Решение от 09.01.2014 № А73-130252013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
дело № А73-13025/2013
г. Хабаровск
09 января 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2013 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города
Хабаровска
о привлечении общества с ограниченной ответственностью Инвестиционный
коммерческий банк «Совкомбанк» к административной ответственности,
предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от прокуратуры - помощника прокурора Дмитриевой О.В., действующей на основании
удостоверения №126689, выданного 11.03.2013 г.;
от лица, привлекаемого к ответственности – не явился
Сущность дела: Прокуратура города Хабаровска (далее – прокуратура, административный
орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с
ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк»
(далее – ООО ИКБ «Совкомбанк», Общество, банк) к административной ответственности,
предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель прокуратуры не заявленном требовании настаивал
по основаниям, указанным в заявлении
ООО ИКБ «Совкомбанк», извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке
статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК
РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие
представителя Общества.
Изучив материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк
«Совкомбанк», расположенное по адресу: 156000, Костромская область, Костромской
район, г. Кострома, пр. Текстильщиков, д. 46, зарегистрировано за основным
государственным регистрационным номером 1024400001779, ИНН 4402002936.
11.10.2013г. прокуратурой города Хабаровска при участии представителя Департамента
муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее – ДМС
администрации г. Хабаровска), в присутствии представителя банка проведена выездная
проверка на предмет соблюдения ООО ИКБ «Совкомбанк» требований федерального
законодательства о рекламе.
В ходе проверки установлено, что на первом этаже дома № 126 по ул. Карла Маркса в г.
Хабаровске размещен кредитно-кассовый офис № 5 филиала «Центральный» ООО ИКБ
«Совкомбанк». Помещение, занимаемое офисом банка, используется на основании
договора аренды нежилого помещения, заключенного 01.07.2013г. между Слоновым Ю.В.
(арендодатель) и ООО ИКБ «Совкомбанк» (арендатор). С обеих сторон от входа в
помещение офиса размещены рекламные конструкции. Разрешительная документация на
установку рекламной конструкции не представлена.
Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 11.10.2013г.,
составленным помощником прокурора г. Хабаровска Дмитриевой О.В., и подписанным
главным специалистом ОНР и РИК ДМС Панченко В.О. и менеджером по обслуживанию
клиентов банка Бабак М.А. В ходе проверки производилась фотосъемка.
31.10.2013г. прокуратурой г. Хабаровска по факту нарушения требований Федерального
закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении ООО ИКБ «Совкомбанк»
возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного
статьей 14.37 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном
правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ Общество извещалось телеграммой,
направленной 26.10.2013г. в адрес Председателя Правления ООО ИКБ «Совкомбанк»
Гусева Д.В. и врученной 28.10.2013г. офис-менеджеру Грабовой, что подтверждается
отчетом о доставке телеграммы.
В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура
обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ИКБ «Совкомбанк» к
административной ответственности по вышеназванной норме административного
законодательства.
Заслушав в судебном заседании представителя прокуратуры, исследовав и оценив, в
порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к
следующему.
Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку рекламной
конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»
(далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная
любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная
неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту
рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на
рынке.
Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и
(или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной
деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс,
фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым
направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).
Таким образом, рекламой считается информация, распространенная любым способом и
направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса
к нему и содержащая часть существенной информации о рекламируемом товаре, об
условиях его приобретения или использования.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной
рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных
табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые
поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств
стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции),
монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных
элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов
движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции,
являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник
рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную
конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании
договора с ее собственником.
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной
конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления
собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца
соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции
органом местного самоуправления муниципального района или органом местного
самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять
установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Частью 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрен запрет на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек. В случае
установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия
которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного
самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского
округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Проведенной 11.10.2013г. проверкой установлено, что на первом этаже дома № 126 по ул.
Карла Маркса в г. Хабаровске размещен кредитно-кассовый офис № 5 филиала
«Центральный» ООО ИКБ «Совкомбанк». Помещение, занимаемое офисом банка,
используется на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного
01.07.2013г. между Слоновым Ю.В. (арендодатель) и ООО ИКБ «Совкомбанк»
(арендатор). С обеих сторон от входа в помещение офиса размещены рекламные
конструкции, содержащие информацию о качественных характеристиках предлагаемых
банком услуг по оформлению кредитов.
При этом в администрацию города Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций на внешних стенах дома № 126 по ул.
Карла Маркса в г. Хабаровске ООО ИКБ «Совкомбанк» не обращалось и
соответствующего разрешения не получало. Данный факт подтверждается письмом
Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от
27.09.2013г. № 9708/12-12 «О выявленном нарушении Федерального закона «О рекламе»»
В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной
конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и
эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с
нарушением требований технического регламента, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение
административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона
рублей.
Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в
действиях ООО ИКБ «Совкомбанк» признаков состава административного
правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, выразившегося в установке
и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством
разрешения на ее установку и эксплуатацию, что в соответствии с частью 1 статьи 28.1
КоАП РФ является поводом для возбуждения дела об административном
правонарушении.
Факт административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждается
имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о
возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2013г., актом проверки
от 11.10.2013г., фотоснимками, письмом Департамента муниципальной собственности
администрации г. Хабаровска от 27.09.2013г. № 9708/12-12, договором аренды нежилого
помещения от 01.07.2013г., актом приема-передачи по договору аренды от 01.07.2013г.
С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину
юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения,
поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований
действующего законодательства о рекламе, за нарушение которых предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от
него мер, направленных на предотвращение совершения административного
правонарушения. Каких-либо обстоятельств, препятствующих банку надлежащим
образом исполнить требования Закона о рекламе, судом по материалам дела не
установлено.
При таких обстоятельствах вина Общества в совершении вменяемого административного
правонарушения, выразившаяся в небрежности по отношению к своей обязанности по
соблюдению разрешительных требований, является установленной.
Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности
ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить
статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых
вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях». Основанием для освобождения Общества от ответственности могут
служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными
препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении
той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения
законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных
обстоятельств Обществом не представлено.
По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих
ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из
Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и
справедливости наказания, а также, принимая во внимание, что ранее Общество к
административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, суд
считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального
размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией статьи 14.37 КоАП
РФ.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня
вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа:
УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края); ИНН 2721024410; КПП
272101001; ОКАТО 08401000000; р/счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России
по Хабаровскому краю г. Хабаровск; БИК 040813001, КБК
41511690010010000140, наименование платежа – «Прочие поступления от денежных
взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба».
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют
требованиям КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 14.37, частью 3 статьи 23.1 КоАП
РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Общество с ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк
«Совкомбанк», расположенное по адресу: 156000, Костромская область, Костромской
район, г. Кострома, пр. Текстильщиков, д. 46, зарегистрированное за основным
государственным регистрационным номером 1024400001779, ИНН 4402002936, привлечь
к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и подвергнуть
административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 (пятисот тысяч) рублей в
доход федерального бюджета.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его
принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы
решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия
постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный
апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в
кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в
течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и
кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья
Истцы:
ПРОКУРАТУРА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Ответчики:
ООО ИКБ "Совкомбанк"
Судьи дела:
Шестак Ж.Г. (судья)
Ж.Г. Шестак