Типовая инструкция по организации работы и оценке
advertisement
«Утверждено» на заседании Антитеррористической комиссии Томской области 28.10. 2009 Протокол № 5 ТИПОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ по организации работы и оценке антитеррористической защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей в Томской области г. Томск – 2009 В типовой инструкции рассмотрены особенности организации антитеррористической деятельности на объектах особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, мест с массовым пребыванием граждан, являющихся потенциально опасными объектами террористических посягательств, обеспечения их физической защиты, выбора и применения технических средств охранной и тревожной сигнализации, средств инженерно-технической укрепленности на объектах и помещениях. Приведены частные показатели определения оценки защищенности данной категории объектов. Типовая инструкция предназначена для руководителей объектов, инженерно – технических работников и специалистов подразделений охраны (вневедомственной, ведомственной, служб безопасности и иных охранных предприятий), а также территориальных антитеррористических комиссий, отвечающих за обеспечение антитеррористической защищённости объектов различных предприятий, организаций и учреждений на территории Томской области. Типовая инструкция разработана аппаратом Антитеррористической комиссии Томской области совместно с аппаратом Совета безопасности при Губернаторе Томской области при участии представителей структурных подразделений УФСБ России по Томской области, УВД по Томской области, ГУ МЧС России по Томской области. Инструкция разработана в соответствии с требованиями нормативно – правовых актов и руководящих документов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий и его проявлений. I. Введение На рубеже тысячелетий терроризм превратился в одну из наиболее острых проблем современности, фактор, серьезно дестабилизирующий обстановку не только в отдельных странах и регионах, но и в мире в целом. В последние 15 лет проблема распространения терроризма стала актуальной и в Российской Федерации. Сложившаяся криминогенная обстановка угрожает стабильности в стране, что требует повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации. В таких условиях заметно возрастает необходимость совершенствования деятельности всех органов законодательной и исполнительной власти, руководителей объектов по противодействию терроризму, профилактике данных противоправных действий. Терминологически в нормативных правовых актах РФ и подзаконных актах федеральных органов исполнительной власти для обозначения объектов, выступающих в качестве потенциальных целей терроризма, используются самые разнообразные определения категорий объектов. Потенциально опасные объекты представлены во всех рассматриваемых областях человеческой деятельности – производственная сфера, транспорт, связь, безопасность, жизнеобеспечение и др. Классификация и категорирование объектов по функционально-отраслевому принципу, не решает всех прикладных задач, поскольку один и тот же объект по этому признаку может одновременно относиться к двум и более названным 2 классам. Например, промышленные объекты зачастую выступают как элементы энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры и при этом выполняют функции жизнеобеспечения. Ряд объектов можно отнести как к объектам жизнеобеспечения, так и к объектам повышенной опасности (например, предприятия пищевой промышленности, имеющие холодильные установки с аммиаком или водозаборы, использующие хлор в технологическом процессе очистки воды). Из этого следует, что на законодательном уровне пока еще не выработан единый подход к определению объектов, представляющих повышенную опасность и одновременно являющихся потенциальными мишенями терроризма. Отсутствие единого подхода не позволяет оптимальным образом распределить эти объекты по категориям (дать их классификацию), что в свою очередь затрудняет планирование мероприятий по защите данных объектов от диверсионно-террористических посягательств с учетом их особенностей. Кроме того, механическое отнесение объекта к той или иной производственной сфере не позволяет выделить критерии, согласно которым устанавливается соответствующий уровень его физической защиты. Соответственно в настоящее время имеются лишь отдельные оценочные показатели, отражающие специфику деятельности некоторых ведомств. При этом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587: «Сохранение ценностей и безопасность объектов, не включенных в перечень объектов, подлежащих государственной охране, обеспечивается их руководителями (собственниками) с учетом норм и требований, установленных соответствующими государственными органами». Категорией объекта называется комплексная оценка состояния объекта, учитывающая его экономическую или иную значимость в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных преступных посягательств на них, сложности обеспечения требуемой надежности охраны (ГОСТ Р 50776-95). Важность объектов определяется исходя из: − политической, экономической, оборонной и социальной значимости объекта, его возможного негативного воздействия на окружающую среду при аварийных ситуациях; − отношения объекта к опасным производствам, важности объекта для жизнеобеспечения региона (муниципального образования), его категорированности по гражданской обороне; − социально-политической и криминогенной обстановки в регионе, выявленных или прогнозируемых диверсионно-террористических устремлений со стороны бандформирований, организованных преступных группировок, экстремистски настроенных элементов. II. Термины и определения 1. Критически важные объекты (КВО) – объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или 3 существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени; 2. Критически важные для национальной безопасности объекты инфраструктуры – объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъекта или административно-территориальной единицы, или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях на длительный период времени. К данной группе объектов относятся: − стационарные и мобильные пункты управления, узлы телефонной, телевизионной, радио – связи и оповещения, в том числе космического базирования; − крупные гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного назначения; − ядерно – радиационно опасные объекты, объекты уничтожения и захоронения химических и других опасных отходов; − объекты топливо – энергетического комплекса, в том числе гидро и тепловые электростанции, электроподстанции, магистральные линии высоковольтных электропередач; − предприятия по подземной и открытой (глубиной разработки более 150 м) добыче и переработке (обогащению) твердых полезных ископаемых; − магистральные газо-, нефте- и продуктопроводы, газокомпрессорные и нефтеперекачивающие станции, а также хранилища сжиженных газов и нефти; − предприятия нефтехимического, металлургического, машиностроительного, радиои электротехнического и оборонного производства; − крупные предприятия по производству и переработке жидкофазных или твердых взрывоопасных продуктов, обладающих взрывчатыми свойствами и склонных к спонтанному разложению; − крупные железнодорожные узлы, морские порты, аэропорты в крупных городах, метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 м; − крупные предприятия по производству, переработке и хранению сельхозпродукции и др.; − объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения. 3. Объект особой важности – это объект, степень важности которого определяется федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в зависимости от предполагаемого ущерба, который может быть нанесен природе и обществу вследствие преступного посягательства на него. К ним относятся: − Учреждения Банка России; − Сбербанки, коммерческие банки; − Пункты обмена валют; 4 − Кассы предприятий; − Почтовые отделения; − Комнаты драгметаллов и ювелирных изделий; − Комнаты наркотиков; − Комнаты оружия и боеприпасов; − Теле и радиовещательные станции; − Здания органов государственной власти; − Особорежимные объекты оборонной отрасли. 4. Потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации – объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации. К ним относятся: − Склады ВМ, заводы, цеха и стационарные пункты изготовления взрывчатых веществ; − Склады ядов и сильнодействующих ядовитых веществ, пестицидов; − Аптечные склады лекарств; − Аптечные склады наркотиков; − Склады госрезерва и мобрезерва, МЧС; − Арсеналы оружия и боеприпасов; − Нефтебазы, склады ГСМ; − Химические заводы; − Химфармзаводы.; − Предприятия легкой промышленности; − Предприятия тяжелой промышленности; − Предприятия пищевой промышленности; − Технологические холодильники с хлором и аммиаком; − Объекты с хранением радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения; − Предприятия по разработке, производству, переработке, потреблению, хранению, транспортировке, утилизации или уничтожению химически опасных веществ (АХОВ), нефтепродуктов. 5. Объект жизнеобеспечения – это совокупность жизненно важных материальных средств и услуг, сгруппированных по функциональному предназначению и сходным свойствам и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском и санитарно-эпидемиологическом, транспортном, коммунально – бытовом обеспечении и др. К ним относятся: − Плотины, гидроузлы;водозаборы и водозаборные сооружения, водохранилища;насосные и насосно–фильтровальные станции; − водопроводные сети; − ГРЭС, ГЭС, ТЭЦ, крупные котельные, работающие под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; 5 − Магистральные теплопроводы и тепловые сети; − Газовые сети; − Силовые трансформаторные подстанции свыше 110 кВт, электроподстанции узловые (системные) и потребительские, электрические сети; − Крупные высоковольтные линии электропередач; − Аэродромы; − Крупные речные порты; − Городской наземный транспорт, автовокзалы, железнодорожные вокзалы; − Элеваторы; − Фармацевтические предприятия и склады медикаментов; − Холодильники; − Хлебопекарни. 6. Объекты с массовым пребыванием граждан – территории, учреждения и иные общественные места, на которых возможно одновременное пребывание 200 и более человек. 6.1. Дошкольные, школьные и иные учебные заведения, объекты науки − Дошкольные учреждения, детские сады, школы начальные, неполные средние и средние. Учреждения по внешкольной работе с детьми. Детские дома, интернаты. Специальные (коррекционные) учреждения; − Средние специальные учебные заведения. Профессиональнотехнические училища; − Институты повышения квалификации. Высшие учебные заведения; − Научно-исследовательские и проектные институты, академии и их филиалы. 6.2. Лечебно-оздоровительные учреждения − Больницы, клиники, госпитали, медико-санитарные части; − Поликлиники, амбулатории, диагностические центры. Станции переливания крови; − Санатории для больных туберкулезом; − Санатории для детей и подростков. Дома ребенка; − Дома-интернаты для престарелых и инвалидов. 6.3. Культурно-развлекательные учреждения − Дворцы и дома культуры, другие учреждения культуры и средств массовой информации. Музеи и постоянные выставки. Библиотеки; − Учреждения культа; − Театры, цирки, кинотеатры, концертные залы и другие организации исполнительских искусств. 6.4. Спортивно – массовые учреждения − Стадионы; − Спортивные манежи и комплексы; − Бассейны. 6.5. Крупные объекты потребительского рынка − Продовольственные и иные розничные и оптовые рынки; − Супер и гипермаркеты, торговые центры, крупные продовольственные и непродовольственные специализированные 6 магазины с общей торговой площадью свыше 1000 кв.м. или количеством торговых мест 50 и более; − Предприятия общественного питания (в т.ч. кафе, рестораны, столовые) с числом посадочных мест 100 и более чел. 7. Опасные вещества и материалы (ОВМ) – бактериальные культуры с высокой патогенностью, пожаро и взрывоопасные вещества и материалы, токсичные и высокотоксичные неорганические и органические соединения, материалы на их основе, способные к самовозгоранию, образованию взрывоопасных смесей при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, либо разлагающиеся под действием повышенных температур, токсичные и высокотоксичные вещества естественного и искусственного происхождения, находящиеся в любом агрегатном состоянии, радиоактивные вещества и соединения, все виды ядерных материалов и др. вещества и материалы, попадание которых в окружающую среду в определенных концентрациях, либо несанкционированное использование которых способно вызвать гибель либо тяжелые заболевания людей, животных, иные тяжелые экологические последствия. 8. Критические элементы объекта – зоны, конструктивные и технологические элементы объекта, элементы систем, оборудования или устройств потенциально опасной установки, места использования или хранения ВМ, СДЯВ, АХОВ, несанкционированные действия, в отношении которых приводят к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии и чреваты ЧС. 9. Уязвимые места – критические элементы объекта, в отношении которых в силу их недостаточной защищенности или устойчивости могут быть спланированы и успешно реализованы несанкционированные действия, а также элементы системы физической защиты, преодолевая которые нарушитель может успешно реализовать свои цели. 10. Физическая защита – совокупность инженерно-технических средств, организационных мероприятий реализуемых эксплуатирующими организациями и организациями-собственниками объектов, руководством самих объектов в рамках представленных им прав и полномочий и выделяемых на эти цели сил и средств, а также действия подразделений охраны в целях предотвращения несанкционированных действий. 11. Чрезвычайная ситуация – это обстановка на объекте или определенной части территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которая может повлечь или повлекшая за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 12. Защищенность объекта – уровень организационнопрактических мероприятий, инженерно-технических средств и действий персонала, направленных на предотвращение преступных посягательств на охраняемый объект, устранение или снижение угрозы здоровью и жизни людей и иных негативных последствий. 