Агрополитика США и обязательства ВТО

Агрополитика США и
обязательства ВТО
Энн Эффланд
Служба экономических исследований, Минсельхоз США
Выраженные здесь мнения принадлежат автору и не могут быть
отнесены к Службе экономических исследований или Министерству
сельского хозяйства США
Обязательства США перед ВТО в
соответствии с Соглашением по
сельскому хозяйству
• Обязательства принятого в ходе Уругвайского
раунда Соглашения по сельскому хозяйству
зиждятся на трех основополагающих
принципах (трех «столпах»):
– Доступ на рынок
• Снижение тарифов и тарифные квоты (ТФК)
– Экспортные субсидии
• Снижение экспортных субсидий
– Внутренняя (государственная ) поддержка
• Принципы внутренней поддержки
Принципы внутренней поддержки:
агрегированный показатель поддержки
(АПП)
В млн. долл. США
22,000
20,000
Other
18,000
Wheat Пшеница
16,000
SoybeansСоевые бобы
14,000
Cotton Хлопок
12,000
Corn
Кукуруза
10,000
Sugar
Сахар
8,000
Dairy
Молоко
Другое
Окончательный потолок АПП: 19,1 млрд. долл. США
6,000
4,000
2,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Источник: Направленные ВТО уведомления о господдержке в США
Принципы государственной поддержки:
de minimis освобождение от
Привязанные к конкретному
Расходы, не привязанные к
обязательств конкретному продукту,
продукту расходы ниже уровня
de minimis варьируются
В тыс. долл.
постоянно находятся ниже
уровня 5% de minimis
В тыс. долл.
20000
18,000
18000
16,000
16000
14,000
14000
12,000
12000
10,000
10000
8,000
8000
6,000
6000
НКП уровень de minimis
4,000
4000
2,000
2000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0
AMS
de minimis
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
0
MLA/CCPs
Crop insurance
Other
Источник: Направленные ВТО уведомления о господдержке в США
Принципы внутренней поддержки:
освобождение от обязательств по«зеленой
корзине»
В млн. долл
140
General services
Domestic food aid
120
Decoupled income support
Disaster assistance
Environmental payments
Other
100
80
60
40
20
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Источник: Направленные ВТО уведомления о господдержке в США
Агрополитика США значительно
изменилась после 1995 года
Закон 1996 года «О
совершенствовании и
реформировании сельского
хозяйства»



Прекращает программу
целевых цен и дефицита
выплат и вводит контроль
посевов
Вводит «несвязанные»
выплаты на основе
исторического производства
В 1999–2001 годах
ежегодные специальные
выплаты для компенсации
рыночных потерь
Закон 2002 года «О защите
фермерства и инвестировании в
сельскую местность»



Вводит антициклические
выплаты, привязанные к
историческому производству, и
выплаты для молочной отрасли
при потере доходов
Квоты на арахис и выделение
табачных квот прекращаются и
вводится программа выплат
Ежегодные специальные
программы возмещения потерь
в случае стихийных бедствий
Агрополитика США значительно
изменилась после 1995 года
Закон 2008 года
«О продовольствии, охране
природы и энергетике»



