Программа социально -экономического развития
advertisement
Приложение к Решению Городского Совета от 20.04.2012г. № 18/4 Программа социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны на 2011-2015 годы 2011 год Содержание Программы Паспорт Программы 4 1. Характеристика социально-экономического положения муниципального образования город Набережные Челны 5 2. Цель и задачи Программы 9 3. Конкурентные преимущества и потенциал муниципального образования 10 4. Основные проблемы и угрозы социально-экономического развития муниципального образования 11 5. Комплекс программных мероприятий 13 5.1 Комплекс программных мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц 13 5.1.1 Регламентация и прозрачность процесса предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления 13 5.2 Комплекс программных мероприятий по повышению качества среды – экономические и экологические факторы 14 5.2.1 Содержание, эксплуатация и капитальный ремонт жилого фонда 14 5.2.2 Коммунальное хозяйство 16 5.2.3 Жилищное строительство 18 5.2.4 Транспортно-логистическая система 22 5.2.5 Экологическая безопасность 24 5.2.6 Социальная инфраструктура 25 5.2.7 Формирование институтов гражданского общества 39 5.3 Комплекс программных мероприятий по размещению производительных сил, развитию человеческого капитала и решению проблем рынка труда и занятости, повышению уровня жизни, формированию среднего класса 42 5.3.1 Демография 42 5.3.2 Развитие человеческого капитала и рынка труда 43 5.3.3 Развитие малого и среднего предпринимательства 47 2 5.4 Комплекс программных мероприятий по решению проблем, препятствующих повышению инвестиционной деятельности и стимулированию инновационных процессов 51 5.4.1 Инвестиционная привлекательность и деловая активность 51 5.4.2 Доминирующее влияние на экономику города бюджетообразующего предприятия 56 5.4.3 Научная деятельность, инновационное развитие секторов экономики 58 5.5 Комплекс программных мероприятий по решению проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере, упорядочении земельноимущественных отношений 61 5.5.1 Финансовая самодостаточность 61 5.5.2 Нормативно-правовая база, координация взаимодействия субъектов имущественных отношений 63 5.6 Комплекс программных мероприятий по развитию экономического зонирования и межмуниципальных проектов 65 5.6.1 Взаимодействие субъектов межмуниципальной кооперации 65 6. Механизм управления реализацией Программы 68 7. Ресурсное обеспечение Программы 69 8. Основные результаты реализации Программы 69 3 Паспорт Программы Наименование Программы Основные разработчики Программы Цель и задачи Программы Срок реализации Программы Исполнители Программы Координатор программы Система организации контроля по исполнению Программы Основные результаты реализации Программы Программа социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны на 2011 - 2015 годы Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны, Государственное бюджетное учреждение «Центр Перспективных Экономических Исследований Академии Наук Республики Татарстан» Целью Программы является повышение качества жизни населения муниципального образования город Набережные Челны. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Интенсивное развитие приоритетных отраслей, обеспечивающих диверсификацию конкурентных преимуществ территории 2. Формирование благоприятных инвестиционных условий для долгосрочного роста инновационной экономики 3. Развитие государственно - частного партнёрства 4. Повышение качества человеческого капитала и интеллектуальных ресурсов 5. Реализация конкурентного потенциала малого и среднего предпринимательства 2011 – 2015 гг. Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны, предприятия и организации, учреждения муниципального образования город Набережные Челны Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Контроль по исполнению осуществляется Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны по целевым индикаторам Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения установленных в ней целевых параметров 4 1. Характеристика социально-экономического положения муниципального образования город Набережные Челны Программа социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны на 2011-2015 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Программой социально - экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы, утвержденной Законом РТ от 22.04.2011 г. №13-ЗРТ, Стратегией социально - экономического развития города Набережные Челны до 2015 года (далее – Стратегия), утвержденной решением Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны от 19.11.2008 г. №35/4. Программа развивает, дополняет и конкретизирует на период до 2015 года основные стратегические установки, отраслевые и территориальные приоритеты, цели и задачи, отраженные в Стратегии социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года, обеспечивая преемственность программноцелевого подхода в подготовке планово-прогнозных документов. Набережные Челны - крупнейший город Закамского региона Республики Татарстан, основан в 1930 году. На территории муниципального образования общей площадью 171,03 кв. км проживает 513,8 тыс. человек (13,5% населения республики). Набережные Челны - второй по численности населения город Татарстана. Плотность населения – 3,19 тыс. чел. на 1 кв. км. Административные границы утверждены Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 г. № 47-ЗРТ «Об образовании муниципального образования «город Набережные Челны» и установлении его границ и наделении статусом городского округа». Темпы экономического развития города характеризуются положительной динамикой. Несмотря на финансовый кризис 2008-2009 гг., темп роста валового территориального продукта (ВТП) в действующих ценах составил к концу 2010 года 123,1% (по РТ – 112,5%), достигнув 104,1 млрд. руб. Заметный удельный вес (10,5%) в валовом региональном продукте Татарстана позволяет муниципальному образованию занимать лидирующие позиции среди крупнейших городов РТ. Город Набережные Челны является крупным промышленным центром Республики Татарстан. В 2010 году доля города в объеме промышленной продукции Республики Татарстан составляет 14,2%. Предприятиями и организациями города отгружено товаров собственного производства в сумме 150,5 млрд. руб., индекс промышленного производства составил 135,3% к уровню 2009 года (рис. 1.1.). За период с 2006 – 2010 годы объем промышленной продукции увеличился в 1,3 раза в действующих ценах. Основной вклад в прирост промышленного производства вносят автомобилестроение и металлообработка. Совокупный темп роста производства данных отраслей промышленности в 2010 году составил 142,2% в сопоставимых ценах. 5 200000,0 160,0% 181553,5 150472,6 180000,0 140,0% 160306,3 160000,0 140000,0 120000,0 100000,0 124,6% 120,0% 101,7% 114486,6 112669,0 135,3% 100,0% 80,0% 123,5% 80000,0 60,0% 60000,0 50,7% 40,0% 40000,0 20,0% 20000,0 0,0 0,0% 2006 2007 2008 2009 2010 Объем отгруженной продукции собственного производства, млн.руб. Индекс промышленного производства, % Рис.1.1 Объем отгруженной продукции и индекс промышленного производства за 2006-2010 гг. Экономика города носит моноотраслевой характер – до 72,5% объема промышленной продукции приходится на машиностроение. До 19,2% бюджета города формируется Камским комплексом заводов по производству большегрузных автомобилей (ОАО «КАМАЗ»). Значительное место в структуре добавленной стоимости на начало 2011 года занимает обрабатывающие производство – 50,7%. Наибольшая доля приходится на производство транспортных средств и оборудования (58,0%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (14,8%), целлюлознобумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность (9,9%), производство пищевых продуктов (9,2%) (рис.1.2). Положительную динамику темпов роста демонстрирует стройиндустрия. Это выражается как в динамике роста производства строительных материалов, так и в стремительном увеличении объемов строительно-монтажных работ, которое достигло к началу 2011 года 24,3 млрд. руб. или 114,8% в сопоставимых ценах к 2009 году. Именно рост потребности строительной индустрии оказал кардинальное влияние на рост производства строительных материалов и, отчасти, стал катализатором дальнейшего развития металлургической отрасли и производств готовых металлических изделий. В строительном комплексе города Набережные Челны работают более 1400 предприятий, что свидетельствует об устойчивых предпосылках формирования строительного кластера в городе. 6 ПРОИЗВОДСТВО МАШИН И ПРОИЗВОДСТВО ОБОРУДОВАНИЯ; 1,7% ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ, ЭЛЕ КТРОННОГО И ОПТИЧЕСКОГО ПРОИЗВОДСТВО ПРОЧИХ ОБОРУДОВАНИЯ; 3,0% НЕМЕТАЛЛИЧЕСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ПРОДУКТОВ; 3,0% ПРОИЗВОДСТВО РЕЗИНОВЫХ И ПЛАСТМАССОВЫХ ИЗДЕЛИЙ; 0,3% ПРОИЗВОДСТВО ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, ВКЛЮЧАЯ НАПИТКИ, И ТАБАКА; 9,2% ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЕ ПРОИЗВОДСТВО; ИЗДАТЕЛЬСКАЯ И ПОЛИГРАФИЧЕКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ; 9,9% ПРОИЗВОДСТВО ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ОБОРУДОВАНИЯ ; 58,0% МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРОИЗВОДСТВО И ПРОИЗВОДСТВО ГОТОВЫХ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ ИЗДЕЛИЙ; 14,9% Рис.1.2 Структура добавленной стоимости по обрабатывающим производствам на начало 2011 г. Положительная динамика наблюдается по обороту розничной торговли: в 2010 году он вырос на 22,2%, достигнув при этом 76,6 млрд. руб. За 5 лет рост составил 242,3%. Необходимо отметить некоторое отставание от среднереспубликанских показателей. Так, рост оборота розничной торговли составил в Республике Татарстан за аналогичный период 287,0%, в г. Казань – 349,5%. Существенное влияние на величину товарооборота оказывает уровень доходов населения, который зависит от эффективности работы промышленных предприятий. Численность экономически активного населения Набережных Челнов составила на начало 2011 года 270,3 тыс. чел., в том числе количество занятых в экономике – 231,5 тыс. чел., из них в малых и средних предприятиях - 43,9 тыс. чел. По структуре занятости наибольший удельный вес приходится на промышленный сектор – 33,7% (78,1 тыс. чел., в том числе на крупных и средних предприятиях 64,2 тыс. чел.), а также сектор торговли и общественного питания – 17,9% (41,4 тыс. чел, в том числе на крупных и средних предприятиях 9,1 тыс. чел.). 7 Здравоохранение, спорт, соц. обеспечение; 5,4% ЖКХ; 3,5% Образование, культура, наука; 8,7% Другие; 19,9% Торговля и общепит; 17,9% Строительство; 6,4% Транспорт и связь; 4,5% Промышленность; 33,7% Рис.1.3 Структура занятости по секторам экономики на начало 2011 г. Уровень оплаты труда в муниципальном образовании в целом соответствует средним значениям по Республике Татарстан. Размер начисленной среднемесячной заработной платы одного работника в организациях, включая субъекты малого предпринимательства, вырос на начало 2011 года на 22,1% и составил 17128,3 руб. (по РТ – 17350,1 руб.). За период с 2006-2010 гг. средняя заработная плата одного работника росла стабильными темпами (колебание среди всех показателей минимальное – 20,5%). Также относительно устойчиво увеличивались доходы населения, в среднем, на 26,2% в год. Денежные доходы на душу населения на начало 2011 года составили 20623,3 руб. (рост на 14%), превысив показатель по РТ (18026,9 руб.) (рис.1.4). За 5 лет денежные доходы населения выросли в 2,3 раза. Кризисные явления в экономике, наблюдаемые в 2009 году, отразились на снижении реальных денежных доходов населения в муниципальном образовании город Набережные Челны (90,1% к уровню 2008 года), денежные доходы в расчете на душу населения составили 16659,6 рубля в месяц, или 105,1% к среднереспубликанскому значению. 8 25000 20623,3 20000 18026,9 16659,6 15641,5 15857,8 15000 14180,5 11792,2 11595,2 10000 9368,9 17128,3 8864,6 15567,6 14024,5 11786,7 5000 9039,0 8849,9 11468,6 14904,0 15206,9 17350,1 0 2006 2007 2008 2009 2010 РТ - Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника на предприятиях и в организациях, включая субъекты малого предпринимательства, руб. МО г. Набережные Челны - Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника на предприятиях и в организациях, включая субъекты малого предпринимательства, руб. РТ - Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц, руб. МО г. Набережные Челны - Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц, руб. Рис.1.4 Начисленная среднемесячная заработная плата и денежные доходы на душу населения в среднем за месяц в 2006-2010 гг. 2. Цель и задачи Программы Целью Программы является повышение качества жизни населения муниципального образования город Набережные Челны. Важнейшей задачей является максимально полное, комплексное и сбалансированное использование имеющихся ресурсов города с целью достижения устойчивых положительных социально значимых результатов в интересах повышения уровня жизни населения, создания более комфортных условий труда, отдыха, образования и охраны здоровья. Сроки и этапы реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны – 2011-2015 гг. Основными задачами социально-экономического развития города Набережные Челны являются: 9 1. Интенсивное развитие приоритетных отраслей, обеспечивающих диверсификацию конкурентных преимуществ территории; 2. Формирование благоприятных инвестиционных условий долгосрочного роста инновационной экономики; 3. Развитие государственно - частного партнёрства; 4. Повышение качества человеческого капитала и интеллектуальных ресурсов; 5. Реализация конкурентного потенциала малого и среднего предпринимательства. Решение задач должно основываться на следующих принципах: − ориентация на развитие местного самоуправления с созданием соответствующей финансовой базы и обеспечение органов местного самоуправления системой надежных правовых гарантий; − ориентация на повышение уровня самодостаточности муниципального образования, на мобилизацию всех имеющихся возможностей и ресурсов (интеллектуальных, деловых, финансовых, производственных, сырьевых); − создание комплекса благоприятных условий и эффективных стимулов, способствующих мобилизации потенциала города в различных сферах социальноэкономической деятельности; − привлечение к решению городских проблем заинтересованных организаций, предприятий, различных фондов и других инвесторов; − создание условий и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Татарстан для решения общих задач развития муниципального образования город Набережные Челны; − обеспечение баланса местных, региональных, федеральных интересов, позиций различных сторон (в том числе частных лиц) в процессе развития с оценкой их приоритетности; − активное вовлечение населения в формирование и реализацию конкретных программ развития муниципального образования город Набережные Челны; − развитие системы взаимодействия с другими районами для обеспечения реализации масштабных и эффективных проектов; − построение системы организации контроля по выполнению всех мероприятий, определенных программой. 3. Конкурентные преимущества и потенциал муниципального образования Ключевыми элементами конкурентного потенциала города Набережные Челны до 2015 года, которые необходимо использовать в средней и долгосрочной перспективе, выступают: 1) Выгодное геополитическое положение – в центре экономически развитого Поволжья, между индустриальными регионами Центрального и Уральского экономических районов. 2) Благоприятное транспортно-географическое положение, город находится 10 на пересечении железнодорожных, автомобильных и речных магистралей общероссийского значения. 3) Стабильный производственный потенциал: действующие крупные предприятия промышленности; свободные производственные площади с инженерным обеспечением. 4) Наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: - Торгово-промышленная палата города Набережные Челны и региона «Закамье»; - ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер»; - ГАУ «Бизнес-Инкубатор города Набережные Челны»; - Выставочное предприятие ООО «Экспо-Кама»; - Представительство Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан; - Дополнительный офис ООО «Лизинговая компания малого и среднего бизнеса Республики Татарстан»; - Организации, оказывающие юридические, консалтинговые, аудиторские и образовательные услуги. 5) Развитый потребительский рынок, высокая концентрация сетевой торговли. 6) Кадровый потенциал и трудовые ресурсы. 7) Развитая база строительной индустрии. Целенаправленная политика по привлечению инвестиций в экономику города, развитие концепции OPEN CITY позволяет говорить о росте инвестиционной привлекательности территории, как для российских, так и для зарубежных инвесторов. Город обеспечен ресурсами, позволяющими ему сформировать диверсифицированную экономику, где наряду с индустриальными отраслями, перешедшими на выпуск конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, активно развиваются высокотехнологичные и сервисные отрасли, сфера услуг, среднее и малое предпринимательство. 4. Основные проблемы и угрозы социально-экономического развития муниципального образования Основными проблемами и угрозами социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны на период до 2015 года выступают: 1. Население: − миграция трудоспособного населения и наиболее активной молодежи в столичные города; − недостаток специалистов рабочих специальностей; − недостаток высококвалифицированных специалистов среднего и высшего звена управления в автомобилестроительной, строительной и пищевой индустрии; − снижение эффективности рынка труда, диспропорции по спросу и предложению трудовых ресурсов. 11 2. Жилищная сфера и инженерная инфраструктура: − высокая степень износа жилого фонда и недостаток инвестиционных ресурсов для его снижения; − низкий уровень средней обеспеченности жильем; − длительный период согласования проектно-сметной документации для строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства; − износ части инженерной инфраструктуры города (незавершенное строительство сетей ливневой канализации и отсутствие соответствующих очистных сооружений); − недоукомплектованность дорожно-ремонтной техникой и высокий износ имеющейся техники МУП «ПАД»; − неудовлетворительное состояние дорог в районе БСИ и Стройбазы – в местах расположения производственных предприятий города; − неудовлетворительное состояние внутриквартальных дорог; − несбалансированность тарифной и ценовой политики с учетом социальноэкономических тенденций. 3. Социальная инфраструктура: − неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры: здравоохранения, социального обеспечения, детских яслей и садов, школ, учреждений искусства, культуры, спорта и досуга из-за недостатка финансовых ресурсов; − недостаточный уровень общественной безопасности. 4. Экономика: − низкие темпы привлечения инвестиционных ресурсов под долгосрочные промышленные инвестиционные проекты; − слабое развитие финансовой сферы, включающей организации по реализации финансового лизинга, страховые компании, эффективные фонды развития малого предпринимательства, поддержки инноваций; − низкий уровень финансовой самодостаточности; − доминирующее влияние на экономику города бюджетообразующего предприятия; − низкая инновационная активность секторов экономики, несовершенство элементов инновационной инфраструктуры, низкий уровень интеграции научной и инновационной деятельности; − несовершенство нормативно-правовой базы, недостаточная координация взаимодействия субъектов имущественных отношений; − недостаточная динамика развития малого и среднего предпринимательства. 