Пути повышения эффективности агропромышленного комплекса Казахстана

Пути повышения эффективности агропромышленного
комплекса Казахстана
Казахстан входит в число 25 стран мира, которые являются
основными производителями сельскохозяйственного сырья.
В
сельскохозяйственном
производстве
Казахстана
функционирует 200,9 тысяч сельхозформирований, в том числе
действующих – 175,6 тыс. (87,4%), из них государственных
сельскохозяйственных предприятий – 35, негосударственных
сельхозпредприятий – 5,4 тыс. (3,1%), крестьянских хозяйств –
170,2 тыс. (96,9%).
По мнению экспертов, ресурсы республики дают возможность
производить в 3 раза больше продовольствия, чем потребляет
население. За последние 5 лет в среднем в республике
производилось 17 млн. тонн зерна, т.е. более 1 тонны на душу
населения, что позволяет полностью обеспечить внутреннюю
потребность страны и экспортный потенциал порядка 6-8 млн.
тонн.
В 2013 году Казахстан произвел порядка 400 тысяч тонн
говядины. Средний убойный вес одной головы составляет 156 кг.
Таким образом, в 2013 году в Казахстане на убой было направлено
2 миллиона 540 тыс. голов скота.
Для сравнения: средний убойный вес в развитых странах,
таких как США, Австралия, Канада, Бразилия, составляет 250-300
килограммов.
Если бы указанные 2 миллиона 540 тыс. голов весили по 250
килограммов, а не 156, то получили бы не 400 тысяч тонн мяса, а
640 тысяч тонн, то есть на 240 тысяч тонн больше, что равнозначно
1,5 млрд. долларов дополнительного дохода для казахстанских
крестьянских хозяйств.
Несмотря на обеспеченность страны сельскохозяйственным
сырьем, уровень производства продукции его переработки крайне
низкий. Например, за последние 5 лет доля переработанной
животноводческой продукции в общем объеме производства по
основным видам продуктов питания составила: по мясу – 22 %,
молоку – 28%.
Наблюдаются спад производительности труда, слабая система
кредитования, низкая техническая оснащенность производства,
недостаточное внедрение инновационных технологий, что
препятствует эффективному ведению производства.
Исследователи отмечают, что важнейшей проблемой в
развитии АПК РК является его слабая материально-техническая
база. За последние годы численность машинно-тракторного парка
сократилась почти в три раза. Имеет место большой износ техники
и технологического оборудования, который, по оценкам экспертов,
превышает 70%.Удельный вес тракторов со сроком эксплуатации
свыше 10 лет составляет 93,1%, посевной техники – 90%, зерновых
комбайнов – 74%, жаток –83,2%.
Обеспеченность капитальными помещениями, которые
позволяют внедрить комплексную механизацию, составляет: для
крупного рогатого скота–49%, для овец – 27%, свиней– 35%,
машинно-тракторного парка –50%. Степень износа построек
производственных помещений – 40-50%.
Удельный вес инвестиций в основной капитал казахстанского
АПК в общем объеме инвестиций составляет около 2%, в
зарубежных странах данный показатель составляет более 25%,
наряду
со
значительной
поддержкой
государством
агроформирований.
При этом основными проблемами в инвестиционной сфере
АПК являются:
–низкий объем и неэффективное использование инвестиций;
–отсутствие инвестиционной политики
–несовершенная
нормативно-правовая
основа
для
благоприятного режима инвестирования
–слабая
конкурентоспособность
продукции
сельскогохозяйства из-за технической и технологической
отсталости;
–отсутствие стабильных рынков сбыта сельхозпродукции;
– неразвитость сети заготовки, хранения и транспортировки
сырья.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод об
актуальности темы настоящей статьи, целью которой является
обоснование приоритетов развития казахстанского АПК.
Приоритеты развития казахстанского АПК
Стратегическими приоритетами развития агропромышленного
комплекса (АПК) Казахстана являются:
– обеспечение продовольственной безопасности путем
рационального использования земельного, водного и научного
потенциала;
– увеличение производства конкурентоспособной продукции,
проведение политики импортозамещения;
–
повышения
эффективности
сельскохозяйственного
производства на основе внедрения интенсивных технологий;
– развитие кооперации сельхозтоваропроизводителей с
крупными промышленными предприятиями;
– совершенствование системы сбыта сельскохозяйственной
продукции путем организации сбытовых кооперативов;
– организация средне- и крупнотоварного производства в
растениеводстве и животноводстве, ориентированного на экспорт и
более емкие рынки сбыта производимой продукции;
–
совершенствование
материально-технического
и
финансового обеспечения развивающихся производств в АПК;
–
ускоренное
развитие
переработки,
рыночной
инфраструктуры, формирование организационных структур в АПК.
