№ (присваивается системой автоматически)

Сводный отчет
о проведении оценки регулирующего воздействия
№ (присваивается
системой
автоматически)
Сроки проведения публичного обсуждения проекта акта:
начало: «*#о> февраля 2014 г.;
окончание: « / / >>марта 2014 г.
1. Общая информация
Федеральный орган исполнительной власти (далее - разработчик):
Министерство экономического развития Российской Федерации
___________________________ (Минэкономразвития России)_________________________
1.2. Сведения о федеральных органах исполнительной власти - соисполнителях:
Министерство регионального развития Российской Федерации
(Минрегион России)
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
___________________________ (Минстрой России)___________________________
1.3. Вид и наименование проекта акта:
Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации в части совершенствования государственного кадастрового
учета объектов недвижимости»_______________________________________________________
1.4.
Краткое описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования:
В настоящее время в системе действующего законодательства Российской Федерации
отсутствуют требования об утверждении границ охранных и защитных зон одновременно с
принятием решения о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, если функционирование
такого объекта требует установления охранных и защитных зон, а также не установлен
запрет на эксплуатацию создаваемых объектов, для которых не требуется ввод в
эксплуатацию, до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о
местоположении границ, установленных ограничениях соответствующих охранных и
защитных зон.
Отсутствие нормативно-правового регулирования по данным вопросам на практике
приводит к негативным последствиям, связанным с нарушением при строительстве и
эксплуатации объектов недвижимого имущества особого режима использования земель,
установленного в границах охранных и защитных зон, а также с невозможностью выявлять и
предотвращать негативное воздействие от осуществления хозяйственной и иной
деятельности на земельные участки владельцами объектов недвижимого имущества в тех
случаях, когда указанные зоны не были установлены.___________________________________
1.5. Основание для разработки проекта акта:
План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных
услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
11
2
утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г.
№ 2236-р (пункты 13 (1-й этап), 19 (1-й, 2-й этапы).
Краткое описание целей предлагаемого регулирования:
1.6.
1. Введение требований об утверждении границ охранных и защитных зон
ОДНОВ] эеменно с принятием решения о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, если
функц ионирование такого объекта требует установления охранных и защитных зон.
2. Запрет на эксплуатацию создаваемых объектов, для которых не требуется ввод в
ЭКСПЛ} атацию, до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о
место1юложении границ, установленных ограничениях соответствующих охранных и
защит]ных зон.
3. Совершенствование государственного кадастрового учета объектов недвижимости
и повьпнение качества сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.
1.7. Краткое описание предлагаемого способа регулирования:
Внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» и Градостроительный кодекс Российской
Федер ации.
1.8.
Контактная информация исполнителя разработчика:
Ф.И.С>.: Затомский Владимир Александрович
Долж]-гость: заместитель начальника отдела законодательства в сфере недвижимости
Депар'гамента недвижимости Минэкономразвития России
Тел: 8 (499) 795 65 68
Адрес электронной почты: 2а1от§куУА@есопоту.§оу.га
2. Степень регулирующего воздействия проекта акта
2.1.
Степень регулирующего воздействия
средняя
проекта акта:
Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени регулирующего
2.2.
воздействия1:
Подпу нкт «б» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации
от 17 1екабря 2012 г. № 1318
3.
Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
рассматриваемой проблемы
3.1.___ Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ
______ регулирования, условий и факторов ее существования:_______________________
1 В соответствии с пунктом 6 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов
и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318.
3
Отсутствие требований об утверждении границ охранных и защитных зон I
одновременно с принятием решения о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, если
функционирование такого объекта требует установления охранных и защитных зон,
отсутствие запрета на эксплуатацию создаваемых объектов, для которых не требуется ввод в
эксплуатацию, до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о
местоположении границ, установленных ограничениях соответствующих охранных и
защитных зон
3.2. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы:
Отсутствие нормативно-правового регулирования по данным вопросам на практике
приво^ дит к негативным последствиям, связанным с нарушением при строительстве и
ЭКСПЛ)'атации объектов недвижимого имущества особого режима использования земель,
устанс вленного в границах охранных и защитных зон, а также с невозможностью выявлять и
предо!гвращать негативное воздействие от осуществления хозяйственной и иной
деятел ьности на земельные участки владельцами объектов недвижимого имущества в тех
случая х, когда указанные зоны не были установлены
3.3. Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах,
направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и достигнутых
результатах решения проблемы:
Исследования не проводились
Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без
3.4.