13. Терроризм на охраняемом объекте – это акт незаконного вмешательства в процесс нормального функционирования объекта, 7 политически и криминально мотивированный, направленный на устранение тех или иных лиц, уничтожение собственности, дестабилизацию обстановки, запугивание социальных групп, отдельных людей, либо на получение материальных выгод или на противоправную эмиграцию. Эти действия могут совершаться как на охраняемом объекте, так и на прилегающей к нему территории. 14. Антитеррористическая защищенность объекта – уровень подготовленности объекта к снижению вероятности возникновения источника ЧС при попытке реализации террористических акций и смягчению последствий ЧС в случае реализации террористических акций, обеспечивающий приемлемый риск возникновения ЧС. 15. Охрана объекта – требования по охране объектов связаны с видом подразделений, осуществляющих охрану объектов и установленными для них организационно-техническими мерами организации и обеспечения охраны. Охрана объектов осуществляется следующими видами подразделений: 1) ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти; 2) внутренними войсками МВД России; 3) вневедомственной охраной МВД России; 4) частными охранными предприятиями (ЧОП и СБ). Система охраны объекта включает в себя совокупность сил и средств для выполнения задач по охране и обороне объекта. Она должна соответствовать технологическим особенностям охраняемого объекта, уровню его оборудования инженерно-техническими средствами охраны (ИТСО), обстановке в его окружении и обеспечивать наиболее эффективное и экономически рациональное использование имеющихся сил и средств. Для выполнения своих функций и оперативного управления в охране используются следующие средства связи и оповещения: городская телефонная связь общего пользования, внутренняя связь предприятия, прямая телефонная связь между постами охраны и радиосвязь. К средствам защиты сотрудников охраны относятся вооружение, спецсредства и средства индивидуальной бронезащиты. Дополнительно, исходя из условий несения службы, подразделения охраны могут быть оснащены автотранспортом. При необходимости на объекте организуется служебное собаководство. Организационно-правовые основы охраны объектов указанными видами подразделений устанавливаются нормативными правовыми документами федерального уровня. Требования к организации охраны объектов устанавливаются руководящими и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти и организаций, имеющих подведомственные объекты и (или) осуществляющих их охрану. Требования по физической защите и охране дифференцируются в зависимости от типа и категории объекта. Создание и совершенствование систем физической защиты (СФЗ) проводится на основе анализа уязвимости объекта и оценки эффективности СФЗ. Эти мероприятия позволяют выявить уязвимые места, которые могут быть недостаточно защищены даже при выполнении всех установленных требований. 8 III. Формирование системы мероприятий по антитеррористической защите объектов III.1. Источники, носители и объекты террористических посягательств Одним из приоритетных направлений борьбы с терроризмом является формирование системы мероприятий по защите объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей от преступных посягательств террористического характера. Антитеррористическая защита данных объектов есть защита объектов находящихся под юрисдикцией гражданских ведомств от последствий посягательств террористического характера, которые в первую очередь заключаются в значительных человеческих жертвах. Разработка мер по улучшению состояния антитеррористической безопасности объектов должна осуществляться с учётом угроз террористического характера. Основными факторами, определяющими государственную политику и области обеспечения безопасности населения и защищенности опасных объектов, являются: а) возрастание опасности и интенсивности угроз техногенного и природного характера; б) увеличение количества потенциально опасных объектов, многие из которых расположены в крупных городах и густонаселенных районах; в) физический износ и моральное старение систем, комплексов и средств защиты потенциально опасных объектов; г) снижение уровня образования и профессиональной подготовки персонала, слабая технологическая дисциплина, низкая культура производства; д) недостаточное финансирование деятельности по обеспечению безопасности населения и защищенности опасных объектов; е) усиление угрозы международного и внутреннего терроризма, рост организованной преступности и наркомании в обществе; ж) требования международных договоров Российской Федерации в области обеспечения безопасности населения и защищенности опасных объектов. Основные источники угроз террористического характера: − международный государственный терроризм; − политический экстремизм; − религиозный радикализм; − националистический сепаратизм; − криминальный терроризм. Внутренние носители террористических угроз для России: − незаконные вооруженные формирования и экстремистские структуры в Чечне; а также иные экстремистские общественные движения и организации, пропагандирующие и использующие насильственные методы борьбы; − уголовный мир и антисоциальные группы граждан, из которых рекрутируются исполнители заказных убийств и актов терроризма; − криминальное окружение объектов, производящих, хранящих или использующих взрывчатые материалы, оружие и боеприпасы; 9 − организованные преступные сообщества, их легальные охранные структуры, взявшие на вооружение террористические методы разрешения споров; − психически больные лица. Внешние носители террористических угроз для России: − зарубежные организованные преступные группировки, прежде всего из стран СНГ, использующие нашу территорию для достижения своих целей террористическими средствами и методами; − зарубежные экстремистские и террористические организации, непосредственно проводящие подрывную деятельность на территории России; − национал-радикальные, сепаратистские, религиозные движения и организации, активно поддерживаемые и финансируемые спецслужбами иностранных государств. В России типичными объектами преступного посягательства террористов являются: − человек (физическое лицо) в связи с его государственной, общественной или иной деятельностью или из мести за такую деятельность; − люди (группы людей) в жилых домах, гостиницах, кинотеатрах и других местах их постоянного или временного нахождения, а также в местах их массового скопления при проведении общественных, культурных или политических мероприятий; − гипераварийные объекты промышленности, транспорта, топливноэнергетического комплекса и коммунального хозяйства: атомные, гидро- и теплоэлектростанции, предприятия водоснабжения, газо- и нефтепроводы, нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, железнодорожные и автомобильные мосты, автомагистрали; − прочие объекты и средства транспорта (воздушного, железнодорожного, автомобильного, речного, морского); − административные здания государственных и общественных учреждений, банков, торгово-промышленных корпораций, а также здания правоохранительных органов и спецслужб; − военные объекты и военнослужащие в местах их постоянной и временной дислокации. В настоящее время одиночный террор, как инициативный, так и исполнительский, встречается крайне редко. Террористические акции в подавляющем большинстве являются результатом деятельности членов организованных преступных групп и формирований, существующих нелегально или полулегально в различных странах мира. К основным угрозам террористического характера относятся: − нападение на объект с использованием огнестрельного оружия, разного рода взрывных и зажигательных устройств или угроза их применения; − взрывы и другие террористические акты на объектах; − захват заложников; − применение радиоактивных, химических или биологических средств; 10 − вывод из строя систем управления, линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов; − кибернетические атаки на важнейшие компьютерные сети и проникновение с целью нарушения работы в информационные сети. Преступления террористического характера: − насилие или его угроза в отношении физических или юридических лиц; − уничтожение (повреждение) имущества и других материальных объектов, создающее опасность гибели людей; − причинение значительного материального вреда имуществу либо наступление иных общественно опасных последствий; − посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; − нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой; − захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической или экологической опасности; − захват, выведение из строя и разрушение систем жизнеобеспечения, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказание воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или иных целей; − попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях; − использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического, бактериологического оружия или его компонентов, если эти действия совершены в этих же целях; − осуществление руководства, финансирования или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить вышеперечисленные преступления. На территории Томской области возможно совершение преступлений террористического характера в любой из вышеперечисленных форм. Основным направлением террористической деятельности является стремление отдельных группировок, экстремистов, просто психически нездоровых людей вызвать у населения страх за свою жизнь и жизнь близких. Объектами проведения таких террористических актов на территории Томской области прежде всего могут быть места массового пребывания людей (торговые центры, общественные здания, места пересечения транспортных коммуникаций, пункты пересадки пассажиров), вокзалы, жилые дома, учебные заведения, т.е. места, где появление незнакомых людей не вызывает подозрения. Объектами проявления террористической деятельности, направленной на нанесение максимального вреда населению и экономики области могут стать электростанции, сети и электрические системы, системы тепло и водоснабжения, предприятия, использующие в производстве АХОВ, 11 автотранспортные предприятия. Наименее вероятными местами проведения террористических актов являются здания органов внутренних дел, органов местного самоуправления, места дислокации воинских частей и учреждения уголовно-исполнительной системы. Осуществление перечисленных террористических угроз может быть реализовано внешними и внутренними исполнителями. Внешний исполнитель террористического акта – лицо (лица), не входящие в состав персонала объекта. Внутренний исполнитель террористического акта – лицо (лица) из числа персонала объекта или допущенные на его территорию в установленном порядке. В качестве возможных носителей внутренних угроз безопасности объектов рассматриваются: − лица из числа персонала объекта, хорошо знакомые с особенностями функционирования объекта; − лица из числа персонала охраны объекта, хорошо знающие организацию системы физической защиты и охраны объекта. III.2. Признаки подготовки террористической акции Типовыми признаками подготовки теракта на конкретном объекте являются: − появление лиц, в поведении которых усматривается изучение обстановки в близлежащем окружении объекта возможной террористической атаки, повышенный или неадекватно мотивированный интерес к определенным аспектам в его деятельности, проявление необоснованного интереса к наиболее важным и уязвимым участкам объекта; − неоднократное появление подозрительных лиц у выбранных объектов и проведение ими фото- и видеосъемки, составление планов, схем и т.п.; − необоснованное вступление в контакт с сотрудниками объектов и его охраны, выведывание у них режима работы, порядка доступа, системы пропускного режима и охраны объекта, обеспечейиы безопасности( выяснение вкпросов, связанных с возиожностью искусственйого созаания авариййой ситуатии( условий для совершения взрыва, пожара, вывоаа из строя оборуаования путем отключения приборов, автоматики и сигнализации, открытия и переключения дренажей, пробоотборников, кранов, задвижек и т.д.; − привлечение участников из числа лиц, способных оказать содействие в проникновении на уязвимые участки, доставке на них террористических средств или их изготовлении, а также изыскание путей и способов скрытой доставки на объект террористических средств, изучение уязвимых участков, проникновение в подвалы и на чердаки многоэтажных зданий лиц, которые не имеют отношения к их техническому обслуживанию; − обнаружение различных приспособлений, предметов для крепления взрывозажигательной техники, а также наличие на месте вероятного ЧС отдельных компонентов, из которых могут быть изготовлены взрывчатые вещества и средства подрыва; 12 − хищение, приобретение или изготовление фиктивных документов для доступа на уязвимые участки, а также наличие документов, проверка по которым не дает информации, представляющей оперативный интерес; − сообщение в органы власти, правопорядка ложной информации, − проведение акций, отвлекающих силы и средства правоохранительных органов от планируемой террористической акции на объекте; − поиск лиц, способных за солидное вознаграждение выполнить малозначимую работу (передача пакета, свертка, посылки) в целях перемещения ВУ к пункту проведения террористической акции. В таких условиях заметно возрастает необходимость совершенствования деятельности по противодействию терроризму, профилактике данных противоправных действий. Для решения этой задачи необходимо провести паспортизацию потенциальных объектов нападения террористов. III.3. Профилактика и предупреждение террористических преступлений Общая профилактика преступлений террористического характера включает работы по техническому и физическому укреплению объектов, которые могут быть использованы террористами в качестве мишени, поддержанию должного порядка в пропускной системе, а также по предварительному созданию условий, способствующих быстрому обнаружению преступлений с помощью сигнализирующих и контролирующих приборов и средств (телевизионные камеры слежения, рентгеновские аппараты и магнитные датчики для обнаружения оружия и взрывчатых веществ и т. п.), которые в силу своей наглядности усиливают предупредительное воздействие на лиц, склонных к совершению террористических акций. Для информационного обеспечения общей профилактики терроризма важное значение имеет налаживание тесного взаимодействия служб безопасности предприятий, учреждений и организаций с ОВД, ФСБ и иными контрольно-надзорными органами, находящихся на административной территории. Система профилактических мероприятий, как правило, включает в себя регулярное получение информации о состоянии объекта, выделенных участков (зон), оборудования, своевременное вскрытие недостатков и нарушений технологических регламентов работы, выявление лиц, пытающихся без видимых оснований или при подозрительных обстоятельствах проникнуть на объект. При этом следует учитывать, что, как правило, исполнители террористических акций свои преступные намерения предпочитают осуществлять на объектах, где работают (работали), имеют на них знакомых или в окружении которых проживают. Это позволяет им более полно изучить характер и специфику производственной деятельности объекта, облегчает возможность тщательной подготовки террористической акции, применение соответствующих орудий и средств их совершения, выбора соучастников и пособников. 