Экспертиза радиочастотной службы

Административные барьеры и риски в
сфере связи и меры по их преодолению
Василий Левчик, АРОС
рук. РГ по нормативно-правовым вопросам
Правительственная комиссия по
административной реформе
(заседание 07.12.10, протокол 110, раздел IV)
 РЧ регулирование
 Лицензирование
 Ввод в эксплуатацию сетей связи
 Ввоз РЭС
РЧ регулирование: выделение РЧ полос
Правком:
Разработка и утверждение Правительством регламента
деятельности ГКРЧ.
Новая редакция п.7 ст.24 ФЗ “О связи”:
Основание для отказа в выделении полосы радиочастот:
отрицательное заключение одного из членов ГКРЧ
Действующая норма п.2 ст.22 ФЗ “О связи”:
В случае, если в решении рассматриваемого комиссией
вопроса представитель одного из указанных органов
имеет заинтересованность, которая может оказать
влияние на объективность принятия решения, указанный
представитель в голосовании не участвует.
РЧ регулирование: эффективность
использования РЧ
Правком:
Возможность изъятия присвоенных РЧ в случае их
неэффективного использования.
Определение критериев эффективности
использования полос РЧ, а также требований к
срокам начала их фактического использования.
аб.2 п.6 ст.24 ФЗ “О связи”:
Принудительное изменение ФОИВ в области связи
РЧ у пользователя РЧ спектром допускается только
в целях предотвращения угрозы жизни или здоровью
человека и обеспечения безопасности государства…
РЧ регулирование: отбор РЧ полос
Правком:
Разработка механизма прекращения разрешения на
использование РЧ спектра с выделением другой РЧ
полосы или других РЧ и с компенсацией понесенных
пользователем РЧ спектра расходов и упущенной
выгоды.
Новая редакция п.11 ст.24 ФЗ “О связи”:
Принятие ГКРЧ обоснованного решения о прекращении
использования полос РЧ, с возмещением владельцу
РЭС убытков.
аб.1 п.6 ст.24 ФЗ “О связи”:
Присвоение РЧ может быть изменено в интересах
обеспечения государственного управления, обороны
страны, безопасности государства и правопорядка с
возмещением владельцам РЭС убытков.
РЧ регулирование: сокращение сроков
Правком:
Оптимизация порядка присвоения РЧ, в т.ч. сокращение
сроков согласования с МО, ФСО, ФСБ.
Новая редакция п.3 ст.24 ФЗ “О связи”:
Присвоение РЧ осуществляется ФОИВ в области связи с
учетом результатов проводимой РЧС экспертизы ЭМС.
Решения о присвоении РЧ должны приниматься не
позднее чем через 35 рабочих дней. Разрешение на
использование РЧ должно быть подготовлено в течение
20 рабочих дней со дня решения.
“Положение … о присвоении РЧ”, утв. ГКРЧ
23.08.2010:
См. схемы со старым и новым порядком экспертизы
ЭМС.
Заключение радиочастотной службы – до августа 2010 г.
Подписание
договора Оплата счета
РЧ заявка
15 дней
Подписанные Счет и
договоры платеж
срока
срока
30 дней
нет
нет
Заявитель
Оплата счета
срока
нет
Радиочастотная служба (РЧС)
Анализ Отправка Отправка Расчет Направление
РЧ заявки и
РЧ заявки договора
ЭМС
счета
расчета ЭМС
Роскомнадзор
Заключение
РЧС
Счет и
платеж
10 дней
10 дней
срока
нет
Отправка Оформление Направление
заключения заключения
счета
РЧС
РЧ заявка и
расчет ЭМС
срока
нет
результаты
экспертизы
45 дней
10 дней
Направление Контроль прохождения и
РЧ заявки и уведомление о сроках
расчета ЭМС экспертизы и согласований
Радиочастотные службы МО, ФСО, ФСБ
РЧ заявка и
расчет ЭМС
уведомление
о сроках
Результаты срока
согласовани нет
55 дней
я
Направление
экспертиза и
результатов
согласование
экспертизы
РЧС
Заключение радиочастотной службы – c августа 2010 г.