В целях обеспечения населения республики продукцией
растениеводства,
производства
конкурентоспособной
сельскохозяйственной
продукции,
а
также
повышения
эффективности производства на основе внедрения современных
агротехнологий и размещения сельскохозяйственных культур на
орошаемых
землях
необходимо
реализовать
следующие
мероприятия:
– проведение реконструкции существующих поливных земель
в овощеводческих хозяйствах и строительство новых систем
орошения;
–
обеспечение
сельхозпредприятий
и
крестьянских
(фермерских)
хозяйств
специальной
сельскохозяйственной
техникой и оборудованием;
– строительство зерно-, плодо-, овощехранилищ в крупных и
средних городах страны;
– организация тепличных хозяйств с современной
инфраструктурой;
– снижение удельного веса продукции растениеводства,
ввозимой из за рубежа;
–
сдерживание
необоснованного
роста
цен
на
сельскохозяйственную продукцию;
– организация переработки сельскохозяйственной продукции
на местах, открытие новых производств по их переработке;
–
внедрение
и
соблюдение
научно-обоснованных
агротехнологий и севооборотов;
– использование районированных и высокоурожайных сортов
овощей и фруктов;
– реконструкция существующих поливных земель в
овощеводческих хозяйствах и строительство новых оросительных
систем.
–
обеспечение
сельхозпредприятий
и
крестьянских
(фермерских)
хозяйств
специальной
сельскохозяйственной
техникой через лизинговую систему;
– создание специализированных бригад, звеньев по
выращиванию сельскохозяйственных культур;
– строительство тепличных хозяйств по производству овощей
закрытого грунта и овощехранилищ.
Организационное обеспечение указанных мероприятий
должно включать: создание новых производств по переработке
овощей и фруктов и открытие в селах заготовительных пунктов по
их приему.
Главным организующим звеном в семеноводстве являются
научно-исследовательские учреждения, которые призваны сыграть
решающую роль в производстве сортовых семян и развитии
семеноводства. На них возложено не только размножение
перспективных сортов, пропаганда и внедрение в производство
новых сортов, но и оказание помощи семеноводческим хозяйствам
в организации семеноводческой работы по массовому
размножению семян. Первичное семеноводство возложено на
аттестованные в установленном порядке элитно-семеноводческие
хозяйства.
В целях круглогодичного обеспечения населения свежей
овощной продукцией необходимы создание и развитие тепличных
хозяйств в крупных и средних городах страны и реконструкция
имеющихся картофеле- и овощехранилищ.
Это будет
способствовать:
– повышению объемов производства, урожайности и качества
продукции;
– обеспечению внутренней потребности областей РК в
качественной продукции растениеводства, а также в свежих
овощах в зимнее время;
– повышению конкурентоспособности и объемов переработки
производимой продукции;
– созданию дополнительных рабочих мест в АПК.
Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей
должна быть расширена за счет:
–
льготного кредитования и микрокредитования;
–
развития лизинга сельскохозяйственной техники,
специальной техники и технологического оборудования;
–
развития системы страхования в АПК;
–
совершенствования
информационно-маркетингового
обеспечения сельхозпроизводителей;
–
увеличения доли казахстанского содержания в
государственных закупках.
Развитие сельскохозяйственного производства должно
осуществляться на инновационной основе. Для этого необходимы:
–
развитие аграрной науки;
–концентрация научных исследований на приоритетных
направлениях развития АПК;
–реализация международных научно-исследовательских и
инновационных проектов;
–ускорение процессов научных исследований путем развития
инфраструктуры аграрной науки и обеспечения трансферта
зарубежных аграрных технологий;
–развитие системы внедрения в производство научных
разработок, стимулирование деятельности научных работников и
привлечения в аграрную науку молодых специалистов;
–повышение
урожайности
и
качества
продукции
растениеводства
путем
стимулирования
производства
приоритетных сельскохозяйственных культур с применением
прогрессивных технологий;
–стимулирование производства овощей в закрытом грунте;
– стимулирование создания средне- и крупнотоварного
животноводства;
–технико-технологическая
модернизация
сельскохозяйственных
формирований
и
предприятий
по
переработке сельскохозяйственной продукции;
– государственная поддержкавнедрения современных систем
менеджмента качества;
– подготовка конкурентоспособных профессиональных
кадров.
Необходимо совершенствовать инфраструктурное и ресурсное
обеспечение производства сельскохозяйственной продукции. Для
этого необходимо реализовать следующие мероприятия:
–обеспечение фитосанитарного и ветеринарного благополучия
страны;
–развитие инфраструктуры по убою скота, заготовке,
хранению, транспортировке и реализации сельскохозяйственной
продукции;
–улучшение условий хозяйствования и создание стимулов для
роста
товарной
продукции
за
счет
укрупнения
сельскохозяйственного производства, создания и расширения сети
заготовительно-сбытовых структур;
–сохранение и улучшение мелиоративного состояния земель
путем внедрения передовых методов орошения.