13 Несоблюдение норм по организации и поддержанию контрольнопропускного и внутриобъектового режимов допускает проникновение на объект и к уязвимым участкам (зонам, оборудованию) посторонних лиц, что облегчает доставку террористических средств, а также вывод из строя аппаратуры контроля, автоматики, связи и т.п. Необходимо учитывать, что террористы совершенствуют тактику подрывных действий, применяют трудно распознаваемые способы совершения террористических актов, придают им характер аварий и других ЧС, совершившихся в результате неумышленных действий, несовершенства технологических процессов, осуществляют свои акции на таких участках, где уничтожаются следы деятельности преступника, используют специальные устройства замедленного и дистанционного действия. Одной из эффективных форм общего предупреждения терроризма являются обеспечение готовности к отражению нападений террористов на тепловые электростанции, объекты транспорта, связи, торговли, массового пребывания граждан, другие особо важные и охраняемые объекты. Поэтому отдельного упоминания заслуживает роль объектовых сил и средств антитеррористической и противодиверсионной работы. Традиционно к силам относятся люди в качестве основной или дополнительной функции, реализующие возложенные на них задачи в рассматриваемой сфере. К объектовым средствам антитеррористической и противодиверсионной защиты относятся: − специальные средства и вооружение, используемые в охранной деятельности в целях обеспечения индивидуальной защиты и пресечения противоправных посягательств; − охранные: сигнализация, телевидение и освещение; системы и средства контроля и управления доступом; средства оперативной связи, тревожной сигнализации и оповещения, знаки безопасности; − средства поиска, обследования, обезвреживания и эвакуации ВУ; индивидуальные и коллективные взрывозащитные средства, огнетушители; − сигнально-осветительные приборы и средства спасения, медицинские средства индивидуальной защиты; − инструкции, памятки, плакаты, таблицы и другие виды инструктивно-методического обеспечения антитеррористической и противодиверсионной работы; − информационные системы, содержащие сведения о фактах, субъектах, способах и орудиях преступлений, а также следах преступной деятельности; − программные средства защиты компьютерных сетей объекта, другие средства защиты информации. Научный подход к планированию, разработке и внедрению системы антитеррористической защиты отдельного объекта предусматривает последовательное выполнение определенных мероприятий в следующие 4 этапа: на первом этапе осуществляются: выбор типа системы антитеррористической защиты; специальное обследование объекта и 14 определение перечня реальных диверсионно-террористических угроз; разработка объектовой концепции антитеррористической защиты и противодействия терроризму; на втором этапе исполняются: разработка долгосрочных антитеррористических мероприятий; антитеррористическое мобилизационное планирование для типичных ситуаций диверсионнотеррористической атаки, разработка антитеррористического и противодиверсионного паспорта предприятия, оснащение объекта необходимыми техническими средствами охраны, досмотровой техникой и антитеррористическим оборудованием; на третьем этапе ведется обучение руководящего состава и персонала действиям в экстремальных ситуациях, готовятся мероприятия по поддержанию системы антитеррористической защиты в постоянной готовности, оцениваются диверсионно-террористическая уязвимость объекта, меры по повышению антитеррористической защиты; на четвертом этапе проводится согласование системы антитеррора с системой физической защиты объекта; построение комплексной интегрированной системы безопасности и антитеррористической и противодиверсионной защиты объекта; переработка антитеррористического и противодиверсионного паспорта предприятия. Рабочее проектирование системы антитеррористической и противодиверсионной защиты объекта представляет собой процесс разработки и принятия нормативных, организационных и методических документов, служащих основанием для функционирования всех субъектов антитеррористической деятельности на объекте. Необходимо создание и внедрение комплекса специальных управленческих документов, а также инструктивно-методических материалов, учебных программ и учебных пособий для работающего персонала. Объекты функционируют, имеются подразделения безопасности и охраны, внедрены системы контроля и управления доступом, есть система оповещения, инженерная укрепленность объектов на высоком уровне и т.д. На многих объектах разработаны памятки и методические рекомендации персоналу по действиям в экстремальных ситуациях техногенного характера и по антитеррору. Таким образом, есть основа для развертывания и дальнейшего совершенствования общепрофилактических предупредительных мероприятий по антитеррористической защите. Основные этапы разработки и внедрения объектовой системы антитеррористической и противодиверсионной защиты. На первом этапе должны быть решены две основные задачи: − построение объектовой концепции антитеррористической защиты и противодействия терроризму с определением основных видов реальных террористических угроз; − выбор системы антитеррористической защиты соответственно финансовым возможностям предприятия (объекта). Обе задачи решаются на основе специального антитеррористического обследования объекта. На этом этапе ведется специальное антитеррористическое обследование объекта, определяются основные виды угроз и выбирается система антитеррористической защиты. При анализе ситуации, складывающейся по линии диверсионных и террористических угроз вокруг 15 объекта, исходят, как правило, из анализа складывающейся криминогенной обстановки и прогнозов ее развития в конкретном регионе и занимаемом секторе бизнеса. Правильное понимание потенциальных и реальных диверсионно-террористических угроз в значительной степени определяет эффективность всей системы мер защиты. В целях адекватного реагирования на диверсионно-террористические угрозы в рамках одного предприятия (объекта) для различных его участков можно разработать и внедрить систему антитеррора разного уровня сложности. Совершенно очевидно, что начинать нужно с простейших вариантов, которые не требуют больших объемов финансирования. Построение системы антитеррористической защиты высшего уровня сложности процесс длительный, зависящий от множества политических и экономических факторов, обстановки в стране, регионе, секторе бизнеса, целевого финансирования антитеррористических мероприятий и др. На втором этапе разрабатываются долгосрочные антитеррористические мероприятия и проводится техническое оснащение объекта средствами охраны и антитеррористической защиты. Существенному снижению рисков диверсионнотеррористической атаки способствуют капитальные вложения в инженерно-техническую укрепленность объекта, совершенствование систем физической защиты (охраны), систем контроля и управления доступом. Этому уделяют первоочередное внимание. Однако важно помнить, что сами по себе эти мероприятия не снимают риска террористической атаки и зачастую террористическому нападению подвергаются объекты, имеющие как техническую, так и физическую охрану. Поэтому переоценивать эту группу мероприятий нельзя. В числе долгосрочных антитеррористических мероприятий всегда следует уделять внимание и кадровому вопросу, характеру социальных отношений в коллективе. В истории терроризма известно много случаев совершения диверсионно-террористических актов самими работниками объектов, как по бытовым, так и политическим мотивам. Одной из типичных следственных версий при расследовании диверсий и актов терроризма является версия о совершении преступления одним из работников предприятия, или кем-либо из ранее уволенных сотрудников на почве неприязненных отношений с сослуживцами, или на почве «неправомерных», с точки зрения преступника, действий администрации. Практика показывает, что эти версии зачастую подтверждаются материалами расследования. На этом этапе необходимо антитеррористическое планирование для типовых экстремальных ситуаций. Планировать свои действия в неопределенных экстремальных ситуациях в принципе невозможно. Это относится и к проявлениям диверсионно-террористического характера. Поэтому выбирают ограниченный перечень типовых ситуаций террористической атаки и заблаговременно планируют организационные, технические и иные меры для каждой из них. 16 Для детального анализа и конкретизации инструктивно-методических рекомендаций целесообразно в общем случае выделить восемь типовых ситуаций: 1) обострение криминогенной обстановки в регионе или городе в связи с неблагоприятными социально-политическими и экономическими процессами в стране, продолжающимися военными конфликтами, высказываниями террористами угроз в СМИ; 2) получение руководителем или служащими объекта конкретных угроз террористического характера по телефону, в виде анонимных писем или по иным средствам коммуникации; 3) обнаружение персоналом объекта предмета с явными признаками ВУ или иного взрывоопасного предмета, способного причинить смерть, серьезные увечья людям или существенный материальный ущерб объекту; 4) обнаружение подозрительных предметов, требующих специальной проверки в целях установления их реальной взрывной, радиационной, химической и биологической опасности (предметов, имитирующих ВВ и ВУ, радиационно-опасных предметов, сильнодействующих и ядовитых веществ, животных, инфицированных возбудителями особо опасных инфекций); 5) совершение террористической акции (или диверсии) способом взрыва, повлекшей за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение материальных ценностей, панику, серьезные убытки в бизнесе, длительное отключение электроэнергии, тепла, газа; 6) совершение террористической акции путем захвата и удержания заложников на территории или в помещениях объекта; 7) взаимодействие с правоохранительными органами и другими ведомствами и организациями, прибывшими на объект по факту происшествия террористической или диверсионной окраски; 8) восстановление нормального режима работы объекта, ликвидация последствий происшествия, устранение причин и условий, способствовавших террористическому или диверсионному проявлению и возникновению чрезвычайной ситуации. Основная прикладная задача антитеррористического планирования – на основе заблаговременного анализа типовых ситуаций диверсионнотеррористической атаки разработать и, затем, в режиме реального времени осуществить комплекс мероприятий, позволяющих эффективно влиять на конкретные исходную, промежуточную и заключительную ситуации с целью их изменения в благоприятную, положительную сторону в каждой фазе развития чрезвычайных событий. Антитеррористическое планирование, как правило, доводят до уровня адресных инструкций и памяток, регулирующих действия в типичных экстремальных ситуациях. В общем случае эти разработки оформляют в виде инструкций или типового антитеррористического плана (для руководства) и набора конкретных инструктивно-методических разработок (для персонала). Типовой антитеррористический план (план антитеррористической и противодиверсионной защиты объекта от конкретных угроз) – это совместный документ руководителя предприятия и службы безопасности 17 (охранного предприятия, выполняющего услуги охраны на договорной основе). План является документом закрытого (конфиденциального) типа. Составляется, как правило, не более чем в трех экземплярах. Первый хранится у руководителя предприятия, второй – у лица, замещающего руководителя в его отсутствие, третий – у начальника службы безопасности (помощника по безопасности). План, как правило, содержит три основных раздела и приложения. В первом разделе определяется состав антитеррористического штаба предприятия (группа руководителей из 3 – 4 человек), функциональные обязанности его членов, порядок их оповещения и вызова в экстренных случаях, порядок привлечения к работе в кризисных ситуациях представителей правоохранительных органов и других ведомств. В этом разделе должны быть установлены сигналы тревоги, вводимые на объекте распоряжением руководителя в типовых ситуациях террористического нападения, способы оповещения персонала. Второй раздел подразделяется на несколько подразделов в соответствии с типовыми кризисными ситуациями и содержит алгоритм основных действий, управленческие решения руководства и антитеррористического штаба предприятия, а также других должностных лиц и служащих, привлекаемых к выполнению антитеррористических мероприятий. В третьем разделе в зависимости от специфики производственной, административной и коммерческой деятельности излагаются мероприятия по управлению предприятием в экстремальных условиях. Приложениями к типовому антитеррористическому плану являются памятки и инструкции диспетчерской службе, службе охраны, работающему персоналу, а также посетителям предприятия (если это представляется актуальным). На третьем этапе ведется обучение руководящего состава, сотрудников службы безопасности и персонала действиям в экстремальных ситуациях. Основными формами антитеррористического обучения являются лекции и семинары, индивидуальная подготовка, тренировки и общие антитеррористические учения персонала. Следует также организовывать и совместные антитеррористические учения персонала объектов с правоохранительными органами, что позволит отладить взаимодействие с правоохранительными органами, глубже понять роль и место объектовых профилактических мероприятий в общей системе профилактических мер по борьбе с терроризмом. Всем известна поговорка: «Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать». Это относится и к обучению людей безопасным и эффективным действиям при диверсионно-террористических угрозах. Одним из методов, позволяющим имитировать и разыгрывать на любом объекте различные нештатные ситуации, когда их нельзя реализовать в действительности или когда их реализация связана с большими временными, финансовыми и другими затратами, являются компьютерные игры-учения. Одно из основных условий эффективности разрабатываемых мероприятий – поддержание системы антитеррористической защиты 18 в постоянной готовности. Беспечность и кампанейщина в этом вопросе недопустимы. Систематически следует проводить вводный инструктаж при приеме сотрудника на работу, повышении по службе; плановые занятия по подразделениям; внутренние учения для всего персонала и т.