РЧ регулирование: услуги РЧС
Правком:
РЧС размещает в Интернет типовые договора
и систему автоматического расчета
примерной стоимости услуг экспертизы ЭМС.
Регламентация натурных испытаний: сроки,
методика расчета платы, оформление
заключений.
РЧ регулирование: плата за спектр
«Правила установления размеров разовой платы
и ежегодной платы за использование в РФ
радиочастотного спектра и взимания такой
платы», утв. ПП № 171 от 16.03.2011:
Отсутствие явного определения начала расчетного
периода.
Размер платы определяется ФОИВом
"применительно к каждому выдаваемому
разрешению на исползование РЧ“;
Отсылка к методикам определения размеров платы,
при отсутствии требования об их опубликовании;
Разовая и ежегодная плата за спектр имеют все
признаки сбора и налога соответственно.
Лицензирование: отмена ?
Правком:
Уведомительный порядок начала оказания услуг связи в
случаях без использования РЧ спектра или нумерации, а
также услуг почтовой связи и услуг связи для целей
телерадиовещания.
Разработка порядка контроля и надзора в случае
уведомительного начала оказания услуг связи, учитывая
необходимость усиления ответственности за нарушение
требований законодательства в сфере связи;
Реализация решения Правкома:
+ установление дополнительных оснований для
проведения внеплановых проверок в отношении лиц,
оказывающих услуги связи на основании уведомлений;
Ввод в эксплуатацию: уведомление
Правком:
Ввод в эксплуатацию сетей связи (фрагментов сетей
связи) на основании уведомления оператором связи
уполномоченного ФОИВ по установленной форме.
Определение оснований обязательного участия
представителей уполномоченного ФОИВ при вводе в
эксплуатацию сетей связи.
Определение оснований для проведения
внеплановых проверок введенных в эксплуатацию
сетей связи.
Ввод в эксплуатацию: экпертиза
проектов сетей связи ?
Запрет на прямой пропуск трафика
Ввод в эксплуатацию: ПБ
В “ТР о требованиях пожарной безопасности” № 123-ФЗ от
22.07.08 следует исключить из объектов защиты имущество,
противопожарная защита которого не требуется:
15) объект защиты - продукция, в том числе имущество
граждан или юридических лиц, государственное или
муниципальное имущество (включая объекты,
расположенные на территориях поселений, а также здания,
сооружения, строения, транспортные средства,
технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия
и иное имущество), к которой установлены или должны быть
установлены требования пожарной безопасности для
предотвращения пожара и защиты людей при пожаре
установление к которой требований пожарной безопасности
необходимо в целях защиты от пожаров жизни и здоровья
людей, государственного и муниципального имущества, а
также имущества других лиц, которому может быть нанесен
ущерб от пожара.
Ввоз РЭС
Правком:
Упрощение ввоза РЭС:
Формирование Реестра РЭС, разрешенных для
ввоза и включение в него РЭС по результатам
экспертизы РЧС.
Наличие РЭС в Реестре – основание для выдачи
лицензии на импорт/допуска РЭС в РФ.
Подготовка предложений для Таможенного союза
перечня РЭС, включенных в Реестр, ввоз которых на
территорию РФвозможен без получения лицензии на
импорт.
“Недискриминационный” и иной доступ
1. Доступ к инфраструктуре (площадкам) и
абонентским линиям крупнейших
операторов связи;
2. Доступ к федеральным и муниципальным
объектам, сервитут;
3. Доступ к объектам ЖКХ;
4. Землеотвод;
5. Доступ к микро-рынкам.
Персональные данные
Статья 23 Конституции РФ
1. Каждый имеет право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
своей чести и доброго имени.
Статья 24 Конституции РФ
1. Сбор, хранение, использование и
распространение информации о частной
жизни лица без его согласия не допускаются.
Абсолютные (непреодолимые)
конституционные запреты
Статья 4
4. Никто не может присваивать власть в Российской
Федерации. Захват власти или присвоение властных
полномочий преследуется по федеральному закону.
Статья 6
3. Гражданин Российской Федерации не может быть
лишен своего гражданства или права изменить его.
Ст.14
1. Российская Федерация - светское государство.
Никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной.