Полный текст доклада Главы города.

Уважаемые коллеги!
Представляю Вашему вниманию отчет Главы города Перми- председателя
Пермской городской Думы за 2014 год. Результаты прошлого года во многом
стали продолжением начатого четыре года назад, и традиционно о своей
деятельности на этом посту невозможно говорить без оценки деятельности
Думы в целом.
Сегодняшний отчет посвящен решению тех задач, которые мы ставили
перед собой в условиях непростой социально-экономической обстановки, в
которой оказались город Пермь и страна в целом.
Уважаемые депутаты!
В 2014 году город Пермь официально получил статус административного
центра Пермского края, соответствующий закон был принят Законодательным
Собранием в ноябре прошлого года. Представители Думы в составе рабочей
группы,
образованной
Администрацией
губернатора
Пермского
края,
принимали активное участие в его разработке.
В рамках данного закона Пермский край и город смогут взаимодействовать
в создании условий для развития экономики, привлечения инвестиций,
улучшения качества городской инфраструктуры и оказания государственных и
муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения и культуры.
Город Пермь продолжает расти, на 1 января 2015 года общая численность
населения составила 1 036 476 человек, это на 9995 человек больше, чем год
назад.
Благоприятный социальный климат, уверенное самочувствие горожан –
это во многом результат стабильной экономической и финансовой системы
города. Согласно ежегодным исследованиям Ассоциации городов Поволжья
Пермь с большим отрывом последние годы занимает лидирующие позиции по
уровню бюджетной обеспеченности доходами и расходам на 1 жителя, по
уровню
заработной
платы
педагогических
работников
дошкольных
образовательных учреждений, дополнительного образования и работников
культуры.
1
Важнейшей задачей, стоящей сегодня перед муниципальной властью,
является
гармонизация
межнациональных
и
межконфессиональных
отношений.
Ситуация в Украине показывает, что вопросу межнациональных
отношений надо уделять самое пристальное внимание и предотвращать
ситуации, которые могут спровоцировать межнациональные конфликты.
Вопрос единства Российского государства, единства народа - именно с этого
начал в декабре 2014 года свое Послание Федеральному Собранию Президент
Российской Федерации Путин Владимир Владимирович.
Депутатами Пермской городской Думы в марте 2014 года был создан
Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям. В
состав Совета вошли
депутаты Пермской городской Думы, представители
национально-культурных автономий, религиозных организаций, общественных
объединений, эксперты в сфере национальных и религиозных отношений. В
2014 году советом, президиумом совета, рабочими группами совета было
проведено 15 заседаний.
Членами Совета, в том числе Вами, уважаемые депутаты, была
разработана
муниципальная
программа
в
сфере
межнациональных
и
межконфессиональных отношений на 2015-2017 годы.
В 2012 году, подводя итоги своей деятельности на должности Главы
города Перми за первый год, мной была отмечена необходимость
разработки
и
принятия
важнейшего
идеологического
документа
-
Стратегии социально-экономического развития города Перми в период до
2030 года. Работа над данным документом завершена, Стратегия была принята
ровно год назад - в апреле 2014 года. Стратегия определяет, какие изменения
должны произойти за счет наших совместных усилий для перехода от
существующего развития города Перми к перспективным результатам. Задачи
социально-экономического развития города Перми сформированы по шести
направлениям, а именно:
2
1 экономическому развитию
2. пространственному развитию
3. развитию системы муниципального управления,
4. развитию инфраструктуры
5. социальной сфере,
6. общественной безопасности,
Эти
шесть
стратегических
направлений
являются,
безусловно,
приоритетными. Конечно, ими не исчерпывается перечень вопросов местного
значения. Сегодня вопросы местного значения города Перми - представляют 44
различных направлений деятельности, определенные федеральными законами и
Уставом города Перми, каждое из которых носит комплексный характер и
требует системного подхода в решении.
Для реализации каждого направления нами в 2014 году было принято 290
решений.
В частности, нами принято решение об уменьшении размера платы за
коммунальные услуги жителям 33 многоквартирных домов Кировского районаэто связано с модернизацией Закамского теплового узла.
Также приняты решения об установлении объективного размера платы за
размещение НТО, цены выкупа муниципальных земельных участков.
В 2014 году осуществлялась реализация 41 инвестиционного проекта.
