стратегия социально-экономического развития муниципального

ПРОЕКТ
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
«КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ РАЙОН –
ТЕРРИТОРИЯ КАЧЕСТВА»
Самара, 2015
1
Министерство образования и науки РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВО «СГЭУ»)
УТВЕРЖДАЮ
УТВЕРЖДАЮ
УТВЕРЖДАЮ
Глава администрации
Кинель-Черкасского района
_______________ С.О. Радько
Ректор
РекторФГБОУ
ФГБОУВПО
ВО «СГЭУ
«СГЭУ»
_________д.э.н.,
д.э.н.,
профессор
профессор
Г.Р. Хасаев
_______________
Г.Р. Хасаевг.
“___” ______________2014
“____”______________2015 г.
“____”______________2015 г.
Отчет
о научно-исследовательской работе
«Разработка стратегии социально-экономического развития
муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области
на период до 2025 года»
Проректор по научной работе
и инноватике, д.э.н., профессор ____________________ С.И. Ашмарина
подпись, дата
Руководитель темы, к.э.н., доцент ____________________ Н.В. Полянскова
подпись, дата
Самара, 2015
2
Содержание
Введение .......................................................................................................................................... 6
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ......................... 9
1.1. Краткая справка ....................................................................................................................... 9
1.2. Демографическое развитие, занятость и уровень жизни населения .................................11
1.3. Экономический потенциал ....................................................................................................23
1.3.1. Промышленное производство ............................................................................................23
1.3.2. Основные фонды и производственная инфраструктура ..................................................33
1.3.3. Потребительский рынок и сфера услуг .............................................................................37
1.3.4. Малый бизнес и предпринимательство .............................................................................43
1.4. Инвестиционный потенциал устойчивого развития ...........................................................51
1.4.1. Инвестиционная активность ...............................................................................................51
1.4.2. Инвестиционные проекты ...................................................................................................57
1.4.3. Инвестиционная привлекательность..................................................................................60
1.5. Результаты оценки общих условий ведения бизнеса на базе опроса
предпринимательского сообщества ......................................................................................63
1.5.1. Описание исследования ......................................................................................................63
1.5.2. Общая оценка делового климата ........................................................................................63
1.5.3. Главные проблемы для бизнеса ..........................................................................................66
1.5.4. Начало бизнеса .....................................................................................................................67
1.5.5. Условия ведения бизнеса ....................................................................................................69
1.5.5.1. Фискальная нагрузка ........................................................................................................69
1.5.5.2. Инфраструктура для бизнеса ...........................................................................................70
1.5.6. Государственная поддержка бизнеса .................................................................................73
1.5.7. Основные выводы ................................................................................................................76
1.6. Развитие агропромышленного комплекса района ...............................................................78
1.6.1. Развитие агропромышленного производства ...................................................................78
1.6.2. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей
м.р. Кинель-Черкасский .........................................................................................................92
1.7. Инфраструктурное обеспечение и качество среды проживания ......................................98
1.7.1. Имущественный комплекс муниципального района .......................................................98
1.7.2. Инфраструктура жизнеобеспечения ................................................................................105
1.7.2.1. Жилищная сфера, строительство ..................................................................................105
1.7.2.2. Рынок земли и недвижимости .......................................................................................109
1.7.2.3. Коммунальная инфраструктура .....................................................................................113
1.7.2.4. Транспортная инфраструктура ......................................................................................122
1.7.3. Экологическая ситуация и благоустройство ...................................................................128
1.8. Социокультурная среда жизни ...........................................................................................132
1.8.1. Образование........................................................................................................................132
1.8.2. Здравоохранение ................................................................................................................141
1.8.3. Социальная поддержка ......................................................................................................147
1.8.4. Культура и досуг ................................................................................................................153
1.8.5. Молодежная политика .......................................................................................................163
1.8.6. Туризм и рекреация ...........................................................................................................165
1.8.7. Физическая культура и спорт ...........................................................................................172
1.9. Институт местного самоуправления и финансовое обеспечение развития
муниципального образования ..............................................................................................178
1.9.1. Институт местного управления ........................................................................................178
1.9.2. Местный бюджет и бюджетный процесс ........................................................................195
1.9.3. Финансовое состояние местных бюджетов территории ................................................199
3
1.10. Коммуникативное пространство и развитие информационного общества .................222
1.10.1. Инфраструктура информатизации и связи ....................................................................222
1.10.2. Электронные сервисы реализации функций органов местного
самоуправления .....................................................................................................................232
1.10.3. Аудит официального интернет-сайта администрации м.р. КинельЧеркасский.............................................................................................................................237
1.10.4. Анализ открытости власти и качества информационного фона .................................243
2. КАК ЖИВЕТСЯ В КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКОМ РАЙОНЕ: РЕЗУЛЬТАТЫ
ОЦЕНКИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА БАЗЕ ОПРОСА
ЖИТЕЛЕЙ .............................................................................................................................258
2.1. Описание исследования .......................................................................................................258
2.2. Основные выводы .................................................................................................................258
2.3. Уровень социального самочувствия ...................................................................................261
2.3.1. Ретроспективная оценка материального положения ......................................................261
2.3.2. Уровень оптимизма ...........................................................................................................264
2.3.3. Локус ответственности жителей Кинель-Черкасского района .....................................266
2.4. Оценка условий жизни ........................................................................................................268
2.4.1. Оценка условий жизни по сравнению с другими территориями ..................................268
2.4.1.1. Оценка условий жизни в Кинель-Черкасском районе по сравнению с
областью ................................................................................................................................268
2.4.1.2. Оценка условий жизни в Кинель-Черкасском районе по сравнению с
Самарой..................................................................................................................................270
2.4.1.3. Оценка условий проживания в своем поселке по сравнению с КинельЧеркасским районом.............................................................................................................273
2.4.2. Привлекательные и непривлекательные стороны жизни в КинельЧеркасском районе ...............................................................................................................275
2.4.3. Оценка возможностей досуга ...........................................................................................279
2.5. Оценка социально-экономических проблем Кинель-Черкасского района .....................281
2.6. Оценка деятельности властей ..............................................................................................283
2.6.1. Оценка деятельности главы района А. Попова ...............................................................283
2.6.2. Оценка деятельности губернатора Н. Меркушкина .......................................................286
2.7. Миграционные настроения жителей Кинель-Черкасского района ..................................289
2.8. Экономические стратегии жителей Кинель-Черкасского района ....................................295
3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫБОРА СЦЕНАРИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ М.Р.
КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ.....................................................................................................305
4. МИССИЯ И ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ РАЙОНА ..............................................310
5. СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ М.Р.
КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ.....................................................................................................311
6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ М.Р. КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ ......................................................................316
6.1. Развитие человеческого капитала .......................................................................................316
6.1.1. Внутренние и внешние возможности и ограничения развития ....................................316
6.1.2. Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение
эффективности медицинских услуг для их соответствия уровню
заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям
медицинской науки ...............................................................................................................328
6.1.3. Обеспечение доступного и качественного образования в соответствии с
запросами населения и задачами развития экономики .....................................................330
6.1.4. Повышение благосостояния населения, совершенствование системы
социальной поддержки граждан, повышение доступности и качества
предоставляемых услуг пенсионерам, инвалидам и другим категориям
малообеспеченных граждан .................................................................................................332
4
6.1.5. Сохранение и преумножение культурного достояния района, повышение
доступности культурных благ, развитие туризма, молодежной политики и
спорта .....................................................................................................................................334
6.2. Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности ...............338
6.2.1. Внутренние и внешние возможности и ограничения развития ....................................338
6.2.2. Обеспечение экономического роста в результате производства
конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью на базе
модернизации технологий существующих и создания новых производств ...................347
6.2.3. Рост экономики муниципального района на основе повышения
инвестиционной привлекательности ..................................................................................352
6.2.4. Развитие и обеспечение доступности потребительского рынка ...................................356
6.3. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий .............359
6.3.1. Внутренние и внешние возможности и ограничения развития ....................................359
6.3.2. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития агропромышленного
комплекса...............................................................................................................................360
6.3.3. Рост качества и привлекательности жизни населения сельских территорий ..............363
6.4. Обеспечение эффективного управления и развитие гражданского общества ................365
6.4.1. Внутренние и внешние возможности и ограничения развития ....................................365
6.4.2. Формирование бренда территории в глазах общественности .......................................369
6.4.3. Консолидация деятельности общественности, бизнеса и органов власти ...................377
7. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ (ДОРОЖНАЯ КАРТА) ПО РЕАЛИЗАЦИИ
СТРАТЕГИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
М.Р.
КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ.....................................................................................................385
8. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ .....................................................................416
9. ПРИЛОЖЕНИЯ .......................................................................................................................419
9.1. Участники разработки Стратегии социально-экономического развития
муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на период до
2025 года ...............................................................................................................................420
9.2. Стратегические ориентиры муниципальных образований ...............................................424
9.3. Ранжированный перечень сильных и слабых сторон социальноэкономического развития м.р. Кинель-Черкасский (по основным сферам
жизнедеятельности) .............................................................................................................429
9.4. Ранжированный перечень возможностей и угроз социально-экономического
развития м.р. Кинель-Черкасский (по основным сферам жизнедеятельности) ............435
9.5. Целевые показатели реализации Стратегии ......................................................................440
9.6. Инвестиционно-привлекательные проекты ......................................................................443
9.7. Перечень стратегических программ м.р. Кинель-Черкасский на период до
2025 года ...............................................................................................................................455
5
Введение
Десятилетний опыт м.р. Кинель-Черкасский в области стратегического
планирования является лучшей практикой стратегирования в Самарской области. Сегодня Кинель-Черкасский район - один из немногих муниципалитетов,
где кроме Стратегического плана разработаны по приоритетным направлениям
дополняющие его документы: комплексный инвестиционный план развития
м.р. Кинель-Черкасский на период до 2015 г.; схема территориального планирования м.р. Кинель-Черкасский; программа комплексного развития коммунальной сферы сельских поселений м.р. Кинель-Черкасский на 2014-2018 годы
и на период до 2025 г.; инвестиционный паспорт м.р. Кинель-Черкасский.
Стратегия социально-экономического развития муниципального района
Кинель-Черкасский на период до 2025 года (далее - Стратегия-2025 или Стратегия) разработана в соответствии с Постановлением Администрации КинельЧеркасского района от 22.08.2014 № 891 «О разработке Стратегии социальноэкономического развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на период до 2025 года».
Стратегия социально-экономического развития муниципального района
Кинель-Черкасский Самарской области до 2025 года представляет собой документ, определяющий миссию, цели, задачи и приоритеты долгосрочного социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский,
меры и механизмы достижения стратегических целей, необходимые для этого
ресурсы, а также политику деятельности администрации муниципального района на период реализации Стратегии.
Основная цель разработки Стратегии - определение приоритетов и целей
социально-экономического развития м.р. Кинель-Черкасский на период до 2025
года. Стратегия разрабатывалась экспертами ФГБОУ ВО «Самарский государственный экономический университет» и Администрации м.р. КинельЧеркасский с участием представителей бизнеса, общественных организаций и
местного сообщества в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом лучших практик регионального и муниципального планирования.
На этапе организации процесса разработки Стратегии Постановлением
Главы района был создан Совет по стратегическому планированию, в который
вошло 5 стратегических целевых команд (СЦК) – центров компетенций по
ключевым направлениям социально-экономического развития КинельЧеркасского района:
СЦК 1 - Инфраструктурное обеспечение и качество среды проживания.
СЦК 2 – Социокультурная среда жизни.
6
СЦК 3 – Экономическое развитие и конкурентоспособность.
СЦК 4 – АПК и устойчивое развитие сельских территорий.
СЦК 5 – Информатизация и бренд-имидж района (прил. 1).
Организационное обеспечение деятельности стратегических целевых команд осуществляло Управление экономического развития, инвестиций и торговли администрации м.р. Кинель-Черкасский. Проект Стратегии рассматривался и был одобрен на Собрании актива жителей Кинель-Черкасского района в
декабре 2015 года.
В Стратегии представлены основные выводы социально-экономического
анализа развития района, суть которого состояла не столько в фиксации проблем на основе официальной статистики, сколько в детальной и глубокой диагностике их местной специфики, выявлении факторов критичности данных проблем экспертами рабочих групп, предпринимательским сообществом, жителями. Совокупность возможностей и ограничений всех основных сфер жизнедеятельности была экспертно оценена участниками разработки Стратегии. В Стратегии подробно охарактеризованы приоритетные направления развития Кинель-Черкасского района, сформированные с учетом стратегических приоритетов, указов и посланий Президента России, Губернатора Самарской области и
Главы м.р. Кинель-Черкасский. Определена миссия и генеральная стратегическая цель района, сформулированы система целей социально-экономического
развития и механизм реализации Стратегии. Представленная в Стратегии система целей является ориентиром долгосрочного развития района и рационального использования муниципальных ресурсов.
В основу разработки Стратегии положены следующие принципы:
- открытость и всесторонний учет мнений;
- нацеленность Стратегии на решение задач социально-экономического
развития м.р. Кинель-Черкасский;
- реализация мероприятий Стратегии за счет согласования интересов, координации действий и объединения усилий и ресурсов государства и бизнеса,
концентрации их на инвестиционно-привлекательных проектах;
- постоянный мониторинг реализации Стратегии, оценка эффективности ее
выполнения.
Главная особенность современного этапа стратегического развития Кинель-Черкасского района заключается в раскрытии резервов местного потенциала и использовании ресурса воодушевления и энтузиазма. Поэтому в центре
внимания Стратегии – человек. Процветание района напрямую зависит от качества человеческого капитала и энергии его жителей, в основном молодежи. С
учетом этого, сформирована четырехуровневая система целеполагания, включающая генеральную цель, четыре стратегических направления, 12 стратегиче7
ских целей, 41 стратегических задач, реализация и достижение которых обеспечат устойчивое и сбалансированное развитие Кинель-Черкасского района.
В соответствии с Федеральным законом № 172 «О стратегическом планировании в России» пулом Стратегии является комплекс из 25 флагманских проектов, по каждому направлению разработана система государственных и муниципальных программ – 34 программы в совокупности, комплекс конкретных
мероприятий – дорожных карт, направленных на достижение целей Стратегии.
Процесс разработки Стратегии был открытым для местного сообщества.
Было организовано 12 открытых общественных обсуждений проекта Стратегии, проведено 6 социологических и экспертных опросов по проблемам и приоритетам развития района. Впервые в м.р. Кинель-Черкасский среди всех районов Самарской области апробированы современные информационные технологии в стратегическом планировании. Создана коллективная краудсорсинговая
интернет-площадка «Кинель-Черкассы2025» (www.kinel-cherkassy.ru/2025). Интернет-ресурс будет осуществлять не только информационное и экспертное сопровождение Стратегии, но и открытое освещение ее реализации, а также интерактивное размещение предложений и инициатив в разделе «КинельЧеркассы2025 глазами жителей».
Стратегия является документом общественного согласия, позволяющим
повысить степень взаимопонимания и выработать общее видение по поводу
ценностей и целей развития района. Основная суть нового тренда развития Кинель-Черкасского района - территория Качества, где человек – основной драйвер развития общества.
Жителям наличие Стратегии позволит лучше понимать, в каком районе и в
каких условиях они, их дети и внуки будут жить через 15-20 лет. Органы местного самоуправления смогут более эффективно согласовывать с обществом видение будущего и распределять имеющиеся ограниченные ресурсы для реализации заявленных приоритетов и достижения поставленных целей. Деловое сообщество получит возможность работать в более благоприятных условиях, позволяющих формировать и выполнять свои планы инвестиционной и финансово-хозяйственной деятельности. Для общественных организаций станет возможным заявить и продвинуть интересы отдельных общественных групп, стремящихся сделать жизнь в Кинель-Черкасском районе лучше.
8
1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
АНАЛИЗ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ
1.1.
Краткая справка
Муниципальный район КинельЧеркасский – один из крупнейших
районов Самарской области. Он занимает 5% площади Самарской области
(2,49 тыс. кв. км) и на его территории
проживает 1,4% всех жителей области
(45,3 тыс. чел.). По плотности населения и по размеру территории район
стоит на пятом месте среди 27 муниципальных районов Самарской области.
В состав района входят 13 сельских поселений, объединяющих 50 населенных пунктов. Районный центр - Кинель-Черкассы - считается самым крупным селом России, население которого составляет 17,1 тыс. чел. Село КинельЧеркассы в 2014 году отметило свое 270-летие.
Конкурентным преимуществом района является его выгодное транспортно-географическое положение. Кинель-Черкасский район расположен на востоке области в 111 км от областного центра и граничит на юге с Кинельским районом, на западе - с Красноярским районом, на севере - с Сергиевским и Похвистневским районами, на востоке - с Борским районом и Оренбургской областью. Район находится на пересечении важных автомобильных и железнодорожных транспортных потоков, связывающих среднее Поволжье с Уралом, Сибирью, Москвой, Югом России. В двух километрах от районного центра находится железнодорожная станция «Толкай», в 125 километрах аэропорт «Курумоч». Свыше 71% автомобильных дорог регионального и местного значения
имеют асфальто-бетонное покрытие.
Территория муниципального района Кинель-Черкасский богата природными ресурсами. Район, располагая большими запасами полезных ископаемых
(нефть, газ, песок, глина, известняк), леса и плодородных земель, привлекателен как для развития предприятий по добыче полезных ископаемых, так и для
развития обрабатывающих производств и сельского хозяйства.
Кинель-Черкасский район имеет богатое историческое прошлое. Район основан в 1928 г., но большинство входящих в него населенных пунктов было основано еще в XVIII веке. Основание поселка Кинель-Черкассы связано с укреп9
лением восточных границ Московского государства и заселением Самарского и
Оренбургского края. Для службы в выстроенных, главным образом по рекам
Самаре и Уралу крепостях, вели вербовку украинцев-черкасс, родом из Харькова. В октябре 1741 года из Харьковского и других полков была отправлена одна
тысяча подвод переселенцев, которые были расселены по крепостям. Их них 46
семейств перешли на жительство вглубь края на р. Б. Кинель и основали в 1744
Черкасскую слободу, в которой к 1760 году числилось 150 дворов. В связи с
тем, что слобода была образована на берегу р. Б. Кинель, она стала называться
"Слобода Кинель-Черкассы".
В царствование Николая I (1825-1855) с. Кинель-Черкассы было крупным
торговым центром. В начале XX века в Кинель–Черкассах были большой базар,
несколько бакалейных, мануфактурных, сапожных и других магазинов. Было
здесь и отделение Самарского купеческого банка. Имена крупных кинель–
черкасских богачей стали известны в Самаре и за ее пределами: Алыбин, Балышев, Бессарабов, Демидов. Ежегодно в селе проводилось две ярмарки: одна в
день церковного праздника «Вознесение», другая – осенью, обычно 2 сентября.
На ярмарки приезжали жители соседних сел, из городов Самара, Бугуруслан.
Из Казахстана на ярмарку пригоняли лошадей.
История села тесно связана с железной дорогой. Здесь более ста лет назад
был построен крупнейший мукомольный завод, сейчас это ОАО «Мукомол»,
являющееся крупнейшим производителем мукомольно-крупяной продукции в
регионе. Железнодорожная станция «Толкай», расположенная на территории
села, стала крупной базой для отправки хлеба в другие районы.
За последние годы муниципальный район Кинель-Черкасский в социальноэкономической сфере демонстрирует устойчивую тенденцию роста. Основой
экономики района являются обрабатывающие производства, формируя более
80% объема отгруженной продукции, произведенной предприятиями всех видов экономической деятельности.
Таким образом, муниципальный район Кинель-Черкасский имеет богатое
прошлое и непростое настоящее. Чтобы определить свое будущее и понять, в
каком направлении должен развиваться район, руководством района было принято решении о разработке Стратегии социально–экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский до 2025 года.
10
1.2.
Демографическое развитие, занятость и уровень жизни населе-
ния
на 1000 человек
Демографическое развитие. В течение последних двадцати лет в демографическом развитии муниципального района Кинель-Черкасский наблюдались две противоположные тенденции: до 2005 года падение уровня рождаемости и повышение уровня смертности, а затем постепенное устойчивое улучшение этих показателей. За 2000-2014 гг. коэффициент естественной убыли населения сократился более чем в 4 раза - с 9,3 промилле в 2000 г. до 2,1 промилле в
2014 г. (рис. 1.2.1).
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Естественная убыль
-9,3 -8,4 -7,9 -5,9 -4,2 -4,6 -4,1 -4,3 -2,6 -2,1 -2,1
населения
Общий коэффициент
8,2 11,2 11,4 12,4 13,5 13 13,4 12 13,3 14,2 14,4
рождаемости
Общий коэффициент
17,4 19,6 19,3 18,3 17,7 17,6 17,5 16,3 15,9 16,3 16,5
смертности
Источник: Росстат
Рис. 1.2.1. Динамика показателей естественного движения населения
По уровню рождаемости муниципальный район Кинель-Черкасский среди
всех районов Самарской области в 2014 г. занимает 5 место (14,4 промилле),
превышая уровень рождаемости в Самарской области (12,6 промилле) и в среднем по РФ (13,2 промилле). Общий коэффициент рождаемости в районе вырос
с 8,2 промилле в 2000 г. до 14,4 промилле в 2014 г. В 2014 г. родилось 656 детей, что на 21 % больше, чем в 2005 г. и на 16,7% больше, чем в 1990 г. (562
чел.). С 2008 г. наблюдается рост числа многодетных семей с тремя и более
детьми (с 271 до 441), сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (с 261 до 215 чел).
11
Несмотря на тенденцию к снижению коэффициента смертности за рассматриваемый период, он остается достаточно высоким, а уровень рождаемости
недостаточным для простого воспроизводства населения. В 2014 году согласно
данным отдела сводных статистических работ в с. Кинель-Черкассы среди основных причин смертности населения района преобладали болезни системы
кровообращения (303 человек), болезни травм, отравлений, последствий воздействия внешних причин (121 человек), смертность от злокачественных новообразований (82 человек). На очень низком уровне фиксируется в районе важнейший показатель, отслеживаемый ЮНЕСКО - младенческая смертность
(число умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми). Младенческая смертность сократилась с 7,4 промилле в 2005 г. до 3,2 промилле в
2014 г., что ниже среднего значения показателя по Самарской области (6,4 промилле) и по РФ (7,5 промилле). При этом, несмотря на существенное замедление темпов депопуляции населения, численность постоянного населения района за период с 2000 по 2014 г. сократилась на 4,7 тыс. человек (9,4 %) и составила 45,3 тыс. человек на начало 2015 года (табл. 1.2.1).
2000
50
Таблица 1.2.1 - Численность постоянного населения муниципального
района Кинель-Черкасский (на начало года, тыс. человек)
2005
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
48,6
47,9
47,9
47,4
47,3
46,9
46,4
45,8
2015
45,3
Источник: Росстат
Из них 39,5% населения проживает – с.п. Кинель-Черкассы, 13,3 % – в с.п.
Тимашево, 12,1 % – вс.п. Кротовка, 35,1 % – распределены между остальными
10 сельскими поселениями района. В муниципальном районе КинельЧеркасский проживает только сельское население. По численности постоянного населения муниципальный район Кинель-Черкасский на 01.01.2015 г. занимал 5-е место среди всех районов области, уступая только м.р. Волжскому,
Красноярскому, Ставропольскому и Сергиевскому.
Положительным является сокращение в последние годы разницы в ожидаемой продолжительности жизни мужского и женского населения в муниципальном районе Кинель-Черкасский (с 13,9 лет в 2008 г. до 12,7 лет в 2013 г.1).
В целом, средняя продолжительность жизни населения в районе увеличилась с 64,3 лет в 2008 г. до 67,3 лет в 2013* г. Одной из основных задач района
является увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет (реализация "майских указов" Президента РФ 2012 года в сфере демографии), чему будет способствовать укрепление здоровья населения, совершенствование профилактики нарушений состояния здоровья, пропаганда здорового образа жизни.
1
Официальные данные Росстата за 2014 год на момент разработки анализа не опубликованы
12
Кроме естественной убыли населения на его численность также влияет миграционный отток (рис. 1.2.2).
6
на 1000 человек
4
4,7
3,7
2
0
-2
2008
2009
2010
2011
2012
-2,6
2013
2014
-4
-6
-7,8
-8
-10
-8,6
-8,9
-10,8
-12
Источник: Росстат
Рис. 1.2.2. Миграционный прирост (убыль) населения
До 2009 г. в муниципальном районе наблюдался миграционный прирост; с
2010 г. наблюдается миграционная убыль населения, составившая в 2014 г. 8,9
промилле. В абсолютном выражении миграционный отток в 2014 г. составил
459 человек, что на 8,2 % меньше, чем за предыдущий год.
В 2014 г. среди прибывших мигрантов в муниципальный район преобладают жители Самарской области - 428 человек, из других регионов РФ в м.р.
Кинель-Черкасский прибыло 193 человека, из стран СНГ – 74 человека. Число
выбывших жителей в другие муниципальные районы и городские округа Самарской области 851 человек, в другие регионы РФ – 295 человек, в страны
СНГ – 7 чел.
Наиболее высокой подвижностью характеризуется население в трудоспособном возрасте, составившие в 2014 году 70,5 % прибывших граждан и 67,0 %
выбывших. Самый значительный миграционный отток наблюдается среди населения в возрасте от 20 до 24 лет (59 чел.), от 25 до 29 лет (76 чел.), от 30 до 34
лет (74 чел.).
Наибольшая миграционная убыль населения происходила вс.п. Красная
Горка (32 промилле). Высокие показатели наблюдались вс.п. Ерзовка (26 промилле), с.п. Подгорное (22 промилле) и с.п. Садгород (22 промилле) (рис. 1.2.3).
13
0,0
0,0
на 1000 человек
-5,0
-3,2 -4,1
-5,4 -5,9
-10,0
-9,4
-15,0
-11,6
-15,1 -15,4
-20,0
-25,0
-21,7 -21,9
-25,5
-30,0
-31,7
-35,0
Источник: Росстат
Рис. 1.2.3. Миграционная убыль населения муниципального района
в разрезе сельских поселений в 2013 г.
При существующей возрастной структуре населения в муниципальном
районе в будущем сохранится тенденция снижения доли трудоспособного населения и демографического старения населения, что представляет собой риски
демографического развития, негативно влияющие на рынок труда. В муниципальном районе Кинель-Черкасский отмечается значительное отставание в
темпе воспроизводства рабочей силы в отношении последующих поколений, а
именно демографический «провал» в возрастной группе до 20 лет (рис. 1.2.4).
70 и старше
734 65-69
60-64
1374
55-59
1569
50-54
1867
45-49
1435
40-44
1443
35-39
1485
30-34
1552
25-29
1943
20-24
1429
15-19
1050
10-14
1190
5-9
1339
0-4
1467
1387
3000
2000
1000
3460
1245
1893
1920
2020
1619
1532
1560
1573
1766
1328
982
1069
1221
1370
0
1000
мужчины
2000
3000
4000
женщины
Источник: Росстат
Рис. 1.2.4. Половозрастная структура населения муниципального района
Кинель-Черкасский на начало 2014 г., человек
14
За период с 2008 по 2014 гг. (по оценке) доля населения трудоспособного
возраста в структуре населения сократилась с 61,0% до 57,4%, Особенно эти
тенденции были характерны для трудоспособного населения в возрасте до 24
лет.
Возрастной состав населения муниципального района Кинель-Черкасский
характеризуется увеличением доли детей и подростков до 16 лет в структуре
населения с 16,7% в 2008 г. до 17,0% в 2014 г. При этом, численность населения
моложе трудоспособного возраста на 33,6% была меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста.
В муниципальном районе наблюдается процесс демографического старения населения. На начало 2015 г. 25,6 % населения (в 2008 г. – 22,3 %) или каждый четвертый житель района находился в возрасте старше трудоспособного.
Если в 2008 г. в районе насчитывалось 10,6 тыс. пенсионеров, то в 2014 г. – 11,6
тыс. Показатель демографической нагрузки (численность пенсионеров, детей и
подростков, приходящаяся на 1000 лиц трудоспособного возраста) в 2014 г.
увеличился до 742 чел. на 1000 человек трудоспособного возраста (в 2008 г. –
639 чел.). Средний возраст населения в районе составляет 40,6 лет и соответствует среднеобластному значению (40,2 года).
Гендерная диспропорция (относительное превышение женского населения
над мужским) в муниципальном образовании гораздо ниже - 7,2 п.п. (оценочное
значение – 3 п.п.), чем в Самарской области (8,6 п.п.). В среднем на 1000 мужчин приходится 1155 женщин. Причем, до 30 лет наблюдается однозначное
превышение численности мужчин, а свыше 30 лет следует отметить численное
превышение женщин над мужчинами в составе населения, которое с возрастом
увеличивается.
На начало 2014 г. в районе был зарегистрирован 451 брак, что на 60%
больше, чем в 2008 г. При этом число разводов практически не изменилось. В
2008 г. было зарегистрировано 230 разводов, в 2013 г. – 236. Однако, по общему коэффициенту разводимости муниципальный район Кинель-Черкасский наряду с Богатовским муниципальным районом принимает в области самые высокие значения (5 разводов на 1000 человек населения).
В
целом
в
муниципальном
районе
Кинель-Черкасский
следует отметить положительные тенденции по показателям естественного
движения населения.
Проблемы.
1. Сокращение численности и демографическое старение населения
15
В районе наблюдаются тенденции снижения доли трудоспособного населения и роста доли пенсионеров. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте приведет к повышению социальной нагрузки на занятых в
основных отраслях экономики района, оказывая влияние на темпы экономического роста в целом.
2. Миграционный отток населения в трудоспособном возрасте
Отток из района наиболее квалифицированных специалистов в г.о. Отрадный и г.о. Самара требует более активной политики, направленной на привлечение рабочей силы в район путем создания новых рабочих мест на территории
района, увеличения размера заработной платы и улучшения уровня жизни населения в целом.
3. Гендерная диспропорция населения
Занятость населения. В 2014 г. в муниципальном районе КинельЧеркасский удельный вес трудовых ресурсов составил 61,6% от общей численности постоянного населения района.
Особенностью рынка труда в м.р. Кинель-Черкасский является высокий
уровень занятости населения за пределами м.р. Кинель-Черкасский, что обусловлено сложившимся спросом и предложением на рабочую силу и отражает
несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда
работников по количественным и качественным параметрам. По оценке удельный вес работающих за пределами района превышает 43,5% от численности
трудоспособного населения. Население района в трудоспособном возрасте в
поисках работы и достойной оплаты труда, трудоустраиваются на предприятиях г.о. Отрадный, г.о. Самара, трудятся вахтенным методом на севере страны и
других регионов. Высок уровень занятости населения в неформальном секторе
экономике (хозяйства населения). В среднем число лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан (включая личное подсобное хозяйство) составляет 31,3% (4827 чел.) от общей численности занятых в экономике района.
Большей напряженностью характеризуется ситуация на рынке труда в 10
из 13 сельских поселений м.р. Кинель-Черкасский, где удельный вес трудоспособных, работающих в ЛПХ и за пределами района составляет более 70% (рис.
1.2.5).
16
80,0
72,4
65,1
70,0
60,0 54,1
50,0
65,1
61,3
59,0
54,6
47,6
36,0
33,4
40,0
30,0
29,2
26,6
20,0
44,0
42,0
14,7
18,8
16,0
10,0
30,3
25,3
20,9 23,1
15,1
5,8
4,5
4,2
8,5
Садгород
Кинель-Черкассы
Тимашево
Ерзовка
Черновка
Кротовка
Березняки
Новые Ключи
Доля работающих за пределами района, %
Александровка
Доля занятых в ЛПХ, %
Муханово
Красная Горка
Подгорное
Кабановка
0,0
Рис. 1.2.5. Уровень занятости трудоспособного населения в личном подсобном
хозяйстве и за пределами района в разрезе сельских поселений, %
Высока доля занятых в личных подсобных хозяйствах сельских поселений
Красная горка (59,0%), Кабановка (54,1%), Березняки (42,0%), Ерзовка (36,0%)
и Садгород (30,3%). Для муниципального района Кинель-Черкасский особенно
важна интеграция ЛПХ с сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, а чтобы продукция, произведенная ими, нашла своевременный и
выгодный сбыт, стратегическим приоритетом должно стать развитие сбытовой
и логистической инфраструктуры.
В 2014 г. наибольшая доля занятых в экономике наблюдалась в сельском
хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (24,3%). В оптовой и розничной торговле,
ремонте автотранспортных средств было занято 20,1% населения, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 10,1%, в образовании – 9,8%.
Значительная доля занятых в образовании обусловлена расположением на территории района учреждений среднего профессионального образования (сельскохозяйственного техникума и медицинского колледжа) (рис. 1.2.6).
Незначительную долю занятых имеют такие виды экономической деятельности, как обрабатывающие производства (7,1%), добыча полезных ископаемых (5,9%),
строительство (5,0%) При этом за период 2008–2014 гг. в структуре занятости по видам экономической деятельности наблюдались процессы роста доли занятых в строительстве (2,2 п.п.), транспорте и связи (1,7 п.п.), обрабатывающих производствах (1,5
п.п.), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (1,6 п.п.) на фоне снижения доли работающих в сельском хозяйстве (5,1 п.п.) и торговли (2,0 п.п.).
17
2008 г.
3,1 %
8,5 %
2014 г.
1,6 %
10,1 %
29,4 %
9,6 %
0,4 %
0,9 %
24,3 %
9,8 %
0,3 %
0,4 %
3,4 %
8,0 %
0,5 %
6,9 %
5,9 %
9,7 %
7,1 %
0,02 %
5,6 %
22,1 %
2,8 %
0,3 %
1,7 %
5,0 %
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов , бытовых изделий и предметов личного польз.
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
2,5 %
20,1 %
Источник: Данные Росстата
Рис. 1.2.6. Структура занятости населения муниципального района по видам экономической деятельности в 2008 г. и в 2014 г.
В структуре занятости населения по формам собственности в муниципальном районе Кинель-Черкасский преобладает доля работающих в частном секторе - 67,5%, на предприятиях и организациях государственной и муниципальной форм собственности занято 23,5% работающего населения.
Муниципальный район Кинель-Черкасский характеризуется одним из самых низких уровней зарегистрированной безработицы, уступая только трем
районам Самарской области – Волжскому, Сызранскому и Ставропольскому,
где высокий удельный вес городского населения.
Численность официально зарегистрированных безработных в среднем за
2014 г. составила 212 чел., что на 64,2% меньше аналогичного показателя 2008
г. - 592 чел. (рис. 1.2.7).
18
3
697
700
600
500
400
592
%
чел.
800
2,5
2,4
526
2
2
444
1,8
1,5
331
1,5
300
1,1
200
1,1
287
0,8
212
1
0,5
100
0
0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, чел.
Уровень зарегистрированной безработицы относительно трудоспособного населения
в трудоспособном возрасте, %
Источник: Росстат; Данные ГКУСО «Центр занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский»
Рис. 1.2.7. Динамика показателей, характеризующих сферу занятости
Устойчивая тенденция сокращения безработицы в районе обусловлена открытием нового предприятия (ООО «Тимашевская птицефабрика»), а также
эффективно реализуемыми мероприятиями по содействию занятости населения. В частности, осуществление мероприятий ведомственной целевой программы содействия занятости населения Самарской области, дополнительных
мероприятий по снижению безработицы на рынке труда региона, а именно, организация проведения оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет в свободное от учебы время, профессиональное обучение и профессиональная ориентация граждан, организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест и т.д.
Так, если в 2008 г. было трудоустроено 43 чел. в расчете на 100 обратившихся в ГКУСО «Центр занятости населения муниципального района КинельЧеркасский», то в 2014 г. – 55 человек. Численность безработных, трудоустроенных на общественные работы в 2014 г. составила 112 чел., что не превышает
показатель 2008 г. Количество безработных граждан, направленных на профессиональное обучение возросло в 2014 г. по сравнению с 2008 г. на 11% и составило 63 человека.
Кроме того, сокращению безработицы способствует активная деятельность
МАУ «Бизнес-инкубатор муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области», оказывающего помощь субъектам малого бизнеса, в том числе
содействие самозанятости безработных граждан, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на тер19
ритории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на
2013-2017 годы», задачами которой являются развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
для субъектов малого и среднего предпринимательства. В рамках программы к
2017 г. планируется увеличение численности работников, занятых в организациях бизнеса, на малых предприятиях и у предпринимателей без образования
юридического лица.
За последние годы потребность в работниках устойчиво превышает число
безработных граждан. Перечень наиболее востребованных вакансий среди работодателей и количество трудоустроенных на них человек в 2014 г. представлены в таблице 1.2.2.
Таблица 1.2.2 - Профессиональные характеристики спроса на рабочую силу
№
Наименование профессий
Вакансии, единиц Трудоустроено, человек
1
Рабочие по благоустройству
221
215
2
Тракторист
176
3
Разнорабочий
78
45
4
Подсобный рабочий
66
12
5
Водитель автомобиля
37
6
Каменщик
40
7
Продавец
30
2
Источник: данные ГКУСО «Центр занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский»
В 2014 г. по сравнению с 2008 г. рост числа вакансий на рынке труда составил 52,9%, нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения на 1 заявленную вакансию достигла 1,8. Однако профессионально-квалификационная
структура безработных граждан не позволяет заполнять предлагаемые вакансии
для замещения рабочих профессий, что провоцирует структурную безработицу
при наличии свободных рабочих мест.
В 2014 г. в муниципальном районе 71% безработных составили граждане в
возрасте от 30 лет, при этом 12% из них - безработные предпенсионного возраста. Третья часть безработных района имеет только среднее образование. Такие структурные характеристики безработных несколько затрудняют решение
проблем трудоустройства незанятого населения в районе.
Таким образом, эффективная реализация в районе мероприятий по содействию занятости населения, активная деятельность МАУ «Бизнес-инкубатор
м.р. Кинель-Черкасский Самарской области», открытие новых предприятий и
создание вакантных рабочих мест способствуют сохранению благоприятной
ситуации на рынке труда по уровню безработицы.
20
Проблемы.
1. Значительные диспропорции в размещении мест приложения труда на
территории района и их явный недостаток.
2. Рост численности населения в трудоспособном возрасте, не занятых
трудовой деятельностью.
3. Риски, связанные с оттоком из района наиболее квалифицированных
специалистов в г.о. Отрадный и г.о. Самара.
4. Рост социальной нагрузки на занятых в основных отраслях экономики
района.
5. Нестабильность и несбалансированность рынка труда, снижение возможностей получения стабильных доходов.
Уровень жизни населения. Стабильному росту уровня жизни населения
района способствует рост среднедушевых денежных доходов населения на
17,7% в среднем за каждый год анализируемого периода (2008-2014 гг.). Значительный вклад в увеличение уровня доходов жителей муниципального района
Кинель-Черкасский внесла реализация «майских указов» Президента России
2012 г. Реальные денежные доходы населения выросли в 2014 году в сравнении
с 2013 годом на 1,8 %. (рис. 1.2.8).
18000
125,5
118,8
16000
117,2
13620
14000
140
120
104,4
101,8
100
11763
12000
80
9467
10000
8000
18604
16493
107,1
115,6
18275
60
7386
6000
40
4000
20
2000
0
Реальные денежные доходы, в процентах
к предыдущему году
Среднемесячные денежные доходы на душу
населения, рублей
20000
0
Рис. 1.2.8. Динамика номинальных и реальных денежных доходов населения
в м.р. Кинель-Черкасский
21
Показателем, характеризующим уровень жизни населения и отражающим
реальное содержание денежных доходов, является соотношение среднедушевого дохода с величиной прожиточного минимума. В 2008 г. среднедушевой денежный доход населения м.р. Кинель-Черкасский составлял 1,5 прожиточного
минимума, а в 2014 г. – 2,5 прожиточного минимума. При этом величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в 2008 г. была установлена
в размере 4984 руб., а в 2014 г. – 7954 руб. Таким образом, произошло увеличение реального содержания денежных доходов в 2014 г. по сравнению с 2008 г. в
1,7 раза.
Главная составляющая денежных доходов у основной части населения
района – оплата труда. Начисленная среднемесячная заработная плата работников
организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства в 2014 г.
увеличилась по сравнению с 2008 г. более чем в 2 раза и составила 21555 рублей.
По величине среднемесячной начисленной заработной платы в 2014 г. муниципальный район Кинель-Черкасский занимает 11 место среди муниципальных районов Самарской области.
Проблемы.
1. Значительная межотраслевая дифференциация заработной платы.
При росте заработной платы в муниципальном районе сохраняется ее значительная межотраслевая дифференциация. В 2014 г. по видам экономической деятельности соотношение максимального и минимального значения средней заработной платы составило 2,7 раза. Максимальная среднемесячная заработная
плата наблюдалась в организациях по добыче полезных ископаемых (35765,5
рублей), минимальная – в обрабатывающих производствах (13140,7 рублей).
2. Падение привлекательности района за счет отставания в развитии среди
муниципальных районов Самарской области по уровню доходов и покупательной способности.
Средний размер заработной платы по региону на 18,4% превышает фиксируемый в м.р. Кинель-Черкасский. В 2014 г. величина среднемесячной заработной платы в Самарской области составила 25930 рублей, что на 4375 рублей выше районного уровня. Отставание в развитии от муниципальных районов Самарской области по уровню заработной платы может привести к падению привлекательности муниципального района Кинель-Черкасский на региональном уровне.
3. Финансово-экономический кризис.
22
1.3. Экономический потенциал
1.3.1. Промышленное производство
Муниципальный район Кинель-Черкасский имеет достаточно развитую,
диверсифицированную структуру экономики. По сведениям Статистического
регистра в районе на 1.01.2015 г. осуществляли свою деятельность 443 организации различных форм собственности и 890 индивидуальных предпринимателей. По суммарному показателю организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории района, муниципальное
образование занимает 4 место среди 27 муниципальных районов Самарской области, уступая только пригородным районам - м.р. Волжский (3655 ед.), Ставропольский (3549 ед.), Красноярский (2277 ед.).
В экономике района в период 2008-2014 гг. наблюдается отрицательный
тренд сокращения числа организаций (табл.1.3.1).
Таблица 1.3.1 - Динамика количества организаций м.р. Кинель-Черкасский по видам
экономической деятельности в период 2008-2014 гг. (на 1 января, единиц)
Всего
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
рыболовство, рыбоводство
добыча полезных ископаемых
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
строительство
оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного
пользования
гостиницы
и рестораны
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым имуществом
государственное управление
образование
здравоохранение, социальные услуги
прочие виды деятельности
2008
618
2009
610
2010 2011 2012 2013 2014 2015
601 568 489 469 458 443
160
150
130
123
66
60
53
47
0
5
52
10
1
5
54
8
1
4
53
8
1
4
49
10
1
3
45
8
2
5
42
58
2
4
39
9
2
3
39
10
42
121
45
116
44
118
34
109
30
102
30
96
27
92
27
89
8
7
9
7
7
7
9
9
22
9
45
45
38
14
47
24
8
48
47
34
15
54
25
9
50
49
35
14
53
24
9
50
49
35
17
47
21
7
57
42
34
17
49
21
7
56
42
24
18
51
20
7
60
43
24
17
52
21
8
54
44
22
17
51
Источник: Самарастат
За исследуемый период их число сократилось на 29%. Отчасти данная тенденция связана с объективными причинными - с увеличением налогового бремени и ужесточением общих условий хозяйствования, обусловленными современными экономическими условиями. С другой стороны, необходимо учитывать, что не все предприятия и организации, включенные органами государст23
венной статистики в Статистический регистр, являются действующими, часть
из них не предоставляет налоговую и бухгалтерскую отчетность. Актуализация
перечня предприятий специалистами приводит к существенной корректировке
их числа.
В структуре организаций по видам экономической деятельности по состоянию на 01.01.2015 г. основная часть предприятий занята в торговле и общественном питании, ремонте автотранспортных средств и бытовом обслуживании (20%), сельском хозяйстве (11%), промышленности и строительстве (11% и
6% соответственно). В районе также широко представлены предприятия, осуществляющие свою деятельность в сфере операций с недвижимостью (12,2%), в
государственном управлении и обеспечении безопасности (10%), коммунальных услуг (12%), образовании (5%).
Наибольшее сокращение числа организаций зафиксировано в сфере сельского хозяйства (на 70,6% или 113 ед.), строительства (на 35,7% или 15 ед.), оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и бытовом обслуживании (на 26,4% или 32 ед.), обрабатывающих производств (на 25% или
13 ед.).
К настоящему времени сформировался перечень предприятий, стабильно
работающих на территории района и характеризующихся устойчивыми темпами промышленного производства: ООО «Тимашевская птицефабрика», ООО
«Раменский кондитерский комбинат – Самара», ООО «Альтар-95», ООО «Ремстрой». Предприятия активно реализуют инвестиционные проекты по расширению и модернизации производства, внедрению современных технологий и наращиванию объемов производства.
Динамика показателей работы организаций м.р. Кинель-Черкасский в
2008-2013 гг. демонстрирует положительный рост сальдированного финансового результата (с -43,6 млн. руб. в 2008 г. до 251,9 млн. руб. в 2013 г.) и одновременно снижение доли убыточных предприятий в районе (с 26,5% в 2009 г. до
15,2% в 2013 г.) (рис.1.3.1).
Вместе с тем, современная экономическая ситуация, когда хозяйствующие
субъекты вынуждены приспосабливаться к нормам и правилам производства и
торговли в рамках ВТО, а также на фоне замедления динамики роста региональной и национальной экономик в целом, осложненной геополитической ситуацией в мире, негативно сказывается на финансово-экономическом положении предприятий района. Доля убыточных предприятий в 2013 г. возросла по
сравнению с 2012 г. и составила 15,2%, оставаясь при этом ниже среднеобластных значений. На 28% уменьшился сальдированный финансовый результат
предприятий.
24
350
300
30
347,7
26,5
25
21,7
251,9
250
150
20
19,4
200
135,1
14,8
15,2 15
105,5
14,8
100
10
50
0
0
-50
%
мл.руб.
400
2008
2009
2010
2011
2012
2013
5
-43,6
-100
0
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) по всем видам
деятельности, млн. руб.
Удельный вес убыточных организаций по всем видам деятельности, процентов
Источник: Самарастат
На момент подготовки анализа официальные статистические данные за 2014 год не опубликованы
Рис. 1.3.1. Результаты финансово-хозяйственной деятельности
предприятий м.р. Кинель-Черкасский в период 2008-2013 гг.
Положительная динамика отмечена и в состоянии основных фондов на
крупных и средних предприятиях района. Более чем 10-кратный рост объёма
основных фондов в 2012-2013 гг. по сравнению с 2008 г. связан с деятельностью на территории района ТОСП ООО «Татнефть-Самара», ООО «Тимашевская птицефабрика». Значения показателя износа основных фондов в районе
(27,7%) устойчиво ниже средних по Самарской области (52%), а коэффициент
обновления основных фондов в Кинель-Черкасском районе устойчиво выше
среднеобластного значения, и составляет по итогам 2013 г. 51,5%. Вместе с тем,
несмотря на очевидный рост среднедушевой обеспеченности основными фондами в м.р. Кинель-Черкасский (5,7 тыс. руб./чел. в 2011 г. и 87,5 тыс. руб./чел.
в 2013 г.), экономика района характеризуется низкой эффективностью производства в отношении применения капитала. Так, показатель фондоотдачи снизился с 3,4 руб. в 2011 г. до 0,45 руб. в 2013 г.
При этом в оценке диверсификации экономики важно учитывать, что специализацией м.р. Кинель-Черкасский является производство и переработка
сельхозпродукции, что отражается и на отраслевой структуре экономики и характере занятости.
По объемам производства в период 2008-2014 гг. промышленность в денежном выражении значительно отставала от отрасли сельского хозяйства, где
среднедушевой объем производства по итогам 2014 г. более чем в два раза (120
тыс. руб./чел.) превышает аналогичный показатель промышленности (рис.
1.3.2).
25
тыс. руб/чел
120,0
120,0
100,0
73,6
80,0
60,0
38,6
14,4
20,0
39,3
37,6
40,0
56,1
51,5
47,7
32,3
20,3
16,0
21,8
18,1
0,0
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Годы
Объем сельскохозяйственного производства на душу населения
Объем промышленного производства на душу населения
Рис. 1.3.2. Соотношение объемов сельскохозяйственного и промышленного
производства м.р. Кинель-Черкасский в период 2008-2014 гг.,
тыс. руб. на душу населения
Вместе с тем, за период 2008-2014 гг. среднедушевой объем промышленного производства увеличился почти в 4 раза и составил по итогам 2014 г. 56,1
тыс. руб./чел. По данному показателю в группе выделенного в исследовательских целях субрегиона (образуемого м.р. Кинель-Черкасский и пограничными с
ним сельскими муниципальными районами в рамках Самарской области: Кинельским, Исаклинским, Похвистневским, Сергиевским, Шенталинским, Красноярским) муниципальный район Кинель-Черкасский по итогам 2014 г. занимал 5 место, уступая, в силу своей сельскохозяйственной специфики, значительному числу муниципальных районов Самарской области.
Тенденция последних лет – относительное сокращение разрыва между
среднедушевым объемом промышленного и сельскохозяйственного производства.
Промышленное производство на протяжении рассматриваемого периода
характеризуется более высокими темпами роста по сравнению с сельскохозяйственным, и остается наиболее динамично развивающейся отраслью экономики
района. Примечательно, что индекс роста промышленного производства м.р.
Кинель-Черкасский за 2014 год составил 149,1% к соответствующему периоду
прошлого года. В 2014 году индекс физического объема производства валовой
продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств района составил
127,1 % к уровню прошлого года. Важно подчеркнуть, что м.р. КинельЧеркасский ежегодно улучшает свои позиции в рейтинге муниципальных районов Самарской области и по итогам 2014 г. по показателю «индекс промыш26
ленного производства по крупным и средним организациям» занимает 2-е место, уступая только м.р. Пестравский.
Несмотря на то, что промышленность в м.р. Кинель-Черкасский не играет
ведущую роль в отраслевой структуре занятости населения (она занимает лишь
четвертое место), безусловно, является значимым фактором успешного экономического развития территории. Подтверждением тому является устойчивая
тенденция роста объемов промышленного производства последние пять лет.
По итогам 2014 г. объем отгруженной продукции товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и
средним организациям промышленного комплекса района по чистым видам
экономической деятельности увеличился почти вдвое по сравнению с аналогичным показателем 2013 г. и составил 2569,3 млн. рублей.
Сравнение динамики промышленного производства м.р. КинельЧеркасский и Самарской области показывает, что тренд индекса промышленного производства в районе повторяет областную динамику, а с 2013 г. и вовсе
превосходит значения региона (рис. 1.3.3).
2008г.
200
2014г.*
150112,1
149,1
2009г.
100
111,0
50
0
126,6 2010г.
2013г.
178,1
88,0
119,9
2012г.
2011г.
Самарская область
Кинель-Черкасский район
Источник: Самарастат
*2014 г. - в оценке
Рис. 1.3.3. Индексы промышленного производства в м.р. Кинель-Черкасский
и Самарской области в период 2008-2014 гг., в % к предыдущему периоду
Наиболее высокие темпы роста промышленного производства характерны
для обрабатывающих производств (в 2014 г. – более 190 % к 2013 г.), которые
традиционно формируют основу промышленного комплекса м.р. КинельЧеркасский (табл. 1.3.2).
27
Таблица 1.3.2 - Динамика и структура промышленного производства
м.р. Кинель-Черкасский в период 2008-2014 гг.
Показатель
2008
Годы
Отгружено товаров собственного
производства, выполнено работ и
услуг собственными силами крупными и средними предприятиями,
млн. руб.(в действующих ценах), в
т.ч.:
индекс промышленного производства, в % к пред. году
- добыча полезных ископаемых
индекс промышленного производства, в % к пред. году
- обрабатывающие производства
индекс промышленного производства, в % к пред. году
- производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
индекс промышленного производства, в % к пред. году
2009
2010
2011
2012
2013
2014*
691,5
767,8
971,7
855,3
1025,3
1825,7 3192,9
112,1
111,0
126,6
88,0
119,9
178,1 174,9
-
122,7
265,4
353,5
413,6
481,0 601,7
-
-
2,2
133,2
117,0
116,3 132,3
690,6
554,6
626,9
494,6
595,6
1307,2 2569,3
112,1
76,3
122,2
121,3
115,0
в 2,1 р 196,5
94,1
90,5
64,1
7,2
16,1
96,0
84,5
83,2
135,8
123,1
37,5
21,9
160,4 167,3
* в оценке
Источник: Самарастат
Их вклад в формирование общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (по чистым видам экономической деятельности) на протяжении 2008-2014 гг. стабильно растет и по итогам 2014 г. составляет порядка 80% (табл.1.3.3).
Таблица 1.3.3 - Структура промышленного производства м.р. Кинель-Черкасский
по видам экономической деятельности в период 2008-2014 гг., в %
Показатель
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Годы
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
87,6
12,4
16,0
72,2
11,8
27,3
64,5
8,2
41,3
57,8
0,8
40,3
58,1
1,6
26,3
71,6
2,1
18,8
80,0
1,2
В отличие от обрабатывающих производств, другие направления промышленного комплекса играют меньшую роль, но также характеризуются высокой
динамикой развития. Объем производства предприятий по добыче нефти в 2014
г. увеличился почти в 5 раз по сравнению с уровнем 2009 г. и составляет 18,8%
в структуре промышленного производства района.
Сравнительно высокими темпами увеличиваются объемы предприятий,
осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды
(индекс производства 2014г. к аналогичному периоду 2013 г. составил 167,3%).
Но их доля в промышленном производстве в 2014 г. незначительна – 1,2% от
общего объема отгруженной продукции.
28
Годы
Таким образом, можно заключить, что увеличение объема отгруженной
продукции м.р. Кинель-Черкасский в рассматриваемый период произошло за
счет роста обрабатывающих производств и, в первую очередь в производстве
пищевых продуктов, которое занимает в обрабатывающей промышленности наибольшую долю (рис.1.3.4.). На протяжении 2008-2014 гг. доля предприятий пищевой промышленности стабильно увеличивалась и по итогам 2014 г. превысила 90%.
9,3
2014
90,1
14,2
2013
84,8
Производство прочих
неметаллических
минеральных
продуктов
24,3
2012
73,8
23,3
2011
74,6
18,0
2010
81,4
Целлюлозно-бумажное
производство;
издательская и
полиграфическая
деятельность
17,2
2009
82,1
23,2
2008
76,3
0
50
100
Производство
пищевых продуктов,
включая напитки, и
табака
%
Источник: Росстат
Рис. 1.3.4. Структура объема отгруженной продукции по виду деятельности
«Обрабатывающие производства» в м.р. Кинель-Черкасский в период 2008-2014 гг.
Удельный вес полиграфической деятельности в структуре обрабатывающих производств снижается с 2011 г. (2,1%) до уровня 0,6% в 2014 г. несмотря
на увеличение объема производства полиграфической продукции МУП «Редакция газеты «Трудовая жизнь» (в 2014 г. рост составил 111,7% по сравнению с
2013 г.).
Снижение доли производств прочих неметаллических минеральных продуктов (с 23,2% в 2008 г. до 9,3% в 2014 г.) в исследуемый период связаны с
опережающими темпами роста производств пищевой промышленности, связанное с пуском Тимашевской птицефабрики.
Производство важнейших видов продукции предприятиями м.р. КинельЧеркасский в период 2008-2014 гг. представлено в табл.1.3.4. Производство
кирпича ООО «Ремстрой» в 2014 г. возросло более чем в 1,5 раза к уровню
производства в 2010 г. и составило 24535 тыс. штук высококачественного керамического кирпича. Примечательно, что в 2014 г. рост объемов производства
кирпича сохранился и составил 101,5% по сравнению с предыдущим годом.
Вместе с тем, в связи с проводимой во 2 квартале 2014 г. реконструкцией
оборудования, наиболее востребованный вид облицовочного кирпича произво29
дился в недостаточном количестве, что отразилось на снижении объема отгруженной продукции на 8,4 % к уровню 2013 г.
Таблица 1.3.4 - Производство важнейших видов продукции предприятиями
м.р. Кинель-Черкасский в период 2008-2014 гг.
Продукция
Годы
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Мука, тонн
20589 17628 21796 19411 20890 35907 48442
Хлебобулочные изделия, тонн
401
292
298
308
282
260
274
Колбасные изделия, тонн
1428 1359 1622 1842 1924 1994 1146
Кондитерские изделия, тонн
7111 3636 3515 6294 8549 7491 9939
Кирпич, тыс. шт.
21183 11498 15985 16277 20419 24161 24535
Мясо птицы, тонн
0
0 11231 26319
Источник: Самарастат
В настоящее время предприятие производит 28 видов кирпича, используя в
производстве исключительно зарубежное оборудование (Греция) и технологию.
Реализация национального проекта «Доступное жилье гражданам России» способствует подержанию спроса на продукцию завода. Основные рынки сбыта –
Самарская и Саратовская области.
Благодаря успешной работе ведущих перерабатывающих предприятий за
последние три года удалось добиться существенного роста объемов производства муки - в 2,2 р. в 2014 г. по сравнению с 2010 г. (ОАО «Мукомол»), кондитерских изделий - в 2,8 р. за аналогичный период (ООО «Раменский кондитерский комбинат - Самара» и мяса птицы (ООО «Тимашевская птицефабрика),
ранее не производимого в районе.
Таблица 1.3.5 – Производственные мощности по основным видам пищевой продукции
Показатель
2010 г.
2011 г.
2012 г. 2013 г.
Мощности по производству основных видов продукции, тонн/смена:
Мясо и субпродукты 1 категории
71
7,5
Кондитерское производство
16,5
14
20
Колбасное производство
15
15
15
15
Мука
150
150
150
150
Хлеб
15
15
15
15
Использование мощностей по основным видам продукции, %
Мясо и субпродукты 1 категории
70
Кондитерское производство
66,5
92
72
49
Колбасное производство
65
70
67
65
Мука
90
90
90
90
Хлеб
85,3
85
85
85
На момент подготовки анализа официальные статистические данные за 2014 год не опубликованы
Рост производства на предприятиях пищевой промышленности за последние 5 лет обусловлен постоянным обновлением производственных мощностей,
пуском новых линий, внедрением инноваций при фасовке и упаковке продук30
ции, расширением ее ассортимента (табл. 1.3.5). Продукция промышленных
предприятий района отвечает высоким стандартам качества.
Системообразующие предприятия пищевой промышленности м.р. Кинель–
Черкасский интенсивно развиваются (табл. 1.3.6).
Таблица 1.3.6 - Эффективность финансово-хозяйственной деятельности
предприятий пищевой промышленности м.р. Кинель-Черкасский
ПредприПоказатели
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г.
ятие
ООО
«Ра- Выпуск продукции, тонн:
3515
6294
8549
7468
менский
- крекер
3515
4861
4203
2877
кондитер- рулеты
1433
4346
4484
ский комби- - кексы
107
нат – Сама- Выручка от реализации продукции,
51,0
70,6
95,0
119,1
ра»
млн. руб.
Себестоимость продаж, млн. руб.
51,5
71,5
93,9
117,8
Балансовая прибыль, млн. руб.
-0,48
-0,88
1,1
1,3
Уровень рентабельности (убыточно-0,9
-1,2
1,2
1,1
сти), %
ООО «Аль- Выпуск продукции-всего, тонн:
1567
1842
1924
1436
таир-95»
- колбасы вареные
182
198
154
116
- колбасы копченые
218
268
280
214
- сосиски, сардельки
171
175
152
145
- деликатесы
940
1120
1203
782
-полуфабрикаты
56
81
135
179
Выручка от реализации продукции,
233,0
268,2
309,8
238,0
млн. руб.
Себестоимость продаж, млн. руб.
228,0
256,9
294,2
231,0
Балансовая прибыль, млн. руб.
5,0
11,4
15,6
6,9
Уровень рентабельности (убыточно2,2
4,4
5,3
2,9
сти), %
ООО
«Ти- Выпуск продукции-всего, тонн
11231
машевская
Выручка от реализации продукции,
706,1
птицефабри- млн. руб.
ка»
Себестоимость продаж, млн. руб.
544,8
Балансовая прибыль, млн. руб.
161,3
Уровень рентабельности (убыточно29,6
сти), %
ООО «Раменский кондитерский комбинат – Самара» активно расширяет
ассортимент производимой продукции, увеличивает выручку от реализации и
сдерживает рост себестоимости для стабилизации уровня рентабельности. Кондитерские изделия ООО «Раменский кондитерский комбинат-Самара» пользуются большим спросом среди покупателей. На предприятии постоянно осуществляются мероприятия, направленные на дальнейшее наращивание объемов
производства, выпуск новых видов конкурентоспособной продукции. В настоящее время, специалисты предприятия разрабатывают новые пробные сорта
печенья: крекер дрожжевой, крекер с творогом, с перцем, с ядром подсолнеч31
ника. В декабре 2013 г. на предприятии запущена линия по производству кексов, что позволило дополнительно увеличить выпуск кондитерской продукции
до 450 тонн в месяц и создать дополнительно 64 новых рабочих места. Кондитерские изделия ООО «Раменский кондитерский комбинат-Самара» пользуются
большим спросом среди отечественных потребителей, и за рубежом (Республики Беларусь, Казахстан, Азербайджан, Узбекистан). Продукция ООО «Раменский кондитерский комбинат – Самара» обладает высоким потенциалом конкурентоспособности, так как сертифицирована по системе менеджмента качества
ISO:22000 и безопасности продукции, изготовлена из высококачественных и
безопасных продуктов, поэтому имеет длительный срок хранения, высокие вкусовые качества и невысокую стоимость.
В 2008 году на сельскохозяйственной ярмарке в п. Усть-Кинельский ООО
«Альтаир-95» получило заслуженную награду. Предприятие за отличные вкусовые качества мясной продукции, единственное в области было награждено
золотой медалью и приглашено для участия в сельскохозяйственной выставке
российского значения «Золотая осень» (г. Москва). Годовой объем выпуска
мясной продукции на предприятии составляет более 1,9 тыс. тонн. На предприятии трудится 163 человека. В ООО «Альтаир-95» ведется строительство производственного здания под участок по выпуску сырокопченых изделий и механизированного склада готовой продукции.
Маневрируя ассортиментом выпускаемой продукции в соответствии со
спросом, на фоне роста стоимости основных составляющих себестоимости
производимой продукции, предприятие удерживает рентабельность деятельности на уровне 2,9%. Предприятие поставляет продукцию в крупные торговые
сети и торговые предприятия не только Самарской области, но и за пределы региона. Объем производства продукции в 2014 году к уровню 2013 года сократился на 52% в связи с удорожанием сырья.
В результате реализации на территории района инвестиционного проекта
«Реконструкция Тимашевской птицефабрики» во втором квартале 2013 года
начало осуществлять деятельность Общество с ограниченной ответственностью
«Тимашевская птицефабрика». Численность работающих на предприятии составила 865 человек. Начало деятельности ООО «Тимашевская птицефабрика»
отмечено серьезными объемами производства и реализации, которые в перспективе будут расти, и высоким уровнем рентабельности.
Таким образом, пищевая промышленность м.р. Кинель-Черкасский демонстрирует высокие темпы развития. Однако, и в этой отрасли наметились определенные проблемы:
- поиск поставщиков качественного сырья в пределах муниципального
района и Самарской области;
32
- необходимость дальнейшей модернизации производства;
- повышение качества производимой продукции и рост ее конкурентоспособности.
Проведенный анализ свидетельствует о динамичном развитии предприятий промышленного комплекса м.р. Кинель-Черскасский, характеризующихся
активными процессами модернизации производства, реконструкцией технологических мощностей, выпуском новых видов продукции. Все это повышает устойчивость экономической базы района по отношению к неблагоприятным колебаниям отраслевой конъюнктуры, снижает риск массовой безработицы в районе в условиях экономической нестабильности.
1.3.2. Основные фонды и производственная инфраструктура
Основные фонды. Для объективной оценки состояния промышленных
предприятий, их потенциала и производственных возможностей в краткосрочной и долгосрочной перспективе целесообразно рассмотреть основные фонды
промышленной базы м.р. Кинель-Черкасский. Стоимость основных фондов в
районе на конец 2013 г. составила (по полной учетной стоимости) 4033,4 млн.
руб. Важнейшие характеристики состояния основных фондов крупных и средних коммерческих организаций представлены в таблице 1.3.7.
Таблица 1.3.7 - Показатели состояния основных фондов крупных и средних
коммерческих организаций м.р. Кинель-Черкасский в 2008-2013 гг.
Характер
Показатель
2008 2009 2010 2011** 2012
2013
изменеГоды
ний
841,9 810,1 711,8
270,8 2911,8 4033,4 ↑ в 4,9 р.
Полная учетная стоимость
основных фондов на конец
года, млн. рублей
46,3
25,1
27,4
18,4 301,2 262,4 ↑ в 5,7 р.
Сумма начисленного за год
учетного износа, млн. руб.
36,2
36,5
35,6
60,2
37,4
22,7 ↓ на 13,5
Степень износа, %
п.п.
3,7
8,1
5,4
9,9
18,4
51,5
↑
47
п.п.
Коэффициент обновления, %
* значение 2013 г. к 2008 г.
**начиная с 2011 г. с переоценкой
Источник: Самарастат. Данные за 2014 г. отсутствуют
В силу незначительного масштаба экономики м.р. Кинель-Черкасский появление в нём новых предприятий и прекращение деятельности старых могут в
значительной степени деформировать динамику показателей основных фондов.
Так, в 2011 году прекратило деятельность на территории района ГУП «Самарский сахар», что привело к сокращению объёма основных фондов данной группы в 3 раза. Более чем 10-кратный рост объёма основных фондов в 2012-2013
гг. связан с деятельностью на территории района ТОСП ООО «Татнефть33
Самара». Увеличение стоимости основных фондов последних лет порядка на
39% обусловлена деятельностью ООО «Тимашевская птицефабрика», реализующий второй этап модернизации производства в рамках инвестпроекта.
Отметим, что по показателю износа основных фондов (22,7% в 2013 г.)
м.р. Кинель-Черкасский занимает достаточно выгодную позицию, поскольку
значения показателя устойчиво ниже средних по Самарской области, где уровень износа основных фондов превышает 52%. Степень износа основных фондов в районе существенно ниже, чем в других районах субрегиона (Кинельский
(53,8%), Сергиевский (67,0%), Богатовский (22,9%) и др.). Также отметим относительно высокие показатели обновления основных фондов. Коэффициент обновления основных фондов в районе устойчиво выше среднеобластного значения и составляет по итогам 2013 г. 51,5%, что существенно превышает значения
аналогичного показателя муниципальных районов Красноярский, Богатовский,
Похвистневский, Борский.
Такая тенденция связана с тем, что предприятия района являются активными участниками инвестиционного процесса, направляя значительные финансовые ресурсы на реконструкцию и техническое перевооружение производства
(ООО «Ремстрой», ОАО «Толкайский элеватор». ООО «Тимашевская птицефабрика», ООО «Альтаир-95», ООО «СНЭКЭР», ОАО «Мукомол»). Вместе с
тем, проблема технологической модернизации ряда ведущих системообразующих предприятий района в современных экономических условиях осложняется
большой степенью зависимости от поставок по импорту, в том числе современного оборудования, многих видов комплектующих и запасных частей. Это особенно актуально для ООО «Раменский кондитирский комбинат-Самара», ООО
«Альтаир-95», ООО «Ремстрой», ООО «Тимашевская птицефабрика», в которых при производстве продукции используется преимущественно зарубежное
оборудование.
Относительный показатель обеспеченности основными фондами по определённому в рамках исследования аналитическому субрегиону, образуемому
м.р. Кинель-Черкасский, а также граничащими с ним сельскими муниципальными районами Самарской области в период 2011-2013 гг. представлен в табл.
1.3.8.
34
Таблица 1.3.8 - Обеспеченность основными фондами м.р. Кинель-Черкасский
по полной учётной стоимости на душу населения
2011
2012
2013
Муниципальный район
тыс. руб. место тыс. руб. место тыс. руб. место
11,2
6
1,1
7
2,5
Богатовский
7
16,9
5
25,9
6
27,4
Борский
6
205,1
2
218,5
2
233,3
Кинельский
2
5,7
7
62,4
4
87,5
Кинель-Черкасский
4
30,8
4
46,4
5
54,2
Красноярский
5
60,8
3
103,4
3
122,0
Похвистневский
3
413,4
1
334,7
1
368,6
Сергиевский
1
Источник: Самарастат
Значения основных фондов в расчете на душу населения в районе (87,5
тыс. руб./чел) выше, чем муниципальных районах Красноярский, Борский, Богатовский. Здесь следует отметить динамичный рост обеспеченности м.р. Кинель-Черкасский основными фондами на душу населения, что позволило ему
подняться на три позиции за два года (с 7 места в 2011 году до 4 места в 2013
году). Тем не менее, район по-прежнему значительно отстаёт от двух лидеров –
муниципальных районов Сергиевский и Кинельский.
Важнейшие характеристики состояния основных фондов некоммерческих
организаций представлены в таблице 1.3.9.
Таблица 1.3.9 - Показатели состояния основных фондов некоммерческих
организаций крупных и средних организаций м.р.Кинель-Черкасский
Показатель
Характер
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Годы
изменений*
Полная учетная стоимость
основных фондов на конец 1995,9 1964,0 2289,1 1859,2 2219,0 2258,0 ↑ на 13%
года, млн. руб.
Сумма начисленного за год
учетного износа, млн. руб.
59,5
63,2
43,8
75,2
54,3
57,0
Степень износа, %
49,8
48,2
44,9
46,7
47,9
45,4 ↑ на 4,4 п.п.
2,0
4,8
5,6
8,8
9,4
Коэффициент обновления, %
13,8
↓ на 5%
↑ 11п.п.
* значение 2013 г. к 2008 г.
Источник: Самарастат. Данные за 2013-2014 гг. отсутствуют
Достаточно сложно определить ярко выраженную динамику изменения
основных фондов некоммерческих организаций, стоимость которых в рассматриваемый период возросла на 13% и на конец 2013 года составила 2258,0 млн.
руб. Это существенно больше, чем в ряде муниципальных районов исследуемого субрегиона - Кинельский (630,4 млн. руб.), Богатовский (1166,6 млн. руб.),
Борский (1073,4 млн. руб.), Похвистневский (931,7 млн. руб.), но вместе с тем,
ниже, чем в муниципальном районе Сергиевский (3300 млн. руб.). Важным и
одновременно позитивным фактом является то обстоятельство, что по показа35
телю степени износа, который колеблется последние годы на уровне менее
50%, и темпам обновления основных фондов некоммерческих организаций
(13,8%) м.р. Кинель-Черкасский является лучшим в своем субрегионе и одним
из лучших в области.
Производственная инфраструктура. Производственная инфраструктура
представляет собой действующую модель обеспечения производственноэкономической политики в районе. Она является одним из основных видов инфраструктуры экономики наряду с социальной и рыночной инфраструктурой.
По состоянию производственной инфраструктуры можно судить об уровне
развития экономики и положения муниципального района в системе региональной экономики. Выделяются следующие подсистемы производственной
инфраструктуры: транспорт всех видов, функционирующий в сфере обращения,
и внешний промышленный транспорт, включая ЛЭП и другие устройства, связанные с передачей и распределением электроэнергии; система обеспечения
производства материальными ресурсами; складское хозяйство, материальнотехническое снабжение, заготовки, водоснабжение.
Производственные площадки. Формирование адекватной рынку производственной инфраструктуры является одним из необходимых условий повышения инвестиционной привлекательности и устойчивого развития территории.
Важным в данном контексте является создание и эффективное использование
производственных площадок. В настоящее время район располагает 11 свободными производственными площадками типа «браунфилд», расположенными
преимущественно на территории с. Кинель-Черкассы, с. Кротовки, предоставляемыми потенциальному инвестору на правах аренды, в ряде случаях – продажи. Общепринятым подходом к управлению такими объектами инвестирования является то, что площадки в идеале должны представлять собой места компактного размещения объектов производственного назначения, объектов инженерной инфраструктуры и городского и промышленного транспорта. Только в
таком случае инвестор готов вкладывать финансовые средства.
Анализ характеристик представленных в районе промышленных площадок
позволяет заключить, что их очевидным достоинством является относительная
близость к областному центру, обеспечение достойной транспортной инфраструктурой и связью, объектами коммунальной инфраструктуры и возможность
расширения территории площадки за счет примыкающего участка.
Вместе с тем, проблемой недостаточной «упакованности» площадок является отсутствие в ряде случаев канализации и очистных сооружений (территория ООО «Строитель», Агрохимсервис, территория АТП, территория бывшей
трикотажной фабрики) функционирование объектов коммунальной инфра36
структуры с нагрузкой, превышающей проектную мощность, а также отсутствие полигона для промышленных отходов.
1.3.3. Потребительский рынок и сфера услуг
Розничная торговля и общественное питание. Одной из важнейших
сфер экономики для м.р. Кинель-Черкасский является торговля. В течение
2008-2014 гг. в районе наблюдается устойчивая тенденция роста сектора розничной торговли (табл. 1.3.10).
Таблица 1.3.10 - Показатели оборота розничной торговли
м.р. Кинель-Черкасский и Самарской области в 2008-2014 гг.
Показатель
2008 2009 2010
2011 2012 2013
2014
Характер
Годы
изменений*
Оборот розничной тор348423 388483,9 423533,6 463930,4 502042,2 558547,2 622918,1 ↑ на 78,8%
говли по Самарской области, млн. руб.
Оборот розничной тор832,5 915,4 967,7 1086,0 1474,5 1585,2 1767,1 ↑ в 2 р.
говли по м.р. КинельЧеркасский, млн. руб.
0,23
0,24
0,23
0,23
0,24
0,28
0,28 ↑ на 0,05
Удельный вес м.р. Кип.п.
нель-Черкасский в обороте розничной торговли
Самарской области, в %
Оборот розничной тор17,3
19,2
20,4
23,1
25,3
34,4
38,8 ↑ в 2,2 р.
говли на душу населения в
м.р. Кинель-Черкасский,
тыс. руб.
Источник: Самарастат,
* значение 2014 г. к 2008 г.
За исследуемую динамику оборот розничной торговли в абсолютном исчислении увеличился вдвое по сравнению с 2008 г. и по итогам 2014 г. составил
1767,1 млн. руб., что на 11,5% превышает значение 2013 г. Это особенно важно,
когда в условиях экономической нестабильности, уровень доходов населения
страны традиционно падает. Удельный вес муниципального района КинельЧеркасский в областном обороте розничной торговле на протяжении рассматриваемого периода незначительно, но растет и в 2014 г. составляет 0,28%. Это,
в частности, означает, что динамика развития розничной торговли в районе
примерно повторяет общеобластной тренд.
За период 2008-2014 гг. оборот розничной торговли в сопоставимых ценах
по району вырос на 46,4%. Показатель оборота розничной торговли на душу
населения в м.р. Кинель-Черкасский по итогам 2014 г. увеличился к уровню
2008 года более чем в два раза, и составил 38,8 тыс. руб.
В настоящее время в сфере торговли осуществляют деятельность 202 хозяйствующих субъекта, имеющих в своем ведении 245 стационарных объектов
37
и 38 нестационарных торговых точек. Из 245 стационарных объектов розничной торговли - 55 объектов продовольственных товаров; 61 объект непродовольственных товаров и 129 объектов товаров смешанного ассортимента. Широко представлены в районе торговые сети, как федеральные, так и региональные.
Торговая площадь в расчете на 1000 жителей по м.р. Кинель-Черкасский
по состоянию на 01.01.2015 г. с учетом площади ярмарки выходного дня составляет 677,1 кв.м., торговая площадь без учета площади ярмарки в расчете на
1000 жителей составляет 667,5 кв.м., что более чем в 3 раза превышает норматив минимальной обеспеченности населения района торговой площадью, установленный постановлением Правительства Самарской области от 23.07.2014
года за № 422 в размере 228 кв.м.
Не менее важной сферой жизнедеятельности м.р. Кинель-Черкасский является общественное питание. На территории муниципального района в 2014 г.
действовало 34 объекта общественного питания, из которых 32 - стационарные.
К числу объектов сферы общественного питания в Кинель-Черкасском районе
относятся: 1 бар; 27 кафе; 2 магазина кулинарии; 3 кафе-бара; 1 клуб.
По формальным показателям развития общественного питания следует
сказать, что эта сфера достаточно развита. Более того, за период 2009-2014 гг.
отмечен значительный рост числа объектов общественного питания – с 24 до 34
единиц. Отметим также, что в этот список не входят столовые, находящиеся на
балансе учебных заведений, организаций, промышленных предприятий, численность которых в 2013 году составила 27 единиц. Тем не менее, следует отметить, что рост количества на практике не всегда сопровождается ростом качества предоставляемых услуг. В этой связи перспективным направлением в
сфере развития общественного питания должен являться рост качества предоставляемых услуг.
Рынок платных услуг. Следует отметить, что в 2013 году м.р. КинельЧеркасский по относительному показателю развития рынка платных услуг, измеряемому как объём потребления платных услуг на душу населения занимал
11 место среди 27 сельских муниципальных районов Самарской области с показателем 8888 руб./чел. В 2008 году район занимал 8 место, в 2009 году – 7 место2. Данные значения говорят об относительном ухудшении позиций КинельЧеркасского района в сфере оказания платных услуг. Однако такие данные могут не полностью отражать не только особенности данного муниципального
образования, но и общие тенденции, характерные для нескольких муниципаль2
Рассчитано на основании данных Статистического сборника «Муниципальные районы Самарской области»,
Самарастат, 2014 г. за период 2013 год, так как на момент проведения анализа официальные статистические
данные за 2014 год не опубликованы
38
ных образований в рамках некоторого субрегиона. В этой связи, на наш взгляд,
для исключения влияния территориальных факторов, способствующих усилению неравномерности развития между группами муниципальных образований,
следует провести сравнительный анализ динамики показателей муниципального района в рамках условного субрегиона, образуемого Кинель-Черкасским
районом и пограничными с ним сельскими муниципальными районами в рамках Самарской области: Кинельским, Исаклинским, Похвистневским, Сергиевским, Шенталинским, Красноярским.
Динамика показателей среднедушевого объема платных услуг в муниципальных районах, входящих в группу сравнения, в 2008-2013 гг. представлена
на рис.1.3.5.
16000
руб./чел.
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2008
2009
2010
БОГАТОВСКИЙ
БОРСКИЙ
КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ КРАСНОЯРСКИЙ
СЕРГИЕВСКИЙ
2011
2012
2013
КИНЕЛЬСКИЙ
ПОХВИСТНЕВСКИЙ
Источник: Статистический сборник «Муниципальные районы Самарской области», Самарастат, 2014 г.
Рис. 1.3.5. Объём платных услуг на душу населения в некоторых
муниципальных районах Самарской области в 2008-2013 гг., руб.
На протяжении всего исследуемого периода по данному показателю м.р.
Кинель-Черкасский, с объемом платных услуг на душу населения в 8888 руб.,
занимает третье место в рассматриваемом аналитическом субрегионе, уступая
лишь Сергиевскому (13671 руб.) и Красноярскому (11568 руб.) муниципальным
районам и заметно опережая Похвистневский, Борский, Кинельский и Богатовский муниципальные районы Самарской области (табл.1.3.11).
39
Таблица 1.3.11 - Рейтинг муниципальных районов Самарской области в группе сравнения по показателю среднедушевого объема платных услуг за 2008-2013 гг., руб./чел.
Муниципаль2013
2008
2009
2010
2011
2012
ный
руб. место руб. место руб. место руб. место руб. место руб. место
район
Богатовский
2588
6
2479
6
2512
6
2572
6
2767
6 3368
5
Борский
4753
4
5210
4
4969
4
5471
4
5954
4 6954
4
Кинельский
4097
5
3796
5
2992
5
2698
5
2903
5 3161
6
Кинель7923
3
8541
3
8861
3
7982
3
8149
3 8888
3
Черкасский
Красноярский
8284
2
9674
2
8866
2 10243 2 10323 2 11568 2
Похвистневский 2071
7
2312
7
2291
7
2408
7
2325
7 2464
7
Сергиевский
11573 1 12662 1 12881 1 11847 1 12570 1 13671 1
Источник: Статистический сборник «Муниципальные районы Самарской области», Самарастат, 2014 г.
При этом важно представлять, за счет каких видов платных услуг достигается такой высокий показатель обеспеченности населения муниципального
района платными услугами.
В структуре предоставляемых населению Кинель-Черкасского муниципального района платных услуг значимых изменений за исследуемый период не
произошло (табл.1.3.12).
Таблица 1.3.12 - Структура объёма платных услуг, предоставляемых
в муниципальном районе Кинель-Черкасский в 2009-2013 гг., в %
Показатель
2009
2010
2011
2012
Годы
Объем платных услуг населению, в т.ч.
100
100,0
100,0
100,0
бытовые услуги
7,6
7,5
6,3
6,3
транспортные услуги
19,2
19,3
24,0
24,0
услуги связи
4,1
4,3
5,4
5,3
жилищные услуги
6,4
6,4
7,9
7,8
коммунальные услуги
57
56,7
49,2
49,4
услуги учреждений культуры
0,2
0,2
0,2
0,2
услуги физической культуры и спорта
медицинские услуги
услуги в системе образования
2013
100,0
6,3
24,2
5,2
7,8
49,3
0,2
0
0,0
0,0
0,0
0,0
2
3,4
2,1
3,5
2,6
4,5
2,5
4,5
2,5
4,6
Источник: Прогноз показателей уровня жизни населения Кинель-Черкасского муниципального района на 20132015 гг.», форма № 2п
К положительным тенденциям следует отнести снижение удельного веса
коммунальных услуг с 57 до 49,3%, что означает относительное высвобождение
средств населения на оплату других видов услуг. Отметим, однако, что это
снижение сопровождалось умеренным ростом удельного веса жилищных услуг
(с 6,4 до 7,8%). Преобладание жилищно-коммунальных услуг (57,1% в 2013 г.)
в структуре стоимости платных услуг типично для российских муниципальных
40
образований, но столь существенный удельный вес довольно высок и по среднероссийским меркам.
Наибольший рост удельного веса зафиксирован для транспортных услуг - с
19,2% в 2009 г. до 24% в 2013 г. Это также следует рассматривать как признак
определенного роста уровня жизни населения м.р. Кинель-Черкасский: изменение предпочтений жителей района в выборе способа передвижения в пользу частного такси, несмотря на то, что стоимость данного вида транспортных услуг
несколько дороже, чем общественного транспорта, увеличение интереса местного населения к поездкам за пределы района, в том числе и с целью осуществления более крупных покупок. Доля платных медицинских услуг возросла незначительно - с 2% в 2008 г. до 2,5% в 2013 г. Несколько возрос за аналогичный
период удельный вес услуг в сфере образования – с 3,4% до 4,6%. Стабильно
низкой остается доля платных услуг учреждений культуры (0,2%) и фактически
отсутствуют платные услуги физической культуры и спорта.
Следует отметить ряд потенциально привлекательных ниш на рынке платных услуг. В частности, население муниципального района Кинель-Черкасский
испытывает недостаток отдельных типов организаций услуг в области дополнительного образования и досуга для детей. Представляется, что проработка
данного направления должна выступать одним из приоритетов политики Кинель-Черкасского района в области потребительского рынка и сферы услуг.
В целом динамика развития рынка платных услуг показывает, что за последние 5 лет объем рынка в сопоставимых ценах сократился (на 20%), при
этом произошло и его перераспределение между различными видами услуг.
Это означает, что в краткосрочной и среднесрочной перспективе ситуация на
рынке предоставления платных услуг в Кинель-Черкасском районе будет оставаться стабильной.
Бытовые услуги. В настоящее время на территории муниципального района Кинель-Черкасский действует 59 организаций, которые занимаются предоставлением бытовых услуг, что на 18% больше, чем в 2009 году. С одной
стороны, это свидетельствует о заметном росте сектора за рассматриваемый
период, с другой – о насыщении рынка бытовых услуг, поскольку начиная с
2012 года, количество организаций остаётся неизменным
За рассматриваемый период следует также выделить произошедшие структурные изменения в составе объектов бытового обслуживания населения. Динамика их количества для различных типов объектов была неравномерной.
Наибольший рост численности зафиксирован среди объектов, осуществляющих
ремонт и пошив кожаных изделий, головных уборов и текстильной галантереи,
ремонта, пошива и вязания трикотажных изделий – с 1 до 5 объектов к 2014 году (табл.1.3.13).
41
Таблица 1.3.13 - Динамика числа объектов бытового обслуживания населения
в муниципальном районе Кинель-Черкасский в 2009-2014 гг.
Показатели
Годы 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Всего
50
53
58
59
59
59
ремонт, окраска и пошив обуви
3
3
4
2
2
2
ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной га1
3
2
5
5
5
лантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных
изделий
ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и
3
2
2
3
3
3
приборов и изготовление металлоизделий
техническое обслуживание и ремонт транспортных
11
12
13
13
14
14
средств, машин и оборудования
изготовление и ремонт мебели
1
1
1
1
1
бани и душевые (сауны)
4
2
2
2
1
1
парикмахерские (салоны красоты)
16
18
20
20
20
20
фотоателье, фото- и кинолаборатории
3
3
4
4
4
4
ритуальные
7
7
8
8
8
8
прочие услуги бытового характера
2
2
2
1
1
1
Источник: Самарастат
*по данным «Мониторинга торговой деятельности муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области».
Также значимую положительную тенденцию демонстрировали парикмахерские (салоны красоты) (рост с 16 до 20 ед.) и организации по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования
(рост с 11 до 14 ед.) в отчётном периоде соответственно. Изменение структуры
численности объектов бытового обслуживания можно рассматривать как свидетельство улучшения материального положения жителей района и, как следствие, рост интереса и возможностей приобретения новых товаров и услуг, роста
обеспеченности личными автотранспортными средствами. Невостребованными
в районе оказались общественные бани и душевые, число которых сократилось
с 4 до 1 ед. к концу отчётного периода.
По объёму потребления бытовых услуг на душу населения КинельЧеркасский район в 2013 году занимал 6 место из 27 сельских муниципальных
районов Самарской области3. Рассмотрим, как менялось положение района в
выделенном ранее условном субрегионе (табл.1.3.14).
3
Рассчитано на основании данных статистического ежегодника «Муниципальные районы Самарской области».
Самарастат, 2014 г.
42
Таблица 1.3.14 – Рейтинг муниципальных районов в группе сравнения
по обеспеченности населения бытовыми услугами в период 2008-2013 гг. (руб./чел.)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Муниципальный
руб./ ме- руб./ ме- руб./ ме- руб./ ме- руб./ ме- руб./ мерайон
чел. сто чел. сто чел. сто чел. сто чел. сто чел. сто
Богатовский
350
6 330
5 318
4 323
4 344
4 492
5
Борский
1238
1 1100
1 922
1 831
1 872
1 918
2
Кинельский
292
7 278
7 210
7 217
7 234
7 369
7
Кинель-Черкасский 610
3 650
3 549
3 500
3 535
3 765
3
Красноярский
422
4 308
6 254
6 275
6 294
5 407
6
Похвистневский
397
5 360
4 256
5 282
5 289
6 500
4
Сергиевский
874
2 1028
2 762
2 703
2 762
2 995
1
Источник: Самарастат
По данному показателю м.р. Кинель-Черкасский занимает третье место в
рассматриваемом субрегионе, стабильно уступая Борскому и Сергиевскому
районам. С другой стороны, отметим сокращение в абсолютном объёме рынка
бытовых услуг, что выражается в снижении их удельного веса в структуре
платных услуг с 7,6 до 6,3% за 2009-2013 гг. Данная тенденция характерна для
всех рассматриваемых муниципальных районов. Однако, как представляется,
рынок бытовых услуг в м.р. Кинель-Черкасский достиг своего относительного
«дна» и его доля в среднесрочной перспективе останется стабильной.
Сокращение объёма рынка бытовых услуг не является объективным показателям снижения их значимости для местного населения. В настоящее время
это скорее является следствием структурных диспропорций между спросом на
бытовые услуги и их предложением. По ряду позиций бытовых услуг существует значительных спрос, не покрываемый предложением. Так, в районе отсутствуют клининговые компании, предоставляющие услуги по уборке помещений, отсутствуют химчистки и прачечные, а также услуги по благоустройству
территорий, садово-дачных участков, ландшафтному дизайну и т.п. Дальнейший рост рынка бытовых услуг связан, в том числе, с этими видами деятельности.
1.3.4. Малый бизнес и предпринимательство
В современных экономических условиях малое и среднее предпринимательство играют особую роль в развитии как региональной, так и муниципальной экономики, как наиболее динамичная форма ведения бизнеса. Малый бизнес создаёт благоприятные условия для развития экономики: расширяется потребительский рынок, создаются дополнительные рабочие места, происходит
противодействие монополизму и поддержание нормальной конкурентной среды.
43
Развитие малого бизнеса для экономики м.р. Кинель-Черкасского района
имеет исключительно важное значение в силу высокой плотности субъектов
малого и среднего предпринимательства, высокой занятости населения в данной форме хозяйствования и, как следствие, является одним из приоритетных
направлений политики местной администрации.
По данным за 2014 г. на территории Кинель-Черкасского района насчитывалось 1206 субъекта малого предпринимательства. Из них 316 ед. - малые
предприятия и 890 ед. - индивидуальные предприниматели без образования
юридического лица (табл. 1.3.15). Таким образом, на одно малое предприятие в
районе приходится около 3 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.
Таблица 1.3.15 - Динамика количества субъектов малого бизнеса в экономике
м.р.Кинель-Черкасский в период 2008-2014 гг.
Показатель
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Годы
Количество организаций (субъек1103 1234 1655 1387 1313 1167 1206
тов) малого бизнеса - всего, в том
числе:
Количество малых предприятий, ед.
98
119
325
263
256
278
316
Количество предпринимателей без
1005 1115 1330 1124 1057
889
890
образования юридического лица, ед.
Доля субъектов малого бизнеса, %
72,5
76,1
96,5
78,9
81,5
76,5
90,6
Плотность субъектов малого пред23,0
25,8
35,0
29,4
27,7
24,5
26,5
принимательства (малые предприятия и индивидуальные предприниматели) на 1000 жителей
Источник: Самарастат
Отметим, что по числу малых предприятий и индивидуальных предпринимателей район по итогам 2014 г. занимает 4 место среди муниципальных районов Самарской области, уступая лишь м.р. Волжский, м.р. Ставропольский и
м.р. Красноярский. Лидирующие позиции этих пригородных муниципальных
районов вполне объяснимы территориальной близостью к крупным городам
(Самара, Тольятти), которая и обуславливает изначально более привлекательные условия ведения бизнеса. В связи с этим будет вполне оправданным заключить, что м.р. Кинель-Черкасский является безусловным лидером в развитии малого бизнеса среди муниципальных районов губернии.
Доля малого бизнеса в общем количестве экономических субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории района в период 2008-2014 гг.
менялась скачкообразно с общей тенденций к росту. По итогам 2014 г. 90,6%
субъектов от общего числа хозяйствующих единиц в экономике района работает в сфере малого бизнеса.
44
С начала рассматриваемого периода число субъектов малого предпринимательства увеличилось на 103 ед., в основном за счет малых предприятий,
присутствие которых в экономике района увеличилось более, чем в 3 раза в
2014 г. по сравнению с 2008 г. Положительную динамику роста, как числа малых предприятий, так и индивидуальных предпринимателей без образования
юридического лица нарушает период 2011-2013 гг., когда наблюдался отрицательный тренд. Вместе с тем, по итогам 2014 г. ситуация стабилизировалась и
отмечен некоторый рост числа субъектов малого бизнеса.
Данная тенденция получила зеркальное отражение и на динамике плотности субъектов малого предпринимательства, являющейся значимым показателем в оценке деятельности органов местного самоуправления муниципальных
районов Самарской области. Значение данного индикатора в 2014 г. в м.р. Кинель-Черкасский (26,5 ед. на 1000 жителей) соответствует среднему значению
по области (26,5 ед. на 1000 жителей). В рейтинге муниципальных районов Самарской области по показателю плотности малых предприятий на 1000 жителей
населения м.р. Кинель-Черкасский занимает 10 место. При этом сравнение позиций муниципальных районов в рамках выделенного в аналитических целях
субрегиона, позволяет заключить, что м.р. Кинель-Черкасский находится на 3
месте, уступая м.р. Красноярский (1 место) и Богатовский (2 место).
Важно понимать, что органы местного самоуправления Самарской области
являются лишь одним из факторов обеспечения благоприятного предпринимательского климата и не могут нести полную ответственность за продемонстрированную негативную динамику изменения числа субъектов малого бизнеса
последних лет. Сокращение их численности, в первую очередь, вызвано повышением налогового бремени, в том числе ростом тарифов страховых взносов во
внебюджетные фонды. Кроме того, социологические данные, полученные в ходе опроса местного предпринимательского сообщества, подтверждают тезис о
том, что малому бизнесу (особенно индивидуальным предпринимателям) крайне тяжело выдерживать существующий уровень фискальной нагрузки.
Роль и значение малого бизнеса для местной экономики подтверждает доля занятых в сфере предпринимательства, которая по итогам 2014 г. составила
более 40% от общей численности занятых в экономике (рис. 1.3.6).
45
60,0
48,8
48,7
44,8
50,0
40,0
%
41,0
37,6
30,0
18,8
20,0
11,6
10,0
0,0
2008
2009
2010
2011
Годы
2012
2013
2014
Источник: Самарастат
Рис. 1.3.6. Динамика доли занятых в сфере малого бизнеса
м.р. Кинель-Черкасский в период 2008-2014 гг., %
Это достаточно высокий показатель по меркам российских муниципальных образований. Причем за период 2008-2014 гг. доля занятых в малом предпринимательстве выросла колоссально – более чем в 3,5 р. к уровню 2008 г.
Большая часть субъектов малого бизнеса м.р. Кинель-Черкасский работает
в сфере торговли. Особенно высоко это значение среди индивидуальных предпринимателей. В последние годы доля оптовой и розничной торговли; ремонта
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользовании в общем обороте малых предприятий неуклонно снижается с
67,2% в 2011 г. до 49% в 2014 г. на фоне увлечения в 1,5 р. самого оборота
предприятий в 2014 г. по сравнению с 2011 г. (рис. 1.3.7).
75,3
1600,0
67,2
80,0
1556,3
1448,5
1351,8
млн.руб.
1400,0
1200,0
49,0
1059,9
60,0
50,0
52,5
1000,0
70,0
40,0
800,0
%
1800,0
30,0
600,0
400,0
20,0
200,0
10,0
0,0
0,0
2011
2012
2013
Оборот малых предприятий всего, млн.руб.
2014
Доля оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, в %
Источник: Самарастат
Рис. 1.3.7. Доля торговли в обороте малых предприятий м.р. Кинель-Черкасский
в период 2011-2014 гг.
46
Превалирование торгово-закупочной деятельности над производственной
является негативным фактором развития местного малого бизнеса, но подобная
ситуация в условиях сельского района практически неизбежна. Существующее
промышленное производство ориентировано главным образом на обрабатывающие производства. Иные формы производственной деятельности в районе в
большинстве своем малорентабельны, и требуют существенных инвестиций.
Вместе с тем, важно отметить ряд позитивных тенденций в отраслевой специализации малых предприятий района.
В настоящее время в структуру оборота малых предприятий м.р. КинельЧеркасский помимо оптовой и розничной торговли существенный вклад вносят
следующие виды деятельности (рис. 1.3.8):
1,8
1,7
Строительство
8,5
9,3
Услуги
Производство пищевых
продуктов
39,8
35,6
49,0
52,5
Оптовая и розничная торговля
0,0
20,0
2014 г.
2013 г.
40,0
60,0
%
Источник: Самарастат
Рис. 1.3.8. – Структура оборота малых предприятий
м.р. Кинель-Черкасский в 2013-2014 гг. в разрезе видов деятельности
- производство различных видов пищевой продукции (39,8 % от общего
оборота малых предприятий): производство муки – ОАО «Мукомол» (160 чел.),
ООО «Прогресс» (13 чел.), ООО «Стандарт» (7 чел.), производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий – Кинель-Черкасское РайПО (53 чел.),
ООО «Негоциант» (59 чел.), ООО «Курс» (12 чел.);
- производством металлических изделий и конструкций (0,5%) – ООО
«Термо-профиль» (14 чел.);
- строительством (1,8%) - ООО «ЭвроСтиль» (31 чел.);
- оказанием широкого круга услуг (8,5%): услуги в сфере ЖКХ - ООО
«Содружество» (33 чел.), ООО «Солидарность» (35 чел.), услуги по ремонту
сельскохозяйственной техники ЗАО «Кротовский агропромсервис» (8 чел.),
ООО фирма «Диомант» (5 чел.) (рис.1.3.8).
За 2014 год малыми предприятиями района произведено продукции и оказано услуг на сумму 794,2 млн. рублей, что в действующих ценах на 123,8 %
47
превышает соответствующий период прошлого года. Наиболее существенный
вклад в рост производства внесли в первую очередь предприятия по выпуску
пищевой продукции - ОАО «Мукомол», ООО «Прогресс», ООО «Негоциант»,
ООО «Курс». Положительная динамика отмечена в выпуске металлических изделий ООО «Термо-профиль», выполнении строительно-монтажных работ,
осуществляемых ООО «ЭвроСтиль», а также оказании услуг, предоставляемых
малыми предприятиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства - ООО
«СтройБытСервис», ООО «Содружество», ООО «ВодоканалСервис», ООО
«Солидарность», ООО «Технология» и др.
Активную помощь в деятельности субъектам малого бизнеса оказывает
МАУ «Бизнес-инкубатор Кинель-Черкасского района Самарской области», деятельность которого строится в рамках муниципального задания, разработанного
Администрацией м.р. Кинель-Черкасский в рамках реализации программы
«Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 2013–2017 гг.», утвержденной Постановлением Главы м.р. Кинель-Черкасский от 31.08.2012 года №
858. В 2014 г. бизнес-инкубатором было оказано более 2,5 тыс. услуг консультативного и правового характера субъектам малого и среднего предпринимательства, что более чем в 1,5 р. больше чем в предыдущем периоде. Количество
компаний–резидентов бизнес–инкубатора на 01.01.2015 года составило 7 единиц.
Ежегодно на базе бизнес-инкубатора проводятся районные конкурсы
«Лучший предприниматель года», «Лучшее предприятие года», «Лучший
сайт». По итогам 2014 года 14 субъектов малого и среднего бизнеса были награждены в различных номинациях конкурса. В рамках программы конкурса
грантов для сельскохозяйственных предприятий и фермеров, бизнес-инкубатор
взаимодействует с ГБУ «Самара-Арис». Бизнес-инкубатор активно взаимодействует с региональными институтами поддержки и развития предпринимательства.
Расходы местного бюджета на реализацию программы поддержки и развития малого предпринимательства в 2014 г. составили 684,0 тыс. руб., что почти
на 50% меньше, чем в предыдущем году. Вместе с тем, планируется, что на мероприятия программы за счет средств федерального бюджета будет выделено
1051,1 тыс. рублей, областного бюджета - порядка 450,4 тыс. руб.
Анализ динамики расходов местного бюджета в период 2009-2014 гг. показал, что рекордно высокий уровень финансовой поддержки субъектов малого
бизнеса был зафиксирован в 2009 г., когда на программу было направлено
13319 тыс. руб. (рис. 1.3.9). Это позволило субъектам малого бизнеса достаточно благополучно пережить кризис и избежать массовой безработицы в районе.
48
тыс.руб.
70000
14000
60000
12000
50000
10000
40000
8000
30000
6000
20000
4000
10000
2000
0
Поступления налоговых платежей
от субъектов малого бизнеса, тыс.
руб.
Расходы местного бюджета на
программу поддержки и развития
малого предпринимательства,
тыс. руб.
2009
2010
2011
2012
2013
44738
51503
57282
66246
64916
13319
1254
1445
471
1407
0
Поступления налоговых платежей от субъектов малого бизнеса, тыс. руб.
Расходы местного бюджета на программу поддержки и развития малого предпринимательства,
тыс. руб.
Источник: Самарастат
Рис. 1.3.9. Расходы местного бюджета на развитие предпринимательства и динамика
поступлений налоговых платежей от субъектов малого бизнеса
м.р. Кинель-Черкасский в 2009-2013 гг.
В исследуемый период наблюдался существенный рост налоговых поступлений от субъектов малого бизнеса. За последние 5 лет величина налоговых
платежей данной категории налогоплательщиков возросла на 45% и составила в
2013 г. 64916 тыс. руб. Такой рост в большей степени был обеспечен значительным увеличением поступлений единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (в 2013 г. рост составил
172% к уровню 2009 г.). В 2014 г. данная тенденция сохранилась. Почти на
треть возросли поступления от единого налога на вмененный доход в 2013 г. по
сравнению с 2009 г., однако по итогам 2014 г. данная статья налоговых доходов
местного бюджета несколько сократилась.
Сравнительно высокая доля налоговых поступлений от малого бизнеса в
структуре доходов муниципального бюджета (примерно 25%) по сравнению с
другими муниципалитетами, с одной стороны, свидетельствует об успешном
развитии малого бизнеса на территории района, а с другой – указывает на более
сложное положение крупных предприятий района.
На основе проведённого анализа современного состояния и развития малого и среднего предпринимательства можно сделать следующие выводы:
49
- в Самарской области м.р. Кинель-Черкасский по числу малых предприятий и индивидуальных предпринимателей занимает 4 место среди муниципальных районов Самарской области, уступая лишь м.р. Волжский, м.р. Ставропольский и м.р. Красноярский;
- район характеризуется высокой долей субъектов малого бизнеса в общем
количестве хозяйствующих единиц – 86,6% (по итогам 2014 г.) и одновременно
высокой долей занятых в малом бизнесе (40% от общей численности занятых в
экономике).
- в рейтинге муниципальных районов Самарской области по показателю
плотности малых предприятий на 1000 жителей населения м.р. КинельЧеркасский занимает 10 место, в пределах аналитического субрегиона - 3 место, уступая м.р. Красноярский, м.р. Богатовский;
- наиболее привлекательным в районе является торговый бизнес, преимущественно розничная торговля (49%). Превалирование торгово-закупочной
деятельности над производственной является, с одной стороны, негативным
фактором развития экономики, но, с другой, неизбежным в условиях сельскохозяйственной специализации района;
- район характеризуется высоким уровнем предпринимательской инициативы и активной поддержкой со стороны администрации. В районе сформированы и функционируют необходимые инструменты для конструктивного взаимодействия между органами местного самоуправления и субъектами малого
бизнеса.
50
1.4. Инвестиционный потенциал устойчивого развития
1.4.1. Инвестиционная активность
Комплексная оценка инвестиционного потенциала невозможна без проведения структурно-динамического анализа инвестиционных процессов, который
позволяет дать ответ на вопрос: какими инвестиционными ресурсами реально
располагает район.
Важнейшим экономическим показателем для района считается объем и
динамика вовлекаемых в экономику инвестиционных ресурсов, которые во
многом определяют будущее муниципального образования, его конкурентоспособность и перспективы развития.
За последние шесть лет объем инвестиций в основной капитал м.р. Кинель-Черкасский в абсолютном выражении увеличился более чем в 5 раз и по
итогам 2014 г. составил 4270,9 млн. руб. (табл. 1.4.1).
Таблица 1.4.1. - Динамика показателей инвестиционной активности в
м.р. Кинель-Черкасский в период 2008-2014 гг.
Годы
Показатели
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1693,9
823,2 1529,9 2366,7 4020,1 4504,9 4270,9
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.
Темпы роста инвестиций в основной капи- 113,0
тал, в % к пред. Году
Индекс физического объема, в % к пред.
98,4
году, в сопоставимых ценах
35,3
Объем инвестиций в расчете на душу населения, тыс. руб./чел
48,6 185,8 154,7 169,9 112,1
94,8
46,6 181,3 146,2 159,8 102,2
90,9
17,2
93,8
31,9
50,1
85,6
97,1
Источник: Самарастат
Данная тенденция обусловлена улучшающимся финансовым состоянием
предприятий района, восстановлением их конкурентных позиций на региональном и мировом рынках. Положительную динамику нарушает лишь кризисный
период. В 2009 году объем инвестиций в основной капитал уменьшился на 51%
за счет сокращения инвестиционных вливаний основных предприятий по добыче полезных ископаемых и организаций, осуществляющих транспортирование по трубопроводам нефти и газа. В этот период было приостановлено строительство объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета. Однако уже в 2010 году в районе продолжилась поступательная динамика роста инвестиций в основной капитал, и были зафиксированы рекордно высокие темпы
роста капиталовложений (181,3% в сопоставимых ценах).
При этом крупные инвестиционные вложения в промышленность района
на протяжении анализируемого периода осуществлялись в развитие предприятий по добыче полезных ископаемых (строительство нефтяных скважин из
эксплуатационного бурения). Кроме того, велись пуско-наладочные работы на
51
Кинель-Черкасском кирпичном заводе (ООО «Ремстрой), реконструкция и смена оборудования в ОАО «Мукомол», реконструкция Тимашевской птицефабрики, открыты новых линии производства в ООО «Раменский кондитерский
комбинат-Самара», запущен крупный инвестиционный проект «Комбикормовый завод производительностью 30 тонн в час комбикормов с элеватором емкостью 77 тыс. тонн в с. Кабановка Кинель-Черкасского района Самарской области».
За анализируемый период отмечен рост капиталовложений в отрасли
«Транспорт и связь», благодаря, прежде всего, увеличению капиталовложений
организаций, осуществляющих транспортирование по трубопроводам нефти и
газа, а также росту инвестиций на строительство автомобильных дорог и развитие фиксированной телефонной связи.
Отметим, что темпы роста инвестиций в районе почти полностью повторяют динамику инвестиционного процесса Самарской области в целом, а объемы инвестиций в абсолютном выражении существенно опережают значения
других муниципальных районов региона (за исключением м.р. Волжский, м.р.
Нефтегорский) .
Более полное представление о реальном росте инвестиций в м.р. КинельЧеркасский дает сопоставление индексов физического объема инвестиций в основной капитал в сравнении с Самарской областью (рис. 1.4.1).
200
180
160
140
120
% 100
80
60
40
20
0
181,3
159,8
146,2
102,2
98,4
90,9
46,6
2008
2009
2010
2011
Самарская область
2012
2013
2014*
Кинель-Черкасский район
* в оценке
Источник: Самарастат
Рис. 1.4.1. Индекс физического объема инвестиций в Самарской области
и м.р. Кинель-Черкасский в период 2008-2014 гг., в сопоставимых ценах, в %
Рисунок наглядно демонстрирует полное повторение районом тренда инвестиционной траектории Самарской области, а в период 2010-2012 гг. и вовсе
существенное опережением темпов роста инвестиций в регионе.
Тенденция последних лет – замедление темпов экономического развития
Самарской области и, как следствие, снижение темпов роста физического объ52
ема капвложений региона. В муниципальном районе Кинель-Черкасский темпы
роста индекса физического объема инвестиций в период 2013-2014 гг. несколько снизились (102,2% в 2013 г., 90,9% в 2014 г.) против рекордных значений
2010-2012 гг., когда индекс превышал 150%.
Показатель среднедушевого объема инвестиций в основной капитал м.р.
Кинель-Черкасский традиционно превышает средние значения по муниципальным районам и неизменно входит в число наиболее успешных сельских территорий, занимая в рейтинге место в первой десятке (табл. 1.4.2).
Таблица 1.4.2 - Объем инвестиций в основной капитал на душу населения
в муниципальных районах Самарской области, 2011 г., 2013 г., 2014 г.
2011 г.
2013 г.
2014 г.
Муниципальные
тыс.
место в
тыс.
место в
тыс.
место в
районы
рублей рейтинге рублей рейтинге рублей рейтинге
Алексеевский
37,0
10
141,9
1
211,0
1
Безенчукский
58,8
5
34,3
13
45,3
18
Богатовский
37,4
9
43,9
10
35,9
20
Большеглушицкий
89,4
2
101,1
6
191,5
3
Большечерниговский
88,9
3
126
4
74,3
12
Борский
17,8
17
25,1
15
69,2
13
Волжский
56,9
6
120,4
5
103,2
9
Елховский
20,3
16
24,6
16
165,2
5
Исаклинский
14,3
19
4,2
20
11,7
26
Камышлинский
11,0
21
14,1
17
68,3
14
Кинельский
84,3
4
88,8
8
144,4
6
Кинель-Черкасский
50,1
7
97,1
7
93,2
10
Клявлинский
25,4
13
3,9
21
3,8
27
Кошкинский
150,0
1
126,2
3
197,7
2
Красноармейский
13,5
20
10,8
19
133,9
7
Красноярский
16,7
18
13,4
18
19,3
24
Нефтегорский
33,7
12
135,8
2
165,9
4
Пестравский
24,7
14
35,1
12
129,4
8
Похвистневский
35,6
11
38,9
11
41,3
19
Приволжский
24,3
15
26,4
14
23,5
23
Сергиевский
40,2
8
65,2
9
51,4
17
Ставропольский
37,0
10
141,9
1
56,3
16
Сызранский
58,8
5
34,3
13
59,5
15
Хворостянский
37,4
9
43,9
10
31,6
21
Челно-Вершинский
89,4
2
101,1
6
85,1
11
Шенталинский
88,9
3
126
4
30,8
22
Шигонский
17,8
17
25,1
15
16,1
25
Среднее значение по
46,6
64,8
80,3
Источник:
районамСамарастат
А в пределах аналитического субрегиона является признанным лидером и
уступает лишь двум муниципальным образованиям - м.р. Пестравский и м.р.
Кинельский. На протяжении последних лет району удается стабильно удерживать свои позиции высоких показателей среднедушевого объема инвестиций в
53
абсолютном выражении: 96,1 тыс. руб./чел-2013 год,93,2 тыс. руб./чел-2014
год( для сравнения: м.р. Сергиевский – 51,2 тыс. руб./чел., Богатовский – 35,8
тыс. руб./чел., Борский – 69,2 тыс. руб./чел., , Похвистневский – 41,3 тыс.
руб./чел.). Достигнутые результаты свидетельствуют о конкурентоспособности
района и эффективности функционирования инвестиционной сферы.
Рассмотренные индикаторы инвестиционной деятельности можно считать
результатом эффективной политики, направленной на осуществление перехода
муниципального района Кинель-Черкасский к устойчивому инвестиционному
росту.
Сравнение структуры инвестиций в основной капитал по секторам экономики в 2008-2014 гг. показывает, что значительные объемы и темпы роста капиталовложений в муниципальном районе Кинель-Черкасский связаны с высокой инвестиционной активностью предприятий по добыче полезных ископаемых , а в последние два года и сельского хозяйства. Доля инвестиций в добычу
полезных ископаемых возросла более чем в 3,5 р. по сравнению с 2008 г. и составила в 2014 г. 46,9%. (рис. 1.4.2).
Прочие
0,6
1,8
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
1,9
0,1
Образование
2,7
0,0
2008 г.
Транспорт и связь
8,1
0,6
Обрабатывающие производства
0,6
0,1
Добыча полезных ископаемых
Сельское хозяйство, охота, лесное
хозяйство
72,4
31,4
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
12,6
1,0
2014 г.
46,9
19,1
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0
%
Источник: Самарастат
Рис. 1.4.2. Структура инвестиций в основной капитал
по видам деятельности в 2008 г., 2013 г., в %
На долю инвестиций, направляемых в сельское хозяйство, в 2014 г. приходится 19,1%, 2013 г. – 43,3% от общего объема инвестиций. Существенный рост
объема инвестиций в сельское хозяйство в 2014 г. по сравнению с 2008 г. связан
с покупкой в этот период сельскохозяйственной техники, строительством и реконструкцией животноводческих помещений, с реализацией значимых для экономики района инвестиционных проектов в сфере АПК ( «Строительство ко54
ровника на 100 ското-мест в ООО «Золотое Руно», реконструкция Тимашевской птицефабрики, строительство комбикормового завода).
Значительный объем капитальных вложений в анализируемый период был
направлен на развитие транспортной инфраструктуры. За последние шесть лет
в абсолютном выражении он возрос в 2,3 раза и составил в 2014 году 31,4% от
общего объема инвестиций. Значительный объем инвестиций в отрасль
«Транспорт и связь» связана с реконструкцией на территории района магистральных нефтепроводов. Кроме того, район является участником государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2015 годы)», подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального
значения в Самарской области (2014-2025 годы)», в рамках которой ведется
реконструкция автодороги Самара-Бугуруслан.