д. Не менее важна оценка эффективности систем антитеррористической защиты. Ввиду того, что системы антитеррора в основных своих вариантах исполнения для гражданских объектов существуют относительно небольшой промежуток времени, оценивать их эффективность рекомендуется на качественном и полуколичественном уровне. На основании выполненных оценок надежности системы антитеррористической защиты разрабатывается план организационнотехнических и иных мероприятий по ее совершенствованию. Основными элементами плана должны стать мероприятия, направленные на ликвидацию выявленных недостатков. Как правило, это могут быть одно или несколько направлений, получивших неудовлетворительные оценки либо при критериально – рейтинговом способе определения антитеррористической устойчивости объекта, либо при другом способе оценки эффективности антитеррористической и противодиверсионной работы Кроме того, при наличии финансовых ресурсов целесообразно планировать мероприятия, направленные на повышение: − уровня технической оснащенности предприятия спецтехникой за счет приобретения современных средств и оборудования для охраны, антитеррористической защиты и противодействия терроризму; − уровня инженерной укрепленности территории, зданий и сооружений предприятия за счет модернизации ограждения периметра, ворот, контрольно-пропускных пунктов, применения замков и запирающих устройств с большей степенью защиты от взлома; − устойчивости работы и управления предприятием в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На четвертом этапе производится согласование системы антитеррора с системой физической защиты объекта, что означает разработку качественно новой системы защиты предприятия. III.4. Общая характеристика существующих систем безопасности Для предупреждения, выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, а также для снижения ее последствий органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица обязаны принимать все возможные меры. В этих целях широко используются профилактические, правовые, политические, социальнополитические и пропагандистские меры. Предметом особого внимания должностных лиц являются территории, объекты экономики, места массового скопления населения и другие. Разработка систем безопасности объекта является оригинальным комплексом специальных мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования объекта с учетом его специфики. Естественно, что в зависимости от конкретных 19 особенностей объекта могут быть использованы совершенно разные структуры их защиты, однако все они имеют следующие характерные элементы: обеспечение внешней и внутренней безопасности, организация превентивной защиты от террористов. Внешняя безопасность – представляет собой систему защиты от возможных посягательств извне и является совокупностью правовых, организационных, инженерно-технических мероприятий, а также подготовки к защите от телефонных угроз, страхование объекта от чрезвычайных ситуаций и т.п. Правовая защита – это получение права защищать свой объект, ресурсы, персонал в соответствии с действующим законодательством, а также регламентация этого права (создание собственной юридической службы или заключение договора с действующей юридической фирмой, создание в установленном порядке частного охранного предприятия или службы безопасности, заключения договора с подразделением вневедомственной охраны при органе внутренних дел, УВД России по Томской области или подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти Российской Федерации). Основными задачами охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; участие в локализации и ликвидации возникших ЧС. Организационные меры – это целенаправленные действия руководителя по организации внешней безопасности путем распределения конкретных обязанностей между должностными лицами, назначения ответственных, установления категорированного допуска к различным объектам в зависимости от предоставленных сотрудникам прав, дозирование информации и т.п. Данные меры довольно полно изложены в решениях областной антитеррористической комиссии по объектам различных категорий, местам массового скопления людей, в методических рекомендациях по организации паспортизации объектов и разработке должностных инструкций. Система безопасности объектов есть совокупность совместно действующих технических средств, методов и мероприятий, создаваемая и поддерживаемая для обеспечения нормальной работоспособности объекта и для предупреждения и/или исключения случайного, или несанкционированного доступа людей и транспорта в целях нарушения работоспособности объекта защиты. Система охранно-пожарной сигнализации – совокупность совместно действующих технических средств для обнаружения появления признаков нарушителя на охраняемых объектах и/или пожара на них, передачи, сбора, обработки и представления информации в заданном виде. Инженерно-технические мероприятия – это защита объекта с помощью подразделения охраны с применением инженерно-технических средств усиления охраны от проникновения преступников на объект, от несанкционированного получения информации посторонними лицами и т.п. Меры усиления технической укрепленности и оснащения средствами охранной сигнализации – совокупность мероприятий, 20 направленных на усиление и улучшение прочностных характеристик конструктивных элементов зданий, помещений, а также ограждений объектов для предотвращения проникновения в охраняемую зону и эффективное использование технических средств обнаружения проникновения (охранное телевидение и освещение, постовая сигнализация и связь, места и оборудование для контроля прохода и досмотра, контрольно-следовые полосы, ограждения, запрещающие, предупреждающие, указательные и разграничительные знаки и т.п.). Средства механической защиты – совокупность конструктивных элементов зданий и помещений (стены, пол, потолок, двери, оконные проемы и т.п.), оборудованные различными запорными устройствами (замками, накладками, решетками и т.п., не противоречащих требованиям пожарной безопасности) и обеспечивающие надлежащую защиту объектов от взлома и максимально затрудняющих проникновение на объект правонарушителей и вынос похищенных товарно-материальных ценностей. К инженерным средствам защиты относятся инженерные сооружения, конструкции, ограждения, заграждения, противотаранные устройства и иные физические барьеры, которые предназначены для воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на объект (с объекта) вне КПП, для задержки (замедления) проникновения нарушителей, ограничения или исключения возможности совершения других несанкционированных действий. Система физической защиты представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение противоправных действий (диверсия, хищение, террористические акты) потенциальных нарушителей на объекте. Следует отметить, что СФЗ в той или иной мере (контрольнопропускной режим, сигнализация и т.п.) имеются практически на всех объектах. В состав СФЗ любого особо важного объекта входят: организационная подсистема; физические барьеры; комплекс технических средств физической защиты. Большой вклад в повышение эффективности системы физической защиты вносит именно комплекс инженернотехнических средств охраны, который в свою очередь содержит: − средства затруднения действий нарушителей при попытках несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения и системы обнаружения вторжения нарушителей в охраняемые зоны, попыток проноса оружия, взрывчатых веществ на объект, выноса с объекта запрещенных предметов, а также выдачи сигналов тревоги на пункты управления о попытках и фактах совершения всех иных несанкционированных действий; − устройства обозначения границ охраняемых и контролируемых зон и системы наблюдения за периметром и обстановкой в охраняемых зонах, на контрольно-пропускных пунктах; − системы управления доступом персонала и транспортных средств на объект и в отдельные его зоны; − специальные системы связи для управления силами охраны и обеспечения их взаимодействия с соответствующими службами; 21 − средства защиты персонала охраны при несении дежурства на пунктах управления, КПП, постах и выполнении задач по пресечению несанкционированных действий и задержании лиц, причастных к их совершению; − обеспечивающие системы (электропитания, освещения и т.д.), создающие условия для нормального функционирования вышеперечисленных систем. Выполнение задачи системы физической защиты по предотвращению теракта возможно при условии своевременного обнаружения нарушителя, задержки его продвижения к месту совершения теракта, наличия и возможностей подразделения охраны объекта по реагированию на сигналы тревоги и предотвращению теракта путем нейтрализации нарушителей вне зоны совершения теракта или путем блокирования критического элемента объекта (до начала теракта) либо предотвращения теракта путем нейтрализации нарушителей в процессе совершения теракта, до того как будут достигнуты недопустимые для объекта последствия. Комплекс ИТСО должен обеспечивать оперативное и непрерывное управление и создание силам охраны благоприятных условий по выполнению служебно-боевых задач. Существенному снижению рисков совершения терактов способствуют капитальные вложения в инженерно-техническую укрепленность объекта, совершенствование систем физической защиты (охраны), систем контроля и управления доступом. Этому уделяется первоочередное внимание. Совершенствование комплекса технических средств физической защиты: − обследование конкретного объекта как объекта физической зашиты; − определение жизненно-важных центров объекта; − разработка для каждого жизненно важного центра перечня возможных угроз и моделей нарушителей («внешних» и «внутренних»), включая сценарии реализации указанных угроз; − оценка эффективности и других тактико-технических и экономических характеристик существующего комплекса технических средств физической защиты (для действующих объектов); − разработка вариантов структуры комплекса технических средств физической защиты, выбор проектных решений и конкретных технических средств; − оценка тактико-технических экономических характеристик вариантов комплекса технических средств физической защиты, выбор оптимального варианта по критерию «эффективность – стоимость»; − с учетом анализа вышеуказанных позиций далее рассматривается: создание и модернизация традиционно используемых в СФЗ технических средств и систем (датчики сигнализации, телекамеры, пропускные кабины и турникеты и т.п.), а также более высокая степень интеграции технических средств, в том числе на основе применения средств вычислительной техники, программных методов и продуктов; 22 − разработка и применение в составе комплекса технических средств физической защиты новых видов технических средств, таких как: устройства обнаружения проноса (провоза) через контрольно-пропускные пункты (КПП) объекта различных запрещенных предметов (оружия, взрывчатых веществ); − средства контроля за действиями постовых; − активные пломбы и т.п.; − разработка и применение в процессе проектирования СФЗ научнообоснованных методов анализа и синтеза комплекса технических средств физической защиты, позволяющих оптимизировать его структуру и состав по критерию: «эффективность – стоимость». В целях предупреждения террористических акций на охраняемых объектах оптимальным решением защиты объекта является комплексный подход, сочетающий вопросы оперативного, режимного, технического и физического характера. Все составные части комплексной защиты составляют единое целое, и изменение одной из частей влечет за собой изменение в других частях и в организации безопасности объекта в целом. Например, можно за счет увеличения высоты забора, колючей проволоки уменьшить количество рубежей на базе электронных охранных систем. За счет организации патрулирования и освещения территории можно увеличить вероятность визуального обнаружения нарушителя, уменьшив количество видеокамер внешнего наблюдения. Составных элементов комплексной системы много. Комбинаций этих элементов еще больше. Комплексная система безопасности объекта допускает, что за счет комбинирования какие-то элементы уберутся, какие-то добавятся, но в целом уровень надежности и вероятности обнаружения нарушителя останется без изменения. Однако на отдельных категориях потенциально опасных объектов, особое значение, независимо о степени оснащенности техническими средствами охраны, имеет наличие именно физической охраны, так как только вооруженные и в достаточном количестве работники охраны могут реально противостоять преступным посягательствам. Но есть элемент, который должен присутствовать во всех комплексных системах безопасности объектов. Это так называемый «механический барьер», который в отличие от стен и заборов представляет собой «прозрачное» препятствие. Речь идет о таких известных вещах, как ворота, шлагбаумы, турникеты, разделители и т.