Согласно прогнозам Министерства сельского хозяйства(МСХ)
Республики Казахстан, площадь применения капельного орошения
в производстве сельскохозяйственной продукции и, прежде всего,
хлопка-сырца увеличится с 2000 га до 4000 га. Это будет
способствовать повышению эффективности использования пашни,
в результате чего повысится урожайность сельскохозяйственных
культур и снизятся затраты на производство продукции.
Капельное орошение позволяет уменьшить потребление
поливной воды в 2,5-3,3 раза, обеспечивает экономию минеральных
удобрений, расходы по сельхозтехнике и горюче-смазочным
материалам в 2 раза.
Внедрение
при
производстве
озимой
пшеницы
ресурсосберегающей гребне-броздковой (орошение) технологии
позволяет повысить урожайность на 2 ц/га и снизить себестоимость
зерна на 18,9%; при возделывании на богаре (предпосевное
дискование) урожайность повышается на 3 ц, а себестоимость
снижается – на 12,7%; при возделывании хлопчатника– на 5 ц/га и
на 11,3%соответственно.
Одним из перспективных направлений технического
перевооружения отрасли является лизинг сельскохозяйственной
техники, машин и оборудования, а также сельскохозяйственных
животных.
Лизинга обладает следующими преимуществами:
–более выгодные по сравнению с коммерческим кредитом
условия кредитования (ниже судный процент, дополнительное
техническое обслуживание, возможность перекредитования);
–обеспечением сделки служит взятое в лизинг оборудование;
–лизинговое соглашение является более гибким, чем ссуда
(платежи могут быть ежемесячными, ежеквартальными и т.д.);
–риск устаревания оборудования целиком ложится на
лизингодателя, имеющего возможность постоянного обновления
своего парка оборудования;
–временно высвобожденные, благодаря лизингу денежные
средства, лизингополучатель может использовать на иные цели;
–налоговое законодательство позволяет лизингодателю
снизить налоговое бремя.
Покупка на условиях лизинга зерноуборочных комбайнов и
тракторов
позволяет
в
оптимальные
сроки
проводить
агротехнические работы, внедрять научно обоснованные
технологии и повышать эффективность сельскохозяйственного
производства.
Передача имущества лизингополучателю в финансовый
лизинг должна отвечать следующим требованиям:
–определяется по фиксированной цене на весь период
договора;
–срок финансового лизинга не превышает 80% срока службы
(амортизации) передаваемого по финансовому лизингу имущества;
–текущая
(дисконтированная)
стоимость
лизинговых
платежей на весь срок лизинга не должна быть более 90%
стоимости имущества [1].
МСХ РК планирует в течение 3-х лет создать сеть
овощехранилищ (общей емкостью около 75 тыс. т), мощность
которых позволит сократить потребность в них на 26%.
Применение современных технологий хранения посредством
контроля оптимального теплового режима, автоматизированной
вентиляционной системы позволит сократить потери продукции
при хранении с 40 до 4%.
Планируется увеличение поголовья тонкорунных овец и
доведение их удельного веса в 2015 году до 35% (в настоящее
время 26%) с получением экспортной продукции с высокой
добавленной стоимостью, в частности производство до 3,7 тыс.
тонн высококачественного шерстяного топса.
Для развития конкурентоспособного аграрного производства
и продовольственного обеспечения населения Казахстана
продуктами питания в сельском хозяйстве необходимо увеличить
инвестиции в основной капитал, используемые по следующим
направлениям инновационного процесса:
–приобретение
высокопроизводительной
сельскохозяйственной
техники,
позволяющей
внедрять
прогрессивные ресурсосберегающие технологии;
–строительство животноводческих комплексов;
–приобретение
технологического
оборудования
и
специальной техники [2].
Взаимодействие государства и бизнеса в АПК
Мы считаем, что для повышения эффективности
функционирования аграрного сектора национальной экономики
экономики необходимонайти оптимальные формы взаимодействия
государства и агробизнеса.
Как показывает мировой опыт, существуют различные формы
взаимодействия государства и бизнеса при реализации крупных
общественно-значимых инвестиционных программ и проектов [3].
Одной из наиболее распространенных и эффективных форм
партнерства государства и бизнеса являются концессионные
соглашения на условиях сбалансированного распределения рисков,
выгод и затрат, прав и обязанностей, определяемых в договорах
концессии. Они предоставляют возможность концессионерам
использовать в течение определенного срока уже существующие
объекты государственной собственности, а также создавать и
использовать новые.
Традиционно концессию рассматривают как один из способов
привлечения
долгосрочных
прямых
инвестиций,
обеспечивающихдостижение стратегических целей государства и
концессионера.