Необходимо отметить, что в период 2008-2014 гг. перераспределение потоков инвестиций происходило в те сферы экономики, где созданы достаточно
благоприятные условия для ведения бизнеса – сельское хозяйство, или в высокодоходные сектора экономики (добыча полезных ископаемых). Вместе с тем,
малопривлекательная для частного инвестора социальная сфера района рискует
остаться на фоне сокращения бюджетных средств без достаточного уровня финансирования. В связи с этим приоритет в реализации перспективных инвестиционных проектов должен быть отдан здравоохранению, дорожному и жилищному строительству, благоустройству, жилищно-коммунальному хозяйству и
энергосбережению, образованию, культуре и спорту, молодежной политике.
Повышение инвестиционной активности в районе последние годы происходило на фоне позитивных изменений в структуре источников финансирования инвестиционного процесса. На протяжении анализируемого периода большую часть капитальных вложений, направляемых на развитие экономики района составляли собственные средства предприятий, в 2014 году их доля в общем объеме инвестиций составила 62,6%. Структура инвестиций в основной
капитал по источникам финансирования в м.р. Кинель-Черкасский за 2009 –
2014 гг. представлена в табл. 1.4.3.
55
Таблица 1.4.3.- Структура инвестиций в основной капитал по источникам
финансирования в м.р. Кинель-Черкасский, в % к итогу
Собственные средства
Привлеченные средства
Всего
в том числе
Всего
из них
Годы
прибыль амортизабюджетв том числе
(фонд нация
ные
Федеральбюджет
местный
копления)
средства ный бюджет субъекта РФ бюджет
2009
85,3
27,7
72,3
14,7
89,7
42,2
40,7
17,1
2010
18,5
91,1
22,3
77,7
8,9
26,8
0,8
80,1
2011
2,4
73,6
38,3
61,7
26,4
99,1
0,1
97,5
2012
6,8
90,5
39,8
60,2
9,5
98,4
0,1
93,0
2013
6,9
45,3
*
*
54,3
21,1
0,2
92,9
2014
9,5
62,6
*
*
37,4
25,4
0,5
90,0
*В статистическом отчете данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций.
Источник:Самарастат
Амортизация является основным источником финансирования инвестиционной деятельности крупных и средних предприятий района. На ее долю в составе собственных средств приходится более 60%, что значительно выше среднеобластного значения. Существенную роль в финансировании инвестиционного процесса в Кинель-Черкасском районе играют бюджетные средства, так
как строительство объектов социальной сферы полностью финансируются из
средств бюджетов всех уровней. Тенденция последних лет – возрастание участия местного бюджета в финансировании инвестиций с 2,4% в 2011 г. до 9,5%
в 2014 г., что связано с софинансированием ряда государственных программ и
социальных инвестиционных проектов.
Необходимо также отметить возрастание за последние два года роли кредитных ресурсов в формировании и развитии инвестиционного потенциала муниципального района Кинель-Черкасский. Объем инвестиций, финансируемых
за счет кредитов банков, в 2013 г. составил 14,3 млн. руб., в 2014 году превысил
805,9 млн. рублей, что объясняется реализацией крупных коммерческих инвестиционных проектов.
Несмотря на наращивание на протяжении последних лет капитала и роста
ресурсной базы банков района и региона в целом, ее современное состояние в
настоящее время не соответствует требованиям предприятий по стоимости и
временному качеству: банки могут предоставить, в основном, лишь краткосрочные ссуды и под высокий процент. Кроме того, банковское кредитование
инвестиционных процессов сдерживается сохранением рядом негативных
внешних факторов: высоких темпов инфляции, сложной политической ситуацией в мире, и малодинамичными темпами преобразования реального сектора
экономики.
56
Резюмируя проведенный анализ инвестиционного процесса в районе можно заключить, что сложившийся уровень инвестиционной активности явно недостаточен для модернизации производства, ускоренного и устойчивого экономического роста в современных экономических условиях.
1.4.2. Инвестиционные проекты
Отмеченные позитивные изменения в инвестиционной сфере района обусловлены, с одной стороны, успешной реализацией инвестиционных проектов,
а с другой - активным участием района в федеральных и региональных инвестиционных программах. В настоящее время на разных стадиях реализации находятся около 10 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций
10259,1 млн. руб. (рис. 1.4.3).
2
4
2
Социальные
Инфраструктурные
6
Реализуемые
9
Производственнотехнологические
Перспективные
Источник: расчеты на основе данных инвестиционного паспорта м.р. Кинель-Черкасский Самарской области, 2014 г.; данные администрации.
Рис. 1.4.3. Структура приоритетных инвестиционных проектов
муниципального района Кинель-Черкасский в 2014-2017 гг., ед.
Из них 6 инвестпроектов связаны со строительством, реконструкцией и
техническим перевооружением предприятий, внедрением современных технологий и реализуются за счет внебюджетных источников финансирования (собственные средства предприятий и инвесторов). При этом, при реализации инвестиционных проектов - «Комбикормовый завод производительностью 30 тонн в
час комбикормов с элеватором емкостью 77 тыс. тонн в с. Кабановка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» (ООО «ЕвроБиоТех»); «Модернизация производства Кинель-Черкасского кирпичного завода»
(ООО «Ремстрой»), «Реконструкция Тимашевской птицефабрики» используются заемные средства.
Из общего числа реализуемых в настоящее время в районе 3 инвестиционных проекта связаны с развитием социальной сферы и коммунальной инфра57
структуры и финансируются исключительно за счет средств бюджетов всех
уровней (рис.1.4.3).
Около 14 социальных и 5 коммерческих проектов планируется к реализации на территории района в период 2015-2017 гг. Из числа социальных два
проекта направлены на строительство и реконструкцию детских садов (с. Кротовка, с. Тимашево). Большая часть инфраструктурных проектов связана с реконструкцией инженерных систем водоснабжения и водоотведения. В ряде
проектов, связанных с развитием коммунальной инфраструктуры, планируется
участие средств областного бюджета в рамках государственной программы
«Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области на 2014-2020 гг.». Структуризация
инвестиционных проектов муниципального района Кинель-Черкасский по типам проектам и источникам финансирования представлена в табл. 1.4.4.
Таблица 1.4.4. - Структуризация инвестиционных проектов м.р. Кинель-Черкасский
Объем
КАТЕГОРИЯ ИНВЕинвестиСТИЦИОННОГО
ций,
ПРОЕКТА
млн. руб.
Социальные
Территориальная привязка
Инфраструктурные
Инвестиционный проект
Производственнотехнологические
№
РЕАЛИЗУЕМЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ
1. Установка четвертой линии по произс. Тимашево
25,0
Х
водству бисквитной продукции в ООО
«Раменский кондитерский комбинат –
Самара»
2. Монтаж АСУ технологическим процессом работы предприятия в ОАО
«Мукомол»
с. КинельЧеркассы
2,0
Х
3. Комбикормовый завод производительностью 30 тонн в час комбикормов и
емкостью 77 тыс. тонн, ООО «ЕвроБиоТех»
4. Модернизация производства КинельЧеркасского кирпичного завода ООО
«Ремстрой»
с. Кабановка
1000
Х
с. КинельЧеркассы
1,170
евро
Х
5. Реконструкция Тимашевской птицефабрики
6. Реконструкция коровника в ООО «Нота»
7. Реконструкция разводящих водопроводных сетей
8. Проектирование и строительство спортивного комплекса
с. Тимашево
1000
Х
п. Садгород
34,0
Х
с. Муханово
37,0
с. Кинель Черкассы ул.
86,0
58
Х
Х
Октябрьская
9. Реконструкция здания ДДТ №1 (дополнительные помещения)
с. КинельЧеркассы, ул.
Школьная, 1г
с. Муханово
Х
8,9
10. Реконструкция разводящих водопроводных сетей протяженностью 9,9 км
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПРОЕКТЫ
1. Реконструкция очистных сооружений
с.Кинель155,4
с.Кинель-Черкассы, мощностью 1400
Черкассы
куб./сутки
2. Проектирование и реконструкция
с.Кинель7,6
КНС и напорного коллектора
Черкассы
с.Кинель-Черкассы
3. Реконструкция канализационных сес.Тимашево
9,8
тей и очистных сооружений
4. Реконструкция водопровода протяс. Семеновка
8,1
женностью 8,9 км
5. Проектирование и строительство вос. Коханы,
16,5
довода для питьевого водоснабжения
Ерзовка
муниципального
района
Кинель6. Проектирование и реконструкция
с. Кротовка
4,2
Черкасский
системы водоснабжения
7. Проектирование и реконструкция
с. Красная Горка,
14,5
водопроводных сетей, протяженноул. Фрунзе, К.
стью 7,13 км
Маркса, Молодогвардейская,
Чапаевская, 50
лет Советской
власти
8. Проектирование строительства водос. Кинельпроводных сетей
Черкассы, в районе ул. Ашрапова
9. Реконструкция водопроводной сети
с. Кинель19,0
от водозабора №2 с. КинельЧеркассы Черкассы, ул.
муниципального района КинельЕфремова
Черкасский
10 Реконструкция здания детского сада
с. Кротовка
104,2
«Родничок» (расширение с 4 групп до
6 групп)
11 Проектирование и строительство дет- с. Тимашево
133,0
ского сада на 90 мест
12 Комплексная застройка земельного
с. Кинель33,2
участка
Черкассы, район
2 водозабора
13. Реконструкция здания ДДТ №1 (дос. Кинель8,9
полнительные помещения)
Черкассы, ул.
Школьная, 1г
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Х
Условные обозначения:
проекты, реализуемые за счет внебюджетных источников финансирования
проекты, реализуемые за счет средств бюджетов всех уровней
проекты, реализуемые за счет средств бюджета района
Источник: Инвестиционный паспорт муниципального района Кинель-Черкасский – 2015 г. табл. 7-8; сведения администрации м.р. Кинель-Черкасский
59
Вместе с тем, ограниченность финансовых возможностей местного бюджета обуславливают актуальность поиска новых возможностей партнерства органов власти с крупными предприятиями района, средним и малым бизнесом,
индивидуальными предпринимателями. Наиболее эффективный инструмент
подобного сотрудничества выражается в механизме государственно-частного
партнерства.
Перспективы развития муниципального района Кинель-Черкасский сегодня во многом определяет один из важнейших субъектов городского сообщества - бизнес. Именно он располагает значительными инвестиционными ресурсами, грамотное использование которых может существенно изменить ситуацию
в районе. Взаимодействие с бизнесом, согласование с ним важнейших перспектив модернизации среды - важнейшая задача муниципальной власти. И хотя, с
одной стороны, органы местного самоуправления не вправе диктовать бизнесу,
какие инвестиции разместить на своей территории, с другой - они могут поразному сформировать ту предпринимательскую среду, которую будет предлагать инвестору. Подобный подход позволяет развивать инфраструктуру района,
основанную на управлении финансами, собственностью, разработке новых технологий и продуктов, а также создавать необходимую для этого информационно-коммуникационную среду и сферу социально-культурных услуг.
1.4.3. Инвестиционная привлекательность
Отсутствие в экономике муниципального района Кинель-Черкасский привлеченных зарубежных инвестиций и инвесторов-нерезидентов при наличии
достойного инвестиционного потенциала говорит о недостаточном привлечении внешних капитальных вложений, что является крайне негативным фактором, потому что именно с ними связаны резервы инвестиционного роста экономики района.
Возможными причинами такой ситуации является низкая инвестиционная
привлекательность района и отдельных предприятий, недостаточно благоприятная деловая среда, дефицит информации о возможностях и преимуществах
эффективного инвестирования в местную экономику (результаты исследования
условий ведения бизнеса и инвестиционного климата подробно представлены в
параграфе 1.5). Здесь имеются значительные резервы для дальнейших действий
органов местного самоуправления по повышению инвестиционной активности
внутренних и внешних инвесторов. Важно отметить, что многое в этом направлении администрацией района уже делается. В частности:
1. Разработан «Комплексный инвестиционный план развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на период до 2015 года»,
60
утвержденный постановлением Главы Муниципального района КинельЧеркасский от 29.07.2010 №611.
2. Сформирован и постоянно обновляется «Инвестиционный паспорт муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области».
3. В рамках мероприятий по стимулированию администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области инвестиционной деятельности и привлечения потенциальных инвесторов на территорию муниципального
образования разработан и утвержден Главой муниципального района КинельЧеркасский План мероприятий (Дорожная карта)по стимулированию Администрации Кинель-Черкасского района Самарской области к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала
В структуре администрации создано подразделение, курирующее инвестиционную деятельность муниципального образования – Управление экономического развития, инвестиций и торговли администрации муниципального
района Кинель-Черкасский.
4. Ведется реестр свободных производственных площадок на территории
муниципального образования. В настоящее время район располагает 11 свободными производственными площадками типа «браунфилд», информация о
которых размещается в инвестиционном паспорте района, на сайте администрации муниципального района Кинель-Черкасский и на инвестиционной карте
Самарской области (http://www.investsamara.com).
5. Ежегодно проводится инвентаризация муниципального имущества и актуализируется реестр.
6. Создан и функционирует бизнес-инкубатор.
7. Действует система преференций (субсидий) малым формам хозяйствования, осуществляющим свою деятельность на территории района, утвержденная постановлением Главы м.р. Кинель-Черкасский Самарской области от
18.12.2013 г. № 1405.
8. Район активно участвует в программах и конкурсах привлечения инвестиций (конкурс «Регионы - устойчивое развитие», «Бизнес - успех», победитель в номинации «Лучший муниципалитет», «Лучшая муниципальная практика поддержки малого и среднего предпринимательства» (2012г.)).
Обобщая проведенный анализ состояния и развития инвестиционной сферы муниципального района Кинель-Черкасский, можно выделить благоприятные факторы для привлечения в район инвестиций:
- выгодное экономико-географическое расположение;
- широкие транспортно-логистические возможности;
- поддержка органами государственной власти инвестиционных проектов в
приоритетных отраслях;
61
- развитый производственный потенциал;
- богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности;
- наличие свободных производственных площадок с необходимой инфраструктурой;
- наличие свободных земельных участков;
- наличие высококвалифицированной рабочей силы.
В заключение напомним, что инвестиционный потенциал является ключевым фактором динамичного социально-экономического развития территории.
Поэтому степень реализации инвестиционного потенциала предопределяет траекторию движения района по пути устойчивого развития. Проведенный структурно-динамический анализ позволил сделать вывод об устойчивом положительном характере инвестиционного процесса муниципального района КинельЧеркасский. Более того, район располагает значительными резервами ресурсной базы инвестиционного обеспечения социально-экономического развития.
62
1.5. Результаты оценки общих условий ведения бизнеса на базе опроса
предпринимательского сообщества
1.5.1. Описание исследования
Исследование проходило не территории муниципального района КинельЧеркасский Самарской области с сентября по декабрь 2014 г.
Фокус группа: предпринимательское сообщество м.р. Кинель-Черкасский,
руководители ведущих предприятий, индивидуальные предприниматели.
Методика сбора социологической информации: оffline – посредством информационной рассылки анкет по перечню действующих на территории района
хозяйствующих субъектов, и online - через официальный сайт Администрации
муниципального района Кинель-Черкасский www.kinel-cherkassy.ru и социальные сети.
Цель социологического исследования – объективная оценка условий ведения бизнеса в районе и диагностика проблем сложившегося предпринимательского климата.
Методологической основой проведения анкетирования являлся опыт подобных исследований российского союза промышленников и предпринимателей («Доклад о состоянии делового климата в России в 2010-2013 г., Москва –
2014 г.4), Агентства стратегических инициатив («Национальная предпринимательская инициатива», «национальный рейтинг состояния инвестиционного
климата в субъектах РФ»5) и др.
Анкетирование проводилось анонимно. Анкета включала 23 вопроса, в ответах, на которые представители бизнеса давали собственную оценку деловому
климату в районе, качеству инфраструктуры, необходимой для осуществления
предпринимательской деятельности, выражали степень удовлетворенности существующей господдержкой со стороны региональных и муниципальных органов власти.
1.5.2. Общая оценка делового климата
Ключевым для данного исследования, посвященного оценке качества
предпринимательского климата в районе, являлся прямой вопрос к участникам
опроса – «как они оценивают динамику состояния предпринимательского климата (делового климата) в муниципальном районе Кинель-Черкасский за последние пять лет?».
4
5
http://media.rspp.ru/document/1/0/5/052e120269d00aa294ee8c2aa1c311df.pdf
http://www.asi.ru/regions/rating/
63
Подавляющее большинство опрошенных респондентов (83%) ощущает
положительные изменения в деловом климате районе. Около 10% респондентов
считают, что деловой климат в районе за последние 5 лет не изменился. Незначительное число респондентов указали на негативные изменения в деловой
среде - 7%. (рис. 1.5.1).
Улучшился - 43%
7%
10%
43%
Незначительно
улучшился -40%
Не изменился 10%
Незначительно
ухудшился -0%
40%
Ухудшился -7%
Рис. 1.5.1. Оценка изменений состояния делового климата
в м.р. Кинель-Черкасский за последние пять лет
Примечательно, что такая позитивная тенденция идет в разрез с негативным общероссийским трендом – роста доли компаний, которые говорят об
ухудшении делового климата и резком сокращении доли компаний, по чьему
мнению состояние деловой среды в РФ улучшилось за последние годы6.
Для подтверждения относительной объективности полученных оценок деловой среды были использованы дополнительные индикаторы: оценка успешности развития бизнеса и инвестиционная активность хозяйствующих субъектов. Детализация ответов респондентов на вопрос «как вы оцениваете успешность развития Вашего бизнеса за последние 2-3 года?» представлена на
рис.1.5.2.
Крайне не успешно - 0%
7,1% 7,3%
Не успешно - 7,3%
21,4%
21,4%
Скорее не успешно - 21,4%
Средне - 42,7%
Скорее успешно - 21,4%
Успешно - 7,1%
42,7%
Очень успешно - 0%
Рис. 1.5.2. Оценка динамики успешности развития бизнеса
в м.р. Кинель-Черкасский за последние 2-3 года
6
Данные российского союза промышленников и предпринимателей, 2014 г.
64
В случае оценки состояния дел своего бизнеса участники опроса дали менее оптимистичные ответы, чем в случае оценки делового климата. Так, чуть
менее половины всех респондентов (42,7%) оценили развитие своего бизнеса за
последний год как среднее (это на фоне улучшения общего инвестиционного
климата в районе). В то же время интересно сравнение точек зрения: тех, кто
считает, что бизнес развивался последние годы «не успешно» и «скорее неуспешно» (28,7%) почти ровно столько, сколько тех, кто придерживается обратного, положительного мнения («успешно» и «скорее успешно») (28,5%). Такая
ситуация с одной стороны, может являться следствием замедления в последние
годы темпов экономического развития РФ и Самарской области, что не могло
не сказаться на предпринимательской деятельности в районе, а с другой - демонстрирует то, что предпринимательское сообщество не чувствует на себе реального улучшения условий ведения бизнеса в районе.
Динамику состояния делового климата в Кинель-Черкасском районе характеризует также инвестиционная активность предприятий. Между оценками
осуществления инвестиций в последние годы и планированием инвествложений в ближайшие годы зафиксирована положительная значимая корреляция на
высоком уровне. Из тех предприятий, которые не осуществляли инвестиции в
последние годы (57,1%) более половины не планирует инвестиционные вложения и в следующих годах (рис. 1.5.3).
7,1%
7,1%
35,7%
35,7%
57,1%
57,1%
Предприятие не осуществляло инвестиции
Инвестиции были, но не очень значительные
Предприятие осуществляло крупные инвестиции
Планируется в крупных объемах
Не планируется
Планируется, но не в значительных объемах
Рис. 1.5.3 . Осуществление и планирование инвестиционных вложений
хозяйствующими субъектами м.р. Кинель-Черкасский в ближайшие годы
Более трети предприятий (35,7%) обозначили свои намерения, как «инвестиции планируются, но не в значительных объемах» не очень значительные»,
и только 7,1% опрошенных осуществляли инвестиционную деятельность в
крупных объёмах и намерены её продолжить в ближайшие годы. Важно под65
черкнуть, что масштаб инвестиционных вложений напрямую определяется
масштабом предприятия.
1.5.3. Главные проблемы для бизнеса
В ходе опроса респондентам было предложено из перечня общих проблем
для бизнеса (10 вариантов) выбрать, по их мнению, наиболее острые. Вопрос
предполагал возможность множественного выбора ответов, поэтому общее
число ответов не сводится к 100%.
Главными проблемами для местного бизнеса на протяжении последних лет
остаются рост цен (78,6% опрошенных респондентов), дефицит собственных
финансовых средств (50%), недостаток квалифицированных кадров (35,7%),
избыточные налоги (28,6%) и сложность с доступом к кредитным ресурсам
(28,6%), недобросовестная конкуренция (7,1%) и отсутствие действенной государственной поддержки (7,1%) (рис. 1.5.4).
Недобросовестная конкуренция
7,1%
Отсутствие действенной
государственной поддержки
7,1%
Дефицит собственных
финансовых средств
50,0%
Сложность с доступом к
кредитным ресурсам
28,6%
Недостаток квалифицированных
кадров
35,7%
Рост цен
78,6%
Избыточные налоги
28,6%
Рис. 1.5.4. «Топ-лист» наиболее острых проблем,
мешающих активной предпринимательской деятельности в районе
Примечательно, что в числе названных проблем, совершенно отсутствовал
вариант ответа «коррупция», в то время как в опросе ведущих предприятий РФ
данный ответ являлся наиболее популярным. Скорее всего, такая позитивная
ситуация свидетельствует о хорошей консолидации местного бизнессообщества и местной администрации, а также оперативном реагировании последних на проблемы хозяйствующих субъектов.
Достаточно высокой является доля респондентов, которые в качестве главных проблем развития своего бизнеса называют «отсутствие собственных финансовых средств» (50%) и «сложность с доступом к кредитным ресурсам»
66
(28,6%). В этом и кроется основная причина низкой степени готовности бизнессообщества осуществлять значительные инвестиционные вложения.
В целях оценки степени использования кредитных ресурсов мы попросили
респондентов указать приблизительный размер полученного ими кредита. Половина опрошенных никогда не пользовались кредитным ресурсом (рис. 1.5.5).
не пользовались кредитом
от 20 до до 50 млн.руб.
50,0%
7,1%
от 1 до 5млн. руб.
28,6%
до 1 млн. руб.
14,3%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%
Рис. 1.5.5. Распределение респондентов по размерам
используемых кредитов для финансирования инвестиционных проектов
Из числа тех, кто все-таки прибегал к инструменту кредитования, около
29% использовали кредит размером от 1 до 5 млн. руб., около 14% - менее 1
млн. руб., лишь 7,1% - крупный кредит от 20 до 50 млн. руб.
По остальным позициям ключевых проблем ситуация в районе полностью
повторяют региональную и общероссийскую тенденции.
1.5.4. Начало бизнеса
Наличие-отсутствие барьеров для выхода на рынок компаний из других
районов (регионов) и создания компании во многом определяет качество делового климата.
В оценках возможности выхода компаний другого региона (района) на рынок муниципального района опрошенные респонденты не видят особых трудностей, считая его в достаточной степени свободным от барьеров, в том числе
административных (рис. 1.5.6). Подавляющее большинство дали положительные оценки лёгкости выхода компании на рынки присутствия респондентов.
67
21,4%
28,6%
Средне
Скорее легко
35,7%
Легко
Рис. 1.5.6. Оценка лёгкости выхода компании из другого района
(региона) на рынок присутствия респондентов
Стать новым «игроком» на уже сложившемся рынке в районе довольно
сложно: 57,1 % респондентов выбрали ответы из негативной зоны оценки лёгкости начала бизнеса в районе присутствия (рис. 1.5.7).
Сложно - 21,4%
7,1%
21,4%
Скорее сложно, чем легко - 35,7
35,7%
35,7%
Средне - 35,7%
Скорее легко - 7,1%
Рис. 1.5.7. Оценка лёгкости начала бизнеса в Кинель-Черкасском районе
Можно сказать, что мнения компаний о лёгкости начала бизнеса в их районе оказались в большей степени поляризованными, чем их оценки легкости
выхода на рынок представителей других районов и регионов. Скорее всего,
данный факт является свидетельством некоторой степени субъективизма и более критичной оценки ведения собственного бизнеса. Вместе с тем, доля средних оценок легкости начала бизнеса весьма значительна и составляет 35,7%.
Мы просили респондентов уточнить, сколько времени занимает процедура
создания новой компании (предприятия, фирмы) в районе с момента сдачи документов на государственную регистрацию до получения всех документов, необходимых для начала деятельности. Это один из ключевых показателей, характеризующих состояние предпринимательского климата. Результаты ответов
представлены на рис. 1.5.8.
68
Более 90 дней
22,2%
11,1%
40-90 дней
33,3%
20-29 дней
33,3%
10-19 дней
Рис. 1.5.8. Оценка респондентами сроков процедуры создания новой компании в районе
Доля респондентов, у которых время прохождения всей процедуры создания новой компании составило 40-90 дней ровно столько же, сколько тех, кто
потратил на регистрацию и получение необходимых для предпринимательской
деятельности документов 20-29 дней. По РФ данный показатель составляет 32
дня. Стоит отметить, что срок процедуры создания новой компании определяется спецификой её экономической (производственной) деятельности. В случае,
если деятельность компании предполагает получение лицензии, выдачу разрешительной документации в строительстве (занимает в среднем 40 дней), получение муниципального помещения в аренду (занимает в среднем 35 дней) срок
создания новой компании существенно удлиняется.
1.5.5. Условия ведения бизнеса
1.5.5.1. Фискальная нагрузка
Важным компонентом состояния деловой среды является уровень фискальной нагрузки. По оценкам Doing business-2014 уровень фискальной нагрузки на среднестатистическую российскую компанию составляет 50,7 % от прибыли. Минфинансов России оценивает ее в размере 35-36%. В рамках исследования делового климата компании могли сами оценить динамику действующей
налоговой нагрузки.
Участники опроса в данном случае явно тяготеют к зоне негативных оценок: около 70% представителей местного бизнес-сообщества выбрали варианты
ответов «скорее вырос» и «вырос» (рис. 1.5.9). Кроме того, 14,3% респондентов
из числа опрошенных указывают на очень существенный рост налогового бремени. Важно отметить, что у компаний отрасли «оптовая и розничная торговля» средняя оценка изменения налоговой нагрузки на порядок ниже, чем у
представителей друг видов деятельности.
69
Не изменился
14,3%
Скорее вырос
35,7%
Вырос
35,7%
Сильно вырос
0,0%
14,3%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
Рис. 1.5.9. Оценка динамики уровня налоговой нагрузки на бизнес
в Кинель-Черкасском районе
Данная тенденция является следствием увеличения уровня социальных
страховых взносов, изменения порядка начисления налога на имущество юридических лиц.
1.5.5.2. Инфраструктура для бизнеса
В ходе опроса предприниматели могли оценить качество инфраструктуры,
необходимой для ведения предпринимательской деятельности, как одного из
ключевых компонентов состояния деловой среды в районе присутствия компаний (предприятий).
Представители местного бизнес-сообщества в большей части
удовлетворены современным состоянием и качеством существующей
инфраструктуры, считая ее достаточной для ведения бизнеса в районе
(рис.1.5.10).
Особенно высока доля положительных ответов одновременно с высокой
степенью поляризации в части оценок состояния инженерной инфраструктуры:
водоснабжение и водоотведение (84,6% оценили как «очень хорошее» и
«хорошее»), газоснабжение (92,3% аналогчино), теплоснабжение (90%).
Примечательно, что наиболее высокая доля крайних положительных оценок
инфраструктуры –«очень хорошо» отмечена в сфере железных дорог (50%),
телекоммуникаций и связи (41,7%), а наиболее низкая доля аналогичных
оценок – в части финансовой инфратсруктуры (7,7%), оказания лизинговых
услуг (22,1%), доступности недвижимости и земли (23,1%).
70
Автомобильная
инфраструктура
14,3
Железные дороги
10,0
21,4
Электросети
7,7
7,7
10,0
7,7
30,8
50,0
21,4
30,0
42,9
46,2
Газоснабжение
Системы водоснабжения и
водоотведения
Системы
теплоснабжения
7,7
10,0
15,4
23,1
38,5
30,0
53,8
60,0
61,5
Телекоммуникации
Финансовая
инфраструктура
Лизинговые услуги
7,7 7,7
8,3
22,2
33,3
16,7
41,7
30,8
53,8
33,3
44,4
Образовательные услуги
Недвижимость (земля)
9,1
15,4
23,1
36,4
23,1
54,5
38,5
Рис. 1.5.10. Оценка респондентами качества инфраструктуры,
необходимой для ведения бизнеса в районе, % опрошенных
Сравнительно низкая степень удовлетворенности респондентов отмечена в
части оценки функционирования финансовой инфраструктуры (38,5%
71
респондетов дали средние и плохие оценки), автомобильной инфраструктуры
(35,7% респондентов дали средние и плохие оценки), доступность
недвижимости и земли (38,5% респондентов дали средние и плохие оценки).
Условия ведения бизнеса определяются как внутренними, так и внешними
экономическими факторами. К числу последних относятся нормы и правила
Всемирной Торговой организации, вступивших в силу с 2012 г. С целью оценки
влияния новых экономических условий на бизнес в районе респондентам был
задан вопрос: «Каким образом повлияло на деятельность вашего предприятия
(организации компании, фирмы) вступление России в ВТО». Подавляющее
большинство (76,9%) не ощутило абсолютно никаких изменений (рис.1.5.11).
На ряде предприятий вступление в ВТО повлекло за собой рост расходов на
изменение дизайна этикеток и упаковки, в связи с изменениями требований по
маркировке продукции.
7,7% 7,7% 7,7%
0%
20%
76,9%
40%
60%
80%
100%
Положительно
Больше отрицательно, чем положительно
Исключительно отрицательно
Нет изменений
Рис. 1.5.11. Оценка влияния вступления России в ВТО
на деятельность предприятий района
Из представленных в опросе системных и отраслевых рисков респондентам было предложено выбрать те, с которыми они уже столкнулось в ходе работы в рамках ВТО и в условиях санкций, либо риски, вероятность наступления
которых они оценивают очень высоко (возможно несколько вариантов ответа).
Возможное снижение конкурентоспособности предприятий района респонденты связывают с риском уменьшения спроса на продукцию внутри страны и за
рубежом. На этот факт указали более 20% опрошенных (рис.1.5.12).
72
риск политической и экономической
нестабильности;
7,1%
риск изменения предпочтений
потребителей на рынках продукции в
пользу продукции зарубежных
производителей;
7,1%
риск уменьшения спроса на
продукцию компании внутри страны и
за рубежом;
21,4%
риск ограничения (прекращения)
поставок из-за рубежа ключевых
материалов и комплектующих;
14,3%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
Рис. 1.5.12. Наиболее значимые риски, с которыми столкнись
предприятия района в ходе работы в ВТО и в условиях санкций
Также значимым для респондентов оказался риск ограничения (прекращения) поставок из-за рубежа ключевых материалов и комплектующих – 14,3%.
Гораздо меньше волнует местных предпринимателей риск политической и экономической нестабильности (7,1%) и возможные изменения предпочтений потребителей на рынках в пользу продукции зарубежных производителей (7,1%).
1.5.6. Государственная поддержка бизнеса
Важное место в оценке инвестиционного (делового) климата занимают виды господдержки, условия ее предоставления и степень удовлетворенности получателями. В этой связи мы попросили представителей местного бизнессообщества оценить степень доступности государственной поддержки со стороны региональных и муниципальных властей (рис. 1.5.13).
21,4%
28,6%
Высокая
Средняя
Низкая
50,0%
Рис. 1.5.13. Оценка респондентами возможности получения
государственной поддержки со стороны региональных и муниципальных властей
73
Большинство опрошенных дают среднюю (50%) и низкую (28,6%) оценку
возможности получения поддержки со стороны государства. При этом менее
половины (45,5%) предприятий воспользовались в той или иной мере государственной поддержкой (рис.1.5.14).
Пользовались
господдержкой
45,5%
54,5%
Не пользовались
господдержкой
Рис. 1.5.14. Распределение респондентов
по использованию господдержки
Такая не совсем благоприятная ситуация сглаживается устойчивыми намерениями предпринимателей воспользоваться в ближайшей перспективе господдержкой. Таких подавляющее большинство – 64,3% от числа опрошенных респондентов. Отчасти это связано с активной информационно-разъяснительной
работой, которую проводят региональные и местные органы власти с субъектами предпринимательства.
Анализируя структуру видов господдержки, которой воспользовались респонденты, можно заметить, что наиболее востребованной оказались информационно-аналитическая поддержка (использовалась 60% опрошенных), лизинг
(60%), управленческие семинары и тренинги (40%). Вместе с тем, финансовой
поддержкой, несмотря на высокую потребность, удалось воспользоваться немногим – в 20% случаях это были кредиты, займы, субсидии процентов по инвестиционным кредитам и государственные гарантии (рис.1.5.15).
Кредит (займ)
Информационно-аналитическая
поддержка (консультации)
Управленческие (семинары,
тренинги)
Субсидия процентов по
инвестиционным кредитам
Государственная гарантия
Лизинг
20,0%
60,0%
40,0%
20,0%
20,0%
60,0%
Рис. 1.5.15. Распределение респондентов по видам господдержки,
которой они воспользовались в ходе предпринимательской деятельности7
7
Вопрос предполагал множественность выбора вариантов ответа
74
При этом большинство опрошенных предпринимателей (80%) дают среднюю и низкую степень удовлетворенности предоставленной государственной
поддержкой (рис. 1.5.16). Среди основных причин - сложная процедура оформления господдержки и жесткие условия предоставления (сложная доказательная база).
20,0%
Высокая
Средняя
Низкая
80,0%
Рис. 1.5.16. Оценка степени удовлетворенности предоставленной
господдержкой региональными и местными органами власти
В связи с тем, что предпринимательское сообщество не ощущает существенного влияния норм и правил ВТО, абсолютно логичным является тот факт,
что они не знают о существовании государственных мер поддержки, направленных на адаптацию к условиям ВТО.
Вместе с тем, предпочтения в формах государственной поддержки бизнесу
в условиях членства России в ВТО и современной геополитической ситуации
(санкций) меняются, и наблюдается переход от информационных видов поддержки к практическим инструментам (рис. 1.5.17).
Наиболее востребованные формы практической помощи бизнесу, по мнению местного предпринимательского сообщества: содействие в поиске зарубежных партнеров и инвесторов и продвижении продукции на новые рынки –
28,6% опрошенных респондентов, предоставление российским компаниям, занятым в производстве чувствительных к импорту товаров, субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов - 21,4% опрошенных респондентов,
установление технических, санитарных и фитосанитарных барьеров на пути
импорта – 14,3%.
75
Установление технических, санитарных и
фитосанитарных барьеров на пути импорта
14,3%
Предоставление российским компаниям, занятым в
производстве чувствительных к импорту товаров,…
21,4%
Содействие в поиске зарубежных партнеров и
инвесторов и продвижении продукции на новые рынки
28,6%
Увеличение/уменьшение ставок вывозных таможенных
пошлин на товары
7,1%
Информирование о существующих инструментах
защиты от конкуренции со стороны импортных товаров
Подготовка для компании специалистов со знанием
правил ВТО
7,1%
Юридическая поддержка ведения бизнеса в применении
правил ВТО
7,1%
Практический консалтинг в области стандартизации и
сертификации продукции и услуг
7,1%
Практический консалтинг в области новых
эффективных бизнес-процессов в управлении …
7,1%
0,0%
5,0%
10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%
Рис. 1.5.17. Наиболее востребованные формы практической помощи бизнесу
в условиях членства России в ВТО и современной геополитической ситуации
1.5.7. Основные выводы
Сопоставление опросов российского бизнеса и местного бизнессообщества муниципального района Кинель-Черкасский показывает, что перечни проблем и сильных сторон регионального, российского делового климата
более-менее совпадают.
В целом складывается ощущение «клочковатого» делового климата, когда
одни элементы отлично (или хотя бы приемлемо) работают, другие – серьезно
тормозят предпринимательскую активность. Общий вывод, который можно
сделать по итогам проведенного социологического опроса: качество деловой
среды в районе за последние годы улучшилось, но, очевидно, что недостаточно.
Выделим основные моменты, которые негативно характеризуют деловую
среду в районе:
Общая оценка делового климата
1. Предпринимательское сообщество не чувствует на себе реального
улучшения условий ведения бизнеса в районе: чуть менее половины всех респондентов (42,7%) оценили развитие своего бизнеса за последний год как среднее (это на фоне улучшения общего инвестиционного климата в районе). Тех,
кто считает, что бизнес развивался последние годы «не успешно» и «скорее неуспешно» - 28,7% от числа опрошенных.
2. Отмечается низкий уровень инвестиционной активности и инвестиционных настроений опрошенных предприятий: из тех предприятий, которые не
76
осуществляли инвестиции в последние годы (57,1%) более половины не планирует инвестиционные вложения и в следующих годах.
Главные проблемы для бизнеса
1. Главными проблемами для местного бизнеса на протяжении последних
лет остаются рост цен (78,6% опрошенных респондентов), дефицит собственных финансовых средств (50%), недостаток квалифицированных кадров
(35,7%), избыточные налоги (28,6%) и сложность с доступом к кредитным ресурсам (28,6%), недобросовестная конкуренция (7,1%) и отсутствие действенной государственной поддержки (7,1%).
2. Ограничение доступа к финансовым ресурсам. Достаточно высокой является доля респондентов, которые в качестве главных проблем развития своего бизнеса называют «отсутствие собственных финансовых средств» (50%) и
«сложность с доступом к кредитным ресурсам» (28,6%). В этом и кроется основная причина низкой степени готовности бизнес-сообщества осуществлять
значительные инвестиционные вложения.
3. Рост фискальной нагрузки на бизнес. Участники опроса в данном случае
явно тяготеют к зоне негативных оценок: около 70% представителей местного
бизнес-сообщества выбрали варианты ответов «скорее вырос» и «вырос» (рис.
1.7.9). Кроме того, 14,3% респондентов из числа опрошенных указывают на
очень существенный рост налогового бремени.
Начало бизнеса
Стать новым «игроком» на уже сложившемся рынке в районе довольно
сложно: 57,1% респондентов выбрали ответы из негативной зоны оценки лёгкости начала бизнеса в районе присутствия.
Условия ведения бизнеса
Сравнительно низкая степень удовлетворенности респондентов отмечена в
части оценки функционирования финансовой инфраструктуры (38,5%
респондетов дали средние и плохие оценки), автомобильной инфраструктуры
(35,7% респондентов дали средние и плохие оценки), доступность
недвижимости и земли (38,5% респондентов дали средние и плохие оценки).
Государственная поддержка бизнеса
Невысокая степень удовлетворенности государственной поддержкой.
Большинство опрошенных дают среднюю (50%) и низкую (28,6%) оценку возможности получения поддержки со стороны государства. Большинство опрошенных предпринимателей (80%) дают среднюю и низкую степень удовлетворенности предоставленной государственной поддержкой. Среди основных причин - сложная процедура оформления господдержки и жесткие условия предоставления (сложная доказательная база).
77
1.6. Развитие агропромышленного комплекса района
3500
3000
2500
17,1
3112
13,3
2134
14,1
2234
9,9
1499
2000
1500
1000
500
0
9,7
1490
10,3
1495
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
%
чел.
1.6.1. Развитие агропромышленного производства
Кинель-Черкасский район, являясь одним из крупнейших сельскохозяйственных районов региона, занимает 6,2% площади сельхозугодий (3-е место по
Самарской области после Большечерниговского и Большеглушицкого районов).
На долю АПК Кинель - Черкасского района приходится 4,9% валовой продукции сельского хозяйства, 6,4% товарного производства зерна, 3,2% поголовья
крупного рогатого скота, 3,9% молока и 37% мяса птицы от регионального показателя.
Основная часть сельскохозяйственных предприятий района специализируются на производстве растениеводческой продукции, занимаясь возделыванием зерновых и технических культур, выращиванием кормовых культур. В
районе функционирует 26 сельскохозяйственных предприятий и 80 крестьянско-фермерских хозяйств (50 КФХ заняты растениеводством, 30 КФХ - животноводством). Сельскохозяйственные предприятия представлены 2 государственными предприятиями, 1 акционерным обществом, 21 обществом с ограниченной ответственностью, 2 сельскохозяйственными производственными кооперативами.
В настоящее время развитие АПК напрямую зависит от кадрового потенциала.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Занятые в сельском хозяйстве, чел.
Доля занятых в сельском хозяйстве, %
Источник: Паспорт социально-экономического развития м.р. Кинель-Черкасский
Без учета занятых в охоте и лесном хозяйстве
Рис. 1.6.1. – Численность занятых в сельском хозяйстве работников
Численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве
по итогам 2014 года, составила 1502 человека, снизившись к уровню 2008 года
или на 52%. Существенно снизилась и доля занятых в сельском хозяйстве работников от численности, занятых в экономике с 17,1% в 2008 г. до 9,8% в 2014
году.
78
Столь значительное сокращение численности работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, обусловлено:
- сокращением численности работников, занятых в традиционно наиболее
трудоемких животноводческих отраслях (молочное и мясное скотоводство)
ввиду снижения объемов производства;
- техническая модернизация производства и снижение численности занятых в растениеводстве в связи с ростом мощности используемой сельскохозяйственной техники сопровождающееся ростом производительности труда;
- «старение» кадров и «текучесть» кадров, нежелание молодёжи работать
на селе;
- отток кадров в другие отрасли и в города в связи с низкой привлекательностью сельскохозяйственного труда и др.
Названные факторы послужили формированию дефицита кадров в сельском хозяйстве м.р. Кинель-Черкасский и стали серьезным сдерживающим
фактором в развитии производства.
В районе обрабатывается 149,9 тыс. га пашни, вся пашня введена в оборот.
Посевная площадь под урожай 2014 года составляла 123929 га (82,7% от площади пашни) с ростом к уровню 2013 года на 2,5%. (табл. 1.6.1).
Таблица 1.6.1 - Производство продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств
(в фактически действующих ценах, млн. рублей)*
Показатель
2004г. 2005г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г.
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского
хозяйства, в том числе:
996,5 926,7 1376,2 1852,2 1799,4 1543,5 2253,5 2417,3 3823,7
растениеводства
640,9 552,4 923,0 1204,0 991,4 829,5 1422,9 1512,0 2241,1
животноводства
355,6 374,3 453,3 648,2 808,0 714,1 830,7 905,3 1582,5
Сельскохозяйственные организации
Продукция сельского
хозяйства, в том числе:
344,6 258,7 529,9 636,6 444,5 371,5 674,7 786,4 2041,2
растениеводства
312,3 228,5 485,9 579,9 387,7 301,3 576,0 654,3 1113,8
животноводства
32,4 30,2
44,0
56,7
56,8
70,2
98,7 132,0 927,4
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели
Продукция сельского
хозяйства, в том числе:
109,6 93,4 122,8 155,2 124,7
49,6 191,6 184,9 363,9
растениеводства
103,9 89,1 117,2 149,3 118,3
44,0 172,8 157,3 323,2
животноводства
5,7
4,3
5,7
6,0
6,4
5,5
18,8
27,6
40,7
Хозяйства населения
Продукция сельского
хозяйства, в том числе:
542,3 574,6 723,5 1060,3 1230,2 1122,5 1387,2 1446,0 1418,8
растениеводства
224,7 234,8 319,9 474,8 485,3 484,2 674,0 700,4 804,1
животноводства
317,6 339,8 403,6 585,5 744,8 638,3 713,2 745,7 614,4
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области
*Официальные данные стоимости валовой продукции сельского хозяйства на момент разработки анализа не
опубликованы
79
Стоимость продукции сельского хозяйства имеет положительную динамику все анализируемые годы, кроме 2009 г. и 2010 г., когда сельское хозяйство
региона сталкивалось с аномальными агрометеорологическими условиями - засухой.
Наибольший рост стоимости валовой продукции за последние 10 лет произошел в сельскохозяйственных предприятиях (в 3,8 раза за 10 лет в сопоставимых ценах), тогда как в личных подсобных хозяйствах рост шел более медленными темпами (в сопоставимых ценах на 30,8%) а в 2013 г., напротив, произошло снижение валового производства по сравнению с 2012 г.
Крестьянские фермерские хозяйства, несмотря на интенсивное увеличение
стоимости произведенной валовой продукции, по-прежнему не являются основным производителем сельскохозяйственной продукции в муниципальном
районе.
Индекс стоимости валовой продукции по всем категориям хозяйств, представленный на рис. 1.6.2, подтверждает снижение производства в 2009-2010 гг.
В последующие годы ситуация стабилизировалась и с 2013 г. индексы максимальные в анализируемом периоде.
2013г.
2012г.
2013г.
2011г.
2012г.
-11,6
-16,3
2010г.
-14,2 2011г.
9,0
6,3
7,3
9,0
6,3
7,3
-40,0
-40,0
-20,0
0,0
-20,0
0,0хозяйства
Продукция сельского
71,5
46,0
16,3
24,7
71,5
46,0
24,7
43,0
30,4
34,6
21,1
2007г.
2005г.
74,8
58,2
16,3
2009г.
-2,9
2008г.
58,2
48,2
-17,7 -11,6 2009г.
-16,3
2010г.
-2,9
-14,2
2008г.
-17,7
74,8
48,2
14,5
30,4
34,6
43,0
67,1
48,5
40,8
28,9
20,0
20,0
40,0
40,0
растениеводства
60,0
60,0
животноводства
80,0
80,0
животноводства
растениеводства
Продукция сельского хозяйства
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области
Рис. 1.6.2. Индекс стоимости валовой продукции по всем категориям хозяйств,
% к предыдущему году
Индекс физического объема производства валовой продукции сельского
хозяйства во всех категориях хозяйств района в 2013 г. составил 148,8% к аналогичному периоду прошлого года. Увеличение производства продукции в первую очередь связано с высоким урожаем зерновых культур и подсолнечника к
уровню 2012 года и значительным ростом производства мяса птицы в ООО
«Тимашевская птицефабрика».
80
В этой связи, хотелось бы отметить, что если по валовому производству
продукции сельского хозяйства в действующих ценах в расчете на душу населения муниципальный район занимает 11 место в Самарской области, то по
производству продукции растениеводства в расчете на душу населения уверенно сохраняет за собой 10 место, а по продукции животноводства 13 место. Стоит отметить, что позиции района за последние 10 лет существенно улучшились.
Большая часть сельскохозяйственного производства сконцентрирована в
сельскохозяйственных предприятиях, которые обрабатывают 100% посевной
площади и приносят значительную часть валовой продукции сельского хозяйства. Второй категорией хозяйств по производству сельскохозяйственной продукции являются хозяйства населения, которые, основываясь преимущественно
на ручном труде, производят около 40% продукции. Низкой и подверженной
серьезным колебаниям является доля продукции, произведенная крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями (от 3,2%
в 2010 г. до 9,5% в 2013 г.). Это подтверждают и данные рис. 1.6.3.
Яйцо хозяйства населения, млн. шт
100%
12574
311
90%
3612
13958
80%
14305
6470
70%
23598
60%
3411
9402
2552
13988
12788
12822
14688
44806
23322
50%
26178
40%
30%
5564
Молоко хозяйства населения
Молоко фермерские хозяйства
Молоко сельхозпредприятия
Скот и птица (живой вес) хозяйства
населения
Скот и птица (живой вес)
фермерские хозяйства
Скот и птица (живой вес)
сельхозпредприятия
Овощи хозяйства населения
Картофель хозяйства населения
87223
78834
20%
10%
0%
2008
2013
Подсолнечник фермерские
хозяйства
Подсолнечник сельхозпредприятия
Зерно (в весе после доработки)
фермерские хозяйства
Зерно (в весе после доработки)
сельхозпредприятия
Источник: Паспорт социально-экономического развития м.р. Кинель-Черкасский за 2008-2013 гг.
Рис. 1.6.3. Производство основных видов сельхозпродукции по категориям хозяйств,
тонн
Анализируя производство основных видов продукции по категориям хозяйств можно сделать вывод, что большая часть зерна и подсолнечника производится в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах, а производство картофеля, овощей, молока, яиц сконцентрировано в
хозяйствах населения. Значительно в анализируемый период возросли объемы
производства молока и мяса в крестьянско-фермерских хозяйствах района, что
вызвано предоставляемой в последние годы государственной поддержкой отрасли животноводства.
81
Основными аграрно-промышленными предприятиями района являются
ООО «Тимашевская птицефабрика», СПК им. Ленина, ООО СХП «Золотое руно», ООО СХП «НОТА», ООО Компания «БИО-ТОН», ООО СХП «Хвалынское», ООО «Синко», ООО «Весна».
К основным культурам, возделываемым в Кинель-Черкасском районе, относятся зерновые культуры, подсолнечник, картофель и овощи (табл. 1.6.3).
Таблица 1.6.3 - Развитие основных отраслей растениеводства
(в хозяйствах всех категорий)
Показатели
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
Площадь посева, тыс. га
- зерновые
70,1
63,0
48,4
37,2
51,2
63,4
- подсолнечник
29,7
28,5
34,5
37,7
30,1
36,8
- картофель
0,9
0,9
1,0
0,9
0,9
1,0
- овощи
0,8
1,0
0,6
0,7
0,7
0,4
Валовой сбор, в весе после доработки, тыс. тонн
- зерновые
110,5
67,2
27,7
60,0
55,3
105,0
- подсолнечник
30,1
22,5
14,5
45,0
35,7
59,5
- картофель
14,3
13,9
5,3
11,0
12,3
12,9
- овощи
24,2
24,1
10,2
16,1
19,4
12,8
Урожайность, ц/га
- зерновые
15,2
15,8
18,4
11,1
19,6
17,8
- подсолнечник
10,7
10,2
9,4
6,9
14,5
17,1
- картофель
159,3
153,1
57,2
121,6
130,2
130,2
- овощи
377,9
302,7
179,1
265,8
298,9
321,3
2014г.
68,4
36,1
1,0
0,5
126,9
51,8
13,5
12,5
18,8
14,8
134,0
293,9
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области
Основной удельный вес в структуре посевов в 2014 году (55,2%) занимали
зерновые культуры, которыми было засеяно 68,4 тыс. га. Под подсолнечник
было отведено 36,1 тыс. га, под картофель – 1,0 тыс. га, под овощи – 0,467 тыс.
га.
С посевной площади собрано 126,9 тыс. тонн зерна с урожайностью 18,8
ц/га, 51,8 тыс. тонн подсолнечника с урожайностью 14,8 ц/га, 2,7 тыс. тонн льна
с урожайностью 14,3 ц/га, 1,8 тыс. тонн сои с урожайносью 10,9 ц/га. В хозяйствах населения в м.р. Кинель-Черкасский в 2014 г. произведено 94% картофеля и 100% овощей, наиболее распространенными видами которых являются томаты, огурцы и лук. Валовой сбор картофеля в анализируемый период составил 13,5 тыс. тонн с урожайностью 134,0 ц/га и 12,5 тыс. тонн овощей с урожайностью 293,9 ц/га.
По урожайности зерновых, как и по подсолнечнику и овощам, район прочно закрепился в первой десятке лидеров среди муниципальных районов Самарской области.
Урожайность зерновых и зернобобовых в разрезе культур в 2014 г. составила: озимая рожь – 16,9 ц/га; озимая пшеница – 22,9 ц/га; яровая пшеница –
82
15,5 ц/га; ячмень -17,0 ц/га; овёс – 18,3 ц/га; горох – 11,3 ц/га; сорго – 31,6 ц/га;
гречиха – 14 ц/га.
Наибольшей урожайности зерновых достигли ООО СХП «Золотое руно»
(25,4 ц/га), ООО СХП «НОТА» (23,8 ц/га), ООО Компания «БИО-ТОН» (21,9
ц/га), ООО СХП «Хвалынское» (20,8 ц/га).
Отличительной особенностью м.р. Кинель–Черкасский является развитое
овощеводство - выращивание овощей на базе малых форм хозяйствования в закрытом и в открытом грунте, продукция которых (томаты, огурец, зелень)
снабжает рынки Самарской области. В этой связи с. Кинель-Черкассы в народе
носит имя «помидорной столицы» региона, т.к. в нем была достигнута высокая
концентрация теплиц на территории одного населенного пункта. В район часто
приезжают из соседних регионов для изучения опыта работы тепличных хозяйств.
В 2014 году в районе числилось 1500 теплиц (в 2005 г. – 2848 теплиц) с
общей площадью 30,7 гектара. Из них 600 теплиц отапливаются газом, остальные – дровами, углем и другим видом топлива. В семи теплицах выращивают
цветы, в одной – грибы вешенки, большая часть тепличных хозяйств специализируется на возделывании томатов, огурцов и лука.
Таблица 1.6.4 - Производство основных видов растениеводческой продукции
в хозяйствах населения, тонн
Показатели
Картофель
Овощи
2007г.
17431
20019
2010г.
5349
10154
2011г.
11037
16084
2012г.
12281
19397
2013г.
12855
12788
2014г.
13536
12462
Снижение производства овощей к уровню 2013 года обусловлено сокращением объемов овощеводства закрытого грунта, что население связывает с
удорожанием энергетических ресурсов, в частности природного газа, используемого для отопления теплиц, сложностью реализации продукции.
Руководство муниципального района в рамках поддержки субъектов малого бизнеса, осуществляющих деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции (овощей закрытого грунта) приняло Постановление Главы
м.р. Кинель-Черкасский Самарской области от 18.12.2012 г. № 1405, которым
утвержден Порядок предоставления в 2014 году субсидий из средств местного
бюджета. Порядок предусматривает возмещение затрат на производство сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение газа дл отопления теплиц. Субсидия рассчитывается в размере 30% от фактически понесенных производителем затрат в части расходов на приобретение газа для отопления теплиц.
В 2014 году 245 человек, занимающихся теплицами, получили из районного бюджета субсидии на газ в размере 30% от затрат за 12 месяцев, предшест83
вующих моменту подачи заявления. Общая сумма субсидий составила 3300
тыс. рублей. В бюджете района заложены средства на компенсацию расходов
на газ на период 2015-2017 гг.
Практика субсидирования части затрат овощеводам признана одной из
лучших муниципальных практик в Самарской области, заслужила внимания в
соседних регионах и положительно отразилась на развитии овощеводства в
районе.
В целях оказания помощи в сбыте произведенной сельскохозяйственной
продукции крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и хозяйствам населения в районе крайне необходимо развивать работу потребительской кооперации, а также предприятий осуществляющих торгово-закупочную деятельность.
Таким образом, в анализируемом периоде растениеводство демонстрирует
уверенные темпы развития, несмотря на сохранение зависимости от погодных
условий.
Преодолевать негативное влияние погодно-климатических условий сельскохозяйственным товаропроизводителям, в определенной степени, помогает
оснащенность сельскохозяйственной техникой.
Таблица 1.6.5 - Наличие сельскохозяйственной техники
Показатель
2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г.
Тракторы
586
598
598
547
573
580
591
Сельскохозяйственные
машины:
плуги
186
189
189
213
219
209
215
культиваторы
259
263
263
297
308
264
270
сеялки
244
257
257
305
313
280
287
Комбайны:
зерноуборочные
236
238
238
199
215
220
226
кормоуборочные
4
6
8
6
7
7
7
За прошедшие 5 лет на поля района пришли свыше 83 новых тракторов, 64
зерноуборочных комбайна, 8 автомобилей, большое количество прицепного
инвентаря и другой сельскохозяйственной техники. Число сельскохозяйственных орудий за последние 5 лет возросло: сеялок на 12%, плугов на 14%, культиваторов на 2,7%.
Снижению численности отдельных видов техники в сельскохозяйственных
предприятиях района способствовало выбытие техники в связи с ее моральным
и физическим износом и недостаточными темпами обновления.
Поддержанию высокой урожайности сельскохозяйственных культур служит также внесение минеральных удобрений (рис. 1.6.4).
84
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
36
39
38
36
38
38
32,3
25,1
11
18
16
15,2
10,1
15,8
14,6
16
18,4
4
16
19,6
11
17
17,8
11,1
2008
2009
М.р. Кинель-Черкасский
РФ
2010
2011
2012
2013
Самарская область
Урожайность зерновых культур, ц/га
Источник: Федеральная служба государственной статистики
Рис. 1.6.4. Внесение минеральных удобрений (на 1 га посевной площади), кг д.в.
В 2008-2011 гг. в предприятиях района вносилось удобрений меньше, чем
в среднем по Самарской области, что отрицательно отразилось на уровне урожайности, в первую очередь, зерновых культур. В последние годы дозы внесения минеральных удобрений вдвое превышали среднеобластные, что послужило росту урожайности. Вместе с тем, дозы остаются ниже среднероссийских и
рекомендованных для нашей зоны8.
Животноводство м.р. Кинель-Черкасский специализируется на развитии
молочного скотоводства, но в последние годы сельхозтоваропроизводители
района перепрофилируются на мясное скотоводство. Данный выбор обусловлен
природно-климатическими особенностями района и наличием обширных пастбищ. В настоящее время в сельскохозяйственных организациях района содержится скот пород Герефорд, Казахская белоголовая и Симментальская мясная.
В животноводстве м.р. Кинель-Черкасский идет активная инвестиционная
деятельность и реализуются значимые для регионального АПК инвестиционные проекты (табл. 1.6.6).
8
Основные пути повышения эффективности растениеводства Самарской области (научно-практические рекомендации). Издатель: областное государственное учреждение “Самара - аграрная российская информационная
система” 443100, г. Самара, ул. Невская, 1.
85
Таблица 1.6.6 - Наиболее значимые инвестиционные проекты,
реализуемые за счет внебюджетных средств в животноводстве
1.
Наименование
инициатора (инвестора)
проекта
Наличие
необходимой документации
Источники
финансирования
проекта
Срок
реализации
проекта
ООО «Тимашевская
птицефабрика»
Имеется
бизнесплан, проектная документация
Внебюд
жетные
источники,
заемные
средства
20092014
ООО СХП
«Золотое
Руно»
Имеется
проектносметная
документация
Внебюд
жетные
источники
2013
Инвестиционный проект «Реконструкция
Тимашевской птицефабрики»
2
Инвестиционный проект «Строительство
коровника
на 100 ското-мест»
ООО СХП
«Золотое
Руно» Кинель –
Черкасского района
Самарской
области
Объем инвестиций
по проекту,
млн. рублей
все в том
го
числе
на
2013
год
1917,7
Наименование проекта
12000,0
№
п/п
39,
0
26,0
Стадия (ход)
реализации
проекта,
объем освоенных инвестиций по
состоянию
на
01.10.2013 г.
Проектная
мощность,
количество
новых
рабочих
мест
Завершен 1
этап проекта.
Построено
новое, современное
предприятие,
производственная мощность которого на 1
этапе составит 35 тысяч
тонн мяса
птицы в год.
Создано
свыше 800
рабочих
мест.
Введен в
эксплуатацию один
коровник на
100 ското/мест.
Фактический
объем освоенных инвестиций 26,0
млн.руб.
3500
Производство
молока
не менее
500 тонн
в год, 15
новых
рабочих
мест
За последние 3 года наметилась положительная тенденция роста поголовья
крупного рогатого скота, в т.ч. коров, что обусловлено вводом в действие новых животноводческих ферм, увеличением поголовья в крестьянских (фермерских) хозяйствах.
Рост поголовья крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях
обусловлен вводом вновь построенного коровника в ООО «Золотое Руно» и получением 4 грантов крестьянско-фермерскими хозяйствами КинельЧеркасского района на развитие семейной фермы.
86
Таблица 1.6.7 - Показатели работы отрасли животноводства
(в хозяйствах всех категорий)
Показатели
2008г.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г. 2013г.
- КРС
7,9
7,9
7,7
8,1
7,4
7,5
- из них коров
4,4
4,2
4,2
4,4
3,5
3,6
- свиней
4,7
3,6
4,1
5,1
3,8
4,8
- овцы и козы
4,4
4,8
5,2
5,1
5,3
5,9
- птицы, тыс. гол.
82,3
74,5
72,4
71,5
79,1 2330,1
- мяса скота и птицы,
3999
4097
3501
3804
3797
13578
тонн
- молока, тонн
16193
17784
17296
18395
17788
16480
- яиц, тыс. шт.
9951
9244
8458
8220
8290
6881
- надой молока на од3901
3484
3768
3619
3784
5169
ну голову, кг
- среднесуточный
468
514
512
426
539
465
привес КРС, гр.
- среднесуточный
265
119
420
498
458
привес свиней, гр.
2014г.
7,6
3,8
4,5
5,8
1069,0
34897
17327
6134
5175
470
462
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области
Поголовье свиней также подвержено колебаниям, но к 2014 г. достигло 4,5
тыс. голов. Значительный рост поголовья свиней отмечается в 2013 г. к уровню
2012 года, в целом по району он составил 126,3%. В сельскохозяйственных
предприятиях поголовье возросло в 2,2 раза.
В отрасли птицеводства в районе намечается значительное увеличение
производства в связи с вводом в эксплуатацию Тимашевской птицефабрики. В
июне 2013 года был произведен первый забой птицы, а в 2014 году производство мяса птицы по району составило 31925 тонн.
В рамках реализации проекта строительства современного комплекса по производству и переработке мяса птицы (бройлер) производительностью 50 тыс.
тонн в год в муниципальном районе Сергиевский за счет собственных средств
ОАО «Корпорация развития Самарской области», а также привлеченных в
форме проектного финансирования кредитных денежных средств, планируется
восстановление и использование Кротовской и Подбельской птицефабрик в качестве откормочных площадок для вновь построенного современного комплекса.
На численность поголовья оказывает серьезное влияние выход приплода и
падеж животных. Воспроизводственная продуктивность низкая и имеет тенденцию к снижению по всем видам животных, что указывает на наличие зооветеринарных проблем в животноводстве района, которые негативно влияют на
объемы производства и реализации продукции животноводства.
В рейтинге муниципальных районов области по численности поголовья
скота в сельскохозяйственных организациях м.р. Кинель-Черкасский по со87
стоянию на 1 января 2014 года занимает следующие позиции: 14 место по численности поголовья коров и 15 место по численности поголовья КРС.
В 2014 г. сравнению с 2013 г. значительно улучшился рейтинг муниципального района по производству мяса на 100 га сельскохозяйственных угодий
– район поднялся с 9 на 1 место в регионе. Позитивная тенденция отмечена и в
рейтинге по производству молока на 100 га сельскохозяйственных угодий район поднялся с 16 на 15 место в регионе.
Это динамика отразилась на объемах производства продукции животноводства. Производство мяса увеличилось в 4,7 раза по сравнению с 2007 г., в
основном за счет прироста мяса птицы, произведенного на ООО «Тимашевская
птицефабрика». По состоянию на 01.01.2014 года предприятием произведено
13305 тонн мяса птицы в живом весе, а за 2014г. объем производства доведен
до 31919 тонн.
К концу 2014 года произведено молока во всех категориях хозяйств 17327
тонн (увеличение к прошлому году – 1,1%), мяса – 34897 тонн (увеличение более чем в 2 раза к прошлому году).
Рост объемов производства сельхозпродукции положительно отразился на
объемах ее реализации (табл. 1.6.8).
Таблица 1.6.8 - Реализация основных продуктов сельскохозяйственными организациями
Показатель
2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г.
Реализовано зерна, тонн
47398 42255 24463 34211 30116 35425 56916
Реализовано мяса скота и птицы,
тонн
311
335
240
369
653 10623 31919
Реализовано молока, тонн
2525 2777
2445 2495 2862 3180 4383
Источник: Самарастат
Реализация продукции осуществляется предприятиями самостоятельно по
рыночным каналам на основе заключенных договоров.
Оценка эффективности сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях затруднена из-за недостаточности учетных данных. Доступные данные не учитывают деятельность малых сельскохозяйственных организаций (крестьянские (фермерские) хозяйства и т.п.), а также не содержат информации о крупных межрегиональных сельскохозяйственных концернах, не
подающих отчётность на областной уровень. Поэтому оценка проводится по
сельскохозяйственным предприятиям, охваченным статистическим наблюдением.
Эффективность основных отраслей растениеводства района за анализируемый период заметно возросла, о чем свидетельствуют данные таблицы 1.6.9.
88
Таблица 1.6.9 - Эффективность производства основных видов продукции
растениеводства (в сельскохозяйственных организациях)
Показатели
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Количество предприятий,
22
22
22
25
26
участвующих в своде
Выручка от реализации, тыс. руб.
зерна
128196
129992
205048
216086
344145
подсолнечника
169763
103179
184758
100565
326411
Себестоимость полная, тыс. руб.
зерна
105848
94690
155464
165049
264340
подсолнечника
71666
65586
87928
73273
184907
Прибыль, тыс. руб.
зерна
22348
35302
49584
51037
79805
подсолнечника
98097
37593
96830
27292
141504
Рентабельность, %
зерна
21,1
37,3
31,9
30,9
30,2
подсолнечника
136,9
57,3
110,1
37,2
76,5
Источник: Формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса м.р. Кинель–Черкасский за 2010-2014 гг.
От реализации зерна в районе стабильно получают прибыль, которая имеет
устойчивую тенденцию к росту в последние годы. Опережающий рост выручки
от реализации зерна над себестоимостью способствовал поддержанию уровня
рентабельности производства более 30%. Существенную финансовую помощь в
анализируемом периоде оказывало государство в виде субсидий на компенсацию отдельных затрат, повышая рентабельность растениеводства.
Самой высокодоходной культурой в районе по-прежнему остается подсолнечник. В отдельные периоды (2010 – 2012 гг.) уровень рентабельности превышал 100%. В 2014г. рентабельность подсолнечника ввиду благоприятной рыночной конъюнктуры составила 76,5%.
Эффективность производства и реализации основных видов продукции
животноводства района в последние годы имеет тенденцию к росту (табл.
1.6.10).
Выручка от реализации мяса скота и птицы значительно возросла (увеличилась почти в 100 раз). Прибыль от реализации скота и птицы в живой массе
увеличилась в 47,5 раз. Однако, себестоимость росла более быстрыми темпами
и сдерживала рост рентабельности, которая в 2014 г. находилась на уровне
4,4%.
Существенный рост эффективности производства демонстрирует молочное животноводство. На рост выручки от реализации молока оказал положительное влияние ценовой фактор. На фоне опережающего роста цен реализации
над ростом себестоимости уровень рентабельности в 2014 г. увеличился до
43,8%.
89
Таблица 1.6.10 - Эффективность производства основных видов продукции
животноводства (в сельскохозяйственных организациях)
Показатели
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Количество предприятий,
22
22
22
25
26
участвующих в своде
Выручка от реализации, тыс. руб.
скот и птица в живой массе
20028
34239
62641
498415
1943460
молоко
27582
33482
38798
69170
91096
Себестоимость полная, тыс. руб.
скот и птица в живой массе
18322
29761
54751
449106
1862346
молоко
18440
23341
31023
56285
63335
Прибыль, тыс. руб.
скот и птица в живой массе
1706
4478
7890
49309
81114
молоко
9142
10141
7775
12885
27761
Рентабельность, %
скот и птица в живой массе
9,3
15,0
14,4
10,9
4,4
молоко
49,6
43,4
25,1
22,9
43,8
Источник: Формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса м.р. Кинель–Черкасский за 2010-2014гг.
По результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2014 год сельскохозяйственными предприятиями получено 2919,9 млн. рублей выручки, что
превышает уровень 2010 года в 7,7 раз (табл. 1.6.11).
Таблица 1.6.11 - Эффективность сельскохозяйственного производства района
(в сельскохозяйственных организациях)
Показатели
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
2014 г.
в%к
2010 г.
Кол-во предприятий, участ22
22
22
25
26
26
вующих в своде
Выручка от реализации сель377872 362766 562314 1148123 2919940
773
скохозяйственной продукции
всего, тыс. руб.
в т.ч. растениеводства
318756 277264 443100 365616 753521
236
животноводства
47803
73581 106502 771222 2036350
4260
Себестоимость полная, тыс.
239760 254796 385407 924548 2556021
1066
руб.
в т.ч. растениеводства
191553 184845 278083 272733 481476
251
животноводства
36894
58030
94612 642741 1927419
5224
Прибыль всего, тыс. руб.
138112 107970 176907 223575 363919
263
в т.ч. растениеводства
127203
92419 165017
92883 272045
214
животноводства
10909
15551
11890 128481 108931
999
Рентабельность всего сель57,6
42,3
31,5
24,2
14,2
25
скохозяйственного производства, %
в т.ч. растениеводства
66,4
50,0
59,3
34,1
56,5
85
животноводства
29,6
26,8
12,6
20,0
5,7
19
Источник: Формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса м.р. Кинель–Черкасский за 2010-2014 гг.
90
За 2014 год район получил 363,9 млн. рублей прибыли при уровне рентабельности 14,2%, а в 2010 году 138 млн. руб. при уровне рентабельности 57,6%.
Фактором, сдерживающим рост рентабельности, стал опережающий темп
роста себестоимости сельскохозяйственной продукции.
Прибыль от реализации животноводческой продукции составила в 2014
году 108,9 млн. рублей при уровне рентабельности 5,7%.
Рост рентабельности сельскохозяйственного производства района стимулирует прибыльность переработки, доля которой в структуре выручки от реализации сельскохозяйственной продукции района возросла с 2,0% в 2010 г. до
69,7% в 2014 г. (в среднем по Самарской области 15%). Это положительно характеризует экономику АПК района, т.к. свидетельствует о росте реализации
продукции с высокой долей добавленной стоимости.
В целях оказания помощи в сбыте произведенной сельскохозяйственной
продукции крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и хозяйствам населения организовано районное потребительское
общество (РайПО), которое осуществляет обслуживающую, торговозакупочную деятельность и производит колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, хлебобулочные изделия и др.
Таблица 1.6.12 - Показатели эффективности финансово-хозяйственной
деятельности Кинель-Черкасского РайПо
Показатели
2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2014 г. в %
к 2010 г.
Выручка от реализации продукции,
14538 16848 15369 16468 36558
251
тыс. руб.
Себестоимость продаж, тыс. руб.
15290 13789 13740 13369 35699
233
Прибыль от продаж, тыс. руб.
-752
3029
1629
3099
859
214
Рентабельность продаж, %
-5,2
18,0
10,6
18,8
2,4
146
Чистая прибыль, тыс.руб.
793
2967
2654
1949
4085
515
Рентабельность деятельности, %
5,2
21,5
19,3
14,6
11,4
219
Источник: Формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса м.р. Кинель–Черкасский за 2010-2014гг. (Кинель-Черкасского РайПо)
Показатели эффективности финансово-хозяйственной деятельности Кинель-Черкасского РайПо за последние годы возросли, подтверждая развитие
предприятия и наличие, как собственных финансовых возможностей для развития, так и инвестиционной привлекательности для государства и сторонних инвесторов (наличие прочих доходов: господдержка, вклады учредителей и
проч.).
Увеличение количества и расширение объемов деятельности организаций
потребкооперации крайне важно для дальнейшего развития АПК м.р. КинельЧеркасский, т.к. хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства испытывают трудности со сбытом своей продукции.
91
Таким образом, анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий
района, производящих и реализующих сельскохозяйственную продукцию, стабильно действующих, на территории м.р. Кинель-Черкасский показал, что в их
развитии наметился устойчивый рост. Вместе с тем, необходимо глубоко анализировать условия и особенности функционирования успешно развивающихся
предприятий для того, чтобы своевременно оказывать поддержку этим предприятиям и определить направления и точки роста экономики предприятийаутсайдеров.
Проблемы:
Несмотря на положительную динамику большинства производственных
показателей, остаются нерешенными следующие проблемы в сфере АПК Кинель-Черкасского района:
- все возрастающая проблема обеспеченности кадрами, как массовых профессий, так и специалистов;
- высокие риски ведения сельского хозяйства, обусловленные природноклиматическими условиями (зона рискованного земледелия);
- высокая стоимость основных составляющих себестоимости сельскохозяйственной продукции - горюче-смазочных материалов, электроэнергии,
удобрений, семенного материала и молодняка;
- проблемы сбыта продукции для малых форм хозяйствования (КФХ и
ЛПХ), необходимость развития потребкооперации и создания специализированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции района;
- недостаточная инвестиционная привлекательность сельского хозяйства,
вызванная длительными сроками окупаемости и высокими рисками вложений в
этот сектор экономики.
1.6.2. Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей м.р. Кинель-Черкасский
Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований позволяет:
- проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств;
- определять приоритетные направления господдержки;
- увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств перед государством.
Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей
осуществляется в Самарской области в соответствии с Областной целевой программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяй92
ственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2009-2014
годы и на 2014-2020 годы9.
Государственная поддержка предприятий АПК является существенным
источником средств для сельхозтоваропроизводителей. В целях финансового
оздоровления деятельности сельскохозяйственных организаций выделялись денежные средства из областного и федерального бюджетов на поддержку элитного семеноводства, на возмещение затрат на уплату страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования, на несвязанную поддержку, на
возмещение затрат, связанных с удорожанием кормов, приобретение племенного скота и др.
С целью увеличения посевных площадей и ввода в оборот неиспользуемой
пашни, сохранения зернового клина, стимулирования повышения качества семенного материала и поддержания плодородия земель с 2013 года установлена
выплата субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в размере 349 рублей на 1 га посевов. Сумма выплат
данных субсидий сельхозтоваропроизводителям района в 2013 году превысила
31,5 млн. рублей. Следствием этого стало увеличение посевных площадей на
24% к уровню 2012 г.
Объемы государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей м.р. Кинель-Черкасский в последние годы возрастали и произошли
изменения в структуре источников финансирования – возросла доля средств
полученных из местного бюджета (табл. 1.6.13).
Таблица 1.6.13 - Государственная поддержка сельскохозяйственных предприятий
м.р. Кинель-Черкасский
Показатель
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
Тыс. % Тыс. % Тыс. % Тыс.
%
Тыс.
%
руб.
руб.
руб.
руб.
руб.
Получено
бюджетных 65110 100 64145 100 73644 100 155461 100 247942 100
средств, всего
в том числе:
из федерального бюджета 33841 52 23169 36,1 22801 31 68350 44 100778 40,6
из бюджета субъекта РФ
31269 48 40976 63,9 50828 69 80506 52 126558
51
из местных бюджетов
15 0,0
6605
4 20606 8,3
Источник: Формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса м.р. Кинель–Черкасский за 2010-2014 гг.
К 2014 году размер господдержки увеличился в 3,8 раза, причем в большей
степени из регионального бюджета. Из местного бюджета на поддержку сельского хозяйства м.р. Кинель-Черкасский в 2014 г. выделено 20,6 млн. руб. или
8,3% от общего объема господдержки, что является самой высокой долей в
анализируемом периоде.
9
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. Официальный сайт. – Режим доступа: http://www.samara-apk.ru/
93
В рамках госпрограммы развития АПК средства выделяются, как на
покрытие расходов по обычным видам деятельности, так и на привлечение
бюджетных кредитов с субсидированием процентных ставок по кредитам.
Рост объема господдержки вызван, с одной стороны, активностью участия
сельскохозяйственных предприятий в государственных программах и мероприятиях по поддержке сельского хозяйства, с другой, значительными средствами направленными федеральным правительством на возмещение убытков по
чрезвычайным ситуациям.
Таблица 1.6.14 - Направления государственной помощи
сельскохозяйственным предприятиям м.р. Кинель-Черкасский
Показатель
2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г.
Получено из бюджета на:
- расходы по обычным видам деятельности - всего
57934 57565 73644 155461 247942
в том числе:
на растениеводство
47037 42500 26002 43081 78190
на животноводство
6179 12116 24148 42076 146479
на прочие цели
4718
2949 23494 70304 23273
- капитальные вложения во внеоборотные активы 2100
6580
всего
Компенсация убытков по чрезвычайным ситуациям
5076
Источник: Формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса м.р. Кинель–Черкасский за 2010-2014 гг.
Наибольший объем средств направлялся из бюджета на расходы по обычным видам деятельности. В 2010 год бюджетные средства направлялись также на
компенсацию убытков по чрезвычайным ситуациям. В 2010-2011 годах государство
поддерживало развитие в районе растениеводства, тогда как в 2012-2014 годах акцент смещается на животноводство, что нашло отражение в отраслевой структуре
господдержки (на животноводство приходилось средств в 2010 г. - 11%, в 2014 г. –
59%).
Эффективность использования бюджетных средств определяется соотношением конечных результатов и затрат на их получение.
Государственная поддержка на 1 га пашни в 2014 г. составила по м.р. Кинель-Черкасский 2905 рубль, что больше чем в 2010 г. в 6,7 раза. При этом получено выручки от реализации продукции на 1 га пашни в 2014 г. 34211 рублей
или в 15 раза больше. На 1 рубль полученных субсидий в 2014 году реализовано продукции на 11,8 рубля, что больше, чем в 2010г. в 2 раза. Чистая прибыль
в 2014г. в 1,5 раза превышала размер субсидий, что позволяет сделать вывод об
эффективности использования средств господдержки сельского хозяйства района.
94
Таблица 1.6.15 - Эффективность использования бюджетных средств10 на господдержку
сельскохозяйственных предприятий м.р. Кинель-Черкасский
Показатель
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
Государственная поддержка на 1 га пашни, руб.
434,2 427,8
497,2
1037
2905
Выручка от реализации продукции на 1 га пашни, 2245,5 2419,4 3668,4 7657,6 34211
руб.
Получено на 1 руб. субсидий:
- выручки от реализации, руб.
5,2
4,6
7,5
7,4
11,8
- чистой прибыли, руб.
1,9
1,7
2,4
1,4
1,5
Эффективность использования бюджетных средств
-0,22
0,41
2,5
3,9
7,15
(отношение прироста товарной продукции за год к
вложенным средствам), руб./руб.
Источник: Формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса м.р. Кинель – Черкасский за 2010-2014гг.
Оценивая эффективность субсидирования можно отметить, что динамика
положительная. На каждый рубль вложенных средств получено 7,15 рубля прироста выручки от реализации продукции в 2014 г. - это самое большое значение
в анализируемом периоде.
Правительство РФ и Самарской области большое внимание уделяет развитию малых форм хозяйствования. Продолжается субсидирование личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств на уплату части процентов по
кредитам, полученным на срок до 8 лет. За 2013 год 98 ЛПХ получили 665,6
тыс. руб. и 6 КФХ – 1407,1 тыс. руб.
Муниципальный район Кинель-Черкасский занимает лидирующие позиции как по количеству победителей в грантах «Начинающий фермер» и «Семейные животноводческие фермы», так и по наибольшему количеству подаваемых заявок (табл. 1.6.16).
Таблица 1.6.16 - Рейтинг наиболее активных муниципальных районов Самарской области по количеству победителей в областном конкурсе грантов на создание и развитие
КФХ и на развитие семейных животноводческих ферм за 2013-2014 гг.
МуниципальНачинающий фермер
Семейные фермы
ный район
2013 г.
2014 г.
2013 г.
2014 г.
выиг- подано выиг- подано выиг- подано выиг- подано
рано
заявок
рано
заявок
рано
заявок
рано
заявок
Кинель8
13
9
14
1
1
4
8
Черкасский
Сергиевский
2
3
9
17
1
Приволжский
3
8
8
13
4
7
Хворостянский
4
7
5
5
4
2
10
19
Ставропольский
6
15
5
2
2
1
Всего по Самар68
146
85
142
15
20
39
72
ской области
Источник: Министерство Сельского хозяйства и продовольствия Самарской области
10
Сайт министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. http://www.samara-apk.ru/
95
Государственную поддержку по целевой программе ведомства «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 г.» в размере до 1,5 млн. рублей
(на создание и развитие КФХ и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров) в 2014 году получили 9 из 14 глав крестьянских
(фермерских) хозяйств района на развитие молочного животноводства (в 2013
году – 8 из 13). По грантовой поддержке в размере до 10 млн. рублей на развитие семейной животноводческой фермы признано победителями 4 из 8 владельцев семейных животноводческих ферм м.р. Кинель-Черкасский (в 2013 году – 1 из 1). К(Ф)Х Караульщикова О.О. (с. Вольная Солянка) получило средства на организацию семейной оленеводческой фермы на 100 голов для производства и реализации мяса оленей.
Муниципальный район Кинель-Черкасский в последние годы активизировал участие в реализации федеральных и региональных программ. За 2013 г. и
2014 г. сельхозтоваропроизводители получили поддержку из федерального, областного и местного бюджетов по различным направлениям в размере около
237 млн. руб. и 260 млн. руб. соответственно (табл. 1.6.17).
Таблица 1.6.17 - Направления государственной поддержки
сельхозтоваропроизводителей в 2014 году
в том числе
ВыплачеНаименование субсидии
но всего, федеральный областной
тыс. руб.
бюджет
бюджет
Субсидии на оказание несвязанной под50 285,6
25 142,8
25 142,8
1 держки в отрасли растениеводства
Субсидии на производство реализованного
16 017,5
2 967,0
13 050,5
2 молока
Субсидии на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам до года в
11 330,2
6 332,4
4 997,8
3 отрасли растениеводства
Субсидии на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам до года в
1 601,2
1 341,7
259,5
4 отрасли животноводства
Субсидии на возмещение части затрат на
уплату процентов по кредитам по малым
1 564,8
1 406,3
158,5
5 формам хозяйствования
Стимулирующие субсидии на производст16 282,9
0,0
16 282,9
6 во продукции животноводства
Стимулирующие субсидии на приобрете10 293,4
0,0
10 293,4
7 ние минеральных удобрений
Субсидии ЛПХ на приобретение газа для
3 300,0
0,0
3 300,0
8 отопления теплиц
Субсидии на производство мяса КРС на
1 422,8
707,1
715,7
9 убой в живом весе
Субсидии на производство мяса свиней на
10 убой в живом весе
96
670,3
0,0
670,3
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
25
26
Субсидии на производство мяса птицы на
убой в живом весе
Субсидии на возмещение части затрат на
уплату процентов по инвестиционным
кредитам
Субсидии на приобретение техники
Субсидии на приобретение элитных семян
Субсидии на возмещение части затрат по
страхованию посевов
Субсидии РайПО на приобретение оборудования и автомобильного транспорта
Субсидии на возмещение части расходов
на борьбу с особо опасными вредителями
Субсидии на возмещение части затрат на
выполнение работ по строительству и модернизации ферм КРС молочного направления
Субсидии на возмещение части затрат при
оформлении в собственность земельных
участков сельхозназначения
Субсидии в части расходов на уплату платежей по договорам аренды КРС (Велес)
Субсидии на модернизацию объектов и
приобретение племенной продукции рыбоводства
Грант "Начинающий фермер" ( 9 КФХ)
Грант "Семейная животноводческая ферма" (4 КФХ)
Гос.поддержка малого предпринимательства
На создание рабочих мест для инвалидов
ВСЕГО по району
43 050,7
0,0
43 050,7
102 593,0
79 488,8
23 104,2
14 311,4
5 274,8
0,0
1 219,90
14 311,4
4 054,90
12 223,5
7 334,10
4 889,40
227,7
0
227,7
103,9
0
103,9
13 882,1
0
13882,1
8,7
0
8,7
1 319,3
0
1319,3
1 185,8
0
1185,8
13 312,8
6 123,90
7 188,90
39 334,5
14160,4
25174,1
300,0
300
0
74,3
359 971,2
63,2
11,1
146 587,6
213 383,6
Таким образом, государственная помощь крайне необходима сельскохозяйственным товаропроизводителям, но эффективность ее использования зависит от большого количества внутренних и внешних факторов.
Эффективность бюджетных средств, выделяемых на поддержку АПК, определяется достижением поставленных задач. В м.р. Кинель-Черкасский формируется эффективное устойчивое агропромышленное производство, создаются условия для комплексного обустройства деревни и сельского развития, производится экологически чистое продовольствие, улучшается среда обитания.
97
1.7.
Инфраструктурное обеспечение и качество среды проживания
1.7.1. Имущественный комплекс муниципального района
Система управления муниципальным имуществом. Под системой
управления муниципальным имуществом понимается взаимосвязанная совокупность принципов, правил и организаций, обеспечивающая целенаправленное, комплексное, систематическое воздействие органов местного самоуправления на муниципальное имущество в интересах его эффективного функционирования в соответствии с интересами муниципального образования как единого
социально-экономического целого.
Основными элементами системы управления муниципальным имуществом
являются: законодательная и нормативная база управления муниципальным
имуществом; система органов управления муниципальным имуществом и используемые ими процедуры; система инфраструктурного обеспечения системы
управления муниципальным имуществом.
Нормативно-правовая база управления муниципальным имуществом федерального и регионального уровня включает в себя широкий спектр актов, тем
не менее, основным из них может считаться Федеральный закон от 06.10.2003
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В гл.8 данного закона закреплено, что муниципальное имущество и имущественные права муниципальных образований являются наряду со средствами
местных бюджетов экономической основой местного самоуправления, как ресурса местного развития, поскольку все доходы от его использования и приватизации поступают в местный бюджет.
В муниципальном районе Кинель-Черкасский разработана широкая нормативная база регулирования процессов управления муниципальным имуществом.
В соответствии с Уставом муниципального района Кинель-Черкасский
Самарской области, принятым решением Собрания представителей КинельЧеркасского района Самарской области от 27 июня 2014 года № 47-2 (далее Устав) полномочия в отношении управления муниципальным имуществом разделены между органами местного самоуправления.
Полномочия по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, в
соответствии со статьей 48 Устава закреплены за Комитетом по управлению
имуществом Кинель-Черкассого района.
98
В 2014 году в целях повышения эффективности управления имуществом,
его использования и распоряжения земельными участками муниципального
района Кинель-Черкасский постановлением Главы Кинель-Черкасского района
от 20 июня 2014 года №592 утверждена муниципальная программа «Повышение эффективности управления имуществом и распоряжения земельными участками Муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на
2014-2017 годы» (далее - Программа).
Основными приоритетными направлениями политики в сфере управления
муниципальным имуществом м.р. Кинель-Черкасский на 2014-2017 годы признано
- совершенствование и разработка новых механизмов управления объектами муниципальной собственности м.р. Кинель-Черкасский, в том числе развитие и эксплуатация автоматизированной системы по учету и управлению муниципальным имуществом в районе;
- оптимизация состава и структуры муниципального имущества муниципального района Кинель-Черкасский;
- завершение работ по государственной регистрации права собственности
муниципального района Кинель-Черкасский на объекты недвижимого имущества;
- закрепление прав муниципальной собственности муниципального района
Кинель-Черкасский, в том числе на землю;
- повышение эффективности управления муниципальными унитарными
предприятиями муниципального района Кинель-Черкасский;
- обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет района от
продажи и использования муниципального имущества.
Состояние муниципального имущества. Структура муниципального
имущества Кинель-Черкасского района приведена в таблице 1.7.1.
Таблица 1.7.1 - Структура муниципального имущества м.р. Кинель-Черкасский
Виды
Муниципальное
Стоимость, млн. руб.
объектов
образование
Первонач.
Остаточная
м.р. Кинель-Черкасский
886,9
582,9
Объекты недвижимости
Поселения района
345,7
97,8
м.р. Кинель-Черкасский
55,8
36,6
Объекты инженерной
инфраструктуры
Поселения района
513,5
275,2
м.р. Кинель-Черкасский
83,2
82,8
Объекты жилого фонда
Поселения района
161,9
143,3
м.р. Кинель-Черкасский
30,0
19,2
Объекты транспорта
Поселения района
14,2
9,1
99
По укрупненной группировке «Недвижимость» первоначальная (восстановительная) стоимость объектов, принадлежащих Кинель-Черкасскому району,
оценивается примерно в 887 млн. руб., остаточная – 583 млн. руб., то есть износ
составляет 34,3%. Объекты недвижимости поселений имеют первоначальную
стоимость в размере 346 млн. руб., а остаточную – 98 млн. руб. Следовательно,
их износ значительно выше – 72%.
По укрупненной группе «Инженерная инфраструктура» первоначальная
(восстановительная) стоимость объектов, принадлежащих муниципальному
району Кинель-Черкасский, оценивается в 55,8 млн. руб., остаточная – 36,6
млн. руб., износ составляет 34%. В собственности поселений района находятся
объекты, первоначальная стоимость которых составляет 513,5 млн. руб., остаточная – 275,2 млн. руб., степень изношенности – 46%.
По укрупненной группировке «Жилой фонд» муниципальный район Кинель-Черкасский располагает относительно небольшой площадью жилья в размере 4,7 тыс. кв. м. Первоначальная стоимость жилого фонда составляет 83,2
млн. руб., остаточная – 82,8 млн. руб., то есть износ минимальный, что обусловлено вводом его в эксплуатацию преимущественно в 2012 – 2013 годах.
Основной объем жилого фонда находится в собственности поселений района и
составляет 27,6 тыс. кв. м. Его первоначальная стоимость – 161,9 млн. руб., остаточная – 143,3 млн. руб., износ составляет 11%.
По укрупненной группе «Транспорт» основной часть объектов, как в количественном, так и стоимостном выражении находится в собственности района.
Первоначальная стоимость объектов (преимущественно легковых автомобилей)
составляет 30,0 млн. руб., остаточная – 19,2 млн. руб., таким образом, износ по
ним составляет 36%. В собственности поселений района находится транспортных средств на общую стоимость 14,2 млн. руб., по остаточной стоимости – на
9,1 млн. руб., то есть степень изношенности находится на том же уровне.
Сводные данные о динамике и структуре доходов местных бюджетов от
муниципального имущественного комплекса муниципального района КинельЧеркасский содержатся в табл. 1.7.2.
На интервале исследования (2009-2013 гг.) доходы муниципального района Кинель-Черкасский от использования имущества в текущих ценах выросли
в 3 раза, доходы от продажи активов нестабильны, имея максимальное значение
в 2010 году. Прослеживается увеличение доли совокупных доходов от имущественного комплекса в общем объеме налоговых и неналоговых доходов района
– с 14% в 2009 году до 29% в 2013 году, то есть более чем в 2 раза.
100
Таблица 1.7.2 - Доходы от имущественного комплекса
муниципального района Кинель-Черкасский, млн. руб.
Муниципальные образования
Годы
Муниципальный район Кинель-Черкасский
2009 2010 2011 2012 2013
1. Доходы от использования имущества, в том числе: 13,7 22,3 23,5 36,0 41,2
- доходы от аренды земельных участков
11,9 20,3 22,1 34,8 40,2
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении
1,0
1,3
1,2
1,0
0,9
- платежи от унитарных предприятий
0,0
0,6
0,1
0,1
0,0
2. Доходы от продажи активов, в том числе:
1,4
5,7
2,7
1,8
3,6
- доходы от реализации имущества
0,2
2,0
1,8
0,6
0,8
- доходы от продажи земельных участков
1,2
3,7
0,9
1,2
2,8
3. Всего доходы от имущественного комплекса
15,1 28,0 26,2 37,8 44,8
4. Всего доходы (налоговые и неналоговые)
108,4 116,9 118,9 144,2 156,8
Поселения муниципального района
2009 2010 2011 2012 2013
Кинель-Черкасский
1. Доходы от использования имущества, в том числе: 12,8 21,9 23,8 37,8 42,7
- доходы от аренды земельных участков
11,6 20,1 22,1 34,8 40,2
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении
1,2
1,8
1,8
3,0
2,5
2. Доходы от продажи активов, в том числе:
1,5
2,3
3,8
1,5
3,5
- доходы от реализации имущества
0,3
0,8
3,0
0,4
0,6
- доходы от продажи земельных участков
1,2
1,6
0,9
1,2
2,8
3. Всего доходы от имущественного комплекса
14,3 24,2 27,7 39,3 46,2
4. Всего доходы (налоговые и неналоговые)
46,0 59,8 65,6 85,8 96,0
Доходы от использования имущества поселений района также значительно
увеличились – в 3,3 раза в текущих ценах, при этом значение доходов, получаемых посредством муниципальной собственности для поселений больше, чем
для района: в 2009 году они обеспечивали 31% от объема налоговых и неналоговых доходов, а в 2013 году уже почти половину.
В структуре доходов от использования имущества, а, следовательно, и совокупных доходов наибольшее значение имеет аренда земель. Вклад данной
статьи доходов составляет, как правило, не менее 90% и выше в районе. Доходы от сдачи в аренду имущества менее значимы: в отдельные годы для района
они обеспечивали до 7% поступлений от использования имущества, поселения
по данной статье доходов собирают более значительные средства – до 9%. Платежи от унитарных предприятий поступают только в районный бюджет, но за
исключением 2010 года их размер не достигает и 1%.
В доходах от продажи активов также преобладают поступления от продажи земельных участков, как на районном уровне, так и поселенческом. Вклад
различных категорий поступлений от имущественного комплекса по годам
можно проследить на рис. 1.7.1.
101
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2009
2010
2011
2012
2013
Доходы от использования имущества Кинель-Черкасского района, млн. руб.
Доходы от использования имущества поселений Кинель-Черкасского района, млн. руб.
Доходы от продажи активов Кинель-Черкасского района, млн. руб.
Доходы от продажи активов поселений Кинель-Черкасского района, млн. руб.
Рис. 1.7.1. Доходы от имущественного комплекса муниципального
района Кинель-Черкасский, млн. руб.
За период 2009–2013 гг. доходы поселений от использования имущества
превысили доходы районного бюджета. Также отчетливо прослеживается тенденция уменьшения значения доходов от реализации имущества, которые были
относительно высоки в 2010 году. По данной укрупненной группе доходов в
целом наблюдается паритет между районом и поселениями на всем горизонте
исследования.
Структурно-динамический анализ относительных значений доходов от
имущественного комплекса на различных уровнях управления в м.р. КинельЧеркасский представлен в табл. 1.7.3 – 1.7.6.
Таблица 1.7.3 - Динамика структуры консолидированных доходов
от имущественного комплекса Кинель-Черкасского района, %
Доходы
2009
2010
2011
2012
1. Доходы от использования имущества
90
85
88
96
- проценты от представления бюджетных кредитов
0
0
0
0
- доходы от аренды земельных участков
80
77
82
90
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении
8
6
5
5
- платежи от унитарных предприятий
0
1
0
0
- прочие доходы от использования имущества
2
0
0
0
2. Доходы от продажи активов
10
15
12
4
- доходы от реализации имущества
2
5
9
1
- доходы от продажи земельных участков
8
10
3
3
3. Всего доходы от имущественного комплекса
100
100
100
100
4. Доля доходов от имущественного комплекса
в налоговых и неналоговых доходах консолидированного бюджета Кинель-Черкасского
района
19
30
29
33
102
2013
92
0
88
4
0
0
8
2
6
100
36
По данным табл. 1.7.3 можно сделать вывод, что пропорция доходов консолидированного бюджета от имущественного комплекса между поступлениями от сдачи в аренду объектов собственности и их реализации находится примерно в отношении 9:1.
Таблица 1.7.4 - Динамика структуры доходов от имущественного
комплекса Кинель-Черкасского района, %
Доходы
2009 2010 2011 2012 2013
1. Доходы от использования имущества
91
80
90
95
92
- проценты от представления бюджетных кредитов
0
0
0
0
0
- доходы от аренды земельных участков
79
72
84
92
90
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в
оперативном управлении
7
5
5
3
2
- платежи от унитарных предприятий
0
2
0
0
0
- прочие доходы от использования имущества
4
1
0
1
0
2. Доходы от продажи активов
9
20
10
5
8
- доходы от реализации имущества
1
7
7
2
2
- доходы от продажи земельных участков
8
13
3
3
6
3. Всего доходы от имущественного комплекса
100 100 100 100 100
4. Доля доходов от имущественного комплекса в нало14
24
22
26
29
говых и неналоговых доходах бюджета района
Так же, как и в рамках консолидированного бюджета района по данным
табл. 1.7.4 наблюдается возрастание значения доходов от имущественного комплекса в общем объеме налоговых и неналоговых доходов – в 2 раза на горизонте исследования. Тем не менее, значение данного вида доходов для бюджета
Кинель-Черкасского района несколько ниже. Доходы от аренды и продажи земельных участков выше, в 2013 году они обеспечили 96% поступлений от
имущественного комплекса.
Таблица 1.7.5 - Динамика структуры доходов от имущественного
комплекса сельского поселения Кинель-Черкассы
Доходы
2009 2010 2011 2012
1. Доходы от использования имущества
84
91
87
95
- проценты от представления бюджетных кредитов
0
0
0
0
- доходы от аренды земельных участков
79
84
80
86
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении
5
7
7
9
- платежи от унитарных предприятий
0
0
0
0
- прочие доходы от использования имущества
0
0
0
0
2. Доходы от продажи активов
16
9
13
5
- доходы от реализации имущества
0
0
8
1
- доходы от продажи земельных участков
16
9
6
4
3. Всего доходы от имущественного комплекса
100
100
100
100
4. Доля доходов от имущественного комплекса в
налоговых и неналоговых доходах бюджета сельского поселения Кинель-Черкассы
16
16
23
22
103
2013
79
0
70
8
0
0
21
2
20
100
25
Интересным представляется рассмотрение по годам структуры поступлений от использования и продажи имущества в бюджет центрального поселения
муниципального района – сельского поселения Кинель-Черкассы (табл. 1.7.5).
В целом для поселения Кинель-Черкассы значение поступлений от использования и продажи имущества ниже – только в 2013 году доля доходов по данным статьям в общем объеме налоговых и неналоговых доходов местного
бюджета достигла четверти, что, например, на 11% меньше в сопоставлении с
данными по консолидированному бюджету муниципального района.
Структура доходов по статьям в 2009–2013 годах находится примерно на
том же уровне, что и пропорции консолидированного бюджета муниципального района. Обращает на себя внимание более высокий процент доходов от сдачи в аренду имущества, что обусловлено их большей привлекательностью для
потенциальных арендаторов в связи с концентрацией экономической жизни в
центральном поселении района.
При исключении бюджета сельского поселения Кинель-Черкассы из совокупности бюджетов всех сельских поселений муниципального района наблюдается следующая картина (табл. 1.7.6). Значительно возрастает значение доходов
от имущественного комплекса в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений – почти до 60% (данные 2012 года).
Таблица 1.7.6 - Динамика структуры доходов от имущественного
комплекса сельских поселений муниципального района Кинель-Черкасский
(за исключением сельского поселения Кинель-Черкассы)
Доходы
2009 2010 2011 2012 2013
1. Доходы от использования имущества
91
90
86
96
94
- проценты от представления бюджетных кредитов
0
0
0
0
0
- доходы от аренды земельных участков
82
83
80
89
89
- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося
в оперативном управлении
9
8
6
7
5
- платежи от унитарных предприятий
0
0
0
0
0
- прочие доходы от использования имущества
0
0
0
0
0
2. Доходы от продажи активов
9
10
14
4
6
- доходы от реализации имущества
3
4
11
1
1
- доходы от продажи земельных участков
6
6
3
3
4
3. Всего доходы от имущественного комплекса
100
100
100
100
100
4. Доля доходов от имущественного комплекса в налоговых и неналоговых доходах бюджета сельского поселения Кинель-Черкассы
43
57
53
59
56
При этом в относительной величине значение земли как ресурса поступлений в местный бюджет несколько сокращается. Таким образом, для сельских
поселений муниципального района Кинель-Черкасский доходы, получаемые за
счет использования и продажи имущества, являются бюджетообразующими в
части собственных (без трансфертов) доходов.
104
Подводя основные итоги по результатам анализа бюджетного эффекта от
использования и продажи муниципального имущества Кинель-Черкасского
района, следует отметить следующие положительные тенденции:
- более чем трехкратный в текущих ценах рост доходов от использования и
продажи имущества;
- тенденция к сокращению в относительном значении доходов, получаемых от продажи имущества, в первую очередь земельных участков, которые
являются основным ресурсом пополнения местного бюджета.
Накопленный положительный опыт управления имущественным комплексом Кинель-Черкасского района дает основу для качественных преобразований
в системе муниципального менеджмента, что позволит обеспечить долгосрочную социально-экономическую эффективность от использования объектов собственности в интересах территории.
1.7.2. Инфраструктура жизнеобеспечения
1.7.2.1.Жилищная сфера, строительство
За последнее десятилетие в м.р. Кинель-Черкасский наблюдается ежегодное улучшение жилищного фонда (рис. 1.7.2). Обшая площадь жилых помещений зв 2004-2014 гг. увеличилась на 11,9% и составила 1167,9 тыс. м2 в 2014 году, а доля аварийного и ветхого жилья не превышает 0,7%11.
1180,0
1167,9
1160,0
1153,7
1140,6
1140,0
1126,2
тыс. м2
1120,0
1110,5
1100,0
1092,2
1080,0
1076,8
1060,0
1040,0
1099,7
1058,9
1050,4
1043,0
1020,0
1000,0
980,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Рис. 1.7.2. Динамика общей площади жилых помещений муниципального района
Кинель-Черкасский Самарской области за 2004-2014 гг., тыс. м2
11
Сборник «Муниципальные районы Самарской области», 2015.
105
Работа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в муниципальном районе Кинель-Черкасский ведется с 2001 года и за период
2001-2014 гг. переселено 556 семей. На территории района продолжается реализация областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда» до 2017 года. В целях реализации мероприятий данной программы работает межведомственная комиссия администрации КинельЧеркасского района по признанию жилых помещений непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу. В 2014 году реализация мероприятий программы позволила переселить 67 семей граждан в пригодное для
проживания жилье и позволит осуществить снос 8 аварийных домов. Площадь
построенного жилья составила 2 тыс. 541,8 кв. метров, построены многоквартирные жилые дома в с. Березняки, с. Кинель-Черкассы.
Важным показателем устойчивого развития района является уровень обеспеченности сельских жителей жилыми помещениями. Показатель обеспеченности жильем в м.р. Кинель-Черкасский вырос с 21,2 кв.м. на человека в 2003 г.
до 25,8 кв.м. в 2014 г. и демонстирует ежегодный среднегодовой темп прироста
в 1,7% за 2003-2014 гг. По данному показателю м.р. Кинель-Черкасский входит
в первую десятку муниципальных районов Самарской области. Обеспеченность
жильем в районе выше среднего уровня по России и Самарской области – 24,3
кв.м. на человека, однако это примерно в 1,5 раза ниже европейского (в Финляндии он равен 37 кв.м., в Германии – 44 кв.м.).
Приоритетным направлением деятельности Администрации района является увеличение объемов и темпов жилищного строительства (перечень приоритетных направлений деятельности Администрации района в 2014 году, утв.
постановлением Главы Кинель-Черкасского района от 24.02.2014 №126).
За 2009-2014 гг. на территории Кинель-Черкасского района общий объем
введенного жилья увеличился в 1,9 раза, составив 16,0 тыс. кв.м. Объемы индивидуального жилищного строительства увеличились к уровню 2013 года на
15,7%. Рост обусловлен проводимой Администрацией района активной работы
по предоставлению социальных выплат на строительство жилья в рамках реализации федеральных и государственных программ Самарской области, направленных на улучшение жилищных условий различных категорий граждан.
Необходимо отметить, что плановые показатели по вводу жилой площади
в интервале исследования полностью выполняются, что отличает муниципальный район Кинель–Черкасский в положительную сторону. Показатель ввода
жилых помещений в расчете на одного жителя колеблется по годам исследования от 0,31 до 0,9 кв.м. и близок к среднеобластному показателю.
В целях обеспечения новым, комфортным жильем отдельных категорий
граждан Администрацией района активно привлекаются средства инвесторов
106
для формирования первичного рынка жилья. В 2014 году ООО «СК Мосстрой»
осуществлено строительство трех многоквартирных жилых домов, общей площадью 2976,3 кв.м. На 2015 год Кинель-Черкасскому району определен годовой показатель объема ввода жилья в размере 17,6 тыс. кв. метров общей площади. Данный показатель будет достигнут за счет строительства многоквартирных домов на средства привлеченных частных инвесторов с последующим
предоставлением жилья льготным категориям граждан. Ведется работа по формированию земельных участков для строительства многоквартирных жилых
домов в с. Кинель-Черкассы.
Планируется также рост объема строительства жилья за счет средств индивидуальных застройщиков, часть из которых многодетные семьи, имеющие
трех и более детей, получившие сформированные земельные участки бесплатно
в собственность, предназначенные для индивидуального жилищного строительства. Так, в 2014 году предоставлено в собственность 147 земельных участков, поставлено на учет 113 многодетных семей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, сформировано 268 земельных участков для дальнейшего бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей,
расположенных в с. Алтухово и с. Тоузаково Кинель-Черкасского района.
Строительство и ремонт муниципального имущества, предоставление жилой площади гражданам по договорам социального найма – самое бюджетозатратное, но при этом самое необходимое направление строительной отрасли в
Кинель-Черкасском районе. Используя только средства района, можно решить
5-10% от общего объема всех проблем в этом направлении. Поэтому необходима систематическая организация работы Администрации района по вхождению
в максимальное количество имеющихся федеральных и региональных программ и привлечению частных инвестиций.
На территории муниципального района реализуются две программы, связанные с осуществлением жилищной политики и обеспечением жилыми помещениями различных категорий граждан:
1. Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий
муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 2014-2017
годы и на период до 2020 года» (утв. постановлением Главы КинельЧеркасского района от 30.08.2013 № 888).
2. Муниципальная программа «Развитие жилищного строительства на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» до
2020 года (утв. постановлением Главы Кинель-Черкасского района от
23.06.2014 № 603):
- подпрограмма 1 «Молодой семье - доступное жилье» до 2020 года;
107
- подпрограмма 2 «Формирование муниципального жилищного фонда на
территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области»
до 2020 года;
- подпрограмма 3 «Развитие жилищного строительства для целей формирования арендного жилищного фонда некоммерческого использования и рынка
коммерческого найма» до 2020 года;
- подпрограмма 4 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» до 2020
года;
- муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории муниципального района Кинель-Черкасский
Самарской области» до 2017 года.
Общая ситуация с улучшением жилищных условий наглядно показана в
таблице 1.7.7.
Таблица 1.7.7 - Число семей, состоящих на учете на получение жилой
площади и улучшивших жилищные условия
Показатели
2009 2010 2011 2012 2013
Число семей, состоящих на учёте в качестве
1093 1095 1157 1180 1073
нуждающихся в жилых помещениях
Число семей, получивших жилые помещения и
46
72
86 114
151
улучшивших жилищные условия
% получивших жилые помещения от числа се4,3
6,6
7,4
9,7
14,1
мей, состоящих на учёте на получение жилья
2014
1130
130
11,5
В настоящее время на территории Кинель-Черкасского района состоит на
учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма 1130 семей. Число
семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, на
протяжении 2009-2014 гг. имеет положительную динамику - с 46 семей в 2009
году до 130 в 2014 году.
В рамках исполнения Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О
ветеранах» и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. № 714
«Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945
годов» за 2008-2014 годы 127 ветеранам ВОВ предоставлены социальные выплаты на приобретение жилья.
С 2014 года социальные выплаты на приобретение жилья молодым семьям,
молодым специалистам, работающим в агропромышленном комплексе или социальной сфере и гражданам, постоянно проживающим в сельской местности и
нуждающимся в улучшении жилищных условий предоставляются в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на
108
2014-2017 годы и на период до 2020 г.» при софинансировании средств из районного, областного и федерального бюджетов. В 2014 году свидетельства о
предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья
всего получили 49 граждан, в том числе 21 семья молодых специалистов и 28
семей граждан, проживающих в сельской местности. Решение жилищной проблемы для данной наиболее активной части сельского населения, влияет не
только на стабильный уровень жизни, но и на улучшение демографической
ситуации на территории муниципального района Кинель-Черкасский, на уровень обеспеченности трудовыми ресурсами и на привлекательность сельских
территорий в целом.
Таким образом, на протяжении последних лет, улучшение жилищных условий граждан и развитие жилищного сектора были приоритетами социальноэкономической политики администрации муниципального района КинельЧеркасский. ОМСУ м.р. Кинель-Черкасский следует продолжать последовательную и активную работу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, снижению очередности, стоящих на учете на получение жилой
площади, стабльному предоставлению жилой площади по договорам социального найма по применению организационных усилий, а также принятию активных действий по привлечению инвестиций и поиску инвесторов, которые
бы смогли сместить баланс предоставляемых участков в пользу объектов комплексной застройки.
Сектор жилищного строительства в районе имеет существенный потенциал роста. Необходимы своевременная подготовка проектно-сметной документации и ее экспертизы; ведение работ по снижению затрат на строительство жилья и ремонт объектов муниципальной собственности; осуществление
контроля качества на этапе работ по строительству и (или) ремонту совместно
с главами и депутатами сельских поселений района, общественными организациями; создание безбарьерной среды; реализация типовых и модульных
проектов.
1.7.2.2. Рынок земли и недвижимости
Главным ресурсом экономического потенциала муниципального района
является его территория, поэтому вопросы предоставления недвижимости и земельных участков становятся критически важными для всех без исключения
действующих и приходящих в район предпринимателей.
Данные, характеризующие основные параметры рынка жилья и недвижимости, представлены в таблице 1.7.8.
109
Таблица 1.7.8 - Основные показатели развития рынка жилья и рынка
недвижимости в м.р. Кинель-Черкасский в период 2011-2014 гг.
2010
2011
2012
2013
Показатели
Количество сделок купли-продажи на рынке зем631
774
841
1139
ли, ед.
Количество сделок купли-продажи на рынке не549
659
842
850
движимости, ед.
Стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке не20500 24000 24000 29200
движимости, руб.*
Стоимость 1 кв. м жилья на вторичном рынке не23500 25000 25000 25500
движимости, руб.*
2014
975
850
32400
25100
Источник: данные администрации м.р. Кинель-Черкасский
Количество сделок как на рынке жилья, так и на рынке недвижимости в
2010-2014 гг. заметно возросло, что свидетельствует о его поступательном развитии.
Отметим, что рынок земли несколько «сжался» в 2014 году, что связано с
общими негативными тенденциями в экономике страны, в частности, со снижением реальных располагаемых доходов населения, что заставляет часть населения откладывать покупку жилья «до лучших времён». Рынок жилья в 2014 году
несмотря на ухудшение экономической ситуации сохранил количество сделок
на уровне 2013 года, в связи с чем следует полагать, что он не достиг «потолка»
и потенциально способен продолжить свой рост в среднесрочной перспективе,
однако в настоящее время ситуация на рынке по всей стране отличается неопределённостью.
Отличительной особенностью российского рынка жилья, которая имеет
место как в Самарской области в целом, так и в муниципальном районе КинельЧеркасский, является превышение цен на вторичном рынке жилья цен на первичном. Ситуация изменилась начиная с 2013 года, и в 2014 цена жилья на первичном рынке была выше цены на вторичном на 29,1%. Такая ситуация может
быть связана с возникшим ажиотажным спросом на новое жильё, которое в условиях макроэкономической нестабильности, часто рассматривается как выгодное финансовое вложение. В среднесрочной перспективе вполне возможно
сохранение такого соотношения цен.
Большое влияние на функционирование рынка жилья в районе оказывает
участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы. Программные мероприятия осуществляются в рамках подпрограммы «Обеспечение
жильём молодых семей». Они, в частности, предполагают осуществление социальных выплат на строительство или приобретение жилых помещений для этих
категорий граждан. Благодаря, в том числе, действию этой программы, рынок
недвижимости не сократился в своём объёме в 2014 году. Сюда же следует отнести и муниципальную программу «Развитие жилищного строительства на
110
территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области»
до 2020 года, целью которой является повышение доступности и развитие конкуренции в сфере жилищного строительства.
Важным сегментом рынка земли являются рынок муниципальных земельных участков. Количество заключённых договоров в 2013 году по сравнению с
2012 возросло с 61 до 80. Тем не менее, общая площадь проданной земли в 2013
году сократилась в три раза, что преимущественно связано с снижением продаж
в земли крестьянским (фермерским) хозяйствам, что среди прочего объясняется
и ростом цен с 0,7 рубля за 1 кв. м до 5 рублей (табл. 1.7.9).
Таблица 1.7.9 - Показатели продажи земельных участков органами местного
самоуправления м.р. Кинель-Черкасский в 2012-2013 гг.
2012 г.
2013 г.
КоличеКоличеПоказатель
Пло- Цена 1 м2,
Пло- Цена 1 м2,
ство сдество сдещадь, га
руб.
щадь, га
руб.
лок, ед.
лок, ед.
Продажа земельных
участков гражданам
для:
индивидуального жилищного и дачного
33
3,1
42
строительства
личного подсобного хозяйства, садоводства,
39
3,09
10,7
28
1,7
35
огородничества и животноводства
других целей
15
0,99
126
13
0,8
112
Продажа земельных
участков юридическим
лицам для:
использования в целях
промышленности и ино3
4
32
5
3
180
го специального назначения
Других целей
1
0,47
33,5
Крестьянским (фермерским) хозяйствам
ИТОГО
3
19,92
0,7
1
1
5
61
28,5
11,1
80
9,6
85,9
Источник: Форма № 3-3М (отчёты по сведениям о сделках с землей).
