
0,69
0,45
0,55
0,67
0,10
0,56
0,73
0,67
0,72
0,55
0,13
0,18
0,16
0,32
0,07
0,14
−0,05
0,04
−0,02
−0,21
0,72
0,56
0,58
0,60
−0,26
0,32
0,44
0,37
0,57
0,26
0,76
0,42
0,66
0,71
−0,13
0,62
0,74
0,73
0,72
0,59
0,50
0,21
0,67
0,70
0,73
0,84
0,74
0,79
0,75
0,86
0,32
0,22
0,56
0,63
0,49
0,69
0,67
0,66
0,52
0,62
0,56
0,60
0,55
0,66
0,31
0,57
0,69
0,61
0,63
0,40
0,72
0,52
0,49
0,62
0,11
0,51
0,61
0,52
0,66
0,34
0,76
0,42
0,65
0,69
−0,05
0,61
0,78
0,70
0,84
0,68
0,69
0,56
0,70
0,81
0,32
0,74
0,78
0,75
0,74
0,55
0,49
0,30
0,53
0,71
0,25
0,60
0,60
0,59
0,46
0,28
0,77
0,44
0,70
0,67
0,14
0,67
0,80
0,73
0,91
0,81
0,74
0,38
0,70
0,82
0,10
0,69
0,78
0,76
0,76
0,60
0,60
0,35
0,64
0,70
0,42
0,79
0,76
0,82
0,77
0,71
0,79
0,47
0,63
0,77
0,15
0,62
0,82
0,69
0,76
0,55
0,46
0,61
0,44
0,45
0,27
0,47
0,41
0,41
0,39
0,13
0,72
0,30
0,69
0,80
0,15
0,66
0,80
0,71
0,74
0,63
0,69
0,75
0,43
0,49
0,18
0,41
0,49
0,40
0,54
0,24
165
Политика в сфере социального
страхования
Политика в сфере культуры
Политика в сфере
национальных отношений
Политика взаимоотношений с
религиозными институтами
Политика духовного развития
народа
Политика в сфере науки
и инноваций
Политика в сфере
информатизации и связи
Политика в сфере образования
21
1,00
0,68
0,88
−0,09
0,51
−0,08
0,22
0,49
0,79
0,66
0,56
0,40
0,59
0,63
0,41
0,71
0,53
0,68
0,56
0,33
0,57
22
23
24
25
26
27
28
29
30
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
1,00
0,70
−0,11
0,65
−0,23
0,45
0,65
0,71
0,43
0,55
0,52
0,81
0,58
0,18
0,94
0,55
0,71
0,63
0,28
0,62
1,00
0,03
0,64
−0,01
0,30
0,61
0,85
0,58
0,59
0,42
0,61
0,62
0,46
0,73
0,69
0,78
0,65
0,25
0,68
1,00
0,35
0,42
0,54
0,54
−0,01
0,31
0,29
0,60
0,34
0,50
0,70
0,00
0,57
0,04
0,45
0,53
0,41
1,00
0,08
0,56
0,80
0,62
0,47
0,61
0,68
0,74
0,71
0,55
0,69
0,81
0,69
0,73
0,46
0,76
1,00
0,44
0,13
0,13
−0,06
0,15
0,19
−0,18
0,18
0,31
−0,15
0,29
0,07
0,18
0,31
0,15
1,00
0,64
0,28
0,36
0,56
0,55
0,56
0,62
0,45
0,51
0,60
0,32
0,69
0,51
0,56
1,00
0,62
0,53
0,53
0,77
0,81
0,77
0,64
0,72
0,88
0,67
0,78
0,53
0,77
1,00
0,45
0,47
0,44
0,60
0,57
0,39
0,72
0,68
0,80
0,55
0,27
0,66
1,00
0,53
0,49
0,59
0,67
0,55
0,49
0,50
0,49
0,52
0,43
0,52
42
0,36
0,48
0,27
0,47
0,57
0,18
0,68
0,66
0,26
0,46
Политика в рекреационнорелаксационной сфере
(реализация права на отдых)
Молодежная политика
Продолжение табл. 3.4
166
Региональная политика
Кадровая государственная
политика
Политика выравнивания
социальных диспаритетов
Бюджетная и налоговая
политика
Денежно-кредитная
и банковская политика
Ценовая государственная
политика
Инвестиционная политика
Политика управления
государственным долгом
Внешнеэкономическая
политика
Международная
(дипломатическая) политика
Политика в сфере
чрезвычайных ситуаций)
Геополитика
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
1,00
0,53
0,55
0,78
0,57
0,60
0,62
0,60
0,73
0,60
0,55
1,00
0,73
0,80
0,70
0,56
0,79
0,61
0,71
0,66
0,71
1,00
0,74
0,51
0,84
0,72
0,65
0,73
0,43
0,75
1,00
0,80
0,67
0,84
0,71
0,87
0,71
0,77
1,00
0,30
0,80
0,47
0,71
0,60
0,67
1,00
0,65
0,75
0,70
0,33
0,68
1,00
0,77
0,84
0,52
0,85
1,00
0,67
0,40
0,72
1,00
0,61
0,78
1,00
0,43
1,00
0,64 0,72
0,60
0,76
0,56
0,53 0,56
0,35
0,69
0,79
0,51
1,00
167
Бюджетная и налоговая политика
93
Внешнеэкономическая политика
90
Инвестиционная политика
90
Политика в сфере доходов и оплаты труда
Политика, относящаяся в компетентности
служб безопасности
Правоохранительная политика:
борьба с преступностью
Промышленная политика
88
88
88
88
Политика в сфере чрезвычайных ситуаций
Политика выравнивания
социальных диспаритетов
Национальная политика
Политика в сфере развития обороннопромышленного комплекса
Транспортная политика
Политика управления государственным
долгом
Кадровая политика (для государственного
управления)
Энергетическая и энергосберегающая политика
86
86
86
86
86
83
83
83
Денежно-кредитная и банковская политика
81
Политика в сфере науки и инноваций
81
Политика занятости
81
Политика в сфере здравоохранения
81
Пенсионная политика
Политика в сфере бытового
обслуживания населения
Демографическая политика
81
81
81
Военная политика
81
Ценовая государственная политика
78
Молодежная политика
Политика в сфере производительности
труда
Политика в сфере жилищного обеспечения
76
Региональная политика
74
76
76
Политика в сфере социального страхования
74
Геополитика
71
Политика в сфере информатизации и сзязи
71
Политика по развитию физкультуры и спорта
71
Политика духовного развития народа
67
Политика в аграрной сфере
Политика в рекреационно-релаксационной
сфере (реализация права на отдых)
Политика в сфере образования
67
62
59
Продовольственная политика
Международная (дипломатическая) политика
Государственноуправленческая политика в сфере экологии
Политика в сфере культуры
Правоохранительная политика:
обеспечение судебного процесса
Политика взаимоотношений 0
с религиозными институтами
50
48
36
33
31
Рис. 3.49. Степень комплексированности (увязанности) частной государственной
политики с другими политиками
168
Обращает на себя внимание довольно высокий показатель корреляционной увязанности национальной политики государства. Реализуемый через нее фактор идентичности народа демонстрирует тем самым
точную связь с государственно-управленческой практикой. Столь же
высокий уровень корреляции транспортной политики подтверждает
теоретическое положение о значимости инфраструктур транспорта для
обеспечения жизнеспособности страны.
Наименьшие показатели увязанности с другими политиками имеют
судебная и экологическая политики государства. Это объясняется спецификой процессов развития в России. При мобилизационном развитии
ни на экологию, ни на законность судопроизводства, как известно, не
обращалось должного внимания. Устанавливаемые этими политиками
требования управленческих действий воспринимались зачастую даже
в качестве помех развитию.
На практике на основании полученных кросс-корреляций целесообразно определять программное и институциональное соотнесение
между собой отдельных частных государственных политик. Планирование в рамках каждой из политик должно осуществляться в «связке»
с наиболее коррелируемыми с ней смежными сферами.
Политика последнего двадцатилетия, при которой во главу угла
ставилась монетарная борьба с инфляцией, а иные задачи опускались
на уровень второстепенных, ответственна за низкий и снижающийся
коэффициент жизнеспособности страны.
Исторические тренды качества государственных
политик
Представляет интерес проанализировать, какие из государственных
политик имели на протяжении истории России высшие (а соответственно, и низшие) показатели качественности. Их усреднение по всей
протяженности исторического периода позволило построить рейтинг
качественности государственных политик в России (рис. 3.50). Из полученных данных следует, что качественность политик тем выше, чем
исторически ранее они были институционально формализованы. Напротив, сравнительно молодые направления государственного управления,
такие как политика в экологической и рекреационно-релаксационной
сферах, оказываются в низших строчках соответствующего рейтинга.
Первая позиция промышленной политики (а также высокое положение транспортной политики) соотносятся с установившимся сегодня в историографии пониманием периода XVIII–XX вв. как эпохи
169
Промышленная политика
Военная политика
Политика в сфере развития обороннопромышленного комплекса и вооружений
Транспортная политика
Политика в сфере образования
Политика в сфере культуры
Международная (дипломатическая)
политика
Продовольственная политика
Геополитика
Политика взаимоотношений
с религиозными институтами
Политика в аграрной сфере
Политика, относящаяся к компетентности
служб безопасности
Политика в сфере науки и инноваций
Внешнеэкономическая политика
Энергетическая и энергосберегающая политика
Бюджетная и налоговая политика
Политика духовного развития народа
Политика в сфере производительности труда
Политика в сфере информатизации и связи
Правоохранительная политика:
обеспечение судебного процесса
Кадровая государственная политика
Денежнокредитная и банковская политика
Инвестиционная политика
Политика в сфере здравоохранения
Правоохранительная политика:
борьба с преступностью
Политика в сфере доходов и оплаты труда
Региональная политика
Политика занятости
Политика в сфере национальных отношений
Политика выравнивания социальных диспаритетов
Политика в сфере бытового обслуживания населения
Демографическая политика
Политика в сфере чрезвычайных ситуаций
(стихийные бедствия,техногенные катастрофы)
Политика по развитию физкультуры и спорта
Политика в сфере жилищного обеспечения
Ценовая государственная политика
Пенсионная политика
Молодежная политика
Политика в сфере социального страхования
Политика в рекреационно-релаксационной
сфере (реализация права на отдых)
Политика управления государственным долгом
Государственно управленческая политика
в сфере экологии
5,69
5,65
5,65
5,27
5,23
5,19
5,15
5,02
4,94
4,90
4,87
4,79
4,67
4,60
4,60
4,56
4,54
4,54
4,46
4,44
4,35
4,31
4,19
4,12
4,02
3,88
3,87
3,81
3,73
3,71
3,63
3,63
3,46
3,40
3,35
3,17
3,17
3,06
3,04
2,96
2,31
1,29
Рис. 3.50. Исторически усредненный рейтинг качества отдельных государственных
политик (1751–2009 гг.)
модернизации, в которой промышленности и транспорту отводилась
ключевая факторная роль. Низшая строчка у политики управления
государственным долгом отражает реальную проблему исторически
сложившейся слабой компетентности российских управленцев в системе
кредитно-долговых отношений (цивилизационная специфика — нераз170
витость аксиологии ренты). В целом же, указанная тенденция позволяет
сделать практический вывод о повышении качества государственного
управления через институционализацию функций государства.
Значимость возраста политик несколько сглаживается при оценке среднего показателя по блокам или кластерам сходных политик
(рис. 3.51). Наивысший (с существенным отрывом) показатель качественности блока политики национальной безопасности эвристически
подтверждает исходную логико-философскую аксиому всего подхода
в настоящей работе с коэффициентом жизнеспособности страны. Страна
прежде всего должна быть, т.е. сохранять самое себя в условиях агрессий, что и есть суть безопасность. Сам факт исторического выживания
российской государственности указывает на достаточную историческую
эффективность данного управленческого направления.
Низшее место в этом рейтинге показателя социального блока политики является прямым указанием на традиционно наиболее слабое
звено в российском государственном управлении. Российскому государству не хватало прежде и не хватает в современности социальногуманистической ориентированности (политики социального гуманизма).
Политика национальной
безопасности
5,37
Внешняя политика
4,90
Инновационная политика
4,79
Экономическая политика
4,77
Политика в гуманитарных сферах
4,59
Правоохранительная политика
4,23
Структурносистемная политика
3,85
Финансовая политика
3,72
Социальная политика
3,39
0
1
2
3
4
5
6
Рис. 3.51. Усредненный рейтинг качества укрупненных блоков государственных политик
(1751–2009 гг.)
171
Использование в качестве интегративного критерия успешности
государственной политики показателя жизнеспособности страны
определяет включение в оценку управленческой эффективности
вопроса о правильности избранной стратегии развития. Высокий
формальный профессионализм государственных управленцев и отлаженность институциональных механизмов далеко не всегда ведут
к укреплению государственнических потенциалов. Они, в случаях
национального предательства или ошибочности избранных стратигем, могут иметь и деструктивные для государственности последствия.
Поэтому связь жизнеспособности страны с фактами смены стратегий развития страны должна отражать и изменение качества государственного управления. Смена стратегий, как правило, сопутствует
смене лидеров страны. В результате построения соответствующих
зависимостей получено, что изменчивость качества государственного
управления четко прослеживается по периодам правлений российских
царей и последующих лидеров (рис. 3.52–3.102). Российская власть
почти всегда оставалась автосубъектной, поэтому, как правило, первое
лицо задавало уровень государственной политики.
усл. ед.
17
17
41
–1
76
1г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
к с а р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н.
в
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.52. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(продовольственная политика)
172
–1
17
41
76
1г
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
I
18
е
01
р
01
ин
–1
гг.
аI
82
I
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
Ал
18
85
I
55
ек
5г
с
–1
ан
г. –
18
88
др
81
1г
Н
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
е
19
нн а Н
в II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1–
17
61
г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 8 9 4
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С
нк
9
.
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
4
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.53. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(энергетическая и энергосберегающая политика)
усл. ед.
Рис. 3.54. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(промышленная политика)
173
–1
17
41
76
1г
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г
25
.–
а
в
–1
е
А
18
л
л
85
I
55
ек
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
д
л
19 ь К. 5 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
б
Н
е
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
34 –
у
н
1
он 93 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н.
в
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г
25
.–
а
в
–1
ел
Ал
18
8
I
55
ек
55
са
–1
гг.
18
88
– Н ндр
81
1г
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
б
Н
е
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
19 енн ка Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
34 –
у
н
1
он 93 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
19 стс И.В дел ин
19
6
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
усл. ед.
Рис. 3.55. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в аграрной сфере)
усл. ед.
Рис. 3.56. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(транспортная политика)
174
–1
17
41
76
1г
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
I
18
е
01
р
01
ин
–1
гг.
аI
82
I
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
Ал
18
85
I
55
ек
5г
с
–1
ан
г. –
18
88
др
81
1г
Н
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
е
19
нн а Н
в II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
А
18
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
кол I
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
19 ь К. 5 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.57. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере жилищного обеспечения)
усл. ед.
Рис. 3.58. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере производительности труда)
175
–1
17
41
76
1г
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г
25
.–
а
в
–1
е
А
18
л
л
85
I
55
ек
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
д
л
19 ь К. 5 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
б
Н
е
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
34 –
у
н
1
он 93 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
–1
76
1г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
л
85
I
55
ек
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
др
ле
ь
к
19 К. 5 г
19
05 По г. – санд II
17
–1
р
г. –
бе Ни
9
д
1
Вр (Д 7
о ко III
ем умс гг. – нос лай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н.
в
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.59. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(правоохранительная политика: борьба с преступностью)
усл. ед.
Рис. 3.60. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса)
176
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
ав
–
ел
А
18
18
л
I
55
ек
55
са
–1
гг.
18
88
– Н ндр
81
1г
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
9
ра нар ай
во 24 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
41
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
усл. ед.
Рис. 3.61. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере развития оборонно-промышленного комплекса и вооружений)
усл. ед.
Рис. Рис. 3.62. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика, относящаяся к компетенции служб безопасности)
177
1г
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
178
61
г. –
17
Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
он 193 нис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
– Ю . Бр
–1
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.
19
гг.
Ч
е
91
–М
рн в
-19
ен
.С.
ко
99
20
Го
гг.
00
рб
–Б
–2
20
ач
00
ев
08
.Н.
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
76
–1
41
17
1–
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
17
17
61
г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г
25
.–
а
в
–1
е
А
18
л
л
85
I
55
ек
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
д
л
19 ь К. 5 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
б
Н
е
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
4
усл. ед.
Рис. 3.63. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(военная политика)
усл. ед.
Рис. 3.64. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(демографическая политика)
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
ав
–
ел
А
18
18
л
I
55
ек
55
са
–1
гг.
18
88
– Н ндр
81
1г
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
ав
–
ел
А
18
18
л
I
55
ек
55
са
–1
гг.
18
88
– Н ндр
81
1г
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
9
ра нар ай
во 24 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.65. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере доходов и оплаты труда)
Рис. 3.66. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(государственно-управленческая политика в сфере экологии)
179
–1
17
41
76
1г
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
180
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
л
85
I
55
ек
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
др
ле
ь
к
19 К. 5 г
19
05 По г. – санд II
17
–1
р
г. –
бе Ни
9
д
1
Вр (Д 7
о ко III
ем умс гг. – нос лай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н.
в
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г
.–
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
он 193 нис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
– Ю . Бр
–1
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.
19
гг.
Ч
е
91
–М
рн в
-19
ен
.С.
ко
99
20
Го
гг.
00
рб
–Б
–2
20
ач
00
ев
08
.Н
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.
Пу
Д.А
ти
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.67. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере бытового обслуживания населения)
Рис. 3.68. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(пенсионная политика)
–1
17
41
76
1г
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
I
18
е
01
р
01
ин
–1
гг.
аI
82
I
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
Ал
18
85
I
55
ек
5г
с
–1
ан
г. –
18
88
др
81
1г
Н
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
е
19
нн а Н
в II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
гг.
19
9
–
о ли
82
82
гг. Н.С. дель н
–1
98
–Л
Хр )
19
4г
ущ
.И
84
ев
–1 г. – Ю . Бр
е
98
19
ж
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
по
.Ч
19
г
в
.–
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
I
18
е
01
р
01
ин
–1
гг.
аI
82
I
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
Ал
18
85
I
55
ек
5г
с
–1
ан
г. –
18
88
др
81
1г
Н
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
гг.
19
9
–
о ли
82
82
гг. Н.С. дель н
–1
98
–Л
Хр )
19
4г
ущ
.
И
84
ев
–1 г. – Ю . Бр
е
98
19
ж
.
В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
по
.Ч
19
г
в
.–
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
ци
В
н
г. –
.В.
Пу
Д.А
ти
.М
н
ед
ве
де
в
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.69. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере здравоохранения)
Рис. 3.70. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика занятости)
181
–1
17
41
76
1г
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
182
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
др
ле
ь
к
19 К. 5 г
19
05 По г. – санд II
17
–1
р
г. –
бе Ни
9
д
1
Вр (Д 7
о ко III
ем умс гг. – нос лай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М
-19
.С.
нк
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н.
в
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
л
85
I
55
ек
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
др
ле
ь
к
19 К. 5 г
19
05 По г. – санд II
17
–1
р
г. –
бе Ни
9
д
1
Вр (Д 7
о ко III
ем умс гг. – нос лай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.71. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика по развитию физкультуры и спорта)
Рис. 3.72. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в рекреационно-релаксационной сфере — реализация права на отдых)
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
А
18
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
кол I
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
19 ь К. 5 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
41
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
I
18
е
01
р
01
ин
–1
гг.
аI
82
I
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
Ал
18
85
I
55
ек
5г
с
–1
ан
г. –
18
88
др
81
1г
Н
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
гг.
19
9
–
о ли
82
82
гг. Н.С. дель н
–1
98
–Л
Хр )
19
4г
ущ
.И
84
ев
–1 г. – Ю . Бр
е
98
19
ж
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
по
.Ч
19
г
в
.–
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.73. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(молодежная политика)
Рис. 3.74. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере социальной защиты населения)
183
1г
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
184
–1
62
17
61 г. – Е
–1
76 лиза
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г
.–
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
он 193 нис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
– Ю . Бр
–1
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.
19
гг.
Ч
е
91
–М
рн в
-19
ен
.С.
ко
99
20
Го
гг.
00
рб
–Б
–2
20
ач
00
ев
08
.Н.
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
76
–1
41
17
41
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г
25
.–
а
в
–1
е
А
18
л
л
85
I
55
ек
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
д
л
19 ь К. 5 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
б
Н
е
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.75. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере культуры)
Рис. 3.76. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере национальных отношений)
–1
17
41
76
1г
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
I
18
е
01
р
01
ин
–1
гг.
аI
82
I
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
Ал
18
85
I
55
ек
5г
с
–1
ан
г. –
18
88
др
81
1г
Н
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
гг.
19
9
–
о ли
82
82
гг. Н.С. дель н
–1
98
–Л
Хр )
19
4г
ущ
.
И
84
ев
–1 г. – Ю . Бр
е
98
19
ж
.
В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
по
.Ч
19
г
в
.–
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
ци
В
н
г. –
.В.
Пу
Д.А
ти
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
I
18
е
01
р
01
ин
–1
гг.
аI
82
I
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
Ал
18
85
I
55
ек
5г
с
–1
ан
г. –
18
88
др
81
1г
Н
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
е
19
нн а Н
в II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.77. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика взаимоотношений с религиозными институтами)
Рис. 3.78. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика духовного развития народа)
185
–1
17
41
76
1г
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
186
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
др
ле
ь
к
19 К. 5 г
19
05 По г. – санд II
17
–1
р
г. –
бе Ни
9
д
1
Вр (Д 7
о ко III
ем умс гг. – нос лай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н.
в
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
л
85
I
55
ек
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
од –1
– А ксан I
ел 90
др
ле
ь
к
19 К. 5 г
19
05 По г. – санд II
17
–1
р
г. –
бе Ни
9
д
1
Вр (Д 7
о ко III
ем умс гг. – нос лай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–
–1
в
ре
Ю
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
д
99
р
К.У
1г
. Ч опов
19
г. –
ер
91
не
М
-19
.С.
нк
99
о
20
Го
гг.
00
р
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.79. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере науки и инноваций)
Рис. 3.80. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере информатизации и связи)
–1
17
41
76
1г
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
I
18
е
01
р
01
ин
–1
гг.
аI
82
I
–П
5г
18
г. –
25
ав
–1
ел
Ал
18
85
I
55
ек
5г
с
–1
ан
г. –
18
88
др
81
1г
Н
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем ум гг. ос ай
19 енн ская– Ни цев II
(ле 1 17–1 ое п мо кол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
гг.
19
9
–
о ли
82
82
гг. Н.С. дель н
–1
98
–Л
Хр )
19
4г
ущ
.И
84
ев
–1 г. – Ю . Бр
е
98
19
ж
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
по
.Ч
19
г
в
.–
ер
91
не
М.
-19
нк
С.
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
ав
–
ел
А
18
1
л
8
I
55
ек
55
са
–1
гг.
18
88
– Н ндр
81
1г
I
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 9
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
г
0
17
По . –
нд
5
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
19
нн ка Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
9
ра нар ай
во 24 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
он 193 унис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.81. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере образования)
Рис. 3.82. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(региональная политика)
187
1г
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
188
61
г. –
17
Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–А
нд
ел 90
ле
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
он 193 нис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
– Ю . Бр
–1
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.
19
гг.
Ч
е
91
–М
рн в
-19
ен
.С.
ко
99
20
Го
гг.
00
рб
–Б
–2
20
ач
00
ев
08
.Н.
8г
–2
Ел
00
г. –
ь
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Бр
–Ю
–1
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.
19
гг.
Ч
е
91
–М
рн в
-19
ен
.С.
ко
99
20
Г
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.83. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(кадровая государственная политика)
Рис. 3.84. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика выравнивания социальных диспаритетов)
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.85. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в сфере чрезвычайных ситуаций — стихийные бедствия, техногенные
катастрофы)
Рис. 3.86. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(бюджетная и налоговая политика)
189
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
190
17
61
г. –
Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.87. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(денежно-кредитная и банковская политика)
Рис. 3.88. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(ценовая государственная политика)
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.89. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(инвестиционная политика)
Рис. 3.90. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика управления государственным долгом)
191
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
192
17
61
г. –
Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.91. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(внешнеэкономическая политика)
Рис. 3.92. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(международная (дипломатическая) политика)
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.93. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(геополитика)
Рис. 3.94. Оценка блоков качества государственного управления по периодам правлений
(экономическая политика)
193
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
194
17
61
г. –
Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.95. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(правоохранительная политика)
Рис. 3.96. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика национальной безопасности и правоохранительная)
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.97. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(социальная политика)
Рис. 3.98. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(политика в гуманитарных сферах)
195
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
196
17
61
г. –
Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
т
Ек
96
18
ате р III
–
1
01
80
ри
–1
1г
на
82
г. –
II
5г
18
П
г. –
25
а
в
–1
е
А
18
л
ле
85
I
55
к
5г
–1
г. – санд
18
88
рI
81
1г
Н
ик
–1
ол
89 г. – А
ай
ле
(м 1894 4 гг.
I
к
са
од –1
–
нд
ел 90 Ал
е
ь
кса р II
19 К. 5 г
19
05 По г. –
17
нд
–1
р
г. –
бе Н
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
19 енн ка Н цев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
4
н
он 193 ис гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – м ал
19 –196 истс И.В одел ин
64
–1 4 гг. кая м. Ста ь)
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
г
.
.
Б
–Ю
–1
в
ре
98
19
жн
.В
5г
85
ев
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1г
п
.Ч
19
г. –
ер ов
91
не
М
-19
.
нк
С
99
.Г
о
20
ор
гг.
00
ба
–Б
–2
20
че
00
08
.Н
в
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.99. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(инновационная политика)
Рис. 3.100. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(структурно-системная политика)
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
17
1г
76
–1
41
17
–1
76
1г
17
61 г. – Е
17
–1
62
76 лиза
–1
2г
в
79
г. – ета
6г
I
г. –
Пе
17
Е
9
кат тр II
6–
18
18
е
01
ри I
01
–1
на
гг.
82
II
–П
5г
18
г. –
25
а
ве
–1
Ал
18
лI
85
55
е
к
5г
–1
г. – санд
18
88
р
81
1г
Ни
–1
г
кол I
89 . – А
а
4
1
л
й
е
г
(м 894
од –1 г. – А ксан I
ел 9
д
л
19 ь К. 05 г екса р II
19
05 По г. –
17
нд
–
р
г. –
бе Н
1
Вр (Д 917 доникол III
ем умс гг. – ос ай
ц
е
к
19
нн а Н ев II
(ле 1 17–1 ое п я моикол а)
ра нар ай
во 924 92
ви хи II
ко –
(на
мм 19 4 гг.
тел я)
ци
–
3
у
он 193 нис 4 гг. В.И ьств
ал 4– ти –
-бо 19 че И. . Ле о
с В
н
19 льш 53 гг кая . Ст ин
53 ев . – мо ал
и
–
ин
д
И
с
1
19
64 964 тска .В. С ель)
–1
я м та
г
г
.
19
98
82
2 г – Н.С оделлин
–1
г. –
ь
.
98
Л.И Хру )
19
4г
ще
84
–1 г. – Ю . Бр
еж в
98
19
.В
5г
не
85
в
г. – . Ан
–1
99
К.У дро
1
по
.Ч
19
гг.
в
ер
91
–М
не
-19
.С.
нк
9
о
9г
20
Го
00
г. –
рб
–2
20
ач
Б.Н
00
ев
08
.Е
8г
–2
00
г. –
ль
9г
В.В цин
г. –
.П
Д.А
ути
.М
н
ед
ве
де
в
41
17
усл. ед.
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Рис. 3.101. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(финансовая политика)
Рис. 3.102. Оценка качества государственного управления по периодам правлений
(внешняя политика)
197
В этом анализе оказалось возможным установить определенные
закономерности и тенденции. Обеим точкам системных катастроф
1917–1920 гг. и 1990-х гг. предшествует период в 10–15 лет снижения уровня качества государственного управления. Катастрофа 1917–1920-х гг.
предопределялась снижением уровня управленческой эффективности
при Николае II, (т.е. до Временного правительства и большевиков),
а катастрофа 1990-х гг. — периодом правления позднесоветской геронтократии и М.С. Горбачева.
Важная закономерность обнаруживается в связи качества государственного управления с фактором цивилизационной идентичности
страны.
Все наблюдаемые в истории спады и стагнации показателей управленческой эффективности совпадают с периодами правлений, направленных на разрыв с национальными (почвенными) традициями.
Интервалы такого рода упадков и стагнаций попадают на время Павла
I (апология прусских порядков), Александра II (эпоха либеральных реформ), Николая II (либерально-реформаторские уступки и столыпинские
инновации), В.И. Ленина (леворадикальный коммунистический интернационализм), Н.С. Хрущева (оттепель и хрущевский неоинтернационализм), М.С. Горбачева («перестройка и новое мышление»), Б.Н. Ельцина
(неолиберализм и стратегия Вашингтонского консенсуса).
Напротив, периоды ориентации государства на укрепление потенциалов цивилизационной идентичности всякий раз синхронны с резким
подъемом качества государственного управления. Эти прорывы фиксируются на интервалах правлений Николая I, Александра III, И.В. Сталина,
Л.И. Брежнева и В.В. Путина.
Апробированный в ряде работ Центра проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования концепт о маятнике
цивилизационной идентичности государств не только подтверждается,
но и обнаруживает новые факты5. Выявляется, в частности, связь обнаруженных маятниковых инверсий с качеством государственного управления. Полученный вывод служит прямым предостережением о противопоказанности для России политики неограниченных иносистемных
внедрений. Применительно к современному общественно-политическому
контексту он означает указание на имманентную деструктивность для
российской государственной системы идеологии неолиберализма.
5
Багдасарян В.Э. Российская революция в контексте теории «цивилизационного
маятника» // Октябрь 1917: взгляд из XXI века. М.,2008; Багдасарян В.Э. Российский
исторический процесс в контексте теории вариативности общественного развития. М.,
2008; Багдасарян В.Э. Россия в условиях трансформаций: Теория цивилизационного
маятника. М., 2007.
198
Максимум качества госуправления по большинству политик и укрупненных блоков политик пришелся на брежневскую эпоху. По ряду направлений апогей достигнут в период сталинского правления (по 11 политикам — исторический максимум). Однако этот временной интервал
оказался менее сбалансирован. Сравнительно низки оценки для сталинского периода по политикам, связанным с защитой индивидуальных прав
и свобод человека. В результате такого разброса усредненный показатель
по политикам правления периода И.В. Сталина оказался несколько
ниже, чем последующих этапов, связанных с правлениями Н.С. Хрущева
и Л.И. Брежнева. В периоды государственных катастроф (1917 г. и 1991 г.)
Россия оказывалась дважды управленчески отброшена фактически на
уровень середины XVIII столетия (период елизаветинского правления).
Точкой абсолютного исторического минимума стал период ельцинского
неолиберализма — по 15 политикам и трем управленческим блокам.
Чаще всего в российской истории первую строчку в рейтинг-листе
занимает блок политики национальной безопасности. И всякий раз
при выборе стратегии либерализма приоритетность этого направления отменялась. Первый раз это произошло в период либерализации
Екатерины II. Второе исторически снижение — сразу с 1-го места на
5-е — фиксируется во время либеральных реформ Александра II. Новое
падение статуса политики национальной безопасности (до 4-го места)
происходит в период правления Николая II, соотносясь с курсом либеральных уступок и предвосхищая последующую катастрофу российской
государственности. Очередное снижение приходится на время хрущевской либерализации.
Далее, вплоть до распада СССР, рейтинговое положение блока
политики национальной безопасности постоянно снижалось. При
Н.С. Хрущеве — 3-е место, при Л.И. Брежневе — 5-е место, на пересменке генсеков — 4-е место (андроповский эффект), при М.С. Горбачеве — исторический минимум — 8-е место (ниже оказалась лишь еще
более дезавуированная внешняя политика). Вновь на первую строчку
в рейтинговой иерархии данный управленческий блок политик выходит в путинский период, отражая определенный поворот в выявлении
приоритетов государственного управления.
В антикорреляции по отношению к политике национальной безопасности менялось местоположение правоохранительного блока. На первое
место среди управленческих блоков правоохранительная политика выходит в период правления Александра II, поднявшись по отношению
к предыдущему царствованию сразу же на четыре строчки. При В.И. Ленине и И.В. Сталине соответствующий блок управления занимал низшее
положение. В послесталинский период положение правоохранительной
199
политики улучшалось. При Н.С. Хрущеве с 9-го места этот блок перемещается на 6-е. Во время правления М.С. Горбачева правоохранительная
политика занимает уже вторую строчку. Только в путинский период ее
местоположение несколько понизилось.
Обращает на себя внимание резкое возрастание в рейтинге блоков
в XX столетии направления инновационной политики. Повышение ее
статуса соотносится с динамикой научно-технического процесса и актуальностью задач модернизационного развития. Резкое повышение
значимости инновационной политики фиксируется в сталинский период
правления, когда государству пришлось решать задачи форсированной
модернизации. С 7-го места она поднимается на вторую строчку рейтинга
управленческих блоков. В период Н.С. Хрущева, когда СССР потряс весь
мир высочайшими достижениями в освоении космоса, инновационная
политика и вовсе выходит на первую позицию.
Весьма информативным для выявления болевых точек государственности является также определение политики-аутсайдера. Прослеживается связь низкой статусности соответствующих управленческих блоков
и последующих государственных катастроф. В обоих случаях — 1917 г.
и 1991 г. — гибель государства связывается преимущественно с тем
фактором, на который функционально должна была быть направлена
низшая в качественном отношении политика.
В Российской империи последнее место устойчиво занимал управленческий блок социальной политики. Следствием такого игнорирования
факторов социального благополучия явилась классовая социалистическая
революция. В СССР, с периода правления Н.С. Хрущева, на последнем
месте в блоковой иерархии оказалась государственная политика в гуманитарных сферах. Именно эрозия нематериальных факторов государственности стала основной причиной краха советской государственности.
В 2000-е гг. худшим по качеству стал управленческий блок внешней
политики. Угрозы, вытекающие из такого положения, легко прогнозируемы. Внешнеполитические провалы делают реальным сценарий превращения Российской Федерации в страну-изгоя, страну, вынужденную
бороться за свой суверенитет. Отчетливые контуры приобретает стратегия создания санитарного кордона с последующим геополитическим
удушением России.
Рассмотрение исторической динамики качества государственных политик позволяет определить модель, позволяющую наилучшим образом
решать задачи повышения жизнеспособности России. Исторический
опыт России весьма поучителен для государственно-управленческой
практики.
Глава 4. Успешность России в страновом
сопоставлении
Ни одно государство не существует вне мировой среды. Соответственно, оценка качества государственного управления, помимо
абсолютного, очень поучительна также в относительном выражении.
Необходимо сравнить ее с уровнем качества политик других государств.
Абсолютный национальный рост не всегда означает рост по отношению
к соответствующим мировым показателям.
Очевидно, что, например, успехи в информатизации России позволяют поставить высокий балл качеству политики в информационной
сфере. Однако на фоне бурного развития информационных технологий
в современном мире успешность России в соответствующей политической сфере выглядит весьма скромно. Корректнее говорить скорее о ее
аутсайдерском положении. Между тем, Российская империя в начале
ХХ в., благодаря изобретениям А.С. Попова, позиционировалась в роли
одного из мировых лидеров в политике информатизации и связи. Следовательно, наряду с оценкой состояния качества государственного
управления в ретроспективной проекции, полезна также методика
межстранового сопоставления.
Проблема страновой сопоставимости
Вопрос о корректности применяемых методик сравнения государств
ставится в общественных науках довольно часто. Основная проблема
заключается в нахождении универсального критерия межстрановой
сопоставимости. Констатация вариативности глобального социального
развития человечества делает, казалось бы, невозможной какую-либо
оценочную универсализацию. «Как и по каким критериям, — задаются
риторическим вопросом авторы “Политического атласа современности”, — сравнивать между собой такие уникальные явления мировой
политики, как современные государства? Как в сравнениях государств
сегодняшнего мира учесть особенности их истории и культуры, уровни, этапы и траектории общественно-политического развития, их
национальные приоритеты? Можно ли по одним и тем же критериям
сравнивать, например, уровни демократического развития сегодняшней
Великобритании и какого-нибудь государства, только что приступивше201
го к строительству демократических институтов и практик? Да и вообще:
можно ли сравнивать, казалось бы, несравнимое — США и Берлин,
Нидерланды и Тувалу, Туркменистан и Сан-Марино?»1.
Следствием попыток сопоставлять Россию с малыми западноевропейскими государствами является закрепление стереотипов и клише
о «Верхней Вольте с ядерным оружием» и «черной дыре Евразии». Выход
исследовательской группировкой МГИМО и Института общественного
проектирования был найден в обобщении всех существующих рейтингов
в рамках единой многопараметрической классификационной модели.
Результатом применения такого подхода явился свод и аналитическое
описание различного рода систем построения рейтингов. Как обзорное исследование, работа «Политический атлас современности» стала,
бесспорно, новационной. Однако практически взять ее на вооружение,
ввиду эклектической множественности критериев, не представляется
возможным. Авторский подход выдвижения интегрального критерия —
коэффициента жизнеспособности страны, декомпозируемого на множество факторов, — в этом плане принципиально иной.
Проект «Стратегическая матрица»
Применение системы экспертных оценок — идея не новая не только
для мировой научной мысли, но и для российской науки. Признанными
методологами применения экспертных оценок к общественным объектам различной масштабности — корпорации, стране, региону, миру —
выступают английский ученый Р. Мэтьюз и немецкий ученый Г. Менш.
В России лидирует возглавляемый А.И. Агеевым Институт экономических стратегий. Ежегодно в рамках проекта «Стратегическая матрица»
им ведется расчет интегрального показателя мощи государств (ИПМ).
На основании полученных данных составляется глобальный страновый
рейтинг. Расчет ИПМ ведется по девяти базовым, в понимании разработчиков, факторам интегральной мощи: 1. управление; 2. территория;
3. природные ресурсы; 4 население; 5. экономика; 6. культура и религия;
7. наука и образование; 8. армия (вооруженные силы); 9. внешняя политика (геополитическая среда)2.
1
Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа
политических систем современных государств. М., 2007. С. 7.
2
Агеев А.И., Куроедов Б.В., Мэтьюз Р., Сандаров О.В. Методология стратегической
матрицы. М., 2004; Мэтьюз Р., Агеев А.И., Большаков З.А. Новая Матрица, или Логика
стратегического превосходства. М., 2003; Агеев А.И. Россия в пространстве и времени:
стратегии и циклы. СПб., 2005; Россия и мир: взгляд из 2017 года // Под ред. А.И. Агеева, И.В. Бестужева-Лады. М., 2007; Кузык Б.Н., Агеев А.И., Доброчеев О.В., Куроедов Б.В.,
202
Независимо выработанные авторские подходы корреспондируют
с этой методикой. Интегральный показатель мощи — это аналог авторского коэффициента жизнеспособности государства. Но, несмотря на
близость критериев, в методике есть и заметные расхождения. Базовыми
факторами бытия государственности (или сущностными признаками
страны) авторы выдвигают не девять, а три фундаментальных сущностных основания — территорию, народонаселение и единое государственное управление (все они присутствуют в «девятке» «стратегической
матрицы»). Остальные потенциалы, которых значительно больше, чем
оставшиеся шесть, «спускаются» на нижележащие иерархические этажи.
Их отбор осуществлялся по логике минимальной достаточности. Без трех
факторов верхнего уровня ни одна государственная система (страна) не
может существовать, тогда как отдельные остальные потенциалы, несмотря на свою важность, могут быть теоретически сведены к нулевому
уровню. Нельзя представить себе государство без территории, без народа
и осуществляющей управленческие функции публичной власти. Все
остальные факторы производны от вышеуказанных и субординированы
по отношению к ним.
Разработанная в Центре проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования методология факторной декомпозиции позволяет видеть разновесомость факторов стратегической матрицы. Фактор первого уровня не может быть уравнен с составляющими
его и подчиненными ему факторными компонентами. В противном
случае получается абсурдная ситуация, когда сумма этих компонентов
оказывается выше значения самого интегрального фактора. Именно так
в проекте «стратегическая матрица» и происходит. Сумма интегральных
показателей первого факторного уровня (территория + население +
управление) оказывается меньше суммы их структурных компонентов
(природные ресурсы + экономика + культура и религия + наука и образование + внешняя политика).
Фактор нижестоящего уровня может быть соподчинен как одному,
так и двум и трем вышеположенным потенциалам. В обозначенном
факторном перечне можно проследить следующие связи зависимостей: интегральная мощь территории зависит от природных ресурсов,
экономики (хозяйственное освоение), армии, геополитической среды.
Народонаселение — от экономики, культуры и религии, науки и образования, армии. Государственное управление — от экономики, культуры
Мясоедов Б.А. Россия в пространстве и времени (история будущего). М., 2004; Агеев А.И.,
Байшуаков А.Б., Куроедов Б.В. Стратегическая матрица Казахстана: ретроспектива, современность и сценарии будущего развития. М., 2006; Агеев А.И., Апостолов АГ., Куроедов
Б.В. Стратегическая матрица Болгарии. М., 2007.
203
и религии (при наличии политики в соответствующих сферах), науки
и образования, армии, внешней политики.
Не вошли в приведенный перечень факторов и другие сопоставимые с показателями второго уровня индикаторы. Стратегическая матрица могла бы быть расширена такими факторными параметрами,
как национальная идея; обеспечение государственной безопасности;
социальная интегрированность (минимизация рисков социальных
противоречий); региональная интегрированность (минимизация рисков региональных диспаритетов); этническая комплиментарность;
пассионарное состояние; климатические условия; информационное
обеспечение и связь; воспитание; состояние цивилизационной идентичности; прочность семьи и т. д. Каждый из них, при определенной
ситуации, может сыграть значимую роль в обеспечении жизнеспособности страны. Исключение их из анализа при расчете показателя интегральной мощи снижает степень репрезентативности итоговых
выводов.
Особую значимость среди параметров стратегической матрицы
имеет фактор управления. В проекте ИПМ он также оценивается как
ключевой ввиду обеспечения им гармоничного взаимодействия между
собой других факторных оснований. В определении значимости фактора управления подходы в двух методиках совпадают. Уточнение относится к установлению возможностей управленческого воздействия
государства. В проекте «стратегической матрицы» речь идет об «обеспечении взаимодействия», тогда как необходимо ставить вопрос о целенаправленном формировании соответствующих факторных профилей, т. е. о целенаправленном государственном управлении.
Различие в понимании функций государства, по всей вероятности,
и определяет разницу методик. Если в проекте «стратегическая матрица» — это один показатель, то в авторском подходе — это сумма по 42
экспертно определяемым величинам.
Оценки состояния качества управления в расчете ИМП в значительной мере зависят от принятой условной классификации статусности
государств. Полученные экспертные результаты рассредотачиваются
по четырем уровням: «сверхдержава» — 8–10 баллов, «великая держава» — 5–7 баллов, «региональная держава» — 2–4 балла, «малое
государство» — 1 балл. Сама идея статусной классификации позволяет
уйти от распространенных унифицирующих методик, сравнивающих
геополитические гиганты — такие как Россия или Китай — с карликовыми государствами Западной Европы. Статусность государств
по фактору управления определяется по следующей системе базовых
характеристик.
204
1. Уровень сверхдержавы. Высокое качество управления, обеспечивающее устойчивое поступательное развитие государства, гармоничное
сочетание факторов его развития.
2. Уровень великой державы. Качество управления высокое; однако
зависимость от внешнего воздействия более существенна, чем на уровне
сверхдержавы. Баланс факторов развития государства удовлетворительный, но не идеальный.
3. Уровень региональной державы. Система управления государством
носит неустойчивый характер, значительна зависимость от внешних
воздействий.
4. Уровень малого государства. Высока зависимость управленческих
решений от внешних воздействий.
При переводе этой классификации на полученные авторами настоящей работы ретроспективные результаты статус Российского государства обнаруживал бы следующее периодное распределение: сверхдержавы — не было вообще, великая держава — в 1881–1900 гг. и в
1926–1985 гг., региональная держава — в 1751–1880 гг., 1901–1925 и в
1986–2009 гг., малое государство — не было вообще. Модель стратегической матрицы оказалась, таким образом, применима только к эпохе
формирования глобализационного мироустройства (вторая половина
XX в. — начало XXI в.), давая сбой в отношении домодернизационных
периодов. Российская империя периода правления Екатерины II мало
зависела (если вообще зависела) от внешнего воздействия. Однако
считать екатерининскую систему управленчески совершенной при отсутствии развитой инфраструктуры управления было бы преувеличением (рис. 4.1).
Объединение в ИПМ в рамках единой классификационной характеристики «качества управления» и степени зависимости от внешних
воздействий представляет собой смешение различных факторных показателей. Смешивается в данном случае собственно управленческая
оценка (качество) и геополитическая субъектность государства. Но при
чем тут геополитика? Малые государства часто имеют более совершенные управленческие механизмы. В результате, применительно к 2008
г. управление в РФ по индексу ИПМ оценивается на уровне «великой
державы». Лучший показатель имеют лишь США, Германия и Великобритания. Россия по состоянию управления — четвертая. Но это неверно.
Система государственного управления РФ далека от четверки лучших
в мире систем управления.
Очевидно, что причина такого странного результата заключается
в методике экспертной оцифровки. В целом оценки факторов ИПМ
при сопоставлении с авторскими оценками в настоящей работе соот205
0,0
1966-70 гг.
1976-80 гг.
1971-75 гг.
1981-85 гг.
1956-60 гг.
1936-40 гг.
1961-65 гг.
1951-55 гг.
1941-45 гг.
1946-50 гг.
1891-95 гг.
1886-90 гг.
1931-35 гг.
1896-00 гг.
1881-85 гг.
1926-30 гг.
1911-15 гг.
1876-80 гг.
1836-40 гг.
1906-10 гг.
1841-45 гг.
1866-70 гг.
1871-75 гг.
1846-50 гг.
1831-35 гг.
1986-90 гг.
1861-65 гг.
1901-05 гг.
1921-25 гг.
2006-09 гг.
1826-30 гг.
1851-55 гг.
1856-60 гг.
2001-05 гг.
1811-15 гг.
1821-25 гг.
1786-90 гг.
1791-95 гг.
1781-85 гг.
1816-20 гг.
1776-80 гг.
1801-05 гг.
1806-10 гг.
1996-00 гг.
1771-75 гг.
1766-70 гг.
1796-00 гг.
1916-20 гг.
1991-95 гг.
1756-60 гг.
1761-65 гг.
1751-55 гг.
2,0
4,0
6,0
8,0
7,2
7,2
7,2
6,7
6,2
6,1
6,0
6,0
6,0
5,9
5,7
5,6
5,4
5,3
5,1
5,0
4,7
4,6
4,6
4,6
4,5
4,5
4,4
4,3
4,2
4,1
4,0
3,9
3,9
3,8
3,8
3,8
3,7
3,6
3,4
3,2
3,2
3,2
3,0
2,9
2,8
2,7
2,7
2,6
2,6
2,5
2,4
2,3
2,2
2,2
2,1
2,0
усл. ед.
Рис. 4.1. Ранжированное значение качества государственного управления
206
ветствующих государственных политик оказываются устойчиво завышенными (рис. 4.2)3.
усл. ед.
6
5
5
4
3
2
2
1
0
ИПМ (Геополитическое
положение)
ЦПА и ГУП (Геополитика)
усл. ед.
8
7
6
6
5
4
2
0
ИПМ (Армия)
ЦПА и ГУП
(Военная
политика)
ЦПА и ГУП
(Политика
в сфере развития
оборонного
комплекса)
усл. ед.
10
8
8
6
5
4
3
2
0
ИПМ (Наука
и образование)
ЦПА и ГУП
(Политика
в сфере науки)
2
ЦПА и ГУП
ЦПА и ГУП
(Политика
(Политика
в сфере
в сфере
образования) информатизации
связи)
Рис. 4.2. Сравнение оценок ИПМ и ЦПА и ГУП (авторские результаты) по ряду факторов
современного состояния России
3
Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. М., 2008.
207
усл. ед.
8
7
6
6
4
2
2
0
ИПМ (Культура
и религия)
ЦПА и ГУП
ЦПА и ГУП
(Политика
(Политика
в сфере культуры) в сфере религии)
усл. ед.
6
5
4
4
2
0
ИПМ (Экономика)
ЦПА и ГУП
(интегрированный)
усл. ед.
6
5,2
5
5
4
ИПМ (Население)
усл. ед.
8
7
7
6
5
4
3
2
1
0
ИПМ (Природные ресурсы)
ЦПА и ГУП
(Демографическая политика)
5
ЦПА и ГУП
(Энергетическая
и энергосберегающая
политика)
Рис. 4.2. Окончание
208
Общая картина динамики рейтинга ИПМ по «реалистическому
сценарию умеренной глобализации» также излишне радужная. Россия
устойчиво занимает третью — после США и Китая — позицию среди
государств мира. Рейтинговое положение стран «Большой восьмерки»
(всех, за исключением Соединенных Штатов) снижается. Напротив,
большие полупереферийные государства устойчиво обнаруживают
восходящую траекторию. Все это дает основания для позиционирования подхода, апробированного авторами в Центре проблемного
анализа и государственно-управленческого проектирования как более адекватного в решении задачи оценки качества государственного
управления.
Межстрановое сопоставление
Представляет интерес историческое соотнесение состояния России
в ансамбле стран мира. Страновый компаративистский анализ дополняет
результаты, полученные при сопоставлении качества государственного
управления в различные периоды истории Российского государства.
Методика анализа состояла в том, что оценивались 26 показателей,
косвенно отражающих качество государственного управления. За интервалы оценки брались периоды правления первых руководителей страны.
Средняя продолжительность одного периода составила 12 лет. Определялось место, занимаемое Россией в мире по следующим показателям.
1. Удельный вес экономики.
2. Уровень социально-материальной обеспеченности человека.
3. Идеологическая весомость государства.
4. Военная сила.
5. Уровень науки.
6. Уровень образования.
7. Весомость национальных финансов.
8. Уровень пассионарности населения.
9. Весомость ресурсной базы.
10. Культурный потенциал.
11. Спортивные достижения.
12. Качество производимых товаров.
13. Качество бытового обслуживания населения.
14. Качество медицины.
15. Профессионализм управленческих кадров.
16. Уровень преступности.
17. Уровень обеспечения национальной безопасности.
209
18. Качество работы спецслужб.
19. Весомость позиций религии и церкви.
20. Личностные потенциалы национального лидера.
21. Уровень коррупционности.
22. Уровень социальных противоречий.
23. Уровень национальных противоречий.
24. Уровень физического здоровья населения.
25. Уровень национального интеллекта.
26. Уровень духовного здоровья населения.
Группа стран, по которым проводилось сравнение, включала 23 наиболее геополитически значимых государств, представляющих различные
регионы мира.
Канада.
Мексика.
Бразилия.
Аргентина.
Великобритания.
Франция.
Испания.
Италия.
Германия.
Австрия.
Швеция.
Турция.
Иран.
Саудовская Аравия.
Индия.
Китай.
Индонезия.
Австралия.
Израиль.
Япония.
Корея.
Египет.
ЮАР.
Историческая динамика места, занимаемого Россией среди указанных стран, представлена на рис. 4.3–4.28.
В межстрановом сопоставлении наиболее стабильным показателем оказалось ресурсное положение страны. Единственное изменение
в нем — переход России со второго места на первое в середине ХХ в. —
было связано с распадом Британской империи.
210
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.3. Место России среди 23 стран по удельному весу экономики
0
4
12
8
16
20
24
Рис. 4.4. Место России среди 23 стран по уровню социально-материальной обеспеченности
человека
211
212
Рис. 4.6. Место России среди 23 стран по военной силе
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.5. Место России среди 23 стран по идеологической весомости Российского
государства
0
4
12
8
16
20
24
16
20
24
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
8
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
12
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
4
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
0
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
Рис. 4.7. Место России среди 23 стран по уровню науки
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
место
0
4
12
8
16
20
24
Рис. 4.8. Место России среди 23 стран по уровню образования
213
214
Рис. 4.10. Место России среди 23 стран по уровню пассионарности населения
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.9. Место России среди 23 стран по весомости национальных финансов
0
4
12
8
16
20
24
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
12
8
16
20
24
Рис. 4.11. Место России среди 23 стран по весомости ресурсной базы
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.12. Место России среди 23 стран по культурному потенциалу
215
216
12
8
16
20
24
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
4
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
0
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
Рис. 4.13. Место России среди 23 стран по спортивным достижениям
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
место
0
4
12
8
16
20
24
Рис. 4.14. Место России среди 23 стран по качеству производимых товаров
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.15. Место России среди 23 стран по качеству бытового обслуживания
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.16. Место России среди 23 стран по качеству медицины
217
218
Рис. 4.18. Место России среди 23 стран по уровню преступности
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.17. Место России среди 23 стран по профессионализму управленческих кадров
0
4
12
8
16
20
24
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.19. Место России среди 23 стран по уровню обеспечения национальной
безопасности
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.20. Место России среди 23 стран по качеству работы спецслужб
219
220
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.21. Место России среди 23 стран по весомости позиций религии и церкви
0
4
12
8
16
20
24
Рис. 4.22. Место России среди 23 стран по личностным потенциалам национального
лидера
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.23. Место России среди 23 стран по уровню корупциогенности России (1-е место —
минимум коррупции).
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.24. Место России среди 23 стран по минимальности уровня социальных
противоречий
221
222
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.25. Место России среди 23 стран по минимальности уровня национальных
противоречий
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.26. Место России среди 23 стран по уровню физического здоровья населения
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1855-1881 г.г. – Александр II
1825-1855 г.г. – Николай I
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
1741-1761 г.г. – Елизавета I
место
0
4
8
12
16
20
24
Рис. 4.27. Место России среди 23 стран по уровню национального интеллекта
0
4
12
8
16
20
24
Рис. 4.28. Место России среди 23 стран по уровню духовного здоровья населения
223
Особого внимания заслуживает показатель уровня пассионарности
народа России. Резкие взлеты и падения по данному индикатору в мировом сопоставлении указывают на неудовлетворительность гумилевского
объяснения фатальной предопределенности растраты пассионарной
энергии4. Характерно, что пассионарность может действовать двояким
образом. Ее подъемы приходятся на точки как исторических прорывов,
так и катастроф. Соответственно, перед государством стоит задача
научиться управлять пассионарной энергией в целях укрепления жизнеспособности страны.
Прослеживается соотнесение государственной успешности с фактором цивилизационной идентичности. Распространенная в качестве
историографического штампа точка зрения об усугубляющемся во второй половине XVIII в. — первой половине XIX в. отставании крепостнической Российской империи от вставшего на рельсы капиталистического развития Запада не подтверждается. Более того, по большинству
показателей местоположение России на интервале от Елизаветы I до
Николая I даже улучшилось.
Капитализм сам по себе не являлся достижением особого состояния
успешности. Он представлял собой не более чем одну из возможных форм
модернизации. Характерно, что попытка внедрения капиталистической
модели в России обернулась резким снижением ее мирового статуса.
Капиталистическое реформирование периодов правления Александра II
и Николая II совпало в обоих случаях с тенденцией спада. Напротив, контрреформы Александра III несколько улучшили местоположение России.
Системным обвалом для страны явился краткосрочный период
нахождения у власти Временного правительства. Февральская Россия
оказалась в положении мировой капиталистической периферии. В этом
отношении приход к власти большевиков в целом ознаменовал восстановление статусности российской (в новой модификации — советской)
государственности.
Доказательство управляемости средовыми
условиями: Россия способна на роль мирового
лидера
Полученные данные позволяют сделать ряд принципиальных выводов.
Если абсолютная оценка качества госуправления в России (см. рис. 3.47)
в истории в принципе устойчиво растет, то относительная — в сопоставлении с другими странами — имеет более статичный характер. Россия всегда,
4
Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М., 1992.
224
кроме периодов катастроф, занимала достаточно передовые места. Очевидно, что научно-технический прогресс сказывается на совершенствовании управленческих технологий, но его влияние проявляется по отношению ко всем государствам. Изменить местоположение страны в мировом
геополитическом рейтинге в сторону улучшения сложно. И. Валлерстайн,
как известно, полагает, что это невозможно в принципе5.
Исторический опыт России (прежде всего периода раннесоветской
модернизации) демонстрирует, что принципиальная возможность изменения геополитического статуса страны иллюстрируется прецедентами.
Но задача такого рода не тривиальна и предполагает совокупную мобилизацию усилий государства и общества. Это на самом деле свершение.
Насколько сложно подняться вверх в иерархии стран, настолько же
легко при ошибочной и непрофессиональной политике лишиться своего
статуса. Резкое снижение положения России в периоды государственных
катастроф — тому яркая иллюстрация.
В результате усреднения данных по 26 индикаторам местоположения
страны в мире получен интегральный коэффициент успешности России
в межстрановом пространстве (рис. 4.29).
Полученный показатель коррелирует с коэффициентом жизнеспособности страны и коэффициентом качества государственного управ0
4
8
2008-2009 г.г. – Д.А.Медведев
2000-2008 г.г. – В.В.Путин
1991-1999 г.г. – Б.Н.Ельцин
1984-1985 г.г. – К.У.Черненко
1985-1991 г.г. – М.С.Горбачев
1964-1982 г.г. – Л.И.Брежнев
1982-1984 г.г. – Ю.В.Андропов
1917-1924 г.г. – В.И.Ленин
1924-1934 г.г. – И.В.Сталин
(левокоммунистическая модель)
1934-1953 г.г. – И.В.Сталин
(национал-большевистская модель)
1953-1964 г.г. – Н.С.Хрущев
1881-1894 г.г. – Александр III
1894-1905 г.г. – Николай II
(модель К.Победоносцева)
1905-1917 г.г. – Николай II
(Думская монархия)
1917 г.г. – Временное правительство
1825-1855 г.г. – Николай I
1855-1881 г.г. – Александр II
1801-1825 г.г. – Александр I
1796-1801 г.г. – Павел I
1762-1796 г.г. – Екатерина II
1761-1762 г.г. – Петр III
16
1741-1761 г.г. – Елизавета I
12
Рис. 4.29. Место России по 26 индикаторам среди стран мира по коэффициенту
успешности
5
Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. СПб., 2001;
Валлерстайн И. Миросистемный анализ: Введение. 2006.
225
0
4
8
12
16
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Рис. 4.29. Окончание
ления. Помимо прочего такая очевидная корреляция вновь указывает
на достоверность полученных результатов (рис. 4.30).
Еще раз проявляет себя «закон» производности успешности государственного развития от качества государственного управления.
Обнаружено не только наличие корреляции, но и возрастание ее
значения в истории по мере расширения глобализационных связей.
И это понятно — чем более страны взаимосвязаны друг с другом, тем
больше возможность обеспечивать собственную жизнеспособность
в межстрановом сопоставлении (рис. 4.30–4.33).
1761 1781 1801 1821 1841 1861 1881 1901 1921 1941 1961 1981 2001 усл. ед.
0
80
2
70
4
60
6
50
8
40
10
30
12
20
14
10
16
Коэффициент успешности России в межстрановом пространстве
Коэффициент жизнеспособности Российского государства
0
Рис. 4.30. Коэффициент успешности в межстрановом пространстве и коэффициент
жизнеспособности России (1761–2009 гг.)
226
1917 1927 1937 1947 1957 1967 1977 1987 1997 2007 2017
80усл. ед.
0
2
70
4
60
6
50
8
40
10
30
12
20
14
10
16
0
Коэффициент успешности России в межстрановом пространстве
Коэффициент жизнеспособности Российского государства
Рис. 4.31. Коэффициент успешности в межстрановом пространстве и коэффициент
жизнеспособности России (1917–2009 гг.)
1760 1780 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1940 1960 1980 2000 2020
0
8 усл. ед.
2
7
4
6
6
5
8
4
10
3
12
2
14
1
16
0
Коэффициент успешности России в межстрановом пространстве
Коэффициент жизнеспособности Российского государства
Рис. 4.32. Коэффициент успешности в межстрановом пространстве и качество
государственного управления. (1761–2009 гг.)
227
1917
0
1927
1937
1947
1957
1967
1977
1987
1997
2007
2017
8
2
7
4
6
6
5
8
4
10
3
12
2
14
1
16
Коэффициент успешности России в межстрановом пространстве
Коэффициент жизнеспособности Российского государства
0
усл. ед.
Рис. 4.33. Коэффициент успешности в межстрановом пространстве и качество
государственного управления России (1917–2009 гг.)
Корреляции коэффициента успешности в межстрановом пространстве и качества государственного управления доказывают, что не только
параметры внутреннего состояния, но и состояния во внешней среде
вполне управляемы. Чем выше качество государственного управления,
тем весомее положение России в мире. Этот вывод опровергает тезу
о средовой приговоренности страны к низкой успешности государственных политик. Такая страна, как Россия была и остается способной
изменить сложившуюся неблагоприятную для нее страновую иерархию
успешности.
Глава 5. Российский хронограф
государственных политик
В изложенной выше методике экспертной оценки качества государственных политик эксперты оценивали прежде всего достигнутый в их
рамках результат. В расчет при слабой формализуемости результативных показателей бралась также качественность институционального
функционирования. Появление соответствующего органа управления
резко повышало оценку качества субполитики. Так, функция воспитания молодежи не имела в Российской империи централизованного
на уровне государственной власти институционального воплощения.
Создание большевиками РКСМ, безусловно, повысило управляемость
со стороны государства в данной сфере, а соответственно, и качественность реализуемой государственной политики.
Еще один независимый исследовательский подход состоит в экспертной оценке деятельностных усилий государственной власти. Анализируется в данном случае частота событий, наполняющих процесс
государственного управления. На первом этапе выявляются наиболее
значимые индикативные события в области соответствующей государственной политики.
В целях соотнесения с экспертной оценкой качества государственного
управления по результативности целедостижения для хронографической
оцифровки государственных политик был взят период с 1751 г. по 2009 г.,
с шагом дискретизации в пять лет. Критерием отбора событий являлась
их факторная значимость по отношению к жизненным потенциалам
страны. В результате оказался сформирован своеобразный хронограф
частных государственных политик.
Историографически он представляет собой принципиально новый
формат событийного описания. Историческая хронология существует
столь же долго, как сама наука история. Однако чаще всего составляемые историками комплексные хронографы недифференцированно
описывают целостный ход исторического процесса. Наиболее ярким
примером работ такого рода, выполненных в последние годы, стала
хроника России А.Л. Мясникова, в которой последовательно изложены
события российской истории — по годам, месяцам и числам с IV в. по
2000 г. включительно. Предпринимались попытки хронологического
изложения истории отдельных государственных ведомств и учреждений, определенных направлений общественных отношений, раз229
вития некоторых отраслей. Значительная группа работ такого рода
была изучена и использована в виде эмпирической базы настоящего
исследования6.
Предпринятый историографический обзор позволяет констатировать, что комплексного хронографа государственных политик России
до сегодняшнего момента составлено не было. Такая работа проделана
впервые. И это при том, что хронографический метод должен быть,
казалось бы, основным для исторического исследования. Сложившееся
положение можно квалифицировать как один из парадоксов развития
в России гуманитарных наук.
Однако решить задачу оценки качества государственного управления
хронологические выкладки не позволяют. Хронология заняла в современной российской историографии некую специфическую нишу самодостаточности. Не случайно, что она дается сегодня чаще всего в виде
приложения к историческому курсу, а не как самостоятельный смыслообразующий раздел. Решение конкретных исследовательских задач через
применение методики хронологического структурирования встречается
в современной историографии вообще крайне редко.
6
Мясников А.Л. Хроника человечества. Россия. М., 2003; Родин И.О., Пименова Т.М.
Вся история в одном томе. М., 1997; Мир русской истории. Энциклопедический словарь-справочник. М., 1998; Военно-исторический календарь и месяцеслов. Важнейшие
военные и преобразовательные события русской истории. СПб., 1908; Военная энциклопедия. СПб., 1911–1915. Т. 1–18; Зуев М.Н. Хроника истории России. IX–XX вв. М.,
1995; Лацинский Л.С. Хронология русской военной истории. СПб., 1891; Данилов А.А.
История России, XX век: Справочные материалы. М., 1996; Города России: Энциклопедия.
М., 1994; Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия. М., 1983;
Хронология российской истории. Энциклопедический справочник. М., 1994; Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 г. М., 1994–2000. В 3 т.;
История религий в России. М., 2002; История дипломатии. В 3 т. / Сост.: Бахрушин С.В.,
Ефимов А.В., Косминский Е.А., Нарочницкий А.Л., Сергеев В.С., Сказкин С.Д., Тарле Е.В.,
Хвостов В.М.; под ред.: Потемкин В.П. — М.: Соцэкгиз, 1945; История физической культуры и спорта. В.В. Столбов, Л.А. Финогенова, Н.Ю. Мельникова; 3-е изд., перераб. и доп.
М.,2000; Гайл В.В. Краткая история физической культуры и спорта. Екатеринбург, 2006;
Исаев И.А. История государства и права в России. М., 2008; История государственного
управления в России. М., 2004; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений
в дореволюционной России. М., 1968; Государство, право и местное самоуправление
в России: история и современность. Под ред. Дорохова Н.И. М., 2006; Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 — декабрь 1991. М., 1994; Пихоя Р.Г.
Советский Союз: история власти. 1945–1991. М., 1998; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России XIX века. М., 1978; Быков А.Н. Страхование
рабочих как фактор промышленности и русские стразовые законы. СПб.: 1913; Социальное обеспечение в СССР. Советское право социального обеспечения: Курс лекций,
темы IХ–ХIV / Андреев В.С. М., 1970.
230
Такое заключение позволяет презентовать представленные ниже
событийно-хронологические перечни как новационный исследовательский продукт. Полученные материалы могут быть практически
востребованы при разработке вопросов управленческой оптимизации
по каждой из государственных политик (рис. 5.1–5.38).
На втором исследовательским этапе осуществлялась оценка каждого из отобранных событий в пределах пятизначной градации: «плюс»,
«скорее плюс», «ноль», «скорее минус», «минус». Оценка выставлялась
экспертно в зависимости от влияния события (положительного или
отрицательного) на жизнеспособность страны.
усл. ед.
15
14
14
11,5
11
11
10
7
6
6,5
55
5
4
1,5
0
0
-1
0
-1
2
0
2
22
0
0,5
0
11
4
0
2,5
2
1
1
1
4
111
0
0,5
0,5
0
0
- 0,5
-1
-1
-2
-2
-2
-3
- 3,5
-5
- 5,5
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-10
Рис. 5.1. Хронограф продовольственной политики
231
0
-10
232
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
5
4
1,5
1
4
2
1
4
2
2
3
1
11
3
333
2,5
20
19
15
14
10
5
6,5
5,5
5
44
5
13,5
усл. ед.
25
20
18
19 19
16 16
17
15
16
15
11
10
1
-5
9
66
4
5
1
2
0
-5
Рис. 5.2. Хронограф энергетической и энергосберегающей политики
Применение иной балльно-рейтинговой шкалы оценок в данном
случае было весьма затруднительно. Как, к примеру, оценивать в баллах применительно к политике в сфере культуры строительство Исаакиевского собора или публикацию романа Л.Н. Толстого «Война
5
0
-5
-10
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
и мир»? Очевидно, что оба события позитивны. Но выражение степени их позитивности не поддается единому критерию оцифровки.
Это, впрочем, не снимает вопроса о выработке в дальнейшем специфичных критериальных измерителей для каждой из государственных
политик.
усл. ед.
25
20
19
18,5 18,5
20
15
15
10
6
6
0
6
4
3,5
5
5
1,5
1
5
4
1
5
3
33
2
3
22
3
2
1,5
2
1
0
-1,5
20
12,5
18
16,5
14,5
12
10
9
6
7
5
4
3
1,5
0,5
0,5
-1
-4,5
-8,5
Рис. 5.3. Хронограф промышленной политики
233
-10
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-10
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
20
17,5
15
13
15
10
9,5
8,5
5
5
0
0
5
1
234
1
0000
3
1
1
1
-1,5 -1
4
2
1
2
2
5
3
0
4
3
3
0
4
1
1
3,54
23
6
4
31,5
-1
6
5
4
1,53
0
44
31,5
2
3
3 1,5 3
0,5
-5
15
12
10
7
8
5
1
0
-1
3
7
5
1
Рис. 5.5. Хронограф транспортной политики
11,5 11,5
87,5
5,5
32,5
усл. ед.
20
17,5
14
12
11
10
10
9,5
99
5,5
3,5
0
-1
13
2
-1,5 -1,5
- 4,5
Рис. 5.4. Хронограф политики в аграрной сфере
18,5
16
12
3,54
2,5
1
0
-1
-5
2
-2
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-2
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
12
10
9,5
6
4
2
2
1
4
11
11
0,5
3
2,5
11111
0
-2
2
0
1 11
0,5 0,5
222
11
0
0
2
1
44
3
111
2
11
0
1
3,5
3
11
2
1
0
14
12
8
8
3,5
3,5
3
3
2,5
2,5
1
10
8
8
6
7
4,5
5
66
3,5
3
1,5
2
10
88
6
5
6
2,5
2
1
11
-1,5
-4
2
0
1
-1
усл. ед.
16
Рис. 5.6. Хронограф жилищной политики
14
12,5
11
99
7
4
5,5
2
0
-0,5
-1
-3
-4
Рис. 5.7. Хронограф политики в сфере производительности труда
235
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-4
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
12
10
10
9
8
6
5,5
5
4
3
2
2
1
-2
10
6
0
-4
236
1
2 1,5
0
-2
-3
1
1,5
1
1
0
1
0
0
-1
4
0,5
0
1
0
-1
0
2,5
0
8
4
33
1,5
1111
2
10
8
555
4
3
3,5
2
1
-1-1
1,5
1
7
3,5
3,5
0
1
1
0
10
6
5
1
10
7,5
5
6
33
1
22
2
0
1
2
0
0,5
-1,5
-3
-2
Рис. 5.8. Хронограф правоохранительной политики: борьба с преступностью
усл. ед.
7,5
6
5
4
2
2,5
0,5
0
0
-0,5
-1-1 -1 -1
-2 -2
-3 -3
-4
Рис. 5.9. Хронограф правоохранительной политики: обеспечение судебного процесса
2
-2
0
-4
-6
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
4
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
18
16
16
14
12
10
8
6
4
5
1
4
2
0,5
6
3
1
-1
4
11
2
0
0
6
1
111
5
-4
1111
5
3
1,5
0
1
-2
7
4
5
6
4
22
4
22
-1-1-1
- 4,5
6
33
7
5
2
3
0,5
-3
-4
3
-1
3
4
4
1
-1
- 2,5
3,5
22
2
1
7
5
5
11
4
0
2,5
2
1,5
1
3
1
22
3
0
1
-1
-1
-2 -2
-3
- 3,5
1,5
-1
Рис. 5.10. Хронограф политики в сфере развития оборонно-промышленного комплекса
и вооружений
усл. ед.
12
10
10,5
8
5
3
2,5
0
1
-4
Рис. 5.11. Хронограф политики, относящейся к компетенции служб безопасности
237
-4
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-8
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
8
4
3
0
0
2
2
-2
238
7
6
5
4
3
2
4
1,5
11
111
55
6
4
3
3
2
1
0
0
-2
-1
2
3
11
0
3
2222
1,5
6
6
5
0
6
4
3
5
6
4
4
3
3
1
1
-1-1
-4
8
7
4
333
1111
0
5
3
4
2
1
1
-1
1
2
0
Рис. 5.13. Хронограф демографической политики
1
2
-2
-1
2
111
2
0
0
-1
-2
-3
-6
44
-2
-4
-6
Рис. 5.12. Хронограф военной политики
усл. ед.
10
7,5
55
44
5
3
2
0,5
0
-2
-3
2
-2
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-6
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
6
5
3
2
22
1
4
11
1
1
111
1
-1
1
1
6
3
2
2
1
5
3
1
0
5
4
4
2
10
8
4
2
3
4
3
2
1
0
-1-1
-0,5
-0,5
-2
-4
-4
5
-4
-5
Рис. 5.14. Хронограф политики в сфере доходов и оплаты труда
усл. ед.
12
10
8
5,5
4
4,5
3
11
2
0
-1
Рис. 5.15. Хронограф политики в сфере экологии
239
-2
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-2
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
16
14
14
12
12,5
12
10
10
8
7
6
6
4
2
2
2
1
240
222
1
6
4
3
2
1
3
1
0
11
2
1
11
3
44
33
2
2
1
1
4
3
2
2
111
3
2
2
1
3
7
4
2
13
10,5
10
7
8
7
4
3
3
1
-1
Рис. 5.17. Хронограф пенсионной политики
1
8
3
222
1
8
6
4
5
3
3
1
0
6
2
0
1
-1
2
2
-1
усл. ед.
8
Рис. 5.16. Хронограф политики в сфере бытового обслуживания населения
7
6
5
4
3
2
1
0
0,5
-1
-4
-2
-4
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
2
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
18
16
16
14
12
10
11
8
9
6
7
4
2
3
-2
2
0
3
1
1
4
5
3
2
6
3
4
22
0
-1
1
2
2
2
1
7
1
1
1
0
9
6
3
4
2
1
7
3
4
6
3
4
1
5
8
7
2
12
6
222
3
6
6
4
2
3
1
0,5
6
4
2
5,5
1
1
5
2,5 3
2
1
2
1
2
-0,5
3
3
1
1
-0,5
0
0,5
-1,5 -1,5
Рис. 5.18. Хронограф политики в сфере здравоохранения
усл. ед.
14
12
10
8
5
3
1,5
0
-0,5
-2,5
Рис. 5.19. Хронограф политики занятости
241
0
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
0
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
14
2
242
13
12
11
12 12
10
10
6
4
3
2
3
2
1
11
2
111
1
1
111
2
11
1
4
4
22
22222
111
1
10
9
8
6
2
3
1
11
9,5
9
7
8
666
6,5
55
5,5
4
2
4
33
2
3
3
2
1
1
5
3
3
4
2
2,5 2,5
1
0,5
Рис. 5.20. Хронограф политики по развитию физкультуры и спорта
усл. ед.
12
10
10,5
8
6
5
4
3
22
2
2
1
0
Рис. 5.21. Хронограф политики в рекреационно-релаксационной сфере (реализация
права на отдых)
2
0
-2
-4
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-5
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
20
усл. ед.
17
15
10
10
8
5
1
6
4
1
11
2
3
3
11
1
2
4
2
11
1
0
3
0
4
22
0,5
44
1
3
-2
6
4
3
3
2
11
4
1
1,5
12
5,5
3
9
7,5
3,5
4
2
2
2
0
5
1,5 2
0,5 1 1
-2
4
44
1
2
-1
6,5
3
-1
Рис. 5.22. Хронограф молодежной политики
14
усл. ед.
11,5
10
8
6
5
3
4
1,5
0
-0,5
-1-1
-1,5
Рис. 5.23. Хронограф политики в сфере социального страхования
243
0
-20
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-5
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
25
20
18
15
12
5
-5
244
19
18
14
3
0,5 0,5
4
18 18
1717
202020 20 20 20
15
10
88
22
3
0
-1
9
6
6
5
5
10
7
6
4
55
10
-0,5
-2
9,5
4
4,5 4,5
3
2,5
1,5
1,5
10,5 0,5
0
33
2
1
0
20
15
17
12
12
13,5
9,5
8,5 8,5
6
6
3
1
-2 -2,5
-3 -3
2
13
11
7 6,5
8
6,5
1
3
3
0
-1 -1-0,5
-2,5
-3
- 4,5
-5
-15
Рис. 5.25. Хронограф политики в сфере национальных отношений
3
1
-0,5
-1
-2
Рис. 5.24. Хронограф политики в сфере культуры
усл. ед.
15
10
5
2
-0,5
-2,5
-2,5
-10
-15,5
-12,5
0
-5
-10
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-20
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
25
20
19
15
14,5
10
5
6
3
0
-5
-1,5
2
1
5
4
0
2
3
6
3
4
2,5
4
3 3 2,5 3
00
-3
-5
10
11
3
-1
-4
0
1
1
0
8,5
6
5 4,5
4
2
7,5
1,5
-1 -1 -0,5 -0,5
-2 -2
7
10
1
15
6,5
1,52,5
0,5
2
7
4 3,5
-1
-3
-10
20
15
10
8
10
5,5
2 1,5
-1
2
7,5
1
0,5
000
-1 -1
-5
-8
-9,5
6
1
5,5
5 4,5
2,5 2,5
-2
-5
-7
1 0,5
2
-5
-1,5
-15
-16,5
Рис. 5.26. Хронограф политики взаимоотношений с религиозными институтами
усл. ед.
25
20
14,5
9
1 0,5
-1,5
-3,5
-5,5
Рис. 5.27. Хронограф политики духовного развития народа
245
-5
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-10
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
20
15
10
10
8
5
2
246
7
4
4
5 4,5
4 4
2
2
1
11
6
6,5
5
2
4
1,5
1
2
12
88
33
5
2,5
2
6
4
13
12
11
9
55
5
3333
14
8
6
-5
8
7
55
33
22
2,5
2
1
1,5
18,5
18
17
16
15,5
12 12 12
8
10
10
6
6
8
3
3
-4
8
5
6,5
4
33
3
2
-1
Рис. 5.29. Хронограф политики в сфере информатизации и связи
2,5
0
-1,5
-2
-3
Рис. 5.28. Хронограф политики в сфере науки и инноваций
усл. ед.
10
9
7,5
6
5
4
4,5
3
1
2
1
0
-1
-5
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
10
-15
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
25
20
18
20
15
13,5
9,5
5
10
5
22
10
66
55
3
3
1111,5
1111
10
8,5
5,5 6
4
4
3
1
2
6,5
4
1
11
6
0
5
3
3
1
3,5
3
1111
15 15
11
11,5
10,5 11
6,5
6
6,5
33
2
0
3,5 4
66
4
0
111
1
2
2
-2
11
- 0,5
-10
-7,5
15
7
9
8
8
3
-1 - 0,5
8,5
7,5
6
5,5
3,5
1
-1
-3
-3,5
-1
Рис. 5.30. Хронограф политики в сфере образования
усл. ед.
15
10
12
8
4,5
222
0
0,5
-1 -1
-5
-7,5
-9
Рис. 5.31. Хронограф региональной политики
247
-8
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-4
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
10
8
8
4
2
-2
-6
248
9
6
6
4
-1
-0,5
-2 -2 -2
-2,5
-3
4
5
3
2,5
1
-1
-4
3
1
6
2
0
-1-1
-2
-4
11
0
0
-1
4
0
3
2
1 1111
0,5 0,5
0,5
0
-1
4,5
3
4,5
1
-1,5
-2
-3,5
3
4
1
2
11
0
-0,5
1
1
-0,5
-1 -1 -1
-3,5
1
-1
2
3
6
3
0
1
-1,5
3
7,5
2,5
11
1
00
-1
3,5
11
11
3
3
-3,5
Рис. 5.33. Хронограф политики выравнивания социальных диспаритетов
1,5
0
-1
-1,5
-0,5
-2,5
Рис. 5.32. Хронограф кадровой политики
усл. ед.
8
5,5
7
4
0
1
-0,5
-1
-2
-4
-6
-7,5
5
-20
4
2
-2
-6
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
10
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
20
15
12
15
5,5 7 6
4,5
0
1
-1
1
8
0
6
1,5
2
8
3
0
5
2,5
2
8,5
2 2,5
4
3
0
-1
5
11
2
1
2
11
15
12
8
1
-0,5 -0,5
1
8,5 8
5
4,5
1,5
2
-0,5
3,5
-1,5
11
0
6,56
55
0,5
0
-5
4
3
22
1
-1
3
-1
5
5
2
-2,5
-5
22
-0,5 -0,5
1
3
1
-15
-1-1-1
1
-0,5
-4,5 -5
-10
-14,5
Рис. 5.34. Хронограф финансовой политики7
усл. ед.
8
66
4
5
3
3,5
2
0,5
0,5
1,5
-0,5
-2
-4
-4,5
Рис. 5.35. Хронограф внешнеэкономической политики
Ввиду единства событийной канвы по финансовому управленческому блоку дается
единый хронологический перечень для объединяемых им политик.
7
249
0
-2
-4
-6
-8
-10
250
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-10
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
20
15
14
5
4,5 5
22
2
0
1
2
0
6
-1
-2
4,5
1
2,5
0
1
2
-1
14,5
11,5
10
10
7,5
6
3
0,5
11
7
2,5
0,5
-1
-1-1
-3
-5
4 4,5
-0,5
0
-4
22
0
-1
0
3
11
44,5
3
4,5
-5
усл. ед.
10
2
0
-1-1
-5
11,5
8
8,5 9
5,5
4
1
6,5 6
-1,5
9
4
444
2
3
1
2
5
2,5
5,5
1,5
0
4
-2 -2
-4
0
-2
-1
-4
-6,5
-8
Рис. 5.36. Хронограф международной (дипломатической) политики
8
9
6
4
11111
-1
-2
-3
-6
-4,5
-8
Рис. 5.37. Хронограф политики в сфере чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия,
техногенные катастрофы)
усл. ед.
8
7
6
6
5,5
5
5
4
2
2
11
2
22
3,5
3
2,5
1
1
4
4
3
1 1
0,5
11
1
1
2,5
2
2
1,5
11111
3
1
1
00
0
-0,5
-2
-0,5
-2
-1
-1
-1
-1-1
-4
-4
-6
-8
-8
-9
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-10
Рис. 5.38. Хронограф геополитики
Составленная по пятибалльной шкале оценка далее усреднялась.
Построенные динамические кривые подвергались самостоятельному
анализу на предмет соотношения с вышеопределенными коэффициентом
жизнеспособности России и качеством государственного управления.
Вычислялась парная корреляция. Результаты корреляционного анализа
подтвердили согласованность всех трех независимых авторских методик
измерения качества государственного управления
По большинству государственных политик обнаружилась высокая
корреляция между оценками качества государственного управления
«по событиям» и «по целедостижению». Коррелирует коэффициент
качества государственного управления и с суммарным коэффициентом
хронографически оцифрованных политик (рис. 5.39–5.40).
251
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
-3
-1
-1
-3
-3
1751 – 55 гг.
1756 – 60 гг.
1761 – 65 гг.
1766 – 70 гг.
1771 – 75 гг.
1776 – 80 гг.
1781 – 85 гг.
1786 – 90 гг.
1791 – 95 гг.
1796 – 00 гг.
1801 – 05 гг.
1806 – 10 гг.
1811 – 15 гг.
1816 – 20 гг.
1821 – 25 гг.
1826 – 30 гг.
1831 – 35 гг.
1836 – 40 гг.
1841 – 45 гг.
1846 – 50 гг.
1851 – 55 гг.
1856 – 60 гг.
1861 – 65 гг.
1866 – 70 гг.
1871 – 75 гг.
1876 – 80 гг.
1881 – 85 гг.
1886 – 90 гг.
1891 – 95 гг.
1896 – 00 гг.
1901 – 05 гг.
1906 – 10 гг.
1911 – 15 гг.
1916 – 20 гг.
1921 – 25 гг.
1926 – 30 гг.
1931 – 35 гг.
1936 – 40 гг.
1941 – 45 гг.
1946 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 – 90 гг.
1991 – 95 гг.
1996 – 00 гг.
2001 – 05 гг.
2006 – 09 гг.
усл. ед.
8
7
6,8
6,4
6
5,4
5
4
4,2
3,7
3,7
3,63,7
3,3
3,3
3,2 3,1 3,1
3
2,72,5
2,7
2,5
2,6
2,5
2,4
2,1
2,0 2,3 2,2
2,0 2,2
2,1
1,9 1,8
1,9
1,5
2
1,6
1,4
1,2
0,8 1,0
1
-1
0
-2
усл. ед.
7
252
5,8
5,3 5,4
4,7
4,9
4,8 5,0
4,4
4,0
3,5
3,4
0,6
0,5
-0,1
-0,6
-2,1
Рис. 5.39. Усредненный уровень хронографически оцифрованных государственных
политик
Интегрированный коэффициент
событийно оцифрованных субполитик
Качество государственного управления
усл. ед.
7
5
5
3
3
1
1
Рис. 5.40. Корреляция усредненного уровня хронологически оцифрованных политик
с коэффициентом качества государственного управления (R = 0,64)
Впрочем, хронографическая и целерезультативная оцифровки не
калькируют друг друга. В построенных на их основе динамических рядах обнаруживаются определенные различия. При хронографической
оцифровке апогей качества государственного управления достигается несколько ранее, чем при целерезультативной оценке. Это вполне
объяснимо. Событийно-деятельностная реализация государственной
политики приводит только со временем к результативным последствиям. Это причинно-следственная задержка. Сначала — действие,
затем — результат. Проверка этого тезиса при сдвиге рядов с лагом
времени указывает на факторную связь двух оценок государственного
управления (рис. 5.41).
1
0,8
0,6
0,4
0,3
Лаг времени,
лет
-85
-35
0
15
65
115
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1
Рис. 5.41. Коэффициент корреляции усредненного уровня хронологически оцифрованных
политик с коэффициентом качества государственного управления с временным лагом.
Несимметрия относительно нулевого лага указывает на причинную направленность
связи
253
Событийная насыщенность существенно варьирует по блокам государственных политик. Наибольшее событийное насыщение имеют
блоки политики национальной безопасности, политики в гуманитарных
сферах, внешней политики.
Наименьший уровень событийной насыщенности фиксируется
в блоке финансовой политики. Эти различия имеют свое объяснение.
Одни факторные сферы оказываются более чувствительны к деятельностной активности высшей власти, другие зависят в большей степени
от повседневной рутинной работы аппарата.
Таким образом, применение независимых методик экспертной
оценки качества государственного управления — «по событиям» и «по
целерезультатам» — привело к сходным выводам и реконструкции
исторической траектории, и главное — к выводам относительно современного состояния качества государственного управления в России. Это
свидетельствует в пользу достоверности обеих систем оценок.
Глава 6. О качестве и успешности
«отраслевых» государственных политик
В плане организации лучшего государственного управления представляет смысл оперировать не только управлением и его успешностью в целом. Важно также иметь доступ к самим результатам развития в поле ответственности государства. Важна каждая отрасль
в деятельности государства и общества. И в каждой существует своя
специфика, которая требует понимания. Имеются свои факторные наборы и методы управления ими. Поэтому является полезным рассмотрение материальных результатов развития частных или отраслевых
государственных политик, выраженных прямыми статистическими
показателями. Показательно соотнесение материальных результатов
развития с вышеоцененным качеством государственного управления.
Становится воочию видна связь: качество государственного управления — результат развития.
С этой целью использовалась методика, получившая развитие
в рамках направления клиодинамики. Задача ставилась как построение
максимально длинных временных количественных рядов, характеризующих прямо или косвенно результаты развития страны в рамках
всех исследованных выше государственных политик. Применялись две
системы анализа. Первая состоит из описанной в предыдущих разделах
методики оценки корреляции конкретного материального показателя
развития с интегративным коэффициентом качества государственного
управления.
Вторая методика заключается в соотнесении связанных с конкретной государственной политикой материальных показателей развития
с историческими периодами государственных катастроф.
6.1. Продовольственная политика
Одна из важнейших функций государства заключается в обеспечении
продовольственной безопасности страны. Чем ниже уровень государственного управления, тем выше вероятность пандемий голода. Крайне
неблагоприятная ситуация, сложившаяся в этом отношении в Африке,
отражает реально худшее на сегодня качество реализации функций
государства на Африканском континенте.
255
Голодные годы в дореволюционной России повторялись с определенной периодичностью (рис. 6.1.1). Эта повторяемость отражает высокую
зависимость хозяйственной конъюнктуры от природно-климатических
колебаний. Ритмика голодных лет фиксируется и в начальной фазе
советской истории. Утверждения об исключительной спровоцированности голода со стороны коммунистических властей («голодомор»)
противоречат сохраняемой с царских времен периодичности голодных
лет. Соответствующие пандемии происходили примерно через каждые
десять лет. Безусловным достижением советского периода явилось
создание инфраструктурных условий предотвращения возможности
голода. Начиная со второй половины XX в. голодные пандемии более не
случались. Однако факт современного свертывания государственного
управления в продовольственной сфере вновь актуализирует соотвествующие риски.
"1891"
"1901"
10 лет
1890
"1909"
8 лет
1900
"1921–1922"
12 лет
1910
"1932–1933"
11 лет
1920
1930
"1946"
14 лет
1940
1950
Рис. 6.1.1. Периодичность голода в России в конце XIX в. — первой половине XX в.
Для их инициирования достаточно ввести геополитическую продовольственную блокаду России, поскольку доля импорта серьезно превышает порог безопасности, а собственное сельское хозяйство существенно
подорвано в ходе либеральных реформ.
Лучше или хуже стали жить российские граждане по отношению
к периоду существования СССР? Сторонники либерального реформирования говорят о неоднозначности ответа на этот вопрос. Но рассмотрим данные о выраженном через критерий энергетической ценности
среднедушевом физическом потреблении. Россияне в результате реформ
стали питаться существенно хуже. Энергетическая ценность питания
граждан РФ в 2010 г. составляла лишь 75% от уровня потребления советского человека (рис. 6.1.2)1.
1
Иоффе Я.А. Мы и планета: Цифры и факты. М., 1988. С. 201; Здравоохранение в России. 2005. Стат. сб. М., 2006. С. 320; Социальное положение и уровень жизни населения
России. 2007. Стат. сб. М., 2007. С. 249, 491.
256
Рис. 6.1.2. Энергетическая ценность среднедушевого потребления продуктов питания
в России
Могут возразить, что параметр энергетической ценности потребления недостаточно адекватно отражает качество продуктового потребления. Действительно, этот параметр его далеко не исчерпывает.
Но корреляция динамики энергетической ценности потребляемых
продуктов с КГУ, как интегральным показателем успешности государственной политики, доказывает оправданность применения указанного
критерия (рис. 6.1.3).
Результатом реформ стал спад потребления фактически по всем
компонентам продуктовой корзины. Компенсаторно увеличилось потребление хлеба и картофеля - наименее дорогостоящих продуктов.
Произошедшее падение особенно демонстративно в сравнении со стабилизировавшейся потребительской корзиной американца.
Структура потребления, вместе с тем, имеет страново вариативный
характер. Эта вариативность в значительной мере определяется исторически сложившимися особенностями национальной кухни. Нельзя
ведь, например, оценивать уровень продуктового потребления в стране
по критерию «мясо», если установлены религиозные запреты или ограничители в отношении потребления мясной пищи. К таким ограничите257
лям относились, в частности, вегетарианские интенции в ряде культур
Востока или система многочисленных постов в христианстве. Тот факт,
что именно США являются сегодня однозначным мировым лидером по
потреблению мясопродуктов, косвенно отражает секулярные истоки
американской цивилизации.
Рис. 6.1.3. Корреляция энергетической ценности среднедушевого потребления и КГУ
(коэффициент корреляции R; здесь и далее R = 0,6 ± 0,1, α = 0,1)
Подтверждением страновой специфичности в структуре потребительской корзины служит рассмотрение различных показателей продуктового потребления в России в отношении к уровню ведущих западных
стран (рис. 6.1.4–6.1.5)2.
2
Кара-Мурза С.Г. Белая книга. Экономические реформы в России 1991–2001 гг. Факты
о разрушении государства Российского изнутри. М., 2002; Некоторые проблемы сельского хозяйства зарубежных стран. М., 1989; Агропромышленный комплекс Российской
Федерации. М., 1993; Сельское хозяйство в России. М., 2000; Торговля в России. М.,
1999; Цены в России. М., 2000; О состоянии здоровья населения Российской Федерации
в 1992 году. М., 1993; О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1999 г.
М., 2000.
258
Доля Российского государства в потреблении молока и молочных продуктов
в соотношении с ведущими странами Запада, в %
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1880
1906
1932
1958
1984
2010
Рис. 6.1.4. Удельный вес потребления в России пищевых продуктов на душу населения
в соотношении с ведущими странами Запада
259
120,0
Доля Российского государства в потреблении яиц
в соотношении с ведущими странами Запада, в %
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1880
200,0
1906
1932
1958
1984
2010
Доля Российского государства в потреблении рыбы
и рыбопродуктов в соотношении с ведущими странами Запада, в %
150,0
100,0
50,0
0,0
1880
160,0
1906
1932
1958
1984
Доля Российского государства в потреблении сахара
в соотношении с ведущими странами Запада, в %
2010
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1880
260
1906
1932
1958
1984
2010
120,0
Доля Российского государства в потреблении овощей
и бахчевых культурв соотношении с ведущими странами Запада, в %
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1880
300,0
1906
1932
1958
1984
2010
Доля Российского государства в потреблении хлебных продуктов
соотношении с ведущими странами Запада, в %
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
1880
1906
1932
1958
1984
2010
Рис. 6.1.4. Окончание
Полученные результаты указывают на историческую устойчивость
соотношений. Однако, несмотря на инерционность по всем показателям,
четко фиксируются два спада. Синхронность их позволяет квалифицировать эти спады в качестве системного обвала соответствующей
государственной политики. Первый провал соотносится с коллективизационными экспериментами большевиков, второй — с либеральными
реформами 1990-х гг. Совершенно напрасно сегодня сторонники неолиберализма в России осуждают политику «большевистской коллективиза261
262
113
69
114
46
305
229
229
309
239
210
Молоко
Яйца, шт.
и молокопродукты
(в пересчете на молоко)
263
396
РФ (1997)
Рыба
и рыбопродукты
12,221,3 10 9,3
28
30 33
Сахар
45,2
115 112 118
Хлебные
продукты
100
57
130
Картофель
57
106
Рис. 6.1.5. Потребление основных продуктов питания в США и России в 1980–1990-е гг., в кг на душу населения
Мясо
и мясопродукты
0
50
100
150
200
250
300
350
400
кг на душу
населения
450
США (1997)
США (1989)
РСФСР (1989)
ции». По своим последствиям и рецептуре слома сложившейся системы
жизнеуклада либеральный проект обнаруживает с ней определенную
ценностную общность.
6.2. Энергетическая и энергосберегающая политика
Специфичность энергетической и энергосберегающей политики в
России в значительной мере определялась особенностями месторазвития. С одной стороны, суровые климатические условия (континентальный климат) создавали неблагоприятный средовой контекст развития
российской цивилизации. Энергозатраты на единицу продукции в России выше, чем в каком-либо другом регионе мира. Это обусловливает
особую значимость для российской цивилизации фактора государственного управления (рис. 6.2.1)3.
т
1,8
1,6
1,59
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,38
0,4
0,35
0,22
0,2
0,2
0,19
0,15
я
по
ни
нц
ра
Ф
Я
ия
я
ни
ма
ит
ан
ко
бр
Ве
ли
Ге
р
ия
А
Ш
С
а
ад
Ка
н
Ро
с
си
я
0
Рис. 6.2.1. Удельные показатели затрат энергоресурсов в странах мира (тонн в нефтяном
эквиваленте на тыс. долл. ВВП)
Вместе с тем, Россия обладает крупнейшей в мире ресурсной сырьевой базой. При пересчете энергоресурсов на одного человека — она
3
Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды,
вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 80.
263
безоговорочный мировой лидер (рис. 6.2.2)4. В этом плане коридор стратегического целеполагания России шире, чем для большинства других
государств. Соответственно, оценки государственного управления предполагают в российском случае минимум условностей-ограничителей.
160
140
т
141,6
120
100
80
60
26,1
ми
р
Ц Ю
е
Ам нтр жна
ер ал я
ик ьн
а ая
Ав
и ст
О р
ке ал
ан и
ия я
19
сь
26,8
и
Аф
па
ро
Ев
си
я
Ро
с
ри
ка
4,1
0
С
Ам еве
ер рн
ик ая
а
20
13,2
Ве
34,2
40
А. Запасы нефти (с учетом конденсата) по регионам мира в расчете на душу населения
32,2
28
20,9
23,5
13
11,9
р
ми
ь
Ве
с
Ц Ю
е
Ам нтр жна
ер ал я
ик ьн
а ая
Ав
и ст
О р
ке ал
ан и
ия я
и
С
Ам еве
ер рн
ик ая
а
Аф
ри
к
а
ро
п
Ев
си
Ро
с
а
1,8
я
т
35
30
25
20
15
10
5
0
Б. Запасы природного газа по регионам мира в расчете на душу населения
Рис. 6.2.2. Запасы основных видов энергоресурсов по регионам мира в расчете на душу
населения
4
Белоусов А.Р. Экономический рост в условиях долгосрочных вызовов и стратегической неопределенности. М., 2002. С. 12; Симчера В.М. Развитие экономики России за
100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы.
М., 2006. С. 76.
264
Производство электроэнергии в истории России имело устойчивый
тренд роста. Увеличение ее объемов происходило даже в период Великой
Отечественной войны. Исключение, диссонирующее с повышательной
траекторией развития электроэнергетики, составляет лишь период
1990-х гг. Сокращение объемов производства продолжалось в течение
восьми лет — до 1999 г. (рис. 6.2.3).
млрд кВт × ч
1200
1000
800
600
400
200
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.2.3. Динамика производства электроэнергии в России, в кВт·ч
Динамика добычи нефти в России имела менее устойчивый характер
(рис. 6.2.4)5. В значительной степени она определялась конъюнктурой
мировых цен. Зависимость от внешнесредовых обстоятельств позволяет говорить о достаточно низком качестве соответствующей государственной политики. Будучи привязана к внешним рынкам, Россия в
критических точках развития оказалась неспособной быстро переориентироваться на повышение внутреннего потребления нефти. Хотя возможности такой переориентации, учитывая высокую энергозатратность
отечественного производства и диверсифицированность источников
энергии (электроэнергия, газ, уголь), были при наличии соответствую5
Страна Советов за 50 лет. М., 1967; РСФСР за 50 лет. М., 1967; Народное хозяйство
СССР. 1922–1982. М., 1982; Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. М., 1977; Народное
хозяйство СССР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет.
1917–1987 гг. М., 1987; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000.
Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 353–358;
Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.
265
щей стратегии вполне реалистичными. Спад уровня нефтедобычи предшествовал обеим точкам катастроф российской государственности XX
столетия. И если о «нефтяной горке», исторически соотносящейся с гибелью СССР, известно достаточно хорошо, то вызванная падением цен
стагнация нефтедобычи начала ХХ в. пока еще не является предметом
широкого дискурса.
Долгосрочность реализации стратегии государственной дезинтеграции Советского Союза косвенно прослеживается по показателям
объемов добычи нефти. Снижение их началось еще в первой половине
1980-х гг., хронологически соотносясь с новой стратегемой ведения
холодной войны, выдвинутой администрацией Р. Рейгана. Одним из ее
компонентов, как известно, являлся искусственный сброс мировых цен
на нефть. Новый подъем объемов нефтедобычи в России начался только
в 2000-е гг., будучи вновь привязан к ценовой конъюнктуре.
млн т
600
500
400
300
200
100
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.2.4. Динамика нефтедобычи в России (нефть, включая газовый конденсат),
в млн т
Сходная траектория объемов добычи, с характерным падением
в 1990-х гг., прослеживается и по другим источникам энергии — газу
и углю. По аналогии с нефтяным, спад угольного производства фиксируется также в период, непосредственно предшествующий гибели
Российской империи. Отражением нефтегазовой структурной зависимости экономики современной России является факт существенного
превышения сегодня показателей добычи нефти и газа, имевших место
266
в РСФСР. По углю же Российская Федерация так и не вышла на уровень
показателей советского времени (рис. 6.2.5 и 6.2.6)6.
млрд м3
700
600
500
400
300
200
100
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.2.5. Динамика добычи естественного газа в России
млн т
450
400
350
390
250
200
150
100
50
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.2.6. Динамика добычи угля в России
6
Страна Советов за 50 лет. М., 1967; РСФСР за 50 лет. М., 1967; Народное хозяйство
СССР. 1922–1982. М., 1982; Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. М., 1977; Народное
хозяйство СССР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет.
1917–1987 гг. М., 1987; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000.
Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 353–358;
Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.
267
Каждый из показателей производства энергоресурсов, а также их
усредненное значение, имеют корреляционную связь с коэффициентом
качества государственного управления. Полученные результаты дают
основание утверждать, что обеспечение страны энергоресурсами зависит от усиления государственного регулирования и, соответственно,
от ограничений рыночной конъюнктуры (рис. 6.2.7–6.2.11).
Динамика роста производства электроэнергии оставалась устойчиво
высокой на всем протяжении советского периода (за исключением перестроечных лет). В наименьшей степени, из всех энергоресурсов, зависимая от внешнеторговой конъюнктуры электроэнергетика не испытала
сильных сбоев. Развитие нефтяной сферы осуществлялось в «рваном»
режиме чередования спадов и ускорений. Крайне высокие темпы добычи демонстрировались, в частности, в 1950-е гг. Напротив, в первой
половине 1960-х гг. отрасль находилась фактически в стагнированном
состоянии. Последующий затем очередной рывок описан в литературе
как подсаживание СССР на «нефтяную иглу». Характерно, что возрастание темпов добычи нефти началось еще до «ближневосточного
нефтяного кризиса» 1973 г.
1200
усл. ед.
8
Электроэнергия, млрд кВт × ч
Качество государственного управления
7
1000
6
800
5
4
600
3
400
2
200
0
1900
1
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
0
1980
Рис. 6.2.7. Корреляция добычи электроэнергии в России и КГУ (R = 0,80±0,07,
α = 0,05)
268
600
8 усл. ед.
Нефть, включая газовый конденсат, млн т
Качество государственного управления
7
500
6
400
5
4
300
3
200
2
100
1
0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
0
1980
Рис. 6.2.8. Корреляция добычи нефти в России и КГУ (R = 0,77±0,08, α = 0,05)
700
8 усл. ед.
Газ естественный, млрд м3
Качество государственного управления
7
600
6
500
5
400
4
300
3
200
2
100
0
1900
1
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
0
1980
Рис. 6.2.9. Корреляция добычи природного газа в России и КГУ (R = 0,68±0,07, α = 0,05)
269
450
400
8 усл. ед.
Уголь, млн т
Качество государственного управления
7
350
6
300
5
250
4
200
3
150
2
100
1
50
0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
0
1980
Рис. 6.2.10. Корреляция добычи угля в России и КГУ (R = 0,86 ± 0,04, α = 0,05)
2500
Интегрированная кривая энергодобычи, млн т усл. топлива
Качество государственного управления
8 усл. ед.
7
2000
6
5
1500
4
1000
3
2
5 00
1
0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
0
1980
Рис. 6.2.11. Корреляция добычи энергоресурсов в России и КГУ (R = 0,80±0,05, α = 0,05)
Анализ темпов производства и добычи энергоресурсов также дает
основание для ряда значимых выводов (рис. 6.2.12–6.2.15)
270
200
%
180
184,3 183,0
169,8 169,0
160
141,1
140
125,8
120
100
136,2
111,7
119,5
112,5
102,1
100,0
108,6 106,5
79,5
80
60
40
20
0
1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007
Рис. 6.2.12. Темпы роста производства электроэнергии в России
350
%
319,3
300
270,9
241,4
250
200
168,1
142,5 144,2
150
100
100,0
145,1
133,1
99,1
81,4
105,5
95,2
104,5
59,5
50
1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007
Рис. 6.2.13. Темпы роста нефтедобычи в России
Темпы роста добычи газа выглядят более сбалансированными. Некоторое замедление их фиксируется на позднесоветском этапе, отражая предкризисную (предперестроечную) стадию развития советской
271
системы. Длительная стагнация угольной отрасли помимо управленческих причин, очевидно, связана также со снижением роли угля в новом
технологическом укладе.
600
%
567,4
500
400,0
400
300
263,5
237,5
220,9
200
100
0
181,9
129,5 138,1
113,2
100,0
138,7
92,8
98,2
109,8 101,6
1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007
Рис. 6.2.14. Темпы роста добычи естественного газа в России
160
%
152,4
144,2
140
130,0
120
100
141,9
110,5
100,0
105,8
115,9
110,4
102,6 101,0 100,0
98,1
105,0
80
66,6
60
40
20
0
1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2007
Рис. 6.2.15. Темпы роста добычи угля в России
272
Тот факт, что падение производства в угольной отрасли не исчерпывается исключительно изменениями энерергоресурсной структуры мира,
а связано не в последнюю очередь с управленческим провалом России,
подтверждается рассмотрением объемов российской добычи угля в отношении к общемировой добыче. Синхронное падение в 1990-е гг. всех
энергоресурсных показателей указывает, что вопрос заключался не
в переориентации с одних видов сырья на другие, а в общем снижении
качества государственного управления по соответствующему направлению государственной политики7.
Рассмотрение объемов потребления электроэнергии в России относительно уровня США позволяет говорить об асинхронности российскоамериканского развития. Российская империя в конце XIX в. и СССР на
большей части своей истории сокращали отставание от Соединенных
Штатов. Резкое падение российских показателей фиксируется трижды:
на интервале, предшествующем и последовавшем вслед за революцией
70
%
60
50
40
30
20
10
0
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.2.16. Динамика производства электроэнергии в России по отношению к уровню
США
7
Mitchell B.R. International Historical Statistics: Europe, 1750–2000. New York, 2003;
Щелкачев В.Н. Отечественная и мировая нефтедобыча — история развития, современное состояние и прогнозы. М.-Ижевск, 2002; Российский статистический
ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008; Запасы угля стран мира / Железнова Н.Г.,
Кузнецов Ю.Я., Матвеев А.К., Череповский В.Ф. М., 1983.
273
1917 г.; на интервале Великой Отечественной войны и при распаде Советского Союза. Тренд последнего из спадов не преодолен до настоящего
времени (рис. 6.2.16)8.
6.3. Промышленная политика
Развитие промышленности в рассматриваемом временнóм интервале
(промышленный переворот, индустриализация) явилось важнейшим
определяющим фактором экономических трендов. Эту свою роль, несмотря на все разговоры о деиндустриализации, она не утратила и сегодня.
Деиндустриальные трансформации представляют собой не более чем
географическое перемещение основных центров индустрии. Страны
«золотого миллиарда», руководствуясь императивами борьбы за экологичность и максимизацию рентабельности, выводят промышленное
производство в зоны экономической полупериферии. Ситуация в России — принципиально иная. Деиндустрилизация здесь подразумевает не
вывоз промышленности, а ее демонтаж. Как выход из ситуации мирового
финансового кризиса, многие исследователи предлагают сегодня рецептуру инвестирования новой индустриальной волны. Промышленная
политика, таким образом, и сегодня сохраняет свое факторное значение.
Между тем, еще совсем недавно на государственном уровне в РФ отрицалась как «пережиток советского директивизма» даже сама дефиниция
«промышленная политика».
Пришедшиеся на столетний временной интервал два спада объемов
валового промышленного производства точно отражают периоды государственных катастроф, соотносящихся с гибелью имперской и советской моделей государственности (рис. 6.3.1)9. В остальное время
происходит ежегодный рост соответствующих показателей. В целом за
XX столетие объем ВВП в промышленности России увеличился, по расчетам В.М. Симчеры, в 126 раз10. Значимая корреляция промышленного
производства с коэффициентом качества государственного управления
обнаруживается при разделении исторического процесса на два периода, связанных со сменой технологических укладов. Первый составляет
8
Mitchell B.R. International Historical Statistics: Europe, 1750–2000. New York, 2003;
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
9
Динамика российской и советской промышленности. М., 1929; Народное хозяйство
СССР за 70 лет. М., 1987; Промышленность России: статистический сборник. М., 2000;
Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды,
вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 134–136.
10
Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды,
вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 133.
274
парадигму индустриальной, второй — постиндустриальной системы
(рис. 6.3.2).
млрд руб.
9000,0
8000,0
7000,0
6000,0
5000,0
4000,0
3000,0
2000,0
1000,0
0,0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.3.1. Динамика валового объема промышленного производства в России, в ценах
2000 г.
млрд руб.
6000,0
Валовой объем промышленного производства
в России, в ценах 2000 г.
Качество государственного управления
5000,0
усл. ед.
8
7
6
4000,0
5
4
3000,0
3
2000,0
2
1000,0
0,0
1900
1
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
0
1980
Рис. 6.3.2. А. Корреляция валовых объемов промышленного производства и КГУ
(R = 0,72±0,06, α = 0,05)
275
млрд руб.
9000,0
Валовой объем промышленного производства
в России, в ценах 2000 г.
Качество государственного управления
усл. ед.
8
8000,0
7
7000,0
6
6000,0
5
5000,0
4
4000,0
3
3000,0
2
2000,0
1
1000,0
0,0
1980
1990
2000
2010
0
Рис. 6.3.2. Б. Корреляция валовых объемов промышленного производства и КГУ
(R = 0,6±0,1, α = 0,1)
Гораздо меньшая трендовая устойчивость обнаруживается в темпах
роста промышленного производства (рис. 6.3.3)11.
Ритмика развития в соответствующей сфере была крайне неравномерной. Темповый диапазон варьировал в годовом измерении от минус
63,3% в 1918 г. до плюс 64,0% в 1922 г., а при усреднении по десятилетиям — от минус 25,5% в 1911–1920 гг. до плюс 32,1 в 1921–1930 гг. (рис. 6.3.4).
Темпы роста за 100 лет снижались довольно часто - 15 раз, т.е. в среднем
через каждые 6 лет. Выявленная неравномерность в динамике производства прямо указывает на зависимость промышленного развития
от качества государственной политики. Изменения на уровне государственной власти находили прямой отклик в ускорении или замедлении
темпов производства.
11
Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды,
вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 134–136.
276
80
%
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
1900
1910
1930
1920
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.3.3. Годовые темпы роста объемов промышленного производства в России
1800
%
1600
1526,7
1400
1200
1000
800
600
358,5
400
200
187,3
72,4
39,2
113,9
74,9
34,4
0
20
00
20
гг.
01
–2
00
4
гг.
гг.
19
91
–
99
0
гг.
19
81
–1
98
0
гг.
19
71
–1
97
0
гг.
19
61
–1
96
0
гг.
19
51
–1
95
0
гг.
19
41
–1
94
0
гг.
–1
93
31
19
–1
21
19
11
–
19
20
0
гг.
гг.
10
19
19
0–
19
0
-43,1
-79,5
-200
23,5
Рис. 6.3.4. Среднегодовые темпы роста объемов промышленного производства в России
по десятилетиям
277
Максимальное значение в мировом сопоставлении промышленности
Россия/СССР/РФ достигла к началу 1960-х гг. (рис. 6.3.5)12. Ее удельный
вес приближался к пятой части промышленного производства мира.
Именно в этот период СССР максимально приблизился к уровню США.
Последующий затем спад соотносился с фазой затухания советского
исторического эксперимента, с эпохой позднего социализма. Однако
обвал 1990-х гг. не являлся логическим продолжением этого тренда. Фиксируется перелом траектории падения, указывающий на ее политически
рукотворный характер.
США
Россия (СССР)
40
%
35
30
25
20
15
10
5
0
1 88 0
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
Рис. 6.3.5. Удельный вес России/СССР/РФ в мировом промышленном производстве
6.4. Политика в аграрной сфере
Показатели развития аграрного сектора в гораздо большей степени,
чем в промышленности, подтверждены динамике годовых колебаний.
Зигзаги в развитии сельского хозяйства фиксируются не только по
темпам роста, но и по абсолютным значениям. Это говорит о высокой
12
Болотин Б. Мировая экономика за 100 лет // Мировая экономика и международные
отношения. 2001. № 9.
278
чувствительности аграрной сферы к внешнесредовым, в том числе
природно-стихийным и управленческим воздействиям. Наиболее
исторически успешным по сбору зерна стал 1978 г., наихудшим за всю
историю XX в. — 1998 г. В последнем случае суммарный валовый показатель оказался ниже, чем в 1900 г. Максимум поголовья крупного
рогатого скота был достигнут в 1987 г., минимум — в 1920 г. Современные
российские показатели статистически ближе именно к последней из
дат. Поголовье крупного рогатого скота в 2010 г. существенно ниже, чем
в 1900 г. Прогресс в сельскохозяйственной сфере за сто лет оказывается,
таким образом, наименее очевидным. Российская Федерация производит почти в два раза меньше мяса, чем РСФСР в последние годы своего
существования (6.4.1—6.4.3)13.
Характеристика развития сельского хозяйства через показатели темпов роста позволяет, наряду с гибелью государства, фиксировать также
другие исторические сбои и пробелы (рис. 6.4.4—6.4.5). Отрицательная
млн т
160,0
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.4.1. Динамика валового сбора зерновых культур в России
13
Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды,
вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 174–178; Сельскохозяйственное
производство России: динамика и эффективность (1970–1996 годы). М., 1997; Сельское
хозяйство России. 2000. М., 2000.
279
млн голов
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0,000
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.4.2. Динамика поголовья крупного рогатого скота в России
млн т
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
Рис. 6.4.3. Динамика производства мяса в России
280
2000
2010
281
60
40
20
0
20
40
60
%
80
Рис. 6.4.4. Годовая динамика темпов роста валового сбора зерновых
1900
1902
1904
1906
1908
1910
1912
1914
1916
1918
1920
1922
1924
1926
1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
282
-30
-20
-10
0
10
20
30
%
40
Рис. 6.4.5. Годовая динамика темпов роста в животноводстве
1900
1902
1904
1906
1908
1910
1912
1914
1916
1918
1920
1922
1924
1926
1928
1930
1932
1934
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1948
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
динамика, наряду с периодами Гражданской войны и постсоветских
реформ, прослеживается также на других, отмеченных ниже исторических отрезках, анализ которых позволяет говорить о негативных
последствиях.
1) Столыпинские реформы, вызвавшие сначала рост показателей,
быстро перешедший в преддверии Мировой войны в кардинальный
откат.
2) Коллективизация.
3) Великая Отечественная война.
4) Хрущевские сельскохозяйственные реформы.
5) Брежневское обезлюживание земель.
Фактически все показатели развития сельского хозяйства коррелируют с коэффициентом качества государственного управления. И это
объяснимо. Как первичный сектор генезиса экономики, аграрная сфера
связана с обеспечением фундаментальных естественных потребностей
человека (потребности в пище), а потому относится к ключевым направлениям ответственности государства (рис. 6.4.6).
млн т
160
усл. ед.
8
Валовой сбор зерновых культур в России, млн т
Качество государственного управления
140
7
120
6
100
5
80
4
60
3
40
2
20
1
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.4.6. А. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: валовой сбор зерна
(R = 0,66±0,07, α = 0,1)
283
млн голов
70
Поголовье крупного рогатого скота, млн голов
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
60
6
50
5
40
4
30
3
20
2
10
0
1970
1
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.4.6. Б. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: поголовье крупного рогатого
скота (R = 0,67±0,08, α = 0,1)
млн т
20
18
усл. ед.
8
Производство мяса
Качество государственного управления
7
16
6
14
5
12
10
4
8
3
6
2
4
1
2
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
0
2010
Рис. 6.4.6.В. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: производство мяса
(R = 0,75±0,11, α = 0,05)
284
млн т
120
Производство молока, млн т
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
100
6
80
5
4
60
3
40
2
20
1
0
0
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.4.6.Г. Коэффициент корреляции развития аграрного сектора и КГУ: производство
мяса (R = 0,66±0,07, α = 0,05)
тыс. т
1600
Произведено масла (жив.)
Качество государственного управления
усл. ед.
8
1400
7
1200
6
1000
5
800
4
600
3
400
2
200
1
0
0
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.4.6. Д. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: производство масла
(R = 0,55±0,08, α = 0,05)
285
Посевная площадь, пшеница, тыс. га
Качество государственного управления
тыс. га
усл. ед.
1
0
0
2010
10
2000
2
1990
20
1980
3
1970
30
1960
4
1950
40
1940
5
1930
50
1920
6
1910
60
1900
7
1890
70
1880
8
1870
80
Рис. 6.4.6. Е. Корреляция развития аграрного сектора и КГУ: посевная площадь
(R = 0,66±0,08, α = 0,1)
Отсутствует корреляция между КГУ и показателями урожайности.
Урожайность зерновых культур в современной России — наивысшая на
всем протяжении отечественной истории, и это при том, что эффективность сельскохозяйственной политики далека от оптимума. Увеличение
роста сбора зерна с единицы земельной площади определяется в значительной мере мировой динамикой научных внедрений в аграрную
сферу. Заслуга современного Российского государства в этом не столь
очевидна.
Качество государственной политики целесообразно оценивать и в
страновом сопоставлении (рис. 6.4.7–6.4.10). Тренд, наблюдаемый при
сравнении с ведущими странами Запада, оказывается прямо противоположным росту абсолютных показателей урожайности. Отдельные
колебания не отменяют вывода об усугубляющемся отставании России.
Наиболее успешным на мировом фоне являлся для нее не современ286
60
%
50
40
30
20
10
0
1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.4.7. Урожайность России по отношению к усредненному показателю четырех
стран Запада
450
%
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.4.8.Отношение посевной площади России к посевной площади США
350
%
300
250
200
150
100
50
0
1919
1929
1939
1949
1959
1969
1979
1989
1999
2009
Рис. 6.4.9. Удельный вес России в производстве молока по отношению к усредненному
показателю четырех ведущих стран Запада
287
%
250
200
150
100
50
0
1913 1920 1927 1934 1941 1948 1955 1962 1969 1976 1983 1990 1997 2004 2011
Рис. 6.4.10. Производство мяса в России по отношению к усредненному показателю
четырех ведущих стран Запада
ный, а императорский период истории. Во всех случаях эпоха 1990-х гг.
характеризуется резким ростом отставания России от традиционно
квалифицируемых в качестве успешных стран Запада.
6.5. Транспортная политика
Резонансное значение в истории мировой экономической мысли
имел в свое время труд лауреата Нобелевской премии американца Р. Фогеля «Железные дороги и американский экономический рост: очерки
по экономической истории». В методологическом плане он явился рубежом в становлении системных методик применения количественных
методов анализа в моделировании процессов общественного развития.
В исследовании Р. Фогеля математически обосновывалось принципиальное факторное значение, которое сыграли американские железные
дороги и железнодорожное строительство в экономической динамике
США. По аналогии с Соединенными Штатами, имея в виду прежде всего
сопоставимость территориальных параметров, следует предположить
зеачимость фактора транспортного развития (и, в частности, железных
дорог) и для экономики России.
288
Показательна в этом плане статистическая реконструкция темпов
железнодорожного строительства в российской истории (рис. 6.5.1)14.
Как и в США, сверхвысокая динамика увеличения сети железных дорог
точно соотносится с периодом модернизационного перехода.
Созданная в конце XIX в. — начале XX в. транспортная инфраструктура стала основанием осуществленного Россией в XX столетии
социально-экономического прорыва. За исключением военных лет,
в Российской империи и СССР масштабы железнодорожной сети постоянно увеличивались. По показателю абсолютной протяженности
железных дорог происходило последовательное сокращение отставания от ранее стартовавших в реализации соответствующего направления транспортной политики Соединенных Штатов (рис. 6.5.2).
Установившаяся в 1990-е гг. нулевая точка темпов роста явилась своеобразной аномалией по отношению к предшествующему историческому опыту.
тыс. км
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1840
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
Рис. 6.5.1. Динамика ввода в строй новых железных дорог в России, в тыс. км в год
14
Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961;
Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г., М.,
1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г.
М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
289
80
%
70
60
50
40
30
20
10
0
1865 1875 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005
Рис. 6.5.2. Соотношение протяженности российских железных дорог по отношению
к уровню США
Наиболее индикативными показателями транспортного развития
страны традиционно выступают статистические параметры грузооборота и пассажирооборота (рис. 6.5.3–6.5.4)15. Для советского периода
в обоих случаях имеет место положительная динамика.
С начала 1990-х гг. происходит системный обвал, превышающий масштабы упадка в других экономических секторах. До 2010 г. и по грузообороту, и по пассажирообороту Россия находилась ниже своего уровня
сорокалетней давности. Причем по пассажирообороту не преодолена
сама тенденция снижения. Российские граждане стали меньше передвигаться по стране не только в сравнении с советским временем, но
и с периодом 1990-х гг. Характерно, что такой же спад по показателям
грузооборота, применительно к железнодорожному транспорту, фиксируется на интервале как дезинтеграции СССР, так и гибели Российской
империи, позволяя говорить о факторной связи дезинтеграционных
процессов с кризисом транспортных систем (рис. 6.5.5). Корреляция
основных показателей транспортной политики с КГУ дает основание
утверждать, что, как и в описанном Р. Фогелем американском случае,
развитость системы транспорта выступает одним из весомых факторов
успешности государства (рис. 6.5.6).
15
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
290
8000
млн т
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.5.3. Динамика грузооборота на транспорте в России
млн чел.
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.5.4. Динамика пассажирооборота на железнодорожном транспорте в России
291
млрд т км
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.5.5. Динамика грузооборота железнодорожного транспорта в России
8000
млн т
Грузооборот
Качество государственного управления
8 усл. ед.
7000
7
6000
6
5000
5
4000
4
3000
3
2000
2
1000
1
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.5.6. А. Корреляция грузооборота транспорта с коэффициентом КГУ (R = 0,66±0,05,
α = 0,1)
292
3500
млн чел
Пассажирооборот
Качество государственного управления
8 усл. ед.
7
3000
6
2500
5
2000
4
1500
3
1000
2
500
0
1970
1
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.5.6 Б. Корреляция пассажирооборота железнодорожного транспорта и КГУ
(R = 0,73±0,12, α = 0,1)
6.6. Политика в сфере жилищного обеспечения
Для России, со спецификой ее климатических условий, жилищная
политика имеет особую факторную значимость. В хрущевский период
решение государством задачи обеспечения населения жильем явилось
инвестиционным проектом, катализировавшим развитие всей экономики. Фактически за десятилетие в крупных советских городах, включая
Москву, была ликвидирована доминировавшая прежде система барачного проживания. Искоренялись основания бездомничества. Дома
сдавались в рекордно короткие сроки — до нескольких недель. Понятно,
что «хрущевские» типовые квартиры не отличались комфортностью.
Комфортабельность в данном случае сознательно приносилась в жертву
задаче скорейшего достижения минимума социальной обеспеченности.
Тем более что срок функционирования пресловутых «хрущевок» устанавливался в два десятилетия, по истечению которых предполагалась
их замена более качественным жильем.
Опыт решения жилищной проблемы в СССР 1950-х–1960-х гг. может сегодня рассматриваться как пример реализации национальных
293
проектов (рис. 6.6.1–6.6.2)16. В позднесоветский период 1970–1980-х гг.
темпы роста жилья оказались минимизированы. Для ряда лет фиксируется снижение абсолютных показателей. Данная стагнационная
тенденция в жилищной сфере может рассматриваться как симптом латентного кризиса. Последовавший за стагнацией резкий спад объемов
жилищного строительства в 1990-е гг. подтверждает вывод об общей
траектории снижения в третьей четверти ХХ в. уровня качества государственного управления в соответствующей сфере. Корреляция
динамики жилищного строительства с коэффициентом качества
государственного управления указывает, что невнимание властей
к естественной биологической потребности человека в жилье может
обернуться для государства самыми деструктивными последствиями
(рис. 6.6.2).
млн м2
120
100
80
60
40
20
0
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Рис. 6.6.1. Динамика строительства жилья в России
16
Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961;
Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г., М.,
1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г.
М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
294
300
%
250
200
150
100
50
0
1955
1965
1975
1985
1995
2005
Рис. 6.6.2. Темпы роста строительства жилья в России
млн м2
120
100
Ввод в действие жилых домов
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
6
80
60
40
5
4
3
2
20
1
0
0
1952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
Рис. 6.6.3. Корреляция динамики строительства жилья и КГУ (R = 0,72±0,07, α = 0,05)
295
296
я
93,2
ни
нц
я
я
ни
ма
Ге
р
ни
по
Я
А
Ш
С
я
Че
хи
ы
Ф
ин
ля
нд
ия
нд
ия
58,8
98,7
99,2
99,7
99,7
98,2
99
95,7
88,4
91,7
86,4
83,7
82,2
74,8
96,1
90,3
99,2
99,9
98,3
99,2
90,3
98,1
92,3
92,6
82,8
95
86,2
87,4
81,8
76,4
С ванной или душем
Да
89,8
Ф
ин
ля
нд
ия
я
88,9
ри
ра
60
Ав
ст
А
86,9
Ш
86,3
ер
ла
ид
Н
Ф
ш
а
ол
ь
я
76
72
С водопроводом
С
ия
ит
ан
бр
ко
82,8
П
ци
Гр
е
я
ри
66
3 и более комнат
Ве
ли
81
нд
ы
ия
80
нц
100
%
ра
40
36,6
80
Ав
ст
0
я
си
Ро
с
100
Н
ид
ер
ла
Ф
я
си
Ро
с
%
120
С канализацией
20
Рис. 6.6.4. Качество жилищного фонда по странам мира
98,4
60
40
20
0
Рис. 6.6.5. Удельный вес жилых помещений с центральным отоплением, по странам
мира
Жилищная обеспеченность в настоящее время в значительной мере
является индивидуальной проблемой. Об этом свидетельствует резкое
возрастание по отношению к советскому времени доли жилья, построенного в результате личных вкладов граждан. На самоустраненность
государства от реализации соответствующих управленческих функций
указывает также существующая сегодня в России конъюнктура цен на
рынке жилья.
Не только по количественным показателям роста, но и по качественному состоянию жилищного фонда соответствующая политика РФ не
может быть признана удовлетворительной. Достаточно провести сопоставление с мировыми нормами по основным индикаторам качественности: удельный вес многокомнатных квартир в общем квартирном
фонде, доля квартир с водопроводом, ванной или душем, канализацией.
По всем из перечисленных параметров Россия находится в положении аутсайдера. Даже по доле жилья с центральным отоплением она
уступает странам, находящимся в сопоставимых климатических зонах
(рис. 6.6.4–6.6.5)17.
6.7. Политика в сфере производительности труда
Логика современного научно-технического прогресса выражается
прежде всего в динамике производительности труда. Периоды ее спадов
здесь имеют прецедентный характер, совпадая с фактом государственных
катастроф. Именно такой спад в показателях производительности труда
фиксируется в России в 1990-е гг. В чем его причины? Ресурсная база
(территория) осталась прежней. Людские ресурсы (народонаселение) —
тоже не изменились. Квалификационные потенциалы населения — вещь,
как известно, достаточно инерционная. Естественно, они не могли быть
существенно растрачены за один-два года. Следовательно, произошедший
провал связан главным образом с изменением состояния третьего базового параметра — качества государственного управления (рис. 6.7.1)18.
Связь производительности труда и качества государственного
управления, таким образом, очевидна. Математически ее наличие подтверждается фактом их корреляции (рис. 6.7.2).
Абсолютные показатели динамики производительности труда несколько сглаживают факторную роль государства. Ее динамизм может
возрастать не только в силу государственно-управленческих усилий, но
17
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 144–145.
Болотин Б. Мировая экономика за 100 лет // Мировая экономика и международные
отношения. 2001. № 9; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
18
297
и в результате средового воздействия мирового научно-технического
развития. Страновое сопоставление проводилось в данном случае по
отношению к уровню мирового лидера — США (рис. 6.7.3)19.
тыс. долл.
35
30
25
20
15
10
5
0
1900
1920
1940
1960
1980
2000
Рис. 6.7.1. Динамика производительности труда в России
Выработка ВВП на одного занятого
Качество государственного управления
тыс. долл.
35
8 усл. ед.
7
30
6
25
5
20
4
15
3
10
2
5
0
1900
1
1920
1940
1960
1980
2000
0
Рис. 6.7.2. Корреляция производительности труда и КГУ (R = 0,87±0,08, α = 0,1)
19
Болотин Б. Мировая экономика за 100 лет // Мировая экономика и международные
отношения. 2001. № 9; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
298
60
%
50
40
30
20
10
0
1900
1920
1940
1960
1980
2000
Рис. 6.7.3. Отношение показателей производительности труда в России
к производительности труда в США
Обеим катастрофам в истории России XX столетия предшествовал
достаточно длительный спад производительности труда по его относительному к американскому уровню. Сокращение отставания от мирового
лидера наблюдается на интервале конца 1920-х — начала 1960-х гг. Эпоха
советского космического прорыва явилась одновременно и временем
наиболее высоких на мировом фоне показателей Советской России по
производительности труда — 205,9%. Для сравнения, к началу 2000-х гг.
российский уровень впервые за всю историю оказался ниже среднемирового — 89,9%.
6.8. Правоохранительная политика:
борьба с преступностью
Судя по динамике преступности, мир в последние десятилетия
становится все более безнравственным и агрессивным. Россия в этом
отношении не является исключением20. С середины 1950-х гг. коэффициент преступности в ней вырос более чем в четыре раза. Другой
вопрос — насколько государство в различные исторические времена
20
Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции.
М., 2005. С. 34.
299
оказывалось способным противостоять криминальному натиску. Статистическая реконструкция динамики коэффициента преступности позволяет утверждать, что государственные усилия в борьбе с криминалом
не безнадежны. На отдельных временных интервалах темпы роста числа
преступлений не только замедлялись, но даже снижались.
Наиболее длительный период спада преступности пришелся на начало 1960-х гг. Благоприятно на состоянии советского общества, в плане
снижения динамики криминальности, сказался также раннеперестроечный период. Устойчивое возрастание показателей преступности
фиксируется на интервале 1970-х — начала 1980-х гг. Вероятно, снижение
идейно-психологического тонуса советского общества, вызванное разочарованием населения в идеологемах коммунистического строительства, явилось катализатором роста выражающихся через преступность
различного рода деструктивных настроений. Начало «криминальной
революции» в России фиксируется еще до распада СССР — на отметке
1989 г. Данная датировка весьма знаменательна как констатация факторной зависимости гибели государственности от скачкообразного роста
преступности в стране.
Событийная цепочка выстраивается в следующей последовательности: вначале ухудшается состояние криминализации, затем происходит
деструкция государства. Факторная связь правоохранительной политики
с состоянием государственности подтверждается не только визуальным
хронологическим совпадением, но и посредством корреляционного анализа. Антикорреляция роста преступности с коэффициентом качества
государственного управления достигает величины минус 0,82. Совпадение выводов при применении различного методического инструментария подтверждает их достоверность (рис. 6.8.1–6.8.2)21.
Разграничение фактора мировых трендов и специфичности конкретного качественного состояния правоохранительной политики в России
достигается посредством сравнения российских показателей преступности с рядом других государств.
Сравнение проводилось между российскими и усредненными западными показателями общего коэффициента преступности. На этапе
существования Российской империи, вплоть до начала XX в., вновь
прослеживается тренд снижения определяемого через преступность
параметра внутренней общественной агрессии. Беспрецедентный взлет
числа преступлений в революционную эпоху лишь на время прервал,
но не изменил направленность на понижение оцениваемого показателя.
21
Лунев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции.
М., 2005; Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. М., 2001; Российский
статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
300
на 100 тыс. населения
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.8.1. Динамика коэффициента преступности в России
на 1000 чел. населения
3000
2500
Коэффициент преступности в России
(на 100 тыс. населения)
Качество государственного управления
8 усл. ед.
7
6
2000
1500
1000
5
4
3
2
500
1
0
0
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Рис. 6.8.2. Корреляция коэффициента преступности в России (на 100 тыс. населения)
и КГУ (R = −0,82±0,06, α = 0,1)
301
Общий коэффициент преступности в СССР к концу советской эпохи
был более чем в пять раз ниже усредненного уровня Запада. Он остается ниже и теперь, с той лишь разницей, что понижающийся тренд
соотношения с западными странами сменился на тренд повышения
(рис. 6.8.3)22.
160
%
140
120
100
80
60
40
20
0
1830
1860
1890
1920
1950
1980
2010
Рис.6.8.3. Общий коэффициент преступности в России по отношению к уровню
в развитых государствах мира (усредненный показатель по Великобритании, США,
Германии, Франции)
Эффективная правоохранительная политика состоит не столько
в реагировании на совершенные преступления, сколько в их предупреждении. Однако для реально существующей модели реагирующих
управленческих реакций индикативную значимость имеет показатель
коэффициента раскрываемости преступлений. В 1950–1960-е гг. отношение числа раскрытых преступлений к произошедшим преступным
деяниям превышало 100% (превышение объясняется тем, что наряду
с текущими раскрывались преступления прошлых лет). Далее, начиная
с 1970-х гг. происходит устойчивое снижение коэффициента раскрываемости, что явилось отражением усугубляющегося кризиса механизмов
государственного функционирования СССР. При переходе к новой мо22
Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л.,
1991. С. 156–159.
302
дели государственности соответствующий показатель составлял лишь
41,5%. Эффективность работы правоохранительных органов понизилась,
таким образом, по отношению к середине 1950-х гг. более чем в три раза
(рис. 6.8.4)23.
120
%
100
80
60
40
20
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.8.4. Динамика коэффициента раскрываемости преступлений (отношение числа
раскрытых преступлений к уровню преступности)
Низкая управленческая эффективность правоохранительных органов в современной России выражается также в несопоставимости их
численного контингента и масштабов выделяемых финансовых средств
с результатами практической деятельности. Российская Федерация —
государство охранников и милиционеров (ныне полицейских). По этому показателю в отношении к численности населения Россия является
безусловным мировым лидером. Данное положение отражает, с одной
стороны, внутреннюю социальную напряженность; с другой стороны,
на плечи российских работников МВД ложится гораздо меньший груз
практических забот в сравнении с интенсивностью работы их коллег
в других государствах (рис. 6.8.5–6.8.6)24.
23
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции.
М., 2005. С. 91–92.
24
303
на 100 тыс. населения
1400
1200
1222
1000
800
560
600
491
400
425
96
П
И
Ро
с
си
я
0
та
ор лия
ту
га
ли
я
И
зр
аи
ль
И
сп
а
Ге ния
рм
ан
ия
Ш
ве
ци
я
Ту
рц
ия
С
Ш
А А
и нг
Уэ ли
ль я
Ф с
ра
нц
Ф
ия
ин
ля
нд
ия
Я
по
ни
я
Ки
та
й
200
293 292 257 253 244
234 211
182 158
на одного полицейского
Рис. 6.8.5.Число полицейских на 100 тыс. чел. населения по странам мира
70
60
64,9
52,5
50
40
41,7
34,9
30
30,3
26,1
20
14,7
7,9
7,3
6,8
1,7
1,4
1,4
Я
аи
я
ни
зр
И
ия
нц
Ге
р
ма
А
Ш
С
ра
Ф
Ф
ин
ля
нд
ия
Ш
ве
ци
А я
и нг
Уэ ли
ль я
с
0
10,5
ль
по
ни
я
И
сп
ан
ия
П
ор
ту
га
ли
я
И
та
ли
я
Ту
рц
ия
Ки
та
й
Ро
сс
ия
10
Рис. 6.8.6. Число преступлений на одного полицейского по странам мира
6.9. Правоохранительная политика:
обеспечение судебного процесса
В современном общественном дискурсе вопрос оптимизации функционирования судопроизводства ассоциативно связывается, как правило, с либеральным направлением. Сложившийся стереотип деформирует
само функциональное назначение суда. Современный судебный процесс
304
представляет собой состязание двух сторон — обвинения и защиты.
Соответственно, и функции суда имеют амбивалентный характер. Главная задача судопроизводства заключается в правовой идентификации
преступника и вынесении предусмотренного законом наказания за
совершенное преступление. Реализация этой установки соотносится
с прокурорской функцией суда. Другая, соподчиненная задача состоит в установлении коридорных ограничителей первой. Этот коридор
определяется целевой установкой выстраивания механизмов защиты
невиновного. Эта установка корреспондируется с адвокатской функцией суда. Необходима соответствующая государственная политика,
обеспечивающая оптимум соотношения прокурорского и адвокатского
начала судопроизводства (обвинительного и оправдательного уклона
судебных решений).
Разбалансировка этого сочетания приводила в истории государства
к серьезным потрясениям. Так, сталинский период характеризовался
крайним перекосом в сторону обвинительных функций. Для либеральных периодов, напротив, характерен перекос в сторону защитных задач суда. Либералы подменяют основную функцию суда — наказания
виновных ограничительно — соподчиненной функцией — защитой
невинных, выдавая последнюю в качестве функциональной парадигмы
всего судопроизводства.
Приводимые ниже статистические историко-временные ряды при
анализе их корреляционных связей с качеством государственного
управления позволяют расставить все на свои места. Доля оправдательных решений по отношению к общему показателю судебных дел
была в России традиционно ниже, чем в государствах Запада. Максимум
этой доли фиксируется на интервалах реформации 1960-х и 1990-х гг.
После Н.С. Хрущева вплоть до перестроечного периода этот показатель
устойчиво снижался. Перестройка увеличила долю оправдательных
приговоров. На сегодня после ощутимого ее понижения в 2000-е гг. она
находится на уровне показателей горбачевского правления. Значимой
факторной корреляции оправдательных судебных приговоров с коэффициентом качества государственного управления не фиксируется
(рис. 6.9.1–6.9.2)25.
Иначе в современный период выстраивается динамика «прокурорских» показателей — доли осужденных к числу преступлений и правонарушений (рис. 6.9.3)26. Тенденция понижения соответствующих пара25
Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции.
М., 2005; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
26
Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции.
М., 2005. С. 790, 805; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
305
метров на позднесоветском временном интервале перешла в стремительный обвал конца 1980-х–1990-х гг.
3,5
%
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.9.1. Доля оправдательных приговоров, отнесенная к числу судебных дел
3,5
%
Доля оправдательных приговоров
к численности подсудимых
Качество государственного управления
8 усл. ед.
7
3
6
2,5
5
2
4
1,5
3
1
2
0,5
0
1960
1
1970
1980
1990
2000
0
2010
Рис. 6.9.2. Корреляция доли оправдательных приговоров и КГУ (R = −0,52±0,06,
α = 0,1)
306
%
100
% к преступлениям
% к правонарушителям
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Рис. 6.9.3. Отношение количества обвинительных приговоров судов к числу
преступлений и правонарушений
Уровень обвинительных приговоров в соотношении к числу преступлений в РФ имеет более чем двукратный разрыв. В отличие от «адвокатского» индикатора, оба показателя обнаруживают достаточно высокую
корреляцию с коэффициентом качества государственного управления.
Фиксация этой корреляционной связи позволяет подтвердить тезис о главенствовании обвинительной функции судопроизводства (рис. 6.9.4).
100
%
90
80
70
60
50
40
30
20
10
% к преступлениям
% к правонарушителям 8 усл. ед.
Качество государственного управления
7
6
5
4
3
2
1
0
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Рис. 6.9.4. Корреляция отношения количества обвинительных приговоров к числу
преступлений и правонарушений и КГУ (R = 0,91; 0,83±0,08, α = 0,1)
307
Число преступлений на одного судью
1800
1600
1569,7
1400
1200
1000
800
600
400
200
918
815,8 809,3
556,8
424
298,7 269,9265,5 261,2
209,3
43,4 50,2 9,3
А
и нг
Уэ ли
ль я
Ш с
ве
ц
И ия
зр
аи
ль
С
Ш
А
Я
по
ни
Ф
ра я
н
Ф
ин ция
ля
нд
и
Ге
рм я
ан
и
И
сп я
ан
П
ия
ор
ту
га
ли
я
Ро
И
та
сс
ли
ия
я
Ро
(1
99
сс
4
ия
(2 г.)
00
0
г.)
Ту
рц
ия
Ки
та
й
0
1083,3
Рис. 6.9.5. Число преступлений, приходящихся на одного судью по странам мира
Одним из показателей низкой эффективности функционирования
современного российского суда выступает объективно невысокий объем
работ, приходящийся на среднестатистического судью. В постсоветский
период численность судейского корпуса возрастала столь стремительно,
что даже превзошла динамику преступлений. На одного российского
судью приходится сегодня значительно меньше правонарушений, чем
в каком-либо из западных государств. Учитывая непомерно высокую
долю госбюджета, выделяемого на расходы по статьям правоохранительной политики, очевидным является переизбыток судейского корпуса
(рис. 6.9.5)27.
6.10. Политика в сфере развития
оборонно-промышленного комплекса и вооружений
В качестве императива политики в сфере оборонно-промышленного
комплекса могло бы послужить приписываемое Наполеону знаменитое
изречение: «Кто не хочет кормить собственную армию, будет кормить
чужую». Наиболее очевидным индикатором в соответствующей управленческой сфере выступает показатель расходов государства на оборону.
При этом необходимо учитывать внешний фактор — соответствующие
27
Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции.
М., 2005. С. 91–92.
308
затраты потенциального противника. Сама категория «оборона» предполагает сослагательное наклонение — наличие некой силы, от которой
следует обороняться. Учет внешнесредовых вызовов ведет к рассмотрению динамики оборонного бюджета в истории России не в абсолютных
показателях, имеющих тенденцию устойчивого роста (и в этом смысле
мало что дающих для анализа качества управления), а в относительных
(в сопоставлении с уровнем бюджетирования геополитически противостоящего государства).
Индикатор военных расходов России рассматривался в сопоставлении с соответствующими показателями Соединенных Штатов Америки.
Методика усреднения уровня ряда ведущих западных стран в данном
случае не подходила. Никакое другое государство, помимо США, не
имело за последние сто лет сопоставимых с Россией масштабов военного финансирования. К концу XIX столетия российский оборонный
бюджет превосходил американский на кратные величины. Ситуация
принципиально изменилась в период Первой мировой войны. Переориентированная на военную сферу экономическая мощь США обеспечила
ей достижение превосходства над Россией. Удивительно то, что традиционно имеющая большой военный бюджет Российская империя не смогла
изыскать финансовых ресурсов, сопоставимых не только с ресурсами
Соединенных Штатов, но также и других ведущих фигурантов Первой
мировой войны — Великобритании, Германии, Франции. Последствия
предгибельного состояния 1917 г. являлись логическим следствием снижения важнейшего для жизнеспособности государства фактора обороноспособности28.
Модернизационный опыт СССР со всей наглядностью проявился
в военной сфере, ставшей своеобразной визитной карточкой советского исторического эксперимента. В 1970-е гг. по масштабам расходов на
обороноспособность страны Советский Союз добивается превосходства
над Соединенными Штатами. Приоритет в затратах на гонку вооружений вновь переходит к США в конце 1980-х гг., отражая избранную
М.С. Горбачевым стратегию «нового мышления». На современном этапе
по отношению к соответствующим американским показателям Россия
и вовсе оказалась в точке исторического минимума. В настоящее время
военные расходы РФ и США окончательно вышли за пределы сопоставимости29 (рис. 6.10.1).
28
www.emc.komi.com/02/.../116.htm.
The Military Balance 2000–2001 / The International Institute for Strategic Studies. London,
2001; Зарубежное военное обозрение. 2001. №3; Армия России: состояние и перспективы / Под ред. Р.Г. Яновского, Ю.И. Дерюгина. М., 1999; Миронов Б.Н. История в цифрах.
Математика в исторических исследованиях. Л., 1991. С. 147.
29
309
%
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
Рис. 6.10.1. Военные расходы России по отношению к военным расходам США
Корреляция показателя оношения оборонных расходов России
к уровню США с коэффициентом качества государственного управления
0,68 оказывается выше, чем корреляционная связь с ним абсолютных
размеров российского военного бюджета 0,34. Это, помимо констатации
значимости политики в оборонной сфере, позволяет говорить о правильности идентификации основного внешнего противника (рис. 6.10.2).
%
200
Оборонные расходы России по отношению
к оборонным расходам США
Качество государственного управления
усл. ед.
8
180
7
160
6
140
120
5
100
4
80
3
60
2
40
1
20
0
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
0
Рис. 6.10.2. Корреляция показателя оборонных расходов России по отношению
к оборонным расходам США и КГУ (R = 0,68±0,07, α = 0,1)
310
Представляет интерес предпринятый группой американских исследователей расчет индекса способности государств к войне, проецируемый
на двухсотлетнюю шкалу исторического времени (рис. 6.10.3–6.10.4)30.
Сильной стороной предложенного показателя является факторный учет,
наряду с собственно военными параметрами, значимых компонентов
тыловой инфраструктуры. Характерна тенденция возрастания корреляционной связи индекса способности России к войне с КГУ по мере
осовременивания исторического процесса: на интервале 1816–1916 гг. —
минус 0,82; на интервале 1917–2001 гг. — плюс 0,85; на интервале 1970–
2001 гг. — плюс 0,96.
Такая изменчивость показателя корреляции имеет объяснение.
Историческая модификация парадигмы ведения войны обусловила
возрастание значимости фактора тыла. Для конфликтов XIX столетия
он еще не имел того принципиального значения, которое приобрел
с началом индустриальной эпохи. Победа в войне стала определяться
не столько полководческим искусством, сколько интегральной мощью
государства.
усл. ед.
0,2
0,18
0,16
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
0
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Рис. 6.10.3. Индекс способности России к войне
30
Singer J.D. The Correlates of War. Testing some Realpolitik Models. New York, 1980.
311
усл. ед.
0,2
усл. ед.
8
Индекс способности России к войне
Качество государственного управления
0,18
7
0,16
6
0,14
5
0,12
0,1
4
0,08
3
0,06
2
0,04
1
0
2010
1990
2000
1970
1980
1960
1950
1930
1940
1920
1910
1900
1880
1890
1860
1870
1840
1850
1820
1810
0
1830
0,02
Рис. 6.10.4. Корреляция индекса способности России к войне и КГУ (R = 0,54±0,06,
α = 0,05)
400
%
350
300
250
200
150
100
50
0
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Рис. 6.10.5. Отношение индекса способности России к войне к усредненному индексу
способности к войне ведущих западных стран (США, Великобритании, Германии,
Франции)
312
Показательно фактическое совпадение значения корреляционной
связи с КГУ результатов сравнительного расчета состояния оборонной
политики России: соотнесение расходов на оборонную сферу к уровню
США (0,54) и соотнесение индекса способности к войне к уровню ведущих стран Запада (0,52) (рис. 6.10.5).
6.11. Политика, относящаяся к компетенции служб
безопасности
Измерить качество управленческой деятельности государственных
органов, связанных с реализацией функции обеспечения безопасности, весьма затруднительно. В круг их профессиональных задач входит
максимальная конспирация. Поэтому речь в данном случае может идти
лишь о косвенных индикаторах. По отношению к советскому периоду
в качестве такого рода показателя выступает динамика численности лиц,
осужденных за преступления политического характера. Шла холодная
война, оценка оппозиционного инакомыслия (диссидентства) производилась через пнятие «пятой колонны» Запада. В значительной части
случаев это, естественно, не соответствовало действительности. Но,
вместе с тем, как в любую эпоху, существовал круг лиц, выполнявших
объективно подрывную роль в отношении жизнеспособности советского
государства. Выявить эти персоналии и максимально снизить эффективность их деятельности составляло прямую обязанность органов
госбезопасности.
В 1958–1959 гг. был осуществлен переход к новому Уголовному
кодексу, и потому в целях сопоставимости данных по политическим
преступлениям рассматривается временной интервал 1960–1991 гг.
(рис. 6.11.1)31.
Полученные результаты вступают в протворечие со сложившимся
стереотипом о существовании в постсталинские времена устойчивого
тренда снижения масштабов репрессий. В действительности динамика
имела скорее не линейный, а колебательный характер. Показательно,
что подъемы приходятся на различные в идеологическом отношении
периоды: начало 1960-х гг., конец 1960-х — начало 1970-х гг., первая
половина 1980-х гг. Следовательно, динамика осуждений по политическим преступлениям определялась не столько идеологией, сколько,
вероятно, действительным состоянием закулисного противоборства
сверхдержав.
31
Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции.
М., 2005. С. 373–374.
313
количество приговоров
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
Рис. 6.11.1. Динамика судебных приговоров за политические преступления в СССР
Особого внимания в контексте разработки новых технологий геополитической борьбы государств заслуживает период 1980-х гг. Рост числа
политических осужденных в первую половину десятилетия отражал
процесс реального расширения антисоветской подпольной сети. А вот
последовавшая затем перестроечная минимизация соответствующего
показателя означала для органов госбезопасности принятие стратегии
уступок. Установившийся с 1988 г. нулевой уровень осуждений за политические преступления оказался совмещен в итоге с распадом советской
модели государственности.
Корреляция рассматриваемого показателя с КГУ доказывает значимость для страны реализации государством функции защиты от
идеологически подрывных в отношении существующей государственной
системы сил. Другое дело, что тактика и технологии этой борьбы могут
быть различны, не обязательно сводясь к использованной в СССР практике судебных преследований за инакомыслие (рис. 6.11.2).
В настоящее время очевидной функцией органов госбезопасности
является предотвращение преступлений, связанных с террористической
угрозой и незаконным оборотом наркотиков. Эффективность решения
этих двух задач может быть оценена по динамике соответствующих преступных эксцессов. В обоих случаях в 2000-е гг. удалось достичь перелома
в возрастающей после распада СССР динамике негативных показателей.
Правда, затем, с 2006 г., началась новая активизация наркоторговли
314
в России. Несмотря на провозглашенные «успехи» в борьбе с незаконной
торговлей наркотиками, Российская Федерация не дошла не только до
планки советского времени, но даже до показателей 1990-х гг. Сегодня
по числу зарегистрированных преступлений в соответствующей сфере
она превышает уровень РСФСР в 14,2 раза.
Число осужденных за инакомыслие
количество приговоров
Качество государственного управления
90
усл. ед.
8
80
7
70
60
6
5
50
4
40
30
20
10
0
1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989
3
2
1
0
1991
Рис. 6.11.2. Корреляция обвинительных приговоров по политическим преступлениям
и КГУ (R = 0,57±0,06, α = 0,1)
Эффект перелома 2000-х гг. в значительной степени достигнут за
счет существенного перераспределения бюджетных расходов в пользу
статьи «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
государства». Надо понимать, что средства, которые поступили в структуры ФСБ и МВД, были изъяты из других сфер. Достигнутые показатели
качества госуправления в соответствующей политике явно не соотносятся с масштабом осуществляемого финансирования, не позволяя
говорить об эффективности работы современных служб национальной
безопасности (рис. 6.11.3–6.11.4)32.
32
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
315
количество преступлений
600
561
500
400
360
327
300
265
203
200
135
112
100
48
1
0
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
количество преступлений
Рис. 6.11.3. Динамика числа преступлений террористической направленности
300
243,6 241,6
250
231,2
216,4
190,1
184,8
200
212
189,6
181,7
175,2
150,1
150
100
74,8
79,9
96,8
53,2
50
16,3 19,3
29,8
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
0
Рис. 6.11.4. Динамика количества преступлений в сфере незаконного оборота
наркотиков
316
6.12. Военная политика
Как адекватно оценить состояние боеспособности вооруженных сил
государства? Качественность военной политики проверяется, как известно, в войне. Естественные ограничения обусловливают необходимость
воспользоваться вторичными индикаторами. К таковым прежде всего
относится численность вооруженных сил и единиц боевой техники.
Численность людских ресурсов далеко не всегда определяет победу
в войне. Однако исключить факторную значимость численности армии
в военных успехах было бы неоправданным. Для России численные
параметры контингента вооруженных сил имели дополнительное
значение ввиду необходимости рассредоточения по периметру крупнейшей в мире государственной территории (рис. 6.12.1–6.12.2)33. Как
в Российской империи, так и в СССР военное руководство на уровне
генштаба следовало стратигеме поддержания численности армии на
уровне, превышающем совокупные силы, которые способны выставить
суммарно государства-противники. Сформировавшаяся исторически
как государство-цивилизация Россия утверждала свое существование
в преимущественно враждебном окружении, находясь перманентно под
угрозой цивилизационных войн.
тыс. чел.
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Рис. 6.12.1. Динамика численности вооруженных сил России
33
Mitchell B.R. International Historical Statistics: Europe, 1750–2000. New York, 2003.
317
тыс. чел.
7000
Численность войск
усл. ед.
8
Качество государственного управления
7
6000
6
5000
5
4000
4
3000
3
2000
2
1000
0
1810
1
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
0
2010
Рис. 6.12.2. Корреляция численности вооруженных сил России и КГУ (R = 0,60±0,07,
α = 0,05)
Показательно в этом плане соотношение воинского контингента России к сумме армий четырех ведущих западных государств
(рис. 6.12.3–6.12.4). В императорский период русская армия превосходила их совокупную численность в периоды правлений Александра
I и Николая I. Либеральная эпоха Александра II проявилась в резком
сокращении вооруженных сил — как в сравнительном измерении, так
и по абсолютным показателям. В этот период был достигнут исторический минимум рассматриваемого соотношения в дореволюционной
истории России.
Вновь превзойти совокупный армейский контингент западных государств удалось лишь в сталинское послевоенное десятилетие. Далее
последовала хрущевская волна либерализации, продолжавшийся в течение 10 лет процесс сокращения советского воинского контингента. Очередное достижение численного приоритета СССР пришлось на начало
1970-х гг. и сохранялось вплоть до горбачевского демонтажа структур
Организации Варшавского договора. На постсоветском временнóм
интервале численность российской армии стабилизировалась на уровне, не только уступающем совокупному вооруженному контингенту
четырех западных государств, но и отдельно — Соединенным Штатам
Америки.
318
%
250
200
150
100
50
0
1815
1825
1835
1845
1855
1865
1875
1885
1895
1905
%
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1924
1934
1944
1954
1964
1974
1984
1994
2004
Рис. 6.12.3. Отношение численности вооруженных сил России к совокупной численности
вооруженных сил США, Великобритании, Германии и Франции
319
%
350
300
250
200
150
100
50
0
1947
%
1957
1967
1977
1987
1997
2007
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Рис. 6.12.4. Отношение численности вооруженных сил России к численности
вооруженных сил США
Не только по численности войск, но и по количеству единиц боевой техники СССР в ходе гонки вооружений достиг перевеса над потенциальным противником. К моменту самоликвидации Организация
320
Варшавского договора (ОВД) уверенно превосходила НАТО по основным количественным параметрам обычного вооружения (рис. 6.12.5).
Качественное состояние советской боевой техники хотя и уступало
американской, но это отставание уменьшалось (рис. 6.12.6)34. По главному
критерию военной мощи держав в современном мире — ядерному оружию — СССР, позже стартовав в атомной гонке, сумел к 1978 г. впервые
обойти США. Достигнутое им в 1980-е гг. преимущество выражалось
в существенных величинах (рис. 6.12.7)35.
0
10000
количество единиц
40000 50000 60000 70000 80000
30690
70330
Бронемашины
46900
71560
Артсистемы
Боевые вертолеты
30000
59470
Танки
Боевые самолеты
20000
57900
7876
7130
2785
ОВД
НАТО
5270
Рис. 6.12.5. Соотношение боевой техники стран ОВД и НАТО в 1989 г.
Такое же опережение происходит и по средствам доставки стратегических ядерных сил (рис. 6.12.8)36. Этот динамизм наглядно прослеживается, в частности, по изменению параметров дальности и грузоподъемности межконтинентальных баллистических ракет (табл. 6.12.1)37.
34
Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.,2006. Кн. 5. С. 60; Советская
военная мощь. М., 1999. С. 167.
35
Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.,2006. Кн. 5. С. 63; Советская
военная мощь. М., 1999. С. 115.
36
Ковнир В.Н. История экономики России. М., 2005. С. 424; Черток Б.Е. Люди и ракеты.
М., 1999. С. 19.
37
Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.,2006. Кн. 5. С. 66–72; Советская военная мощь. М., 1999.
321
1981–1985 гг.
1986–1990 гг.
%
120
100
89,4
90,7 91,2
100
85,3
81,6
80
100 100
97,8
100 100
90,1
85,6
79,4
74,6
69,7
85,5
68
64,6
59
60
100 100 100 100 100
42,6
40
20
Боевая техника в целом
Танки
Противотанковые ракетные
системы
САУ и минометы
БМП, БТР, БМД
Зенитные ракеты
малой дальности
Зенитные ракеты
средней дальности
Наземное оборудование
зенитных систем
Авиационная техника
Ракеты «воздух-воздух»
и «воздух-земля»
Боевые подводные
корабли
Стратегические атомные
подводные лодки
Морские баллистические
ракеты
0
Рис. 6.12.6. Доля советской техники, не уступающей аналогичным образцам вооружений
США
%
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
Рис. 6.12.7. Отношение количества ядерных боеголовок СССР и США
322
2000
Таблица 6.12.1
Баллистические ракеты, принятые на вооружение в СССР
Год
Название
Главный
конструктор
Дальность,
км
Вес, т
1950
Р-1
С. Королев
270
13,5
1951
Р-2
С. Королев
550
20
1955
Р-11
С. Королев
270
4,5
1956
Р-5м
С. Королев
1200
26,0
1958
Р- 11м
С. Королев
150
4,5
1959
Р-12
М. Янгель
2000
42,0
1960
Р-7, Р-7А
С. Королев
8500–10000
276,0
1961
Р-14м
М. Янгель
4500
85,0
1961
Р-16
М. Янгель
10500–12500
140,0
1963
Р-12У
М. Янгель
2000
42,0
1963
Р-14У
М. Янгель
4500
85,0
1963
Р-16У
М. Янгель
10500–12500
140,0
1965
Р-9А
С. Королев
12500
80,0
1967
Р-36
М. Янгель
10200–12500
183,0
1967
УР-100
В. Челомей
11000
42,0
1968
Р-36(гл)
М. Янгель
10200
186
1970
Р-36П
М. Янгель
10200
183
1972
УР-100К
В. Челомей
11000
50,1
1972
РТ-2П
В. Мишин
10200
51,0
1974
Тамп-2с
А. Надирадзе
9500
42,0
1975
УР-100Н
В. Уткин
10000
71,1
1976
Пионер
А. Надирадзе
4500
37,0
1976
Р-36М
В. Уткин
10000
211
1980
МР-УР100
В. Уткин
10000
71,5
1988
УР-100Н
В. Челомей
10000
105,4
1988
Тополь
Б. Лагутин
10500
45,0
1989
РТ-23УТТ
В. Уткин
10000
104,5
1990
Р-36м2
В. Уткин
10000
209
323
50
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1980
1985
1980
1985
Бомбардировщики
%
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1960
1965
1970
1975
Межконтинентальные баллистические ракеты
%
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1960
1965
1970
Баллистические ракеты, подводные лодки
324
1975
%
140
120
100
80
60
40
20
0
1960
1965
1970
1975
1980
1985
Всего
Рис. 6.12.8. Отношение средств доставки стратегических ядерных боезарядов СССР
и США
Однако всей этой военной мощи оказалось недостаточно для
предотвращения катастрофы распада государственности. Данный
исторический пример наглядно иллюстрирует взаимозависимость государственных политик. Акцентировка на военном направлении, при
снижении внимания к другим, прежде всего несиловым факторам жизнеспособности страны, сказалась разрушительным образом и на самой
преуспевающей прежде сфере.
6.13. Демографическая политика
Недалеко ушло то время, когда само понятие «демографическая
политика» было вычеркнуто из управленческого лексикона. По сей
день неолиберальные демографы активно пропагандируют мысль
о принципиальной невозможности управления такой тонкой сферой,
как воспроизводство населения38. В качестве теоретического прикрытия этих подходов используется концепция демографического перехода, выстраиваемая на аксиоме материальной предопределенности
тренда репродуктивного угасания. Исследования Центра проблемного
анализа и государственно-управленческого проектирования позво38
Демографическая модернизация России, 1900–2000 / Под ред. А.Г. Вишневского. М.,
2006; Вишневский А.Г. Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: Роль
демографического фактора. М., 2003.
325
лили доказать возможность государственного управления в сфере
демографии39.
Соответственно, управляя демографическими параметрами, государство способно оказывать через них воздействие на жизнеспособность страны. Однако в видимом противоречии с этим тезисом
находится факт отсутствия значимой корреляционной связи между
основными индикаторами естественного воспроизводства населения
и коэффициентом качества государственного управления. Как объяснить это противоречие? Два столетия назад в России, как и во всем
остальном мире, показатели рождаемости и смертности были существенно выше, а продолжительности жизни — существенно ниже, чем
сегодня. Констатируя лишь наличие этих мегавременных трендов,
ничего определенного о факторной связи демографии с траекториями
развития страны сказать нельзя. Специфичность российского демографического состояния может быть выявлена поэтому не в абсолютных
статистических показателях, а в сравнительном по отношению к другим
странам измерении.
10
%
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1690
1730
1770
1810
1850
1890
1930
1970
2010
Рис. 6.13.1. Удельный вес численности населения российского государства в мире
39
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода
России из демографического кризиса. М., 2007.
326
усл. ед.
8
10
%
9
7
8
6
7
5
6
4
5
4
3
3
2
1
2
Удельный вес численности населения российского
государства в мире, в %
Качество государственного управления
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
1
0
Рис. 6.13.2. Корреляция удельного веса численности населения Российского государства
в мире и КГУ (R = 0,80±0,04, α=0,05)
По удельному весу в населении земного шара рассчитывалась, в частности, динамика численности российского населения. Длительный
устойчивый рост российского населения продолжался до рубежа XIX в.
и XX в. Демографический апогей в истории России был достигнут к началу правления Николая II. Далее — инверсионный спад, связанный
с переходом от имперской к советской модели управления, модернизационный подъем и катастрофическое обвальное падение. На фазе обвала
численности населения достигнута точка демографического минимума,
соответствующая удельному весу Московской Руси XVII столетия40
(рис. 6.13.1–6.13.2).
Оценка демографического состояния России по другим индикаторам
проводилась в сравнении с усредненными показателями ряда признаваемых успешными западных государств. Функционирующая по сей день
в странах Востока традиционная модель естественного воспроизводства
40
Россия в цифрах (862–1855 годы). Новосибирск, 2006; Мясников А.Л. Хроника человечества. Россия. М., 2003; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических
исследованиях. Л., 1991. С. 131–132; Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. М., 2009. С. 42–48.
327
населения делает предпочтительной именно такую методику сопоставления. Демографическое поведение цивилизационно различно, а потому
сравнение более целесообразно проводить не в отношении к мировому
уровню, а к показателям претендующей на гегемонию в мире западной
цивилизации41.
По показателю общего коэффициента рождаемости Российская
империя последовательно увеличивала свой отрыв от западного мира.
На ранней стадии советской модернизации этот повышающийся тренд
сохранялся. Фиксируемая далее нисходящая фаза прерывается репродуктивным подъемом 1980-х гг. Сам факт его возникновения указывал на
отсутствие фатальной исторической предопределенности, принципиальной возможности управления процессами цивилизационного развития.
Однако последовавший вслед за тем демографический обвал 1990-х гг.
восстановил общую логику жизненного угасания государства. Впервые
за всю свою историю Россия демонстрировала более низкий показатель
рождаемости, чем страны Запада42 (рис. 6.13.3–6.13.4).
Имея преимущество перед Западом по показателям рождаемости,
Российская империя отставала от него по уровню смертности населения.
Однако соотношение на всем историческом протяжении оставалось
стабильным. Россия, таким образом, демографически выигрывала у Запада за счет фактора сравнительно возрастающей репродуктивности.
Резкое, в сравнении с западными странами, снижение уровня смертности
в СССР явилось одним из наиболее значимых достижений советского
модернизма.
Демонстрируемые показатели наглядно опровергают либеральный
стереотип о том, будто бы все достижения СССР состоялись благодаря
массовым человеческим жертвам. Точка минимального уровня смертности приходится на 1960-е гг. Впервые за всю отечественную историю
Россия по показателю общего коэффициента смертности уверенно
опережала Запад.
Далее, начиная с 1970-х гг., соотношение последовательно меняется
уже в пользу западного мира. Резкое же возрастание смертности в постсоветский период отбросило Россию к показателям более худшим, чем
41
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. и др. Государственная политика вывода
России из демографического кризиса. М., 2007.
42
Движение населения в Европейской России за 1899–1910 годы. СПб (Пг) 1904–1916;
Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991.
С. 133; Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811–1913): Статистические очерки. М.,
1956; Исупов В.А. Демографические катастрофы и кризисы в России в первой половине
XX века. Историко-демографические очерки. Новосибирск, 2000; Россия и страны мира.
2008. Стат. сб. М., 2008. С. 41–42.
328
250
%
200
150
100
50
0
1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.13.3. Общий коэффициент рождаемости в России по отношению к показателю
развитых стран Запада (усредненный показатель Австрии, Великобритании, США,
Германии и Франции)
250
%
200
150
Общий коэффициент рождаемости в России в соотношении
с развитыми странами Запада
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
6
5
4
100
50
3
2
1
0
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.13.4. Корреляция отношения общего коэффициента рождаемости в России
к показателю развитых стран Запада и КГУ (R = 0,50±0,05, α = 0,1)
329
она имела в сравнении с Западом в дореволюционную эпоху43. Никакого
перехода к современному типу естественного воспроизводства населения, о чем говорят сторонники теории демографической модернизации,
в Российской Федерации не произошло44 (рис. 6.13.5–6.13.6).
2 00
%
160
1 20
80
40
0
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Рис. 6.13.5. Общий коэффициент смертности в России по отношению к показателю
развитых стран Запада (усредненный показатель Австрии, Великобритании, США,
Германии и Франции)
Более иллюстративно цивилизационное сопоставление демографических показателей России и Запада представлено на графике соотношения
динамик естественного воспроизводства населения. Имея худшие показатели за счет более высокого уровня смертности, Российская империя
последовательно выравнивала положение. Превзойти Запад удалось на
рубеже XIX в. и XX в. Не случайно именно в это время Д.И. Менделеев
сделал свои знаменитые прогнозы, согласно которым население России
43
Движение населения в Европейской России за 1899–1910 годы. СПб (Пг) 1904–1916;
Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991.
С. 134; Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811–1913): Статистические очерки. М.,
1956; Исупов В.А. Демографические катастрофы и кризисы в России в первой половине
XX века. Историко-демографические очерки. Новосибирск, 2000; Россия и страны мира.
2008. Стат. сб. М., 2008. С. 41–42; Население мира: демографический справочник / Сост.
В.А. Борисов. М., 1989.
44
Демографическая модернизация России, 1900–2000. М., 2006.
330
200
%
180
Общий коэффициент смертности в России в соотношении
с развитыми странами Запада
Качество государственного управления
160
140
120
100
80
60
40
20
усл. ед.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.13.6. Корреляция общего коэффициента смертности в России в соотношении
с развитыми странами Запада и КГУ (R = −0,70±0,07, α = 0,1)
к 2000 г. должно было составить 590 млн человек45. Советский Союз по
показателю естественного воспроизводства населения на начальной
мобилизационной фазе своего развития уверенно опережал Запад. Несмотря на установившуюся в 1960-е гг. тенденцию ухудшения советских
демографических показателей, отрыв от западных стран по рассматриваемому параметру оставался по-прежнему существенным. К тому же
понижающаяся тенденция была управленчески преодолена в 1980-е гг.
Последующий обвал естественного воспроизводства населения вновь перевел Россию в положение отстающей стороны по отношению к странам
западного мира. Причем, это отставание оказалось существенно больше
того, которое имела в свое время императорская Россия (рис. 6.13.7).
А вот по параметру ожидаемой продолжительности жизни Российская империя так и не смогла достигнуть уровня Запада. Более того,
отставание пореформенной России даже нарастало, обозначив первые
симптомы угасания жизненной энергии государства. Однако советский
модернизационный прорыв с очевидностью проявился и по рассматриваемому факторному показателю. В 1950-е гг. СССР достиг уровня
продолжительности жизни, характерного для западного общества.
И это — то самое время, которое обличается современными либералами
в качестве «человеконенавистнической» системы «тоталитарного социа45
Менделеев Д.И. Заветные мысли. М., 1995.
331
180
%
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.13.7. Общий коэффициент естественного воспроизводства в России по отношению
к показателю развитых стран Запада (усредненный показатель Австрии, Великобритании,
США, Германии и Франции)
лизма». Далее, несмотря на рост материального благосостояния народа,
показатели продолжительности жизни начали снижаться. Причем это
выразилось не только в сравнительной динамике с Западом, но и в абсолютной статистике. Именно витальный подход к государственности,
актуализирующий фактор жизненной цивилизационной энергии, дает
ключ к разгадке парадоксального феномена снижения продолжительности жизни на поздней фазе развития советского общества. Падение
рассматриваемого показателя в соотношении с западным миром не изменилось и в постсоветский период истории России46 (рис. 6.13.8).
Анализ указанного тренда позволяет представить возражения против традиционного «водочного» объяснения сверхсмертности русского
мужского населения. Продолжительность жизни женщин имела ту же
историческую траекторию, что и у мужчин. Водочный фактор в отрицательной демографической динамике, безусловно, присутствовал, но
он не являлся определяющим.
Факторная декомпозиция основных компонентов демографического
состояния страны включает фактор крепости института семьи. Он из46
Движение населения в Европейской России за 1899–1910 годы. СПб (Пг) 1904–1916;
Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991.
С. 133; Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811–1913): Статистические очерки. М.,
1956; Исупов В.А. Демографические катастрофы и кризисы в России в первой половине
XX века. Историко-демографические очерки. Новосибирск, 2000; Россия и страны мира.
2008. Стат. сб. М., 2008. С. 52–53.
332
120
мужчины
женщины
%
100
80
60
40
20
0
1830
1850
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
Рис. 6.13.8. Ожидаемая продолжительность жизни в России по отношению к показателям
развитых стран Запада (усредненный показатель Великобритании, Нидерландов, США,
Германии, Франции и Швеции)
250
%
200
150
100
50
0
1840
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
Рис. 6.13.9. Коэффициент разводимости в России по отношению к показателю ведущих
стран Запада (усредненный показатель Австрии, Великобритании, США, Германии
и Франции)
333
мерялся в данном случае по показателю разводимости супружеских пар,
взятому в сравнении с рядом ведущих стран Запада. В дореволюционный
период наблюдается устойчивое снижение динамики разводов. Стремительный подъем коэффициента разводимости совпал с ценностной
инверсией революционного времени. В сталинские годы показатели разводов были снижены. СССР по критерию прочности семьи опережает
на этом этапе Запад. Сам по себе достигнутый эффект доказывал принципиальную возможность государственного управления потенциалами
семейных отношений. Колебательная динамика показателя разводимости
в последующие годы накладывалась на тренд его возрастания. К началу
2000-х гг. фактически был достигнут уровень революционной эпохи с ее
характерными идеями половой эмансипации и разрушения буржуазного
института семьи47 (рис. 6.13.9).
6.14. Политика в сфере доходов и оплаты труда
Номинальная заработная плата в СССР была существенно ниже,
чем в странах «золотого миллиарда». Но оплата труда осуществлялась
еще и через общественные фонды перераспределения и потребления.
Государство брало на себя часть расходов граждан (образование, медицина, жилье, для ряда категорий лиц — транспорт), которые на Западе
погашались из личного бюджета. В абсолютных показателях уровень
заработной платы в СССР, пусть не в желаемых темпах, но устойчиво
возрастал (рис. 6.14.1–6.14.2). Прецеденты его системного сокращения
в советской истории отсутствуют.
При снятии государством с себя социального бремени заработная
плата граждан должна, казалось бы, возрасти. Такое перераспределение
соответствовало бы пропагандируемой идеологеме отхода от патерналистской модели государственности. Вопреки данному предположению,
среднедушевой уровень заработной платы в 1990-е гг. резко сократился.
Кроме того, еще и отменен механизм общественных фондов потребления. Национально создаваемая добавочная стоимость с направления
оплаты труда переориентирована на прибыль нового собственника.
В результате, реальная оплата труда снизалась в 2–2,5 раза48. Именно
отсюда произошел один из ударов по благосостоянию российского населения и демографическому развитию России.
47
Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991.
С. 133; Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 50–51.
48
Сулакшин С.С., Колесник И.Ю., Багдасарян В.Э. Государственное управление в России
и труд. М., Научный эксперт, 2010.
334
долл США
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1895
1905
1915
1925
1935
1945
1955
1965
1975
1985
1995
2005
2015
Рис. 6.14.1. Динамика среднедушевой заработной платы в России, в долл.
долл
600
усл. ед.
8
Среднедушевая заработная плата
Качество государственного управления
7
500
6
400
5
300
4
3
200
2
100
0
1990
1
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.14.2. Корреляция среднедушевой заработной платы и КГУ (R = 0,89±0,01,
α = 0,1)
335
В 2000-е гг. зарплата в РФ возросла, номинально превысив соответствующий средний уровень советских граждан. Однако рост реальных
доходов населения, ввиду высокой динамики потребительских цен, оказался значительно скромнее, так и не позволив восстановить показатели
уровня жизни, присущие СССР.
Другая особенность постсоветского периода развития заключается
в резком снижении удельного веса оплаты труда в общей структуре
денежных доходов населения. Сегодня она составляет чуть более трети
от совокупной доходности. Снизилась доля социальных выплат. Но зато
возросли доходы от собственности и предпринимательской деятельности
(рис. 6.14.3)49. Таким образом, четко фиксируется тенденция резкого понижения значения труда в качестве источника доходов.
20
%
18
90
%
80
16
70
14
60
доходы
от предпринимательской
деятельности
социальные выплаты
доходы от собственности
другие доходы
оплата труда
12
10
8
6
50
40
30
20
4
10
2
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.14.3. Динамика изменения структуры источников доходов
Величина заработной платы есть не только фактор индивидуального
благосостояния человека, но и фактор жизнеспособности государственности.
Сравнение динамики зарплаты в России с усредненными показателями западных стран может служить российским властям в качестве
своеобразного назидания и даже предупреждения. Характерными явля49
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
336
ются трендовые закономерности, предшествовавшие обоим коллапсам
государства в XX столетии (рис. 6.14.4).
Получите
революцию
350
%
300
250
200
2
150
1
100
50
0
1885
1890
1895
1900
1905
1910
1920
1915
А. 1887 г. = 100%
120
2
%
100
1
80
60
40
20
0
1922
1923
1924
1925
1926
Б. 1913 г. = 100%
Рис. 6.14.4 (А-Д). Соотношение роста зарплаты и производительности труда в истории
России. (1 — рост заработной платы, 2 — рост производительности труда)
337
%
800
1
600
400
2
200
0
1927
1929
1931
1933
1935
1939
1937
1941
В. 1928 г. = 100%
%
800
Получите
революцию
2
600
1
400
200
0
1955
1960
1965
1970
1975
1980
Г. 1959 г. = 100%
338
1985
1990
%
200
1
160
2
120
80
40
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Д. 1995 г. = 100%
Рис. 6.14.4 (А-Д). Окончание
В современной России высокорангированные призывы или даже
установки относительно того, что рост оплаты труда может быть только
после повышения производительности труда, свидетельствуют о серьезной недооценке значимости этого фактора устойчивости социальнополитического процесса.
Демонстрируя рост в абсолютных показателях, заработная плата
русского рабочего, в сравнении с его коллегами из стран Запада, в течение ряда десятилетий, предшествующих революции 1917 г., устойчиво
снижалась. Советский Союз стабилизировал уровень зарплаты в стране
в сопоставимых пропорциях по отношению к западному миру. Эта,
продолжавшаяся до 1970-х гг., стабилизация явилась, имея в виду многочисленные социальные функции, взятые на себя государством, весьма
серьезным достижением. Однако в позднесоветскую эпоху снова наблюдается тренд понижения оплаты труда. Вернее, сама зарплата росла,
но рост ее был ниже аналогичного повышения оплаты труда на Западе.
Ощущение социального поражения активно внедрялось в общественное
сознание советских граждан при межстрановом сопоставлении уровня
зарплат. Умело манипулируемое чувство стало одним из недоучтенных
факторов обвала СССР. Однако отказ от идеологии социализма к росту
заработной платы в России, как известно, не привел. Напротив, именно в 1990-е гг. Россия по рассматриваемому критерию достигла точки
339
60
%
50
40
30
20
10
0
1820
1840
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2020
2000
Рис. 6.14.5. Отношение заработной платы наемных рабочих в России к заработной
плате рабочих стран Запада (усредненный показатель Великобритании, США, Германии
и Франции)
минимума за всю свою статистически верифицируемую историю50
(рис. 6.14.5). Сегодня можно с уверенностью говорить об этапе приближения к очередной социальной революции.
6.15. Государственно-управленческая политика
в сфере экологии
Экологическая ситуация является не только фактором, но и своеобразным ограничителем развития. Требования экологичности задают
некоторый естественный коридор управленческих решений. Реализуя
задачу форсированного экономического рывка, человек способен разрушить сложившуюся экосистему, подорвать средовые основы своего
собственного существования. Игнорирование критерия экологичности
негативно сказывается на жизнеспособности страны. Но происходит
это, как правило, не мгновенно (за исключением крупных техногенных
катастроф), а с определенным лагом во времени. Эпоха форсированной
индустриализации имела фактически для всех без исключения стран
соответствующие негативные издержки в плане экологии. Сегодня эти
50
Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л.,
1991. С. 141.
340
риски экологичности особенно явственно проявляются в демонстрирующем наивысшие темпы индустриального роста Китае.
В Российской Федерации, в сравнении с СССР, экологическая ситуация по всем статистическим показателям, казалось бы, улучшилась.
Но этот результат явился следствием не управленческих усилий (экологической политики), а спада промышленного производства. Следует
предположить, что при новом подъеме в развитии производственных
мощностей, при переходе России в стадию развития реальных секторов
экономики экологическая ситуация может снова обостриться. Симптомы
этих угроз уже проявляются. В предкризисный период, при слабом оживлении российской промышленности тенденция улучшения показателей
экологичности в стране стала, хотя и незначительно, но все же меняться
в худшую сторону (рис. 6.15.1–6.15.5)51.
Оценка качества государственной политики в сфере экологии должна соотноситься с темпами развития соответствующего государства.
Высокая экологичность бытия человека в традиционном архаическом
обществе не означала экологического управления. При сопоставлении
уровня государственных расходов на поддержание экологии и динамики создания природозащитных объектов экологическая политика
уже не демонстрирует своей аномальности по отношению к другим
государственно-управленческим нишам. В ней, как и в иных направле16,00
т
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.15.1. Динамика выбросов диоксида углерода на одного человека в России
51
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
341
%
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.15.2. Удельный вес России в мировых выбросах диоксида углерода
тыс. га
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.15.3. Нарушение земель в связи с хозяйственной деятельностью
млрд м2 80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Рис. 6.15.4. Объем сброса сточных вод
342
45
млн т
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.15.5. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ
ниях государственного управления, отразились сравнительно высокий
качественный показатель советского времени, резкий провал периода
либерального реформирования 1990-х гг. и некоторое оздоровление на
этапе 2000-х гг. (рис. 6.15.6–6.15.7)52.
6000
долл.
5000
4000
3000
2000
1000
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.15.6. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды
и рациональное использование природных ресурсов
52
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
343
млн м3
воды в сутки
6
5
4
3
2
1
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
А. Мощность станций для очистки сточных вод
млн м3
воды в сутки
25
20
15
10
5
0
1980
1985
1990
1995
2000
Б. Мощность систем оборотного водоснабжения
344
2005
2010
млн м3
газа в час
25
20
15
10
5
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
В. Мощность установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из
отходящих газов
Рис. 6.15.7. Ввод в действие мощностей по охране от загрязнения водных ресурсов
и атмосферного воздуха
При использовании такой модели экологическая политика и коэффициент качества государственного управления обнаруживают наличие
факторной корреляционной связи (рис. 6.15.8).