п. Все они призваны выполнить две основные функции: затруднить несанкционированный доступ на территорию объекта и обеспечить возможность контроля за лицами, находящимися на территории. С оперативной точки зрения, здесь проходит первый и зачастую самый важный контакт наряда КПП (представителей СБ объекта) с посетителями, транспортными средствами – как своими, так и чужими. И от того, как будет проведен этот контакт, будет ли определен потенциальный нарушитель, смогут ли сотрудники предотвратить на этом рубеже несанкционированный проезд на территорию, может зависеть дальнейшее развитие оперативной ситуации на объекте. Ведь если у потенциального нарушителя (террориста) больше шансов проникнуть на 23 территорию через ворота, КПП и т.п., то теряется весь смысл многорубежности охраны, технической сложности электронных средств и прочих охранных мероприятий. Оснащение объектов кнопками экстренного вызова милиции обеспечивает взаимодействие персонала и охранников объекта с органами внутренних дел и значительно повышает оперативность реагирования нарядов милиции на экстренные ситуации, а также позволяет обеспечить и личную безопасность работника охраны, который одним нажатием на кнопку может вызвать помощь. В технологический регламент предотвращения терактов включены процедуры визуального мониторинга поведения лиц, которые находятся на объекте либо вблизи его. Особенно это актуально для объектов имеющих большую площадь и в местах с массовым пребыванием граждан. Системы видеонаблюдения наиболее полно позволяют отслеживать все передвижения как внутри зданий, так и на прилегающих территориях, дают возможность оператору визуально контролировать ситуацию на объекте, зафиксировать противоправные действия правонарушителя и т.п. Установка средств ОПС, систем контроля доступа, громкоговорящей связи и заграждений позволяет не только выявлять возможных правонарушителей и тем самым предотвращать террористический акт, но и значительно снижает попытки проникновения на данные объекты. Успешность в обеспечении надежной защиты объекта также зависит от состояния служебно-боевой подготовки охранных структур и уровня их технической оснащенности современными средствами радиосвязи, средствами индивидуальной бронезащиты и спецсредствами, средствами вооружения и т.п. Контроль за несением службы работниками охраны следует организовывать комбинированно, в сочетании физического контроля и контроля с применением специальных технических средств. При этом, физическому контролю, особенно в вечернее и ночное время, уделяется наибольшее внимание, так как он позволяет кроме определения состояния самого охранника проконтролировать качество выполнения возложенных на него задач. Система охраны объекта строится эшелонировано: на подступах к нему, на КПП, по его периметру и на наиболее важных производственных (технологических) участках, обеспечивающих устойчивое функционирование объекта. Система и способ охраны отражаются в оперативных документах по организации охраны объекта. По каждому объекту должны быть разработаны: − паспорт безопасности (в зависимости от категории объекта и требований нормативно-правовых актов: например, постановления Правительства РФ от 28.04.2007 № 255 «Об утверждении паспорта безопасности розничного рынка», приказа МЧС России от 4.11.2004 № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; − паспорт антитеррористической защищенности объекта (по объектам промышленности и энергетики в обязательном порядке, по остальным категориям возможна разработка только плана антитеррористической защищенности объекта); 24 − оперативные документы по организации охраны объектов с приложением планов охраны объекта в штатном режиме и в особых условиях (план повышения устойчивости работы объекта при угрозе и возникновении ЧС), плана обороны объекта; − должностные инструкции руководящему составу объекта, дежурно-диспетчерским службам, личному составу подразделений охраны, формирований ГО и всему персоналу объекта, при возникновении ЧС, в том числе, террористического характера. Защита от телефонного терроризма – это комплекс мер по разработке памяток персоналу по действиям при получении такого рода угроз, анализу получения вероятных телефонных угроз, психологической подготовке должностных лиц (умение правильно оценивать побудительные мотивы преступника и осуществляемые им цели, знание возможных способов передачи угрозы, четкое представление последствий неправильных ответных реакций), техническое дооснащение мест установки телефонов персонала сертифицированным автоматическим определителем номера, адаптированного к местным телефонным линиям (простое в применение и не создающее помех в эфире) и звукозаписывающем устройством. Кроме того, у каждого телефонного аппарата необходимо иметь несколько бланков «Листа наблюдения при угрозе по телефону», куда в ходе разговора или сразу же по его окончании следует заносить свои наблюдения. Страхование объекта от чрезвычайных ситуаций осуществляется путем заключения договора. Следует иметь в виду, что страхование – это гарантия экономической защищенности любого объекта не только от последствий террористического акта, но и от всевозможных производственных аварий или стихийных бедствий природного характера. Внутренняя безопасность – это система защиты от разрушительных процессов, происходящих в коллективе после совершения террористического акта, когда главной целью теракта является не само действие (убийство, поджог, взрыв и т.д.), а психологическое воздействие на граждан для дестабилизации обстановки, нарушения нормального хода работы или жизни. Для ее обеспечения необходимо выполнять в полном объеме требования нормативных правовых актов по обеспечению бесперебойного функционирования объекта в случае возникновения ЧС, вести подготовку руководящего состава объекта и его рядовых сотрудников в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». Готовиться к защите от ЧС должно все население, однако особая ответственность ложится на руководителей организаций, учреждений, предприятий (независимо от формы собственности и числа работающих). Подготовка руководящего состава объекта заключается в четком распределении функциональных обязанностей между ответственными должностными лицами объекта, установлении иерархии заместительства, назначении лица, персонально ответственного за защиту объекта от ЧС, составлении вариантов действий при получении различных угроз, регулярном обучении и практической 25 отработке действий руководящего состава (на деловой игре), а затем и всего персонала (на учебных тренировках или учениях). Превентивная защита – предполагает активные целенаправленные антитеррористические действия. Мероприятия превентивной защиты планируются на основании анализа безопасности и в зависимости от конкретных особенностей объекта. Их результативность зависит от того, какие специальные ведомства и организации задействуются в случае возникновения ЧС, в т.ч. террористического характера. Следует помнить, что все предпринимаемые меры являются хорошим средством укрепления производственной дисциплины, следовательно, и повышения эффективности труда, роста авторитета предприятия (учреждения, организации). Немаловажную роль в данных мероприятиях отводится установке современных систем оповещения граждан о возникновении ЧС и разработке специальных текстов передачи данной информации, установке систем видеонаблюдения, оборудования наглядных информационных стендов с документацией (памятками) антитеррористической направленности, проведения регулярных инструктажей персонала по действиям при ЧС, подготовки охранного персонала, организация ежедневных обходов и осмотров территории, участков и т.п. IV. Общие требования к организации антитеррористической защиты объектов На обеспечение безопасности объектов существенное влияние оказывают такие факторы, как высокая их уязвимость в террористическом отношении, большая вероятность возникновения ЧС с тяжелыми последствиями, рост социальной напряженности и организованной преступности. Стратегию реагирования на ЧС, вызванные диверсионнотеррористическими актами можно условно разделить на следующие составляющие: 1. Предотвращение причин возникновения ЧС. Недопущение действий и процессов, которые создают предпосылки для формирования угроз возникновения ЧС, профилактика негативных факторов и условий, способствующих их развитию. 2. Предотвращение самих ЧС. В случаях, когда причины, порождающие данную ЧС, устранить невозможно или не удается, на первое место выступает разработка мер, направленных на пресечение ее перманентно развивающихся негативных последствий, т.е. необходимо непосредственно и адекватно отреагировать на реальную и непосредственную угрозу безопасности объектов, не допустить выхода ситуации из-под контроля, гарантировать безопасность персонала предприятий, населения путем заблаговременного оповещения, эвакуации, срочного укрытия и т.п. 3. Смягчение последствий возможной ЧС. Подразумевает ориентацию на максимальное ослабление и локализацию всех последствий ЧС, которую нельзя или не удалось предотвратить. Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших известными им сведениях о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать 26 предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации ее последствий, является гражданским долгом каждого. V. Основные требования к методике оценки готовности сил по противодействию террористической угрозе Для обеспечения антитеррористической защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей разрабатывается программа, которая представляет комплекс взаимосвязанных мероприятий, реализация которых позволяет выполнить главную задачу – защитить объект от посягательств террористического характера. Защита объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей строится на принципах законности, приемлемого (допустимого) риска и защищённости. Одним из элементов программы защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей является её оценка. Оценка может производиться по следующим показателям: 1. Наличие антитеррористического паспорта предприятия (объекта). Основания и периодичность корректировки планов антитеррористической защиты предприятия (объекта). 2. Результаты обследования предприятия (объекта) на предмет защищенности от посягательств террористов и выполнение требований и рекомендаций по их оборудованию (дооборудованию) средствами инженерной защиты, технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации, перераспределения функций по охране. Перечень показателей защищённости объекта будет зависеть от вероятных угроз террористического характера и возможных методов реализации этих угроз. Защищённость объекта определяют следующие факторы: − ограждение объекта по периметру (его наличие и состояние); − объектовая (стационарная) охрана с организацией пропускного режима, физического досмотра посетителей и ручной клади, возможностью патрулирования по периметру и территории (наличие соответствующей документации, качество составления должностных обязанностей и инструкций, достаточность сил, порядок несения службы). Для потенциально опасных объектов – наличие у подразделения охраны согласованных с ОВД планов охраны и планов обороны объектов в особых условиях; − система наружного и внутреннего видеонаблюдения (в замкнутом цикле, по приоритетным направлениям); − устройство освещения объекта и периметра территории в тёмное время суток (должно обеспечивать отсутствие затемнённых мест, но не ослеплять охрану, не высвечивать маршруты патрулирования, нахождения постов охраны, датчиков контроля); − система сигнализации (детектор движения и датчики проникновения в замкнутый объем, возможность подачи сигнала общей и выборочной тревоги у оператора); 27 − устройство входной двери для людей и отдельных ворот (шлагбаума, барьера) для пропуска транспортных средств (наличие переговорного устройства, усиление конструкций рам, запоров, опор и т.д., препятствующих взлому и тарану автомобилем), оборудование КПП; − защита окон (тонирование, установка противоударных стёкол, металлических решёток, противогранатных сеток и ограждений); − система контроля ввозимой на территорию объекта продукции; − комплекс мер, исключающих возможность проникновения на объект через окна, двери, пожарные лестницы, из подвалов, с крыш, балконов и т.д.; − комплекс мер по досмотру автотранспорта находящегося в непосредственной близости от объекта; − обучение сотрудников объекта и сдача ими зачета по вопросам антитеррористических мероприятий; − наличие письменных обязательств сотрудников о неразглашении конфедициальной информации о системе безопасности объекта; − наличие инструкций по действиям сотрудников в нештатных ситуациях (нападение на объект, пожар, угроза применения взрывных устройств и т.д.); − наличие журнала проверок знаний по действиям в нештатных ситуациях и график проведения тренировок с сотрудниками объекта; − эксплуатационная надёжность технических средств защиты. 3. Состояние информационного, организационного и иного обеспечения безопасности охраняемого объекта. 4. Состояние системы отбора лиц для работы на объекте и в подразделении охраны, использование оперативных учетов правоохранительных органов для этих целей. 5. Анализ преступных посягательств на охраняемом предприятии (объекте), результатов расследования и принятых мерах по его укрепленности. 6. Реализация мер по совершенствованию форм и методов организации защиты объекта подразделением охраны, взаимодействия руководителей предприятия (объекта) и его службы обеспечения безопасности по вопросам выявления, предупреждения и пресечения фактов терроризма на предприятии с подразделениями милиции в районах расположения потенциально-опасных объектов. Наличие и реальность ситуационных планов по предотвращению и пресечению чрезвычайных обстоятельств на потенциально-опасных объектах. 7. Наличие антитеррористического штаба (внештатной антитеррористической группы) на предприятии (объекте) и организация его деятельности. 