вмешательства со стороны государства:
С пособов решения проблемы без вмешательства со стороны государства не имеется
Источники данных:
3.5.
План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных
услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
госуда рственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
утверякденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г.
№223 6-р (пункты 13 (1-й этап), 19 (1 -й, 2-й этапы)
3.6. Иная информация о проблеме:
Иной информации о проблеме не имеется
4.
Анализ международного опыта в соответствующих сферах деятельности
Международный опыт в соответствующих сферах деятельности:
Анализ международного опыта показывает, что единый подход к законодательному
регулг[рованию установления охранных и защитных зон, а также внесения сведений о них в
госуда рственные системы учета объектов недвижимости в законодательстве зарубежных
стран отсутствует. Вместе с тем размещение линейных объектов в ряде стран
осуще ствляется на условиях сервитутов, устанавливаемых при содействии органов власти,
Содер жание сервитута обеспечивает охрану линейного объекта.
4.2. Источники данных:
Самостоятельные исследования, законодательство зарубежных стран.
4.1.
4
5.
Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам
правового регулирования, программным документам Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации
5.1.
Цели предлагаемого регулирования:
5.2.
Установленные сроки
достижения целей
предлагаемого регулирования:
1 сентября 2014 г.
1. Введение требования об утверждении границ
охранных и защитных зон одновременно с принятием
решения о разрешении на ввод объекта в
эксплуатацию, если функционирование такого объекта
требует установления охранных и защитных зон.______
2. Совершенствование государственного кадастрового 1 января 2020 г.
учета объектов недвижимости и повышение качества
сведений, содержащихся в государственном кадастре
недвижимости.
Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования принципам
5.3.
правового регулирования, программным документам Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации:
Цели предлагаемого регулирования установлены Планом мероприятий («дорожная
карта») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного
кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденным распоряжением Правительства
Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. № 2236-р (пункты 13 (1-й этап), 19 (1-й, 2-й
этапы).__________________________
Иная информация о целях предлагаемого регулирования:
5.4.
Иной информации о целях предлагаемого регулирования не имеется.
6.
Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов
решения проблемы
Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления
связанных с ней негативных эффектов:
Принятие федерального закона, ведомственных нормативных правовых актов,
Возни кновение негативных эффектов в связи с решением проблемы предложенным
способ>ом не предполагается.
Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким образом
6.2.
каждым из способов могла бы быть решена проблема):
Исследования не проводились
Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:
6.3.
План мероприятий («дорожная карта») «Повышение качества государственных
услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и
госуда рственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,
утверя<денный распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г.
№223 6-р (пункты 13 (1-й этап), 19 (1-й, 2-й этапы).
6.1.
6.4.
Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы:
Иной информации о предлагаемом способе решения проблемы не имеется
7.
Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной
власти, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием, оценка количества таких субъектов
Группа участников отношений
Оценка количества участников
отношении
Правообладатели
объектов
недвижимого Оценка
количества
участников
имущества,
для
использования
которых отношений не проводилась
требуется установление зон с особыми
условиями использования территорий.
Источники данных: Самостоятельные исследования
7.3.
7.1.
7.2.
8.
Новые функции, полномочия, обязанности и права федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а
также порядок их реализации
8.1.
8.2.
8.3.