млн м3
воды в сутки
6
усл. ед.
3
Станции для очистки сточных вод, млн. м воды в сутки
Качество государственного управления
8
7
5
6
4
5
3
4
3
2
2
1
0
1980
1
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
А. (R = 0,85±0,04, α = 0,1)
Рис. 6.15.8. Корреляция параметров экологической политики и КГУ (в скобках —
коэффициент корреляции)
345
млн м3
воды в сутки
25
Системы оборотного водоснабжения, млн. м3 воды в сутки
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
20
6
15
5
10
4
3
5
2
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
5
20101
0
Б. (R = 0,88±0,03, α = 0,1)
млн м3
газа в час
25
Установки для улавливания и обезвреживания вредных
веществ из отходящих газов, млн. м3 газа в час
Качество государственного управления
20
усл. ед.
8
7
6
5
15
4
10
3
2
5
1
0
1980
1985
1990
1995
2000
В. (R = 0,82±0,07, α = 0,1)
Рис. 6.15.8. Окончание
346
2005
0
2010
Задача превращения экологии из ограничителя в фактор развития
лежит в поле стратегии инновационных внедрений, использования критерия экологичности как составной части механизма стимулирования
инновационных проектов.
6.16. Политика в сфере бытового обслуживания
населения
Казалось бы, научно-технический прогресс сделал многие связанные
с ним товары длительного потребления (такие как телевизор или холодильник) обычными составляющими быта человека. Их стоимость, ввиду роста предложения, имеет тенденцию снижения, тогда как динамика
продаж возрастает. Такие тенденции в потреблении бытовой техники
характерны для большинства стран мира.
Постсоветская Россия и по этой группе показателей демонстрирует
аномальное состояние (рис. 6.16.1)53. В 1990-е гг. наблюдается падение
продаж по всем видам бытовой техники. По многим видам продукции
Россия не вышла на исходные рубежи и до настоящего времени. И это
при том, что реформы затевались, казалось бы, в целях повышения
индивидуально-бытового уровня жизни человека. Даже часов — и тех
сегодня продается в два раза меньше. Идеология переориентации от
интересов государства к интересам личности оказались иллюзорной
приманкой. Проиграли в итоге и личность, и государство.
Повседневный уровень жизни человека, на первый взгляд, в масштабах решения кардинальных вопросов государственной политики
не должен являться значимым направлением. Вопреки этому предположению корреляция показателей продаж бытовой техники с КГУ
достаточно высока (рис. 6.16.2). Очевидно, что комфортность бытия
каждого отдельно взятого человека является все-таки факторно весомым
обстоятельством.
Перестройка, как известно, начиналась с провозглашения борьбы
с некачественной и бракованной продукцией. Была развернута информационная кампания критики качества производимых товаров. Глубинные
причины отставания качественности от западной товарной продукции
были обнаружены со временем в самой системе социализма. Возникла
иллюзия, что высококачественный товар может предоставить исключительно частный производитель. В действительности же за годы реформ
и перехода к модели рыночной экономики качество товаров массового
бытового потребления существенно снизилось. По некоторым видам
53
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
347
6000
тыс. штук
5000
Телевизоры
Радиоприемники
Холодильники
Электропылесосы
Стиральные машины
Магнитофоны
Часы (млн.шт)
45
часы,
млн . штук
40
35
4000
30
25
3000
20
2000
15
10
1000
5
0
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.16.1. Динамика продаж товаров бытовой техники в России (РСФСР)
1,2
усл. ед.
Интегрированный показатель продаж
товаров бытовой техники в России
Качество государственного управления
8
усл. ед.
7
1
6
0,8
5
0,6
4
3
0,4
2
0,2
0
1985
1
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.16.2. Корреляция интегрированного показателя продаж товаров бытовой техники
в России и КГУ (R = 0,58±0,04, α = 0,1)
348
товаров брак составляет более половины от объема инспектируемой
продукции. Очевидно, что причина указанного снижения заключается
в уходе государства от решения задач управления бытовым обслуживанием населения (рис. 6.16.3)54.
70
%
60
Швейные изделия
Трикотажные изделия
Чулочно-носочные изделия
Обувь кожаная
50
40
30
20
10
0
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.16.3. Динамика качества отдельных видов товаров массового потребления (%
забракованных и сниженных в сортности от общего объема проинспектированных
товаров)
Рис. 6.16.4. Бытовые услуги в структуре платных услуг населению в РФ
54
Иоффе Я.А. Мы и планета: Цифры и факты. М., 1988. С. 118; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008. С. 546.
349
Вошедшее в обиход в постсоветский период достаточно широкое
понятие сервиса затушевало более частную проблему бытового обслуживания населения. Результатом явился парадокс разнонаправленной
динамики показателей. В то время как финансовые потоки в сфере
сервиса неуклонно возрастали, бытовые услуги в общей структуре сервисной деятельности столь же устойчиво сокращались (рис. 6.16.4)55.
Речь, таким образом, должна идти о формировании государственной
политики бытового обслуживания, а вовсе не о глобальной сервисной
переориентации.
6.17. Пенсионная политика
Одним из главных индикаторов гуманистичности государства является отношение к пожилым. В утилитарном смысле пенсионеры представляют собой не более чем государственную обузу. При увеличении
доли лиц пенсионного возраста коэффициент демографической нагрузки
(рассчитывается как отношение суммы числа детей и пенсионеров к населению трудоспособных возрастов) объективно возрастает. В формальном материальном отношении проблема пожилых исчерпывается вопросом, связанным с неокупающими себя финансовыми затратами. При
отсутствии долгосрочного государственного целеполагания чиновничья
утилитарная логика приводит к мысли о желательности физического
сокращения численности пенсионеров.
По сути это и подразумевалось в либеральном подходе свертывания
пенсионной политики в 1990-е гг. Функциональное назначение стариков,
как трансляторов социального опыта народа, при существующей системе
краткосрочных политик, а точнее — меркантилистских интересов, и не
может быть адекватно оценено. Факторное значение пенсионной политики должно проявляться с определенным лагом во времени, необходимым
для межпоколенческой воспитательной социальной трансляции.
В подавляющем большинстве стран современного мира численность
лиц пенсионного возраста увеличивается. Этот рост естественным образом связан с тенденцией улучшения качества жизни. Три исторически
наблюдаемых аномальных спада численности российских пенсионеров
указывают на крайне низкое качество пенсионной политики в России.
Первый спад пришелся на период перестройки. Многие старики тривиально не смогли вынести происходящего на их глазах обвала традиционной советской системы ценностей. Второй спад соотносится с дефолтом.
55
Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.
350
И, наконец, третий приходится на время зурабовского руководства
Пенсионным фондом (рис. 6.17.1)56.
39000
тыс. чел.
38000
37000
36000
35000
34000
33000
32000
1981
1986
1991
1996
2001
2006
Рис. 6.17.1. Динамика численности пенсионеров в России (РСФСР, РФ)
Вопреки номенклатурным опасениям о росте демографической
нагрузки, корреляционный анализ фиксирует печальную связь между
численностью стариков и качеством государственного управления
(6.17.2).
Институционализация пенсионной политики — сравнительно новое
в управленческом отношении явление. Но функция ее — забота о стариках — реализовывалась фактически с начала становления цивилизаций.
В дореволюционной России эти функции брала на себя община. Попытка
упразднения ее П.А. Столыпиным стала трагедией для находящихся на
общинном иждивении стариков.
Пенсия — один из методов проявления социальной опеки. Она
далеко не исчерпывает возможных форм этого опекунства. Поэтому
целесообразно ставить вопрос о расширении функциональных рамок соответствующей государственной политики, о переходе от исключительно
пенсионного формата к решению более широкой задачи материальной
и моральной поддержки лиц в посттрудоспособном возрасте. Должна
видоизмениться сама идеологическая парадигма соответствующей сферы государственного управления.
56
Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961;
Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г. М.,
1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г.
М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.
351
Численность пенсионеров
тыс. чел.
60000
усл. ед.
8
Качество государственного управления
7
50000
6
40000
5
30000
4
3
20000
2
10000
0
1970
1
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.17.2. Корреляция численности пенсионеров в России и КГУ (R = 0,71±0,09,
α = 0,1)
Впрочем, нельзя считать удовлетворительной по качеству и политику РФ, реализуемую в узком формате выплаты пенсий. Не вполне
благополучной в сравнении со странами Запада была ситуация с пенсионным обеспечением и в СССР. Недостаток выделяемых пенсионерам
финансовых средств компенсировался различного рода социальными
льготами. Но даже вне учета советской системы льготирования средний
размер пенсии в СССР был заметно выше, чем в современной России.
Будучи сглаженным в рублевом выражении (денежные деноминации
статистически скрывают реальную динамику пенсионного обеспечения), это падение наглядно проявляется при переводе размера пенсий
в долларовый эквивалент (рис. 6.17.3).
Тот же вывод о резком снижении качества пенсионной политики
в постсоветский период вытекает из соотношения величины пенсий
и прожиточного минимума в Российской Федерации. К началу 2000-х гг.
пенсионное обеспечение оказалось даже ниже показателя прожиточного
минимума песионера (ПМП) (рис. 6.17.4)57.
57
Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина России.
К умной и нравственной экономике. М., 2008. Т. 3. С. 1975.
352
долл. США
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Рис. 6.17.3. Динамика среднего размера пенсионных выплат в России (РСФСР, РФ)
250
237
%
200
170
150
137
116
100
124
116 113 115
101
83
90
106 108
100 104
70
50
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Рис. 6.17.4. Динамика отношения среднего размера ежемесячной пенсии к прожиточному
минимуму пенсионера
353
250
%
Отношение средней пенсии к ПМП
5
Качество государственного управления
усл. ед.
200
4
150
3
100
2
50
1
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
0
Рис. 6.17.5. Корреляция размера пенсионных выплат и КГУ (R = 0,77±0,12, α=0,1)
Корреляция обоих динамических рядов с КГУ (рис. 6.17.5) указывает
на факторную значимость соответствующей государственной политики.
Таким образом, решение задачи финансового обеспечения пенсионеров
есть вопрос о реальном факторе жизнеспособности национальной государственности.
6.18. Политика в сфере здравоохранения
Одним из достижений государственного управления в СССР в социальной сфере стало создание крупнейшей в мире инфраструктуры
системы здравоохранения. Российская империя заметно отставала от
западных стран по показателям медицинского обслуживания населения.
В дореволюционной России работали многие известные специалисты
врачебного дела, но массовые инфраструктуры в сфере медицины находились на крайне низком уровне развития.
В результате социальных установок в политике КПСС СССР последовательно сокращал свое отставание от Запада. К началу 1970-х гг.
он уже опережал США по основным показателям развитости системы
здравоохранения. Результаты этого завоевания частично сохраняются
по сей день. Несмотря на урон, нанесенный российскому здравоохранению в период либеральных реформ 1990-х гг., Россия по-прежнему
опережает ведущие западные страны по критерию численности врачей
и больничных коек относительно численности населения. Впрочем,
это преимущество не стоит преувеличивать. Понятно, что при суще354
ствующей в России рассредоточенности населения должно иметь место
большее число медицинских учреждений, чем в ситуации высокой концентрации проживания граждан (рис. 6.18.1–6.18.4)58.
200
%
180
160
140
120
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Рис. 6.18.1. Соотношение численности врачей на 10 тыс. населения в России
и в ведущих странах Запада (усредненный показатель США, Великобритании,
Франции и Германии)
178
%
176
174
172
170
168
166
164
162
160
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Рис. 6.18.2. Соотношение численности больничных коек на 10 тыс. населения в России
и ведущих странах Запада (усредненный показатель США, Великобритании, Франции
и Германии)
58
Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991;
Мир в цифрах. Стат. сб. 1992. М., 1992; Россия и страны мира. 2008.: Стат. сб. М., 2008.
С. 133–134; Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г.
М., 1961; Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г.
М., 1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г.
М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.
355
на 10 тыс. населения
60
50
40
30
20
10
0
1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015
Рис. 6.18.3. Динамика численности врачей на 10 тыс. населения в России
на 10 тыс. населения
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 2005 2015
Рис. 6.18.4. Динамика численности больничных коек на 10 тыс. населения в России
Управленческий эффект советской медицины в значительной
мере обеспечивался устойчивым ростом государственных расходов
(рис. 6.18.5)59. Их динамика обнаруживает естественную корреляцию
с параметрами развития медицинской инфраструктуры. В свою очередь,
59
Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., 1960; Народное хозяйство СССР в 1960 г. М.,
1961; Народное хозяйство СССР в 1965 г. М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г.
М., 1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г.
М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008.
356
они коррелируют с коэффициентом качества государственного управления, указывая тем самым на факторную значимость для государственности здоровья граждан (рис. 6.18.6–6.18.7).
млрд долл
60
50
40
30
20
10
0
1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Рис. 6.18.5. Динамика расходов на здравоохранение в России
млрд долл
60
усл. ед.
Расходы на здравоохранинение
Качество государственного управления
8
7
50
6
40
5
30
4
3
20
2
10
0
1985
1
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.18.6. Корреляция расходов на здравоохранение и КГУ (R = 0,91±0,04, α = 0,1)
357
52
усл. ед.
6
Число врачей
на 10000 чел. населения
Качество государственного управления
50
48
4
46
44
2
42
40
1991
1996
2001
2006
0
Рис. 6.18.7. Корреляция численности врачей на 10 тыс. населения и КГУ (R = 0,97±0,01,
α = 0,1)
6.19. Политика занятости
Одним из наиболее значимых успехов советской государственной
политики является ликвидация безработицы. В 1930 г. было объявлено
о ее полном искоренении на территории СССР. В дальнейшем действовал даже специальный закон, устанавливающий уголовную ответственность за тунеядство. Критики социализма указывали, впрочем, на факт
существования латентной безработицы, связывая ее прежде всего со
среднеазиатскими регионами. К безработным в данном случае причисляли группу лиц, занятую в традиционном секторе натурального
хозяйствования. Но даже при этом доля безработных не превышала 2–3%
от экономически активного населения. Иной срез критики заключался
в том, что занятость носила искусственный характер, занижая производительность труда.
В 1990-е гг. динамика безработицы в России имела устойчивый
тренд повышения (рис. 6.19.1–6.19.2)60. Исторический максимум был
достигнут в 1998 г., четко соотносясь с минимизацией коэффициента
жизнеспособности страны. Некоторое усиление политической воли государства в последующий период не замедлило сказаться на снижении
60
Страны — члены Содружества независимых государств в 1991 г. М., 1992. С. 9; Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М., 2006. Кн. 5. С. 387; Российский
статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008. С. 132.
358
показателей безработицы в России. Приход этатистски ориентированной
команды Е.М. Примакова имел переломное значение. В настоящее время
Российская Федерация имеет средний в мировом страновом сравнении
показатель доли безработных в численности экономически активного
населения страны. Уступая США, Китаю, Японии, Великобритании она
превосходит в то же время Германию, Испанию, Францию.
16
%
14
12
10
8
6
4
2
0
1990
1994
1998
2002
2006
2010
Рис. 6.19.1. Динамика безработицы в России от численности экономически активного
населения (в трудоспособном возрасте)
Безработица, %
%
16
Качество государственного управления
усл. ед.
5
14
4
12
10
3
8
2
6
4
1
2
0
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.19.2. Корреляция безработицы и КГУ (R = −0,80±0,04, α = 0,1)
359
Однако сравнительно благоприятное положение России выглядит
совершенно иначе при анализе специфики российской безработицы
(рис. 6.19.3)61.
6
% 5,3
5
4,6
4
3,5 3,4
3
3
1,9 1,9 1,8 1,8
2
1,2 1,1
1
0,7
0,9
0,6
0
-0,4 -0,5
Россия
США
Германия
Венгрия
Нидерланды
Австрия
Израиль
Дания
Австралия
Франция
Польша
Бельгия
Чехия
Италия
Португалия
Бразилия
-0,1
Испания
-1
Украина
0
Рис. 6.19.3. Разница доли в экономически активном населении безработных женщин
и безработных мужчин
Для большинства стран мира (прежде всего стран западного ареала) доля безработных женщин превышает соответствующий удельный
вес неработающих мужчин. Женская безработица является де-факто
прикрытием статуса домохозяйки. Она в значительной части случаев
выступает как специальная уловка для получения соответствующих
материальных преференций. В России в диссонансе с доминирующей мировой ситуацией доля безработных мужчин устойчиво выше.
Учитывая традиционное гендерное распределение социальных ролей,
указанная российская специфичность является индикатором особо
тяжелой формы проявления безработицы. Одно дело — сознательный
отказ от трудоустройства (к примеру, из-за нежелания работать не по
специальности), другое — невозможность трудоустроиться по причине
отсутствия вакансий. Видимая индифферентность властей к новому,
соотносящемуся с кризисом росту уровня безработицы представляет
собой весьма опасный симптом недооценки важного фактора жизнеспособности российской государственности.
61
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 68–69.
360
6.20. Политика в сфере развития физкультуры
и спорта
Наиболее яркую оценку факторного значения спорта дал в свое время Дж. Кеннеди. В современном мире, заявил американский президент,
все решают две вещи — количество ядерных боеголовок и количество
золотых олимпийских медалей. Успехи на Олимпиадах и чемпионатах
выступают сегодня как индикатор мирового странового позиционирования. Спортивные состязания стали в ХХ в. своеобразным замещением
военного соперничества наций. В качестве витрины мощи соответствующих государств преподносились Олимпиады 1936 г. — в Германии,
1964 г. — в Японии, 1980 г. — в СССР, 1988 г. — в Южной Корее, 2008 г. —
в Китае и др. Все крупные спортивные феномены имеют безусловную
политическую подоплеку.
Внутренняя адресация успехов и неудач в мировом спорте имеет
значимое факторное влияние на психологический тонус общества.
Характерным примером является в этом отношении победа в 1981 г.
футбольного клуба тбилисского «Динамо» в Кубке кубков. Следствием
ее явилось почти троекратное повышение в течение нескольких месяцев
уровня производительности труда в Грузинской ССР.
На нижеприводимых графиках отражена динамика удельного веса
России в распределении комплекта золотых медалей на летних и зимних
Олимпийских играх (рис. 6.20.1–6.20.3). Максимум успешности российских спортсменов приходится на период 1970-х гг., что совпадает с периодом максимума коэффициента качества государственного управления.
40
%
35
30
25
20
15
10
5
0
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
Рис. 6.20.1. Удельный вес России в завоевании золотых медалей на летних Олимпийских
играх
361
40
%
35
30
25
20
15
10
5
0
1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
Рис. 6.20.2. Удельный вес России в завоевании золотых медалей на зимних Олимпийских
играх
40
%
35
Удельный вес России в распределении комплектов
золотых медалей Олимпиад
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
30
6
25
5
20
4
15
3
10
2
5
1
0
0
1908 1918 1928 1938 1948 1958 1968 1978 1988 1998 2008
Рис. 6.20.3. Корреляция удельного веса России в завоевании золотых медалей Олимпиад
и КГУ (R = 0,67±0,09, α = 0,05)
На летних Играх спортсмены СССР завоевывали до четверти Олимпийского золота, на зимних — до трети. На Олимпиаде-80 этот показатель и вовсе составлял около 40%, что, впрочем, связывалось, с бойкотом Московской Олимпиады рядом традиционно сильных спортивных
держав Запада.
362
Тренд состояния отечественного спорта позволяет четко фиксировать как по зимним, так и по летним Олимпийским играм спад 1960-х гг.
Учитывая, что система подготовки спортсменов в СССР за этот период
принципиально не менялась, снижение результатов может быть объяснено приходящейся на шестидесятые годы хрущевской примитивизацией
государственного управления.
Не находят статистического подтверждения реляции о спортивных
успехах современной России. Начавшийся в 1990-е гг. тренд устойчивого
снижения доли золотых наград, получаемых российскими спортсменами
на Олимпийских играх, не был преодолен. В 2000-е гг. Россия вышла на
исторический минимум своих показателей в системе международного
спорта. Ошибочным в этой связи следует признать избранное направление соответствующей государственной политики. Ставка на профессиональный спорт, его меркантилизм, успешность «звезд», отход от
патриотической компоненты большого спорта себя не оправдали. Без
фундамента массового физкультурного движения достижение устойчивых успехов в мировом спорте оказалось принципиально нереализуемой
задачей.
6.21. Политика в рекреационно-релаксационной
сфере
Основу развития любой цивилизации составляет труд. В истории
известны феномены существования нетрудовых систем и анклавов. Но,
не обладая самодостаточностью, они никогда не играли цивилизационно
образующей роли, паразитируя на теле других цивилизаций. Трудовые
мобилизации исторически выступали механизмом обеспечения форсированных прорывов государств. Однако мобилизационный режим
сам по себе быстро истощает людские ресурсы. Для их восстановления
необходимо наличие в государстве рекреационно-релаксационной политики. Отдых трудящихся есть в этом смысле не только право человека, но
и функционально значимая государственная задача. Целевой ориентир
соответствующей политики — это восстановление физических и психических потенциалов людских ресурсов в целях повышения их трудовой
эффективности. С этой установкой не имеет ничего общего сложившаяся
в постсоветской России субкультура паразитарной релаксации.
Как одна из наиболее индикативных ниш рекреационно-релаксационной сферы позиционируется сегодня туризм. Рост туристских услуг
преподносится зачастую как реальное преимущество в качестве жизни
современных россиян по отношению к гражданам СССР.
363
Однако это видимое благополучие оказывается довольно зыбким
в сравнительном измерении. Темпы развития туризма в России на фоне
мировых показателей отражают положение аутсайдера (рис. 6.21.1)62.
Россия
Германия
Великобритания
Италия
Греция
6,1
25,7
35,6
45,8
48,9
Канада
64,8
Испания
Австрия
93,7
104
111,8
Япония
Франция
141
148,7
Турция
Мексика
156,6
Китай
0
206,2
50
100
150
200
% 250
Рис. 6.21.1. Прирост годовой численности туристских прибытий за 2000–2006 гг. по
ряду стран мира
Другое возможное сравнение — динамика выезда российских граждан за границу и въезда иностранцев в Россию. На фоне докризисного
подъема туристской активности в отношении выездного туризма россиян иностранцы менее охотно приезжали в Российскую Федерацию.
Это сравнение — прямой указатель сохраняющейся низкой конкурентоспособности российских инфраструктур в сфере туризма. Причина
не в последнюю очередь заключается в отсутствии туристского бренда,
потере имиджевой привлекательности России (рис. 6.21.2)63.
Следующий сравнительный замер может выступать диагнозом кризисного состояния. Сравнивается в данном случае численность россиян,
размещенных за год в гостиницах, санаторно-курортных организациях
и организациях отдыха РФ, с численностью российских граждан, выезжавших за этот же период за границу. Пародоксальным образом (этого
не обнаруживается ни в одной другой стране) за границу из страны выезжают заметно чаще. И это явление отмечается в течение ряда последних лет. Оно напрямую указывает на крайне низкий уровень развития
внутреннего туризма в России (рис. 6.21.3).
62
63
Туризм в цифрах. 2007. Стат. сб. М., 2007.
Там же.
364
Въезд иностранных граждан в Россию
9000
Выезд российских граждан за границу
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Рис. 6.21.2. Въезд иностранных граждан в Россию и выезд российских граждан за границу
с целью туризма (тыс. поездок)
35000
30000
Численность российских граждан, размещенных в гостиницах,
санаторно-курортных организациях и организациях отдыха
Выезд российских граждан за границу
25000
20000
15000
10000
5000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Рис. 6.21.3. Соотношение численности российских граждан, размещенных в гостиницах,
санаторно-курортных организациях и организациях отдыха РФ, с численностью
российских граждан, выезжавших на отдых за границу (тыс. человек)
Усиливается мотивационная ориентация части российских граждан
на выезд за границу. Для того чтобы в этом убедиться, достаточно сопоставить динамику различных видов пассажирских перевозок. При общем
365
тренде падения объемов междугородних и пригородных перевозок
международные пассажирские перевозки возрастают (рис. 6.21.4).
Международное сообщение
25
20
15
10
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Междугородное сообщение
Пригородное сообщение
5000
340
335
4000
330
3000
325
320
2000
315
310
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Рис. 6.21.4. Соотношение динамики перевозок пассажиров по отдельным типам
сообщений в РФ, в млн чел.
В отличие от социальной модели рекреационно-релаксационной политики советского времени, в современной России утверждается модель
элитарного отдыха. Подавляющее большинство населения оказалось
выведенным за черту потребителей услуг современной дорогостоящей
рекреационной системы. Отражением данной переориентации являются тренды деградации инфраструктур организации массового отдыха
(рис. 6.21.5–6.21.8)64. Наличие корреляционной связи между ними и коэффициентом качества государственного управления свидетельствует
о значимости реализации государством задачи не только мотивирования
труда, но и обеспечения отдыха своих граждан (рис. 6.21.9).
64
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
366
2500
2000
1500
1000
500
0
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.21.5. Динамика изменения количества санаториев-профилакториев в РСФСР
и РФ
900
800
700
600
500
400
300
200
1939
1949
1959
1969
1979
1989
1999
2009
Рис. 6.21.6. Динамика изменения количества домов отдыха в СССР и РФ
600
500
400
300
200
100
0
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.21.7. Динамика изменения численности туристических баз в РСФСР и РФ
367
750
700
650
600
550
500
1939
1949
1959
1969
1979
1989
1999
2009
Рис. 6.21.8. Динамика изменения численности детских санаториев в РСФСР/РФ
Декларация о том, будто бы реформы затевались ради человека, обнаруживают таким образом свою несостоятельность. Советский уровень
рекреационно-релаксационного обеспечения населения до настоящего
времени в РФ не достигнут.
750
усл. ед.
8
Численность детских санаториев
Качество государственного управления
7
700
6
5
650
4
600
3
2
550
1
500
1939
1949
1959
1969
1979
1989
А. (R = 0,73±0,07, α=0,05)
368
1999
0
2009
900
усл. ед.
8
Численность домов отдыха
Качество государственного управления
7
800
6
700
5
600
4
500
3
400
2
300
200
1939
1
1949
1959
1969
1979
1989
1999
0
2009
Б. (R = 0,72±0,08, α=0,1)
600
Численность турристических баз
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
500
6
400
5
300
4
3
200
2
100
0
1960
1
1970
1980
1990
2000
0
2010
В. (R = 0,54±0,11, α=0,1)
Рис. 6.21.9. Корреляции индикаторов рекреационно-релаксационной политики и КГУ
369
Вопрос о соотношении труда и отдыха должен решаться в оптимальных пропорциях. Выйти на их оптимизацию позволяют данные по
исторической динамике продолжительности рабочей недели в России.
Она рассматривалась в данном случае как в абсолютных цифрах, так и в
соотношении с группой развитых стран Запада (рис. 6.21.10–6.21.11)65.
количество дней
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1885
1905
1925
1945
1965
1985
2005
Рис. 6.21.10. Динамика изменения продолжительности рабочей недели в истории
России
140
%
120
100
80
60
40
20
0
1885
1905
1925
1945
1965
1985
2005
Рис. 6.21.11. Продолжительность рабочей недели в истории России по отношению
к продолжительности рабочей недели в странах Запада (усредненный показатель США,
Великобритании, Германии, Франции и Австрии)
65
Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991;
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
370
Продолжительность рабочей недели в СССР на отдельных этапах
была установлена ниже уровня западных государств. В этом в значительной мере проявлялась логика соревнования социальных систем.
Однако при актуализации задачи форсированного развития, которая
сложилась, в частности, в послевоенный восстановительный период
истории СССР, проводилась политика увеличения продолжительности
рабочего времени.
Сегодня в РФ показатель продолжительности рабочей недели несколько ниже, чем в СССР в абсолютном измерении и тождественный —
при сравнении с уровнем западных стран. Это говорит в данном случае
не о сохранении достигнутого в советское время паритета с Западом,
а об отсутствии в современной России политики регулирования рабочего времени в перечне задач развития страны. В соотношении с КГУ
продолжительность рабочей недели не дала корреляции. Следовательно,
универсальной пропорции соотношения труда и отдыха не существует.
Для каждого исторического периода, очевидно, существуют собственные
оптимальные соотношения.
6.22. Молодежная политика
Как можно оценить эффективность молодежной политики?
Функционально она должна быть ориентирована на реализацию
задачи социализации молодежи. Посредством нее в обществе выстраиваются механизмы межпоколенческого преемства. В традиционном
обществе эти функции брали на себя община и церковь. Не случайно
при экспертной оценке генезис молодежной политики был отнесен к достаточно позднему историческому времени. Условия модерна возложили
соответствующие задачи на плечи государства. Локальность общинного
патернализма в воспитании молодежи замещалась стратигемами молодежной политики общегосударственного масштаба.
Статистически отразить качество молодежной политики возможно,
отталкиваясь от показателей девиаций в юношеско-подростковой среде.
Чем выше, в частности, молодежная преступность, тем, соответственно,
ниже оценка качества государственного управления. В этом отношении
результаты постсоветского периода имели характер исторического провала. С конца 1980-х гг. молодежная преступность в России резко возросла. Исторический максимум криминализации молодежи был достигнут
точно к 2000 г. Далее, после рубежной президентской пересменки, ситуация стала исправляться. Однако фактически по всем основным видам
преступлений (за исключением изнасилований) советский уровень по371
казателей оказался в добром смысле недостижим. Даже по отношению
к 1990 г. диапазон отставания выражается в кратных величинах. К тому
же с 2004 г. показатели преступности в молодежной среде вновь начали
возрастать (рис. 6.22.1–6.22.3)66.
тыс.
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.22.1. Динамика количества преступлений среди молодежи (до 30 лет)
тыс.
1000
950
Число преступлениий среди молодежи
усл. ед.
5
Качество государственного управления
900
4
850
800
3
750
700
2
650
600
1
550
500
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.22.2. Корреляция количества преступлений среди молодежи и КГУ (R = −0,77±0,05,
α = 0,1)
66
Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. М., 2001; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
372
Изнасилования
100
тыс.
90
80
70
60
50
600
Незаконные действия и нарушение правил обращения
с наркотическими веществами и психотропными средствами
тыс.
Умышленное причинение
500
тяжкого вреда здоровью
Преступления против
собственности
400
Изнасилование
Убийства
Кражи
300
40
30
20
200
100
10
0
0
1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Рис. 6.22.3. Динамика количества преступлений среди молодежи по отдельным видам
преступлений
Криминализация российской молодежи и рост ее девиантности
были обусловлены свертыванием государством молодежной политики.
Этот процесс состоял не только в ликвидации структур комсомольской
и пионерской организаций. Оказалась разрушена инфраструктура внешкольных досуговых, культурно-просветительских и образовательных
учреждений для подростков. Оказавшись вытесненной на улицу, молодежь была охвачена паутиной криминогенной уличной субкультуры.
Важным компонентом системы образования в СССР являлись дополнительные образовательные учреждения для детей и юношества. Многие
выдающиеся советские изобретатели вышли из структур домов пионеров и станций юных техников. Широкая инфраструктура такого рода
учреждений в странах Запада отсутствовала, соотносясь с признаваемым
техническим отставанием западных школьников. Демонстрируемый на
приводимых ниже графиках кризис детско-юношеского дополнительного
образования не мог не сказаться на общем квалификационном потенциале молодых россиян. Характерно, что некоторое улучшение статистики
в начале 2000-х гг. сменилось очередным резким сокращением численности дополнительных образовательных учреждений фактически по
всем их типам (рис. 6.22.4)67.
67
Российский статистический ежегодник. 2005. Стат. сб. М., 2006. С. 234.
373
7000
6000
7
5000
4000
6
5
3000
2000
1
2
3
4
2000
1000
0
1950 1960 1970 1980 1990
1 — Дом (дворцы) пионеров и школьников
2 — Станция юных техников
3 — Станция юных натуралистов
4 — Станция юных туристов и самостоятельные туристские базы
5 — Загородные оздоровительные учреждения
6 — Детско-юношеские спортивные школы
7 — Детские школы искуств, музыкальные и художественные школы
Рис.6.22.4-а. Число учреждений дополнительного образования до 2000 г.
Учреждения дополнительного
образования — всего
Работающие по всем видам
образовательной деятельности
Художественные (центры,
(центры, дворцы, дома)
дворцы и дома)
детского творчества
405
8950
8900
8850
8800
8750
8700
8650
2000
3720
3700
3680
3660
3640
3620
3600
3580
3560
2001 2002 2003 2004
2000
474
472
470
468
466
464
462
460
458
456
454
2000
370
365
360
355
350
345
340
335
330
325
2000
Эколого-биологические
(центры, дворцы, дома, станции)
2001 2002 2003 2004
Спортивные (детско-юношеские
школы и клубы общей физической
подготовки)
3060
3050
3040
3030
3020
3010
3000
2990
2980
2970
2960
2000
2001 2002 2003 2004
400
395
390
385
380
375
370
365
2001 2002 2003 2004
2000
Туристко-краеведческие
(центры, дома, станции, клубы)
112
575
570
565
560
555
2001 2002 2003 2004
Военно-патриотические
и спортивно-технические
(клубы, школы)
550
2000 2001 2002 2003 2004
Детские музыкальные,
художественные, хореографические
5850 школы и школы искусств
108
5800
104
5750
100
5700
96
5650
92
2000
2001 2002 2003 2004
Технические (центры, дома,
станции, клубы)
2001 2002 2003 2004
5600
2000
2001 2002 2003 2004
Рис. 6.22.4-б. Число учреждений дополнительного образования в начале 2000-х гг.
374
6.23. Политика социальной защиты населения
Успешность западных стран сегодня измеряется, помимо прочего,
уровнем предоставляемого населению социального пакета. Для Европы
его величина — главный индикатор качественности государственного
управления. Современная Россия является однозначным европейским
аутсайдером как по отчислениям в бюджет на социальное страхование, так и по государственным расходам на социальную защиту (рис.
6.23.1–6.23.2)68.
50
% 39,4
38,5
40
36 34,9
33,4 32,3
31,8
30
31,2 30,6 30
28,5 27,4
24,8 24,3
20
21,9 20,6
13,9
Ге
р
ма
0
ни
я
Че
Ф хия
ра
нц
и
Гр я
ец
Ав ия
ст
р
Бе ия
ль
И гия
сп
ан
П ия
ол
Ру ьш
мы а
н
Ук ия
ра
ин
а
И
та
ли
я
Ли
т
Ш ва
ве
Бе ция
ла
ру
Ве
ли Бол сь
ко га
бр ри
ит я
ан
и
Ро я
сс
ия
10
Рис. 6.23.1. Доля отчислений на социальное страхование в структуре доходов
государственного (консолидированного) бюджета по странам Европы
50 46,7 44,7
42,1 41,4
%
40,4
37,7 35,9
40
35,8 34,6
33,4
30
29,6 29,5 28,8 28,8
26
20
Ге
рм
а
0
н
Ук ия
ра
ин
Ф
а
ра
нц
и
Ав я
ст
ри
я
П
ол
ьш
а
И
та
Н
ли
и
Ве де
я
ли рл
ко ан
д
бр
ы
ит
ан
Бо ия
лг
ар
ия
И
сп
ан
Ру ия
мы
ни
я
Че
х
Бе ия
ла
ру
сь
Ли
тв
а
Ро
сс
ия
10
Рис. 6.23.2. Доля расходов на социальную защиту в структуре государственного
консолидированного бюджета по странам Европы
68
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 287, 289.
375
Но, может быть, это специфика большой страны? Действительно,
удельный вес расходов Соединенных Штатов Америки по статье социальной защиты заметно ниже, чем в странах Европы. Однако при
этом американцы наибольшую в мире долю госбюджета выделяют на
блок здравоохранения (пятая часть консолидированных расходов).
Американская политика оказывается в этом отношении наиболее акцентированной. В модели бюджетирования РФ такого рода акцентировка
отсутствует.
Индикативный показатель расходов на социальное страхование
демонстрирует более низкое качество соответствующей государственной политики РФ не только по отношению к странам Европы, но и к
собственному историческому опыту (рис. 6.23.3)69.
млн долл
25000
20000
15000
10000
5000
0
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6. 23.3. Динамика среднедушевых расходов в России на социальное страхование
Сегодня на одного российского гражданина, за вычетом пенсий, расходуется в среднем чуть более 2 тыс. руб. Произошедший катастрофический спад несколько ретушируется изменениями денежных номиналов
и переходом от союзного к российскому уровню бюджетирования. Для
сопоставимости показателей расходов на социальное страхование они
рассматривались в данном случае в подушевом измерении, будучи переведены в более устойчивый для соответствующего временнóго интервала
долларовый эквивалент. Из суммарных показателей вычитались расходы
по статье «пенсии».
69
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 648.
376
Полученные результаты графически выглядят почти как синусоида,
четко фиксируя последовательное улучшение качества социальной защиты населения в СССР, резкий сброс «социалки» в постсоветский период
и некоторое оздоровление ситуации в 2000-е гг. При этом, несмотря на
заметное повышение соответствующих расходов в течение ряда последних лет, выхода на уровень показателей СССР не произошло. Между
тем, корреляция расходов на социальное страхование с КГУ указывает
на факторную значимость соответствующей сферы государственного
управления (рис. 6.23.4).
млн долл
25000
Расходы на социальное страхование
8
усл. ед.
Качество государственного управления
7
20000
6
5
15000
4
10000
3
2
5000
1
0
1960
1970
1980
1990
2000
0
2010
Рис. 6.23.4. Корреляция подушевых расходов на социальное страхование и КГУ
(R = 0,57±0,06, α = 0,1)
6.24. Политика в сфере культуры
Русская дореволюционная культура являлась в значительной степени
элитарным феноменом. Социальным основанием многих ее великих достижений являлись, как это ни парадоксально, институты крепостного
права и помещичьего землевладения. Таким же образом культурное
величие античных Греции и Рима базировалось на феноменологии рабовладельческого строя. Свобода творчества элиты выстраивалась на
несвободе отчужденных от сферы культуры масс. В советский период
природа культурного пространства России существенно трансформи377
ровалась. От элитарной модели был осуществлен переход к парадигме
создания общегражданской культуры. Именно в этом переходе состояло
основное содержание феномена «культурная революция» (одной из компонент стратегической триады большевистской модернизации, наряду
с индустриализацией и коллективизацией).
Новая модель предполагала формирование широкой инфраструктуры учреждений культуры (театров, музеев, библиотек, домов культуры
и т.п.) (рис. 6.24.1–6.24.4)70.
млн чел.
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.24.1. Численность зрителей театров
Соответственно, возрастало участие народа в культурной жизни.
Тренд возрастания активности населения четко прослеживается до
1970-х гг. по всем показателям состояния культуры. Симптомом надвигавшегося кризиса является фиксация по некоторым из них, применительно к позднесоветскому периоду истории, замедление темпов роста
и даже снижение абсолютных показателей.
70
Страна Советов за 50 лет. М., 1967; РСФСР за 50 лет. М., 1967; Народное хозяйство
СССР. 1922–1982. М., 1982; Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. М., 1977; Народное
хозяйство СССР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет.
1917–1987 гг. М., 1987; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000.
Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 258–260,
267, 278–280; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
378
млн чел.
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.24. 2. Число посещений музеев
млн чел.
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.24.3. Число посещений киносеансов
379
70
тыс.
60
50
40
30
20
10
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.24.4. Количество общедоступных библиотек
Вопреки распространенному в либеральном дискурсе тезису о благоприятном влиянии на культуру факта ее деидеологизации, статистика
свидетельствует об обратном. Резкий спад культурной активности народа в 1990-х гг. приобрел системный характер. Даже публикаторская активность, несмотря на декларируемую плюралистичность, существенно
упала, хотя затем выросла (рис. 6.24.5–6.24.6).
тыс. печатных единиц
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.24. 5. Общее число публикаций
380
млн
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.24.6. Тиражи книг, журналов и газет
Могут возразить, что причина снижения соответствующих показателей кроется в развитии информационных технологий, распространении
виртуальных форм культурного досуга. Однако факт некоторого возрастания культурной динамики масс в 2000-е гг. противоречит данному
предположению. Если основная причина снижения динамизма в сфере
культуры состоит исключительно в проблеме интернет-замещения,
тенденция спада и выражалась бы в виде неуклонного тренда. Наличия
такого тренда не прослеживается. Следовательно, произошедший культурный обвал не имел объективно детерминированной природы, будучи
факторно определен текущим состоянием государственного управления
в России. При сравнении с более продвинутыми в информационном
плане странами Запада по такому, казалось бы, «архаичному» критерию,
как, например, посещение кинотеатров, обнаруживается аномально
низкая активность российских граждан (рис. 6.24.7)71.
В современный период фиксируется рассогласование динамики
количества учреждений культуры и культурной активности населения.
Так, количество музеев и профессиональных театров в РФ, в сравнении
с советским временем, существенно увеличилось, в то время как их посещаемость пропорционально сократилась. Такой диссонанс позволяет
косвенно фиксировать тенденцию социального расслоения народа в потреблении культурной продукции. Посещение театров и музеев переста71
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 133.
381
6
5,2
5
4,5
4
3,7
2,9
3
2,4
1,8
2
1,5
1,3
1
Ро
сс
ия
Я
по
ни
я
ль
Ге
рм
ан
ия
аи
зр
И
Ф
ра
нц
Ве
ия
ли
ко
бр
ит
ан
ия
на
Ка
Ав
ст
ра
ли
я
Ш
А
С
да
0,3
0
Рис. 6.24.7. Число посещений кинотеатров на одного жителя
ло носить общедоступный в ценовом отношении и общевостребованный
в мотивационном смысле характер. Фиксация этой тенденции указывает
на дрейф национальной культуры от созданной в советское время гражданской модели назад, к ее элитарной системе (рис. 6.24.8–6.24.9).
млн чел.
Число посещений музеев, млн чел.
140
3000
Число музеев
150
2500
130
120
2000
110
100
1500
90
80
1000
70
60
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
500
2010
Рис. 6.24.8. Соотношение количества музеев и их посещений
382
млн чел.
80
Численность зретелей театров, млн чел.
Число профессиональных театров
650
600
70
550
60
500
50
450
40
400
30
350
20
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
300
2010
Рис. 6.24.9. Соотношение количества театров и их посещений
Некоторое расхождение наблюдается в экспертной и статистической
оценках состояния культуры. Эксперты ориентировались прежде всего
на качественные характеристики, номинально связанные с выдающимися единичными достижениями культуры. Статистика же ориентирована
на параметры массового культурного проявления (рис. 6.24.10).
усл. ед.
7
усл. ед.
Интегрированный показатель основных
параметров развития культуры
Качество государственного управления
8
7
6
6
5
5
4
4
3
3
2
2
1
0
1970
1
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.24.10. Корреляция основных параметров развития культуры и КГУ (R = 0,68±0,05,
α = 0,1)
383
6.25. Политика в сфере национальных отношений
Национальная политика должна быть ориентирована на укрепление
этнической комплиментарности народов, составляющих структуру народонаселения одного государства. Исследуя феномен комплиментарности, Л.Н. Гумилев противопоставлял колонизацию Америки со стороны
испанцев и англичан. Жестокость, переходящая в зверство, отмечалась
в обоих случаях. Различие заключалось в готовности завоевателей
к вступлению в межэтнические браки. Для англичан брак с индейскими
девушками («дикарями») был этически неприемлем. Англо-индейская
комплиментаризация исторически не состоялась. Разрешением межэтнических противоречий стал в итоге близкий к тотальному этноцид
коренного населения Америки.
Другое дело испанцы. Смешанные браки испанских конкистадоров
с представительницами индейского населения явились основой формирования новых латиноамериканских этносов. Индикатор межэтнической
брачности может быть использован и при оценке качества национальной политики в России. В советский период доля смешанных браков
устойчиво возрастала. Спад 1990-х гг., произошедший не только по отношению к уровню Советского Союза, но и РСФСР, отразил ситуацию
искусственного подрыва сложившейся исторически комплиментарности
народов России (рис. 6.25.1)72.
%
20
СССР
РСФР, Россия
18
16
13,8
14
12
10
8
6
4
2
усл. ед.
8
17,5
7
14,7
6
14,7
10,1
10,7
8,3
12
5
10,9
11,8
4
3
2
1
0
0
1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Рис. 6.25.1. Динамика межэтнических браков в России, в % от числа заключенных браков
72
Алексахина Н.А. Тенденции в изменении национальной идентичности в России //
Депопуляция в России: причины, последствия и пути выхода. М., 1998; Сусоколов А.А.
Межнациональные браки в СССР. М., 1987.