8. Организация планирования на предприятии (объекте) профилактической работы и противодействия террористическим угрозам. Реальность и возможность осуществления планируемых мероприятий. 9. Организация подготовки персонала к действиям при чрезвычайных обстоятельствах. 10. Организация и проведение совместных с правоохранительными органами учений и тренировок. 28 Приведенный перечень факторов может быть уточнён в зависимости от специфики объекта и требований к его безопасности. Данные факторы будут являться частными показателями оценки защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей. Они оцениваются в относительных единицах (от 0 до 1). VI. Оценка частных показателей защищённости объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей 1. Ограждение объекта по периметру (его наличие и состояние, наличие просматриваемой зоны вдоль ограждения с внутренней и внешней сторон, отсутствие примыкающих столбов, деревьев, иных устройств и приспособлений, позволяющих его преодолеть). Определяется по проценту исправного ограждения относительно всего периметра ограждения, а также исходя из возможности свободного несанкционированного проникновения через ограждение – для объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, отнесенных к разряду потенциально опасных объектов. Например, если 80% объекта имеет исправное ограждение, то частный показатель будет составлять 0,8. Или если на потенциально опасном объекте, имеющем огороженную территорию, высота забора менее 2,5 метров, не оборудована дополнительным защитным устройством (козырьком из колючей проволоки, изделия «Егоза» или штырями, противоподкопным устройством) или материал ограждения не обеспечивает защиту от взлома (пролома), то частный показатель дополнительно снижается до 0,5 условных единиц. 2. Организация физической защиты (охраны) объекта – определяется по результатам отработки перечня вопросов при проверке подразделения охраны (приложение № 8). При наличии всей предусмотренной документации, организации службы и осуществления пропускного режима без замечаний, когда перечисленные условия в комплексе обеспечивают надежную охрану и безопасность объекта от преступных посягательств, в т.ч. террористического характера, устранения ранее выявленных недостатков – оценка хорошо (частный показатель – 1,0). При наличии замечаний, не оказывающих существенное влияние на охрану объекта, устранения более 50 % ранее выявленных недостатков – оценка удовлетворительно (частный показатель – 0,75). В случае отсутствия документации по вопросам организации и обеспечения пропускного режима (положения, инструкции, образцов пропусков, в т.ч. материальных, товарно-транспортных накладных и т.п.), должностных инструкций работникам охраны (охранникам, стрелкам, контролерам), неукомплектованности штатной численности и незакрытия постов согласно ведомости – оценка неудовлетворительно (частный показатель – 0,5). 29 При наличии иных замечаний, оказывающих существенное влияние на обеспечение надежной защиты (охраны) объекта от проникновения посторонних лиц и совершения преступных посягательств – частный показатель снижается до «0». 3. Система наружного и внутреннего видеонаблюдения (в замкнутом цикле, по приоритетным направлениям) оценивается исходя из процента территории охваченной наблюдением по выбранной схеме. Например, если система видеонаблюдения охватывает 75% территории, то частный показатель составит 0,75. 4. Устройство освещения объекта и периметра территории, потенциально опасных участков в тёмное время суток. Оценка данного фактора осуществляется по проценту освещённой территории. Например, если освещено 90% территории, то частный показатель составит 0,9. При отсутствии освещения периметрального ограждения частный показатель снижается на 0,25 условных единицы. При отсутствии источника резервного электропитания охранного освещения частный показатель дополнительно снижается на 0,25 условных единицы. 5. Система сигнализации оценивается исходя из процента обеспеченности средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации объектов и обособленных помещений, подлежащих защите с помощью технических средств. Например, если 60% объектов и обособленных помещений, подлежащих защите техническими средствами, обеспечено системами сигнализации, то частный показатель составит 0,6. При отсутствии средств периметральной охранной сигнализации на потенциально опасных объектах особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения частный показатель снижается на 0,25 условных единицы. 6. Устройство контрольно-пропускных и проездных пунктов. Оценивается по их оборудованию и обеспеченности необходимыми устройствами защиты. Например, если они обеспечены средствами защиты в полном объёме, то частный показатель будет равен 1, при недостаточной защите частный показатель снижается пропорционально недостающим средствам защиты. 7. Защита окон (тонирование, установка противоударных стёкол, металлических решёток, противогранатных сеток и ограждений, не противоречащих требованиям пожарной безопасности) оценивается исходя из процента обеспеченности окон средствами защиты. Например, если 80% окон защищены, то частный показатель будет равен 0,8. 8. Система контроля ввозимой на территорию объекта продукции оценивается исходя из процента продукции подвергшейся проверке и контролю. Например, если контролю подвергается 90% ввозимой продукции, то частный показатель составит 0,9. 9. Комплекс мер, исключающих возможность проникновения на объект через окна, двери, пожарные лестницы, из подвалов, с крыш, балконов и т.д. Если комплекс мер исключает полностью возможность проникновения посторонних на объект, то частный показатель составит 1,0. При 30 недостаточности мер частный показатель снижается по мере увеличения возможности проникновения на объект вышеуказанными путями. 10. Комплекс мер по досмотру автотранспорта находящегося в непосредственной близости от объекта. Если досмотру подвергается весь автотранспорт, то частный показатель будет равен 1,0. Если транспорт досматривается частично, то частный показатель будет зависеть от процента досматриваемых транспортных средств. Например, при досмотре 70% транспорта частный показатель составит 0,7. 11. Обучение сотрудников объекта и сдача ими зачета по вопросам антитеррористических мероприятий оценивается исходя из процента сотрудников прошедших обучение и сдавших зачёт. Например, если 95% работников сдали зачёт, то частный показатель составит 0,95. 12. Наличие письменных обязательств сотрудников о неразглашении конфиденциальной информации о системе безопасности объекта. Частный показатель определяется исходя из процента сотрудников давших данное обязательство. Например, 98% сотрудников дали письменное обязательство о неразглашении информации о системе безопасности объекта. В этом случае частный показатель будет 0,98. 13. Наличие инструкций по действиям сотрудников в нештатных ситуациях (нападение на объект, пожар, угроза применения взрывных устройств и т.д.). В случае наличия инструкций в полном объёме частный показатель будет равен 1,0. При отсутствии необходимых инструкций частный показатель снижается. 14. Наличие журнала проверок знаний по действиям в нештатных ситуациях и график проведения тренировок с сотрудниками объекта. При наличии журнала и графика частный показатель составит 1,0. При отсутствии любого из документов частный показатель составит 0,5. При отсутствии обоих документов частный показатель будет равен 0. Некачественное ведение документов также снижает частный показатель. 15. Эксплуатационная надёжность технических средств защиты складывается из трёх показателей: расчётной надёжности срабатывания технических средств защиты; рационального выбора номенклатуры и места размещения технических средств защиты; исправности, своевременной проверки и замены отработавших элементов системы. Оценивается каждый показатель, а затем все три перемножаются. Поскольку достичь стопроцентной защиты техническими средствами невозможно, то частный показатель не может быть равен 1,0. Для оценки общего состояния системы защиты определяется комплексный показатель защиты объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей. Он вычисляется по формуле К=Σp/n, где К – комплексный показатель защиты; Σp – сумма всех частных показателей; 31 n – количество частных показателей. Для определения комплексного показателя защиты все частные показатели складываются и делятся на количество частных показателей. Эффективность защиты оценивается по следующей шкале: − комплексный показатель равен 0,8 – 1,0 – защищённость объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей высокая; − комплексный показатель равен 0,6 – 0,8 – защищённость допустимая, но требует совершенствования; − комплексный показатель менее 0,6 – защищённость недопустимая. Чем выше комплексный показатель защищённости, тем меньше вероятность угрозы посягательства и реализации террористического акта на объекте. Значения частных показателей защищённости позволяют установить недостатки в системе защиты и определить приоритетные направления совершенствования системы защиты критически важных гражданских объектов. VII. Обеспечение безопасности объектов, населения и территорий (муниципальный уровень) Участниками антитеррористической деятельности являются: руководители (территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и объектов); начальники (руководители структурных подразделений указанных органов и объектов, непосредственно отвечающие за реализацию мер по антитеррору) и исполнители (сотрудники структурных подразделений органов и объектов, на которых возложена обязанность по реализации антитеррористических мер). При организации антитеррористической деятельности принимаемые меры органов власти и руководства предприятий, учреждений и организаций, должны быть адекватны степени предполагаемых угроз и ориентированы на решение задач безопасности на уровне «личности» (безопасность гражданина), «объекта» (безопасность критически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, мест массового скопления граждан) и «муниципального образования» (безопасность населенного пункта, района, города). При планировании антитеррористической деятельности отрабатывается порядок действий участников в следующих режимах безопасности: «повседневный период» (текущая работа); «угрожаемый период» (наличие достоверной информации о возможном совершении теракта, когда время и исполнители неизвестны) и «кризисный период» (наличия достоверной информации по месту, времени, исполнителям либо непосредственно в условиях совершения теракта). Основные усилия по обеспечению выполнения возложенных задач должны приходиться на подготовительные мероприятия (до 80%). В повседневный период планируются и осуществляются предупредительно 32 – профилактические мероприятия по каждому объекту (уровню) защиты, а также сбор и анализ информации, уточнение и корректировка задач. Разрабатывается перечень решаемых задач, устанавливается периодичность докладов (отчетность) исполнителей, прописываются обязанности и порядок действий каждого руководителя, начальника и исполнителя, проводится практическая отработка навыков руководителей и исполнителей (учения и тренировки). Организация взаимоаействия руководителей крганов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций с правоохранительными органами и иными участниками антитеррористической дбятельнксти по профилактикб террористических акткв: 1. Активизирквать аеятельность среди населения по разъяснению правил поведения и порядка действий в условиях угрозы или совершения террористических актов. С участием сотрудников МЧС России, медицинских работников, психологов и других специалистов необходимо разработать цикл бесед и лекций для сотрудников предприятий, организаций, детских дошкольных и общеобразовательных учреждений. Использовать средства массовой информации в обучении населения путем показа учебных кинофильмов, организации теле- и радио передач, создания специальных тематических разделов в периодической печати. 2. Для оценки навыков безопасного поведения при возникновении критических ситуаций, связанных с последствиями террористических актов, предусмотреть проведение межведомственными комиссиями (из числа сотрудников администрации, УВД, УФСБ, МЧС России и др.) на предприятиях и в организациях периодических контрольных проверок с имитацией критических ситуаций. 3. Совместно с руководителями детских дошкольных и школьных учреждений, ВУЗов необходимо принять меры по усилению контроля за соблюдением пропускного режима в здания и на территории данных учреждений, обеспечить круглосуточное дежурство ответственных должностных лиц. Запретить въезд и парковку автотранспорта на территории, прилегающие к дошкольным и школьным учреждениям, к зданиям ВУЗов. 4. Руководителям предприятий торговли и иных объектов потребительского рынка проводить ежедневные проверки торговых залов, подсобных помещений и торговых площадок. О фактах наличия посторонних предметов сообщать немедленно в ОВД. Аналогичную работу организовать по объектам здравоохранения, культуры, спорта, иным местам с массовым пребыванием граждан с доведением до граждан по внутренним трансляционным сетям правил поведения при возникновении ЧС. Обеспечить в доступных местах наличие стендов с наглядной информацией (памятки, инструкции, плакаты и т.п.) антитеррористической направленности. 5. На железнодорожных, авто- и речных вокзалах, в аэропортах активно распространять печатную продукцию, содержащую правила безопасного поведения на транспорте в случае возникновения ЧС. Администрациям предприятий транспортного комплекса, знакомить пассажиров по внутренним трансляционным сетям с правилами поведения 33 и планами эвакуации при возникновении ситуаций, связанных с возможными проявлениями терроризма. При изготовлении проездных документов на их оборотной стороне печатать краткие правила поведения пассажира при возникновении чрезвычайных ситуаций. 