новых
Описание
Оценка изменения
Порядок реализации
или изменения
трудозатрат и (или)
существующих функций,
потребностей в иных
полномочий, обязанностей
ресурсах
или прав
Наименование органа: Орган государственной власти или орган местного самоуправления
Оценка изменения
государственной
1. Принять решение
об Орган
трудозатрат и (или)
установлении
соответствия власти или орган местного
в иных
потребностей
по
разрешенным самоуправления
между
ресурсах не проводилась
использованием
земельного заявлению правообладателя
указанным
в обязан принять решение об
участка,
правообладателя установлении соответствия
заявлении
разрешенным
участка
об между
земельного
установлении
соответствия использованием земельного
указанным
в
разрешенным участка,
между
земельного соответствующем
использованием
видом
указанным
в заявлении,
и
участка,
заявлении,
и
видом разрешенного
разрешенного использования использования земельного
установленным
земельного
участка, участка,
видов
установленным
классификатором
классификатором
видов разрешенного
разрешенного использования использования земельных
земельных участков (далее - участков. Данное решение
6
заявление)
2. Внести изменения в правила
землепользования и застройки
по заявлению правообладателя
объекта
недвижимого
имущества, для использования
которых
требуется
установление зон с особыми
условиями
использования
территорий.
является основанием для
внесения
изменений
в
сведения государственного
кадастра недвижимости о
разрешенном
использовании земельного
участка.
До 1 января 2022 года орган
местного самоуправления
поселения, орган местного
самоуправления городского
округа
обязаны
внести
изменения
в
правила
землепользования
и
застройки
в
части
приведения установленных
видов
разрешенного
использования земельных
участков в соответствие с
видами
разрешенного
использования земельных
участков,
предусмотренными
классификатором
видов
разрешенного
использования земельных
участков.
Наименование органа: Росреестр
для
сооружения,
Внести сведения о зонах с Если
не
является
особыми
условиями которое
капитального
использования территорий в объектом
государственный
кадастр строительства, необходимо
установить зоны с особыми
недвижимости.
условиями использования
территорий, то сведения о
таких
зонах
подлежат
включению
в
государственный
кадастр
недвижимости в течение
года со дня завершения
строительства
данного
сооружения на основании
заявления его собственника
о
внесении
соответствующих сведений
в государственный кадастр
недвижимости.
Оценка изменения
трудозатрат и (или)
потребностей в иных
ресурсах не проводилась
Оценка изменения
трудозатрат и (или)
потребностей в иных
ресурсах не проводилась
7
9.
Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
9.1.
9.2.
9.3.
Наи менование новой или
Огшсание видов расходов
из меняемой функции,
(вс»зможных поступлений)
ПОЛЬюмочия, обязанности
бюдя <етов бюджетной системы
Р оссийской Федерации
или права
9.4. Наименование органа: (Орган N)
9.4.1
9.5.
9.6.
9.7.
Количественная
оценка расходов
(возможных
поступлений)
Единовременные расходы
--------------- В
году
(ГОД
возникновения):
(КК)
9.4.3. Периодические расходы за
период 2014 года:
9.4.4. Возможные поступления за
период 2014 года_:
Итого единовременные расходы:
Итого периодические расходы за год:
Итого возможные поступления за год:
0
9.4.2.
0
0
0
0
0
Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации:
Расхо;1ы (возможные поступления) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
не предполагаются
Источники данных: Самостоятельные исследования
9.9.
9.8.
10.
Новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской
и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих
обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения
10.1.
10.2.
10.3.
Г руппа участников
отношений2
Описание новых или изменения
содержания существующих
обязанностей и ограничений
Правообладатели объектов
недвижимого имущества,
для
использования
которых
требуется
установление
зон
с
Подпунктом
«а»
пункта
3
статьи 2 законопроекта вносятся
изменения
в
статью
55
Градостроительного
кодекса
Российской
Федерации,
в
Порядок организации
исполнения
обязанностей и
ограничений
Выбор
организации
исполнения
обязанности
осуществляется
правообладателями
объектов
недвижимого
2 Указываются данные из раздела 7 сводного отчета.
8
особыми
условиями соответствии
(
которыми
использования
устанавл ивается
обязанность
территорий.
предоставлять
для принятия
решения о выдаче разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию
следующие
документы:
карту
(план)
объекта
землеустройства, определяющую
границы зон с особыми условиями
использования
территорий,
а
также прилагаемый к ней перечень
ограничений прав в границах этих
зон, если для вводимого в
эксплуатацию объекта необходимо
установить такие зоны. Указанные
документы не представляются,
если разрешение на ввод объекта в
эксплуатацию выдается в связи с
его реконструкцией._____________
имущества,
для
использования
которых
требуется установление зон
с
особыми
условиями
использования территорий,
самостоятельно.