5. Геополитический центр: − высокие транспортные расходы при реализации экспорта, вследствие удаленности от границ; − неэффективное взаимодействие субъектов межмуниципальной кооперации. 12 6. Экология: − высокий износ канализационного коллектора; − незавершенное строительство сетей ливневой канализации и отсутствие соответствующих очистных сооружений; − загрязнение окружающей среды выбросами, образующимися в результате сгорания некачественного топлива; − значительный уровень техногенной нагрузки на окружающую среду, экологическая безопасность. 7. Эффективность деятельности органов местного самоуправления: − недостаточная информационная интеграция и прозрачность процесса предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления. 5. Комплекс программных мероприятий 5.1 Комплекс программных мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц 5.1.1 Регламентация и прозрачность процесса предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Нормативное регулирование и стандарты оказания муниципальных услуг на территории городского округа, регулируются Городским Советом муниципального образования город Набережные Челны. Решением от 26 мая 2011г. № 12/14 утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования, таких как: выдача архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов; принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и т.д. В совокупности данный перечень составляет 49 наименований муниципальных услуг. Основная цель предоставления муниципальных услуг - это упрощение и сокращение сроков процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых муниципальных услуг, в том числе последующее оказание услуг в электронном виде. Главной задачей организации предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании город Набережные Челны является повышение доступности и качества. Основные проблемы внедрения системы оказания муниципальных услуг: 1) Отсутствие единой информационной базы и информационной интеграции различных муниципальных служб по оперативному обмену информацией. 13 2) Отсутствие утвержденных административных регламентов предоставления муниципальных услуг. Предусматриваются следующие направления решения поставленной задачи: 1) Подготовка совместных решений заинтересованных отраслевых управлений о координации своей деятельности. 2) Принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.11.2011г. № 961. 3) Создание единой информационной базы данных, содержащей необходимую информацию для подготовки документов получателю услуг. Организация предоставляемых услуг по принципу «одного окна» обеспечит возможность получить гражданам необходимую справку, адресную социальную помощь, жилищно-коммунальные субсидии, а также оформить право на земельный участок или зарегистрировать приобретение и продажу объектов недвижимости в течение короткого периода времени. Предоставление муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами будет способствовать взаимодействию между органами власти и населением города, поможет противодействовать коррупции и ликвидирует рынок посреднических услуг. 5.2 Комплекс программных мероприятий по повышению качества среды – экономические и экологические факторы 5.2.1 Содержание, эксплуатация и капитальный ремонт жилого фонда Жилой фонд города Набережные Челны составляет 4592 дома площадью 9830,1 тыс. кв. м., в том числе: 1 242 многоквартирных дома площадью 9 237,4 тыс. кв. м. Многоквартирный жилой фонд города Набережные Челны можно условно разделить на две группы: − Многоквартирные дома массовой серийной застройки 1960 – 1995 гг. – 1033 дома общей площадью 7943,6 тыс. кв. метров (81,8% общей площади жилого фонда города; 87,1% общей площади МКД). Главная причина плохого состояния жилищного фонда данной категории – многолетнее отсутствие проведения капитального ремонта и критический уровень «недоремонта» домов. − Новые многоквартирные дома (постройки после 1995 года) – 195 домов общей площадью 1180,1 тыс. кв.м. жилищного фонда города (12,2% общей площади жилого фонда; 12,9% общей площади МКД). Эти дома соответствуют современным требованиям по энергосбережению и комфортности проживания, оснащены приборами учета. 14 Город Набережные Челны строился одновременно, быстрыми темпами и в короткие сроки. Недостаточное финансирование жилищно-коммунального комплекса в течение длительного периода времени, а вместе с этим несвоевременное и неполное выполнение ремонтных работ на объектах жилого фонда привело к образованию больших объемов недоремонта. Учитывая повышенные требования безопасности, актуальным является вопрос замены и модернизации лифтового оборудования. В жилом фонде города эксплуатируются 2726 лифтов: 45% от общего числа лифтов отслужили нормативный срок эксплуатации и требуют замены в 2011 году. Из них 1218 - отработали свой нормативный срок, в том числе 878 лифтов отслужили 25 лет, 340 лифтов отработали максимально возможный срок службы – 34 года. Управление жилищным фондом осуществляется 16 управляющими компаниями, на обслуживании которых находится 1036 домов и 68 товариществами собственников жилья, которые обслуживают 192 дома. На начало 2011 года оснащенность общедомовыми приборами учета многоквартирных домов в городе Набережные Челны составила: − на системах отопления – 100,0%; − на системах горячего водоснабжения – 100,0%; − на системах холодного водоснабжения – 92,2%; − на системах электроснабжения – 100,0%. До вступления в силу Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» капитальный ремонт проводился за счет средств городского бюджета и средств населения. Поскольку муниципальное образование г.Набережные Челны является дотационным субъектом, объем финансирования капитального ремонта был минимальным, капитальный ремонт проводился выборочно и проблему недоремонта не решал, что приводило к увеличению процента износа МКД. В 2008-2011 годах капитальный ремонт многоквартирных домов в городе проводился в рамках реализации Федерального закона и целевой программы «Реформа ЖКХ в России». По этой программе проведен капитальный ремонт 939 многоквартирных домов на сумму 4,8 млрд. рублей. Эффективность реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами: − площадь МКД с износом более 65%, 1491,2 тыс. кв. метров к 2013 году и переход на плановый капитальный ремонт к 2015 году; − оснащенность МКД общедомовыми приборами учета 100%; − оснащенность квартир индивидуальными приборами учета 100%; − оснащенность индивидуальными тепловыми пунктами 100%; − замена лифтового оборудования 100% к 2013 году. 15 5.2.2 Коммунальное хозяйство Значительное влияние на качество жизни населения оказывает состояние общественной инфраструктуры, важнейшим элементом которой является коммунальное хозяйство. Доля многоквартирных домов, одновременно оборудованных централизованным водопроводом, водоотведением, отоплением, газом и горячим водоснабжением, достигает 98%. Таблица 1 Уровень благоустройства жилого фонда на начало 2011 года, % Наименование г. Набережные Челны Водопровод Канализация Центральное отопление Газ (сетевой и сжиженный) Горячее водоснабжение 99,9 99,9 100 92 99,8 Республика Татарстан 85,7 79,6 96,9 93,9 72,1 Принята и реализуются Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры по развитию и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и тепловой энергии. Доля частных инвестиций в реконструкцию и модернизацию коммунальной инфраструктуры города составляет 75 %. Особую роль в реализации задач развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Набережные Челны играет комплекс мероприятий по энергосбережению. Основные программные мероприятия энергосбережения и повышения энергетической эффективности в коммунальной инфраструктуре города, направленные на сокращение потерь и затрат энергоносителей при транспортировке и передаче энергоресурсов потребителям, сокращения затрат на собственные нужды, осуществляются предприятиями на основании собственных Программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Основными проблемами развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования являются: 1. Диспропорции в структуре размещения объектов коммунальной инфраструктуры с учетом пространственного развития и размещения производительных сил; 2. Отсутствие целевых ориентиров и прогнозных оценок потребности развития коммунальной инфраструктуры, ориентированных на перспективные градостроительные программы; 3. Неудовлетворительное состояние большинства объектов коммунальной инфраструктуры, не соответствие уровня их благоустроенности и безопасности современным требованиям; 16 4. Ограниченные возможности обеспечения значительной части населения услугами, отвечающими современным стандартам качества, вследствие низкого уровня оснащенности объектов коммунальной инфраструктуры; 5. Ограниченные возможности финансирования создания, реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры; 6. Низкая инвестиционная привлекательность проектов развития коммунальной инфраструктуры. Цели и задачи в области развития коммунальной инфраструктуры и благоустройства. Цель – повышение качества и доступности услуг коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями экономики муниципального образования и стратегическими приоритетами социально-экономического развития, которые выражаются в следующем: 1) обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунальной инфраструктуры города Набережные Челны; 2) создание условий для развития жилищного сектора и осуществления комплексного освоения земельных участков под жилищное строительство; 3) повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг); Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Повышение эффективности размещения объектов общественной инфраструктуры в соответствии с приоритетами пространственного развития и размещения производительных сил и перспективными потребностями экономики муниципального образования; 2. Формирование системы требований к качеству оказания услуг общественной инфраструктуры; 3. Приведение объектов общественной инфраструктуры в соответствие с современными градостроительными требованиями (благоустроенности, безопасности, экономичности, долговечности); 4. Формирование условий для повышения инвестиционной привлекательности проектов развития общественной инфраструктуры, расширение форм государственно - частного партнерства; 5. Разработка мероприятий по повышению эффективности и оптимальному развитию систем коммунальной инфраструктуры; 6. Создание основы для разработки производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; 7. Увеличение пропускной способности сетей; 8. Замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования; 9. Обеспечение возможности подключения к существующим сетям новым застройщикам; 10. Повышение энергетической эффективности экономики города Набережные Челны. 17 Мероприятия по развитию коммунального хозяйства и благоустройства: 1) Ранжирование зданий, строений, сооружений по удельному энергопотреблению и установление очередности проведения мероприятий; 2) Создание системы контроля и мониторинга за реализацией энергосберегающих мероприятий и достижением целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 3) Разработка технико-экономического обоснования энергосберегающих мероприятий и технологий, внедряемых на объектах бюджетных учреждений, для привлечения внебюджетного финансирования. В связи с различием сроков окупаемости технических мероприятий, различным уровнем оснащенности и потреблением энергетических ресурсов, типовые энергосберегающие мероприятия рассмотрены для каждого отраслевого управления Исполнительного комитета отдельно. 4) Реализация мероприятий заложенных в городской Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Набережные Челны на 2011 - 2020 годы. Целевыми индикаторами развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования на период до 2015 года станут: − поддержание высоких темпов роста по уровню благоустройства объектов общественной инфраструктуры (не ниже темпов строительства); − обеспечение безопасности функционирования объектов общественной инфраструктуры; − формирование системы целевых приоритетов пространственного развития и размещения производительных сил, нормативов по качеству оказания услуг общественной инфраструктуры, а также градостроительного проектирования, содержащих расчетные показатели обеспеченности и пространственной доступности объектов и услуг общественной инфраструктуры на период 2010-2015 годах; − полное оснащение существующих объектов социальной сферы приборами учета потребления энергоресурсов, вновь строящихся – приборами учета и регулирования; − оптимизация расходов на содержание и ремонт, оплату коммунальных услуг на объектах общественной инфраструктуры не менее чем на 10-15% к 2015 году в сопоставимых ценах. 5.2.3 Жилищное строительство Объем строительно-монтажных работ, выполненных за 2010 год, составил 24,3 млрд. руб. с темпом роста - 114,8%. В 2010 году введено в действие жилых домов за счет всех источников 225 тыс. кв. м. Из них по программе ипотечного кредитования – 86,3 тыс. кв.м., индивидуального жилья – 80 тыс. кв.м. Жилищное строительство в городском округе направлено на увеличение обеспеченности населения жильем. По прогнозным показателям к 2015 году 18 обеспеченность жильем достигнет 22,5 кв. м. на душу населения. Значение данного показателя остается ниже установленных среднереспубликанских показателей, средняя обеспеченность в городской местности по Республике Татарстан на начало 2011г. оценивается на уровне 25,3 кв. м на одного жителя. В муниципальном образовании активно проектируются и застраиваются поселки эконом - класса, что отвечает настоящим тенденциям рынка. Исходя из анализа строительства организованных индивидуальных жилых застроек видно, что основные направления строительства коттеджных поселков эконом класса в муниципальном образовании сконцентрированы вокруг города, практически все поселки строятся в пределах 40 километровой зоны. Приоритетами строительства индивидуальных жилых поселков являются: 1) относительная близость к административному центру; 2) наличие удобных транспортных коммуникаций – федеральная трасса, наличие аэропорта; 3) природная составляющая – лесные массивы, побережье р. Кама; 4) наличие вблизи поселков естественных водоемов и лесных массивов. Проблемы, оказывающие негативное воздействие на объемы строительства жилья в муниципальном образовании: 1) Наличие административных барьеров при получении исходноразрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям, разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию. 2) Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Территория муниципального образования город Набережные Челны подходит к рубежу, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан, что требует вовлечения в оборот новых земель, из пригородной зоны – как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы – необходимость решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог с чистого листа, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации. 3) Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства. 4) Негативная динамика спроса населения на рынке жилья. Основными причинами низкого спроса на объекты недвижимости являются: − Низкий уровень доходов населения. − Отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий 19 граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. − Отсутствие маневренного жилищного фонда для предоставления малообеспеченным гражданам жилья на условиях социального найма. Цель развития жилищного строительства: создание условий для удовлетворения потребностей различных групп населения в доступном и комфортном жилье, отвечающем современным требованиям. Для достижения цели жилищной политики муниципальным образованием проводится согласованная политика, направленная на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса, формирование сегмента жилья эконом класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий. Основные задачи в области жилищного строительства: 1) Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая создание фонда жилья социального найма, сегмента доходного жилья, а также формирование маневренного жилого фонда, путем реализации механизмов государственной поддержки и государственно - частного партнерства. Для этого в пределе 5 процентной доли от объемов ввода жилья по социальной ипотеке в городском округе необходимо сформировать муниципальный фонд жилья социального найма 2) Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территории. 3) Развитие базы промышленности строительных материалов (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и решений) с выходом на максимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке. 4) Предоставление в электронном виде оказываемых государственных и муниципальных услуг в сфере строительства в режиме «одного окна». 5) Внедрение принципиально новой, инновационной схемы взаимодействия органов муниципальной власти и перспективных застройщиков. Инновационная схема предоставления земельных участков органами местного самоуправления: – подготовка генерального плана и правил землепользования и застройки; – определение сроков и объемов финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой; – подготовка документации по планировке территории; – подготовка технических условий; – подготовка документации для аукционов; – продажа подготовленных и обеспеченных всеми документами земельных участков с включением в стоимость затрат на подготовку. Переход на такую схему позволит инвестору выбирать наиболее подходящий вариант из подготовленных земельных участков и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка 20 неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений. Кроме того, для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла строительства – оформление прав на землю; – сбор исходных данных; – подготовка, согласование и экспертиза проектной документации; – получение разрешения на строительство; – ввод объекта в эксплуатацию. Для каждого этапа должны быть установлены регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет, не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат. Решение данных вопросов должно быть прописано в регламентах, устанавливающих режимы разрешенного использования территорий. 6) Расширение территориальных границ города путем присоединения отдельных земельных участков Тукаевского муниципального образования. 7) Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий. 8) Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 9) Обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства. 10) Организация сотрудничества финансово-кредитных учреждений и инвестиционных компаний, в целях разработки взаимовыгодных максимально доступных для большинства застройщиков кредитных ресурсов. Решение задач комплексного освоения территории в целях жилищного строительства должно быть ориентировано на: – освоение имеющегося резерва территорий, имеющих потенциальную возможность жилой застройки, обеспечение которых инженерной инфраструктурой возможно с учетом минимального вложения бюджетных средств (т.