6. Совместно с руководителями РЭУ организовывать проверки жилого фонда на вверенной им территории по предотвращению проникновения посторонних лиц, а также закрытию подвальных и чердачных помещений. Проводить ревизию и проверку магистральных, внутридомовых линий и всей аппаратуры, обеспечивающей оперативную связь с диспетчерскими службами. Должны быть точно известны владельцы или арендаторы нежилых помещений, регулярно проводиться проверка того, как их используют и что там хранится. Обслуживающие жилищный фонд организации должны постоянно следить за наличием дверей, решеток и замков там, где это необходимо, установить в подъездах и на лестничных клетках хорошее освещение, вовремя ремонтировать домофоны, кодовые замки и доводчики. 8. Организация охраны общественного порядка (ООП) в жилом массиве силами населения. Она должна быть определена для населения как деятельность, направленная на выявление лиц и автотранспорта, могущих иметь отношение к совершению терактов, с последующей передачей информации в правоохранительные органы. Цель – совместить желание жителей обезопасить свой дом с деятельностью, направленной на обеспечение этой безопасности при строгом соблюдении прав человека и законности. Механизмом этого могут быть добровольные народные дружины (ДНД). ДНД в настоящее время должны формироваться по территориальному принципу и осуществлять охрану общественного порядка по месту жительства дружинников. 9. При производстве ремонта и реконструкции помещений в случаях необходимости производить проверку подрядчиков и строительных бригад по оперативным учётам. Планирование и организация мер противодействия террористическим проявлениям на муниципальном уровне осуществляется создаваемыми антитеррористическими комиссиями (группами, выделенными работниками) и должно исходить от наиболее вероятных и опасных действий террористов, а именно: 1. Захват заложников с политическими и иными целями. 2. Совершение террористических актов на химически -, биологически - и пожаро - взрывоопасных объектах, в результате которых могут возникнуть очаги химического, бактериологического заражения с большими человеческими жертвами. 3. Совершение террористических актов в жилых комплексах, на объектах транспорта и в местах массового скопления граждан, в результате которых могут быть большие человеческие жертвы. 4. Совершение террористических актов на гидротехнических сооружениях (плотинах, шлюзах и т.д.) и объектах водоснабжения населения, способных привести к затоплению значительных территорий и массовому отравлению людей, заражению питьевой воды. 34 5. Вывод из строя энергетических установок, объектов тепло -, газо и водоснабжения (ТЭЦ, электроподстанций и т.п.), обеспечивающих электрической и тепловой энергией предприятия, оборонные объекты, жилой сектор и т. д. Данные действия особенно опасны в зимний период, когда длительное прекращение подачи электроэнергии может привести к особо тяжелым последствиям. 6. Совершение химических и биологических террористических актов с массовым отравлением больших групп населения или домашнего скота, эпидемиям и эпизоотиям. При решении задач безопасности на уровне «объекта» в органах местного самоуправления проводится систематизация всех предприятий, производств, военных и гражданских объектов, расположенных на территории, уточняются и составляются перечни критически важных объектов экономики и мест массового скопления людей (периодически, не реже 1 раза в год, уточняются, систематизируются и при необходимости корректируются). В целях осуществления контроля за состоянием антитеррористической защищенности объектов создаются межведомственные рабочие группы из числа представителей от администрации города (района, поселения), сотрудников территориальных подразделений МЧС, Ростехнадзора, ОВД и других заинтересованных служб и ведомств. На основании имеющихся перечней ежеквартально разрабатываются графики проверок объектов, результаты которых впоследствии вырабатываются соответствующие мероприятия по повышению их защищенности. Особое внимание при этом уделяется проверке организации объектовой работы по выполнению антитеррористических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности персонала и повышение защищенности потенциально опасных объектов, мест с массовым пребыванием граждан. Для эффективного противодействия возможным действиям террористов необходимо создание комплексной системы антитеррористической безопасности муниципального образования, включающей в себя меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий террористов, эффективной и своевременной локализации последствий террористических актов, минимизации их последствий. С этой целью необходимо: 1. Создать во всех без исключения муниципальных образованиях антитеррористические комиссии, возглавляемые главами администраций на местах. 2. В составе антитеррористических комиссий иметь оперативные группы для немедленного реагирования на обострение обстановки и взаимодействия с силовыми структурами. 3. На каждом объекте определить круг лиц, которые, в случае необходимости, имеют право представлять администрацию объекта в оперативном штабе по проведению контртеррористической операции. 4. Поручить руководству объектов, определить и оформить письменно в виде инструкций порядок действий руководства, дежурного персонала и работников, в том числе взаимодействия с силовыми органами и районными администрациями при возникновении угрозы теракта или ЧС. 35 Обязать руководителей объектов их не реже одного раза в полугодие проводить тренировки по отработке действий по различным вводным и сценариям возможных террористических актов. 5. Антитеррористическим комиссиям муниципальных образований совместно с представителями подразделений ФСБ, МВД и МЧС организовать по каждой категории выделенных объектов отработку алгоритма совместных действий по противодействию террористическим актам и ликвидации их возможных последствий. Решения, принимаемые антитеррористическими комиссиями муниципальных образований, должны доводиться до руководства соответствующих объектов для обязательного исполнения. 6. С целью контроля антитеррористической защищенности необходимо определить персональное закрепление конкретных объектов, исходя из их значимости, за руководителями органов исполнительной власти муниципального образования. Особую роль по организации охраны и безопасности играют руководители объектов. Органам власти следует применять все имеющиеся меры воздействия на руководителей объектов, не выполняющих установленные требования безопасности. Важным условием обеспечения безопасности является разработка и практическое применение планов защищенности критически важных объектов, с учетом типовых макетов и рекомендаций, разработанных МЧС России во исполнение Решения Совета Безопасности РФ от 13 ноября 2003 года. 7. По каждому объекту наряду с паспортом безопасности и паспортом антитеррористической защищенности следует разработать: − план обороны объекта; − оперативные документы по организации охраны объекта; − должностные инструкции руководящему составу объекта, дежурнодиспетчерским службам и всему персоналу объекта, при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористического характера. 8. На всех объектах создать постоянно действующие оперативные группы (штабы) либо определить конкретных работников, в задачи которых должны входить: − разработка вышеперечисленных документов по антитеррористической защите объекта; − мониторинг обстановки на объекте; − выявление мест повышенной диверсионной уязвимости и принятие мер по обеспечению их безопасности; − организация взаимодействия с правоохранительными органами на местах; − прогнозирование возможных последствий при совершении террористических актов, определение масштабов разрушений и порядка действий персонала по локализации последствий; − контроль принимаемых мер; − предупредительно – профилактическая работа в трудовых коллективах. 36 Особое внимание необходимо уделить организации по объектной проверочной работы совместными силами участников антитеррористической деятельности. 9. Подготовка (обучение) участников антитеррористической деятельности и контроль за функционированием системы безопасности. Эффективность работы участников антитеррористической деятельности в угрожаемый и критический период напрямую зависит от уровня подготовки руководителей и исполнителей взаимодействующих органов, их умения быстро принимать взвешенные решения и использовать все имеющиеся силы и средства для минимизации негативных последствий террористического проявления. 10. В планы антитеррористической подготовки должны вноситься вопросы: − организация и контроль антитеррористической деятельности применительно к периодам (повседневному, угрожаемому, критическому); − теоретическая подготовка участников методам организации антитеррористической работы и проведения антитеррористических операций, отработка практических навыков (учения и тренировки), в том числе по «вводным»; − порядок взаимодействия участников антитеррористической деятельности; − тактика использования технических средств, применяемых при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; использование имеющихся средств связи, в том числе дублирующих систем и средств оповещения; − способы и методы работы с различными группами населения применительно к периодам и другие вопросы. С целью отработки практических навыков проводятся учения и тренировки как участниками самостоятельно, так и во взаимодействии друг с другом. В ходе учений необходимо максимально стремится к созданию условий реально приближенных к критической ситуации, а также исключению элементов «театральности» в действиях участников. По окончанию учений в обязательном порядке производится разбор итогов и допущенных просчетов. 11. Организация контрольной работы Важнейшим элементом антитеррористической защиты является контрольная работа. В процессе контроля, который осуществляется в территориальных подразделениях и объектах защиты, в первую очередь, необходимо изучать: 1. Общую организацию работы. 2. Состояние технической и физической защиты объектов. 3. Готовность исполнителей. Реагирование на вводные. В случае необходимости результаты контроля рассматриваются на заседаниях муниципальных антитеррористических комиссий для выработки мер, в том числе мер воздействия, общего и адресного характера. В порядке контроля по решению руководителя оперативного штаба или объекта проводятся внезапные тренировки сил и средств участников по конкретному объекту с фиксацией и разбором результатов. 37 VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Все вышеперечисленное в настоящей инструкции является далеко не полным описанием существующих средств и методов защиты объектов от несанкционированного проникновения, доступа, использования и т.д. В настоящее время существует довольно много различных по структуре и назначению технических средств защиты (как отечественного, так и зарубежного производства), каждое из которых обладает своими преимуществами и недостатками. Конкретных советов по данному вопросу дать нельзя: все зависит от свойств и состояния самого объекта, но правильно сделанный выбор обеспечит исправное функционирование системы в целом, возможность обновления и усовершенствования отдельных ее блоков в процессе эксплуатации. Также широк список нормативных и законодательных документов, определяющих порядок выбора, установки и эксплуатации средств защиты. Список используемой литературы 1. Указ Президента от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму». 2. Федеральный закон РФ от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 3. «Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов» (утверждены Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 28 сентября 2006 г.). 4. Постановление Правительства РФ от 24.07.1995 № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций». 5. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 255 «Об утверждении паспорта безопасности розничного рынка»; приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта»; Типовые требования по антитеррористической защищенности объектов промышленности и энергетики РФ – Минпромэнерго, 2006. 6. Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 1314-р «Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов». 7. Приказ МЧС России от 28.02.2003 г. № 105 «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения». 8. Методические указания по организации системы антитеррористической деятельности на территории Сибирского федерального округа – Новосибирск, 2004. 38 9. Методические материалы по организации антитеррористической работы органов внутренних дел на муниципальном (районном) уровне – Новосибирск 2004. 10. Материалы публикаций ВНИИ МВД России: Аналитические материалы о профилактике террористических угроз и мерах по обеспечению безопасности населения на территории санаторно-курортных комплексов. Учебное пособие «Совершенствование деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму» – Иркутск, 2007. 11. Сборник методических материалов по линии борьбы с терроризмом – МВД Республики Татарстан, 2005. Материалы Центра по борьбе с терроризмом при ГУБОП СКМ МВД России. 12. Приказ МВД России от 5 августа 1993 г. № 371 «Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования вневедомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел». 13. Пособие «Применение технических средств в борьбе с терроризмом» - НИЦ «Охрана» ГУВО МВД РФ, 2000г. 14. Руководящие документы МВД России: РД 78. 36. 006 – 2005 «Выбор и применение технических средств охраны и средств инженернотехнической укрепленности для оборудования объектов»; РД.78.147-93 «Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией охраняемых объектов»; РД 78.143-92 «Системы и комплексы охранной сигнализации. Элементы технической укрепленности объектов. Нормы проектирования». 15. Методические рекомендации по алгоритмам организации охраны и обеспечению безопасности объектов с учетом их функциональноотраслевых признаков – ДГЗИ МВД России, 2004. 16. Методические рекомендации, г. Кемерово, 2008г. 17. Решения Антитеррористической комиссии Томской области. 39 Справочные приложения Приложение № 1 КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ В зависимости от значимости и концентрации товарно-материальных ценностей (в т.