Концессия обладает следующими преимуществами:
–сокращение государственных расходов за счет привлечения
частных инвестиций и переложения части затрат на конечных
потребителей;
–возможность
практической
и
быстрой
реализации
общественно-значимых проектов, малопривлекательных для
традиционных форм частного финансирования;
–повышение эффективности проектов за счет участия в них
частного бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем
государственные институты;
–возможность привлечения лучших управленческих кадров,
техники и технологий, а также повышение качества обслуживания
конечных потребителей.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) в аграрном
секторе экономики, как правило, осуществляется на местном
уровне, где сильные стороны общественности и частного сектора
дополняют друг друга в предоставлении информации и
консультативных услуг, ориентированных на потребности
сельхозтоваропроизводителей [4].
Частный сектор имеет следующие преимущества:
–потенциал для инноваций и инвестиций;
–тесное сотрудничество в бизнесе;
–конкуренция, которая способствует развитию рынка.
Для
устойчивого
развития
государственно-частного
партнерства в аграрном секторе экономики необходимо создавать
следующие условия:
– повышение осведомленности о конъюнктуре рынка;
–формирование спроса на производимую продукцию;
–содействие развитию предпринимательства и конкуренции;
–обеспечение государственной поддержкой торговых и
производственных отношений.
На развитие ГЧП в сельском хозяйстве оказывает влияние
соответствие производимой продукции основным требованиям
потребителей и экспертов по уровню качества предлагаемого
товара.
Документация, маркировка и логотипы производимой
продукции должны быть на доступном языке.
Дальнейшие усилия в ГЧП должны быть направлены на то,
чтобы своевременно доставлять продукцию фермерам, в частности,
тем, которые находятся в изолированных местах.
Инновации
являются
наиболее
востребованными
в
отдаленных сельских районах, где ограничения являются наиболее
острыми.
Агропромышленный комплекс не обладает достаточными
возможностями и ресурсами для того, чтобы самостоятельно
преодолеть проблемы развития производственной инфраструктуры,
к числу которыхможно отнести неудовлетворительное состояние
транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.
Это приводит к тому, что сельскохозяйственное производство
становится
убыточным,
инвестиционные
проекты
непривлекательными, а качество жизни населения недопустимо
низким.
Основной
целью
инвесторов
является
окупаемость
проектов.Чем она быстрее, тем проект более привлекателен.
В связи с этим сфера научных инноваций и развитие
производственной и транспортной инфраструктуры более
привлекательны для инвесторов, нежели сельское хозяйство.
Внедрение проектного финансирования для привлечения
институциональных инвесторов в аграрный сектор экономики
Казахстана может стать дополнительным стимулом к развитию
последнего.
Это позволит реализовать в аграрной и социальной сферах
контракты ГЧП:
–на управление и содержание;
–на эксплуатацию и содержание;
–на строительство-(владение)-эксплуатацию.
Для этого необходимо внедрить:
–принципы проектного финансирования для реализации
концессионных проектов в рамках создания кооперативных
объединений по производству и сервисному обслуживанию в АПК;
–ГЧП в социальном секторе (по таким объектам как детские
сады, школы, больницы и др.) через механизм возмещения затрат
из бюджета за общественно-значимые услуги, предоставляемые
частным сектором.
В соответствии с механизмами государственно-частного
партнерства государство часть своих функций передает на
определенных условиях частному сектору.
Это включает в себя все стадии осуществления проектов:
финансирование, проектирование, создание и управление
объектами и услугами общественного сектора.
Внедрение принципов ГЧП в социально-хозяйственные
отношения влечет за собой более низкие издержки, более высокий
уровень услуг, снижение рисков.
В условиях недостаточной активности отечественных
инвесторов является целесообразным привлечение иностранного
капитала.
В современных экономических условиях отдельному
сельхозпредприятию
привлечь
инвестиционные
ресурсы
практически невозможно. Это связано с тем, что отечественные и
зарубежные инвесторы не имеют достаточных гарантий по
возврату вкладываемых средств. Как правило, объем средств,
необходимых для организации аграрных инвестиционных
проектов, значительно превышает объем предоставляемого
инициатором проекта обеспечения (залога).
Потенциальный инвестор заинтересован в получении
прибыли, поэтому в качестве объекта вложения финансовых
ресурсов
предпочтет
либо
крупное
предприятие,
характеризующееся устойчивым финансовым состоянием, либо
объединение предприятий, организованное на принципах
холдинговых структур.
В связи с этим, необходимо создание мощных
интегрированных агропромышленных формирований во главе с
банками
при
сохранении
определенных
масштабов
государственного участия. Участниками этой интеграции должны
быть как крупные сельскохозяйственные предприятия, так и
фермерские хозяйства [4].
Участие интегрированного формирования в инвестиционном
процессе определяется уровнем экономических потребностей,
вытекающих из необходимости вложения средств в капитальное
строительство, приобретение зданий и сооружений, материальнотехническое,
сырьевое
и
энергетическое
обеспечение
производственного процесса, выплаты работникам заработной
платы, акционерам –дивидендов и т.п.
Одной из форм объединения инвесторов является
агропромышленный союз.