Жизненно важными для пермяков являются решения Думы о приобретении в
собственность трех новых зданий для детских садов, строительство нового
корпуса детского сада № 407, реконструкция поликлиники по ул. Докучаева,
улицы Героев Хасана до пересечения с улицей Хлебозаводской.
Комитетами
Думы
рассмотрено
в
свою
очередь
525
вопросов
экономического, финансового, градостроительного, социального значений. В
2014 году свою деятельность осуществляли 6 рабочих групп и 2 временные
комиссии.
Остановлюсь подробно на каждом из 6 стратегических направлений.
3
Первое. По экономическому направлению отмечу, что Социальноэкономическое развитие нашего города невозможно без грамотной
бюджетной политики, предусматривающей комплекс мер оперативного
реагирования на изменения экономической ситуации, как в процессе
формирования, так и в процессе исполнения бюджета. Отношение к бюджету
изменилось: он больше не является замкнутой конструкцией, скорее, это
стартовая позиция. В течение 2014 года практически на каждом заседании
Пермской городской Думы корректировались параметры бюджета: бюджет
стартовал с 22 млрд.999 млн. рублей доходов и расходов, к концу года
основные параметры бюджета были увеличены на 1 млрд. рублей. За этими
цифрами роста бюджета города стоит напряженная совместная работа Думы
КСП и подразделений администрации города Перми. Отдельно хотел бы
выделить усилия комитета по бюджету и налога и его председателя Мельник
Наталью Николаевну Широкое применение получила внедренная в 2013 году
модель публичного бюджета как инструмента контроля за исполнением
бюджета города.
Не случайно в 2014 году по итогам седьмого Всероссийского конкурса
«Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными
финансами» город Пермь награжден дипломом I степени.
Особенно непросто с учетом ухудшения ситуации в экономике,
ослабления курса рубля, роста инфляции, замедления роста заработной платы,
давалась работа над бюджетом 2015 -2017 годов. Я благодарен вам, уважаемые
коллеги, за поддержку в постановке жесткой задачи по верстке реалистичного,
бездефицитного и социально ориентированного бюджета.
Принятие бездефицитного бюджета исключает расходы на обслуживание
муниципального долга, тогда как в Нижнем Новгороде, Казани, Волгограде
данные расходы в 2014 году составили от 470 до 493 миллионов рублей
4
Именно
бездефицитность
бюджета
позволяет
нам
с
учетом
экономической ситуации совершать бюджетный маневр. И сегодня нам
предстоит непростой выбор по секвестру бюджета города Перми.
При этом отмечу ряд первоочередных шагов в управлении городом.
Необходимо
сконцентрироваться
на
теме
повышения
эффективности
бюджетных расходов, требовать от администрации города рачительного
отношения к городской земле и имуществу. При этом финансирование
социальных обязательств, майских указов Президента, строительства детсадов и
школ, проведения праздничных мероприятий, посвященных 70-летию Победы,
расселения аварийного жилья, содержания и текущего ремонта дорог должно
остаться приоритетным. Среди мероприятий, направленных на сохранение
стабильного развития города, важную роль должны сыграть те, которые ведут к
формированию дополнительных источников дохода. Так администрация города
предлагает добавить объекты в прогнозный план приватизации на 2015-2017
годы, увеличить количество выставляемых на торги земельных участков.
Депутатский корпус настоятельно рекомендовал дополнить этот перечень
мероприятиями, направленными на снижение задолженности по неналоговым
доходам.
При этом я подчеркиваю, что мы должны сделать все, чтобы в
среднесрочной перспективе, преодолевая трудности сегодняшнего дня, выйти
на достижение именно тех параметров, о которых было сказано в конце
прошлого года.
Второе. Пространственное сбалансированное развитие нашего города
одна из наших стратегических задач. В 2014 году Пермь продолжила активно
строиться, введено в эксплуатацию 576,5 тысяч квадратных метров жилья, хочу
отметить, что Пермь улучшил показатель по вводу жилья в отличие от наших
городов - конкурентов.
В 2014 году реализован проект, концепт которого нами обсуждался и на его
реализацию
мы
выделили
финансирование
–
это
муниципальный
многоквартирный жилой дом по ул. Сокольской,12. Это первый случай в
5
современной истории города, когда орган местного самоуправления являлся
заказчиком-застройщиком строительства дома .