В 2013 году заметную долю в структуре продаж земли составили участки
под индивидуальное жилищное строительство, которые в структуре продаж
2012 года представлены не были. Значимую долю также составляют договоры
по продаже земли для личного подсобного хозяйства.
Следует также отметить значительный рост стоимости 1 кв. м земли по ряду категорий, что отражает как собственно рост цен, так и качество продавае111
мой земли. В целом средневзвешенная стоимость 1 кв. м земли в 2013 году по
сравнению с 2012 годом возросла в 7,7 раз.
Средний уровень арендной платы нежилых помещений за 2013 год сложился на уровне 150 рублей за 1 кв.м. в месяц (в зависимости от категории объекта и статуса арендатора).
Доступность объектов рынка земли недвижимости проявляется в соблюдении регламентных сроков предоставления ряда муниципальных услуг. В муниципальном районе Кинель-Черкасский установлены следующие регламентные
сроки оказания муниципальных услуг, соблюдение которых позволяет устранять административные барьеры для бизнеса:
- выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении
строительства – 10 дней;
- перевод жилых помещений в нежилые – 45 дней;
- выдача разрешений на строительство – 10 дней;
- выдача градостроительного плана – 30 дней;
- межевание и техническое описание земельных участков- 30 дней;
- подготовка документации, необходимой для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрации прав - 30 дней;
- срок прохождения процедуры согласования документов при получении
помещения в аренду – 30-35 дней.
Отметим, что в м.р. Кинель-Черкасский разработаны и утверждены генеральные планы сельских поселений. Ежегодно проводится инвентаризация муниципального недвижимого имущества, на основании чего актуализируется реестр объектов. Всё это существенно упрощает механизм землепользования.
Земельный налог является важным источником пополнения доходов местного бюджета. По итогам 2013 г. величина налоговых поступлений этой категории в бюджет муниципального района составила порядка 18 000 тыс. руб.,
что более чем в 6 раз больше значения 2008 г. В районе действуют установленные Решениями Собрания Представителей сельских поселений муниципального района Кинель-Черкасский ставки земельного налога: 0,3% (в отношении
земель сельскохозяйственного назначения; земель, занятых жилищным фондом
и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, а также земель, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства, а также дачного хозяйства; и 1,5%
(в отношении всех прочих земельных участков).
В завершение отметим, что ситуация на рынке земли и недвижимости в
настоящее время и в среднесрочной перспективе в значительной степени будет
определяться внешними факторами рыночной конъюнктуры, на которые администрация муниципального района Кинель-Черкасский не сможет повлиять. В
112
частности, ожидается снижение цен на рынке жилья, однако предполагается,
что оно будет неравномерным и больше коснётся вторичного рынка жилья.
Среди внутренних факторов следует отметить реализуемые в районе муниципальные целевые программы, которые призваны осуществлять коррекцию базовых условий рынка жилья без прямого вмешательства в рыночные механизмы, создавать условия для роста обеспеченности населения жильём.
1.7.2.3. Коммунальная инфраструктура
Водоснабжение. Централизованное водоснабжение потребителей муниципального района Кинель–Черкасский осуществляется из подземных источников
33 водозаборами с установленной мощностью насосных станций первого подъема - 29 тыс. куб. метров в сутки, насосными станциями второго подъема – 6,5
тыс. куб. метров в сутки.
Подача воды производится на хозяйственно-питьевые нужды, противопожарные мероприятия, производственные цели. Потребителями являются население, бюджетные и коммерческие организации. В 2013 году реализовано воды 954,3 тыс. м3, в т.ч. населению - 840,6 тыс. м3.
Общая протяженность уличной водопроводной сети 380,1 км, из которых
41% нуждается в ремонте. Необходимость перекладки изношенных магистральных водопроводных сетей является проблемой многих муниципальных районов
Самарской области.
Сравнивая состояние водопроводных сетей можно отметить, что в 2009 г.
м.р. Кинель–Черкасский лидировал среди граничащих с ним муниципальных
районов, имея наибольшую протяженность водопроводных сетей, нуждающихся
в замене (м.р. Кинель–Черкасский - 182,1 км, м.р. Сергиевский – 87,5 км., м.р.
Борский – 140,1 км, м.р. Кинельский – 111,5 км, м.р. Красноярский – 128,5 км,
м.р. Похвистневский – 106,5 км.).
Постоянный процесс ремонта и заменены водопроводной сети позволил за
пять исследуемых лет отремонтировать в муниципальном районе Кинель–
Черкасский 21,9 км, что составляет 12,9% от требуемых объемов. Это один из
лучших результатов в Самарской области. Однако, преодолеть отрицательную
динамику доминирования износа водопроводных сетей над их ремонтом и заменой пока не удалось. Повышение темпов и качества ремонтных работ на водопроводных сетях послужит развитию водоснабжения в районе.
Наблюдается положительный тренд в ремонте и замене сетей с 1,5% от
нуждающихся в ремонте и замене водопроводных сетей в 2009 году до 3,7% в
2012 г. и 3,2% в 2013 году (рис. 1.7.3).
113
100%
99%
1700
2672
4829
7120
5600
98%
97%
96%
201315
182058
180329
194195
95%
181196
94%
2009
2010
2011
2012
2013
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, м
Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована
за отчетный год, м
Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области
Рис. 1.7.3. Динамика нуждающейся в замене и замененной
и отремонтированной уличной водопроводной сети, м
В исследуемом периоде уже реализованы ряд проектов и программ по
улучшению водоснабжения жителей муниципального района Кинель–
Черкасский. Произведена модернизация водозабора в с. Тимашево.
В рамках реализации государственной программы Самарской области
«Устойчивое развитие сельских территорий Самарской области на 2014-2017
гг. и на период до 2020 г.», утвержденной постановлением Правительства Самарской области № 616 от 13.11.2013г., ведется реконструкция разводящих водопроводных сетей в с. Муханово, в рамках реализации мероприятий государственной программы Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Самарской области» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 №624 проведены работы по реконструкции водопроводной сети в с. Кабановка.
Разработана проектно-сметная документация на реконструкцию и стротельство системы водоснабжения в м.р. Кинель–Черкасский, данные объектам
приведены в табл. 1.4.4. - Структуризация инвестиционных проектов м.р. Кинель-Черкасский.
Заслуживает внимания разработанная программа «Комплексного развития
коммунальной сферы сельских поселений муниципального района КинельЧеркасский Самарской области на 2014-2018 годы и на период до 2025 года»,
где для реконструкции и технического перевооружения системы водоснабжения предусмотрено поэтапное освоение значительных инвестиционных ресурсов.
114
Серьезной проблемой, препятствующей развитию водоснабжения в районе, является превышение затрат обслуживающих предприятий над установленными тарифами. Себестоимость 1м3 воды у большинства снабжающих организаций превышает тарифы для населения, а у отдельных из них превышение
достигает 2-х раз. Как следствие, водоснабжение в муниципальном районе Кинель–Черкасский убыточно.
Вместе с тем, повышение эффективности водоснабжения затруднено в настоящее время высокой степенью физического и морального износа и техническим состоянием эксплуатируемых систем водоснабжения, 41% из которых находятся в неудовлетворительном состоянии, что обуславливает необходимость
привлечения серьезных инвестиций в эту сферу. Увеличение степени износа
водопроводных сетей, в свою очередь, влияет на мощность водопровода, которая за пятилетний период исследования снизилась до 26,4 тыс. м3 в год или на
12,3%.
Водоотведение. Протяженность централизованной системы водоотведения, представленной 5 канализационными коллекторами и отдельными канализационными сетями, составляет 60,86 км. Все стоки поступают на очистные сооружения проектной мощностью 5 тыс. м3/сутки.
Четыре населенных пункта имеют централизованные очистные сооружения: с. Кинель-Черкассы, с. Тимашево, с. Садгород, с. Кротовка.
Канализационные сети, так же как и водопроводные, значительно изношены. Общая протяженность канализационной сети, требующей ремонта или замены 49,16 км, что составляет 80,8%12. Протяженность канализационной сети,
требующей замены, в 2,5–4 раза превышает аналогичные показатели соседних
муниципальных районов. За последние пять лет в районе заменено 2562 метра
канализации.
Высока степень износа очистных сооружений – 70% в 2009-2013 гг. Степень износа систем водоотведения увеличивается из года в год.
В сфере водоотведения требуется строительство новых, более мощных
очистных сооружений, так как на очистные сооружения поступают и очищаются стоки в пиковые периоды от 5 тыс.м3/сутки и до 7 тыс.м3/сутки в паводковый
период, они работают с большой нагрузкой, которая превышает проектную
мощность.
В этой связи, в числе значимых инвестиционных проектов предусмотрены
к реализации проекты по реконструкции очистных сооружений в с. КинельЧеркассы и с. Тимашево. Так, по объектам реконструкции очистных сооружений в с. Кинель-Черкассы уже выполнены проектные работы и подготовлена
проектно–сметная документация.
12
Форма № 1-МО
115
Так же как и в водоснабжении, прослеживается затратный механизм в водоотведении и очистке сточных вод. В 2013 г. пропущено сточных вод 368,4
тыс. м3, в том числе от населения 313,1 тыс. м3, что составляет 85,0%.
Из четырех организаций, осуществляющих водоотведение и очистку сточных вод, только ИП Гращенков имеет себестоимость 1 м3 пропущенной сточной жидкости ниже тарифа для населения, у остальных себестоимость выше.
Состояние системы водоотведения можно охарактеризовать как проблемное. Положительные изменения наблюдаются в отношении показателя мощности очистных сооружений. За период 2009-2013 гг. этот параметр демонстрировал положительную динамику, увеличившись за пять лет на 8%13.
Теплоснабжение. Теплоснабжение потребителей в районе осуществляется
от 96 источников, в том числе мощностью до 3 Гкал/час – 92 источников. Общая протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении –
43,9 км14.
Сравнивая протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении, требующих замены, с близлежащими районами, можно отметить, что в муниципальном районе Кинель–Черкасский она самая высокая 18,8 км, в районах аналитического субрегиона она колеблется от 9,8 км до 6,4 км. За период исследования заменено 8,2 км трубопроводов, причем большая часть (6,3 км) заменена
в 2013 году (35% от требующих замены) и это позитивный фактор15. Однако,
пока существующие темпы реконструкции тепловых сетей отстают от темпов
выработки назначенного ресурса.
В 2013 году отпущено тепловой энергии всем потребителям 66,2 тыс.
Гкал., в том числе населению – 37,2 тыс. Гкал., что составляет 56,2%.
Себестоимость отпущенной 1 Гкал теплоэнергии только у трех из семи теплоснабжающих организаций ниже тарифа для населения, что также подтверждает необходимость оптимизации расходов и поиска путей снижения себестоимости.
Все теплоснабжение района находится у организаций, заключивших договора концессии (32 объекта), в аренде и в частном управлении. Это формирует
потенциал привлечения внебюджетных инвестиций для модернизации объектов
теплоснабжения.
Газоснабжение. Уровень газификации природным газом по муниципальному району Кинель-Черкасский составляет 99,6%. Общая протяженность газовых сетей с квартирами 869 835 м. За период исследования она увеличилась на
62 626 метра, рост составил около 8%.
13
Паспорт социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области за 2013 год
14
Форма 1 - Жилфонд
15
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области
116
На территории м.р. Кинель-Черкасский расположены газопроводы: высокого давления: - 328068,10 мп; среднего давления: -8274,25 мп; низкого давления: - 543522,35 мп.
Поставкой газа в муниципальный район Кинель-Черкасский занимается
филиал «Кинель–Черкассымежрайгаз» ООО «Средневолжская газовая компания» (табл.1.7.10).
Таблица 1.7.10 - Отдельные показатели работы филиала
«Кинель–Черкассымежрайгаз» ООО «Средневолжская газовая компания»
филиал «Кинель–Черкассымежрайгаз»
Един. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. Изменение
Показатели
2013 г. к
измер.
2009 г., %
Объем услуг
Строительство газопроводов
Газифицировано квартир
Газифицировано
котельных/мини-кот./
Газифицировано бань
Газифицировано теплиц
Заменено и отремонтировано уличной газовой сети
Численность работающих
т. руб.
км
т. руб.
ед.
т. руб.
шт.
т. руб.
ед.
т. руб.
ед.
т. руб.
м
чел.
10398
2
825,6
32
644
5
98
26
248
12
157,5
-
10621
0,2
869,3
20
175
1
12
14
128
3
65
-
14055
21
469
3
115
17
87
3
17
-
14338
0,205
945
33
316
1
29
24
144
0
0
-
14237
7,561
1342
47
1110
1
38
22
119
1
5
-
137
378
163
147
172
20
39
85
48
8
3
-
182
202
206
206
206
113
Потребление газа снизилось с 124,2 млн. куб. м. в 2009 году до 96,97 млн.
куб.м. в 2013 году или на 27,5 млн. куб. м. Несмотря на это, объем оказываемых
услуг возрос на 37%, что в значительной степени определено ростом стоимости
услуг. Этой причиной можно объяснить и снижение объема услуг по газификации котельных, бань, теплиц. В отношении последних стоит отметить, что сокращение числа газифицированных теплиц вызвано также и снижением популярности, и интереса к «томатному» бизнесу.
Анализируя объемы отпуска газа населению, которые по логике должны
расти, т.к. растет жилищный фонд, газифицируются дома, квартиры, необходимо отметить, что эти объемы снижаются с 92,25 млн. м 3 в 2009 году до 68,47
млн. м3 в 2013 году или на 23,8 млн. м3 (табл. 1.7.11).
Снижение связано, как с сокращением тепличного бизнеса, так и с внедрением энергосберегающих технологий потребления.
117
Таблица 1.7.11 - Основные показатели системы газоснабжения
Показатели
Протяженность сети с
квартирами
Отпущено газа всем
потребителям:
сетевого газа - всего
в том числе населению
Число газифицированных квартир
в.т.ч. сетевым газом
Уровень газификации
жилого фонда
Изменение
2013г. к
2009 г., %
Ед.
изм.
2009г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
м
819813
837667
860759
869835
882439
108
млн. м3
в год
-”единиц
124,2
117,5
115,1
98,761
96,97
78
92,25
20498
86,3
20942
88,8
20963
72,6
20996
68,47
21249
74
104
-”%
20498
98,5
20942
99,3
20963
99,6
20996
99,6
21249
99,6
104
101
Рассматривая газификацию населенных пунктов муниципального района
Кинель–Черкасский, следует отметить, что на 1 января 2014 года только 3,8%
населения проживают в негазифицированных населенных пунктах. Это малонаселенные и удаленные от магистральных газопроводов населенные пункты.
При этом положительной оценки заслуживает высокий уровень газификации жилого фонда. Так, в среднем по РФ газифицировано только 56,5% сельских населенных пунктов в 2013 г.16, т.е. на 43 п.п. меньше, чем в м. р. Кинель–
Черкасский.
В сравнении с другими муниципальными районами Самарской области,
динамика газификации населенных пунктов муниципального района Кинель–
Черкасский и районов граничащих с ним показана на рис.1.7.4.
17
6
17
6
36
37
2009
17
17
17
6
6
Сергиевский
муниципальный район
12
36
Похвистневский
муниципальный район
36
36
Красноярский
муниципальный район
Кинель-Черкасский
муниципальный район
13
14
14
14
14
12
16
14
9
9
20
21
20
18
2010
2011
2012
19
2013
Кинельский
муниципальный район
Борский
муниципальный район
Рис. 1.7.4.Наличие не газифицированных населенных пунктов
в муниципальных районах анализируемого субрегиона
16
Доклад об устойчивом развитии сельских территорий Российской Федерации. Москва. Кремль. 2014г. – URL:
file:///D:/Documents%20and%20Settings/gusakovy/%D0%9C%D0%BE%D0%B8%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA
%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/Downloads/Doklad%20(1).pdf
118
Таким образом, ситуация в районе в анализируемый период в сравнении с
близлежащими районами характеризуется положительными тенденциями. В
м.р. Кинель–Черкасский на 1 возросло число газифицированных населенных
пунктов, несколько лучше ситуация только в м.р. Похвистневский, где число
таких населенных пунктов увеличилось на 6 единиц. Разработан и реализуется
инвестиционный проект в сфере газоснабжения - «Проектирование и строительство газопровода низкого давления в населенных пунктах КинельЧеркасского района Самарской области», объем финансирования - 49,65 млн.
рублей.
Электроснабжение. На территорию м.р. Кинель-Черкасского электроэнергия поступает от внешних источников электрической энергии (табл.
1.7.12). В районе от электрической сети запитаны 339 трансформаторных подстанций суммарной трансформаторной мощностью 81 МВт.
Таблица 1.7.12 - Электроэнергетика (на нач. года)
Годы
Ед.
Наименование показателей
изм.
2009
2010
2011 2012 2013
2014
Наличие электростанций
339
339
339
339
339
339
Установленная мощность исМВт
81
81
81
81
81
81
точников электроэнергии
Общая протяженность линий
Км
1407,3 1407,3 1414,3 1414,3 1414,4 1415,4
электропередач (ЛЭП)
в том числе:
высоковольтных
км
572
572
572
572
572
573
низковольтных
км
835,3 835,3 842,3 842,3 842,4 842,4
Потребление электроэнергии
млн.
180,2 182,5 183,4 183,8 184,6 185,4
кВт.час
Значительная часть кабельных линий электрической сети района выработали расчетный срок службы по нормам амортизационных отчислений и работают за пределами назначенных нормативных сроков эксплуатации.
За период 2009-2013 гг. не было введено дополнительных мощностей источников электроэнергии. Протяженность линий электропередач возросла на
0,6%, тогда как потребление электроэнергии увеличилось на 2,9%. Следовательно, возросла роль генерирующих мощностей в балансе выработки и потребления электрической энергии.
Увеличение потребления связано с обеспечением доступности подключения новых абонентов.
Улучшены показатели в 2013 г. к уровню 2012 года Кинель-Черкасским
линейно-техническим цехом электросвязи. Установили 7 новых узлов доступа в
сеть интернет в районе: Н-Ключи, Лозовка, Кабановка, Александровка, Полуд119
ни, Красная Горка, Муханово. Жители данных сел могут пользоваться услугами
Интернет17.
Введена в эксплуатацию волоконно-оптическая линия связи протяженностью 25 км на населенные пункты Тимашево, Кротовка, что позволило увеличить пропускную способность сети передачи данных, а также обеспечить жителей сельских населенных пунктов услугами высокоскоростного доступа в Интернет с широким выбором тарифных планов.
С января 2013 года жители сел: К-Черкассы, Тимашево, Кротовка, Ерзовка
могут оценить и цифровое интерактивное телевидение (IP-TV) от компании
«Ростелеком», которое включает в себя более 100 телевизионных каналов различных жанров (в том числе и в формате HD), сформированных по пакетному
принципу.
Согласно данным, представленным в сводном докладе о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области по итогам 2013
года, 80% жителей района удовлетворены качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (рис. 1.7.5).
Источник: Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области за 2013 год. URL:
http://www.samregion.ru/external/adm/files/c_187/SVP_2013_.pdf
Рис. 1.7.5. Удовлетворенность населения муниципальных районов Самарской области
жилищно-коммунальными услугами в 2013 г.: уровнем организации теплоснабжения
(снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения,
газоснабжения, % от числа опрошенных
17
Официальный сайт муниципального района Кинель-Черкасский
cherkassy.ru/index.php/sotsialnaya-sfera/zhkkh-i-blagoustrojstvo
120
–
URL:
http://www.kinel-
По этому показателю м.р. Кинель-Черкасский входит в десятку лучших
муниципальных районов Самарской области, а уровень удовлетворенности населения ЖКУ в районе возрос почти на 20% по сравнению с 2012 г.
Вместе с тем, по результатам опроса жителей муниципального района в
июле-ноябре 2014 г.18, наиболее актуальной «претензией» является «отсутствие
и (или) высокая стоимость коммунальных услуг (вода, газ, тепло, электроэнергия)». Эта проблема актуальна почти для каждого второго жителя - 45%.
Основные
положительные
тенденции
развития
жилищно–
коммунального хозяйства м.р. Кинель-Черкасский:
Успешная региональная практика внедрения механизмов ГЧП (концессионные соглашения) в жилищно-коммунальный сектор района.
Активное ведение работ по замене и модернизации систем водоснабжения
и водоотведения, очистных сооружений.
Сформирована эффективная система отношений между организациями
коммунального комплекса, органами управления и другими субъектами, в результате чего, активно привлекаются средства из федерального и областного
бюджетов, разрабатываются и реализуются программы развития жилищнокоммунальной сферы.
Высокий уровень платежной дисциплины за оказанные услуги ЖКХ.
Наличие программ комплексного развития поселений района, в которых
предусмотрена реконструкция и техническое перевооружение коммунальной
системы, что говорит о внимании к вопросам и перспективам развития ЖКХ.
Высокий уровень газификации населения.
Сформирована передовая муниципальная практика субсидирования затрат
на газ для овощеводов: в размере 30% от фактически понесенных производителем сельскохозяйственной продукции затрат в части расходов на приобретение
газа для отопления теплиц. Мера призвана поддержать развитие тепличного
овощеводства в районе.
Вся территория м.р. Кинель-Черкасский полностью электрифицирована и
потребление электроэнергии постоянно растет.
Возрастает роль генерирующих мощностей в балансе выработки и потребления электрической энергии.
Отрицательные тенденции и проблемы в сфере ЖКХ:
Рост стоимости услуг ЖКХ.
Худшее, чем в граничащих районах, состояние инженерных коммуникаций.
18
Как живется в Кинель-Черкасском районе: результаты оценки жизнедеятельности населения КинельЧеркасского района на базе опроса жителей, 2014 г.
121
Превышение затрат обслуживающих предприятий над установленными
тарифами.
Высокая зависимость сферы жизнеобеспечения от финансовых поступлений из регионального и федерального бюджетов.
Наличие частных структур в сфере оказания коммунальных услуг, безусловно, снимает финансовую нагрузку на бюджет, развивает конкуренцию, но в
тоже время затрудняет контроль муниципалитета за себестоимостью, качеством
и объемами оказываемых услуг.
Повышение эффективности водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения затруднено в настоящее время высокой степенью физического и морального износа и техническим состоянием эксплуатируемых инженерных систем,
значительная часть которых находится в неудовлетворительном состоянии, что
обуславливает необходимость привлечения серьезных инвестиций в эту сферу.
Основное падение потребления газа произошло у населения. Вызвано в
основном сокращением объемов производства овощей в теплицах и, как следствие, сокращением потребления газа, а также усилением контроля за потреблением - установкой приборов учета газа.
Существует риск массовых отключений потребителей в случае потери связи с внешней электрической сетью или ввиду остановки генерирующих мощностей.
1.7.2.4. Транспортная инфраструктура
Районный центр - село Кинель–Черкассы связан с областным центром г.о.
Самара, г.о. Отрадный Самарской области, г.о. Бугуруслан Оренбургской области автодорогой общего пользования Самара-Бугуруслан. Расстояние до областного центра составляет 111 км, города Отрадный - 18 км, города Бугуруслана – 62 км.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования (федерального,
регионального и местного значения) составляет 977,5 км, в том числе с твердым
покрытием 590,6 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользования
регионального или межмуниципального значения составляет 327,3 км, в том
числе с твердым покрытием 327,3 км (табл. 1.7.13).
На территории района проходят 9 пассажирских маршрутов, связывающих
населенные пункты района с другими субъектами РФ и областным центром.
Наиболее высокая интенсивность движения автотранспорта на территории м.р.
Кинель-Черкасский отмечена на автодорогах: «Самара-Бугуруслан км 75,8 - км
122,2».
122
Таблица 1.7.13 - Перечень автомобильных дорог, проходящих по территории района
Наименование автодорог
Протяженность
дорог, км
Автодороги регионального значения:
Самара-Бугуруслан
40,805
Урал – Муханово
23,348
Кинель-Черкассы – Урал
24,435
Отрадный – Богатое
0,68
238.1
Автодороги межмуниципальные
327,302
Общая протяженность региональных и межмуниципальных автодорог
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, включающая в себя протяженность автодорог, соединяющих населенные
пункты сельских поселений района и протяженность улично-дорожной сети составляет 825 км, удельный вес автодорог с твердым покрытием составляет
41,2%, из них с усовершенствованным покрытием -83,9%.
Наиболее обеспеченными автодорогами с асфальтовым покрытием являются сельские поселения Кротовка, Муханово, Подгорное, Садгород, (табл.
1.7.14).
Таблица 1.7.14 - Протяженность дорог общего пользования местного знапчения
Наименование
РасстояПротяиз них Удельный вес Удельный вес дорог
поселений
ние от
женс твер- дорог с тверс усовершенствоадмининость
дым
дым покрыти- ванным покрытием в
стративдорог
покрыем в общей
протяженности доного ценвсего,
тием,
протяженнорог с твердым потра, км
км
км
сти дорог, %
крытием, %
Александровка
37
35,4
4,9
13,8
100
Березняки
53
46,7
20,0
42,7
98,5
Ерзовка
17
42,4
17,6
41,5
63,1
К-Черкассы
0
279,0
98,5
35,3
90,9
Кабановка
39
63,0
16,0
25,4
100
Красная Горка
26
27,7
5,2
18,8
100
Кротовка
33
82,3
69,4
84,3
59,9
Муханово
24
27,5
17,2
62,5
61,6
Н.Ключи
40
29,0
5,2
17,9
82,7
Подгорный
38
16,2
9,9
61,6
97
Садгород
34
50,0
27,2
54,4
93,4
Тимашево
33
56,1
23,1
41,2
93,9
Черновка
27
69,6
25,5
36,6
100
Итого
825,0
339,7
41,2
83,9
Источник: Самарастат. Паспорт муниципального образования
123
Самая большая протяженность дорог общего пользования в сельском поселении Кинель-Черкассы - 31,5% от всей протяженности дорог общего пользования муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (рис.
1.7.6).
Александровка
Березняки
5,060
Ерзовка
5,550
К-Черкассы
Кабановка
2,319
Красная Горка
3,999
Кротовка
Муханово
3,612
Н.Ключи
31,531
Подгорный
9,736
Садгород
Тимашево
3,970
Черновка
7,229
Рис. 1.7.6. Протяженность дорог поселений, в % от общей протяженности дорог
8,029
6,645
5,445
6,875
Следующим по величине данного показателя является сельское поселение
Кротовка - 9,73%, затем сельское поселение Черновка - 8,03%, сельское поселение Тимашево - 6,64% и сельское поселение Березняки - 6,84%. Примерно
одинаковая протяженность дорог общего пользования в сельских поселениях:
Садгород - 5,55%, Александровка - 5,44%, Ерзовка - 5,06% и в сельских поселениях: Новые Ключи - 3,99%, Красная Горка -3,97%, Муханово - 3,61%. Самая
небольшая протяженность дорог в сельском поселении Подгорное - 2,32 %.
В рамках муниципальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района
Кинель-Черкасский Самарской области на 2014 - 2017 годы»19 активно ведутся
работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, с целью улучшения их технического состояния и увеличения пропускной
способности. В 2014 году объем отремонтированных автомобильных дорог по
району увеличился в 2 раза по сравнению с 2013 г. Проведен комплексный ремонт автомобильной дороги по ул. Крестьянская (с. Кинель-Черкассы), с ремонтом тротуара и обустройством парковки площадью 4 тыс. 733 м² на сумму
более 7 млн. рублей.
19
Постановление Главы Кинель-Черкасского района от 20.06.2014 №591 с изм. «Об утверждении муниципальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 2014 - 2017 годы»
124
Из муниципальных дорожных фондов сельских поселений, сформированных из средств составляющих 10% отчислений от акцизов на нефтепродукты в
местный бюджет, проведены работы по ремонту автомобильных дорог общего
пользования местного значения общей протяженностью 9,2 км, на общую сумму 29,7 млн. рублей. За счет средств областного бюджета проводились проектно-изыскательские работы по трем автомобильным дорогам в с. КинельЧеркассы и с. Черновка, а также осуществлен ремонт трех автомобильных дорог с. Кинель-Черкассы общей протяженностью 3,14 км (общая сумма 12,8 млн.
руб.).
В рамках реализации государственной программы Самарской области
«Развитие транспортной системы Самарской области (2014-2015 годы)», подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Самарской области (20142025 годы)» ведется проектирование реконструкции автодороги СамараБугуруслан (уч. км 54+500-км 76+400н, км 76+400 – км 89+000), проектирование реконструкции моста через ручей на км 41+740 автодороги «Урал» - Муханово, а также проектирование строительства автодороги «Кинель-ЧеркассыХилково-Степановка».
Предпринятые программные меры позволили значительно снизить долю
протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения,
не отвечающих нормативным требованиям – с 45,8% в 2012 г. до 41,2% в 2014
г.
Автотранспортные пассажирские перевозки на территории района обслуживаются ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области», ООО фирма
«Техникс» (автобусный парк составляет 26 ед.) и тремя индивидуальными
предпринимателями.
За период 2009-2014 гг. парк автотранспортных средств ежегодно увеличивается и нарастающими темпами (рис. 1.7.7). В 2010 году прибавилось 375
единиц автотранспорта, в 2011 году - 645, в 2012 году - 921 и в 2013 году –
1029, в 2014 год - 442 ед.
20000
19160
19000
18718
18000
17689
17000
16000
16768
15748
16123
15000
14000
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Рис. 1.7.7. Динамика наличия автотранспорта, ед.
125
В 2014 г. на территории м.р. Кинель-Черкасский функционировало 6 внутрирайонных маршрутов, 7 областных и 4 маршрута внутри с. Кинель-Черкассы.
Услугами автоперевозчиков воспользовались 24 135 человека. Услуги перевозки таксомоторами осуществляют 4 организации, которые обслуживают жителей с. Кинель-Черкассы, С. Тимашево и с. Кротовка. На долю автотранспорта
приходятся значительные объемы перевозок грузов и пассажирских перевозок.
При этом, темпы развития автомобильных дорог муниципального района Кинель-Черкасский не соответствуют возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации.
Для организации внутрирайонных перевозок администрацией района разработан Порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об
осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам КинельЧеркасского района.
По территории муниципального района Кинель-Черкасский проходят железнодорожные магистрали, связывающие среднее Поволжье с Уралом, Сибирью, Москвой, Югом России:
- железнодорожная магистраль «Москва-Рязань-Саранск-Самара-УфаЧелябинск» и объездная ветка «Серные Воды – Кротовка».
Железнодорожная магистраль «Москва-Рязань-Саранск-Самара-УфаЧелябинск» пересекает территорию м.р. Кинель-Черкасский в направлении запад-юго-восток в средней его части. Протяженность в границах района составляет – 44.0 км.
В северном направлении от ст. Кротовка проходит железная дорога «Серные Воды II - Кротовка». Протяженность в границах района составляет – 53.0
км.
На территории района расположено 3 железнодорожные станции: Кротовка, Новоотрадная, Толкай (табл. 1.7.15).
Таблица 1.7.15 - Характеристика федеральных железных дорог, проходящих через
муниципальный район Кинель-Черкасский Самарской области
Железная дорога
Тип
ПротяженКолиВид тяги
Преобладающее
дороги
ность (в гра- чество
направление
ницах райпутей
грузопотоков
она), км
«Москва-Рязань- магист38.4
2
электрофиУфа – Самара Саранск-Самара- ральная
цированная
Саранск
Уфа-Челябинск»
«Серные Воды –
объезд8.6
1
электрофиКротовка –
Кротовка»
ная ветка
цированная Серные Воды II
126
Расстояние от административного центра с. Кинель-Черкассы до ближайшей станции Толкай – 2 км.
Таблица 1.7.16 - Характеристика железнодорожных станций в пределах
муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области
Название
Грузооборот (тыс. тонн)
Пассажирооборот (тыс. пасс.)
Кротовка
1080
1500
Новоотрадная
235
330
Толкай
135
100
Пассажирские перевозки авиатранспортом жители муниципального района
Кинель-Черкасский осуществляют из международного аэропорта «Курумоч»,
который является крупнейшим аэропортом Поволжья и обеспечивает грузовые
и, в большей степени, пассажирские перевозки, в том числе, обеспечивая внешние связи Самарской области, принимает все типы гражданских самолетов.
Расстояние от административного центра с. Кинель-Черкассы до международного аэропорта «Курумоч» - 145 км.
Территорию муниципального района Кинель-Черкасский пересекает трубопроводный транспорт, включающий несколько ниток разнопрофильных трубопроводов.
Важными элементами логистической инфраструктуры, связанными с трубопроводным видом транспорта, являются объекты по транспортировке и хранению нефтепродуктов: нефтебаза, два подземных хранилища газа, газокомпрессорная станция и подземное хранилище нефти.
Предоставляет эти услуги на территории Кинель-Черкасского района Линейная производственная диспетчерская станция (ЛПДС) «Кротовка», одно из
крупнейших и высокотехнологичных предприятий района. Кротовская ЛПДС –
это 37 га площадей, на которых размещены 24 резервуара (13 из них – так называемые «пятитысячники», остальные 11 – «десятитысячники»). На её территории расположена железнодорожная нефтеналивная эстакада по наливке нефти, пропускная способность которой составляет 162 железнодорожные цистерны в сутки. ЛПДС «Кротовка» включает в себя еще две станции: НПС «Муханово» и БКНС «Комсомолец». В настоящее время ЛПДС «Кротовка» представляет собой технологический центр нефтепроводной системы Бугурусланского
РНУ, куда поступают все его нефтяные потоки.
Проблемы:
Низкий удельный вес автомобильных дорог общего пользования местного
значения с твердым покрытием – 41,2%.
127
Исчерпана пропускная способность и высока степень износа значительной
части дорог, при этом прирост транспортных средств стабилен, и за последние
два года составляет более 1000 ед. в год. Как следствие, низкий технический
уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в
себестоимости продукции и рост задолженности по уплате трансопртного налога (в 2014 г. задолженность составляет 23,5 млн. руб.).
Таблица 1.7.17 - Перечень населенных пунктов,
не имеющих регулярного транспортного сообщения
№ п/п Наименование населенного пункта Численность населения, чел.
1
с. Березовка
12
2
п. Малореченск
6
3
с. Степановка
114
4
п. Верхнекутулукский
21
5
с. Винно-Банново
9
6
п. Просвещение
3
7
д. Софьевка
10
8
п. Тростянка
8
9
п. Новая Михайловка
1
ИТОГО
184
Девять населенных пунктов м.р. Кинель-Черкасский не имеют регулярного
автобусного и железнодорожного сообщения с административным центром,
удельный вес населения в них составляет 5,3% от общей численности населения района.
1.7.3. Экологическая ситуация и благоустройство
В муниципальном районе Кинель-Черкасский за период исследования экологическую ситуацию можно охарактеризовать как спокойную и стабильную.
На протяжении 2009-2013 гг. объем вредных веществ, выбрасываемых в
атмосферный воздух всеми источниками, сильно не меняется, и находится на
среднеобластном уровне (рис. 1.7.8).
16,1
16,05
16,1
16,05
16,07
16
15,9
15,85
15,8
15,7
2009
2010
2011
2012
2013
Выброшено загрязняющих атмосферу веществ, тыс. тонн
Рис. 1.7.8. Динамика объема вредных веществ, выбрасываемых
в атмосферный воздух всеми источниками загрязнения
128
Наибольший показатель объема вредных веществ выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками наблюдается в 2010 году - 9,3
тыс. тонн, наименьший в 2009 году - 9,13 тыс. тонн. Практически эти показатели стабильны и меняются только в десятых долях процента.
Выбросы в атмосферу от передвижных источников загрязнения по годам
исследования не меняются.
На рисунке 1.7.9 показана динамика объема вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух передвижными источниками загрязнения. Наименьшее значение данного показателя было в 2009 году - 6,72 тыс. тонн, а с
2010 по 2013 гг. оно оставалось неизменным и составляло 6,8 тыс. тонн.
9,4
9,3
9,2
9,1
9
9,25
9,25
2010
2011
9,3
9,27
2012
2013
9,13
2009
Рис. 1.7.9. Динамика объема вредных веществ выбрасываемых в атмосферный воздух
стационарными источниками, тыс. тонн
Большая доля выбросов приходится на стационарные источники загрязнения.
6,85
6,8
6,8
6,8
6,8
2010
2011
2012
2013
6,8
6,75
6,72
6,7
6,65
2009
Рис. 1.7.10. Динамика объема вредных веществ выбрасываемых
в атмосферный воздух передвижными источниками, тыс. тонн
В период 2009-2013 гг. наблюдается большое снижение потребления воды,
как в целом, так и на хозяйственно–питьевые нужды (рис.1.7.11).
Объем сброшенных загрязненных сточных вод по годам исследования колеблется, но в целом имеет тренд к снижению (табл. 1.7.18).
Таблица 1.7.18 - Объем сброса загрязненных сточных вод за 2009-2013 гг., млн.м3
2009
2010
2011
2012
2013
Объем сброса загрязненных сточных вод
0,53
0,55
0,33
0,29
0,37
129
1
1
2013
1,15
1,07
1,07
2012
1,22
2011
1,62
1,62
1,68
2010
1,64
1,64
1,7
2009
1,65
1,65
1,71
0
0,5
Хозяйственно питьевые нужды
1
1,5
Водопотребление
Водозабор
2
Рис.1.7.11. Водопотребление, млн. м3
В муниципальном районе Кинель–Черкасский существует официально
оформленный полигон твердых бытовых отходов (ТБО) площадью 64 тыс. кв.
м., который на сегодня освоен более чем на 70% своих объемов. Действует
предприятие по вывозу и утилизации ТБО. За период 2009-013 гг. практически
все твердые бытовые отходы были утилизированы (табл. 1.7.19).
Таблица 1.7.19 - Утилизация твердых бытовых отходов
Годы
2009
2010
2011
2012
Наличие ТБО, тыс. тн
6,503
6,346
6,548
6,632
Утилизация ТБО, тыс. тн
6,491
6,421
6,453
6,628
в % от наличия ТБО
99,81
99.64
98,54
99,94
2013
6,66
6,6
99,09
Начиная с 2012 года в районе действует муниципальная программа
«Улучшение экологической ситуации на территории муниципального района
Кинель-Черкасский» на 2012-2017 годы (далее - муниципальная программа). В
рамках реализации муниципальной программы в 2012-2013 гг. проведено более
50 экологически направленных мероприятий, в которых приняли участие более
36 тыс. человек. Ликвидировано 15 несанкционированных свалок, высажено
деревьев и кустарников 1100 единиц, разбито 13 клумб.
Из наиболее значимых мероприятий, проведенных в рамках программы,
следует отметить:
- работы по вывозу 150 тонн алюминиевого шлака с полигона твердых бытовых и промышленных отходов с. Кинель–Черкассы на полигон ЗАО «Экология – Сервис»;
130
- строительство 25 контейнерных площадок на территории водоохранных
зон сельских поселений, и покупку 76 контейнеров для сбора твердых бытовых
отходов;
- за счет привлеченных средств ОАО «Самаранефтегаз» выполнены проектные работы по ряду экологических проектов, оборудованы 25 контейнерных
площадок и приобретены 110 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.
В интервале исследуемого периода проводились работы по рекультивации
нарушенных земель (табл. 1.7.20).
Таблица 1.7.20 - Рекультивация нарушенных земель
2009
2010
2011
2012
Рекультивация земель, га
22
14
31
50.5
2013
92.1
Ежегодно район участвует и становится победителем в областном конкурсе «Эколидер», в региональном экологическом карнавале «КоЛЕСо жизни», региональном конкурсе Дней защиты от экологической опасности среди муниципальных районов Самарской области.
На территории муниципального района Кинель-Черкасский за счет средств
местного бюджета проводятся: областная фотовыставка «Среда обитания»,
районный конкурс «Самое чистое муниципальное образование», районный
конкурс «Природа и мы», районный смотр-конкурс «Мое село - мой дом». Ведется активная пропаганда охраны окружающей среды в региональной газете
«Живая вода», где размещены материалы о проделанной работе в сфере экологии на территории муниципального района Кинель-Черкасский.
Основные тенденции и проблемы:
Вопросы благоустройства в основном находятся в компетенции администраций сельских поселений
Имеет место массовое привлечение населения к мероприятиям по благоустройству, широко используются такие формы как смотры, конкуры, СМИ.
Развито муниципально-частное партнерство в проведении мероприятий по
благоустройству и экологии.
Имеется муниципальная программа по улучшению экологической ситуации в муниципальном районе, разрабатывается проект нового полигона твердых бытовых отходов.
Широкое привлечение денежных средств из бюджетов других уровней и
средств частных компании.
Отсутствуют системы оборотного и повторно-последовательного использования воды.
Снижается водопотребление, что может подтвердить выводы о прекращении многими жителями «тепличной» деятельности.
131
1.8.
Социокультурная среда жизни
1.8.1. Образование
На территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области функционирует 2 средних специальных государственных учебных учреждения с количеством учащихся 1215 чел., 15 государственных общеобразовательных учреждений, шесть из которых «Образовательные центры», включающих в свой состав 37 структурных подразделений (филиалов), с числом обучающихся 6497 человек.
Из общего числа образовательных учреждений, три школы начального
общего образования с количеством мест 374, в которых обучается 11 детей; 15
школ основного общего образования на 2789 мест с количеством учащихся 833
человек; 8 школ среднего (полного) общего образования на 5594 места с количеством учащихся 3497 человек. Все учебные заведения работают в одну смену. Обеспеченность школьными местами на 1000 жителей составляет 190 мест.
Количество детских садов, являющихся структурными подразделениями и
филиалами государственных общеобразовательных учреждений, составляет 26
единиц с количеством мест 2238; процент охвата детей детскими дошкольными
учреждениями приведен ниже (табл. 1.8.1).
Таблица 1.8.1 – Обеспеченность муниципального района Кинель-Черкасский
детскими дошкольными учреждениями
Наименование
Ед. изм.
2011
2012
2013
2014
Количество детских дошкольных учреждеединиц
26
26
26
26
ний - всего
Количество мест в детских дошкольных
единиц
1610
2096
2153
2238
учреждениях
Численность детей в детских дошкольных
человек
2091
2129
2156
2172
учреждениях
Число детей в возрасте от 1 до 6 лет
человек
3220
3211
3315
3266
Число детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные
человек
н/д
1132
997
818
учреждения
Процент охвата детей детскими дошко%
65
66,3
65,1
66,5
льными учреждениями
Источник: Паспорт муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области за 2011-2014 гг.
URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=366200002011201220132014
В 2014 году процент охвата детей детскими дошкольными учреждениями
составлял более 66%. Данный показатель стабилен и имеет положительную динамику.
В 2013 году численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, составляла 997 человека, в 2014 году
132
показатель снизился на 18%, и в дошкольных образовательных учреждениях
нуждалось меньшее количество детей (818 человек).
С 2014 года полностью введена в действие программа электронной очереди в дошкольные образовательные учреждения. Наблюдается тенденция ежегодного роста числа мест при неизменном количестве детских дошкольных учреждений. За последние 6 лет число мест выросло более чем в 2 раза и в 2014
году составило 2238. По данному показателю м.р. Кинель-Черкасский занимает
3 место среди районов аналитического субрегиона (рис. 1.8.1).
2014
Сергиевский
муниципальный район
2153
2013
Похвистневский
муниципальный район
2096
2012
Красноярский
муниципальный район
2238
2011
1610
2010
1490
2009
1420
0
500
1000
1500
Кинель-Черкасский
муниципальный район
2000
2500
Кинельский
муниципальный район
Борский
муниципальный район
Источник: Паспорт муниципального образования.
URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst36
Рис 1.8.1. Число мест в дошкольных образовательных учреждениях
в муниципальных районах Самарской области, ед.
Существующая сеть учреждений дошкольного образования позволяет
удовлетворить практически в полном объеме потребности населения в услугах
дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет в большинстве населенных
пунктов района. В п. Подгорный, с. Кротовка потребность семей в дошкольном
образовании детей от 3 до 7 лет практически удовлетворена после открытия дополнительных мест по окончанию ремонтных работ в 2014 году.
За период с 2009 по 2014 гг. для удовлетворения потребности населения
муниципального района Кинель-Черкасский в услугах дошкольного образования в рамках реализации целевых программ различного уровня в районе открыто более 400 дополнительных мест, в том числе в трех новых детских садах, открытых после проведения реконструкции (в селах Тимашево, Лозовка и Муханово) и капитального ремонта детского сада № 11 «Теремок» и корпуса № 3
детского сада №7 «Василек» с. Кинель-Черкассы.
Создание логопедических пунктов для детей с нарушениями речи позволяет удовлетворять запросы населения на услуги коррекционного образования. В
133
системе дошкольного образования на территории Кинель-Черкасского района
действует 10 таких пунктов.
Администрация района ежегодно направляет средства на реконструкцию и
ремонт объектов образования, здания и инженерные коммуникации которых
находятся в аварийном и ветхом состоянии или требуют капитального ремонта:
за период с 2009 г. по 2013 гг. значительно уменьшился удельный вес таких
зданий - с 98,3% до 27,6% соответственно (рис. 1.8.2).
120
100
98,3
96,6
79,3
80
60
44,8
40
27,6
17,2
20
10,4
6,9
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Источник: Паспорт социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский
Самарской области за 2009-2013 год (на 2014-2016гг. – прогнозные значения)
Рис. 1.8.2. Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений,
здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта в муниципальном районе Кинель-Черкасского, %
В рамках областной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Самарской области на 2012-2015 годы» и муниципальной целевой программы «Укрепление муниципальной материальнотехнической базы, переданной государственным бюджетным учреждениям,
осуществляющим деятельность в сфере образования на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 2012 - 2017 годы»
выполнен капитальный ремонт зданий детских дошкольных учреждений в с.
Семеновка, с. Березняки, с. Ерзовка (2013 г.), с. Александровка (2012 г.), с. Муханово (2011 г.), с. Садгород (2011 г.).20
В 2013-2014 гг. завершены работы по реконструкции зданий детских дошкольных учреждений в с. Кинель-Черкассы и п. Подгорный. Выделен земельный участок под строительство детского дошкольного учреждения на 95 мест в
с. Тимашево, а также завершено проектирование реконструкции пристроя к
детскому саду «Родничок» на 40 мест в с. Кротовка21.
20
Паспорт социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области за 2013 год.
21
Выполнение перечня мероприятий по реализации задач, поставленных Губернатором Самарской области, в
рамках послания депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона по итогам 2013 года Администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области.
134
Все общеобразовательные учреждения района соответствуют современным методам обучения. Важно отметить, что только 2 из 27 муниципальных
районов Самарской области (м.р. Кинель-Черкасский и м.р. Нефтегорский) по
итогам 2013 года демонстрируют самые высокие значения в 100% по показателю «доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения» в рейтинге эффективности ОМСУ.
За последние 5 лет учебный процесс в общеобразовательных школах Кинель-Черкасского района претерпел большие изменения под влиянием новшеств, вводимых в Российскую систему образования.
С 2011 года общеобразовательные учреждения района: СОШ ОЦ № 1 с.
Кинель-Черкассы, СОШ ОЦ № 2 с. Кинель-Черкассы, СОШ ОЦ с. Тимашево,
СОШ ОЦ с. Кротовка осуществляют учебный процесс на учебно-наглядном
оборудовании в соответствии с новыми федеральными образовательными стандартами.
По итогам 2011-2012 годов Кинель-Черкасская СОШ №2 «Образовательный центр» признана лауреатом областного конкурса «Лучшие школы Самарской области», став победителем пилотного инновационного проекта «Достойные граждане великой страны». Школа является региональной экспериментальной площадкой по нескольким проектам - это организация профильного
обучения на ступени среднего (полного) общего образования и совершенствование организации питания обучающихся. В школе внедрена модульная технология планирования курсов учебных дисциплин. Кроме того, с июня 2010 года
школа присоединилась к межгосударственному проекту «Ассоциированные
школы ЮНЕСКО».
В целях реализации мероприятий по развитию информационнотехнологической инфраструктуры общеобразовательных учреждений Самарской области, предусмотренных планом мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Самарской
области на 2010-2012 годы, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 27.10.2010 № 522 в 2012 году была осуществлена поставка
компьютерной техники в общеобразовательные учреждения КинельЧеркасского района.
12 общеобразовательных учреждений получили новые мобильные компьютерные классы, а учителя каждого образовательного учреждения, наиболее
эффективно использующие информационные технологии (из расчета 20% от
всего педагогического состава) - ноутбуки, которые были подключены к мобильному интернету за счёт средств областного бюджета.
Среди муниципальных районов Самарской области Кинель-Черкасский
муниципальный район занимает второе место по уровню оплаты труда работ135
ников образовательных учреждений общего образования, незначительно уступая Волжскому району (32502 руб.)22.
В 2014 году средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования составила 31579 руб., что на 17,9%
выше аналогичного показателя по Самарской области и на 21,8% - средней заработной платы по экономике региона в целом23, средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений м.р. Кинель-Черкасский составила 27824 руб., что на 12,4% выше средней заработной
платы в сфере общего образования в Самарской области24.
Анализируя систему образования, нельзя обойти вопросы, связанные с аттестацией школьников. Ежегодно государственная итоговая аттестация проводится в двух формах: в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ) и в
форме государственного выпускного экзамена (ГВЭ).
Сравнительный анализ результатов ЕГЭ за последние пять лет показывает
положительную динамику показателей по основным образовательным дисциплинам. Отрадно отметить, что в 2013 году 3 выпускника в районе набрали максимальное количество 100 баллов по русскому языку, истории и химии.
Ежегодно свыше 30 выпускников школ района (а по итогам 2012 года - 54
выпускника) «За особые успехи» получают аттестаты особого образца и награждены золотыми и серебряными медалями. По школам по числу медалистов
лидирующее место занимают: Кинель-Черкасская СОШ №1, КинельЧеркасская СОШ №2 , Кинель-Черкасская СОШ №3, однако не уступают районным школам выпускники сельских школ Кротовской СОШ, Тимашевской
СОШ, Кабановской СОШ и Александровской СОШ.
При поддержке министерства образования и науки Самарской области и
компании «ЮНИМИЛК» в рамках сетевого взаимодействия с ГБОУ СОШ №2,
СОШ №3 «ОЦ» с. Кинель-Черкассы и СПК им. Ленина разработана программа
на основе интеграции профильных учебных предметов и элективных курсов
сельскохозяйственной направленности. Целью программы стало обеспечение
выпускникам преимущества на рынке труда и ориентация их на реальный сектор экономики, в частности, на сельскохозяйственное производство25.
В 2013 учебном году в рамках этой программы с предприятиями заключены соглашения на проведение практических занятий и социальных практик при
изучении элективных курсов для учащихся 10-11 классов на базе СПК имени
Ленина.
22
Там же.
Самарастат. URL:http://samarastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/samarastat/ru/statistics/standards_of_life/
24
Самарастат. URL:http://samarastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/samarastat/ru/statistics/standards_of_life/
25
Итоговый отчет о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования Отрадненского
территориального управления министерства образования и науки Самарской области URL:
http://www.kollegi.otradny.net/items/3875
136
23
Профильное обучение в старшей школе ГБОУ СОШ с. Тимашево (10-11
классы) осуществляется в соответствии с «Положением по внедрению профильного обучения в ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Тимашево».
В школах района также обеспечивается участие всех детей с ограниченными возможностями здоровья, независимо от степени выраженности нарушений их развития, вместе с нормально развивающимися детьми в проведении
воспитательных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных и
иных досуговых мероприятий.
Для обеспечения комплексного психолого-педагогического сопровождения ребенка с ограниченными возможностями здоровья на протяжении всего
периода его обучения в образовательном учреждении в школах созданы
ПМПК-консилиумы. При организации учебно-воспитательной и коррекционной работы с детьми, имеющими нарушения развития, требует специальной
подготовки педагогических кадров образовательного учреждения, которое
обеспечивает интегрированное образование. В настоящее время около 67% педагогов, работающих с детьми данной категории, прошли соответствующее
обучение
В 2013 году в систему дистанционного образования включено 12 детейинвалидов и около 30 педагогов из 5 школ района. Это: ГБОУ Тимашевская
СОШ «ОЦ» -2, ГБОУ К-Черкасская СОШ №3 «ОЦ» -2, ГБОУ К-Черкасская
СОШ №2 «ОЦ» -6, ГБОУ Кротовская СОШ «ОЦ» -1, ГБОУ Мухановская
ООШ-1.
За последние годы в муниципальном районе Кинель-Черкасский:
- удалось остановить рост и добиться снижения численности школьников с
проблемами в развитии более чем на 30%;
- снизилась доля школьников с негрубыми нарушениями (ЗПР) в общем
количестве школьников с ограниченными возможностями до 35%;
- 11,3% школьников с ограниченными возможностями обучается интегрировано;
- разработана система обучения детей-инвалидов индивидуально на дому с
применением дистанционных технологий26.
26
Итоговый отчет о результатах анализа состояния и перспектив развития системы образования Отрадненского
территориального управления министерства образования и науки Самарской области. URL:
http://www.kollegi.otradny.net/items/3875
137
Одной из самых успешных по итогам реализации в м.р. КинельЧеркасский была признана муниципальная программа «Развитие и досуг детей
Кинель-Черкасского района» на 2014-2017 годы. Так, в 2014 году в рамках выявления и поддержания одаренных и талантливых детей и подростков 64 учащихся получили премии, утвержденные Главой муниципального района Кинель-Черкасский. Ежегодно Администрацией района проводится конкурс по
награждению особо отличившихся выпускников школ. Все проведенные программные мероприятия позволили увеличить количество участников в мероприятиях районного, областного и всероссийского уровней, значительно вырос
процент охвата детей полезными видами деятельности в каникулярное время.
Снизилось количество правонарушений среди несовершеннолетних. Всего на
основные направления программы по развитию и досугу детей из бюджетных
ассигнований в 2014 году было направлено 13,34 млн. руб.
Следует отметить, что на базе средних образовательных школ в настоящее
время существуют структурные подразделения, реализующие общеобразовательные программы дополнительного образования детей, всего в учреждениях
дополнительного образования занимаются 6180 человек. Одним из наиболее
развитых (данное подразделение имеет свой сайт и активно развивается27) является «Кинель-Черкасский Дом детского творчества на базе ГБОУ Самарской
области средняя общеобразовательная школа № 2 «Образовательный центр».
На базе этого образовательного учреждения также создана активно развивающаяся Станция юных техников (была основана в 1979 году). С 1 января
2013 года в структуре СЮТ произошли существенные позитивные перемены:
образован новый отдел организационно-массовой работы, введены ставки педагога-психолога, педагогов-организаторов, старшего методиста, инженераавиамоделиста, инженера-конструктора. За 2013-2014 гг. проделана большая
работа по улучшению условий для занятий детей: отремонтированы техника,
кабинеты для занятий мотоспортом и картингом, радиомастерская, освобожден
и оборудован новый кабинет по изучению ПДД, приобретены квадроциклы на
средства спонсоров, построена трасса для мотокросса, заменена электропроводка, светильники, благоустроена территория учреждения.28
В районе проживает свыше 10 тысяч детей, которые нуждаются в реализации права на развитие их природных задатков. В 2009-2013 гг. район занимает
лидирующие позиции в Самарской области по вовлечению детей в дополнительное образование. Доля детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по
дополнительному образованию в организациях различной организационноправовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной
27
28
Кинель-Черкасский дом творчества. URL: http://www.ddt-2010.narod.ru/index.html
http://syt63.ru/
138
возрастной группы составляет 95,2% (без учета повторяемости), по этому показателю район в 2013 году находится на 2-м месте среди муниципальных районов Самарской области, немногим уступая только Богатовскому району.29
Вместе с тем, как свидетельствуют результаты социсследований, высока
потребность в районе в детских учреждениях на коммерческой основе, таких
как, детские центры развития и Беби-клубы.
В настоящее время такие развивающие центры очень востребованы, к
примеру, в г.о. Самара, Красноярском, Волжском и других муниципальных
районах Самарской области, и пользуются большой популярностью, поскольку
в процессе игры детей не только развивают и обучают, но и активно помогают
родителям осознать и раскрыть индивидуальность ребенка. По причине отсутствия конкурентов в данном сегменте муниципального района, это направление
развития представляется одним из наиболее перспективных.
Приоритетными для системы образования района остаются вопросы сохранения здоровья школьников – сбалансированное горячее питание, медицинское обслуживание, спортивные занятия. В образовательных учреждениях района горячим питанием охвачено 3 434 чел. (83,4%) от общего числа учащихся.
В 8 школах организовано 2-х разовое питание для детей 1-3 классов.
В течение всего учебного года в 5 образовательных учреждениях велась
работа по дистанционному обучению детей. С использованием дистанционных
образовательных технологий обучалось 10 детей-инвалидов.
В рамках реализации Комплекса мер по модернизации системы общего
образования Самарской области в школы района была осуществлена поставка
персональных компьютеров, комплектов учебно-лабораторного оборудования
для внедрения современных технологий в начальной школе, поставка мобильных классов (рис. 1.8.3).
150
134
135
93
100
73
50
73
0
2009
2010
2011
2012
2013
ед. на 1000 школьников
Рис. 1.8.3. Обеспеченность учеников дневных общеобразовательных школ
компьютерами
29
Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов в Самарской области по итогам 2013 года.
139
В целях обеспечения гарантий общедоступности качественного бесплатного дошкольного, дополнительного и общего образования жителям КинельЧеркасского района в соответствии с п. 4 статьи 43 Конституции Российской
Федерации и п. 3 статьи 19 Закона РФ «Об образовании» в муниципальном
районе Кинель–Черкасский реализуется муниципальная программа «Укрепление муниципальной материально-технической базы, переданной государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере образования на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской
области на 2012 - 2015 годы» (рис. 1.8.4).
160000
146 147,50
140000
120000
100000
80000
62 481,10
60000
40000
20000
30 816,90
27 298,10
2 990
0
0
2012
2013
2014
Областной бюджет(тыс. руб)
Бюджет района(тыс. руб.)
Источник: Официальный сайт м.р. Кинель-Черкасский. URL: http://www.kinel-cherkassy.ru
Рис. 1.8.4. Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы
«Укрепление муниципальной материально-технической базы, переданной государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере образования на территории м.р. Кинель-Черкасский Самарской области на 2012-2017 гг.»
Данная муниципальная программа позволит на муниципальном уровне
осуществить систему мер, направленных на улучшение материальнотехнической базы образовательных учреждений Кинель-Черкасского района.
Проблемы.
1. Недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями.
Острой остается проблема предоставления мест в детских садах детям в
возрасте от 3 до 7 лет в селе Тимашево. Общее количество детей данного возраста, зарегистрированных в очереди на предоставление места в дошкольных
учреждениях в с. Тимашево, составляет 114 человек.
2. Высокий удельный вес дошкольных учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте.
Доля детских садов, нуждающихся в капитальном ремонте, составляет
27,6% от общего числа детских дошкольных учреждений в Кинель-Черкасском
районе. Более 15% площадей в настоящее время приходится на здания, нахо140
дящиеся в предаварийном состоянии, не соответствующие санитарногигиеническим нормам и современным требованиям. Более 50% зданий имеют
срок эксплуатации свыше 30 лет, в некоторых из них капитальный ремонт не
проводился ни разу.
3. Отсутствие обновления материально- технической базы для обучения.
В муниципальном районе остро стоит проблема с заменой физически изношенного и морально устаревшего оборудования и мебели. Более 60% ученической мебели и оборудования (в том числе оборудования пищеблоков) пришло
в негодность. Во многих образовательных учреждениях ощущается острая нехватка учебно-наглядных пособий, станков и механизмов.
Укрепление и развитие материально-технической базы образовательных
учреждений м.р. Кинель-Черкасский является одним из основных условий успешного осуществления учебно-воспитательного процесса.
4. Низкая доступность детских развивающих учреждений на коммерческой основе.
1.8.2. Здравоохранение
Одним из приоритетных направлений анализа социально-экономической
ситуации в муниципальном районе является оценка состояния показателей деятельности медицинских учреждений, включающая наиболее информативные
характеристики качества медицинских услуг. Система анализируемых статистических показателей включает перечень конкретных количественных характеристик, отражаемых в единых формах статистической отчетности, утвержденных Федеральной службой государственной статистики (Росстат) (Приказ
Росстата от 22.11.2010 N 409 «Об утверждении Практического инструктивнометодического пособия по статистике здравоохранения»)
Приоритетными направлениями развития здравоохранения муниципального района Кинель-Черкасский являются:
1. Приближение квалифицированной медицинской помощи к населению;
2. Повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи;
3. Улучшение демографических показателей муниципального района;
4. Укрепление материально-технической базы системы здравоохранения.
На территории муниципального района оказывает медицинские услуги
ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» - многопрофильное лечебное учреждение,
приоритетной задачей которого является оказание доступной и качественной
экстренной и плановой медицинской помощи сельским жителям. Благодаря
реализации комплекса мероприятий по укреплению материально-технических,
кадровых и профессиональных возможностей и внедрению новых медицинских
141
технологий Кинель-Черкасская районная больница с 2012 года работает в статусе межмуниципального центра.
Структура учреждения включает:
 4 амбулаторно–поликлинических учреждения, общей мощностью 1818
посещений в смену в составе:
o поликлиники №1 в селе Кинель-Черкассы с детской поликлиникой и
стоматологической поликлиникой;
o поликлиники №2 в селе Тимашево;
o поликлиники №3 в селе Кротовка;
o поликлиники №4 (отделение платных услуг)
 «Центр здоровья»;
 дневной стационар при амбулаторно–поликлинических учреждениях с
общим количеством 70 мест;
 круглосуточный стационар на 259 коек. В его составе межрайонный
хоспис для онкобольных на 20 коек;
 11 офисов врачей общей практики;
 25 фельдшерско-акушерских пунктов;
 отделение скорой медицинской помощи. Круглосуточно дежурят 4
бригады скорой помощи;
 аптеку и 30 аптечных пунктов на фельдшерско-акушерских пунктах и
офисах врачей общей практики Кинель-Черкасского района.
С 2014 года на базе ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» открыто неврологическое отделение для оказания квалифицированной медицинской помощи
больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения для жителей Кинель-Черкасского, Борского, Богатовского районов и г.о. Отрадный.
Следует отметить увеличение числа организаций, оказывающих услуги в
сфере здравоохранение, с 12 ед. в 2003 году до 17 ед. в 2013 году. В 2009-2013
гг. наблюдается положительная динамика такого индикатора доступности медицинских услуг, как число больничных коек на 10000 чел. населения (в 2013 г.
на 10000 жителей приходилось 55,2 койки). Число больничных коек в муниципального районе Кинель-Черкасский в 2013 г. по сравнению с 2009 г. увеличилось с 253 до 259 единиц, или на 2,4% (рис. 1.8.5).
142
300
253
246
250
246
Борский
муниципальный район
259
246
Кинель-Черкасский
муниципальный район
200
150
Красноярский
муниципальный район
100
Похвистневский
муниципальный район
50
Сергиевский
муниципальный район
0
2009
2010
2011
2012
2013
Источник: Паспорт муниципального образования.
URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst36
Рис.1.8.5. Динамика числа больничных коек в муниципальных районах
Самарской области за 2009-2013 гг., на конец года
Динамика обеспеченности населения Кинель-Черкасского муниципального
района амбулаторно–поликлиническими учреждениями представлена на рис.
1.8.6.
Обеспеченность населения
амбулаторно-поликлиническими
учреждениями, посещений в смену
1850
1800
1800
1800
2011
2012
1818
1765
1750
1700
1650
1600
1567
1550
1500
1450
1400
2009
2010
2013
Годы
Источник: Паспорт муниципального образования.
URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst36
Рис. 1.8.6. Динамика обеспеченности населения муниципального района
Кинель-Черкасский амбулаторно-поликлиническими учреждениями
за 2009-2013 гг., посещений в смену
Реальное улучшение ситуации в сфере здравоохранения связано с оснащенностью больницы и степенью профессионализма медицинского персонала.
Число врачей в Кинель-Черкасском муниципальном районе увеличилось на
19,4% по сравнению с 2012 годом, а показатель числа врачей в расчете на 10000
143
Число врачей всего
140
28,2
27,9
120
27,4
26,8
26,4
100
23,9
80
23,5
22,3
60
23,3
23
21,9
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
40
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
Число врачей на 10000 чел.
тыс. чел. населения составил 28 чел., впервые превысив уровень 2004 года (рис.
1.8.7).
Годы
Численность врачей на 10000 человек населения
Число врачей всего
Источник: Муниципальные районы Самарской области, 2014. Стат.сб.- Самара, 2014
Рис. 1.8.7. Динамика числа врачей в Кинель-Черкасском муниципальном районе всего и в расчете на 10000 человек населения
Укомплектованность врачебными кадрами в 2013 году составляет 89,4%,
средним медицинскими работниками – 96%. Обеспеченность населения м.р.
Кинель-Черкасский средним медицинским персоналом составляет 86,4 на
10000 чел. населения, что выше аналогичного показателя по Самарской области
– 77,5 (рис. 1.8.8).
86,4
88
86
83,6
84
82,2
81,6
82
80,2
79,9
80
77,6
77,5
78
76
74
72
2010
2011
2012
Кинель-Черкасский район
2013
Самарская область
Источник: Паспорт муниципального образования.
URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/munr.aspx?base=munst36
Рис. 1.8.8. Обеспеченность населения м.р. Кинель-Черкасский
средним медицинским персоналом (на 10 000 населения)
В 2014 г. уровень средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное
высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих
предоставление медицинских услуг) составил 35493,84 руб., что по сравнению с
показателями дорожной карты выше на 1707,84 руб., или на 5,1%%. Средняя за144
работная плата среднего медицинского персонала - 17966,29 руб. (ниже, чем в дорожной карте на 1731,71 руб. или на 8,8%), младшего медицинского персонала 12690,24 руб. (ниже, чем в дорожной карте на 493,76 руб. или на 3,8%) 30.
Деятельность районной системы здравоохранения направлена на обеспечение доступности качественной и медицинской помощи всем категориям граждан,
снижение уровня заболеваемости и смертности, а также увеличение средней продолжительности жизни населения района.
Об улучшении ситуации в сфере здравоохранения свидетельствует снижение показателей младенческой и детской смертности, показателей смертности
населения от цереброваскулярных болезней, от онкологических заболеваний, от
туберкулеза, уменьшение смертности в трудоспособном возрасте. Данные показатели ниже аналогичных показателей по Самарской области. С 2003 года в
Кинель-Черкасском районе не регистрировалась материнская смертность. Значительно снизилась смертность от болезней системы кровообращения в связи с
интенсивной и целенаправленной работой по профилактике и предотвращению
причин, приводящих к развитию и прогрессированию болезней системы кровообращения.
Показатели общей заболеваемости по обращаемости в течение трех последних лет изменяются незначительно.
Особое внимание уделяется проблеме охраны здоровья детей и подростков. Проводится разъяснительная работа и работа по профилактике здорового
образа жизни среди населения в средствах массовой информации (телевидение,
газета «Трудовая жизнь»).
Введение новых информационных технологий позволило расширить
спектр предоставляемых пациентам услуг и облегчить запись на прием к врачу
через введение электронной регистратуры. Для ознакомления с информацией о
ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» создан официальный сайт в сети Интернет.
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Модернизация здравоохранения в Самарской области» на 2011-2015 годы получен
и эффективно функционирует рентгеновский компьютерный томограф.
В муниципальном районе успешно реализован национальный проект "Здоровье", значительно обновлена материально-техническая база больницы, повышена заработная плата медицинским сотрудникам. Активно работают федеральные и муниципальные целевые программы по ремонту, строительству и
реконструкции медицинских учреждений. Построено семь новых офисов вра30
Распоряжение Правительства Самарской области от 12.04.2013 года №209-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Самарской области на 2013 – 2018 годы» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р и от 28.12.2012 № 2599-р в целях реализации Указа
Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
145
чей общей практики, введено в эксплуатацию инфекционное отделение. В 2013
году были возведены 6 новых модульных фельдшерско-акушерских пунктов в
с. Богородское, с. Сарбай, с. Вольная Солянка, с. Красная Горка, с. Пустовалово, с. Репьевка.
В рамках реализации мероприятий национального проекта «Здоровье» за
2013 год выполнен широкий круг мероприятий по основным направлениям:
«Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний», «Формирование здорового образа жизни», «Повышение
доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи», «Совершенствование медицинской помощи матерям и детям».
Анализ развития системы здравоохранения в м.р. Кинель–Черкасский позволяет сделать вывод о том, что администрацией района оказывается всесторонняя помощь ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» как в части выделения
служебного жилья медицинским работникам, так и в вопросах создания условий для обеспечения медицинских учреждений качественными и бесперебойными услугами энерго- и водообеспечения.
Проблемы.
1. Низкая инвестиционная привлекательность отрасли.
2. Высокий уровень заболеваемости людей (болезни системы кровообращения, болезни травм, отравлений, последствий воздействия внешних причин,
смертность от злокачественных новообразований).
3. Недостаточная обеспеченность населения врачами (на конец 2013 г.
численность врачей всей специальностей на 10000 чел. населения по муниципальному району составила 28,2; в сравнении: по Самарской области – 47,7 , по
РФ - 48,9)31.
4. Отсутствие альтернативных финансовых источников (корпоративные
денежные средства) финансирования объектов здравоохранения.
5. Недостаточный уровень внедрения современных информационных
технологий.
31
Регионы России. Социально-экономические показатели. – 2014.
URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/06-04.htm
Паспорт муниципального района Кинель-Черкасский 2013 г.
URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=366200002013
146
1.8.3. Социальная поддержка
В последние годы основные усилия органов управления муниципального
района Кинель-Черкасский в области социальной защиты были направлены на
преодоление бедности и переход преимущественно к адресной системе социальной поддержки населению. Эти задачи в целом были успешно решены.
В муниципальном районе Кинель–Черкасский действуют четыре учреждения, занимающиеся оказанием социальной помощи, социальным обслуживанием населения на дому и работой с неблагополучными семьями:
 ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста
и инвалидов муниципального района Кинель–Черкасский»;
 МКУ «Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Кинель–Черкасский Самарской области»;
 МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации м.р. Кинель-Черкасский»
 Государственное бюджетное учреждение Самарской области «КинельЧеркасский пансионат милосердия для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)»
Основной вид деятельности ГБУ СО «Центр социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района КинельЧеркасский» (далее ЦСО) – оказание гарантированных государством и дополнительных услуг нестационарного, полустационарного социального обслуживания лицам пожилого возраста, инвалидам и отдельным группам населения,
попавшим в сложную жизненную ситуацию, проживающим на территории района. В его структуру входят:
 10 территориальных служб, объединяющих 21 отделение социального
обслуживания населения на дому;
 4 отделения социальной реабилитации;
 1 отделение срочных социальных услуг.
Данная структура позволяет оптимизировать социальное обслуживание на
территории района, повышать доступность и качество предоставляемых услуг.
В четырёх отделениях социальной реабилитации, которые находятся в с.
Кинель-Черкассы - «Надежда», с. Кротовка - «Феникс», с. Тимашево, с. Березняки, ежегодно курс оздоровления проходят более 2 000 человек, более 6 000
человек участвуют в культурно-массовых мероприятий, организуемых отделениями к праздничным дням и знаменательным датам.
За 2013 год на дому обслужено 2051 граждан пожилого возраста и инвалидов (рис.1.8.9), предоставлено более 600 тыс. гарантированных и более 150 тыс.
дополнительных услуг.
147
2500
2000
1795
2196
2055
2060
2051
1500
1000
500
0
2009
2010
2011
2012
2013
Источник: Паспорт муниципального района Кинель-Черкасский, 2009-2013 гг.
URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=3662000020092010201120122013
Рис. 1.8.9. Оказанная адресная социальная помощь на дому гражданам
пожилого возраста и инвалидам м.р. Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг., чел.
Для оказания безотлагательных мер гражданам, попавшим в кризисную
ситуацию, действует отделение срочных социальных услуг. В отделении срочного социального обслуживания получают помощь более 4,5 тысяч жителей
района. С 2010 года Центру переданы государственные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и 516 инвалидов
обеспечено техническими средствами. Более 100 инвалидов и граждан пожилого возраста ежегодно обеспечиваются путевкам на санаторно–курортное лечение (рис. 1.8.10).
35
30
30
25
27
20
15
10
14
17
16
5
0
2009
2010
2011
2012
2013
Источник: Паспорт муниципального района Кинель-Черкасский, 2009-2013 гг.
URL: http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=3662000020092010201120122013
Рис. 1.8.10. Выдано санаторно-курортных путевок за 2009-2013 гг., ед.
В отделении срочного социального обслуживания получают помощь более
4,5 тысяч жителей района. 516 инвалидов обеспечено техническими средствами, 127 инвалидов получили путевки на санаторно–курортное лечение.
Работа ЦСО строится в тесном взаимодействии с Администрациями района, сельских поселений и общественными организациями муниципального
района. В рамках муниципальной целевой программы «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в КинельЧеркасском районе» на 2013-2017 годы, на денежные средства в размере 340
тыс. руб. произведена установка пандусов к муниципальным объектам соци148
альной инфраструктуры: ГБОУ Кинель-Черкасский ППМС-Центр; МБУ «Централизованная библиотечная сеть»; МАУ «Дом молодежных организаций»32.
В соответствии с Законом Самарской области от 10.11.2009 № 121-ГД «Об
организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и
инвалидов на территории Самарской области», созданы три приемные семьи.
В 2013 г. государственное задание по предоставлению государственных
услуг по обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов выполнено на 102,2%.
Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты
населения администрации Кинель–Черкасского района Самарской области»
(далее МКУ «УСЗН») выполняет одну из основных задач – это обеспечение социальных гарантий, социальной защиты семей с детьми, граждан пожилого
возраста и ветеранов, инвалидов и иных категорий граждан, нуждающихся в
социальной поддержке.
В структуру Управления входят 5 отделов:
- отдел по организации государственной поддержки гражданам, имеющим
детей;
- отдел по назначению социальных выплат и компенсаций;
- отдел по организации государственной поддержки ветеранов и инвалидов;
- отдел по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг;
- отдел по финансово-хозяйственному обеспечению.
В 2014 году через МКУ «УСЗН» государственные услуги в сфере социальной поддержки населения получили более 24 000 жителей района, учитывая,
что каждому получателю может выплачиваться несколько видов выплат по
разным основаниям. Всего Управлением производится около 38 тысяч выплат
социальных пособий и компенсаций различных видов.
Доля каждого вида государственных услуг в общем объеме предоставленных услуг представлена на рис.1.8.11.
Структура оказанных государственных услуг в 2014 году по сравнению с
2013 годом изменилась. Из диаграммы видно, что основную долю государственных услуг занимают:
32
Муниципальная целевая программа «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Кинель-Черкасском районе» на 2013-2015 годы. Сроки реализации: январь – декабрь
2013 года URL: http://www.kinel-cherkassy.ru/
149
100
28
32
80
5
27
4
20
40
44
60
40
20
0
2013
2014
Компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг
Выплаты Ветеранам труда, Ветеранам труда Самарской области, донорам, получателям доплаты за
особые заслуги перед Самарской областью и другие
Социальные пособия
Детские пособия
Рис. 1.8.11. Структура государственных услуг
в общем объеме предоставленных услуг, %
- компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг. Доля
компенсационных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг, в общем
объеме предоставленных услуг в 2014 г. по сравнению с 2013 г. увеличилась с
40% до 44%;
- 32% всех выплат - детские пособия, как одного из приоритетных направлений государственной политики, повышающего благосостояние семей,
имеющих детей. Увеличение доли выплат детских пособий в 2014 году составило 4% и обусловлено совершенствованием действующих и принятием новых
мер социальной поддержки семей с детьми;
- 20% - выплаты Ветеранам труда, Ветеранам труда Самарской области,
донорам, получателям доплаты за особые заслуги перед Самарской областью и
другие. Наблюдается уменьшение доли указанных выплат в 2014 г., однако количество выплат Ветеранам труда и Ветеранам труда Самарской области, донорам, участникам ЧАЭС, получателям доплаты за особые заслуги перед Самарской областью в течение 2014 года не изменилось.
- 4% - социальные пособия.
Объём средств, выделяемых бюджетом муниципального района КинельЧеркасский на социальную политику за период 2009-2013 гг., имеет тенденцию
к росту (рис. 1.8.12). Средний темп прироста данного показателя за анализируемый период составил 6,5%. Доля расходов на социальную политику в общих
расходах бюджета муниципального района в 2013 г. составила 13%33.
33
Источник: Паспорт муниципального района Кинель-Черкасский, 2009-2013 гг.
URL:http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=3662000020092010201120122013
150
160000
139988,5
140000
120000
108956,6
98488,1
100000
80000
82667,1
63415,7
60000
40000
20000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Источник: Паспорт муниципального района Кинель-Черкасский, 2009-2013 гг.
URL:http://www.gks.ru/scripts/db_inet2/passport/table.aspx?opt=3662000020092010201120122013
Рис. 1.8.12. Динамика объёма средств, выделяемых бюджетом
муниципального района Кинель-Черкасский на социальную политику, тыс. руб.
МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации
Кинель-Черкасского района» решает вопросы жизнеустройства безнадзорных
детей, детей, оказавшихся в социально опасном положении, в приемные семьи
и стационарные учреждения Службы семьи.
Одним из основных направлений работы, проводимой специалистами
службы семьи, является профилактика социального сиротства. В районе состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 264 человек, из них находятся под опекой – 103 человека, воспитываются в приемной
семье – 112 детей, находятся в государственных учреждениях – 49 человек.
За 2013 год выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 19 человек, из них: переданы под опеку (попечительство) - 9 человек,
в приемную семью – 8 детей, усыновлен - 1 ребенок, помещен в СРЦН – 1 человек.
В 2013 году социальную реабилитацию получили – 110 детей, из них по
окончании реабилитационных мероприятий возвращены в родную семью – 79
детей, переданы под опеку – 3 ребенка, помещены в приемную семью – 11 человек, 17 детей находятся в реабилитационных центрах.
Комитет по вопросам семьи, материнства и детства уделяет большое внимание социализации лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
В случае окончания образовательного учреждения и отсутствия работы выдается направление для постановки на учет в службу занятости. Решаются вопросы
и с обеспечением жильем (оказывается содействие в сборе документов, необходимых для постановки на учет для получения жилья), вопросы, связанные с от151
чуждением имущества несовершеннолетних детей, отдыхом и оздоровлением
детей и подростков.
В целом вопросы социального облуживания и социальной помощи населению в районе решаются на высоком уровне. Одна из основных задач социального обслуживания состоит в том, чтобы помочь человеку сохранить достоинство в пожилом возрасте, обеспечить его необходимыми социальными услугами, создать условия для реализации его личностного потенциала, сохранения
здоровья и активного долголетия.
Структура и состав социальных органов м.р. Кинель-Черкасский позволяет
оптимизировать социальное обслуживание на территории района, повышать
доступность и качество предоставляемых услуг пенсионерам, инвалидам и другим категориям малообеспеченных граждан.
В 2013 г. в рамках реализации Укaзa Пpезидентa PФ от 07.05.2012 г. N 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» для
разработки системы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, и внедрения её в деятельность государственных
учреждений социальной сферы при ГБУ СО «Центр социального обслуживания
муниципального района Кинель-Черкасский» создан и функционирует Общественный совет по вопросам независимой системы оценки качества работы.
Проблемы.
1. Недостаточное бюджетное финансирование не позволяет расширить
спектр социальных услуг.
Несмотря на достигнутые успехи, сферу социальной защиты сложно отнести к числу приоритетов деятельности муниципальных органов власти и управления. Доля расходов местного бюджета на социальную политику за период
2009-2013 гг. в среднем составила 14,9%, в 2013 г. – 15,9%. Для сравнения: в
2013 г. доля затрат на социальную помощь в среднем по России составила
15,5%, по Самарской области – 19,9%34.
2. Отсутствие эффективного механизма привлечения негосударственных
организаций к предоставлению социальных услуг.
Субсидии из бюджета на реализацию социально значимых проектов и программ, на оплату коммунальных услуг, передача во владении и пользование государственного имущества не обеспечивают их значимого участия в оказании
социальных услуг.
34
Регионы России. Социально-экономические показатели. – 2014
URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_14p/IssWWW.exe/Stg/d03/22-03.htm
152
1.8.4. Культура и досуг
Создание качественной культурной среды – ключевая задача современного
российского общества.
«…Культура – это многомерная живая система, мощный фактор общественного развития, экономического роста, обеспечения национальной безопасности и суверенитета России. Культура питает нацию, формирует и
сплачивает её...»35.
(Президент РФ В.В. Путин)
Впервые с принятием Основ государственной культурной политики культура возведена в ранг национальных приоритетов страны и признается важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом
сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности
России36.
Культура. Муниципальный район Кинель-Черкасский обладает разнообразным культурным наследием, традициями и ресурсами для развития и реализации культурного и духовного потенциала его жителей. В настоящее время в
районе действуют учреждения культуры, финансируемые из федерального, регионального и местного бюджетов. На территории района находятся 9 объектов
культурного наследия (из них 2 - регионального значения), 7 религиозных учреждений, 7 творческих народных коллективов, 2 мастерских народных ремесел, 47 муниципальных учреждений культуры, в т.ч. 15 учреждений культурнодосугового типа, 28 библиотек, районный музей, детская школа искусств (табл.
1.8.2).
Таблица 1.8.2 – Динамика показателей, характеризующих развитие
сферы культуры муниципального района Кинель-Черкасский за 2011-2013 гг.
Показатели
2011
2012
2013
Учреждения культурно-досугового типа
Число учреждений, ед.
14
14
14
Число ПК в них (из них подключены к сети Интернет), ед. 32 (15) 36 (17) 53 (28)
Численность работников, чел.
138
134
107
Число культурно-досуговых мероприятий - всего, ед.
3168
3300
3302
Количество посетителей культурно-досуговых мероприятий в расчете на 1 жителя, чел.
3,2
3,3
3,8
Общедоступные библиотеки
Число библиотек, ед.
30
30
28
Число ПК в них (из них подключены к сети Интернет), ед.
21 (8) 20 (10) 20 (10)
Численность работников, чел.
42
44
39
35
Доклад В.В. Путина на совместном заседании Государственного совета и Совета при Президенте по культуре
и искусству, посвящённом вопросам реализации государственной культурной политики. 24.12.2014. URL:
http://www.kremlin.ru/news/47324
36
Указ Президента РФ № 808 от 24 декабря 2014 г. «Об утверждении Основ государственной культурной политики». URL: http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d526bc0d7d43e934f4.pdf
153
Охват населения библиотечным обслуживанием, %
Музеи
Число музеев, ед.
Численность работников, чел.
Число посещений музеев на 1000 чел. населения
Детские школы искусств
Детские школы искусств, ед.
Число работников детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств
Клубные формирования
Число клубных формирований - всего, ед.
Число в них участников, человек
Число клубных формирований для детей, ед.
Число в них участников-детей, чел.
Творческие коллективы
Творческие народные коллективы
н/д
46,5
47,0
1
9
107
1
8
225
1
5
230
1
1
1
51
54
36
165
1724
93
1002
167
1742
85
982
170
1770
97
1075
6
6
6
Источник: Социокультурный паспорт муниципального района Кинель-Черкасский за 2011-2013 гг.
Согласно утвержденным социальным нормативам и нормам, население
муниципального района Кинель-Черкасский обеспечено основными типами учреждений культуры. Развитие сферы культуры в районе характеризуется позитивной динамикой. Наряду с ростом числа проводимых культурно-досуговых
мероприятий (с 3168 в 2011 г. до 3302 в 2013 г.), возрастает их посещаемость (с
3,2 в 2011 до 3,6 в 2013 г. посетителей на 1 жителя), а также оснащенность персональными компьютерами, в том числе с подключением к сети интернет.
Происходит ежегодный рост масштабов использования ПК и электронных
носителей информации в библиотеках района. За последние три года обеспеченность библиотек ПК выросла более чем на 50% и составила 53 ПК, из которых 28 имеют доступ к всемирной сети. Благодаря областным проектам в библиотеках района созданы и работают четыре Общественных центра доступа к
Интернет (ОЦД), в ОЦД районной библиотеки установлена справочно-правовая
система ГАРАНТ. Итогом реализации проекта «Создание общественных центров доступа (ОЦД) на базе муниципальных библиотек» стало предоставление
бесплатного доступа для пользователей центров к утверждённому перечню социально-значимых информационных ресурсов.
Несмотря на сокращение финансирования библиотек с 6,1 млн. руб. в 2011
г. до 4,7 млн. руб. в 2013 г. (или на 22%), увеличилось количество новой литературы на 1 тыс. жителя (с 75 экз. в 2012 г. до 84 экз. в 2013 г.). Ежегодно осуществляется приток новых изданий в Кинель-Черкасскую ЦБС. Однако пополнение и обновление библиотечного фонда почти в два раза меньше среднего
показателя по сельской местности Самарской области (153,7 экз. на 1 тыс. жителей).
154
В соответствии с областной целевой программой «Развитие культуры Самарской области на 2013-2017» получены межбюджетные трансферты на комплектование книжных фондов библиотек. В 2013 году в муниципальном районе
на комплектование библиотечных фондов было израсходовано финансовых
средств в размере 432,5 тыс. рублей. В том числе на приобретение книг, брошюр и электронных изданий израсходовано 332,5 тыс. рублей. Из них из федерального бюджета выделены субсидии на сумму 185,8 тыс. рублей. В том числе
получены книги из СОУНБ на сумму 136,7 тыс. рублей. За счет местного бюджета была оформлена подписка на периодические издания на сумму 100 тыс.
рублей.37
Постепенно повышается и охват населения муниципального района Кинель-Черкасский услугами библиотек - 47% пользователей библиотек от общего количества жителей в 2013 г. (в среднем по РФ – 37,4%), здесь налицо влияние развития информационных технологий. Поэтому, на сегодняшний день для
библиотек района, приоритетом является ускоренная компьютеризация, перевод информационных ресурсов с бумажных носителей в электронную форму.
Для популяризации библиотек необходимо приведение единого библиотечного фонда к оптимальному объему и содержанию, обеспечивающему удовлетворение потребностей пользователей библиотек м.р. Кинель-Черкасский в
информации на различных носителях. Необходимо и далее развивать культурно-досуговую и просветительскую деятельность библиотек. Библиотеки в перспективе будут востребованы как современные информационно-культурные
центры, где значительное место должно отводиться возрождению традиций семейного отдыха, популяризации истории и культуры района и области, продвижению чтения среди различных категорий населения.
Этому будет способствовать внедрение утвержденного в 2014 г. Министром культуры РФ модельного стандарта библиотеки38, успешно реализованного
в Москве, Мурманске и Белгороде и рекомендованного к реализации в субъектах РФ.
Муниципальный район Кинель-Черкасский может гордиться своими клубными учреждениями и творческими коллективами. Число клубных формирований самодеятельного народного творчества и занятых в них с каждым увеличивается (с 165 ед. в 2011 до 170 ед. в 2013 г.) и положительная динамика продолжается – 175 ед. за 2014 г.
37
Информационный отчет о деятельности общедоступных библиотек муниципального района Кинель–
Черкасский Самарской области за 2013 г.
38
Модельный стандарт деятельности общедоступной библиотеки. Рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам муниципальной власти. Утвержден Министром культуры РФ
31.10.2014. URL: http://clrf.nlr.ru/images/SiteDocum/News/mod_standart_31_10_2014.pdf
155
Наибольшим спросом у населения пользуются детские клубные учреждения (хореографические, хоровые и театральные), в которых ежегодно занимаются более 1000 детей.39 Большая часть мероприятий учреждениями культуры
предоставляется на бесплатной основе (65% в 2013 г.), но ежегодно растет как
число проводимых платных мероприятий, так и число их посещений.
Народные коллективы муниципального района Кинель-Черкасский - народный вокальный коллектив «Сударушка», народный вокальный детский коллектив «Калейдоскоп», народный хор, народный ансамбль танца «Сюрприз»,
народная цирковая студия «Янтарик» и «Народный театр» - обладают высоким
профессиональным уровнем, имена отдельных коллективов, артистов высоко
оцениваются ценителями искусства на международных, всероссийских и областных фестивалях. По итогам II Губернского фестиваля народного творчества
«Рожденные в сердце России» муниципальный район Кинель-Черкасский вошел в пятерку лучших в области, а народный вокальный ансамбль «Сударушка» был удостоен звания лауреата фестиваля. В 2014 году еще два творческих
районных коллектива удостоены звания «Народный самодеятельный коллектив» - вокальный ансамбль «Лирика» Детской школы искусств и детский театральный коллектив «Арлекин» районного Дома культуры40. Число народных
коллективов в 2014 году возросло до 7 ед., 4 из которых детские.
Кинель–Черкасский район занимает лидирующие позиции в Самарской
области по патриотическому воспитанию молодежи и приобщения их к сфере
культуры. МБУ «Историко-краеведческий музей муниципального района Кинель-Черкасский» входит в пятерку самых посещаемых историкокраеведческих районных музеев Самарской области. За последние три года посещаемость районного музея возросла в 2,1 раза (с 5000 чел. до 10600 чел.). В
фондах музея, которые находятся в отдельном здании, хранятся более 3300 экспонатов (13,4% от музейного фонда в сельской местности региона). КинельЧеркасский музей лидирует среди районов Самарской области и по числу организованных экскурсий и выставочных проектов, которые пользуются у молодежи наибольшей популярностью (рис. 1.8.13).
39
Итоги социально-экономического развития Муниципального района Кинель-Черкасский за 1 полугодие 2014
года
40
Итоги
Года
культуры-2014
в
Кинель-Черкасском
районе.
URL:
http://www.kinelcherkassy.ru/index.php/ekonomika-i-promyshlennost/22086-dostojno-vesomo-yarko
156
700
55
600
500
400
206
40
566
300
200
100
60
275
199
240
166
147
96
0
Выставки и экспозиции
Массовые мероприятия
Экскурсии
Образовательные программы
Лекции
Источник: Форма 8-НК «Сведения о деятельности музеев муниципальных образований Самарской области» за
2013 г.
Рис. 1.8.13. Основные виды научно-просветительных мероприятий
историко-краеведческих музеев в районах Самарской области за 2013 год, ед.
Кинель-Черкасский историко-краеведческий музей – единственный районный музей в Самарской области, имеющий активный интернет-сайт
(http://www.museum-kinelcherkassy.ru). Перспективной задачей для музея является полное размещение виртуальной версии на портале культура.рф согласно
стратегической задачи обеспечения доступа к культурным ценностям посредством современных информационно-коммуникационных технологий и ресурсов
Стратегии развития сферы культуры в Самарской области на период до 2020
года41 и повышения доступности культурных благ и институций Плана деятельности Министерства культуры РФ на 2013-2018 гг.42 по достижению целевого показателя «Количество виртуальных версий музеев на портале культура.рф, ед.» до 87% к 2018 г.
Это направление также является стратегическим и для всех учреждений
культуры, которые должны к 2018 г. иметь свой интернет-сайт (целевой показатель «Число учреждений культуры со своим Интернет-сайтом, %» - 94%). Важно заметить, что в 2014 г. на портале культурного наследия России (культура.рф) размещено лишь 5 объектов культуры Самарской области43.
41
Стратегия развития сферы культуры в Самарской области на период до 2020 года. Утверждена Постановлением
Правительства
Самарской
области
от
13.07.2011
№
321.
URL:
http://mincult.samregion.ru/ministry/gosudarstvennoe-upravlenye/stretegy/
42
План деятельности министерства культуры РФ на 2013-2018 годы. URL: http://www.mkrf.ru/openministry/plan-deyatelnosti/visual/
43
Портал культурного наследия России «Культура.рф.». URL:http://culture.ru/atlas
157
2013 год в м.р. Кинель-Черкасский был ознаменован значительным ростом
расходов на культуру. Финансирование отрасли культуры в районе из всех источников с 2011 по 2013 гг. выросло в 2,2 раза (с 45,5 млн. руб. в 2011 г. до 97,1
млн. руб. в 2013 г.), составив 19% в структуре бюджета муниципального района
Кинель-Черкасский (таблица 1.8.3, рис. 1.8.14).
Таблица 1.8.3 - Финансирование отрасли культуры
муниципального района Кинель-Черкасский за 2011-2013 гг.
Финансирование всего (тыс. руб.)
Тип учреждений культуры
2011
2012
2013
Учреждения культурно-досугового типа
29393
29581
77020
Библиотеки
6112
5038
4762
Музеи
1395
1305
1921
Детские музыкальные, художественные,
хореографические школы, школы искусств
8638
11218
13407
Итого
45538
47142
97110
Источник: Социокультурный паспорт муниципального района Кинель-Черкасский за 2011-2013 гг.
77416
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
18171
386
186
179
39580
1137
6401
975
4167
1898
Федеральный
Областной
бюджет
бюджет
39294
Местный
бюджет
2013 г.
2012 г.
2011 г.
От иной,
приносящей
доход
деятельности
Рис. 1.8.14. Структура финансирования учреждений культуры
муниципального района Кинель-Черкасский за 2011-2013 гг.
Финансирование культуры за счет местного бюджета, по–прежнему занимает наибольший удельный вес в структуре расходов (от 86% в 2011 г. до 79%
в 2013 г.), но положительным моментом также является увеличение финансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, обусловленные в
основном
повышением оплаты труда работников учреждений
культуры, которое предусмотрено указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 59744.
44
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". URL: http://docs.cntd.ru/document/902345103; Указ Президента Российской
Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017
годы". URL: http://docs.cntd.ru/document/902349880
158
В контексте межрайонных сопоставлений по Самарской области, м.р. Кинель-Черкасский как по объему финансирования из всех источников, так и по
доле расходов на сектор культуры в расходах бюджета муниципального образования занимает лидирующие позиции – 3 место (уступая лишь Волжскому и
Кинельскому району) и 5 место соответственно. По уровню оплаты труда работников культуры район также входит в ТОП-5 среди муниципальных районов региона (рис. 1.8.15), а средняя заработная плата за 2008-2013 гг. в сфере
культуры района выросла более чем в 4,5 раза, составив 19112,8 рублей за 2014
г.
30000
30000
25000
25000
20000
20000
15000
15000
10000
10000
5000
5000
Борский
Богатовский
Похвистневский
Кинельский
Клявлинский
Челно-Вершинский
Шенталинский
Приволжский
Елховский
Исаклинский
Большеглушицкий
Нефтегорский
Алексеевский
Средняя заработная плата работников культуры, руб.
Хворостянский
Кошкинский
Камышлинский
Безенчукский
Красноармейский
Ставропольский
Большечерниговский
Шигонский
Кинель-Черкасский
Пестравский
Красноярский
Волжский
0
Сергиевский
0
Средняя заработная плата по Самарской области, руб.
Рис. 1.8.15. Среднемесячная заработная плата работников
муниципальных учреждений культуры и искусства муниципальных районов
Самарской области за 2014 г., рублей45
Более того, в м.р. Кинель-Черкасский зафиксировано превышение по целевому показателю «Приведение заработной платы работников учреждений культуры и искусства к уровню среднемесячной заработной платы по региону» Государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы»46 - 76,0% в 2014 году по району и 73,7% к 2015 году по Программе.
Форма МО «Уровень средней заработной платы работников по категориям за январь-сентябрь 2014 года по
муниципальным
образованиям
Самарской
области».
URL:
http://samarastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/samarastat/ru/statistics/standards_of_life/
46
Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма» утверждена Постановлением Правительства
РФ от 15.04.2014 № 317. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2014/vis-gp-culture-and-tourism-pages2.pdf
159
45
Дальнейшему обеспечению роста заработной платы и развитию культуры
в муниципальном районе будет способствовать активно реализуемая в настоящее время муниципальная программа «Сохранение и развитие культуры муниципального района Кинель-Черкасский на 2014-2016 годы», основными задачами которой являются: сохранение и популяризация традиционной народной
культуры и развитие самодеятельного художественного творчества, формирование положительного имиджа района, модернизация муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры и укрепление кадрового потенциала сферы культуры. Все мероприятия Программы направлены на
создание еще более благоприятных условий для повышения доступности, качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры.
Повышение культурного уровня жителей района, повышение сохранности,
доступности и востребованности культурного достояния м.р. КинельЧерскасский создадут основу для повышения качества жизни, как в районе, так
и в области, а также для укрепления положительного имиджа муниципального
района. Ключевым приоритетом в сфере культуры должно стать расширение
для жителей и гостей района возможностей гармоничного личностного развития на основе их приобщения к культурному достоянию района и области. Муниципальный район Кинель-Черкасский обладает необходимым потенциалом
для того, чтобы внести весомый вклад в реализацию стратегических планов по
развитию сферы культуры как в районном, так и в региональном масштабе.
Проблемы.
1. Ключевой проблемой в сфере культуры муниципального района КинельЧеркасский по-прежнему является текущая потребность в реконструкции и капитальном ремонте учреждений культуры. Положительная динамика по реконструкции есть: в 2013 году был проведен капитальный ремонт 6 из 16 нуждающихся в нем КДЦ; подготовлены сметные расчеты на капитальный ремонт зданий культурно-досуговых центров п. Садгород, с. Тимашево, с. Муханово, Дома детского творчества № 1 в с. Кинель-Черкассы, прошедших государственную экспертизу; завершены работы по капитальному ремонту здания кинотеатра им. Гагарина в с. Кинель-Черкассы.
Вместе с тем, около 80% учреждений культуры нуждаются в капитальном
ремонте, в т.ч. более трети КДЦ в населенных пунктах Александровка, Березняки, Ерзовка, Полудни, Сарбай, Кинель-Черкассы, Семеновка, Черновка.47
47
Форма № 12 Паспорта социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области за 2013 год.
160
В таблице 1.8.4. приводится сопоставление фактической и нормативной
потребности района в объектах социальной инфраструктуры в сфере культуры48.
Таблица 1.8.4 – Результаты мониторинга сферы культуры
в м.р. Кинель-Черкасский в 2013 году
Показатель
Значение
Фактическое
Выполненорматива
значение пока- ние нормазателя за 2013 г.
тива (+,-)
Уровень фактической обеспе- min один межпосе0
ченности учреждениями культу- ленческий культурры от нормативной потребности но-досуговый центр
клубами и учреждениями клуб- с количеством посаного типа, %
дочных мест не менее 500
Уровень фактической обеспе- min три типа межпо100%
+
ченности учреждениями культу- селенческих библиоры от нормативной потребности тек: детская, юношебиблиотеками, %
ская и для взрослого
населения
Доля муниципальных учреждеменее 50%
80%
ний культуры, здания которых
находятся в аварийном состоянии или требуют капитального
ремонта, в общем количестве
муниципальных
учреждений
культуры, %
Доля объектов культурного на- Сформирован реестр Сформирован
следия, находящихся в муници- и оформлены соот- реестр, но не
пальной собственности и тре- ветствующие доку- оформлены добующих консервации или рес- менты на объекты кументы на обътаврации, в общем количестве культурного насле- екты культурнообъектов культурного наследия, дия
го наследия
находящихся в муниципальной
собственности, %
Источник: Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области за 2013 год.
http://www.samregion.ru/external/adm/files/c_187/SVP_2013_.pdf
Согласно утвержденным социальным федеральным нормативам и нормам,
м.р. Кинель-Черкасскский испытывает потребность в межпоселенческом досуговом центре с количеством посадочных мест не менее 500. Создание межпоселенческих многофункциональных культурно-досуговых центров на базе «классических» учреждений культуры может стать приоритетом стратегического
развития района с целью повышения культурного уровня и разнообразия услуг
в досуговой сфере.
48
Распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р «Об одобрении методики определения нормативной
потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» (с изменениями на 23
ноября 2009 года).
161
В результате объединений клубов, библиотек, музеев, спорткомплексов в
пределах одного многофункционального центра будут сконцентрированы финансовые, кадровые, имущественные и материальные ресурсы учреждений
культуры разных типов и уровней.
2. Недостаточная обеспеченность сельских учреждений культуры высококвалифицированными молодыми кадрами. Отрасль культуры остается малопривлекательной сферой профессиональной деятельности для молодежи (несмотря на рост оплаты труда), а не высокий престиж профессии в настоящее
время является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные
сферы деятельности. Общее снижение численности работников учреждений
культуры муниципального района Кинель-Черкасский за 2011-2013 гг. составило 51 чел., или 21% - с 240 чел. в 2011 г. до 189 чел. в 2013 г. Средний возраст
работников увеличился с 44,7 лет в 2011 г. до 45,5 лет в 2013 г.
3. Слабореализованный потенциал по расширению видов предоставляемых
платных услуг и творческому поиску новых форм работы с населением. В настоящее время число платных культурно-досуговых формирований в районе
крайне мало – 2 ед. из 170 ед. в 2013 г.49, а в сегменте дошкольного образования
они и вовсе отсутствуют.
4. Ограниченные бюджетные возможности по поддержке учреждений
культуры и творческих коллективов не могут полностью удовлетворить спрос
различных слоев населения и обеспечить равную доступность указанных культурных благ. Действующие культурно-досуговые учреждения востребованы
населением района, в кружках и студиях занимается 1770 чел., из них 60,7% —
дети до 14 лет. При этом, значимым фактором оттока самой мобильной и молодой категория граждан – людей от 14 до 30 лет, по результатам социсследований, является низкая удовлетворенность возможностями проведения досуга и
отдыха в районе. Хотя, миграционная угроза для муниципального района Кинель-Черкасский низкая, поскольку абсолютное большинство жителей района
планируют остаться жить и работать в районе.50
5. Низкая культурная активность, несмотря на некоторую положительную
тенденцию, значительной части населения района. А это значит, что существует потенциал для повышения востребованности культурных форм досуга жителями района.
49
Свод годовых сведений об учреждениях культурно-досугового типа системы МинКультуры России за 2013
год, 7-НК.
50
По данным социологического исследования «Оценка жизнедеятельности населения муниципального района
Кинель-Черкасский Самарской области», 2014 г.
162
Приведенные проблемы характерны в целом для всей отрасли культуры в
РФ, и особенно в сельской местности. Органами местного самоуправления муниципального района Кинель-Черкасский предпринимаются активные шаги,
направленные на решение этих и сопутствующих проблем, как в рамках ряда
муниципальных программ (в том числе упомянутых выше), так и в процессе текущей деятельности.
1.8.5. Молодежная политика
Успех в социо-культурном развитии муниципального района во многом
зависит от желания или нежелания молодежи поддержать изменения и
от степени ее интегрированности в социальную структуру общества. Молодое
поколение выступает источником экономического и интеллектуального потенциала м. р. Кинель-Черкасский, носителем прогрессивных, новаторских идей, и
в этой связи молодежная политика находится в сфере особого внимания органов местного самоуправления муниципального района Кинель-Черкасский.
Основная задача реализации молодёжной политики – создание условий для
развития и реализации способностей и потенциала молодого человека не только
в своих собственных интересах, но и в интересах общества и государства.
Численность молодежи в муниципальном районе Кинель-Черкасский в
возрасте от 14 до 30 лет составляет 10,6 тыс. человек или 22,5% от общей численности населения муниципального образования. Около 54% численности молодых людей составляют учащиеся (учащиеся школ, а также студенты КинельЧеркасского медицинского колледжа и Кинель-Черкасского сельскохозяйственного техникума), 16,4% - работающая молодежь, 27,9% - незанятая молодёжь.
Реализация молодежной политики в Кинель-Черкасском районе ведётся в
рамках районной целевой программы «Молодёжь Кинель-Черкасского района
на 2014-2017 годы». Программой запланировано проведение более 20 масштабных культурно-массовых мероприятий в районе с активным участием молодежи, каждое из которых будет призвано решить приоритетные задачи развития
патриотического чувства в молодежной среде и приобщения их к сфере культуры.
С целью создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи Кинель-Черкасского района в рамках программы
«Молодёжь Кинель-Черкасского района» отдел по молодежной политике администрации Кинель-Черкасского района ведет работу по следующим основным
задачам:
1. Создание условий для закрепления гражданско-патриотических ценностей в сознании молодежи.
163
Для решения этой задачи проводятся: военно-спортивные соревнования
«Отчизны верные сыны»; районные мероприятия и акции, посвящённые государственным праздникам (День защитника Отечества, День победы, День независимости, День призывника и др.); акции, конкурсы и мероприятия, направленные на профилактику наркомании и алкоголизма и привлечения к здоровому образу жизни; конкурс проектов «Гражданин», направленный на вовлечение
молодежи в разработку и реализацию социально-ориентированные проектов;
творческие и интеллектуальные конкурсы; поддерживается деятельность волонтёрских отрядов.
2. Организация досуга молодежи.
Для реализации данной задачи в районной программе предусмотрены
средства для проведения районного фестиваля команд КВН, фестиваля туристической песни им. Е. Тарабрина, праздничных мероприятий в честь «Дня молодёжи» и др.
3. Воспитание в молодежи уважительного отношения к труду.
Субсидии из средств областного бюджета и софинансирование из бюджета
муниципального района Кинель-Черкасский позволяют организовать работу по
трудоустройству несовершеннолетних (14-18 лет) в период каникул и свободное от учёбы время. Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются
несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и подростки
из группы риска (состоящие на учёте КДН и ПДН). В рамках реализации мероприятий по организации трудоустройства несовершеннолетних трудоустроены
210 подростков из категории малообеспеченных, многодетных не полных семей.
4. Привлечение молодежи к деятельности молодежных общественных объединений.
На территории района функционируют 75 детских и молодежных объединений творческой, спортивной, туристической и патриотической направленности. Всего в объединениях занимается 4370 чел. или 41,5% от общей численности молодых людей.
В настоящее время молодежными организациями и волонтерами м.р. Кинель-Черкасский проводятся мероприятия по гражданско-патриотическому,
трудовому воспитанию, организации досуга: детские патриотические игры, военно-спортивные соревнования, районные акции, конкурсы и фестивали детского и юношеского творчества, здорового образа жизни, организуется адресная помощь ветеранам ВОВ в рамках областной акции «Ветеран, который живёт рядом», игровая площадка для детей «Планета Детства» и др. Поквартально
проводятся обучающие и развивающие семинары для сотрудников молодёжных
структур муниципального района Кинель-Черкасский и молодежного актива.
164
Стратегическим приоритетом координации и развития деятельности молодёжных общественных организаций в м.р. Кинель-Черкасский является создание Дома Молодёжных организаций (ДМО).
За счёт средств программы «Молодёжь Кинель-Черкасского района» осуществляется поддержка участия молодёжных активистов в областных и региональных конференциях, форумах, фестивалях, конкурсах, выставках (Форум
молодых граждан Самарской области, конкурс "Молодые стратеги России",
Поволжский молодежный форум «IВолга-2014», молодежный форум «Селигер»).
Дальнейшее стимулирование участия молодежи в разнообразных форумах,
конкурсах, грантах – фестивале «Российская студенческая весна», Всероссийском конкурсе молодежных проектов (росмолпроект.рф), конкурсах и форумах
Российского союза сельской молодежи51 и др., обмен опытом, изучение и внедрение лучших практик, активизация деятельности молодежного парламента
являются важнейшими направлениями молодежной политики муниципального
района Кинель-Черкасский. «И эта задача вдвойне ответственная, потому что
наш регион занимает центральное место во многих молодежных проектах в
ПФО и в стране»52 - отметил губернатор Н.И. Меркушкин в Послании к депутатам Самарской Губернской Думы и всем жителям региона.
1.8.6. Туризм и рекреация
Всестороннему развитию муниципального района также будет способствовать формирование и развитие туристско-рекреационной сферы как важнейшего фактора сохранения историко-культурного наследия. Внутренний и
въездной туризм не развит не только в м.р. Кинель-Черкасский, но и в большинстве муниципальных районов Самарской области. Вместе с тем, существующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной и посещаемой практически любую сельскую местность или город. Примером могут служить муниципальные образования Великий Устюг, Мышкин, Муром.
В настоящее время неразвитость этой индустрии является очень актуальной проблемой, решение которой позволит установить мощнейшие приоритеты
роста социокультурных показателей в районе и области, повысить занятость
населения в районах и улучшить их благосостояние.
51
http://www.rssm.su/
сайт
Общероссийской
молодежной
общественной
организации
«Российский союз сельской молодежи». Российский Союз Сельской Молодежи активно функционирует на территории России на протяжении 6 лет, поддерживая инициативы сельской молодежи при помощи всевозможных
конкурсов, акций, проведения форумов, составлением программ развития сельских территорий. РССМ имеет
отделения почти во всех регионах РФ, в том числе на территории Самарской области.
52
Послание Губернатора Николая Меркушкина к депутатам Самарской Губернской Думы и всем жителям региона. 17.12.2014. URL: http://www.samregion.ru/press_center/publications/30.12.2014/date/1/68060/
165
Актуальным и перспективным является создание конкурентоспособного
внутреннего турпродукта наряду с зарубежным. Для этого необходима поддержка правительства, активизация государственно-частного партнерства, а
также инвестиции в отрасль туризма и научные исследования по выявлению
туристских ресурсов, и оценки их состояния.
Территория муниципального района Кинель-Черкасский богата водными
объектами: 1) Акватории и поймы рек: Большой Кинель, Малый Кинель, Сарбай, Большой Толкай, Березовка, Козловка, Лозовка; озера, искусственные пруды и водохранилища, используемые жителями для отдыха и рыболовства; 2)
Горшенины озера (состояние объекта – удовлетворительное, поскольку прибрежная полоса занята высокотравьем, возможности использования - рыбалка);
3) Озеро Большое окуневое (состояние объекта – хорошее, возможности использования – купание, рыбалка); 4) Озеро Графское (состояние объекта –
удовлетворительное, поскольку сильное загрязнение нефтепродуктами привело
к уничтожению озерного биоценоза, возможности использования – местная
достопримечательность); 5) Родник Горенка (состояние – отличное, возможности использования – место культурного отдыха); 6) Попов родник (состояние –
хорошее, возможности использования – место культурного отдыха).
Также на территории района помимо водных памятников природы имеются другие природно-географические объекты: 1) Верховья реки Козловки (состояние – удовлетворительное, поскольку сильно размыты берега, как объект
туризма не используется); 2) Осинник в истоках реки Лозовки (состояние –
удовлетворительное, на территории осуществляется выпас крупного рогатого
скота, как объект туризма не используется); 3) Сарбайская лесостепь и Тимашевские лесополосы (состояние – хорошее, поскольку сомкнутость крон привела к формированию лесных фитоценозов, развитию травянистого яруса из ландыша майского, хохлатки, чистотела и др. растений, появлению многочисленных видов птиц (синицы, дятлы, куропатки, галки и др.) и муравейников, используется как местная достопримечательность); 4) Урочище в верховьях реки
Кувайки (состояние – хорошее, поскольку не оказано сильного влияния человека на территории, как объект туризма не используется); 5) Охотничьи производственные участки Красногорский, Лозовский и охотхозяйства: КинельЧеркасское, Кротовское, Отрадненское.
Леса и кустарники представлены в основном широколиственными породами: дубом, кленом платановидным, липой. Лесной фонд района имеет статус
защитного лесного фонда. Богато представлены флора и фауна, для сохранения
и изучения которых определены особо охраняемые территории с уникальной
природой, где произрастают 24 вида растений - реликтов минувших геологических эпох, 9 видов растений, занесенных в Красную книгу России.
166
Муниципальный район Кинель-Черкасский также обладает значительным
количеством культурно-исторических объектов, которые при использовании
грамотно разработанной маркетинговой стратегии могли бы стать популярными туристическими объектами. К их числу можно отнести:
1) Храм Святой Троицы, с. Тимашево (состояние – хорошее, является объектом религиозного туризма); 2) Дачи Воронкова, Зверева и Жоголева, с. Тимашево (состояние – удовлетворительное, здания подлежат реконструкции, объект используется в познавательном туризме, как местная достопримечательность); 3) Привокзальная площадь, Памятники – монументы воинам, участникам ВОВ, с. Кротовка (состояние – отличное, объект используется в познавательном туризме, как местная достопримечательность); 4) Памятник Конычеву
Я.А., с. Кротовка (состояние – отличное, объект используется в познавательном
туризме, как местная достопримечательность); 5) Музей Кротовской волости,
с. Кинель-Черкассы (состояние – отличное, объект используется в познавательном туризме, как местная достопримечательность).
Вместе с тем, туристические объекты характеризуются невысокой посещаемостью и, к сожалению, многие из них вызывают слабый интерес не только
жителей других районов Самарской области, но и местного населения. Местное
население слабо вовлечено в сферу туризма и рекреации, отсутствует поддержка со стороны популярных интернет-сайтов, социальных сетей и телевидения.
На территории района имеются и более известные достопримечательности,
информация о которых расположена на официальном портале Министерства
культуры Самарской области, информационном сайте Департамента туризма
Самарской области, а также на интернет-портале Самарской Губернской Думы.
