статью - Академия стандартизации, метрологии и
advertisement
МЕНЕДЖМЕНТ 31 Компетентность 2/123/2015 О стратегии России в области качества Говорится о целесообразности разработки программного документа — Стратегии России в области качества, прежде всего в сфере промышленного производства. Цель Стратегии — обеспечение всех видов безопасности продукции, причем гарантировать степень безопасности должно государство, используя для этого экономические и административные меры воздействия, считает автор С Ю.А. Гусаков председатель ANQ, профессор кафедры ФГАОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)», Москва, Россия, 01gusakov@mail.ru, д-р экон. наук, профессор ключевые слова качество, политика в области качества, роль и ответственность государства, направления повышения качества тратегическое значение качества для экономического и социального развития государства любой экономической формации общеизвестно, а актуальность проблемы качества давно принимается как аксиома. Качество связано с обеспечением устойчивого развития, интересами населения, имиджем страны, поэтому неслучайно этой проблеме посвящены специальные исследования и многочисленные публикации как в России, так и за рубежом. В этой связи считаю целесообразным разработку программного документа — Стратегии (политики, концепции) России в области качества (далее Стратегии), включая вопросы ранга самого документа, утверждающего его лица, а также сфер действия в жизни страны. Большинство ученых и специалис­ тов убеждены, что качество (наряду с другими факторами) является одним из ключевых инструментов экономического развития государства. По качеству можно судить об общем уровне и потенциале страны, о развитос­ти общества, конкурентоспособности предприятий и отраслей экономики. Качество составляют различные элементы, включающие технологические инновации, распределение ресурсов и качество рабочей силы. Выбор стратегического подхода к использованию этого важнейшего инструмента зависит от принципиального решения вопроса: принимает ли государство на себя ответственность перед обществом за качество и в каких сферах? Если да, то программный документ по качеству (Стратегия) должен приниматься Правительством РФ. Наиболее ярким примером в этом отношении может служить утвержденный Госсоветом Китайской Народной Республики «План развития в облас­ ти качества». Среди других примеров можно назвать государственную программу «Качество» Республики Беларусь, утвержденную Постановлением Совета Министров Белоруссии от 23 августа 2007 года № 1082. В то же время в таких странах как Германия, Великобритания, применяется принципиально другой подход, при котором ответственность за качество возлагается на предприятие-изготовитель, а государство берет на себя важную, но вспомогательную роль способствовать успешному решению проблем качества, разрабатывая и внедряя программы инновационной поддержки бизнеса, например Программа 4.0 в Германии. Еще одним характерным примером такого рода является разработка системы так называемых девяти принципов компании «Сименс» (Siemens) в области качества и определение роли федеральных программ в реализации этих принципов. Таким образом, если государство берет на себя и ответственность, и руководящую роль в решении проблем качества в стране, то необходимость разработки Стратегии в области качества становится одним из первых и очевидных шагов в реализации этого решения, а разработка такого документа очевидна и не требует отдельного обоснования. Если государство формально не при­ нимает на себя функции ответст­вен­ ного за качество в стране, считаем, что принятие Стратегии в области качества на уровне общественной структуры (Всероссийской организации качества, Академии проблем качества и т.д.) нецелесообразно, поскольку предлагаемые этим документом практические поручения министерствам, ведомствам, регионам и т.д. с большой вероятностью на практике реализовываться не будет, а сам документ и принявшая его общественная структура 32 МЕНЕДЖМЕНТ справка В соответствии с Планом развития КНР в области качества на 2011–2020 годы к 2020 году планируется достичь значительного прогресса в построении сильной страны в отношении качества, укрепить базовые основы, увеличить общий уровень качества, применять достижения в развитии качества, которые принесут пользу обществу. Появится серия передовых конкурентоспособных предприятий со всемирно известными брендами, группа передовых предприятий и промышленных кластеров с выдающимися брендовыми имиджами, платформы полного сервиса, будет достигнут передовой уровень качества, а перед этим начнет функционировать система испытаний для проверки качества и безопасности пищевой и другой наиболее важной продукции. Таким образом, будут сформированы прочные основы в области качества в целях построения во всех отношениях современного процветающего общества и осуществления социалистической модернизации к середине XXI века окажутся в значительной степени дискредитированными. Уже упомянутый План развития КНР в области качества на 2011– 2020 годы охватывает все сферы деятельности в области качества: экономическую, социальную, международную, информационную, экологическую, а также направления/объекты повышения качества. Такого рода программные документы характерны для стран с «вертикально» выстроенной структурой экономики, поскольку для их реализации требуются сугубо административные методы управления участниками процесса. О китайском Плане развития в области качества условиях дальнейшей глобализации экономики, развития науки и технологий, изменения структуры запросов рынка КНР придерживается стратегии побеждать с конкурентно высоким уровнем качества, опираясь на право, трудовую дисциплину, качество образования и информированность общества в вопросах качества. В этой связи были определены руководящие ориентиры: ориентация на человека через согласованные усилия по развитию и улучшению качества, приоритет безопасности как основополагающее требование, уважение к репутации как основа развития качества, соблюдение правовых норм и базовых основ. Движущей силой развития качества и достижения на этой основе успеха рассматривается внедрение инноваций. Чтобы активизировать работу по формированию среды с действующим верховенством права в отношении качества, следует усилить пуб­ личность, сделать общедоступными значения правовых норм в сфере качества, создать позитивную социальную атмосферу для обучения в области качества, совершенствовать механизмы и процедуры надзора в правовой системе для обеспечения исполнения законодательства в области качества. Задача государства — выстроить среду, в которой предприятия используют В Компетентность 2/123/2015 средства производства законным образом, борются за свои позиции на рынке в честной конкурентной борьбе и одинаково защищены законом. Принятая модель работы в области качества предполагает, что правительство выполняет надзорные функции, рынок — роль регулятора, предприятия выступают в качестве главных участников, секторы обеспечивают самодисциплину, а общество является участником процесса. При этом необходимо увеличить вклад государства во всестороннее административное управление качеством и обеспечение гарантий качества и безопасности. Государство должно содействовать участию ведущих и системообразующих предприятий различных отраслей экономики в процессе разработки международных стандартов, стандартов предприятий и корпораций. Следует поощрять создание предприятиями собственных технических, инжиниринговых цент­ ров и производственных баз. Крайне важны учреждения по надзору за качеством и техническим сервисом в зонах экономического и технического развития, индустриальных парках, районах с высокой концентрацией предприятий различных отраслей экономики. Необходимо расширять деятельность по созданию сильных с точки зрения качества округов (регионов, городов) для формирования согласованных механизмов контроля качества со стороны общества. Ответственность предприятий Концепция обеспечения качества и безо­пасности должна рассматриваться как социальные обязательства предприятий. Как главный участник, отвечающий за качество, предприятие несет основную ответственность, рынок задает нужные ориентиры, а производство сочетается с обучением и исследованиями. Поэтому так необходима система ответственности должностных лиц, занимающих наиболее важные должности и позиции, связанные с управлением и контролем качества и безопасности. Предприятия должны создавать и улучшать свои системы