Градостроительная политика города Перми, обеспечение условий для
строительства
жилья,
социальных
объектов,
преодоление
проблем
с
долгостроями, совершенствование транспортной инфраструктуры города - это
основные вопросы, находящиеся под контролем депутатов Пермской городской
Думы.
В 2014 году было внесено 3 изменения в Генеральный план города Перми,
13 изменений в Правила землепользования и застройки. По моей инициативе
вновь создан Градостроительный Совет, на первом заседании Градсовета в
декабре 2014 года обсуждался вопрос создания платных парковок - сейчас идет
подготовка ко второму чтению порядка их создания и методики расчета платы
за парковку. 7 апреля 2015 года обсуждался вопрос строительства транспортнопересадочного узла на базе ж/д вокзала Пермь вторая.
В части рационального использования земельного ресурса нашего города
отмечу, что депутаты проявили вполне оправданную жесткую позицию,
связанную с злоупотреблениями в части порядка предоставления земельных
участков для целей, не связанных со строительством и размещением пунктов
оказания услуг. В 2014 году внесено 5 изменений в Порядок предоставления
участков. По поручению Думы администрацией города Перми приняты меры по
расторжению
договоров
аренды,
демонтажу
незаконно
установленных
объектов.
Не могу не отметить, что в прошлом году Пермская городская Дума
впервые
инициировала
недействительными
муниципальной
подачу
решений
собственности
исков
об
по
в
суд
условиях
адресам
в
целях
приватизации
признания
объектов
ул.Автозаводская,5
и
ул.Менжинского,54. Многие тогда сомневались в целесообразности этой
работы, но мы с Вами были последовательны в своих решениях и уже в этом
году в третьей кассационной инстанции приняты решения в пользу Думы.
6
Сейчас дела о признании недействительной приватизации направлены на новое
рассмотрение.
Работа с должниками по арендной плате и муниципальное имущество за
земельные участки также находилась под постоянным депутатским контролем,
что дало первые результаты.
Третье. По развитию системы муниципального управления. Ежегодно
усиливается контрольная функция Думы, так в 2014 году контролировалось
исполнение 156 решений Думы. За четыре года деятельности представительная
и исполнительная власть показали, что способны работать в тандеме. Как Вы
помните в 2014 году нами принят ряд решений по оптимизации структуры
администрации города Перми. В 2014 году проведен конкурс на замещение
должности главы администрации. Отмечу, что в докладах участников конкурса
был
ряд
рациональных
предложений
по
совершенствованию
системы
городского управления, которые необходимо взять на вооружение. Еще один
немаловажный результат плотного взаимодействия с администрацией города
Перми: десант из трех наших коллег - депутатов «высадился» в администрации
города Перми и действует в интересах города!
Важную роль в реализации контрольной функции Думы в части
благоустройства и содержания улично-дорожной сети выполняет временная
комиссия под руководством депутата Плотникова Владимира Ивановича, .
заседания комиссии зачастую имеют выездной формат, что вполне оправданно
К сожалению, низкое качество содержания улично-дорожной сети и
благоустройства нашего города до сих пор остается проблемой, по данному
вопросу в колл-центр ежегодно поступает около тысячи звонков наших
жителей.
Уже
на
данный
момент
очевидны
пробелы
в
Правилах
благоустройства в части содержания прилегающих территорий, внешнего вида
фасадов домов. В сегодняшнюю повестку заседания Думы как раз включен
вопрос внесения изменений в Правила благоустройства, который планируется к
рассмотрению в первом чтении.
7
В 2014 году осуществлял свою деятельность 21 рабочий орган Думы (7
комитетов, 5 общественных советов,1 совет Думы, 6 рабочих групп, 2
временные
комиссии).
Считаю
важным
организационное
обеспечение
деятельности данных структур, постоянно уделяю внимание работе аппарата
Думы, анализирую его деятельность в целях создания оптимальных условий для
деятельности депутатов и Думы в целом.
Четвертое. Говоря о стратегическом направлении по развитию
инфраструктуры нельзя не затронуть транспортный вопрос. В 2014 году
нами принят порядок формирования единой маршрутной сети, внесены
изменения в порядок формирования тарифа, принято непростое решение по
увеличению с 01.01.2015 тарифа на проезд общественным транспортом до 16
рублей. При этом проезд в Перми остается самым низким по сравнению с
городами-конкурентами.
Настаиваю, что в этом году надо завершить работу по внедрению электронной
системы учета пассажиров и оплаты проезда, что позволит объективно
определять субсидии из бюджета перевозчикам.