Через ассоциации и союзы можно:
–
обеспечить
сбалансированность
интересов
сельхозпроизводителей,
перерабатывающих
предприятий,
розничной торговли, включая согласование ценовой политики на
всех уровнях;
– поддерживать
высокое
качество
производимой продукции;
– вовлечь сельхозтоваропроизводителей в формирование
аграрной политики.
Соответствующие положения должны быть закреплены
законодательно и предусматривать реальные стимулы для
объединения производителей аграрной продукции.
Для развития сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности республики, решения проблемы национальной
продовольственной безопасности может быть с успехом применен
кластерный подход.
Экономическая
целесообразность
создания
агропромышленных кластеров во всех странах обусловлена
большей технической отсталостью сельхозпроизводства по
сравнению с промышленным, его спецификой, социальной
значимостью, необходимостью повышения конкурентоспособности
продукции и другими факторами.
Пищевая промышленность, в состав которой входят более 30
специализированных отраслей, подотраслей и отдельных
производств, является кластерообразующей отраслью АПК
Казахстана. Кластер объединяет всех участников цепочки
добавленных стоимостей (от сырья до конечного продукта) какойлибо отрасли, родственные и поддерживающие отрасли, а также
другие институты, имеющие отношение к данной отрасли.
Ядромпищевого кластера являются производители продуктов
питания. Лидерами в производстве молочной продукции в
Казахстане являются такие компании как «Деп», «Фуд Мастер»,
«Космис», СМАК, «Солнечный» и «АПК Адал»; в производстве
мясной продукции – Усть-Каменогорская птицефабрика, «Алматы
Кус», «Бент», «Беккер и К», «Алимпиев», «Павлодар Заман»,
«Шыгыс-Ет», «Нарык», «Нур-Алем»; в производстве соков –
«Раимбек Ботлерс», «Фуд Мастер Асептик», RG Brands; в
переработке фруктов и овощей – «Цин Каз», «Акжол», «Замир
Фуд», «Булгар Консерв Продукт», Сайрамский и Тулькубасский
заводы.
Формирование кластеров в АПК не может быть успешным без
наличия эффективной инфраструктуры, развитие которой является
одним из долгосрочных приоритетов Стратегии развития
Казахстана до 2030 года.
В состав рыночной инфраструктуры входят:
– предприятия, осуществляющие производственное и научнотехническое обслуживание АПК;
– торгово-закупочные и сбытовые организации;
– финансово-кредитные организации;
–
организации,
осуществляющие
подготовку
и
переподготовку кадров, трудоустройство, социальную защиту
населения;
–
организации,
осуществляющие
информационное
сопровождение процесса функционирования предприятий АПК;
– организации, осуществляющие юридическое обслуживание
предприятий АПК;
–
организациями,
осуществляющие
нормативное
обслуживание или нормативное обеспечение предприятий АПК.
Цельюформирования и развития региональных пищевых
кластеров является создание условий для расширения
внутриобластного
производства
и
повышения
конкурентоспособности продукции пищевой промышленности на
основе совершенствования государственного регулирования АПК и
оптимизации интеграционных связей между операторами аграрного
рынка.
Для достижения указанной цели необходимо решить
следующие задачи:
–
совершенствование
нормативно-правовой
базы
и
механизмов государственного регулирования АПК;
– разработка эффективного механизма взаимодействия
участников кластера;
– развитие сырьевой базы на основе прогрессивных
агроиндустриальных технологий;
– создание инновационных и высокотехнологичных
производств;
– приведение систем стандартизации, сертификации и
управления качеством продукции АПК в соответствие с
международными стандартами;
– расширение объемов продаж продуктов питания,
производимых в регионе, на внутреннем и внешнем рынках;
– формирование и развитие товаропроводящей системы АПК;
– формирование брэндов отечественных продуктов питания;
– совершенствование системы подготовки и переподготовки
кадров для АПК;
– совершенствование информационного обеспечения и
консалтингового обслуживания хозяйствующих субъектов в АПК
[5, с. 164].
Пищевой кластер является сложной социально-экономической
системой,
эффективность
функционирования
которой
в
значительной степени определяется внешней средой, включающей:
– рынки:
а) продуктов питания;
б) материально-технических ресурсов;
в) производственно-технических и консалтинговых услуг;
д) технологий;
е) финансовый;
ж) информации;
и) труда;
– инвесторов;
– государственные учреждения.
Формирование кластера возможно на основе одного из
следующих сценариев:
– «сверху вниз», то есть с первоочередным образованием
органов совещательной координации и мониторинга, определением
стратегии кластера в целом и его ресурсной поддержкой;
– «снизу вверх», то есть выстраивание отдельных проектов и
программ, интегрирующих потенциальных участников кластера;
– смешанный вариант, когда параллельно во времени
сочетаются оба подхода [6, с. 84; 7, с. 78-83].
На современном этапе развития казахстанского АПК наиболее
приемлемым является третий сценарий.
Кластерный подход обеспечивает возможность эффективного
использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а
также главного средства труда в сельском хозяйстве – земельных
ресурсов,
способствует
повышению
урожайности
сельскохозяйственных культур и продуктивности скота, а также
высококачественной переработке сельскохозяйственного сырья,
обеспечению необходимых условий хранения и доставки
продукции до потребителя.
Развитие сферы переработки продукции растениеводства и
животноводства обеспечивает следующие выгоды:
– создание новых рабочих мест;
– экспорт пищевых продуктов глубокой переработки
(например, муки, крупы) позволяет получить больше валютных
поступлений, чем экспорт сельскохозяйственного сырья (например,
зерна);
– углубленная переработка сельхозсырья позволяет
использовать безотходные технологии (например, использование
побочных продуктов мукомольного производства (отруби) в
комбикормовой промышленности);
– транспортировка готовой продукции намного экономичнее,
чем перевозка сырья [8].
Создание агрогородков также является одним из
стратегических направлений развития агропромышленного
комплекса.
В 2010 г. завершилась реализация Государственной
программы развития сельских территорий РК на 2004-2010 г.,
целью
которой
было
создание
нормальных
условий
жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского
расселения и выполнение ряда программ по улучшению условий
жизни в сельской местности («Питьевая вода», «100 школ, 100
больниц» и др.).
В целях развития сельскохозяйственного производства и
дальнейшего улучшения условий жизни сельского населения в
Казахстане, по примеру Беларуси, возможно развитие
агрогородков. При этом интегрирующим звеном должно выступить
сельскохозяйственное (в т.ч. перерабатывающее) производство в
сельском населенном пункте.
Это позволит:
–усовершенствовать специализацию и обеспечить развитие
отраслей АПК, создать устойчивые сырьевые зоны для
перерабатывающей промышленности;
–обеспечить интеграцию субъектов АПК в многоотраслевые и
специализированные продуктовые объединения юридических лиц,
осуществляющих производство продуктов питания;
–обеспечить техническое и технологическое переоснащение АПК;
–увеличить совокупный объем валовой продукции;
–обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного
производства;
–повысить доход сельскохозяйственных работников и сельских
жителей.
В каждом агрогородке, в случае их создания, должен быть
составлен паспорт, также как это заполняется в настоящее время в
районах.
В паспорте агрогородка должны быть отражены имеющаяся
производственная и социальная инфраструктура, составляться
перспективные планы развития, под которые можно рассчитать
потребность в инвестициях.
Межотраслевой и межведомственный характер проблемы
предполагает участие в ее решении нескольких ведомств.
При этом государственным заказчиком-координатором
должно выступить Министерство сельского хозяйства РК.
Модель региональной инвестиционнойсистемы в АПК
В таблице 1 приведены результаты межстранового
сопоставления по таким показателям, как удельный вес инвестиций
в сельское хозяйство и объем продукции сельского хозяйства.
Как видно из таблицы, Казахстан в данной выборке занимает
предпоследнее место по удельному весу инвестиций в основной
капитал сельского хозяйства в общем объёме инвестиций, опережая
по этому показателю лишь Кыргызстан.
По данным МСХ РК, в Казахстане на развитие аграрного
производстваежегодно до 2020 г. необходимо выделять 298 млрд.
тенге, в том числе:
– на приобретение племенного скота – 18 млрд. тенге (6%);
– инвестиции в основной капитал – 180 млрд. тенге (60,
%)%;
– государственную
финансовую
поддержку
сельхозтоваропроизводителей
– 100 млрд. тенге (33,6%).
Таблица 1
Удельный вес инвестиций в сельское хозяйство и продукции
сельского хозяйства по отдельным странам (2013 год), %
Страна
Китай
Южная Корея
Польша
Норвегия
Канада
США
Турция
Финляндия
Швеция
Беларусь
Украина
Россия
Казахстан
Удельный вес валовой
продукции сельского хозяйства
в ВВП, %
15,9
Удельный вес инвестиций в основной капитал
сельского хозяйства в общем объёме
инвестиций, %
36,1
4,6
3
2
2,4
1,8
14,5
3,3
1,7
8,3
8,6
4,5
5,6
28,7
26,5
22,1
20,8
20,7
20,2
19,8
18,0
14,6
5,1
3,9
1,9
Кыргызстан
23,9
1,3
Примечание – Составлено по данным Агентства РК по статистике.
Основными источниками финансовых ресурсов должны стать:
– бюджетные средства – 130 млрд. тенге (33,6%);
–собственные средства – 117 млрд. тенге (39,3%);
– лизинг – 51 млрд. тенге (17,1%).
Для повышения доходов сельхозтоваропроизводителей
предлагается увеличить объем субсидий из бюджета с 5 до 10%, в
расчете на одно сельхозформирование - с 6,7 до 15,6 млн тенге.