384
Большинство детей, родившихся в этнически неоднородных семьях,
идентифицировало себя с русским народом. Идентификация с этнически
доминирующей группой при вариативности этноидентификационного
выбора характеризуется демографами как типическая. В этом отношении смешанная брачность не только повышает уровень толерантности,
но и укрепляет позиции государствообразующего народа. Корреляция
её динамики с коэффициентом качества государственного управления
подтверждает данный тезис математически. Вывод о факторной значимости этнической комплиментарности для укрепления российской государственности может быть использован как весомый аргумент против
распространения в современной России различного рода неорасистских
теорий (рис. 6.25.2).
%
16
Динамика межэтнических браков в России,
в % от числа заключенных браков
Качество государственного управления
усл. ед.
10
14
9
12
8
10
7
8
6
6
5
4
4
2
0
1950
3
1960
1970
1980
1990
2000
2
2010
Рис. 6.25.2. Корреляция межэтнической комплиментарности и КГУ (R = 0,48±0,10,
α = 0,1)
Одной из стратегических задач в национальной политике государства является сохранение его этнического ядра. Обеим катастрофам
в истории России XX столетия предшествовал тренд сокращения доли
русских в этнической структуре народонаселения.
Показательно выглядит траектория изменения совокупного удельного веса в этническом составе России восточнославянских народов —
русских (великоросов), украинцев (малоросов) и белорусов (рис. 6.25.3).
385
До революции они, как известно, рассматривались в качестве триединого
русского народа. Исторический максимум их удельного веса был достигнут к началу Великой Отечественной войны, ставшей точкой апогея
исторического триумфа России. В соответствии с этой констатацией актуальной является постановка вопроса о восстановлении единой русской
этнической идентичности расколотого восточнославянского мира.
90
%
85
80
75
70
65
60
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.25.3. Доля восточнославянского ядра в структуре населения России
6.26. Политика взаимоотношений с религиозными
институтами
В ряде работ Центра проблемного анализа и государственноуправленческого проектирования исследовался феномен «русской
демографической пилы». Данная метафора описывает тренды сокращения доли государствообразующего народа в населении России. Дважды в XX столетии эта минимизация совпадала в итоге с катастрофой
Российского государства. Реконструкция религиозных трендов позволяет, по аналогии с национальной проблематикой, ввести метафору
«православной пилы». Как и русский народ, исторически выполнявший
миссию государствообразующей силы России, православие явилось её
государствообразующей религией. Обеим российским государственным
катастрофам, судя по реконструированным траекториям конфессиональной динамики, предшествовал достаточно длительный тренд сокращения доли православных в общей численности верующего населения (рис. 6.26.1). Напротив, доля представителей нетрадиционных для
России конфессий испытывала на интервалах, предшествующих гибели
386
государства, очевидный рост (рис. 6.26.2). Полученные результаты дают
основание считать, что жизнеспособность страны укрепляют не любые
религии, а связанные исторически с её цивилизационными потенциалами (рис. 6.26.3–6.26.4)73.
%
90
80
70
60
50
40
1700
1750
1800
1850
1900
1950
2000
2050
Рис. 6.26.1. «Православная пила»: удельный вес православных в общей численности
верующих
%
25
20
15
10
5
0
1700
1750
1800
1850
1900
1950
2000
2050
Рис. 6.26.2. Удельный вес представителей нетрадиционных религий в общей численности
верующих в России
73
Кабузан В.М. Распространение православия и других конфессий в России в XVIII в. —
начале XX в. М., 2008.
387
%
90
Православные по стране в целом
Качество государственного управления
85
усл. ед.
8
7
80
6
75
5
70
65
4
60
3
45
2
55
1
50
0
40
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.26.3. Корреляция удельного веса православных с коэффициентом качества
государственного управления (R = 0,5±0,2, α = 0,1)
%
25
Нетрадиционные религии
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
20
15
6
5
4
10
5
3
2
1
0
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.26.4. Корреляция удельного веса представителей нетрадиционных религий
с коэффициентом качества государственного управления (R = −0,5±0,2, α = 0,1)
388
Для гипертрофированного в России секулярного сознания сама по себе
постановка вопроса о религиозной политике кощунственна. Намеки на такого рода предложения немедленно отсекаются ссылками на незыблемость
принципа отделения церкви от государства. Между тем, вне ценностного
целеполагания государственные политики не состоятельны. А традиционные ценности цивилизаций генерируются прежде всего в рамках религий.
Таким образом, абсолютно секуляризованных государств не существует.
Можно лишь вести речь о меньшем или большем уровне религиозности
государства, а соответственно, об оптимуме секуляризации.
Рассуждая с позиций секулярной логики, монастыри, как феномен
христианской жизни, представляют собой некие паразитарные анклавы.
Сообразно с этим взглядом, в советской историографии однозначно приветствовалась политика отдельных монархов (в частности, Екатерины II)
по секуляризации монастырского землевладения.
Выход за жесткие рамки секулярного дискурса приводит к принципиально иным выводам. Факторный потенциал монастырей измеряется при этой постановке вопроса параметрами нематериального
свойства — такими как, например, «молитвенная мощь государства».
Разгром монастырей имел, по отношению к этой мощи, подрывное
значение. Высокая корреляция совокупной численности православных
монастырей в истории России с коэффициентом качества государственного управления указывает на несхоластический характер выдвигаемого
тезиса (рис. 6.26.5–6.26.6)74.
1200
1000
800
600
400
2100
2000
1900
1800
1700
1600
1500
1400
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
0
300
200
Рис. 6.26.5. Количество православных монастырей в истории России
74
Монастыри. М., 2002; Православные монастыри Российской империи / Сост. Л.И. Денисов. М., 1908.
389
Еще более высокую корреляцию с КГУ имеет динамика создания
новых монастырей, дающая основание утверждать реальную действенность понятия «молитвенная сила)» государства (рис. 6.26.7–6.26.8).
На светском языке речь, конечно, идет о цивилизационно идентичной
культурной мультипликации в обществе импульсов, задаваемых монастырским житием.
усл. ед.
8
Численность православных монастырей
1200
Качество государственного управления
7
1100
6
1000
5
900
4
800
3
700
2
600
1
0
500
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.26.6. Корреляция количества православных монастырей и КГУ
1200
Количество построенных монастырей
Коэффициент жизнеспособности России
1081
1000
50
762
800
600
607
37,94
40
50,30
400
200
0
усл. ед.
60
30
20
10
18,30
XVIII в.
XIX в.
ХХ в.
0
Рис. 6.26.7. Корреляция динамики создания новых монастырей и коэффициента
жизнеспособности России (R = 0,95±0,03, α = 0,01)
390
90
84
80
70
60
51
50
46
40
33
34
33
30
18
20
9
10
11
9
3
0
X в.
XI в.
XII в.
XIII в. XIV в. XV в.
XVI в. XVII в. XVIII в. XIX в.
XX в.
Рис. 6.26.8. Число явлений чудотворной иконы Божией Матери в истории России
Уровень религиозности общества может быть измерен и другими
косвенными показателями. В данном случае авторы предлагают оценить
фактически невстречаемую в научном дискурсе статистику явлений
чудотворной иконы Божией Матери в истории России75. Для сознания
верующего человека этот показатель будет восприниматься в качестве
проявления божественного заступничества. Авторы сознательно отказались от этой постановки вопроса, говоря лишь об измеримости религиозности русского народа. На шкале исторического времени четко фиксируются три точки снижения измеряемого показателя — XIII в., XVIII в.
и XX в. И именно на XIII и XX столетия приходятся, соответственно,
точки цивилизационных катастроф и гибели Российского государства.
Очевидно, что снижение потенциалов религиозности народа явилось
одной из факторных составляющих произошедших системных обвалов.
Понижающаяся же траектория XVIII столетия объяснима стремлением
искусственного подавления религиозных потенциалов со стороны временно избравшей секулярные ориентиры развития государственной
власти (рис. 6.26.8).
75
Сахновский Н.И. Святая Русь. Краткая история Русского православного царства.
Буэнос-Айрес, 1965.
391
6.27. Политика духовного развития народа
Государственная политика в сфере идейно-духовного (иными словами — мировоззренческого) развития народа имеет двоякое проявление — экстравертное и интравертное. С одной стороны, она проявляется
в масштабности программируемых ею свершений, с другой — устойчивостью психологического тонуса каждого отдельно взятого человека.
Сообразно с этой двойственностью была проведена оценка динамического состояния двух факторов в истории России — государственной
идеологии и психологической устойчивости народа.
Для таких факторов, как национальная идея, репрезентативных
прямых статистических рядов, естественно, не существует. Решение
в данном случае заключалось в оценке сменяемых в истории России
государственных идеологем по масштабности их геополитической адресации. Оценка велась в данном случае не по предпочтительности их для
специфических условий российской цивилизации, а исключительно по
уровню адресации.
Что получилось в результате? Как и для других факторов жизнеспособности страны, первоначально на длительном историческом
отрезке фиксируется последовательно положительная динамика
оцениваемого параметра. Расширяя геополитический масштаб адресации, национальная идеология России переходит от интравертной
к экстравертной модели, от уровня регионального обращения к планетарной апелляции. Предельно большая мировая масштабность
была достигнута при выдвижении идеологии коммунизма. На этом
уровне стиралась грань, позволяющая идентифицировать ее в качестве собственно российской национальной идеологической доктрины.
Россия как государство растворялась в масштабах конструируемой
планетарной утопии. Далее, следуя падающей траектории развития,
происходит столь же последовательная идеологическая регионализация. Нулевым уровнем в этой динамике явилось принятие в 1990-е гг.
ориентира деидеологизации.
Новая национальная идея России, которая необходима и, безусловно,
будет страной обретена, — это апелляция к будущему, потенциальная
возможность возрождения цивилизационно идентичной государственности. Перспективы ее определяются пока еще незначительным, слабым
вектором перехода к повышающейся траектории формирования элементов национальной идеологии76 (рис. 6.27.1).
76
Ильин В.В., Панарин А.С. Россия: опыт национально-государственной идеологии.
М., 1994.
392
масштабность геополитической адресации
Идеология
«коммунизма»
Идеология
Планетарная
«Православной империи» адресация
Адресация – христианский
мир
Новая национальная идея
России
?
«Социализм»
сосуществование
двух систем
Адресация – советский народ
и страны социализма
Переход к интравертной
идеологии
«Новый Иерусалим»
Переход к экстравертнойи
деологии
Адресация –
православный мир
«Москва –
Третий Рим»
Идеология духовной
автаркии
Адресация –
«Святая Русь»
Деологизация
Параидеология «суверенной
демократии»
Адресация – Российские
граждане
шкала исторического времени
Рис. 6.27.1. Оценка национальных идеологий в истории России по масштабности их
геополитической адресации
Та же картина обнаруживается при опредлении идеологических
идентификаторов фигуры главы государства. От региональной идентификации линия доходит до уровня планетарного позиционирования.
Точкой максимума явилось определение главы СССР в качестве «вождя
мирового пролетариата». Сценарий последующего падения соотносится с интравертизацией, а соответственно, и регионализацией статуса
политического руководителя страны. Идентификатор «Президент Российской Федерации», используемый без каких-либо дополнительных
смысловых нагрузок, отражает десакрализацию высшей государственной
власти. Новый ореол, формируемый сегодня вокруг фигуры премьерминистра, позиционируемого в качестве национального лидера, отражает, вероятно, траекторию грядущего идеологического восхождения77
(рис. 6.27.2).
77
Полосин В.С. Миф. Религия. Государство. М., 1999; Багдасарян В.Э. Проблема десакрализации власти в истории России // Россия в условиях трансформации. Историкополитологический семинар. М., 2001. № 15–16.
393
«Вождь мирового пролетариата», вождь народов
Планетарная адресация
Император
Адресация –
христианский мир
Царь
Адресация в рамках
проекта «византийское
наследие»,
православный мир
Великий князь
всея Руси
Региональная адресация
Переход к экстравертной
адресации
Князь
Московский
Региональная
адресация
Генеральный секретарь
коммунистической партии
Адресация – СССР
и социалистические страны
Президент СССР
Переход к интравертной
адресации
Национальный
лидер России
?
Президент РФ
Региональная
адресация
Рис. 6.27.2. Идентификация главы государства в истории России по масштабности
геополитической адресации
Масштабность геополитической адресации может быть количественно оценена экспертно. Проверка на корреляцию полученных результатов
с КГУ дала положительный результат, подтвердив таким образом правильность вышеприведенных оценок (рис. 6.27.3–6.27.4).
усл. ед.
7
6
5
4
3
2
1
0
1450 1490 1530 1570 1610 1650 1690 1730 1770 1810 1850 1890 1930 1970 2010
Рис. 6.27.3. Экспертная количественная оценка масштабности геополитической адресации
национальной идеологии России
394
усл. ед.
7
усл. ед.
8
Масштаб геополитической адресации
государственной идеологии
Качество государственного управления
7
6
6
5
5
4
4
3
3
2
2
1
0
1850
1
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
0
Рис. 6.27.4. Корреляция масштабности геополитической адресации национальной
идеологии и КГУ (R = 0,5±0,1, α = 0,1)
Одним из наиболее индикативных измерителей психологического
состояния общества является степень его суицидальности. В данном
случае проводилось сравнение динамики показателей суицида в России
и ряде стран Запада. Российская империя в этом отношении выглядела
на фоне западных стран, как довольно успешная государственная система. Соотносимые показатели суицида последовательно снижались. Так
продолжалось до начала XX столетия.
Советская ценностная инверсия подрывает формировавшуюся
традиционными институтами общественной жизни России психологическую устойчивость населения. На завершающей фазе своей истории
СССР по показателям суицида уже заметно превосходил западные
страны. Данный критерий четко отражает состояние системной психологической фрустрации, непосредственно предшествующее распаду
советской государственности. Однако это было несопоставимо с тем
уровнем суицида, которого достигло в кратчайший срок новое Российское государство. Сравнительно неблагополучные в суицидальном
отношении западные страны были превзойдены Россией по общему
коэффициенту самоубийств практически в 2,5 раза (рис. 6.27.5)78.
78
Bertolote JM. Suicide in the world: an epidemiological overview, 1959–2000 // Wasserman D.
(ed). Suicide — an unnecessary death. London, 2001; Wasserman D. (ed). Suicide — an unnecessary death. London, 2001; Mittendorfer Rutz E., Wasserman D. Trends in adolescent suicide
mortality in the WHO European Region. Eur Child Adolesc Psychiatry 2004; Показатели
395
350
%
300
250
200
150
100
50
0
1820
1840
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
2020
Рис. 6.27.5. Число самоубийств на 100 тыс. чел. населения в России в соотношении
с развитыми странами Запада (усредненный показатель Австрии, Великобритании,
США, Германии и Франции)
350
%
300
Число самоубийств на 100 тыс. чел. населения в России
в соотношении с развитыми странами Запада
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
6
250
5
200
4
150
3
100
2
50
0
1920
1
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
0
2010
Рисунок. 6.27.6. Коэффициент корреляции числа самоубийств на 100 тыс. населения
в России и КГУ (R = -0,8±0,1, α=0,1)
Как по абсолютным показателям динамики суицида, так и по сравнительным — в отношении к западным странам фиксируется антикорреляция роста числа самоубийств и коэффициента качества государственного
управления (рис. 6.27.6).
самоубийств среди молодых людей в возрасте 15–19 в странах мира // Обзор современной
психиатрии. 2005. Вып. 26; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических
исследованиях. Л., 1991. С. 159.
396
6.28. Политика в сфере науки и инноваций
Своеобразным брендом советского исторического эксперимента
явился прорыв в освоении человеком космоса. Понятно, что это невозможно было бы достичь без наличия передовой, по мировым меркам,
науки. В Российской империи научное и инновационное развитие осуществлялось главным образом усилиями «самородков». Заслугой государственного управления советского периода стало создание широкой
инфраструктуры научно-исследовательских учреждений. Появилась
возможность планирования динамики НИР в масштабах государства.
Из сферы исканий ученых-одиночек наука превратилась в массовое
интеллектуальное производство.
О связи науки с жизнеспособностью государства свидетельствует
ретроспективное соотнесение показателей научной динамики и государственных катастроф. В данном случае в качестве объекта статистического
оперирования были взяты номинируемые в рейтинге ООН крупнейшие
открытия в истории человечества79. На XX столетие, как следует из
рис. 6.28.1, пришлось три спада.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
0
1765–1770
1765–1770
1770–1775
1775–1780
1780–1785
1785–1790
1790–1795
1795–1800
1800–1805
1805–1810
1810–1815
1815–1820
1820–1825
1825–1830
1830–1835
1835–1840
1840–1845
1845–1850
1850–1855
1855–1860
1860–1865
1865–1870
1870–1875
1875–1880
1880–1885
1885–1890
1890–1895
1895–1900
1900–1905
1905–1910
1910–1915
1915–1920
1920–1925
1925–1930
1930–1935
1935–1940
1940–1945
1945–1950
1950–1955
1955–1960
1960–1965
1965–1970
1970–1975
1975–1980
1980–1985
1985–1990
1990–1995
1995–2000
2000–2005
1
Рис. 6.28.1. Динамика количества крупнейших мировых научных открытий в истории
России
79
Мировой альманах фактов. 2008. М., 2008. С. 312–326; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные
циклы. М., 2006. С. 419–432; Кирилин В.А. Страницы истории науки и техники. М., 1986.
397
Первый спад — в начале XX в. — непосредственно предшествовал
обвалу Российской империи. Второй спад пришелся на период Великой
Отечественной войны. И, наконец, третий спад, начавшийся с середины
семидесятых годов, связан с переходом страны на нефтяную сырьевую
экономику. Таким образом, фактор падения исследовательской активности выступал как один из компонентов кризиса и деструкции российской
государственности.
На первой модернизационной фазе в истории СССР развитие науки,
оцениваемое, в частности, по количеству НИИ и численности научноисследовательского персонала, осуществлялось достаточно интенсивно.
Пришедшееся на 1970-е гг. замедление темпов четко хронологически соотносится с переориентацией СССР на установки экспортно-сырьевой
модели. Научная стагнация явилась фактором начавшегося отставания
Советского Союза в мировой геополитической гонке с Западом. СССР
оказался не в состоянии осуществить назревший к концу 1970-х — началу 1980-х гг. переход к новому технологическому укладу. Проигрыш
в холодной войне, обернувшийся гибелью советского государства,
явился, таким образом, в значительной мере следствием снижения
качества государственного управления в сфере науки и инноваций
(рис.6.28.2–6.28.3)80.
6000
тыс.
5000
4000
3000
2000
1000
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.28.2. Динамика количества научных учреждений
80
Российский статистический ежегодник. 2008: Стат. сб. М., 2008; Страна Советов за
50 лет. М., 1967; РСФСР за 50 лет. М., 1967; Народное хозяйство СССР. 1922–1982. М.,
1982; Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. М., 1977; Народное хозяйство СССР за 70
лет. 1917–1987 гг. М., 1987; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987;
Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды,
вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 264, 273.
398
1800
тыс.
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.28.3. Динамика численности научных работников
Указанная логика факторной связи особенно четко фиксируется
по статистической реконструкции динамики расходов на исследования
и разработки в истории России (рис. 6.28.4)81. В настоящее время, при
всех разговорах о переходе на инновационные рельсы развития, их
уровень даже ниже абсолютных затрат на науку в довоенные годы.
В отношении соответствующей политике Российская Федерация
в результате осуществления либеральных реформ была отброшена почти
на 70 лет назад — далее, чем по какому-либо другому управленческому
направлению. Наука оказалась не только управленчески дерегулирована,
но и дезавуирована в статусном отношении. Считающаяся традиционно
статусно значимой профессия ученого попала в категорию экономических аутсайдеров (рис. 6.28.5)82.
Заработная плата в науке остается заметно ниже среднеуровневой
заработной платы по стране. Факторная связь коэффициента качества
государственного управления с политикой в сфере науки и инноваций
подтверждается посредством корреляционного анализа (рис. 6.28.6).
Очевидно, что новая модернизация России невозможна без изменения
81
Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды,
вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 90.
82
Путь XXI в. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Под
ред. ак. Д.С. Львова. М., 1999; Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет:
1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006.
С. 90.
399
отношения властей к задаче обеспечения мировой конкурентоспособности отечественной науки.
млдр. долл. США
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.28.4. Динамика расходов на науку
2500
%
2000
1500
1000
500
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Рис. 6.28.5. Динамика отношения зарплаты в сфере науки
к средней зарплате в стране
400
2010
млрд. долл.
США
40
Расходы на науку в России
усл. ед.
8
Качество государственного управления
35
7
30
6
5
25
20
4
15
3
10
2
5
1
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
0
2010
Рис. 6.28.6. Корреляция расходов на науку и КГУ (R = 0,73±0,08, α = 0,05)
6.29. Политика в сфере информатизации и связи
Широко распространенное в современном обществоведческом дискурсе понятие «информационное общество» отражает реальный процесс
возрастания значимости факторов информатизации и связи. Следствием начавшейся с конца 1970-х гг. технологической революции явилось
развитие новых сетевых моделей управления. Государства, овладевшие
информационными управленческими технологиями, вывели качество
управления страной на принципиально иной уровень. Советский Союз
к середине 1980-х гг. также вплотную подошел к рубежу информационного перехода, обладая всеми необходимыми для его реализации
предпосылками. Однако последующий обвал системы государственного
управления нанес непоправимый ущерб накопленным потенциалам.
В итоге, вместо создания собственной информационной сети, Российская
Федерация примыкает к уже созданным на Западе сетевым структурам,
занимая в них периферийное положение.
Сложность статистической оцифровки результатов политики в сфере информатизации и связи на длительной историко-временной шкале
определяется динамизмом смены информационных технологий. Так,
401
к примеру, почтовая или телеграфная корреспонденция, игравшая в первой половине ХХ в. роль основного носителя информации, оказалась
к концу столетия в значительной степени вытеснена на второй план
развитием интернет-коммуникаций. В этой связи более целесообразным
представляется, во-первых, использование не абсолютных показателей,
а относительных к уровню других, решающих сходные стратегические
задачи государств. В том случае, если изменение факторной роли оцениваемой формы связи имело объективный характер технологического
перехода, динамика соответствующих показателей по различным странам должна совпадать.
Таким образом, фактор мировой технологической трансформации
выводится за скобки, и фиксируется собственно результативность
управления. Во-вторых, существующие индикаторы развитости системы связи следует дифференцировать по времени их актуализации.
Коммуникационные связи индустриальной эпохи — почта, телеграф
(измеряются на интервале имперского и советского периодов истории).
Коммуникационные связи, актуально действующие как в индустриальном, так и в информационном типах общества, — телефон (измеряются
на интервалах советского и современного периодов истории). Коммуникационные связи, получившие развитие на этапе перехода к модели
информационного общества, — персональные компьютеры, Интернет,
мобильная телефонизация. Существенное влияние на формирование
инфраструктур систем связи оказывают территориальные показатели
35
%
30
25
20
15
10
5
0
1875 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
Рис. 6.29.1. Соотношение количества почтовых отправлений в Российской империи
и СССР к усредненному уровню почтовых отправлений в ведущих странах Запада
402
государства. Это определяет условие сравнения России по замеряемым
параметрам с территориально сопоставимыми странами.
По показателю почтовых отправлений фиксируются два исторических периода стремительного сокращения отставания России от уровня
западных государств: рубеж XIX в. — начала XX в. и вторая половина
1960–1970-х гг. (рис. 6.29.1–6.29.3)83.
35
%
Численность почтовых отправлений в Российской империи
и СССР к усредненному уровню почтовых отправлений
в ведущих странах Запада
усл. ед.
Качество государственного управления
8
7
30
6
25
5
20
4
15
3
10
2
5
0
1950
1
1960
1970
1980
1990
2000
0
2010
Рис.6.29.2. Корреляция динамики почтовых отправлений в России и КГУ (R = 0,90±0,06,
α = 0,05)
6
млрд
5
4
3
2
1
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
А. Письменная корреспонденция
83
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
403
180
млн
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Б. Посылки
Рис. 6.29.3. Динамика показателей почтовой связи в России
Катастрофы государственности — имперской и советской — явились, соответственно, и временем кризиса почтовой связи. В последнем
случае симптомы кризисного положения статистически прослеживаются
уже с начала 1980-х гг. Объяснимый спад фиксируется также в период
Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления. Корреспонденция с фронта увеличивала абсолютные показатели почтовых
отправлений, однако она была ниже возросшей корреспондентской
активности английской и американской армии. В остальное время
сохранялся статус-кво. Характерно, что диапазон исторического максимума и минимума в Российской империи и СССР по отношению
к уровню западных стран фактически совпадал. 14–28% — в первом
случае и 12–30% — во втором, что позволяет говорить о наличии некоего
оптимума успешности.
В постсоветский период сокращение объемов работы почты выражалось в кратных величинах, что, естественно, не может быть сведено
исключительно к обстоятельствам информационно-технологического
перехода. Некоторое улучшение статистических показателей в 2000-е гг.
также свидетельствует о недетерминированности провала показателей
предшествующего десятилетия. На факте фиксируемого упадка, очевидно, сказалось прежде всего разрушение единого советского пространства, а также психологическая апатия большинства граждан, приведшая
к снижению уровня коммуникабельности.
Такой же надлом снижения абсолютных показателей фиксируется на
интервале 1980-х гг. при оценке деятельности служб телеграфа. Стремительное сокращение количества телеграмм продолжается до настоящего
404
времени. В данном случае, вероятно, в значительно большей степени
проявилось воздействие фактора информационно-технологического
перехода.
Подтверждением наличия этого объективно заданного тренда служит динамика функционирования телеграфа в США. Американский
надлом по соответствующему показателю произошел более чем на треть
столетия ранее российского, после чего соотносился с трендом устойчивого упадка (рис. 6.29.4–6.29.5)84.
400
млн
350
300
250
200
150
100
50
0
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.29.4. Динамика показателей функционирования телеграфа в России (число
отправленных телеграмм)
300
млн
250
200
150
100
50
0
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2000
Рис. 6.29.5. Динамика числа отправленных телеграмм в США
84
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
405
Показатели телефонизации России антикоррелируют с коэффициентом качества государственного управления. В чем причина такого
факторного парадокса? Информатизация, с одной стороны, повысила
степень манипулируемости обществом. Но, овладев методикой этой
манипуляции в интересах страны, государственная власть предоставила
в руки внешнего противника инструмент подрыва ее факторных несиловых оснований. Захват почты, телеграфа и телефона — по известному
распоряжению В.И. Ленина в октябре 1917 г. — обеспечил большевикам
установление собственного информационного воплощения института
государства. Лейтмотивом катастрофы российской государственности
в начале 1990-х гг. явился уже вопрос о контроле над телевидением
(апофеоз — штурм телецентра в Останкино в октябре 1993 г.). В обоих
случаях ресурс информации и связи был использован как механизм подрыва государственности. С другой стороны, коммуникационные связи по
своей факторной значимости неравнозначны. Одно дело, когда человек
является владельцем нескольких телефонных аппаратов. В этом случае
дополнительная телефонизация есть не сущностная необходимость, а вопрос повышения комфортности. Совершенно иной уровень значимости
имеет факт установления телефона в населенном пункте, удаленном от
основных транспортных инфраструктур.
118
%
116
сельская сеть
160
городская сеть
140
114
120
112
100
110
108
80
106
60
104
40
102
20
100
98
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.29.6. Темпы роста количества телефонных станций местной телефонной сети,
в % к предыдущему году
406
В этом смысле индикативным показателем является динамика телефонизации в сельской местности. В советское время она имела тренд
возрастания. Сегодня темпы роста обеспеченности села телефонной связью снизились до минимального уровня. Наблюдается явный диссонанс
в реализуемой политике государства в городах и сельской местности.
При сопоставлении КГУ не с телефонизацией вообще, а с адресно взятой
телефонизацией села — факторная корреляционная связь становится
очевидной (рис. 6.29.6–6.29.7)85.
118
%
116
усл. ед.
8
сельская сеть
Качество государственного управления
7
114
6
112
5
110
108
4
106
3
104
2
102
1
100
98
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.29.7. Корреляция темпов роста телефонной сети в сельской местности
и коэффициента качества государственного управления (R = 0,91±0,05, α = 0,1)
Современный этап исторического развития России характеризуется процессом активной информатизации. Однако возникает вопрос
о степени управляемости этого процесса. Для сравнения были взяты
статистические показатели Китайской Народной Республики. Как и Россия, Китай решает задачу перехода к обществу информационного типа.
Российские стартовые условия в информационной сфере, основанные
на инфраструктурах развития СССР, являлись куда как более предпочтительными. Однако по всем динамическим показателям развития
85
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
407
информации и связи Китай на протяжении 1990–2000-х гг. уменьшает
свое отставание.
В качестве другого объекта сравнения взят Иран, позиционируемый как традиционалистское, законсервированное государство. Рост
абсолютных показателей оказывается при компаративистском измерении несущественным для его оценки в качестве современного тренда
(рис. 6.29.8)86.
Соотношение с Китаем
600
%
Соотношение с Ираном
500
400
300
200
100
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
А. По числу установленных телефонных аппаратов на 100 чел. населения
%
Соотношение с Китаем
1000
Соотношение с Ираном
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Б. По числу персональных компьютеров на 1000 чел. населения
86
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 260–269.
408
2008
Соотношение с Китаем
250
%
Соотношение с Ираном
200
150
100
50
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
В. По численности пользователей сети Интернет на 1000 чел. населения
Рис. 6.29.8. Динамика отношения показателей России к показателям Китая и Ирана
в сфере перехода к обществу информационного типа
6.30. Политика в сфере образования
Рост количественных показателей далеко не всегда совпадает с улучшением качества. Отступления от оптимума — как в сторону максимизации, так и минимизации соответствующих показателей — одинаково
нежелательны. Это положение наглядно проявляется на примере сферы
образования. Стремительный рост студенческого контингента вузов последних лет привел реально к деградации качества вузовской системы
(рис. 6.30.1)87.
Ресурсов, кадровых и материальных, оказалось явно недостаточно
для поддержания достигнутого в советское время качества образования.
Фактически реализуется установка всеобщности высшего образования.
По доле студентов вузов в структуре населения Российская Федерация
вошла в число мировых лидеров (третье место в мире после Финляндии
и Польши) (рис. 6.30.2)88.
87
Российский статистический ежегодник .2001. Стат. сб. М., 2001; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. Сб. М., 2008; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика
в исторических исследованиях. Л., 1991. С. 136; Симчера В.М. Развитие экономики России
за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы.
М., 2006. С. 269.
88
Образование в Российской Федерации: 2006. Стат. ежегодник. М., 2006. С. 508.
409
на 10 тыс. человек населения
600
500
400
300
200
100
0
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Рис. 6.30.1. Динамика численности студентов
на 10 тыс. человек населения
600
500
495
445
400
300
276
258
240
200
100
0
Россия
США
Великобритания
Франция
Германия
Рис. 6.30.2. Численность студентов в России и странах мира
При этом синхронно разрушалась система начального профессионального образования. В результате оказалась подорвана база воспроизводства квалифицированных рабочих кадров, являющаяся непременным
условием индустриального развития России (рис. 6.30.3)89.
89
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
410
2500
тыс.
2000
1500
1000
500
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.30.3. Численность учащихся в учреждениях начального профессионального
образования
О резком снижении качества преподавания в вузах свидетельствует динамика числа студентов, приходящихся на одного преподавателя. В СССР их численность снижалась, что расширяло возможности
персонально ориентированного обучения. Для постсоветской России
характерен прямо противоположный тренд соотношения преподавательского и студенческого контингентов. Происходит увеличение учебной
нагрузки на одного преподавателя при сохранении уровня оплаты труда.
Это, в частности, достигается за счет поточного лекционного обучения
и максимизации размеров студенческих групп (рис. 6.30.4)90.
25
20
15
10
5
0
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.30.4. Численность студентов на одного преподавателя в России, чел.
90
Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды,
вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006. С. 269.
411
млрд. долл. США
Две государственные катастрофы России в истории XX столетия соотносятся с двумя различными типами нарушения оптимума студенческого
контингента в отношении к численности населения страны. За шесть лет,
с 1908 г. по 1914 г., число студентов в Российской империи возросло почти
в три раза. За время Первой мировой войны более чем в два раза увеличилось количество вузов. Естественно, что экономика не была способна
к восприятию столь стремительно возросшего контингента дипломированных специалистов. Именно молодежь студенческой и постстуденческой генерации и явилась, как известно, застрельщиком революции.
120
100
80
60
40
20
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
млрд. долл. США
Рис. 6.30.5. Динамика государственных расходов на образование в России
120
100
Расходы на образование, млрд. долл. США
Качество государственного управления
8
усл. ед.
7
6
80
60
40
5
4
3
2
20
1
0
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Рис. 6.30.6. Корреляция государственных расходов на образование и КГУ (R = 0,80±0,06,
α = 0,1)
412
Ситуация в вузовской сфере, предшествовавшая распаду СССР,
развивалась по прямо противоположному сценарию. С начала 1980-х гг.
наблюдалось стремительное снижение удельного веса студенчества
в численности советского населения. Не помогли даже такие меры,
как введение отсрочки для студентов на призыв в ряды вооруженных
сил. Итогом явились сбой в регенерации кадров высшей квалификации, дефицит специалистов фактически во всех профессиональных
сферах.
Более индикативными, в плане соотнесения с коэффициентом качества государственного управления, являются не показатели количества образовательных учреждений и численности учащихся, а размеры
средств, расходуемых государством на сферу образования. В советское
время масштабы этих расходов последовательно возрастали. После сброса государственного финансирования образовательной сферы 1990-х гг.
ее бюджет в 2000-е гг. заметно возрос. Однако уровень расходов на образование в РФ так и не достиг уровня РСФСР (рис. 6.30.5–6.30.6)91.
6.31. Региональная политика
Региональная политика государства тем факторно значимее, чем
больше территория соответствующей страны. Для России, обладающей
крупнейшим в мире пространством, при крайне низкой, по мировым
меркам, плотности населения, всегда актуальной была проблема управления дальними регионами. Перманентная историческая задача состояла в удержании в орбите российской государственности разреженной
людскими ресурсами периферии. Это предполагало, соответственно, ее
хозяйственное и иное инфраструктурное освоение.
Косвенным индикатором состояния региональной политики России
может служить динамика рождения российских городов. Для получения
соответствующего статистического ряда была приведена датировка основания всех существующих на сегодня городов Российской Федерации.
Построенная таким образом кривая интенсивности градообразования
отражает определенную сторону региональной политики Российского
государства с IX в. по XXI в. Корреляция полученных показателей с коэффициентом качества государственного управления подтверждает
предположенную связь (рис. 6.31.1–6.31.2).
Для средневекового периода особо высокие темпы создания новых
городов обнаруживаются на интервале 40-х-60-х гг. XII в. (совпавшего
91
Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. М., 2001; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
413
число городов
с активным градостроительством Юрия Долгорукого и Андрея Боголюбского) и второй половины XVI в. (начало восточной экспансии Ивана
Грозного). Обострение удельнокняжеской борьбы в конце XII в. — начале
XIII в. и «Смута» начала XVII в. стали периодами наиболее заметного
спада в динамике российского градообразования. Максимально вы120
100
80
60
40
20
0
800
950
1100
1250
1400
1550
1700
1850
2000
число городов
А. IX–XXI вв.
120
100
80
60
40
20
0
1750
1800
1850
1900
1950
2000
Б. XVIII–XXI вв.
Рис. 6.31.1. Динамика создания новых городов в истории России, количество созданных
городов по 20-летним интервалам
414
число городов
120
Динамика создания новых городов
Качество государственного управления
усл. ед.
8
100
7
6
80
60
40
5
4
3
2
20
1
0
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.31.2. Корреляция градообразования и КГУ (R = 0,60±0,15, α = 0,05)
сокий уровень на последующем после выхода из «Смутного времени»
подъеме был достигнут к 1780 г. — эпохе екатерининской колонизации
Северного Причерноморья. Далее следует спад и подъем XIX столетия.
Абсолютный максимум в динамике основания городов пришелся на интервал 1940–1960 гг. — апогей советского модернизационного прорыва.
Последовавший затем спад отражает реальное состояние региональной
динамики. В позднесоветский период вектор внутренней миграции
Центр — окраины был заменен на прямо противоположный. В настоящее время процесс образования новых городов в России практически
прекратился.
Более операциональным индикатором качества региональной политики является диспаритет развитости регионов. Рост диспропорций
между субъектами Федерации напрямую свидетельствует о снижении
качества и успешности государственного управления. В современной
статистической литературе выделяются следующие индикаторы развитости регионов: ожидаемая продолжительность жизни; уровень
занятости; обеспеченность жильем; численность учащихся в общеобразовательных учреждениях; число студентов на 1000 чел., численность врачей на 10 тыс. чел.; численность среднего медперсонала на 10
тыс. чел.; число больничных коек на 10 тыс. чел.; мощность врачебных
амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. чел.; индекс
безопасности; удельный вес малых предприятий; плотность автодорожной сети; удельный грузооборот автотранспорта; относительный
пассажирооборот; обеспеченность или телефонной связью; поступления
415
число раз
в бюджетную систему; плотность инвестиций; среднедушевые денежные
доходы; среднемесячная зарплата; ВРП на душу населения; плотность
промышленного производства; плотность сельхозпроизводства; плотность строительного производства; душевой оборот розничной торговли; душевые платные услуги; бюджетная обеспеченность; налоговая
нагрузка; удельные инвестиции; емкость душевых доходов; емкость
розничного товарооборота и т.п.92
Одним из показателей диспаритетности является разрыв между регионами, имеющими лучший и худший показатели по соответствующему
параметру. Например, по среднедушевому доходу населения разрыв
в 1990–2000-е гг. практически не уменьшался, отражая, соответственно,
состояние региональной политики (рис. 6.31.3)93.
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Рис. 6.31.3. Разрыв доходов на душу населения между субъектами Российской
Федерации
6.32. Кадровая государственная политика
Одним из важнейших индикаторов успешности кадровой политики
государства выступает критерий профессионализации правящей элиты
(см. также главу 7). Как «измерить» профессионализм? В общем-то, результаты всех совокупно реализуемых государственных политик и есть
92
Симчера В.М. Как возродить экономику России. М., 2006. С. 342–344.
Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. М., 2001; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
93
416
интегральный показатель качественности рекрутируемых управленческих кадров. Но существуют и более специфические критерии оценки.
Одним из таких критериев может быть преемственность итогов
деятельности политических команд с лидером во главе. Выдвижение
этого критерия основывается на очевидном предположении, что преемственность государственного управления при объективных пересменках
высшего руководства государства возможна в результате достаточно
успешного правления, т. е. должного качества управления. Если же
управление было неудачным, то вновь приходящий руководтиель неизбежно начинает проводить реформы — преемственность нарушается,
происходит обновление с шансом на улучшение дел.
Предложенная методика заключается в рейтинговой оценке итога
правления каждого национального политического лидера. Судьба национального политического лидера известна, а потому простор для
субъективизма интерпретаций ограничен. Оценка в данном случае проводилась в рамках шкалы от нуля до семи баллов, определяемых по приводимым в таблице критериям (табл. 6.32.1). Использовался максимально
доступный исторический масштаб, начиная с периода возникновения
Русского государства. Для лучшего восприятия и понимания специфичности российского государственного управления аналогичная оценка
была применена и к истории США94.
Таблица 6.32.1
Шкала оценки успешности государственного управления по итогам
правления национального политического лидера
№
Итог правления национального лидера
Оценочный балл
1
Гибель государства, революция, завоевание, утрата
национального суверенитета
0
2
Насильственное отстранение государственного лидера и политической команды от власти, переворот
1
3
Самостоятельный уход государственного лидера
из власти, отставка в результате неудач в политике
или (и) под давлением внешних обстоятельств, самоубийство
2
4
Убийство государственного лидера при резкой смене
политического курса государственной властью при
начале последующего правления
3
94
Сычев Н.В. Книга династий. М., 2006; Краткая история США. М., 1993.
417
Окончание табл. 6.32.1
№
Итог правления национального лидера
Оценочный балл
5
Частичная утрата власти или частичное ограничение
власти в результате неудач в политике или (и) под
давлением внешних обстоятельств; отстранения от
власти совластного руководителя или/и совластной
политической команды. (В случаях повторной частичной утраты или частичного ограничения власти
отнимается дополнительно балл)
4
6
Сохранение власти государственным лидером до
естественного завершения правления (окончания
срока полномочий, естественная смерть) при резкой
смене политического курса государственной властью
в последующее правление (замена политической
команды, пересмотр завещания или политической
воли)
5
7
Сохранение власти государственным лидером до
естественного завершения правления при преемстве
политического курса государственной властью при
последующем правлении (преемство власти)
6
8
Сохранение власти государственным лидером до
естественного завершения правления при преемстве
политического курса государственной властью на
протяжении более чем одного последующего правления (длительное преемство власти)
7
При сопоставлении полученных показателей видна высокая амплитуда перепадов успешности правлений российских государственных
лидеров. В США эта рейтинговая динамика имеет куда как более сбалансированный характер.
Еще одно наблюдение. Высшие баллы — 6 и 7 — служат определенным индикатором преемственности государственной власти. При
рейтинге 6 она преемственна на одно, а при 7 — на два последующих
правления. Что наблюдается при сопоставлении российских и американских показателей? Если в США при всей номинальной плюралистичности правлений, обеспеченных политическим преемством, — более
половины, то в России — менее пятой части. Американский показатель
оказывается выше российского в 2,7 раза. Но, может быть, приводимое
сопоставление, ввиду разной длительности цивилизационной истории
России и Америки, некорректно? При проверке полученных резуль418
татов на хронологически сопоставимых интервалах XIX–XXI вв. они
подтверждаются, фиксируя превышение соответствующего американского показателя в три раза. Сложившиеся стереотипы о традиционном
русском монархизме и традиционном американском плюрализме — во
всяком случае, в соотнесении с критерием властной преемственности —
не подтверждаются (рис. 6.32.1–6.32.3).
0
2
4
6
8
879 г. Рюрик
7
912 г. Олег
6
945 г. Игорь
3
957 г. Ольга
5
972 г. Святослав
980 г. Ярополк
3
1
1015 г. Владимир
1019 г. Святополк
5
1
1054 г. Ярослав Мудрый
7
1068 г. Изяслав
1
1069 г. Всеслав
1
1073 г. Изяслав
1
1076 г. Святослав
3
1077 г. Всеволод
2
1078 г. Изяслав
3
1093 г. Всеволод
5
1113 г. Святополк
4
1125 г. Владимир Мономах
7
1132 г. Мстислав Великий
5
1139 г. Ярополк
1139 г. Вячеслав
4
1
1146 г. Всеволод II
5
1146 г. Игорь Олегович
1
1149 г. Изяслав
1
1150 г. Юрий Долгорукий
1
Рис. 6.32.1. Оценка успешности государственного управления в России по итогу
правления национального политического лидера
419
0
5
1154 г. Изяслав
4
1154 г. Ростислав
1
1155 г. Изяслав
1
1157 г. Юрий Долгорукий
3
1174 г. Андрей Боголюбский
3
1174 г. Ярополк
10
1
1176 г. Михаил
6
1212 г. Всеволод «Большое Гнездо»
1216 г. Юрий
5
1
1218 г. Константин
5
1238 г. Юрий 0
1246 г. Ярослав
1248 г. Святослав-Гавриил
4
1
1248 г. Михаил Хоробит
1252 г. Андрей
3
1
1263 г. Александр-Невский
6
1271 г. Ярослав
1281 г. Дмитрий
5
1
1284 г. Андрей
2
1294 г. Дмитрий
5
1304 г. Андрей
6
1318 г. Михаил
1
1326 г. Дмитрий Грозные Очи
1
1327 г. Александр
1
7
1340 г. Иван Калита
1353 г. Симеон Гордый
1359 г. Иван Красный
7
4
7
1389 г. Дмитрий Донской
6
1425 г. Василий I
1462 г. Василий Темный II
4
7
1505 г. Иван III
1533 г. Василий III
Рис. 6.32.1. Продолжение
420
6
0
5
10
3
1538 г. Елена Глинская
6
1584 г. Иван Грозный IV
1598 г. Федор Иоаннович
4
1605 г. Борис Годунов
1605 г. Федор Годунов
2
0
1
1606 г. Лжедмитрий I
1606 г. Василий Шуйский
0
1645 г. Михаил Федорович
4
1676 г. Алексей Михайлович
6
5
1682 г. Федор Алексеевич
1
1689 г. Софья
1725 г. Петр I
5
1727 г. Екатерина I
5
1730 г. Петр II
5
1740 г. Анна Иоанновна
5
1
1741 г. Иоанн Антонович
5
1761 г. Елизавета
1
1762 г. Петр III
1796 г. Екатерина II
5
1801 г. Павел I
1
1825 г. Александр I
5
1855 г. Николай I
5
3
1881 г. Александр II
1894 г. Александр III
1917 г. Николай II
6
0
2
1917 г. Г.Е. Львов
1917 г. А.Ф. Керенский
0
7
1924 г. В.И. Ленин
5
1953 г. И.В. Сталин
1964 г. Н.С. Хрущев
1
1982 г. Л.И. Брежнев
5
1984 г. Ю.В. Андропов
5
5
1985 г. К.У. Черненко
1991 г. М.С. Горбачев
1999 г. Б.Н. Ельцин
0
2
2005 г. В.В. Путин
6
Рис. 6.32.1. Окончание
421
0
5
10
1793 г. Дж. Вашингтон
7
1797 г. Дж. Вашингтон
7
1801 г. Дж. Адамс
5
1805 г. Т. Джефферсон
7
1809 г. Т. Джефферсон
7
1813 г. Дж. Мэдисон
7
1817 г. Дж. Мэдисон
7
1821 г. Дж. Монро
7
1825 г. Дж. Монро
1829 г. Дж. К. Адамс
6
5
1833 г. Э.Джексон
7
1837 г. Э. Джексон
6
1841 г. М. ванн Бюрен
5
1841 г. У. Гаррисон
5
1845 г. Дж. Тайлер
5
1849 г. Дж. Н. Полк
5
1850 г. З. Тейлор
6
1853 г. М. Филлмор
5
1857 г. Ф.Пирс
5
1861 г. Дж. Бьюкенен
5
1865 г. А. Линкольн
1869 г. Э.Джонсон
7
5
1873 г. У. Грант
7
1877 г. У. Грант
7
1881 г. Р. Хейз
1881 г. Дж. Гарфилд
5
6
Рис. 6.32.2. Оценка успешности государственного управления в США по итогам
президентского правления
422
0
5
10
1885 г. Ч. Артур
5
1889 г. Г. Кливленд
5
1893 г. Б. Гаррисон
5
1897 г. Г. Кливленд
5
1901 г. У. Мак. Кинли
7
1905 г. Т. Рузвельт
7
1909 г. Т. Рузвельт
6
1913 г. У. Тафт
5
1921 г. В. Вильсон
5
1923 г. У. Гардинг
7
1929 г. К. Кулидж
5
1933 г. Г. Гувер
5
1937 г. Ф. Рузвельт
7
1941 г. Ф. Рузвельт
7
1945 г. Ф. Рузвельт
7
1949 г. Г. Трумэн
6
1953 г. Г. Трумэн
5
1957 г. Д. Эйзенхауэр
6
1961 г. Д. Эйзенхауэр
5
1963 г. Дж. Кеннеди
7
1965 г. Л. Джонсон
6
1969 г. Л. Джонсон
5
1973 г. Р. Никсон
1974 г. Р.Никсон
6
2
1977 г. Дж. Форд
5
1981 г. Дж. Картер
6
1985 г. Р. Рейган
7
1989 г. Р. Рейган
6
1993 г. Дж. Буш-старщий
5
1997 г. Б. Клинтон
6
2001 г. Б. Клинтон
5
2005 г. Дж. Буш-младший
6
2009 г. Дж. Буш-младший
5
Рис. 6.32.2. Окончание
423
52
60
%
50
55,2
40
30
19,4
20
16,7
18,2
10
0
США
(вся история)
США
(XX–XXI вв.)
Россия
Россия
Россия
(вся история) (с конца XVIIIв.) (XX–XXI вв.)
Рис. 6.32.3. Обеспечение преемства политической власти в России и США
Информативно сопоставление исторически усредненного балла качества государственного управления. В США он составляет 5,8 балла, что
соответствует политическому преемству в одно правление, тогда как в России он 3,4 балла — уровень, соответствующий убийству государственного
лидера при резкой смене последующего государственного курса. Афоризм
о том, что самодержавие в России сдерживалось удавкой, находит таким
образом неожиданное статистическое подтверждение (рис. 6.32.4).
баллы
6
5,8
5,7
5
3,4
4
3,5
3,2
3
2
1
0
США
(вся история)
США
(XX–XXI вв.)
Россия
Россия
Россия
(вся история) (с конца XVIIIв.) (XX–XXI вв.)
Рис. 6.32.4. Исторически усредненный уровень качества государственного управления
по итогам правлений национальных лидеров в истории России и США
Полученные результаты коррелируют с экспертной оценкой качества
государственного управления. Наличие корреляционной связи доказывает правильность примененной методики (рис. 6.32.5).
424
8
усл. ед.
7
Оценка успешности государственной власти России
по итогу правления национального политического лидера
Качество государственного управления
8
усл. ед.
7
6
6
5
5
4
4
3
3
2
2
1
1
0
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.32.5. Корреляция успешности государственной власти России по итогу правления
национального политического лидера и КГУ (R = 0,48±0,06, α = 0,1)
Важным показателем успешности кадровой политики государства
является наличие механизмов селекции лучших. Сообразно с этой
логикой, в идеале на «главном посту» в руководстве страной должен
находиться наиболее одаренный для реализации управленческих задач
человек. Чем менее соответствует данная персона идеальным требованиям, тем более деформированы в государстве механизмы кадрового
отбора. Одной из распространенных методик установления уровня
способностей человека (в том числе и национального лидера) является
диагностирование коэффициента интеллекта. Посредством контентанализа апробированы системы расчета интеллектуальности в отношении исторических персоналий. В приводимом историко-динамическом
ряду коэффициента интеллекта национального политического лидера
отсутствуют периоды дореволюционной и современной России. В Российской империи, ввиду династического характера наделения властью,
в отношении высшего суверена принцип селекционного отбора не
действовал. Показатели интеллектуальности высших персоналий современного российского руководства сознательно не приводятся по
соображениям этичности.
Две точки минимума на построенной историко-временнóй кривой
совпали с периодами либерального реформирования — хрущевским
и ельцинским. Выдвижение на этих отрезках лидеров с низким интеллектуальным потенциалом не случайно. Сравнительно невысокий интеллект
был качеством, необходимым для фигуры, на которую возлагались задачи
425
разрушительного характера. Характерно, что основные политические
оппоненты М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина вовне — Р. Рейган и Б. Клинтон — превосходили по уровню интеллектуальности российских президентов. Безусловно, проигрыш в личностных потенциалах национальных
лидеров не мог не сказаться на нанесенном в эти годы геополитическом
поражении России со стороны США (рис. 6.32.6)95.
Впрочем, персона национального политического лидера не всегда
адекватно отражает общий уровень управленческих кадров. Притчей во
языцех являлись, например, рассуждения о низком коэффициенте интеллекта Дж. Буша-младшего. Как следствие, его президентство действительно негативно сказалось в целом на государственных потенциалах США,
приведя страну к состоянию финансового кризиса. Но устанавливать
планку оценки качества американского государственного управления
по уровню бушевского интеллекта было бы вряд ли оправданно.
усл.ед.
США
140
СССР, Россия
119
120
100
111
109
97
90
95
86
80
66
56
60
40
Б.Клинтон
1991–1999
Б.Н. Ельцин
Р.Рейган
1985–1991
М.С. Горбачев
1964–1982
Л.И. Брежнев
1953–1964
Н.С. Хрущев
У. Черчиль
1924–1953
И.В. Сталин
1917–1924
0
В.И. Ленин
20
Рис. 6.32.6. Динамика коэффициента интеллекта российских и американских
национальных политических лидеров, усл. ед.
95
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Виллисов М.В., Соколов Д.В. Наука и власть: проблема
коммуникаций. М., 2009. С. 18; Сулакшин С.С. Наука и власть: структуризация проблемы // Наука и власть: проблема коммуникаций. Материалы Всероссийской научной
конференции. М., 2009. С. 65.
426
Руководители государственной власти
120
Аппарат государственной власти
100
100
102
87
80
79
76
84
73
61
60
40
20
0
Первый эшелон
Второй эшелон
Третий эшелон
Региональный уровень
Рис. 6.32.7. Среднедушевой коэффициент интеллекта российской государственной
власти, усл. ед.
На сегодня в социологии апробируются подходы к оценке усреднедного среднедушевого интеллекта социальных групп (рис. 6.32.7). В данном
случае оценивался IQ для эшелонов различных уровней государственной
власти в России96. Полученные результаты позволяют диагностировать
отсутствие действенных механизмов кадровой политики. Интеллект
руководителей и работников аппарата на региональном уровне власти
оказался выше, чем на федеральном. Возникает вопрос о причинах отсутствия кооптации в Центр талантов из регионов.
Очевидно, механизм кадровой политики на сегодня таков, что ориентирован не на селекцию лучших управленцев, а на рекрутирование
и иерархическое воспроизводство талантов иного типа.
6.33. Политика выравнивания социального
диспаритета
Одним из мощнейших социальных дестабилизаторов в мире выступала во все времена высокая имущественная дифференциация населения.
Именно она становилась чаще всего причиной революций. И дело здесь
96
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Соколов Д.В. Наука и власть: проблема
коммуникаций. М., 2009. С. 20; Сулакшин С.С. Наука и власть: структуризация проблемы // Наука и власть: проблема коммуникаций. Материалы Всероссийской научной
конференции. М., 2009. С. 65.
427
не в самих размерах материально-социального обеспечения, а именно
в расслоении. Всеобщая бедность не порождает такого революционного
потенциала, как сосуществование «трущоб» и «дворцов». Еще полстолетия назад уровень комфортабельности жизни населения, в сравнении
с сегодняшним днем, был значительно ниже. Однако степень удовлетворенности своим положением у современного россиянина несоразмерно
ниже, чем у советских граждан. Значит причина неудовлетворенности
заключается не столько в самой обеспеченности, сколько в соотнесении
ее с обеспеченностью окружающих.
Казалось бы, имея перед собой опыт гибели Российской империи,
государственные власти в РФ, как ни в какой другой стране, должны
проявлять особую заботу о выравнивании социального диспаритета.
Однако на фоне европейских стран Российская Федерация по параметру
социальной сбалансированности выглядит абсолютным аутсайдером:
в России наиболее высокий показатель коэффициента Джини, наименьшая доля доходов у первой беднейшей группы в 20-процентной
стратификации, наибольший показатель — у пятой («имущественная
верхушка»). Впереди нее по минимизации диспаритета оказались все
предоставляющие соответствующую статистику бывшие республики
СССР (рис. 6.33.1–6.33.3)97.
Рис. 6.33.1. Коэффициент Джини по странам Европы
97
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 101.
428
Дания
Швеция
25,4 25 24,7
Чехия
Украина
Беларусь
Германия
Болгария
Нидерланды
31 30,9
29,2 28,3
27,4 27,3
Румыния
32,7
Франция
Польша
36 34,5
Литва
36
Италия
Великобритания
Россия
%
45 42,2
40
36
35
30
25
20
15
10
5
0
30
%
24,7
25
20
8,1 7,6
Румыния
7,5 7,2 6,8
5
6,5
6,1 5,1
Великобритания
8,3
Италия
9,1 8,7 8,5
Дания
9,3 9,2
10
Швеция
15
Россия
Литва
Франция
Польша
Нидерланды
Германия
Болгария
Украина
Беларусь
Дания
0
Рис. 6.33.2. Удельный вес доходов первой (низшей) 20-процентной группы населения от
общего объема доходов по странам Европы
60
%
50 47,8
40
44 43,2 42,2 42
40,2 39,2 38,7 38,3
37,5 37,1 36,9 36,6 35,9 35,8
30
20
10
Дания
Чехия
Швецаия
Германия
Украина
Беларусь
Болгария
Нидерланды
Румыния
Франция
Италия
Литва
Польша
Великобритания
Россия
0
Рис. 6.33.3. Удельный вес доходов пятой (высшей) 20-процентной группы населения от
общего объема доходов по странам Европы
Применительно к СССР коэффициент Джини не рассчитывался. Вся
постсоветская тенденция заключается в устойчивом росте социальноэкономического расслоения (рис. 6.33.4)98.
98
Гринберг Р., Чубарова Т. Демократические ценности и неравенство, или демократическое
неравенство? На примере бывших социалистических стран // rusref.nm.ru/indexpub222.
htm; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 186.
429
%
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2010
Рис. 6.33.4. Динамика коэффициента Джини в России
Более длительный временной ряд выстраивается по данным дифференциации денежных доходов у 20-процентных групп населения.
Современное представление о латентном расслоении советского общества в брежневские годы статистически не подтверждается. Удельный
вес доходов первой группы возрастал, пятой — снижался, диапазон
расслоения, соответственно, уменьшался (рис. 6.33.5–6.33.7)99.
12
%
10
8
6
4
2
0
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.33.5. Динамика удельного веса доходов первой 20-процентной группы населения
в России
99
Статистическое обозрение. 1998. № 4 (27). С. 118; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 186.
430
60
%
50
40
30
20
10
0
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.33.6. Динамика удельного веса доходов пятой 20-процентной группы населения
в России
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.33.7. Динамика соотношения между доходами первой и пятой групп в России
При сохранении того уровня социального расслоения, который был
установлен в 1980-е гг., Россия являлась бы сегодня наиболее социально
сбалансированной страной Европы. Однако все последующее развитие
шло в направлении роста имущественной диспаритетности. Серьезных
усилий изменить сложившуюся ситуацию на уровне государственного
управления не прослеживается.
В России государственная политика регулирования социального
диспаритета попросту отсутствует. Более того, за достижение выдается
усугубляющая обсуждаемое явление плоская ставка подоходного налога.
431
%
45
Диапазон между доходами первой и пятой групп в России
Качество государственного управления
40
7
35
6
30
5
25
4
20
3
15
2
10
1
5
0
1970
усл. ед.
8
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.33.8. Корреляция величины имущественного расслоения и КГУ (R = −0,72±0,09,
α = 0,1)
Между тем, антикорреляция диапазона имущественного расслоения
с КГУ указывает на ее факторную значимость в функционировании
Российского государства (рис. 6.33.8).
6.34. Бюджетная и налоговая политика
Сложность построения динамического ряда для государственного
бюджета в истории России связана с неоднородностью денежных номинаций. Для решения задачи сопоставимости финансовой статистики
рублевые значения бюджетов СССР и РФ были приведены к доллару
как наиболее устойчивой в рассматриваемом временнóм интервале валюте. Сложность оцифровки для Российской империи дополнительно
создается из-за осуществленного в 1830–1840-е гг. в результате реформ
Е. Канкрина перехода от ассигнаций к кредитным рублям.
Абсолютные показатели доходов государственного бюджета устойчиво возрастают фактически на всех временных интервалах (рис. 6.34.1)100.
Исключение составляют периоды первой российской революции и распада СССР. Инфляционный коллапс Первой мировой войны и Граждан100
Министерство финансов 1802–1902. Ч. 1. СПб., 1902. С. 624–627, 632–633, 641–643,
646–647; Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М.,1999. Кн. 1. С. 320; Кн. 4.
С. 379; Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М., 1948. Т. 2. С. 648; Русское
хозяйство. М., 2006. С. 244–245; Ковнир В.Н. История экономики России. М., 2005. С. 435;
Плотников К. Очерки истории бюджета советского государства. М., 1954. С. 377–379.
432
млрд руб.
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1760
1770
1780
1790
1800
1810
1820
1830
1840
1900
1910
1920
А. Российская империя — в ассигнациях
12,0
млрд руб.
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0
1840
1850
1860
1870
1880
1890
Б. Российская империя — в кредитных рублях
млрд долл
600
500
400
300
200
100
0
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
В. СССР/РФ
Рис. 6.34.1. Динамика доходов государственного бюджета
433
250
%
200
150
100
50
0
1750
1760
1770
1780
1790
1800
1810
1820
1830
1840
1910
1920
А. Российская империя — в ассигнациях
250
%
200
150
100
50
0
1830
1840
1850
1860
1870
1880
1890
1900
Б. Российская империя — в кредитных рублях
700
%
600
500
400
300
200
100
0
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Рис. 6.34.2. Динамика темпов роста дохода государственного бюджета
434
2010
Темпы роста дохода государственного бюджета
%
700
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
600
6
500
5
400
4
300
3
200
2
100
0
1950
1
1960
1970
1980
1990
2000
0
2010
Рис. 6.34.3. Корреляция темпов роста доходов государственного бюджета и КГУ
(R = 0,45±0,07, α = 0,1)
ской войны не позволяет статистически зафиксировать такой спад на
интервале гибели Российской империи.
Ввиду преобладающей повышательной тенденции и в целях выявления наиболее успешных периодов государственного управления,
сопоставление доходности государственного бюджета производилось
по темпам роста (рис. 6.34.2). Группирование осуществлялось по десяти
годам для периода Российской империи, и по пяти годам для СССР и РФ.
Корреляция полученных результатов с КГУ математически подтверждает очевидное на уровне здравого смысла положение о значимости
бюджетно-налоговой политики для эффективности государственного
управления (рис. 6.34.3).
6.35. Денежно-кредитная и банковская политика
Традиционно устойчивость финансовой системы государства определялась размерами золотого запаса. При построении новой кингстонской
архитектуры мировых финансов (модели «плавающих валют») возникла
иллюзия о целесообразности замещения его валютными резервами.
Но разразившийся кризис расставил все по своим местам. Валютные
резервы «сгорели», тогда как «золото» вновь заявило о себе как об универсальном стоимостном эквиваленте. Российская Федерация оказалась
одной из главных жертв привязки резервной системы к «бумажным»
435
финансовым активам. О перекосе ее финансовой политики свидетельствует сопоставление положения РФ в мире по золотым и валютным
резервам (рис. 6.35.1–6.35.2)101.
млрд долл
1200
1068,49
1000
879,68
800
600
400
295,57
10,8
Нидерланды
Испания
38,09 25,66 10,82
Италия
40,7
Швейцария
Германия
Франция
США
Россия
Япония
54,85 42,65 41,69
Китай
0
Великобритания
200
Рис. 6.35.1. Резервные активы органов денежно-кредитного регулирования
(без монетарного золота) по странам мира
млн тройских унций
300
261,5
250
200
41,48
50
24,6
20,61 19,3
14,5
13,4
9,97
Великобритания
87,44 78,83
Испания
110,04
100
Россия
150
Китай
Нидерланды
Япония
Швейцария
Италия
Франция
Германия
США
0
Рис. 6.35.2. Резервы монетарного золота органов денежно-кредитного регулирования
101
436
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 300–303.
Динамический ряд золотого запаса России показан на рис. 6.35.3.
Обе катастрофы в российской истории оказались связаны со стремительной растратой соответствующего резерва. Корреляция с коэффициентом качества государственного управления подтверждает значимость
наличия золотого запаса как фактора финансовой безопасности государства (рис. 6.35.4).
т
2500
2000
1500
1000
500
0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960 1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.35.3. Динамика золотого запаса России
Золотой запас России
т
2500
усл. ед.
8
Качество государственного управления
7
2000
6
5
1500
4
1000
3
2
500
1
0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960 1970
1980
1990
2000
0
2010
Рис. 6.35.4. Корреляция золотого запаса и КГУ (R = 0,74±0,05, α = 0,1)
437
Будучи идеологически позиционирован под маркером социализма,
СССР иногда представляется как государство с минимальным уровнем
развития денежно-кредитного сектора. В действительности же, «чистые
модели» противопоставляемых друг другу капитализма и социализма
слабо соотносились с реальным экономическим развитием. Суммарно
банковские вклады советских граждан в РСФСР были существенно
млн долл
250000
200000
150000
100000
50000
0
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.35.5 Динамика банковских вкладов (депозитов) физических лиц в России
млн долл
250000
Объем вкладов физических лиц
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
200000
6
5
150000
4
100000
3
2
50000
1
0
1980
1990
2000
0
2010
Рис. 6.35.6. Корреляция банковских вкладов физических лиц и КГУ (R = 0,70±0,12,
α = 0,1)
438
выше размеров вкладов физических лиц в Российской Федерации образца 1990-х гг. После обесценивания сбережений вкладчиков в 1992 г.
доверие к банковской системе в России было основательно подорвано.
Историческая динамика состояния российской денежно-кредитной политики, вопреки предположению о ее невыразительности в советский
период, находится в корреляционной факторной связи с коэффициентом
жизнеспособности страны (рис. 6.35.5–6.35.6)102.
12
% 10,43
9,41
10
8,8
8
7,96
7,51
6
6,4 6,12
6
5,81 5,62
5,08
4
4,65 4,35
4,16 4,14
1,67
2
Япония
Испания
Австрия
Франция
Великобритания
Германия
Италия
Канада
Корея
Китай
Израиль
Мексика
США
Беларусь
Россия
Австралия
0
Рис. 6.35.7. Процентные ставки по банковским кредитам по странам мира (2006 г.)
400
%
350
300
250
200
150
100
50
0
1992
1995
1998
2000
2001
2004
2007
2010
Рис. 6.35.8. Динамика процентных ставок по кредитам в России
102
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 662–663.
439
%
400
Процентные ставки по кредитам
Качество государственного управления
усл. ед.
8
350
7
300
6
250
5
200
4
150
3
100
2
50
1
0
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.35.9. Корреляция величины процентных ставок и КГУ (R = − 0,6±0,2, α = 0,1)
Низкое качество современной денежно-кредитной политики РФ проявляется прежде всего в крайне высоких, по мировым меркам, банковских ставках кредитования. Впрочем, еще в середине 1990-х гг. банковская
ставка превышала ее современный уровень почти в 32 раза. Между тем,
антикорреляция с КГУ математически доказывает факторную значимость низкой ставки кредитования для укрепления функциональности
Российского государства (рис. 6.35.7–6.35.9)103.
6.36. Ценовая государственная политика
Неолиберальная теория исходит из минимизации регуляционных
функций государства. Идея регулирования цен и монетаристский неолиберализм концептуально несовместимы.
Ценовую политику государства можно считать тем успешнее, чем
ниже индекс роста потребительских цен по отношению к индексу роста конечного потребления домашних хозяйств. Весьма эффективным
по этой классификации является государственное управление США,
Великобритании, Франции, Японии, Австралии и других стран. Напротив, российская ценовая политика (которой практически нет, кроме
регулирования тарифов на услуги естественных монополий и некоторые
103
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 295–297; Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М., 2006. Кн. 5. С. 382.
440
социально значимые товары) выглядит на мировом фоне как аномальная
(рис. 6.36.1)104.
200
% 52 28 27 25 21 20 19 16 13 12 11 11 1
0
1
0
-2 -6 -7 -7 -11
-50
-122
-200
-400
-600
-800
Польша
Венгрия
Корея
Италия
Греция
Бельгия
Германия
Австрия
Дания
Нидерланды
Испания
Великобритания
Франция
США
Япония.
Австрия
Швеция
Люксембург
Канада
Норвегия
Ирландия
Финлягдия
Россия
-885
-1000
Рис. 6.36.1. Разница между индексом расходов на конечное потребление домашних
хозяйств и индексом потребительских цен (1995–2006 гг.) по странам мира
Особенность советской системы государственного управления состояла в том, что индекс потребительских цен не только не повышался
при росте самого потребления, но даже на некоторых исторических этапах понижался. Инфляционное повышение цен в периоды войн не идет
ни в какое сравнение с ценовым шоком постсоветского времени. После
реализованного в начале 1950-х гг. курса снижения соответствующего
индекса, вплоть до начала перестройки, потребительские цены оставались фактически без изменения. Данный курс в ценовой политике имел
амбивалентные последствия. С одной стороны, он действительно отражал
тенденцию улучшения социального положения советского населения. Однако, с другой стороны, приводил к распространению феномена «черного
рынка» и потребительского дефицита. От руководства СССР требовалась
на самом деле иная экономическая система производства товаров народного потребления. Ценовая реформа 1990-х гг. практически ликвидировала
ценовое регулирование на институциональном уровне (рис. 6.36.2)105.
104
Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008. С. 104–105, 108–109.
Ковнир В.Н. История экономики России. М., 2005. С. 451; Иоффе Я.А. Мы и планета:
Цифры и факты. М., 1988. С. 199; Френкель А.А. Экономика России в 1992–1997 гг.: тенденции, анализ, прогноз. М., 1997. С. 10; Россия в цифрах. 2001. Краткий статистический
ежегодник. М., 2001. С. 332; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
С. 741; bse.sci-lib.com/article120500.html -; revolution.allbest.ru/law/00003055_1.html 105
441
1941 – 50 гг.
1951 – 55 гг.
1956 – 60 гг.
1961 – 65 гг.
1966 – 70 гг.
1971 – 75 гг.
1976 – 80 гг.
1981 – 85 гг.
1986 гг.
1987 гг.
1988 гг.
1989 гг.
1990 гг.
1991 гг.
1992 гг.
1993 гг.
1994 гг.
1995 гг.
1996 гг.
1997 гг.
1998 гг.
1999 гг.
2000 гг.
2001 гг.
2002 гг.
2003 гг.
2004 гг.
2005 гг.
2006 гг.
2007 гг.
500
442
1000
944,2
2608,8
3000
0
1940
1950
1960
315
231,3
121,8
111
184,4
136,5
120,2
118
115
112
110,9
111,7
109
111,9
118,6
85,2
100,1
100,1
99,9
100
100
101,4
103
106
111
116
125
260,3
%
2500
2000
1500
0
%
140
120
100
80
60
40
20
1970
1980
Рис. 6.36.2. Динамика индекса потребительских цен в России
1990
Индекс потребительских цен
%
130
усл. ед.
8
Качество государственного управления
125
7
120
6
115
110
5
105
4
100
3
95
2
90
1
85
80
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
0
1990
А. (R = - 0,62)
%
3000
усл. ед.
8
Индекс потребительских цен
Качество государственного управления
7
2500
6
2000
5
1500
4
3
1000
2
500
0
1992
1
1997
2002
2007
0
Б. (R = - 0,79)
Рис. 6.36.3. Корреляция потребительских цен и КГУ
Статичность цен советского периода истории затрудняет рассмотрение их в режиме парной корреляции. Зато соотнесение с КГУ динамики
ценового индекса эпохи позднесоветских и постсоветских реформ (антикорреляция) позволяет констатировать функциональную значимость
соответствующей политики (рис. 6.36.3).
443
6.37. Инвестиционная политика
Одним из основных механизмов государственного управления является управление инвестициями. Стимулироваие, обеспечение и целевое распределение инвестиционных потоков составляет содержание
соответствующей государственной политики. Существует прямая корреляционная зависимость между динамикой инвестиций и объемами
валового внутреннего продукта. Значимая связь получена также между
инвестициями и коэффициентом качества государственного управления
(рис. 6.37.1–6.37.2)106.
Внешний государственный долг
млрд долл США
400
млн. долл
2500000
ВВП
350
2000000
300
250
1500000
200
1000000
150
100
500000
50
0
1980
1985
1990
1195
2000
2005
0
2010
Рис. 6.37.1. Корреляция инвестиций и валового внутреннего продукта в истории России
(R = 0,66±0,05, α = 0,01)
В Китае коэффициент валовых накоплений лежит в диапазоне 40–
45%, в России — 17–20%. Признать инвестиционную политику в России
успешной нельзя. Более того, она глубоко ошибочна, поскольку делает
ставку на иностранные и частные инвестиции и подавила по-существу
бюджетные инвестиции. Динамика ВВП оказывается существенно ниже
динамики инвестиций. Инвестиционные вложения в значительной своей
106
Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961;
Народное хозяйство СССР в 1965 г., М., 1966; Народное хозяйство СССР в 1970 г., М.,
1971; Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981; Народное хозяйство СССР в 1990 г.
М., 1991; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
444
Инвестиции
млрд долл США
400
усл. ед.
8
Качество государственного управления
350
7
300
6
250
5
200
4
150
3
100
2
50
1
0
1980
1985
1990
1195
2000
2005
0
2010
Рис. 6.37.2. Корреляция инвестиций и КГУ (R = 0,56±0,06, α = 0,1)
части являются портфельными и работают не на развитие, а в основном
на перераспределение собственности.
6.38. Политика управления государственным долгом
Угрозу для национальной безопасности представляет утрата суверенности государственной власти. Одним из исстари существовавших
механизмов несиловой десуверенизации является долговая зависимость.
Еще в Средние века под диктатом ростовщиков находились многие монаршие дворы Европы.
В обеих катастрофах российской государственности в истории
XX столетия не последнюю роль сыграл фактор возросшего внешнего
долга. Применительно к началу XX в. советская историография даже
ставила вопрос об утрате царизмом, ввиду возросшей зависимости от
внешних кредиторов, самостоятельности в принятии стратегических
решений. Говорилось о реальности перспективы превращения России
в полуколонию западных государств. «Долговая ловушка» Первой мировой войны имела для Российской империи роковые последствия. За
военный период царские долги внешним кредиторам возросли в 3,9 раза.
Еще быстрее росли объемы долговых обязательств Временного правительства. За полгода его существования предоставленные России новые
внешние займы почти вдвое превысили совокупный довоенный долг.
Не случайной в этой связи выглядит позиция В.И. Ленина, заявившего
445
об отказе Советского государства расплачиваться по долгам прежних
российских режимов (рис. 6.38.1)107.
млн руб.
60000
50000
49000
40000
34000
30000
20000
10000
4997
0
1890
5944
1895
6275
1900
9055
6652
1905
1910
8824
1915
1920
Рис. 6.38.1. Динамика государственного внешнего долга в России в конце XIX в. — начале
XX в.
Повторно в тисках долговой ловушки Россия оказалась в позднесоветский период. Высокая динамика роста внешнего долга прослеживается с 1970-х гг. Темпы его увеличения оказались даже выше, чем
в период кризиса Российской империи. В 1990-е гг. проблема долговой
зависимости России от Запада приобрела катастрофический характер
(рис. 6.38.2–6.38.3)108.
Связь периодов катастроф в истории России с возрастанием внешнего государственного долга подтверждается его антикорреляцией по
отношению к коэффициенту качества государственного управления.
Удобство жить за счет получения кредитов оказывается не более чем
приманкой. Современный финансовый кризис это наглядно проиллюстрировал.
107
Белоусов А.Р. Экономический рост в условиях долгосрочных вызовов и стратегической неопределенности. М.,1999. Кн. 1. С. 120; Статистический ежегодник на 1913 г. СПб.,
1913. С. 727; Россия накануне Первой мировой войны (Статистико-документальный
справочник). М., 2008.
108
Белоусов А.Р. Экономический рост в условиях долгосрочных вызовов и стратегической неопределенности. М., 2006. С. 225; Российский статистический ежегодник. 2008.
Стат. сб. М., 2008.
446
млрд долл США
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1970
1975
1980
1985
1990
1195
2000
2005
2010
Рис. 6.38.2. Динамика совокупного (государственный плюс частный) внешнего долга
России в конце XX в. — начале XXI в., в долл.
млрд долл США
500
Внешний государственный долг
усл. ед.
8
Качество государственного управления
450
7
400
6
350
300
5
250
4
200
3
150
2
100
1
50
0
1970
1975
1980
1985
1990
1195
2000
2005
0
2010
Рис. 6.38.3. Корреляция внешнего государственного долга и КГУ (R = −0,6±0,1, α = 0,1)
Казалось бы, в 2000-е гг. российским государственным властям удалось вывести страну из долговой ямы. Но, при сопоставлении с другими
параметрами управления долгом, достигнутый успех представляется
сомнительным. При сокращении государственного внешнего долга
447
Государственный внешний долг
млрд долл США
10000
Частный внешний долг
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004 2002
2005
2006
2007
2008
Рис. 6.38.4. Соотношение динамики внешнего государственного и внешнего частного
долга России
млрд долл США
1200
1000
800
600
400
200
0
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Рис. 6.38.5. Динамика внутреннего государственного долга в России
448
2008
синхронно росли частные долговые займы за рубежом (рис. 6.38.4).
В положении зависимости от западных кредиторов оказались теперь
хозяйствующие субъекты. Столь же определенно прослеживается в современной России рост внутреннего долга государства (рис. 6.38.5)109.
Так что положение Российской Федерации как должника не было ликвидировано. Смысл произошедшей трансформации заключался лишь
в изменении субъектов долговых отношений.
6.39. Внешнеэкономическая политика
Глобализационный процесс объективно выражается в росте мирового товарооборота. Соответственно, исторически повышались и объемы
внешней торговли, осуществляемой Россией. Однако корреляция этого
показателя с коэффициентом качества государственного управления —
минимальна (рис. 6.39.1–6.39.2).
Данный феномен нашел объяснение в ряде работ Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования.
Вопреки либеральным представлениям, сам по себе товарооборот не
млрд долл США
600
500
400
300
200
100
0
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Рис. 6.39.1. Динамика внешнеторгового оборота России
109
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
449
млрд долл США
600
Общий внешний оборот
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
500
6
400
5
4
300
3
200
2
100
0
1900
1
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
0
2010
Рис. 6.39.2. Корреляция внешнеторгового оборота России и КГУ (R = −0,21±0,05,
α = 0,1)
является показателем успешности. В истории известны многочисленные
примеры, когда чрезмерная торговая открытость приводила к гибели
государственности.
Поэтому задача государства в соответствующей управленческой
сфере заключается не в самой торговле, а в регуляции объемов торгового
оборота. Для каждой страны существует свой собственный, цивилизационно сложившийся оптимум открытости. В поддержании оптимальных параметров и заключается основное назначение государственной
политики.
В истории России были периоды, когда форсированное внутреннее
развитие страны осуществлялось при спаде внешнеторговой активности.
Так происходило, в частности, в периоды модернизации Александра III
и советской сталинской индустриализации. Максимум геополитического
могущества СССР, приходящийся на 1940–1950-е гг., совпал с минимумом
доли Советского Союза в мировом экспорте (рис. 6.39.3).
Показательна также антикорреляция удельного веса в торговом
обороте мира России/СССР/РФ и США. Асинхронность занимаемого
ими положения в мировой торговле — косвенное свидетельство про450
тивоположности американо-российских геополитических интересов
(рис. 6.39.4)110.
%
7
6
5
4
3
2
1
0
1893
1906
1919
1932
1945
1958
1972
1984
1997
2010
Рис. 6.39.3. Динамика доли России/СССР/РФ в мировом экспорте
Россия
США
%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1893
1906
1919
1932
1945
1958
1972
1984
1997
2010
Рис. 6.39.4. Сопоставление удельного веса России/СССР/РФ и США в мировом
экспорте
110
Болотин Б. Мировая экономика за 100 лет // Мировая экономика и международные
отношения. 2001. № 9. С. 111–114.
451
Нарушением принципа факторной оптимизации является исторически беспрецедентное для России повышение товарного экспорта —
до уровня более трети доли ВВП страны. Ни один из геополитически
значимых территориально крупных субъектов современного мира
(США, Китай, Индия, Бразилия) не имеет аналогичных показателей,
что указывает еще раз на наличие оптимума открытости для больших
территорий (рис. 6.39.5)111.
40
35,7
35
30
25
20
15
11,84
10
7,7
5
0
2,7
Россия
США
Китай
Индия
Рис. 6.39.5. Доля товарного экспорта в ВВП ряда стран мира
Задачей на оптимизацию является установление государством оптимума внешнеторгового сальдо. Расчет процентного отношения экспорта
к импорту позволяет определять современный период в истории России
как деоптимизированный. Указанное соотношение в пользу экспорта находится сегодня на беспрецедентно высоком уровне (рис. 6.39.6). Угрозы
для государства могут содержаться и в непропорциональном увеличении
объемов импорта. Непосредственно гибели Российской империи и СССР
предшествовала своеобразная «импортная экспансия» (1914–1917 гг.
и 1989–1990 гг.). Хлынувший на отечественный рынок иностранный
товар нанес в обоих случаях сокрушительный удар по национальному
производителю, дестабилизировав социальную ситуацию в государстве
(рис. 6.39.7)112.
111
Болотин Б. Мировая экономика за 100 лет // Мировая экономика и международные
отношения. 2001. № 9. С. 114.
112
Mitchell B.R. International Historical Statistics: Europe, 1750–2000. New York, 2003.
452
%
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1893
1906
1919
1932
1945
1958
1972
1984
1997
2010
Рис. 6.39.6. Динамика удельного веса товарного экспорта в ВВП России
млн. руб.
1000
Гибель
Российской
империи
500
0
1906
1908 1910
1912
1914
1916
1918
1918
1920
1922
1924
1926
-500
-1000
-1500
-2000
-2500
Рис.6.39.7. Сальдо внешнеторгового оборота в период государственной катастрофы
6.40. Международная (дипломатическая) политика
Казалось бы, очевидным показателем качества дипломатической
политики государства может служить количество заключенных на соответствующем временном интервале международных союзов и подписанных соглашений. Проведенная статистическая оценка таких договоров
453
в истории России позволила реконструировать историко-временнýю
динамику дипломатической активности. Однако какая-либо закономерность применительно к качеству государственного управления из
этой оцифровки не вытекает. Факторная связь между дипломатической
активностью и качеством государственного управления посредством
корреляционного анализа не обнаруживается. Договора в данном случае
выступают инструментом, а вовсе не целью и не результатом внешней
политики. Сама по себе договорная активность может быть направлена
как во благо, так и во вред государству. Примером ее негативного значения может служить горбачевская политика «нового мышления».
Более факторно значимым индикатором выступает масштаб денежных средств, закладываемых в бюджете государства по статье
«международная деятельность». По ее доле в структуре государственных расходов можно получить представление о степени стратегической
важности внешнеполитического направления. Советский Союз, поддерживая статус сверхдержавы, расходовал в апогее своего могущества
на внешнюю политику около 10% расходной части бюджета. Такие затраты позволяли СССР выдерживать геополитическое противостояние
с консолидированным западным миром. Соединенные Штаты Америки
тратили в период холодной войны, согласно данным на 1968–1969 гг.,
по открытым статьям бюджетных расходов 2,1%. Существовали еще
и значительные расходы закрытой части бюджета. Их экспертный учет
позволяет говорить о количественной близости показателей удельных
затрат СССР и США на внешнеполитическую деятельность. На 2010 г.,
существенно сократив в условиях кризиса именно сферу международной
деятельности, Соединенные Штаты заложили в бюджет расходов 2,9%,
выделяемых на внешнюю политику.
Последовательно увеличивая абсолютный объем средств, выделяемых МИД, Российская империя сокращала удельный вес соответствующих расходов. Тренд минимизации доли расходов на внешнюю политику в императорской России был устремлен к точке гибели империи.
Проводимое сокращение соотносилось с процессом оттеснения России
на роль региональной державы (рис. 6.40.1)113.
113
Печерин Я.И. Исторический обзор росписей государственных расходов и доходов
с 1803 по 1843 включительно. СПб., 1896; Печерин Я.И. Исторический обзор росписей
государственных расходов и доходов с 1844 по 1863 включительно. СПб., 1898; Кауфман И. Статистика государственных финансов России 1862–1884 // Статистический
временник. Сер. 3. Вып. 15. 1886; Шебалдин Ю.Н. Государственный бюджет царской
России в начале XX века // Исторические записки. Т. 65. М., 1959; Россия накануне
Первой мировой войны (Статистико-документальный справочник). М., 2008; Русское
хозяйство. М., 2006. С. 244–257.
454
%
11,8
1,6
1,6
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1730
1750
1770
1790
1810
1830
1850
1870
1890
1910
Рис. 6.40.1. Расходы на внешнюю политику в государственном бюджете Российской
империи
Абсолютный минимум бюджетных расходов страны по направлению
международной деятельности пришелся на 1990 г. Уровень 0,06% скорее
говорит об упразднении в горбачевский период самой внешнеполитической сферы. Эта констатация совпадает с нулевой оценкой, вынесенной
в отношении данного периода при экспертной оценке. Последующий
затем некоторый подъем был связан с необходимостью утверждения
в мире суверенных прав новообразованного государства. Однако спад
1997 г. вновь привел политику к полуфункциональному состоянию,
связанному не в последнюю очередь с фактором внешнего управления
дефолтом, чему хронологически предшествовало финансовое отключение суверенных механизмов внешней политики.
Решение о значительном повышении сметы расходов на международную деятельность в 1999 г. было принято правительством М. Примакова, глава которого, как бывший министр иностранных дел и глава
национальной разведки, обладал адекватным представлением о потребностях управления во внешнеполитической сфере. И эта переориентация
произошла в тяжелейших условиях финансового дефицита дефолтного
года. На сегодня, несмотря на всю риторику об объективном возрастании международного авторитета России, на сферу политики выделяется
менее 1% расходов государственного бюджета (рис. 6.40.2)114.
114
Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. М., 2001; Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
455
%
12
10
8
6
4
2
0
1965
1975
1970
1980
1985
1990
1995
2000
Рис. 6.40.2. Расходы на внешнюю политику в государственном бюджете России
в последней трети XX в. — начале XXI в.
%
12
Расходы на внешнюю политику в государственном бюджете
Качество государственного управления
усл. ед.
8
7
10
6
8
5
4
6
3
4
2
2
0
1970
1
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.40.3. Корреляции расходов на внешнюю политику в государственном бюджете
и КГУ (R = 0,7±0,1, α = 0,1)
456
Корреляция динамики удельного веса финансирования внешней
политики с КГУ указывает на значимость результатов внешнеполитической деятельности. Не только внешнее состояние страны, но и,
в определенной степени, внутреннее находится в предметной сфере этой
государственной политики (рис. 6.40.3).
6.41. Политика в сфере чрезвычайных ситуаций
В начале третьего тысячелетия на Россию обрушилась череда стихийных и техногенных катастроф. Человек еще не научился управлять
природой в той мере, чтобы абсолютно предотвращать любые негативные воздействия стихии. Но управленчески минимизировать вызовы
природы, а в отдельных случаях предотвращать ущерб — он в состоянии.
Для реализации указанной задачи нужна соответствующая государственная политика. Институционально, в виде создания Министерства
по чрезвычайным ситуациям, такая политика формально номинирована.
Однако реальная ее реализация заметно уступает по качеству пусть даже
и не номинированному осуществлению ее в СССР.
Актуальна тема лесных пожаров. По отношению к советскому
времени четко прослеживается рост их количества. Очевидно, что это
связано со снижением уровня государственного контроля лесных массивов. Антикорреляция количества лесных пожаров с коэффициентом
качества государственного управления говорит не о факторе пожарных
тыс. ед.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.41.1. Динамика количества лесных пожаров в России
457
эксцессов, а о значении предотвращающей их политики по чрезвычайным ситуациям (рис. 6.41.1–6.41.2)115.
%
50
усл. ед.
8
Число лесных пожаров
Качество государственного управления
45
7
40
6
35
5
30
4
25
20
3
15
2
10
1
5
0
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.41.2. Корреляция количества лесных пожаров и КГУ (R = — 0,65±0,08, α=0,1)
Частота техногенных катастроф тем выше, чем более высока степень изношенности основных фондов. Современная ситуация в России
в этом отношении беспрецедентна. Степень изношенности основных
фондов в промышленности превышает 50%. Страна живет фактически за счет советского наследия. Между тем, СССР не существует уже
почти два десятилетия. Созданные в советское время промышленные
объекты объективно стареют. Обновления фондов заметным образом
не происходит. В такой ситуации нетрудно прогнозировать грядущий
техногенный обвал в масштабах страны. Очевидно, что стратигемы
выстраивания политики чрезвычайных ситуаций должны быть принципиально изменены. Эффективность этой государственной политики
следует измерять не столько оперативностью реагирования на ЧС,
сколько отсутствием самих фактов чрезвычайных происшествий. Это
115
458
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
%
60
50
40
30
20
10
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Рис. 6.41.3. Степень изношенности основных фондов в промышленности России
(РСФСР/РФ)
предполагает, соответственно, не ответную, а превентивную логику
управления (рис. 6.41.3)116.
6.42. Геополитика
Россия в силу своих размеров не может быть региональной державой.
Нет такого региона, в рамках которого она могла бы позицинироваться. Россия граничит и входит в различные мировые геополитические
регионы. Россия обречена, в силу даже чисто физических причин, быть
мировой, а не региональной державой.
Но Россия не имеет в настоящее время пространственной политики.
Геополитика квалифицировалась в СССР как псевдонаука, буржуазноидеалистическое обоснование империализма117. В современной России
она, казалось бы, получила признание. Однако в структуре государственного управления не существует ни одного политического органа, функции
которого связывались бы с практической реализацией геополитических
концептов. Между тем, корреляционный анализ позволяет характеризовать фактор укрепления пространственной весомости России в мире
как один из наиболее значимых в государственном управлении.
116
Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
Звавич И.С. Фашистская «геополитика» на службе у англо-американского империализма. М. 1948; Гейден Г. Критика немецкой геополитики. М. 1960.
117
459
Территориальные масштабы России на протяжении ряда столетий
последовательно возрастали. С приходом к власти Романовых, вплоть
до Николая II, не было ни одного царствования, которое не приводило
бы к территориальным приращениям. Территориальный апогей был
достигнут при Александре III в 80-е гг. XIX столетия, в связи с завершением российского продвижения в Средней Азии. Далее, с началом
XX в. территориальная динамика меняется на некоторое время в сторону
утрат. Однако в сталинские годы ряд потерянных было территорий был
возвращен в состав единой государственности. Резкое падение территориальных показателей произошло с распадом СССР. Новая Россия по
своим территориям оказалась отброшена на два столетия в прошлое118
(рис. 6.42.1–6.42.2).
%
14
11
8
5
2
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Рис. 6.42.1. Удельный вес территории Российского государства в мире
Еще более наглядно значение советского периода прослеживается
при сложении собственно государственной территории с зонами внешней геополитической субъектности России. Речь идет в данном случае
118
Россия в цифрах (862–1855 годы). Новосибирск, 2006; Мясников А.Л. Хроника человечества. Россия. М., 2003; Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических
исследованиях. Л., 1991. С. 132; Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия.
Классы. М., 2009. С. 39–42.
460
%
15
14
Удельный вес территории российского государства в мире, в % усл. ед.
8
Качество государственного управления
7
6
13
12
11
5
4
3
2
10
1
0
0
1750 1770 1790 1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Рис. 6.42.2. Корреляция удельного веса территории Российского государства в мире
и КГУ (R = 0,87±0,06, α = 0,05)
о политически контролируемых территориях. В новейшей истории,
как известно, прямое территориальное подчинение все чаще заменяется опосредованным, с сохранением части политической суверенности зависимой территории. Если геополитически доминировавшая
в XIX в Великобритания обладала, в соответствии со своим статусом,
крупнейшей в мире территорией (Британская империя опережала
Российскую), то современный гегемонист — США — отнюдь не лидирует в этом отношении. Однако зона геополитической субъектности
Соединенных Штатов кратно превышает собственную площадь. При
использовании понятия зоны геополитического влияния апогей России смещается с XIX столетия на период послевоенной истории СССР
(рис. 6.42.3).
Содержание геополитики не исчерпывается решением внешнеполитических задач. Большое значение для России играет внутреннее
управление ее пространственными потенциалами. Это подразумевает
прежде всего обеспечение хозяйственно-инфраструктурной освоенности российских территорий. Имея в виду длинные тренды можно,
казалось бы, заключить, что степень освоенности российских про461
странств устойчиво возрастает. Судя по совокупной численности
граждан, плотность населения России, а соответственно, и уровень
освоения территорий, в советский период однозначно повышались.
В действительности же, реальная сеть расселенности по стране сужалась. На фоне катастрофического разрушения деревень и ликвидации
«нерентабельных» малых поселений происходил процесс городской
анклавизации. Плотность населения России по лицам, проживающим
в сельской местности, стремительно сокращалась, достигнув критического уровня к моменту распада СССР. Сегодня в еще большей степени
можно говорить об анклавном типе поселенческого сосредоточения:
сравнительно крупные города, расположенные среди разреженной по
людским ресурсам территории. По геополитическому закону о разреженных пространствах, угроза невоенного захвата России или, что
более вероятно, отторжения отдельных регионов весьма велика (рис.
6.42.4)119.
%
25
Территория самой России совокупной (внутренней и внешней)
Территория геополитического влияния
20
15
10
5
0
1710
1760
1810
1860
1910
1960
2010
Рис. 6.42.3. Удельный вес зоны геополитического контроля России/СССР/РФ в мире
В реализации геополитической стратегии страны участвуют и
иные — в частности, инфраструктурные — государственные политики.
Целесообразно выделение особого геополитического направления — гео119
462
Народы России: Энциклопедия / Гл. ред. В.А. Тишков. М., 1994. С. 23.
политики транспорта, включая трубопроводный. В этом смысле задачи
геополитики должны решаться интегральными усилиями управленческих структур государства.
10
Общая плотность населения
Плотность сельского населения
9
8
чел. на 1 кв. м
7
6
5
4
3
2
1
0
1925
1935
1945
1955
1965
1975
1985
1995
Рис. 6.42.4. Динамика плотности населения в РСФСР
Таким образом, рассмотрение материальных результатов развития
России в сфере частных (или иначе — отраслевых) государственных политик позволили увидеть их фактическую результативность. Она лучше
всего говорит о качестве этих политик и соответствующего государственного управления. В целом у современной России диагностируется очень
тяжелое состояние в отношении качества государственных политик. По
большинству из них наблюдается исторический минимум качественности и успешности. Картина выглядит как системная проблема. Выход
из создавшейся ситуации может быть найден только в системном же
решении. Его основой является неизбежный отход от неолиберальной
доктрины, навязываемой России с 1990-х гг.
Особенности динамики результатов государственных политик
реконструируют четкую модель гибели государства, опыт чего Россия
имела в 1917 г. и 1991 г.
Парный корреляционный анализ позволил более основательно установить значение отдельных государственных политик для обобщенного
качества государственного управления в стране. Всего рассмотрено
42 государственных политики, и фактически все они дают указанный
вклад.
463
6.43. О причинно-следственной связи качества
государственного управления и материальных
результатов развития
Наблюдая синхронизм качества государственного управления в России и результатов в отдельных частных государственных политиках
можно заметить, что резкий сброс качества госуправления в 1990–1991
гг. вызвал сброс результативности частных политик с разной задержкой
во времени. На рис. 6.43.1 приведены два таких примера.
Самое интересное, что обнаружились и такие частные политики, которые опережают в своих характерных изменчивостях само обобщенное
качество государственного управления. На первый взгляд, это трудно
интерпретировать. Но если представить себе, что дело в причинноследственной связи, то качество государственного управления может
быть причиной успешности и неуспешности развития в частных сферах.
Но может быть и следствием, скажем для ясности, гипертрофирования
каких-то отдельных сфер развития. Они в данном случае становятся
Грузооборот
8000
млн т
8
усл. ед.
Качество государственного управления
7000
7
6000
6
5000
5
Dt
4000
4
3000
3
2000
2
1000
1
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0
2010
Рис. 6.43.1. Сброс качества государственного управления сказывается в разных сферах
с разной задержкой. Присутствует и отрицательная задержка, говорящая об изменениях,
предшествующих обвалу, т.е. его причинах
464
7
усл. ед.
Масштаб геополитической адресации
государственной идеологии
8
усл. ед.
Качество государственного управления
7
6
6
5
Dt
5
4
4
3
3
2
2
1
0
1850
1
1870
1890
1910
1930
1950
1970
1990
2010
0
Рис. 6.43.1. Окончание
предвестниками и императивами перевода всего государственного
управления на какие-то иные ценностные основания. Отметим здесь то,
что далее будет наглядно видно. Перевод российского государственного
управления, как и всего ценностного ряда, на рельсы коммерциализации,
предпочтения ренты и ростовщичества по сравнению с трудом не замедлили сказаться и идентифицируются в статистических, т.е. объективных,
материальных результатах развития.
Для определения причинно-следственных связей (стрелы причинности) и замера самой задержки по времени используется так называемый
корреляционный анализ с лагом по времени. Типовой вид зависимости
выглядит, как показано на рис. 6.43.2.
На графике: если максимум связи расположен в первом квадранте,
то причина и следствие имеют одну последовательность во времени.
Если максимум во втором квадранте, то обратную. А само расположение
максимума относительно нулевого значения временного лага говорит
о величине временнóй задержки.
Если результативность в какой-то частной политике после обвала
качества государственного управления еще держится на приемлемом
уровне, то это говорит об относительной самостоятельности данной
сферы жизнедеятельности от факта государственного воздействия.
465
1
II
I
-Dt
+Dt
Y
X
-1
X
Y
Рис. 6.43.2. Типовой вид корреляционной связи в зависимости от направления причинной
связи двух переменных
Либерализм, если бы он был достоверен и прав, выразился бы в том, что
результаты развития вовсе не реагировали бы на качество государственного управления. По этой доктрине развитие самоуправляется в рынке,
в активности гражданского общества. А государство вовсе и не нужно.
И в ряде случаев такие проявления частично имеют место в том смысле,
что некоторые сферы жизни действительно более самостоятельны. Но
в действительности расчеты показали, что таких абсолютных сфер жизни
нет. Подтверждается постулат авторов о том, что государство отвечает за
результаты развития во всех сферах. На рис. 6.43.3–6.43.6 даны типичные
феноменологические примеры.
В приведенных примерах качество государственного управления
есть причина показанных результатов развития. Но есть примеры и обратной причинно-следственной связи, когда качество госуправления как
бы производно от некоторых обстоятельств жизни. Легко заметить, что
эти особенные случаи интерпретируются как проявления ценностных
ориентаций страны.
В целом по всей совокупности политик можно видеть, что жесткость
связи результатов государственных политик с качеством государственного управления и направленность связи для разных политик разные.
Сводные данные приведены в табл. 6.43.1.
Положительные значения лага по времени говорят о том, что в этих
частных государственных политиках с опережением возникали явления,
которые затем привели к обвалу страны и качества ее государственного
управления. Что это за политики? (Заметим, что речь идет о периоде
еще СССР! В его времена готовилось перерождение верхушки КПСС
466
при Горбачеве, происходила инверсия ценностной матрицы страны,
подрывались экономические основы успешности и самостоятельности
страны).
1,0 r
0,8
0,6
0,4
0,2
-80
-60
-40
-20
0
-0,2
20
60
80
лаг времени
40
-0,4
-0,6
-0,8
-1,0
Рис. 6.43.3. Корреляция качества государственного управления и объема промышленного
производства в России, c 1900 г. по 2004 г.
1,0 r
0,8
0,6
0,4
0,2
-30
-20
-10
0
-0,2
10
20
30
лаг времени
-0,4
-0,6
-0,8
-1,0
Рис. 6.43.4. Корреляция качества государственного управления и выработки ВВП на
одного занятого, с 1990 г. по 2002 г.
467
1,0 r
0,8
0,6
0,4
0,2
-40
0
-0,2
-20
20
лаг време
-0,4
-0,6
-0,8
10
Рис. 6.43.5. Корреляция качества государственного управления и масштабности
геополитической адресации национальной идеологии с 1850 г. по 2008 г.
1,0 r
0,8
0,6
0,4
0,2
-20
-15
-10
-5
0
-0,2
5
10
15
20
лаг времени
-0,4
-0,6
-0,8
-1,0
Рис. 6.43.6. Корреляция качества государственного управления и социального расслоения
населения по доходам
Это следующие частные политики. Денежно-кредитная и банковская
политика. Правоохранительная политика: обеспечение судебного процесса. Политика выравнивания социальных диспаритетов. Политика
в сфере чрезвычайных ситуаций. Демографическая политика. Политика
духовного развития народа.
468
469
0,84
0,74
0,68
0,81
0,96
0,97
-0,91
-0,82
−80
−35
−25
−20
−10
−10
−5
−5
Параметр, характеризующий материальную
результативность политики
Валовой объем промышленного производства в России, млрд
руб., в ценах 2000 г. (c 1900 г. по 2004 г.)
Поголовье крупного рогатого скота, млн голов (с 1970 г. по
2007 г.)
Правоохранительная поли- Доля оправдательных приговоров к численности подсудимых, в
тика: обеспечение судебного % (с 1961 г. по 2009 г.)
процесса
Правоохранительная полити- Коэффициент преступности в России (на 100 тыс. населения)
ка: борьба с преступностью
(с 1956 г. по 2005 г.)
Политика в аграрной сфере
Продовольственная поли- Энергетическая ценность среднедушевого потребления продуктика
тов питания в России, ккал в сутки (с 1988 г. по 2006 г.)
Политика взаимоотношений Удельный вес представителей нетрадиционных религий в общей
с религиозными институтами численности верующих, в % (с 1795 г. по 2003 г.))
Промышленная политика
Внешнеэкономическая по- Внешнеторговый оборот России, млрд долл.(с 1900 г. по 2007 г.)
литика
Политика взаимоотношений Численность православных монастырей в истории России (с 1750
с религиозными институтами г. по 1995 г.)
Лаг, Коэффициент
Название частной
лет корреляции государственной политики
Направление и жесткость связи качества государственного управления и результативности частной
государственной политики
Таблица 6.43.1
470
0,59
0,65
0,68
0,69
0,7
0,7
0,71
0,73
0,78
0,79
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
Произведено масла (жив.), тыс. т. (с 1913 г. по 2007 г.)
Индекс способности России к войне, в усл.ед. (с 1825 г. по
2001 г.)
Параметр, характеризующий материальную
результативность политики
Валовой сбор зерновых культур в России, млн т (с 1970 г. по
2007 г.)
Динамика численности вооруженных сил России, в тыс. чел.
(с 1816 г. по 2000 г.)
Производство мяса, млн т (с 1940 г. по 2006 г.)
Валовой объем промышленного производства в России, млрд
руб., в ценах 2000 г. (c 1903 г. по 1978 г.)
Производство молока, млн т (с 1913 г. по 2007 г.)
Политика по развитию физ- Удельный вес России в распределении комплекта золотых медакультуры и спорта
лей на зимних Олимпийских играх, в % (с 1956 г. по 2008 г.)
Политика в аграрной сфере
Промышленная политика
Политика в аграрной сфере
Политика в сфере бытового Интегрированный показатель продаж товаров бытовой техники
обслуживания населения
в России, усл. ед. (с 1985 г. по 2004 г.)
Политика в аграрной сфере
Военная политика
Политика, относящаяся к ком- Динамика судебных приговоров за политические преступления
петенции служб безопасно- в СССР, количество приговоров (с 1969 г. по 1990 г.)
сти
Политика в аграрной сфере
Политика в сфере развития
оборонно-промышленного
комплекса и вооружений
Лаг, Коэффициент
Название частной
лет корреляции государственной политики
Продолжение табл. 6.43.1
471
0,8
0,82
0,82
0,83
0,88
0,89
0,89
0,9
0,91
0,91
0,92
0,94
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
−5
Инвестиции, млрд долл. (с 1980 г. по 2005 г.)
Темп роста инвестиций, % (с 1975 г. по 2008 г.)
Интегрированный показатель основных параметров развития
культуры, усл. ед. (с 1970 г. по 2007 г.)
Промышленная политика
Валовой объем промышленного производства в России, млрд.
руб., в ценах 2000 г. (c 1983 г. по 2004 г.)
Политика в рекреационно-ре- Численность туристических баз (с 1980 г. по 2007 г.)
лаксационной сфере
Политика в рекреационно-ре- Численность домов отдыха (с 1939 г. по 2007 г.)
лаксационной сфере
Политика в сфере произво- Выработка ВВП на одного занятого, в тыс. долл. (с 1990 г. по
дительности труда
2002 г.)
Государственно-управленче- Станции для очистки сточных вод, млн. куб. м воды в сутки
ская политика в сфере эко- (с 1980 г. по 2007 г.)
логии
Инвестиционная политика
Политика в сфере культуры
Государственно-управленческая Системы оборотного водоснабжения, млн. куб м воды в сутки
политика в сфере экологии
(с 1980 г. по 2007 г.)
Политика в сфере развития Оборонные расходы России по отношению к оборонным расоборонно- промышленного ходам США, в % (с 1889 г. по 2005 г.)
комплекса и вооружений
Политика в сфере образова- Динамика государственных расходов на образование в России,
ния
в млрд долл. (с 1970 г. по 2008 г.)
Политика в рекреационно-ре- Численность детских санаториев (с 1939 г. по 2007 г.)
лаксационной сфере
Инвестиционная политика
472
0,95
0,97
0,97
0,98
-0,8
-0,8
-0,79
-0,77
-0,62
−5
−5
−5
−5
0
0
0
0
0
Параметр, характеризующий материальную
результативность политики
Пассажирооборот, млн чел. (с 1970 г. по 2006 г)
Грузооборот, млн т (с 1970 г. по 2006 г).
Динамика безработицы в России: безработные от численности
экономически активного населения (в трудоспособном возрасте),
в % (с 1990 г. по 2007 г.)
Динамика численности преступлений среди молодежи (до 30
лет), тыс. преступлений (с 1990 г. по 2007 г.)
Ценовая государственная по- Индекс потребительских цен, % (с 1946 г. по 1990 г.)
литика
Молодежная политика
Ценовая государственная по- Индекс потребительских цен, % (С 1995 по 2007 гг.)
литика
Политика духовного развития Число самоубийств на 100 тыс. чел. населения в России в соотнарода
ношении с развитыми странами Запада (усредненный показатель
Австрии, Великобритании, США, Германии, Франции), в %
(с 1940 г. по 2005 г.)
Политика занятости
Государственно-управленче- Установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ
ская политика в сфере эко- из отходящих газов, млн куб. м газа в час (с 1980 г. по 2007 г.)
логии
Транспортная политика
Транспортная политика
Политика в сфере науки и ин- Динамика расходов на науку, в млрд долл. (с 1940 г. по 2007 г.)
новаций
Лаг, Коэффициент
Название частной
лет корреляции государственной политики
Продолжение табл. 6.43.1
473
-0,6
0,45
0,48
0,48
0,5
0,57
0,6
0,66
0,68
0,7
0,7
0,71
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Посевная площадь, пшеница, тыс. га (с 1872 г. по 2006 г.)
Динамика создания новых городов в истории России, количество
созданных городов. (С 1760 г. по 2008 г.)
Пенсионная политика
Динамика изменения численности пенсионеров в России, тыс.
чел. (с 1970 г. по 2007 г.)
Международная (дипломати- Расходы на внешнюю политику в государственном бюджете
ческая) политика
России, в % (с 1970 г. по 2007 г.)
Денежно-кредитная и банков- Объем вкладом (депозитов) физических лиц в России, млн долл.
ская политика
(с 1986 г. по 2008 г.)
Энергетическая и энергосбе- Газ естественный, млрд куб. м (с 1900 г. по 1980 г.)
регающая политика
Политика в аграрной сфере
Региональная политика
Политика социальной защиты Динамика среднедушевых расходов в России на социальное
населения
страхование, в млн долл. (с 1960 г. по 2007 г.)
Политика взаимоотношений Удельный вес православных в общей численности верующих, в
с религиозными институтами % (с 1795 г. по 2003 г.)
Кадровая государственная Успешность государственной политики России по итогу правполитика
ления национального политического лидера, усл. ед. (с 1801 г.
по 2005 г.)
Политика в сфере националь- Динамика межэтнических браков в России, в % от числа заклюных отношений
ченных браков (с 1959 г. по 2005 г.)
Бюджетная и налоговая по- Темп роста дохода государственного бюджета, в % (с 1955 г. по
литика
2000 г.)
Политика управления госу- Внешний государственный долг, млрд долл. (с 1970 г. по
дарственным долгом
2008 г.)
474
0,72
0,74
0,77
0,77
0,8
0,8
0,8
0,86
0,87
0,89
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Параметр, характеризующий материальную
результативность политики
Динамика соотношения среднего размера ежемесячной пенсии
и прожиточного минимума пенсионеров, в % (с 1990 г. по 2005
г.)
Удельный вес численности населения Российского государства
в мире, в % (с 1750 г. по 2007 г.)
Удельный вес территории Российского государства в мире, в %
(с 1795 г. по 2009 г.)
Политика в сфере доходов Динамика среднедушевой заработной платы в России, в долл.
и оплаты труда
(с 1990 г. по 2007 г.)
Геополитика
Энергетическая и энергосбе- Уголь, млн т (с 1900 г. по 1980 г.)
регающая политика
Демографическая политика
Энергетическая и энергосбе- Интегрированная кривая энергодобычи, млн т усл. топлива
регающая политика
(с 1900 г. по 1980 г.)
Энергетическая и энергосбе- Электроэнергия, млрд кВт ч (с 1900 г. по 1980 г.)
регающая политика
Пенсионная политика
Энергетическая и энергосбе- Нефть, включая газовый конденсат, млн т (с 1900 г. по 1980 г.)
регающая политика
Денежно-кредитная и банков- Золотой запас России, т (с 1900 г. по 2007 г.)
ская политика
Политика в сфере жилищного Ввод в действие жилых домов, млн кв. м (с 1952 г. по 2007 г.)
обеспечения
Лаг, Коэффициент
Название частной
лет корреляции государственной политики
Окончание табл. 6.43.1
475
0,9
0,91
0,91
0,97
-0,7
0,86
0,71
0,92
0,66
0,73
0
0
0
0
5
5
10
10
15
15
Общий коэффициент рождаемости в России в соотношении с развитыми странами Запада (усредненный показатель Австрии, Великобритании, США, Германии, Франции), в % (с 1800 г. по 2007 г.)
Политика духовного развития Масштабность геополитической адресации национальной
народа
идеологии в системе условной оцифровки, усл. ед. (с 1850 г. по
2008 г.)
Демографическая политика
Политика в сфере чрезвычай- Число лесных пожаров в России (с 1985 г. по 2006 г.)
ных ситуаций
Политика выравнивания со- Диапазон между доходами первой и пятой групп в России, в %
циальных диспаритетов
(с 1970 г. по 2007 г.)
Правоохранительная поли- Отношение количества обвинительных приговоров судов к числу
тика: обеспечение судебного правонарушителей, в % (с 1965 г. по 2005 г.)
процесса
Денежно-кредитная и банков- Процентные ставки по кредитам в России, % (с 1992 г. по 2006 г.)
ская политика
Политика в сфере здравоох- Динамика численности врачей на 10 тыс. чел населения в России
ранения
(с 1991 г. по 2007 г.)
Политика в сфере здравоох- Динамика расходов на здравоохранение в России, в млрд долл.
ранения
(с 1985 г. по 2007 г.)
Правоохранительная поли- Отношение количества обвинительных приговоров судов к числу
тика: обеспечение судебного преступлений, в % (с 1965 г. по 2005 г.)
процесса
Политика в сфере информати- Соотношение численности динамики почтовых отправлений
зации и связи
в СССР к усредненному уровню почтовых отправлений в ведущих странах Запада, в % (с 1950 г. по 1990 г.)
Нетрудно заметить, что инверсия базовых ценностей с социалистических коммунитарных на либерально рыночные, индивидуалистические,
переход от императива труда к императиву ростовщичества вызревал,
как видим, еще до 1991 г. — года развала страны и обвала качества государственного управления.
Заключение
Итак, оценки качества и успешности государственных политик
и управления используются в различных практических приложениях.
Прежде всего они необходимы для совершенствования государственного
управления. Полезны и необходимы на практике и корректные межстрановые сравнения, мониторинг в интересах строительства государственных политик и программ развития, организации государственного
управления.
Подход к оценке качества госуправления различен. Существует
подход в шкале затраты—эффект — так назывемый ресурсный подход.
Можно сопоставлять текущее управление с неким эталоном, порогом
или пределом.
Авторский подход рассматривает качество государственного управления как интегративную и дифференцированную результативность по
заявленным целям. Это близко к понятию успешности государственного управления. Различие в том, что качество управления также в свою
очередь «управляется», т.е. выступает как независимый фактор. Успешность же больше тяготеет к представлению функции цели управления,
т.е. к зависимым параметрам развития.
Проведенный анализ позволяет констатировать проблемный уровень
качества государственного управления в современной России. Пришедшийся на 1990-е гг. абсолютный минимум управленческой эффективности Российского государства, правда, преодолен. Однако от приемлемого
уровня качество госуправления по-прежнему далеко.
Вопрос о критерии оценки качества государственного управления —
ключевой. Проблема существенно упрощалась бы при наличии четко
определенных целевых ориентиров государства. Однако такого рода
публичная номинация целей государственной политики далеко не всегда
присутствует в управленческой практике.
В ходе исследования возникло понимание необходимости введения
некой величины, соотносящейся с универсальным императивом качества
госуправления. Это коэффициент жизнеспособности страны (КЖС) или
способность страны «быть». Иными словами, не разваливаться и быть
успешной в своих имманентных функциях. Именно с ним в анализе
качества отдельных государственных политик должны соотноситься
эти политики.
Государственное управление функционально декомпозируется на ряд
политик. Каждая из них соотносится с определенной значимой функци477
ей государства. В ходе исследования было обосновано существование
42 политик, группируемых в 9 управленческих блоков.
В результате анализа подтверждена факторная значимость всех
номинированных политик, необходимость их комплексированности.
Снижение качества государственного управления соотносится с периодами государственных катастроф, и это дает полезное знание об их
причинах. Следовательно, управленческое игнорирование связанных
с ними факторов может и в дальнейшем явиться причиной новых угроз
государственности.
Установление факторной зависимости жизнеспособности страны
от реализуемых государством политик доказывает принципиальную
управляемость потенциалами страны. Причем функции управления распространяются и на выведенные за формат либерального представления
о государстве параметры гуманитарного состояния социума.
Следствия управленческих решений применительно к различным
объектам управления варьируют по времени задержки проявляемого
отклика. Одни из них более быстродействующие, другие — менее. Это
нужно учитывать при кратко-, средне- и долгосрочном планировании.
Изучение значимости тех или иных частных или отраслевых политик
государства позволяет выдвигать рекомендации по изменению существующей на сегодня системы бюджетирования. Размеры бюджетирования
должны определяться не институциональным лоббированием и, тем более, не вкусовыми предпочтениями разработчика, а анализом факторов
жизнеспособности страны и факторной значимости государственных
политик. Очевидным является, в частности, вывод о необходимости
кратного повышения расходов по блоку государственной политики
в гуманитарных сферах. Необходимо соответствующее увеличение доли
расходных статей на науку и образование, заложенных в блоке инновационной политики. Вместе с тем, целесообразно сократить удельный вес
расходов по блоку правоохранительной политики.
Вывод о необходимости переструктурирования бюджета не означает
призыва к сокращению расходов на экономику или «социалку». Речь идет
в данном случае не только об абсолютных величинах, но и о пропорциях.
При факторно правильном бюджетировании уровень доходов государства, а соответственно, и расходов по каждой из номинированных статей
должен принципиально возрасти.
Россия находится сегодня в одном из непростых периодов своего
исторического существования. Вернуть прежнее положение в перспективе возможно при осуществлении стремительного рывка, форсированного прорыва, качественного изменения эффективности государственного
управления и состояния правящих элит. Другой силы для организации
478
такого рывка, помимо государственной власти, объективно не существует. Другого пути, кроме повышения качества государственного
управления, также нет.
Авторы надеются, что предложенная методология и проведенная
историческая и компаративная оценка качества государственного
управления и его успешности в России могут быть полезны для столь
необходимого России прорыва к успешности своего развития.
Литература
1. Агеев А.И. Россия в пространстве и времени: стратегии и циклы. СПб.,
2005.
2. Агеев А.И., Байшуаков А.Б., Куроедов Б.В. Стратегическая матрица Казахстана: ретроспектива, современность и сценарии будущего развития.
М., 2006.
3. Агеев А.И., Куроедов Б.В., Мэтьюз Р., Сандаров О.В. Методология стратегической матрицы. М., 2004.
4. Агропромышленный комплекс Российской Федерации. М., 1993.
5. Алексахина Н.А. Тенденции в изменении национальной идентичности
в России // Депопуляция в России: причины, последствия и пути выхода.
М., 1998.
6. Антонов М.Ф. Нравственные устои экономики. М., 1989.
7. Армия России: состояние и перспективы / Под ред. Р.Г. Яновского,
Ю.И. Дерюгина. М., 1999.
8. Афанасьев Э. О некоторых православных принципах формирования
рыночной экономики // Вопросы экономики. 1993. № 8.
9. Багдасарян В.Э. Проблема десакрализации власти в истории России //
Россия в условиях трансформации. Историко-политологический семинар. М., 2001. № 15–16.
10. Багдасарян В.Э. Российская революция в контексте теории «цивилизационного маятника» // Октябрь 1917: взгляд из XXI века. М.,2008.
11. Багдасарян В.Э. Российский исторический процесс в контексте теории
вариативности общественного развития. М., 2008.
12. Багдасарян В.Э. Россия в условиях трансформаций: Теория цивилизационного маятника. М., 2007.
13. Барциц И.Н. Показатели эффективности государственного управления
(субъективный взгляд на международные стандарты) // http://www.pvlast.
ru/archive/index.433.php
14. Белоусов А.Р. Экономический рост в условиях долгосрочных вызовов
и стратегической неопределенности. М., 2006.
15. Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. М., 2006.
16. Болотин Б. Мировая экономика за 100 лет // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 9.
17. Борохов Э. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). М., 1999.
18. Бруннер Э. О христологическом обосновании государства // Социальнополитическое измерение христианства: Избранные теологические тексты
XX в. М., 1994.
19. Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1990.
480
20. Быков А.Н. Страхование рабочих как фактор промышленности и русские
страховые законы. СПб., 1913.
21. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном
мире. СПб., 2001.
22. Валлерстайн И. Миросистемный анализ: Введение. 2006.
23. Вишневский А.Г. Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития
России: Роль демографического фактора. М., 2003.
24. Военная энциклопедия. СПб., 1911–1915.
25. Военно-исторический календарь и месяцеслов. Важнейшие военные и преобразовательные события русской истории. СПб., 1908.
26. Гайл В.В. Краткая история физической культуры и спорта. Екатеринбург,
2006.
27. Гейден Г. Критика немецкой геополитики. М. 1960.
28. Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. М.,
2008.
29. Города России: Энциклопедия. М., 1994.
30. Государственная экономическая политика и Экономическая доктрина
России. К умной и нравственной экономике. М., 2008.
31. Государство, право и местное самоуправление в России: история и современность. Под ред. Н.И. Дорохова. М., 2006.
32. Гражданская война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия. М.,
1983.
33. Гринберг Р., Чубарова Т. Демократические ценности и неравенство, или
демократическое неравенство? На примере бывших социалистических
стран // rusref.nm.ru/indexpub222.htm.
34. «Группа восьми» в цифрах. 2006. Стат. сб. М., 2006.
35. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М., 1992.
36. Гура В.А. Сакральное и секулярное в судьбах европейской цивилизации.
СПб., 2005.
37. Данилов А.А. История России, XX век: Справочные материалы. М., 1996.
38. Движение населения в Европейской России за 1899–1910 годы. СПб (Пг),
1904–1916.
39. Демографическая модернизация России, 1900–2000 / Под ред. А.Г. Вишневского. М., 2006.
40. Демографическая модернизация России, 1900–2000. М., 2006.
41. Демьянов А. Индекс счастья // http://www.rwp.ru/index.html; http://hdr.
undp.org
42. Дзись-Войнаровский Н. Индексы счастья // http://www.newizv.ru/print/82592.
43. Динамика российской и советской промышленности. М., 1929.
44. Дорогов В.А., Миронов В.В., Смирнов С.В. Анализ возможностей использования рейтингов конкурентоспособности WEF и IMD для выработки
рекомендаций в сфере экономической политики // hse.ru
481
45. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений в дореволюционной
России. М., 1968.
46. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России
XIX века. М., 1978.
47. Запасы угля стран мира / Железнова Н.Г., Кузнецов Ю.Я., Матвеев А.К.,
Череповский В.Ф. М., 1983.
48. Зарубежное военное обозрение. 2001. № 3.
49. Звавич И.С. Фашистская «геополитика» на службе у англо-американского
империализма. М., 1948.
50. Здравоохранение в России. 2005. Стат. сб. М., 2006.
51. Зуев М.Н. Хроника истории России. IX—XX вв. М., 1995.
52. Ильин В.В., Панарин А.С. Россия: опыт национально-государственной
идеологии. М., 1994.
53. Индекс развития человеческого потенциала // http://gtmarket.ru/ratings/
human-development-index/human-development-index-info
54. Индекс счастья вскоре придет на смену показателям ВВП // http://www.
bishelp.ru/ekonomika/detail.php?ID=12758
55. Индекс экономической свободы // lenta.ru
56. Иоффе Я.А. Мы и планета: Цифры и факты. М., 1988.
57. Исаев И.А. История государства и права в России. М., 2008.
58. История государственного управления в России. М., 2004.
59. История дипломатии. В 3 т. / Сост.: Бахрушин С.В., Ефимов А.В., Косминский Е.А., Нарочницкий А.Л., Сергеев В.С., Сказкин С.Д., Тарле Е.В., Хвостов
В.М. Под ред. В.П. Потемкин. М.: Соцэкгиз, 1945.
60. История религий в России. М., 2002.
61. История физической культуры и спорта. В.В. Столбов, Л.А. Финогенова,
Н.Ю. Мельникова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000.
62. Исупов В.А. Демографические катастрофы и кризисы в России в первой половине XX века. Историко-демографические очерки. Новосибирск, 2000.
63. Кабузан В.М. Распространение православия и других конфессий в России
в XVIII в — начале XX в. М., 2008.
64. Как вычислить свой «индекс счастья» // http://www.happymagazin.ru/
articles/id/445
65. Кара-Мурза С.Г. В поисках потерянного разума, или Антимиф-2. М., 2007.
66. Кара-Мурза С.Г. Белая книга. Экономические реформы в России 1991–
2001 гг. Факты о разрушении государства Российского изнутри. М., 2002.
67. Кауфман И. Статистика государственных финансов России 1862–1884 //
Статистический временник. Сер. 3. Вып. 15. 1886.
68. Кирилин В.А. Страницы истории науки и техники. М., 1986.
69. Китайские власти введут экономический индекс счастья // http://www.
bb.lv/index.php?p=1&i=3518&s=106&a=128149; Экономический индекс
счастья // http://www.hrm.by/news/255
482
70. Ковнир В.Н. История экономики России. М., 2005.
71. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 —
декабрь 1991. М., 1994.
72. Кошелева О.С. «Индекс счастья» показал несчастье // mediacratia.ru/owa/
mc//owa/mc/mc_publications.html?a_id=16174.
73. Крадин Н.Н., Скрынникова Т.Д. Империя Чингис-хана. М., 2006.
74. Краткая история США. М., 1993.
75. Крылова Н.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М.,
1991.
76. Кузык Б.Н., Агеев А.И., Доброчеев О.В., Куроедов Б.В., Мясоедов Б.А. Россия
в пространстве и времени (история будущего). М., 2004.
77. Лацинский Л.С. Хронология русской военной истории. СПб., 1891.
78. Лексин В.Н., Лексин И.Н., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М., 2006.
79. Лига арабских государств. М., 1997.
80. Лунев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские
тенденции. М., 2005.
81. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. М., 1948. Т. 2.
82. Медушевский А.Н. Отнюдь не любая власть существует в интересах общества // Проблемы современного государственного управления в России.
Труды научного семинара. Вып. 6 (27). Реакция социума как механизм
обратных связей в государственном управлении. М., 2009.
83. Менделеев Д.И. Заветные мысли. М., 1995.
84. Менделеев Д.И. К познанию России. М., 2002.
85. Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. М., 1992–1993.
86. Министерство финансов 1802–1902. Ч. 1. СПб., 1902.
87. Мир в цифрах — 2007. М., 2007.
88. Мир в цифрах. Стат. сб. 1992. М., 1992.
89. Мир русской истории. Энциклопедический словарь-справочник. М.,
1998.
90. Мировой альманах фактов. 2008. М., 2008.
91. Миронов Б.Н. История в цифрах. Математика в исторических исследованиях. Л., 1991.
92. Монастыри. М., 2002.
93. Мэтьюз Р., Агеев А.И., Большаков З.А. Новая матрица, или Логика стратегического превосходства. М., 2003.
94. Мясников А.Л. Хроника человечества. Россия. М., 2003.
95. Народное хозяйство РСФСР за 60 лет. М., 1977.
96. Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987.
97. Народное хозяйство СССР в 1959 г. М., 1960.
98. Народное хозяйство СССР в 1960 г. М., 1961.
99. Народное хозяйство СССР в 1965 г. М., 1966.
483
100. Народное хозяйство СССР в 1970 г. М., 1971.
101. Народное хозяйство СССР в 1980 г. М., 1981.
102. Народное хозяйство СССР в 1990 г. М., 1991.
103. Народное хозяйство СССР в цифрах. (1860–1938 гг.) М., 1940.
104. Народное хозяйство СССР за 60 лет. М., 1977.
105. Народное хозяйство СССР за 70 лет. 1917–1987 гг. М., 1987.
106. Народное хозяйство СССР. 1922–1982. М., 1982.
107. Народы России: Энциклопедия / Гл. ред. В.А. Тишков. М., 1994.
108. Население мира: демографический справочник / Сост. В.А. Борисов. М.,
1989.
109. Национальная идея России. Программа действий (постановка задачи) /
Под ред. С.С. Сулакшина. М., 2009.
110. Некоторые проблемы сельского хозяйства зарубежных стран. М., 1989.
111. О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1992 году.
М., 1993.
112. О состоянии здоровья населения Российской Федерации в 1999 г. М.,
2000.
113. Образование в Российской Федерации: 2006. Стат. ежегодник. М., 2006.
114. Отечественная история: История России с древнейших времен до 1917 г.
М., 1994–2000. В 3 т.
115. Отчет о мировом развитии 1997. Государство в меняющемся мире. М.,
1997.
116. Панарин А.С. Православная цивилизация в глобальном мире. М., 2002.
117. Перская В.В. Глобализация и государство. М., 2005.
118. Печерин Я.И. Исторический обзор росписей государственных расходов
и доходов с 1803 по 1843 включительно. СПб., 1896.
119. Печерин Я.И. Исторический обзор росписей государственных расходов
и доходов с 1844 по 1863 включительно. СПб., 1898.
120. Пискунов Д. Влияние инновационной политики на международную
конкурентоспособность государств // Инвестиции в России. 2003.
20 июня.
121. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945–1991. М., 1998.
122. Плотников К. Очерки истории бюджета советского государства. М.,
1954.
123. Плюскин Ю.М. Понятие человеческого потенциала в концепции устойчивого развития // Человек, трудзанятость. Новосибирск, 1998. Вып. 2.
124. Показатели самоубийств среди молодых людей в возрасте 15–19 в странах
мира // Обзор современной психиатрии. 2005. Вып. 26.
125. Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического
анализа политических систем современных государств. М., 2007.
126. Полосин В.С. Миф. Религия. Государство. М., 1999.
127. Постиндустриальный мир и Россия. М., 2001.
484
128. Православные монастыри Российской империи / Сост. Л.И. Денисов.
М., 1908.
129. Пресняков А.Е. Княжое право в Древней Руси. Лекции по русской истории.
Киевская Русь. М., 1993.
130. Промышленность России. 2005. Стат. сб. М., 2006.
131. Промышленность России: статистический сборник. М., 2000.
132. Путь XXI в. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Под ред. ак. Д.С. Львова. М., 1999.
133. Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811–1913): Статистические
очерки. М., 1956.
134. Родин И.О., Пименова Т.М. Вся история в одном томе. М., 1997.
135. Российский статистический ежегодник. 2001. Стат. сб. М., 2001.
136. Российский статистический ежегодник. 2008. Стат. сб. М., 2008.
137. Россия в историческом, статистическом, географическом и литературном
отношениях. С.-П., 1837.
138. Россия в цифрах (862–1855 годы). Новосибирск, 2006.
139. Россия в цифрах. 2001. Краткий статистический ежегодник. М., 2001.
140. Россия и мир: взгляд из 2017 года // Под ред. А.И. Агеева, И.В. БестужеваЛады. М., 2007.
141. Россия и страны мира. 2006. Стат. сб. М., 2006.
142. Россия и страны мира. 2008. Стат. сб. М., 2008.
143. Россия накануне Первой мировой войны (Статистико-документальный
справочник). М., 2008.
144. РСФСР за 50 лет. М., 1967.
145. Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. М.,
2009.
146. Русское хозяйство. М., 2006.
147. Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII—XIII вв. М., 1982.
148. Сахновский Н.И. Святая Русь. Краткая история Русского православного
царства. Буэнос-Айрес, 1965.
149. Сельское хозяйство в России. М., 2000.
150. Сельскохозяйственное производство России: динамика и эффективность
(1970–1996 годы). М., 1997.
151. Симчера В.М. Как возродить экономику России. М., 2006.
152. Симчера В.М. Развитие экономики России за 100 лет: 1900–2000. Исторические ряды, вековые тренды, институциональные циклы. М., 2006.
153. Синелина Ю.Ю. Секуляризация в социальной истории России. М., 2004.
154. Советская военная мощь. М., 1999.
155. Сорокин П.А. Социологический прогресс и принцип счастья // Человек.
Цивилизация. Общество. М., 1992.
156. Социальное обеспечение в СССР. Советское право социального обеспечения: Курс лекций, темы IХ-ХIV / Андреев В.С. М., 1970.
485
157. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007. Стат.
сб. М., 2007.
158. Статистический ежегодник на 1913 г. СПб., 1913.
159. Статистическое обозрение. 1998. № 4 (27).
160. Страна Советов за 50 лет. М., 1967.
161. Страны — члены Содружества Независимых Государств в 1991 г. М.,
1992.
162. Сулакшин С.С. Наука и власть: структуризация проблемы // Наука
и власть: проблема коммуникаций. Материалы Всероссийской научной
конференции. М., 2009.
163. Сусоколов А.А. Межнациональные браки в СССР. М., 1987.
164. СССР в цифрах. Статистический сборник. М., 1958.
165. Сычев Н.В. Книга династий. М., 2006.
166. Тенденции в странах Европы и Северной Америки. М., 2004.
167. Тери Э. Экономическое преобразование России. М., 2008.
168. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. М., 1998.
169. Торговля в России. М., 1999.
170. Туризм в цифрах. 2007. Стат. сб. М., 2007.
171. Ульянов Н.И. Роковые войны России // Новый журнал. 1976. № 125.
172. Фархутдинов Р. Проблемы оценки и повышения конкурентоспособности
России // Стандарты и качество. 2000. № 7.
173. Френкель А.А. Экономика России в 1992–1997 гг.: тенденции, анализ,
прогноз. М., 1997.
174. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в
XXI веке. М., 2006.
175. Хронология российской истории. Энциклопедический справочник. М.,
1994.
176. Цены в России. М., 2000.
177. Черток Б.Е. Люди и ракеты. М., 1999.
178. Четвернин В.А. Политическое учение блаженного Августина // Политикоправовые идеи и институты в их историческом развитии. М., 1980.
179. Шагин А.С. Изречения о политике. М., 2009.
180. Шебалдин Ю.Н. Государственный бюджет царской России в начале
XX века // Исторические записки. Т. 65. М., 1959.
181. Шибаева М.М. Культурфилософские аспекты процесса секуляризации
в России // Учен. зап. Моск. гос. ун-т культуры и искусств. М., 2001.
Вып. 23.
182. Щелкачев В.Н. Отечественная и мировая нефтедобыча — история развития, современное состояние и прогнозы. М.-Ижевск, 2002.
183. Экономическая доктрина Российской Федерации (макет-проект). М., 2008.
184. Эльянов А.Я. Мировое интегрирующее развитие и крупные полупериферийные страны // Восток — Запад — Россия. М., 2002.
486
185. Эрн В.Ф. Христианское отношение к собственности. М., 1906.
186. Юм Д. Трактат о человеческой природе: В 3 кн. М., 1995.
187. Якунин В.И, Багдасарян В.Э., Куликов В.И., Сулакшин С.С. Вариативность
и цикличность глобального социального развития человечества. М.,
2009.
188. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э. Государственная политика
вывода России из демографического кризиса. М., 2007.
189. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Соколов Д.В. Наука и власть:
проблема коммуникаций. М., 2009.
190. Aggregate and Individual Governance Indicators 1996–2008. 2009.
191. Arndt C. The politics of governance ratings // International Public Management
Journal. 2008. V. 11. № 3.
192. Bertolote JM. Suicide in the world: an epidemiological overview, 1959–2000 //
Wasserman D. (ed). Suicide — an unnecessary death. London, 2001.
193. CIA. The World Factbook. Washington, 2009.
194. Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. Policy Research Working Paper 4978 //
Governance Matters VIII.
195. Mitchell B.R. International Historical Statistics: Europe, 1750–2000. New York,
2003.
196. Mittendorfer Rutz E., Wasserman D. Trends in adolescent suicide mortality in
the WHO European Region. Eur Child Adolesc Psychiatry 2004.
197. Ochel W., Röhn O. Ranking of countries — the WEF, IMD, Fraser and Heritage
Indices // CESifo DICE Report 2/2006.
198. Singer J.D. The Correlates of War. Testing some Realpolitik Models. New York,
1980.
199. The Military Balance 2000–2001 / The International Institute for Strategic
Studies. London, 2001.
200. Vartia P., Nikinmaa T. What do competitiveness comparisons tell us? // The
Finnish Economy and Society. 2004. V. 4.
201. Wasserman D. (ed). Suicide — an unnecessary death. London, 2001.
Научное издание
Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э.,
Орлов И.Б., Строганова С.М.
Качество и успешность
государственных политик
и управления
Серия «Политическая аксиология»
Редактор Мешков Ю.Е.
Ответственный за выпуск Середкина О.А.
Художник Абелин С.Г.
Компьютерная верстка: Никитина Г.Ю.
Центр проблемного анализа
и государственно-управленческого проектирования
107078, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 15.
Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09.
www.rusrand.ru
E-mail: frpc@cea.ru
Сдано в набор 00.00.2012 г. Подписано в печать 03.08..2012 г.
Формат 60×90 1/16. Бумага офсетная № 1.
Гарнитура Minion. Печать офсетная.
Усл. печ. л. 30,5. Тираж 1000 экз. Заказ №
Отпечатано в полном соответствии с качеством
предоставленного электронного оригинал-макета
в типографии филиала ОАО «ТАТМЕДИА» «ПИК «Идел-Пресс».
420066, г. Казань, ул. Декабристов, 2.
E-mail: idelpress@mail.ru