Вводит меры защиты
доходов (ACRE) на основе
текущих посевов
Вводит постоянные
программы помощи
растениеводству и
животноводству при
стихийных бедствиях
Программа поддержки цен
на молочную продукцию
вместо поддержки цен на
молоко
Неопределенности с
обсуждением нынешнего
«Фермерского билля» остаются
• Теущие предложения
включают:
• прекращение «несвязанных»
выплат, привязанных к
историческому производству
• введение новой программы
мер защиты доходов
• изменение мер поддержки
хлопководства согласно
требованиям об
урегулировании спора
• замена поддержки цен на
молоко мерами страхования
маржи доходов в молочной
отрасли
Государственные выплаты являются лишь
небольшой долей денежных доходов фермеров
США
Доходы, связанные с с/х
В млрд. долл.
400
350
Госвыплаты
300
Животнов.
250
200
150
Растениев.
100
50
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Календарный год
Источник: Farm Income Data, Updated November 2011. Economic Research Service,
USDA.
Распределение выплат по фермерским
программам отображает карту размещения
сельскохозяйственного производства в США
Итоговая картина платежей, 2009 год
Источник: ERS Farm Program Atlas
Гибкость агрономических решений позволяет
сельхозпроизводителям менять исторически сложившийся
характер распределения посевных культур
Схема посевов кукурузы в сравнении с их исторической базой, 2009 год
Percent
Source: ERS
calculations
with FSA
and NASS data
Источник:
ERS
Farm Program
Atlas
Доступ на рынок: снижение тарифов и
тарифные квоты
Выборочные уровни тарифов в США по условиям УССХ
В%
60
50
• Снижение среднего уровня
тарифов и тарифов на
отдельные товары в США
• Вместо нетарифных
барьеров установлены
тарифные квоты на
минимально доступных
уровнях
40
30
20
10
0
URAA base avg commodity tariff
Final bound avg commodity tariff
URAA base avg all tariffs
Final bound avg all tariffs
Источник: U.S. tariff schedule
Снижение тарифов на сельхозпродукты
с учетом квот
120
В%
100
80
60
40
20
0
масло
butter
сыр
молоко
cheese
milk
сухое
др.
молоч. whole
сухое
говядина
non-fat
other
beef
молоко
dried(обезж.)
milk dairy молоко
dried (цельное)
milk
сахар
sugar
URAA base avg
Final bound avg
URAA base avg in-quota tariff
Final bound avg in-quota tariff
URAA base ave over-quota tariff
Final bound avg over-quota tariff
Источник: U.S. tariff schedule
Экспортные субсидии: сокращение
расходов и количества
•
•
•
Сокращения, проведенные в
обеих программах экспорта
США
– Программа расширения
экспорта (ПРЭ)
– Программа стимулирования
экспорта молочных продуктов
(ПСЭМП)
ПРЭ мало использовалась после
2000 года
ПСЭМП использовалась на
уровне связанных
количественных объемов на
протяжении 2003 года
Расходы на экспортные субсидии в США
Commitments
Outlays (US$ million)
1995
2000
2000
Пшеница
765,5
363,8
Птица
21,4
14,8
Сл. масло 44,8
30,5
Порошк.
Молокл
обезжир.
121,1
82,5
6,7
53,7
14,8
1,8
7,2
Сыр
5,3
3,6
1,8
0,9
1,2
0,9
0,3
2001 2002 2003
2008
2009
15,5
11,3
2,1
6,8
0,2
Источник: Направленные ВТО уведомления о господдержке в США
Снижение доли сельхозторговли США,
осуществляемой на условиях программ
поддержки*
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
0%
*Включает экспортные субсидии, экспортные кредиты и продовольственную помощь.
Источник: USDA Foreign Agricultural Service and UN World Food Program.
Заключительные замечания
• В процессе адаптации своей политики к обязательствам ВТО
Соединенным Штатам пришлось решать не так уж много
проблем.
• В некоторых случаях согласованные уровни сокращений
отражали существующие условия или уже намеченные
реформы.
• В других случаях не связанные с обязательствами факторы
привели к изменениям, которые ослабили возможные
трудности.
• Среди них труднее всего было изменяющаяся конъюнктура
внутреннего и мирового рынков, в результате которой цены
держались на уровне выше поддерживаемых цен практически
для всех продуктов в течение большей половины периода после
1995 года.
Дополнительные ресурсы
Веб-сайт Службы экономических исследований (СЭИ)
http://www.ers.usda.gov
• Подробные сведения о внутренней политике и
программах Соединенных Штатов можно найти на
сайте:
– http://www.ers.usda.gov/topics/farm-economy/farmcommodity-policy.aspx