Выделение бюджетных ресурсов следует осуществлять по
следующим направлениям:
–субсидии на приобретение минеральных удобрений,
ядохимикатов, кормов, выплату процентов по полученным
кредитам из государственных ресурсов;
–субсидирование средств на хранение продукции и
транспортные средства по ее перевозке, строительство
производственных помещений, осуществление ирригационных
проектов, создание производственных кооперативов;
–контроль за паритетом цен на промышленную и
сельскохозяйственную продукцию;
–поддержка внутренних цен на сельскохозяйственную
продукцию, установление квот, тарифов, налогов на экспорт и
импорт продовольственных продуктов;
–применение для государственной финансовой поддержки и
повышения
доходности
товаропроизводителей
целевых
(гарантированных) цен на зерно и другие важные виды
сельскохозяйственной продукции.
Уровень целевых цен должен гарантировать доходность для
самофинансирования
расширенного
производства
товаропроизводителей.
Различные
формы
инвестирования
(средства
республиканского и местного бюджетов, гарантии, заемный
капитал, собственные источники и др.) могут быть реализованы
через ГЧП и договор концессии [9] (рисунок 1).
Агропромышленный комплекс Казахстана должен развиваться
на основе инновационного производства, в котором ключевую роль
в формировании экономических пропорции играют инвестиции и
связанные с ними мультипликативные сдвиги в экономике [10].
Вместе с тем, в агропромышленном комплексе РК крайне
медленно идут инновационные процессы.
Это объясняется сохранением устойчивой тенденции
технологического
отставания
предприятий
АПК,
посколькуотсутствие у агрофомирований и фермеров финансовых
средств является сдерживающим фактором внедрения новых
агротехнологий.
В основной массе сельскохозяйственных предприятий (СХП)
научно-технические
разработки
не
получают
должного
применения. СХП и крестьянские (фермерские) хозяйства
оказались невосприимчивыми к научно-техническим достижениям
из-за отсутствия платежных средств для приобретения племенных
животных, современных доильных установок и т.п.
Мы считаем, что инновационная политика в АПК должна
осуществляться на основе:
–выбора и реализации базисных инноваций, оказывающих
решающее влияние на повышение эффективности производства и
конкурентоспособности производимой продукции;
Рисунок 1– Модель стратегической региональной инвестиционной
системы в сельской местности
–прогнозов основных направлений производственного
освоения научно-технических достижений в отраслях АПК на
кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;
–создания экономических и правовых условий инновационной
политики, совершенствования налогового законодательства;
–создания системы комплексной поддержки инновационной
деятельности;
–развития инфраструктуры инновационного процесса,
включая систему информационно-консультационного обеспечения
товаропроизводителей, подготовки кадров, поддержку и развитие
научно-технического потенциала;
–содействия
развитию
малого
инновационного
предпринимательства.
Для развития аграрного конкурентоспособного производства
и обеспечения населения страны продуктами питания необходимо
увеличить объем инвестиций в основной капитал по следующим
направлениям:
–приобретение
высокопроизводительной
техники,
позволяющей внедрять прогрессивные ресурсосберегающие
технологии;
–строительство животноводческих комплексов;
–приобретение
технологического
оборудования
и
специальной техники;
–закупка племенного скота.
Эффективное управление финансовыми ресурсами даст
возможность
агропредприятиям
полнее
использовать
производственный потенциал, привлекать ресурсы из разных
финансовых источников, что гарантирует не только выживание и
продолжение деятельности, но и расширяет ее границы,
способствуя рентабельному использованию капитала при
обеспечении финансовой устойчивости хозяйствующих субъектов.
В результате проведенного исследования были сделаны
следующие выводы:
1. В Казахстане повышается эффективность производства
сельскохозяйственной продукции. Однако полностью проблема
продовольственного обеспечения населения продуктами питания
собственного производства до сих пор еще не решена.
При этом агропромышленное производство практически не
обеспечено высокопроизводительной техникой, оборудованием, в
результате чего не используются инновационные технологии.
2. Особое значение аграрного сектора для стимулирования
инвестиционной активности обусловлено тем, что, во-первых, эта
отрасль имеет межотраслевую взаимосвязь с перерабатывающим
комплексом, в результате чего инвестиции в их развитие создают
наибольший кумулятивный эффект, стимулируя спрос на
продукцию смежных отраслей и формируя в них собственный
инвестиционный потенциал. Во-вторых, для продукции этих
отраслей характерен массовый и устойчивый спрос на внутреннем
рынке. В-третьих, большинство видов продукции легкой и
перерабатывающей промышленности конкурентоспособны не
только на внутреннем, но и на некоторых зарубежных рынках.