е. уже подготовленных либо имеющих оптимальные технические условия для подключения); – реализацию проектов жилой застройки, обоснованных наличием и перспективным размещением производительных сил; – реализацию механизма социальной ипотеки с привлечением субсидий на улучшение жилищных условий молодых семей, отдельных категорий граждан, ветеранов и инвалидов в рамках ФЦП «Жилище»; В целях обеспечения потребности в строительных материалах и технологиях, отвечающих требованиям экологической безопасности и высокому уровню энергосбережения, необходимы мероприятия по кредитованию предприятий промышленно-строительных материалов, а также подготовка предложений по изменению законодательной базы в целях стимулирования применения 21 энергоэффективных и ресурсосберегающих строительных технологий и материалов в жилищном строительстве. Эффективность реализации поставленных задач в сфере развития жилищного строительства будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами: – наличие нормативной базы, правил застройки и землепользования, планов проектировок, позволяющих реализовать градостроительную политику муниципального образования город Набережные Челны; – наличие своевременно актуализируемых документов территориального планирования, определяющих планировочные решения для населенных пунктов; – ежегодный объем ввода жилья в муниципальном образовании - более 300 тыс. кв. метров; – обеспеченность населения жильем к 2015 году – не менее 22,5 кв. метров на человека. 5.2.4 Транспортно - логистическая система Транспортный комплекс города Набережные Челны характеризуется достаточно большой протяженностью дорог, прохождением по территории города федеральной трассы М7 (Москва – Казань – Набережные Челны – Уфа), железнодорожной ветки, связывающей транссибирскую магистраль с железной дорогой, которая соединяет РФ со странами Средней Азии, наличием аэропорта «Бегишево». Грузооборот автотранспорта по крупным и средним предприятиям всех видов экономической деятельности в 2010 года составил 533,0 млн. т км, за 5 лет данный показатель увеличился на 19,2%. В структуре перевезенных грузов основная доля – 68,2% приходится на автомобильные перевозки. Основным перевозчиком является ООО "Камдорстрой "Автобаза-48" (более 60% всех грузоперевозок города). Доля железнодорожного и речного транспорта в перевозке грузов невелика – около 20% и 11% соответственно. Железнодорожные перевозки осуществляются ООО «ПЖДТ-Сервис» и ООО «Железнодорожник». ООО «Таиф-Магистраль «Речной порт Набережные Челны» занимается добычей и реализацией нерудных строительных материалов, а также оказывает услуги по перевозке пассажиров на пригородных линиях и грузов различной номенклатуры. Характерной особенностью развития транспортного комплекса муниципального образования является рост пассажирских перевозок, осуществляемых малыми предприятиями. С одной стороны это свидетельствует о мобильности малого бизнеса, способного быстро реагировать на изменяющиеся требования рынка, с другой стороны - рост транспортных услуг, предоставляемых малым бизнесом в области пассажирских перевозок, сопряжен со снижением медицинского контроля водителей, слабым контролем технического состояния автобусов и общей безопасностью перевозок. 22 Ежедневно на городские маршруты выходит более 700 автобусов. Сегодня в сфере пассажирских перевозок в городе успешно работают по договорам с Исполнительным комитетом 27 перевозчиков. Среди них и старейшее, единственное в городе специализированное пассажирское автотранспортное предприятие ЗАО «ПАК-Инвест», и индивидуальные предприниматели. Ежегодно городским транспортом общего пользования перевозится более 80 миллионов пассажиров, в том числе почти 40% трамваем, 47% индивидуальными предпринимателями. Перевозки пассажиров в городе осуществляются по 29 городским и 11 трамвайным маршрутам, функционируют 24 специальных (камазовских), 44 сезонных, 33 междугородних маршрута. Также в городе официально работают 25 фирм, оказывающих населению услуги легковых такси. На развитие транспортно - логистической системы муниципального образования негативное влияние оказывают следующие проблемы: 1) несоответствие существующей системы пассажирских пригородных и внутригородских перевозок миграционным процессам, зонам экономической активности и приоритетным направлениям территориального размещения производительных сил; 2) отставание уровня развития автодорожной, водной и железнодорожной инфраструктуры от темпов роста промышленных, транспортных, логистических объектов 3) износ основных фондов: инфраструктуры и парка подвижного состава; 4) увеличение негативной техногенной нагрузки на окружающую среду за счет резкого повышения уровня автомобилизации; 5) значительная доля дворовых и внутриквартальных проездов, требующих капитального ремонта. Цели и задачи развития транспортно - логистического комплекса. Цель – приведение в соответствие развитие транспортной инфраструктуры потребностям развития экономики муниципального образования, развитие логических конкурентных преимуществ, обеспечение безопасного дорожного движения. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. Строительство и реконструкция автомобильных дорог и улично-дорожной сети для обеспечения вне - и внутригородских перевозок в соответствии с темпами экономического роста муниципального образования, для усиления его транспортно логистических преимуществ; 2. Стимулирование роста пассажиро - и грузопотоков, развитие маршрутной сети с учетом зон деловой активности региона и муниципального образования; 3. Повышение качества и внедрение современных технологий обслуживания пассажиров и грузов, развитие транспортного сервиса и инфраструктуры железнодорожного и речного транспорта; 4. Повышение уровня безопасности на транспорте. Основными мероприятиями совершенствования транспортно логистической системы являются: 1. Строительство и реконструкция трамвайных путей; 23 2. Обновление автобусного парка, исходя из приоритетного использования автобусов большой вместимости; 3. Реконструкция автодорог в районах БСИ и стройбазы, где находятся ключевые промышленные предприятия города; 4. Реконструкция городских автомобильных дорог, светофорного регулирования, обеспечение безопасности движения в районе дошкольных и общеобразовательных учреждений; 5. Внедрение и развитие системы электронной продажи билетов на все виды транспорта, развитие системы безналичной оплаты проезда с использованием пластиковых карт на пассажирском транспорте; 6 Развитие навигационной системы управления пассажирским транспортом при помощи «ГЛОНАСС/GPS»; 7. Расширение участия речного и железнодорожного транспорта в обеспечении потребностей города и соседних регионов в перевозке пассажиров и грузов; 8. Привлечение новых авиакомпаний для увеличения объемов обслуживания пассажиров и грузов и полного использования резервов пропускной способности аэропорта; 9. Разработка городской целевой программы по развитию транспортного комплекса. Целевыми индикаторами развития транспортно - логистической системы на период до 2015 года являются: – уровень развития маршрутной сети городского сообщения – 2,7; – доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения – 100%; – темп роста грузооборота автотранспорта по крупным и средним предприятиям всех видов экономической деятельности – 111,0%; – количество перевезенных пассажиров городским транспортом общего пользования не менее 82,3 млн. чел. в год. 5.2.5 Экологическая безопасность Естественная экологическая система, природный ландшафт в муниципальном образовании подвергается серьезному испытанию. Концентрация промышленной индустрии, строительства, энергетики, автомобильного парка, является источником антропогенных загрязнений воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы. Город активно обменивается веществом и энергией с окружающим его пространством. Уровень техногенной нагрузки по муниципальному образованию город Набережные Челны находится на уровне выше среднего, в целом по Республике Татарстан индекс техногенной нагрузки составляет 0,170. Экологическая обстановка в муниципальном образовании город Набережные Челны находится в одной группе с Нижнекамским муниципальным районом и оценивается как средне-напряженная. 24 Основные проблемы, влияющие на уровень техногенной нагрузки и экологическую безопасность: 1) сбросы загрязняющих веществ; 2) загрязнение атмосферного воздуха. Целью уменьшения экологической нагрузки в муниципальном образовании является создание комфортных условий проживания горожан на основе улучшения качества окружающей среды, совершенствование системы управления городской территорией и отдельных отраслей хозяйства, повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности в городе. Для достижения обозначенной цели необходимо решение следующих задач: − внедрение системы переработки и утилизации отходов; − создание эколого-природного каркаса на территории города через озеленение и сохранение ландшафтов. Основными направлениями повышения экологической безопасности муниципального образования на период до 2015 года будут выступать: − реализация мероприятий, направленных на охрану и стабилизацию экологической обстановки в городе; − осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды; − повышение экологической безопасности хозяйственной деятельности; − охрана и рациональное использование водных ресурсов; − охрана и рациональное использование земельных ресурсов; − охрана атмосферного воздуха; − охрана объектов растительного и животного мира. Эффективность реализации поставленных задач в сфере повышения экологической безопасности к 2015 году будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами: − доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения 19,01%; − доля уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ в общем количестве 42,97%; − доля рекультивируемых земель (отношение рекультивируемых земель к общей площади нарушенных земель) 50%; − доля переработанных отходов в общем объеме образующихся отходов 69,5%; − степень озеленения города 50,05%. 5.2.6 Социальная инфраструктура Социальная инфраструктура относится к одним из ключевых факторов конкурентоспособности территории. 25 Здравоохранение В городе функционируют 33 лечебно-профилактических учреждения, в том числе - 21 муниципальное учреждение здравоохранения (1 имеет статус автономного – МАУЗ «Закамская детская больница с перинатальным центром»), 12 государственных учреждений здравоохранения (в том числе 3 автономных – ГАУЗ РТ «БСМП», ГАУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», ГАУЗ «Набережночелнинская инфекционная больница»). В городе остро стоит вопрос недостатка кадров. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 55,7%. Ежегодно достигают пенсионного возраста около 160 медицинских работников. На сегодняшний день продолжают трудовую деятельность в медицине 352 пенсионера. Отток персонала из учреждений здравоохранения составляет 68 человек в год. Приток молодых медицинских кадров остается на уровне 30 человек, что недостаточно для восполнения потребности города. В рамках единой республиканской политики в области здравоохранения в Набережных Челнах создана мощная современная база медицинских учреждений, способная выполнить тиражирование высоких медицинских технологий в области сердечно - сосудистой хирургии, нейрохирургии, трансплантологии, онкологии и онкогематологии, травматологии и ортопедии, офтальмологии. По предварительным оценкам, это позволит увеличить количество высокотехнологичных операций почти в 1,5 раза и снизить количество послеоперационных осложнений на 15 - 20%. Перспективы развития здравоохранения, повышения качества и уровня оказания медицинской помощи населению города Набережные Челны в значительной степени зависят от состояния профессионального уровня и качества подготовки медицинских кадров, как главного ресурса здравоохранения. Существенное влияние на развитие сферы здравоохранения в муниципальном образовании оказывают следующие проблемы: 1) низкое качество организации медицинских услуг (большие очереди в поликлиниках); 2) дефицит квалифицированных специалистов, недоступность платных медицинских услуг; 3) отсутствие необходимых медикаментов и лекарств, низкая оснащенность медицинским оборудованием, высокая степень физического износа больничных палат и нехватка койко-мест; 4) сохраняется тенденция снижения обеспеченности населения врачами, медицинским персоналом, больничными койками; 5) несоответствие численности и структуры кадров объемам деятельности, задачам и направлениям реформирования отрасли; 6) наличие диспропорций в структуре медицинского персонала: между врачами общего профиля и узкими специалистами, врачами и средними медицинскими работниками; между учреждениями специализированных видов помощи и первичным звеном; 7) несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы здравоохранения; 26 8) несоответствие квалификации специалистов потребностям практического здравоохранения и задачам структурной перестройки отрасли; 9) отсутствие научно-обоснованных методов планирования численности медицинского персонала; 10) недостаточная социальная защищенность работников здравоохранения; 11) низкий уровень оплаты труда, а также отсутствие жилья, не способствующие привлечению и закреплению специалистов отрасли; 12) усиление тенденции оттока из отрасли здравоохранения молодых специалистов. В инфраструктуре местного здравоохранении остаются избыточные, малоэффективные ресурсы, которые надо реструктурировать, внедряя взамен стационарозамещающие технологии, создавая условия для реабилитации и послеоперационного наблюдения за больными. Задача состоит в обеспечении перехода на оказание медицинской помощи по стандартам, на оплату медицинской помощи по законченному случаю. Для этого необходимо создать новую экономическую модель здравоохранения на региональном уровне, обеспечить участие республики в Федеральном пилотном проекте, направленном на повышение качества услуг в сфере здравоохранения. Цели и задачи развития здравоохранения. Цель – укрепление здоровья и формирование здорового образа жизни, повышение продолжительности жизни населения муниципального образования Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. Повышение доступности и качества медицинской помощи. 2. Развитие профилактической направленности здравоохранения, укрепление первичного звена и создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе. 3. Повышение качества кадрового потенциала здравоохранения. 4. Привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни. 5. Создание стимулов для проявления общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения. 6. Переориентирование населения города на ведение трезвого и здорового образа жизни. 7. Профилактика злоупотребления алкогольной продукции, пива, табака и возникновения алкогольной и табачной зависимости. 8. Совершенствование организации оказания наркологической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией, и больным алкоголизмом. Комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение поставленных цели и задач: 1. Обеспечение дальнейшего развития комплексной системы планирования кадровых ресурсов с учетом структуры потребности отрасли, их рационального размещения и эффективного использования. 27 2. Повышение профессионального уровня медицинских работников здравоохранения на основе дальнейшего развития системы непрерывного образования. 3. Повышение уровня жизни работников здравоохранения, приведение системы оплаты труда в соответствие со сложностью, количеством и качеством оказания медицинской помощи. 4. Улучшение доступности высококвалифицированной специализированной медицинской помощи населению города Набережные Челны и близлежащих регионов Республики Татарстан. 5. Привлечение высококвалифицированных специалистов из других городов и регионов для реконструируемого Центра высоких медицинских технологий ГБУЗ «Закамская больница скорой медицинской помощи» города Набережные Челны. 6. Организация подготовки молодых специалистов в интернатуре и ординатуре. 7. Привлечение и закрепление молодых специалистов в учреждениях здравоохранения города. 8. Обеспечение правовой и социальной защиты работников учреждений здравоохранения, развитие государственного и социального страхования. Целевыми индикаторами развития здравоохранения на период до 2015 года являются: − обеспечение нового современного уровня оказания медицинской помощи; − повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи не менее чем до 45 % потребности; − повышение уровня квалификации врачей участковой службы; − сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели; − снижение у больных хроническими заболеваниями частоты обострений и осложнений не менее, чем на 15% и снижение временной нетрудоспособности населения не менее, чем на 10%. Физическая культура и спорт Для удовлетворения разнообразных интересов жителей Набережных Челнов в сфере физической культуры и спорта в городе действуют 869 спортсооружений, в т.ч. 3 стадиона, 1 крытый легкоатлетический манеж, 445 спортплощадок, 382 спортивных зала, 16 чаш крытых плавательных бассейнов, 7 лыжных баз, Дворец спорта (Ледовый дворец), воздухоопорное сооружение с искусственным льдом, картодром и ипподром. В городе Набережные Челны в системе дополнительного образования детей работают и предоставляют возможность заниматься физической культурой и спортом детско-юношеские спортивные школы. Работают 17 детско-юношеских спортивных школ: ДЮСШ «Комсомолец», «Олимпийский», «Челны», «Виктория», «Этюд», Дельфин», «Яр Чаллы», «Титан», «Строитель», «Заря», «Кэмпо», «Челны-Экстрим», «Витязь» и конно-спортивная школа «Тулпар», ДЮСШ №10, ДЮСШ №11, ДЮСШ №12. 28 Кроме того, в городе функционируют центр подготовки футболистов футбольного клуба «КАМАЗ», 2 ОСТО, 10 федераций, союзов, ассоциаций, объединений по видам спорта и пр. Так же оздоровительная физическая культура ведется более чем в 330 организациях города. Одной из проблем развития физической культуры и спорта является низкая обеспеченность населения спортивными сооружениями. Для увеличения доли систематически занимающихся граждан физической культурой и спортом до 25,5% в 2011 году (20,4% - 2009г.), необходимо повысить показатель обеспеченности плоскостными сооружениями до 50%, спортивными залами до 39,7%, бассейнами до 13,2% на 10 тыс. жителей (по нормативам Российской Федерации). Спортивные сооружения города Набережные Челны возведены в 1970-е годы, в период строительства города. Здания эксплуатируются свыше 30 лет, физический износ достигает 60%. В целях безопасного проведения массовых спортивных мероприятий, приведения в соответствие с санитарными нормами помещений для занятий физической культурой и спортом жителей города, требуется масштабный капитальный ремонт спортивных сооружений. Воспроизводство кадрового потенциала в сфере физической культуры и повышение квалификации осуществляет Набережно-Челнинский филиал ФГБОУ ВПО «Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма». Ежегодно институт выпускает в среднем 260 специалистов. Однако низкий уровень оплаты труда не привлекает молодых специалистов и с каждым годом кадровый потенциал данной сферы снижается. Сохраняется также проблема по организации систематической спортивно-оздоровительной работы с инвалидами всех возрастов, решение которой осложняется недостаточным оснащением учреждений физкультурно-спортивной направленности по работе с данной категорией жителей города. Несмотря на принимаемые меры по развитию материально-технической базы, обеспеченность спортсооружениями в соответствии с социальными нормами Российской Федерации остается низкой и составляет: – 47,1% – плоскостными спортивными сооружениями; – 36,7% – спортзалами; – 10,3% – крытыми плавательными бассейнами. Проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в городе Набережные Челны: 1) недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой; 2) несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта; 3) недостаточное количество профессиональных тренерских кадров по отдельным видам спорта; 4) недостаточная пропаганда занятий физической культурой и спортом, как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения; 5) недостаточное привлечение малого предпринимательства и государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта. 29 Цели и задачи развития физической культуры и спорта. Цель – создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения города Набережные Челны путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. Повышение интереса населения муниципального образования город Набережные Челны к занятиям физической культурой и спортом. 2. Укрепление материально-технической базы для занятий всех групп населения города и развития спорта высших достижений. 3. Модернизация спортивных сооружений и ремонт учреждений физической культуры. Комплекс программных мер, повышающий вовлеченность горожан в занятия физкультурой и спортом: 1. Реконструкция и капитальный ремонт существующих спортивных сооружений. 2. Строительство новых спортивных комплексов, в том числе, при массовой застройке новых жилых районов. Развитие инфраструктуры способствует привлечению трудовых ресурсов из других районов Республики Татарстан. 3. Развитие детско-юношеского спорта, физкультурно-массовой работы, двигательной активности населения, обеспечение максимальной загрузки спортивных сооружений и их эффективное использование посредством организации массовых мероприятий, силами педагогов учреждений дополнительного образования и тренеров по месту жительства (активизировать работу 147 спортивных площадок в жилых микрорайонах города). 4. Решение проблем кадрового обеспечения отрасли по адаптивной физической культуре, принятие конкретных мер по созданию условий и доступу в спортивные учреждения людей с ограниченными возможностями. 5. Развитие студенческого и семейного спорта, семейных соревнований, декад, дней семейного спорта, семейного туризма. 6. Развитие физической культуры и спорта среди людей преклонного возраста. 7. Формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта, ежегодное увеличение количества участников спортивно - массовых мероприятий. 8. Создание современного, высокоразвитого рынка услуг в учреждениях физкультуры и спорта. 9. Создание муниципального учреждения по спортивно-массовым мероприятиям и методической работе. 10. Увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеровпреподавателей физкультурно-спортивных организаций по следующим видам спорта: фигурное катание, хоккей, велоспорт, тяжелая атлетика, спортивная гимнастика, настольный теннис, теннис, конный спорт, квалифицированных специалистов по адаптивной физической культуре и спорту. 30 Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают в себя изготовление и размещение рекламы, организацию циклов радио- и телепередач. Развитие спорта высших достижений предполагается путем активного содействия в обеспечении необходимых условий для полноценной подготовки членов сборной команды России к предстоящей Всемирной Универсиаде - 2013 года. Целевыми индикаторами развития физической культуры и спорта на период до 2015 года являются: – увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом до 30%; – увеличение показателя обеспеченности плоскостными сооружениями до 50%, спортивными залами до 45%, бассейнами до 15% на 10 тысяч жителей (по нормативам Российской Федерации); – увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеровпреподавателей физкультурно-спортивных организаций по экстремальным видам спорта, фигурному катанию, хоккею, велоспорту, тяжелой атлетике, настольному теннису, теннису, конному спорту; – увеличение количества квалифицированных специалистов по адаптивной физической культуре и спорту; – увеличение количества занимающихся граждан в специализированных спортивных учреждениях до 65%; – улучшение социально-экономического положения в городе за счет снижения уровня заболеваемости, увеличения работоспособности, активного и творческого долголетия. Образование Система образования муниципального образования город Набережные Челны представлена 104 дошкольными, 65 общеобразовательными учреждениями, 1 вечерней общеобразовательной школой, 2 негосударственными учреждениями образования, 8 коррекционными общеобразовательными школами, 15 учреждениями дополнительного образования, 17 высшими образовательными учреждениями, 25 учреждениями среднего профессионального образования и 1 учреждением начального профессионального образования. 104 дошкольных образовательных учреждения посещают 25649 детей. Средняя наполняемость групп детских дошкольных образовательных учреждений от 1 до 3 лет - 19 человек, от 3 до 7 лет - 21человек. В соответствии с Республиканской программой «Бэлэкэч» в 2011г. в городе Набережные Челны открыты дополнительные группы и новые дошкольные образовательные учреждения с общим количеством 1920 мест. В 2011 году в школах обучается 48098 учащихся. Средняя наполняемость класса составляет 25 человек. В 17 высших образовательных учреждениях обучаются 28085 студентов. В среднем ВУЗы Набережных Челнов ежегодно выпускают 6 тысяч специалистов. 31 В настоящее время в городе сложилась система непрерывного образования, которая включает в себя сеть дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. Успешно проводится эксперимент по совершенствованию методологических основ проектирования системы непрерывного образования (от рождения до завершения вуза и послевузовских программ) как основы развития конкурентоспособной личности. Приоритетными становятся задачи сохранения преемственности между образовательными этапами, согласованностью учебных планов, программ, применяемых методик и технологий. Все более расширяются масштабы участия города в крупном общероссийском проекте по введению предпрофильного и профильного обучения, успешно проводится эксперимент по отработке сетевой модели профильного обучения. В Набережных Челнах внедрена система кооперирования образовательных учреждений для повышения качества подготовки и дальнейшей востребованности на рынке труда работников соответствующих специальностей. В целях повышения уровня занятости населения и эффективного использования научного и образовательного потенциала ВУЗов необходимо обеспечить формирование городского заказа на подготовку специалистов в соответствие с потребностями государственных и некоммерческих учреждений, а также субъектов хозяйственной деятельности Набережных Челнов. В ходе формирования муниципального заказа на подготовку специалистов, необходимо определить требования к самой образовательной организации, а именно: образовательное учреждение должно определить и согласовать с Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны место и график проведения обучения, аудиторный фонд, оснащение его средствами обучения, организацию учебного процесса, порядок разработки раздаточного учебно-методического материала. Образовательный процесс должен обеспечиваться квалифицированным преподавательским составом с опытом практической работы. Основными проблемами развития сферы образования являются: 1) структурные разрывы в образовательном процессе между качеством и количеством требуемых специалистов, в том числе с учетом перспектив развития рынка труда. 2) несоответствие приобретаемых навыков и компетенций в рамках специальностей уровню профессиональной подготовки, определяемому работодателями. 3) недостаточное участие работодателей в развитии образовательного комплекса и подготовке (переподготовке) кадров необходимой квалификации. 4) неэффективная система непрерывного образования, отсутствие стимулов работников в переподготовке и профориентации, обусловленное недостаточным развитием программ мотивации, рынка жилья, социальной и транспортной инфраструктуры. 5) не соответствие уровня развития образовательного сектора инновационному потенциалу экономики. 32 Необходимо укрепить взаимодействие бизнес - сообщества с учреждениями профессионального образования, продолжить работу по созданию в муниципальном образовании образовательного направления машиностроительного кластера. Дальнейшую работу по формированию городского заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов необходимо осуществлять в соответствии с республиканской Концепцией развития профессионального образования. Цели и задачи развития образования. Цель – создание условий и инновационных механизмов развития системы образования города Набережные Челны, как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления города. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. Повышение качества и доступности образования в соответствие с современными образовательными стандартами. 2. Развитие конкуренции и повышение открытости образования. 3. Создание и развитие интеллектуального потенциала в образовательном секторе, ориентированного на подготовку трудовых ресурсов, способных активно участвовать в быстро меняющейся экономике, основанной на знаниях. 4. Интеграция бизнеса, университетов и научно-исследовательских организаций, расширение форм взаимодействия бизнеса и высшего образования: научных парков, агентств по передаче технологий, образовательных поисковых фондов и др. Комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективную реализацию поставленных целей и задач: 1. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» механизма системных изменений и инновационных преобразований в городе. 2. Обеспечение качества и доступности образовательных услуг на всех уровнях образования для разных категорий обучающихся. 3. Обновление содержания и структуры образования на основе вводимых стандартов общего, профессионального, дополнительного образования. 4. Развитие нравственных основ личности, традиционных ценностей общества. 5. Использование ресурсов дополнительного образования для расширения возможностей выбора индивидуальных образовательных траекторий и развития творческого потенциала личности. 6. Развитие городской оценки качества образования. 7. Отработка механизмов координации и интеграции сетевого взаимодействия в работе с одаренными детьми и талантливой молодежью. 8. Создание эффективных механизмов финансирования и ресурсного обеспечения образовательной среды. 9. Развитие механизмов общественно – государственного управления образованием как фактора обеспечения качества образования, его открытости и инвестиционной привлекательности. 10. Развитие системы психологического сопровождения образовательного процесса на всех уровнях образования и в различных типах учреждений. 33 11. Формирование здоровьесберегающей среды, учитывающей адаптационные резервы школьников и обеспечивающей сохранение их психологического здоровья и духовно-нравственного развития. 12. Внедрение механизмов оценки качества в систему стимулирующей части оплаты труда педагога. 13. Совершенствование материально-технической базы дошкольных и образовательных учреждений. Целевыми индикаторами развития образования на период до 2015 года являются: – охват детей дополнительным образованием: технической и спортивнотехнической направленности – до 8%; физкультурно-спортивной направленности – до 30%; художественно-творческой направленности – до 45%; – охват учащихся 9 классов предпрофильным образованием – до 99%; – охват учащихся старшей ступени профильным образованием – до 95%; – обеспеченность часами доступа к компьютеру одного обучающегося в общеобразовательной школе в неделю – до 20%; – удельный вес обучающихся, получивших баллы выше порогового значения по итогам единого государственного экзамена (ЕГЭ), к общему количеству обучающихся, сдававших ЕГЭ: вечерняя и дневные школы – до 86%; дневные школы – до 95%; – охват детей, не посещающих ДОУ, предшкольной подготовкой – до 5%. Культура и искусство В городе функционируют 29 учреждений культуры: 11 учебных заведений искусств, 8 - театрально-зрелищных, 4 - клубных учреждения, 3 музея, Централизованная библиотечная система (городская центральная библиотека, городская детская библиотека и 18 филиалов), парк культуры и отдыха и цирк. На территории муниципального образования расположены 124 объекта культурного наследия: 121 памятник истории, культуры и архитектуры, три зоны историко-культурного значения и памятник природы «Боровецкие ключи» на северной окраине города площадью 5 га с благоустроенным прудовым ансамблем. Ежегодно в учебных заведениях искусств обучаются около 4,5 тысяч ребят в возрасте от 7 до 18 лет. Каждый четвертый житель города является поклонником музыкального, театрального и хореографического искусства, каждый пятый - посетителем музеев, каждый седьмой - читателем билиотек. В досуговых учреждениях культуры активно ведут работу 19 национальных общин, 12 киноклубов, 91 клуб по интересам и студии для всех возрастных категорий. Красочно и масштабно проводятся общегородские праздники: Новый год, День Победы, Сабантуй, Фестиваль цветов и др. Стали традиционными и любимыми для горожан обрядовые праздники «Нардуган», «Питрау», «Уяв», республиканский праздник «Иван Купала». Театры города ежегодно пополняют репертуар и радуют своих зрителей 34 новыми постановками. Профессиональные коллективы ведут активную концертногастрольную деятельность. В театрально-зрелищных учреждения города проходят фестивали и концерты известных исполнителей как отечественного, так и мирового уровня. Осуществляют деятельность творческие общественные организации: - Набережночелнинская организация «Союз художников России и Татарстана»; - Набережночелнинское отделение Союза писателей Татарстана и России; - Набережночелнинское отделение Союза самодеятельных композиторов Закамья. Негативное влияние на развитие сферы культуры и искусства муниципального образования оказывают следующие проблемы: 1) Значительный разрыв между имеющимся культурным потенциалом и состоянием материально-технического, а также организационно-правового обеспечения сферы культуры и искусства. 2) Низкая инвестиционная привлекательность проектов в сфере культуры и искусства вследствие изменений экономических ориентиров и отношений собственности, влияние рыночных конъюнктурных факторов. 3) Ухудшение состояния памятников архитектуры, истории и культуры на территории города, традиционных мест сохранения культурного наследия. 4) Отсутствие необходимой инфраструктуры для использования памятников истории и культуры, как объектов научного исследования и туризма. 5) Не достаточно высокий уровень информатизации сферы культуры и искусства. Цели и задачи развития в сфере культуры и искусства. Цели – обеспечение конституционного права граждан на культурную деятельность, доступа к культурным ценностям, участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, сохранение исторического и культурного наследия. Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач: - создание благоприятных условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами учреждений культуры; - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности; - сохранение и развитие народного художественного творчества; - сохранение и развитие системы предпрофессионального художественноэстетического образования детей; - развитие библиотечного дела, комплектование и сохранение библиотечных фондов. В качестве приоритетных направлений в развитии сферы культуры и искусства на период до 2015 года выступают: 1. Сохранение и развитие существующей сети муниципальных учреждений в сфере культуры. 35 2. Обеспечение эффективной работы муниципальных учреждений культуры за счет совершенствования форм работы, укрепление материально-технической базы, внедрение современных технологий. 3. Создание позитивного имиджа профессии работника культуры. 4. Развитие культурных межрегиональных, международных связей. 5. Выявление и поддержка одаренных детей. 6. Информатизация библиотечного дела. 7. Поддержка и распространение лучших традиций и достижений культуры. Целевыми индикаторами развития культуры на период до 2015 года являются: – обеспеченность учреждениями культуры, находящимися в муниципальной собственности – 100%; – удельный вес населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями – 44,0%. Молодежная политика В сфере молодежной политики развивается и максимально используется имеющаяся инфраструктура учреждений молодежной политики: 4 молодежных центра, 25 детско-подростковых клубов, 3 социальных учреждения. Действует 14 хоккейных кортов, которые большую часть времени предоставлены для неорганизованных подростков микрорайонов (катание, игры и т.д.). При молодежных центрах и детско-подростковых клубах функционируют 157 кружков и секций различного направления, из них 34 – спортивных (футбол, хоккей, настольный теннис, туризм, скалолазание, дзюдо, самбо, каратэ, спортивные танцы и др.), в которых занимается около 7262 человек. Занятия в кружках и секциях бесплатны для молодежи и малообеспеченных детей. Действует механизм льготного посещения для различных категорий граждан. Созданы 48 хоккейные и 54 футбольные команды по 4 возрастным группам. Развивая детский спорт, проводятся городские и республиканские соревнования по хоккею и футболу, где участвуют более 1500 тысяч человек, которые отвлечены от влияния улицы. Последовательно развивается детское и молодежное движение. Активно ведут свою общественно-полезную деятельность 57 молодежных организаций (более 17 тысяч человек). В целях профилактики социально-негативных явлений действуют социальные службы. Психологическую помощь подросткам и молодежи оказывает молодежный телефон доверия. Круглосуточно работают 2 линии: русская и татарская. Подключен единый общероссийский номер детского телефона доверия (8-800-2000122) для получения детьми и родителями консультативно-психологической помощи, в том числе и в случаях жестокого обращения и насилия, включая случаи сексуального насилия, как в семье, так и вне нее. 36 Центр психолого-педагогической помощи «Диалог», оказывает социальную поддержку и психологическую помощь населению, в том числе лицам, отказавшимся от употребления наркотиков. Центр по трудоустройству молодежи оказывает содействие в поиске работы различным социальным категориям: школьникам, студентам, незанятой молодежи, а также взрослому населению города. В целях обеспечения занятости молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в период летних каникул разрабатываются программы летнего отдыха. Решение социально-экономических проблем молодежи является важнейшим направлением деятельности Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны. Организацией занятости, поддержкой талантливой молодежи и содействием развитию творчества занимаются молодежные центры МЦ «Шатлык», «Орион», «Заман», «Нур», СДЦ «Диалог», ГУДО ДПО «Подросток». Наряду с определенными успехами молодежной политики, связанной со строительством жилья, воспитательной и досугово-развлекательной деятельностью, существуют актуальные проблемы молодежной политики: 1. Миграция молодежи. Согласно неофициальной статистике, большая часть молодежи, получающей высшее образование вне Набережных Челнов, не возвращается в родной город. Мотивацией подобной миграции выступает более низкий уровень и качество жизни жителей города Набережные Челны по сравнению с Казанью, Москвой, Санкт-Петербургом, отсутствие возможности трудоустройства по ряду специальностей. 2. Низкая общественно-политическая, социально-экономическая и духовнокультурная активность молодежи. 3. Ограниченные возможности для реализации творческого и научного потенциала молодежи 4. Ограниченные возможности по улучшению жилищных условий. С 1999 года по 2010 год улучшили жилищные условия более 950 молодых семей. Реализуется программа «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Получили государственную поддержку по Республиканской программе государственной поддержки молодых семей 840 молодых семей. Очевидно, данного количества жилья недостаточно, чтобы стимулировать молодые семьи заводить детей и оставаться на постоянное жительство в городе Набережные Челны. Кроме того, данная программа игнорирует потребности молодежи, не находящейся в браке. Возраст же вступления в брак повышается в соответствии с общеевропейскими и общероссийскими тенденциями. 5. Угроза развития социально-негативных явлений среди молодежи В городе Набережные Челны вопросы профилактики правонарушений, защиты детства являются одними из приоритетных. Снизилось количество правонарушений среди несовершеннолетних на 10,4%. Однако подростковая преступность, алкоголизм и наркомания в молодежной среде требуют постоянного 37 поиска новых эффективных форм профилактической работы с подростками и молодежью. Молодежным телефоном доверия совместно со службами города внедрена новая форма консультации по вопросам безнадзорности и социальной незащищенности детей и подростков. С целью поддержки занятости молодежи реализуется проект «Социальное детское предприятие», который позволил создать рабочие места для несовершеннолетних из многодетных, неполных и неблагополучных семей. Биржей труда продолжается работа по формированию студенческих трудовых отрядов, работа с предприятиями. Город Набережные Челны вступил в международную общественную организацию «Европейские города против наркотиков» с целью изучения международного опыта и опыта других городов России в области профилактики наркотизации населения. Общую координацию вопросов молодежной политики в городе осуществляет Координационный совет по патриотическому воспитанию молодежи, который работает в режиме заседаний с обсуждением вопросов, внесенных членами совета. Координацию деятельности и организацию военно-патриотических мероприятий по месту жительства со всеми категориями населения осуществляют райисполкомы города. Проводятся туристические и спортивные слеты, работает единственный в России молодежный студенческий центр «Нур», успешно осуществляет свою деятельность Совет работающей молодежи, работают клубы и информационнометодический центр работающей молодежи и молодой семьи. В целях активизации молодежного движения на предприятиях проходит обучение актива молодежи. В муниципальном образовании разработана специальная программа, в рамках которой предусмотрены задачи по решению социально-экономических проблем молодежи, в том числе вопросов занятости и профессиональной подготовки, поддержки молодых предпринимателей, улучшения жилищных условий молодежи и молодых семей, создания условий для нравственного и патриотического воспитания молодежи. Цели и задачи молодежной политики. Цель – создание целостной системы мер, направленной на улучшение социально-экономического положения, духовно-нравственного становления и социальной активности молодых граждан города. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. Решение социально-экономических проблем молодежи, в том числе вопросов занятости и профессиональной подготовки, поддержки молодых предпринимателей, улучшения жилищных условий молодежи и молодых семей. 2. Гражданское, патриотическое, нравственное и экологическое воспитание молодежи. 3. Интеллектуальное развитие молодежи, поддержка художественного и научно-технического творчества. 38 4. Правовая защита, социальная и финансовая поддержка молодежи, молодежных общественных объединений. В целях решения социальных и экономических проблем молодежи необходимо осуществить комплекс мероприятий: 1. Создание эффективной системы воспитания молодежи. 2. Профилактика социально-негативных явлений среди молодежи. 3. Поддержка молодежных общественных объединений. 4. Улучшение жилищных условий молодежи города. 5. Организация занятости и предупреждение роста безработицы среди молодежи. 6. Создание системы профориентации, профессиональной переподготовки молодежи. 7. Поддержка молодежного предпринимательства. 8. Совершенствование подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров сферы молодежной политики, формирование кадрового резерва. 9. Создание и расширение инфраструктуры учреждений по работе с молодежью. Целевыми индикаторами развития молодежной политики на период до 2015 года являются: – количество детей и молодежи, отдохнувших в профильных сменах и слетах в расчете на 1000 человек в возрасте от 14 до 30 лет; – количество студентов – членов студенческих трудовых отрядов в расчете на 1000 студентов; – количество детей и молодежи, охваченных деятельностью учреждений по работе с молодежью в расчете на 1000 человек в возрасте до 30 лет; – количество молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках жилищных программ; – удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, охваченной общественными молодежными организациями, в расчете на 1000 человек; – количество подростковых клубов; – количество молодежных центров. 5.2.7 Формирование институтов гражданского общества Формирование гражданского общества является одной из важных составляющих строительства правового демократического государства в Российской Федерации, Республике Татарстан и муниципальном образовании город Набережные Челны. Его развитие служит сближению и взаимодействию общества и государства в целях повышения эффективности масштабных демократических реформ, проводимых во всех сферах жизнедеятельности. На расширение этого процесса направлен комплекс мер, определенных республиканскими и муниципальными органами власти. Гражданские институты, негосударственные некоммерческие организации сегодня становятся важным 39 фактором защиты демократических ценностей, прав, свобод и законных интересов людей, создают условия для реализации гражданами своего потенциала, повышения их общественной, социально-экономической активности и правовой культуры, способствуют поддержанию баланса интересов в обществе. К основным институтам гражданского общества в муниципальном образовании город Набережные Челны относятся органы самоуправления граждан, политические партии, массовые движения, профсоюзы, общественные объединения и общественные фонды, негосударственные некоммерческие организации. За прошедшие двадцать лет в Республике Татарстан, в том числе в муниципальном образовании город Набережные Челны в ходе демократического обновления осуществлена большая плодотворная работа по формированию и поэтапному развитию институтов гражданского общества. Созданы все необходимые правовые и организационные условия. Принято более 200 нормативно-правовых актов, направленных на усиление роли и значения гражданских институтов. Стимулирование формирования институтов гражданского общества заключается в создании системы социального партнерства, которая заключается в обеспечении эффективного, опирающегося на нормы международного права и национального законодательства механизма регулирования трудовых отношений между работниками, работодателями, органами власти, органами местного самоуправления, обеспечении социальной стабильности на основе учета интересов всех слоев общества и общественного развития. Подобный механизм широко используется в социальной практике ряда развитых зарубежных стран. Проблемы становления гражданского общества в муниципальном образовании: 1) Разделение социума и населения по различным линиям: бедные и богатые; элиты и народ. 2) Отсутствие объединяющих ценностей, таких как: доверие, солидарность, согласие по базовым основаниям общества, уважение к жизни, личности и достоинству человека. 3) Практическая бессубъектность российского социума, когда под субъектом общества понимается социальная единица, способная постоянно принимать и реализовывать значимые в масштабах общества, самостоятельные и ответственные решения и действия. Бессубъектность общества противоречит и демократии, и рыночной экономике, и гражданскому обществу. 4) Отсутствие многочисленного среднего класса. 5) Противоречие между необходимостью формирования гражданского общества и стабильным функционированием государства как правового. 6) Отсутствие полноценной социальной и экономической базы гражданского общества – правового оформления института частной собственности и введения политического плюрализма недостаточно. 7) Радикальная трансформация прежней социальной структуры. 40 8) Отсутствие у населения адекватного понимания социально-экономических и политических процессов, низкий уровень процессов рефлексии в обществе. 9) Распространение среди части населения неконструктивных форм активности и самовыражения. 10) Угроза и боязнь террористической деятельности. Стимулированием гражданских инициатив и общественной активности населения служит проводимая в городе работа по профилактике правонарушений. Главной целью в данном направлении является развитие и совершенствование профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность общественных формирований и населения. Задачами в сфере профилактики правонарушений являются: − предупреждение правонарушений, активизация и совершенствование нравственного воспитания населения; − обеспечение социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, и граждан, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; − активизация работы по профилактике правонарушений, направленной на борьбу с алкогольной и наркотической зависимостью среди населения, а также преступлений экономической направленности; − оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых в общественных местах; − профилактика экстремизма и терроризма; − активизация работы по профилактике правонарушений на административных участках. Для защиты гражданских прав и интересов населения города, воспитания активной гражданской позиции важным является реализация мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма. Задачами данных мероприятий являются: − уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий; − формирование у населения толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека; формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения; − информирование населения по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; − пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий; − организация воспитательной работы среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера; − недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах городской инфраструктуры. 41 Приоритетными механизмами по решению задач формирования институтов гражданского общества являются: 1) разработка концепции развития гражданского общества в муниципальном образовании город Набережные Челны. 2) подготовка законодательных инициатив по совершенствованию закона о социальном партнерстве и закона об экологическом контроле, реализация которых играет важную роль в обеспечении дальнейшего развития институтов гражданского общества, повышении их роли в обеспечении прозрачности и эффективности проводимых реформ. 3) четкое разграничение границ и совершенствование организационноправовых механизмов взаимодействия ННО с государственными структурами в реализации программ социально-экономического развития, решении гуманитарных проблем, защите прав, свобод и интересов различных слоев общества. Новые законодательные инициативы, в том числе в области дальнейшего повышения роли институтов гражданского общества, будут очень актуальны и знаменуют начало очередного этапа в развитии города. Их реализация будет способствовать совершенствованию механизмов взаимодействия гражданских институтов с государственными структурами в осуществлении программ социальноэкономического развития, созданию эффективного правового механизма общественного контроля по исполнению актов законодательства органами местного самоуправления, укрепления роли и места институтов гражданского общества в защите прав, свобод и законных интересов граждан муниципального образования город Набережные Челны. 5.3 Комплекс программных мероприятий по размещению производительных сил, развитию человеческого капитала и решению проблем рынка труда и занятости, повышению уровня жизни, формированию среднего класса 5.3.1 Демография В 1969 году на момент начала строительства ОАО «КАМАЗ» в городе Набережные Челны проживало около 35,5 тыс. чел. За истекший период население города увеличилось в 14,5 раз и составило на 1.01.2011 г. – 513,8 тыс. чел. Анализируя возрастной состав населения муниципального образования необходимо отметить большую долю в относительном выражении трудоспособного населения по сравнению с общереспубликанскими показателями, а также более низкие показатели населения старше трудоспособного возраста. Динамика численности родившихся и умерших за год в муниципальном образовании город Набережные Челны в среднем находится на таком же уровне как и по Республике Татарстан, что положительно характеризует демографию города. Основные проблемы в области демографической ситуации (неблагоприятная половозрастная структура населения, снижение удельного веса трудоспособных возрастов): 42 - по уровню образованности населения, город отстает по показателям высшего профессионального образования, что объясняется промышленной направленностью развития территории, не требующей значительного количества работников с вузовским и послевузовским образованием, и высокой потребностью в среднем профессиональном образовании, уровень которого превышает общереспубликанскую статистику. наблюдается отрицательный миграционный поток населения муниципального образования, однако город в целом на настоящий момент без учета инвестиционных проектов не испытывает недостатка в работниках. - препятствием к росту рождаемости детей является недостаточная финансовая обеспеченность домохозяйств. Установленный уровень заработной платы в муниципалитете является не достаточным для интенсивного роста среднего класса и обеспеченности населения Целью демографической политики муниципального образования является достижение благоприятного состава половозрастной структуры населения, увеличение удельного веса трудоспособных возрастов города, как важнейшего элемента интенсивно развивающейся территориально-экономической системы. Обстоятельное изменение демографического положения предполагает решение следующих задач: 1) проведение эффективной политики в области увеличения рождаемости, поскольку данный факт самым непосредственным образом сказывается на дефиците пенсионной системы муниципального образования; 2) увеличение доли населения моложе трудоспособного возраста; 3) проведение индексации заработной платы сотрудников бюджетных учреждений, повышение производительности труда и оплаты труда на предприятиях города, создание новых предприятий; 3) создание благоприятных условий миграции населения трудоспособного возраста из других регионов Российской Федерации и Республики Татарстан. Эффективность реализации поставленных задач по улучшению демографической ситуации к 2015 году будет характеризоваться следующими результатами и целевыми индикаторами: − численность трудовых ресурсов составит 352,6 тыс. чел; − общая среднегодовая численность занятых в экономике достигнет 239,7 тыс. чел.; − среднегодовая численность постоянного населения достигнет 516,5 тыс. чел.; − уровень зарегистрированной безработицы составит не более 1,6%. 5.3.2 Развитие человеческого капитала и рынка труда ОАО «КАМАЗ» является бюджетообразующим предприятием города, на долю которого приходится 23% среднесписочной численности работников. Несмотря на кризис, предприятие почти восстановило кадровый потенциал, достигнув к началу 2011 года докризисных значений (46,2 тыс. чел.). К крупнейшим предприятиям 43 Набережных Челнов с численностью работников более 1000 человек относятся ЗАО «Челны - Хлеб» (1,9 тыс. чел.), ЗАОр «Народное предприятие Набережночелнинский КБК», ЗАО «Челныводоканал», ООО «ТД Челны-Хлеб», ООО ПО «Начало», ООО «ТД «Камилла», ООО «Электротранспорт». Монофункциональность привела к неустойчивости жизнедеятельности города и стала основной причиной более глубокого проявления кризисных явлений: снижения объема производства, ограниченных возможностей трудоустройства для потерявших работу граждан, снижения доходов населения и общего уровня жизни, сокращения налогооблагаемой базы местного бюджета, снижения уровня финансирования деятельности городского хозяйства. Если в 2006 году на учете в службе занятости состояло 5,0 тыс.чел, то в 2010 году она превысила 7,7 тыс.чел. Уровень безработицы в 2010 году составил 2,88%. В целях снижения напряженности на рынке труда Правительством Российской Федерации и Республики Татарстан, а также администрацией и органами исполнительной власти города были приняты антикризисные меры по сохранению кадрового потенциала предприятий, предупреждению роста безработицы, повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. Для этого в течение 2010 года из федерального и республиканского бюджетов городу было выделено 875,7 млн. руб. Все выделенные средства освоены полностью. Положительной тенденцией, наметившейся в 2010 году, можно считать рост спроса со стороны работодателей на высококвалифицированные кадры. В связи с этим одним из важнейших антикризисных направлений стало опережающее обучение работников, находящихся под угрозой увольнения. Активную работу по повышению квалификации работников ведут сами предприятия. В целях закрепления на местах вновь принятых работников активно используется «Положение об адаптации принятых работников в ОАО «КАМАЗ», утвержденное распоряжением от 20.05.2004 г. №125. В 2010 году было организовано наставничество за 926 адаптантами. В 2010 году в структуре распределения персонала по уровню образования ОАО «КАМАЗ» отмечается тенденция к повышению доли имеющих высшее профессиональное образование. Доля работников со средним общим, средним профессиональным образованием относительно стабильна. Несмотря на то, что система общественных работ, созданная на предприятиях и организациях города, где используется неквалифицированный труд, не оказывает значительного влияния на производственные процессы, она оказала существенную помощь гражданам, которые могли потерять работу в период кризиса, позволив стабилизировать рынок труда. Благодаря участию в общественных работах, ситуация в течение 2010 года изменилась и многие предприятия сократили первоначально планируемые объемы высвобождений либо вышли из режима неполной занятости. Например, в ОАО «КАМАЗ» начиная со второй половины июля, был восстановлен нормальный режим работы, что положительно сказалось на занятости других предприятий города. 