11.
Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных
обязанностей или ограничений либо изменением содержания таких обязанностей
_______ и ограничений__________
11 . 1 .
11 . 2 .
11.3.
Г руппа участников
отношений3
Описание новых или изменения
содержания существующих
обязанностей и ограничений4
Подпунктом «а» пункта 3 статьи 2
законопроекта вносятся изменения в
статью
55
Градостроительного
кодекса Российской Федерации, в
соответствии
с
которыми
устанавливается
обязанность
предоставлять для принятия решения
о выдаче разрешения на ввод объекта
в
эксплуатацию
следующие
документы:
карту (план)
объекта
землеустройства,
определяющую
границы
зон
с
особыми условиями использования
территорий, а также прилагаемый к
Описание и оценка
видов расходов
Правообладатели
объектов недвижимого
имущества,
для
использования которых
требуется установление
зон
с
особыми
условиями
использования
территорий.
3 Указываются данные из раздела 7 сводного отчета.
4 Указываются данные из раздела 10 сводного отчета.
Дополнительные
расходы, связанные с
необходимостью
соблюдения
установленных
обязанностей,
не
предполагаются
9
ней перечень ограничений прав в
границах этих зон, если для
вводимого в эксплуатацию объекта
необходимо установить такие зоны.
Указанные
документы
не
представляются, если разрешение на
ввод
объекта
в
эксплуатацию
выдается
в
связи
с
его
реконструкцией.
11.4. Источники данных:
Положения законопроекта, самостоятельные исследования
12. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски
негативных последствий, а также описание методов контроля
эффективности избранного способа достижения целей регулирования
12.1.
12.2.
12.3.
12.4.
Риски решения проблемы
предложенным способом и
риски негативных
последствий
Оценки
вероятности
наступления
рисков
Методы контроля
эффективности
избранного способа
достижения целей
регулирования
Внутренний, внешний
контроль, мониторинг
Степень
контроля
рисков
Риски решения проблемы
предложенным способом и
риски негативных последствий
отсутствуют
12.5.
Источники данных: Самостоятельные исследования
13. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка
необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу проекта акта либо необходимость распространения
предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения
Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: I квартал 2014 г.
Отдельные
срок
13.3.
13.2. Необходимость
положения
есть
(если есть
установления переходного
законопроекта
необходимость):
периода и (или) отсрочки введения
1000 дней, 3000
предлагаемого регулирования:
дней
13.1
(дней с момента
принятия проекта
нормативного
правового акта)
10
Необходимость
13.5.1
срок
(дней до момента
нет
распространения
(если есть
вступления в силу
проекта
предлагаемого регулирования на
необходимость):
нормативного
правового акта)
ранее возникшие отношения:
Обоснование необходимости установления переходного периода и (или)
13.6.
отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимости
распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения:
Отсрочка вступления в силу отдельных положений законопроекта обусловлена
необходимостью обеспечения организации их исполнения, а также необходимостью
снижения расходов правообладателей объектов недвижимого имущества_________________
13.4.
14. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические, информационные и иные
мероприятия
Мероприятия,
14.2.
14.4.
14.5.
14.3.
14.1.
необходимые для
Источники
Сроки
Объем
достижения целей
Описание
финанси­
финансиров
мероприя­
регулирования
ожидаемого
рования
ания
тий
результата
Не требуется Не требуется
1.
Утверждение
Март 2015
Обеспечение
реализации
федеральным
органом
года
положений
исполнительной
власти,
статьи 1
осуществляющим функции
законопроекта
по
выработке
государственной политики
и
нормативно­
правовому регулированию в
сфере
земельных
отношений
классификаторов
видов
сооружений
Не требуется Не требуется
Обеспечение
2.
Утверждение
До
реализации
1 января
федеральным
органом
положений
2022 года
исполнительной
власти,
статьи 1
осуществляющим функции
законопроекта
по
выработке
государственной политики
и
нормативно­
правовому регулированию в
сфере
земельных
отношений,
справочника
наименований
территориальных зон, зон с
особыми
условиями
использования территорий
14.6.1 Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей
11
регулирования
организационно-технические,
методологические,
информационные и иные мероприятия: 0 млн руб.___________________________
15. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы
(методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
Цели
15.1.