3. Для создания действенного инвестиционного механизма в
аграрном секторе экономики необходимо решить следующие
проблемы:
–значительно увеличить объемы инвестиций в основной
капитал из всех источников;
–последовательно
осуществлять
децентрализацию
инвестиционного процесса, увеличить долю собственных средств
сельхозпредприятий в общем объеме капитальных вложений,
повысить роль амортизации;
–размещать
государственные
инвестиции
на
производственные цели на конкурсной основе; осуществить
возвратную централизацию капитальных вложений; расширить
практику
совместного
государственно-коммерческого
финансирования проектов;
–усилить
государственный
контроль
за
целевым
расходованием бюджетных средств, направленных на инвестиции;
расширить
практику
страхования
и
гарантирования,
поддерживаемых
государством
инвестиционных
проектов;
стимулировать иностранные инвестиции.
4. В условиях инвестиционного кризиса оправдан ориентир на
интеграцию хозяйствующих субъектов. Агропромышленная
интеграция повышает возможности аккумулирования финансовокредитных ресурсов и их концентрации в приоритетных точках
роста, создает инвестиционную базу активной структурной
политики.
5. Приоритетным направлением инвестиционной политики
должна стать поддержка инвестиций в секторе малого и среднего
предпринимательства. Для этого не требуется крупных
государственных средств. При этом важно инвестиционный спрос,
создаваемый при государственной поддержке малого и среднего
предпринимательства,
ориентировать
на
отечественных
производителей специализированного оборудования для малых
форм бизнеса.
6. Оживление инвестиционной активности является
непременным условием выхода предприятий АПК на устойчивую
траекторию экономического роста. Мировой и отечественный опыт
свидетельствуют, что без активной роли государства, местных
органов власти в инвестиционном процессе путем его прямого и
косвенного регулирования невозможно преодоление депрессивного
состояния экономики, восстановление и рост экономического
потенциала
сельского
хозяйства
и
перерабатывающей
промышленности.
7.
Восстановление
инвестиционной
деятельности
в
агропромышленном комплексе позволит:
–модернизировать и технически перевооружить предприятия
АПК, создать все необходимые условия для производства
конкурентоспособной
продукции
на
мировом
рынке;
иинтегрировать отечественное сельскохозяйственное производство
в мировое пространство,что позволит агропромышленному
комплексу республики найти свою «нишу» во всемирном
разделении труда;
–улучшить товарообмен сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских
(фермерских)
хозяйств
с
промышленными
предприятиями;
–обеспечить за счет роста производственных мощностей
увеличение уровня занятости населения, что будет способствовать
снижению социальной напряженности на селе.
8.
Основными
факторами,
стимулирующими
инвестиционными процессами являются:
– наличие научно-технических разработок, стабильная
прибыльность инвестиций в основной капитал;
– повышенный спрос на продукцию;
– соответствующая материально-техническая база.
9. В результате внедрения рекомендаций данной статьи будут
созданы условия для:
–устойчивого ведения сельскохозяйственного производства,а
также для возрождения и развития социальной и производственной
сфер в сельской местности;
–снижения инвестиционных рисков частного капитала через
гарантии и/или участие государства;
–повышения доходов сельского населения;
–повышения престижности проживания в сельской местности
и улучшения демографической ситуации на селе;
–формирования структуры по развитию сельскихтерриторий и
несельскохозяйственных видов деятельности;
–формирования экспортных ресурсов.
Список используемой литературы________________________
1. Юсим В.М. Теория формирования и развития организационнотехнологической базы экономики: диссертация докт. экон. наук. –
М.: РЭА, 1992. – 281 с.
2. Пьянкова К.В. Перспективы развития инвестиционной политики
в аграрном секторе экономики // Достижения науки и техники
АПК. – 2004. – №6 - С. 15-18
3. Закон РК от 8 июля 2005 года «О государственном
регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских
территорий» (по состоянию на 11.12.2009).
4. Баутин В.М. Инновационная деятельность в АПК // Экономика и
управление. – 2005. – №8. – С. 19-25.
5. Моминбаев Ж., Сериков Д. Проблемы кластеризации и
повышения
конкурентоспособности
продукции
пищевой
промышленности Казахстана // АльПари. – 2006. – № 1. – С. 162164.
6. Мищенко Ю.П. Кластерный подход к организации
производственного взаимодействия// Вестник КазахстанскоАмериканского Свободного университета. – Выпуск 4. – УстьКаменогорск, 2006. – С. 83-92.
7. Щербик Е.Е., Мищенко Ю.П. Источники финансирования АПК в
условиях инновационного развития экономики региона// Вестник
Казахстанско-Американского Свободного университета. – Выпуск
4. – Усть-Каменогорск, 2006. – С. 78-83.
8. Кайгородцев А.А. Система продовольственной безопасности
Казахстана: Монография. – Усть-Каменогорск: Изд-во КАСУ,
2014.
9. Государственная программа «Агробизнес-2020», 13 февраля 2013
г
10. Казыбаев А.К. Ориентиры инновационной стратегии
предприятия// Саясат. – 2004. – №5.
Жанара Джуманазарова