44 Снижению риска безработицы среди выпускников учреждений всех уровней профессионального образования способствовали стажировки в целях приобретения профессиональных навыков, знаний и стажа работы. Для более полного удовлетворения потребностей граждан, ищущих работу с переездом в другие районы республики либо за ее пределы, центр занятости проводит работу по внутригородскому и межтерриториальному обмену банками вакансий. Услуги по содействию инвалидам в поиске подходящей работы оказываются в соответствии с трудовыми рекомендациями, разработанными специалистами медико-социальной экспертизы в индивидуальной программе реабилитации и в рамках действующего законодательства о труде и занятости. Основными проблемами развития человеческого капитала и рынка труда муниципального образования являются: 1) значительные диспропорции на рынке труда по спросу и предложению трудовых ресурсов (по квалификации, территориальному размещению); 2) высокая зависимость ключевых тенденций на рынке труда от отраслевой специализации экономики и конкурентоспособности бюджетообразующего предприятия; 3) низкая мобильность трудовых ресурсов, обусловленная недостаточным развитием рынка жилья и транспортной инфраструктуры; 4) недостаток образовательных программ, обеспечивающих подготовку, переподготовку и повышение квалификации по наиболее востребованным и перспективным специальностям; 5) несоответствие инфраструктуры рынка труда приоритетным направлениям социально-экономического развития муниципального образования и стратегическим потребностям экономики. Цели и задачи в области развития человеческого капитала и рынка труда Цель – повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие эффективного рынка труда в соответствии с потребностями рынка и повышение занятости населения. Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: 1. Достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда и повышение уровня занятости экономически активного населения. 2. Повышение конкурентоспособности профессионального образования и его ориентация на потребности рынка. 3. Повышение экономической активности трудоспособного населения и содействие его занятости. 4. Удовлетворение потребности экономики в кадрах. 5. Повышение социальной привлекательности труда на производстве за счет улучшения условий труда и повышения уровня заработной платы. В целях сохранения трудового потенциала и содействия занятости населения города возникает необходимость проведения мероприятий, способствующих развитию трудовых ресурсов, повышению их мобильности, обеспечению равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста и 45 социального положения, на добровольный труд и свободный выбор занятости, а также поддерживанию трудовой и предпринимательской инициативы граждан. Данные мероприятия будут направлены на обеспечение занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; предупреждению массовой и сокращению длительной безработицы; более эффективному проведению работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей; участию в работе призывных комиссий военных комиссариатов по вопросам прохождения альтернативной гражданской службы; выявлению предприятий, имеющих задержки выплаты заработной платы и находящихся в неформальных трудовых отношениях с работниками для принятия мер вышестоящими организациями; помогут лучше взаимодействовать с работодателями по укомплектованию свободных действующих и вновь создаваемых рабочих мест. Комплекс мероприятий по развитию человеческого капитала и рынка труда на период до 2015 года включает: 1. Проведение мониторинга по предполагаемому высвобождению работников в связи с ликвидацией предприятий или сокращением. 2. Содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, как на вакантные рабочие места, так и на временные, созданные в рамках специальных мероприятий по содействию занятости населения. 3. Формирование реестра профессий, специальностей и видов деятельности, потенциально востребованных на рынке; создание базы данных выпускников учебных заведений среднего и высшего профессионального образования. 4. Совершенствование системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения. 5. Повышение качества и расширение спектра услуг, предоставляемых населению и работодателям по вопросам содействия трудоустройству. 6. Сохранение рабочих мест за счет реализации инфраструктурных проектов, организации капитального ремонта многоквартирных домов и дорожного строительства. 7. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. 8. Использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и усиления гарантий работодателями по обеспечению занятости населения. 9. Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов. 10. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу. Реализация данных мероприятий позволит достичь следующих индикаторов: − уровень официальной безработицы в городе к концу 2015 года – 1,6% от численности экономически активного населения. 46 5.3.3 Развитие малого и среднего предпринимательства Ключевым элементом системы социально-экономических отношений муниципального образования, в значительной степени выступающим стабилизирующим фактором его стратегического развития, является малое предпринимательство. Официальная статистика сектора малого предпринимательства в целом свидетельствует о положительной динамике основных показателей в 2006-2011 годах. За указанный период сектор малого предпринимательства являлся одним из самых динамичных в экономике. Динамика прироста количества малых предприятий показывает падение прироста в кризисном 2008 году. Последующая положительная динамика обусловлена как новым подходом в статистическом учете предприятий, так и введением программы самозанятости для поддержки граждан потерявших работу и желающих открыть собственное дело. В сфере предпринимательства в городе Набережные Челны несбалансированно высокой является доля организаций оптовой и розничной торговли (46,2%). В секторах с наибольшей добавленной стоимостью (обрабатывающих производствах и строительстве) доля субъектов малого предпринимательства остается достаточно низкой: 13,5% и 10,1% соответственно. В секторе услуг наибольшее количество экономически активных малых предприятий зарегистрировано в сферах транспорта и связи (6,3%), а также в гостиничном и ресторанном бизнесе (1,24%). Крайне низкой (1,2%) остается доля организаций в сферах оказания услуг социальной направленности, создания и развития инновационных предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере энергосбережения. Одной из основных социальных функций малого предпринимательства является смягчение социальной напряженности и развитие конкуренции, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования «среднего класса». Свой вклад в увеличение «среднего класса» малое предпринимательство вносит путем формирования класса собственников. При этом высокая конкуренция, уровень рыночной концентрации отраслей и отсутствие свободных ниш на этапе организации собственного дела отмечается в качестве одной из наиболее значимых проблем малого предпринимательства. ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер» является одним из звеньев зарождающегося в муниципальном образовании автомобильного кластера. ОАО КИП «Мастер» это совокупность производственных и офисных площадей с полностью подготовленной современной инфраструктурой. Низкие арендные ставки создают наиболее благоприятную среду для развития предпринимательства. В настоящее время 168 арендаторов ведут финансовохозяйственную деятельность на площадях ОАО КИП «Мастер». Совместно с ОАО «КАМАЗ» продолжается работа по развитию ОАО «КИП «Мастер». Принято решение о передаче дополнительно 117 тыс. кв. метров площадей ОАО «КИП «Мастер». Подписан приказ по ОАО «КАМАЗ» и ведется подготовка к передаче сдаточного комплекса ОАО «КАМАЗ» (№ 404, часть дороги, 47 земельный участок, оборудование) в уставный капитал ОАО «КИП «Мастер». Подписан договор купли-продажи ценных бумаг. На территории муниципального образования действует также ГАУ«Бизнесинкубатор город Набережные Челны». На площадях Бизнес - инкубатора работают 57 резидентов. Одной из главных инфраструктур поддержки предпринимательства в городе является Торгово-промышленная палата города Набережные Челны и региона «Закамье», негосударственная, некоммерческая организация, созданная в 1994 году. Торгово-промышленная палата представляет интересы деловых кругов во властных структурах на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, содействует развитию внешней торговли, проводит работу по оказанию содействия предприятиям города в вопросах развития и внешней торговли. Сегодня ТПП города Набережные Челны и региона «Закамье» объединяет в своих рядах более 400 предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей Консультационная и правовая поддержка субъектам МСП в городе Набережные Челны осуществляется через оказание скорой правовой и консультационной помощи предпринимателям, а также приема жалоб, связанных с несанкционированными проверками правоохранительных и контролирующих органов. Управленческие и координирующие функции, направленные на устойчивое социально-экономическое развитие города, создание оптимальных условий для обеспечения активной деятельности субъектов предпринимательства осуществляет Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны. Проблемы, ограничивающие развитие малого предпринимательства: 1. Нестабильная динамика развития малого предпринимательства. 2. Несбалансированная активность малого предпринимательства по секторам экономики (высокая доля в оптовой и розничной торговле, низкая доля в строительстве и обрабатывающих производствах). 3. Низкий объем и темпы роста инвестиций в основной капитал. 4. Недостаток финансовых ресурсов и ограниченный доступ к ним. 5. Ограниченный доступ к объектам инфраструктуры. 6. Наличие административных барьеров. 7. Низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях. 8. Недостаточный уровень поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 9. Недостаточная поддержка продвижения местной продукции на рынки Республики Татарстан, Российской Федерации и иностранных государств. Цели и задачи в области поддержки малого предпринимательства муниципального образования. Цель – повышение деловой активности и конкурентоспособности малого предпринимательства путем создания условий, стимулирующих межотраслевую 48 конкуренцию и обеспечивающих в доступе к ресурсам, государственному имуществу, новейшим технологиям. Достижение поставленной цели требует решения следующих задач: 1. Повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства; 2. Совершенствование системы информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства; 3. Повышение качества персонала субъектов малого предпринимательства; 4. Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства; 5. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования; 6. Имущественная поддержка предпринимательства; 7. Развитие социального партнерства в сфере взаимоотношений субъектов малого предпринимательства и исполнительных органов государственной власти; 8. Совершенствование нормативно-правового обеспечения субъектов малого предпринимательства, включающее реализацию мероприятий, направленных на усиление правовой защиты и информированности субъектов малого предпринимательства; 9. Развитие независимых объединений малых предпринимателей (союзов и ассоциаций) в приоритетных отраслях развития экономики муниципального образования; 10. Повышение престижа малого предпринимательства и роста лояльности общества к малому предпринимательству. Сложившаяся в городе Набережные Челны традиционная структура экономики, опирающаяся в основном на предприятия машиностроения, должна быть изменена в сторону увеличения доли малого и среднего предпринимательства. Этот сектор экономики должен создать новые рабочие места и обслуживать значительную долю потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с существующими требованиями рынка. Малое и среднее предпринимательство будет развиваться в сферах деятельности, непривлекательных для крупного бизнеса, способствовать стабилизации налоговых поступлений, динамично осваивать новые виды продукции и экономические ниши. Комплекс мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на период до 2015 года включает: 1. Усиление конкурентных рыночных позиций субъектов малого предпринимательства на внутрирегиональных, межрегиональных и международных рынках, включающее реализацию специальных программ и мероприятий, предусматривающих: стимулирование и поддержку реализации продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого предпринимательства города Набережные Челны, Республики Татарстан в регионах Российской Федерации и странах ближнего зарубежья. 2. Предоставление гарантий: − создание залогового фонда; 49 − увеличение максимального размера поручительства и приостановление взимание комиссии за предоставление поручительства гарантийным фондом при кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Снижение административных барьеров: − снижение или сохранение арендной платы на уровне предыдущего года; − предоставление преимущественного права на приобретение арендуемого помещения; − совершенствование нормативной правовой базы деятельности малого и среднего предпринимательства. − Налоговое стимулирование: − снижение ставки налога, взимаемого при применения УСН, ЕНВД; − снижение ставки транспортного налога; − снижение региональной части ставки налога на прибыль по отдельным видам деятельности; 4. Финансовая поддержка: − субсидирование процентной ставки по кредитам для малых предприятий; − обеспечение выдачи микрофинансовых займов субъектам малого и среднего предпринимательства; − разработка и внедрение механизма компенсации части затрат субъектам малого предпринимательства, связанных с программами по энергосбережению, подключения к инженерным сетям; − предоставление начинающим предпринимателям грантов на организацию бизнеса; − облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам с использованием механизмов взаимного кредитования; − обеспечение объема размещений государственного и муниципального заказа не менее 20% у субъектов малого и среднего предпринимательства; − субсидирование из средств федерального и республиканского бюджета части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; − региональная поддержка муниципальных программ развития малого и среднего бизнеса. 5. Дополнительная поддержка: − формирование реестра имущества для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства; − осуществление мер, направленных на облегчение доступа субъектов малого предпринимательства к объектам инженерной инфраструктуры (электро- и теплоснабжение, водоснабжение, телекоммуникации и т.п.); − расширение доступности правового, бухгалтерского, консультационного, инжинирингового и других видов обслуживания субъектов малого предпринимательства в формате аутсорсинга, в том числе с использованием электронного документооборота; − инициирование, стимулирование и поддержка деловой интеграции малых предприятий со средними и крупными предприятиями, возмещение части затрат 50 субъектов малого предпринимательства, связанных с получением сертификатов; поддержка деятельности субъектов малого предпринимательства по охране авторских прав и интеллектуальной собственности; − инициирование, стимулирование и поддержка научных исследований и опытно-конструкторских разработок, осуществляемых субъектами малого предпринимательства; − обеспечение доступности программ обучения, повышение квалификации и профессиональной переподготовки в сфере малого предпринимательства, привлечения квалифицированных управленческих кадров из крупного и среднего бизнеса в малый бизнес, расширение спектра учебных программ, внедрение учебных программ по основам предпринимательства начального и среднего профессионального образовании в программы обучения; − стимулирование и поддержка внедрения субъектами малого предпринимательства технологических и управленческих инноваций; привлечение трудовых ресурсов высокой квалификации из регионов Российской Федерации и стран СНГ; − предоставление бесплатного рекламного времени в муниципальные СМИ; − стимулирование крупных предприятий к развитию аутсорсинга, с целью передачи подрядов малым и средним предприятиям; − поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства, обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в международных и межрегиональных программах. Решение данных проблем обеспечит высокий уровень деловой активности и конкурентоспособности развития малого предпринимательства, который будет соответствовать требованиям перехода к сценарному развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании. По оценке, в результате успешной реализации мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства будут достигнуты следующие основные индикаторы: − за период 2010-2015 годы будет создано 9624 новых рабочих места; − увеличение общего количества субъектов малого предпринимательства на 12,0%; − увеличение среднесписочной численности работников, занятых в сфере предпринимательства до 50,0 тыс. чел. в 2012 году. 5.4 Комплекс программных мероприятий по решению проблем, препятствующих повышению инвестиционной деятельности и стимулированию инновационных процессов 5.4.1 Инвестиционная привлекательность и деловая активность Город Набережные Челны является привлекательным в инвестиционном плане среди городов Республики Татарстан. Благоприятное географическое положение, 51 близость к центрам автомобильного производства в Поволжском регионе и центральной России, интеграция легковой и грузовой индустрии, а также наличие научно-технической базы, развитой и сырьевой базы – Нижнекамского нефтехимического кластера, обеспечивает дополнительные конкурентные преимущества промышленному комплексу муниципального образования. В 2010 году основной объем инвестиционных вложений приходился на обрабатывающие производства – 43,5%, большая часть которых принадлежала ОАО «КАМАЗ». Среди источников финансирования инвестиций ведущее место занимают собственные средства предприятий (в 2010 году они достигали 70% всех вложений). При изучении структуры собственных средств, направленных на инвестиции, более 80% составляют амортизационные отчисления. Данная тенденция свидетельствует, во-первых, о низком уровне прибыли на предприятиях города, во-вторых, о недостатке привлеченных инвестиционных ресурсов, направляемых на модернизацию производств, в связи с отсутствием развитой банковской инфраструктуры, способной обеспечить долгосрочное кредитование капиталоемких проектов. Доля бюджетных средств в инвестициях незначительна - 5% объема инвестированных средств. Несмотря на положительные финансовые результаты деятельности предприятий на фоне благоприятных рыночных тенденций, сохраняется их отрицательная динамика в части вложения инвестиций. Также низкой динамикой характеризуется приток прямых иностранных инвестиций. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости формирования инвестиционного портфеля приоритетных социально значимых проектов и поиска стратегических инвесторов. Исследования международных экспертов свидетельствуют о наличии определенных резервов повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования. Показательным в этом отношении является исследование привлекательности муниципальных образований Республики Татарстан для иностранных, отечественных и местных инвесторов, проведенное Консультативной службой по инвестиционному климату Группы Всемирного Банка на начало 2010 года. В процессе исследования был проведен анализ следующих процедур: а) регистрация нового предприятия (на примере общества с ограниченной ответственностью); б) регистрация права собственности на объекты недвижимости; в) получение земельного участка для строительства (на примере склада); г) согласование предпроектной и проектной документации на строительство, получение разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию (на примере строительства склада). По результатам исследования были выявлены сильные и слабые стороны муниципального образования по инвестиционному потенциалу и привлекательности бизнес - климата (рис 5.1). 52 Рис.5.1 Ранжирование муниципальных образований РТ по интегральному индексу инвестиционной привлекательности Сводные индексы почти по всем процедурам в муниципальном образовании находятся на уровне средних значений. Исключение составляет процедура получения земельного участка для строительства – значение сводного индекса по ней заметно уступает конкурентам (Набережные Челны опережают только Бугульму – 0,49 и 0,43 соответственно). По сводному индексу процедуры регистрации нового предприятия Набережные Челны (0,63) занимают промежуточное положение между Елабугой (0,67) и Бугульмой (0,60). Получить высокие значения сводного индекса муниципальному образованию помешали оставшиеся его составляющие – информационная обеспеченность и качество административных процессов. Причем показатели последнего индекса (количество заявок на 1 сотрудника) принимают наименьшие среди конкурентов значения, что характеризует наличие существенных организационных проблем. Определенными конкурентными преимуществами муниципальное образование обладает по процедуре регистрации прав собственности на объекты недвижимости. При этом по сводному индексу Набережные Челны существенно отстают от лидеров – Елабуги (0,77) и Лаишево (0,73), соответствуя значению ближайшего конкурента – Нижнекамска (0,66). О наличии негативных факторов, сдерживающих развитие инвестиционного потенциала района, свидетельствуют высокие временные затраты на реализацию мероприятий данной процедуры. 53 По процедуре получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта существенных отклонений не наблюдается. Особого внимания требуют следующие показатели, отражающие эффективность ее организации: количество этапов, количество посещений, временные и финансовые затраты, сложность процедуры. Сводный индекс процедуры в муниципальном образовании (0,46) уступает ближайшим конкурентам – Нижнекамску (0,57) и Елабуге (0,48). Процедура характеризуется достаточно высокой информационной обеспеченностью. Таким образом, на инвестиционную привлекательность муниципального образования существенное влияние оказывают следующие основные проблемы: 1. Низкий уровень диверсификации экономики, значительный физический и моральный износ основных производственных фондов; 2. Отсутствие крупных инвестиционных проектов, в том числе межмуниципальных; 3. Недозагрузка производственных мощностей, основной причиной которых, являются структурные несоответствия производства потребностям рынка, а также вследствие низкого уровня технического развития смежных отраслей; 4. Дефицит квалифицированных и высокопрофессиональных специалистов (технических), имеющих опыт работы. На состояние проблемы заметное влияние оказывает миграция кадров в Казань и Москву; 5. Влияние административных барьеров по процедурам, связанным с организацией бизнеса (в частности, процедуры получения земельного участка для строительства по снижению сроков проведения государственной экспертизы, выдачи разрешительных документов, технических условий и др.). Цели и задачи в области повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования. Цель – повышение конкурентоспособности муниципального образования путем создания благоприятных условий инвестиционного развития, обеспечивающих модернизацию и наращивание конкурентных преимуществ инновационно ориентированных производств, с высокой добавленной стоимостью. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач: 1. Появление зон стратегического государственного управления конкурентоспособностью: создание интеллектуального потенциала; укрепление партнерских связей между фирмами или группами фирм, исследовательскими центрами и университетами; поддержка инкубаторов для новых предприятий (ОАО КИП «Мастер», ГАУ «Бизнес-инкубатор города Набережные Челны», научнопроизводственное некоммерческое партнерство «Технопарк Прикамья»). 2. Разработка и реализация политики повышения конкурентных преимуществ производителей, определяющей «точки роста»: осуществление прогрессивных структурных сдвигов в экономике муниципального образования, уход от монопрофильности; активизация процессов привлечения прямых иностранных инвестиций; повышение инвестиционной активности частного бизнеса и др. 3. Создание и развитие специализированных организаций (агентств по экономическому развитию), концентрирующих высококвалифицированные кадры, 54 непосредственно участвующие в обосновании направлений и механизмов развития территории, связанных с повышением ее конкурентоспособности. 4. Апробация различных форм государственно-частного партнерства, призванного содействовать модернизации и инновационно – технологическому развитию компаний (промышленно-технологические партнерства, государственночастные кооперационные соглашения в области исследований и разработок и др.). 5. Расширение форм государственной поддержки (правовой, налоговой, финансовой, кредитной, маркетинговой, информационной и др.) процессов развития и эффективного использования конкурентных преимуществ производителями товаров. Развитие принципа «одного окна» и кураторства инвестиционных проектов. Комплекс мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования включает: 1. Мониторинг, анализ и информационно-разъяснительная работа: − подготовка документов, сопровождающих инвестиционный процесс на территории муниципального образования (справочника или путеводителя инвестора), введение кураторства инвестиционных проектов; − создание банка данных инвестиционных проектов предприятий, сбор материалов по продукции предприятий города, связанной с передовыми научнотехническими разработками и инновационными технологиями; − оценка эффективности инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов, анализ их финансовой состоятельности, деловой активности и надежности; 2. Налоговое стимулирование: − определение возможности снижения налога на прибыль для организаций, осуществляющих деятельность в стратегически приоритетных сферах экономики; − снижение ставок налога на землю для социально значимых проектов; − дополнение перечня оснований для изменения сроков уплаты налогов, установленных НК РФ (изменения сроков уплаты могут осуществляться либо в форме отсрочки по уплате налогов либо в форме предоставления инвестиционного налогового кредита); − оказание содействия предприятиям в реструктуризации просроченных налоговых платежей в бюджет муниципального образования; 3. Льготы по аренде: − оказание содействия в реструктуризации просроченной задолженности по платежам за аренду земельных участков в бюджет муниципального образования; − введение понижающего коэффициента к размеру годовой арендной платы за земельные участки по различным категориям проектов. 4. Финансовая поддержка, господдержка, госзаказ, муниципальный заказ, госгарантии: − Государственные и муниципальные оптовые закупки в жилищной и коммунальной сфере с приоритетом местных поставщиков, в том числе по программе капитального ремонта многоквартирных жилых домов; 55 − приоритетная поддержка проектов, находящихся в высокой степени реализации, дающих максимальный разносторонний эффект, в первую очередь, в социальном плане; − содействие инвесторам в подготовке и привлечении персонала. 5. Организационно-структурное содействие: − разработка схем взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, банков, страховых компаний общественных организаций; − разработка мер, направленных на финансовое оздоровление и предотвращение банкротства; − содействие предприятиям в привлечении финансирования для проведения модернизации; Реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования позволит к 2015 году достичь следующих целевых индикаторов: - объем валового территориального продукта на душу населения должен составить 428,3 тыс. руб.; - объем инвестиций в основной капитал в валовом территориальном продукте должен составить более 7 %; - объем инвестиций на душу населения должен составить свыше 30 тыс.руб. в год; - снижение износа основных фондов до 30-35%; - в структуре добавленной стоимости доля обрабатывающих секторов должна составить не менее 40 %. 5.4.2 Доминирующее влияние на экономику города бюджетообразующего предприятия Спецификой города Набережные Челны является моноотраслевой характер его экономики. ОАО «КАМАЗ» – градообразующее предприятие города Набережные Челны основано в 1969 году. ОАО «КАМАЗ» по итогам 2010 года занимает 11 место среди ведущих мировых производителей тяжелых грузовиков и 8 место в мире по объемам выпуска дизельных двигателей. В единый комплекс компании входят специализированные подразделения по разработке, производству, сборке автомобильной техники и автокомпонентов, а также сбыту готовой продукции. Основная продукция – автомобили «КАМАЗ» полной массой от 8 тонн и выше, более 400 комплектаций, которые работают в любых дорожных и климатических условиях. Автомобилестроение является бюджетообразующей отраслью для города, до 19,2 % бюджета города сформировано группой заводов ОАО «КАМАЗ». Доля ОАО «КАМАЗ» и предприятий производства автокомпонентов в общем объеме промышленной продукции составляет 72,5%. Монофункциональность города привела к неустойчивости жизнедеятельности и стала основной причиной более глубокого проявления кризисных явлений 56 снижения объема производства, ограничения возможностей трудоустройства граждан, потерявших работу, снижения доходов населения и общего уровня жизни, сокращения налогооблагаемой базы местного бюджета, снижения уровня финансирования деятельности городского хозяйства. С целью создания условий для обеспечения экономической и социальной стабильности города, привлечения максимально возможных средств в экономику города был сформирован Комплексный инвестиционный план модернизации экономики города Набережные Челны на 2010-2015 гг., включающий несколько направлений, способных диверсифицировать производство и создать новые рабочие места: 1. Развитие государственно - частного партнёрства 2. Снижение напряжённости на рынке труда 3. Развитие малого и среднего предпринимательства 4. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Основным инструментом реализации настоящего Комплексного инвестиционного плана выступают инвестиционные проекты, реализация которых, позволит на 12,6 % диверсифицировать экономику города. В настоящее время реализуются следующие инвестиционные проекты: − «Производство синтетического сапфира для оптоэлектроники»; − «Реконструкция птицефабрики»; − «Птицеводческий комплекс на базе инновационных ресурсосберегающих технологий; − «Предприятие по забою скота и переработке мяса». Реализация Комплексного инвестиционного плана модернизации экономики города Набережные Челны к 2015 году позволит достигнуть следующих целевых индикаторов: - количество работников на градообразующем предприятии – менее 25 %; - увеличение количества субъектов малого предпринимательства до 34,8 тыс. единиц в 2012 году, из них 11,6 тыс. единиц – доля малых предприятий в муниципальном образовании (включая микропредприятия); - увеличение среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, до 43,1 тыс. человек; - увеличение числа вновь созданных рабочих мест до 4897 человек к 2012 году; - повышение благосостояния жителей города: гарантированная занятость в 2015 году 98,39 процента экономически активного населения в результате создания новых производств и увеличения численности работников, занятых в сфере малого бизнеса на 10,0 % по сравнению с 2009 годом; - сокращение численности зарегистрированных безработных до 1,6% экономически активного населения. 57 5.4.3 Научная деятельность, инновационное развитие секторов экономики В настоящее время важнейшей проблемой развития промышленности становится сохранение конкурентоспособности посредством активизации и повышения эффективности операционной деятельности. Несмотря на формирование необходимых факторов, способствующих развитию инновационных технологий с привлечением механизмов государственной поддержки, динамика развития рынка инноваций в Набережных Челнах носит инерционный характер. Существенное влияние на инновационную активность предприятий оказал мировой финансовый кризис. К основным проблемам инновационного развития муниципального образования относятся: 1. Низкая инновационная активность в секторах экономики; Низкая инновационная активность, как промышленных предприятий, так и предприятий малого и среднего предпринимательства свидетельствует не только о недостатке квалифицированных специалистов и отсутствии доступных ресурсов для внедрения инновационных технологий, но и о дефиците эффективно функционирующих органов по содействию трансфера технологий, низкой информированности предпринимателей о деятельности подобных учреждений. 2. Низкий уровень кооперации между ключевыми участниками процесса коммерциализации: вузами, научными организациями, малыми инновационными предприятиями, крупным бизнесом; 3. Низкий уровень затрат на разработки и исследования в традиционных секторах экономики; 4. Низкий уровень организации внедрения инноваций. Недостаточное развитие экономических рычагов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот; 5. Несовершенство элементов инновационной инфраструктуры. Цели и задачи в области научной деятельности и инновационного развития Цель – формирование эффективной инновационной системы муниципального образования, направленной на повышение конкурентоспособности экономики и повышение качества жизни, созданий условий для ее устойчивого развития. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: 1. Разработка инновационной политики с выделением существенных аспектов инвестиционной деятельности и приоритетных направлений инвестиционного развития; 2. Расширение форм взаимодействия бизнеса и высшего образования: научных парков, агентств по передаче технологий, образовательных фондов и др.; 3. Развитие производственной кооперации и поддержка технологических цепей смежных производств, обеспечивающих рост добавленной стоимости территории путем создания промышленных кластеров и научно-промышленных парков; 4. Повышение инновационной активности частного бизнеса путем применения комплекса форм и инструментов государственной поддержки, 58 включающей развитие производственной и социальной структуры; инженерную подготовку мест для возможного промышленного строительства, льготное налогообложение; предоставление доступных заемных средств, субсидий; финансирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; 5. Развитие и стимулирование потребительского спроса на инновационную продукцию, в том числе через государственные и муниципальные закупки. Механизмы и мероприятия реализации цели в области научной деятельности и инновационного развития: 1. Поддержка создания и развития бизнес - инкубаторов, конструкторских бюро и других инфраструктурных объектов, как центров концентрации интеллекта с современными научными лабораториями, опытными производствами на территории города; 2. Создание современных механизмов, обеспечивающих в короткий срок не только стимулирование инновационной деятельности, поддержку коммерциализации результатов фундаментальных и поисковых исследований, но также освоение, распространение новых технологий и инновационных решений; 3. Оценка производственно-технологического потенциала отраслей, комплексов, компаний и перспектив его использования; 4. Обоснование целесообразности формирования перспективных территориально-отраслевых кластеров; 5. Подготовка инженерных и исследовательских кадров; 6. Переподготовка профессиональных кадров для освоения и эксплуатации новых технологий; 7. Содействие организации и проведению в городе инновационных форумов, выставок, венчурных ярмарок и других мероприятий, способствующих обмену опытом субъектов инновационной деятельности, привлечению, расширению рынков сбыта и продвижению высокотехнологичной продукции компаний; 8. Формирование совместно с бизнесом инновационных программ для ускорения разработки новых и модернизации действующих технологий для отдельных территориально-отраслевых кластеров. Основой инновационной экономики является зрелая рыночная система, объединяющая современные институты и инфраструктуру, которые способствуют развитию конкуренции и естественному росту инноваций. Эффективной организационной формой развития инновационной системы являются территориально-отраслевые кластеры. Перспективы развития производственного сектора экономики Набережных Челнов будут определять кластеры, в которых сосредоточен основной кадровый и инновационный потенциал развития города. Некоторые из них уже в настоящее время определяют темпы экономического развития и рост уровня жизни населения, например, автомобильный кластер. Другие будут формировать основные показатели развития города в будущем, в средне- и долгосрочной перспективе. Основным критерием отнесения отраслей экономики к числу приоритетных является их вклад в формирование добавленной стоимости, доходов бюджетов, обеспечение занятости населения, создание и использование современных наукоемких технологий, 59 позволяющих создавать конкурентные преимущества отрасли. Наряду с повышением инновационной активности организация территориальнопроизводственных кластеров позволит повысить производительность входящих в кластер компаний, а также обеспечить стимулы для развития новых бизнесов, расширяющих границы кластера. Исследование возможностей формирования кластеров требует определения потенциала кластеризации, т.е. оценки наличия конкурентных преимуществ отраслей, предприятий и инфраструктурных организаций, находящихся на территории города, возможности объединения данных преимуществ и использования их для повышения конкурентоспособности. В настоящее время наибольшим потенциалом кластеризации обладают отрасль машиностроения и металлообработки, а также промышленность строительных материалов. Основными принципами функционирования отраслевых кластеров города Набережные Челны должны стать: 1. Формирование единого информационного пространства, когда через взаимодействие головной организации-ассоциации с организациями-участниками вырабатывается новая информация, становящаяся движущей силой деловой активности; 2. Совершенствование производственных процессов; 3. Формирование общей коммерческой политики и политики внешнеэкономической деятельности; 4. Повышение профессионального уровня персонала, а также стимулирование труда и социальная защита работников. Важную роль при формировании территориально-отраслевых кластеров будут играть объекты инновационной инфраструктуры, такие, как IT-парк, реализация которого запланирована на 2011- 2013 гг. Приоритетными мероприятиями в области кластерного развития являются: 1. Выявление структуры кластера, территориальной локализации его отдельных звеньев, оценка влияния кластера на экономику муниципального образования; 2. Долевое финансирование аналитических исследований структуры кластера, определение целей и направлений развития кластера; 3. Формирование коммуникационных площадок для потенциальных участников кластеров; 4. Создание в кластерах центров по обмену знаниями, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера; 5. Способствование консолидации участников кластера, реализация образовательной политики, согласованной с основными представителями кластера, обеспечение возможности коммуникации и кооперации предприятий и образовательных учреждений; 6. Реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований, рекламных мероприятий; 60 7. Повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе путем корректировки учебных планов учреждений профессионального образования, совместной организации программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок; 8. Содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности. Реализация комплекса мероприятий в области научной деятельности и инновационного развития позволит к 2015 году достичь: - роста доли отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции до 15%; - повышение темпов роста объема внутренних затрат на исследования и разработки до 5%; - положительную динамику роста доли предприятий, предлагающих новые, ранее не производившиеся предприятием, продукты, либо предоставляющих новые услуги, а также внедрившие новую производственную технологию; - роста количества зарегистрированных патентов, получивших промышленное применение; - роста количества предприятий, занявшихся производственной деятельностью в приоритетных секторах экономики. 5.5 Комплекс программных мероприятий по решению проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере, упорядочении земельноимущественных отношений 5.5.1 Финансовая самодостаточность По итогам 2010 года бюджет муниципального образования город Набережные Челны профицитный, обеспеченность собственными доходами составила 58,4%. В 2011 году ожидается изменение структуры доходов бюджета в пользу собственных источников и доведения обеспеченности до уровня 68,8%. В условиях дефицита денежной ликвидности муниципалитет не в состоянии сформировать бюджет развития, средства которого могут использоваться на капитальное строительство, ремонт и иные инновационные мероприятия, а все имеющиеся средства направляет на неотложные текущие нужды. Основную долю в бюджете города в 2010 году занимает налог на доходы физических лиц (31%) и земельный налог (10%). Среди безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней доля субвенций составляют 15,7%, субсидии – 22,2%. Самыми крупными направлениями расходов бюджета муниципального образования город Набережные Челны являются расходы на жилищнокоммунальное хозяйство, образование и здравоохранение. На эти три статьи направляется до 90% расходных обязательств бюджета. В перспективе их структура будет меняться. В частности, будут сокращаться расходы на финансирование жилищно-коммунального комплекса в связи с передачей бюджетных средств на эти цели от жилищно-эксплуатационных организаций к гражданам, причем выплата 61 жилищных субсидий будет финансироваться через федеральный бюджет и бюджет РТ. Расходы на образование и здравоохранение будут сосредоточены в бюджете городского округа, а расходы на финансирование образовательного процесса, включая заработную плату педагогических работников, передаются на бюджетный уровень Республики Татарстан. Совместно с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности, предоставляемыми на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета Республики Татарстан, согласно Закону Республики Татарстан о бюджете на 2011 и плановый период 2012-2013 годов и о бюджете на 2012 и плановый период 20132014 годов установлены дополнительные нормативы отчисления от НДФЛ на 2011 год в размере 8,9%, на 2012 год – 12,4%, 2013 год – 13,9%, 2014 год - 10,5%. Проблемы, влияющие на бюджетный процесс в муниципальном образовании: 1) низкий уровень финансовой самодостаточности бюджета муниципального образования; 2) наличие отсроченных платежей и задолженности перед бюджетом города; 3) проблема сбалансированности бюджетных показателей. Стратегической целью решения проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере муниципального образования является создание условий целостного развития территории города. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих приоритетных задач в области фискальной политики: 1. Проведение постоянного контроля изменений налогооблагаемой базы налога на имущество физических лиц – сдача объектов (индивидуальных жилых домов, гаражей) в эксплуатацию и регистрацией права собственности путем ведения базы объектов недвижимости, совместной работы БТИ, налоговой инспекции, регистрационной палаты; 2. Эффективная работа с недоимкой. Основными направлениями увеличения доходов бюджета муниципального образования являются: - увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования; - повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности; - повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений; - организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет; - разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов Республики Татарстан; 62 - использование в отдельных случаях заемных средств (бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы РФ). - проведение инвентаризации и аудита всех направлений расходования бюджетных средств и всех источников доходов Главными итогами реализации предлагаемых мероприятий и достижение поставленных целей должны стать рост благосостояния и качества жизни населения и рост инвестиционной привлекательности города. Реализация комплекса мероприятий в сфере финансово-бюджетной деятельности и совершенствования экономической базы позволит к концу 2015 года достичь: - доходы муниципального бюджета – 5364,6 млн. руб.; - налог на доходы физических лиц – 2 661,0 млн. руб.; - безвозмездные поступления из бюджетов других уровней – 967,7 млн. руб. 5.5.2 Нормативно-правовая база, координация взаимодействия субъектов имущественных отношений Общая площадь земель муниципального образования город Набережные Челны составляет 171 кв. километров или 0,24 % от площади Республики Татарстан. В пределах муниципального образования не осталось территорий покрытых лесом и земель сельскохозяйственного назначения. Резервные территории, предназначенные для развития новой промышленности и размещения выносимых производств, предлагаются на свободных участках промышленной площадки КамАЗа и вблизи существующих промышленных узлов: БСИ, Юго-Западного промышленного района, птицефабрики ООО «Челны - Бройлер». Общая площадь их составляет 552,5 га. Размещение производительных сил муниципального образования должно учитывать ограничение территориального роста существующих промпредприятий. Производственные территории должны преобразовываться качественно, ориентируясь на более рациональное использование внутренних ресурсов, и повышать интенсивность использования промышленных площадок. Целью совершенствования земельно-имущественных отношений является повышение качества и доступности услуг общественной инфраструктуры для наибольшего количества жителей города, развития предпринимательской деятельности и поддержания инвестиционного рейтинга муниципального образования. Проведенные международными экспертами исследования муниципального образования свидетельствуют о наличии нерешенных проблем в области земельно-имущественных отношений, что является причиной сдерживающей рост инвестиционной привлекательности города: - процедура регистрации нового предприятия в муниципальном образовании город Набережные Челны является одной из наименее сложных для предпринимателей, однако процесс принятия и выдачи документов «одно окно» для 63 процедуры регистрации нового предприятия работает неэффективно. Требует внимание факт загруженности сотрудников по обработке документов для регистрации; - предприниматели города отмечают наличие очередей и ограниченность времени приема юридических лиц во всех организациях, участвующих в процедуре: БТИ, отделениях Роснедвижимости и Росрегистрации (преобразованных в Росреестр с 1 марта 2009г.). В связи с этим необходимо рассмотреть возможность выделения дополнительного времени для приема юридических лиц, а также внедрения системы предварительной записи в организациях, участвующих в процедуре; - процедура получения земельного участка для строительства является довольно сложной для предпринимателей муниципального образования; - относительно сложной для предпринимателей городского округа представляется процедура получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта; - наибольшего внимания требуют этапы получения градостроительного плана земельного участка - несовершенство нормативно-правовой базы - недостаточная координация взаимодействия субъектов имущественных отношений Достижение поставленных целей и решение выявленных проблем предполагает реализацию следующих мероприятий: 1) Проанализировать причины большого числа посещений, которые приходится совершать предпринимателям на каждом из этапов процедуры, и разработать меры по их снижению; 2) Повысить информационную доступность, согласованность и прозрачность процедуры получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта на сайтах города; 3) Провести функциональный анализ процедуры регистрации в УФНС в части постановки на учет новых предприятий во внебюджетных фондах и органах статистики для поиска эффективных механизмов межведомственного взаимодействия; 4) Внедрить и поддерживать эффективное функционирование системы организации приема посетителей (например, использовать систему электронного управления очередью и предварительной записи заинтересованных лиц по телефону); 5) Рассмотреть возможности сокращения временных издержек и количества посещений различных административных учреждений в ходе процедуры получения земельного участка для строительства. Оптимальным решением представляется внедрение схемы «одного окна». При распространении схем «одного окна» целесообразно к их разработке привлечь специалистов ведомств, объединяемых в «одном окне», для выработки алгоритмов предоставления услуги, минимизирующих как нормативные временные затраты предпринимателей, так и требующееся количество посещений; 64 6) Повысить информационную доступность, согласованность и прозрачность процедуры получения земельного участка для строительства. Необходимо проводить работы по размещению информации по процедуре на сайтах города; 7) Рассмотреть возможности сокращения временных издержек по взаимодействию с различными административными учреждениями в ходе процедуры согласования предпроектной и проектной документации на строительство, получения разрешения на строительство объекта и сдачи объекта в эксплуатацию. Исследование позволило определить сильные и слабые стороны муниципального образования город Набережные Челны по инвестиционному потенциалу и привлекательности для ведения бизнеса. К сильным сторонам относится организация процедуры регистрации нового предприятия (высокие значения процедурного индекса). Муниципальное образование имеет лучшую практику по сложности процедуры регистрации прав собственности на объекты недвижимости, а также высокую оценку работы административных учреждений в данной области. Сильной стороной муниципалитета по процедуре получения земельного участка для строительства является информационная доступность нормативных документов и доступность информации о затратах, однако на уровне средних значений находятся сводные индексы по процедурам получению земельного участка под строительство (низкие значения процедурного индекса). Низкое значение сводного индекса имеет процедура получения разрешений на строительство и эксплуатацию объекта. Негативными факторами, сдерживающими развитие инвестиционного потенциала района, являются: количество проходимых этапов и доступность информации по порядку процедуры, а также низкое качество интернет сайтов. По сводному индексу социально-экономического развития город Набережные Челны занимает 2 место, немногим отставая от города Казань. Значения всех трех его компонентов (индекс экономического развития, индекс денежных доходов населения, индекс активности малого предпринимательства) находятся выше среднего уровня, что свидетельствует об относительно благоприятном инвестиционном климате, сложившемся в муниципальном образовании. 5.6 Комплекс программных мероприятий по развитию экономического зонирования и межмуниципальных проектов 5.6.1 Взаимодействие субъектов межмуниципальной кооперации Многие местные вопросы муниципальное образование город Набережные Челны может более эффективно решать совместными усилиями, как на региональном, так и на муниципальном уровне. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также для совместной защиты общих интересов перед органами государственной власти, обмена опытом работы. 65 Оно может принимать формы союзов, ассоциаций, хозяйственных обществ. Однако межмуниципальная кооперация лишь внутри муниципального образования недостаточна. Поскольку муниципальное образование город Набережные Челны является крупным промышленным центром с наличием развитой сети обрабатывающих производств и предприятий всероссийского значения муниципальному образованию необходимы организация и участие в крупных межмуниципальных проектах как республиканского, так и российского значения. Большую роль в развитии межмуниципального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления играют такие организации как: Союз российских городов и Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа, участие в работе которых придаст законодательную инициативу развития межмуниципальной кооперации. Опыт кооперационных и внешних экономических связей муниципального образования город Набережные Челны еще невелик, но достигнутые результаты позволяют надеяться на расширение этой сферы деятельности и повышение ее эффективности с такими территориальными объединениями как: Актанышский, Еслабужский, Менделеевский, Мензелинский, Нижнекамский, Тукаевский, Альметьвский и Сармановский муниципальными районами. Межмуниципальная кооперация в Республике Татарстан реализуется посредством условного разделения муниципалитетов по территориальному признаку. Проекты межмуниципальной кооперации города Набережные Челны тесно интегрированы с концепцией развития Камского экономического района РТ, целью, которой служит повышение благосостояния населения и снижения уровня бедности на основе динамичного и устойчивого роста. Для достижения целей Концепции предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на ускорение развития автомобильного и нефтехимического кластера, сбалансированное экономическое, социальное и демографическое развитие экономического района на основе развития транспортной, логистической и социальной инфраструктуры и обеспечение благоприятного состояния окружающей среды. Результатом реализации Концепции должно стать создание на территории республики центра инновационной экономики, включающей в себя создание и развитие высокотехнологичных территориально-отраслевых комплексов, сети логистических инфокоммуникационных центров, а также создание условий для комфортного проживания жителей в экологически благополучных местностях. Стратегической целью по разработке проектов в рамках экономической зоны являются открытие новых возможностей для межмуниципального хозяйственного сотрудничества в интересах местных сообществ. Проблемы, влияющие на межмуниципальное сотрудничество в рамках экономической зоны: − отсутствие должной транспортной инфраструктуры; − отсутствие логистических центров; − преобладание фондоемких, материалоемких производственнотехнологических мощностей; − дефицит трудовых ресурсов; 66 − отсутствие необходимой социальной и образовательной инфраструктуры; − недостаточно эффективное взаимодействие субъектов кооперации между собой; − отсутствие совместных соглашений по обеспечению экологической безопасности территории Достижение поставленных целей и решение выявленных проблем предполагает осуществление следующих мероприятий: 1) Разработка согласованных подходов к вопросам, связанным с установлением системы муниципальных образований на территории Республики Татарстан, порядка их создания, объединения и упразднения, изменения их границ и правового режима пригородных зон 2) Совершенствование механизмов передачи в муниципальную собственность различных объектов государственной собственности, включая землю и другие природные ресурсы 3) Разработка согласованных решений по вопросам региональной налоговой политики, системы межбюджетных и иных финансовых взаимоотношений между региональными властями и муниципальными образованиями 4) Участие в разработке и реализации региональных программ государственной поддержки местного самоуправления 5) Разработка порядка и формы участия муниципальных образований в выполнении федеральных, региональных и других программ, с компенсацией расходов. 67 6. Механизм управления реализацией Программы Настоящей Программой предусматривается следующий порядок организации работ, связанных с разработкой и выполнением муниципальной программы. Механизм реализации Программы представляет собой целостную интегральную систему взаимосвязанных программ, мероприятий, нормативов, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности органов местного самоуправления, бизнеса и населения по обеспечению устойчивого функционирования и эффективного развития организаций города во всех сферах деятельности. Мониторинг хода реализации Программы, являющийся существенной частью системы программного управления, предполагает мониторинг выполнения мероприятий целевых программ муниципального образования город Набережные Челны. Ответственным за реализацию Программы является Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны. Управление экономического развития и поддержки предпринимательства в ходе реализации Программы обеспечивает координацию деятельности отраслевых управлений, контролирует своевременность выполнения мероприятий. Ответственные исполнители целевых программ и комплекса мероприятий направляют в управление экономического развития и поддержки предпринимательства Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан информацию по исполнению мероприятий в срок до 01 апреля, следующего за отчетным годом. На основе анализа полученной информации о ходе реализации Программы управление экономического развития и поддержки предпринимательства Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан при необходимости готовит предложения по внесению изменений. 68 7. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий программы обеспечивается за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, а также внебюджетных и других, не запрещенных законодательством источников. Реализация всех мероприятий Программы потребует финансирования в общем размере 23 510,7 млн. руб. Таблица 2 Ресурсное обеспечение Программы по годам и бюджетам, в млн.руб. Финансирование проектов Бюджет РФ Бюджет РТ Местный бюджет Внебюджетные источники Итого: 2011 657,5 871,9 646,6 Годы реализации Программы 2012 2013 2014 661,7 395,5 42,3 968,4 457,9 317,1 979,2 441,7 280,7 2015 0,0 214,4 123,0 Итого: 1757,0 2829,7 2471,2 3344,5 3635,1 3702,0 3560,9 2210,2 16452,7 5520,5 6244,3 4997,1 4201,1 2547,7 23510,7 8. Основные результаты реализации Программы Эффективность программы оценивается по степени достижения основных показателей социально-экономического развития муниципального образования город Набережные Челны и индикаторов оценки результатов программы. Решение данных задач ориентировано на достижение следующих целевых индикаторов к 2015 году: - по объему валового территориального продукта на душу населения – 484,8 тыс.руб.; - объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – 324815,0 млн. руб. - объем инвестиций в основной капитал в валовом территориальном продукте должен составить 9,9%; - объем инвестиций на душу населения должен составить свыше 47,9 тыс.руб. в год; - обеспечение величины официально зарегистрированной безработицы на уровне не выше 1,6% от численности экономически активного населения; - средняя заработная плата составит не менее 37485,5 руб.; - увеличение общего количества субъектов малого предпринимательства на 12,0%. 69