К числу таких объектов историко-культурного наследия можно отнести:
1. Церковь Во имя Святого Архистратига Божия Михаила, с. Лозовка;
2. Храм в честь Вознесения Христова (1833 г.), с. Кинель–Черкассы;
3. Мельница Кузьмина (конец ХIХ - начало ХХ вв.), с. Кинель-Черкассы;
4. Юрина мельница с. Кинель-Черкассы;
5. Здание бывшего винокуренного завода, Сельскохозяйственный техникум с. Кинель–Черкассы
6. Сахаро-рафинадный завод (комплекс, 1881 г.), с. Тимашево;
7. Железнодорожная станция “Толкай” (комплекс, 1904 г.), с. КинельЧеркассы.
167
На территории района в рамках развития национальной культуры проводятся десятки праздников и мероприятий областного и районного масштабов,
ежегодно привлекающие гостей из Казахстана, Самарской, Ульяновской, Пензенской и Оренбургской областей, республик Мордовии и Татарстана, популяризация и продвижение которых закладывают основу событийного туризма,
который является уникальным и неисчерпаемым по содержанию.
Это областной мордовский праздник «Масторавань тундо» при поддержке
национального культурного центра «Масторава»; областной национальный казахский праздник «Наурыз»; областные национальные праздники «Сабантуй»,
«Масленница», «Промень», «Иван Купала», «Венок Дружбы»; областная выставка «Сельский туризм и народные ремесла»; районный праздник русской
культуры «Троица»; фестиваль туристической (бардовской) песни им. Е. Тарабрина и др. Ряд экспертов полагает, что в недалеком будущем число участников событийных туров превысит число участников экскурсионных туров53.
В настоящее время необходимо сформировать календарь наиболее интересных событий муниципального района Кинель-Черкасский (праздники, мероприятия, фестивали, ярмарки, выставки, музыкальные, спортивные события и
др.) для его эффективного продвижения на тематических интернет-порталах:
«Национальный календарь событий» http://www.календарьсобытий.рф (впервые
созданный на федеральном уровне в 2013 году туристский тематический сервис), «Справочник туриста Самарской области» http://gosamara.ru и др.
Каркасную основу туристско-познавательного потенциала м.р. КинельЧеркасский составляет сформированный на базе МБУ «Историкокраеведческий музей» своеобразный «культурный пакет», который предлагает
гостям туристическое бюро «Магазин путешествий»54 (этот проект стал победителем 2-го областного конкурса социокультурных проектов в 2004 году по
направлению: развитие имиджа сельских территорий, их культурнотуристической и инвестиционной привлекательности). В настоящее время в
«культурный пакет» района включены следующие туристические маршруты и
объекты: обзорная экскурсия по селу «Знакомьтесь, Кинель-Черкассы!», турмаршрут «Православные храмы Кинель-Черкасской слободы», музей «Русская
игрушка» (с. Новые ключи), Сарбайский центр народных ремесел (с. Сарбай),
экскурсия «Хлебная страна» на исторические памятники XIX в. «Юрина»
мельница и «Мельзавод».
53
Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2013 году. URL:
http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2014/doklad_block.pdf
54
Туристическое
бюро
«Магазин
путешествий».
URL:
http://www.museumkinelcherkassy.ru/index/turisticheskoe_bjuro_quot_magazin_puteshestvij/0-13
168
Основной достопримечательностью и особенностью м.р. КинельЧеркасский считаются теплицы. Частное тепличное хозяйство в районе развивается с середины 70-х годов XX века. В настоящее время в районе 1622 частных теплицы с общей площадью 33 гектара. Большая часть тепличных хозяйств
специализируется на возделывании томатов, огурцов и лука, но встречается
также цветочный и грибной бизнес. Уроженец района А. Меньших является автором песни «Кинель-Черкассы — томатный рай».
Таким образом, муниципальный район Кинель-Черкасский располагает
уникальными условиями для развития культурно-познавательного, религиозного, событийного, сельского и экотуризма. Памятники природы, истории и культуры дают прекрасные возможности для организации велотуров, водного туризма, а также оздоровительных и специальных туров (рыболовных, грибных,
ягодных и т.д.).
Особый интерес представляет состояние туристской инфраструктуры и
материально-технической базы м.р. Кинель-Черкасский, поскольку для размещения и развлечения гостей наличие и хорошее состояние этих объектов крайне важно.
В результате анализа выявлено, что в районе средства размещения туристов слабо развиты, что легко объяснимо отсутствием спроса. Обслуживание
туристов осуществляется только в санатории, а также в администрации муниципального района Кинель-Черкасский. Санаторий «Колос», расположенный на
востоке села Кинель-Черкассы, сохранил широкий ассортимент лечебных процедур: минеральную воду, лечебную грязь, массаж и другие. Данный санаторий, при обеспечении его постоянными заказами и проведения косметического
ремонта спальных корпусов, уже сегодня мог бы приносить хороший доход.
Более того, положительным моментом для развития туристической отрасли в муниципальном районе является выгодное транспортно-географическое
положение района относительно трассы федерального значения М5.
Большое внимание в районе уделяется благоустройству населенных пунктов. Сельские поселения активно участвуют в районных конкурсах: «Самое
чистое муниципальное образование», «Благоустройство берегов водных объектов Кинель-Черкасского района» (пляжи, берега), «Живи, родник», «Лучший
школьный двор», «Лучший двор». Муниципальный район Кинель-Черкасский
дважды является победителем регионального конкурса «ЭкоЛидер» среди муниципальных районов Самарской области.
Вместе с тем, благоустройство территории района требует большего внимания в части освещенности улиц, доля которых за последние 3 года снизилась
и составила в 2013 году 68% (табл. 1.8.5).
169
Таблица 1.8.5 – Благоустройство территории муниципального
района Кинель-Черкасский за 2011-2013 гг.
Благоустройство территории
Ед. изм.
2011
2012
Доля освещаемых частей улиц
%
70,4
67
Площадь зеленых насаждений общего
м2
3517545
3517647
пользования – всего
в расчете на 1 жителя
м2
74,5
75,4
2013
68
3518350
76,3
Источник: Паспорт социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский
Самарской области за 2011-2013 год.
В районе необходимо развивать предприятия туристского и торговобытового сервиса сувенирной и подарочной продукции, предприятия питания с
ростом числа пунктов питания и увеличением ассортимента, PR-кампании туристических объектов и маркетинговые службы, которые являются крайне привлекательными с точки зрения перспектив развития.
Так, уже сегодня, при районном музее работает «Сувенирная лавка», в которой ремесленники (мастера по гончарному делу, лозо- и лыкоплетению, заготовке веников, искусству флористики, валянию шерсти и мыловарению) выставляют свою продукцию, а гости территории могут приобрести подарок на
память.
Положительной тенденцией в развитии культуры, спорта, туризма и рекреации является реализация в 2014-2016 гг. муниципальной программы «Благоустройство и содержание парковой и пешеходной зоны по ул. Красноармейская
села Кинель-Черкассы на 2014-2016 годы». Эта программа будет способствовать формированию комфортных, безопасных условий для отдыха на территории парка.
Для обеспечения устойчивого и позитивного развития туризма, необходима разработка комплексных программ и мер развития туризма, его видов и его
инфраструктуры, увязанная на аналогичные (или совместные) программы и меры РФ, Самарской области и других муниципальных районов Самарской области, и программы и меры гармонизации развития муниципальных районов.
Серьезным стимулом становления и развития туристической инфраструктуры в м.р. Кинель-Черкасский способно стать активное участие района в форумах, выставках, конкурсах и грантах, тем более имеется положительный
опыт участия муниципального района Кинель-Черкасский и Самарской области
в подобных мероприятиях: областной конкурс «Лучший объект сельского туризма в Самарской области», областной конкурс на профессиональную премию
в сфере туризма «Серебряная чайка», областной конкурс «Туристический бренд
Самарской области», международная туристическая выставка «СамараТурЭкспо», международный форум «Сельский туризм в России», Национальная премия в области событийного туризма «Russian Event Awards» и др.
170
Так, в 2014 году муниципальный район Кинель-Черкасский стал победителем и претендентом на получение гранта в областном конкурсе «Лучший объект сельского туризма Самарской области», организованном министерством
сельского хозяйства и продовольствия региона.
По итогам финала Национальной премии в области событийного туризма
«Russian Event Awards» 2014 года 1 место заняла Самарская область, набрав 23
балла, опередив Ярославскую и Свердловскую области, а также республику Татарстан.
Номинации этого конкурса включали в себя: проекты в области культуры
(фестивали, конкурсы, концерты, карнавалы, спектакли; открытие музеев, театров, выставочных залов); проекты в области спорта (соревнования, спортивные
слеты, фестивали экстремальных видов спорта); проекты исторической направленности (исторические реконструкции; фестивали, посвященные историческим датам и событиям); проекты по популяризации народных традиций и
промыслов и другие.
Необходимо развивать систему информирования и просвещения населения
м.р. Кинель-Черкасский о подобных мероприятиях. Продолжить успешную
практику организации районных конкурсов по поиску инициативных граждан,
предлагающих собственные проекты по развитию территории в сфере культуры, туризма и рекреации, физкультуры и спорта и др. С 2015 года данный механизм также заработает на интернет-разделе официального сайта Администрации м.р. Кинель-Черкасский – «Кинель-Черкассы–2025 глазами жителей»
(kinel-cherkassy.ru/2025).
Важно внедрять и новые формы поддержки культуры и туризма: благотворительная меценатская деятельность, механизмы частно-государственного и
частно-муниципального партнерства (к примеру, данный механизм работает в
ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2011-2018 годы)»55 по принципу 3 рубля частных инвестиций на 1 рубль государственных), создание частных учреждений культуры, привлечение частного
капитала к восстановлению и последующей эксплуатации объектов исторического и культурного наследия. Такая практика успешно применяется в г. Москве и в г. Иркутске по схеме «зеленого коридора», когда компания не получает
приобретенный объект в полную собственность, пока не проведет реставрацию.
55
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 “О федеральной целевой программе "Развитие
внутреннего
и
въездного
туризма
в
Российской
Федерации
(2011 - 2018
годы)".
URL:
http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071986/#ixzz3OtajvcBi
171
В целях создания в м.р. Кинель-Черкасский оптимальных условий для развития отрасли культуры и туризма, необходимо планомерно проводить комплексную модернизацию и создавать этноцентры в местах компактного проживания народов той или иной национальности. Данные направления особенно
актуальны для таких национальностей района как: казахи 1643 человека (3,5%
от всей численности населения района), мордва 1549 человек (3,3%), татары
939 человек (2%), чуваши 845 человек (1,8%).
В настоящее время в с. Александровка уже функционируют КинельЧеркасский филиал казахской национальной культуры "Сеним" Самарской региональной казахской национально-культурной автономии "Акжол"56, украинский и мордовский национальные центры. В 2013 году на базе музея открыт
русский национальный центр.
К наиболее значимым и эффективным формам использования этнокультурного туристского потенциала муниципального района Кинель-Черкасский
относятся отмеченные выше праздники национальных культур, которые необходимо включать в районный календарь туристских событий и мероприятий.
Успешными примерами создания и продвижения этнокультурных туристских
объектов в субъектах РФ являются: Центр агротуризма «Сельский уют» (с.
Алькино, Похвистневский район Самарской области); Межрегиональный фестиваль народов Икского региона «Земля предков» (с. Ермекеево, Республика
Башкортостан); Республиканский праздник гармони (г. Янаул, Республика
Башкортостан); Праздник народных мастеров России (г. Каргополь, Архангельская область); Фестиваль «Древо жизни» (с. Пяжозеро, Вологодская область) и
др.
Главное сейчас - дать населению сельских территорий района возможность
раскрыть себя, предоставить им возможность участия в формировании приоритетов. «Именно свобода для развития в экономике, социальной сфере, в гражданских инициативах - это лучший ответ как на внешние ограничения, так и на
внутренние проблемы»57.
1.8.7. Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт является приоритетным социальным направлением развития муниципального района Кинель-Черкасский.
56
Социокультурный паспорт муниципального района Кинель-Черкасский за 2013 г.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
http://www.kremlin.ru/transcripts/19825
172
57
04.12.2014.
URL:
Спортивная инфраструктура муниципального района Кинель-Черкасский
хорошо развита и представлена 103 спортивными сооружениями, 27 спортивными формированиями, 13 федерациями по видам спорта: хоккей с шайбой,
футбол, волейбол, баскетбол, стрельба из лука, пауэрлифтинг (силовое троеборье), бокс, рукопашный и универсальный бой, самбо, легкая атлетика, шахматы, спортивные бальные танцы, фитнес-аэробика58. Проводится работа по созданию районных федераций по спортивному и водному туризму, мотоспорту и
автокартингу.
На территории района за 2011-2014 годы проведено более 1000 мероприятий по развитию физкультуры и спорта, что позволило достичь высоких результатов. Так, доля населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом в районе, ежегодно растет. В 2014 году она составила
28,7% от всего населения, в то время как в 2011 году данный показатель был
около 19%. Число занимающихся спортом за данный период выросло в 1,3 раза
- с 9,9 до 13,1 тысяч человек.
По данному показателю в 2013 г. муниципальный район КинельЧеркасский находился на 2 месте в области, уступая лишь Челно-Вершинскому
району (рис. 1.8.16).
1 место
2 место
Рис. 1.8.16. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом в муниципальных районах Самарской области в 2013 г.59
Спортсмены м.р. Кинель-Черкасский принимают активное участие и занимают победные и призовые места в соревнованиях областного, всероссийского
58
Муниципальная программа муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Комплексные
меры по развитию физической культуры и спорта в Кинель-Черкасском районе на 2013-2015 годы»
59
По данным Сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области за 2013 год.
http://www.samregion.ru/external/adm/files/c_187/SVP_2013_.pdf
173
и мирового уровней: Первенство мира по универсальному бою - «золото» и
«серебро», Первенство мира по каратэ, всероссийские соревнования по лыжному спорту; Чемпионат Европы по универсальному бою – «серебро»; чемпионат
мира по универсальному бою в г. Медынь Калужской области; всероссийские
соревнования в г. Чебоксары по фитнес-аэробике; областные соревнования по
шахматам; Чемпионат мира по пауэрлифтингу (силовому троеборью) в г. Прага
(Чехия) – «серебро»; соревнования мирового уровня «Рождественский Кубок
Мира» (г. Волжский, Волгоградская область) и др. В 2014 г. спортсменами Кинель-Черкасского района завоёвано 56 медалей на всероссийских, международных и областных соревнованиях, что в 7 раз превышает уровень 2011 года (8
шт.).
На территории района проведен международный турнир по пляжному теннису (первый в России и третий в мире), в котором в 2013 г. приняли участие
представители из девяти стран; состоялась районная Олимпиада команд сельских поселений, предприятий, организаций и учреждений муниципального
района Кинель-Черкасский, посвященная XXII зимним Олимпийским играм в г.
Сочи (по 10 видам спорта); проводятся районные турниры по хоккею с участием команд из района и области; районная комплексная Спартакиада сельских
поселений Кинель-Черкасского района и сдача норм ГТО и др.
В ходе реализации двух программ «Развитие физической культуры и спорта муниципального района Кинель-Черкасский на 2011-2013 годы» и «Комплексные меры по развитию физической культуры и спорта в КинельЧеркасском районе на 2013-2017 годы» в районе достигнут высокий уровень
оснащенности материально-технической базы сборных команд района. Благоустроенную базу имеет фитнес-клуб «ЛидЭм», что позволяет спортсменам успешно выступать на областных и всероссийских соревнованиях. В 2013-2014
гг. в сельских поселениях Кабановка, Муханово, Красная Горка, Семеновка,
Кинель-Черкассы, п. Подгорный введены в эксплуатацию 7 многофункциональных спортивных площадок с приобретением необходимого оборудования
для занятий различными видами спорта, успешно функционируют 4 хоккейные
коробки в сельских поселениях Березняки, Подгорное, Тимашево и КинельЧеркассы, выполнены работы по ремонту кровли и душевых в здании стадиона
«Урожай».
В августе 2014 г. в с. Кинель-Черкассы открыта первая очередь физкультурно-оздоровительного комплекса «Старт», включающего в себя два бассейна (25метровый с 5 дорожками и детский 10*6 метров), игровой зал с трибунами на 500
зрителей, зал для настольного тенниса на 5 столов, шахматный клуб, зал для занятий фитнес-аэробикой, оборудованный десятком тренажеров.
174
Рядом с ФОК располагается площадка, где будет построена вторая очередь
спортивного ядра с. Кинель-Черкассы, включающая в себя вспомогательное здание для открытых плоскостных сооружений, футбольное поле с сектором лёгкой атлетики, площадки для городков, баскетбола, волейбола, тенниса, тренировочную площадку для бега, трибуны на 496 мест, поле для хоккея с шайбой.
Главной задачей ФОК «Старт» является популяризация здорового образа
жизни и увеличение числа занимающихся физкультурой и спортом. С этой целью в комплексе предоставляется возможность для занятия более чем 15 видами спорта и спортивными направлениями. С августа 2014 года средний показатель – 6 тысяч посещений в месяц.
Высокий уровень оснащенности комплекса позволяет проводить спортивные соревнования крупного масштаба. В 2014 году на его территории проведено более 30 спортивных мероприятий, из них областной турнир по универсальному бою, открытый турнир по волейболу среди девушек и юношей, посвященный памяти Героя Советского Союза М. Крыгина, турнир по русскому
бильярду «Московская пирамида», спартакиада на призы администрации сельского поселения Кинель-Черкассы, III форум «Звезды спорта» и др.
Кроме того, населением м.р. Кинель-Черкасский высоко востребованы
спортивные залы в образовательных учреждениях, многофункциональные
площадки в п. Подгорный, на стадионе «Урожай» в районном центре, в с. Кабановка, Муханово. В зимний период функционируют деревянные хоккейные
корты в селах Кинель-Черкассы, Березняки и п. Садгород. Ежегодно проводятся работы по устройству многофункциональных площадок. Две новые площадки в районе Кинель-Черкасской СОШ № 2 и санатория «Колос» начали функционировать в 2014 году.
Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в сфере физической культуры и спорта, имеется ряд проблем:
недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической
культурой и спортом;
низкая результативность спорта высших достижений;
неразвитость сферы досуга, отвечающая запросам и интересам различных
категорий населения;
не сформирован престиж и имидж спортивно-массовых мероприятий, низкая потребность у населения в здоровых формах культурно-досуговой деятельности;
недостаточное количество качественных программ, передач и публикаций
в СМИ, пропагандирующих здоровый образ жизни, демонстрирующих пользу
175
от регулярных занятий физкультурой и спортом, пробуждающих гордость за
свою малую родину и чувство глубокого патриотизма60.
По мнению экспертов района, многие объекты спортивной инфраструктуры в сельских поселениях района требуют капитального ремонта и оснащения
спортивным инвентарем, не хватает квалифицированных кадров. Отсутствуют
возможности для занятия физической культурой лиц с ограниченными возможностями здоровья. По целому ряду видов спорта, в т.ч. олимпийских, фиксируется отсутствие материальной базы.
В ходе реализации муниципальной программы «Комплексные меры по
развитию физической культуры и спорта в Кинель-Черкасском районе на 20132017 годы» прогнозируется к 2018 году увеличение дол населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом до 29,0% (и по итогам
2014 года этот целевой индикатор уже практически выполнен (28,7%) в результате выполнения следующих мероприятий:
1. Введение новых форм при проведении физкультурно-массовых мероприятий. Особый вид составляют комплексные мероприятия - фестивали, массовые спортивные праздники, спартакиады, конкурсы.
2. Формирование потребности людей в физическом совершенствовании.
Информационно-пропагандистское сопровождение сферы физической культуры и спорта, как составляющей части здорового образа жизни.
3. Привлечение к занятиям физической культурой и спортом ранее не задействованных и мало осведомленных жителей муниципального района Кинель-Черкасский.
4. Подготовка спортсменов высшего спортивного мастерства.
5. Материально-техническое оснащение различных видов спорта.
Из общего объема бюджетных ассигнований 351,4 млн. руб. освоено в
2013 г. – 56,6 млн. рублей, в 2014 г. – 116,4 млн. рублей. В 2015 – 2017 гг. планируется выделить 178,4 млн. рублей из средств областного и районного бюджетов.
Повышение здоровья семьи, сохранение переданных нам предками традиционных ценностей в сочетании с устремленностью в будущее – это залог не
только успешного развития сельских территорий, районов, городов и регионов,
но и страны в целом.
60
Муниципальная программа м.р. Кинель-Черкасский «Комплексные меры по развитию физической культуры и
спорта в Кинель-Черкасском районе на 2013-2017 годы»
176
Население муниципального района Кинель-Черкасский необходимо сплотить единой идеей, например «Самый здоровый район», активизировать их патриотические позиции, пропагандировать здоровый образ жизни. В целях реализации этих задач, как показывают лучшие муниципальные и региональные
практики, необходимо проводить следующие мероприятия:
 соревнование классов, свободных от курения;
 мероприятия по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения, безопасности дорожного движения, пропаганде здорового образа жизни
средствами кино;
 мероприятия для детей, пропагандирующие здоровый образ жизни и
семейные ценности, в библиотеках района;
 мероприятия по пропаганде здорового образа жизни среди населения
(на муниципальных территориях, площадках, дворах);
 выпуск и тиражирование памяток и буклетов по профилактике алкоголизма, табакокурения, сезонных инфекций, активному долголетию.
177
1.9. Институт местного самоуправления и финансовое обеспечение
развития муниципального образования
1.9.1. Институт местного управления
Система муниципального управления. Основным документом муниципального образования Кинель-Черкасский район Самарской области является
Устав муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (далее
по тексту – новый Устав района), новая редакция которого зарегистрирована в
Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области 31.07.2014 г. и вступила в силу 13.08.2014 г.
Согласно ст. 19 нового Устава района в структуру органов местного самоуправления муниципального района входят:
1. Собрание представителей Кинель-Черкасского района, которое является
представительным органом района;
2. Председатель Собрания представителей Кинель-Черкасского района, который является высшим выборным должностным лицом муниципального района (главой муниципального района), избираемым Собранием представителей
Кинель-Черкасского района из своего состава, исполняющим также полномочия председателя Собрания представителей Кинель-Черкасского района. При
этом, наименованием должности высшего выборного должностного лица муниципального района, то есть главы муниципального района, будет являться
«председатель Собрания представителей муниципального района КинельЧеркасский Самарской области»;
3. Администрация Кинель-Черкасского района – исполнительнораспорядительный орган муниципального района;
4. Управление финансов Кинель-Черкасского района – финансовый орган
муниципального района;
5. Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района – орган местного самоуправления района, наделенный полномочиями по решению
вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности района;
6. Управление капитального строительства и архитектуры КинельЧеркасского района, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения района в сфере градостроительной деятельности.
Компетенция всех органов местного самоуправления Кинель-Черкасского
района раскрывается в соответствующих статьях нового Устава района.
Важным отличием от предыдущей редакции Устава Кинель-Черкасского
района является увеличение количественного состава органов местного само178
управления района в связи с созданием нового юридического лица - Управление капитального строительства и архитектуры Кинель-Черкасского района.
Изменение структуры органов местного самоуправления КинельЧеркасского района произойдет не ранее чем по истечении срока полномочий
Собрания представителей муниципального района, принявшего новый Устав
района, то есть в сентябре – октябре 2015 г.
Таким образом, в настоящее время система органов местного самоуправления Кинель-Черкасского района выглядит следующим образом:
1. Собрание представителей Собрание представителей КинельЧеркасского района, которое является представительным органом района;
2. Глава Кинель-Черкасского района, который является высшим выборным
должностным лицом муниципального района;
3. Администрация Кинель-Черкасского района – исполнительнораспорядительный орган муниципального района;
4. Управление финансов Кинель-Черкасского района – финансовый орган
муниципального района;
5. Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района – орган местного самоуправления района, наделенный полномочиями по решению
вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности района.
Новым Уставом района предусмотрен порядок формирования Собрания
представителей Кинель-Черкасского района, закрепленный ч. 1 п. 2 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), то есть из глав поселений, входящих в состав района, и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых
представительными органами поселений из своего состава в соответствии с
равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Общая норма представительства каждого поселения в Собрании представителей Кинель-Черкасского района составляет два человека.
При этом, днем начала работы впервые сформированного в соответствии с
нормами нового Устава района Собрания представителей Кинель-Черкасского
района является день, следующий после дня истечения срока полномочий действующего состава Собрания представителей района, то есть в сентябре – октябре 2015 года.
Частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность закрепления в Уставах муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, образование ме179
стной администрации района, на которую возлагается исполнение полномочий
местной администрации указанного поселения.
Административным центром муниципального района Кинель-Черкасский
Самарской области является сельское поселение Кинель-Черкассы.
Для оптимизации системы муниципального управления, обеспечения сокращения расходов соответствующих местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления, а также качественного решения вопросов местного значения, новой редакцией Устава района предусмотрено образование администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области,
на которую возложено исполнение полномочий местной администрации сельского поселения Кинель-Черкассы муниципального района Кинель-Черкасский
Самарской области. При этом, «образование» местной администрации муниципального района не потребуется. В данном случае слово «образование» используется постольку, поскольку необходимо подчеркнуть расширение объема полномочий администрации муниципального района.
Администрация Кинель-Черкасского района будет продолжать работу,
расширив свои полномочия и возможность направления финансовых средств
районного бюджета на решение вопросов местного значения, что безусловно
позволит улучшить качество оказываемых государственных и муниципальных
услуг, тем самым предоставив возможность участия жителей с.п. КинельЧеркассы в различных программах.
Поскольку вышеназванное положение новой редакции Устава приведет к
изменению структуры органов местного самоуправления поселения, оно вступит в силу только по истечении срока полномочий Собрания представителей
сельского поселения Кинель-Черкассы, а также не ранее истечения срока полномочий Собрания представителей Кинель-Черкасского района Самарской области, то есть в сентябре – октябре 2015 г.
Еще одним из основных моментов нового Устава района является изменение способа избрания Главы администрации Кинель-Черкасского района. Данное должностное лицо будет назначаться на должность по контракту по результатам проведённого конкурса. Порядок проведения конкурса на замещение
должности Главы администрации района устанавливается решением Собрания
представителей района.
Развитие кадрового потенциала муниципальной службы, отвечающего потребностям и масштабам конкретных перемен в местном сообществе, является
важнейшей структурной составляющей механизма реализации стратегии социально-экономического развития любого муниципального образования. Кадровый потенциал муниципальной службы является стратегическим фактором, определяющим успех проводимых административных реформ.
180
Понятие «кадровый потенциал» отражает ресурсный аспект социальноэкономического развития. При этом кадровый потенциал можно определить как
совокупность способностей всех людей, которые заняты и решают определенные задачи в муниципалитете.
В теорию и практику входят и получают экономическую оценку в той или
иной форме конкретные качественные характеристики кадрового потенциала численность, структура, знания, профессиональный состав, квалификация, навыки, опыт; личные качества: здоровье, образование, профессионализм, способность к творчеству, нравственность, культура, разностороннее развитие.
Кадровый потенциал во внешней среде представляет собой совокупность
людей, которые могут попасть на муниципальную службу, благодаря (в идеале), либо своему образованию, либо своим навыкам. То есть кадровый потенциал органов местного самоуправления, с одной стороны, складывается из выпускников вузов, имеющих соответствующую квалификацию, специалистов
других организаций либо специалистов, находящихся временно без работы, но
имеющих достаточный опыт и навыки для осуществления специализированной
деятельности в конкретном органе власти.
Система формирования кадрового потенциала во внутренней среде немногим отличается от системы формирования во внешней среде. Кадры в органах
местного самоуправления – это трудовые ресурсы, которые обладают профессиональными способностями и навыками для достижения целей конкретного
органа, а также обладают определенными внутренними ресурсами для участия
в деятельности данного органа на более высоком статусном уровне.
Кадровый потенциал является источником определенного резерва кадров,
т.е. специально сформированных на основе установленных критериев групп
перспективных работников, обладающих необходимыми для выдвижения профессиональными, деловыми, личностными и моральными качествами, положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую
подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, необходимые для замещения определенных должностей муниципальной службы.
Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы
должно эффективно осуществляться на базе комплексной оценки каждого
представителя конкретного органа власти, включающей в себя оценки: уровня
профессионального образования, уровня знаний и навыков, стаж в занимаемой
должности, динамику карьерного роста, деловые, личностные, физические,
психологические, нравственные, человеческие и другие качества всего кадрового состава. К настоящему времени в Российской Федерации сложились нормативно-правовые основы государственной и муниципальной службы как меха181
низма государственного и муниципального управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.
В соответствии с ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ
- 131), Уставом м.р. Кинель-Черкасский (далее Устав), уставами сельских поселений, в муниципальном районе Кинель-Черкасский образована следующая
система органов местного самоуправления:
Представительный орган. Собрание представителей.
Собрание представителей м.р. Кинель-Черкасский - выборный представительный орган местного самоуправления, состоит из 26 (двадцати шести) депутатов, избираемых в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» из глав поселений, входящих в состав муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, и из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых
представительными органами поселений из своего состава в соответствии с
равной независимо от численности населения поселения нормой представительства: два представителя от каждого поселения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (глава поселения муниципального района
Кинель-Черкасский Самарской области и один депутат представительного органа поселения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области), сроком на 5 (пять) лет. Созданы депутатские комиссии: по бюджетноэкономическим вопросам; по социальным вопросам; по вопросам местного самоуправления; комиссия по сельскому хозяйству, земельным отношениям, экологии и ЖКХ.
Депутаты являются непосредственными представителями населения района, выражают волю населения при решении вопросов местного значения.
Формы работы депутатов отражены в Уставе района, регламенте работы представительного органа.
Администрация муниципального района Кинель-Черкасский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Организационная структура администрации муниципального района Кинель-Черкасский
можно определить как линейно-функциональную. Такой вид структуры существует довольно давно и характерен для органов муниципальной и государственной власти. Достоинствами такого типа организационной структуры являются: освобождение главы администрации от решения текущих, малозначимых,
повседневных вопросов, контролируемых планами и бюджетом и закрепленных
должностными инструкциями за заместителями. Дает возможность сосредоточиться на решении стратегических целей и задач, привлечения для этих целей
182
экспертов и консультантов; выполнение конкретных функций в рамках своих
компетенций по каждому направлению.
Муниципальные органы сельских поселений. В соответствии с Законом
Самарской области от 25.02.2005 № 56-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» в пределах муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области образовано тринадцать сельских поселений.
Уставами поселений муниципального района Кинель-Черкасский, зарегистрированными в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации
по Самарской области в новой редакции в июле 2014 г., вступившими в силу в
августе 2014 года, предусмотрены изменения структуры органов местного самоуправления поселений, которые произойдут не ранее, чем по истечению срока полномочий Собрания представителей поселения, принявшего новую редакцию Устава:
1. Собрание представителей поселения – представительный орган поселения;
2. Председатель Собрания представителей поселения – высшее выборное
должностное лицо поселения (глава поселения), избираемое Собранием представителей поселения из своего состава, исполняющее полномочия председателя Собрания представителей поселения;
3. Администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган
поселения. Глава Администрации поселения назначается на должность по контракту на срок полномочий Собрания представителей поселения, принявшего
решение о назначении лица на должность Главы Администрации поселения, но
не менее чем на два года.
Глава Администрации поселения назначается на должность Собранием
представителей поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса на замещение должности Главы Администрации поселения. Порядок проведения конкурса на замещение должности
Главы Администрации поселения устанавливается решением Собрания представителей поселения.
Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – администрация сельского поселения. Координация деятельности органов местного самоуправления муниципального района и поселений, а также общественности в целях оперативного решения вопросов местного значения и переданных
государственных полномочий осуществляется посредством:
183
– проведения регулярных совещаний с главами сельских поселений, руководителями муниципальных предприятий, организаций, учреждений, управлений, служб и отделов района;
– формирования постоянно действующих комиссий из представителей
районных и поселенческих органов местного самоуправления;
– привлечения к решению вопросов общественных некоммерческих организаций – Совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Общественного совета, Совет молодежи, Совета старост населенных пунктов и др.
Анализ кадрового состава муниципальных служащих начнем с рассмотрения численности муниципальных служащих, как в районной администрации,
так и в поселенческих администрациях таблица 1.9.1.
Таблица 1.9.1 - Анализ численности муниципальных служащих
в сельских поселениях м.р. Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
2009
2010
2011
2012
2013
Динамика численности муниципаль17
16
16
16
15
ных служащих (по поселениям)
Александровка
Березняки
1
1
1
1
1
Ерзовка
1
1
1
1
1
Кабановка
1
1
1
1
1
Красная Горка
1
1
1
1
1
Кротовка
1
1
1
1
1
Кинель-Черкассы
4
3
3
3
3
Муханово
1
1
1
1
1
Новые Ключи
1
1
1
1
1
Подгорное
Садгород
3
3
3
3
2
Тимашево
2
2
2
2
2
Черновка
1
1
1
1
1
Органы местного самоуправления
26
27
34
65
69
Кинель-Черкасского района
Всего по району
43
43
50
81
84
Как видно из приведенной таблицы, численность муниципальных служащих в администрациях сельских поселений за исследуемый период сократилась
на два человека или на 11,3% (с.п. Кинель-Черкассы и с.п. Садгрод). В администрациях сельских поселений Подгорное и Александровка муниципальных
служащих в штате нет.
В администрации муниципального района численность муниципальных
служащих возросла с 26 человек в 2009 году до 69 в 2013 году (в 2,6 раза). Наибольший рост произошел в 2011 году - 7 человек и в 2012 году - 31 человек.
184
В тоже время, проводя сравнение с другими муниципалитетами Самарской
области (как пример схожий по численности населения м.р. Сергиевский – 49,6
тыс. чел) можно отметить, что на тысячу человек населения число муниципальных служащих в м.р. Кинель-Черкасский значительно меньше – 1,8 и 3,1 соответственно.
В последние 5 лет основная доля работников приходится на возрастные
группы 30-39, 40-49 и 50-59 лет (табл. 1.9.2., рис. 1.9.1). В 2009 г. (2%) и в 2010
г. (4%) работали муниципальные служащие в возрасте 18-25 лет. В последующие годы эта возрастная группа отсутствует.
годы
Таблица 1.9.2 - Возрастной состав муниципальных служащих, чел.
Показатели
2009
2010
2011
2012
2013
18-25 лет
1
2
25-30 лет
3
3
4
7
4
30-39 лет
14
12
13
33
35
40-49 лет
13
13
18
21
23
50-59 лет
12
13
13
20
22
старше 60 лет
2
Итого:
43
43
50
81
84
2013
2012
2011
2010
2009
0
5
старше 60 лет
10
50-59 лет
15
20
40-49 лет
25
30
30-39 лет
35
25-30 лет
45 %
40
18-25 лет
Рис. 1.9.1. Возрастной состав муниципальных служащих,
в %-ом соотношении по возрастным группам
Причин может быть несколько: во-первых, нежелание молодежи работать
в сельской местности; во-вторых, низкая заработная плата муниципальных
служащих без стажа работы; в-третьих, администрация отдает предпочтение
опытным специалистам при приеме на работу.
В 2011 году в возрастном составе появляется группа старше 60 лет (4%) в
дальнейшем она отсутствует, что является положительным моментом.
185
Высокий процент возрастных групп 40-49, 50-59 лет (для женщин это
предпенсионный и пенсионный возраст) и низкий процент групп 18-25 и 25-30
лет грозит проблемой старения кадров (табл. 1.9.3).
Таблица 1.9.3 - Гендерный состав муниципальных служащих
Поселения
2009
2010
2011
2012
мужчин/женщин (%)
Александровка
Березняки
0/100 0/100 0/100 0/100
Ерзовка
0/100 0/100 0/100 0/100
Кабановка
0/100 0/100 0/100 0/100
Красная Горка
0/100 0/100 0/100 0/100
Кротовка
0/100 0/100 100/0 100/0
Кинель-Черкассы
0/100 33/67 33/67 33/67
Муханово
0/100 0/100 0/100 0/100
Новые Ключи
0/100 0/100 0/100 0/100
Подгорное
Садгород
0/100 0/100 0/100 0/100
Тимашево
50/50 50/50 50/50 50/50
Черновка
0/100 0/100 0/100 0/100
Органы местного самоуправления
50/50 48/52 44/56 48/52
Кинель-Черкасского района
Итого:
33/67 35/65 36/64 42/58
2013
0/100
0/100
0/100
0/100
0/100
33/67
0/100
0/100
0/100
50/50
0/100
48/52
42/58
Рассматривая гендерный состав муниципальных служащих видно, что
женщин в составе муниципальных служащих сельских поселений подавляющее
большинство. Только в районной администрации соотношение мужчин и женщин практически выравнивается.
Если рассматривать численный состав работников муниципальных предприятий, учреждений и организаций как потенциал резерва муниципальных
служащих, то можно рассмотреть динамику численности работников этих организаций (табл. 1.9.4).
Таблица 1.9.4 - Анализ численности работников в муниципальных
предприятиях и учреждениях в 2009-2013 гг., чел.
2009 2010 2011 2012
Динамика численности работников в муниципальных
814
804
793
242
предприятиях и учреждениях (по поселениям)
Александровка
10
10
10
11
Березняки
56
56
56
9
Ерзовка
23
23
23
12
Кабановка
71
72
68
16
Красная Горка
13
13
13
5
Кротовка
182
180
181
27
Кинель-Черкассы
37
42
40
40
Муханово
36
34
34
11
Новые Ключи
42
39
38
36
Подгорное
77
78
74
18
Садгород
20
20
20
20
186
2013
214
11
9
12
13
3
22
38
11
34
17
12
Тимашево
Черновка
Динамика численности работников в муниципальных
предприятиях и учреждениях (районного уровня)
Всего по району
195
52
185
52
186
50
23
14
18
14
1135
1129
1207
1205
464
1949
1933
2000
1447
678
Из таблицы видно, что численность работников в муниципальных предприятиях и учреждениях как по поселениям (814 человек в 2009 году и 214 человека в 2013 году), так и по району (1135 человек в 2009 году и 464 человека в
2013 году) сократилась в 2,5 и 3,8 раза соответственно. Такое резкое уменьшение численности связано с тем, что с 2012 года все муниципальные образовательные учреждения по району (кроме Александровской СОШ) стали государственными образовательными учреждениями, а с 2013 года муниципальное учреждение здравоохранения «Кинель-Черкасская ЦРБ» стало государственным
бюджетным учреждением здравоохранения.
Образовательный уровень, аттестация, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих. В муниципальных органах
управления работают специалисты с различным профилем образования, как
правило, имеющие опыт работы в отраслях экономики (табл. 1.9.5).
Таблица 1.9.5 - Профиль образования муниципальных служащих
в администрациях поселений
2009
2010
2011
2012
2013
Поселения
э ю т г э ю т г э ю т г э ю т г э ю т г
Березняки
- - 1 - - - 1 - - - 1 - - - 1 - - - 1 Ерзовка
- - - 1* - - - 1* - - - 1* - - - 1* - - - 1*
Кабановка
- - 1 - - - 1 - - - 1 - - - 1 - - - 1 Красная Горка - - 1 - - - 1 - 1 - 1 - 1 - 1 - 1 - 1 Кротовка
- - - 1 - - - 1 - 1 - - - - 1 - - - 1 К-Черкассы
2 2 - - 2 1 - - 2 1 - - 2 1 - - 2 1 - Муханово
- - - 1* - - - 1* - - - 1* - - - 1* - - - 1*
Новые ключи - - - 1* - - - 1* - - - 1* - - - 1* - - - 1*
Садгород
2 1 - - 2 1 - - 2 1 - - 2 1 - - 2 - - Тимашево
- - 1 1 - - 1 1 1 - 1 - 1 - 1 - 1 - - 1
Черновка
- - - 1* - - - 1* - - - 1* - - - 1* - - - 1*
э – экономический; ю – юридический; т – технический; г – гуманитарный профили
* - гуманитарный профиль образования по специальности «Государственное и муниципальное
управление»
В целом можно сказать, что преобладают муниципальные служащие с экономическим и гуманитарным профилем образования, причем в 2009-2010 гг. из
6 человек с гуманитарным образованием - 4 по специальности «Государственное и муниципальное управление», в 2011 году – 4 человека с гуманитарным
профилем по специальности «Государственное и муниципальное управление»,
в 2012 году – из 5 человек с тем же профилем, 4 – специальность «Государственное и муниципальное управление». Количество служащих с техническим и
юридическим образованием в сельских поселениях меньше.
187
Образовательный уровень муниципальных служащих районной администрации представлен в таблице 1.9.6.
Таблица 1.9.6 - Образовательный уровень муниципальных служащих
органов местного самоуправления Кинель-Черкасского района
Годы
2012
2013
2014*
Высшее образование
63
67
Менеджеры ГМУ
3
3
Экономисты, финансисты
26
26
юристы
5
7
инженеры
9
9
др. специальности
20
22
Среднее профессиональное образование
2
2
Всего:
65
69
64
3
24
7
9
21
2
66
* - в 2014 году в штате есть 2 муниципальных служащих, имеющих два высших образования.
В районной администрации в 2012 году 63 человека из 65 имеют высшее
образование, в 2013 - 67 из 69, в 2014 – 64 из 66, что составляет 97% от общего
числа муниципальных служащих. Муниципальных служащих, имеющих квалификацию по специальности экономист и финансист, больше всего - 41% от
общего числа. Второе место по количеству человек занимают муниципальные
служащие, имеющие квалификацию по иным специальностям - 31% от общего
числа. Меньше всего менеджеров ГМУ - всего 3 человека, что составляет примерно 6%. С 2013 года увеличилось число юристов с 5 до 7 человек (8% от общего количества). Число инженеров на протяжении 3 лет неизменно – 9 человек (14%). В штате также работают 2 человека, имеющие среднее профессиональное образование, их количество также не менялось за 3 года, и составляет
около 3% от общего числа муниципальных служащих.
В районной администрации в 2012 году со стажем работы до 1 года
работали 22 муниципальных служащих, в 2013 году их число уменьшилось до
17, а в 2014 году сотрудников со стажем до 1 года в штате нет вообще (табл.
1.9.7).
Таблица 1.9.7 - Стаж работы муниципальных служащих
в органах местного самоуправления Кинель-Черкасского района
Стаж работы
2012
2013
2014
До 1 года
22
17
От 1 до 5 лет
13
22
36
От 5 до 10 лет
19
19
19
От 10 до 15 лет
6
6
6
Больше 15 лет
5
5
5
Всего
65
69
66
188
Количество муниципальных служащих со стажем до 1 до 5 лет с каждым
годом растет. В 2012 г. их число составило 13 человек, в 2013 - 22 человека, а в
2014 - 36 человек. Количество муниципальных служащих, имеющих стаж
работы от 5 до 10 лет, от 10 до 15 лет и больше 15 лет, с 2012 по 2014 год
остается неизменным: 19,6 и 5 человек соответственно.
В 2012-2013 гг. преобладают муниципальные служащие, имеющие стаж
работы до 1 года, от 1 до 5 лет и от 5 до 10 лет. Как раз на эти годы приходится
рост числа муниципальных служащих. В 2014 году больше всего
муниципальных служащих со стажем от 1 до 5 лет (36 человек) и от 5 до 10 лет
(19 человек).
Эффективность муниципальной службы связана с организацией профессиональной деятельности, качественной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации кадров и научно-методическим обеспечением их функционирования.
В проводимых в настоящее время научных исследованиях по проблемам
муниципальной службы все более четко формируется идея использования инновационных технологий управления кадровыми процессами, в том числе профессиональным развитием.
В соответствии с п. 3 статьи 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в РФ» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.
Дополнительное образование муниципальных служащих осуществляется
на основе муниципального заказа. Заказ представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышению квалификации служащих на календарный год, установленное уполномоченным органом местного самоуправления для всех органов и (или) структурных подразделений в пределах средств,
предусмотренных в местном бюджете на эти цели.
Размещение
муниципального
заказа
на
профессиональную
переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных
служащих должно осуществляется с учетом муниципальных программ
развития муниципальной службы (Постановление правительства Самарской
области от 19 декабря 2011г. № 816 п.4). В районе такие программы
отсутствуют.
Согласно статье 18 ФЗ–25, аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз
в три года.
189
Курсы повышения квалификации направлены на возможность роста
человека в профессиональном плане. Повышение профессиональной
квалификации на сегодняшний день очень актуально, так как посещение
подобных курсов помогает поднять свой профессиональный уровень и
обновить багаж знаний (таблица 1.9.8).
Таблица 1.9.8 - Повышение квалификации муниципальных служащих
Обучались в госуОбучались в не гоВсего за год было
Годы
дарственных учресударственных учобучено, чел / %
ждениях, чел / %
реждениях, чел / %
2009
3 (7%)
2 (5%)
5 (12%)
2010
5(12%)
1 (2%)
7 (16%)
2011
5 (10%)
5 (10%)
2012
6 (7%)
5 (6%)
11 (14%)
2013
6 (7%)
17 (20%)
23 (27%)
В 2009 году повышение квалификации прошли 5 человек (12% от общего количества муниципальных служащих). В 2010 году этот показатель увеличился, квалификационные курсы прошли уже 7 человек (16%). В 2011 году повышение квалификации прошли 5 человек, что составляет только 10%
от общего числа. В 2012-2013 гг. курсы повышения квалификации прошли
11 и 23 человека соответственно, что составляет 14% и 27% от общего числа
муниципальных служащих (рис. 1.9.2).
Рис. 1.9.2. Число муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О
муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий
имеет право на повышение квалификации за счет средств местного бюджета
рис. 1.9.3.
190
23
11
5
2
7
5
3
2
2
1
2009
2010
2011
2012
2013
всего обучено за год
прошли обучение на средства из местного бюджета
Рис. 1.9.3. Повышение квалификации по источникам финансирования
Из местного бюджета ежегодно выделяются средства на повышение
квалификации муниципальных служащих. С 2011 года количество муниципальных служащих, прошедших обучение на средства из местного бюджета,
снижается. В 2011 году обучение прошли 3 человека, в 2012 – 2 человека, в
2013 году всего один муниципальный служащий из 23. Из всех прошедших
курсы повышения квалификации за счет средств местного бюджета обучались
10 человек.
Формирование кадрового резерва и работа с ним. Кадровый резерв это специально сформированная на основе установленных критериев группа
перспективных специалистов, обладающих необходимыми для выдвижения
профессионально-деловыми, личностными и морально-этическими качествами,
положительно проявивших себя на занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения определенных должностей муниципальной службы. Основной целью формирования и использования кадрового резерва является своевременное обеспечение муниципальной
службы высококвалифицированными кадрами.
К формированию кадрового резерва есть свое требование – резерв должен
быть обеспечен с учетом изменений в профессионально-квалификационной
структуре кадров.
Общим правилом является включение в кадровый резерв по результатам
конкурса, в рамках которого оценивается соответствие участников конкурса
квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям, а также уровень их знаний, умений и навыков.
В приложении 6 представлена схема формирования кадрового резерва и
организация работы с ним в муниципальном районе Кинель-Черкасский.
191
1 этап – формирование кадрового резерва. На этом этапе определяются
кандидаты, осуществляется оценка их профессиональных и личностных качеств, проводится анализ результатов и на основе него принимается решение о
зачислении в резерв.
2 этап – работа с резервом. Данный этап включает в себя распределение
кандидатов по группам однородных должностей, разрабатываются и реализовываются личные планы резервистов. Реализация личных планов осуществляется благодаря стажировкам, командировкам, ротации и повышением квалификации.
3 этап – ежегодная аттестация резерва. На этом этапе оценивается резерв
кадров в целом, по итогам аттестации проводится анализ результатов, на основании анализа оценивается каждый включенный в резерв, по результатам оценки резервиста могут выдвинуть на руководящую должность или исключить из
резерва.
Анализ кадрового резерва муниципального района Кинель-Черкасский
проведен по муниципальным служащим, состоящим в резерве кадров, данных
по остальным резервистам нет (табл. 1.9.9.).
Таблица 1.9.9 - Кадровый резерв на замещение
должностей муниципальной службы
2010
2011
Количествово м/служащих, чел.
29
36
Из них:
-мужчин
7
11
-женщин
22
25
Образование:
-экономическое
8
12
-юридическое
8
15
- техническое
6
6
- гуманитарное
7
3
Стаж муниципальной службы:
Меньше 5 лет
2
5
5-10 лет
8
9
Больше 10 лет
2
3
Возраст:
18-25 лет
8
11
25-30 лет
9
15
30-39 лет
12
8
40-49 лет
2
Не являющиеся муниципальными служащими, чел.
17
19
192
2012
39
2013
39
7
32
7
32
13
17
6
3
13
17
6
3
6
14
3
6
14
3
11
15
11
2
16
11
15
11
2
16
Кадровый резерв муниципального района Кинель-Черкасский был сформирован в 2010 году. Численность резерва выросла с 46 человек в 2010 году до
55 человек в 2013 году. На протяжении 4 лет в нем преобладают женщины,
число которых увеличилось с 22 в 2010 году до 32 в 2013 году. С 2012 года в
резерве 7 мужчин и 32 женщины. Количество резервистов с юридическим и
экономическим профилем образования значительно преобладает, 17 и 13 человек соответственно. Меньше всего резервистов с гуманитарным профилем образования, с 2011 года – это 3 человека.
В 2013 году в кадровом резерве стаж муниципальной службы от 5 до 10
лет имеют 14 человек, меньше 5 лет – 6 человек и 3 человека – более 10 лет.
Основу кадрового резерва составляют возрастные категории 18-25, 25-30 и 3039 лет. Главное условие формирования резерва - его должны составлять молодые специалисты, что в районе выполняется.
В составе кадрового резерва есть и не муниципальные служащие, их количество в 2010 году – 17 человек, в 2011 – 19 человек, в 2012 и 2013 годах – 16
человек.
Анализ кадрового резерва муниципального района Кинель-Черкасский на
замещение муниципальной службы показал, что в 2011 году из кадрового резерва на муниципальную службу были приняты только 2 человека, в 2012 году 1 человек, а в 2013 году не было принято ни одного человека.
Хотя всего за исследуемый период было принято на муниципальную
службу более 20 человек.
Интерес представляет участие населения в осуществлении местного самоуправления и непосредственное осуществление населением местного самоуправления. Обратимся к активности избирателей на муниципальных выборах.
Проанализированы выборы главы района в 2007 и 2012 гг.; выборы депутатов
районного собрания представителей в 2010 г.; выборы глав сельских поселений
и депутатов представительных органов сельских поселений в 2005 и 2010 гг. В
целом следует отметить достаточно низкую активность избирателей, в крупных
населенных пунктах она, как правило, еще ниже.
Обращает на себя высокая явка избирателей на выборах губернатора Самарской области, но и здесь прослеживается тенденция низкой явки в крупных
населенных пунктах, за исключением села Кротовка.
Анализируя участие населения в осуществлении местного самоуправления, следует отметить такие формы как, регулярное проведение публичных
слушаний, собраний граждан, работу с обращениями.
193
Если в 2009 году проведено 34 публичных слушаний, в которых приняли
участие 333 человека, то в 2013 году соответственно 50 и 578. Собрания граждан в 2009 году – 35, в которых принимали участие 1425 человек, в 2013 году
проведено собраний 41, в которых приняли участие 2775 человек. Количество
обращений граждан возросло с 1881 до 3302 обращений. Данный анализ указывает на возросшую активность населения в решении вопросов местного значения.
Рассматривая итоги анкетирования, проведенного в июле-ноябре 2014 года, по вопросам связанным с институтом местного самоуправления, остановимся на нескольких вопросах анкеты.
«Как Вы полагаете, нынешние условия жизни в вашем районе лучше, хуже
или примерно такие же, как в целом по области?».
определенно хуже – 135 чел;
определенно лучше – 137 чел;
немного хуже - 181 чел;
немного лучше - 255 чел;
примерно такие же - 705 чел.
«Как, по вашему, способствует ли деятельность губернатора Самарской
области (Н.Меркушкина) решению проблем, стоящих перед областью?»
безусловно способствует - 4 чел;
безусловно не способствует – 31 чел;
скорее способствует - 422 чел;
скорее не способствует - 66 чел;
определенно способствует – 435 чел.
«Как, по вашему, способствует ли деятельность главы района (Алексея
Попова) решению проблем, стоящих перед районом?»
безусловно способствует -1 чел;
безусловно не способствует – 69 чел.
скорее способствует - 350 чел;
скорее не способствует - 113 чел,
определенно способствует – 336 чел.
трудно сказать, в чем-то способствует – 408 чел.
В целом можно сделать несколько заключений.
Затраты местного бюджета на содержание органов местного самоуправления в муниципальном районе Кинель–Черкасский одни из самых низких в области.
Явно прослеживается положительный баланс ответов на приведенные в
анкетах вопросы, связанные с институтом местного самоуправления, что можно
записать в потенциал муниципальной власти.
194
Численность состоящих в резерве избыточна, и не соответствует потребностям развития органов местного самоуправления и сложившемуся в них
уровню текучести кадров.
Требуют разработки программы развития муниципальной службы в районе
и в поселениях.
1.9.2. Местный бюджет и бюджетный процесс
В реалиях российской модели бюджетного федерализма стратегический
курс реализации концепции устойчивого развития территорий во многом опосредуется результативностью управления системой муниципальных финансов,
детерминирующей
оптацию
оптимальной
траектории
социальноэкономического развития муниципальных образований. Таким образом, дефакто стратегический менеджмент территории предполагает высокую степень
интеграции практики управления бюджетным процессом с практикой выработки и реализации стратегических приоритетов развития территориальных социально-экономических систем.
Современное состояние нормативно-правовой базы, регламентирующий бюджетный процесс. На сегодняшний день, процедурные нормы и правила управления общественными финансами в муниципальном районе КинельЧеркасский регламентируются утвержденным постановлением представительного органа местного самоуправления 31 августа 2004 года положением "О
бюджетном процессе в Кинель-Черкасском районе" (далее – «О бюджетном
процессе...»).
Структура и содержание главного в бюджетной сфере муниципалитета документа соответствует императивам федерального и регионального законодательства по срокам составления проекта местного бюджета, общим процедурам
его принятия, распределению соответствующих полномочий, ответственности
и контролю над соблюдением процедурных норм в расходовании бюджетных
средств. Вместе с тем, существует объективная необходимость более детальной
нормативной проработки ряда механизмов управления бюджетным процессом
территории, внесения в него комплементарных поправок, влияющих на степень
результативности расходования ресурсов муниципальной казны как фактора
финансового обеспечения реализации системной социально-экономической политики.
В связи с переходом к программно-целевому методу планирования местных бюджетов, наряду с разработкой прогноза социально-экономического развития района, в положении «О бюджетном процессе...» необходимо закрепить
статус «основных направлений бюджетной и налоговой политики на очередной
195
финансовый год и плановый период» и муниципальных программ как документов, предшествующих разработке муниципального бюджета.
Данная необходимость обусловлена, в частности, тем, что в соответствие с
п. 7.4. «Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации
муниципальных программ муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ осуществляется в соответствии с нормативными правовыми
актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета муниципального района. А в базовом документе, регламентирующем бюджетный процесс
территории, о муниципальных программах как об одном из основополагающих
документов составления проекта бюджета не упоминается. Открытым вопросом муниципальной законодательной базы является и отсутствие закрепления в
главном профильном документе общего порядка планирования бюджетных ассигнований, в том числе на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
Касательно регламентации отдельных аспектов положения «О бюджетном
процессе...», хотелось бы обратить внимание на отсылки в положении на статьи
Бюджетного кодекса, которые либо утратили свою силу, либо содержатся в
других статьях главного нормативного акта, детерминирующего бюджетные
правоотношения. В частности, речь идет на ссылку на ст. 87, 182, 265 БК РФ в
ст. 6, 8, 16 муниципального положения «О бюджетном процессе…» соответственно. Плюс, весьма спорным моментом является закрепление в главном бюджетном документе территории формирование расходов местного бюджета в
разрезе функциональной и экономической классификации, тогда как в действующей редакции БК РФ указанные классификации вышли из состава бюджетной классификации. Стоит обратить внимание и на то, что, в связи с провозглашенным переходом к долгосрочному бюджетному планированию, к числу
документов, составляющих основу формирования проекта местного бюджета,
теперь необходимо относить также такие документы, как послание Президента
РФ Федеральному Собранию, а также долгосрочный бюджетный прогноз.
К числу частных положительных моментов центрового бюджетного документа муниципального района стоит отнести достаточно подробную проработку механизма взаимодействия Управления финансов с Межрайонной ИФНС
России №14 по Самарской области и другими отделами администрации муниципального района по вопросу подготовки проекта местного бюджета.
В целом, состояние местной нормативной базы в сфере муниципального
бюджетного процесса свидетельствует о том, что администрацией муниципального района и непосредственно Управлением финансами непрерывно осуществляется контроль над изменениями бюджетно-налогового законодательства, что
196
выражается, в частности, в создании «узкоспециализированных» нормативноправовых актах. В данном контексте стоит отметить детально и релевантно
требованиям регионального и федерального законодательства проработанный
порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, регламентируемого положением №121 от 02.04.2009 г. «О порядке формирования, размещения и контроля исполнения муниципального задания
на оказание муниципальных услуг в муниципальном районе КинельЧеркасский Самарской области». Между тем, остаются некоторые, рассмотренные выше бюджетные новации, которые своевременно внедряются в бюджетный процесс, но и с определенным лагом отражаются в положении «О бюджетном процессе…» как в главном бюджетообразующем документе территории.
Установлено, что все постановления администрации Кинель-Черкасского
района, регулирующие бюджетные правоотношения, публикуются в официальном печатном средстве массовой информации муниципального образования газете «Трудовая жизнь». Частично освещаются в эфире «Новостей пятьдесят
первого канала». Вместе с тем, большинство из них одновременно размещается
на официальном сайте администрации муниципального района в разделе
«Бюджет для граждан».
Однако, говоря об информационной открытости процесса управления муниципальными финансами для местного сообщества, стоит поговорить и о задаче обеспечения максимального удобства для ознакомления с ним местного
сообщества. В данном контексте в качестве положительного опыта управления
публичными финансами на территории района стоит отметить наличие законодательно оформленного, достаточно понятного для каждого потребителя перечня муниципальных услуг, которые он может получить за счет средств местного бюджета.
В реалиях принятия решения о реализации в РФ проекта «Открытый муниципалитет» рациональным предложением по повышению информационной
прозрачности территории видится формирование специализированного раздела
на официальном сайте Администрации Кинель-Черкасского района – «Открытый бюджет». Предполагается, что в нем может быть размещен материал, позволяющий жителям района, не обладающими специальными знаниями в сфере
бюджетного законодательства, ознакомиться с характеристиками бюджетного
процесса, основными задачами и приоритетными направлениями бюджетной
политики муниципалитета. В данном же разделе, в качестве комплементарной
ремарки к документу о перечне муниципальных услуг территории, можно рекомендовать размещение порядка и механизма предоставления данных услуг.
Бюджетное планирование. План-фактный анализ исполнения консолидированного бюджета. Исследование состояния бюджетно-финансовой сис197
темы Кинель-Черкасского района свидетельствует о том, что в течение последних пяти лет она развивалась в условиях относительно устойчивого социальноэкономического положения, постепенно стабилизировавшегося после временной турбулентности национальной экономики. За период с 2009 по 2012 гг. общий объем доходных источников, формирующих местный бюджет, удвоился, с
одновременным увеличением собственных (полученных) доходов в структуре
доходной части муниципальной казны на 60% по сравнению с 2009 годом, что
обусловлено прогрессивной динамикой социально-экономических показателей
фактически во всех отраслях муниципального хозяйства (табл. 1.9.10).
По итогам 2009-2013 гг. исполнение доходов в среднем составило 99,1% к
годовым плановым показателям, в том числе по собственным источникам –
101,1%. При этом процент исполнения поступлений налоговых и неналоговых
платежей в местный бюджет из года в год в течение последних пяти лет несколько варьировался, преимущественно, в сторону превосходства плановых
индикаторов.
Таблица 1.9.10. - Исполнение доходов и расходов консолидированного бюджета
м.р. Кинель-Черкасский к годовым плановым показателям, %
2009
2010
2011
2012
2013
Доходы консолидированного бюджета
98,7
99,7
98,9
100,1
98,2
Кинель-Черкасского района, всего
из них:
налоговые и неналоговые доходы
101,5
100,5
99,1
103,2
101,3
Расходы консолидированного бюджета
98,0
97,0
92,1
97,4
97,2
Кинель-Черкасского района, всего
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
Данный факт, наряду с абсолютным ростом объемов собственных доходных источников, с одной стороны, свидетельствует о достаточно высоком качестве работы местных органов власти по увеличению поступлений налоговых и
неналоговых платежей в районный бюджет, по их администрированию. С другой стороны, наблюдавшееся фактическое перевыполнение плана налоговых и
неналоговых доходов свидетельствует о необходимости повышения достоверности планирования доходных источников как резерва еще более высокого качества управления муниципальными финансами.
Динамика расходов и доходов (в разрезе конкретных их видов) консолидированного бюджета свидетельствует о фактически зеркально-симметричном
изменении объемов финансирования публичных расходных обязательств муниципальных органов власти, с одной стороны, и квоты финансовой помощи муниципальному району из регионального бюджета, с другой стороны. Так, при
двукратном увеличении предоставленных территории района межбюджетных
трансфертов за исследуемый период объем исполненных расходных обязательств местного бюджета вырос на идентичную величину (рис. 1.9.4).
198
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.4. Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета
м.р. Кинель-Черкасский, млн. руб.
Если сравнить темпы роста бюджетных затрат с темпами роста доходов
консолидированного бюджета, получаем, что в среднем за период они одинаковы и составляют 20% к уровню предыдущего года.
В укрупненном виде относительно более стабильными и прогнозируемыми
расходами консолидированного бюджета Кинель-Черкасского района являются
управленческие и социальные расходы, процент исполнения которых составил
97,7% от планируемых величин (табл. 1.9.11).
Таблица 1.9.11 - Исполнение расходов консолидированного бюджета
Кинель-Черкасского района к годовым плановым показателям по видам, %
2009
2010
2011
2012
2013
Расходы на управление и правоохра99,0
97,1
94,2
98,8
99,4
нительную деятельность
Хозяйственные расходы
94,3
99,8
88,8
94,9
93,2
Социальные расходы
98,2
98,1
95,3
98,2
98,8
Жилищно-коммунальное хозяйство
99,7
94,2
86,9
95,6
94,9
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
Менее прогнозируемыми в бюджете территории являются расходы
на жилищно-коммунальное хозяйство – в среднем 94%. Подобную ситуацию
с финансированием жилищно-коммунального хозяйства территории можно
объяснить весьма эффективной деятельностью органов местного самоуправления, сводимой к получению желаемого результата с наименьшими бюджетными затратами.
1.9.3. Финансовое состояние местных бюджетов территории
Оценка сбалансированности консолидированного бюджета. Несмотря
на то, что за период с 2009-2013 гг. объем собственных бюджетных ресурсов
199
муниципалитета возрос на 98,3 млн. рублей, динамика их удельного веса в
структуре доходных источников муниципальной казны на протяжении последних пяти лет не имела строго определенной тенденции. За последние пять лет
минимальная доля закрепленных за местными бюджетами доходных источников, без учета безвозмездных поступлений, оказалась в 2013 году – на уровне в
23%.
Максимальный удельный вес собранных собственными силами доходов в
структуре бюджета – 30% наблюдался в 2009 году, что обусловлено эндогенным кризисным снижением общего объема субфедеральных межбюджетных
трансфертов на 16% по сравнению с 2008 годом. В среднем же за период с
2009-2013 гг. доля налоговых и неналоговых вливаний в местный бюджет составила 26%.
В соответствии со сводным докладом о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов в Самарской области по итогам 2013 года, значение
данного показателя позволяет отнести Кинель-Черкасский район к числу муниципалитетов региона с низким уровнем обеспеченности территории собственными средствами.
Между тем, среди относительных показателей обеспеченности собственными доходными источниками местных бюджетов муниципальных районов
Самарской области, м.р. занимал в 2013 году 11-12 место.
Источник: Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области по итогам 2013 года
Рис. 1.9.5. Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов
бюджетов муниципальных районов Самарской области (без учета субвенций), %
Доходная часть местных бюджетов территории. В рамках исследуемого
периода времени достаточно серьезное воздействие на структуру доходной части районного и поселенческих бюджетов оказали изменения в нормативах рас200
пределения налогов, сборов и иных обязательных платежей между различными
уровнями бюджетной системы.
В 2008 году Кинель-Черкассы, как и все сельские поселения, получило
право на зачисление налогов на имущество в полном объеме в муниципальный
бюджет, хотя в предшествующем году в поселенческие бюджеты зачислялось
лишь 50% налога на имущество физических лиц и земельного налога. В результате новации в бюджетном законодательстве объём денежных вливаний в поселенческий бюджет по рассматриваемым налогам возрос в 7 раз (1,5 млн. руб.),
по сравнению с 2007 годом. Для практики пополнения бюджета м.р. КинельЧеркасский изменение нормативов в отчислении имущественных налогов явилось относительно безболезненным: в 2009 году относительная доля налоговых
доходов в структуре его доходных источников сохранилась на уровне прошлых
лет – 16% (рис. 1.9.6).
Источник: 1) Отчеты об исполнении бюджета муниципального района Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
2) Отчеты об исполнении бюджета сельского поселения Кинель-Черкассы за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.6. Структура доходной части бюджета м.р. Кинель-Черкасский
и одноименного сельского поселения, %
В результате передачи дополнительных доходов бюджету поселения совокупная доля налогов на имущество в структуре собственных доходов казны за
исследуемый период составила 28,7%, тогда как в структуре налоговых поступлений – 35,8%. В 2009 году в бюджет поселения Кинель-Черкассы добавились
дополнительные 10% отчислений от налога на доходы физических лиц, ранее
подлежащих зачислению в районный бюджет. Таким образом, бюджет м.р. Кинель-Черкасский оставил за собой право на зачисление лишь 30%. Как оказалось, соответствующая поправка в бюджетном законодательстве оказала серьезное влияние на формирование доходной части бюджета поселения.
201
Вследствие данного пересмотра нормативов налоговых отчислений в
бюджеты разных уровней, в 2009 году в бюджет поселения Кинель-Черкассы
поступило порядка 11,6 млн. рублей при общем объеме доходов 28,8 млн. рублей. При неизменности в течение четырех последних лет нормативов, в 2013
году вливание денежных средств от НДФЛ в бюджет поселения увеличилось на
2,9 млн. руб. по сравнению с 2009 годом, что связано с ростом фонда оплаты
труда на территории муниципалитета (рис. 1.9.7).
Источник: 1) Отчеты об исполнении бюджета муниципального района Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
2) Отчеты об исполнении бюджета сельского поселения Кинель-Черкассы за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.7. Динамика объема поступлений НДФЛ и его доли в структуре налоговых источников бюджета м.р. Кинель-Черкасский и бюджета одноименного
сельского поселения
В конечном итоге, в 2013 году в структуре налоговых доходов поселенческого бюджета НДФЛ составлял около 62%, что соответствует 22,3% общего
объёма доходов муниципальной казны.
В целом, за исследуемый период 1% отчислений от НДФЛ в среднем прибавлял поселенческому бюджету 130,7 тыс. руб. Одновременно каждый процент налога на имущество физических лиц обеспечивает поселенческому бюджету вливания в размере 10,2 тыс. руб., а земельного налога – 63,5 тыс. рублей.
Для сравнения: для районного бюджета 1% отчислений от НДФЛ в среднем за
период обеспечивал вливания на сумму 692,7 тыс. руб.
Передача 10% данного налога стоило районной казне порядка 16,6% объема собственных (налоговых и неналоговых) доходов. Однако снижение отчислений от НДФЛ не привело к существенному сокращению доли этого налога в
общем объёме поступлений районного бюджета, которая в 2009 году составила
81% объема налоговых поступлений.
202
Плюс к этому, с 2009 по 2013 гг. рост налоговых платежей в районный
бюджет в виде НДФЛ вырос на 26,6 млн. рублей. Таким образом, передача 10%
налога на доходы физических лиц компенсируется активной работой районной
администрации по активизации скрытых резервов по данному налогу и проведению пропульсивной социально-экономической политики как фактор наращивания базы данного налога.
К регулирующим налогам, подлежащим зачислению в районный и поселенческий бюджеты, относят также и единый сельскохозяйственный налог. В
соответствие с существующим законодательством, с 2013 года 50% данного налога перечисляется в бюджет поселения и 50% непосредственно в районный
бюджет. Увеличение отчислений в местные бюджеты до существующих нормативов происходило постепенно: в 2011-2012 гг. они составляли 35% соответственно.
При этом рост норматива отчисления в пользу местных бюджетов в 2011
году на 5% привел к увеличению поступлений от ЕСХН и в районный, и в поселенческий бюджет более, чем в 3 раза. В реалиях отсутствия строго очерченной тенденции в объеме средств, поступающих в местные бюджеты от данного
налога, можно констатировать тот факт, что перераспределение средств в пользу муниципалитетов практически не отразилось на их финансовой состоятельности: вклад ЕСХН в формирование доходной части обоих бюджетов остался
весьма незначительным: менее 1%.
На этом перечень налогов, поступающих в бюджет поселения КинельЧеркассы, исчерпан. В свою очередь, наряду с рассмотренными налогами, в
бюджет района поступает единый налог на вмененный доход, госпошлины и с
2013 года налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения.
Если сравнить значения корректирующих коэффициентов, установленных
решением Собрания представителей м.р. Кинель-Черкасский, можно отметить
некоторые изменения. В частности, с 2008 года на территории района был увеличен коэффициент К2 до 0,2 для предпринимателей, оказывающих услуги по
передаче во временное владение земельных участков для организации торговых
мест, а также произведено разграничение автотранспортных услуг по числу перевозимых пассажиров. Вследствие увеличения коэффициента в 2009 году рост
налога к уровню 2008 года составил 25,7% или 1,9 млн. рублей.
В 2010 году объём поступлений ЕНВД в бюджет м.р. Кинель-Черкасский
составил 10,9 млн. рублей, что на 0,8% ниже уровня прошлого года. В итоге по
состоянию на 1 января 2011 года доля ЕНВД в общем объёме налоговых доходов районного бюджета составила около 14%.
203
С 2011 года ЕНВД зачисляется в бюджет м.р. Кинель-Черкасский в полном
объеме, при этом значения корректирующего коэффициента К2 были уменьшены практически для всех видов деятельности на территории муниципалитета.
Тем не менее, объем поступления ЕНВД в местную казну увеличился на 14% к
уровню прошлого года с наличием резерва роста данных налоговых платежей
за счет корректировки коэффициента.
Наращивание объема поступлений доходов от данного налога вполне ожидаемы и за счет роста числа малых предприятий на территории района: в 2013
году по отношению к 2012 году оно увеличилось на 8,6%.
В связи с тем, что с 1 января 2013 года изменился порядок уплаты единого
налога на вмененный доход, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, уменьшают сумму
единого налога на уплаченные страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированном размере. Так как фиксированные платежи значительно
выше и уменьшают всю сумму начисленного налога, это значительно повлияло
на поступления ЕНВД в 2013 году. В итоге в сравнении с 2012 годом в 2013 году снижение составило порядка 2,6 млн. руб. (рис. 1.9.8).
Источник: 1) Отчеты об исполнении бюджета муниципального района Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
2) Отчеты об исполнении бюджета сельского поселения Кинель-Черкассы за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.8. Динамика поступления доходов в местные бюджеты
по основным их видам, млн. руб.
В соответствии с изменениями Налогового кодекса РФ, с 1 января 2013 года на территории Кинель-Черкасского района введен в действие специальный
налоговый режим «Патентная система налогообложения». В итоге в 2013 году в
местный бюджет поступило 587,7 тыс. рублей от данного налога.
204
Анализируя уровень налоговых поступлений в местные бюджеты обоих
уровней в целом, стоит отметить, что их роль в формировании доходной части
районной и поселенческой казны за исследуемый период была практически
идентичной. Заметим, что в текущих ценах общий объем налоговых доходов в
бюджете поселения Кинель-Черкассы за период с 2009-2013 гг. вырос в 1,4
раза, тогда как увеличение налоговых источников в бюджете района составило
порядка 1,5 раз.
Рассмотренное увеличение налоговых доходов м.р. Кинель-Черкасский и
одноименного сельского поселения объясняется как трансформацией бюджетно-налогового законодательства, так и усилиями местных органов власти по
наращиванию налогооблагаемой базы, администрированию налоговых поступлений, так и приданию импульса социально-экономическому развитию территории. При этом основным бюджетообразующим налогом как поселенческого,
так и районного бюджета выступает налог на доходы физических лиц: в общем
объёме налоговых доходов на его долю приходится 64% и 79% соответственно.
Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо установленной ставки. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики,
темпов инфляции и изменений в законодательстве (рис. 1.9.9).
Источник: 1) Отчеты об исполнении бюджета муниципального района Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
2) Отчеты об исполнении бюджета сельского поселения Кинель-Черкассы за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.9. Структура неналоговых доходов бюджетов м.р. Кинель-Черкасский
и одноименного сельского поселения, %
По имеющимся данным, структуры неналоговых поступлений в бюджет
м.р. Кинель-Черкасский и бюджет поселения несколько разнятся. Расхождение
составляют платежи при пользовании природными ресурсами, которые в соответствие с законодательством зачисляются в районный бюджет в форме платы
за негативное воздействие на окружающую среду, а доходная часть поселенче205
ских бюджетов не предусматривает поступления данного вида неналоговых доходов.
За рассматриваемый период времени объём денежных средств, поступающих в районный бюджет от уплаты такого вида платежей, в текущих ценах
увеличился в 5 раз при сохранении норматива отчисления 40%, что свидетельствует о расширении круга добросовестных плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду за счет представителей малого и среднего бизнеса.
Как следствие, в относительном выражении удельный вес платежей при
пользовании природными ресурсами в общей совокупности доходов бюджета
района стал более весомым. В 2013 году он равнялся 9,2%, что на 6,8 п.п.
больше показателя 2009 года, что обусловлено «сверхвыбросами» нефтяниками
загрязняющих веществ, продуцирующими рост поступлений данного вида доходов в местный бюджет.
Доходы от использования имущества, по сути, являются основной статьей
неналоговых поступлений двухуровневой системы местных бюджетов. Тем не
менее, наибольшее значение данный вид доходов имеет при формировании доходной базы бюджета поселения Кинель-Черкассы.
За период с 2009-2013 гг. совокупная доля доходов от использования имущества в общем объёме неналоговых поступлений в казну поселения в среднем
составила около 85%. При этом динамика вливаний денежных средств от данного вида доходов, как и доходов от продажи активов, не позволяет выявить
тенденцию изменения их объема как для поселенческого, так и районного
бюджета.
Так, за последние пять лет доходы м.р. Кинель-Черкасский от использования имущества в текущих ценах выросли в 3 раза, доходы от продажи активов
менялись весьма хаотично, имея максимальное значение в 2010 году – на уровне 14% общего объема неналоговых доходов. Одновременно прослеживается
увеличение доли совокупных доходов от использования имущества в общем
объеме налоговых и неналоговых доходов района – с 14% в 2009 году до 29% в
2013 году, то есть более чем в 2 раза.
При весьма неустойчивом характере поступлений доходов от продажи активов в бюджет поселения Кинель-Черкассы в 2013 году, увеличение их объема
в текущих ценах увеличилось в 2 раза по отношению к 2009 году. При этом
удельный вес доходов, получаемых посредством продажи муниципальной собственности для поселения больше, чем для района: в среднем за исследуемый
период они обеспечивали 12% и 7% объема неналоговых доходов соответственно.
В структуре доходов от использования имущества, а, следовательно, и со206
вокупных доходов наибольшее значение имеет аренда земель. Вклад данной
статьи доходов составляет, как правило, не менее 90% и выше в районе. Доходы от сдачи в аренду имущества менее значимы: в отдельные годы для района
они обеспечивали до 7% поступлений от использования имущества.
В бюджете поселения среди доходов от использования имущества львиную долю занимает сдача последнего в аренду. Его доля в общем объеме данного вида неналоговых источников в 2013 году составляла 78%, из них 70% доходы от сдачи в аренду земельных участков, что обусловлено их высокой
привлекательностью для потенциальных арендаторов в связи с концентрацией
экономической жизни в «центре» района.
Платежи от унитарных предприятий поступают только в районный бюджет, но, за исключением 2010 года, их размер не превышает и 1%.
В среднем около 8% в структуре неналоговых поступлений бюджета Кинель-Черкасского района занимают доходы, полученные в виде штрафов и
санкций: их суммарный объем на протяжении 2008-2011 гг. снизился на 2,7
млн. рублей вследствие юридического перевода некоторых организаций на территории соседних муниципальных образований.
Рассматривая уровень неналоговых поступлений в целом, стоит отметить,
что их роль в формировании доходной части как районного бюджета, так и
бюджета поселения за исследуемый период была неоднозначной. Таким образом, структура неналоговых доходов бюджетов поселений на протяжении исследуемого периода времени складывались в основном из доходов от использования имущества и отчасти за счет продажи от продажи материальных и нематериальных активов.
Обращаясь к данным рисунка 1.9.10, заметим, что удельный вес неналоговых источников в общем объёме доходов консолидированного бюджета м.р.
Кинель-Черкасский составила в среднем 10% за последние 5 лет, варьируясь в
зависимости от эффективности использования муниципального имущества.
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Кинель-Черкасского района за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.10. Структура доходной части консолидированного бюджета
Кинель-Черкасского района, %
207
Доля неналоговых поступлений в бюджете района на протяжении исследуемого периода в общем объеме доходов в среднем составила 6,5%. По сравнению с бюджетом поселения, их вклад в образование доходной части районного бюджета несколько ниже, в том числе за счёт большего объема межбюджетных трансфертов, в среднем на 30 п.п.
Рассмотрев результаты формирования доходной части районного бюджета
и бюджета поселений, отметим, что объем и структура консолидированного
бюджета м.р. Кинель-Черкасский как результат наполнения данных бюджетов
схожа с районным бюджетом. Общая доля налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета в структуре доходных источников в 2013 году
составила 23%, что на 7 п.п. ниже показателя 2009 года. Подобная ситуация
предопределена, в частности, ростом абсолютных объемов получаемых территорий безвозмездных поступлений. Данное увеличение искусственно приводит
к занижению доли собственных (налоговых и неналоговых) доходов в структуре муниципальной казны.
Бюджетообразующим налогом консолидированного бюджета территории
выступает налог на доходы физических лиц, объем поступлений от которого в
текущих ценах возрос в 2013 году по сравнению с 2009 годом на 35,3 млн. рублей. Таким образом, к 2013 году доля НДФЛ в структуре налоговых источников
консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский составила около 73,1%
(табл. 1.9.12).
Таблица 1.9.12 - Динамика поступлений основных видов налогов
в консолидированный бюджет Кинель-Черкасского района, %
Наименование налога
2009
2010
2011
2012
НДФЛ
76,17
70,7
70,09
73,32
ЕНВД
10,97
9,72
12,56
12,05
ЕСХН
1,06
0,31
0,99
0,27
Налог на имущество физических лиц
1,79
1,84
0,31
1,96
Земельный налог
7,37
11,72
12,11
10,76
2013
73,05
9,91
0,69
1,52
12,27
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Кинель-Черкасского района за 2009-2013 гг.
Увеличение данного доходного источника связано, в первую очередь, с
деятельностью на территории муниципального района межведомственной комиссии по вопросу легализации "теневой" заработной платы граждан. Работа
последней в рамках деятельности по повышению заработной платы в определенной мере продолжилась в 2014 году и планируется к проведению в 20152016 гг., наряду с рядом мероприятий, предусмотренных постановлением районной администрации «Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской
области».
Во-вторых, рост поступлений от НДФЛ в консолидированный бюджет
208
обеспечен за счет увеличения среднемесячной заработной платы в районе: за 3
последних года на 32,4%.
В-третьих, увеличением с 2011 года ставок страховых взносов в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
Вторыми по значимости налогами для наполнения доходной части консолидированного бюджета выступают земельный налог и единый налог на вмененный доход, полностью зачисляемый в бюджеты поселений территории и
районный бюджет соответственно.
Абсолютный рост объема собранного земельного налога в 2013 году, практически в 2,5 раза, позволил определить значение показателя доли налогов на
имущество в общих налоговых доходах до 13,8% – максимального значения за
исследуемый период времени.
Таким образом, в 2013 году земельный налог обеспечил 18,7 млн. руб. поступлений в консолидированный бюджет района, что составляет 8% общей
суммы собственных доходных источников территории, что связано с началом
работы по актуализации налогооблагаемой базы по местному налогу и разъяснению населению о необходимости регистрации земельных участков.
Администрацией района в соответствии с постановлением №1170 от 11
ноября 2013 года «Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики на территории м. р. Кинель-Черкасский Самарской области на 2014-2016 гг.»
предусмотрен ряд мероприятий, направленных на дальнейшее увеличение поступлений от имущественных налогов в бюджет м.р. Кинель-Черкасский.
Среди предусмотренных мер, в связи с введением в 2014 году в методику
распределения стимулирующих субсидий такого критерия, как отношение количества земельных участков, учтенных в базе данных налоговых органов, к
количеству земельных участков, состоящих на кадастровом учете, первостепенной должно стать проведение мероприятий в рамках муниципального земельного контроля.
В свою очередь, рост объема поступлений от единого налога на вмененный
доход в консолидированный бюджет района за период с 2009-2012 гг. на 61%
(6,8 млн. рублей) обусловлен реализацией мероприятий по представлению
грантов начинающим предпринимателям, предоставлению субсидий, софинансирования программ развития предпринимательства. А также продолжением
взаимодействия федеральных и региональных государственных и муниципальных структур в целях развития малого и среднего бизнеса на территории района.
209
Снижение налога на совокупный доход в 2013 году обусловлено сокращением суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 14,7% в связи с сокращением на территории района количества индивидуальных предпринимателей. При этом, по прогнозной оценке в 2014 году
объем поступлений налога на совокупный доход к уровню 2013 года увеличится на 4,2%, что обусловлено переходом индивидуальных предпринимателей на
патентную систему налогообложения.
Оставшаяся часть налоговых поступлений консолидированного бюджета
м.р. Кинель-Черкасский формируется, в основном, за счет двух налогов - налога на имущество физических лиц, который в среднем за исследуемый период
времени обеспечивал около 1,5% налоговых поступлений и ЕСНХ, удельный
вес которого составлял 0,7% налогов консолидированного бюджета.
Подводя итоги анализа налоговых поступлений консолидированного бюджета, стоит отметить хорошие успехи по их сбору в рамках реализации ряда
мероприятий по их увеличению, в том числе, в соответствие с «Планом мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, совершенствованию долговой политики, оптимизации бюджетных расходов и оздоровлению муниципальных финансов».
Подводя итог практике формирования доходной части местного бюджета,
стоит сказать, что в целом муниципальные органы власти проводят конструктивную работу по её наполняемости. Об этом свидетельствуют как рост собственных доходов, поступающих в муниципальную казну, так и относительно
высокое качество текущего планирования налоговых и неналоговых платежей,
а также гибкостью и оперативностью реакции администрации на возникающие
отклонения от первоначальных показателей. Поскольку стратегические приоритеты развития муниципального района требуют достойного уровня бюджетного обеспечения, ключевым фактором оптимизации формирования доходной части местного бюджета могут стать продолжение курса мероприятий, направленных на улучшение качества администрирования местных налогов и
рост инвестиционной привлекательности территории, повышение качества прогнозирования и планирования доходов, своевременное и полное поступление
налогов в бюджет.
Таким образом, в целом стоит отметить общее улучшение ситуации в
бюджетно-финансовой сфере м.р. Кинель-Черкасский, о чем свидетельствует
уровень бюджетной обеспеченности территории. На протяжении исследуемого
временного отрезка увеличился с 3,2 до 5,5 тыс. рублей, при практически двукратном росте данного показателя с учетом безвозмездных перечислений (Рис.
1.9.11).
210
Источник: 1) Паспорт социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области за 2007-2010 гг;
2) Паспорт социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области за 2013 год
Рис. 1.9.11. Динамика бюджетной обеспеченности населения
м.р. Кинель-Черкасский, тыс. руб.
Межбюджетные трансферты. В связи с ростом показателя бюджетной
обеспеченности территории района, интересным видится структурнодинамическое изменение предоставляемых муниципалитету межбюджетных
трансфертов. Не принимая во внимание структуру безвозмездных поступлений
местного бюджета в 2009 году, поскольку этот год общепризнанно характеризуется неблагоприятными следствиями финансово-экономического кризиса,
удельный вес субсидий в общем объеме доходов в среднем за период с 20102013 гг. составил 39%.
Нецелевая помощь в форме дотаций за исследуемый период времени сократилась с 34% до 15% в объеме безвозмездных поступлений за счет хаотичного изменения объемов получаемых «выравнивающих» и «стимулирующих»
трансфертов (Рис. 1.9.12).
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Кинель-Черкасского района за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.12. Структура межбюджетных трансфертов консолидированного бюджета
м.р. Кинель-Черкасский, %
211
При этом, по сути, превалирование целевой помощи над предоставлением
несвязанных трансфертов местному бюджету является тривиальным для российской модели бюджетного федерализма, являющейся сдерживающим фактором муниципального развития.
Таким образом, структура межбюджетных трансфертов консолидированного бюджета района ознаменовалась 52%-ой долей данного вида целевой финансовой помощи в её объеме. В абсолютном выражении квота субсидий, выделяемая бюджету района за период с 2009-2013 гг., выросла в 3,5 раза. Высокий объем привлечения субсидий обусловлен реализацией муниципальных
программ, ориентированных, в том числе, на достижение приоритетов развития
Самарской области, прежде всего, в сфере сельского хозяйства.
В 2013 году с учетом перевыполнения м.р. Кинель-Черкасский плана по
показателю объема внебюджетных инвестиций в основной капитал фактически
в 5 раз, территория получила целевую стимулирующую финансовую помощь в
виде субсидий в размере практически 30 млн. рублей. Исходя из практики 2013
года, одним из показателей, который нужно «подтянуть» району для получения
большего объема таких субсидий, является динамика собираемых на территории района налоговых и неналоговых поступлений, зафиксированная на уровне
90%. Таким образом, у м.р. Кинель-Черкасский есть объективная «реальная
возможность самим зарабатывать на решение своих проблем, а не просить»61.
Помимо стимулирующих целевых трансфертов, в течение нескольких лет в
рамках исследуемого периода финансовой помощью району, компенсирующей
переданные на вышестоящие уровни власти бюджетные доходы, стала несвязанная финансовая помощь в виде дотаций на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов МСУ. В 2012 году доля данного вида дотаций из общего объема этого вида безвозмездных перечислений
помощи составила 10%. В 2013 году территория занимала третье место в числе
получателей данной финансовой помощи. Таким образом, практика получения
данного вида дотаций свидетельствует о приложении местной администрацией
посильных усилий по повышению уровня социально-экономического развития
подведомственной территории.
Дотации на стимулирование рассматриваются Самарской областью как
инструмент улучшения показателей качества управления муниципальными финансами, влияющих в определенной степени, а именно на 19% показателей федеральной программы по повышению эффективности бюджетных расходов, на
конечную результативность процесса управления бюджетными расходами в регионе (табл. 1.9.13).
61
Послание Губернатора Николая Меркушкина к депутатам Самарской Губернской Думы и всем жителям региона от 17 декабря 2014 года
212
Таблица 1.9.13 - Дотации на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами в части дотаций на стимулирование организации лучшей
практики управления муниципальными финансами м.р. Кинель-Черкасский Самарской области
Период
Рейтинг муниципального
Размер дотации из фонда
образования, (место)
стимулирования
2012
3
4 047
1 полугодие 2013
1
5 444
2013
3
4 182
1 полугодие 2014
4
3 973
2014
3
4 495
При этом сформированную в настоящий момент систему организации
бюджетного процесса в м.р. Кинель-Черкасский можно охарактеризовать как
смешанную модель, сочетающую элементы бюджетирования по затратам и
управления, ориентированного на результат.
В свою очередь, попав в число десяти муниципалитетов, получивших дотации на стимулирование роста налогового потенциала территории в 2013 году,
в бюджет муниципального района поступило в среднем около 4,4 млн. рублей.
Следует упомянуть о том, что по рейтингу муниципальных образований
Самарской области, характеризующему позиции территории по показателям
качества работы с доходами и эффективности их расходования, по итогам 2013
года территория заняла 5 место среди территорий региона62. В 2010 году рейтинговая позиция м.р. Кинель-Черкасский остановилась на уровне 14 места.
Ввиду значительного объема межбюджетных трансфертов в структуре доходов районного бюджета, и прежде всего, целевого, связанного с определенными обязательствами, местным органам власти необходимо продолжить начатый курс по повышению результативности управления муниципальными финансами, построенном на принципе наращивания собственного налогового потенциала.
Обобщая тенденции в развитии финансовых взаиморасчетов местного
бюджета с вышестоящими бюджетами, стоит подчеркнуть, что в рамках действующего законодательства максимально возможное её решение видится как
кумулятивный эффект внедрения в практику финансового менеджмента современных управленческих технологий, детерминируемые федеральными актами в
бюджетной сфере.
Расходная часть консолидированного бюджета. Структура расходов
муниципального бюджета свидетельствует о социально-ориентированном характере проводимой органами местного самоуправления политики. На рассматриваемом временном интервале социальные расходы образовывали самую
62
Мониторинг показателей исполнения местных бюджетов Самарской области за 4 кв. 2013 года
213
крупную статью расходов консолидированного бюджета района, носящую в
динамике неравномерный характер.
В относительном выражении в 2013 году в расходной части бюджета доля
расходов на социальную жизнь, относимых к категории текущих затрат, определилась на уровне в 49% (рис. 1.9.13). В среднем удельный вес данных расходов за исследуемый период составил 48%.
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.13. Структура расходной части консолидированного бюджета
м.р. Кинель-Черкасский, %
В расчете на душу населения доля данного вида расходов на протяжении
последних пяти лет неуклонно возрастала. По состоянию на 1 января 2014 года
среднедушевой объем социальных затрат составил 9,6 тыс. рублей, что практически в 4 раза выше показателя 2009 года.
Ситуация с выполнением социальных обязательств муниципального района Кинель-Черкасский фактически идентична общерегиональной ситуации в
области реализации социальных затрат: средний удельный вес социальных расходов в муниципальном бюджете за исследуемый период примерно на 2 п. п.
оказался ниже уровня доли социально ориентированных расходов всех муниципальных образований Самарской области в среднем. Однако, по экспертным
оценкам, с точки зрения эффективности расходования финансовых средств доля социальных затрат в расходной части местного бюджета должна колебаться
в пределах от 15% до 25% с переливом высвобождающихся финансовых ресурсов в пользу расходов капитальных.
На сегодняшний же день, на практике налоговых и неналоговых поступлений консолидированного бюджета района на финансовое покрытие социальных расходов фактически не хватает. В среднем за период 2009-2013 гг. на
рубль расходов на социальную сферу приходилось 0,54 рубля собственных доходов. Причем динамика коэффициента обеспечения расходов на социальную
214
сферу собственными доходами бюджета муниципального района свидетельствует о снижении способности муниципальной казны выполнять за счет аккумулируемых собственными силами средств социальные гарантии населения.
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.14. Динамика коэффициента обеспечения расходов на социальную сферу собственными доходами консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский, рублей
Так, если в 2009 году на рубль расходов местного бюджета на социальную
политику приходилось 0,68 рублей, то к 2013 году – лишь 0,48 рублей собственных доходов. Рассмотренная тенденция частично обусловлено тем, что районная центральная больница утратила статус муниципальных учреждений, перейдя в собственность субъекта РФ.
При этом источник экономии средств бюджета на выполнение перед населением социальных обязательств видится в усовершенствовании системы размещения на конкурсной основе муниципальных заказов в социальной отрасли
территории, в том числе и частным поставщикам, с использованием механизма
обратной связи администрации с местным сообществом для оценки качества
работы поставщиков.
В динамике удельный вес расходов на общегосударственные вопросы в
общем объеме расходов м.р. Кинель-Черкасский в 2009-2013 гг. колебался в
пределах от 14% до 17%.
При этом темп роста расходов на содержание органов местного самоуправления в расчете на тысячу жителей территории составил 99%, что выше
среднего показателя по муниципальным районам Самарской области на 10%
(рис. 1.9.15).
215
Источник: О некоторых показателях исполнения местных бюджетов и межбюджетных трансфертов в 2013 году». Выступление руководителя управления региональных межбюджетных отношений министерства управления финансами Самарской области Александрова А.В. на коллегии министерства управления финансами Самарской области
Рис. 1.9.15. Динамика расходов на содержание и численности работников органов МСУ
в расчете на тысячу жителей муниципальных образований Самарской области в
2013/2012 гг.
Вместе с тем, за период с 2009-2013 гг. в муниципальном районе наблюдалось увеличение численности работников органов местного самоуправления:
темп роста данного показателя составил 103% при усредненном показателе по
муниципальным районам Самарской области в 96%.
«При относительно высоких темпах роста численности работников ОМСУ
темп роста расходов на их содержание в расчете на тысячу населения достаточно низкий. При этом «положительным моментом в сфере планирования и исполнения расходов на содержание органов местного самоуправления является
соблюдение установленных нормативов по их формированию, которые нарушались за исследуемый период времени только лишь в 2011 году по одному из
13 сельских поселений района». 63
В целом, исходя из данных о структуре расходной части районного бюджета, рассматриваемой в динамике, четко выраженную тенденцию её изменения установить сложно, как следствие, затруднительно уловить и социальноэкономическую направленность проводимой бюджетно-налоговой политики на
территории муниципального образования. В данном контексте интересным видится внедрение в практику муниципального управления механизма отбора ин63
О некоторых показателях исполнения местных бюджетов и межбюджетных трансфертов в 2013 году». Выступление руководителя управления региональных межбюджетных отношений министерства управления финансами Самарской области Александрова А.В. на коллегии министерства управления финансами
216
вестиционных проектов, реализация которых на принципах софинансирования
или предоставления иных преференций потенциально способствует достижению желаемых стратегических ориентиров развития района. При этом «оказание финансовой поддержки при реализации инвестиционных проектов позволит не только привлечь инвестиции на территорию муниципального образования, но и дает возможность местной власти определять приоритеты своего развития»64.
В целом же придерживание местными органами власти взятого курса
управления расходами муниципального бюджета при планомерной нацеленности на исчерпание имеющихся недостатков в среднесрочной перспективе, позволит существенно повысить качество муниципального финансового менеджмента, создавая условия для формирования долгосрочного бюджетного прогноза территории65 и муниципальной бюджетной стратегии в долгосрочной перспективе как финансового остова муниципального развития.
Взаимосвязь структуры субнациональных межбюджетных трансфертов и структуры расходной части консолидированного бюджета. Очевидно,
что в реалиях высокой зависимости территории от получаемых межбюджетных
трансфертов, значительная часть капитальных расходов местного бюджета
формируется за счет субсидий. Причём объемы субсидий могут изменяться
в течение календарного года, соответствующим образом меняя и объемы капитальных расходов. В связи с данным обстоятельством, интересным видится исследование динамики структуры расходной части бюджета м.р. КинельЧеркасский от объемов и видов субфедеральной финансовой помощи.
Исходя из динамики структуры доходной и расходной части местного
бюджета, представленного на графике, очевидно, что определенной взаимосвязи между конкретными видами источников пополнения муниципальной казны:
собственными и поступившими в виде трансфертов – и текущими и капитальными затратами выявить сложно.
Графически на протяжении периода с 2009-2011 гг. отмечается однонаправленность изменения удельных весов собственных доходов в доходной части бюджета и текущих затрат в расходах местной казны с разнонаправленностью расходов капитального характера, корреляционно взаимосвязанных с долей финансовой помощи. С 2012 года ситуация приобрела диаметрально противоположный характер (рис. 1.9.16).
64
Агентство стратегических инициатив. Атлас муниципальных практик: сборник успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне. Москва,
2014
65
В соответствии с требованиями ФЗ №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от
28 июня 2014 г
217
Межбюджетные трансферты
60%
80%
70%
50%
60%
40%
50%
дотации
субвенции
30%
40%
30%
20%
20%
10%
субсидии
текущие
капитальные
10%
0%
0%
2009
2010
2011
2012
2013
Расходы
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.16. Динамика структуры межбюджетных трансфертов, предоставляемых
бюджету м.р. Кинель-Черкасский и его расходов, %
Однако если судить о взаимосвязи достижения плановых показателей по
ожидаемым объемам субсидий и прогнозируемым объемам расходов, очевидным является тот факт, что их относительное изменение прямо пропорционально.
100%
80%
60%
2009
2010
Субсидии
2011
Капитальные расходы
2012
2013
Регрессия
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Кинель-Черкасского района за 2009-2013 гг.
Рис. 1.9.17. Процент исполнения капитальных расходов консолидированного бюджета
Кинель-Черкасского района и получаемых им субсидий
То есть, в 75% случаев недовыполнение плана по субсидиям продуцирует
недовыполнение плановых назначений по капитальным расходам.
«Программная ориентация» консолидированного бюджета. На практике консолидированный бюджет м.р. Кинель-Черкасский формально является
программно-ориентированным. Положительная динамика доли исполненных в
рамках муниципальных, областных и федеральных программ расходов, за период с 2009-2014 гг. возросшая с 7% до 70,4% в общем объеме расходных обязательств, свидетельствует об усилении интеграции между долгосрочными
218
ориентирами социально-экономического развития территории с бюджетной политикой. В 2015 году 87% расходов консолидированного бюджета района запланировано в «программном» формате. Таким образом, львиная доля расходов
муниципальных бюджетов территории фактически увязывается с конкретными
качественными показателями эффективности деятельности местной администрации. Таким образом, при наличии положительного опыта внедрения программно-целевого метода планирования расходов районного бюджета на сегодняшний день, на территории муниципального образования активно используются программно-целевые принципы деятельности органов местного самоуправления, включая расширение их самостоятельности и ответственности за
принимаемые решения. Тем не менее, резервы повышения качества финансового менеджмента как основы стратегического управления социальноэкономическим развитием территории имеются, что особенно актуально в связи
с целью достижения заявленных в муниципальной программе «Управление муниципальными финансами и развитие межбюджетных отношений в муниципальном районе Кинель–Черкасский Самарской области» на 2014-2017 годы
индикаторов.
Устойчивость консолидированного бюджета. Не выделяя частностей,
финансово-бюджетное состояние муниципального района по фактическому исполнению консолидированного бюджета за период с 2009 по 2013 гг. стоит рассматривать как преимущественно устойчивое.
В первую очередь, стоит подчеркнуть, что предельные значения первой
группы показателей матрицы планируются и исполняются строго в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства. Дефицит местного бюджета покрывается за счет остатков предшествующего финансового
года, в результате чего бюджет является сбалансированным. Уровень трат на
обслуживание муниципального долга намного ниже установленного законодательством ограничения (табл. 1.9.13).
Таблица 1.9.13 - Показатели (коэффициенты) финансово-бюджетной устойчивости
консолидированного бюджета м.р. Кинель-Черкасский
2009
201 2011 2012 2013
Матрица
Показатели
0
параметров
Доля дефицита в
-4,2
-2,4
-2,0
доходах МБ без
ДЕФИ- 3,6 17,7
учета МБТ и ос1
I - уровень
ЦИТ
ДЕФИЦИТ
татков прошлого
бюджетной
периода, %
сбалансиУровень расходов
рованности
на обслуживание
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
1
муниципального
долга, %
219
II - уровень
финансовой зависимости
III - уровень бюджетной устойчивости
Коэффициент
трансфертного покрытия без
учета субвенций
Коэффициент
бюджетного покрытия
Коэффициент автономии
0,69
0,74
0,80
0,73
0,76
0,60
0,67
0,76
0,67
0,70
0,99
1,01
1,04
0,99
1,00
1
0,76
0,78
0,84
0,79
0,80
1
0
Источник: Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Кинель-Черкасского района за 2009-2013 гг.
Основным приоритетом и инструментом долговой политики, проводимой
на территории муниципального района Кинель-Черкасский является формирование сбалансированного бюджета района, недопущение привлечения кредитов
от кредитных организаций и других уровней бюджета бюджетной системы Российской Федерации (за исключением необходимости привлечения заимствований в результате образования кассового разрыва) и недопущение отвлечения
средств местного бюджета района на уплату процентов за пользование кредитом. Заявленные ориентиры нашли свое отражение в Постановлении Главы
района №1287 от 29.11.2013 года «Об утверждении Плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, совершенствованию
долговой политики, оптимизации бюджетных расходов и оздоровлению муниципальных финансов м.р. Кинель-Черкасский на 2013-2016 годы». Результатом
реализации целевых приоритетов долговой политики территории явилось отсутствие в 2011-2013 гг. муниципального долга вследствие грамотного проведения реструктуризации последнего.
Следовательно, сбалансированность муниципальной казны для местных
органов власти является центральной предпосылкой осуществления возложенных на них полномочий по решению вопросов местного значения, что позволяет судить о стремлении администрации снижать высокую зависимость от вышестоящих бюджетов, повышая, тем самым, жизненный уровень населения.
Между тем, коэффициент трансфертного покрытия расходов муниципального бюджета сигнализирует об угрозе усиления в перспективе данной зависимости. Что особо ожидаемо в реалиях преддверия очередного витка финансовоэкономического кризиса. За период с 2009 по 2013 гг. доля покрытия бюджетных трат, направляемых на решение вопросов местного значения, за счет безвозмездной финансовой помощи (без учета субвенций) колебалась в пределах
от 80% до 69% при покрытии всех расходных обязательств территории межбюджетными трансфертами в среднем за пять лет на 75%.
Данное предположение подтверждают и показатели уровня финансовобюджетной устойчивости территории, в частности коэффициент автономии,
свидетельствующий о том, что на 80% используемые муниципалитетом финан220
совые ресурсы сформированы за счет собственных средств (без учета субвенций). В целом же, матричное представление бюджетной устойчивости м.р. Кинель-Черкасский в виде последовательности четырёх единиц и нуля свидетельствует о том, что структура и объем бюджетных ресурсов территории при условии продолжения начатого администрацией курса по наращиванию доходной
части бюджета вполне достаточны для реализации целей его социальноэкономического развития в долгосрочной перспективе.
Резервы совершенствования бюджетно-налоговой политики в среднесрочном периоде как финансовой платформы динамичного социальноэкономического развития муниципального района следует искать, прежде всего, в оптимизации управленческих механизмов расходования бюджетных
средств, сопряженной с увеличением эффективности использования капитальных расходов муниципальной казны, с повышением качества предоставляемых
бюджетных услуг, ростом бюджетной ответственности местных органов власти. В новых макроэкономических реалиях приходится говорить и о необходимости повышения направленности бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития района через
усиление программной ориентированности местной казны, стыковку бюджетного планирования с социально-экономическим стратегированием территориального развития.
Таким образом, исходя из того, что генеральной целью финансового менеджмента является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости муниципальных финансов, стратегическим шагом видится планомерный
переход от среднесрочного к долгосрочному бюджетному планированию. В условиях объективных ограничений по весомому наращиванию собственного доходного потенциала необходима выработка и практическое внедрение механизмов снижения нагрузки на местный бюджет за счет привлечения внебюджетных источников, сопряженным с муниципально-частным партнерством.
221
1.10. Коммуникативное пространство и развитие информационного
общества
1.10.1. Инфраструктура информатизации и связи
Становление информационного общества и формирование качественного
коммуникативного пространства м.р. Кинель-Черкасский имеет широкие возможности для повышения качества жизни населения, эффективности местного
самоуправления, создания благоприятного климата для дальнейшего социально-экономического развития.
Необходимым условием социального комфорта населения района является
повышение доступности и качества предоставляемых услуг связи. Поставщиками услуг связи, направленных на удовлетворение информационнокоммуникационных потребностей жителей м.р. Кинель-Черкасский, являются
как унитарные, так и коммерческие организации (табл. 1.10.1).
Таблица 1.10.1 - Поставщики и операторы услуг связи
на территории м.р. Кинель-Черкасский
Вид услуги
Организация
Почтовая связь
ФГУП «Почта России»
Эфирная трансляция
Филиал РТРС
телевизионных и звуковых программ
«Самарский ОРТПЦ»
Телефонная сеть общего пользования,
Самарский филиал
в т.ч. таксофоны; волоконно-оптическая связь
ОАО «Ростелеком»
Мобильная связь и мобильный интернет
ОАО «Вымпелком», ОАО «МТС»,
ОАО «МегаФон», ОАО «Смартс»
Услуги беспроводного интернета
ООО «Саха-Белком»
ООО «ОК Телеком»
Создание местных новостей и репортажей
МУП «ТРК «ТВ-10»
Редакционная деятельность,
МУП «Редакция газеты
выпуск в печать местной газеты
«Трудовая жизнь»
Спутниковая связь
Триколор ТВ, Телекарта, НТВ плюс,
Континент ТВ, Радуга ТВ, Актив ТВ
Источник: официальные сайты компаний
На сегодняшний день развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры сельских территорий является одной из приоритетных задач, решаемой на уровне Правительства Самарской области. В рамках региональной
программы «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населенных пунктов» на 2013-2017 гг. в м.р. Кинель-Черкасский планируется обеспечить 744 домохозяйств качественной связью, высокоскоростным доступом к
сети Интернет. Так, в минувшем году в селе Ерзовка проложена сеть связи, а
уже в 2015 г. стать абонентами телекоммуникационной связи могут жители сел
Вольная Солянка, Новые Ключи, Полудни и Лозовка.
222
Активную работу по повышению уровня проникновения услуг связи на
территории муниципального района проводит крупнейшая телекоммуникационная компания ОАО «Ростелеком». Достаточно привести результаты 2014 г.
по прокладке волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) к многоквартирным
домам (рис. 1.10.1).
Садгород
488
Тимашево
664
Городок
1 288
КинельЧеркассы
1 653
Подгорный
546
Кротовка
336
Печа
255
Центр
110
Источник: Ростелеком
Рис. 1.10.1. Количество квартир, подключенных к ВОЛС в 2014 г.
Вместе с тем, ОАО «Ростелеком» по заказу Федерального агентства связи
реализует проект «Устранение цифрового неравенства» по обеспечению малых
населенных пунктов с населением от 250 до 500 человек высокоскоростным
интернетом - не менее 10 Мбит. В ближайшей перспективе к населенным пунктам Дубовый Колок, Первомайский, Лозовка, Тоузаково, Полудни, Новая Елшанка, Федоровка, Новые ключи, Коханы, Чернигово будут проложены системы раздачи ВОЛС. Таким образом, у жителей появится возможность преодолеть «телекоммуникационную пропасть» и начать пользоваться сайтом государственных услуг и другими интернет-ресурсами.
В 2013 г. вклад в развитие телекоммуникаций м.р. Кинель-Черкасский
района внесли операторы ООО «Саха-Белком» (г. Самара) и ООО «ОК Телеком» (г. Отрадный), предоставив для сельских жителей 20 населенных пунктов
выход в интернет-пространство посредством беспроводных радиотехнологий
WiMax 3,5 (до 2Мб) и WiFi 2,4 и 5G (до 300Мб) (рис. 1.10.2).
Обозначенные программы, реализуемые для развития телекоммуникационной инфраструктуры м.р. Кинель-Черкасский, положительно повлияют на
динамику показателей муниципальной статистики (направление «Связь») и установлении тенденций их роста в периоде стратегирования (табл. 1.10.2).
223
Радиодоступ по технологии WiFi,
зоны покрытия:
99-100 % - Кинель-Черкассы,
Вязники, Садгород, Полудни
Потенциал быстрого развертывания
беспроводной сети:
- Березняки
- Новые Ключи
- Дубовый Колок
- Александровка
- Красная Горка
- Вольная Солянка
- Свободные Ключи
- Репъёвка
- Подгорный
- Пустовалово
- Заовражный
- Б. Сарбай
80-90 % - Богородское,
Лазовка, Тимашево,
Федоровка, Муханово, Ерзовка,
Кротовка, Алтухово, Б.
Малышевка, Черновка
60 % - Най Лебен,
Первомайский, Коханы,
Семеновка
Источник: ООО «Саха-Белком»
Рис. 1.10.2. Потенциальный и имеющийся доступ к сети WiFi
на территории м.р. Кинель-Черкасский
Таблица 1.10.2 - Показатели развития связи в м.р. Кинель-Черкасский
Наименование показателя
2009 2010 2011 2012 2013
Число телефонных станций местной телефоннной се25
25
25
25
25
ти, шт.
3
3
3
4
4
- из них цифровых АТС
Общая монтированная емкость телефонных станций,
9748 9812 9822 9822 9822
номеров
- из них цифровых АТС
2752 2826 2816 2816 2816
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего
8597 8387 8065 7661 7137
пользования или имеющих на нее выход, шт.
Отношение количества телефонных аппаратов к чис17,9
17,6 17,1 16,6 15,5
ленности населения, %
Число квартирных телефонных аппаратов, шт.
7371 7144 6839 6433 5924
Отношение количества квартирных телефонных аппа15,4
15
14,5
14
12,8
ратов к численности населения, %
55
55
54
54
54
Число таксофонов, шт.
Количество пунктов коллективного доступа к сети Ин4
4
1
1
0
тернет , шт.
Источник: Паспорт муниципального района Кинель-Черкасский.
За последние 5 лет номерной фонд цифровых АТС увеличился на 0,5% и
составляет 28,7% в структуре монтированной емкости. За 2009-2013 гг. число
абонентов телефонной связи постепенно сокращается в среднем на 360 номеров
в год (рис. 1.10.3).
224
10000
8 689
8 266
7 371
8 597
7 144
8 387
6 839
8 065
6 433
5 924
5000
0
2009
2010
2011
2012
2013
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или
имеющих на нее выход
Число квартирных телефонных аппаратов
Источник: табл. 1.10.2., муниципальная статистика
Рис 1.10.3. Динамика показателей пользования аппаратами телефонной сети
м.р. Кинель-Черкасский
В основном, на данный процесс оказали влияние две тенденции. Первая
связана с потребительскими предпочтениями и возможностью определенной
категории жителей района использовать мобильную связь в качестве альтернативы стационарной связи. Вторая – с сокращением числа постоянных жителей
муниципального района. Влияние демографического фактора прослеживается
по уменьшению доли телефонных аппаратов к численности населения на 2,4%.
В целом же, монтированная емкость телефонных станций за последние 3 года
остается на неизменном уровне и на конец 2013 г. была способна обеспечить
около 21% населения телефонной связью. На конец 2013 г. основная доля
73,5% всех телефонных номеров приходится на многоквартирные дома. В населенных пунктах работают таксофоны.
В связи с быстрыми темпами распространения доступа к сети интернет на
территории м.р. Кинель-Черкасский исчерпали актуальность пункты коллективного доступа на базе почтовых отделений. Основные услуги почтовой связи,
оказываемые в сельских поселениях Кинель-Черкасского района, остаются и
ныне востребованными, поскольку выполняют важную социальную функцию.
Отделения почтовой связи являются центрами доставки периодических изданий, почтовых отправлений, денежных переводов и пенсий. Количество почтовых ящиков, приходящееся на 1 000 человек населения, за 2011-2013 гг. увеличилось на 15 и составило 451.
Одной из предпочтительных форм проведения домашнего досуга по результатам социологического исследования (раздел 2) остаются просмотры телевизионных передач, что актуализирует развитие сети телерадиовещания в населенных пунктах.
225
Реальным подспорьем во внедрении новых стандартов вещания в м.р. Кинель-Черкасский служит Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 гг.» В результате поэтапного
строительства в тестовом режиме эксплуатируется сеть цифрового эфирного
телевизионного вещания (пакеты РТРС-1 и РТРС-2) в 39 населенных пунктах
(табл. 1.10.3).
Таблица 1.10.3 - Охват цифровым телерадиовещанием территории
муниципального района Кинель-Черкасский
Пункт установки
Зона покрытия
Число охАМС
территории района
ваченных
населенных
пунктов
Александровка, Степановка
2
Александровка
Вольная Солянка
1
Вольная Солянка
Дубовый Колок
1
Дубовый Колок
Кинель-Черкассы, Вязники, Коханы, Полудни,
17
Кинель-Черкассы
Алтухово, Винно-Банново, Прокопенки, Свободные Ключи, Тоузаково, Най-Лебен, Просвещение,
Софьевка, Муханово, Тростянка, Новые Ключи,
Подгорный, Черновка
Тимашево, Садгород, Репьевка, Новая Елшанка,
6
Садгород
Чернигово, Нижнегорский
Сарбай
1
Сарбай
Красная горка, Садовый
2
Красная горка
Семеновка
1
Семеновка
Березняки
2
Борский район:
Верхнекутулукский
Неприк, Языково
1
Похвистневский рай- Ерзовка
он: Малый Толкай
Екатериновка, Кабановка, Кротовка, Лозовка,
5
Сергеевский район:
Первомайский
Сергеевск
Источник: Радиосеть России
Спутниковое телевидение доступно жителям м.р. Кинель-Черкасский через услуги операторов «Триколор ТВ», «Телекарта», «НТВ плюс», «Континент
ТВ», «Радуга ТВ», «Актив ТВ», «HotBird».
Неоспорим факт, что будущее состояние инфраструктуры информатизации
и связи м.р. Кинель-Черкасский и траектория ее развития, практически полностью зависимы от государственной и региональной поддержки, реализуемых
программ и проектов, от стратегии крупных и средних игроков и их инвестиционного поведения. Организации, функционирующие в сфере информатизации и
связи м.р. Кинель-Черкасский, очень чувствительны к изменениям политической и экономической конъюнктуры на макро- и мезоуровнях.
226
Данное обстоятельство говорит о невозможности усилиями администрации и жителей района влиять на процессы ИТ-отрасли, тем не менее, оно может
быть учтено в риск-шкале стратегии социально-экономического развития до
2025 г.
На уровне, подвластном администрации м.р. Кинель-Черкасский, значимой
и вполне решаемой задачей в информационной сфере является формирование
единого информационного пространства органов местного самоуправления, органов государственной власти, учреждениями и жителями м.р. КинельЧеркасский. Для чего была принята целевая программа «Развитие информационного общества на территории Кинель-Черкасского района на 2012-2015 годы». От результатов реализации программы зависит качество предоставления
государственных и муниципальных услуг населению и организациям в электронном виде, эффективность внедрения стандартов открытости муниципального управления и систем электронного взаимодействия.
В соответствии с программой за 2012-2014 гг. на модернизацию информационно-коммуникационной инфраструктуры управления муниципальным районом направлены средства местного бюджета в сумме 4 395 тыс. рублей.
Необходимость осуществления затрат обосновывается в равной степени
техническим и моральным износом вычислительного оборудования, отсутствием лицензионных программных комплексов. Кроме того, региональными властями предпринята попытка простимулировать муниципалитеты к достижению
лучших результатов к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде и организации межведомственного взаимодействия, составив в конце 2013 г. соответствующий рейтинг муниципальных образований.
Рейтинг формировался на основе сведений АИС Самарской области «Система
информационно-аналитического обеспечения государственного управления»
(региональный компонент ГАС «Управление). Муниципальный район КинельЧеркасский занимает 24 позицию в общем рейтинге, а в пределах муниципальных районов – 14 место (рис. 1.10.4).
Целевое значение - 37, установленное по индексу на 2013 г., не достигнуто
ни одним муниципальным образованием.
Учитывая то, что доминантными компонентами при расчете индекса являются обеспечение использования механизмов получения муниципальных услуг в электронной форме (популяризация среди населения получения муниципальных услуг в электронной форме) и уровень межведомственного электронного взаимодействия, рейтинговая оценка за 2014 г. по м.р. Кинель-Черкасский
прогнозируется выше уровня 2013 г.
227
Сергиевский
Елховский
Борский
Пестравский
Красноярский
Приволжский
Волжский
Шенталинский
Сызранский
Больщеглушицкий
Исаклинский
Богатовский
Шигонский
Кинель-Черкасский
Ставропольский
Камышлинский
Безенчукский
Похвистневский
Алексеевский
Нефтегорский
Кошкинский
Кинельский
Большечерниговский
Хворостянский
Клявлинский
Челно-Вершинский
Красноармейский
0
0
0
0,02
0,12
0,21
0,5
0,89
2,22
4,14
4,15
4,37
4,72
4,9
6,97
10,17
11,36
12,46
12,69
14,48
14,67
16,47
16,53
18,82
20,05
20,39
21,27
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Степень достижения целевого показателя
Значение 2013 г. Целевое значение по индексу - 37
Источник: Экспертный центр электронного государства
Рис. 1.10.4. Значение индексов муниципальных образований Самарской области
по обеспечению использования механизмов получения муниципальных услуг
в электронной форме и межведомственного электронного взаимодействия в 2013 г.
Главным образом, обеспечению информатизации органов местного самоуправления района и построению базовой инфраструктуры электронного правительства способствует реализация муниципальной программы «Развитие информационного общества на территории Кинель-Черкасского района».
От качества муниципального управления, степени открытости и доступности местных органов власти для населения и бизнеса, зависит дальнейшее устойчивое развитие района.
Внедрение в деятельность администраций сельских поселений м.р. Кинель-Черкасский современных ИТ направлено на создание и развитие единого
коммуникативного пространства через систему межведомственного электронного взаимодействия.
В качестве ключевых задач муниципальной программы выделены следующие:
228
1) развитие инфраструктуры с целью реализации мер, необходимых для
предоставления услуг в электронном виде;
2) разработка и внедрение муниципальных информационных систем;
3) внедрение новых ИТ в практику управленческой деятельности;
4) содействие формированию муниципального рынка информационных
ресурсов, услуг, информационных систем, технологий;
5) обеспечение информационной безопасности.
Из общего объема бюджетных ассигнований 5 002 тыс. рублей освоено в
2012 г. – 1964 тыс. рублей, в 2013 г. – 1377 тыс. рублей и в 2014 г. – 1054 тыс.
рублей.
В 2015 г. планируется выделить 607 тыс. рублей также из средств районного бюджета.
Оценка эффективности реализации муниципальной целевой программы за
2012-2014 гг. по индикаторам и показателям программы представлена в табл.
1.10.4.
Таблица 1.10.4 - Эффективность реализации программы
«Развитие информационного общества на территории Кинель-Черкасского района»
Оценка
№
Наименование целевого индикатора
2012 г. 2013 г. 2014 г. эффекп.п.
тивности
Доукомплектование рабочих мест специали1. стов местного самоуправления современной
60
80
90
100
компьютерной техникой, %
Обеспечение рабочих мест специалистов орга2. нов местного самоуправления обновленными
60
80
90
100
программными комплексами, %
Построение локальной сети между отделами и
управлениями органов местного самоуправле3.
100
100
ния м.р. Кинель-Черкасский с целью обеспечения электронного документооборота, %
Обеспечение доступа граждан к информации о
4. деятельности органов местного самоуправле80
100
100
ния м.р. Кинель-Черкасский, %
Оказание муниципальных услуг в электронном
5.
58
80
90
100
виде, %
Источник: Администрация м.р. Кинель-Черкасский
В целях обеспечения гласности бюджетных расходов по муниципальной
программе развития информационного общества в м.р. Кинель-Черкасский за
2012-2013 гг. основные результаты ее реализации сгруппированы в срезе заявленных мероприятий:
229
1) Создана геоинформационная система м.р. Кинель-Черкасский с целью
развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг с
использованием картографической информации на основе «Электронной карты
района» (171,2 тыс. рублей). Введение в эксплуатацию электронной карты, отражающей в режиме online объекты социальной инфраструктуры сельских поселений м.р. Кинель-Черкасский по оказанию муниципальных услуг, доступа к
сети Интернет и др., планируется после полного завершения всех мероприятий,
предусмотренных муниципальной программой.
2) Выполнены основные мероприятия по переводу в электронный вид
оказания муниципальных услуг. Для чего проведена модернизация корпоративной сети передачи данных администрации м.р. Кинель-Черкасский, в т.ч. реконструирована локальная вычислительная сеть в здании администрации (549,7
тыс. рублей); закуплены устройства для ввода документов в электронный вид МФУ и сканеры (206,2 тыс. рублей); подключены к сети интернет сельские поселения (10,8 тыс. рублей); организовано обучение: повышение квалификации
и переподготовка сотрудников администрации в сфере ИКТ (49,2 тыс. рублей);
начаты работы по переводу в электронный вид архивных фондов (40 тыс. рублей), однако, низкий уровень проведения оцифровки архива существенно сдерживает переход на оказание услуг в электронном виде.
3) Проведены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа
к получению государственных и муниципальных услуг. В частности, оказана
грантовая поддержка по организации общедоступных точек подключения к сети интернет в учреждениях социального назначения МАУ «Кинель-Черкасский
санаторий «Колос», МБУ ДОД «Детская школа искусств», МАУ «Дом молодёжных организаций», МБУ «РДК», МАУ «Бизнес-инкубатор КинельЧеркасского района», МУП «Редакция газеты «Трудовая жизнь», ИП Макаркиной Л.А. и ИП Чупахиной Т.Б. (90 тыс. рублей). Также организовано обучение
жителей сельских поселений района по пользованию терминалами по предоставлению государственных и муниципальных услуг через интернет (30 тыс.
рублей).
4) Для обеспечения безопасности в общественных местах м.р. КинельЧеркасский и на дорогах произведена установка камер видеонаблюдения (475,3
тыс. рублей).
5) Модернизировано оборудование и приобретено программное обеспечение для перехода на проведение торгов в электронном виде при размещении
муниципального заказа (51,2 тыс. рублей).
230
6) С целью развития автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства администрации м.р. Кинель-Черкасский модернизировано существующее программное обеспечение для расширения
функциональных возможностей, АИС интегрированы с иными системами электронного документооборота, внедрена система электронно-цифровой подписи
(222,2 тыс. рублей). Для данных целей также привлечены средства областного
бюджета (128,4 тыс. рублей). В рамках мероприятия приобретено серверное
оборудование для системы электронного документооборота Lotus Notes и 30
лицензий на использование данного продукта (285 тыс. рублей).
7) Для обеспечения системы межведомственного электронного взаимодействия с органами исполнительной власти Самарской области приобретена
компьютерная техника на сумму 32,2 тыс. рублей, на организацию деятельности мобильных МФЦ и обустройство удаленных мест направлено10 тыс. рублей. что Для внедрения систем электронного взаимодействия в администрациях
сельских поселений позволило дополнительно привлечены средства областного
бюджета (204,4 тыс. рублей).
8) На развитие информационно-технологической инфраструктуры были
потрачены средства в размере 290,9 тыс. рублей, в том числе установлена многоканальная АТС, организована резервная защищенная ведомственная связь на
основе IP-телефонии, мобильные группы пожарно-спасательных подразделений
оснащены средствами оперативной передачи информации, осуществлен переход на единый номер службы спасения «112».
9) Из бюджета района оказано содействие безопасности транспортной
инфраструктуры: установлены приборы спутниковой навигации на объектах
общественного транспорта на сумму 25 тыс. рублей.
10) Для расширения сети организаций, использующих сеть интернет для
оказания услуг и информирования населения об оказываемых услугах, в районе
проведены конкурсы «Лучший сайт» среди торговых и сервисных организаций,
муниципальных учреждений и предприятий (190 тыс. рублей).
11) В целях повышения информационной открытости органов местного
самоуправления м.р. Кинель-Черкасский произведена модернизация официального сайта района и его наполнение актуальной информацией, разработаны
сайты для сельских поселений (116,9 тыс. рублей).
12) Осуществлена кампания по информированию граждан о возможности
использования сети интернет для получения информации о деятельности органов местного самоуправления и получении муниципальных услуг (43,3 тыс.
рублей).
231
13) Осуществлены мероприятия по обеспечению информационной безопасности и внедрению системы «КРИПТО ПРО» в м.р. Кинель-Черкасский с
использованием средств бюджета района (471,9 тыс. рублей) и средств областного бюджета (713,6 тыс. рублей).
На начало 2015 г. обозначен значительный задел для дальнейшего развития инфраструктуры электронного правительства, повышения качества исполнения функций органов местного самоуправления и качества предоставления
муниципальных услуг, повышения уровня доступности для населения информации и технологий.
В тоже время, ускоренному развитию информационного общества препятствует разрозненность информационных ресурсов, дублирование данных на
уровне органов местного самоуправления, отсутствие четких регламентов по
организации информационных потоков. Необходимым условием использования
потенциала информационной и телекоммуникационной инфраструктуры муниципального района Кинель-Черкасский является перевод большинства услуг,
оказываемых населению, в электронную форму.
1.10.2. Электронные сервисы реализации функций органов местного
самоуправления
С целью предоставления государственных и муниципальных услуг населению в режиме «одного окна» в октябре 2011 г. было создано муниципальное
казенное учреждение м.р. Кинель-Черкасский «Многофункциональный центр»
(МФЦ) (http://www.mfc63.ru/kinel_cherkassy/cpages/47/). Технологической основой работы МФЦ является автоматизированная информационная система (АИС
МФЦ), контактный центр информационного обслуживания, система «электронной очереди», интернет-технологии и комплексная система защиты данных. Кинель-Черкасский МФЦ относится ко 2 типу структуры МФЦ, осуществляющий выездные приемы граждан.
На конец 2014 г. посредством мобильных групп осуществлено 276 выездов, что практически полностью покрывает текущую потребность жителей
сельских поселений района в получении государственных и муниципальных
услуг через МФЦ.
За период функционирования МФЦ м.р. Кинель-Черкасский количество
предоставленных населению услуг выросло на 20%, число заявлений и обращений выросло на 24% и 44% соответственно (рис. 1.10.5).
Основным видом государственных услуг, за которым обращались жители
м.р. Кинель-Черкасский в 2013-2014 гг., является государственная регистрация
прав на недвижимое имущество и сделок с ним и предоставление сведений из
Федеральной кадастровой палаты.
232
25522
25000
22339
21299
20000
19912
18085
13859
15000
10000
5000
0
Итого предоставлено
Заявители
услуг
2013 г.
2014 г.
Обращения
Источник: МФЦ м.р. Кинель-Черкасский
Рис. 1.10.5. Число предоставленных услуг через МФЦ в 2013-2014 гг.
В течение 2013 г. в Росреестр через МФЦ обратились 18 472 гражданина,
что составило 86,7% от общего числа обратившихся. За 2014 г. число потребителей данной услуги возросло на 1 603 человека и составило 78,7% в общем
объеме оказанных услуг. Далее по востребованности выявлены услуги, предоставляемые Федеральной миграционной службой РФ (ФМС России). В 2013 г.
услуги предоставлены 83 гражданам, а в 2014 г. в ФМС обратились 1 414 граждан с пакетом документов для получения или замены паспорта, 374 – о снятии
граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в пределах РФ, 174
– для оформление загранпаспортов и 7 – для постановки иностранных граждан
и лиц без гражданства на учет по месту жительства. По данному направлению в
МФЦ м.р. Кинель-Черкасский проконсультировано 1 205 человек.
Для получения муниципальных услуг в органы местного самоуправления в
2013 г. через МФЦ обратились 2 666 граждан, в том числе 4 для получения консультации в Управлении социальной защиты населения, 14 для получения разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, 92 за предоставлением сведений из администрации сельского поселения, 1 189 обратились в администрацию м.р. Кинель-Черкасский в соответствии с порядком обращения
юридических и физических лиц, 1 367 подали заявление в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2014 г. принято 1 373 заявлений и документов
для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 682 –
принято запросов от физических и юридических лиц, а в администрацию сельских поселений (за предоставлением сведений о составе семьи, о регистрации
граждан, о месте регистрации умершего, о принадлежности дома) обратились
100 граждан.
233
Через МФЦ м.р. Кинель-Черкасский в управлении социальной защиты получили консультацию 4 человека. Услуги, предоставляемые Федеральной налоговой службой РФ (ФНС России), Министерством внутренних дел РФ (МВД
России), Фондом социального страхования РФ (ФСС России), Федеральной
службой судебных приставов РФ (ФССП России), Роспотребнадзором, Министерствами Самарской области, государственными учреждениями (организациями) Самарской области пока остаются менее востребованными у жителей и
представителей сферы бизнеса.
В общем, согласно муниципальной статистике в течение 2013 г. за получением муниципальных услуг в органы местного самоуправления поступило 134
433 обращений, а значит, потенциал предоставления услуг в электронном виде,
реализован далеко не полностью (рис. 1.10.6).
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Кине
Новы
Алек
Крас
Берез Ерзов Каба
ль- Крот Муха е
Подг Садго Тима Черн
сандр
ная
Черка овка ново Ключ орное род шево овка
няки ка новка
овка
Горка
ссы
и
заяв. 2597 2840 3342 5907 3515 55574 14695 3204 2505 8164 7976 19754 4360
Источник: 1-МО за 2013 г.
Рис. 1.10.6. Число обратившихся в м.р. Кинель-Черкасский
за получением муниципальных услуг в 2013 г.
В качестве стратегического ориентира развития информационного общества в м.р. Кинель-Черкасский стоит определить сокращение среднего числа
обращений в органы местного самоуправления для получения муниципальной
услуги. На текущую дату 27 муниципальных услуг уже доступны в электронном формате.
Анализ и оценка качества и доступности предоставления государственных
и муниципальных услуг, выполненные СГОО «Исследовательская группа
«Свободное мнение» в 2014 г., позволяют сделать основные выводы относительно качества оказываемых услуг в Кинель-Черкасском МФЦ.
234
В ходе мониторинга зафиксирован высокий уровень удовлетворенности
граждан качеством предоставляемых услуг в Кинель-Черкасском МФЦ. Положительно оценили качество предоставления государственных и муниципальных услуг 94,4 % опрошенных, что на 11,6% превышает нормативный уровень.
Данные опроса клиентов Кинель-Черкасского МФЦ демонстрируют высокую степень удовлетворенности внимательностью и вежливостью сотрудников
(в 2013 г. – 98,2%, в 2014 г. – 100%). Удовлетворенность компетентностью сотрудников составила 98,2%, что выше среднего по Самарской области. Проведенные наблюдения и экспертные оценки зафиксировали, что администратор
зала качественно выполняет свои функции, направляет заявителя к нужному
специалисту, помогает оформить талон в электронной очереди.
Клиенты в полной мере удовлетворены и электронной очередью. Среднее
время ожидания очереди за услугой составляет 0,2 минуты. Удовлетворенность
соответственно – 100%. По Самарской области средний уровень по данному
показателю зафиксирован - 85,7%.
В отличие от большинства МФЦ регламент работы Кинель-Черкасского
МФЦ соответствует действующему нормативу. На базе местного МФЦ прием
граждан ведется с 8.00 до 18.00, 1 день в неделю – до 20.00. Рабочие дни: понедельник-пятница, суббота. Графиком работы Кинель-Черкасского МФЦ довольны все респонденты.
На конец 2014 г. в Кинель-Черкасском МФЦ обозначена ситуация дефицита дополнительных (возмездных) услуг, предоставляемых на его базе.
Что касается внешнего пространства МФЦ, то оно соответствует всем требованиям к его организации: наличие парковки (удовлетворенность в 2013 и
2014 гг. - 100%), обеспечение пешеходной доступности, наличие перил и ограждений для передвижения колясок, специально оборудованного пандуса. Внутреннее пространство МФЦ снабжено системой кондиционирования воздуха.
Удовлетворенность граждан по показателям проветриваемость помещений центра, удобство зоны ожидания, доступность туалетной комнаты, наличие гардероба составляют - 100%.
Сроками оказания услуг удовлетворены 96,7% клиентов в 2014 г., что на
1,5% ниже показателя 2013 г., но в целом выше среднего по Самарской области.
Общая удовлетворенность работой Кинель-Черкасского МФЦ - 98,3%, а
вот показатель общей удовлетворенности от получения услуги по сравнению с
другими МФЦ Самарской области имеет невысокое значение 86,7 %. Это ниже
среднего по региону на 9,4% (рис. 1.10.7).
235
Источник: СГОО «Исследовательская группа «Свободное мнение»
Рис. 1.10.7. Удовлетворенность результатом оказания услуги в 2014 г.
(в % от числа опрошенных)
Сравнение показателя интегральной удовлетворенности заявителей Кинель-Черкасского МФЦ позволяет сделать вывод, что центр сохранил высокие
стандарты предоставления услуг (рис. 1.10.8).
100,0%
99,5%
99,0%
98,5%
98,0%
97,5%
97,0%
96,5%
99,6%
97,8%
2013 г.
2014 г.
Интегральная оценка
Источник: СГОО «Исследовательская группа «Свободное мнение»
Рис. 1.10.8. Интегральная оценка степени удовлетворенности
заявителей МФЦ м.р. Кинель-Черкасский
В 2014 г. в рейтинге Самарской области Кинель-Черкасский МФЦ занимает 11 место (табл. 1.10.5).
236
Таблица 1.10.5 - Рейтинговая оценка МФЦ Самарской области в 2014 г.
Источник: СГОО «Исследовательская группа «Свободное мнение»
Для улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению и организациям на базе Кинель-Черкасского МФЦ в 2015
г. планируется расширить перечень оказываемых услуг, сформировать систему
межведомственного электронного взаимодействия и приобрести телекоммуникационное оборудование. В обозримом будущем планируется изготовить буклеты о МКУ «Кинель-Черкасский МФЦ» и иную печатную, видео- и аудиопродукцию, популяризующие возможности МФЦ по предоставлению услуг.
1.10.3. Аудит официального интернет-сайта администрации м.р. Кинель-Черкасский
Официальным интернет-сайтом администрации м.р. Кинель-Черкасский
является www.kinel-cherkassy.ru. Размещается на площадке RU Center, предоставляющей надежный и безопасный хостинг.
237
Интернет-сайт имеет хорошие технические характеристики для обеспечения его стабильной работы. Скорость загрузки сайта администрации достаточно высокая. Страницы сайта корректно отображаются в разных браузерах (рис.
1.10.9).
Источник: Яндекс метрика
Рис. 1.10.9. - Браузеры, используемые для просмотра сайта
В соответствии с требованиями ФЗ РФ от 9.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сайт www.kinel-cherkassy.ru содержит достаточный объем информации о деятельности органа местного самоуправления (табл.
1.10.6).
Таблица 1.10.6 - Анализ содержания интернет-сайта администрации
м.р. Кинель-Черкасский на соответствие требованиям законодательства РФ
№
Требования
Порядок
п.п
к информационному наполнению
соблюдения
1. Общая информация об органе местного
Соблюдается в полной мере.
самоуправления
http://www.kinelcherkassy.ru/index.php/adm/organy-mestnogosamoupravleniya
2. Информация о нормотворческой деяСоблюдается в полной мере.
тельности органа местного самоуправhttp://www.kinel-cherkassy.ru/index.php/inf
ления
http://www.kinelcherkassy.ru/index.php/dokumenty
3. Информация об участии органа местного Соблюдается в полной мере.
самоуправления в целевых и иных проИнформация об участии в целевых программах
граммах, международном сотрудничест- и др. сведения, отнесенные к данной категории,
ве, а также о мероприятиях, проводимых на сайте размещены фрагментально. Представорганом местного самоуправления, в том лены в разделе «Новости». Все целевые прочисле сведения об официальных визитах граммы можно найти через строку «поиск», а
и о рабочих поездках руководителей и
также в разделе «Документы – муниципальные
официальных делегаций
программы»
4. Информация о состоянии защиты насеСоблюдается в полной мере. На сайте предления и территорий от чрезвычайных
ставлена актуальная информация о реализации
ситуаций и принятых мерах по обеспемуниципальной программы «Защита населения
чению их безопасности, о прогнозируеи территорий от чрезвычайных ситуаций, обес238
5.
6.
7.
8.
9.
мых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом
местного самоуправления до сведения
граждан и организаций
Информация о результатах проверок,
проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а
также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях
Тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей
руководителей района
Статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления
Информацию о кадровом обеспечении
органа местного самоуправления
Информацию о работе органа местного
самоуправления с обращениями
печение безопасности людей на водных объектах в м.р. Кинель-Черкасский Самарской области. http://www.kinelcherkassy.ru/index.php/dokumenty/rasporyazheniy
a-i-postanovleniya/22070-postanovlenie-ot-18-122014-1388-s-kinel-cherkassy
Соблюдается в полной мере.
http://www.kinel-cherkassy.ru/index.php/svodnyjplan-proverok Результаты проверок размещаются также в разделе «Новости». http://www.kinelcherkassy.ru/index.php/ekonomika-ipromyshlennost/21830-o-provedenii-kompleksnojproverki-rastso-i-kseon
Соблюдается в полной мере http://www.kinelcherkassy.ru/index.php/novosti-pyatdesyatpervogo-kanala
Соблюдается в полной мере.
Статистика размещается с 2011 года.
http://www.kinel-cherkassy.ru/index.php/statistika
Соблюдается. Данные о вакансиях размещаются редко ввиду низкой текучести кадров.
Соблюдается в полной мере.
http://www.kinel-cherkassy.ru/index.php/obrsv
Источник: сайт администрации Кинель-Черкасского района
На сайте в штатном режиме работает система обратной связи «Интернетприемная главы Кинель-Черкасского района Самарской области А.П. Попова»,
позволяющая посредством заполнения электронной формы направлять предложения, заявления и жалобы.
Функционирование сайта постоянно совершенствуется. В 2014 г. начата
работа по созданию сайтов сельских поселений м.р. Кинель-Черкасский, их
единообразному представлению в сети Интернет. Переход на сайты сельских
поселений м.р. Кинель-Черкасский можно осуществить с главной страницы
http://www.kinel-cherkassy.ru через интерактивную ленту (рис. 1.10.10). В разработке находится электронная карта объектов социальной инфраструктуры муниципального района (рис. 1.10.11).
239
Источник: главная страница официального сайта администрации
Рис. 1.10.10 - Интерактивная карта м.р. Кинель-Черкасский
Источник: администрация м.р. Кинель-Черкасский
Рис. 1.10.11. Электронная социальная карта м.р. Кинель-Черкасский
За прошедший год на сайт администрации района 88% новых посетителей
заходили через поисковые системы Яндекс, Google, Mail.ru, Rambler, Bing,
Ask.com, Yahoo, Nigma и др., как с персональных ПК, так и с мобильных телефонов и КПК (рис. 1.10.12).
240
Источник: Яндекс метрика
Рис. 1.10.12. Типы электронных устройств, используемые для входа
на сайт www.kinel-cherkassy.ru.
По прямой ссылке сайт посетили 7%, а менее востребованными «точками
входа» стали ссылки на других сайтах и социальные сети. Внешнюю ссылочную массу формируют, главном образом, региональные информационные интернет-ресурсы:
 официальный сайт Правительства Самарской области, административная карта региона www.samregion.ru;
 инвестиционная карта Самарской области www.investsamara.com;
 краудсорсинговая платформа Википедия https://ru.wikipedia.org/wiki/;
 официальный туристический интернет-портал региона http://www.ticsamara.ru/news/kinel-charkassy/;
 сайт ГБУ Самарской области «Самара-Арис» www.agro-inform.ru;
 сайт главного управления организации торгов Правительства Самарской области http://www.goszakaz.samregion.ru/info/
 сайт Путешественники.Ру http://www.travellers.ru/city-kinel-cherkassy-2.
Наиболее популярным источником трафика официального сайта является
поисковая фраза «кинель-черкассы» (8,8%). В интервале 0,7 до 1,5% популярны
запросы «администрация кинель-черкасского района самарской области», «51
канал кинель-черкассы»,«кинель-черкассы официальный сайт», «кинель черкассы», «новости 51 канала кинель-черкассы», «кинель-черкасский район самарской области», «сайт кинель-черкасского района» (итого 7,6%). Остальные
83,6% содержат, в основном, поиск конкретной организации, услуги или должностного лица.
241
Чаще всего с сайта www.kinel-cherkassy.ru переключаются на сайты Кинель-Черкасских школ, Кинель-Черкасского отделения Партии «Единая Россия», газеты «Трудовая жизнь», МФЦ, Самарского областного фонда жилья и
ипотеки, проекта «На связи с губернатором». Среднестатистическое время, которое тратят посетители на просмотр страниц сайта, составляет 4 минуты. Причем, пик посещений приходится на утренний период в интервале 9-11 часов, в
дневное время -13-14 часами (рис. 1.10.13).
Источник: Яндекс метрика
Рис. 1.10.13. Востребованность сайта в течение суток
При этом 22% посетителей заходят на сайт несколько раз в день, 18,1% –
раз в день, 14% - раз в 2-3 дня, 14% - раз в неделю, 11% - раз в две недели, 9,4%
- 1-2 раза в месяц и т.д., что свидетельствует об относительном постоянстве аудитории сайта.
Согласно метрике Яндекс сайт посещают чаще женщины (61,3%), чем
мужчины (38,7%). По возрастной структуре сайт наиболее интересен людям,
находящимся в трудоспособном возрасте (рис. 1.10.14).
Источник: Яндекс метрика
Рис. 1.10.14. Аудитория сайта администрации
м.р. Кинель-Черкасский в соответствии с возрастом
242
В географическом срезе преобладают визиты на сайт администрации из
Приволжского ФО - 84%, Центрального ФО – 5,2%, Северо-Западного ФО –
1,7%. В структуре посетителей из Приволжского ФО лидирующую позицию,
безусловно, занимает Самарская область. Интерес к сайту www.kinelcherkassy.ru проявляют из Республики Башкортостан, Ульяновской, Нижегородской, Пензенской, Оренбургской областей.
Контент-анализ официального сайта м.р. Кинель-Черкасский показывает,
что, в первую очередь, у посетителей вызывает интерес медиаресурс «Новости
51 канала». Количество переходов на страницу составляет 9 561 или 37,33% в
общем объеме. За год наибольшую популярность у гостей сайта набрал видеоролик от 31.03.2014 г., посвященный празднованию юбилейного праздника казахской культуры «Наурыз» в м.р. Кинель-Черкасский. После видеоконтента
востребованными были разделы «Новости» (1369 просмотров), «О районе» (908
просмотров), «Информационные сообщения (295 просмотров), «Бюджет для
граждан» (275 просмотров). Доля переходов на другие страницы сайта - менее
1%, что говорит о слегка запутанной навигации на сайте и невысоком уровне
юзабилити. Как следствие - нежелание пользователей «погружаться» в представленный контент.
Правильное целеполагание в работе официального сайта администрации
м.р. Кинель-Черкасский должно ориентироваться не только на запросы местной
аудитории, а также быть направлено вовне - способствовать укреплению положительного имиджа м.р. Кинель-Черкасский.
Аудит действующего информационного ресурса www.kinel-cherkassy.ru
позволил выявить «узкие» места работы сайта и определить в качестве ключевых направлений улучшения его работы: корректировку информационной архитектуры (главное меню, разделы, подразделы, глубина сайта), повышение
удобства навигации и качества графики.
1.10.4. Анализ открытости власти и качества информационного фона
Местные СМИ. Для формирования положительного общественного мнения и информирования жителей об актуальных событиях и фактах, происходящих на территории м.р. Кинель-Черкасский, администрацией осуществляется
поддержка районных СМИ. По данным социологического опроса население
вполне удовлетворено доступностью информации о положении дел в районе, а
в качестве первоисточников ее получения называют телевизионный канал ТВ10 и районную газету «Трудовая жизнь». В поселениях м.р. Кинель-Черкасский
есть свои печатные СМИ. Сеть поселенческих газет охватывает всю территорию, хотя не везде им уделяется должное внимание.
243
Регулярно выходят «Садгородские вести», «Кротовские будни», «Тимашевские вести», «Александровский вестник», «Новоключевские вести», «Мухановские вести». По мере необходимости осуществляется специальный выпуск в поселениях Подгорное, Черновка, Кабановка и Березняки.
Учредителем МУП «Телерадиокомпания «ТВ-10» является администрация
м.р. Кинель-Черкасский Самарской области, а учредителем МУП «Редакция газеты «Трудовая жизнь» выступает Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района. В этой связи ориентиром в работе творческих коллективов местных СМИ служит тесное взаимодействие с администраций района, сельскими поселениями, общественными организациями и предприятиями.
М.р. Кинель-Черкасский входит в состав девяти муниципальных районов,
имеющих собственную телерадиокомпанию. Сетевым партнером телерадиокомпании «ТВ-10» является ТНТ. Собственное время вещания составляет 2 часа (с 19.00 до 21.00 ежедневно).
За 2014 г. телекомпания «ТВ-10» подготовлено более 250 информационных выпусков. Репортажи ТВ-10 присутствуют в каждой программе «Земля самарская», транслируемой на региональном телеканале «Губерния». В начале
2015 г. число репортажей о м.р. Кинель-Черкасский насчитывало 55. Репортажи, подготовленные телекомпанией ТВ-10, также можно посмотреть на каналах
«ГТРК Самара» и «Вести 24».
На сегодняшний день все выпуски новостей размещаются на официальном
сайте администрации м.р. Кинель-Черкасский. Ввиду востребованности данного медиаресурса, трансляции планируется перевести в формат онлайн-вещания.
Итоговая информационная программа выходит в эфире телеканала РЕНОтрадный.
Значимый вклад МУП «ТРК «ТВ-10» вносит в популяризацию культурноисторического наследия. Силами телерадиокомпании выпущен документальный фильм «Игумья Нина», создано видео в поддержку социальной акции
«Сбережем святыню». Серия роликов, посвященных выборам губернатора Самарской области в 2014 г., отмечена Благодарственным письмом областной избирательной комиссии.
Важную нишу ТВ-10 занимает в поддержке детского телетворчества. На
базе школ с.п. Кинель-Черкассы работают детские телестудии «Ровесник»
(СОШ № 1) и «Зеркало» (СОШ № 2). Один раз в неделю школьники готовят
собственную телепередачу, которая выходит на местном телеканале. Со своими
работами коллектив ребят принимает участие в региональных и всероссийских
конкурсах детского творчества.
244
В условиях административных реформ деятельность МУПов подводится
под критерии безубыточности деятельности и дифференциации источников дохода. В долгосрочном периоде ТВ-10 следует отойти от практики «медиапланирования под муниципальный заказ» и проработать Стратегию развития с позиции коммерциализации. Очевидно, что местный ТВ-канал м.р. КинельЧеркасский обладает достаточным потенциалом для участия в конкурсах на получение грантовой поддержки по темам, представляющим интерес государства
и региона в сфере социально значимой проблематики.
Главное печатное СМИ местного уровня представлено газетой «Трудовая
жизнь», которая выходит два раза в неделю (среда и суббота). На страницах газеты освещаются события, происходящие в м.р. Кинель-Черкасский, публикуются интервью с управленческим аппаратом и специалистами, даются ответы
на насущные вопросы, размещаются реклама и объявления. Именно газету
«Трудовая жизнь» участники социологического опроса, занятые в предпринимательском секторе, отмечают как один из эффективных инструментов продвижения собственной продукции. Результат от рекламы или объявления выражается в виде дополнительного заработка.
Тираж газеты - это свыше 10% населения м.р. Кинель-Черкасский. География подписки захватывает г. Отрадный и другие населенные пункты Самарской
области. Правда, в 2014 г. тираж газеты немного снизился до 4 600 экз. по сравнению с предыдущим годом.
Причиной послужило повышение цены подписки в среднем на 62,7%. На
2014 г. полугодовая подписка на газету «Трудовая жизнь» через почту России
составляет 351 рубль и 60 копеек, в редакции – 156 рублей. Газета также реализуется через киоски «Роспечать», магазины «Продмаг», «Фонтан», «Арбат»,
«Люкс».
Учитывая тенденции общенационального происхождения, подписные и
розничные цены на печатные издания будут продолжать расти. Дальнейшее сокращение тиража местной газеты видится в обозримом будущем как неоправданный шаг. Все-таки «Трудовая жизнь» обеспечивает доступность актуальной
общественно значимой информацией, главным образом, о деятельности органов местного самоуправления. Поэтому ее распространение должно оставаться
повсеместным. В связи с чем, необходимо рассмотреть наиболее приемлемые
механизмы поддержки тиража со стороны предпринимательского сектора и администраций сельских поселений.
245
В апреле 2015 г. для творческого коллектива газеты и читателей «Трудовой жизни» наступила юбилейная дата. На официальном сайте газеты http://tzonline.ru/ к 85-летию запущена викторина «Знаю о районке…» и фотоконкурс
«Ни дня без газеты». Работа редакции за 2013 г. получила признание в областном конкурсе на лучшую публикацию в СМИ о профсоюзной деятельности (3
место), в конкурсе Павла Гроссмана в номинации «За верность теме» (2 место),
районном конкурсе «Лучший сайт» среди муниципальных предприятий и учреждений (1 место). В 2014 г. «Трудовая жизнь» победила во Всероссийском
конкурсе информационно-просветительских проектов по сельской тематике национальной премии «Моя земля Россия» в номинации «За лучшее освещение
развития социальной инфраструктуры на селе», победила в журналистском
конкурсе на призы Губернатора Самарской области, отмечена дипломом за
участие в конкурсе «ЭкоЛидер» в номинации «СМИ».
Редакция газеты активно работает над улучшением «Трудовой жизни»,
ориентируясь не только на публикации официальной тематики. В поддержку
интереса читательской аудитории проводятся различные акции и конкурсы, опросы и викторины, готовятся рубрики для детей старшего возраста и молодежи.
В текущем моменте МУП «Редакция газеты «Трудовая жизнь» не просто
«держится на плаву», но и эффективно развивается в производстве полиграфической продукции. Ранее к предприятию было присоединено МУП «КинельЧеркасская типография». Благодаря чему местные органы власти не испытывают дефицита в качественной полиграфии.
К важным событиям приурочена печать буклетов, календарей и др. с символикой м.р. Кинель-Черкасский. Ассортимент выпускаемой продукции вполне
широкий: бланки, этикетки, визитки, открытки, удостоверения, свидетельства,
тетради, скоросшиватели, ежедневники, буклеты, вымпелы, календари, вывески, кабинетные таблички, брошюры, баннеры, грамоты и дипломы, печати и
штампы, блокноты. Издательство МУП «Редакция газеты «Трудовая жизнь»
обладает мощностью, достаточной для издания книг и методических пособий.
Услуги печати газет оказываются для других муниципальных образований
нашей губернии: Богатовскому району (газета «Красное знамя»), Алексеевскому району (газета «Степная правда»), Нефтегорскому району (газеты «Луч» и
«Городская газета»), Борскому району (газета «Борские известия»).
246
Качество информационного фона. По сути, местные телерадиокомпания
«ТВ-10» и редакция газеты «Трудовая жизнь» - это важнейшие информационные каналы формирования общественного мнения жителей м.р. КинельЧеркасский. Они же являются основными источниками контента официального
сайта администрации, формирования новостной ленты и трансляторами элементов бренд-имиджа территории. Поэтому важной составляющей развития
м.р. Кинель-Черскасский до 2025 г. должен стать их созидательный потенциал
как «стратегически значимых информационных ресурсов». В настоящее время
их роль недооценена в вопросах подавления неустойчивых настроений граждан.
Динамика настроений местных жителей зависит не только от реакции на
политические и социально-экономические события в регионе или районе. Распространение так называемых «альтернативных» каналов информации, преимущественно в социальных сетях, блогах и на интернет-сайтах, создает «помехи» в информационной среде взаимодействия между органами местного самоуправления, населением и предпринимательским сообществом. Данную проблему на сегодняшний день нельзя определить как повсеместную. Однако, эта
проблема есть и предмет ее возникновения зачастую противоречит принципам
демократизации общества и общественной безопасности, а значит, ее устранение может производиться в рамках действующего правового поля. В Стратегии-2025 данный аспект будет в обязательном порядке проработан для нивелирования информационных рисков развития м.р. Кинель-Черкасский и достижения общественного согласия.
Для правильного истолкования действий администрации м.р. КинельЧеркасский потребуется приложить усилия для запуска механизмов открытости
власти: максимально подробное разъяснение новаций и реорганизаций, позиционирование важнейших интересов региона на местном уровне, адекватная
реакция на публичную критику.
Стратегически важная роль в данном процессе должна отводится отделу
по связям с общественностью и работе с обращениями граждан администрации
м.р. Кинель-Черкасский. Текущие задачи отдела сконцентрированы в сфере
взаимодействия со СМИ, информировании граждан о деятельности органов
власти по направлениям жизнедеятельности через общедоступные каналы связи и в индивидуальном порядке.
На территории м.р. Кинель-Черкасский нет местного радио. Несмотря на
то, что на частоте 107.7 вещает «Дорожное радио – Кинель-Черкассы», радиостудия находится в г. Отрадный. По данному радиоканалу, в основном, анонсируется проведение крупных мероприятий (праздников, культурных и спортивных событий, памятных дат и др.), транслируется реклама и реже новости.
247
Среди печатных изданий, востребованных жителями района, помимо
«Трудовой жизни», областные общественно-политические газеты «АИФСамара», «Волжская коммуна», «Комсомольская правда», «Самарская газета»,
«Самарские известия» и «Самарское обозрение». Реже - общенациональные издания с региональными вкладками или издания коммерческой тематики.
Позитивному настрою местных граждан способствует наружная реклама.
Щиты с поздравлениями от имени администрации, анонсы предстоящих событий, реклама продукции местных производителей являются важными сигналами для сельских жителей, формирующими положительный информационный
фон.
Если говорить об оценке местными жителями деятельности Алексея Попова на посту главы района, то она скорее положительная. По мнению 45% респондентов его деятельность способствует решению проблем района. Число тех,
кто считает, что Алексей Попов со своими обязанностями не справляется и
проблемы в районе не решаются, почти в 4 раза меньше – 12%. Чуть менее трети (29 %) доля тех жителей, которые видят как позитивные результаты работы
главы района, так и нерешённые проблемы. Каждый седьмой житель не осведомлён о работе главы Кинель-Черкасского муниципалитета (14%)66.
Положительную оценку деятельности главы района чаще дают респонденты в возрасте от 46 до 55 лет (54%), люди с высшим образованием (60%) и жители села Кинель-Черкассы (53%). В меньшей степени одобрительный взгляд
на работу главы района обнаруживают жители с общим средним или ниже образованием (30%).
Среди людей с низким уровнем образования больше встречается тех, кто
вообще не интересуется работой руководителя района (23% против 14% среди
всех). Тенденция отсутствия интереса либо неинформированности характерна и
для жителей, которые проживают не в районном центре (18%), особенно по
сравнению с жителями административного центра, где ничего не знают о деятельности главы только 8% респондентов.
По сравнению с жителями района в целом, более благоприятную оценку
деятельности главы района дают работники муниципального сектора экономики и те, кто занимает пост руководителя (6 1% и 60 % соответственно), а также
жители, чьи доходы немного или значительно выше прожиточного минимума
(56% и 59% соответственно).
66
Источник: Социологический опрос жителей м.р. Кинель-Черкасский
248
Напротив, рабочие, пенсионеры и люди с доходами ниже прожиточного
минимума в меньшей мере склонны считать, что работа А. Попова способствует решению районных проблем (31% - 36%). Нейтральную оценку (деятельность главы в чем-то способствует, а в чем-то нет решению проблем) в меньшей степени склонны давать руководители (21%), безработные (10%) и студенты (12%). Если в случае с руководителями, как мы видели, восприятие деятельности главы района смещается в положительную сторону, то в случае с безработными – в отрицательную – больше четверти из них полагают работу главы
района неэффективной (28% против 12% среди всех). В свою очередь, для социальных групп студентов, рабочих, пенсионеров и необеспеченных граждан
характерно перераспределение ответов в пользу тех, кто ничего не знает о деятельности главы района, хотя различия в долях имеют статистическую значимость только для студентов (23%). Также необходимо отметить тенденцию
снижения доли неосведомлённых о работе руководителя муниципалитета по
мере роста материального достатка – с 18% среди малоимущих жителей до 7%
среди обеспеченных.
Использование интернета и характер посещения новостных сайтов также
оказывают некоторое влияние на оценку деятельности главы района. Положительное мнение высказывают реже те, кто никогда не пользуется интернетом, а
среди пользователей - кто не просматривает новостные сайты (34% и 36% соответственно). В этих же группах увеличивается доля неинтересующихся деятельностью главы района (24% и 23% соответственно). Вместе с тем, чем чаще
респондент посещает новостные сайты, тем выше доля позитивных оценок и
ниже доля неинформированных сограждан. Как уже было сказано, среди тех,
кому не интересны новостные сайты, одобрительные отзывы дают 36% жителей района, а доля ничего не знающих составляет 23%, среди иногда просматривающих – 46% и 12% соответственно, среди постоянных посетителей – 50%
и 7%.
Социопсихологический фактор принятия ответственности за своё материальное положение также накладывает небольшой отпечаток на мнение о работе
главы муниципалитета. Эффективной её в меньшей степени признают люди,
перекладывающие ответственность на внешние обстоятельства (32%), они чаще
считают работу главы района либо неэффективной, либо затрудняются ответить. По сравнению с ними люди, которые либо разделяют ответственность,
либо берут её полностью на себя, склонны рассматривать работу Алексея Попова оптимистичнее (по 51%), хотя от среднего значения по выборке эти показатели не отличаются.
249
Возвращаясь к вопросу восприятия главы района местным населением, заметим, что среди опрошенных, вероятно, единицы информированы о том, что
Попов А.П. является членом Ассоциации «Совет муниципальных образований
Самарской области» или входит в состав Окружного консультативного совета
по развитию местного самоуправления в Приволжском федеральном округе.
Социологический инструмент изучения общественного мнения по вопросам жизнеобеспечения в м.р. Кинель-Черкасский, важно дополнить официальной статистикой обращения граждан в органы местного самоуправления (рис.
1.10.15).
Источник: отдел по связям с общественностью и работе с обращениями граждан
Рис. 1.10.15. Анализ работы с обращениями граждан за 2013-2014 гг.
250
Всего в 2013 г. рассмотрено 757 обращений, в 2014 г. – 755. Фактическое
число обращений гораздо больше. Специалисты отдела по связям с общественностью и работе с обращениями граждан дают разъяснения и перенаправляют
граждан в те структуры, в компетенцию которых входит решение возникающих
вопросов.
В 2013-2014 гг. из общего числа обращений наибольшее количество поступило от жителей сельского поселения Кинель-Черкассы, почти 50%.
Непосредственно в администрацию м.р. Кинель-Черкасский в отдел по
связям с общественностью и работе с обращениями граждан поступило 337 обращений (44,5 %) в 2013 г. и 286 обращений (37,8 %) в 2014 г. Снижение числа
обращений напрямую в администрацию района связано с запуском регионального проекта «На связи с губернатором» в мае 2014 г. Если в 2013 г. число обращений через администрацию Губернатора Самарской области составляло 264
(или 34,8% от общего числа), то в 2014 г. уже 327 (или 43,3% от общего числа).
В 2013 г. поступило 57 обращений через Администрацию Президента.
За рассматриваемый период за 5%- ным порогом находятся обращения через депутатов всех уровней, политические партии и организации, прокуратуру
района, главного федерального инспектора по Самарской области.
Администрация м.р. Кинель-Черкасский рассматривает работу с обращениями граждан как один из важнейших участков деятельности муниципальной
власти, составную часть государственной системы защиты прав человека. Работа с обращениями граждан проводится в соответствии с Федеральным законом
от 2.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Обращения преимущественно поступают в письменной форме (80%) или по личному приему (20%).
Прием граждан по личным вопросам проводится всеми главами сельских
поселений. Несмотря на это, многие жители для решения своего вопроса записываются на прием непосредственно к главе м.р. Кинель-Черкасский. С одной
стороны, это выражает недоверие руководителям сельских поселений, а с другой стороны, некоторые просто не знают, куда можно обратиться со своей проблемой. Поэтому при обращении граждане все получают необходимые консультации. Невелико число и тех, кто приходит повторно записываться на прием.
Структура обращений по тематике за последние два года практически не
изменилась. Наиболее острыми для жителей м.р. Кинель-Черкасский являются
жилищная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, деятельность сельских
поселений и социальная сфера. При анализе обращений граждан, можно сделать вывод, что наибольшее число вызвано формальным подходом отдельных
руководителей и глав поселений (рис. 1.10.16).
251
Предпринимательство
2014
г.
Сельское хозяйство
Трудоустройство
Экология
Архитектура и градостроительство
Земельные отношения
Прочие
Социальная сфера
Деятельность сельских поселений
ЖКХ
Жилищные вопросы
0
50
100 150 200
Число обращений
250
300
Источник: отдел по связям с общественностью и работе с обращениями граждан
Рис. 1.10.16. – Тематика обращений граждан в 2013-2014 гг.
Одной из новых форм работы с обращениями граждан стало проведение,
по инициативе Главы м.р. Кинель-Черкасский, выездных приемов. В них принимают участие заместители главы, руководители основных структурных подразделений администрации. Форма непосредственного диалога «власти» с народом дала возможность более оперативно решать многие наболевшие и актуальные проблемы жителей на месте. В течение 2014 г. проведено 5 выездных
приемов граждан.
В практику работы с обращениями граждан введена система предупредительного контроля, что дает положительные результаты. Осуществлялись выезды по месту жительства заявителей для проверки и оценки фактов, изложенных
в их обращениях.
Жители района в полной мере используют возможность обращений по
проблемным вопросам через интернет-приемную Главы района, интернетприемную Губернатора и Правительства Самарской области.
252
Результаты экспертного опроса глав сельских поселений по вопросам
коммуникаций и перспективы развития концепции «Открытый муниципалитет». В настоящее время на муниципальном уровне актуализированы вопросы внедрения стандартов открытости органов местного самоуправления.
Согласно мониторингу эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области
высокий уровень информационной открытости местной администрации (создание, наполнение информацией и регулярное и полное обновление соответствующих разделов СМИ) связывают с активным подходом при привлечении инвестиций для его развития.
Целью исследования явилось изучение качества информационных потоков, генерируемых органами местного самоуправления, определение потенциала «открытости» их деятельности, выработки единого вектора информационного развития м.р. Кинель-Черкасский в горизонте планирования.
В анкетировании приняли участие 13 глав сельских поселений м.р. Кинель-Черкасский. Анализ анкет показал следующие результаты:
1. Наибольшие трудности местные администрации испытывают при информационно-коммуникационном взаимодействии с предпринимательским сообществом, на что указывают 6 руководителей сельских поселений. В 3-х поселениях продекларированы затруднения при взаимодействии с местным населением. И только в 1-м - при работе с подведомственными учреждениями. Все
опрошенные отмечают отсутствие информационных помех при работе с администрацией муниципального района.
2. Для осведомления жителей важными событиями и фактами местные
власти в качестве информационных каналов чаще выбирают местное телевидение (41%), газету «Трудовая жизнь» (28%), поселенческие газеты (21%) и в
наименьшей степени официальный сайт м.р. Кинель-Черкасский (10%).
Свыше половины – 8 администраций предпочитают самостоятельно выбирать и размещать информацию в СМИ, 3 респондента делают это с согласия
администрации муниципального района, и только 2-е считают, что новостная
лента должна проходить через единый информационный центр при администрации м.р. Кинель-Черкасский и в нем, непосредственно, должны приниматься
решения касательно источников и характера публикации.
Примечательно, что все главы поселений за исключением одного, считают,
что такое наполнение «информационной ленты» о жизни сельского поселения и
работе администрации соответствует заведенному «негласному» порядку.
3. Публикационная активность каждого сельского поселения составляет в
среднем 1-2 репортажа в месяц. В структуре 9 сельских администраций отсутствует штатный сотрудник, отвечающий за СМИ.
253
4. В вопросах «открытости» власти мнения глав поселений разделились
поровну. По мнению 6 респондентов, открытость местной власти должна выражаться в системе обратной связи с гражданами и общественном контроле, 6
респондентов считают, что - в вовлечении граждан в принятие решений и стимулирование гражданской инициативы. И лишь в администрации одного сельского поселения справедливо были отмечены оба варианта.
В качестве перспективных направлений развития концепции «Открытый
муниципалитет» главы поселений указывают «Открытый бюджет» (32%),
«Предложить идею» (23%), «Обращения граждан» (18%), «Общественный контроль» (14%), Молодежный совет (9%), «Инвестиционная карта муниципального района» (5%).
По результатам опроса 7 глав сельских поселений отмечают, что местное
население дает положительную оценку работе возглавляемой администрации и
с доверием относится к принятым решениям. Главы 3-х поселений отвечают,
что население инициативно относится к их деятельности и предлагает свои
идеи. В 3-х поселениях отмечается пассивное настроение жителей к работе администрации. Они же, как ранее обозначалось, испытывают трудности в установлении коммуникаций с местным населением.
Эффективной формой самоорганизации населения, объединения различных структур общества и активных граждан признается общественный совет совещательный орган, созданный при местной администрации. Согласно опросу, 2 поселения уже продвинулись в организации общественного совета и получении плодов его функционирования. Опыт в основании общественного совета
получает еще одна администрация сельского поселения: разработано положение об общественном совете, определен состав и план работ. Готовность создать общественный совет выражают 8 глав сельских поселений. Не планируют
этого делать только 2 респондента.
Отметим, что в администрации м.р. Кинель-Черкасский на начало 2015 г.
сформирован общественный совет в составе 15 членов, в том числе 5 кандидатур утверждены главой района, 5 – собранием представителей и 5 - общественными организациями. Срок полномочий общественного совета истекает 15 января 2017 г. В своей работе члены общественного совета руководствуются Положением об организации работы общественного совета.
5. Стоит отметить, что главы сельских поселений муниципального района
Кинель-Черкасский достаточно открыты для диалога с местным сообществом.
Для установления обратной связи с населением используются такие инструменты как личный прием с предварительной записью (41%), по телефону (23%), по
почте или письменно через канцелярию (23%), личный прием в любое время
(9%) и по электронной почте (4%).
254
В результате экспертного опроса выявлено отсутствие единого муниципального стандарта по обеспечению открытости власти органов местного самоуправления и обеспечению информационной безопасности. Большинство сельских поселений существуют в рамках собственного информационного поля и
степень информационной открытости считают пререгативой собственной компетенции. Сложившийся образ «информационной обособленности» сельских
поселений м.р. Кинель-Черкасский не представляет серьезной угрозы информационной безопасности, а наоборот говорит о взаимопонимании районной и
поселенческих администраций в вопросах управления общественными отношениями посредством СМИ. Конечно, юридически комфортным представляется
вариант документарной фиксации принятого порядка в форме информационной
политики.
Очевидно, что, по меньшей мере, 3-4 сельских поселения пока не готовы к
внедрению принципов «открытого» муниципального управления. Среди сдерживающих факторов выявлены: не налаженные инструменты обратной связи
между местной администрацией и жителями, низкий уровень доверия к работе
органов власти.
Учитывая дифференциацию сельских поселений муниципального района
Кинель-Черкасский по степени готовности к «открытому» местному самоуправлению, необходимо проработать дорожную карту внедрения концепции
«открытый муниципалитет», с учетом сбалансированных сроков преодоления
информационно-коммуникационного неравенства между ними.
Проблемы:
1. Недостаточный охват цифровым телерадиовещанием (62%) населенных пунктов района
Важное значение внедрения цифрового телерадиовещания в районе многократно возрастает в связи с тем, что существующая в настоящее время система
аналогового телевещания не обеспечивает в необходимой мере потребностей
населения в получении информации. Сейчас районом поддерживаются трансляции аналоговых программ Первого канала, Россия 2, РенТВ, ТНТ, Губернией
и ТВЦ. В частности, не обеспечивается стопроцентная зона охвата населения
телевизионным вещанием, а в ряде населенных пунктов м.р. КинельЧеркасский количество принимаемых телевизионных программ крайне ограничено. Немаловажным фактором перехода на цифровое вещание является то, что
качество принимаемого аналогового телевизионного сигнала давно не соответствует уровню развития телевизионного оборудования и не отвечает современным потребительским требованиям.
2. Уровень информированности об услугах МФЦ ниже среднеобластного
255
По данным опроса местного населения67 уровень информированности жителей м.р. Кинель-Черкасский о возможностях получения государственных и
муниципальных услуг через МФЦ в 2014 г. составляет 64,4%, из них 27,7%
респондентов знают, потому что обращались, а 34,2% знают, но не обращались,
а 2,5% - что-то слышали, но не обращались. Впервые услышали о наличии
МФЦ в районе – 35,6% опрошенных. Показатель информированности населения об услугах МФЦ по району ниже на 1,2% среднего уровня, взятого по всем
37 МФЦ Самарской области.
3. Высокий уровень дифференциации использования информационных
технологий в организациях и домашних хозяйствах
Негативным фактором, сдерживающим развитие информационного общества на территории района, является высокий уровень дифференциации использования ИТ в различных организациях и учреждениях, а также в домашних хозяйствах. Из этого вытекает и недостаточный уровень распространения базовых
навыков использования информационных технологий среди местного населения.
4. Неудобство навигации и недостаточное продвижение сайтов администрации и субъектов малого и среднего бизнеса
Сайт имеет относительно невысокую нагрузку, о чем говорит абсолютный
годовой максимум - 12 по показателю посетителей онлайн. В течение 2014 г. на
сайт м.р. Кинель-Черкасский осуществлено свыше 51,5 тысяч визитов, около
170,5 тыс. просмотров.
Глубина просмотра или среднее количество веб-страниц, просматриваемых посетителем за один сеанс, составляет 3,3. А с учетом того, что сайт насчитывает свыше 55 страниц, интерес к сайту является, скажем прямо, не высокий. В этой связи потребуется тщательная проработка структуры и навигации
сайта, более качественное форматирование текстовых материалов с использованием сопровождающей графики, увеличение размера шрифта для удобства
чтения.
Анализ уровня информатизации в м.р. Кинель-Черкасский выявил отсутствие сайтов более чем у 90 % предпринимателей, и как следствие - проблему
эффективного продвижения и сбыта производимой продукции и услуг субъектами предпринимательства. Только крупные предприятия района имеют официальный
сайт
–
ООО
«Тимашевская
птицефабрика»
(http://самарскийбройлер.рф), ООО «Ремстрой» (http://kirpich63.ru), Кротовский
кирпичный
завод
(http://k-keramik.ru),
Кинель-Черкасское
РайПО
(http://www.rai-po.ru), причем информация на них практически не обновляется,
посещаемость низкая.
67
Источник: СГОО «Исследовательская группа «Свободное мнение», 2014 г.
256
Кроме того, организации, индивидуальные предприниматели, фермерские
и личные подсобные хозяйства м.р. Кинель-Черкасский слабо представлены на
интернет-платформах-интеграторах http://www.b2b-center.ru, http://fermer.ru,
http://yecom.ru, http://www.opt-union.ru и др., которые объединяют в единое информационно-торговое пространство производителей, поставщиков и потребителей различных видов продукции и услуг.
По мнению большинства отечественных и зарубежных аналитиков и экспертов малое и среднее предпринимательство сильно выиграет от применения
современных и простых решений ИТ- и коммуникационных технологий: мобильный банкинг, микрокредитование в онлайне, микрострахование, «умная»
логистика на основе смартфонов, онлайновые торговые площадки, электронные
аукционы и прочие. При условии массового доступа предпринимателей района
к всемирной сети и мобильным устройствам с приемлемым по качеству доступом к интернету, вырастет и их финансовая устойчивость, и гибкость, и быстрота принятия решений.
5) Отсутствие инфраструктуры оплаты услуг мобильной связи и интернета,
и их низкое качество в небольших населенных пунктах.
6) Трудности информационно-коммуникационного взаимодействия поселенческих администраций и предпринимательского сообщества
Наибольшие трудности местные администрации испытывают при информационно-коммуникационном взаимодействии с предпринимательским сообществом, на что указывают 6 руководителей сельских поселений по результатам экспертного опроса направлений развития концепции «Открытый муниципалитет».
257
2. КАК ЖИВЕТСЯ В КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКОМ РАЙОНЕ: РЕЗУЛЬТАТЫ ОЦЕНКИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА БАЗЕ ОПРОСА ЖИТЕЛЕЙ
2.1. Описание исследования
Исследование проходило не территории Кинель-Черкасского района с июля по ноябрь 2014 г.
Выборка исследования – 1551 человек.
Методика сбора социологической информации: оffline – посредством организации работы студенческой научной экспедиции в сельских поселениях
Кинель-Черкасского района, и online - через официальный сайт Администрации
муниципального района Кинель-Черкасский www.kinel-cherkassy.ru и социальные сети.
2.2. Основные выводы
Оценка материального положения, социальное самочувствие
Результаты исследования показали, что каждый второй житель КинельЧеркасского района сохранил уровень своего материального положения за
прошедший год, а четверть даже смогли его улучшить. Более того, абсолютное
большинство опрошенных считают, что уровень их благосостояния как минимум не изменится в ближайший год, а каждый пятый рассчитывает и повысить
уровень жизни своей семьи. Это говорит о достаточно благоприятном уровне
социального самочувствия жителей района.
Оценка уровня жизни, сильные и слабые стороны района
Жители Кинель-Черкасского района в целом оценивают условия жизни в
своем районе достаточно благоприятно – две трети опрошенных считают, что
жить в районе, по крайней мере, «не хуже», чем в других областных населенных пунктах (области в целом). Не менее важно и то, что большинство опрошенных достаточно позитивно оценивают условия жизни и в своем селе, а не
только в районе в целом.
Разумеется, далеко не все стороны жизни в своём районе устраивают его
жителей. Жителей Кинель-Черкасского района волнуют, прежде всего, проблемы рынка труда, которые снижают уровень жизни в районе – это дефицит рабочих мест и низкие заработки. Указанные проблемы злободневны для всех
жителей района, вне зависимости от места проживания – районный центр или
другие села.
258
Кроме того, к наиболее актуальным «претензиям» к социальной и социокультурной инфрастуктуре района относятся такие как отсутствие и (или) высокая стоимость коммунальных услуг (вода, газ, тепло, электроэнергия, дефицит мест проведения досуга и объектов культуры, плохая транспортная обеспеченность, тяжело "выбираться" из села в районный центр, и в другие города и
районы (особенно для жителей не районного центра), отсутствие мест работы и
неудовлетворительное количество и качество учреждений медицинского обслуживания. При этом важно отметить, что реализация досуговой потребности
является одним из важнейших факторов, сдерживающих миграционные настроения молодых жителей района. Дефицит мест проведения досуга также выступает весомым фактором потенциальной мобильности населения.
Вместе с тем, нельзя не выделить те привлекательные стороны жизни Кинель-Черкасского района, которые могут рассматриваться как благоприятные
факторы формирования позитивного имиджа района – это, прежде всего, хорошее социальное окружение («хорошие соседи»), безопасность и экологичность
района, а также удовлетворительное состояние сферы среднего образования –
достаточное количество и хорошее качество школ, училищ, техникумов.
Оценка деятельности властей
В целом жители Кинель-Черкасского района положительно оценивают
деятельность Алексея Попова на посту главы муниципалитета. В целом, чем
выше образование, должность и доход респондента, тем больше он склонен давать позитивный отзыв о работе главы района. Деятельность же губернатора
жители Кинель-Черкасского муниципалитета в большинстве оценивают нейтрально - по их мнению, какие-то проблемы решаются, какие-то нет. В целом,
жителям муниципалитета деятельность губернатора известна лучше, однако
оценивают они её более критично, чем работу главы района. В положительную
сторону работает фактор посещения новостных сайтов интернета: чем регулярнее респондент просматривает новости в интернете, тем чаще распространены
позитивные оценки в отношении главы района, и нейтральные - в отношении
губернатора.
Миграционный потенциал жителей района
Миграционная угроза для Кинель-Черкасского района низкая – абсолютное большинство жителей района планируют остаться жить и работать в районе. Однако качественный анализ намеревающихся покинуть КинельЧеркасский район как место постоянного проживания настораживает, поскольку показывает, что планируют уехать из района самая мобильная и молодая категория граждан – люди до 30 лет.
259
При этом общественное мнение в районе не способствует тому, чтобы молодежь оставалась и трудилась в своём районе – каждый четвертый опрошенный житель района рекомендовал бы молодым людям начать свою трудовую
деятельность в другом городе. Кроме того, одним из значимых факторов потенциальной мобильности населения, прежде всего молодежи, является низкая
удовлетворенность возможностями проведения досуга и отдыха в районе. Также следует обратить внимание на группу безработных экономически активного
возраста, более трети которых также планируют переехать из КинельЧеркасского района, очевидно с целью трудоустройства. Помимо возрастного
фактора на желание покинуть район влияет срок проживания в районе. Граждане, переехавшие в Кинель-Черкасский район не более 5 лет назад и проживающие в своем селе менее 3-х лет, гораздо чаще демонстрируют желание уехать
из района.
Экономические стратегии жителей Кинель-Черкасского района
Деятельностью, направленной на получение дополнительного дохода, занимается каждый пятый житель района. Среди них, в среднем, производство
собственных товаров и услуг приносит в семьи 73 тыс. рублей в год. Самым
распространенным видом дополнительной деятельности является производство
продуктов питания. Чаще этим занимаются жители района в возрасте 45-55 лет.
Доход от производства продуктов питания составляет в среднем около 66 тысяч
рублей в год или 5,5 тысяч рублей в месяц. При этом значительно снижает
средние значения то, что около трети занятых этим видом подработки получают от нее менее 10 тысяч рублей в год, вероятно, продавая продукцию своего
хозяйства лишь по случаю. Еще один фактор, подтверждающий, что значительная часть получающих приработки не ставит перед собой целью развитие своего дела, то, что две трети занятых в дополнительных видах деятельности не
используют никаких возможностей для продвижения товаров и услуг, что негативно сказывается на получаемом доходе. Значительную помощь в сбыте продовольственных товаров оказывает сформировавшаяся в области практика организации сельскохозяйственных ярмарок.
Имущество жителей района в слабой мере рассматривается как ресурс для
получения дохода. Так, среди двух пятых жителей района, имеющих земельные
участки, лишь четверть получает доход от продажи сельскохозяйственной продукции. Самый высокий дополнительный доход получают владельцы городской недвижимости, которые составляют около трети опрошенных. Вероятно,
это результат эффективных деловых решений в этой группе, где, как показывает исследование больше управленцев и образованных жителей района. Остальные же виды имущества, ни автомобиль, ни дополнительные дома в районе, не
являются для жителей фактором увеличения достатка.
260
Помимо недвижимости в городе, которая служит индикатором благополучности жителей района, таким показателем является и наличие автомобиля,
который имеют две трети жителей. Еще сильнее дифференцирует успешных
жителей района наличие в семье двух или более автомобилей. Таким образом,
можно заключить, что мобильность и наличие контакта с городом оказывается
более значимым фактором для социальной и материальной успешности жителей Кинель-Черкасского района, чем получение дополнительного заработка от
земли.
2.3.
Уровень социального самочувствия
2.3.1. Ретроспективная оценка материального положения
Самооценка изменений личного материального положения является одним
из важнейших показателей социально-экономического развития района. Особенно важным этот показатель является в период экономических сложностей.
По данным исследования, 25% жителей Кинель-Черкасского района, то
есть каждый четвертый, считает, что его материальное положение за последний
год улучшилось (Рис. 2.3.1). Ухудшение благополучия в этот период коснулось
почти каждого пятого, проживающего в районе (22%). Большинство же опрошенных – 53% - ответили, что их благосостояние не претерпело никаких изменений в этот год.
22%
25%
Ухудшилось
Не изменилось
Улучшилось
53%
Рис. 2.3.1. Оценка изменений материального положения за последние 12 месяцев
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Следует отметить, что ситуация в Кинель-Черкасском районе немного отличается от ситуации по области в целом (Рис. 2.3.2)68.
68
На рисунке представлены результаты исследования по Самарской области, которое провел ООО «Фонд социальных исследований» в августе 2014 г. Выборка репрезентировала население Самарской области по типу населенных пунктов, полу и возраст. Всего было опрошено 1500 человек.
261
Ухудшилось
25%
53%
Не изменилось
Улучшилось
16%
63%
22%
21%
Кинель-Черкасский район
Область в целом
Рис. 2.3.2. Оценка изменений материального положения за последние 12 месяцев
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г./ N=1500, Самарская область, август 2014 г.)
Так, только 16% жителей области, участвующих в августовском опросе,
отметили улучшение своего благосостояния, тогда как среди населения КинельЧеркасского района этот показатель роста благосостояния населения выше в
полтора раза (25%).
Среди различных групп населения Кинель-Черкасского района по данному
показателю экономического благополучия особенно выделяются возрастные
группы. Так, чаще улучшения отмечает молодежь – 18-29 лет (32%), реже – население старше 46 лет (таблица 2.3.1).
Таблица 2.3.1
Оценка различными социальными группами изменений личного
материального положения (% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Ухудшилось
Не изменилось
Улучшилось
СРЕДИ ВСЕХ
22%
53%
25%
ПОЛ
Мужской
18%
56%
26%
Женский
24%
51%
25%
ВОЗРАСТ
18-29 лет
16%
51%
32%69
30-45 лет
21%
52%
28%
46-55 лет
26%
56%
18%
55 лет и старше
27%
54%
19%
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
20%
51%
29%
Другие поселения района
24%
54%
22%
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
23%
56%
21%
Среднее профессиональное
23%
50%
27%
Незаконченное высшее
16%
55%
28%
Высшее
21%
53%
26%
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
19%
56%
25%
Муниципальный сектор
21%
52%
28%
наемные на частных предприятиях
23%
53%
23%
69
Здесь и далее по тексту красным цветом выделены цифры, которые значимо выше, чем по выборке в целом,
синим цветом выделены цифры значимо ниже, чем по выборке в целом.
262
Оценка различными социальными группами изменений личного
материального положения (% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Ухудшилось
Не изменилось
Улучшилось
СРЕДИ ВСЕХ
22%
53%
25%
собственники частных предприятий
23%
48%
29%
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
24%
32%
45%
Руководители
16%
55%
29%
Специалисты
20%
54%
26%
Служащие
26%
46%
27%
Рабочие
19%
60%
21%
Пенсионеры
32%
51%
18%
Безработные
28%
51%
21%
Домохозяйки
28%
45%
28%
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
43%
57%
Студенты, курсанты
15%
42%
42%
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ70
54%
17%
30%
Примерно равен ПМ
22%
54%
24%
Немного больше, чем ПМ
17%
52%
31%
Значительно больше, чем ПМ
19%
49%
32%
СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Не состоят в браке
19%
43%
38%
Состоят в браке
21%
56%
23%
Разведенные
30%
41%
29%
Овдовевшие
27%
56%
17%
НАЛИЧИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Нет несовершеннолетних детей
23%
53%
25%
Есть несовершеннолетние дети
21%
53%
26%
К наиболее благополучной группе населения района также может быть отнесена категория предпринимателей, где почти каждый второй (45%) за текущий год смог повысить свой материальный достаток. Примерно такая же доля
улучшивших свой достаток обнаруживается и при рассмотрении группы студентов (42%).
Если анализировать уровень благополучия в разрезе территориальных
групп, то наблюдается тенденция роста благосостояния населения, проживающем в районном центре, среди которых улучшение ощутили 29%, в то время
как среди других поселений района улучшение было отмечено немногим
меньшим числом жителей - 22% (таблица 2.3.1).
Рост благосостояния населения, очевидно, напрямую повлиял на оценку
уровня своего дохода. Так, среди той части населения, что оценило свой доход
выше прожиточного минимума, улучшение отмечает почти треть (31%-32%). А
вот население района с уровнем дохода ниже прожиточного минимума чаще
отмечает ухудшение своего материального достатка именно в этот годичный
период (30% против 22 среди всех).
70
Здесь и далее по тексту сокращение «ПМ» означает прожиточный минимум.
263
2.3.2. Уровень оптимизма
При всей важности оценок уже произошедших изменений в личном материальном положении для индивида в частности и общества в целом значимым
является то, насколько позитивно или негативно он оценивает свое ближайшее
будущее. Особую актуальность видение своего будущего имеет сейчас, когда
страна, очевидно, погружается в очередной кризисный период. Тем не менее,
жители района в целом считают, что дальнейшего падения их благосостояния
не произойдет: доля оптимистов и тех, кто считает, что материальное положение их семей в ближайший год не изменится, составляет убедительное большинство (78%) (Рис. 2.3.3). Пессимистический настрой относительно своего
будущего декларирует каждый пятый житель Кинель-Черкасского района
(22%).
20%
22%
Пессимисты
Нейтральные
Оптимисты
58%
Рис. 2.3.3. Индивидуальный оптимизм (N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Если сравнивать индивидуальный оптимизм населения КинельЧеркасского района с настроением населения области, можно заметить, что
пессимизм первых выше (Рис. 2.3.4).
Пессимисты
Нейтральные
20%
Оптимисты
23%
58%
64%
22%
13%
Кинель-Черкасский район
Область в целом
Рис. 2.3.4. Индивидуальный оптимизм
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г./ N=1500, Самарская область, август 2014 г.)
264
Так, если по области в целом пессимистический настрой относительно
своего будущего характерен для почти каждого восьмого жителя (13%), то среди жителей Кинель-Черкасского района этот настрой разделяет уже каждый пятый (22%). Тем не менее, при сравнивании оценок, нужно учитывать тот факт,
что общеобластной опрос проходил на несколько месяцев раньше опроса по
Кинель-Черкасскому району, а с учетом быстроменяющейся экономикополитической ситуации в стране и мире, временной фактор мог повлиять на
уровень оптимизма жителей района.
Пессимизм жителей Кинель-Черкасского района чаще сосредоточен среди
старшей возрастной категории, оптимизм – среди молодежи. Например, если
среди пенсионного возраста почти треть уверена в падении своего благосостояния в будущем (32%), то среди молодежи (18- 29 лет) это мнение разделило
только 15% опрошенных (таблица 2.3.2). Оценки остальных социальнодемографических групп существенно не отличаются от настроения населения в
целом.
Таблица 2.3.2
Индивидуальный оптимизм в различных социальных группах населения
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Пессимисты
Нейтральные
Оптимисты
СРЕДИ ВСЕХ
22%
58%
20%
ПОЛ
Мужской
22%
53%
25%
Женский
22%
59%
18%
ВОЗРАСТ
18-29 лет
15%
56%
28%
30-45 лет
21%
56%
23%
46-55 лет
24%
62%
14%
55 лет и старше
56%
13%
32%
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
22%
55%
23%
Другие поселения района
23%
59%
18%
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
26%
58%
16%
Среднее профессиональное
19%
60%
21%
Незаконченное высшее
29%
46%
25%
Высшее
22%
57%
21%
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
24%
57%
19%
Муниципальный сектор
26%
53%
21%
наемные на частных предприятиях
20%
60%
20%
собственники частных предприятий
18%
61%
21%
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
16%
53%
32%
Руководители
10%
64%
26%
Специалисты
26%
56%
18%
Служащие
23%
60%
17%
Рабочие
20%
60%
20%
Пенсионеры
28%
59%
13%
Безработные
35%
44%
21%
Домохозяйки
18%
53%
29%
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
29%
43%
29%
Студенты, курсанты
32%
40%
28%
265
Индивидуальный оптимизм в различных социальных группах населения
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Пессимисты
Нейтральные
Оптимисты
СРЕДИ ВСЕХ
22%
58%
20%
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
24%
57%
19%
Примерно равен ПМ
26%
53%
21%
Немного больше, чем ПМ
20%
60%
20%
Значительно больше, чем ПМ
18%
61%
21%
2.3.3. Локус ответственности жителей Кинель-Черкасского района
Более трети опрошенных (42%), отвечая на вопрос о том, от чего в большей мере зависит их собственное материальное положение, с большей или
меньшей степенью уверенности ответили - «от самого человека». Каждый четвертый - 24% - жителей Кинель-Черкасского района выбрали вариант ответа
«от не зависящих от меня обстоятельств» (Рис. 2.3.5). Еще почти столько же ответственность за свое благосостояние возлагают на себя и на внешние факторы
в равной мере (29%).
5%
24%
От внешних
обстоятельств
В равной мере от
внешних
обстоятельств и
самого человека
От самого человека
42%
29%
Рис. 2.3.5. Локус ответственности за собственное материальное положение
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Таким образом, внешний локус ответственности за свое материальное положение среди населения района обнаруживается почти вдвое реже, что свидетельствует о доминировании личной ответственности за свое благосостояние
среди населения района, а подобный настрой будет выступать сдерживающим
фактором протестных или негативных настроений, в случае ухудшения ситуации.
В разрезе социальных и демографических групп населения района существенные отличия обнаруживаются лишь среди категории предпринимателей,
две трети которых (63%) связывают свое материальное благосостояние с собственными усилиями (таблица 2.3.3).
266
Таблица 2.3.3
Локус ответственности в различных социальных группах населения
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
От внешних
От самого чеВ равной мере
обстоятельств
ловека
24%
29%
42%
СРЕДИ ВСЕХ
ПОЛ
Мужской
Женский
ВОЗРАСТ
18-29 лет
30-45 лет
46-55 лет
55 лет и старше
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
Другие поселения района
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
Среднее профессиональное
Незаконченное высшее
Высшее
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
Муниципальный сектор
наемные на частных предприятиях
собственники частных предприятий
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
Руководители
Специалисты
Служащие
Рабочие
Пенсионеры
Безработные
Домохозяйки
Вынужденный неоплачиваемый
отпуск
Студенты, курсанты
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
Примерно равен ПМ
Немного больше, чем ПМ
Значительно больше, чем ПМ
Затруднились
5%
21%
26%
28%
29%
46%
40%
5%
5%
22%
26%
24%
25%
27%
28%
30%
31%
49%
40%
41%
37%
3%
6%
5%
6%
23%
26%
30%
28%
43%
41%
4%
6%
32%
23%
15%
23%
27%
26%
41%
30%
34%
45%
36%
45%
7%
6%
8%
3%
27%
25%
23%
29%
32%
28%
38%
40%
45%
6%
3%
4%
11%
27%
55%
8%
11%
19%
26%
24%
26%
25%
38%
28%
18%
36%
29%
29%
26%
31%
21%
15%
63%
44%
43%
38%
41%
38%
38%
50%
8%
1%
2%
9%
7%
6%
2%
8%
14%
14%
71%
12%
54%
27%
8%
29%
28%
20%
19%
24%
29%
32%
33%
40%
38%
47%
49%
8%
5%
2%
Оценка локуса ответственности человеком связана с его оценкой будущего – так, в группе опрошенных, которые заявили, что их собственное материальное положение зависит от внешних обстоятельств, доля пессимистов почти
в три раза превышает долю оптимистов (34% против 13%) (таблица 2.3.4). Напротив, граждане с внутренним локусом ответственности чаще обнаруживают
оптимистичные настроения.
267
Таблица 2.3.4
Индивидуальный оптимизм в зависимости от локуса ответственности
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Пессимисты
Нейтральные
Оптимисты
СРЕДИ ВСЕХ
22%
58%
20%
Внешний локус ответственности
53%
13%
34%
Внутренний локус ответственности
18%
55%
27%
Таким образом, результаты исследования показали, что каждый второй
житель Кинель-Черкасского района сохранил уровень своего материального
положения за прошедший год, а четверть даже смогли его улучшить. Более того, абсолютное большинство опрошенных считают, что уровень их благосостояния как минимум не изменится в ближайший год, а каждый пятый рассчитывает и повысить уровень жизни своей семьи.
2.4. Оценка условий жизни
2.4.1. Оценка условий жизни по сравнению с другими территориями
2.4.1.1. Оценка условий жизни в Кинель-Черкасском районе по сравнению с областью
В ходе опроса жители Кинель-Черкасского района оценивали условия
жизни в районе в сравнении с областью в целом. Как видно на рисунке 2.4.1,
каждый второй участник опроса не видит никаких различий между общеобластным уровнем жизни и уровнем жизни в его районе (53%).
26%
Хуже, чем по области в
целом
21%
Также как по области в
целом
Лучше, чем по области в
целом
53%
Рис. 2.4.1. Оценка условий жизни по сравнению с другими территориями
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Хуже, чем по области в целом, условия жизни в м.р. Кинель-Черкасский
оценивают 21% населения. Им оппонирует почти четверть опрошенных (26%),
полагая, что район живет все же лучше, чем область.
268
В целом отношение жителей к своему району можно охарактеризовать выражением: "не хуже, чем у других", поскольку более 2/3 населения считает, что
ситуация в районе либо такая же, как в целом по области, либо даже лучше.
Следует отметить, что благополучнее район воспринимается немногочисленной группой, которая имеет незначительный стаж проживания (5 лет и
меньше) (таблица 2.4.1).
Таблица 2.4.1
Оценка условий жизни в районе в зависимости от стажа проживания в районе
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Хуже, чем по Также как
Лучше, чем
области в
по области
по области в
целом
в целом
целом
СРЕДИ ВСЕХ
21%
53%
26%
Родился (-лась) в Кинель-Черкасском районе
21%
52%
28%
Приехал (а) в Кинель-Черкасский более 15 лет
23%
53%
24%
назад
Приехал (а) в Кинель-Черкасский 5-15 лет на19%
61%
19%
зад
Приехал (а) в Кинель-Черкасский 5 лет назад и
24%
40%
37%
меньше
Доля
группы
в выборке
59%
24%
12%
5%
В этой группе более трети (37%) ответили, что в Кинель-Черкасском районе условия жизни лучше, чем по области в целом. Вероятно, для этой категории населения одним из факторов выбора своего постоянного места жительства
Кинель-Черкасского района как раз и стали условия жизни в нем.
Если рассматривать различные группы населения района и их оценки условий жизни в районе, то можно увидеть, что в разрезе групп чаще всего сохранен общий настрой населения в целом. Исключение составляют лишь несколько категорий граждан – это население районного центра КинельЧеркассы, занятые на муниципальных предприятиях, а также население, доход
которого ниже прожиточного минимума (таблица 2.4.2).
Таблица 2.4.2
Оценка условий жизни в районе в различных группах
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Хуже, чем по обТакже как по области в целом
ласти в целом
21%
53%
СРЕДИ ВСЕХ
ПОЛ
Мужчина
Женщина
ВОЗРАСТ
18-29 лет
30-45 лет
46-55 лет
55 лет и старше
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
Другие поселения района
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
Среднее профессиональное
Лучше, чем по
области в целом
26%
24%
20%
51%
54%
25%
26%
21%
23%
19%
23%
55%
51%
57%
48%
24%
26%
25%
29%
17%
25%
53%
53%
30%
22%
24%
23%
53%
54%
24%
23%
269
Оценка условий жизни в районе в различных группах
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Хуже, чем по обТакже как по области в целом
ласти в целом
СРЕДИ ВСЕХ
21%
53%
Незаконченное высшее
29%
47%
Высшее
17%
52%
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
19%
57%
Муниципальный сектор
16%
49%
наемные на частных предприятиях
24%
56%
собственники частных предприятий
26%
41%
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
29%
34%
Руководители
14%
52%
Специалисты
16%
55%
Служащие
18%
59%
Рабочие
28%
52%
Пенсионеры
21%
49%
Безработные
28%
56%
Домохозяйки
30%
50%
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
29%
57%
Студенты, курсанты
33%
37%
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
49%
29%
Примерно равен ПМ
20%
55%
Немного больше, чем ПМ
17%
57%
Значительно больше, чем ПМ
17%
49%
ЛОКУС ОТВЕТСТВЕННОСТИ
От внешних обстоятельств
52%
29%
В равной мере от внешних обстоятельств
15%
60%
и самого человека
От самого человека
19%
50%
Лучше, чем по
области в целом
26%
24%
31%
23%
34%
21%
33%
37%
34%
29%
23%
21%
30%
16%
20%
14%
30%
22%
26%
27%
34%
19%
25%
31%
Если первые две группы чаще других считают, что район живет лучше,
чем область в целом, то последняя группа, напротив, чаще других придерживается пессимистического настроя, считая, что область в целом более благополучна. Следует обратить внимание, что подобную, пессимистичную, точку зрения также заметно чаще разделяют жители с патерналистическим настроением
– это те, кто считает, что их материальное благополучие зависит в большей
степени от внешних обстоятельств, а не лично от них – их усилий и действий.
2.4.1.2. Оценка условий жизни в Кинель-Черкасском районе по сравнению с Самарой
Выше мы говорили о том, что жители Кинель-Черкасского района считают
свой район по условиям жизни «не хуже», чем по области в целом. При этом
они полагают, что уровень экономического развития района заметно уступает
столице региона. Так, если уровень Самары принять за 10 баллов, то КинельЧеркасскому району его жители приписывают 6 баллов (рис. 2.4.2).
270
10
9
8
5
4
3
2
1
КинельЧеркасскасский
6
Уровено развития
Самары
7
Рис. 2.4.2. Сравнительная оценка уровня экономического развития м.р. КинельЧеркасский в сравнении с Самарой (N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
На рисунке 2.4.3 продемонстрировано, какие факторы в наибольшей степени определяют оценку уровню экономического развития Кинель-Черкасского
района по сравнению со столицей региона, какие социальные группы населения
оценивают уровень развития района выше, а какие ниже.
К первым, согласно полученным данным, относятся экономически благополучная часть населения, чей доход значительно выше прожиточного минимума, а также учащиеся и предприниматели, занятые в муниципальном секторе
и те, кто переехал в район менее 5 лет назад.
Ниже в сравнении с Самарой экономический уровень района оценивают
следующие категории граждан: категория безработных; те, кто считает условия
в районе хуже, чем по области в целом, а также те, кто ощутил падение своего
благосостояния за последние 12 месяцев.
Давая оценку экономической развитости района в 6 баллов, жители района в целом не видят существенного улучшения и в будущем. Так, в долгосрочной перспективе – через 10 лет, они полагают, что к уровню развития столицы
региона Кинель-Черкасский района сможет приблизиться лишь на 1 балл (7
баллов) (рис. 2.4.4).
271
Доход значительно больше, чем ПМ
Условия жизни в районе лучше, чем по области в целом
Студенты, курсанты
Муниципальный сектор
Руководители
Приехали в Кинель-Черкасский 5 лет и меньше
Специалисты
Материальное положение улучшилось за последние 12 мес.
Пенсионеры
Материальное положение в равной мере зависит от…
Доход немного больше, чем ПМ
46-55 лет
Среднее профессиональное образование
55 лет и старше
Приехали в Кинель-Черкасский более 15 лет назад
Высшее образование
Кинель-Черкассы
Условия жизни в районе такие же как по области целом
Государственный сектор
Материальное положение не изменилось за последние 12…
Женщины
Служащие
Материальное положение зависит самого человека
Незаконченное высшее образование
собственники частных предприятий
18-29 лет
Другие поселения района
30-45 лет
Родились в Кинель-Черкасском районе
Мужчины
Доход примерно равен ПМ
Приехали в Кинель-Черкасский 5-15 лет назад
Материальное положение зависит от внешних…
наемные на частных предприятиях
Доход ниже ПМ
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
Предприниматели
Рабочие
Среднее общее образование и ниже
Домохозяйки
Материальное положение ухудшилось за последние 12 мес.
Условия жизни в районе хуже, чем по области в целом
Безработные
6,6
6,5
6,3
6,2
6,2
6,2
6,1
6,1
6,1
6,0
6,0
5,9
5,9
5,9
5,9
5,9
5,9
5,8
5,8
5,8
5,8
5,8
5,8
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,6
5,6
5,6
5,5
5,5
5,5
5,5
5,4
5,4
5,3
5,2
4,7
4,2
Рис. 2.4.3. Сравнительная оценка уровня экономического развития м.р. КинельЧеркасский в сравнении с Самарой в социальных группах
10
9
5
4
3
2
1
КинельЧеркасскасски
7
6
Уровено развития
Самары
8
Рис. 2.4.4. Оценка экономической ситуации в районе через десять лет
272
2.4.1.3. Оценка условий проживания в своем поселке по сравнению с
Кинель-Черкасским районом
На рисунке 2.4.5 представлены оценки условий жизни в населенном пункте в сравнении с Кинель-Черкасским районом в целом.
23%
33%
Хуже, чем в районе
Также как в районе
Лучше, чем в районе
44%
Рис. 2.4.5. Оценка условий жизни в населенном пункте по сравнению с
Кинель-Черкасским районом в целом (N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Как видим, большинство опрошенных достаточно позитивно оценивают
условия жизни в своем населенном пункте, в 33% случаев считая, что их село
(поселок) живет лучше, чем другие населенные пункты района, или же считая,
что их населенный пункт по условиям жизни не проигрывает району в целом
(44%). Критически оценивает качество жизни своего населенного пункта примерно каждый четвертый опрошенный (23%).
Опыт проживания в других районах и городах влияет на сравнительные
оценки условия жизни в селе. Так, среди тех, кто переехал в село менее 3-х лет
назад, почти каждый второй оценивает условия жизни в нем лучше, чем в районе в целом (45%) (таблица 2.4.3).
Таблица 2.4.3
Оценка условий жизни в поселении в зависимости от стажа проживания в нем
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Хуже, чем в
Также как Лучше, чем в
районе
в районе
районе
23%
44%
33%
СРЕДИ ВСЕХ
Проживают в поселении менее 3-х лет
19%
36%
45%
Проживают в поселении З-10 лет
20%
52%
29%
Проживают в поселении 10-30 лет
26%
43%
31%
Проживают в поселении более 30 лет
22%
43%
35%
Доля
группы
в выборке
5%
10%
39%
45%
Также более позитивные оценки дают граждане, проживающие в районном
центре, считая, что жизнь в Кинель-Черкассах лучше, чем в целом по району.
Если среди кинель-черкассцев почти 40% высоко оценивают условия жизни в
своем селе, то среди жителей других населенных пунктов данное настроение
разделяет почти в 1,5 раза меньшее число жителей (таблица 2.4.4).
273
Таблица 2.4.4
Оценка условий жизни в поселении в различных группах
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Хуже, чем в
Также как в
Лучше, чем в
районе
районе
районе
СРЕДИ ВСЕХ
23%
44%
33%
ПОЛ
Мужской
22%
44%
34%
Женский
23%
44%
33%
ВОЗРАСТ
18-29 лет
22%
46%
33%
30-45 лет
24%
41%
35%
46-55 лет
21%
49%
30%
55 лет и старше
24%
40%
37%
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
46%
15%
40%
Другие поселения района
42%
30%
28%
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
26%
40%
34%
Среднее профессиональное
26%
45%
29%
Незаконченное высшее
24%
52%
25%
Высшее
17%
43%
41%
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
24%
43%
33%
Муниципальный сектор
17%
38%
45%
наемные на частных предприятиях
22%
52%
26%
собственники частных предприятий
20%
39%
42%
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
28%
33%
39%
Руководители
18%
49%
33%
Специалисты
16%
45%
38%
Служащие
25%
37%
39%
Рабочие
25%
47%
28%
Пенсионеры
29%
39%
32%
Безработные
44%
34%
22%
Домохозяйки
30%
43%
28%
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
43%
43%
14%
Студенты, курсанты
22%
41%
37%
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
40%
34%
26%
Примерно равен ПМ
18%
45%
38%
Немного больше, чем ПМ
18%
46%
36%
Значительно больше, чем ПМ
16%
46%
39%
Еще одним фактором более позитивных оценок условий жизни в селе является принадлежность сектору экономики. Как видно из таблицы 2.4.4, муниципальные работники чаще других высоко оценивают условия жизни в месте
проживания (45% против 33% среди всех). Возможно, тот факт, что они причастны к самому процессу формирования данных условий, побуждает к более позитивным оценкам.
274
Значимо чаще других оценивает условия жизни в районе как более худшие
по сравнению с другими населенными пунктами района группа населения, находящихся на критически низком уровне экономического развития – материальный доход ниже прожиточного минимума (34% против 23% среди всех).
2.4.2. Привлекательные и непривлекательные стороны жизни в Кинель-Черкасском районе
Среди наиболее привлекательных сторон жизни Кинель-Черкасского района его жители выделяют в первую очередь хороших соседей – 35% (таблица
2.4.5). Далее по привлекательности следуют – безопасность района (29%), благоприятная экологическая ситуация (24%) и удовлетворительное количество и
качество учреждений среднего образования – школ, училищ, техникумов (21%).
Таблица 2.4.5
Привлекательные стороны жизни в Кинель-Черкасском районе
(% среди всех, N=1551, 2014 г.)
Хорошие соседи
Безопасный район
Благоприятная экологическая ситуация
Удовлетворительное количество и качество учреждений среднего образования – школ, училищ и техникумов
Жилье благоустроено и поддерживается в хорошем состоянии
Наличие мест работы
Относительная «дешевизна» жизни: близость рынков и сравнительно низкие
цены на товары повседневного спроса и продукты питания
Хорошая транспортная обеспеченность (дороги и общественный транспорт)
Удовлетворительное количество и качество учреждений медицинского обслуживания
Наличие мест развлечения, объектов культуры
Низкий уровень или полное отсутствие поборов со стороны чиновников и
правоохранительных органов
Наличие и низкая стоимость коммунальных услуг (вода, газ, тепло, электроэнергия)
Другое
Нет ничего привлекательного
Затруднились ответить
35%
29%
24%
21%
15%
13%
12%
11%
10%
7%
7%
2%
1%
8%
8%
Жители не районного центра, а других населенных пунктов выделяют те
же привлекательные черты проживания в районе, что и жители районного центра (таблица 2.4.6). Тем не менее, можно обратить внимание, что например такой фактор как «хорошие соседи» чаще привлекает население, проживающее не
в районном центре (39% против 32% у жителей Кинель-Черкасского района). А
такой фактор, как «жилье благоустроено и поддерживается в хорошем состоянии», наоборот, чаще отмечают проживающие в районом центре (19%).
275
Таблица 2.4.6
Привлекательные черты проживания в Кинель-Черкасском районе
в разрезе поселений (% по столбцу, 2014 г.)
Хорошие соседи
Безопасный район
Благоприятная экологическая ситуация
Удовлетворительное количество и качество учреждений среднего образования – школ, училищ и техникумов
Жилье благоустроено и поддерживается в хорошем состоянии
Относительная «дешевизна» жизни: близость рынков и
сравнительно низкие цены на товары повседневного
спроса и продукты питания
Удовлетворительное количество и качество учреждений медицинского обслуживания
Наличие мест работы
Хорошая транспортная обеспеченность (дороги и общественный транспорт)
Наличие мест развлечения, объектов культуры
Низкий уровень или полное отсутствие поборов со стороны чиновников и правоохранительных органов
Наличие и низкая стоимость коммунальных услуг (вода, газ, тепло, электроэнергия)
Другое
Нет ничего привлекательного
Среди жителей
Кинель-Черкасс
Среди жителей других поселений района
32%
29%
27%
39%
29%
22%
23%
20%
19%
11%
15%
10%
13%
8%
12%
13%
11%
10%
9%
6%
8%
5%
3%
2%
1%
7%
1%
10%
Среди непривлекательных черт проживания в Кинель-Черкасском районе
чаще всего фигурирует «отсутствие и (или) высокая стоимость коммунальных
услуг (вода, газ, тепло, электроэнергия)». Эта проблема актуальна почти для
каждого второго жителя района (45%) (таблица 2.4.7).
Таблица 2.4.7
Непривлекательные черты проживания в Кинель-Черкасском районе
(% среди всех, N=1551, 2014 г.)
Отсутствие и (или) высокая стоимость коммунальных услуг (вода, газ, тепло, электроэнергия)
Нет мест проведения досуга, объектов культуры
Плохая транспортная обеспеченность, тяжело "выбираться" из села в районный
центр, и в другие города и районы
Отсутствие мест работы
Неудовлетворительное количество и качество учреждений медицинского обслуживания
Плохая экологическая ситуация
Жилье находится в плохом состоянии
Неудовлетворительное количество и качество учреждений среднего образования школ, училищ и техникумов
Далеко ездить на рынки, в магазины за товарами повседневного спроса и продуктами питания
Небезопасный район, преступность
Высокий уровень поборов и взятки со стороны чиновников и правоохранительных
органов
276
45%
30%
28%
27%
26%
12%
12%
9%
9%
4%
4%
Непривлекательные черты проживания в Кинель-Черкасском районе
(% среди всех, N=1551, 2014 г.)
Плохие соседи
Другое
Нет ничего непривлекательного
Затруднились ответить
1%
4%
1%
9%
На втором месте по актуальности идут сразу четыре непривлекательные
стороны жизни в районе – «нет мест проведения досуга, объектов культуры»
(30%), «плохая транспортная обеспеченность, тяжело "выбираться" из села в
районный центр, и в другие города и районы» (28%), «отсутствие мест работы»
(27%), «неудовлетворительное количество и качество учреждений медицинского обслуживания» (26%). Реже всего среди непривлекательных черт жители перечисляли коррупцию (4%), «плохих» соседей (1%) и небезопасность района
(4%).
Если рассматривать непривлекательные черты проживания в районе среди
территориальных групп, то, как можно увидеть из таблицы 2.4.8, позиции жителей, как районного центра, так и других поселений Кинель-Черкасского района, практические не отличаются.
Таблица 2.4.8
Непривлекательные черты проживания в Кинель-Черкасском районе
в разрезе поселений (% по столбцу, 2014 г.)
Отсутствие и (или) высокая стоимость коммунальных услуг (вода,
газ, тепло, электроэнергия)
Плохая транспортная обеспеченность, тяжело "выбираться" из села
в районный центр, и в другие города и районы
Неудовлетворительное количество и качество учреждений медицинского обслуживания
Нет мест проведения досуга, объектов культуры
Отсутствие мест работы
Плохая экологическая ситуация
Жилье находится в плохом состоянии
Далеко ездить на рынки, в магазины за товарами повседневного
спроса и продуктами питания
Неудовлетворительное количество и качество учреждений среднего образования - школ, училищ и техникумов
Небезопасный район, преступность
Высокий уровень поборов и взятки со стороны чиновников и правоохранительных органов
Плохие соседи
Другое
Нет ничего непривлекательного
Затрудняюсь ответить
277
Среди жителей КинельЧеркасс
Среди жителей других
поселений
района
48%
42%
24%
31%
24%
29%
31%
27%
11%
13%
28%
28%
14%
12%
7%
11%
10%
9%
4%
5%
5%
3%
1%
3%
1%
10%
1%
5%
0%
8%
Исключение составляет лишь оценка транспортной доступности («плохая
транспортная обеспеченность, тяжело "выбираться" из села в районный центр,
и в другие города и районы»), нарекания к которой выше среди населения,
проживающих в более мелких поселениях района (31% против 24%).
Рассмотрим непривлекательные черты жизни в районе в разрезе возрастных групп. Как видно из таблицы 2.4.9, нарекания к условиям жизни в районе
зависят от возраста человека.
Таблица 2.4.9
Непривлекательные черты проживания в Кинель-Черкасском районе
в возрастных группах (% по столбцу, 2014 г.)
55 лет и
18-29 лет
30-45 лет
46-55 лет
старше
Отсутствие и (или) высокая стоимость коммунальных услуг (вода, газ, тепло, электроэнер35%
46%
45%
57%
гия)
Нет мест проведения досуга, объектов культуры
31%
24%
18%
39%
Плохая транспортная обеспеченность, тяжело
"выбираться" из села в районный центр, и в
25%
26%
28%
34%
другие города и районы
Отсутствие мест работы
22%
27%
31%
29%
Неудовлетворительное количество и качество
26%
28%
26%
25%
учреждений медицинского обслуживания
Жилье находится в плохом состоянии
14%
11%
11%
14%
Плохая экологическая ситуация
10%
11%
14%
17%
Далеко ездить на рынки, в магазины за товара6%
9%
11%
12%
ми повседневного спроса и продуктами питания
Неудовлетворительное количество и качество
учреждений среднего образования - школ, учи9%
9%
9%
11%
лищ и техникумов
Высокий уровень поборов и взятки со стороны
5%
3%
4%
3%
чиновников и правоохранительных органов
Небезопасный район, преступность
5%
4%
3%
4%
Плохие соседи
1%
1%
2%
0%
Другое
3%
4%
5%
4%
Нет ничего непривлекательного
0%
1%
1%
1%
Затрудняюсь ответить
12%
7%
8%
8%
Среди
всех
45%
30%
28%
27%
26%
12%
12%
9%
9%
4%
4%
1%
4%
1%
9%
Так, например, чем старше человек, тем реже в качестве непривлекательных характеристик района отмечают отсутствие мест досуга и объектов культуры. Старший возраст (55 лет и старше) более обеспокоены таким фактором,
как «отсутствие и (или) высокая стоимость коммунальных услуг (вода, газ, тепло, электроэнергия)» (57% против 35% среди молодежи).
278
2.4.3. Оценка возможностей досуга
Возможность проведения досуга зачастую является важным фактором
формирования позитивного имиджа района, особенно данный фактор актуален
для молодежи, которая чаще других испытывает потребность в рекреационной
составляющей. В целом, как было видно выше в таблице 2.4.7, отсутствие досуговых мест, объектов культуры отмечается почти третью опрошенных (30%) в
качестве непривлекательной черты жизни в районе.
У себя дома
61%
В своем селе
27%
В своем районе
12%
В другом районе, городах
Затруднились ответить
9%
1%
Рис. 2.4.6. Место проведения досуга (N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Сегодня почти 2/3 жителей района (61%) свое свободное время проводят и,
вероятно в каком-то смысле вынужденно, у себя дома (рис. 2.4.6). Еще 27%
респондентов для удовлетворения своих досуговых потребностей не выезжают
дальше своего села (27%), а 12% - дальше своего района. Самыми мобильными
– те, кто проводит свой досуг в другом районе или городе, является лишь 9%
населения.
Сегодня почти каждый второй (47%) среди тех, кто планирует сменить
место жительства и определился с направлением своей миграции, уже проводит
свободное время за пределами своего населенного пункта. Причем большинство из них уезжает для удовлетворения своих досуговых потребностей в другой
район или города (29%) (таблица 2.4.10).
Таблица 2.4.10
СРЕДИ ВСЕХ
ПОЛ
Мужской
Женский
Место проведения досуга в различных социальных группах
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
В другом
В своем райУ себя дома
В своем селе
районе,
оне
городах
61%
27%
12%
9%
53%
65%
29%
26%
279
19%
9%
9%
9%
Затруднились
ответить
1%
1%
Место проведения досуга в различных социальных группах
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
В другом
В своем райУ себя дома
В своем селе
районе,
оне
городах
61%
27%
12%
9%
СРЕДИ ВСЕХ
ВОЗРАСТ
18-29 лет
52%
30-45 лет
58%
46-55 лет
70%
55 лет и старше
69%
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
56%
Другие поселения района
65%
ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ МОБИЛЬНОСТЬ
Не планируют переехать
63%
Планируют переехать
44%
Планируют переехать, но
49%
еще не решили куда именно
Затруднились
ответить
1%
27%
28%
26%
27%
20%
13%
7%
6%
17%
10%
4%
4%
0,3%
1%
-
28%
26%
14%
10%
11%
8%
1%
-
27%
24%
10%
18%
8%
29%
26%
23%
15%
0,6%
-
Аналогичная картина также характерна для тех, кто планирует переехать,
но еще не определился куда именно: 38% из них проводит свое свободное место за пределами своего района.
Как уже было сказано выше, особую актуальность возможность проведения досуга имеет для молодежи. Как видно из таблицы, более трети молодых
жителей Кинель-Черкасского района (18-29 лет) также предпочитает проводить
свой досуг за пределами района (таблица 2.4.10). Старшие возраста, напротив,
свое свободное время проводят преимущественно у себя дома, что, в свою очередь, может быть связано как с отсутствие мест организованной досуговой деятельности, так и с отсутствием у них потребностей в этом, в силу возраста или,
например, имеющегося подсобного хозяйства. Интересным является и гендерная специфика организации своего досуга. Женщины чаще, чем мужчины
предпочитают проводить свободное время дома (65% против 53%).
Итак, по результатам исследования можно сделать следующие выводы.
Жители Кинель-Черкасского района в целом оценивают условия жизни в своем
районе достаточно благоприятно – две трети опрошенных считают, что жить в
районе, по крайней мере, «не хуже», чем в других областных населенных пунктах (области в целом). Не менее важно и то, что большинство опрошенных достаточно позитивно оценивают условия жизни и в своем селе, а не только в районе в целом. Разумеется, далеко не все стороны жизни в своём районе устраивают его жителей.
280
К наиболее актуальным «претензиям» относятся такие как отсутствие и
(или) высокая стоимость коммунальных услуг (вода, газ, тепло, электроэнергия,
дефицит мест проведения досуга и объектов культуры, плохая транспортная
обеспеченность, тяжело "выбираться" из села в районный центр, и в другие города и районы (особенно для жителей не районного центра), отсутствие мест
работы и неудовлетворительное количество и качество учреждений медицинского обслуживания. При этом важно отметить, что реализация досуговой потребности является одним из важнейших факторов, сдерживающих миграционные настроения молодых жителей района. Дефицит мест проведения досуга
также выступает весомым фактором потенциальной мобильности населения.
Вместе с тем, нельзя не выделить те привлекательные стороны жизни Кинель-Черкасского района, которые могут рассматриваться как благоприятные
факторы формирования позитивного имиджа района – это, прежде всего, хорошее социальное окружение («хорошие соседи»), безопасность и экологичность
района, а также удовлетворительное состояние сферы среднего образования –
достаточное количество и хорошее качество школ, училищ, техникумов.
2.5. Оценка социально-экономических проблем Кинель-Черкасского
района
Каждого второго жителя Кинель-Черкасского района волнует проблема
низкого уровня оплаты труда (52%) (Рис. 2.5.1).
Низкий уровень оплаты труда
52%
Нехватка рабочих мест
43%
Плохое медицинское
обслуживание
36%
Наркомания, алкоголизм
31%
Школьное образование
10%
Коррупция и взятки
Другое
9%
2%
Рис. 2.5.1. Социально-экономические проблемы района
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
281
Также актуальной для значительной части жителей района – для каждых
двух из пяти человек (43%) – является проблема нехватки рабочих мест. Примерно треть опрошенных жителей района (36%) обеспокоены плохим медицинским обслуживанием и примерно столько же – 31% - проблемой распространения наркомании и алкоголизма в районе. Наименее остро для жителей района
стоят проблемы школьного образования и распространения коррупции и взятничества (10% и 9% соответственно).
Обратим внимание, что проблема плохого медицинского обслуживания и
распространения наркомании и алкоголизма острее стоит для жителей нецентральных сел и поселков Кинель-Черкасского района. Так, если жители КинельЧеркассов в 33% случаев озвучивали проблему плохого медицинского обслуживания, то жители остальных населенных пунктов района – в 39% случаев
(Рис. 2.5.2).
50%
53%
52%
Низкий уровень оплаты труда
41%
44%
43%
Нехватка рабочих мест
33%
Плохое медицинское обслуживание
39%
36%
26%
Наркомания, алкоголизм
36%
31%
10%
10%
10%
9%
9%
9%
Школьное образование
Коррупция и взятки
Другое
1%
3%
2%
Среди жителей КинельЧеркассов
Среди жителей других
поселений района
Среди всех
Рис. 2.5.2. Социально-экономические проблемы района в разрезе территорий
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Еще заметнее дифференцирует население районного центра и остальных
поселений проблема наркомании и алкоголизма: если среди жителей районного
центра примерно четверть (26%) озвучили эту проблему как актуальную, то
среди жителей остальных поселков – более трети (36%) обозначили эту проблему.
282
Таким образом, как видим, жителей Кинель-Черкасского района волнуют,
прежде всего, проблемы рынка труда, которые снижают уровень жизни в районе – это дефицит рабочих мест и низкие заработки. Указанные проблемы злободневны для всех жителей района, вне зависимости от места проживания –
районный центр или другие села.
2.6. Оценка деятельности властей
2.6.1. Оценка деятельности главы района А. Попова
Жители Кинель-Черкасского района оценивают деятельность Алексея Попова на посту главы района скорее положительно, по мнению 45% респондентов его деятельность способствует решению проблем района (Рис. 2.6.1).
14%
12%
Не способствует
Трудно сказать, в чем-то
способствует, в чем-то нет
29%
Способствует
Ничего не знаю о его
деятельности
45%
Рис. 2.6.1. Оценка деятельности главы района А. Попова
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Число тех, кто считает, что Алексей Попов со своими обязанностями не
справляется и проблемы в районе не решаются, почти в 4 раза меньше - 12%.
Чуть менее трети (29%) доля тех жителей, которые видят как позитивные результаты работы главы района, так и нерешённые проблемы. Каждый седьмой
житель не осведомлён о работе главы Кинель-Черкасского муниципалитета
(14%).
Положительную оценку деятельности главы района чаще дают респонденты в возрасте от 46 до 55 лет (54%), люди с высшим образованием (60%) и жители села Кинель-Черкассы (53%) (таблица 2.6.1). В меньшей степени одобрительный взгляд на работу главы района обнаруживают жители с общим средним или ниже образованием (30%).
283
Таблица 2.6.1
Оценка различными социальными группами деятельности
главы района А.Попова (% по строке, N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Не способстТрудно сказать,
Способствует
Ничего не
вует решению
в чем-то спорешению прознаю о его
проблем райсобствует, в
блем района
деятельности
она
чем-то нет
СРЕДИ ВСЕХ
12%
29%
45%
14%
ВОЗРАСТ
18-29 лет
15%
30%
40%
15%
30-45 лет
12%
32%
45%
12%
46-55 лет
9%
25%
13%
54%
55 лет и старше
15%
28%
38%
18%
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
15%
33%
30%
22%
Среднее профессиональное
14%
31%
42%
13%
Незаконченное высшее
15%
26%
45%
14%
Высшее
7%
25%
8%
60%
СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Не состоят в браке
15%
26%
44%
16%
Состоят в браке
11%
30%
46%
12%
Разведенные
18%
29%
43%
10%
Овдовевшие
10%
25%
42%
23%
Не состоят в браке
15%
26%
44%
16%
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
13%
26%
8%
53%
Другие поселения района
12%
32%
38%
18%
Среди людей с низким уровнем образования больше встречается тех, кто
вообще не интересуется работой руководителя района (23% против 14% среди
всех). Тенденция отсутствия интереса либо неинформированности характерна и
для жителей, которые проживают не в районном центре (18%), особенно по
сравнению с жителями административного центра, где ничего не знают о деятельности главы только 8% респондентов.
По сравнению с жителями района в целом, более благоприятную оценку
деятельности главы района дают работники муниципального сектора экономики и те, кто занимает пост руководителя (61% и 60% соответственно), а также
жители, чьи доходы немного или значительно выше прожиточного минимума
(56% и 59% соответственно) (таблица 2.6.2). Напротив, рабочие, пенсионеры и
люди с доходами ниже прожиточного минимума в меньшей мере склонны считать, что работа А.Попова способствует решению районных проблем (31%36%). Нейтральную оценку (деятельность главы в чем-то способствует, а в чемто нет решению проблем) в меньшей степени склонны давать руководители
(21%), безработные (10%) и студенты (12%).
284
Таблица 2.6.2
Оценка различными социальными группами деятельности
главы района А.Попова (% по строке, N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Не способстТрудно сказать,
Способствует
Ничего не
вует решению
в чем-то спорешению прознаю о его
проблем райсобствует, в
блем района
деятельности
она
чем-то нет
СРЕДИ ВСЕХ
12%
29%
45%
14%
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
11%
30%
43%
15%
Муниципальный сектор
9%
24%
6%
61%
Наемные на частных предприяти13%
33%
39%
15%
ях
Собственники частных предпри11%
33%
42%
14%
ятий
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
10%
31%
49%
10%
Руководители
12%
6%
21%
60%
Специалисты
9%
30%
52%
9%
Служащие
12%
29%
50%
9%
Рабочие
13%
34%
21%
33%
Пенсионеры
19%
28%
18%
36%
Безработные
49%
13%
28%
10%
Домохозяйки
13%
28%
45%
15%
Вынужденный неоплачиваемый
14%
29%
43%
14%
отпуск
Студенты, курсанты
19%
46%
12%
23%
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
16%
35%
18%
31%
Примерно равен ПМ
14%
28%
45%
13%
Немного больше, чем ПМ
9%
26%
10%
56%
Значительно больше, чем ПМ
6%
28%
7%
59%
Если в случае с руководителями, как мы видели, восприятие деятельности
главы района смещается в положительную сторону, то в случае с безработными
– в отрицательную – больше четверти из них полагают работу главы района неэффективной (28% против 12% среди всех). В свою очередь, для социальных
групп студентов, рабочих, пенсионеров и необеспеченных граждан характерно
перераспределение ответов в пользу тех, кто ничего не знает о деятельности
главы района, хотя различия в долях имеют статистическую значимость только
для студентов (23%).
Также необходимо отметить тенденцию снижения доли неосведомлённых
о работе руководителя муниципалитета по мере роста материального достатка –
с 18% среди малоимущих жителей до 7% среди обеспеченных.
Использование интернета и характер посещения новостных сайтов также
оказывают некоторое влияние на оценку деятельности главы района. Положительное мнение высказывают реже те, кто никогда не пользуется интернетом, а
среди пользователей - кто не просматривает новостные сайты (34% и 36% соответственно) (таблица 2.6.3). В этих же группах увеличивается доля неинтересующихся деятельностью главы района (24% и 23% соответственно).
285
Таблица 2.6.3
Оценка различными социальными группами деятельности
главы района А.Попова (% по строке, N=1661, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Не способстТрудно сказать,
Способствует
Ничего не
вует решению
в чем-то спорешению прознаю о его
проблем райсобствует, в
блем района
деятельности
она
чем-то нет
СРЕДИ ВСЕХ
12%
29%
45%
14%
ИНТЕРНЕТ-ПОТРЕБЛЕНИЕ
Не используют интернет
13%
30%
34%
24%
Активные пользователи (суточ10%
28%
49%
13%
ная аудитория интернета)
Пользователи интернета
17%
32%
42%
10%
АУДИТОРИЯ НОВОСТНЫХ САЙТОВ
Обязательно просматривают но11%
32%
50%
7%
востные сайты
Иногда просматривают новост12%
30%
46%
12%
ные сайты
Никогда не просматривают ново16%
26%
36%
23%
стные сайты
ЛОКУС ОТВЕТСВЕННОСТИ
От внешних обстоятельств
19%
30%
18%
32%
В равной мере от внешних об9%
30%
51%
9%
стоятельств и самого человека
От самого человека
11%
28%
51%
11%
Вместе с тем, чем чаще респондент посещает новостные сайты, тем выше
доля позитивных оценок и ниже доля неинформированных сограждан. Как уже
было сказано, среди тех, кому не интересны новостные сайты, одобрительные
отзывы дают 36% жителей района, а доля ничего не знающих составляет 23%,
среди иногда просматривающих – 46% и 12% соответственно, среди постоянных посетителей – 50% и 7%. Социопсихологический фактор принятия ответственности за своё материальное положение также накладывает небольшой отпечаток на мнение о работе главы муниципалитета.
Эффективной её в меньшей степени признают люди, перекладывающие
ответственность на внешние обстоятельства (32%), они чаще считают работу
главы района либо неэффективной, либо затрудняются ответить. По сравнению
с ними люди, которые либо разделяют ответственность, либо берут её полностью на себя, склонны рассматривать работу Алексея Попова оптимистичнее
(по 51%), хотя от среднего значения по выборке эти показатели не отличаются.
2.6.2. Оценка деятельности губернатора Н. Меркушкина
Оценка жителями Кинель-Черкасского района деятельности губернатора
Николая Меркушкина не столь оптимистична, как в случае с главой района. По
данным исследования 31% жителей, то есть каждый третий считает, что деятельность губернатора способствует решению проблем области (Рис. 2.6.2).
286
7%
7%
Не способствует решению
проблем области
Трудно сказать, в чем-то
способствует, в чем-то нет
31%
Способствует решению
проблем области
55%
Ничего не знаю о его
деятельности
Рис. 2.6.2. Оценка деятельности губернатора Н.Меркушкина
(N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Противоположной точки зрения придерживаются 7% опрошенных, или
каждый четырнадцатый житель района. Большинство же респондентов склонна
считать, что деятельность Меркушкина на посту губернатора в чём-то эффективна, в чём-то – нет, то есть доминирует скорее нейтральная оценка (55%).
Примечательно, что доля тех, кто ничего не знает о работе главы области, в два
раза меньше доли неосведомлённых о работе главы района (7% против 14%).
Таким образом, жителям муниципалитета деятельность губернатора известна
лучше, однако оценивают они её более критично, чем работу главы района.
Мнения жителей района по поводу деятельности губернатора менее дифференцированы социально-демографическими факторами, чем мнения о работе
главы района. Различий в оценках от средних показателей в группах по таким
параметрам, как возраст, образование, тип населённого пункта, материальный
достаток, сектор экономики, не наблюдается.
Из демографических признаков влияние имеет фактор занятости респондентов. Чаще признают деятельность губернатора плодотворной студенты
(38%) и имеют большую склонность так считать предприниматели (37%), напротив, домохозяйки и пенсионеры имеют аналогичное мнение реже (23% и
24% соответственно) (таблица 2.6.4). В большей степени нейтральную оценку
работы главы области склонны давать только жители района, занимающие
должность руководителя (65%).
Более критично настроены к деятельности губернатора те пользователи
интернета, которые затруднились сказать, просматривают ли они новостные
сайты и с какой частотой (21% против 7% среди всех) (таблица 2.6.5).
287
Таблица 2.6.4
Оценка различными социальными группами деятельности
губернатора Н.Меркушкина (% по строке, N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Не способстТрудно сказать, СпособствуНичего не
вует решению
в чем-то споет решению
знаю о его
проблем обсобствует, в
проблем обдеятельноласти
чем-то нет
ласти
сти
СРЕДИ ВСЕХ
7%
55%
31%
7%
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
11%
50%
37%
3%
Руководители
6%
24%
5%
65%
Специалисты
7%
60%
28%
5%
Служащие
5%
56%
33%
6%
Рабочие
6%
36%
11%
47%
Пенсионеры
4%
59%
24%
13%
Безработные
16%
30%
7%
47%
Домохозяйки
13%
60%
5%
23%
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
-71
Студенты, курсанты
19%
4%
38%
38%
Таблица 2.6.5
Оценка различными социальными группами деятельности
губернатора Н.Меркушкина (% по строке, N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Не способстТрудно сказать,
Способствует
Ничего не
вует решению
в чем-то спорешению прознаю о его
проблем обсобствует, в
блем области
деятельности
ласти
чем-то нет
СРЕДИ ВСЕХ
7%
55%
31%
7%
АУДИТОРИЯ НОВОСТНЫХ САЙТОВ
Обязательно просматривают но6%
61%
28%
5%
востные сайты
Иногда просматривают новост7%
54%
34%
5%
ные сайты
Никогда не просматривает ново6%
51%
30%
13%
стные сайты
Затрудняются ответить
34%
7%
21%
38%
Не используют интернет
5%
49%
32%
14%
ЛОКУС ОТВЕТСВЕННОСТИ
От внешних обстоятельств
11%
50%
35%
5%
В равной мере от внешних об4%
58%
31%
6%
стоятельств и самого человека
От самого человека
7%
57%
29%
7%
Затрудняются ответить
5%
52%
21%
22%
Как и в случае с оценкой главы района, чем чаще респондент посещает новостные сайты, тем выше доля умеренных оценок и ниже доля неинформированных сограждан. Среди тех, кто не пользуется интернетом и кому не интересны новостные сайты, амбивалентную оценку дают 49% и 51% жителей района соответственно, а доля ничего не знающих среди них составляет 14% и 13%
соответственно, среди иногда просматривающих – 54% с усреднённым мнением и 5% неинформированных, среди постоянных посетителей – 64% и 5%.
71
Данные не приведены из-за малого объёма подвыборки.
288
По фактору принятия ответственности также отличаются те жители, которые не знают, от чего в большей степени зависит их материальное положение –
от собственных усилий или от внешних обстоятельств. Они реже, чем средний
житель района, положительно относятся к работе губернатора (21% против
31%), и чаще – ничего не знают о его деятельности (22% против 7%).
Таким образом, жители Кинель-Черкасского района скорее положительно
оценивает деятельность Алексея Попова на посту главы муниципалитета. В целом, чем выше образование, должность и доход респондента, тем больше он
склонен давать позитивный отзыв о работе главы района. Деятельность же губернатора жители Кинель-Черкасского муниципалитета в большинстве оценивают нейтрально - по их мнению, какие-то проблемы решаются, какие-то нет. В
целом, жителям муниципалитета деятельность губернатора известна лучше, однако оценивают они её более критично, чем работу главы района. В положительную сторону работает фактор посещения новостных сайтов интернета: чем
регулярнее респондент просматривает новости в интернете, тем чаще распространены позитивные оценки в отношении главы района, и нейтральные - в отношении губернатора.
2.7. Миграционные настроения жителей Кинель-Черкасского района
Миграционные настроения, с одной стороны, являются показателем благополучности ситуации в районе – по показателям экономического развития, ресурсов рынка труда, экологии и проч. Увеличение численности желающих уехать и уехавших в другие населенные пункты является ответом на неблагоприятную ситуацию в районе, городе или регионе в целом, связанную с важными
сферами жизнедеятельности человека. С другой стороны, на миграционные установки граждан влияют и имеющиеся у них ресурсы для переезда.
Если говорить об индивидуальных установках на миграцию, то подавляющее большинство опрошенных жителей Кинель-Черкасского района – 86% - не
планируют переехать куда-либо из родного района (рис. 2.7.1). Только 14% заявили, что планируют переехать в другой населенный пункт, при этом большинство из них – 9% еще не определились с направлением переезда, а из 5% определившихся 3% хотели бы переселиться в Самару.
Индивидуальные миграционные настроения жителей Кинель-Черкасского
района усиливаются в проективной ситуации - рекомендации места работы
другому человеку, начинающему трудовую деятельность. Лишь чуть более трети жителей Кинель-Черкасского района (36%) рекомендовали бы молодым людям начать свою трудовую деятельность в своем родном районе (рис. 2.7.2).
289
9%
3% из них планируют
переехать в Самару
Не планируют сменить
место жительства
5%
Планируют переехать
Планируют переехать, но
еще не определились куда
именно
86%
Рис. 2.7.1. Индивидуальные миграционные настроения жителей района на ближайшие
несколько лет (N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Примерно столько же – 39% затруднились «дать совет» молодым людям
относительно места трудовой деятельности. Наконец, каждый четвертый участник опроса (25%) рекомендовал бы человеку начать трудовую жизнь в другом месте. Как видим, доля тех, кто рекомендует уехать почти вдвое превышает
долю тех, кто сам планирует это сделать – 25% против 14% (рис. 2.7.1). Это говорит о формировании неблагоприятного социального контекста, влияющего
на общественную оценку экономического потенциала района.
Остаться
25%
36%
Трудно сказать,
затрудняется ответить
Уехать
39%
Рис. 2.7.2. Установки на трудовую миграцию (Распределение ответов на вопрос: «Что
бы Вы сегодня порекомендовали человеку, начинающему свою трудовую деятельность
- уезжать из нашего района или остаться?») (N=1551, м.р. Кинель-Черкасский, 2014 г.)
Рассмотрим подробнее, какие именно социальные группы обнаруживают
более выраженные миграционные намерения. Как видно из таблицы 2.7.1, молодые жители Кинель-Черкасского района гораздо чаще выражают намерение
покинуть свое место жительство.
290
Таблица 2.7.1
Миграционные настроения жителей района в различных социально-демографических группах
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
СРЕДИ ВСЕХ
ПОЛ
Мужской
Женский
ВОЗРАСТ
18-29 лет
30-45 лет
46-55 лет
55 лет и старше
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
Другие поселения района
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
Среднее профессиональное
Незаконченное высшее
Высшее
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
Муниципальный сектор
наемные на частных предприятиях
собственники частных предприятий
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
Руководители
Специалисты
Служащие
Рабочие
Пенсионеры
Безработные
Домохозяйки
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
Студенты, курсанты
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
Примерно равен ПМ
Немного больше, чем ПМ
Значительно больше, чем ПМ
Не планируют
сменить место
жительства
86%
5%
Планируют переехать,
но еще не определились куда именно
9%
84%
86%
5%
5%
10%
9%
68%
89%
92%
95%
13%
3%
3%
1%
19%
8%
6%
4%
85%
87%
5%
5%
10%
9%
86%
88%
55%
88%
7%
4%
18%
4%
7%
9%
27%
9%
89%
89%
86%
79%
4%
5%
2%
5%
7%
6%
12%
16%
82%
87%
90%
85%
86%
96%
63%
84%
86%
22%
5%
3%
3%
3%
4%
1%
16%
8%
0%
52%
13%
10%
6%
12%
10%
4%
21%
8%
14%
26%
85%
86%
88%
86%
5%
3%
6%
7%
10%
11%
7%
7%
Планируют
переехать
Так, если среди всех опрошенных в сумме планируют переехать 14%, то
среди молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет доля таких желающих составляет треть - 32%, из которых 19% еще не решили, куда именно они хотели бы
переехать, а 13% уже определились (таблица 2.7.1). Как видим, условия жизни
в районе не удовлетворяют потребности значительной части молодежи.
291
Помимо молодежи также следует обратить внимание на группу безработных (экономически активный возраст), более трети которых – 37% в сумме –
планируют переехать из Кинель-Черкасского района, очевидно с целью трудоустройства. Хотя и в отношении этой категории граждан можно отметить, что
их планы и намерения еще не оформились, о чем свидетельствует доля среди
них тех, кто еще не определился с местом переезда – 21% среди 37%.
Остальные социально-демографические факторы, в т.ч. уровень жизни
(материальный достаток) не оказывают влияние на миграционные настроения
жителей Кинель-Черкасского района. А вот стаж проживания в районе, в том
числе в своём населенном пункте влияет на миграционные планы. Так, группа
граждан, переехавших в Кинель-Черкасский район не более 5 лет назад и проживающие в своем селе менее 3-х лет гораздо чаще демонстрируют желание
уехать из района (в 27% и 28% случаях соответственно против 14% среди всех)
(таблица 2.7.2).
Таблица 2.7.2
Миграционные настроения в зависимости от стажа проживания
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Не планируют
сменить место
жительства
Планируют
переехать
Планируют переехать, но еще не
определились куда именно
86%
5%
9%
85%
90%
87%
6%
4%
3%
10%
7%
9%
73%
7%
20%
72%
85%
79%
94%
6%
6%
9%
1%
22%
9%
12%
5%
СРЕДИ ВСЕХ
СТАЖ ПРОЖИВАНИЯ В РАЙОНЕ
Родился (-лась) в Кинель-Черкасском районе
Приехал (а) в Кинель-Черкасский более 15 лет назад
Приехал (а) в Кинель-Черкасский 5-15 лет назад
Приехал (а) в Кинель-Черкасский 5 лет назад и
меньше
СТАЖ ПРОЖИВАНИЯ В НАСЕЛЕННОМ ПУНКТЕ
Проживают в поселении менее 3-х лет
Проживают в поселении З-10 лет
Проживают в поселении 10-30 лет
Проживают в поселении более 30 лет
Как видим, стремятся уехать, прежде всего, мобильные люди, живущие в
районе меньше других и еще не укоренившиеся в нем. Следовательно, можно
предположить, что и вновь привлеченных в район жителей – прибывших из
других населенных пунктов – будет сложнее удержать в районе.
На восприятие населением уровня жизни в своем населенном пункте влияет целый спектр факторов, в том числе интенсивность межтерриториальных
контактов человека - личный опыт посещения человеком других территорий,
тесная коммуникация с жителями других муниципалитетов.
292
Как видно из таблицы 2.7.3, жители Кинель-Черкасского района обнаруживают высокую территориальную мобильность в пределах области и страны –
абсолютное большинство из них – 71% - выезжали за пределы своего района, то
есть жители района имели возможность лично оценить жизнь в других населенных пунктах. За пределы РФ выезжал каждый пятый - 21%, из которых
большинство – 15% бывали за границей не чаще одного раза.
Таблица 2.7.3
Интенсивности межтерриториальных контактов человека
(% по столбцу, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Выезд за пределы КинельЧеркасского района
Выезд за пределы РФ
Ни разу не бывал
13%
79%
Был один раз
9%
15%
Был 2 раза
8%
3%
Был 3 и более раз
4%
71%
Интенсивность территориальной мобильности в рамках области и страны
не влияет на миграционные настроения жителей Кинель-Черкасского района.
Вне зависимости от частоты выезда за пределы района (но не страны), доля
граждан, которые планируют переехать из района совсем, значимо не отличается от средних показателей по выборке. А вот посещение других стран значимо
сказывается на миграционных настроениях: в группе граждан, выезжающих заграницу 2-3 раза в год и чаще, доля планирующих уехать из района на постоянное место жительства в другой населенный пункт гораздо выше, чем в группе
не выезжавших заграницу (11-14%% и 19-25%% против 4-6%% и 7-16%%) (см.
таблицу 2.7.4).
Таблица 2.7.4
Миграционные настроения в зависимости от интенсивности контактов человека
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Планируют переДоля
Не планируют
Планируют пеехать, но еще не опгруппы
сменить место
реехать
ределились куда
в выжительства
именно
борке
86%
5%
9%
СРЕДИ ВСЕХ
ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ ЗА ПОСЛЕДНИЙ ГОД БЫВАТЬ ЗА ПРЕДЕЛАМИ КИНЕЛЬЧЕРКАССКОГО РАЙОНА?
13%
93%
1%
6%
Ни разу не бывал
9%
90%
6%
5%
Был один раз
8%
90%
1%
9%
Был 2 раза
71%
83%
6%
11%
Был 3 и более раз
ПРИХОДИЛОСЬ ЛИ ВАМ ЗА ПОСЛЕДНИЙ ГОД БЫВАТЬ ЗА ПРЕДЕЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?
Был 3 и более раз
4%
62%
14%
25%
Был 2 раза
3%
69%
11%
19%
Был один раз
15%
79%
6%
16%
Ни разу не бывал
79%
89%
4%
7%
293
Реализация досуговой потребности, как известно, также является одним из
факторов, сдерживающих миграционные настроения человека. Дефицит мест
проведения досуга выступает весомым фактором потенциальной мобильности
населения. Среди тех, кто планирует переезд в другой населенный пункт, отсутствие возможности проведения досуга – ключевой фактор нелояльности Кинель-Черкасскому району (таблица 2.7.5).
Таблица 2.7.5
Непривлекательные черты проживания в Кинель-Черкасском районе
в группах с различным миграционным настроением (% по столбцу, 2014 г.)
Нет мест проведения досуга, объектов культуры
Отсутствие и (или) высокая стоимость коммунальных услуг
(вода, газ, тепло, электроэнергия)
Отсутствие мест работы
Плохая транспортная обеспеченность, тяжело "выбираться"
из села в районный центр, и в другие города и районы
Неудовлетворительное количество и качество учреждений
медицинского обслуживания
Жилье находится в плохом состоянии
Неудовлетворительное количество и качество учреждений
среднего образования - школ, училищ и техникумов
Плохая экологическая ситуация
Высокий уровень поборов и взятки со стороны чиновников и
правоохранительных органов
Небезопасный район, преступность
Далеко ездить на рынки, в магазины за товарами повседневного спроса и продуктами питания
Плохие соседи
Другое
Нет ничего непривлекательного
Затруднились ответить
Планируют
переехать
40%
Не планируют
переехать
28%
39%
47%
30%
27%
28%
28%
27%
26%
18%
11%
13%
9%
9%
13%
7%
4%
7%
4%
6%
10%
2%
3%
1%
4%
1%
7%
11%
При этом, социальное окружение – хорошие соседи, благоприятная экологическая ситуация и безопасность района, в равной степени являются привлекательными чертами района, как для планирующих переезд из него, так и планирующих остаться (таблица 2.7.6).
Таблица 2.7.6
Привлекательные черты проживания в Кинель-Черкасском районе
в группах с различным миграционным настроением (% по столбцу, 2014 г.)
Хорошие соседи
Благоприятная экологическая ситуация
Безопасный район
Относительная «дешевизна» жизни: близость рынков и сравнительно низкие цены на товары повседневного спроса и
продукты питания
Удовлетворительное количество и качество учреждений
среднего образования – школ, училищ и техникумов
Жилье благоустроено и поддерживается в хорошем состоянии
Хорошая транспортная обеспеченность (дороги и общест294
Планируют
переехать
31%
30%
26%
Не планируют
переехать
36%
24%
30%
17%
12%
16%
22%
11%
15%
10%
10%
Привлекательные черты проживания в Кинель-Черкасском районе
в группах с различным миграционным настроением (% по столбцу, 2014 г.)
венный транспорт)
Наличие мест работы
Удовлетворительное количество и качество учреждений медицинского обслуживания
Наличие мест развлечения, объектов культуры
Низкий уровень или полное отсутствие поборов со стороны
чиновников и правоохранительных органов
Наличие и низкая стоимость коммунальных услуг (вода, газ,
тепло, электроэнергия)
Другое
Нет ничего привлекательного
Затрудняюсь ответить
Планируют
переехать
Не планируют
переехать
9%
14%
5%
11%
5%
8%
5%
7%
2%
2%
12%
5%
1%
8%
8%
Как показали результаты исследования, миграционная угроза для КинельЧеркасского района низкая – абсолютное большинство жителей района планируют остаться жить и работать в районе. Однако качественный анализ намеревающихся покинуть Кинель-Черкасский район как место постоянного проживания настораживает, поскольку показывает, что планирует уехать из района
самая мобильная и молодая категория граждан – люди до 30 лет. При этом общественное мнение в районе не способствует тому, чтобы молодежь оставалась
и трудилась в своём районе – каждый четвертый опрошенный житель района
рекомендовал бы молодым людям начать свою трудовую деятельность в другом городе или районе. Кроме того, одним из значимых факторов потенциальной мобильности населения, прежде всего молодежи, является низкая удовлетворенность возможностями проведения досуга и отдыха в районе. Также следует обратить внимание на группу безработных экономически активного возраста, более трети которых также планируют переехать из Кинель-Черкасского
района, очевидно с целью трудоустройства. Помимо возрастного фактора на
желание покинуть район влияет срок проживания в районе. Граждане, переехавшие в Кинель-Черкасский район не более 5 лет назад и проживающие в
своем селе менее 3-х лет, гораздо чаще демонстрируют желание уехать из района.
2.8. Экономические стратегии жителей Кинель-Черкасского района
По данным исследования, в 79% семей Кинель-Черкасского района не
осуществляют никакой дополнительной деятельности для получения дохода
помимо основной работы (Рис. 2.8.1). Практически в каждой пятой семье задействован один из возможных источников дополнительного дохода (19%) и
лишь 2% используют два или более таких источника.
295
Не осуществляли
деятельность по
производству товаров или
услуг помимо основной
работы
Осуществляли помимо
основной работы один вид
дополнительной
деятельности
2%
19%
79%
Осуществляли помимо
основной работы два или
более видов
дополнительной
деятельности
Рис. 2.8.1. Доли осуществлявших и не осуществлявших деятельность по производству
товаров или услуг помимо основной работы в семьях жителей Кинель-Черкасского
района за последние 12 месяцев (N=1551, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Расчеты показывают72, что значимых статистических отличий между долями осуществляющих дополнительную деятельность в социальных группах нет.
Как тенденцию можно отметить, что чаще склонны к подработке жители района в возрасте 46-55 лет и имеющие должностной статус «служащие» (по 27%
опрошенных в этих группах осуществляют дополнительную деятельность, против 21% среди всех) (таблица 2.8.1).
Таблица 2.8.1
Доли осуществляющих и не осуществляющих деятельность для получения дополнительного дохода
среди различных социально-демографических групп
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Осуществляют дополНе осуществляют донительную деятельполнительную деяность
тельность
СРЕДИ ВСЕХ
21%
79%
ПОЛ
Мужчина
21%
79%
Женщина
21%
79%
ВОЗРАСТ
18-29 лет
17%
83%
30-45 лет
19%
81%
46-55 лет
27%
73%
55 лет и старше
22%
78%
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
20%
81%
Другие поселения района
22%
78%
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
21%
80%
Среднее профессиональное
23%
77%
Незаконченное высшее
15%
85%
Высшее
20%
80%
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
21%
79%
Муниципальный сектор
22%
78%
Наемные на частных предприятиях
19%
81%
72
В исследовании для определения статистических отличий использовался метод доверительного интервала.
296
Доли осуществляющих и не осуществляющих деятельность для получения дополнительного дохода
среди различных социально-демографических групп
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Осуществляют дополНе осуществляют донительную деятельполнительную деяность
тельность
СРЕДИ ВСЕХ
21%
79%
Собственники частных предприятий
29%
71%
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
31%
69%
Руководители
25%
75%
Специалисты
20%
80%
Служащие
73%
27%
Рабочие
18%
82%
Пенсионеры
19%
81%
Безработные
14%
86%
Домохозяйки
33%
68%
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
14%
86%
Студенты, курсанты
19%
82%
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
25%
76%
Примерно равен ПМ
20%
80%
Немного больше, чем ПМ
19%
81%
Значительно больше, чем ПМ
22%
78%
СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Не состоят в браке
15%
85%
Состоят в браке
23%
77%
Разведенные
16%
84%
Овдовевшие
20%
80%
В меньшей мере это характерно для жителей района, не состоящих в браке
или разведенных (15%-16%). В среднем дополнительная работа приносит в семьи жителей района около 73 тысяч рублей в год или 6 тысяч рублей в месяц.
Однако разброс сумм очень велик и составляет от половины миллиона рублей
за год до незначительного дохода в 200-500 рублей.
В таблице 2.8.2. представлены данные по распространенности различных
дополнительных видов деятельности и средним значениям получаемого дохода
от каждого из них.
Таблица 2.8.2
Виды деятельности, приносящие доход помимо основной работы
(Кинель-Черкасский район, 2014г).
Продукты питания, в том числе консервированные
Непродовольственные товары: мебель, изделия для домашнего
хозяйства
Услуги по ремонту бытовой техники, автомобилей, мотоциклов
Услуги по ремонту и строительству домов, зданий, сооружений,
надворных построек
Услуги по грузовым и пассажирским перевозкам
297
Источники
дополнительного
дохода
19%
Средний доход за
год (тыс.руб.)
66
3%
22
2%
32
1%
101
1%
29
Наиболее распространенным источником дополнительных средств для жителей района является сельское хозяйство, им занимаются 18% семей. Другие
источники дохода гораздо менее распространены. Производством непродовольственных товаров заняты 3% семей, услуги по ремонту предоставляют 2%,
а ремонт и строительство домов и грузовые перевозки служат подработкой
лишь 1% жителей района. Как видно из таблицы, доход от производства продуктов питания составляет в среднем около 66 тысяч рублей в год или 5,5 тысяч
рублей в месяц. При этом значительно снижает средние значения то, что около
трети занятых этим видом подработки получают от нее менее 10 тысяч рублей
в год, вероятно, продавая продукцию своего хозяйства лишь по случаю. Наиболее доходной деятельностью оказывается строительство и ремонт: в среднем за
год семьи занятые в этой сфере получают по 101 тысячи рублей. Меньше всего
дохода приносит производство непродовольственных товаров - 22 тысячи рублей в год. Однако надо отметить, что в связи с небольшим числом задействованных в этих видах деятельности, цифры скорее указывают на тенденции, чем
на достоверные отличия.
Как видно из таблицы 2.8.3, чаще производят продукты питания для дополнительного дохода жители района в возрасте 45-55 лет (26% против 19%
среди всех). Для молодых людей, безработных и не состоящих в браке такая
деятельность менее характерна (8-11%).
Таблица 2.8.3
Доли производящих и не производящих продукты питания для дополнительного дохода среди различных социально-демографических групп
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Производили
Затруднились
Не производили
продукты
ответить
питания
СРЕДИ ВСЕХ
80%
19%
1%
ПОЛ
Мужчина
82%
17%
1%
Женщина
80%
19%
2%
ВОЗРАСТ
18-29 лет
2%
87%
11%
30-45 лет
82%
16%
1%
46-55 лет
73%
1%
26%
55 лет и старше
77%
22%
1%
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
81%
17%
2%
Другие поселения района
80%
20%
1%
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
82%
18%
0,3%
Среднее профессиональное
79%
20%
1%
Незаконченное высшее
83%
14%
3%
Высшее
80%
18%
2%
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
80%
19%
1%
Муниципальный сектор
79%
20%
2%
Наемные на частных предприятиях
86%
13%
1%
Собственники частных предприятий
75%
25%
298
Доли производящих и не производящих продукты питания для дополнительного дохода среди различных социально-демографических групп
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
Производили
Затруднились
Не производили
продукты
ответить
питания
СРЕДИ ВСЕХ
80%
19%
1%
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
80%
20%
Руководители
73%
24%
3%
Специалисты
82%
17%
1%
Служащие
75%
25%
Рабочие
85%
15%
1%
Пенсионеры
81%
19%
Безработные
82%
11%
8%
Домохозяйки
68%
32%
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
71%
14%
14%
Студенты, курсанты
81%
19%
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
79%
21%
1%
Примерно равен ПМ
83%
16%
1%
Немного больше, чем ПМ
80%
19%
1%
Значительно больше, чем ПМ
77%
20%
3%
СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Не состоят в браке
2%
89%
9%
Состоят в браке
78%
21%
1%
Разведенные
86%
14%
Овдовевшие
81%
19%
-
О серьезности намерений в получении дополнительного дохода свидетельствует привлечение различных возможностей продвижения товаров и услуг.
Согласно данным исследования 65% жителей района не используют никаких
возможностей для продвижения своих товаров и услуг. Наиболее распространенным каналом продвижения оказались ярмарки и выставки, они актуальны
для 19%. Реклама или объявления в газетах, журналах и интернете, также как и
«иные» способы продвижения, популярны примерно в равной мере (11%-13%).
Каждый одиннадцатый частный производитель для продвижения использует
сарафанное радио (9%). Самые дорогие рекламные каналы - телевидение и радио, задействованы лишь у 5% имеющих дополнительную деятельность.
Таблица 2.8.4
Распределение ответов на вопрос «Какие способы продвижения своей продукции Вы используете»
среди занятых в дополнительных видах деятельности (Кинель-Черкасский район, 2014г.)
Рекламу не даем
65%
Ярмарки и выставки
19%
Газеты, журналы, печатная продукция
13%
Иное
12%
Интернет
11%
Знакомые, соседи, сарафанное радио
9%
Радио, телевидение
5%
В таблице 2.8.5 представлены данные о том, какие социальные группы
предпочитают те или иные стратегии продвижения своих товаров и услуг.
299
Таблица 2.8.5
Используют ярмарки, сарафанное радио и
иные способы
Используют
рекламу в СМИ
и интернете
СРЕДИ ВСЕХ
ПОЛ
Мужчина
Женщина
ВОЗРАСТ
18-29 лет
30-45 лет
46-55 лет
55 лет и старше
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
Другие поселения района
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
Среднее профессиональное
Незаконченное высшее
Высшее
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
Муниципальный сектор
Наемные на частных предприятиях
Собственники частных предприятий
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
Руководители
Специалисты
Служащие
Рабочие
Пенсионеры
Безработные
Домохозяйки
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
Студенты, курсанты
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
Примерно равен ПМ
Немного больше, чем ПМ
Значительно больше, чем ПМ
СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Не состоят в браке
Состоят в браке
Разведенные
Овдовевшие
Не занимаются
продвижением
Доли использующих различные стратегии продвижения среди социально-демографических групп
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
65%
22%
13%
70%
63%
21%
22%
8%
15%
69%
62%
67%
63%
14%
25%
23%
24%
17%
13%
11%
12%
60%
69%
22%
22%
18%
9%
60%
71%
70%
59%
23%
20%
30%
26%
18%
9%
16%
69%
50%
72%
58%
18%
26%
17%
32%
13%
24%
11%
11%
33%
61%
64%
69%
74%
59%
67%
62%
100%
60%
33%
21%
22%
19%
13%
41%
17%
39%
20%
33%
18%
15%
13%
13%
17%
20%
70%
73%
51%
62%
21%
17%
23%
35%
9%
10%
26%
4%
69%
62%
57%
80%
14%
24%
38%
10%
17%
14%
5%
10%
Не занимаются продвижением реже предприниматели (33% против 65%
среди всех) и имеющие достаток немного больше прожиточного минимума
(51%). Рекламу или объявления в СМИ жители села с таким уровнем достатка
используют чаще других (26% против 13% среди всех).
300
Из-за небольших подвыборок другие отличия не являются статистически
значимыми, однако, как тенденции можно отметить некоторые особенности. Не
занимаются продвижением чаще группы, которые нельзя назвать самыми социально-благополучными, это: рабочие, имеющие доход примерно равный прожиточному минимуму, наемные сотрудники частных предприятий и имеющие
среднее профессиональное образование (71%-80%). Те, кто использует рекламу
в СМИ, несколько чаще встречаются среди жителей Кинель-Черкассов, муниципальных служащих, предпринимателей (18%-33%). Использование неформальных каналов больше распространено среди пенсионеров (41%) и меньше –
среди молодежи (14%).
Рассмотрим, какие каналы продвижения предпочитают жители села, дополнительным доходом которых служит производство продуктов питания (таблица 2.8.6).
Таблица 2.8.6
Распределение ответов на вопрос: «Какие способы продвижения своей продукции Вы используете»
среди производящих продовольственные товары (% по столбцу, Кинель-Черкасский район, 2014г.)
Производят продук- Все имеющие дополниты питания
тельный доход
Рекламу не даем
65%
65%
Ярмарки и выставки
23%
19%
Иное
13%
12%
Газеты, журналы, печатная продукция
11%
13%
Знакомые, соседи, сарафанное радио
10%
9%
Интернет
9%
11%
Радио, телевидение
6%
5%
Значительных отличий от всех имеющих дополнительный доход не обнаруживается, что и следовало ожидать, учитывая, что производящие продукты
питания составляют основную массу всех имеющих дополнительный доход.
Однако можно отметить, что в этой группе несколько большую роль играют
ярмарки и выставки (23% против 19% среди всех). Очевидно, значительную
помощь в сбыте продовольственных товаров оказывает сформировавшаяся в
области практика организации сельскохозяйственных ярмарок. Использование
рекламы способствует увеличению прибылей достаточно сильно, но то, используется ли реклама в СМИ или участие в ярмарках и сарафанное радио уже не
оказывает большой роли. Те, кто дает объявления или рекламу в газеты, журналы, на телевидение, радио или в интернет получают в среднем 86 тысяч рублей
дополнительного заработка в год (таблица 2.8.7), а посещающие ярмарки и передающие предложения по знакомым – 84 тысячи рублей. Те же, кто никак не
занимается продвижением, получают 62 тысячи рублей. Владение движимым и
недвижимым имуществом не только позволяет оценить материальное положение жителей района, но и может рассматриваться как ресурс для получения дополнительного дохода.
301
Таблица 2.8.7
Средний доход от дополнительной деятельности среди использующих различные стратегии продвижения (тысяч рублей в год, Кинель-Черкасский район, 2014г.)
Используют рекламу в СМИ и интернете
86
Используют ярмарки, сарафанное радио и иные способы
84
Не занимаются продвижением
62
Все имеющие дополнительный доход
73
Как видно из таблицы 2.8.8, у 59% жителей района в собственности находится автомобиль. Земля, земельные участки принадлежат 43% опрошенным,
30% имеют недвижимость в городе и 27% - дополнительную недвижимость в
своем районе. У 7% опрошенных есть два или более автомобилей в семье, а 6%
имеют мотоцикл.
Таблица 2.8.8
Распределение ответов на вопрос: «Что из перечисленного имеется в Вашей семье»
(Кинель-Черкасский район, 2014г.)
Автомобиль
59%
Земля, земельные участки
43%
Дом или квартира в городе
30%
Другой (помимо данного) дом или квартира в деревне
27%
Два или более автомобилей
7%
Мотоцикл
6%
Рассмотрим, какие социально-демографические группы чаще оказываются
собственниками различных видов имущества. Как видно из таблицы 2.8.9, автомобили чаще принадлежат мужчинам (67%), имеющим высшее образование
(68%), занятым в муниципальном секторе (69%), руководителям (73%), студентам (78%), имеющим доход немного больше прожиточного минимума и состоящим в браке (по 69%).
Таблица 2.8.9
Земля
Дом или квартира в городе
Еще один дом
или квартира
Два или более
автомобилей
Мотоцикл
СРЕДИ ВСЕХ
ПОЛ
Мужчина
Женщина
ВОЗРАСТ
18-29 лет
30-45 лет
46-55 лет
55 лет и старше
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
Кинель-Черкассы
Другие поселения района
ОБРАЗОВАНИЕ
Среднее общее и ниже
Среднее профессиональное
Автомобиль
Доли владеющих различным движимым и недвижимым имуществом среди различных
социально-демографических групп (% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
59%
43%
30%
27%
7%
6%
67%
56%
44%
43%
31%
30%
20%
30%
8%
7%
10%
4%
62%
61%
61%
44%
31%
40%
49%
63%
32%
31%
27%
27%
20%
26%
26%
41%
8%
9%
4%
5%
6%
5%
6%
7%
61%
57%
40%
46%
34%
26%
24%
30%
8%
6%
6%
5%
44%
62%
43%
47%
19%
32%
29%
30%
5%
5%
8%
6%
302
Земля
Дом или квартира в городе
Еще один дом
или квартира
Два или более
автомобилей
Мотоцикл
СРЕДИ ВСЕХ
Незаконченное высшее
Высшее
СЕКТОР ЭКОНОМИКИ
Государственный сектор
Муниципальный сектор
Наемные на частных предприятиях
Собственники частных предприятий
РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предприниматели
Руководители
Специалисты
Служащие
Рабочие
Пенсионеры
Безработные
Домохозяйки
Вынужденный неоплачиваемый отпуск
Студенты, курсанты
МАТЕРИАЛЬНЫЙ ДОСТАТОК
Ниже ПМ
Примерно равен ПМ
Немного больше, чем ПМ
Значительно больше, чем ПМ
СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Не состоят в браке
Состоят в браке
Разведенные
Овдовевшие
Автомобиль
Доли владеющих различным движимым и недвижимым имуществом среди различных
социально-демографических групп (% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014 г.)
59%
71%
68%
43%
27%
43%
30%
41%
35%
27%
21%
24%
7%
7%
12%
6%
7%
4%
60%
69%
61%
61%
43%
42%
44%
53%
25%
31%
35%
39%
30%
22%
21%
35%
7%
6%
6%
24%
8%
4%
4%
14%
56%
73%
66%
67%
52%
34%
49%
73%
43%
78%
59%
58%
40%
39%
41%
69%
21%
43%
43%
22%
41%
44%
26%
34%
26%
25%
26%
45%
57%
48%
36%
19%
27%
27%
25%
49%
16%
33%
14%
11%
39%
17%
6%
6%
4%
3%
14%
5%
14%
4%
10%
5%
4%
5%
9%
3%
5%
8%
7%
49%
59%
69%
66%
39%
46%
43%
57%
20%
26%
35%
54%
33%
28%
23%
23%
4%
4%
9%
19%
7%
6%
5%
4%
54%
69%
45%
22%
29%
48%
27%
64%
36%
30%
32%
24%
20%
27%
32%
43%
8%
8%
3%
2%
6%
6%
6%
4%
Реже автолюбителями оказываются жители района в возрасте 55 лет и
старше, имеющие среднее общее образование и ниже (по 44%), пенсионеры
(34%), имеющие доход ниже прожиточного минимума (39%), овдовевшие
(22%) и разведенные (45%). Таким образом, владение автомобилем можно рассматривать как индикатор благополучия. Дополнительные автомобили в семье
еще больше дифференцируют успешных жителей района. Они чаще принадлежат имеющим высшее образование (12%), собственникам частных предприятий
(24%), предпринимателям (39%), руководителям (17%), имеющим доход значительно больше прожиточного минимума (19%). Земельные участки чаще оказываются в собственности жителей района в возрасте от 55 лет и старше (63%),
руководителей (58%), пенсионеров (69%), и имеющих доход значительно
больше прожиточного минимума (57%). Реже землей владеют молодые люди в
возрасте 18-29 лет (31%), имеющие незаконченное высшее образование (27%),
безработные (21%) и студенты (22%), не состоящие в браке (29%).
303
Дом или квартира в городе чаще оказываются в собственности руководителей (44%) и имеющих доход значительно больше прожиточного минимума
(54%). Реже такая недвижимость есть у имеющих образование среднее общее и
ниже (19%) и доход ниже прожиточного минимума (20%). Еще один дом в районе имеют зачастую те, кто владеет землей – старшая возрастная группа (41%),
пенсионеры (49%), овдовевшие (43%). Реже дополнительную недвижимость
имеют студенты (11%). По поводу владения мотоциклом, можно отметить
лишь, что это более характерно для мужчин (10%).
Имущество как ресурс для получения дополнительного дохода жители села используют в слабой мере. Так, самый высокий показатель, осуществляющих деятельность для дополнительного дохода, обнаружен среди владельцев
земельных участков, и составляет 25%. Это означает, что существует значительный ресурс для роста частной сельскохозяйственной деятельности в районе
(таблица 2.8.10).
Таблица 2.8.10
Доли осуществляющих и не осуществляющих деятельность для получения дополнительного дохода
среди имеющих различное движимое и недвижимое имущество
(% по строке, Кинель-Черкасский район, 2014г.)
Осуществляют доНе осуществляют дополнительную деяполнительную деятельность
тельность
СРЕДИ ВСЕХ
21%
79%
Земля, земельные участки
25%
75%
Другой (помимо данного) дом или квартира в деревне
24%
77%
Автомобиль
22%
78%
Дом или квартира в городе
19%
81%
Самый высокий дополнительный доход получают владельцы дома или
квартиры в городе - в среднем 99 тысяч рублей за год (таблица 2.8.11).
Таблица 2.8.11
Распределение ответов на вопрос: «Что из перечисленного имеется в Вашей семье»
(Кинель-Черкасский район, 2014г.)
Дом или квартира в городе
99
Земля, земельные участки
71
Автомобиль
71
Другой (помимо данного) дом или квартира в деревне
57
Все имеющие дополнительный доход
73
Очевидно, этот показатель связан не с эффективным использованием имущества, а с тем, что в этой группе используются успешные экономические
стратегии. Напомним, что такую недвижимость чаще имеют руководители и
реже – имеющие низкий уровень образования. Остальные же цифры говорят о
том, что ни автомобиль, ни земельные участки не являются для жителей района
фактором увеличения достатка.
304
3. ОБОСНОВАНИЕ ВЫБОРА СЦЕНАРИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО
РАЗВИТИЯ М.Р. КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ
Учитывая влияние российских и мировых тенденций территориального
развития, специфику развития в зависимости от индивидуальных особенностей
муниципалитетов, рост межмуниципальной конкуренции, повышение активности гражданских сообществ, населения, актуализации значимости бренда территории как стратегических инструментов эффективного управления и консолидации общества, предложены три сценария социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский на период до 2025 г.: социоцентрированный, инновационный, переходный.
Сценарии различаются степенью реализации следующих ключевых факторов: модернизации транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктуры; открытости и эффективности управления органов муниципальной власти района; развития предпринимательства и гражданской инициативы;
привлечения на территорию района инвестиций; развития событийной активности, продвижения бренда.
Социоцентрированный сценарий предусматривает сохранение сложившихся тенденций социально-экономического развития, подходов к управлению
и позиционированию бренда муниципального района при активном вовлечении
общественности в деятельность по повышению качества жизни и активизации
деятельности по достижению и удержанию стандартов качества продукции и
услуг.
Социоцентрированный сценарий предполагает сохранение сложившейся
структуры экономики и динамики социально-экономического развития муниципального района. Предусматривается реализация ограниченного числа, прежде всего, уже действующих инвестиционных проектов за счет имеющихся
финансовых ресурсов без активного привлечения внешнего инвестора. Капитальные вложения будут направляться преимущественно на поддержание существующих производственных мощностей без реализации крупных технологических проектов. Сценарий предполагает умеренные темпы роста экономики
за счет сохранения конкурентоспособности пищевых производств. Вместе с
тем, формируются условия для последующего развития экономики.
При этом политика местных властей сосредоточена на вопросах повышения качества жизни населения и активизации деятельности по достижению и
удержания стандартов качества продукции и услуг.
Бренд территории предполагает акцентирование на важных характеристиках - стабильно работающая сельскохозяйственная территория, производящая и
перерабатывающая сельскохозяйственную продукцию, продукцию и услуги в
305
других отраслях в соответствии с высокими стандартами качества, территория с
высоким потенциалом развития.
Предполагается формирование благоприятной среды для взаимодействия
местных сообществ, местной власти с общественностью, бизнес-сообществом,
при этом меняется отношение жителей к власти, общественность вовлечена в
местное самоуправление, происходит понимание роли власти, формируется
единство взаимодействия.
Этот сценарий может быть реализован при хороших реальных показателях
социально-экономической деятельности, ограниченности ресурсов (финансовых, инвестиционных, человеческих) и наличии потенциала вовлечения местных жителей в активное участие развития территории и поддержания инициатив местных органов власти.
Продвижение бренда будет строиться на интегрированном взаимодействии
власти и общественности.
Целевые показатели по информированности населения об основных характеристиках позиционирования территории, увеличению доли населения в мероприятиях и проектах района, увеличению количества инициативных гражданских проектов, количеству мероприятий с участием внешней общественности,
повышению узнаваемости бренда за пределами района характеризуются умеренным темпом роста.
Инновационный сценарий, ориентированный на траекторию развития
муниципального образования, принципиально отличную от существующей, основан на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития района, максимальном повышении качества использования человеческого капитала, ресурсов (инвестиционных, природных, территориальных), инноваций.
Сценарий предполагает устойчивое повышение темпов экономического
роста на основе модернизации существующих технологий и создания новых
производств, формирование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и власти, новых вариантов муниципального хозяйствования, нового импульса развития рыночных отношений, новых форм и методов лоббирования
местных товаропроизводителей на внешних рынках, новых форм программнопроектной деятельности, нового бренда и характеристик его позиционирования
и т. д.
Все сферы экономики муниципального района Кинель-Черкасский вовлечены в реализацию крупных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию существующих технологий, создание новых местных конкурентоспособных производств. На территории района внедряются лучшие муниципальные практики управления в сфере повышения инвестиционной привлекательности и развития предпринимательства. Расширяется участие района в ре306
гиональных и федеральных инвестиционных программах, конкурсах. Формируется новая инвестиционная стратегия – стратегия привлечения «качественного»
инвестора.
Происходит усиление конкурентных преимуществ района и улучшение
финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов. Отмечается
существенный рост количества, ассортимента и качества выпускаемых на территории района товаров (услуг), создание новых рабочих мест, увеличение реальных доходов населения. Как результат - повышение качества человеческого
капитала.
В данном случае не только формируется новый посыл к общественности:
муниципальный район Кинель-Черкасский - территория качества, что подразумевает производство качественной сельскохозяйственной и промышленной
продукции в соответствии со стандартами качества в сфере производства и переработки, обеспечение высокого качества жизни населения, наличие людей
особого склада качества – предприимчивые, деятельные, креативные, инициативные. В данном случае предполагается достижение реального качества во
всём: в произведенной на территории продукции (работ, услуг), качество здоровья, образования, досуга, ведения бизнеса, предпринимательского сообщества, качество работы органов власти, инфраструктуры, туристской привлекательности, экологии и др. Предполагается подтверждение этого качества реальной экспертизой, а также создание центра качества как центра экспертизы по
основным направлениям. Приоритетным предполагается сельскохозяйственное
направление.
При этом должна проводиться постоянная качественная работа с брендом
согласно этапам реализации проекта «Территория качества», работа с жителями
района по осознанию жителями существенных характеристик бренда территории, инициироваться мониторинги, исследования:
- территория позиционируется как экспертный центр: в производственной
и сельскохозяйственной деятельности, привлекаются лучшие эксперты, внедряются инновационные технологические процессы. Создаются новые экспертные площадки для встреч и взаимодействия бизнеса, гражданских инициатив,
власти, в том числе и федеральной;
- подготовка местных экспертов, приглашение на территорию экспертов
более высокого уровня и необходимой специализации для оценки качества
произведенной продукции, работ и услуг, участие в экспертных сообществах,
проведение крупных межрегиональных, федеральных экспертных мероприятий
(форумов, конференций) в сфере производства и переработки сельскохозяйственной и промышленной продукции;
307
- эффективная работа с событийным маркетингом в новом ключе с учетом
потерянных событий, развитие уже известных в регионе, стране мероприятий,
поддержка новых событий – в первую очередь, спортивно-развлекательных
(турниры, фестивали, праздники), но акцент делается на информационнопознавательные (конференции, выставки, форумы), участие представителей
района на всероссийских, международных ярмарках, конференциях, форумах с
целью продвижения территории, знакомства с новыми экспертами, специалистами, реализации совместных проектов;
- реализация новых ключевых проектов в сфере взаимодействия органов
власти, общества и бизнеса;
- формирование связей с общественностью как единого потока движения с
учетом интегрированных маркетинговых коммуникаций.
Реализация инновационного сценария будет зависеть от готовности, решимости местных органов власти (в том числе поселенческих) и жителей района развивать новые производства, инфраструктуру событийного туризма, работать с новым брендом территории, активно привлекая инвестиционные ресурсы.
В результате его реализации повышается устойчивость экономики района,
более значительно возрастает качество жизни населения и собственные доходы
местных бюджетов. В этом случае район встраивается в общую картину развития области в качестве региональной зоны роста и появляется новая возможность для продвижения.
Целевые показатели характеризуются высоким темпом роста, что будет
являться мощным стимулом для дальнейшего качественного развития территории, активизации деловой и гражданской активности населения, удовлетворенностью деятельностью власти, консолидации общества.
Переходный сценарий предполагает более мягкое изменение позиционирования с большей опорой на информационные ресурсы и мероприятия по
взаимодействию с общественностью: событийные мероприятия, круглые столы,
работу с медиа-ресурсами, общественной экспертизой, при которых происходит подготовка общественности к изменениям инновационного характера.
Сценарий имеет временный характер, требующий подкрепления реальными изменениями. Даже на уровне связей с общественностью предполагает реализацию серьезных проектов, продвигающих перспективные проекты и консолидирующие общественность.
С учетом, с одной стороны, сложно прогнозируемых макроэкономических
показателей, а с другой стороны, готовностью муниципального района КинельЧеркасский к инновационным изменениям в ближайшем будущем, был выбран
переходный сценарий социально-экономического развития с опорой на новый
308
бренд, активизацию работы с общественностью, качественной оценке имеющихся ресурсов и подготовке программно-проектной документации для дальнейшего перехода к инновационному сценарию.
Приоритетность данного сценария в том, что он обеспечивает постепенный переход к стабильно высокому уровню конкурентоспособности муниципального района Кинель-Черкасский среди муниципальных образований Самаркой области при усилении имеющихся конкурентных преимуществ в действующих макроэкономических ограничениях.
309
4.
МИССИЯ И ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ РАЙОНА
Кинель-Черкасский район – крупнейший, комплексно развивающийся район в Самарской области, один из признанных базовых агропромышленных районов, располагающий серьезными конкурентными преимуществами по производству ряда сельскохозяйственных и пищевых продуктов, занимающий лидерские позиции в регионе, вносящий существенный вклад в социальноэкономическое развитие Самарской области и РФ.
Стратегия муниципального района Кинель-Черкасский базируется на
принципе социального корпоратизма – в ней объединены интересы и консолидированы ресурсы основных социальных групп на основе патриотизма и любви
к району. Исходя из максимальной конкретизации механизмов, мероприятий и
проектов, достижения стратегических целей, отвечающих ожиданиям жителей
района, соответствующим современным вызовам и учитывающим возможности
и конкурентные преимущества территории, в основу Стратегии были заложены
следующие качества: амбициозность, продуманный механизм реализации и мониторинга, концентрация усилий вокруг приоритетных флагманских проектов,
и руководство Главы района совместно с ключевыми участниками муниципального развития, понятность и принятие Документа местным сообществом.
Главный ориентир Стратегии муниципального района Кинель-Черкасский
на период до 2025 года - это качество. Миссия района, характеризующая его
роль во внешней среде и участии в реализации приоритетов Самарской области
и России, определена как «Кинель-Черкасский район - территория высокого качества жизни и деятельности населения, сочетающая конкурентоспособный аграрно-промышленный потенциал и богатое историко-культурное наследие со
статусом районного центра как «самого большого села России».
В качестве генеральной стратегической цели развития района до 2025
года определено повышение качества жизни населения через достижение лидерства в сфере производства высококачественной сельскохозяйственной и
пищевой продукции на территории России и привлекательности района для жителей, гостей и эффективно работающих компаний.
Ключевым элементом генеральной цели и всей системы целей социальноэкономического развития Кинель-Черкасского района является понятие «качество жизни». Данное понятие имеет интегральный характер и определяется
уровнем развития экономики, агропромышленного комплекса, сельских территорий, качеством и доступностью услуг учреждений здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания, эффективностью государственного и муниципального управления, и возможностями населения реализовывать свои законные права и интересы.
310
5. СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ М.Р. КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ
Стратегические приоритеты РФ, Самарской области и приоритеты социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский
стали основой для формирования системы целей социально-экономического
развития Кинель-Черкасского района. При формировании системы целей также
учитывались достигнутый уровень, проблемы, тенденции и ресурсное обеспечение социально-экономического развития района, состояние внешней по отношению к нему среды.
Система целей социально-экономического развития муниципального района Кинель-Черкасский сформирована на основе иерархического принципа.
Каждый последующий уровень организационно подчинен и логически вытекает
из содержания вышестоящего уровня. Цели развития Кинель-Черкасского района тщательно отобраны и структурированы по четырем уровням. Первый уровень включает генеральную цель. На втором уровне, исходя из содержания генеральной цели, определяются стратегические направления. Третий уровень
включает стратегические цели, которые определяются на основании стратегических направлений. На четвертом уровне, исходя из содержания стратегических целей, сформулированы стратегические задачи, которые будут конкретизироваться в содержании программно-проектного комплекса района.
В общей сложности четырехуровневая система целеполагания включает 12
стратегических целей, 41 стратегических задач, реализация и достижение которых обеспечат устойчивое и сбалансированное развитие Кинель-Черкасского
района (таблица 4.1).
Система целей является важным интегрирующим элементом системы муниципального планирования м.р. Кинель-Черкасский. Для достижения генеральной стратегической цели определены 4 стратегических направления, которые охватывают весь спектр проблематики развития м.р. КинельЧеркасский:
1) Развитие человеческого капитала - улучшение систем здравоохранения,
образования, социальной поддержки, культуры, молодежной политики, туризма
и спорта.
2) Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности с упором на использование конкурентных преимуществ района и повышение профессионализма.
3) Устойчивое развитие АПК и сельских территорий района путем обеспечения высоких темпов развития, роста качества и привлекательности жизни
населения.
311
4) Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества - к 2025 году в управлении Кинель-Черкасским районом будет принимать активное участие гражданское общество. Кроме того, планируется широко
внедрять интернет-технологии мониторинга и контроля качества оказываемых
муниципальных услуг.
Таблица 4.1 - Система целей социально-экономического развития
м.р. Кинель-Черкасский
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ: повышение качества жизни населения через достижение
лидерства в сфере производства высококачественной сельскохозяйственной и пищевой
продукции на территории России и привлекательности района для жителей, гостей и
эффективно работающих компаний.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:
1.
Развитие человеческого капитала
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
1.1. Создание условий для развития человеческих ресурсов и эффективности их использования
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
1.1.1. Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности
медицинских услуг для их соответствия уровню заболеваемости и потребностям населения, а
также передовым достижениям медицинской науки
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
1.1.1.1. Снижение смертности населения.
1.1.1.2. Повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи.
1.1.1.3. Укрепление материально-технической базы системы здравоохранения.
1.1.1.4. Повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации их к качественному труду.
1.1.1.5. Создание условий, возможностей и мотивации населения для ведения здорового образа жизни.
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
1.1.2. Обеспечение доступного и качественного образования в соответствии с запросами населения и задачами развития экономики
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
1.1.2.1. Развитие негосударственного сектора дополнительного образования детей и
взрослых (на коммерческой основе).
1.1.2.2. Развитие направления непрерывного образования в соответствии с задачами
развития экономики муниципального района (от специализированных групп в дошкольных
образовательных учреждениях до среднего профессионального образования).
1.1.2.3. Модернизация материально-технической базы и её соответствие современным
требованиям образования через вовлечение получателей образовательных услуг (обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества) как в управление образовательным
процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность.
1.1.2.4. Мотивация к качественному труду работников образования.
312
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
1.1.3. Повышение благосостояния населения, совершенствование системы социальной
поддержки граждан, повышение доступности и качества предоставляемых услуг пенсионерам, инвалидам и другим категориям малообеспеченных граждан
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
1.1.3.1. Достижение среднемесячной начисленной заработной платы работников до
показателя регионального уровня.
1.1.3.2. Снижение уровня безработицы как индикатора социальной напряженности в
обществе.
1.1.3.3. Развитие системы адресной поддержки малоимущего населения.
1.1.3.4. Повышение доступности и качества социального обслуживания малоимущих
граждан.
1.1.3.5. Привлечение негосударственных организаций к предоставлению социальных
услуг (социализация бизнеса).
1.1.3.6. Организация досуга и проведение культурно-массовых мероприятий для малообеспеченных граждан, пенсионеров и инвалидов.
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
1.1.4. Сохранение и преумножение культурного достояния района, повышение доступности культурных благ, развитие туризма, молодежной политики и спорта
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
1.1.4.1. Формирование положительного имиджа района, как центра высокой культуры.
1.1.4.2. Обеспечение доступа к культурным ценностям посредством современных информационно-коммуникационных технологий и ресурсов.
1.1.4.3. Сохранение и популяризация традиционной народной культуры и развитие новых культурных направлений (декоративно-прикладное искусство, дизайн, мода, видео- и
мультимедиа).
1.1.4.4. Укрепление кадрового потенциала сферы культуры.
1.1.4.5. Активизация проектной деятельности и стимулирование участия молодежи и
жителей в форумах, выставках, конкурсах и грантах областного, всероссийского и международного уровней.
1.1.4.6. Проведение спортивных мероприятий различного уровня на базе физкультурно-оздоровительного комплекса.
1.1.4.7. Формирование и продвижение кинель-черкасского туристического продукта.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:
2. Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
2.1. Обеспечение экономического роста в результате производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
2.1.1. Стабилизация ситуации в экономической сфере муниципального района с дальнейшим развитием промышленного потенциала и повышением конкурентоспособности производимой продукции.
2.1.2. Создание в секторе малого и среднего предпринимательства новых современных
производств обрабатывающей промышленности, ориентированных на товарный экспорт за
переделы региона.
313
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
2.2. Повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для развития бизнеса
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
2.2.1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и предпринимательской деятельности.
2.2.2. Формирование муниципальных инструментов поддержки стратегических инвестиционных проектов.
2.2.3. Обеспечение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства.
2.2.4. Разработка инвестиционной стратегии.
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
2.3. Развитие и обеспечение доступности потребительского рынка
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
2.3.1. Повышение качества торгового сервиса.
2.3.2. Обеспечение ценовой и территориальной доступности товаров для населения
района.
2.3.3. Создание эффективной и сбалансированной системы товародвижения от производителей до конечных потребителей товаров.
2.3.4. Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и специалистов сферы торговли и услуг.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:
3.
Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
3.1. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития агропромышленного комплекса
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
3.1.1. Развитие эффективного агропромышленного производства за счет роста конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.
3.1.2. Формирование эффективной кадровой политики и создание условий для закрепления кадров в АПК.
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
3.2.
Рост качества и привлекательности жизни населения сельских территорий
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
3.2.1. Создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для сельских
жителей
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:
4.
Обеспечение эффективного управления и развитие гражданского общества
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
4.1. Формирование бренда территории в глазах общественности
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
314
4.1.1. Четкое осознание и одобрение общественностью основных характеристик территории и ее позиционирования.
4.1.2. Реализация ценностей бренда в деятельности жителей района (содействие продвижению через участие в мероприятиях, в собственной деятельности, общения за пределами территории).
4.1.3. Активизация инициатив общественности при продвижении района в регионе и
за его пределами.
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
4.2. Консолидация деятельности общественности, бизнеса и органов власти
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
4.2.1. Налаживание двустороннего непрерывного взаимодействия между властью и общественностью.
4.2.2. Культивирование инициатив общественных организаций, социально-активных
сообществ, граждан и содействие их реализации в социально-полезной деятельности района.
4.2.3. Вовлечение общественных организаций и бизнеса в инициативы органов власти.
Пулом Стратегии является комплекс главных флагманских проектов (всего
25 проектов), основным критерием формирования которого явилось наличие
мультипликативного эффекта от их реализации (то есть возможность достижения нескольких целей). Кроме того, несомненным приоритетом будут пользоваться проекты, построенные на принципах государственно- и муниципальночастного партнерства (прил. 6).
В соответствии с Федеральным законом № 172 «О стратегическом планировании в России» по каждому направлению разработана система государственных и муниципальных программ – 34 программы в совокупности (прил. 7),
комплекс конкретных мероприятий – дорожных карт, направленных на достижение целей Стратегии (раздел 7).
Каждой цели, кроме генеральной, соответствуют целевые показатели. Их
значения характеризуют степень достижения целей. Целевые показатели могут
быть статистическими (входящими в систему государственного статистического учета) или расчетными. В системе показателей, описывающих достижение
целей второго, третьего и четвертого уровней, учтены показатели «майских
указов» Президента России. Перечень показателей достижения стратегических
целей социально-экономического развития м.р. Кинель-Черкасский к 2025 году
приведен в приложении 5.
315
6. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ М.Р. КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ
6.1. Развитие человеческого капитала
6.1.1. Внутренние и внешние возможности и ограничения развития
Анализ развития и экспертная оценка основных сфер жизнедеятельности
м.р. Кинель-Черкасский послужили основой для выявления:
слабых сторон - слаборазвитых конкурентных факторов социальноэкономического развития района;
сильных сторон – факторов, которые в перспективе могут стать конкурентными преимуществами района;
возможностей - благоприятных тенденций и внешних потенциалов развития территории;
угроз (рисков) - неблагоприятных тенденций и внешних рисков для развития района, вероятность возникновения которых необходимо минимизировать.
Суть стратегического анализа состояла не столько в фиксации проблем на
основе официальной статистики, сколько в детальной и глубокой диагностике
их местной специфики, выявлении факторов критичности данных проблем экспертами рабочих групп, предпринимательским сообществом, жителями района.
Совокупность возможностей и ограничений всех основных сфер жизнедеятельности была экспертно оценена участниками разработки Стратегии, в результате
чего выявлено, что большинство факторов оказывает преимущественно позитивное влияние на развитие м.р. Кинель-Черкасский (рис. 6.1.1). И это свидетельствует о динамичной в целом стартовой ситуации развития.
Информационнокоммуникационное пространство
Местное самоуправление и
имидж
Промышленность
10
Развитие АПК и сельских
территорий
8
Малый бизнес и
6
предпринимательство
4
Культура, спорт, досуг и туризм
2
0
Здравоохранение
Потребительский рынок и сфера
услуг
Инвестиционная деятельность
Инфраструктура
жизнеобеспечения
Образование
Демографическая ситуация и
рынок труда
Транспортрная система
Возможности
Ограничения
Рис. 6.1.1. Экспертная оценка значимости возможностей и ограничений
социально-экономического развития м.р. Кинель-Черкасский
316
Ключевые возможности развития района сосредоточены в сферах: местное
самоуправление и имидж (9,07), инвестиционная деятельность (7,94), информационно-коммуникационное пространство (7,84), инфраструктура жизнеобеспечения (7,74), потребительский рынок и сфера услуг (7,7), демографическое развитие и рынок труда (7,68), малый бизнес (7,37) и промышленность (7,28).
Характерно, что инвестиционный фактор, развитие потребительского рынка и сферы услуг, инфраструктура жизнеобеспечения и промышленность оказались сильно значимыми как в возможностях, так и в ограничениях. Это означает, что даже незначительные позитивные изменения в этих сферах способны
дать ощутимый эффект для развития района в целом.
Наибольшее ограничивающее воздействие, по мнению экспертов, на развитие района оказывают проблемы в сферах привлечения частных инвестиций,
потребительского рынка и сферы услуг, транспортной системы и инфраструктуры жизнеобеспечения, малого бизнеса, промышленности, развития АПК и
сельских территорий.
Особое внимание следует уделить тем сферам, для которых характерен
значительный разрыв между высоким баллом ограничений и низким баллом
возможностей. Это развитие транспортной системы, АПК и диспропорции в
развитии сельских территорий. Они обладают наибольшим сдерживающим потенциалом для развития района, требуют наиболее пристального внимания и
прикладываемых усилий.
В прил. 3 приводится ранжированный перечень сильных и слабых сторон,
полученный по результатам опроса экспертов. В прил. 4 приводится ранжированный перечень внешних возможностей и угроз. Оценки параметров внутренней среды отражают значимость и интенсивность влияния того или иного явления (фактора), исходя из максимального значения в 10 баллов. Оценки параметров внешней среды отражают значимость той или иной угрозы (возможности) и вероятность её. Максимальная оценка также составляет 10 баллов.
SWOT-анализ развития человеческого капитала м.р. Кинель-Черкасский
проведен в разрезе отдельных сфер и включает: 1) демографическое развитие,
занятость и уровень жизни населения, 2) образование, 3) здравоохранение, 4)
культура, досуг, туризм, 5) физическая культура и спорт.
Демографическая развитие, занятость и уровень жизни населения.
Демографическая ситуация в муниципальном районе более благоприятна по
сравнению с подавляющим большинством соседних районов. Основными преимуществами (сильными сторонами) являются: статус районного центра как
«самого большого села России»; развитая система предоставления социальных
услуг в сфере социальной защиты населения; низкая безработица и наличие ус317
Сильные стороны
ловий для самореализации молодежи; высокий уровень рождаемости по сравнению с муниципальными районами Самарской области; устойчивая тенденция
замедления естественной убыли населения.
Слабые стороны района – это миграционный отток населения в трудоспособном возрасте; значительная межотраслевая дифференциация заработной
платы; сокращение численности и демографическое старение населения; рост
численности населения в трудоспособном возрасте, не занятых трудовой деятельностью; значительные диспропорции в размещении мест приложения труда
на территории района и их явный недостаток; гендерная диспропорция населения.
К потенциальным возможностям можно отнести: социальную поддержку
рождаемости на государственном уровне; социально-экономическую политику
федерального и регионального центров; проведение активной политики, направленной на привлечение рабочей силы путем создания новых рабочих мест
на территории района, увеличения размера заработной платы; мобилизация миграционных ресурсов на рынок труда (рис. 6.1.2).
Статус районного центра как
«самого большого села
России»
10,0
8,7
8,0
Развитая система
предоставления социальных
услуг в сфере социальной
защиты населения
Высокий уровень
рождаемости по сравнению
с муниципальными
7,4
районами Самарской
области
6,0
4,0
8,7
2,0
0,0
7,7
Низкая безработица и
наличие условий для
самореализации молодежи
6,6 Устойчивая тенденция
замедления естественной
убыли населения
Слабые стороны
Сокращение численности и
демографическое старение
населения
10,0
6,1
8,0
Значительная межотраслевая
дифференциация заработной
6,3
платы
Миграционный отток
населения в трудоспособном
6,6
возрасте
6,0
4,0
2,0
0,0
Рост численности населения в
трудоспособном возрасте, не
занятых трудовой
деятельностью
5,6
5,9
5,4
Гендерная диспропорция
населения
318
Значительные диспропорции
в размещении мест
приложения труда на
территории района и их
явный недостаток
Возможности
Социально-экономическая
политика федерального и
регионального центров
10,0 7,9
8,0
6,0
4,0
2,0
Социальная поддержка
8,1
6,4 Мобилизация миграционных
рождаемости на государственном
0,0
ресурсов на рынок труда
уровне
Угрозы
7,2
Проведение активной политики,
направленной на привлечение
рабочей силы
Риски, связанные с оттоком из
района наиболее
квалифицированных
специалистов в г.о. Отрадный и
г.о. Самара
10,0
8,0 6,6
6,0
Рост социальной нагрузки на
Финансово-экономический
4,0
занятых в основных отраслях
7,5
6,2
кризис
2,0
экономики района
0,0
Падение привлекательности
5,3
района за счет отставания в
развитии среди муниципальных
районов Самарской области по
уровню доходов и покупательной
способности
6,5
Нестабильность и
несбалансированность рынка
труда, снижение возможностей
получения стабильных доходов
Рис. 6.1.2. Экспертные оценки внутренних и внешних возможностей и ограничений
демографического развития, занятости и уровня жизни населения
Во внешней среде на демографическую ситуацию будут оказывать (внешние угрозы): финансово-экономический кризис; риски, связанные с оттоком из
района наиболее квалифицированных специалистов в г.о. Отрадный и г.о. Самара; нестабильность и несбалансированность рынка труда, снижение возможностей получения стабильных доходов; рост социальной нагрузки на занятых в
основных отраслях экономики района; падение привлекательности района за
счет отставания в развитии среди муниципальных районов Самарской области
по уровню доходов и покупательной способности.
По оценке экспертов средние баллы демографического развития, занятости
и уровня жизни населения составили: сильных сторон – 7,8; слабых сторон 6,0; возможностей - 7,4; угроз - 6,4.
319
Сильные стороны
Образование. Образовательная сфера района характеризуется (сильные
стороны): использованием современных технологий и методов обучения в образовании; лидирующими позициями в регионе по вовлечению детей в систему
дополнительного образования; высоким уровнем развития и наличием основных звеньев системы образования в районе (кроме высшего), как основой для
создания системы непрерывного образования; наличием квалифицированных
педагогических кадров, накопленными традициями и компетенциями отрасли
образования. Качество образования в районе по ключевым показателям выше
среднеобластного уровня.
Слабыми сторонами являются: высокий удельный вес зданий учреждений
образования, нуждающихся в капитальном ремонте; недостаточная обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях; отсутствие обновления материально- технической базы для обучения; низкий уровень оплаты
труда в отрасли; низкая доступность детских образовательных и развивающих
учреждений на коммерческой основе.
К потенциальным возможностям можно отнести: реализацию федеральных, региональных и муниципальных программ и проектов в сфере образования; создание единой образовательной системы с ориентацией на развитие
АПК муниципального района; рост спроса на выпускников инженернотехнических направлений подготовки; реализацию механизма государственночастного партнерства.
Внешними угрозами служат: экономическая нестабильность; отток населения в городские округа и муниципальные районы области; обострение конкуренции между муниципальными районами и городскими округами за материальные и интеллектуальные ресурсы (рис. 6.1.3).
Высокий уровень развития и
наличие основных звеньев
системы образования в районе
(кроме высшего), как основа для
создания системы…
10,0
8,0 7,9
6,0
Наличие квалифицированных
Качество образования по
педагогических кадров,
4,0
ключевым показателям выше 7,6
7,9
накопленные
традиции и
2,0
среднеобластного уровня
компетенции отрасли образования
0,0
Лидирующие позиции в регионе
по вовлечению детей в систему
дополнительного образования
8,1
8,2 Использование современных
технологий и методов обучения в
образовании
320
Слабые стороны
Недостаточная обеспеченность
местами в дошкольных
образовательных учреждениях
10,0
8,0 5,7
6,0
Низкий уровень оплаты труда в
отрасли
Высокий удельный вес зданий
учреждений образования,
нуждающихся в капитальном
ремонте
4,0
5,4
5,9
2,0
0,0
Отсутствие обновления
материально- технической базы
для обучения
5,1
5,4
Низкая доступность детских
образовательных и развивающих
учреждений на коммерческой
основе
Реализация федеральных,
региональных и муниципальных
программ и проектов в сфере
образования
10,0 8,2
Возможности
8,0
6,0
4,0
Реализация механизма
государственно-частного 6,8
партнерства
2,0
7,1
0,0
Рост спроса на выпускников
инженерно-технических
направлений подготовки
7,6
Создание единой образовательной
системы с ориентацией на развитие
АПК муниципального района
Отток населения в городские
округа и муниципальные
районы области
10,0
5,6
8,0
Угрозы
6,0
4,0
2,0
0,0
Экономическая нестабильность
5,3
6,0
Обострение конкуренции
между муниципальными
районами и городскими
округами за материальные и
интеллектуальные ресурсы
Рис. 6.1.3. Экспертные оценки образовательной сферы
321
Сильные стороны
По оценке экспертов средние баллы образовательной сферы составили:
сильных сторон – 8,0; слабых сторон - 5,5; возможностей - 7,4; угроз - 5,6.
Здравоохранение. Сфера здравоохранения в районе характеризуется
(сильные стороны): созданием благоприятных социально-экономических условий для привлечения высококвалифицированных медицинских кадров; постоянным обновлением материально-технической базы ЛПУ; низкой младенческой смертностью; высоким уровнем развития здравоохранения относительно
муниципальных районов Самарской области; наличием межмуниципального
медицинского центра, оказывающего специализированную и высококвалифицированную медицинскую помощь; благоприятной экологической средой.
К слабым сторонам можно отнести: высокий уровень заболеваемости людей (болезни системы кровообращения, болезни травм, отравлений, последствий воздействия внешних причин, смертность от злокачественных новообразований); низкую инвестиционную привлекательность отрасли; отсутствие альтернативных финансовых источников (корпоративные денежные средства) финансирования объектов здравоохранения; дефицит квалифицированных медицинских кадров (врачей общей практики и узких специалистов); недостаточный
уровень внедрения современных информационных технологий.
Резервами для роста эффективности в сфере здравоохранения (потенциальными возможностями) являются: участие в федеральных и региональных
целевых программах; оптимизация социального обслуживания, повышение
доступности и качества предоставляемых услуг пенсионерам, инвалидам и другим категориям малообеспеченных граждан; оказание медицинской помощи в
соответствии с федеральными стандартами; повышение доступности амбулаторной помощи; гибкое реагирование лечебной сети на изменения конъюнктуры на рынке медицинских услуг (рис. 6.1.4).
Высокий уровень развития
здравоохранения относительно
муниципальных районов Самарской
области
10,0 7,9
Межмуниципальный медицинский
8,0
центр, оказывающий
6,0
специализированную и
Благоприятная экологическая среда 7,2
7,7
4,0
высококвалифицированную
медицинскую помощь
2,0
0,0
Создание благоприятных
социально-экономических условий
для привлечения
8,9
высококвалифицированных
медицинских кадров
8,3
Низкая младенческая смертность
8,7
Обновление материальнотехнической базы ЛПУ
322
Слабые стороны
Низкая инвестиционная
привлекательность отрасли
10,0
Недостаточный уровень
внедрения современных
информационных технологий
8,0 5,9
6,0
4,0
5,7
5,8
2,0
0,0
Дефицит квалифицированных
медицинских кадров (врачей
общей практики и узких
специалистов)
Высокий уровень заболеваемости
людей (болезни системы
6,7 кровообращения, болезни травм,
отравлений, последствий
воздействия внешних причин,
смертность от злокачественных
новообразований)
Отсутствие альтернативных
финансовых источников 5,9
(корпоративные денежные
средства) финансирования
объектов здравоохранения
Возможности
Оказание медицинской помощи в
соответствии с федеральными
стандартами
10,0
8,0
8,0
Участие в федеральных и
региональных целевых 8,1
программах
6,0
Гибкое реагирование лечебной
сети
на изменения конъюнктуры
7,1
на рынке медицинских услуг
4,0
2,0
0,0
Угрозы
Оптимизация социального
обслуживания, повышение
доступности и качества
8,1
предоставляемых услуг
пенсионерам, инвалидам и другим
категориям малообеспеченных
граждан
7,8 Повышение доступности
амбулаторной помощи
Сокращение государственного
финансирования программ
здравоохранения
10,0
8,0 6,2
6,0
4,0
2,0
Отток медицинских кадров в более
5,9 привлекательные отрасли экономики и
Загрязнение окружающей среды 6,3
0,0
другие территории
7,1
Преобладание импортных товаров (в
первую очередь, лекарственных
средств и высокотехнологичной
аппаратуры) на внутреннем рынке
страны и региона
Рис. 6.1.4. Экспертные оценки внутренних и внешних возможностей
и ограничений развития сферы здравоохранения
323
Внешние угрозы характеризуются: преобладанием импортных товаров (в
первую очередь, лекарственных средств и высокотехнологичной аппаратуры)
на внутреннем рынке страны и региона; загрязнением окружающей среды; сокращением государственного финансирования программ здравоохранения; оттоком медицинских кадров в более привлекательные отрасли экономики и другие территории.
Средние экспертные оценки в сфере здравоохранения составили: сильных
сторон - 8,1; слабых сторон - 6,0; возможностей - 7,8; угроз - 6,4.
Культура, досуг и туризм. Все сильные стороны обусловлены в районе
наличием богатого культурного наследия, разнообразных традиций и ресурсов
для развития и реализации культурного и духовного потенциала жителей.
Сформирован реестр объектов культурно-исторического наследия. Отмечено
снижение числа правонарушений среди несовершеннолетних, рост расходов на
культуру из бюджетов всех уровней; внедрение информационных технологий и
современных видов социо-культурных услуг, предоставляемых населению; высокая популярность и посещаемость культурно-досуговых и событийный мероприятий.
Анализ слабых сторон выявил: низкую обеспеченность учреждений культуры высококвалифицированными молодыми кадрами; низкий уровень развития туристической инфраструктуры, недостаточную популяризацию культурного наследия в сфере развития туризма; низкую культурную активность населения и востребованность историко-культурного и уникального природного потенциала; неудовлетворительное состояние многих объектов культурноисторического наследия и высокую потребность в реконструкции и капитальном ремонте учреждений культуры; отсутствие частных культурно-досуговых
формирований и творческих индустрий; низкую удовлетворенность возможностями проведения досуга и отдыха. В районе отсутствует современный многофункциональный торгово-развлекательный центр.
Потенциальными возможностями являются: повышение запроса населения на комфортную среду проживания; активизация участия района в разнообразных форумах, выставках, конкурсах, грантах; эффективное использование
богатого культурного наследия Кинель-Черкасского района с привлечением его
в развитии событийного и историко-познавательного туризма; использование
растущего интереса к русской истории, «капитализация» памятных мест и создание локальных культурных брендов; использование растущей динамики
спроса на «сельский туризм» в пределах 2 – 3 часовой изохронны от Самары;
интеграция в общероссийские культурные и туристические программы и проекты; реализация механизма государственно-частного партнерства (рис. 6.1.5)..
324
Сильные стороны
Наличие богатого культурного
наследия, разнообразных традиций и
ресурсов для развития и реализации
культурного и духовного потенциала
жителей района
10,0
7,8
8,0
Снижение числа правонарушений
Рост расходов на культуру из
6,0
7,5 бюджетов всех уровней
7,6
среди несовершеннолетних
4,0
2,0
0,0
Сформирован реестр объектов 7,7
культурно-исторического наследия
6,9
Высокая популярность и
посещаемость культурно-досуговых и
событийный мероприятий в районе
7,1
Слабые стороны
Внедрение информационных
технологий и современных видов
социо-культурных услуг,
предоставляемых населению
Неудовлетворительное состояние
многих объектов культурноисторического наследия и высокая
потребность в реконструкции и
капитальном ремонте учреждений
культуры
10,0
Низкий уровень развития
8,0 6,4
Отсутствие частных культурнотуристической инфраструктуры,
6,0
недостаточная популяризация
досуговых формирований и
6,6
6,0
4,0
творческих индустрий
культурного наследия в сфере
2,0
развития туризма
0,0
Низкая удовлетворенность
Низкая культурная активность
возможностями проведения досуга и
5,8
6,1
населения и востребованность
отдыха, отсутствие современного
историко-культурного и уникального
многофункционального торговоприродного потенциала
развлекательного центра
6,8
Возможности
Низкая обеспеченность учреждений
культуры
высококвалифицированными
молодыми кадрами
Повышение запроса населения
на комфортную среду
8,5
проживания
10,0 7,4
8,0
6,0
4,0
Активизация участия района в
7,7 разнообразных форумах,
выставках, конкурсах, грантах
2,0
Интеграция в общероссийские
культурные и туристические 7,2
программы и проекты
Использование растущего
интереса
к русской истории;
7,4
«капитализация» памятных мест
и создание локальных…
0,0
7,3 Использование растущей
динамики спроса на «сельский
туризм» в пределах 2 – 3
часовой изохронны от Самары
Реализация механизма 6,9
государственно-частного
партнерства
325
Сокращение государственного
финансирования программ в
области культуры
10,0
8,0 6,1
Угрозы
6,0
4,0
2,0
0,0
Возникновение ограничений
для реализации перспективных
инвестиционных проектов на
территории муниципального
района
5,1
5,7
Отток профессиональных
кадров в другие сферы в связи с
низкой оплатой труда
Рис. 6.1.5. Экспертные оценки развития сферы культуры, досуга
и туризма в м.р. Кинель-Черкасский
К внешним угрозам можно отнести сокращение государственного финансирования программ в области культуры, отток профессиональных кадров в
другие сферы в связи с низкой оплатой труда и возникновение ограничений для
реализации перспективных инвестиционных проектов на территории муниципального района.
Средние экспертные оценки в сфере культуры, досуга и туризма составили: сильных сторон – 7,4; слабых сторон- 6,3; возможностей- 7,5; угроз- 5,7.
Физическая культура и спорт. Сфера физической культуры и спорта характеризуется (сильные стороны): вводом в действие первой очереди физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК); наличием материально-технических
условий для проведения спортивных мероприятий различного уровня и досуга
молодежи; высоким уровнем оснащенности материально-технической базы
сборных спортивных команд района; ростом доли населения, систематически
занимающегося физической культурой и спортом.
Слабыми сторонами являются: отсутствие материально-технической базы
по ряду видов спорта, в т.ч. олимпийских; отсутствие возможности для занятия
физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья; низкая результативность спорта высших достижений; недостаточный
уровень развития спортивно-оздоровительной инфраструктуры.
Благоприятные возможности связаны с проведением мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни населения; совершенствованием системы
привлечения внебюджетных средств в развитие массового спорта и физической
культуры; решением социально-экономических проблем молодежи.
К внешним угрозам можно отнести: невозможность привлечения квалифицированных работников учреждений физической культуры в связи с непривле326
Сильные стороны
кательностью их работы (низкой заработной платой); сокращение государственного финансирования программ в области физической культуры и спорта;
слабую мотивацию населения к регулярным занятиям спортом и здоровому образу жизни (рис. 6.1.6).
Наличие материально-технических
условий для проведения спортивных
мероприятий различного уровня и
досуга молодежи
10,0 8,7
8,0
6,0
4,0
2,0
9,3
Рост доли населения,
Ввод в действие первой очереди
8,1 систематически занимающегося
0,0
ФОК
физической культурой и спортом
Слабые стороны
8,0
Высокий уровень оснащенности
материально-технической базы
сборных спортивных команд района
Недостаточный уровень развития
спортивно-оздоровительной
инфраструктуры
10,0
8,0 4,1
6,0
4,0
Отсутствие возможности для
2,0
Низкая результативность спорта
занятия физической культурой и
5,0
5,4
0,0
спортом лицам с ограниченными
высших достижений
возможностями здоровья
6,0
Возможности
Отсутствие материальнотехнической базы по ряду видов
спорта, в т.ч. олимпийских
Проведение мероприятий,
пропагандирующих здоровый образ
жизни населения
10,0 8,2
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
7,7
Решение социально-экономических
проблем молодежи
7,7
327
Совершенствование системы
привлечения внебюджетных средств
в развитие массового спорта и
физической культуры
Сокращение государственного
финансирования программ в
области физической культуры и
спорта
10,0
6,0
8,0
Угрозы
6,0
4,0
2,0
0,0
Невозможность привлечения
квалифицированных работников
6,2
учреждений физической
культуры в связи с
непривлекательностью работы
(низкая заработная плата)
5,6
Слабая мотивация населения к
регулярным занятиям спортом и
здоровому образу жизни
Рис. 6.1.6. Экспертные оценки внутренних и внешних возможностей и ограничений
развития сферы физической культуры и спорта м.р. Кинель-Черкасский
Средние экспертные оценки в сфере физической культуры и спорта составили: сильных сторон – 8,5; слабых сторон- 5,1; возможностей- 7,8; угроз- 5,9.
6.1.2. Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение
эффективности медицинских услуг для их соответствия уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки
Комплекс мер по реализации демографической политики оказывает положительное влияние на динамику демографических процессов в муниципальном
районе Кинель-Черкасский. Основным положительным результатом, характеризующим реализацию решения проблем демографического развития к 2025 г.,
является сокращение почти в 2 раза темпа естественной убыли населения до 1,0
промилле. Приоритетной задачей при этом выступает снижение смертности и
увеличение продолжительности жизни населения.
В последующие годы продолжится реализация долгосрочной государственной демографической программы, что позволит достигнуть стабилизации и
роста численности населения за счет снижения естественной убыли.
В последнее десятилетие в системе здравоохранения муниципального района Кинель-Черкасский сформировались и действуют следующие основные
тенденции: улучшается техническая оснащенность медицинских организаций,
качество диагностики и лечения пациентов, вместе с тем инвестиционная привлекательность отрасли низкая и отсутствуют альтернативные финансовые источники (корпоративные денежные средства) финансирования объектов здравоохранения; растет количество предоставляемых услуг, но при этом уровень
внедрения современных информационных технологий недостаточен; по обес328
печенности населения амбулаторно–поликлиническими учреждениями Кинель–
Черкасский муниципальный район лидирует среди граничащих с ним муниципальных районов, однако недостаточна обеспеченность населения врачами и
высок уровень заболеваемости людей (болезни системы кровообращения, болезни травм, отравлений, последствий воздействия внешних причин, смертность от злокачественных новообразований).
Учитывая необходимость решения перечисленных проблем, а также
имеющийся в районе потенциал успешного развития сферы здравоохранения,
для реализации стратегической цели «Обеспечение доступности медицинской
помощи и повышение эффективности медицинских услуг для их соответствия
уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки» необходимо решение следующих стратегических
задач:
2. Снижение смертности населения.
3. Повышение доступности и качества оказываемой медицинской помощи.
4. Укрепление материально-технической базы системы здравоохранения.
5. Повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации их к качественному труду.
6. Создание условий, возможностей и мотивации населения для ведения
здорового образа жизни.
Механизм достижения поставленных стратегических задач предполагает
реализацию инициативных проектов предпринимательского сообщества района
по обеспечению доступного и качественного здравоохранения - развитие аптечного бизнеса, муниципально- и государственно-частного партнерства, интеграцию в единую информационную систему здравоохранения на портале государственных услуг РФ, участие в реализации государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 –
2018 годы», реализацию муниципальной программы «Профилактика незаконного потребления наркотических и психотропных веществ среди населения Кинель-Черкасского района» на 2015-2020 годы (прил. 6, 7).
Реализация вышеуказанных стратегических задач, проектов и программ в
сфере здравоохранения позволит достичь муниципальному району к 2025 году
20% рост обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом, а также повышение доступности медицинских услуг - увеличение числа
больничных коек на 10 тыс. чел. населения до 63 (табл. 6.1.1).
329
Таблица 6.1.1 - Прогноз целевых индикаторов стратегической цели
«Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг для их соответствия уровню заболеваемости и потребностям населения,
а также передовым достижениям медицинской науки»
Наименование индикатора
Коэффициент естественного прироста населения
Обеспеченность населения врачами
Обеспеченность населения средним
медицинским персоналом
Обеспеченность населения больничными койками
Ед. изм.
Значение индикатора
2017 г. 2020 г. 2025 г.
-1,7
-1,5
-1,0
промилле
2014 г.
-1,9
на 10 тыс. чел.
на 10 тыс. чел.
27,2
84,4
29,3
85,3
30,8
86,2
32,5
87,5
на 10 тыс. чел.
57,0
59,8
61,0
63,0
Основной целью государственной политики в области здравоохранения на
период до 2025 года является формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской, в том числе высокотехнологичной помощи, и повышение эффективности и качества медицинских услуг, объемы и виды которых
должны соответствовать уровню и структуре заболеваемости населения.
6.1.3. Обеспечение доступного и качественного образования в соответствии с запросами населения и задачами развития экономики
Развитие сферы образования является важным условием обеспечения устойчивого развития муниципального района Кинель-Черкасский, повышения
его конкурентоспособности в формировании и накоплении человеческого, интеллектуального, материального и финансового капиталов. Важность данной
сферы обуславливается не только тем, что она помогает передавать знания и
опыт поколений, но и формирует будущий образ и набор качеств, черт и компетенций жителя района.
Стратегическими приоритетами обеспечения доступного и качественного
образования в соответствии с запросами населения и задачами развития экономики должны стать:
2. Развитие негосударственного сектора дополнительного образования детей и взрослых (на коммерческой основе).
3. Развитие направления непрерывного образования в соответствии с задачами развития экономики муниципального района (от специализированных
групп в дошкольных образовательных учреждениях до среднего профессионального образования).
4. Модернизация материально-технической базы и её соответствие современным требованиям образования через вовлечение получателей образовательных услуг (обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества) как в
330
управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность.
5. Мотивация к качественному труду работников образования.
Механизм достижения поставленных стратегических задач предполагает
участие в реализации государственной программы Самарской области «Развитие образования и повышение эффективности реализации молодежной политики в Самарской области» на 2015 - 2020 годы, реализацию муниципальной программы и двух социально-значимых проектов (таблица 6.1.2).
Таблица 6.1.2 - Программно-целевые установки стратегической цели
«Обеспечение доступного и качественного образования в соответствии с запросами
населения и задачами развития экономики»
Стратегические задачи
1. Развитие негосударственного сектора 2. Развитие направления непрерывного
дополнительного образования детей и образования в соответствии с задачами
взрослых (на коммерческой основе).
развития экономики муниципального района (от специализированных групп в дошкольных образовательных учреждениях
до среднего профессионального образования).
3.
Модернизация
материально- 4. Мотивация к качественному труду ратехнической базы и её соответствие со- ботников образования.
временным требованиям образования через вовлечение получателей образовательных услуг (обучающихся, их семьи,
работодателей и местные сообщества) как
в управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность.
Стратегические программы
1. Муниципальная программа «Укрепление муниципальной материально-технической
базы, переданной государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим деятельность в сфере образования на территории муниципального района КинельЧеркасский Самарской области» на 2016 - 2021 гг.
Социально-значимые проекты
1. «Создание детских центров развития и Беби-клубов на коммерческой основе»;
2. «Детский технопарк – пилотный проект Агентства стратегических инициатив».
Ожидаемый результат
1. Обеспечение образовательных учреждений материально-технической базой в соответствии с новыми федеральными образовательными стандартами.
2. Формирование у обучающихся компетенций в области науки, техники и производства
3. Повышение уровня подготовки учащихся, неразрывно связанной с производством.
4. Ориентация выпускников учреждений среднего профессионального образования на
потребности экономики
5. Создание условий для предоставления высококачественных услуг в области воспитания и развития детей дошкольного и школьного возраста
331
Пилотным в Самарской области станет реализация на территории района
проекта АСИ «Детский технопарк» в рамках правительственной Концепции
развития дополнительного образования до 2020 года и Стратегии развития конкуренстоспособности Самарской области, целью которого является развитие
технического творчества у обучающихся с привлечением ведущих вузов, бизнес-сообщества и инновационных коллективов, повышение интереса к техническим профессиям.
Комплекс мероприятий, направленных на решение стратегических задач и
достижения основных результатов в сфере развития образования района представлен в разделе 7.
Реализация основных стратегических задач развития сферы образования в
районе позволит достичь к 2025 году обеспечение почти в 70% дошкольной образовательной услугой детей до 6 лет (табл. 6.1.3).
Таблица 6.1.3 - Прогноз целевых индикаторов стратегической цели
«Обеспечение доступного и качественного образования в соответствии
с запросами населения и задачами развития экономики»
Наименование индикатора
Значение индикатора
2014 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Обеспеченность дошкольными образовательными
1063
1035
1015
1000
учреждениями, мест на 1000 детей в возрасте 3-6
лет
Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих до66,5
66,9
67,2
67,7
школьную образовательную услугу и (или) услугу
по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях в общей численности детей
в возрасте 1 - 6 лет, %
Охват детей в возрасте 3-6 лет дошкольными образовательными учреждениями не предполагает значительных изменений и будет снижаться, составив в
2025 г. 1000 мест на 1000 детей, что обусловлено ростом рождаемости в муниципальном районе Кинель-Черкасский.
6.1.4. Повышение благосостояния населения, совершенствование системы социальной поддержки граждан, повышение доступности и качества
предоставляемых услуг пенсионерам, инвалидам и другим категориям малообеспеченных граждан
Повышение благосостояния населения, эффективная система социальной
поддержки населения и снижение социальной напряженности в обществе являются основой благополучия наименее защищенных слоев населения района,
выравнивания уровня жизни населения.
332
Исходя из специфики социально-демографической ситуации, а также основных проблем, существующих в сфере социальной защиты населения, необходимо решение следующих стратегических задач:
6. Достижение среднемесячной начисленной заработной платы работников
до показателя регионального уровня.
7. Снижение уровня безработицы как индикатора социальной напряженности в обществе.
8. Развитие системы адресной поддержки малоимущего населения.
9. Повышение доступности и качества социального обслуживания малоимущих граждан.
10.
Привлечение негосударственных организаций к предоставлению
социальных услуг (социализация бизнеса).
11.
Организация досуга и проведение культурно-массовых мероприятий для малообеспеченных граждан, пенсионеров и инвалидов.
Механизм достижения поставленных стратегических задач предполагает
реализацию социально-значимого проекта «Тимуровское движение» на основе
создания муниципального отделения региональной организации «Центр волонтерского движения» в целях вовлечения молодежи в волонтерскую работу с
представителями социально незащищенных групп граждан, духовнонравственного и патриотического воспитания и реализацию двух муниципальных программ: «Обеспечение исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, содействия и укрепления семьи, социальной защиты населения в муниципальном районе Кинель-Черкасский Самарской области» на 2014-2019 гг.; «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и
социальной интеграции инвалидов в Кинель-Черкасском районе Самарской области» на 2016-2021 гг.
Таблица 6.1.4 - Прогноз целевых индикаторов стратегической цели
«Повышение благосостояния населения, совершенствование системы социальной поддержки граждан, повышение доступности и качества предоставляемых услуг пенсионерам, инвалидам и другим категориям малообеспеченных граждан»
Наименование индикатора
Значение индикатора
2014 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Соотношение среднемесячной номинальной зара83,1
83,5
83,8
85,0
ботной платы работников организаций муниципального района и Самарской области, %
Уровень зарегистрированной безработицы относи0,9
0,7
0,7
0,7
тельно трудоспособного населения (на конец года), %
333
Реализация данного комплекса стратегических мероприятий в районе позволит достичь к 2025 году сохранение одного из самых низких среди муниципалитетов Самарской области уровня безработицы, что обусловлено эффективно реализуемыми мероприятиями по содействию занятости населения, а также
существенное сокращение разрыва зарплаты работников организаций в районе
и области.
6.1.5. Сохранение и преумножение культурного достояния района, повышение доступности культурных благ, развитие туризма, молодежной
политики и спорта
В рамках реализации этой стратегической цели планируется:
5. Формирование положительного имиджа района, как центра высокой
культуры.
6. Обеспечение доступа к культурным ценностям посредством современных информационно-коммуникационных технологий и ресурсов.
7. Сохранение и популяризация традиционной народной культуры и развитие новых культурных направлений (декоративно-прикладное искусство, дизайн, мода, видео- и мультимедиа).
8. Укрепление кадрового потенциала сферы культуры.
9. Активизация проектной деятельности и стимулирование участия молодежи и жителей в форумах, выставках, конкурсах и грантах областного, всероссийского и международного уровней.
10.
Проведение спортивных мероприятий различного уровня на базе
физкультурно-оздоровительного комплекса.
11.
Формирование и продвижение кинель-черкасского туристического
продукта.
Механизм достижения поставленных стратегических задач предполагает
реализацию трех социально-значимых проектов и пяти муниципальных программ (таблица 6.1.5). Характеристика инвестиционно-привлекательных проектов и муниципальных программ представлена в приложениях 6, 7.
Мероприятия, направленные на решение стратегических задач и достижения основных результатов (см. раздел 7):
1. Реализация муниципальных программ «Развитие и досуг детей КинельЧеркасского района Самарской области» и «Молодежь Кинель-Черкасского
района Самарской области» на 2014-2019 годы.
2. Создание Дома Молодежных организаций с целью активизации проектной деятельности и стимулирования участия молодежи в разнообразных форумах, конкурсах, грантах.
334
Таблица 6.1.5 - Программно-целевые установки стратегической цели
«Сохранение и преумножение культурного достояния района, повышение
доступности культурных благ, развитие туризма, молодежной политики и спорта»
Стратегические задачи
1. Формирование положительного имиджа 2. Обеспечение доступа к культурным
района, как центра высокой культуры.
ценностям посредством современных информационно-коммуникационных технологий и ресурсов.
3. Сохранение и популяризация традицион- 4. Укрепление кадрового потенциала сфеной народной культуры и развитие новых ры культуры.
культурных направлений (декоративноприкладное искусство, дизайн, мода, видеои мультимедиа).
5. Активизация проектной деятельности и 6. Проведение спортивных мероприятий
стимулирование участия молодежи и жите- различного уровня на базе физкультурнолей в форумах, выставках, конкурсах и оздоровительного комплекса.
грантах областного, всероссийского и международного уровней.
7. Формирование и продвижение кинель-черкасского туристического продукта.
Стратегические программы
1. Муниципальная программа «Развитие и досуг детей Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2014-2019 гг.
2. Муниципальная программа «Молодежь Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2014-2019 гг.
3. Муниципальная программа «Сохранение и развитие культуры Кинель-Черкасского
района Самарской области» на 2014-2019 гг.
4. Муниципальная программа «Благоустройство и содержание парковой и пешеходной
зоны по ул. Красноармейская села Кинель-Черкассы Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2014-2019 гг.
5. Муниципальная программа «Комплексные меры по развитию физической культуры и
спорта в Кинель-Черкасском районе Самарской области» на 2016-2021 гг.
Социально-значимые проекты
1. «Создание Дома Молодежных организаций в м.р. Кинель-Черкасский»
2. «Создание Межпоселенческого многофункционального культурно-досугового центра
на базе «классических» учреждений культуры»
3. «Кинель-Черкассы - территория туризма».
Ожидаемый результат
1. Создание условий для успешного развития физической культуры и спорта в КинельЧеркасском районе Самарской области.
2. Формирование у молодежи ценностей патриотизма и навыков инновационного мышления; развитие инновационных технологий в сфере молодежной политики в Российской
Федерации; стимулирование проектной деятельности молодых людей, создание позитивной практики социального дизайна.
3. Создание благоприятного социального климата на территории района через духовное
развитие и удовлетворение культурных потребностей населения.
4. Создание привлекательной инвестиционной площадки для развития туристскорекреационного потенциала в районе.
335
3. Реализация муниципальной программы «Сохранение и развитие культуры Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2014-2019 годы.
4. Создание Межпоселенческого многофункционального культурнодосугового центра на базе «классических» учреждений культуры.
5. Реализация муниципальной программы «Комплексные меры по развитию физической культуры и спорта в Кинель-Черкасском районе Самарской
области» на 2016-2021 годы.
6. Организация открытых и закрытых многофункциональных спортивных
площадок, обустройство рекреационных зон, пришкольных территорий для занятий физкультурой и спортом в сельских поселениях м.р. КинельЧеркассский.
7. Реализация мероприятий по формированию и продвижению кинельчеркасского туристического продукта:
- реализация проекта «Кинель-Черкассы - территория туризма»;
- формирование пула насыщенных туристско-рекреационных маршрутов
для гостей и мест отдыха для жителей;
- развитие культурно-познавательного, событийного и сельского туризма;
- продолжение работ по сохранению, развитию и пропаганде традиционных народных ремесел на базе Сарбайского Центра народных ремесел;
- разработка туристского паспорта м.р. Кинель-Черкасский в рамках реализации проекта Министерства культуры РФ по созданию унифицированных
туристских паспортов российских регионов73.
8. Продолжение успешной практики организации районных конкурсов по
развитию территории и освещение культурной, спортивной, туристической, и
молодежной жизни района в СМИ и через интернет-ресурсы.
Стратегическим приоритетом координации и развития деятельности молодёжных общественных организаций в м.р. Кинель-Черкасский является создание Дома Молодёжных организаций (ДМО) c целью обмена опытом, изучения
и внедрения лучших практик, активизации деятельности молодежного парламента, стимулирования участия молодежи в региональных, всероссийских и
международных конференциях, форумах, фестивалях, конкурсах, грантах (Форум молодых граждан Самарской области, конкурс «Молодые стратеги России», ежегодный Поволжский молодежный форум «iВолга», молодежный форум «Селигер», фестиваль «Российская студенческая весна», Всероссийский
конкурс молодежных проектов (росмолпроект.рф), Всероссийский конкурс
«Моя страна - моя Россия», конкурсы и форумы Российского союза сельской
молодежи и др).
73
Унифицированный туристский паспорт региона. Версия 1.0. Министерство культуры РФ, 2015. URL:
http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2016/20_01_2016_2.doc
336
Ключевым направлением стратегического развития района является создание качественной культурной среды. Муниципальный район КинельЧеркасский обладает разнообразным культурным наследием, традициями и ресурсами для развития и реализации культурного и духовного потенциала его
жителей.
Востребованным проектом в сфере культуры станет объединение клубов,
библиотек, музеев, спорткомплексов Кинель-Черкасского района в пределах
одного межпоселенческого многофункционального культурно-досугового центра, где будут сконцентрированы основные ресурсы: финансовые, кадровые,
имущественные и материальные.
Реализация проекта предусматривает укрепление и обновление материально-технической базы учреждений культуры, физкультуры и спорта и обеспечит
к 2025 году на одного жителя посещаемость учреждений и мероприятий культуры более чем 8 в год, а доля кинель-черкассцев, систематически занимающихся физкультурой и спортом составит 40% (табл. 6.1.6).
Таблица 6.1.6 – Ожидаемые результаты стратегической цели
«Сохранение и преумножение культурного достояния района, повышение
доступности культурных благ, развитие туризма, молодежной политики и спорта»
Наименование индикатора
Значение индикатора
2014 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Количество посетителей культурно-досуговых ме4,2
5,8
6,5
8,3
роприятий в расчете на 1 жителя, чел.
Доля населения, систематически занимающаяся
28,7
31,0
34,5
40,0
физической культурой и спортом, в % от общей
численности населения
Туристический поток, тыс. чел.
5,5
7,0
9,5
12,0
Проект «Кинель-Черкассы - территория туризма» предусматривает создание и объединение туристических объектов и ресурсов в единую сеть удобных,
наиболее интересных, насыщенных туристско-рекреационных маршрутов для
гостей и мест отдыха для жителей, которые охватывают большую часть территории Кинель-Черкасского района и направлены на развитие культурнопознавательного, событийного и сельского туризма. Это маршруты - Сарбай,
Хлебная страна, музей «Русская игрушка», Православные храмы КинельЧеркасской слободы, «Увезу тебя я в тундру», «Курочка Ряба» и другие.
На реализацию и продвижение проекта необходимо активно привлекать
средства по включению объектов и маршрутов района в федеральные и областные программы, стимулировать участие молодежи и жителей в форумах, выставках, конкурсах и грантах.
Кинель-Черкасский район станет пилотным в Самарской области участником проекта Министерства культуры РФ по созданию унифицированных тури337
стских паспортов в российских регионах в рамках исполнения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2030 года. Туристский паспорт будет
включать информацию о районе, куда войдут: история, информация о природных богатствах, географии, культурном наследии, транспортной инфраструктуре, этническом составе населения, флоре, фауне, туристских и экскурсионных
маршрутах, основных видах сувенирной продукции и всех других туристических достоинствах территории. Документ нацелен на повышение конкурентных
инвестиционных преимуществ туристско-рекреационной сферы муниципалитета и будет сформирован в 2016 году.
Сегодня и в перспективе м.р. Кинель-Черкасский есть, что предложить
гостям: статус самого большого села России, район событий, центр мастерства
и народных ремесел, культурное наследие, настоящие кинель-черкасские продукты, сельский и промышленный туризм. При этом необходимо вкладывать
ресурсы не только в благоустройство и туристскую инфраструктуру района, но
и заниматься организацией ярких культурных событий, фестивалей, форумов,
выставок межрегионального и международного уровней.
Главная цель в этом направлении к 2025 году — увеличить туристический
поток более чем в 2 раза, до 12 тысяч посетителей в год (табл. 6.1.6). Это станет
стимулом для малого бизнеса, а район, в свою очередь, получит новые рабочие
места и дополнительные налоги.
Значения целевых индикаторов реализации Стратегии на период до 2025
года подлежат уточнению по итогам проведения ежегодных мониторингов.
6.2. Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
6.2.1. Внутренние и внешние возможности и ограничения развития
SWOT-анализ развития экономического и инвестиционного потенциалов
м.р. Кинель-Черкасский проведен в разрезе отдельных сфер и включает: 1)
промышленность, 2) малый бизнес и предпринимательство, 3) потребительский
рынок и сферу услуг, 3) инвестиционную деятельность.
Промышленность. М.р. Кинель-Черкасский сохраняет значительный
промышленный потенциал благодаря лидерству в производстве и переработке
сельхозпродукции. Наличие конкурентоспособных производств в сфере пищевой промышленности и сельского хозяйства, реализующих инвестиционные
проекты по расширению и модернизации производства, внедрению современных технологий, обеспечивают одни из самых высоких темпов роста промышленности в Самарском регионе. Большинство предприятий производит конечную продукцию, что обуславливает высокий уровень добавленной стоимости.
338
Значительная доля промышленных производств, локализованных в районе,
традиционно приходится на нескольких крупных игроков с широкой географией рынков сбыта производимой продукции. Динамика показателей работы
предприятий района свидетельствует о стабильном финансово-экономическом
положении (рис. 6.2.1).
Нефтедобывающие предприятия играют меньшую роль в промышленном
производстве района, но также характеризуются высокой динамикой развития и
активно участвуют в процессе наращивания инвестиционного и налогового потенциалов территории. Поэтому справедливо являются одной из сильных сторон промышленности района.
М.р. Кинель-Черкасский располагает свободными производственными
площадками, обеспеченными необходимой инфраструктурой для размещения
новых производств.
В целом, достаточно развитая и диверсифицированная структура экономики, демонстрирующая хорошую динамику развития, повышает устойчивость
экономической базы района по отношению к неблагоприятным колебаниям отраслевой конъюнктуры, снижает риск массовой безработицы в районе в условиях экономической нестабильности.
Вместе с тем, очевидно, в развитии промышленного комплекса района
можно выделить ряд негативных тенденций, определяющих его слабые стороны (рис. 6.2.1). Несмотря на сравнительно низкую степень износа и высокие
темпы наращивания производственных мощностей, процесс обновления технологий идет недостаточно активно, что в перспективе обусловливает низкую
производительность труда и ведет к снижению конкурентоспособности конечной продукции. Проблема технологической модернизации ряда ведущих системообразующих предприятий района в современных экономических условиях
осложняется большой степенью зависимости от поставок по импорту, в том
числе современного оборудования, многих видов комплектующих и запасных
частей.
Ключевые проблемы развития промышленности: высокий уровень издержек производства; низкий уровень инновационной активности; низкая эффективность производства и производительность труда. Для повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий необходим существенный рост инвестиционной и инновационной активности в данном секторе.
Современная экономическая ситуация, когда хозяйствующие субъекты
вынуждены приспосабливаться к новым условиям нестабильности, негативно
сказывается на динамике и характере экономического развития района. В качестве основных негативных тенденций и внешних угроз выступают:
- недостаток квалифицированных кадров рабочих профессий;
339
- рост инфляции и нестабильность финансовой системы;
- продолжительная экономическая рецессия.
Вместе с тем, у района существуют весьма значительные возможности
для реализации своего экономического потенциала в промышленности, связанные, прежде всего, с:
- расширением производств и открытием сопутствующих производств;
- повышением производительности труда и снижением энергоемкости
производства;
- повышением степени диверсификации экономики и ускорение экономического развития (рис. 6.2.1).
Достаточно развитая и
диверсифицированная
структура экономики
Сильные стороны
10
Наличие на территории
района нефтедобывающих
предприятий
8,8
Высокие темпы
промышленного производства
6,5
8
8,2
6
4
Сравнительно низкая степень
износа и высокие темпы
8,0
наращивания
производственных мощностей
2
0
8,5
Стабильное финансовоэкономическое положение
предприятий
5,5
Наличие
конкурентоспособных
производств в сфере пищевой
промышленности и с/х
6,5 Широкая география рынков
сбыта производимой
продукции
6,0
Слабые стороны
Наличие свободных
производственных площадок
Значительное отставание
промышленности от сельского
хозяйства
10
Использование преимущественно
Низкая производительность труда
6,8
8
зарубежного оборудования и
8,2 и высокая энергоемкость
7,0
6
технологий на ведущих …
производства
4
2
Низкий уровень инновационной
9,0
активности
9,0Высокий уровень издержек и
высокая себестоимость
производимой продукции
0
Низкая эффективность
производства в отношении 8,3
применения капитала …
5,5
8,3 Функционирование объектов
Отсутствие полигона для
промышленных отходов
340
инженерной инфраструктуры с
нагрузкой, превышающей…
Возможности
Повышение степени
диверсификации экономики и
ускорение экономического развития
10,0
Расширение производств и
Выпуск конкурентоспособной
8,0
открытие сопутствующих
продукции
на базе модернизации
8,0
9,0
7,5
производств на базе существующих
технологий
существующих
6,0
предприятий
предприятий и организации…
4,0
2,0
Внедрение энергосберегающих
экологически безвредных
5,5
0,0
7,2 Освоение новых рынков сбыта
технологий
5,5
Развитие кооперационных связей7,5
8,3
Развитие механизмов
государственно-частного
партнерства
Повышение производительности
труда и снижение энергоемкости
производства
Угрозы
Снижение
конкурентоспособности
продукции ключевых
отраслей, давление импорта
10 7,5
Недостаток
квалифицированных кадров 9,0
рабочих профессий
Продолжительная
экономическая рецессия,
8,0 снижение внутреннего
платежеспособного спроса
8
6
4
2
Дефицит импортных
комплектующих в связи с
экономическими санкциями
0
Сужение рынков сбыта
4,5
7,5 продукции традиционных
промышленных отраслей
Замедление процесса 5,6
обновления технологий в
связи с сокращением
инвестиционных ресурсов
Рост инфляции и
8,0нестабильность финансовой
системы
Рис. 6.2.1. Экспертные оценки внутренних и внешних возможностей и ограничений
развития промышленности в м.р. Кинель-Черкасский
Развитию экономического потенциала будут способствовать внедрение
механизма государственно-частного партнерства в практику реализации крупных инвестиционных проектов и развитие кооперационных связей.
Малый бизнес и предпринимательство. М.р. Кинель-Черкасский является безусловным лидером в развитии малого бизнеса среди муниципальных районов губернии. Район характеризуется высокой долей субъектов малого бизнеса в общем количестве хозяйствующих единиц и одновременно высокой долей
занятых в малом бизнесе.
Графическая интерпретация результатов ранжирования сильных и слабых
сторон малого бизнеса и предпринимательства представлена на рис. 6.2.2. Высокий уровень предпринимательской инициативы и активная поддержка со
341
стороны администрации является сильной стороной в развитии малого бизнеса.
В районе сформированы и функционируют необходимые инструменты для конструктивного взаимодействия между органами местного самоуправления и
субъектами малого бизнеса, функционирует уникальный в своем роде бизнесинкубатор.
Наиболее привлекательным в районе является торговый бизнес, преимущественно розничная торговля. Превалирование торгово-закупочной деятельности над производственной является, с одной стороны, негативным фактором
развития экономики, но, с другой, неизбежным в условиях сельскохозяйственной специализации района.
Отсутствие коррупционных издержек при
открытии и ведении бизнеса
3,5
5,8
Динамичный рост оборота малых предприятий
Развитая инфраструктура поддержки малого
предпринимательства
Реализация программы развития малого и
среднего предпринимательства
6,0
6,5
7,8
Высокая занятость населения в малом бизнесе
Сравнительно высокая доля налоговых
поступлений от малого бизнеса
7,9
8,0
Высокая плотность субъектов МСП
Высокий уровень предпринимательской
инициативы
9,0
0
2
4
6
8
10
Рис. 6.2.2. Графическая интерпретация результатов ранжирования сильных сторон
малого бизнеса и предпринимательства в м.р. Кинель-Черкасский
Значительный объем потребительского рынка и развитая инфраструктура
поддержки предпринимательства делают район привлекательным для ведения
бизнеса. Вместе с тем, отсутствие рыночной инфраструктуры и механизмов организации сбыта, дефицит собственных средств в условиях роста инфляции
обуславливают низкую степень готовности субъектов бизнеса к осуществлению
значительных капитальных вложений и определяют слабые стороны предпринимательства (6.2.3).
342
Наличие административных барьеров для входа
на рынок
Низкая доступность коммерческой недвижимости
и земли
Невысокая степень удовлетворенности
господдержкой
Сокращение числа субъектов малого бизнеса в
экономике
Незначительная доля обрабатывающего
производства в обороте малого бизнеса
Низкая степень готовности к осуществлению
значительных капвложений
Сложная процедура оформления господдержки и
жесткие условия предоставления
Превалирование торгово-закупочной
деятельности над производственной
6,0
6,9
7,0
7,0
7,2
7,3
7,3
8,0
8,5
Дефицит собственных финансовых средств
Отсутствие рыночной инфраструктуры и
механизмов организации сбыта
9,0
0
2
4
6
8
10
Рис. 6.2.3. Графическая интерпретация результатов ранжирования слабых сторон
малого бизнеса и предпринимательства в м.р. Кинель-Черкасский
Кроме того, инвестиционный климат характеризуется наличием значимых
административных барьеров, связанных с низкой доступностью коммерческой
недвижимости и земли, а также ряда ограничений для входа на рынок (стать
«новым игроком» на уже сложившемся рынке в районе довольно сложно).
Сложная процедура оформления господдержки, жесткие условия её предоставления определяют невысокую степень удовлетворенности господдержкой
Развитие предпринимательской активности будет во многом определяться
макроэкономической ситуацией в стране и регионе, а также последовательностью и эффективностью действий по улучшению бизнес-климата на территории
м.р. Кинель-Черкасский (рис. 6.2.4).
Активизация деятельности бизнес-инкубатора и
увеличение числа резидентов
6,5
Расширение рыночных сегментов присутствия
малого бизнеса в экономике района
7,6
Повышение комфортности бизнес-среды
7,7
Снижение барьеров для выхода на новые рынки
8,0
Участие в государственных программах по
поддержке малого и среднего бизнеса
8,6
0
2
4
6
8
Рис. 6.2.4. Графическая интерпретация результатов ранжирования возможностей
малого бизнеса и предпринимательства м.р. Кинель-Черкасский
343
10
Благоприятные ожидания связаны с участием района в государственных
программах по поддержке малого и среднего предпринимтаельства и активизацией деятельности бизнес-инкубатора.
Внешние угрозы для развития малого бизнеса связаны с рецессией в экономике, снижением платежеспособного спроса, сокращением предложения и
удорожанием финансовых и инвестиционных ресурсов. Помимо названных,
ухудшению ситуации в районе может способствовать рост фискальной нагрузки на бизнес, рост конкуренции со стороны торговых сетей и крупных предприятий, недостаток квалифицированных кадров, сокращение налоговой базы и
сокращение участия бюджета в финансировании программы поддержки предпринимательства (рис. 6.2.5).
Дефицит действенных механизмов господдержки
6,5
Сокращение участия бюджета в финансировании
программы поддержки предпринимательства
7,3
Рост инфляции
7,5
Низкая доступность и высокая стоимость
кредитных ресурсов
Сокращение налоговой базы в связи с рецессией в
экономике
8,0
8,0
Недостаток квалифицированных кадров
8,5
Рост конкуренции со стороны торговых сетей,
крупных предприятий
9,0
Рост фискальной нагрузки на бизнес
9,0
0
2
4
6
8
10
Рис. 6.2.5. Графическая интерпретация результатов ранжирования угроз
малого бизнеса и предпринимательства м.р. Кинель-Черкасский
Потребительский рынок и сфера услуг. Емкий потребительский рынок
м.р. Кинель-Черкасский и относительно высокий уровень доходов населения
обуславливают устойчивую тенденцию роста сектора розничной торговли и
общественного питания. В районе широко представлены федеральные региональные торговые сети. Тенденция улучшения материального благополучия
жителей района и, как следствие, появление новых потребностей и возможностей приобретения новых товаров и услуг положительно отражается на численности и структуре торговых объектов и объектов бытового обслуживания населения. Для потребительского рынка м.р. Кинель-Черкасский характерно поступательное развитие и наличие спроса на ряд услуг, не покрываемого существующим предложением.
Кроме того, к сильным сторонам развития потребительского рынка и сферы услуг следует отнести:
344
- наличие собственного потенциала для расширения ассортимента рынка;
- высокий уровень обеспеченности населения торговыми объектами;
- рост сектора розничной торговли;
- высокий уровень потребления бытовых услуг;
- прогрессивные изменения в структуре оказываемых платных услуг.
Наряду с положительным опытом, на потребительском рынке района существует и ряд проблем:
- слабое развитие системы бытового обслуживания;
- невысокое качество услуг общественного питания;
- недостаток отдельных типов организаций в сфере услуг;
- неразвитость сферы переработки сельхозпродукции;
- сравнительно высокий удельный вес жилищно-коммунальных услуг в
структуре платных услуг, предоставляемых населению;
- существенный рост арендной платы под объектами торговли на территории муниципального района;
- низкий уровень обеспеченности населения района платными услугами.
Угрозы развития потребительского рынка обусловлены внешними негативными обстоятельствами, вызванными общеэкономической нестабильностью
в стране и в регионе, и заключаются в:
- росте оптовых цен на продовольственные товары;
- отсутствии платежеспособного спроса со стороны населения в связи с падением уровня доходов;
- сокращении объектов торговли потребительской кооперации, осуществляющих деятельность в отдаленных населенных пунктах района;
- закрытии ряда торговых сетей в связи с падением прибыли.
Перспективы развития потребительского рынка и сферы услуг связаны,
прежде всего, с повышением качества и ассортимента торгового сервиса, уровня добротности и дизайна торговых объектов, расширениям зоны охвата объектами общественного питания. Принципиально важным в данном контексте является создание эффективной и сбалансированной системы товародвижения от
производителей до конечных потребителей товаров и поддержание ценовой
доступности товаров для населения.
Инвестиционная деятельность. М.р. Кинель-Черкасский демонстрирует
устойчивый инвестиционный рост, обусловленный улучшающимся финансовым состоянием предприятий района, а также восстановлением их конкурентных позиций на региональном и национальном рынках. При этом важно подчеркнуть прогрессивный характер инвестиционных вложений в экономику района - наблюдается преимущественный рост инвестиций в модернизацию произ345
Сильные стороны
водства, реконструкцию существующих и создание новых предприятий, в основном за счет привлеченных инвестиций.
Муниципальный район, безусловно, обладает рядом конкурентных преимуществ, по которым выгодно инвестировать в район. Кроме того, район принимает активное участие в федеральных и региональных инвестиционных программах. В настоящее время на разных стадиях реализации находятся около 10
инвестиционных проектов. Действует развитая региональная инфраструктура
господдержки инвесторов, реализующая прогрессивные формы и инструменты
государственного участия в инвестиционном процессе района, разработаны документы, регламентирующее инвестиционное развитие муниципального района.
Одновременно с этими обстоятельствами, отмечена слабая местная инфраструктура генерации и поддержки реализации инвестпроектов, наличие административных барьеров. Как результат - отсутствие в экономике муниципального района Кинель-Черкасский привлеченных зарубежных инвестиций и инвесторов-нерезидентов, что является крайне негативным фактором, потому что
именно с ними связаны резервы инвестиционного роста экономики района.
Кроме того, труднопрогнозируемая политика собственников хозяйствующих
субъектов, находящихся на территории района, в отношении перспектив развития бизнеса вносит некоторую степень неопределенности в и без того нестабильное экономическое положение района (рис. 6.2.6)
Наличие конкурентных
преимуществ, по которым
выгодно инвестировать в 9,0
район
Устойчивый
инвестиционный рост
10
8,6
8
Преимущественный рост
инвестиций в
модернизацию/реконструкц
ию предприятий
9,0
6
Прогрессивные формы и
инструменты господдержки 7,0
4
6,0
Сравнительно высокий
уровень среднедушевого
объема инвестиций
2
Функционирование бизнесинкубатора
0
Преобладание
8,7 привлеченных средств в
6,0
структуре инвестиций
Активное участие района в
федеральных и
9,0
региональных
инвестиционных …
7,5
Наличие большого
количества инвестпроектов
на стадии реализации
9,0
Развитая региональная
инфраструктура поддержки
предпринимательства
Наличие документов, 8,2
регламентирующих
инвестиционное развитие
муниципального района
346
Слабые стороны
Отсутствие привлеченных
зарубежных инвестиций и
внешних инвесторов
10
10,0
Значительная доля бюджетных
8
Низкий уровень 9,0
средств в финансировании
6
инновационной активности
6,7
инвестиций
4
2
Слабая местная
инфраструктура генерации и
9,0
поддержки реализации
проектов
0
9,0 Низкая доля кредитных
ресурсов в финансировании
инвестиционного процесса
Низкая степень готовности
бизнес-сообщества к
7,6
осуществлению значительных
капвложений
Наличие административных7,0
барьеров
Рис. 6.2.6. Графическая интерпретация результатов ранжирования сильных и слабых
сторон в инвестиционной деятельности м.р. Кинель-Черкасский
Необходимо констатировать, что сложившиеся уровни инвестиционной и
инновационной активности явно недостаточны для модернизации производства, ускоренного и устойчивого экономического роста в современных экономических условиях.
Инвестиционную активность в районе сдерживают макроэкономическая
нестабильность, низкая доступность и высокая стоимость кредитных средств,
дефицит действенных механизмов господдержки, снижение платежеспособного
спроса, а также рост фискальной нагрузки на бизнес.
Благоприятные возможности по повышению инвестиционной активности в
м.р. Кинель-Черкасский связаны с реализацией федеральных и региональных
инвестиционных проектов и программ, создающих новые импульсы для развития муниципального района, участия района в программах и конкурсах привлечения инвестиций, развитием государственно-частного партнерства, что особенно актуально в условиях роста конкуренции за инвестиционные ресурсы, в
том числе бюджетные. Особое внимание должно быть уделено улучшению инвестиционного климата и формированию муниципальных инструментов поддержки стратегических инвестиционных проектов.
6.2.2. Обеспечение экономического роста в результате производства
конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью
Экономическое развитие муниципального района Кинель-Черкасский является основой для обеспечения всех направлений его жизнедеятельности. Без
успешного развития экономики невозможно добиться реального улучшения ка347
чества жизни населения. Динамичное экономическое развитие муниципального
района напрямую связано с необходимостью повышения его инвестиционной
привлекательности.
В настоящее время м.р. Кинель-Черкасский сохраняет значительный промышленный потенциал благодаря лидерству в производстве пищевой продукции. Функционирование на территории района конкурентоспособных производств в сфере пищевой промышленности и сельского хозяйства, а также реализация крупных инвестиционных проектов по расширению и модернизации
производства обеспечивают одни из самых высоких темпов роста промышленности в Самарском регионе. Вместе с тем, современная экономическая ситуация обостряет существовавшие и ранее внутренние проблемы развития промышленности района - высокий уровень издержек производства; низкий уровень инновационной активности; низкая эффективность производства и производительность труда. Главными отрицательными последствиями данных проблем являются - сокращение масштабов инвестиционной деятельности, замедление темпов экономического роста, и, как следствие, невысокая конкурентоспособность производимой продукции.
Для обеспечения экономического роста в результате производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью необходимо
решение следующих стратегических задач:
1. Стабилизация ситуации в экономической сфере муниципального района
с дальнейшим развитием промышленного потенциала и повышением конкурентоспособности производимой продукции.
2. Создание в секторе малого и среднего предпринимательства новых современных производств обрабатывающей промышленности, ориентированных
на товарный экспорт за переделы региона.
Механизм достижения поставленных стратегических задач предполагает
реализацию пяти производственно-технологических проектов и двух муниципальных программ (таблица 6.2.1). Характеристика инвестиционнопривлекательных проектов и муниципальных программ представлена в приложениях 6, 7.
В целях обеспечения экономического роста муниципального района Кинель-Черкасский планируются следующие мероприятия, предусмотренные дорожной картой по реализации Стратегии (см. раздел 7):
- подготовка итогов социально-экономического развития КинельЧеркасского района и разработка Прогноза социально-экономического развития Кинель-Черкасского района на среднесрочный период;
348
Таблица 6.2.1 - Программно-целевые установки стратегической цели
«Обеспечение экономического роста в результате производства конкурентоспособной
продукции с высокой добавленной стоимостью»
Стратегические задачи
1. Стабилизация ситуации в экономиче- 2. Создание в секторе МСП новых совреской сфере муниципального района с менных производств обрабатывающей
дальнейшим развитием промышленного промышленности, ориентированных на
потенциала и повышением конкуренто- товарный экспорт за переделы региона
способности производимой продукции.
Стратегические программы
1. Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на
территории Кинель-Черкасского района Самарской области» на период 2016 – 2021 гг.;
2. Муниципальная программа «Поддержка молодых предпринимателей муниципального района Кинель-Черкасский» на 2020 – 2025 гг.
Производственно-технологические проекты
1.«Монтаж и запуск высокопроизводительной поточной линии по производству бисквитной продукции» (ООО «РКК-Самара»);
2.«Монтаж оборудования и запуск линии по варке джемов» (ООО «РКК-Самара»);
3.«Строительство полигона для сортировки, переработки и размещения твердых бытовых отходов и части промышленных отходов»;
4.«Строительство инновационного тепличного комплекса для круглогодичного выращивания овощей по гидропонной технологии»;
5. «Создание комбината по производству упаковки для пищевых продуктов из комбинированных инновационных материалов».
Ожидаемый результат
1. Рост основных показателей социально-экономического развития района.
2. Обеспечение экономического роста в сфере малого и среднего бизнеса.
3. Реализация инвестиционно-привлекательных проектов, отвечающих стратегическим
приоритетам развития муниципального района.
4. Повышение конкурентоспособности производимой продукции.
- мониторинг
и
содействие
в
реализации
производственнотехнологических инвестиционных проектов Стратегии;
- реализация муниципальной программы «Развитие малого и среднего
предпринимательства на территории Кинель-Черкасского района Самарской
области» на период 2016 – 2021 гг.;
- участие м.р. Кинель-Черкасский в федеральных и региональных конкурсах и государственных программах.
Значительным потенциалом в решении задачи стабилизации ситуации в
экономической сфере муниципального района и повышении конкурентоспособности производимой продукции обладает малый бизнес. Поэтому на поддержку и развитие новых современных производств в секторе малого и среднего предпринимательства направлена муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2016 – 2021 гг. Программой предусматривается
349
предоставление субсидий некоммерческой организации МАУ «Бизнесинкубатор Кинель-Черкасского района Самарской области» на проведение мероприятий по оказанию услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по написанию бизнес-планов, консультациям юриста, бухгалтера, экономиста, а также на обеспечение участия субъектов малого бизнеса в региональных выставках-ярмарках, форумах.
Особое внимание планируется уделить вопросам стимулирования предпринимательской активности молодежи муниципального района и повышения
их квалификации в вопросах организации и развития собственного бизнеса. С
этой целью предлагается реализация муниципальной программы «Поддержка
молодых предпринимателей муниципального района Кинель-Черкасский» на
2020 – 2025 гг. В рамках программы предусматриваются следующие мероприятия:
1. Обучение молодых предпринимателей новым знаниям, необходимым
для создания и развития собственного бизнеса;
2. Взаимодействие молодых предпринимателей и представителей органов
государственной власти в целях обмена опытом и продвижения бизнеспроектов;
3. Обеспечение информацией о программах и механизмах государственной
поддержки молодых предпринимателей на территории района;
4. Проведение конкурсных мероприятий, направленных на поддержку молодых предпринимателей.
Запланированные к реализации пять производственно-технологических
проектов направлены на модернизацию существующих технологий и создание
новых местных конкурентоспособных производств. Так, инвестиционные проекты, инициированные ООО «Раменский кондитерский комбинат - Самара»,
«Монтаж и запуск высокопроизводительной поточной линии по производству
бисквитной продукции», «Монтаж оборудования и запуск линии по варке джемов» позволят существенно повысить конкурентоспособность предприятия за
счет увеличения недостающих мощностей, расширения ассортимента, выпуска
продукции с контролируемым качеством.
Весьма актуальной для района остается задача совершенствования системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления. В
этой связи «Строительство полигона для сортировки, переработки и размещения твердых бытовых отходов и части промышленных отходов» - это масштабный, технологически сложный инвестиционный проект регионального значения, включающий строительство разнообразных видов строений, сооружений и
инженерных коммуникаций.
350
На развитие и вывод на качественно новый уровень производства традиционной для Кинель-Черкасского района отрасли овощеводства направлен инвестиционный проект - «Строительство инновационного тепличного комплекса
для круглогодичного выращивания овощей по гидропонной технологии». В основе проекта планируется использовать исключительно отечественные технологии и оборудование, которые позволяют снизить затраты на отопление до
25% и электроэнергии – до 30%, увеличить урожайность при прочих равных
условиях до 20%.
Перспективным является проект «Создание комбината по производству
упаковки для пищевых продуктов из комбинированных инновационных материалов», а именно вспененного полистирола. Подложка, лотки для упаковки,
фасовки пищевых продуктов востребованы не только в регионе, но и за его
пределами.
Реализация вышеуказанных стратегических задач, проектов и программ
позволит достичь муниципальному району к 2025 году значительных положительных результатов. Объем обрабатывающих производств возрастет более чем
в 3 раза и к 2025 году превысит 8500 млн. руб. При этом производительность
труда в промышленности должна возрасти до 5335 тыс. руб./ чел. (табл. 6.2.2).
Таблица 6.2.2. - Прогноз целевых индикаторов стратегической цели
«Обеспечение экономического роста в результате производства конкурентоспособной
продукции с высокой добавленной стоимостью»
Наименование индикатора
Ед.изм. 2014 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг
млн. руб. 2689,4
собственными силами - раздел D: Обрабатывающие производства
Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг
тыс. руб./
собственными силами по всем видам эконо1678,0
чел.
мической деятельности в расчете на 1 занятого в промышленном производстве
3863,6
5017,0 8534,8
2429,0
3154,2 5335,0
Значительное повышение эффективности реализации промышленного потенциала района вполне реалистично на основе стимулирования и поддержки
процессов технологической модернизации экономики. В свою очередь, создание новых высокотехнологичных предприятий и осуществление технического
перевооружения существующих производств возможны исключительно в условиях благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального
района Кинель-Черкасский.
351
6.2.3. Повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для развития бизнеса
Для финансового обеспечения повышения эффективности экономики требуется кардинальное улучшение ситуации с привлечением инвестиций и формированием положительного инвестиционного имиджа Кинель-Черкасского
района. Важную роль в этом процессе должен сыграть малый и средний бизнес.
В Кинель-Черкасском муниципальном районе, безусловно, имеются сильные конкурентные преимущества в области инвестиционного потенциала. Среди них можно отметить: выгодное экономико-географическое расположение,
широкие транспортно-логистические возможности, развитый производственный потенциал, богатая сырьевая база для перерабатывающей промышленности, наличие высококвалифицированной рабочей силы и свободных земельных
участков, поддержка органами государственной власти инвестиционных проектов в приоритетных отраслях. Вместе с тем, как указали эксперты в ходе организованного в рамках Стратегии социологического опроса, ключевыми проблемами в сфере инвестиционной деятельности являются: слабая местная инфраструктура генерации и поддержки реализации инвестпроектов, наличие административных барьеров и, как следствие, – достаточно низкий уровень инвестиционной активности и инвестиционных настроений опрошенных предприятий. В настоящее время экономика Кинель-Черкасского района нуждается в
привлечении «качественного» инвестора - резидента муниципального района,
реализующего инвестиционные проекты, отвечающие стратегическим отраслевым приоритетам района, обеспечивающие высокий уровень рентабельности
производства и его экологичность. Однако, привлечение такого инвестора возможно только при обеспечении благоприятных условий ведения бизнеса.
Стратегическими приоритетами в сфере повышения инвестиционной привлекательности должны стать:
1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и предпринимательской деятельности;
2. Формирование муниципальных инструментов поддержки стратегических инвестиционных проектов;
3. Обеспечение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства;
4. Разработка инвестиционной стратегии (таблица 6.2.3).
352
Таблица 6.2.3 - Программно-целевые установки стратегической цели
«Повышение инвестиционной привлекательности и создание
благоприятных условий для развития бизнеса»
Стратегические задачи
1. Создание благоприятных условий для при- 3. Обеспечение инвестиционной активновлечения инвестиций и предпринимательской сти малого и среднего предпринимательдеятельности.
ства.
2. Формирование муниципальных инстру- 4. Разработка инвестиционной стратегии.
ментов поддержки стратегических инвестиционных проектов.
Стратегические программы
1. Муниципальная программа «Создание благоприятных условий для развития инвестиционной и инновационной деятельности на территории Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2015-2020 гг.
2. Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кинель-Черкасского района Самарской области» на период 2016 – 2021 гг.;
3. Муниципальная программа «Поддержка молодых предпринимателей муниципального
района Кинель-Черкасский» на 2020 – 2025 гг.
Информационно-коммуникативные проекты
1. «Создание специализированного интернет-ресурса по вопросам осуществления инвестиционной деятельности на территории района»;
2. «Поддержка инвестиционной деятельности и развития предпринимательства на основе
механизма «одного окна»».
Ожидаемый результат
1. Снижение административных барьеров.
2. Повышение инвестиционной и инновационной активности на территории муниципального района.
3. Создание условий для реализации инвестиционных проектов.
4. Рост инвестиций, направляемых на развитие муниципального образования.
Решению поставленных стратегических задач будет способствовать комплекс мероприятий, предусмотренных дорожной картой по реализации Стратегии, направленных на:
- формирование системы управления деятельностью по улучшению инвестиционного климата;
- разработку нормативно-правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности, ориентированной на создание благоприятного инвестиционного климата;
- создание и развитие инфраструктуры для осуществления инвестиционной
деятельности;
- повышение инвестиционной открытости;
- развитие малого и среднего предпринимательства (см. раздел 7).
Важно отметить, что в рамках повышения инвестиционной привлекательности и создания благоприятных условий для развития бизнеса на территории
Кинель-Черкасского муниципального района планируется внедрение десяти
353
успешных практик муниципального управления в соответствии с рекомендациями Агентства стратегических инициатив и требованиям Проекта «Стандарта
деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании Самарской области».
Программно-проектное наполнение данной стратегической задачи включает три муниципальные программы и два информационно-коммуникативных
проекта. Их подробная характеристика представлена в приложениях 6, 7.
Муниципальная программа «Создание благоприятных условий для развития инвестиционной и инновационной деятельности на территории КинельЧеркасского района Самарской области» на 2015-2020 гг. призвана улучшить
параметры инвестиционного климата в районе и сформировать имидж муниципального образования Кинель-Черкасский район как «наиболее привлекательной территории для потенциальных инвесторов».
Поддержка развития малых и средних предприятий относится к числу
приоритетных направлений инвестиционной политики м.р. Кинель-Черкасский.
По данному направлению в стратегии предусмотрена реализация двух муниципальных программ. Обеспечению инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства в районе будут способствовать муниципальные программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Кинель-Черкасского района Самарской области» на период 2016 – 2021 гг.; «Поддержка молодых предпринимателей муниципального района КинельЧеркасский» на 2020 – 2025 гг. Последняя программа является весьма актуальной для Кинель-Черкасского муниципального района, учитывая необходимость
сокращения миграционного оттока молодого трудоспособного населения к более перспективным местам приложения труда, и должна сформировать новое
поколение современных предпринимателей.
В рамках информационно-коммуникативного проекта «Поддержка инвестиционной деятельности и развития предпринимательства на основе механизма «одного окна» МАУ «Бизнес-инкубатор Кинель-Черкасского района Самарской области» предлагается взять на себе функции по сопровождению инвестиционных проектов в режиме «одного окна», включающую в себя полный комплекс работ по сопровождению инвестиционного проекта от бизнес-идеи до
получения разрешительной документации и реализации строительной стадии
проекта. Планируется, что это значительно упростит процедуру подготовки и
реализации инвестиционных проектов, программ на территории района .
Проект «Создание специализированного интернет-ресурса по вопросам
осуществления инвестиционной деятельности на территории района» помимо
оперативного предоставления актуальной информации об инвестиционном по354
тенциале муниципального района должен стать своеобразной платформой
взаимодействия бизнес-сообщества, органов власти и местного самоуправления
в целях поиска совместных решений возникающих проблем, разработки и реализации совместных планов и проектов. Реализация данного проекта будет способствовать формированию позитивного инвестиционного имиджа муниципального района в информационном пространстве; повышению инвестиционной открытости, а также оперативному рассмотрению обращений инвесторов.
Целевые показатели, которые отражают степень достижения поставленной
стратегической цели «Повышение инвестиционной привлекательности и создание благоприятных условий для развития бизнеса», предусматривают:
- более чем двукратный рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике м.р. Кинель-Черкасский к 2025 году по сравнению с
2014 годом до 55 ед. на 1 тыс. чел. населения;
- увеличение оборота малых предприятий по всем видам деятельности к
2025 году в 3,5 раза по сравнению с 2014 годом до 5494,3 млн. руб.;
- рост объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования в абсолютном выражении к 2025 году примерно в 3,8 раза по
сравнению с 2014 годом до 23450,8 млн. руб.;
- увеличение инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения
(за исключением бюджетных средств) к 2025 году до 482,5 тыс. руб./ чел. (табл.
6.2.4).
Таблица 6.2.4 - Прогноз целевых индикаторов стратегической цели
«Повышение инвестиционной привлекательности и создание
благоприятных условий для развития бизнеса»
Наименование индикатора
Ед. изм. 2014 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Инвестиции в основной капитал за счет
млн. руб.
всех источников финансирования
Объем инвестиций в основной капитал в
тыс. руб./
расчете на душу населения (за исключечел.
нием бюджетных средств)
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. чел.
ед.
населения
Оборот малых предприятий по всем видам
млн. руб.
деятельности
6154,9
8319,2 11844,9 23450,8
125,2
169,7
241,6
482,5
26,5
30,5
36,6
55,0
1556,3
2115,4 2948,2 5494,3
В целом, в результате реализации обозначенных в стратегическом направлении целей, задач, мероприятий будет создан благоприятный инвестиционный
климат, снизятся инвестиционные риски и административные барьеры, а, следовательно, сократятся издержки организации и ведения бизнеса на территории
района. Возрастет инвестиционная активность, в том числе у субъектов малого
бизнеса, увеличится объем привлекаемых инвестиций в проекты и программы
355
района. Рост местной экономики станет возможным посредством привлечения
«качественного» инвестора.
Все перечисленные факторы будут способствовать повышению конкурентоспособности отраслей экономики и устойчивому социально-экономическому
развитию муниципальному району Кинель-Черкасский.
6.2.4. Развитие и обеспечение доступности потребительского рынка
Торговля и потребительский рынок являются важной частью экономики и
повседневной жизни жителей Кинель-Черкасского района. Тенденция улучшения материального благополучия жителей района способствует появлению новых потребностей и расширению возможностей приобретения новых товаров и
услуг. Вместе с тем, для потребительского рынка Кинель-Черкасского района
характерно наличие спроса на ряд услуг, не покрываемого существующим
предложением.
В районе ощущается нехватка торговых предприятий современных форматов, имеющих современную техническую оснащенность, предлагающих качественные и разнообразные товары и услуги. Кроме того, в районе отсутствуют
современные типы оптовых структур (распределительные и логистические центры и т.д.), предлагающие полный набор услуг как для производителей товаров,
так и розничных торговых предприятий.
Таким образом, в сфере развития и обеспечения доступности потребительского рынка муниципального района Кинель-Черкасский выделены следующие
стратегические приоритеты:
1. Повышение качества торгового сервиса;
2. Обеспечение ценовой и территориальной доступности товаров для населения района;
3. Создание эффективной и сбалансированной системы товародвижения от
производителей до конечных потребителей товаров;
4. Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и
специалистов сферы торговли и услуг (таблица 6.2.5).
Для решения поставленных задач планируется выполнение комплекса мероприятий по реализации Стратегии:
- исследование муниципальных рынков товаров и услуг;
- разработка проекта и реализация муниципальной программы «Содействие развитию потребительского рынка муниципального района КинельЧеркасский Самарской области» на 2020 – 2025 гг.;
356
Таблица 6.2.5 - Программно-целевые установки стратегической цели
«Развитие и обеспечение доступности потребительского рынка»
Стратегические задачи
1. Повышение качества торгового сер3. Создание эффективной и сбалансированной
виса.
системы товародвижения от производителей до
конечных потребителей товаров.
2. Обеспечение ценовой и территори4. Повышение квалификации и развитие компеальной доступности товаров для насетенций руководителей и специалистов сферы
ления района.
торговли и услуг.
Стратегическая программа
Муниципальная программа «Содействие развитию потребительского рынка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» на 2020 – 2025 гг.
Социально-культурный проект
«Создание многофункционального торгово-развлекательного комплекса» на территории
муниципального района Кинель-Черкасский»
Ожидаемый результат
Удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги широкого ассортимента по приемлемым ценам и в пределах территориальной доступности с высоким качеством торгового сервиса.
- поиск инвестора для разработки и реализации социально-культурного
проекта «Создание многофункционального торгово-развлекательного комплекса» на территории м.р. Кинель-Черкасский;
- проведение обучения руководителей и специалистов сферы торговли и
услуг Кинель-Черкасского района на базе МАУ «Бизнес-инкубатор КинельЧеркасского района Самарской области».
Муниципальная программа «Содействие развитию потребительского рынка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 20202025 гг.» включает следующие основные направления:
- проведение ежегодного мониторинга обеспеченности населения муниципального района услугами торговли и уровня цен на товары первой необходимости;
- обеспечение оптимального размещения сети предприятий торговли во
всех поселениях не ниже социальных стандартов (нормативов) проживания;
- реализация социально-ориентированных проектов в сфере потребительского рынка;
- реконструкция киосков и павильонов в современные торговые объекты,
размещение новых современных и комфортных торгово-остановочных модулей;
- создание условий для привлечения средств инвесторов в районы менее
привлекательные для бизнеса, но важные с точки зрения удовлетворения потребностей населения;
357
- сотрудничество с крупными торговыми сетями по вопросу минимального
объема поставки продукции местных товаропроизводителей;
- проведение конкурсов профессионального мастерства, мастер-классов с
целью популяризации профессий сферы торговли;
- содействие в организации центров для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере торговли, а также реализации совместных проектов по профориентации и др. (раздел 7).
Социально-культурный проект создания многофункционального торговоразвлекательного комплекса - это амбициозный коммерческий проект со значимым социально-экономическим эффектом. В составе комплекса будут представлены офисные и торговые объекты, супермаркет, фуд-корт, кинотеатр,
справочный информационный центр, автомобильная стоянка, автомойка, станция технического обслуживания автомобилей. Ожидаемый результат от реализации проекта - удовлетворение спроса населения на потребительские товары и
услуги широкого ассортимента с высоким качеством торгового сервиса.
Реализация перспективных муниципальных программ и инвестиционнопривлекательных проектов позволят району к 2025 году:
- увеличить в 3 раза по сравнению с 2014 годом оборот розничной торговли в расчете на душу населения до 116,6 тыс. руб./чел.;
- увеличить более чем в 2 раза по сравнению с 2014 годом объем платных
услуг в расчете на душу населения до 19,5 тыс. руб./чел. (таблица 6.2.6).
Таблица 6.2.6 - Прогноз целевых индикаторов стратегической цели
«Развитие и обеспечение доступности потребительского рынка»
Наименование индикатора
Ед. изм.
2014 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Оборот розничной торговли в расчете
на душу населения
Объем платных услуг в расчете на душу населения
тыс. руб./чел.
38,8
49,3
65,7
116,6
тыс. руб./чел.
8,6
10,0
12,4
19,5
Принимая во внимание тот факт, что развитие торговли носит мультипликативный эффект и стимулирует функционирование других сфер экономики,
ожидается, что решение поставленных задач в сфере развития и обеспечения
доступности потребительского рынка будет способствовать укреплению и развитию экономики района в целом, сохранению и созданию новых рабочих мест,
увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.
358
6.3. Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских
территорий
6.3.1. Внутренние и внешние возможности и ограничения развития
Ориентир на опережающее развитие секторов, которые играют роль точек
роста и выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы муниципалитета определило выделение агропромышленного комплекса из блока
«Экономики».
Стратегический анализ показал, что в м.р. Кинель-Черкасский формируется эффективное устойчивое агропромышленное производство, создаются условия для комплексного обустройства деревни и сельского развития, производится экологически чистое продовольствие, улучшается среда обитания. Ранжированный перечень сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, полученный
по результатам опроса экспертов по направлению «Развитие АПК и сельских
территорий» приведен в приложениях 3,4.
Важнейшими сильными сторонами развития АПК и сельских территорий,
определяющими потенциал развития являются:
- рост объемов производства и реализации продукции сельского хозяйства;
- преобладающая доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий;
- рост объемов и эффективность использования господдержки сельского
хозяйства;
- привлечение средств из федерального и областного бюджетов для социального развития района;
- активное ведение работ по замене и модернизации инженерных коммуникаций;
- рост удовлетворенности качеством услуг ЖКХ (% от числа опрошенных).
К числу ключевых проблем, затрудняющих устойчивое и эффективное
развитие АПК и сельских территорий, можно отнести:
- все возрастающая проблема обеспеченности кадрами, как массовых профессий, так и специалистов;
- высокие риски ведения сельского хозяйства, обусловленные природноклиматическими условиями (зона рискованного земледелия);
- высокая стоимость основных составляющих себестоимости сельскохозяйственной продукции - горюче-смазочных материалов, электроэнергии,
удобрений, семенного материала и молодняка;
- проблемы сбыта продукции для малых форм хозяйствования (КФХ и
ЛПХ), необходимость развития потребкооперации и создания специализированных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции района;
359
- недостаточная инвестиционная привлекательность сельского хозяйства,
вызванная длительными сроками окупаемости вложений в этот сектор экономики;
- рост стоимости услуг ЖКХ;
- худшее, чем в граничащих районах, состояние инженерных коммуникаций;
- превышение затрат обслуживающих предприятий ЖКХ над установленными тарифами;
- высокая зависимость сферы жизнеобеспечения от финансовых поступлений из регионального и федерального бюджетов.
Устранение негативного влияния вышеуказанных проблем, обеспечение
устойчивого и эффективного развития АПК и сельских территорий возможно за
счет:
- реализации проектов по закреплению кадров в сельском хозяйстве;
- развития перерабатывающей промышленности, ориентированной на местное сырье;
- создания специализированного рынка сбыта (логистического центра)
сельскохозяйственной продукции района;
- повышения мощности инженерных коммуникаций и доступности их для
использования бизнесом.
Выделение сильных сторон развития АПК и сельских территорий, видение
проблем и угроз позволяет определить основные тренды и возможности развития, которые взяты за основу при постановке стратегических целей и задач.
6.3.2. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития агропромышленного комплекса
При разработке стратегических ориентиров по АПК и сельским территориям следует исходить из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития района региональным и федеральным приоритетам, что
обеспечит проекцию целей Правительства Российской Федерации и Самарской
области на муниципальный уровень.
В этой связи сформулированы две стратегические цели, каждая из которых
диктует определенный набор задач:
1. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития агропромышленного комплекса;
2. Рост качества и привлекательности жизни населения сельских территорий.
360
Реализации поставленных целей и стратегических задач будут служить мероприятия, предусмотренные дорожной картой по реализации Стратегии (см.
раздел 7).
Таблица 6.3.1 - Программно-целевые установки стратегической цели «Обеспечение
высоких и устойчивых темпов развития агропромышленного комплекса»
Стратегические задачи
1. Развитие эффективного агропромышленного 2. Формирование эффективной кадровой
производства за счет роста конкурентоспособ- политики и создание условий для закрепности и инвестиционной привлекательности
ления кадров в АПК
Стратегические программы
1. Муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на 2014-2020 годы»
2. Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального
района Кинель-Черкасский Самарской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»
Инвестиционные проекты
1.«Развитие Тимашевской птицефабрики» (ООО «Тимашевская птицефабрика»);
2.«Строительство завода по производству гранулированных кормов, цеха по производству
полножирной сои с элеваторным комплексом в с.п. Кабановка» (ОАО «Самарская корпорация развития»);
3.«Создание оптово-распределительного центра закупки сельскохозяйственной продукции,
ее подработки, переработки, хранения и сбыта»;
4.«Создание комбината по переработке куриного помета в органические удобрения»;
5. «Проект практико-ориентированного профессионального и высшего образования».
Ожидаемый результат
5. Обеспечение экономического роста в сфере АПК.
6. Повышение эффективности сельскохозяйственного производства.
7. Реализация инвестиционно-привлекательных проектов, отвечающих стратегическим
приоритетам развития АПК муниципального района.
8. Создание новых рабочих мест и закрепление молодых специалистов в сельском хозяйстве и, в целом, в экономике района.
Целевые установки реализуются посредством программ, определяющих
пошаговую последовательность действий, направленную на достижение главной цели, охватывающей решение основных проблем в сфере АПК района. В
свою очередь, программы в ходе реализации конкретизируются в проекты, которые направлены на эффективное решение более локальных задач, имеют четкие сроки реализации и определенные источники финансирования.
Программы и проекты отвечают на вопросы о том, когда, каким образом и
с какими затратами могут быть реализованы стоящие перед районом задачи в
рамках, определяемых районной муниципальной политикой.
Достижению высоких и устойчивых темпов развития агропромышленного
комплекса будет служить реализация инвестиционно-привлекательных проек361
тов, способных вызвать положительный кумулятивный эффект в сфере АПК
(приложение 6).
Дальнейшая реализация проекта развития Тимашевской птицефабрики,
уже ставшей локомотивом развития районного аграрно-промышленного комплекса и выведшей район на передовые позиции в регионе по производству мяса птицы. Цель второго этапа реализации проекта - увеличение производственных мощностей путем строительства дополнительных производственных (откормочных) площадок, создание новых рабочих мест.
Строительство завода по производству гранулированных кормов, цеха по
производству полножирной сои с элеваторным комплексом в с.п. Кабановка.
Это первый в Самарской области за последние 20 лет новый комбикормовый
завод и элеватор, оборудованные по последнему слову технического прогресса.
Являясь инфраструктурным объектом строящегося Сергиевского птицеводческого комплекса, он обеспечит более 200 новых рабочих мест и станет центром
переработки зерна и сои, в т.ч. и местного производства.
Создание оптово-распределительного центра, как центра закупки сельскохозяйственной продукции, ее подработки, переработки, хранения и сбыта, нацеленной, прежде всего, на мелкотоварного сельхозпроизводителя. Необходимость в такого рода объекте давно назрела, т.к. он будет оказывать реальную
поддержку мелким производителям сельхозпродукции, повышая ее товарность
за счет создания условий для хранения и переработки, и способствовать импортозамещению.
В России отобраны регионы для запуска первой очереди федеральной программы строительства национальной сети оптово-распределительных центров,
способных не только обеспечить бесперебойное поступление свежих продуктов
населению, но и стать драйвером повышения конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных производителей, предоставляя целый спектр услуг по хранению, проверке качества, реализации и транспортировке продукции.
Район может стать стартовой площадкой для запуска программы в Самарской
области.
Развитие Тимашевской птицефабрики и других животноводческих комплексов, увеличение их производственных мощностей актуализирует необходимость организации переработки продуктов животноводства и производству
удобрений. Цель проекта - создание на базе птицефабрики производства по переработке экологически опасного куриного помета в органические удобрения
(например, методом биоферментации) и подготовке к обеспечению мелкооптовой и оптовой их реализации на территории Самарской и других областей России, а также импорта.
362
Актуальной проблемой развития АПК сегодня является нехватка профессиональных кадров и кадров массовых профессий. Молодежь не хочет связывать свою жизнь с сельским хозяйством, ее не привлекает сельская жизнь. Важно с самых ранних лет вести просветительскую и профориентационную работу
среди школьников, что будет способствовать закреплению молодежи на селе. В
совокупности с внедрением элементов дуального, т.е. практикоориентированного профессионального и высшего образования это позволит
снизить кадровый голод на селе. Цель проекта практико-ориентированного
профессионального и высшего образования – закрепление молодежи на селе и
повышение обеспеченности кадрами предприятий АПК.
Реализация уже начатых и перспективных инвестиционных проектов будет
способствовать использованию потенциала Отрадненско – Кинель-Черкасской
агломерации, созданию новых рабочих мест, росту стоимости валовой продукции сельского хозяйства почти в 3 раза, повышению эффективности сельскохозяйственного производства и, в целом, достижению высоких и устойчивых
темпов развития агропромышленного комплекса муниципального района.
Таблица 6.3.2 - Целевые индикаторы стратегической цели «Обеспечение высоких
и устойчивых темпов развития агропромышленного комплекса»
Факт
Прогноз
Индикатор
2014 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г. Темп роста, %
Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий –
всего (в фактически действующих ценах ), млн. руб.
4867,5 7012,1
9053
13937,3
286,3
- в % к пред. году
103,2
104
104,7
105
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции, тонн:
- зерно
126906 127500 129000 132000
104
- картофель
13536
13580
13605
13750
102
- овощи
12462
12610
12820
12830
103
- молоко
17327
17860
17300
19500
113
- скот и птица (в живом весе)
34897
37100
37430
38000
109
Рентабельность с/х организаций, %
10,6
15,0
17,0
18,0
7,4 п.п.
Количество созданных постоянных
рабочих мест, ед.
124
275
1017
1100
в 8,9
6.3.3. Рост качества и привлекательности жизни населения сельских
территорий
Решение задачи формирования эффективной кадровой политики и создания условий для закрепления кадров в АПК коррелирует со второй стратегической целью - рост качества и привлекательности жизни населения сельских
территорий.
363
Таблица 6.3.3 - Программно-целевые установки стратегической цели
«Рост качества и привлекательности жизни населения сельских территорий»
Стратегическая задача
1. Создание комфортной среды проживания и жизнедеятельности для сельских жителей
Стратегические программы
1.Муниципальная программа «Устойчивое развитие сельских территорий муниципального
района Кинель-Черкасский Самарской области на 2014-2017 гг. и на период до 2020 года»
2.Муниципальная программа «Развитие жилищного строительства на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» до 2020 года
Производственно-технологические проекты
1.«Комплексное обустройство площадок в с. Алтухово, в районе водозабора №2 и в районе
ЗШБ с. Кинель-Черкассы»;
2.«Строительство солнечной электростанции» (ПАО «Т Плюс» филиал «Самарский»);
3.«Реконструкция очистных сооружений».
Ожидаемый результат
1. Улучшение жилищных условий сельских семей, в том числе молодых семей и молодых
специалистов.
2. Привлечение высококвалифицированных специалистов в экономику муниципального
района Кинель-Черкасский.
3. Рост удовлетворенности населения качеством жилищно–коммунальных услуг.
4. Повышение уровня благоустройства жилого фонда инженерными коммуникациями.
Важно не только создавать рабочие места в сельской местности посредством реализации инвестиционных проектов, но и обеспечивать достойные условия жизни граждан.
В местах ускоренного развития агропромышленного комплекса, с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных
технологий производства должны реализовываться проекты комплексной жилой застройки.
Проекты комплексного обустройства площадок в с. Алтухово, в районе
водозабора №2 и в районе ЗШБ с. Кинель-Черкассы будут направлены на обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой комплексной малоэтажной застройки. Необходимо задействовать механизмы государственночастного партнерства, привлекать средства внебюджетных источников для финансирования мероприятий, включая средства населения и предприятий АПК.
Цель проекта – улучшение жилищных условий молодых специалистов и их семей и привлечение высококвалифицированных специалистов в организации агропромышленного комплекса.
Динамичное развитие района невозможно без модернизации энергетического комплекса, обеспечения его энергонадежности и повышения эффективности электроэнергетики. Этому будет способствовать строительство солнечной электростанции мощностью 25МВт на основе возобновляемых источников
энергии.
364
Положительный эффект - в создании рабочих мест, существенных налоговых отчислениях, диверсификации производства в пользу выпуска высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.
Одна из серьезных проблем, сдерживающих развитие сельских территорий
и многих производств, низкая пропускная способность и высокая степень износа очистных сооружений. Цель проекта «Реконструкция очистных сооружений»
- модернизация замены устаревшего оборудования и повышение их производительности.
Реализация этих и других проектов существенно повысит уровень благоустройства жилого фонда Кинель-Черкасского района, оборудованного канализацией, водопроводом, горячим водоснабжением и др., а также позволит повысить уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами до 95% от числа опрошенных (табл. 6.3.4).
Таблица 6.3.4 - Целевые индикаторы стратегической цели
«Рост качества и привлекательности жизни населения сельских территорий»
Факт
Прогноз
2014 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Индикатор
Темп
роста, %
Рост удовлетворенности населения жилищно–
коммунальными услугами, % от числа опро- 79,5
83
85
95
на 15,3%
шенных
Уровень благоустройства жилого фонда, оборудованного, %:
- водопроводом
60,7
61,3
65,0
68,0
на 7,3%
- канализацией
43,3
46,2
52,5
58,0
на 14,7%
- центральным отоплением
93,2
94,0
95,0
100,0
на 6,0%
- ваннами (душем)
31,4
35,0
38,0
50,0
на 18,6%
- газом
92,9
95,0
97,0
98,9
на 6,0%
- горячим водоснабжением
31,0
35,0
38,0
50,0
на 19,0%
Сделать жизнь на селе более комфортной, а аграрную отрасль – более
конкурентоспособной - это взаимосвязанные и взаимозависимые задачи. Для
этого
необходимо
мобилизовать
имеющиеся
внутренние
ресурсы
(административные, финансовые, трудовые), повышать уровень проектной
культуры для максимального привлечения внешних ресурсов и вести работу в
этом направлении на всех уровнях.
6.4. Обеспечение эффективного управления и развитие гражданского
общества
6.4.1. Внутренние и внешние возможности и ограничения развития
В результате анализа фактической информации и мнения экспертов по направлению развития гражданского общества были выявлены сильные и слабые
365
стороны существующей ситуации в районе, а также внешние возможности и
угрозы.
Сильные стороны в основном представлены индикаторами, показывающими, как власть взаимодействует с населением. Высокие баллы, характеризующие активную позицию руководства района и деятельность главы района
местной общественностью, открытость органов власти, положительный информационный фон и открытость власти, развитая сеть СМИ, качественный перечень функционирующих общественных организаций, позволяет сделать вывод, что работа органов власти видна и оценена населением, получает хороший
отклик, информационная прозрачность способствует выстраиванию с общественностью открытого диалога с учетом их интересов, а развитая сеть СМИ
обеспечивает получение оперативной и содержательной информации из различных источников. Эффективная реализация федеральных, региональных и
муниципальных программ развития телекоммуникационной инфраструктуры и
информационного общества на территории района способствует: обеспечению
доступности для граждан и организаций телекоммуникационных услуг, сокращению «цифрового неравенства» в некоторых поселениях муниципального
района, получению актуальной информации (рис. 6.4.1).
Достаточная открытость органов
власти при взаимодействии с
населением
10,0
Эффективная реализация
9,5 8,6
федеральных, региональных и
Наличие в прошлом сильного бренда
9,0
муниципальных программ развития
некоторых видов
8,5
телекоммуникационной
8,4
7,9
сельскохозяйственной продукции
8,0
инфраструктуры и информационного
7,5
общества на территории района
7,0
Общественные организации
представлены большим и
9,3 Активная позиция руководства
качественным перечнем всех
района и положительная оценка
Главы района местной
направлений (бизнес-сообщества,
общественностью
молодежные, религиозные,
8,6
культурные, профсоюзные и др.)
Положительный информационный
фон и высокий уровень
информационной открытости
органов власти и развитая сеть СМИ
Рис. 6.4.1. Экспертные оценки результатов ранжирования сильных сторон развития
института местного управления, информационно-коммуникационного пространства и
бренд-имиджа м.р. Кинель-Черкасский
Территория имеет опыт и традиции в качественном производстве отдельных видов сельскохозяйственной продукции и наличие в прошлом сильного
бренда – производителя качественной сельскохозяйственной продукции, что
позволяет достигать высокого уровня использования аграрного потенциала при
оптимальном сочетании структур агробизнеса и малых форм хозяйствования.
366
В целом эксперты отмечают высокие показатели сильных сторон (прил. 3).
Анализ слабых сторон выявляет следующие блоки проблем: 1) проблемы,
связанные со связью, включающие: доступность телерадиовещания, отсутствие
и низкое качество инфраструктуры мобильной связи и интернета, неудобство
навигации сайта и недостаточное их продвижение, что препятствует получению
качественной и оперативной информации в некоторых населенных пунктах; 2)
коммуникационные проблемы, связанные с низкой активностью участия в деятельности общественных организаций населения некоторых поселений, и низкой активностью поселенческих администраций при выстраивании диалога с
предпринимательским сообществом; 3) невысокий уровень событийной активности, в том числе на областном уровне, пассивность в инициировании мероприятий в сфере туризма и общественных начинаниях (рис.6.4.2).
Общественные организации
обладают неравномерным
потенциалом вовлечения жителей
в деятельность, не все поселения
вовлечены в деятельность
общественных организаций
7
5,9
6,5
Трудности информационнокоммуникационного
взаимодействия поселенческих
5,5
администраций и
предпринимательского сообщества
Отсутствие инфраструктуры
оплаты
услуг мобильной связи и
5,4
интернета и их низкое качество
6
5,5
5
Недостаточный охват цифровым
6,4
телерадиовещанием (62%)
населенных пунктов района
5,3Невысокий уровень событийной
активности, в т.ч. на областном
уровне
6
Неудобство навигации и
недостаточное продвижение
сайтов администрации и субъектов
МСБ
Рис.6.4.2. Графическая интерпретация результатов ранжирования слабых сторон института местного управления, информационно-коммуникационное пространства и
бренд-имиджа м.р. Кинель-Черкасский
Среди потенциальных возможностей главной является формирование
сильного бренда, возрождение позиционирования территории как сильного
сельскохозяйственного района с качественной продукцией - но на новом этапе
развития, учитывая современный наработанный ресурсный потенциал и существующий запрос на развитие и активность сельскохозяйственных территорий
(рис.6.4.3).
367
Существует возможность
проведения событийных и
имиджевых мероприятий на уровне
области и за пределами
8
7,9
Предпосылки для формирования
7,5
сильного бренда территории,
На областном уровне запрос на
7
продукции с более высокой
развитие и активность
7,7
добавленной стоимостью (премиум
7,8 6,5
сельскохозяйственных территорий
сегмент, натуральные продукты) и
6
внутреннего туризма
7,9
7,9
Появление новых федеральных и
региональных программ и иных
механизмов, позволяющих
получить поддержку приоритетных
муниципальных программ развития
Рис.6.4.3. Графическая интерпретация результатов ранжирования потенциальных
возможностей обеспечения эффективного управления и развития
гражданского общества м.р. Кинель-Черкасский
В муниципальном районе существует возможность проведения событийных и имиджевых мероприятий для продвижения на уровне области и за ее
пределами. Важной возможностью является полный охват и распространение
среди населения и бизнес-сообщества получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, развитие системы межведомственного
электронного взаимодействия, перспективных электронных концепций взаимодействия с властью. Развитие этого направления будет способствовать включению гражданских инициатив и общественных объединений в число полноценных акторов (субъектов) развития территории, к интересам, деятельности и пожеланиям которых вынуждена прислушиваться власть.
В качестве возможности можно выделить активизацию района в новых федеральных и региональных программах, так как они позволят реализовать потенциал в большей степени.
В целом, новые концепции развития территории вызывают одобрение у
населения и существует потенциал успешного его вовлечения в их реализацию.
Потенциальные угрозы характеризуются: отсутствием прописанного бренда и социальных проектов, объединяющих людей, что в будущем может привести к разобщению общественности, предпринимательства, выстраиванию
коммуникаций под узкие сферы интересов; противоречивой информацией в
официальных и неофициальных источниках, количество неформальных источников, разъясняющих ситуации, явно недостаточно, что может провоцировать
конфликты между внутренней и внешней общественностью; заметен отток перспективных кадров из IТ и информационной сфер, что может в будущем ска-
368
заться на снижении качества реализации информационной политики и оказания
высокотехнологичных услуг (рис.6.4.4).
Противоречивая информация в
официальных и неофициальных
источниках. Недостаточное количество
неформальных источников,
разъясняющих ситуации. Может
провоцировать конфликты между
внутренней и внешней
общественностью
8 5,5
6
4
2
0
Отсутствие прописанного бренда и
6,1 социальных проектов, объединяющих
Отток квалифицированных кадров из IT 3,5
и информационной сфер
людей
Рис.6.4.4. Экспертные оценки потенциальных угроз обеспечения эффективного
управления и развития гражданского общества м.р. Кинель-Черкасский
Из экспертного анализа баллов оценки угроз можно сделать вывод о недооцененности их экспертами, что характеризует муниципальный район как стабильно функционирующую территорию с отсутствием острых вызовов.
В целом можно сделать вывод о том, что ключевой проблемой развития
гражданского общества в м.р. Кинель-Черкасский является относительно невысокая включенность населения в проекты территории. Ключевым ресурсом может стать формирование сильного бренда и соответствующих ему проектов, что
позволит вовлечь население в целом, гражданских активистов, представителей
бизнеса в деятельность по развитию муниципального образования. В этой ситуации у представителей власти появляются большие возможности для активизации инициатив населения, работы с сообществами, инфраструктурой, что,
при существующем высоком уровне доверия среди населения позволит перевести ключевую проблему в один из важнейших ресурсов.
6.4.2. Формирование бренда территории в глазах общественности
Бренд необходим как инструмент для достижения стратегических целей,
решения социально-экономических и бизнес-задач. Бренд будет способствовать
выбору нужных (полезных) для территории направлений развития, продвижению местной продукции, повышению качества жизни людей.
Формирование бренда - это объединяющий проект и идея, вокруг которой
будет консолидироваться общество. Власть и общество совместно будут контролировать работу над качественной работой с брендом, согласовывать зако369
нодательную базу для развития бренда территории, организовывать событийные и экспертные мероприятия для привлечения инвесторов, бизнеса, туристов,
инициировать проекты и оказывать помощь в их реализации, проводить исследования, отслеживая повышение узнаваемости района за пределами территории.
Вовлекая в процесс принятия характеристик образа и его трансляции, возможно объединение жителей. Каждый жителей должен осознать, пропустить
через себя найденный и закрепленный слоган. Только тогда он будет искренне
говорить о нем, вплетая его в свою повседневную жизнь и опираясь на него.
Учитывая потенциал сообщества, власть при формировании гражданского
общества должна опираться на реализацию стратегии.
Повышение качества управления достигается за счет информатизации,
скоростью предоставляемых услуг и решением локальных задач.
Большое внимание должно уделяться отслеживанию активности участников общественных организаций, проведению опросов, встреч с лидерами общественных объединений, предоставлению площадок для взаимодействия органов
власти и общественности.
Важным инструментом продвижения территории должны стать реальные
достижения, формирование экспертного центра, который дает оценку продукции, произведенной в районе и на других территориях.
Основные характеристики бренда. Основной характеристикой бренда
м.р. Кинель-Черкасский выбрано «качество». Выбор сделан на основе анализа
характеристик территории, учитывая культурные особенности, природные факторы, географическое расположение, показатели деятельности.
Особенное качество Кинель-Черкасского района. Формирование бренда
территории должно опираться на фактические основания, качество должно
быть представлено по всем направлениям. В Кинель-Черкасском районе имеются следующие основания для выбора позиционирования:
1. Возникшее как охранно-сторожевое поселение, Кинель-Черкассы привлекали и людей с особой жилкой – казаков - свободолюбивых, предприимчивых, честных. Помещиков здесь не было, поэтому село было названо «Слободой Кинель-Черкассы» как крупное село, не знающее крепостного права. Уже
через 15-20 лет после основания слободы количество дворов увеличивается в 5
раз. К началу XX века – Кинель-Черкассы становятся самым большим селом
России и крупным производственным и торговым центром Самарской губернии, имевший транспортное сообщение с другими городами. Имена крупных
кинель–черкасских богачей стали известны в области и за ее пределами: Алыбин, Балышев, Бессарабов, Демидов.
370
2. Муниципальный район Кинель-Черкасский – один из крупнейших районов Самарской области. Он занимает 5% площади Самарской области и на его
территории проживает 1,4% всех жителей области.
3. Кинель-Черкассы - самое большое село России.
4. Район находится на пересечении важных автомобильных и железнодорожных транспортных потоков, связывающих среднее Поволжье с Уралом, Сибирью, Москвой, Югом России. В двух километрах от районного центра находится железнодорожная станция «Толкай», в 125 километрах аэропорт «Курумоч», что определяет качество перевозок.
5. В Кинель-Черкасском районе один из самых высоких показателей обеспеченности населения жильем в Самарской области и в РФ - на одного человека
приходится более 20 кв. метров жилой площади. Ежегодно в районе строится
более 150 частных жилых домов. Дома добротные, красивые, почти каждый
житель имеет личный автотранспорт.
6. Около трех веков в м.р. Кинель-Черкасский строят добрососедские отношения более 15 национальностей, что обогащает разнообразие культурных
традиций, дает возможность опираться на опыт духовно-нравственного воспитания разных народов, а также использовать для разнопланового событийного
продвижения территории.
7. По численности населения с. Кинель-Черкассы сравнимо с небольшим
городом и жители обеспечены всей городской инфраструктурой: бизнеинкубатор, фитнес-центр, телестудия, типография, редакция газеты, сетевые
супермаркеты, действует физкультурно-оздоровительный комплекс «СТАРТ»,
включающий в себя два бассейна, игровой зал с трибунами на 500 зрителей, зал
для настольного теннис, шахматный клуб, зал для занятий фитнес-аэробикой,
оборудованный тренажерами, турбюро, спектр культурно-досуговых учреждений (26 культурно-досуговых учреждений, 28 библиотек, историкокраеведческий музей, 191 клубное формирование, из них 114 – детских, станция юных техников).
8. Известный бренд «Кинель-Черкасские помидоры» еще держит свои позиции среди экспертов и потребителей, т.к. производится качественная продукция с использованием только необходимого минимума удобрений и химических препаратов, используется только высококачественный, в том числе российский, посевной материал.
9. У жителей района сложился особый менталитет, основанный на традициях, уверенных в своих силах, что обеспечивает жизнеспособность территории даже в сложные, кризисные времена. Из анализа исторических фактов видим, что на каждом этапе развития территории как в период XVIII и XIX вв.,
так и восстановления хозяйства в послевоенное время, но особенно трудные
371
для сельской территории 90-е годы, происходила наивысшая концентрация ресурсов, аккумуляция сил, хозяйственных инициатив жителей.
10. Кинель-Черкассцы инициируют уникальные проекты в сельскохозяйственной сфере. Фермеры не ограничиваются разведением традиционных для
зоны Поволжья видов скота и птицы. На территории района разводят: фазанов,
цесарок, гусей, перепелов. На оленеводческой ферме в Свободных Ключах набирает обороты туристический бизнес.
11. Промышленность в муниципальном районе Кинель-Черкасский является значимым фактором успешного экономического развития территории и характеризуется одним из самых высоких значений индекса промышленного производства. По темпам обновления основных фондов некоммерческих организаций (13,8%) район является лучшим в своем субрегионе, одним из лучших в
области и стране.
12. Кинель-Черкасский музей лидирует среди районов Самарской области
по числу организованных экскурсий и выставочных проектов, которые пользуются у молодежи наибольшей популярностью. С 2004 г. в с. Кинель-Черкассы
проводится мотофестиваль «Шаманай», где собираются байкеры не только из
Самарской области, но и из других регионов.
13. Власть грамотно формирует управленческую, экспертную команду,
способную решать не только текущие задачи, но и видеть возможность привлечения, удержания ресурсного потенциала, находить нестандартные решения,
постоянно заботясь о социально-экономическом развитии территории, повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Работа органов
власти видна и оценена населением, получает хороший отклик. Удовлетворенность населения деятельностью органов власти оценивается в 76,9%. По итогам
2015 г. район в рейтинге городских округов и муниципальных районов Самарской области занял 5 место в группе с высокой оценкой эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, по совокупности характеристик, Кинель-Черкасский район
имеет основу для формирования и продвижения территории качества, являющейся примером для всей страны.
Стратегическими приоритетами достижения цели «Формирование бренда
территории в глазах общественности» являются:
1. Четкое осознание и одобрение общественностью основных характеристик территории и ее позиционирования.
2. Реализация ценностей бренда в деятельности жителей района (содействие продвижению через участие в мероприятиях, в собственной деятельности,
общения за пределами территории).
372
3. Активизация инициатив общественности при продвижении района в регионе и за его пределами.
При хороших ресурсах и сложившихся условиях выявлена небольшая активность района в событийном и коммуникативном поле, недостаточно проектов и практик, позиционирующих территорию, и даже славу КинельЧеркасских томатов потеснил Сызранский бренд. В современных условиях активного продвижения важно не только делать, но и заявлять об этом, поддерживать новые перспективные проекты, которые могут продвинуть район и показать лучшие практики на региональном, федеральном и международном
уровнях.
Проектное наполнение данной стратегической цели включает два информационно-коммуникационных проекта: «Территория качества» и «Содружество» (прил. 6).
Суть проекта «Территория качества» заключается в продвижении бренда
Кинель-Черкасского района как территории качества через установление стандартов качества в производстве продукции и услуг, продвижении направлений
с высокими стандартами в качестве главной ценности, вклад каждого жителя в
реализацию качественной жизни и работы, реализацию потенциала района в
достижении качества.
Проект реализуется в три этапа (рис. 6.4.5):
Активная роль
общественности
Предварительный этап (реализован)
Первичный сбор мнений и фактов
Соавторство
1 этап. Формирование бренда
Стейкхолдеры
по всем направлениям
2 этап. Реализация мероприятий
Общественная
экспертиза и
научное сопровождение
3 этап. Оценка качества, мониторинг
Рис. 6.4.5. Роль общественности в проекте по формированию бренда
373
I этап. Разработка плана реализации стратегии позиционирования бренда
«Кинель-Черкасский район – территория качества», включающего следующие
основные мероприятия по формированию бренда:
- разработка оцениваемых характеристик территории, необходимых для
достижения;
- формирование общедоступной пополняемой базы данных по всем направлениям, подтверждающих, что район опирается на качество в своей жизнедеятельности;
- подготовка необходимой экспертизы по отраслям, в первую очередь, по
сельскохозяйственной и пищевой продукции, подтверждающей качество продукции и услуг;
- формирование посылов для внешней и внутренней общественности по
продвижению характеристик бренда как территории качества;
- подготовка базы социально-экономических индикаторов;
- подготовка событийных и коммуникационных мероприятий для общественности по вовлечению в развитие и продвижение бренда (фестивали, мероприятия сообществ, круглые столы, дискуссионные площадки и др.);
- разработка каналов коммуникаций по трансляции ценностей бренда и
фактов, подтверждающих достижения (издания, интернет-порталы, экскурсии,
регулярные презентации, социальные сети и др.);
- подготовка участия в межрегиональных и международных мероприятиях
по качеству по отраслям.
На данном этапе общественность выступает как соавтор проекта, субъектами могут быть как эксперты по направлениям, отдельные граждане, так и сообщества.
II этап. Вовлечение жителей и внешней общественности в создание территории качества.
При реализации концепции позиционирования необходимы:
- вовлечение активных лидеров и гражданских активистов, заинтересованных в продвижении территории, проектов людей и сообществ;
- обеспечение доступности и непрерывной пополняемости информации о
качественных достижениях территории;
- регулярная оценка эффективности производимой работы;
- включение посылов о территориальных достижениях в возможные обучающие, культурные, событийные мероприятия, использование любых активных площадок;
- опора на проекты «Содружество» и «Общественная экспертиза»;
- работа с местными сообществами, их инициативами и оценками;
374
- интеграция коммуникаций различных уровней и направлений;
- корректировка планов в связи с новыми событиями, проектами.
Особый акцент проекта сделан на работу с местными сообществами, так
как работа с людьми, учитывая их особенности – это драйвер в развитии Кинель-Черкасского района. Население выступает в качестве стейкхолдеров с различными функциями.
III этап. Оценка качества и мониторинг. Производятся по соответствию
характеристик сформированного бренда в глазах внешней и внутренней общественности запланированным характеристикам с помощью социологического
опроса населения и внешних экспертов, контент-анализа сообщений в СМИ,
выступлениях, соцсетях; анализа социально-экономических индикаторов. С
помощью населения территории осуществляется общественный контроль проекта (рис. 6.4.5).
Проект «Содружество» ставит своей целью развитие и продвижение перспективных инициатив граждан и сообществ и при этом не предполагает серьезных инвестиций, использует имеющийся ресурс власти.
Основная идея проекта - вывод активистов муниципального района или
авторов социально-значимых проектов на региональный и федеральный уровень и стимулирование, таким образом, дальнейшей активности граждан.
Проект реализуется в четыре этапа (рис. 6.4.6):
На первом этапе происходит сбор информации о гражданских инициативах, проектах и идеях жителей муниципального района Кинель-Черкасский.
Сбор информации производится двумя способами:
1) Электронная приемная по обращениям граждан через сайты www.kinelcherkassy.ru, http://www.kinel-cherkassy.ru/2025/, где они предлагают проекты,
идеи и рассказывают о желаниях реализовать тот или иной проект (блок 1 рис.
6.4.6).
2) Происходит независимый мониторинг с помощью волонтеров проектов
и идей, которые имеют потенциал развития (блок 2 рис.6.4.6).
Параллельно идет мониторинг администрацией или волонтерами значимых проектов федерального уровня по инновационным проектам, предпринимательству в социальной сфере, социо-культурным проектам (блок 3).
Для помощи в мониторинге рекомендуется проведение публичных мероприятий, круглых столов, встреч, дискуссий, в том числе в он-лайн режиме.
Итогом первого этапа является создание банка перспективных идей.
375
Электронная приемная по сбору информации о гражданских инициативах, проектах, идеях жителей района
(1)
Независимый
мониторинг
проектов и идей, имеющих
потенциал развития (2)
2
Публичные
мероприятия
Соединение (знакомство, информирование):
идей и проектов граждан
и федеральных программ (4)
1
Мониторинг
проектов федерального
уровня (3)
Грантовая поддержка (5)
4
Реализация проектов (6)
3
5
Освещение успехов проекта и информирование жителей о
6 реализуемых проектах земляков (7)
Возможность интеграции проектов (9)
7
Фестиваль «Содружество» (8)
9
8
Рис. 6.4.6. Этапы реализации проекта «Содружество»
На втором этапе (блоки 4 и 5) происходит соединение (знакомство и информирование) социально-значимых проектов, идей граждан и различных федеральных программ, конкурсов, грантов.
В некоторых случаях (блок 5), когда активист не опытен, а проект заслуживает внимания, администрацией оказывается поддержка при прописывании
грантов и подготовке документов.
Итогом второго этапа является продвижение перспективных проектов.
На третьем этапе проект выходит на уровень реализации (блок 6). Роль
администрации в данном случае – отслеживание реализации проекта и его освещение (блок 7), информирование жителей муниципального района КинельЧеркасский о реализуемых проектах жителей района.
376
На четвертом этапе происходит подкрепление успехов проектов с помощью их поддержки и поощрения посредством публичных чествований и награждений, а также знакомство участников различных проектов и жителей муниципального района с целью партнерства и интеграции проектов.
Рекомендуется проведение публичного мероприятия – Фестиваля «Содружество» (блок 8). На фестивале участники смогут продемонстрировать результаты своих проектов, поделится историей их создания и реализации с другими
потенциально активными гражданами (блок 9).
Итогом четвертого этапа станет Фестиваль «Содружество» - фестиваль качества, событийное мероприятие, позволяющее продвигать перспективные проекты, устанавливать партнерство и славить Кинель-Черкасский район.
В результате это будет способствовать зарождению новых проектов, партнерству активных граждан и продвижению муниципального района КинельЧеркасский.
Стратегической цели «Формирование бренда территории в глазах общественности» соответствуют целевые показатели, значения которых характеризуют степень достижения целей (табл. 6.4.1):
Таблица 6.4.1 - Целевые индикаторы стратегической цели
«Формирование бренда территории в глазах общественности»
Факт
Прогноз
2015 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Индикатор
Повышение узнаваемости бренда за пределами района
Увеличение информированности населения о деятельности территории, количество охваченного населения в %
-
1,2
1,5
2,5
Темп
прироста
В 2,5 раза
-
50,0
65,0
80,0
В 1,6 раз
Реализация программно-целевых установок будет способствовать повышению узнаваемости бренда Кинель-Черкасского района за пределами территории с 1,2 раза в 2017 г. до 2,5 к 2025 году, а также увеличению информированности населения о деятельности территории в 1,6 раза (количество охваченного населения) - с 50 % в 2017 году до 80% к 2025 году.
6.4.3. Консолидация деятельности общественности, бизнеса и органов
власти
Высокое качество жизни в современном понимании предполагает не только достижение необходимого уровня жизни, обеспечение стабильности в будущем, но и возможность нормального развития человека на территории. Такой
посыл предполагает реализацию потенциала людей в их профессиональной
377
деятельности, в возможности обучения, научной деятельности, а также в возможности проявить свою активность как гражданина в общественных проектах
и инициативах на территории.
С другой стороны, власть, особенно исполнительная, должна быть заинтересована в активной деятельности граждан, т.к. это позволяет более качественно управлять в соответствии с запросом людей. Таким образом, активная реализация гражданских инициатив для развития территории является показателем
эффективности деятельности власти.
При реализации стратегической цели «Консолидация деятельности общественности, бизнеса и органов власти» необходима активизация следующих
форм работы:
- проявление инициатив граждан;
- объединение граждан в активно действующие сообщества, влияющие на
деятельность территории;
- обеспечение непрерывной обратной связи между властью и общественностью;
- поддержка значимых для развития территории проектов граждан и их
продвижение.
При реализации стратегической цели выделены следующие стратегические
задачи, учитывающие специфику территории, менталитет граждан, национально-культурные традиции, особенности развития местных сообществ, уровень
доверия власти, готовность власти к взаимодействию:
- налаживание двустороннего непрерывного взаимодействия между властью и общественностью;
- культивирование инициатив общественных организаций, социальноактивных сообществ, граждан и содействие их реализации в социальнополезной деятельности района;
- вовлечение общественных организаций и бизнеса в инициативы органов
власти.
Механизм достижения поставленных стратегических задач предполагает
реализацию трех социально-значимых проектов и трех муниципальных программ (таблица 6.4.2). Характеристика социально-значимых проектов и муниципальных программ представлена в приложениях 6, 7.
378
Таблица 6.4.2 - Программно-целевые установки стратегической цели
«Консолидация деятельности общественности, бизнеса и органов власти»
1. Налаживание двустороннего непрерывного
взаимодействия
между властью и общественностью
Стратегические задачи
2. Культивирование инициатив общественных организаций, социальноактивных сообществ, граждан и содействие их реализации в социальнополезной деятельности района
3. Вовлечение общественных организаций и
бизнеса в инициативы
органов власти
Стратегические программы
1. Муниципальная программа «Оптимизация и повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункционального
центра предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном районе Кинель-Черкасский Самарской области» на 2014-2019 годы
2. Муниципальная программа «Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2016 - 2021
годы
3. Муниципальная программа «Информационная среда Кинель-Черкасского района
Самарской области» на 2016-2021 годы
Социально-значимые проекты
1. проект «Содружество»;
2. проект «Территория качества»;
3. проект «Общественная экспертиза».
4. проект «Открытый муниципалитет Кинель-Черкасского района»
Ожидаемые результаты
1. Повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту проживания
3.Повышение вовлеченности общественных организаций, бизнеса в инициативы органов
власти
4. Создание совместных проектов органов власти и бизнеса
Муниципальный район Кинель-Черкасский характеризуется наличием 33
общественных организаций, их невысокой общей активностью на территории,
высокой активностью отдельных граждан за пределами территории, высоким
уровнем доверия к власти (76,9%), отсутствием известных местных инициатив
и реализованных проектов за пределами территории.
В данной ситуации необходима реализация консолидирующих стратегических проектов, помогающих активизации позитивных инициатив на благо развития территории.
В целях продвижения территории и стратегической целевой интеграции
граждан предлагается вовлечение населения в проект «Территория качества». В
мероприятиях проекта может участвовать каждый гражданин, при условии понимания своих целей в формировании и продвижении Кинель-Черкасского
района как территории качества.
379
Выявлению и поддержке позитивных инициатив граждан, а также их продвижению за пределами территории, обеспечению событийности и непрерывного взаимодействия населения с властью будет служить реализация проекта
«Содружество».
В целях улучшения качества работы исполнительной власти, контроля за
принимаемыми решениями, проведения экспертиз по реализации социальнозначимых программ и проектов на территории района, активизации гражданского сообщества предлагается проект «Общественная экспертиза».
Обоснование проекта «Общественная экспертиза». В современном обществе существует прямая зависимость между действием органов муниципальной власти и проявлением гражданской активности населения. Общественность
должна привлекаться к принятию решений, осуществлять реальный контроль
деятельности не только власти, но и всего гражданского сообщества, выступать
законодателями инициатив, участвовать в экспертизе социально значимых проектов, повышающих качество жизни населения муниципального района. Власть
без опоры на сильных экспертов-общественников слаба, а, следовательно, ограничена в действиях.
Цель проекта: построение конструктивного диалога гражданского общества и власти.
Задачи проекта:
- создание пула общественных экспертов из активных граждан;
- поиск проблем/задач, решение которых необходимо гражданскому обществу, населению, бизнесу;
- экспертиза общественностью законодательных инициатив власти, программно-проектных продуктов, хода реализации стратегии развития муниципального района и др.
Этапы реализации проекта:
1 этап. Создание и разработка регламента деятельности общественной
экспертизы, включая пункты с прописыванием реальных инструментов управления, контроля за: качеством оказываемых государственных и муниципальных
услуг, созданием и реализацией программ и проектов, выполнением показателей Стратегии до 2025 года, участием в проведении исследований (мониторингов).
2 этап. Выявление (привлечение) энергичных, грамотных, вовлеченных в
жизнь района общественников и создание из них группы экспертов.
3 этап. Эксперты-общественники обозначают наиболее острые проблемы
района, создают план-график проведения экспертиз с обоснованием. После
проведения экспертизы готовится отчет и доводится до широкой общественности.
380
Эффекты от реализации проекта:
- получение комплексной, системной оценки социо-экономической среды
и эффективности муниципального управления. Проводится общественниками,
представителями НКО, имеющими опыт подобной деятельности. Успешный
опыт деятельности общественных экспертов будет вовлекать в активное взаимодействие все большее количество (из сомневающихся) граждан;
- нивелирование напряжения при принятии непопулярных решений по
проектам, программам;
- качественное информирование органов власти о широком спектре вопросов, волнующих жителей и предполагаемых технологиях их решения;
- развитие гражданского общества через повышение экспертного потенциала;
- повышение доверия со стороны общества.
Проект «Открытый муниципалитет Кинель-Черкасского района»
Актуальность концепции «Открытый муниципалитет» основана на признании того, что информационные технологии и новые средства коммуникации
в значительной мере усложнили социальные процессы и требуют внедрения современных технологий взаимодействия институтов власти и общества. Интенсивность информационных обменов в обществе требует от системы муниципального управления значительно большей открытости в целях повышения качества жизни, обеспечения устойчивого развития и конкурентоспособности
страны. Граждане, эксперты, общественники способны диагностировать появление социальных и экономических вызовов оперативнее и эффективнее, чем
традиционная система муниципального управления, а также находить и предлагать принципиально новые, оптимальные решения сложившихся проблем, прогнозировать итоги проведения тех или иных реформ. Органы власти могут использовать эти возможности гражданского общества, расширяя формы участия,
привлекая граждан к вопросам управления для обеспечения стабильности, а
также повышения качества муниципального управления.
Цель проекта: развитие форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, широкое использование современных информационных технологий и новых средств коммуникации в
осуществлении взаимодействия с гражданами.
Задачи проекта:
- аккумуляция эффективных способов взаимодействия между гражданами
и органами власти;
- стандартизация и постоянное совершенствование лучших практик муниципалитетов;
381
- построение системы качественного обмена практиками между муниципалитетами;
- привлечение граждан к широкому участию в реализации муниципальных
программ и проектов.
Этапы реализации проекта:
1 этап. Проведение мероприятия, которое позволит вовлечь в процесс
формирования открытого муниципального управления ключевых субъектов:
гражданскую общественность, бизнес, молодежь, представителей администрации, СМИ, приглашенных экспертов.
2 этап. Оценка потенциала района в данном направлении и круг приоритетных вопросов, решение которых может быть найдено с помощью механизмов открытого муниципального управления и будет иметь широкий общественный резонанс.
Рекомендуется следующий круг вопросов: «Что уже сделано в направлении повышения открытости власти в муниципалитете?», «Какие недостатки
отмечаются в уже созданных инструментах открытости? Где они нуждаются в
корректировке и усилении? Какие инструменты могут дать больший эффект
при некоторой доработке?», «Какие собственные ресурсы администрации могут
быть использованы для реализации проектов по формированию системы открытого муниципального управления (кадровые, финансовые, интеллектуальные, технологические, административные и т.д.)?», «Какие внешние ресурсы
(кадровые, финансовые, интеллектуальные, технологические и др., со стороны
бизнеса, НКО и т.д.) могут быть привлечены к проектам по открытости в муниципалитете?» и др.
3 этап. Составление и утверждение плана мероприятий по формированию
открытого муниципалитета по результатам полученной информации в процессе
диагностики. План должен содержать поэтапную реализацию необходимых мер
и проектов с указанием сроков, требуемого финансирования и его источников,
других необходимых ресурсов, исполнителей и соисполнителей, перечень требующихся нормативно-правовых актов, целевые показатели по указанным в
плане проектам. Рекомендуется также проведение общественного обсуждения,
прежде всего, с заинтересованными институтами гражданского общества, экспертами, представителями бизнес-сообщества. На основании целевых показателей определяются ключевые показатели эффективности проектов, позволяющие оценивать достижение целей.
4 этап. На этапе реализации необходимо отслеживать, как осуществляется:
процесс повышения доступности и прозрачности информации о деятельности
администрации района, сельских поселений; стимулирование участия гражданского общества в процессе формирования и принятия решений; расширение
382
доступа к новым технологиям в целях открытости, повышения качества работы
и подотчетности администраций.
Ключевыми направлениями могут быть:
 создание востребованных обществом информационных продуктов;
 создание и использование каналов обратной связи от общества;
 продвижение альтернативных механизмов гражданского участия в
процессе формирования и принятия решений
 анализ и учет требований общества к информации и возможность применения инновационных технологий для обнародования значительных объемов
информации, понятной и доступной населению о деятельности органов власти,
контролю бюджетных расходов со стороны граждан;
 обеспечение свободного доступа граждан к новым технологиям;
 развитие доступных и защищенных онлайн платформ для оказания социальных услуг, привлечения общественности, обмена опытом и идеями.
 повышение квалификации и развитие компетенций муниципальных
служащих, создание центров компетенций.
На всех этапах разработки и реализации проекта «Открытый муниципалитет» проходит широкое информирование общественности и проведение мероприятий, направленных на ее вовлечение в процесс повышения открытости муниципального управления: стратегических сессий, круглых столов, встреч органов власти с экспертами, бизнес-сообществом и др.
5 этап. Промежуточная оценка результата и корректировка плана. При необходимости корректируются мероприятия плана.
В рамках проекта «Открытый муниципалитет Кинель-Черкасского района»
предлагается принимать ежегодное участие в конкурсах и грантах, например,
во всероссийском конкурсе местного самоуправления «Открытый муниципалитет», который организуют Международный центр финансово-экономического
развития (журналом «Практика муниципального управления») и Общественная
палата РФ с 2012 года74. Цель конкурса: привлечение дополнительного внимания к открытости в работе органов местного самоуправления и обобщение
примеров успешного внедрения инструментов открытого муниципального
управления в практику. Подача заявок производится с августа по ноябрь.
Эффекты от реализации проекта «Открытый муниципалитет КинельЧеркасского района»:
- обеспечение политики открытости работы Главы муниципального образования, администрации, Совета депутатов;
74
Официальный сайт всероссийского конкурса местного самоуправления «Открытый муниципалитет». URL:
http://www.gkh.ru/konkurs
383
- повышение уровня доверия к местной власти, повышение престижа муниципальной власти,
- выявление наиболее успешных руководителей общественных советов и
активистов, которые организуют свою работу с максимальным учетом интересов граждан;
- повышение уровня прозрачности деятельности и подотчетность гражданам органов власти;
- повышение информационной открытости;
- развитие взаимодействия органов власти и граждан на основе современных информационных технологий: система обратной связи с гражданами и общественный контроль; электронные сервисы для граждан; вовлечение граждан
в принятие решений и стимулирование гражданской инициативы.
Реализация муниципальных программ и социально-значимых проектов позволят району к 2025 году (табл. 6.4.3):
- увеличить удовлетворенность деятельностью органов власти к общей
численности населения с 76,9% в 2015 году до 88% к 2025 году;
- увеличить в 2 раза количество населения, вовлеченных в действующие
активные сообщества со 180 человек в 2015 году до 540 человек к 2025 году;
- увеличить в 7 раз по сравнению с 2015 годом количество постоянных мероприятий с участием внешней общественности до 7 ед.;
Таблица 6.4.3 - Целевые индикаторы стратегической цели
«Консолидация деятельности общественности, бизнеса и органов власти»
Факт
Прогноз
2015 г. 2017 г. 2020 г. 2025 г.
Индикатор
Темп
прироста
Удовлетворенность деятельностью органов власти, в % к общей численности на76,9
78,0
85,0
88,0
в 1,2 раза
селения
Увеличение вовлеченных в действующие
1,5
1,7
2,5
3,0
в 2 раза
активные сообщества, %
Увеличение количества мероприятий с
1
2
5
7
в 7 раз
участием внешней общественности, ед.
Увеличение количества коммуникацион1
2
3
5
в 5 раз
ных площадок, ед.
Увеличение количества инициативных
3
10
15
25
в 8,3 раза
проектов граждан и сообществ, ед.
- увеличить в 5 раз количество коммуникационных площадок;
- увеличить более чем в 8 раз количество инициативных проектов граждан
и сообществ до 25 проектов в год.
Значения целевых индикаторов реализации Стратегии на период до 2025
года подлежат уточнению по итогам проведения ежегодных мониторингов.
384
7. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ (ДОРОЖНАЯ КАРТА) ПО РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ М.Р. КИНЕЛЬ-ЧЕРКАССКИЙ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
№
п/п
Наименование мероприятия
Вид документа
Исполнитель
мероприятия
Срок исполнения
Ожидаемые результаты
I.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:
РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг для их соответствия уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки
1.1.
Участие в реализации государственной програм- Информация о Управление экономи- ежегодно
Увеличение продолжительмы Самарской области «Развитие здравоохране- мероприятиях,
ческого развития, инности жизни, укрепление
ния в Самарской области» на 2014 – 2018 годы
проведенных в вестиций и торговли
здоровья населения и снирамках реализа- Администрации Кижение смертности от наиции программы
нель-Черкасского
более значимых заболеварайона, ГБУЗ СО
ний путем обеспечения
«Кинель-Черкасская
доступности качественной
ЦРБ»
медицинской помощи каждому гражданину
1.2.
Реализация муниципальной программы «Профи- Годовой отчет о Администрация Ки- ежегодно
Создание основы для снилактика незаконного потребления наркотических ходе реализации нель-Черкасского
(2016-2020 жения уровня преступности
и психотропных веществ среди населения Ки- и оценки эффек- района (отдел коор- гг.)
посредством
укрепления
нель-Черкасского района» на 2015-2020 годы
тивности реали- динации и информазаконности и правопорядка
зации муници- ционного взаимодейповышения уровня безопальной
про- ствия)
пасности граждан. Сокраграммы
щение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков,
масштабов последствий их
незаконного оборота для
безопасности и здоровья
граждан.
385
Работа антинаркотической комиссии Кинель- План
работы Глава м.р. Кинель- ежегодно
Противодействие незаконЧеркасского района
комиссии
Черкасский
Самарному обороту наркотической области,
ских средств, психотропПротокол засе- начальник Отраднен- ежекварных веществ и их прекурдания комиссии ского межрайонного тально
соров, профилактика наротдела
Управления
комании, лечения, медиПроекты норма- ФСКН России по Са- по
мере цинской и социальной реативных право- марской области,
необходибилитации наркозависимой
вых и иных ак- Администрация (от- мости
части населения, а также
тов органов ме- дел молодежной поосуществление мониторинстного
само- литики)
га и оценка развития наркоуправления муситуации
ниципального
района КинельЧеркасский Самарской области
1.4.
Поиск инвестора с целью разработки и реализа- Инвестиционные Управление экономи- 2016-2025
Сохранение и укрепление
ции инвестиционно-привлекательных проектов проекты
ческого развития, ин- гг.
здоровья населения муниСтратегии (расширение сети аптек)
вестиций и торговли
ципального района
Администрации Кинель-Черкасского
района, частные инвесторы
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Обеспечение доступного и качественного образования в соответствии с запросами населения и задачами развития экономики
1.3.
1.5.
Участие в реализации государственной программы Самарской области «Развитие образования и
повышение эффективности реализации молодежной политики в Самарской области» на 2015 2020 годы
Отчет о мероприятиях, проведенных в рамках реализации
программы
386
Администрация Ки- Ежегодно
нель-Черкасского
(2016-2020
района
гг.)
(Отдел координации и
информационного
взаимодействия)
Обеспечение доступности
качественного образования,
соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного
развития Самарской области;
повышение эффективности
реализации
молодежной
1.6.
Реализация муниципальной программы «Укрепление муниципальной материально-технической
базы, переданной государственным бюджетным
учреждениям, осуществляющим деятельность в
сфере образования на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» на 2016 - 2021 годы
Годовой отчет о
ходе реализации
и оценки эффективности реализации муниципальной
программы
387
Комитет по управле- ежегодно
нию имуществом
(2016-2021
Кинель-Черкасского
гг.)
района
политики в интересах инновационного
социально
ориентированного развития
Самарской области
Увеличение количества отремонтированных зданий
(помещений) государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории муниципального района КинельЧеркасский Самарской области, и их отдельных элементов;
обеспечение надлежащего
уровня пожарной безопасности
и
санитарноэпидемиологического благополучия в зданиях (помещениях) государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории муниципального района КинельЧеркасский Самарской области;
предотвращение возникновения аварийных ситуаций
в государственных учреждениях, осуществляющих
деятельность в сфере образования на территории му-
1.7.
Создание детского технопарка для развития технического творчества у обучающихся с привлечением ведущих вузов, бизнес-сообщества и инновационных коллективов
Отчет о ходе
подготовки
и
реализации инвестиционного
проекта
1.8.
Создание условий на предприятиях КинельЧеркасского района для прохождения производственной практики учащимся вузов, техникумов
и колледжей, прикрепив к ним наиболее квалифицированных специалистов и мастеров предприятий
Отчет о проведенных практических занятий
на рабочем месте
388
Администрация Кинель-Черкасского
района,
Бизнес-сообщество,
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»,
Учебные
заведения
среднего и профессионального образования
Промышленные
и
сельскохозяйственные
предприятия района;
Бизнес-сообщество
2016-2018
гг.
2016-2025
гг.
ниципального района Кинель-Черкасский
Самарской области;
обеспечение образовательных учреждений материально- технической базой в
соответствии с новыми федеральными образовательными стандартами; создание дополнительных мест
для детей дошкольного
возраста в детских садах;
создание достойных условий труда работникам сферы образования
Создание детского технопарка
как
научнообразовательного центра,
обеспечивающего формирование у обучающихся
компетенций в области
науки, техники и производства
Повышение уровня подготовки учащихся, неразрывно связанной с производством. Ориентация выпускников учреждений среднего
профессионального образования на потребности эко-
номики
1.9.
Создание детских центров развития и Беби- Отчет о ходе
клубов
подготовки
и
реализации инвестиционного
проекта
Частные инвесторы;
2016-2025
Детские дошкольные гг.
образовательные учреждения
1.10.
Участие учащихся образовательных учреждений Заявки на учам.р. Кинель-Черкасский во всероссийских и ре- стие в конкурсах
гиональных конкурсах, олимпиадах в сфере образования
Администрация Ки- ежегодно
нель-Черкасского
района; образовательные учреждения Кинель-Черкасского
районарайона
Создание условий для предоставления высококачественных услуг в области
воспитания и развития детей дошкольного и школьного возраста
Повышение качества образования учащихся
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Повышение благосостояния населения, совершенствование системы социальной поддержки граждан, повышение доступности и качества предоставляемых услуг пенсионерам, инвалидам и другим категориям малообеспеченных граждан
1.11.
Участие в реализации государственной програм- Информация о ГКУ СО «Главное ежегодно
Повышение уровня и качемы Самарской области «Развитие социальной за- мероприятиях,
управление социальства жизни граждан, нужщиты населения в Самарской области» на 2014 – проведенных в ной защиты населения
дающихся в социальной
2018 год
рамках реализа- Восточного округа»
защите, обеспечение досции программы
Управление по Китупности и качества социнель-Черкасскому
альных услуг
району
1.12.
Реализация муниципальной программы «Соци- Годовой отчет о Управление экономи- ежегодно
Снижение уровня семейноальная поддержка отдельных категорий граждан ходе реализации ческого развития, инго неблагополучия, соции обеспечение исполнения государственных пол- и оценки эффек- вестиций и торговли
ального сиротства, бесприномочий органами местного самоуправления в тивности реали- Администрации Кизорности и безнадзорности
сфере опеки и попечительства над несовершен- зации муници- нель-Черкасского
несовершеннолетних;
нолетними и совершеннолетними гражданами, пальной
про- района
увеличение доли детейсодействия и укрепления семьи в муниципальном граммы
сирот и детей, оставшихся
389
районе Кинель-Черкасский Самарской области»
на 2014-2019 годы
1.13.
Реализация муниципальной программы «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и
социальной интеграции инвалидов в КинельЧеркасском районе Самарской области» на 20162021 год
1.14.
Разработка и реализация проекта «Тимуровское
движение» (организация, привлечение и обучение
волонтеров из числа школьников и учащихся
СПО по оказанию адресной помощи социальнонезащищенным категориям граждан)
Годовой отчет о
ходе реализации
и оценки эффективности реализации муниципальной
программы
Администрация Ки- ежегодно
нель-Черкасского
района (отдел координации и информационного взаимодействия, отдел архитектуры и градостроительства);
Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского
района
План работы по Администрация м.р. 2016-2017
проекту.
Кинель-Черкасский
гг.
Отчет о выпол- (отдел по молодежной
нении работ по политике);
проекту
МАУ «ОЦС ММ»;
Частные инвесторы
без попечения родителей,
переданных на воспитание
в семьи;
повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан
Оборудование
муниципальных объектов социальной инфраструктуры, с целью обеспечения доступности их для маломобильных
граждан
Формирование моральнонравственных качеств личности через включение в
социально–значимую деятельность
гражданскопатриотической направленности.
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Сохранение и преумножение культурного достояния района, повышение доступности культурных благ, развитие сектора туризма, молодежной политики и спорта
1.15. Реализация муниципальной программы «Развитие Годовой отчет о Администрация Ки- ежегодно
Обеспечение отдыха детей
и досуг детей Кинель-Черкасского района Самар- ходе реализации нель-Черкасского
(2016-2019 в каникулярное время;
ской области» на 2014-2019 годы
и оценки эффек- района (отдел коор- гг.)
улучшение
материальнотивности реали- динации и информатехнической базы МАУ
зации муници- ционного взаимодей«Кинель-Черкасский санапальной
про- ствия)
торий «Колос».
390
1.16.
граммы
Реализация муниципальной программы «Моло- Годовой отчет о
дежь Кинель-Черкасского района Самарской об- ходе реализации
ласти» на 2014-2019 годы
и оценки эффективности реализации муниципальной
программы
1.17.
Создание Дома Молодежных организаций (ДМО)
1.18.
Участие молодежи Кинель-Черкасского района в
региональных, всероссийских и международных
форумах, фестивалях, конкурсах, грантах (Форум
молодых граждан Самарской области, конкурс
«Молодые стратеги России», ежегодный моло-
Администрация м.р. ежегодно
Кинель-Черкасский
(2016-2019
(отдел по молодежной гг.)
политике);
МАУ «ОЦС ММ»
Отдел по молодежной 2016-2018
политике Админист- гг.
рации м.р. КинельЧеркасский;
МКУ
«Управление
культуры, молодежной политики и спорта» м. р. КинельЧеркасский;
МАУ «ОЦС ММ»
Проекты и заяв- Администрация м.р.
ежегодно
ки на участие
Кинель-Черкасский
(отдел по молодежной
политике),
Отдел координации и
План работы по
проекту.
Отчет о выполнении работ по
проекту
391
Активизация гражданского
самосознания и инициативы молодежи;
ориентирование молодежи
на позитивные модели построения своей жизни;
вовлечение молодежи в досуговые мероприятия и молодежные объединения;
повышение эффективности
организации молодежной
подростковой трудовой занятости, снижение проявления негативных процессов в обществе;
повышение квалификации
работников органов молодёжной политики.
Создание условий для обмена опытом, изучения и
внедрения лучших практик,
стимулирование проектной
деятельности молодых людей
Формирование у молодежи
ценностей патриотизма и
навыков проектного инновационного
мышления;
развитие инновационных
дежный форум ПФО «iВолга», молодежный форум «Селигер», фестиваль «Российская студенческая весна», Всероссийский конкурс молодежных
проектов (росмолпроект.рф), Всероссийский конкурс «Моя страна - моя Россия», конкурсы и форумы Российского союза сельской молодежи и
др.)
Реализация муниципальной программы «Сохра- Годовой отчет о
нение и развитие культуры Кинель-Черкасского ходе реализации
района Самарской области» на 2014-2019 годы
и оценки эффективности реализации муниципальной
программы
Создание Межпоселенческого многофункцио- План работы по
нального культурно-досугового центра на базе проекту.
«классических» учреждений культуры
Отчет о выполнении работ по
проекту
информационного
взаимодействия администрации КинельЧеркасского района
технологий в сфере молодежной политики в Российской Федерации; создание
позитивной практики социального дизайна
МКУ
«Управление ежегодно
культуры, молодеж- (2016-2019
ной политики и спор- гг.)
та» м. р. КинельЧеркасский
1.21.
Реализация муниципальной программы «Комплексные меры по развитию физической культуры и спорта в Кинель-Черкасском районе Самарской области» на 2016-2021 годы
МКУ
«Управление ежегодно
культуры, молодеж- (2016-2021
ной политики и спор- гг.)
та» м. р. КинельЧеркасский
Создание условий для участия населения в культурной жизни; сохранение и
развитие
национальной
культуры на территории
Кинель-Черкасского района.
Создание благоприятного
социального климата на
территории района через
духовное развитие и удовлетворение культурных потребностей населения
Создание условий для успешного развития физической культуры и спорта в
Кинель-Черкасском районе
Самарской области
1.22.
Организация открытых и закрытых универсальных спортивных площадок, обустройство рекреационных зон, пришкольных территорий для занятий физкультурой и спортом в сельских поселениях м.р. Кинель-Черкасский
Администрация м.р. 2016-2025
Кинель-Черкасский,
гг.
МКУ
«Управление
культуры, молодежной политики и спорта» м. р. КинельЧеркасский,
Участие населения в спортивной жизни, вовлеченность детей, молодежи, лиц
пожилого возраста в занятие физической культурой
и спортом;
увеличение доли населения
1.19.
1.20.
Годовой отчет о
ходе реализации
и оценки эффективности реализации муниципальной
программы
План мероприятий;
Отчет о выполнении
плана
мероприятий
392
Администрация м.р. 2016-2025
Кинель-Черкасский,
гг.
Администрации сельских поселений,
Бизнес-сообщество
Администрации сельских поселений
1.23.
Реализация мероприятий по формированию и
продвижению кинель-черкасского туристического продукта; реализация проекта «КинельЧеркассы - территория туризма»
План мероприятий;
План работы по
проекту;
Отчет о выполнении
плана
мероприятий и
работ по проекту
1.24.
Разработка туристского паспорта Кинель- Туристский пасЧеркасского района; создание рабочей группы по порт м.р. Киформированию документа
нельЧеркасский;
Ссылка на ресурс в сети Интернет
www.kinelcherkassy.ru
Привлечение ФГБОУ
ВО «СГЭУ»
393
Администрация м.р.
Кинель-Черкасский,
МКУ
«Управление
культуры, молодежной политики и спорта» м. р. КинельЧеркасский,
МБУ
«Историкокраеведческий музей
Кинель-Черкасского
района», Администрации сельских поселений,
Бизнессообщество
Администрация м.р.
Кинель-Черкасский,
МКУ
«Управление
культуры, молодежной политики и спорта» м. р. КинельЧеркасский
муниципального
района
Кинель-Черкасский, систематически занимающегося
физической культурой и
спортом;
создание привлекательных
и безопасных условий для
отдыха граждан
2016-2025
Формирование пула насыгг.
щенных
туристскорекреационных маршрутов
для гостей и мест отдыха
для жителей;
развитие
культурнопознавательного, событийного и сельского туризма;
продолжение работ по сохранению, развитию и пропаганде традиционных народных ремесел на базе
Сарбайского Центра народных ремесел
ежегодно,
повышение информированначиная с ности потенциальных гос2016 года
тей района о состоянии туристских ресурсов, инфраструктуры и местах туристского интереса;
повышение конкурентных
инвестиционных преимуществ
туристскорекреационной сферы района;
увеличение
туристского
1.25.
Проведение районных конкурсов по развитию
территории и освещение культурной, спортивной,
туристической и молодежной жизни района в
СМИ и через интернет-ресурсы
Положения
о
проведении конкурсов;
Протокол;
Ссылки на информационные
ресурсы в сети
Интернет
Администрация м.р. 2016-2025
Кинель-Черкасский,
гг.
Отдел координации и
информационного
взаимодействия администрации КинельЧеркасского района,
МУП «Редакция газеты «Трудовая жизнь»»
потока, создание новых рабочих мест, увеличение доходов местного бюджета.
Широкое вовлечение и активизация деятельности в
работах по развитию территории района населения,
коллективов предприятий и
организаций, индивидуальных предпринимателей;
повышение информационной открытости, продвижение района в регионе и за
его пределами
II.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Обеспечение экономического роста в результате производства конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью на
базе модернизации технологий существующих производств и создания новых производств
2.1.
Подготовка итогов социально-экономического Прогноз соци- Управление экономи- ежегодно
Рост основных показателей
развития Кинель-Черкасского района и разработ- альноческого развития, инсоциально-экономического
ка Прогноза социально-экономического развития экономического вестиций и торговли
развития
КинельКинель-Черкасского района на среднесрочный развития;
Администрации КиЧеркасского района
период
Итоговые мате- нель-Черкасского
риалы о соци- района
альноэкономическом
развитии
2.2.
Мониторинг и содействие в реализации произ- Отчет по итогам Управление экономи- ежегодно
Реализация инвестиционноводственно-технологических
инвестиционных мониторинга
ческого развития, инпривлекательных проектов,
проектов Стратегии
реализации ин- вестиций и торговли
отвечающих
стратегичевестиционных
Администрации Киским приоритетам развития
проектов
нель-Черкасского
муниципального района
района;
394
2.3.
Реализация муниципальной программы «Развитие
малого и среднего предпринимательства на территории Кинель-Черкасского района Самарской
области» на период 2016 – 2021 гг.
Годовой отчет о
ходе реализации
и оценки эффективности реализации муниципальной
программы
2.4.
Участие м.р. Кинель-Черкасский в федеральных и Заявки на учарегиональных конкурсах и государственных про- стие в конкурсах
граммах
и государственных программах
Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского
района
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»;
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского
района
ежегодно в Обеспечение экономичесрок до 1 ского роста в сфере малого
апреля
и среднего бизнеса
ежегодно
Привлечение финансовых
средств на реализацию
стратегических инвестиционно-привлекательных проектов
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Рост экономики муниципального района на основе повышения инвестиционной привлекательности 75
Формирование системы управления деятельностью по улучшению инвестиционного климата
2.5.
Проведение Координационного совета по улуч- Протокол засе- Координационный
ежекварПривлечение субъектов машению инвестиционного климата и развитию ма- дания Совета и Совет по улучшению тально
лого и среднего предприлого и среднего предпринимательства на терри- Решения Совета инвестиционного
нимательства к участию в
75
План мероприятий составлен на основе рекомендаций Агентства стратегических инициатив «О формировании дорожных карт по внедрению практик, вошедших в
атлас муниципальных практик» - http://www.investinsamara.ru/standart/municipal_standard/pilot_testing/ - и соответствует требованиям Проекта Стандарта деятельности
органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании Самарской области http://www.investinsamara.ru/standart/municipal_standard/general_information/
395
тории Кинель-Черкасского района Самарской
области
2.6.
Организация работы по исполнению Плана мероприятий (Дорожная карта) по внедрению 10 успешных практик, на территории КинельЧеркасского района Самарской области (далееПлан (Дорожная карта)
2.6.1
Размещение информации по каждой из внедренных успешных муниципальных практик на официальном
сайте
Администрации
КинельЧеркасского района
по итогам засе- климата и развитию
даний.
малого и среднего
предпринимательства
на территории Кинель-Черкасского
района Самарской
области;
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
План мероприя- Управление экономи- 2016 г.
тий (Дорожная ческого развития, инкарта)
вестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района совместно с
привлекаемыми
в
рамках
реализации
Плана (Дорожная карта) службами органов
местного самоуправления и Администрации
Ссылка на ин- Управление экономи- 2016 г.
формационный
ческого развития, инресурс в сети вестиций и торговли
Интернет
Администрации Киwww.kinelнель-Черкасского
cherkassy.ru
района;
Отдел информационных технологий и
396
реализации муниципальной
политики в области развития малого и среднего
предпринимательства и инвестирования.
Установление принципов
взаимодействия
органов
местного самоуправления с
органами государственной
власти Самарской области
и субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Наличие информации на
официальном сайте Администрации
КинельЧеркасского района для потенциальных инвесторов и
органов местного самоуправления о порядке и
принципах взаимодействия
2.7.
2.8.
2.9.
технической защите
по вопросам инвестиционинформации Админиной деятельности
страции
КинельЧеркасского района
Проведение мониторинга и оценки влияния ре- Информация об Управление экономи- ежегодно
Оценка результатов. Корзультатов внедрения успешных муниципальных оценке влияния ческого развития, инректировка в случае необпрактик на инвестиционный климат в Кинель- реализации ме- вестиций и торговли
ходимости.
Черкасском районе
роприятий
Администрации Кинель-Черкасского
района
Создание специализированной организации под- Положение
о Управление экономи- 2016-2017
Упрощение
процедуры
держки инвестиционной деятельности и развития создании
спе- ческого развития, ин- гг.
подготовки и реализации
предпринимательства в соответствии с лучшими циализированвестиций и торговли
инвестиционных проектов,
муниципальными практиками
ной структуры м.р.Кинельпрограмм на территории
по
вопросам Черкасский;
района.
привлечения ин- Координационный
Уточнение:
Реализуется
через
Информационно- вестиций.
Совет по улучшению
коммуникативный проект «Поддержка инвестиинвестиционного
ционной деятельности и развития предпринимаклимата и развитию
тельства на основе механизма «одного окна»»
малого и среднего
предпринимательства
на территории Кинель-Черкасского
района Самарской
области;
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»;
Разработка нормативно-правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности,
ориентированной на создание благоприятного инвестиционного климата
Разработка и совершенствование системы муни- Комплекс муни- Управление экономи- 2016-2017
Повышение эффективности
ципальной поддержки, критериев и процедур по- ципальных нор- ческого развития, ин- гг.
предоставления
муницилучения муниципальной поддержки, стимули- мативновестиций и торговли
пальной поддержки. Рост
397
рующей инвестиционную деятельность на терри- правовых актов,
тории м.р. Кинель-Черкасский Самарской облас- стимулирующих
ти
инвестиционную
деятельность
Администрации Кинель-Черкасского
района; Координационный
Совет
по
улучшению инвестиционного климата и
развитию малого и
среднего предпринимательства на территории
КинельЧеркасского района
Самарской области;
Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского
района;
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»
Протокол и Ре- Координационный
ежегодно
шение заседания Совет по улучшению
Координационинвестиционного
ного Совета
климата и развитию
малого и среднего
предпринимательства
на территории Кинель-Черкасского
района Самарской области
НормативноСобрание представи- ежегодно
правовой
акт, телей муниципальноутверждающий
го района
систему муни-
степени удовлетворенности
государственной поддержкой на муниципальном
уровне. Привлечение инвестиций.
2.9.1.
Обсуждение системы муниципальной поддержки,
критериев и процедур получения муниципальной
поддержки, стимулирующей инвестиционную
деятельность Координационным Советом по
улучшению инвестиционного климата и развитию малого и среднего предпринимательства на
территории Кинель-Черкасского района Самарской области
Предложения и замечания к
системе
муниципальной
поддержки, критериев и
процедур получения муниципальной поддержки, стимулирующей инвестиционную деятельность
2.9.2.
Утверждение системы муниципальной поддержки, критериев и процедур получения муниципальной поддержки, стимулирующей инвестиционную деятельность
398
Наличие
нормативноправовой базы, ориентированной на создание благоприятного инвестиционно-
ципальной поддержки и критериев её получения
Размещение нормативно-правовой базы, ориен- Ссылка на интированной на создание благоприятного инвести- формационный
ционного климата, на официальном сайте Адми- ресурс в сети
нистрации Кинель-Черкасского района
Интернет
www.kinelcherkassy.ru
го климата
Управление экономи- ежегодно
Свободный доступ к актуческого развития, инальной
нормативновестиций и торговли
правовой базе, регулируюАдминистрации Кищей инвестиционную деянель-Черкасского
тельность на территории
района;
муниципального района.
Отдел информационных технологий и
технической защите
информации Администрации
КинельЧеркасского района
Создание и развитие инфраструктуры для осуществления инвестиционной деятельности
2.10. Подготовка территорий для реализации инвести- База данных зе- Отдел архитектуры и ежегодно
Создание условий для реационных проектов
мельных участ- градостроительства
лизации инвестиционных
ков, предназна- администрации мунипроектов на территории
ченных для реа- ципального
района
Кинель-Черкасского района
лизации
инве- Кинель-Черкасский
стиционных
Комитет по управлепроектов
нию имуществом м.р.
Кинель-Черкасский;
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
2.10.1 Проведение инвентаризации и определение гра- План мероприя- Отдел архитектуры и ежегодно
Свод
производственных,
ниц территорий производственно-делового на- тий по проведе- градостроительства
инвестиционнозначения для размещения перспективных инве- нию инвентари- администрации мунипривлекательных площадок
2.9.3.
399
стиционных проектов
зации земельных
участков, отчет
об его выполнении
2.10.2 Подготовка территорий для реализации инвести- План мероприяционных проектов, обеспечение их инженерной и тий по подготранспортной инфраструктурой
товке земельных
участков, отчет
об его выполнении
2.10.3 Создание и систематическая актуализация базы База данных зеданных по земельным участкам, предназначен- мельных участным для реализации инвестиционных проектов
ков
2.11.
Повышение эффективности деятельности МАУ Предложения по
«Бизнес-инкубатор Кинель-Черкасского района оптимизации
Самарской области»
деятельности
МАУ «Бизнесинкубатор КинельЧеркасского
района Самарской области»
План работы
МАУ «Бизнесинкубатор Кинель-
400
ципального
района
Кинель-Черкасский
Комитет по управлению имуществом м.р.
Кинель-Черкасский
Отдел архитектуры и ежегодно
градостроительства
администрации муниципального
района
Кинель-Черкасский;
Комитет по управлению имуществом м.р.
Кинель-Черкасский;
потенциальные инвесторы (по согласованию)
Комитет по управле- ежегодно
нию имуществом Кинель-Черкасского
района
Управление экономи- ежегодно
ческого развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»
Формирование инвестиционно-привлекательного
предложения участков для
размещения объектов инвесторов.
Наличие актуальной информации по земельным
участкам, предназначенным
для реализации инвестиционных проектов
Увеличение числа резидентов Бизнес-инкубатора. Успешная реализация информационнокоммуникативных проектов,
предусмотренных
Стратегией.
Черкасского
района Самарской области»
2.11.1 Формирование благоприятных условий для при- Предложения по
влечения резидентов и ведения деятельности на оптимизации
территории МАУ «Бизнес-инкубатор Кинель- деятельности
Черкасского района Самарской области»
МАУ «Бизнесинкубатор КинельЧеркасского
района Самарской области»
2.11.2 Формирование плана работы МАУ «Бизнес- План деятельноинкубатор Кинель-Черкасского района Самар- сти МАУ «Бизской области»
нес-инкубатор
КинельЧеркасского
района Самарской области»
2.11.3 Размещение информации о деятельности МАУ
«Бизнес-инкубатор Кинель-Черкасского района
Самарской области» на официальном сайте Администрации Кинель-Черкасского района и официальном сайте МАУ «Бизнес-инкубатор КинельЧеркасского района Самарской области»
Ссылка на информационный
ресурс в сети
Интернет
www.kinelcherkassy.ru
401
Управление экономи- ежегодно
ческого развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»
Управление экономи- ежегодно
ческого развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»
Управление экономи- ежегодно
ческого развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
Отдел информационных технологий и
технической защите
информации Администрации
Кинель-
Повышение привлекательности
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района Самарской области» для резидентов.
Планирование и контроль
деятельности МАУ «Бизнес-инкубатор
КинельЧеркасского района Самарской области»
Информирование
действующих и потенциальных
резидентов
Бизнесинкубатора о результатах
работы, условиях ведения
деятельности на его территории.
2.12.
2.13.
2.14.
2.15.
Черкасского района;
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
Реализация муниципальной программы «Создание благоприятных условий для развития инвестиционной и инновационной деятельности на
территории Кинель-Черкасского района Самарской области» на 2015-2020 гг.
Годовой отчет о
ходе реализации
и оценки эффективности реализации муниципальной
программы
Реализация информационно-коммуникативного Отчет о ходе МАУ
«Бизнеспроекта «Поддержка инвестиционной деятельно- реализации про- инкубатор
Кинельсти и развития предпринимательства на основе екта
Черкасского района
механизма «одного окна»», предусмотренного
Самарской области»;
Стратегией
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
Повышение инвестиционной открытости
Включение в ежегодный отчет Главы Кинель- Отчет
Главы Структурные подразЧеркасского района информации по направлению Кинельделения администра«инвестиционная политика»
Черкасского
ции
Кинельрайона
Черкасского района;
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
Организация специализированного интернет- Специальная
Управление экономи402
ежегодно в
период
2016-2020
гг.
Создание благоприятного
инвестиционного климата.
Повышение инвестиционной и инновационной активности на территории
муниципального района.
2016 г.
Снижение административных барьеров.
ежегодно
Информирование местного
сообщества, предпринимателей, инвесторов о результатах инвестиционной деятельности на территории
района
2016 г.
Консолидация информации
ресурса по вопросам осуществления инвестици- вкладка на офионной деятельности на территории района
циальном сайте
администрации
м.р.
КинельУточнение:
Информационно-коммуникативный
проект Черкасский
«Создание
специализированного
интернет- вкладка «Инвересурса по вопросам осуществления инвестици- стиционная поонной деятельности на территории района»
литика»
2.16.
Сопровождение и контроль за информационным
наполнением инвестиционного ресурса в соответствии с успешными муниципальными практиками
Специальная
вкладка на официальном сайте
администрации
м.р.
КинельЧеркасский
вкладка «Инвестиционная политика»
2.17.
Актуализация инвестиционного паспорта м.р. ИнвестиционКинель-Черкасский Самарской области и разме- ный паспорт
щение его на официальном сайте Администрации
Кинель-Черкасского района на главной странице
403
ческого развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
Отдел информационных технологий и
технической защите
информации Администрации
КинельЧеркасского района
Управление экономи- ежегодно
ческого развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
Отдел информационных технологий и
технической защите
информации Администрации
КинельЧеркасского района
Управление экономи- ежегодно
ческого развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
Отдел информационных технологий и
технической защите
информации Администрации
Кинель-
для обеспечения наглядного представления об инвестиционных возможностях
муниципального
района,
основных
направлениях
привлечения инвестиций в
экономику и инфраструктуру, а также оперативное
рассмотрение обращений
инвесторов.
Постоянный доступ к актуальной информации об инвестиционной деятельности
на территории КинельЧеркасского района
Обеспечение доступа к
полной информации о территории муниципального
района и его инвестиционных возможностях
Обновление информации о свободных производственных площадях, которые могут быть предложены для размещения производственных и иных
объектов инвесторов. Размещение информации на
официальном сайте Администрации КинельЧеркасского района и в информационном ресурсе
Правительства Самарской области «Инвестиционная карта Самарской области»
2.19.
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
Развитие малого и среднего предпринимательства
Разработка проекта муниципальной программы Проект
про- МАУ
«Бизнес«Поддержка молодых предпринимателей
граммы
инкубатор
Кинельмуниципального района Кинель-Черкасский» на
Черкасского района
2020 – 2025 гг.
Самарской области»
Управление экономического развития, инвестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
Реализация муниципальной программы «Под- Годовой отчет о МАУ
«Бизнесдержка молодых предпринимателей муниципаль- ходе реализации инкубатор
Кинельного района Кинель-Черкасский» на 2020 – 2025 и оценки эффек- Черкасского района
гг.
тивности реали- Самарской области»
зации муници- Управление экономипальной
про- ческого развития, инграммы
вестиций и торговли
2.20.
2.21.
Официальное
письмо в адрес
НКО «Агентство
по привлечению
инвестиций Самарской области» курирующей
данное направление
Организация и участие в публичных мероприяти- План мероприяях, направленных на повышение инвестиционной тий
привлекательности м.р. Кинель-Черкасский (выставки, форумы, конгрессы и т.д.)
Черкасского района
Управление экономи- в течение
ческого развития, ин- года
вестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
2.18.
404
Наличие информации на
официальном сайте Администрации
КинельЧеркасского района для потенциальных инвесторов и
субъектов малого и среднего предпринимательства
ежегодно
Формирование позитивного
инвестиционного имиджа и
узнаваемости м.р. КинельЧеркасский
2019 г.
Наличие
специального
нормативно-правового акта,
определяющего механизм
поддержки молодых предпринимателей муниципального района.
ежегодно
(с 2020 г.)
Стимулирование предпринимательской активности
молодежи муниципального
района.
Администрации Кинель-Черкасского
района
2.22. Проведение муниципальных конкурсов среди ме- Положение
о Управление экономи- ежегодно
стного предпринимательского сообщества
проведении кон- ческого развития, инкурсов.
вестиций и торговли
Протокол.
м.р.КинельЧеркасский;
МАУ
«Бизнесинкубатор
КинельЧеркасского района
Самарской области»
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Развитие и обеспечение доступности потребительского рынка
2.23. Исследование муниципальных рынков товаров и Отчет о состоя- Управление экономи- 2 раза в год
услуг
нии
муници- ческого развития, инпальных рынков вестиций и торговли
товаров и услуг
Администрации Кинель-Черкасского
района
2.24. Разработка проекта муниципальной программы Проект
про- Управление экономи- 2019 г.
«Содействие развитию потребительского рынка граммы
ческого развития, инмуниципального района Кинель-Черкасский Савестиций и торговли
марской области» на 2020 – 2025 гг.
Администрации Кинель-Черкасского
района
2.25. Реализация муниципальной программы «Содей- Годовой отчет о Управление экономи- ежегодно,
ствие развитию потребительского рынка муници- ходе реализации ческого развития, ин- начиная с
пального района Кинель-Черкасский Самарской и оценки эффек- вестиций и торговли 2020 г.
области» на 2020 – 2025 гг.
тивности реали- Администрации Кизации муници- нель-Черкасского
пальной
про- района
граммы
2.26. Поиск инвестора для разработки и реализация со- ИнвестиционУправление экономи- 2019-2020
405
Повышение предпринимательской активности.
Получение актуальной информации о состоянии муниципальных рынков товаров и услуг
Наличие самостоятельного
нормативно-правового акта,
регулирующего
развитие
потребительского
рынка
муниципального района
Обеспечение ценовой и
территориальной доступности товаров для населения.
Повышение качества торгового сервиса.
Удовлетворение спроса на-
циально-культурного проекта «Создание много- ный проект
функционального торгово-развлекательного комплекса» на территории м.р. Кинель-Черкасский
2.27.
ческого развития, ин- гг.
вестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского
района
Проведение обучения руководителей и специали- Программа обуежегодно
стов сферы торговли и услуг Кинель-Черкасского чения,
график
района на базе МАУ «Бизнес-инкубатор Кинель- обучения.
Черкасского района Самарской области»
селения на потребительские
товары и услуги широкого
ассортимента с высоким
качеством торгового сервиса.
Повышение квалификации
и развитие компетенций
руководителей и специалистов сферы торговли и услуг
III. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития агропромышленного комплекса
3.1.
Реализация муниципальной программы «Развитие Годовой отчет о МКУ
«Управление
сельского хозяйства и регулирования рынков ходе реализации сельского хозяйства и
сельскохозяйственной продукции, сырья и продо- и оценки эффек- продовольствия адмивольствия муниципального района Кинель- тивности реали- нистрации
КинельЧеркасский Самарской области на 2014-2020 го- зации муници- Черкасского района»
ды»
пальной
программы
3.2.
Участие в реализации Государственной програм- Заявки на полу- МКУ
«Управление
мы Самарской области «Развитие сельского хо- чение гранта
сельского хозяйства и
зяйства и регулирования рынков сельскохозяйстпродовольствия адмивенной продукции, сырья и продовольствия в Санистрации
Кинельмарской области на 2014 – 2020 годы»
Черкасского района»
3.3.
Поиск инвестора с целью разработки и реализа- ИнвестиционУправление экономиции инвестиционного проекта «Создание оптово- ный проект
ческого развития, инраспределительного центра» на территории м.р.
вестиций и торговли
Кинель-Черкасский
Администрации Ки406
ежегодно
Реализация проектов в аграрной сфере, создание новых современных производств. Обеспечение экономического роста в сфере
АПК
ежегодно
Получение государственной поддержки на развитие
сельского хозяйства
2017-2019
гг.
Создание центра закупки
сельскохозяйственной продукции, ее подработки, переработки, хранения и сбы-
нель-Черкасского
района
3.4.
3.5.
Содействие заключению договоров о стратегическом партнерстве между сельхозпредприятиями и
учебными
заведениями
на
практикоориентированное профессиональное и высшее
образование
Договора о стратегическом
партнерстве
Реестр договоров о стратегическом партнерстве
Организация ярмарок вакансий и учебных рабо- План-график
чих мест для молодежи с целью обеспечения кад- проведения яррами предприятий АПК
марок вакансий
и учебных рабочих мест
МКУ
«Управление ежегодно
сельского хозяйства и
продовольствия администрации
КинельЧеркасского района»
Отдел по молодежной ежегодно
политики Администрации
КинельЧеркасского района;
МКУ
«Управление
сельского хозяйства и
продовольствия администрации
КинельЧеркасского района»;
ГКУСО «Центр занятости населения муниципального района
Кинель-Черкасский»
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Рост качества и привлекательности жизни населения сельских территорий
3.6.
Реализация муниципальной программы «Устой- Годовой отчет о Комитет по управле- ежегодно
чивое развитие сельских территорий муници- ходе реализации нию имуществом Кипального района Кинель-Черкасский Самарской и оценки эффек- нель-Черкасского
области на 2014-2017 годы и на период до 2020 тивности реали- района;
года»
зации муници- Администрации сельпальной
про- ских поселений райграммы
она
3.7.
Участие в реализации Федеральной целевой про- Заявки на уча- Управление экономи- ежегодно
граммы «Устойчивое развитие сельских терри- стие в государ- ческого развития, ин407
та, нацеленной, прежде всего,
на
мелкотоварного
сельхозпроизводителя
Повышение обеспеченности
профессиональными
кадрами и кадрами массовых профессий сельхозпроизводства
Привлечение молодых специалистов и молодежи рабочих профессий на село
Создание
благоприятных
социально-экономических
условий для устойчивого
развития сельских территорий муниципального района Кинель-Черкасский
Привлечение федеральных
и региональных финансо-
торий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 ственных
года»
граммах
про- вестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района;
Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского
района
Администрации сельских поселений района
Годовой отчет о Комитет по управле- ежегодно
ходе реализации нию имуществом Кии оценки эффек- нель-Черкасского
тивности реали- района;
зации муници- Администрации сельпальной
про- ских поселений райграммы
она
Проекты
ком- Комитет по управле- 2017-2019
плексного обу- нию имуществом Ки- гг.
стройства мало- нель-Черкасского
этажной
за- района;
стройки
Отдел архитектуры и
градостроительства
администрации муниципального
района
Кинель-Черкасский;
Отдел по вопросам
ЖКХ,
транспорта,
связи и автомобильным дорогам администрации
КинельЧеркасского района;
Администрации сель-
вых средств на реализацию
проектов развития сельских
территорий
3.8.
Реализация муниципальной программы «Развитие жилищного строительства на территории
муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области» до 2020 года
3.9.
Подготовка проектов комплексного обустройства площадок для обеспечения коммунальной и
транспортной инфраструктурой комплексной
малоэтажной застройки
Улучшение жилищных условий молодых специалистов и их семей и привлечение высококвалифицированных специалистов в организации
агропромышленного комплекса
Обеспечение коммунальной
и транспортной инфраструктурой
комплексной
малоэтажной застройки
408
3.10
Мониторинг и содействие в реализации проекта
«Строительство
солнечной
электростанции
мощностью 25МВт на основе возобновляемых
источников энергии» на территории м.р. КинельЧеркасский
3.11.
Информирование жителей района о положении в
сфере ЖКХ и развитии сельских территорий
ских поселений района
ИнвестиционУправление экономи- 2017-2020
ный проект
ческого развития, ин- гг.
вестиций и торговли
Администрации Кинель-Черкасского
района
План-график
Отдел по вопросам ежегодно
подготовки
и ЖКХ,
транспорта,
публикации ин- связи и автомобильформации
ным дорогам администрации
КинельЧеркасского района
Модернизация энергетического комплекса, обеспечение его энергонадежности и
повышение эффективности
электроэнергетики
Рост уровня удовлетворенности населения жилищно
– коммунальными услугами
IV. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА»
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Формирование бренда территории в глазах общественности
4.1.
Проведение мероприятий, встреч, кон- План-график
мероференций на внутрирайонном и посел- приятий по трансляции
ковом уровне, направленных на осоз- для жителей района
нание жителями, общественностью ос- характеристик бренда
новных характеристик бренда «Кинель- «Кинель-Черкасский
Черкасский район – территория качест- район – территория кава»
чества»
Реализация проекта «Территория качества»
4.2.
Разработка плана реализации стратегии
позиционирования бренда «КинельЧеркасский район – территория качества», включающая мероприятия по фор-
План реализации стратегии позиционирования бренда «КинельЧеркасский район –
409
Отдел координации и 2016-2017 гг.
информационного
взаимодействия администрации
КинельЧеркасского района
Аппарат администрации
КинельЧеркасского района.
Отдел по связям с общественностью и работе с обращениями граждан
Аппарат администра- ежегодно
ции
КинельЧеркасского района.
Отдел по связям с об-
Принятие общественностью основных характеристик территории и ее позиционирования
Повышение информированности населения об
основных характеристиках
позиционирования
мированию характеристик бренда, территория качества»
трасляции для внутренней и внешней
общественности, мониторинг качественных характеристик жизни и деятельности в муниципальном районе
Реализация проекта «Территория качества»
4.3.
Проведение межрегионального (международного) фестиваля «Содружество» с целью дальнейшей активизации
гражданских инициатив через содействие продвижению актуальных проектов
жителей района на федеральный уровень
Реализация проекта «Содружество»
Положение о Фестивале
«Содружество»,
План-график проведения фестиваля
4.4.
Проведение исследований по оценке Отчет об оценке узнаузнаваемости бренда за пределами тер- ваемости бренда
ритории
щественностью и работе с обращениями граждан
Отдел координации и
информационного
взаимодействия администрации
КинельЧеркасского района
Отдел координации и ежегодно
информационного
взаимодействия администрации
КинельЧеркасского района
Аппарат администрации
КинельЧеркасского района.
Отдел по связям с общественностью и работе с обращениями граждан
Аппарат администра- 2020 г., 2025 г.
ции
КинельЧеркасского района.
Отдел по связям с общественностью и работе с обращениями граждан.
Привлечение ФГБОУ
ВО «СГЭУ»
территории
1.Реализация гражданского потенциала муниципального района.
2.Вовлечение
граждан
инициированию проектов.
3.Создание новых коммуникативных площадок
Повышение узнаваемости
бренда за пределами территории
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ:
Консолидация деятельности общественности, бизнеса и органов власти
4.5.
Реализация муниципальной программы Годовой отчет о ходе Аппарат администра- ежегодно
1. Повышение уровня
«Оптимизация и повышение качества реализации и оценки ции
Кинель- (2016 - 2019 удовлетворенности гражпредоставления государственных и му- эффективности реали- Черкасского района.
гг.)
дан качеством предостав-
410
ниципальных услуг, в том числе на базе зации муниципальной
многофункционального центра предос- программы
тавления государственных и муниципальных услуг в муниципальном районе Кинель-Черкасский Самарской области» на 2014-2019 годы
4.6
Разработка предложений по созданию
непрерывного взаимодействия общественности и власти через перспективные
электронные концепции.
Реализация проекта «Открытый муниципалитет Кинель-Черкасского района»
Положение по развитию
перспективных
электронных концепций взаимодействия с
властью
411
Отдел
информационных технологий и технической защите информации
ления государственных и
муниципальных услуг.
2. Увеличение доли граждан, имеющих доступ к
получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного
окна» по месту проживания
Аппарат администра- ежегодно
1. Эффективное двустоции
Кинель- (2017 – 2025 роннее
непрерывное
Черкасского района.
гг.)
взаимодействие
Отдел
информационмежду властью и общестных технологий и техвенностью.
нической защите ин2. Повышение уровня доформации
верия к местной власти,
повышение престижа муниципальной власти.
3. Выявление наиболее
успешных руководителей
общественных советов и
активистов, которые организуют свою работу с
максимальным учетом интересов граждан.
4. Повышение уровня
прозрачности деятельности и подотчетность гражданам органов власти.
5. Повышение информационной открытости;
6.Развитие взаимодействия органов власти и граждан на основе современ-
4.7
Реализация муниципальной программы
«Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления Кинель-Черкасского района
Самарской области» на 2016 - 2021 годы
Годовой отчет о ходе
реализации и оценки
эффективности реализации муниципальной
программы
4.8
Реализация муниципальной программы
«Информационная
среда
КинельЧеркасского района Самарской области» на 2016-2021 годы
Годовой отчет о ходе
реализации и оценки
эффективности реализации муниципальной
программы
412
ных
информационных
технологий.
Аппарат администра- ежегодно
1. Увеличение объема соции
Кинель- (2016 - 2021 циально значимых матеЧеркасского района.
гг.)
риалов в муниципальных
Отдел
информационсредствах массовой инных технологий и техформации, освещающих
нической защите инработу органов местного
формации. PR-служба
самоуправления
2. Повышение уровня информированности населения о деятельности органов местного самоуправления
муниципального
района
КинельЧеркасский
3. Доведение до сведения
жителей
КинельЧеркасского района официальной информации о
социально-экономическом
развитии муниципального
образования, общественной деятельности КинельЧеркасского района в
рамках работы в Ассоциации малых и средних городов России
Аппарат администра- ежегодно
1. Повышение уровня инции
Кинель- (2016 - 2021 форматизации в сфере
Черкасского района.
гг.)
оказания муниципальных
Отдел
информационуслуг и функций, достиных технологий и техгаемый за счет высокой
нической защите индоступности современной
формации.
4.9.
Создание экспертной площадки (в том Положение о создании Аппарат администра- 2016-2017 гг.
числе виртуальной) с целью аккумуля- экспертного грантового ции
Кинельции гражданских инициатив и налажи- совета
Черкасского района.
вании деловых контактов с инвестораОтдел по связям с обми, экспертами, бизнес-сообществом
щественностью и раборегиона, Российской Федерации
те с обращениями граРеализация проекта «Содружество»
ждан
Бизнес-инкубатор
413
среды и развития инфраструктуры.
2. Повышение уровня информатизации в сфере
муниципального управления.
3. Обучение ИКТ специалистов
администраций
сельских поселений;
4. Рост показателя покрытия населенных пунктов
сеткой вещания ТВ-10 в
том числе за счет интернет технологий.
5. Увеличение доли органов местного самоуправления и подведомственных учреждений обеспечивающих безопасность
информационной среды в
соответствие с федеральным законодательством.
6. Рост доступности для
граждан и предприятий
цифрового контента архивов и КДЦ.
1. Повышение активности
инициатив общественности при продвижении
района.
2. Вовлечение в действующие активные сообщества
4.10.
4.11.
4.12.
4.13.
4.14
Участие в реализации региональной
программы «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры сельских населенных пунктов» на 2013-2017 гг.
Годовой отчет о ходе
реализации и оценки
эффективности реализации муниципальной
программы
Аппарат администрации
КинельЧеркасского района.
Отдел
информационных технологий и технической защите информации
Проведение мониторинга инициатив Отчет о проведении Отдел координации и
граждан и перспективных федеральных мониторинга
информационного
проектов
взаимодействия адмиРеализация проекта «Содружество»
нистрации
КинельЧеркасского района.
Аппарат администрации
КинельЧеркасского района.
Отдел по связям с общественностью и работе с обращениями граждан
Создание базы данных инициативных Каталог проектов гра- Отдел координации и
проектов граждан
жданских инициатив
информационного
Реализация проекта «Содружество»
взаимодействия администрации
КинельЧеркасского района
Создание экспертной группы по оценке Положение об эксперт- Отдел координации и
перспективных инициатив и помощи в ной группе
информационного
оформлении документов на получение
взаимодействия адмигранта
нистрации
КинельРеализация проекта «Содружество»
Черкасского района
ежегодно
Полное обеспечение жи(2013 - 2017 телей цифровым телерагг.)
диовещанием, беспрепятственное получение актуальной информации
ежеквартально 1..Повышение количества
инициатив общественных
организаций, социальноактивных сообществ, граждан.
2..Увеличение количества
реализованных проектов в
социально-полезной деятельности района
2017 г.
Вовлечение населения в
мероприятия и проекты
района
2016 – 2017 гг. Качественная оценка гражданских инициатив и
отлаженный механизм получения оперативной помощи в оформлении документов на получения
грантов
Создание и разработка регламента дея- Положение о создании Общественный совет
2016 г.
1. Получение комплекстельности общественной экспертизы с общественной экспер- Отдел координации и
ной, системной оценки
целью контроля качества оказываемых тизы
информационного
социально-экономической
414
государственных и муниципальных услуг
Реализация проекта «Общественная
экспертиза»
4.15
взаимодействия администрации
КинельЧеркасского района
Проведение исследований по оценке Отчет об оценке вовле- Аппарат администра- 2020 - 2025 гг.
вовлеченности граждан в деятельность ченности граждан
ции
Кинельобщественных сообществ
Черкасского района.
Отдел по связям с общественностью и работе с обращениями граждан.
Привлечение ФГБОУ
ВО «СГЭУ»
415
среды и эффективности
муниципального управления.
2. Качественное информирование органов власти
о широком спектре вопросов, волнующих жителей
и предполагаемых технологиях их решения;
3. Развитие гражданского
общества через повышение экспертного потенциала;
4. Повышение доверия к
власти со стороны общества.
5. Повышение вовлеченности общественных организаций, бизнеса в инициативы органов власти
6. Создание совместных
проектов органов власти и
бизнеса
Вовлечение граждан в
деятельность общественных организаций
8.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Стратегия-2025 закладывает основы социально-экономической политики
м.р. Кинель-Черкасский, отражает цели, приоритеты и принципы деятельности
органов местного самоупрпавления на каждом из этапов ее реализации. В реализации Стратегии участвуют не только органы местного самоуправления, но и
другие заинтересованные организации: промышленные и сельскохозяйственные предприятия, организации образования, здравоохранения и культуры, бизнес-сообщество, общественные объединения, политические партии и активное
население района.
Основным механизмом реализации Стратегии социально-экономического
развития м.р. Кинель-Черкасский является последовательная разработка, принятие, выполнение и мониторинг муниципальных программ, в состав которых
входят конкретные мероприятия, соответствующие стратегическим направлениям, прописанным в Стратегии, с указанием объемов и сроков их выполнения,
ответственных структур, источников и объемов финансирования, ожидаемых
результатов их реализации. Показатели выполнения стратегических целей и соответствующих им задач будут закреплены в соответствующих муниципальных
программах Кинель-Черкасского района.
Бурно развивающееся современное общество ставит район перед необходимостью создавать работоспособные команды, которые за счет собственного
креативного потенциала и общего опыта могут создавать новые решения и реализовывать проекты самого различного характера. Такие целевые команды
профессионально зарекомендовали себя на этапе разработки Стратегии-2025.
Необходимо продолжить их работу и на этапе ее реализации, направив их деятельность на разработку конкретных инициатив, программ и проектов, консолидирующих усилия всех участников процесса реализации стратегии по достижению поставленных целей.
Отбор организаций - исполнителей мероприятий Стратегии социальноэкономического развития осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» или Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В настоящее
время проходит обсуждение федерального законопроекта «Об основах государственно-частного партнерства», учитывающего наработанную в данной области
практику. В Самарской области действует Закон от 02.07.2010 № 72-ГД
416
«Об участии Самарской области в государственно-частных партнерствах», определяющий основы реализации подобных проектов.
В Стратегии-2025 планируется реализация ряда проектов на принципах государственно- и муниципально-частного партнерства. Основным критерием
приоритетности таких проектов в условиях ограниченности местного бюджета
является наличие мультипликативного эффекта от их реализации (то есть возможность достижения нескольких целей). Ключевым фактором, влияющим на
успешность применения механизмов государственно-частного партнерства, является системный подход и комплексная проработка различных вариантов реализации инвестиционно-привлекательных проектов с целью минимизации рисков и извлечения максимума преимуществ от привлечения частных инвестиций.
В целях управления ходом реализации Стратегии в Администрации района
необходимо сформировать систему стратегического управления, состоящую из
двух уровней: стратегического и оперативного. А также выстроить систему мониторинга и контроля реализации как Стратегии в целом, так и включенных в
нее проектов (рис. 8.1).
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ
Стратегия социальноэкономического развития
Самарской области до 2020
года
Инвестиционный паспорт
м.р. Кинель-Черкасский
Самарской области
Стратегия-2025 «КинельЧеркасский район территория качества»
ОПЕРАТИВНЫЙ УРОВЕНЬ
Инвестиционнопривлекательные
проекты
Муниципальные
программы
Социальнозначимые
проекты
Дорожные
карты
Бюджет
района
ГЧП /
МЧП
СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ
Ежегодный отчет Главы
Администрация
Общественный совет
Кинель-Черкассцы
СМИ
Рис. 8.1. Система управления реализацией Стратегии
Предусматривается широкое информирование населения о ходе и результатах реализации Стратегии в средствах массовой информации. Открытой системой информирования жителей о реализации Стратегического плана является
специально созданная коллективная краудсорсинговая интернет-площадка
«Кинель-Черкассы2025». Интернет-ресурс www.kinel-cherkassy.ru/2025 будет
осуществлять не только информационное и экспертное сопровождение Стратегии, но и открытое освещение ее реализации, а также интерактивное размеще417
ние предложений и инициатив в разделе «Кинель-Черкассы2025 глазами жителей».
В рамках механизма реализации Стратегии осуществляется мониторинг ее
реализации. Целью мониторинга является оперативное осуществление контроля Администрацией района (как основного организационно-координационного
центра реализации Стратегии) за достижением запланированных результатов
социально-экономического развития м.р. Кинель-Черкасский на основе комплексной оценки целевых показателей и принятия эффективных управленческих решений, необходимых для достижения намеченных целей.
Мониторинг призван обеспечить сопоставимый анализ фактических и целевых показателей Стратегии, корректную оценку влияния результатов реализации на социально-экономические процессы. Для ежегодного мониторинга
реализации стратегии используется разработанная система целевых показателей, включающая показатели официальной муниципальной статистики, ведомственной статистики и социологических исследований. Перечень основных показателей для каждого направления, представляющих собой прогнозные параметры до 2017 года и целевой ориентир на 2025 год, прописан в Стратегии2025. Важным элементом мониторинга реализации Стратегии является отслеживание состояния общественного мнения посредством социологических исследований, телефонных «горячих линий», интернет-форумов и других форм
обратной связи с населением. Задачей аналитиков является вычленение и систематизация проблемных (с точки зрения жителей) точек развития района, поиск путей их решения и учет при последующих корректировках стратегических
документов.
Успешная реализация Стратегии обеспечивается за счет:
- наличия нормативно-правового, научно-методического, организационного и информационного обеспечения Стратегии;
- вовлечения широких кругов общественности в процессы определения и
обсуждения приоритетов, целей и задач Стратегии;
- доступности и открытости информации об основных положениях Стратегии и приоритетных проектах Кинель-Черкасского района;
- установления четкого порядка взаимодействия участников реализации
Стратегии;
- наличия необходимого ресурсного обеспечения Стратегии;
- функционирования системы мониторинга реализации Стратегии, позволяющего давать объективную оценку степени реализации ее мероприятий.
418
9. Приложения
419
Приложение 9.1
Участники разработки Стратегии социально-экономического развития
муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на период до 2025 года
Администрация муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области (инициатор разработки Стратегии):
Попов А.П. – председатель Совета по стратегическому планироваию, Глава КинельЧеркасского района;
Гончарук В.В. – первый заместитель Главы Кинель-Черкасского района;
Копытина М.В. – заместитель Главы администрации Кинель-Черкасского района;
Павлов А.Н. – руководитель Управления экономического развития, инвестиций и торговли
администрации Кинель-Черкасского района, организационное обеспечение деятельности
стратегических целевых команд.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный экономический университет» (разработка и организационно-методологическое сопровождение Стратегии):
Хасаев Г.Р. – д.э.н., профессор, ректор СГЭУ, заслуженный экономист РФ;
Полянскова Н.В. – к.э.н., доцент кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления СГЭУ, руководитель научно-исследовательской работы по разработке Стратегии;
Гусева М.С. – к.э.н., доцент кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления СГЭУ, руководитель стратегического направления «Экономическое
развитие и повышение инвестиционной привлекательности»;
Гусакова Е.П. – к.э.н., доцент кафедры экономики и организации агропромышленного производства СГЭУ, руководитель стратегического направления «Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий»;
Яшина Е.З. - директор центра корпоративного развития СГЭУ, руководитель стратегического направления «Обеспечение эффективного управления и развитие гражданского общества»;
Полянскова Н.В. – к.э.н., доцент кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления СГЭУ, Проскурина Н.В. - к.э.н., доцент кафедры статистики
СГЭУ, руководители стратегического направления «Развитие человеческого капитала»;
Звоновский В.Б. – д.с.н., профессор, заведующий кафедрой социологии и психологии СГЭУ,
руководитель социологического исследования «Как живется в Кинель-Черкасском районе:
результаты оценки жизнедеятельности населения на базе опроса жителей»;
Лабзин А.В. - к.э.н., доцент кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления СГЭУ, ведущий консультант-разработчик; Дмитриева Е.О. - к.э.н., доцент кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления
СГЭУ; Евдокимов Н.Н. - к.э.н., доцент кафедры региональной экономики, государственного
и муниципального управления СГЭУ; Фадеева Е.И. - аспирант кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления СГЭУ; Абрамова О.С. - аспирант
кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления СГЭУ;
Федоров С.В. – программист и другие.
420
Состав стратегических целевых команд для методического руководства разработкой и
экспертизы Стратегии социально-экономического развития муниципального района
Кинель-Черкасский Самарской области на период до 2025 года
Обеспечение эффективного управления и развитие гражданского общества
Руководители СЦК:
Гончарук В.В. – первый заместитель Главы Кинель-Черкасского района
Яшина Е.З. - директор центра корпоративного развития СГЭУ
Члены рабочей группы:
Пупынин В.Р. – помощник Главы Кинель-Черкасского района;
Малкина Н.В. – начальник отдела организационно-информационной работы и взаимодействия с ОМСУ;
Бугаков С.В. – главный инспектор отдела организационно-информационной работы и
взаимодействия с ОМСУ;
Костина О.А. – главный инспектор отдела организационно-информационной работы и
взаимодействия с ОМСУ;
Палкина С.В. – начальник административного отдела администрации КинельЧеркасского района;
Бакланова Е.А. – начальник отдела персонала и правового регулирования администрации
Кинель-Черкасского района;
Павлова Т.В. –ведущий инспектор отдела персонала и правового регулирования администрации Кинель-Черкасского района;
Глущенко С.А. – начальник отдела
информационных технологий и технической защите информации;
Мухатаев В.Г. – ведущий инспектор отдела
информационных технологий и технической защите информации;
Федулов Е.С. – главный специалист по программному обеспечению МАУ «ХЭС администрации Кинель – Черкасского района»;
Семенова С.А. – начальник отдела по связям с общественностью и по работе с обращениями граждан администрации Кинель-Черкасского района;
Ваулин В.А. – инспектор II категории отдела по связям с общественностью и по работе с
обращениями граждан администрации Кинель-Черкасского района;
Сорокина О.Н. – инспектор II категории административного отдела;
Макина А.Р. – руководитель МКУ «Централизованная бухгалтерия»;
Шенкевич С.В. – ведущий инспектор отдела персонала и правового регулирования администрации Кинель-Черкасского района;
Седова Е.А. – главный редактор МУП «Редакция газеты «Трудовая жизнь»
Гасымов В.Т.- директор МУП «Телевизионная радиокомпания «ТВ-10»;
Степанов В.И. – руководитель МКУ «Кинель-Черкасский МФЦ»
Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
Руководители СЦК:
Копытина М.В. – заместитель Главы администрации Кинель-Черкасского района
Гусева М.С. – к.э.н., доцент кафедры региональной экономики, государственного и муниципального управления СГЭУ
Члены рабочей группы:
Черных О.Н. – руководитель Управления финансов администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области;
Павлов А.Н.- руководитель Управления экономического развития, инвестиций и торговли администрации Кинель-Черкасского района;
421
Долгополов Д.М. – заместитель руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района;
Овакимян Т.И.-начальник отдела инвестиционной политики и привлечения инвестиций
Управления экономического развития, инвестиций и торговли администрации КинельЧеркасского района;
Ланских Н.В.- начальник отдела экономики и торговли Управления экономического развития, инвестиций и торговли администрации Кинель-Черкасского района;
Думеняк Р.В.- руководитель МАУ «Бизнес-инкубатор Кинель-Черкасского района Самарской области»;
Абралева Л.М.- генеральный директор ООО «Раменский кондитерский комбинатСамара»;
Марковских А.А. - директор ООО «ЭвроСтиль»;
Черных А.В. – генеральный директор ООО «Ремстрой»;
Авдеева Ю.А. – генеральный директор ОАО «Мукомол»;
Козлов В.В.- начальник станции ЛПДС «Кротовка» филиала Бугурусланского РНУ ОАО
«Приволжскнефтепровод»;
Орехов В.В.- директор ООО «Прогресс»;
Маликова Ф.К.- индивидуальный предприниматель;
Николаева О.Н.- индивидуальный предприниматель
Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий
Руководители СЦК:
Чернов Д.В. - руководитель МКУ «Управление сельского хозяйства и продовольствия
администрации Кинель-Черкасского района» - заместитель Главы администрации Кинель-Черкасского района
Шурасьев Ю.С. - заместитель Главы администрации Кинель-Черкасского района по вопросам ЖКХ и промышленности
Гусакова Е.П. – к.э.н., доцент кафедры экономики и организации агропромышленного
производства СГЭУ
Члены рабочей группы:
Зайцева Т.В. – главный экономист МКУ «Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации Кинель-Черкасского района;
Кадыров
Р.А.
–
директор
ООО
"Весна";
Старков А.В. – генеральный директор ООО "НОТА";
Широкорад
В.А.
председатель
СПК
им.
Ленина;
Зыков Н.А. - заместитель директора ООО «Зерно жизни» по Кинель-Черкасскому району;
Чигарев В.В. - управляющий обособленным подразделением в Кинель-Черкасском районе ООО "Компания БИО-ТОН"
Бузуев О.В.- ведущий инспектор отдела по вопросам ЖКХ, транспорта, связи и автомобильным дорогам администрации Кинель-Черкасского района;
Павлова Н. М.- начальник отдела экологического контроля и охраны окружающей среды
администрации Кинель-Черкасского района;
Трубач Н. К. - директор ООО «Жилкомсервис»;
Светлышев С.А.- начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации
Кинель-Черкасского района;
Сиднин В.А. - заместитель по экономике ООО «Строй быт Сервис»;
Чертыковцева М.М.- домоуправ ООО «Строй быт Сервис»
Развитие человеческого капитала
Руководители СЦК:
Золотийчук О.Н.- руководитель МКУ «Управление культуры, молодежной политики и
422
спорта» - заместитель Главы администрации Кинель-Черкасского района
Полянскова Н.В. – к.э.н., доцент кафедры региональной экономики, государственного и
муниципального управления СГЭУ
Проскурина Н.В. - к.э.н., доцент кафедры статистики СГЭУ
Члены рабочей группы:
Бурлакова С.В. – начальник отдела координации и информационного взаимодействия
администрации Кинель-Черкасского района;
Кузьмина Т. П. – начальник отдела культуры Управления культуры, молодежной политики и спорта;
Ляховецкая Т. А. – и. о. начальника отдела по молодежной политике администрации Кинель-Черкасского района;
Золотарев Д. Н. – директор МАУ «ОЦС ММ»;
Зубков А.А. – руководитель МБУ «ФОК «СТАРТ»;
Кирина Ю. С. – директор МБУ «РДК»;
Черных Л. А. – директор МБУ «Историко-краеведческий музей»;
Кузнецова Т.Н. – руководитель народного театра;
Платонова Т.В. – руководитель МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Кинель-Черкасского района Самарской области»;
Трунова О.А. – руководитель ГБУ СО «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов муниципального района кинель-Черкасский»;
Мячина Г. И. – директор ГБУ СО «Кинель-Черкасский пансионат»;
Пичугина М.Ю.- руководитель ГКУ СО «Кинель-Черкасский центр социальной помощи
семье и детям», руководитель общественной организации «Союз женщин КинельЧеркасского района»;
Кирина Е. В. – руководитель МКУ «Комитет по вопросам семьи, материнства и детства
администрации Кинель-Черкасского района»;
Данилова Е. В. – инспектор Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Кинель-Черкасского района;
Кирина Г.А. – председатель Кинель-Черкасского районного Совета ветеранов войны
(пенсионеров), труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов;
Нугманов Н.Г. – главный врач ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ»;
Комардина Н.В. – руководитель ГБОУ «Кинель-Черкасский ППМС-Центр»;
Светалкин В.А. – директор ГБПОУ «КЧСХТ»;
Рябова Ю.В. – заведующая СП ГБОУ СО СОШ №2 «ОЦ» (д/с «Солнышко»);
Иванова О.Е. – директор ГБОУ СОШ №2 «ОЦ с. Кинель-Черкассы»;
Шестакова Наталья Владимировна - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства
423
Приложение 9.2
Стратегические ориентиры муниципальных образований
Муниципальное
Стратегический
образование
документ
Хворостянский
Стратегия
район Самарской социальнообласти
экономического
развития муниципального
района
Хворостянский до
2020 года (утв. решением Собрания
представителей
Хворостянского
района от «19»
февраля 2010 года
№ 360)
Сергиевский рай- Проект стратегии
он Самарской об- развития мунициласти
пального
района
Сергиевский
Самарской области ДО
2022 Г.
Миссия
Генеральная
стратегическая цель
Создание условий для достижения Повышение уровня и канового качества экономического чества жизни населения
развития и развития человеческого на основе эффективного
потенциала.
использования человеческого и инновационноинвестиционного потенциала, обеспечивающих
устойчивое развитие и
конкурентоспособность
района, увеличение продолжительности жизни
населения.
Направления
развития
Инновационное развитие, повышение конкурентоспособности сфер
экономики.
Развитие человеческого потенциала
и повышение качества жизни населения.
Преобразование сегодняшней сельской агломерации (4/5С) в городское образование средних размеров
- Сергиевск, с мощными экологически чистыми производствами и
прилегающей элитной, зеленой и
ухоженной
санаторно-курортной
зоной СМВ, скоростными магистралями, выходящими в соседние
районы и Ульяновскую область, а
также железной дорогой, ведущей к
станции «Кондурча» и далее в Татарстан
Формирование современно обустроенного пространства коммуникаций северо-восточных районов
Самарской области
Формирование города Сергиевска
на месте Сергиевской сельской агломерации
Перестройка на современный лад
Серноводска как «курортного места» и СМВ как классного санатория
Российского значения
Возведение стратегически значимых объектов для района и северовостока области, параллельно создавая предприятия стройиндустрии
424
Достичь сбалансированного и устойчивого состояния экономики в
Сергиевском районе за
счет использования современных технологий
управления и взаимосвязанного развития ведущих сфер деятельности
(сельского
хозяйства,
промышленного производства,
санаторнокурортных услуг и рекреации), создавая при
этом эффективное про-
странство коммуникаций
с соответствующей инфраструктурой и реализуя центрирующее положение поселенческого
ядра района на севере
Самарской области.
г.о. Кинель Са- Проект Стратегии
марской области
социальноэкономического
развития г.о. Кинель до 2025 года
Город комфортного проживания,
сочетающий традиционные конкурентные преимущества локальных
территорий с инновационными
подходами к формированию социокультурной среды интегрированного городского пространства
425
Транспортнологистический центр устойчивого и высококачественного обслуживания
на территории России
наземных международных транспортных коридоров Запад-Восток, Север-Юг;
Лидер ПФО в области
трансферта инноваций
аграрной науки в сельскохозяйственное производство;
Региональный
актор
формирования
разгрузочных потоков населения, капитала, производства на восточном направлении развития Самарско-Тольяттинской
агломерации
Реорганизация традиционного
сельского хозяйства, обеспечивая
взаимодействие с соседними районами и освоение культуры экологически чистого земледелия
Развитие предприятий малого и
среднего бизнеса в стратегических
направлениях (туризм, логистика,
санация земель)
Формирование системы управления
реализацией стратегии развития
района
-
г.о.
Отрадный Проект СтратегиСамарской облас- ческого плана соти
циальноэкономического
развития городского округа Отрадный до 2020 года
г.о. Самара
Стратегия
комплексного развития
городского округа
Самара на период
до 2025 года (утв.
решением Думы
городского округа
Самара от 26 сентября 2013 г. №
358)
Отрадный – устойчиво развивающийся город многопрофильного
производства и услуг, ориентированный на качество жизни населения, межрегиональный центр по
производству строительных материалов и сервисный центр российского нефтегазового комплекса, а
также культурно-деловой и спортивный центр северо-восточного
региона Самарской области.
Надрегиональное значение городского округа Самара – стать гостеприимным конгрессно-форумным,
деловым и индустриальным волжским центром России – «Жигулевскими воротами» России на евразийском пространстве, на пересечении транспортных потоков Север –
Юг и Запад – Восток.
Региональная роль городского округа Самара состоит в том, чтобы
как губернская столица быть «проводником» инноваций в разные
сферы деятельности в Самарской
области, экономическим и социокультурным оплотом развития региона; как один из урбофокусов
уникальной Жигулевской агломерации – способствовать стягиванию
территории агломерации в экологически сообразное интегрированное
пространство вокруг Самарской
Луки.
426
-
город – гармоничный социум;
город – комфортная и безопасная
среда обитания;
город – многопрофильный центр
промышленного производства и
услуг;
город – эффективное муниципальное образование.
Концентрируя необходимые ресурсы на прорывных
направлениях
развития, стать креативной проектной площадкой применения постиндустриальных
видов
технологий и зоной активного взаимодействия
инноваторов, удерживая
при этом баланс накопленного производственного потенциала прошлых лет и тенденций
постиндустриального
развития, основанного на
экологическом мировоззрении,
организационных, культурных и социальных
технологиях
творческого взаимодействия горожан.
Инновационно-технологическое
развитие производства;
Опережающее развитие деловой
среды и предпринимательства;
Форсированное коммуникационное
развитие;
Транспортно-логистическое развитие;
Туристско-рекреационное
развитие;
Градоэкологическое развитие;
Пространственное развитие и формирование креативной городской
среды;
Культурное развитие;
Развитие Самарских сообществ;
Развитие дополнительного образования.
Внутриокружная роль городского
округа Самара включает в себя создание комфортной жизни и деятельности горожан во всех ее территориальных «локальностях», а
также формирование креативных
городских площадок, способствующих раскрытию созидательного
потенциала горожан.
М.р. Чистополь- Стратегия
Строим будущее, сохраняя богатстский республики социальново и приумножая благосостояние
Татарстан
экономического
жителей (от моногорода – к центру
развития
Чисто- экономического и социального роспольского муници- та)
пального района до
2020 года (утв.
2011 г.)
Оренбургская об- Стратегия развития
ласть
Оренбургской области до 2020 года
и на период до 2030
года (утв. Постановлением
Правительства области
от 20.08.2010 №
551-пп)
-
427
Переход к инновационному типу развития Чистопольского
муниципального образования за
счет качественного изменения тенденций экономического и социального роста.
Повышение
качества
жизни населения Чистопольского муниципального района и привлекательности данной территории для внутренних
мигрантов.
Повышение качества
жизни населения на основе развития многоукладной экономики, сочетающей модернизацию
традиционных отраслей
специализации с формированием отдельных
сегментов постиндустриальной экономики и
Производство стильной одежды
для взрослых и детей;
Организация производства искусственных травяных покрытий – газонов для устройства ландшафтов;
Торгово-развлекательный центр;
Гусеводческий комплекс;
Инновационный проект в области
электроники, телекоммуникаций и
информационных технологий;
Исторические памятники под открытым небом;
Агротуризм и экотуризм на базе
прилежащих поселений;
Санаторно-гостиничный комплекс.
-
активным трансграничным сотрудничеством.
Балаковский рай- Стратегия социаль- Обеспечение высокого уровня жиз- Становление
Балаковон Саратовской но-экономического ни населения и создание на его тер- ского муниципального
области
развития Балаков- ритории индустриального иннова- района к 2025 году как
ского муниципаль- ционного кластера.
ведущего промышленноного района до
аграрного и научно2025 года (утв. реинновационного центра
шением Собрания
Саратовской
области,
Балаковского мупривлекательного
и
ниципального райкомфортного для жизни
она от 28.12.2011 г.
населения.
№ 189)
428
Формирование сети многофункциональных культурных центров,
объединяющих библиотеку, клуб,
музей, кинотеатр с доступом к
электронным ресурсам;
Развитие традиционных и новых
культурных направлений (декоративно-прикладное искусство, дизайн, мода, видео- и мультимедиа);
Сохранение и популяризация культурного наследия народов, проживающих на территории района,
поддержки межкультурного и межконфессионального взаимодействия;
Развитие
культурнопознавательного туризма, обеспечения комплексного подхода к сохранению
культурноисторического наследия;
Расширение инфраструктуры и
форм поддержки малого и среднего
предпринимательства, ориентированных, в первую очередь, на создание новых высокотехнологичных
производств (муниципальный бизнес-инкубатор).
Промышленность
Агропромышленный комплекс
Приложение 9.3
Ранжированный перечень сильных и слабых сторон социально-экономического
развития м.р. Кинель-Черкасский (по основным сферам жизнедеятельности)
Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность
Балл
Балл
Сильные стороны
Слабые стороны
Эффективное использование
10 Возрастающая проблема обеспе9,3
средств господдержки
ченности кадрами, как массовых
профессий, так и специалистов
Высокая доля обрабатываемой
8,3 Высокая стоимость основных со8,7
пашни
ставляющих себестоимости сельскохозяйственной продукции - горюче-смазочных материалов, электроэнергии, удобрений, семенного
материала и молодняка
Развитое овощеводство в личных
8,3 Рентабельность производства по8,3
подсобных хозяйствах с субсилучена, во-многом, благодаря годированием затрат на газ
сударственной поддержке (субсидии)
Увеличение числа КФХ и их
7,7 Проблемы с ввозом из Европы
8,3
размеров
племяйца из-за действия санкций
Рост доли прибыльных сельско7,0 Неразвитость альтернативных ви8,3
хозяйственных организаций»
дов сельского хозяйства (органическое сельское хозяйство, садоводство, прудовое рыбоводство,
выращивание бахчевых культур) и
несельскохозяйственного бизнеса
(промыслы и ремесла; заготовка и
переработка дикорастущих плодов
и ягод, лекарственных растений и
другого природного сырья; сельский туризм)
Наращивание физических объе7,0 Недостаточно эффективное ис7,7
мов производства зерна, подсолпользование земельных ресурсов
нечника, мяса птицы
(низкая урожайность)
Наращивание объемов производ6,3 Проблемы сбыта продукции для
7,7
ства на ООО «Тимашевская птималых форм хозяйствования (КФХ
цефабрика
и ЛПХ)
Наличие на территории района
8,8 Низкий уровень инновационной
9,0
нефтедобывающих предприятий
активности
Наличие конкурентоспособных
8,5 Высокий уровень издержек и вы9,0
производств в сфере пищевой
сокая себестоимость производипромышленности и с/х
мой продукции
Высокие темпы промышленного
8,2 Функционирование объектов ин8,3
производства
женерной инфраструктуры с нагрузкой, превышающей проектную мощность
Сравнительно низкая степень из8,0 Низкая эффективность производ8,3
носа и высокие темпы наращиваства в отношении применения кания производственных мощнопитала (фондоотдача)
стей
429
Достаточно развитая и диверсифицированная структура экономики
Широкая география рынков сбыта производимой продукции
Наличие свободных производственных площадок
Потребительский рынок и сфера
услуг
Малый бизнес и предпринимательство
Стабильное финансовоэкономическое положение предприятий
Высокий уровень предпринимательской инициативы
Высокая плотность субъектов
МСП
Сравнительно высокая доля налоговых поступлений от малого
бизнеса
Высокая занятость населения в
малом бизнесе
Реализация программы развития
малого и среднего предпринимательства
Развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства
Динамичный рост оборота малых
предприятий
Отсутствие коррупционных издержек при открытии и ведении
бизнеса
Наличие собственного потенциала для расширения ассортимента
рынка
Высокий уровень обеспеченности
населения торговыми объектами
Рост сектора розничной торговли
Высокий уровень потребления
бытовых услуг
Широкая представленность федеральных и региональных торговых сетей
6,5 Низкая производительность труда
и высокая энергоемкость производства
6,5 Использование преимущественно
зарубежного оборудования и технологий на ведущих предприятиях
6,0 Значительное отставание промышленности от сельского хозяйства
5,5 Отсутствие полигона для промышленных отходов
8,2
9,0 Отсутствие рыночной инфраструктуры и механизмов организации сбыта
8,0 Дефицит собственных финансовых средств
7,9 Превалирование торговозакупочной деятельности над
производственной
7,8 Сложная процедура оформления
господдержки и жесткие условия
предоставления
6,5 Низкая степень готовности к осуществлению значительных капвложений
6,0 Незначительная доля обрабатывающего производства в обороте
малого бизнеса
5,8 Сокращение числа субъектов малого бизнеса в экономике
3,5 Невысокая степень удовлетворенности господдержкой
Низкая доступность коммерческой недвижимости и земли
Наличие административных барьеров для входа на рынок
10,0 Слабое развитие системы бытового обслуживания
9,0
9,0 Невысокое качество услуг общественного питания
8,1 Недостаток отдельных типов организаций в сфере услуг
7,0 Неразвитость сферы переработки
сельхозпродукции
6,5 Сравнительно высокий удельный
вес жилищно-коммунальных услуг в структуре платных услуг,
предоставляемых населению
9,0
430
7,0
6,8
5,5
8,5
8,0
7,3
7,3
7,2
7,0
7,0
6,9
6,0
9,0
9,0
8,0
7,3
Инвестиционная деятельность
Прогрессивные изменения в
структуре оказываемых платных
услуг
Емкий потребительский рынок и
относительно высокий уровень
доходов населения
Преимущественный рост инвестиций в модернизацию/реконструкцию предприятий
Активное участие района в федеральных и региональных инвестиционных программах
Развитая региональная инфраструктура поддержки предпринимательства
Наличие конкурентных преимуществ, по которым выгодно инвестировать в район
Преобладание привлеченных
средств в структуре инвестиций
Устойчивый инвестиционный
рост
5,5 Существенный рост арендной
платы под объектами торговли на
территории м.р.
5,0 Низкий уровень обеспеченности
населения района платными услугами
9,0 Отсутствие привлеченных зарубежных инвестиций и внешних
инвесторов
9,0 Низкая доля кредитных ресурсов
в финансировании инвестиционного процесса
9,0 Слабая местная инфраструктура
генерации и поддержки реализации проектов
9,0 Низкий уровень инновационной
активности
8,7 Значительная доля бюджетных
средств в финансировании инвестиций
8,6 Низкая степень готовности бизнес-сообщества к осуществлению
значительных капвложений
8,2 Наличие административных
барьеров
Наличие документов, регламентирующих инвестиционное развитие муниципального района
Наличие большого количества
7,5
инвестпроектов на стадии реализации
Прогрессивные формы и инстру7,0
менты господдержки
Сравнительно высокий уровень
6,0
среднедушевого объема инвестиций
Функционирование бизнес6,0
инкубатора
Инфраструктура жизнеобеспечения и качество среды проживания
Наличие комплексных программ
8,1 Высокая степень износа инженерразвития коммунальной сферы
ных коммуникаций
поселений
Участие во всех Федеральных и
7,9 Ограниченные собственные фирегиональных программах и сонансовые возможности
ответственно
привлечение
средств Федерального и регионального бюджетов для социального развития района
Лучшее чем в граничащих рай7,3 Большая зависимость в ЖКХ от
онах состояние жилищного фонфинансовых поступлений из реда и низкий уровень аварийного
гионального
и
федерального
и ветхого жилья
бюджетов
431
7,3
6,0
10,0
9,0
9,0
9,0
6,7
7,6
7,0
8,0
7,9
7,7
Демографическая развитие, занятость
и уровень жизни населения
Образование
Частные структуры в управлении
7,0 Слабое влияние на частные струк6,5
объектами и системе оказания
туры в сфере ЖКХ
услуг ЖКХ (концессионные соглашения)
Информационная прозрачность
6,1 Недостаточный контроль за соби5,2
деятельности органов муницираемостью платежей за энергорепальной власти в сфере ЖКХ
сурсы
Наличие земельных участков под
5,5 Наличие не газифицированных,
3,2
строительство, доступных для
отдаленных и мало населенных
инвестирования
пунктов
Социокультурная среда
Балл
Балл
Сильные стороны
Слабые стороны
Статус районного центра как
8,7 Миграционный отток населения в
6,6
«самого большого села России»
трудоспособном возрасте
Развитая система предоставления
8,7 Значительная межотраслевая
6,3
социальных услуг в сфере социдифференциация заработной плаальной защиты населения
ты
Низкая безработица и наличие
7,7 Сокращение численности и демо6,1
условий для самореализации мографическое старение населения
лодежи
Высокий уровень рождаемости
7,4 Рост численности населения в
5,9
по сравнению с муниципальными
трудоспособном возрасте, не зарайонами Самарской области
нятых трудовой деятельностью
Устойчивая тенденция замедле6,6 Значительные диспропорции в
5,6
ния естественной убыли населеразмещении мест приложения
ния
труда на территории района и их
явный недостаток
Гендерная диспропорция населе5,4
ния
Использование
современных
8,2 Высокий удельный вес зданий уч5,9
технологий и методов обучения в
реждений образования, нуждаюобразовании
щихся в капитальном ремонте
Лидирующие позиции в регионе
8,1 Недостаточная
обеспеченность
5,7
по вовлечению детей в систему
местами в дошкольных образовадополнительного образования
тельных учреждениях
Высокий уровень развития и на7,9 Отсутствие обновления матери5,4
личие основных звеньев системы
ально- технической базы для обуобразования в районе (кроме
чения
высшего), как основа для создания системы непрерывного образования
Наличие квалифицированных пе7,9 Низкий уровень оплаты труда в
5,4
дагогических кадров, накопленотрасли
ные традиции и компетенции отрасли образования
Качество образования по ключе7,6 Низкая доступность детских обра5,1
вым показателям выше среднеобзовательных и развивающих учластного уровня
реждений на коммерческой основе
Использование
современных
8,2 Высокий удельный вес зданий уч5,9
технологий и методов обучения в
реждений образования, нуждаю432
Культура, досуг и туризм
Здравоохранение
образовании
Создание благоприятных социально-экономических условий
для привлечения высококвалифицированных медицинских кадров
Обновление
материальнотехнической базы ЛПУ
Низкая младенческая смертность
Высокий уровень развития здравоохранения относительно муниципальных районов Самарской
области
Межмуниципальный
медицинский центр, оказывающий специализированную и высококвалифицированную медицинскую
помощь
Благоприятная экологическая
среда
Наличие богатого культурного
наследия, разнообразных традиций и ресурсов для развития и
реализации культурного и духовного потенциала жителей района
Сформирован реестр объектов
культурно-исторического наследия
Снижение числа правонарушений
среди несовершеннолетних
Рост расходов на культуру из
бюджетов всех уровней
Внедрение
информационных
технологий и современных видов
социо-культурных услуг, предоставляемых населению
Высокая популярность и посещаемость культурно-досуговых и
щихся в капитальном ремонте
8,9 Высокий уровень заболеваемости
людей (болезни системы кровообращения, болезни травм, отравлений, последствий воздействия
внешних причин, смертность от
злокачественных новообразований)
8,7 Низкая инвестиционная привлекательность отрасли
8,3 Отсутствие альтернативных финансовых источников (корпоративные денежные средства) финансирования объектов здравоохранения
7,9 Дефицит квалифицированных медицинских кадров (врачей общей
практики и узких специалистов)
7,7 Недостаточный уровень внедрения современных информационных технологий
6,7
5,9
5,9
5,8
5,7
7,2
7,8 Низкая обеспеченность учреждений культуры высококвалифицированными молодыми кадрами
6,8
7,7 Низкий уровень развития туристической инфраструктуры, недостаточная популяризация культурного наследия в сфере развития туризма
7,6 Неудовлетворительное состояние
многих
объектов
культурноисторического наследия и высокая потребность в реконструкции
и капитальном ремонте учреждений культуры
7,5 Низкая культурная активность
населения и востребованность историко-культурного и уникального природного потенциала
7,1 Отсутствие частных культурнодосуговых формирований и творческих индустрий
6,6
6,9 Низкая удовлетворенность возможностями проведения досуга и
5,8
433
6,4
6,1
6,0
Физическая культура и спорт
событийный мероприятий в районе
Ввод в действие первой очереди
ФОК
отдыха, отсутствие современного
многофункционального торговоразвлекательного центра
9,3 Отсутствие
материальнотехнической базы по ряду видов
спорта, в т.ч. олимпийских
8,7 Отсутствие возможности для занятия физической культурой и
спортом лицам с ограниченными
возможностями здоровья
6,0
Наличие
материально5,4
технических условий для проведения спортивных мероприятий
различного уровня и досуга молодежи
Рост доли населения, системати8,1 Низкая результативность спорта
5,0
чески занимающегося физичевысших достижений
ской культурой и спортом
Высокий уровень оснащенности
8,0 Недостаточный уровень развития
4,1
материально-технической базы
спортивно-оздоровительной инсборных спортивных команд
фраструктуры
района
Институт местного управления, информационно-коммуникационное пространство
и бренд-имидж
Активная позиция руководства
9,3 Недостаточный охват цифровым
6,4
района и положительная оценка
телерадиовещанием (62%) насеглавы района местной общестленных пунктов района
венностью
Достаточная открытость органов
8,6 Неудобство навигации и недоста6,0
власти при взаимодействии с наточное продвижение сайтов адселением
министрации и субъектов малого
и среднего бизнеса
Положительный информацион8,6 Общественные организации обла5,9
ный фон и высокий уровень индают неравномерным потенциаформационной открытости оргалом вовлечения жителей в деянов власти и СМИ
тельность
Наличие в прошлом сильного
8,4 Трудности
информационно5,5
бренда некоторых видов сельскокоммуникационного взаимодейхозяйственной продукции
ствия поселенческих администраций и предпринимательского сообщества
Эффективная реализация феде7,9 Отсутствие инфраструктуры оп5,4
ральных, региональных и мунилаты услуг мобильной связи и инципальной программ развития
тернета, и их низкое качество
телекоммуникационной инфраструктуры и информационного
общества на территории района
Общественные
организации
6,8 Невысокий уровень событийной
5,3
представлены большим и качестактивности, в т.ч. на областном
венным перечнем всех направлеуровне
ний (бизнес-сообщества, молодежные, религиозные, культурные, профсоюзные и др.)
434
Промышленность
Агропромышленный комплекс
Приложение 9.4
Ранжированный перечень возможностей и угроз социально-экономического
развития м.р. Кинель-Черкасский (по основным сферам жизнедеятельности)
Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность
Возможности
Балл
Угрозы
Балл
Существующая материально9,3 Отток трудоспособного населения
10
техническая база для развития
из сельской местности
агропромышленного комплекса
Наращивание объемов собствен9,3 Зависимость результата работы
10
ного сельскохозяйственного просельскохозяйственных предприизводства
ятий от погодных условий
Развитие потребкооперации и
8,3 Сокращение государственной
8,3
создание специализированных
поддержки сельского хозяйства
рынков сбыта сельскохозяйственной продукции района
Развитие логистического ком6,7 Угроза эпидемиологических забо7,0
плекса сельскохозяйственной
леваний, нарушение технологии
продукции за счет реализации
производства
выгодного транспортногеографического положения и
развитости подсобного хозяйства
Создание условий для молодых
5,7 Снижение конкурентоспособно3,7
специалистов жить и работать на
сти сельскохозяйственной проселе в сфере АПК
дукции
Расширение производств и от9,0 Недостаток квалифицированных
9,0
крытие сопутствующих произкадров рабочих профессий
водств на базе существующих
предприятий
Повышение степени диверсифи8,0 Продолжительная экономическая
8,0
кации экономики и ускорение
рецессия, снижение внутреннего
экономического развития
платежеспособного спроса
Повышение производительности
8,3 Рост инфляции и нестабильность
8,0
труда и снижение энергоемкости
финансовой системы
производства
Выпуск конкурентоспособной
7,5 Снижение конкурентоспособно7,5
продукции на базе модернизации
сти продукции ключевых отрастехнологий существующих предлей, давление импорта
приятий и организации новых
видов производств
Развитие кооперационных связей
7,5 Сужение рынков сбыта продук7,5
ции традиционных промышленных отраслей
Освоение новых рынков сбыта
7,2 Замедление процесса обновления
5,6
технологий в связи с сокращением инвестиционных ресурсов
Развитие механизмов государст5,5 Дефицит импортных комплек4,5
венно-частного партнерства
тующих в связи с экономическиВнедрение энергосберегающих
5,5 ми санкциями
экологически безвредных технологий
435
Малый бизнес и предпринимательство
Потребительский рынок
и услуги
Инвестиционная деятельность
Участие в государственных программах по поддержке малого и
среднего бизнеса
Снижение барьеров для выхода
на новые рынки
Повышение комфортности бизнес-среды
Расширение рыночных сегментов
присутствия малого бизнеса в
экономике района
Активизация деятельности бизнес-инкубатора и увеличение
числа резидентов
Расширение сети предприятий
общественного питания
Повышение уровня добротности
и дизайна торговых объектов
Повышение качества и расширение видов платных услуг, предоставляемых населению
Реализация федеральных и региональных инвестиционных
проектов и программ, создающих
новые импульсы для развития
муниципального района
Повышение инвестиционной активности местных и зарубежных
инвесторов
Улучшение инвестиционного
климата
Наращивание налогового потенциала
Внедрение регламента сопровождения инвестиционных проектов
по принципу «единого окна»
Участие в программах и конкурсах привлечения инвестиций
8,6 Рост фискальной нагрузки на бизнес
9,0
8,0 Рост конкуренции со стороны
торговых сетей, крупных предприятий
7,7 Недостаток квалифицированных
кадров
7,6 Сокращение налоговой базы в
связи с рецессией в экономике
9,0
6,5 Низкая доступность и высокая
стоимость кредитных ресурсов
Рост инфляции
Сокращение участия бюджета в
финансировании программы поддержки предпринимательства
Дефицит действенных механизмов господдержки
9,0 Рост оптовых цен на продовольственные товары
8,3 Отсутствие платежеспособного
спроса со стороны населения в
связи с падением уровня доходов
8,6 Сокращение объектов торговли
потребительской кооперации,
осуществляющих деятельность в
отдаленных населенных пунктах
района
Закрытие ряда торговых сетей в
связи с падением прибыли
9,0 Замедление темпов экономического развития и, как следствие, снижение темпов роста физического
объема капвложений
8,0
8,5
8,0
7,5
7,3
6,5
10,0
8,7
8,0
7,0
9,1
8,5 Удорожание финансовых и инвестиционных ресурсов
9,0
8,5 Сокращение налоговой базы
внешними собственниками и инвесторами
8,5 Рост фискальной нагрузки на бизнес
7,5 Рост инфляции, снижение надежности финансовой системы страны
7,0 Снижение платежеспособного
спроса
8,9
436
8,8
8,1
8,0
Образование
Демографическая развитие, занятость
и уровень жизни населения
Развитие механизма государственно-частного партнерства
6,0 Рост конкуренции за инвестици7,8
онные ресурсы, в том числе бюджетные
Труднопрогнозируемая политика
7,5
собственников хозяйствующих
субъектов, находящихся на территории района, в отношении перспектив развития бизнеса
Инфраструктура жизнеобеспечения и качество среды проживания
Возможности
Балл
Угрозы
Балл
Внедрения ресурсосберегающих
7,3 Финансовые ограничения в сфере
7,5
технологий
ЖКХ в связи с экономической ситуацией в стране
Совершенствование
системы
6,8 Возможность отказа частных
6,6
платежей за энергоресурсы
структур от оказания услуг в ЖКХ
Совершенствование системы та6,8 Худшее чем в граничащих рай4,7
рифообразования
онах состояние водопроводных и
Возможности развития внутрен5,1 тепловых сетей
ней транспортной инфраструктуры
Социокультурная среда
Возможности
Балл
Угрозы
Балл
Социальная поддержка рождае8,1 Финансово-экономический кризис
7,5
мости на государственном уровне
Социально-экономическая поли7,9 Риски, связанные с оттоком из
6,6
тика федерального и региональрайона наиболее квалифицироного центров
ванных специалистов в г.о. Отрадный и г.о. Самара
Проведение активной политики,
7,2 Нестабильность и несбалансиро6,5
направленной на привлечение
ванность рынка труда, снижение
рабочей силы
возможностей получения стабильных доходов
Мобилизация миграционных ре6,4 Рост социальной нагрузки на за6,2
сурсов на рынок труда
нятых в основных отраслях экономики района
Падение привлекательности рай5,3
она за счет отставания в развитии
среди муниципальных районов
Самарской области по уровню
доходов и покупательной способности
Реализация федеральных, регио8,2 Отток населения в городские ок5,6
нальных и муниципальных проруга и муниципальные районы
грамм и проектов в сфере образообласти
вания
Создание единой образователь7,6 Экономическая нестабильность
6,0
ной системы с ориентацией на
развитие АПК муниципального
района
437
Здравоохранение
7,1
Обострение конкуренции между
муниципальными районами и городскими округами за материаль6,8 ные и интеллектуальные ресурсы
5,3
Оптимизация социального обслуживания, повышение доступности и качества предоставляемых услуг пенсионерам, инвалидам и другим категориям малообеспеченных граждан
Участие в федеральных и региональных целевых программах
Оказание медицинской помощи в
соответствии с федеральными
стандартами
Повышение доступности амбулаторной помощи
Гибкое реагирование лечебной
сети на изменения конъюнктуры
на рынке медицинских услуг
Повышение запроса населения на
комфортную среду проживания
8,1 Преобладание импортных товаров
(в первую очередь, лекарственных
средств и высокотехнологичной
аппаратуры) на внутреннем рынке
страны и региона
7,1
8,1 Загрязнение окружающей среды
6,3
8,0 Сокращение
государственного
финансирования программ здравоохранения
7,8 Отток медицинских кадров в более привлекательные отрасли
7,1 экономики и другие территории
6,2
8,5 Сокращение
государственного
финансирования программ в области культуры
7,7 Отток профессиональных кадров
в другие сферы в связи с низкой
оплатой труда
7,4 Возникновение ограничений для
реализации перспективных инвестиционных проектов на территории муниципального района
6,1
Активизация участия района в
разнообразных форумах, выставках, конкурсах, грантах
Эффективное использование богатого культурного наследия Кинель-Черкасского района с привлечением его в развитии событийного
и
историкопознавательного туризма
Использование растущего интереса к русской истории; «капитализация» памятных мест и создание локальных культурных брендов
Использование растущей динамики спроса на «сельский туризм» в пределах 2 – 3 часовой
изохронны от Самары
Интеграция в общероссийские
культурные и туристические программы и проекты
Реализация механизма государственно-частного партнерства
Проведение мероприятий, пропагандирующих здоровый образ
жизни населения
Физическая
культура
и спорт
Культура, досуг и туризм
Рост спроса на выпускников инженерно-технических направлений подготовки
Реализация механизма государственно-частного партнерства
5,9
5,7
5,1
7,4
7,3
7,2
6,9
8,2 Невозможность привлечения квалифицированных работников учреждений физической культуры в
связи с непривлекательностью
438
6,2
Институт местного управления, информационно-коммуникационное
пространство и бренд-имидж
работы (низкая заработная плата)
Совершенствование
системы
7,7 Сокращение
государственного
6,0
привлечения
внебюджетных
финансирования программ в обсредств в развитие массового
ласти физической культуры и
спорта и физической культуры
спорта
Решение
социально7,7 Слабая мотивация населения к
5,6
экономических проблем молодерегулярным занятиям спортом и
жи
здоровому образу жизни
Институт местного управления, информационно-коммуникационное пространство
и бренд-имидж
Существует возможность прове7,9 Отсутствие прописанного бренда
6,1
дения событийных и имиджевых
и социальных проектов, объедимероприятий на уровне области и
няющих людей
за пределами
Появление новых федеральных и
7,9 Противоречивая информация в
5,5
региональных программ и иных
официальных и неофициальных
механизмов, позволяющих полуисточниках. Недостаточное количить поддержку приоритетных
чество неформальных источнимуниципальных программ развиков, разъясняющих ситуации.
тия
Может провоцировать конфликты
между внутренней и внешней общественностью
100% перевод и популяризация
7,9 Отток высококвалифицированных
3,5
среди населения и бизнесмолодых кадров IT-сферы
сообщества получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и развитие системы межведомственного электронного взаимодействия
Предпосылки для формирования
7,8
сильного бренда территории,
продукции с более высокой добавленной стоимостью (премиум
сегмент, натуральные продукты)
и внутреннего туризма
На областном уровне запрос на
7,7
развитие и активность сельскохозяйственных территорий
439
Приложение 9.5
Целевые показатели реализации Стратегии
Стратегические цели
Наименование показателя
Значение показателя в 2025 г.
1.
Стратегическое направление: Развитие человеческого капитала
1.1. Обеспечение доступКоэффициент естественного прироста насе-1,0
ности медицинской помоления (промилле)
щи и повышение эффекОбеспеченность населения врачами (на 10
32,5
тивности медицинских ус- тыс. чел.)
луг для их соответствия
Обеспеченность населения средним медицин87,5
уровню заболеваемости и
ским персоналом (на 10 тыс. чел.)
потребностям населения, а
Обеспеченность населения больничными
также передовым достиже63,0
койками (на 10 тыс. чел.)
ниям медицинской науки
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей в
1000
1.2. Обеспечение доступновозрасте 3-6 лет
го и качественного образоДоля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих
вания в соответствии с задошкольную образовательную услугу и (или)
просами населения и задауслугу по их содержанию в муниципальных
67,7
чами развития экономики
образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет, %
1.3. Повышение благососСоотношение среднемесячной номинальной
тояния населения, соверзаработной платы работников организаций
85,0
шенствование системы со- муниципального района и Самарской обласциальной поддержки граж- ти, %
дан, повышение доступности и качества предоставУровень зарегистрированной безработицы
ляемых услуг пенсионерам,
относительно трудоспособного населения (на
0,7
инвалидам и другим катеконец года), %
гориям малообеспеченных
граждан
Количество посетителей культурно1.4. Сохранение и преумдосуговых мероприятий в расчете на 1 жите8,3
ножение культурного достояния района, повышение ля, чел.
доступности культурных
Доля населения, систематически занимаюблаг, развитие туризма,
щаяся физической культурой и спортом, в %
40,0
молодежной политики и
от общей численности населения
спорта
Туристический поток, тыс. чел.
12,0
2. Стратегическое направление:
Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности
Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг
8534,8
2.1. Обеспечение экономи- собственными силами - раздел D: Обрабатыческого роста в результате вающие производства (млн. руб.)
производства конкурентоОбъем отгруженных товаров собственного
способной продукции с вы- производства, выполненных работ и услуг
сокой добавленной стоимо- собственными силами по всем видам эконо5335,0
стью
мической деятельности в расчете на 1 занятого в промышленном производстве (тыс. руб./
чел.)
440
Инвестиции в основной капитал за счет всех
23450,8
источников финансирования (млн. руб.)
Объем инвестиций в основной капитал в рас2.2. Повышение инвестичете на душу населения (за исключением
482,5
ционной привлекательнобюджетных средств) (тыс. руб./ чел.)
сти и создание благоприятЧисло субъектов малого и среднего предприных условий для развития
нимательства в расчете на 1 тыс. чел. населе55,0
бизнеса
ния (ед.)
Оборот малых предприятий по всем видам
5494,3
деятельности (млн. руб.)
Оборот розничной торговли в расчете на ду116,6
2.3. Развитие и обеспечение
шу населения (тыс. руб./ чел.)
доступности потребительОбъем платных услуг в расчете на душу насеского рынка
19,5
ления (тыс. руб./ чел.)
3. Стратегическое направление:
Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий
Валовая продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий – всего (в фактически
действующих ценах), млн. руб.
13937,3
- в % к пред. году
105
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции, тонн:
3.1. Обеспечение высоких
- зерно
132000
и устойчивых темпов раз13750
вития агропромышленного - картофель
- овощи
12830
комплекса
- молоко
19500
- скот и птица (в живом весе)
38000
Рентабельность с/х организаций, %
18,0
Количество созданных постоянных рабочих
1100
мест, ед.
Рост удовлетворенности населения жилищно–
коммунальными услугами, % от числа опро95
шенных
Уровень благоустройства жилого фонда, обо3.2. Рост качества и прирудованного, %:
влекательности жизни на- водопроводом
68,0
селения сельских террито- канализацией
58,0
рий
- центральным отоплением
100,0
- ваннами (душем)
50,0
- газом
98,9
- горячим водоснабжением
50,0
4. Стратегическое направление:
Обеспечение эффективного управления и развитие гражданского общества
Повышение узнаваемости бренда за предела2,5
ми района
4.1. Формирование бренда
территории в глазах обще- Увеличение информированности населения о
ственности
деятельности территории, количество охва80,0
ченного населения в %
Удовлетворенность деятельностью органов
88,0
4.2. Консолидация деявласти, в % к общей численности населения
тельности общественности,
Увеличение вовлеченных в действующие акбизнеса и органов власти
3,0
тивные сообщества, %
441
Увеличение количества мероприятий с участием внешней общественности, ед.
Увеличение количества коммуникационных
площадок, ед.
Увеличение количества инициативных проектов граждан и сообществ, ед.
442
7
5
25
Приложение 9.6
ИНВЕСТИЦИОННО-ПРИВЛЕКАТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ
«Аптека»
Категория проекта: Социально-значимый
Цель проекта: Развитие аптечного бизнеса (расширение до сети аптек (аптечных киосков), создание интернет-аптек) на территории муниципального района.
Инициаторы: Управление экономического развития, инвестиций и торговли Администрации КинельЧеркасского района, частные инвесторы.
Сроки реализации: 2016-2025 гг.
Результат: Сохранение и укрепление здоровья населения муниципального района.
«Детский технопарк»
Категория проекта: Социально-значимый
Суть проекта: Создание детского технопарка
для развития технического творчества у обучающихся
с привлечением ведущих вузов, бизнес-сообщества и
инновационных коллективов.
Цели проекта:
- развитие творчества и повышение интереса к
техническим профессиям у детей и молодежи;
- реализация проектов в АПК (гидропоника, животноводство, рыбоводство, птицеводство), микроэлектроники, радиоэлектроники, робототехники,
авиамоделировании;
- ориентирование на местности, работа с геоинформационными системами, ГЛОНАСС,
3D-технологиями;
- воплощение лучших проектов в реальном производстве и в лабораториях;
- вовлеченность детей с ограниченными физическими возможностями, патриотическое
и спортивное воспитание.
Инициаторы: Администрация Кинель-Черкасского района; Бизнес-сообщество; МАУ
«Бизнес-инкубатор Кинель-Черкасского района Самарской области»; Учебные заведения
среднего и профессионального образования.
Сроки реализации: 2016-2018 гг.
Результат: Создание детского технопарка как научно-образовательного центра, обеспечивающего формирование у обучающихся компетенций в области науки, техники и производства.
443
«Детские центры развития и Беби-клубы»
Категория проекта: Социально-значимый
Цель проекта: Создание детских центров развития и Беби-клубов на коммерческой основе.
Инициаторы: Частные инвесторы; Детские дошкольные образовательные учреждения.
Сроки реализации: 2016-2025 гг.
Результат: Создание условий для предоставления
высококачественных услуг в области воспитания и развития детей дошкольного и школьного возраста.
«Тимуровское движение»
Категория проекта: Социально-значимый
Суть проекта: Организация, привлечение
и обучение волонтеров из числа школьников и
учащихся СПО по оказанию адресной помощи
социально-незащищенным категориям граждан.
Цель проекта: создание муниципального
отделения региональной организации «Центра
волонтерского движения» с целью привлечения
и обучения волонтеров из числа школьников и
учащихся СПО для оказания адресной помощи
социальнонезащищенным категориям граждан.
Инициаторы: Администрация м.р. Кинель-Черкасский (отдел по молодежной политике); МАУ «ОЦС ММ»; Частные инвесторы.
Сроки реализации: 2016-2017 гг.
Результат: Формирование морально-нравственных качеств личности через включение
в социально–значимую деятельность гражданско-патриотической направленности.
«Межпоселенческий многофункциональный культурно-досуговый центр
на базе «классических» учреждений культуры»
Категория проекта: Социальнозначимый
Цель проекта: объединение клубов, библиотек, музеев, спорткомплексов
в пределах одного многофункционального центра может стать приоритетом стратегического развития района с целью повышения культурного уровня и разнообразия услуг в досуговой сфере.
Инициаторы: Администрация м.р.
Кинель-Черкасский, Администрации сельских поселений, Бизнес-сообщество.
Сроки реализации: 2016-2025 гг.
Результат: Создание благоприятного социального климата на территории района через
духовное развитие и удовлетворение культурных потребностей населения.
444
«Кинель-Черкассы - территория туризма»
Категория проекта:
Инвестиционный,
социально-значимый
Суть проекта: формирование и продвижение
кинель-черкасского туристического продукта, создание условий развития
туризма.
Цель проекта: создание и объединение туристических объектов и
ресурсов в единую сеть
удобных, наиболее интересных, насыщенных туристско-рекреационных маршрутов для гостей и мест отдыха для
жителей, которые охватывают большую часть территории Кинель-Черкасского района и направлены на развитие культурно-познавательного, событийного и сельского туризма.
Задачи реализации проекта:
- формирование пула насыщенных туристско-рекреационных маршрутов: Сарбай,
Хлебная страна, музей «Русская игрушка», Православные храмы Кинель-Черкасской слободы, «Увезу тебя я в тундру», «Курочка Ряба» и др.;
- развитие культурно-познавательного, событийного и сельского туризма;
- продолжение работ по сохранению, развитию и пропаганде традиционных народных
ремесел на базе Сарбайского Центра народных ремесел;
- разработка туристского паспорта м.р. Кинель-Черкасский в рамках реализации проекта Министерства культуры РФ по созданию унифицированных туристских паспортов российских регионов, включающего информацию об истории, природных богатствах, географии, культурном наследии, транспортной инфраструктуре, этническом составе населения,
флоре, фауне, туристских и экскурсионных маршрутах, основных видах сувенирной продукции и всех других туристических достоинствах территории.
Инициаторы: Администрация м.р. Кинель-Черкасский, МКУ «Управление культуры,
молодежной политики и спорта» м. р. Кинель-Черкасский, МБУ «Историко-краеведческий
музей Кинель-Черкасского района», Администрации сельских поселений, Бизнессообщество.
Сроки реализации: 2016-2025 гг.
Результат: Повышение конкурентных инвестиционных преимуществ и информированности потенциальных гостей района о туристско-рекреационной сфере и местах туристского интереса. Увеличение туристского потока, создание новых рабочих мест, увеличение
доходов местного бюджета.
445
«Монтаж и запуск высокопроизводительной поточной линии
по производству бисквитной продукции»
Категория
технологический
проекта:
Производственно-
Цели проекта:
- увеличение недостающих мощностей по производству бисквитной продукции (в частности кексов и маффинов);
- расширение ассортимента бисквитной продукции за счет многофункциональности линии;
- создание новых рабочих мест.
Инициаторы: ООО «РКК-Самара»
Объем финансирования (ресурсы): 21 млн. руб.
Срок реализации: с 2016 г.
Результат: повышение конкурентоспособности ООО «РКК-Самара», существенное
импортозамещение.
«Монтаж оборудования и запуск линии по варке джемов»
Категория
технологический
проекта:
Производственно-
Цели проекта:
- выпуск джемов собственного производства с
контролируемым качеством;
- создание новых рабочих мест.
Инициаторы: ООО «РКК-Самара»
Объем финансирования (ресурсы): 3,1 млн.
руб.
Срок реализации: с 2016 г.
Результат: повышение конкурентоспособности ООО «РКК-Самара», существенное
импортозамещение.
446
«Строительство полигона для сортировки, переработки и размещения твердых
бытовых отходов и части промышленных отходов»
Категория
технологический
проекта:
Производственно-
Цели проекта:
- решение экологических проблем района;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе организации
производства по переработке твердых бытовых отходов.
Инициаторы: Министерство энергетики и
ЖКХ Самарской области, Министерство лесного
хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Администрация
Кинель-Черкасского муниципального района.
Объем финансирования (ресурсы): 400 млн. руб.
Срок реализации: до 2020 г.
Результат: совершенствование системы управления в сфере обращения с отходами
производства и потребления и использования вторичных материальных ресурсов.
«Строительство инновационного тепличного комплекса для
круглогодичного выращивания овощей по гидропонной технологии»
Категория
технологический
проекта:
Производственно-
Цели проекта:
- создание высокотехнологичного промышленного овощеводства в закрытом грунте;
- выращивание качественной, экологически
чистой и здоровой продукции;
-увеличение урожайности овощей;
- создание новых рабочих мест.
Инициаторы: Бизнес-сообщество; Администрация м.р. Кинель-Черкасский.
Объем финансирования (ресурсы): 1500 млн. руб.
Срок реализации: 2017 - 2025 г.
Результат: возрождение отрасли промышленного овощеводства в закрытом грунте,
рост конкурентоспособности перед зарубежными поставщиками.
447
«Создание комбината по производству упаковки для пищевых продуктов
из комбинированных инновационных материалов»
Категория проекта: Производственнотехнологический
Цели проекта:
- создание асептической упаковки на основе вспененного полистирола;
- организация производства подложки,
лотков для упаковки, фасовки пищевых продуктов;
- создание новых рабочих мест.
Инициаторы: Бизнес-сообщество; ООО
«Тимашевская птицефабрика».
Объем финансирования (ресурсы): 2000 млн. руб.
Срок реализации: 2017 - 2020 г.
Результат: улучшение экологических характеристик упаковки; увеличение сроков
хранения продуктов; создание крупного производства непосредственно в регионе сбыта и за
его пределами.
«Поддержка инвестиционной деятельности и развитие
предпринимательства на основе механизма «одного окна»»
Категория проекта: Информационнокоммуникативный проект
Цели проекта:
- упрощение процедуры подготовки и
реализации инвестиционных проектов, программ на территории района;
- развитие инвестиционного потенциала и
привлечение инвестиций,
- поддержка предпринимательской инициативы;
- создание новых рабочих мест.
Инициаторы: Бизнес-инкубатор; Администрация м.р. Кинель-Черкасский.
Объем финансирования (ресурсы): 500 тыс. руб.
Срок реализации: с 2016 г.
Результат: создание благоприятных условий для инвесторов и предпринимателей, повышение инвестиционной привлекательности муниципального района.
448
«Организация специализированного интернет-ресурса по вопросам осуществления инвестиционной деятельности на территории района»
Категория проекта: Информационнокоммуникативный проект
Цели проекта:
- оперативное предоставление актуальной информации об инвестиционном потенциале муниципального района,
- информирование бизнес-сообщества о
механизмах и условиях государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории района;
- взаимодействие бизнес-сообщества, органов власти и местного самоуправления по
вопросам осуществления инвестиционной деятельности.
Инициаторы: Бизнес-инкубатор; Администрация м.р. Кинель-Черкасский.
Объем финансирования (ресурсы): 500 тыс. руб.
Срок реализации: с 2016 г.
Результат: формирование позитивного инвестиционного имиджа муниципального
района в информационном пространстве; повышение инвестиционной открытости; оперативное рассмотрение обращений инвесторов.
«Реализация этапов развития Тимашевской птицефабрики»
Категория проекта: Реализуемый
проект
Цель проекта - увеличение мощностей путем строительства дополнительных производственных (откормочных)
площадок
Инициаторы: ООО «Тимашевская
птицефабрика».
Объем финансирования (ресурсы): 12 млрд. руб.
Срок реализации: 2016 г.
Результат: рост объемов производства мяса птицы, создание новых рабочих мест, рост
налоговых отчислений.
449
«Комбикормовый завод с элеватором (с.п. Кабановка)»
Категория
проект
проекта:
Реализуемый
Цель проекта:
- строительство завода по производству
гранулированных кормов производительностью 30 тн/ч,
- строительство цеха по производству
полножирной сои производительностью 6
тн/ч. с элеваторным комплексом на 77 000
тонн единовременного хранения зерна.
Инициаторы: ОАО «Самарская корпорация развития».
Объем финансирования (ресурсы): 1,3 млрд.руб.
Срок реализации: 2013 - 2018 гг.
Результат: создание инфраструктурного объекта строящегося Сергиевского птицеводческого комплекса, который обеспечит более 200 новых рабочих мест и станет центром переработки зерна и сои, в т.ч. и местного производства.
«Создание оптово-распределительного (логистического) центра»
Категория проекта: перспективный
проект
Цель проекта:
- создание оптово-распределительного
центра, как центра закупки сельскохозяйственной продукции, ее подработки, переработки, хранения и сбыта, нацеленной, прежде всего, на мелкотоварного сельхозпроизводителя.
Инициаторы:
Бизнес-сообщество,
Администрация м.р. Кинель – Черкасский.
Объем финансирования (ресурсы): 180 млн. руб.
Срок реализации: с 2017 г.
Результат: стимулирование сбыта, прежде всего, мелких производителей сельхозпродукции, повышение товарности сельхозпродукции за счет создания условий для хранения и
переработки, импортозамещение.
450
«Строительство технологического комплекса (завода) по переработке продуктов
животноводства и производству удобрений»
Категория проекта: перспективный
проект
Цель проекта:
- создание на базе птицефабрики
производства по переработке экологически опасного куриного помета в органические удобрения (методом биоферментации) и подготовке к обеспечению мелкооптовой и оптовой их реализации на территории Самарской и других областей
России, а также импорта;
- создание условий для предотвращения ухудшения экологической ситуации.
Инициаторы: Бизнес-сообщество, ГЧП.
Объем финансирования (ресурсы): 270 млн. руб.
Срок реализации: 2019 г.
Результат: улучшение экологической ситуации, создание нового производства, импортозамещение.
«Профессиональная ориентация и внедрение элементов дуального образования»
Категория проекта: перспективный
проект
Цель проекта:
- закрепление молодежи в сельской
местности;
- внедрение вида профессионального
образования, при котором практическая
часть подготовки проходит на конкретном
рабочем месте, а теоретическая часть - на
базе образовательной организации.
Инициаторы: МБОУ СОШ, ГБПОУ «Кинель-Черкасский сельхозтехникум», СГСХА,
СГЭУ, сельскохозяйственные предприятия, Администрация м.р. Кинель – Черкасский.
Срок реализации: 2016-2020 гг.
Результат: профессиональная ориентация молодежи, повышение обеспеченности кадрами экономики муниципального района, в том числе предприятий АПК.
451
«Комплексная застройка и развитие сельских территорий»
Категория проекта: перспективный проект
Цель проекта:
- стимулирование комплексной малоэтажной жилой застройки;
- обеспечение коммунальной и транспортной инфраструктурой комплексной малоэтажной
застройки в с. Алтухово, в районе водозабора
№2 и в районе ЗШБ с. Кинель-Черкассы.
Инициаторы: Бизнес-сообщество, администрация м.р. Кинель – Черкасский.
Срок реализации: 2016-2020 гг.
Результат: улучшение жилищных условий молодых специалистов и их семей и привлечение высококвалифицированных специалистов в организации агропромышленного комплекса и в экономику района, в целом.
«Строительство солнечной электростанции»
Категория проекта: перспективный проект
Цель проекта - строительство солнечной
электростанции мощностью 25МВт на основе
возобновляемых источников энергии.
Инициаторы: Бизнес-сообщество, администрация м.р. Кинель – Черкасский.
Срок реализации: 2018-2025 гг.
Результат: создание новых рабочих мест,
существенные налоговые отчисления, диверсификация производства в пользу выпуска высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.
«Реконструкция очистных сооружений»
Категория проекта: перспективный проект
Цель проекта:
- реконструкция очистных сооружений;
- модернизация устаревшего оборудования
и повышения производительности очистных сооружений (с.п. Кинель-Черкассы, с.п. Кротовка,
с.п. Тимашево).
Инициаторы: Бизнес-сообщество, администрация м.р. Кинель – Черкасский, с.п. Кинель-Черкассы, с.п. Кротовка, с.п. Тимашево,
ООО «РКК-Самара».
Срок реализации: 2016-2020 гг.
Результат: развитие сельских территорий, повышение производительности и пропускной способности очистных сооружений, увеличение потенциала их использования бизнесом.
452
«Территория качества»
Категория
коммуникационный
проекта:
информационно-
Суть проекта: продвижение бренда КинельЧеркасского района как территории качества через установление стандартов качества в производстве продукции и услуг, продвижении направлений с высокими стандартами в
качестве главной ценности, вклад каждого жителя в реализацию качественной жизни и работы, реализацию потенциала района в достижении качества.
Цель проекта: реализация стратегии позиционирования бренда «Кинель-Черкасский
район – территория качества», включающая мероприятия по формированию характеристик
бренда, трасляции для внутренней и внешней общественности, мониторинг качественных
характеристик жизни и деятельности в муниципальном районе
Инициаторы: Отдел координации и информационного взаимодействия администрации
Кинель-Черкасского района, Аппарат администрации Кинель-Черкасского района, Отдел по
связям с общественностью и работе с обращениями граждан.
Срок реализации: 2016-2025 гг.
Результат: Принятие общественностью основных характеристик территории и ее позиционирования. Повышение информированности населения об основных характеристиках
позиционирования территории.
«Содружество»
Категория
проекта:
коммуникационный
информационно-
Идея проекта - вывод активистов муниципального района или авторов социально-значимых
проектов на региональный и федеральный уровень и
стимулирование, таким образом, дальнейшей активности граждан.
Цель проекта:
- помощь в реализации гражданского потенциала муниципального района Кинель-Черкасский;
- проведение межрегионального (международного) фестиваля «Содружество» с целью
дальнейшей активизации гражданских инициатив через содействие продвижению актуальных проектов жителей района на федеральный уровень
Инициаторы: Отдел координации и информационного взаимодействия администрации
Кинель-Черкасского района, Аппарат администрации Кинель-Черкасского района, Отдел по
связям с общественностью и работе с обращениями граждан.
Срок реализации: 2016-2025 гг.
Результат: Реализация гражданского потенциала муниципального района. Вовлечение
граждан инициированию проектов. Создание новых коммуникативных площадок
453
«Общественная экспертиза»
Категория проекта: социально-значимый
Цель проекта: построение конструктивного диалога гражданского общества и власти.
Задачи проекта:
- создание пула общественных экспертов из активных граждан;
- поиск проблем/задач, решение которых необходимо гражданскому обществу, населению, бизнесу;
- экспертиза общественностью законодательных
инициатив власти, программно-проектных продуктов,
хода реализации стратегии развития муниципального
района и др.
Инициаторы: Общественный совет, Отдел координации и информационного взаимодействия администрации Кинель-Черкасского района.
Срок реализации: с 2016 г.
Результат: Повышение вовлеченности общественных организаций, бизнеса в инициативы органов власти. Создание совместных проектов органов власти и бизнеса.
«Открытый муниципалитет Кинель-Черкасского района»
Категория проекта: социально-значимый
Суть проекта: Разработка предложений по
созданию непрерывного взаимодействия общественности и власти через перспективные электронные концепции.
Цель проекта: Развитие форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, широкое использование современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами.
Инициаторы: Аппарат администрации Кинель-Черкасского района, Отдел информационных технологий и технической защите информации.
Срок реализации: 2017 - 2025 гг.
Результат:
- эффективное двустороннее непрерывное взаимодействие между властью и общественностью.
- повышение уровня доверия к местной власти, повышение престижа муниципальной
власти.
- выявление наиболее успешных руководителей общественных советов и активистов,
которые организуют свою работу с максимальным учетом интересов граждан.
- повышение уровня прозрачности деятельности и подотчетность гражданам органов
власти.
- повышение информационной открытости;
- развитие взаимодействия органов власти и граждан на основе современных информационных технологий.
454
Приложение 9.7
Перечень стратегических программ м.р. Кинель-Черкасский на период до 2025 года
Программа
Муниципальная программа «Профилактика незаконного потребления наркотических и психотропных
веществ среди населения
КинельЧеркасского района»
на 2015 - 2017 годы
(утв. Постановлением
Администрации
Кинель-Черкасского района от 11.08.2014 №
859)
Муниципальная программа «Укрепление
муниципальной материально-технической
базы, переданной государственным бюджетным учреждениям,
осуществляющим
деятельность в сфере
образования на территории муниципального района КинельЧеркасский
Самарской области» на 2016
- 2021 годы
(утв. Постановлением
Администрации
Кинель-Черкасского района от 07.07.2015 №
633, внесены изменения
постановлениями Администрации КинельЧеркасского района от
02.12.2015 № 1022)
Содержание
Ожидаемый
программы
результат
Стратегическое направление
«Развитие человеческого капитала»
1. Создание основы для
Цель программы:
Профилактика наркомании и пропа- снижения уровня преступганда здорового образа жизни среди ности посредством укрепнаселения Кинель-Черкасского рай- ления законности и правоона.
порядка повышения уровня
Направления реализации программы: безопасности граждан;
1. Пропаганда здорового образа жиз- 2. Сокращение незаконного
ни.
распространения и немеди2. Создание условий для развития аль- цинского потребления нартернативных форм организации досу- котиков, масштабов последга подростков и молодежи, препятст- ствий их незаконного обовующих их вовлечению в наркосреду. рота для безопасности и
здоровья граждан.
Цель программы:
обеспечение доступности качественного дошкольного, дополнительного и
общего образования на территории
Кинель-Черкасского района
Направления реализации программы:
- обеспечение нормативных требований, предъявляемых к зданиям (помещениям) государственных бюджетных учреждений разных типов, осуществляющих деятельность в сфере
образования на территории муниципального района Кинель-Черкасский
Самарской области, согласно требованиям санитарно – эпидемиологического законодательства нормам пожарной
безопасности;
- обеспечение необходимого эксплуатационно-технического
состояния
зданий государственных бюджетных
учреждений разных типов, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории муниципального
района Кинель-Черкасский Самарской
области, и их конструктивных элементов, необходимого для ведения безопасного, качественного и комфортного образовательного процесса;
- оснащение образовательных учреж455
1. Увеличение количества
отремонтированных зданий
(помещений) государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории муниципального района КинельЧеркасский Самарской области, и их отдельных элементов;
2. Обеспечение надлежащего уровня пожарной безопасности
и
санитарноэпидемиологического благополучия в зданиях (помещениях)
государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования на территории муниципального района КинельЧеркасский Самарской области;
3. Предотвращение возникновения аварийных ситуаций в государственных учреждениях, осуществляющих деятельность в сфере
образования на территории
дений учебно-лабораторным, технологическим оборудованием и мебелью в
соответствии с современными требованиями и нормами.
Муниципальная программа «Социальная
поддержка отдельных
категорий граждан и
обеспечение исполнения государственных
полномочий органами
местного самоуправления в сфере опеки и
попечительства
над
несовершеннолетними
и совершеннолетними
гражданами, содействия и укрепления семьи в муниципальном
районе Кинель- Черкасский
Самарской
области» на 2014-2019
годы (утв. Постановлением Главы КинельЧеркасского района от
16.06.2014 №568, внесены изменения постановлением Администрации
КинельЧеркасского района от
от 01.02.2016 №119)
Муниципальная программа «Обеспечение
безбарьерной
среды
жизнедеятельности и
социальной интеграции инвалидов в Кинель-Черкасском районе» на 2016-2021 годы (утв. Постановлением Главы Кинель-
Цель программы:
Создание благоприятных условий для
социальной поддержки и реабилитации детей и семей с детьми.
Направления реализации программы:
- снижение семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних;
- совершенствование системы профилактики социального сиротства, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- социальная поддержка пенсионеров
из числа бывших муниципальных
служащих.
Цель программы:
Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и
других маломобильных групп населения к муниципальным объектам социальной инфраструктуры
Направления реализации программы:
создание условий и обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и
456
муниципального
района
Кинель-Черкасский Самарской области;
4. Обеспечение образовательных учреждений материально- технической базой
в соответствии с новыми
федеральными
образовательными стандартами; создание дополнительных мест
для детей дошкольного возраста в детских садах; создание достойных условий
труда работникам сферы
образования
1. Снижение уровня семейного неблагополучия, социального сиротства, беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних;
увеличение доли детейсирот и детей, оставшихся
без попечения родителей,
переданных на воспитание в
семьи;
2. Повышение уровня и качества жизни отдельных
категорий граждан
1. Оборудование муниципальных объектов социальной инфраструктуры, с целью обеспечения доступности их для маломобильных
граждан.
Черкасского района от социальной интеграции инвалидов в
17.09.2015 г. № 827)
Кинель-Черкасском районе Самарской
области.
Муниципальная про- Цель программы:
грамма «Развитие и Организация и проведение мероприядосуг детей Кинель- тий для развития и досуга детей и
Черкасского района подростков муниципального района
Самарской области» Кинель-Черкасский.
на 2014-2019 годы Направления реализации програм(утв. Постановлением мы:
Главы
Кинель- - организация отдыха детей в каникуЧеркасского района от лярное время;
23.07.2013г. №754 с улучшение
материальноизм.)
технической базы МАУ «КинельЧеркасский санаторий «Колос»».
Муниципальная про- Цель программы:
грамма
«Молодежь Создание условий для успешной социализации и эффективной самореаКинель-Черкасского
молодежи
Кинельрайона Самарской об- лизации
ласти» на 2014-2019 Черкасского района
годы (утв. Постанов- Направления реализации програмлением Главы Кинель- мы:
Черкасского района от - создание условий для закрепления
07.08.2013г. №804 с гражданско-патриотических
ценноизм.)
стей в сознании молодежи;
- организация досуга молодежи;
- воспитание в молодежи уважительного отношения к труду;
- привлечение молодёжи к деятельности молодёжных общественных объединений;
- повышение профессионального
уровня специалистов, чья деятельность связана с работой с молодёжью.
Муниципальная про- Цель программы:
грамма «Сохранение и Создание условий для повышения
развитие
культуры доступности, качества и разнообразия
услуг, предоставляемых в сфере кульКинель-Черкасского
района Самарской об- туры.
ласти» на 2014-2019 Направления реализации програмгоды (утв. Постанов- мы:
лением Главы Кинель- - сохранение и популяризация традиЧеркасского района от ционной народной культуры и разви05.08.2013г. №800 с тие самодеятельного художественного
изм.)
творчества;
формирование
положительного
имиджа Кинель-Черкасского района;
- модернизация муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры на территории
Кинель-Черкасского района;
- укрепление кадрового потенциала
457
1. Обеспечение отдыха детей в каникулярное время;
улучшение
материальнотехнической базы МАУ
«Кинель-Черкасский санаторий «Колос».
1. Активизация гражданского самосознания и инициативы молодежи;
2. Ориентирование молодежи на позитивные модели
построения своей жизни;
вовлечение молодежи в досуговые мероприятия и молодежные объединения;
3. Повышение эффективности организации молодежной подростковой трудовой
занятости, снижение проявления негативных процессов в обществе;
4. Повышение квалификации работников органов
молодёжной политики.
1. Сохранение и развитие
национальной культуры на
территории Кинель- Черкасского района;
2. Участие населения в
культурной жизни, вовлеченность детей, молодежи,
лиц пожилого возраста в
активную социокультурную
деятельность;
3. Укрепление положительного имиджа муниципального района Кинель- Черкасский Самарской области,
как территории с высоким
уровнем культуры;
4. Модернизация и техническое оснащение муници-
сферы культуры.
Муниципальная программа «Благоустройство и содержание
парковой и пешеходной зоны по ул. Красноармейская села Кинель-Черкассы
Кинель-Черкасского
района Самарской области» на 2014-2019
годы (утв. Постановлением Главы КинельЧеркасского района от
17.12.2013г. №1391 с
изм.)
Муниципальная программа
«Комплексные меры по развитию физической культуры и спорта в Кинель-Черкасском районе Самарской области» на 2016-2021 годы
(утв. Постановлением
Администрации
Кинель-Черкасского района
от
28.07.2015
№700, внесены изменения постановлениями
Администрации
Кинель-Черкасского района
от
02.12.2015
№1026)
Цель программы:
Формирование комфортных, безопасных условий для отдыха на территории парка по ул. Красноармейская села Кинель-Черкассы муниципального
района Кинель-Черкасский.
Направления реализации программы:
- выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства
на территории парка с.КинельЧеркассы муниципального района
Кинель-Черкасский;
- организация работ по созданию условий для культурно-массовой, спортивной, информационной деятельности на территории парка;
- озеленение территории парка.
Цель программы:
Создание условий для успешного развития физической культуры и спорта в
Кинель-Черкасском районе Самарской
области.
Направления реализации программы:
- создание условий для занятия физической культурой и спортом всех возрастных категорий населения КинельЧеркасского района;
укрепление
материальнотехнической базы сборных команд
муниципального
района
КинельЧеркасский;
- повышение уровня спортивного
мастерства спортсменов;
- развитие физической культуры и
спорта по месту жительства.
458
пальных учреждений культуры, создание условий для
повышения качества муниципальных услуг в сфере
культуры;
5. Пополнение и сохранение
музейных и библиотечных
фондов;
6. Развитие профессиональных компетенций работников культуры.
1. Создание безопасных условий для отдыха граждан
на территории парка с. Кинель-Черкассы;
2. Повышения привлекательности парковой зоны с.
Кинель-Черкассы муниципального района КинельЧеркасский;
3. Улучшения экологических, гигиенических, функциональных, эстетических и
рекреационных
качеств
сельской среды.
1. Участие населения в
спортивной жизни, вовлеченность детей, молодежи,
лиц пожилого возраста в
занятие физической культурой и спортом;
2. Увеличение доли населения муниципального района
Кинель- Черкасский, систематически занимающегося
физической культурой и
спортом;
3. Укрепление положительного имиджа Кинель- Черкасского района как региона
с высоким уровнем развития физической культуры и
спорта;
4. Повышение результативности участия спортсменов
муниципального района в
соревнованиях различных
уровней.
Стратегическое направление
«Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности»
1. Развитие системы инМуниципальная про- Цель программы:
грамма «Развитие ма- обеспечение благоприятных условий формационной и консульлого и среднего пред- для развития и повышения конкурен- тационной поддержки субъпринимательства на тоспособности малого и среднего ектов малого и среднего
территории Кинель- предпринимательства на территории предпринимательства;
2. Повышение квалификаЧеркасского района м.р. Кинель-Черкасский
Самарской области» Направления реализации програм- ции кадров для субъектов
малого и среднего предприна 2016 – 2021 гг.
мы:
(утв. Постановлением 1. Содействие созданию и развитию нимательства;
Администрации
Ки- деятельности общественных объеди- 3. Повышение конкурентонель-Черкасского рай- нений предпринимателей,
способности субъектов маона
от
15.09.2015 2. Организация и проведение район- лого и среднего предпри№820)
ных конкурсов.
нимательства
3. Повышение информированности
общественности о проблемах малого и
среднего предпринимательства путем
освещения тематики развития малого
и среднего предпринимательства в
СМИ, издания буклетов, изготовления
стендов по вопросам предпринимательства
4. Предоставление субсидий: некоммерческой организации МАУ «Бизнес-инкубатор
Кинель-Черкасского
района Самарской области» на проведение мероприятий по оказанию услуг
субъектам малого и среднего предпринимательства по написанию бизнес-планов, консультациям юриста,
бухгалтера, экономиста, на обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в региональных выставках-ярмарках, форумах;
5. Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства
в сельскохозяйственной ярмарке;
6. Организация проведения обучающих семинаров СМСП и повышение
квалификации руководителей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
1. Повышение предприниМуниципальная про- Цель программы:
предприниматель- мательской
инициативы
грамма «Поддержка стимулирование
ской
активности
молодежи
муницисреди
молодежи
молодых предпринимателей муниципаль- пального района и повышение их ква- 2. Развитие у молодежи
ного района Кинель- лификации в вопросах организации и предпринимательского
мышления и предпринимаЧеркасский» на 2020 – развития собственного бизнеса.
2025 гг.
Направления реализации програм- тельских компетенций
3. Приобретение молодыми
мы:
459
Муниципальная программа
«Создание
благоприятных условий для развития
инвестиционной и инновационной деятельности на территории
Кинель-Черкасского
района Самарской области» на 2015-2020
гг.
(утв. Постановлением
Администрации
Кинель-Черкасского района
от
25.09.2015
№866)
Муниципальная программа «Содействие
развитию
потребительского рынка му-
1. Обучение молодых предпринимателей новым знаниям, необходимым для
создания и развития собственного
бизнеса;
2. Взаимодействия молодых предпринимателей и представителей органов
государственной власти в целях обмена опытом и продвижения бизнеспроектов;
3. Обеспечение информацией о программах и механизмах государственной поддержки молодых предпринимателей на территории района;
4. Проведение конкурсных мероприятий, направленных на поддержку молодых предпринимателей.
Цель программы:
создание благоприятных условий для
развития инвестиционной и инновационной деятельности на территории
м.р. Кинель-Черкасский
Направления реализации программы:
1. Разработка муниципальной правовой базы, способствующей привлечению инвестиций в экономику м.р. Кинель-Черкасский;
2. Создание механизма реализации
инвестиционной политики на территории муниципального района;
3. Формирование имиджа муниципального
образования
КинельЧеркасский район, как наиболее привлекательной территории для потенциальных инвесторов;
4. Участие м.р. Кинель-Черкасский в
федеральных, областных инвестиционных программах, конкурсах на
гранты в различных областях;
5. Осуществление постоянного мониторинга инвестиционной деятельности
6. Формирование благоприятных условий для развития инновационной
деятельности на предприятиях м.р.
Кинель-Черкасский, как приоритетного
направления
социальноэкономического развития муниципального образования.
Цель программы:
удовлетворение спроса населения на
потребительские товары и услуги широкого ассортимента по приемлемым
460
предпринимателями новых
деловых контактов
1. Создание на территории
м.р. Кинель-Черкасский
благоприятного инвестиционного климата и развитой
инновационной инфраструктуры;
2. Обеспечение инвесторам
равных прав на получение
поддержки в инвестиционной деятельности
3. Рост объема инвестиций,
направляемых на развитие
муниципального образования
1. Повышение качества торгового сервиса;
2. Создание эффективной и
сбалансированной системы
ниципального района
Кинель-Черкасский
Самарской области»
на 2020 – 2025 гг.
ценам и в пределах территориальной
доступности на основе высокого торгового сервиса.
Направления реализации программы:
1. Проведение ежегодного мониторинга обеспеченности населения муниципального района услугами торговли;
2. Проведение мониторинга цен на
товары первой необходимости;
3. Обеспечение оптимального размещения сети предприятий торговли во
всех поселениях не ниже социальных
стандартов (нормативов) проживания;
4. Корректировка схемы размещения
нестационарных торговых объектов с
учетом нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью
торговых объектов, а также необходимости обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и
проведения досуга;
5. Реализация
социальноориентированных проектов в сфере
потребительского рынка;
6. Реконструкция киосков и павильонов в современные торговые объекты,
размещение новых современных и
комфортных
торгово-остановочных
модулей;
7. Создание условий для привлечения
средств инвесторов в районы менее
привлекательные для бизнеса, но важные с точки зрения удовлетворения
потребностей населения;
8. Сотрудничество с крупными торговыми сетями по вопросу минимального объема поставки продукции местных товаропроизводителей;
9. Реализация мероприятий, направленных на повышение правовой грамотности населения в области защиты
прав потребителей;
10. Проведение конкурсов профессионального мастерства, мастер-классов с
целью популяризации профессий сферы торговли;
11. Содействие в организации центров
для подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере торговли, а также реализации совместных
461
товародвижения от производителей до конечных потребителей товаров;
3. Повышение квалификации и развитие компетенций руководителей и специалистов сферы торговли
и услуг.
4. Обеспечение ценовой и
территориальной доступности товаров и услуг.
проектов по профориентации и др.
Стратегическое направление
«Устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий»
1. Реализация проектов в
Муниципальная про- Цель программы:
грамма
«Развитие комплексное развитие и повышение аграрной сфере.
сельского хозяйства и эффективности сельскохозяйственно- 2. Создание новых соврепроизводства
м.р.
Кинель- менных производств.
регулирования рын- го
3. Обеспечение экономичеков сельскохозяйст- Черкасский
венной
продукции, Направления реализации програм- ского роста в сфере АПК
сырья и продовольст- мы:
вия муниципального 1. Увеличение объёмов производства
района
Кинель- и переработки основных видов проЧеркасский
Самар- дукции растениеводства;
ской области на 2014- 2. Увеличение объёмов производства
и переработки основных видов про2020 годы»
(утв. Постановлением дукции животноводства;
Главы
Кинель- 3. Развитие малых форм хозяйствоваЧеркасского района от ния;
27.02.2013 №133, с 4. Создание общих условий функциоизм.)
нирования сельского хозяйства Кинель-Черкасского района Самарской
области.
1. Улучшение жилищных
Муниципальная про- Цель программы:
грамма «Устойчивое - создание комфортных условий жиз- условий сельских семей, в
развитие
сельских недеятельности, формирование пози- том числе молодых семей и
территорий муници- тивного отношения к сельскому обра- молодых специалистов;
пального района Ки- зу жизни на территории муниципаль- 2. Удовлетворение потребностей организаций АПК и
нель-Черкасский Са- ного района Кинель-Черкасский;
стимулирование
инвестиционной
социальной сферы Кинельмарской области на
2014-2017 годы и на активности для создания инфраструк- Черкасского района в молотурных объектов на территории муни- дых специалистах;
период до 2020 года»
(утв. Постановлением ципального
района
Кинель- 3. Рост рождаемости сельГлавы
Кинель- Черкасский.
ского населения КинельЧеркасского района от Направления реализации програм- Черкасского района и ожи30.08.2013 №888 , с мы:
даемой продолжительности
изм.)
1. Улучшение демографических пока- жизни;
зателей на территории муниципально- 4. Реализация мероприятий
го района Кинель-Черкасский;
по развитию инженерной
2. Удовлетворение потребностей сель- инфраструктуры
ского населения, в том числе молодых
семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье на территории
муниципального
района
КинельЧеркасский;
3. Повышение уровня обеспеченности
общеобразовательными учреждениями в сельских поселениях муниципального района Кинель-Черкасский;
4. Повышение уровня обеспеченности
учреждениями первичной медикосанитарной помощи в сельских поселениях муниципального района Ки462
нель-Черкасский;
5. Повышение уровня обеспеченности
плоскостными спортивными сооружениями в сельских поселениях муниципального
района
КинельЧеркасский;
6. Повышение уровня обеспеченности
учреждениями культурно-досугового
типа сельских поселений муниципального района Кинель-Черкасский;
7. Повышение уровня газоснабжения
сельских поселениях муниципального
района Кинель-Черкасский;
8. Улучшение водоснабжения в сельских поселениях муниципального
района Кинель-Черкасский;
9. Реализация проектов комплексного
обустройства площадок под компактную жилищную застройку
1. Улучшение жилищных
Муниципальная про- Цель программы:
грамма
«Развитие - повышение доступности жилья и ка- условий молодых специалижилищного
строи- чества жилищного обеспечения насе- стов и их семей
тельства на террито- ления, в том числе с учетом исполне- 2. Привлечение высококварии муниципального ния государственных обязательств по лифицированных специалирайона
Кинель- обеспечению жильем отдельных кате- стов в экономику муниципального района КинельЧеркасский
Самар- горий граждан;
ской области» до 2020 - развитие конкуренции в сфере жи- Черкасский
лищного строительства и коррекция
года
(утв. Постановлением базовых условий рынка жилья в СаГлавы
Кинель- марской области без прямого вмешаЧеркасского района от тельства в рыночные механизмы
23.06.2014 № 603, с Направления реализации програмизм.)
мы:
1. Создание предложения доступного
жилья, удовлетворяющего запросам
населения, путем увеличения объемов
строящегося жилья за счет снижения
стоимости земли, реализации иных
мероприятий по снижению стоимости
одного кв. метра жилья;
2. Улучшение качества предлагаемого
на рынке жилья, реализация ипотечных жилищных программ, новых концепций жилищного строительства и
комплексного освоения территорий.
Стратегическое направление
«Обеспечение эффективного управления и развитие гражданского общества»
1. Повышение уровня
Муниципальная
про- Цель программы:
грамма «Оптимизация и оптимизация и повышение качества удовлетворенности граповышение качества пре- предоставления государственных и ждан качеством предосдоставления
государст- муниципальных услуг в муници- тавления государственвенных и муниципальных пальном районе Кинель-Черкасский ных и муниципальных
463
услуг, в том числе на базе
многофункционального
центра
предоставления
государственных и муниципальных услуг в муниципальном районе Кинель-Черкасский Самарской области» на 20142019 годы (утв. Постановлением
Главы
КинельЧеркасского района от
16.06.2014 №567 с изм.)
Муниципальная
программа «Информирование
населения о деятельности
органов местного самоуправления
КинельЧеркасского района Самарской области» на 2016
- 2021 годы (утв. Постановлением Администрации
Кинель-Черкасского района
от 12.08.2015 №743 с изм.)
Самарской области.
Направления реализации программы:
1.Проведение комплексной оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг.
2.Создание на территории муниципального района Кинель-Черкасский
сети отделений многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг,
соответствующих
установленным
требованиям.
Цель программы:
формирование открытого информационного пространства на территории Кинель-Черкасского района Самарской области, удовлетворяющего
требованиям реализации конституционных прав граждан на доступ к
информации о деятельности органов
местного самоуправления КинельЧеркасского района, информации о
социально-экономическом, культурном и социальном развитии района.
Направления реализации программы:
1.Подготовка и телевещание информационных программ о деятельности
органов местного самоуправления
муниципального района КинельЧеркасский, проведение информационно-разъяснительной работы по актуальным для населения вопросам.
2.Опубликование
муниципальных
правовых актов органов местного
самоуправления Кинель-Черкасского
района, информации экономической,
культурной и социальной тематики, а
также информации о деятельности
органов местного самоуправления
Кинель-Черкасского района на страницах периодических изданий.
3.Подготовка и предоставление населению района информации, справочных материалов о социальноэкономическом развитии района и
ознакомление населения района с
деятельностью Кинель-Черкасского
района в рамках работы в Ассоциации малых и средних городов России.
464
услуг.
2. Увеличение доли граждан, имеющих доступ к
получению
государственных и муниципальных услуг по принципу
«одного окна» по месту
проживания
1.Увеличение
объема
социально значимых материалов в муниципальных средствах массовой
информации, освещающих работу органов местного самоуправления
2.Повышение
уровня
информированности населения о деятельности
органов местного самоуправления
муниципального района КинельЧеркасский
3.Доведение до сведения
жителей
КинельЧеркасского
района
официальной информации
о
социальноэкономическом развитии
муниципального образования,
общественной
деятельности
КинельЧеркасского района в
рамках работы в Ассоциации малых и средних
городов России
Муниципальная
программа
«Информационная
среда
КинельЧеркасского района Самарской области» на 20162021 годы (утв. Постановлением Администрации Кинель-Черкасского района от
01.12.2015 №1015)
Цель программы:
повышение качества жизни населения Кинель-Черкасского района за
счет использования информационно коммуникационных технологий при
оказании услуг в различных сферах и
повышение эффективности и прозрачности муниципального управления.
Направления реализации программы:
1.Повышение качества оказания услуг населению и бизнесу за счет использования информационных технологий и перевода услуг в электронную форму.
2.Развитие муниципального рынка
информационных и телекоммуникационных технологий.
3.Преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий между населенными пунктами, различными слоями
общества и модернизация базовой
инфраструктуры информационного
общества.
4.Обеспечение безопасности информационной среды.
5.Создание цифрового контента для
сохранения культурного наследия.
465
1. Повышение уровня
информатизации в сфере
оказания муниципальных услуг и функций,
достигаемый за счет высокой доступности современной среды и развития инфраструктуры.
2. Повышение уровня
информатизации в сфере
муниципального управления.
3. Обучение ИКТ специалистов администраций сельских поселений;
4. Рост показателя покрытия
населенных
пунктов сеткой вещания
ТВ-10 в том числе за
счет интернет технологий.
5. Увеличение доли органов местного самоуправления и подведомственных
учреждений
обеспечивающих безопасность информационной среды в соответствие с федеральным. законодательством.
6. Рост доступности для
граждан и предприятий
цифрового контента архивов и КДЦ.