15.2.
15.3.
15.4.
предлагаемого
регулирования5
Индикативные
показатели
Единицы
измерения
индикативных
показателей
Проценты
Способы расчета
индикативных
показателей
Введение требования об Количество
100 %
утверждении
границ внесенных
в
охранных и защитных государственный
зон одновременно с кадастр
принятием решения о недвижимости
разрешении на ввод границ охранных и
объекта в эксплуатацию, защитных
зон
в
если функционирование объектов,
такого объекта требует отношении которых
установления охранных устанавливаются
и защитных зон.
такие зоны
15.5. Информация о программах мониторинга и иных способах (методах) оценки
достижения заявленных целей регулирования:
________________________Информации не имеется______________________________
затрат
на
осуществление
15.6. Оценка
Исследования не проводились
мониторинга (в среднем в год):_____________
15.7. Описание источников информации для расчета показателей (индикаторов):
Государственный кадастр недвижимости, органы государственной власти и органы
____________________________ местного самоуправления_____________________________
16. Сведения о размещении уведомления, сроках предоставления предложений
в связи с таким размещением, лицах, предоставивших предложения, и
рассмотревших их структурных подразделениях разработчика
16.1. Полный электронный адрес размещения уведомления в информационно­
телекоммуникационной сети «Интернет»:
Ьцр ://ге^и1аПоп. ^оу,ги/рго]ес1/10884.Ь1;т1
16.2. Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи с
размещением уведомления о подготовке проекта акта:
начало: «19» декабря 2013 г.; окончание: «3» января 2014 г.
16.3. Сведения о лицах, предоставивших предложения:
5 Указываются данные из раздела 5 сводного отчета.
12
Предложений в связи с размещением уведомления представлено не было
16.4. Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших
предоставленные предложения:
Предложений в связи с размещением уведомления представлено не было
16.5. Иные сведения о размещении уведомления:
Иных сведений о размещении уведомления не имеется
17. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить
обоснованность предлагаемого регулирования
17.1. Иные необходимые, по мнению разработчика, сведения:
Иных сведений о размещении уведомления не имеется
17.2. Источники данных:
Отсутствуют в связи с отсутствием иных сведений
18. Сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках его
проведения, федеральных органах исполнительной власти и представителях
предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных
консультаций, а также о лицах, представивших предложения, и
рассмотревших их структурных подразделениях разработчика
18.1. Полный электронный адрес размещения проекта акта в информационно­
телекоммуникационной сети «Интернет»:
Пуб.гшчное обсуждение проекта акта не проводилось, сводный отчет размещается в целях
размещения законопроекта
18.2. Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в связи
проведением публичного обсуждения проекта акта:
Пуб;личное обсуждение проекта акта не проводилось, сводный отчет размещается в целях
размещения законопроекта
18.3. Сведения о федеральных органах исполнительной власти и представителях
предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных
консультаций:
бличное
обсуждение проекта акта не проводилось, сводный отчет размещается в целях
пу
размещения законопроекта
18.4. Сведения о лицах, представивших предложения:
Публичное обсуждение проекта акта не проводилось, сводный отчет размещается в
целях размещения законопроекта
18.5. Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших
предоставленные предложения:
Пуб^шчное обсуждение проекта акта не проводилось, сводный отчет размещается в целях
размещения законопроекта
18.6. Иные сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта:
Иных сведений не имеется
13
Приложение: Сводка предложений по итогам публичного обсуждения уведомления о
подготовке законопроекта на 1 л.
Директор
Департамента недвижимости
Минэкономразвития России
А.И. Ивакин
Дата
р
н
Р
2а>
Я
н
я
л
й03 “ТоЗ
К
я
2
я
о
о
н
я
>
г5
5и
рРЧ
з
Страница: 1
Я
Я
А
Ю проекта: 00/03-10884/12-13/12-13-4 Отчет сгенерирован: 03.02.2014 в 13:13
-а
Г)
О»
Т.
^
1Я
о
я