Пятое. Уважаемые коллеги! Ежегодно, принимая бюджет города, мы
говорим о его социальной направленности и это не пустые слова. Более 60%
расходов планируется на социальную сферу - образование, культуру, спорт.
В 2014 году объем бюджетных инвестиций в сферу образования составил
около 800 млн.руб., наибольшие инвестиции связаны с приобретением трех
зданий
для
размещения
дошкольных
образовательных
учреждений,
строительством нового корпуса детского сада № 407 и дягилевской гимназии.
На постоянном контроле находился вопрос об уменьшении очередей в детские
сады. В 2014 году за счет строительства и капремонта дошкольных
образовательных
учреждений,
оптимизации
существующих
групп
дополнительно создано 4176 мест в детских садах.
Нашим приоритетом была и остается поддержка людей, оказавшихся в
трудной ситуации.
8
Нами продлены на среднесрочный период расходные обязательства по
предоставлению отдельным категориям жителей города бесплатного питания в
образовательных учреждениях, по льготного проездного документа, по
муниципальным денежным выплатам студентам, имеющим детей до 1,5 лет,
жителям с почечной недостаточностью за проезд в медицинские учреждения и
адресной социальной помощи, в том числе по оплате процентов по ипотечным
кредитам, выданным так называемым «обманутым дольщикам».
В 2014 году приняты новые расходные обязательства по подвозу детей
граждан Украины в школу, по уменьшению размера оплаты услуг по
содержанию и капитальному ремонту для жителей аварийных и подлежащих
сносу домов.
В
целях
поддержки
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций нами в марте 2014 года была утверждена Концепция поддержки,
одним
из
направлений
имущественной
поддержки
НКО
является
муниципальная преференция и преференция, не являющаяся муниципальной, в
виде скидки по арендной плате. В 2014 году было рассмотрено 39 заявок от 36
арендаторов.
Шестое стратегическое направление - общественная безопасность.
Отмечу, что это является важнейшим показателем стабильности в городе. Стало
доброй традицией рассмотрение и обсуждение на заседаниях Думы итогов
оперативно-служебной деятельности УВД по городу Перми. По итогам работы
органов внутренних дел в 2014 году отмечена позитивная динамика снижения
количества преступлений и одновременно рост их раскрываемости.
Кроме этого, безусловными приоритетами, на которые мною, как Главой
города обращается внимание, являются:
- работа с общественностью, обеспечение открытости и доступности
местной власти для жителей города,
- реализация представительской функции Думы.
В своей деятельности мы опираемся на работу советов общественного
самоуправления. ТОС - это наше социальное самочувствие, огромный ресурс
9
для решения вопросов местного значения. ТОСы появились в Перми еще в
самом начале 90-х годов, в настоящее время их 97.. ТОСы продолжают активно
решать
актуальные
проблемы
микрорайонов
города
Перми
в
сфере
благоустройства, ЖКХ, экологии, занятости детей. Опыт города Перми по
направлению «Территориальное общественное самоуправление как институт
самоорганизации граждан в решении вопрос местного значения» признан
лучшей муниципальной практикой Союза российских городов.
Как вы помните на базе ТОС и общественного совета, действующих в
Индустриальном районе города Перми, было проведено выездное заседание
Консультативного совета Законодательного Собрания Пермского края, в
Пермской городской Думе также состоялось заседание Президиума Правления
Совета муниципальных образований Пермского края по изучению пермского
опыта ТОС.
По моей инициативе в 2014 году состоялись встречи с активом ТОС
Индустриального, Кировского, Мотовилихинского, Ленинского районов города
Перми,
предметом
рассмотрения
которых
стала
выработка
стандарта
эффективности ТОС. В этом году стандарт был одобрен на заседании Лиги
председателей ТОС.
Активно работает Общественный Совет по топонимике. В прошлом году
советом была одобрена концепция по присвоению наименований объектам
топонимии и установке объектов искусства. Планируется, что в этом году на
базе Концепции будет разработан и рассмотрен на пленарном заседании Думы
порядок присвоения и переименования названий объектам топонимии.
Сейчас при Пермской городской Думе работает 5 общественных советов,
активное участие в их работе принимают депутаты Рослякова Наталья
Михайловна, Ежова Татьяна Федоровна, Болквадзе Арсен Давидович, Уткин
Юрий Аркадьевич, Кузнецов Василий Владимирович, Замахаев Валерий
Федорович, Манин Владимир Григорьевич.
Уважаемые депутаты, с самого начала нашей работы мы взяли курс на
доступность и открытость местной власти и ввели новые формы участия
10
горожан в осуществлении местного самоуправления. Проводятся публичные
слушания, открытые приемы граждан. В колл-центре организованы телефонные
линии, на вопросы пермяков отвечают теперь и руководители функциональных
и территориальных органов администрации, представители территориальных
органов федеральных структур и иных сторонних организаций. В 2014 году в
колл центр поступило 15350 звонков,
Уважаемые депутаты! Для нас с Вами стало традицией проведение
выездных заседаний. В октябре 2014 года состоялась деловая поездка в город
Березники. Считаю, что предметный разговор с коллегами из Березников,
подписание соглашения о сотрудничестве между нашими городами – это шаг в
будущее, полезный обеим сторонам. Пермь получила сильного союзника в
продвижении муниципальных интересов на региональном и федеральном
уровне. Убежден, мы не должны сегодня замыкаться на себе. У каждого города
есть позитивный и негативный опыт решения вопросов местного значения.
Важно чтобы позитива становилось больше, а негатива – меньше. Если, к
примеру, в Березниках научились эффективно работать с подрядчикамидорожниками, у нас можно почерпнуть успешную практику работы с бюджетом
и по другим вопросам. В этом году к нам поступили приглашения от городов
Ижевск и Киров. Пермь, как гостеприимная хозяйка, в 2014 году приняла 23
делегации.
Мною, как Главой города Перми - председателем Думы реализовывалась
представительская функция,
я принимал активное участие в заседаниях
правлений Совета муниципальных образований Пермского края, Союза
Российских городов, в работе Совета глав городских округов и муниципальных
районов при губернаторе Пермского края.
Уже третий год продолжает свою деятельность рабочая группа по вопросам
развития ЖКХ, благоустройства и транспорта при Окружном консультативном
совете по развитию местного самоуправления, председателем которой я
являюсь. По результатам 4 заседаний было подготовлено 118 предложений по
совершенствованию федерального законодательства. Учтены предложения
11
рабочей группы по лицензированию управляющих организаций, исключению из
платы за коммунальные услуги по общедомовым нуждам платы за отопление и
водоотведение. В завершении 2014 года в городе Казань я представил
полномочному представителю Президента в Приволжском федеральном округе
отчет о деятельности возглавляемой рабочей группы.
Итоги работы Думы в 2014 году - это результат планомерной,
профессиональной и эффективной работы депутатского корпуса совместно с
Контрольно-счетной палатой, администрацией города, взаимодействия с
Законодательным
Собранием
Пермского
края,
правительством
края
и
губернатором края в целях подготовки проектов законов Пермского края и
учета предложений органов местного самоуправления по урегулированию
актуальных вопросов местного значения. В 2014 году проведена экспертиза 82
проектов краевых законов, по 16 проектам были подготовлены замечания и
предложения.
Дорогие друзья!
В этом году мы празднуем 70-летие Победы, чествуем наших
ветеранов. В прошлом году был создан оргкомитет по подготовке к
празднованию Победы, проведено восемь заседаний по вопросам охраны
общественного порядка, благоустройства города, проведения праздничных
мероприятий и вручению юбилейных медалей.
Победа досталась нашему народу огромной ценой. Мы помним и уважаем
наше прошлое. И работаем ради будущих поколений.
Уважаемые коллеги!
Стратегическое
развитие
нашего
города
определено,
нами
конкретизированы основные направления работы, пути и методы достижения
поставленных целей. Прошедший год был непростым, но команда депутатского
корпуса действовала слаженно, оперативно, работала на опережение. В качестве
главного приоритета ставился принцип рачительного, адресного использования
бюджетных средств. Могу констатировать, что за пределами Думы имели место
12
неоднократные попытки использовать естественные противоречия, которые
объективно существуют в депутатской среде, в качестве средства по
недопущению консолидированных решений и в целях манипулирования
общественным мнением. Наша Думская площадка – не стала местом для
интриг. Здесь люди разговаривают открыто, с достоинством, с взаимным
уважением. Депутаты Пермской городской Думы в принятии решений
ориентируются на мнение горожан, любят свой город, работают на благо
людей.
БЛАГОДАРЮ за внимание!
13