ч. художественных, исторических, культурных и культовых), опасных веществ и материалов, размещенных на объекте, последствий от возможных преступных посягательств на них, все объекты, их помещения и территории подразделяются на две группы (категории): А и Б. Ввиду большого разнообразия разнородных объектов в каждой группе, они дополнительно подразделяются на две подгруппы каждая: АI и АII, БI и БII. Объекты подгруппы АI: − объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, включенные в Перечень объектов, подлежащих государственной охране, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 г. № 411 – рс; − объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения; − объекты по производству, хранению и реализации наркотических веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, токсичных и психотропных веществ и препаратов (базы аптекоуправления, аптеки, склады медрезерва, научные, медицинские и другие учреждения, заведения, в практике которых используются эти вещества); − ювелирные магазины, базы, склады и другие объекты, использующие в своей деятельности ювелирные изделия, драгоценные металлы и камни; − объекты и помещения для хранения оружия и боеприпасов, радиоизотопных веществ и препаратов, предметов старины, искусства и культуры; − объекты кредитно-финансовой системы (банки, операционные кассы вне кассового узла, дополнительные офисы, пункты обмена валюты, банкоматы); − кассы предприятий, организаций, учреждений, головные кассы крупных торговых предприятий; − сейфовые комнаты, предназначенные для хранения денежных средств, ювелирных изделий, драгоценных металлов и камней; − другие аналогичные объекты и имущественные комплексы. Объекты подгруппы АII (специальные помещения объектов особо важных и повышенной опасности): − хранилища и кладовые денежных и валютных средств, ценных бумаг; − хранилища ювелирных изделий, драгоценных металлов и камней; 40 − хранилища секретной документации, изделий; − специальные хранилища взрывчатых, наркотических, ядовитых, бактериологических, токсичных и психотропных веществ и препаратов; − специальные фондохранилища музеев и библиотек. Объекты подгруппы БI: − объекты с хранением или размещением изделий технологического, санитарно-гигиенического и хозяйственного назначения, нормативнотехнической документации, инвентаря и другого имущества; − объекты мелкооптовой и розничной торговли (павильоны, палатки, ларьки, киоски и другие аналогичные объекты); Объекты подгруппы БII: объекты с хранением или размещением товаров, предметов повседневного спроса, продуктов питания, компьютерной техники, оргтехники, видео- и аудиотехники, кино- и фотоаппаратуры, натуральных и искусственных мехов, кожи, автомобилей и запасных частей к ним, алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 13% объема готовой продукции и другого аналогичного имущества. Объекты, не вошедшие в перечни, классифицируются по ближайшему аналогу с учетом возможного риска и ущерба вследствие преступного посягательства на них. Каждой подгруппе объектов должен соответствовать определенный класс (степень) защиты конструктивных элементов (ограждающих конструкций и элементов инженерно-технической укрепленности). Класс защиты – комплексная оценка, учитывающая размещение, прочностные характеристики, особенности конструктивных элементов и показывающий степень достаточности обеспечения надлежащей защиты объекта, оборудованного системой охранной сигнализации. Примечание: Требуемый класс защиты к конструктивным элементам для различных подгрупп объектов, перечни конструкций и материалов, с помощью которых достигается требуемый класс защиты объекта, приведены приложениях к РД 78.36-006.2005. 41 Приложение № 2 Общие рекомендации для проведения обследований объектов Обследование объекта – изучение на месте состояния, характеристик и особенностей объекта в целях определения его устойчивости к преступным посягательствам на текущий момент и разработки организационнотехнических решений по охране объекта с учетом финансовых возможностей (стоимостных ограничений) предприятия и обоснованных требований, предъявляемых к объекту, определенных его категорией. Данные рекомендации должны использоваться совместно с действующими стандартами, руководящими и нормативными документами, директивными материалами и рекомендациями, в которых отражены вопросы организации охраны и оборудования объектов техническими средствами охраны. Целью обследования является определение категории объекта, разработка комплекса мероприятий и технических предложений по организации охраны объекта с учетом сформированных типовых решений, обеспечивающих достаточную безопасность имущества объекта по доступной цене. Комиссия обследует объект, определяет основные задачи, решение которых необходимо для организации надежной системы охраны объекта. По результатам обследования составляется Акт обследования. Комиссия изучает и определяет: − расположение на местности, занимаемую площадь, конфигурацию периметра, в т.ч. участков прямой видимости; − количество административных и производственных зданий, отдельно стоящих складских помещений, вспомогательных и других строений, их этажность, наличие подвальных и чердачных помещений; − наличие в черте режимной зоны объекта жилых домов, предприятий, учреждений, организаций, строений, не принадлежащих предприятию; − режим работы объекта, наличие ограничения доступа в отдельные здания или помещения; − наличие арендаторов; − наличие смежных строений; − наличие кабельных и иных сетей. Комиссия проверяет инженерно-техническую укрепленность сооружений периметра и устанавливает: − вид и состояние внешнего ограждения; уязвимые места; − наличие и состояние полосы отчуждения; работоспособность технических средств охраны, установленных по периметру; наличие защитных металлических сеток на светильниках охранного освещения; − наличие КПП и их оборудование, ворот, калиток, шлагбаумов, турникетов, противотаранных заграждений. Комиссия изучает территорию объекта и определяет: количество, размеры, состояние и расположение открытых площадок для хранения ценностей, автостоянок, мест складирования товаров, в том числе – под навесами. 42 Комиссия проверяет здания, помещения и определяет: − уязвимость элементов строительных конструкций и их характеристики по классам защиты согласно РД 78.36.006-2005; − техническое состояние крыш; − инженерно-техническую укрепленность коммуникаций, выходящих на крыши; − помещения, разделенные на группы, в соответствии с их назначением, стоимостью и количеством охраняемых предметов (денежные средства, ценности, оружие и боеприпасы, ядовитые, наркотические, радиоактивные и иные опасные вещества); − количество отапливаемых и не отапливаемых помещений, их размеры (длина, ширина, высота и конфигурация); − количество и характеристики (размеры, материал и др.) элементов строительных конструкций (окна, двери, люки, некапитальные стены, перекрытия), их инженерно-техническую укрепленность (наличие металлических решеток, запирающих устройств и замков); − характеристики размещения предметов преступных посягательств; − количество уязвимых мест и вероятные способы проникновения через них (открывание, взлом или пролом, другие способы); − количество телефонных линий, категорию электроснабжения. После оценки характеристик и особенностей объекта комиссия проверяет состояние охраны и определяет: − структуру охраны (милицейская вневедомственная, ведомственная военизированная, служба безопасности, частное охранное предприятие, штатная объектовая нелицензированная сторожевая); − укомплектованность штата охраны; − соответствие дислокации постов местам хранения ценностей; − состояние и количество КПП; − техническую оснащенность КПП; − количество и состояние запасных автотранспортных и железнодорожных ворот; − обеспеченность охраны вооружением, порядок вооружения; − обеспеченность охраны специальными средствами активной обороны; − наличие досмотровых площадок; − наличие служебных собак. Комиссия определяет способ передачи информации на пульт централизованной охраны (вневедомственной, ведомственной, службы безопасности - по телефону или радиоканалу), а также уровень прохождения сигнала по радиоканалу, наличие резервных источников электропитания. В Акте обследования определяются предложения по организации (усилению) охраны объекта: а) вид охраны: централизованная (с помощью технических средств и реагирования нарядов охраны, количество рубежей охраны) или автономная, стационарная милицейская (военизированная, сторожевая), с использованием служебных собак, смешанный вид; 43 б) структура охраны: по периметру, по отдельным частям объекта, смешанная; в) режимные мероприятия: порядок ввоза, вывоза и выноса имущества, ограничения в передвижении по охраняемой территории, установление запретных зон на подступах к охраняемому объекту; г) вспомогательные технические средства: оборудование объекта устройствами заграждения, наружного освещения и подступов к объекту, организация телефонной или иной связи; д) необходимое количество постов и маршрутов, их дислокация, требуемое количество личного состава охраны по должностям; е) состав служебной документации, которая должна находиться в караульном помещении, комнате милиции или на посту охраны объекта. Комиссия вносит предложения по оборудованию объекта ТСО, которые разрабатываются на основе типовых решений, обеспечивающих безопасность имущества по доступной цене. При оформлении результатов обследования окончательное решение по выбору рекомендуемых комиссией мероприятий принадлежит руководителю объекта с учетом предъявляемых требований нормативных правовых актов, руководящих документов и рекомендаций. 44 Приложение № 3 БЕЗОПАСНОСТЬ И ЕЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ Уровень безопасности объекта определяется вероятностью его сохранения от хищения или уничтожения. Степень безопасности объекта зависит от своевременного реагирования технических средств охранной и тревожной сигнализации на возникающую угрозу и от времени преодоления физических барьеров: решеток, замков, задвижек на окнах и дверях, специальным образом укрепленных дверей, стен, полов, потолков и других строительных конструкций, то есть средств инженерно-технической укрепленности на пути возможного движения нарушителя. Чем раньше можно обнаружить возникшую угрозу объекту, тем быстрее ее можно пресечь. Это достигается правильным выбором и применением технических средств охранной и тревожной сигнализации, их правильным размещением в охраняемых зонах. Средства инженерно-технической укрепленности увеличивают время, необходимое для их преодоления, что создает возможность задержания нарушителя. Особенно это проявляется при сочетании средств инженерно-технической укрепленности и технических средств охранной и тревожной сигнализации. Средства инженерно-технической укрепленности, помимо физического препятствия, выполняют функции психологического барьера, предупреждающего возможность проникновения нарушителя на охраняемый объект. Выбор варианта оборудования техническими средствами охранной и тревожной сигнализации и средствами инженерно-технической укрепленности определяется значимостью помещений объекта, его архитектурнопланировочными решениями, условиями эксплуатации и обслуживания, помехами, присутствующими на объекте, и другими факторами, которые необходимо учитывать при проектировании системы безопасности. Защитные устройства Защитой считается такое состояние, действие или условие, при котором возможность события, влекущего за собой убыток или иные потери, исключена или существенно уменьшена, либо при которой указанное событие проходит под контролем, позволяющим избежать или уменьшить потери. Устройство или система – это единый комплекс, функционирующий в определенном взаимодействии для достижения заранее поставленной цели. Следовательно, защитное устройство – это тщательно спланированный единый комплекс, функционирующий в определенном взаимодействии с целью предотвращения и снижения потерь или убытков. Рубеж охранной сигнализации: шлейф или совокупность шлейфов сигнализации, контролирующий охраняемую зону территории, здания или помещения (периметр, объем или площадь, ценности) на пути возможного движения нарушителя к материальным ценностям, при преодолении которой выдается соответствующее извещение о проникновении. Система охранной сигнализации: совокупность совместно действующих технических средств для обнаружения признаков 45 проникновения нарушителя на охраняемый объект, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о проникновении (попытки проникновения) и другой служебной информации. Система тревожной сигнализации: совокупность совместно действующих технических средств, позволяющих автоматически или вручную выдавать сигналы тревоги на пульт централизованной охраны и в дежурную часть органов внутренних дел при нападении на объект или на персонал и посетителей. Места размещения средств зашиты В каждом случае необходимо продумывать вопрос, где следует устанавливать защитные устройства для получения максимальной их эффективности, причем охраняемое имущество может иметь любой вид. Однако во всех случаях имущество должно быть обеспечено соответствующими средствами защиты. Общее требование при этом – размещение средств защиты в достаточной близости от охраняемого и защищаемого имущества. Первая зона (первая линия защиты) должна находиться на определенном отдалении от охраняемого имущества. Как правило, на границе владений – это могут быть заборы, изгороди, наружное освещение, патрулирование охранниками и установка сигнализации. В некоторых случаях целесообразна установка телекамер с обзором территории, прилегающей к охраняемому объекту. Задачи контроля входа и выхода: никто не должен войти (выйти) в комплекс (здание, этаж, контору, комнату и т.д.) без прохождения (одного, двух и т.д.) контрольных пунктов; ни один автомобиль не должен въехать (выехать) в (из) комплекс (двор, гараж, полосу движения и т.д.) без остановки (прохождения n контрольных пунктов). Вторая зона (вторая линия защиты) должна быть ближе к охраняемому имуществу. Как правило, это периметр здания (двери, окна, стены, крыши и т.д.). Оборудование представляет собой то же, что и для первой зоны, плюс характерные механизмы – замки и другие механические, электрические и электромеханические запирающие устройства. Третья зона (третья линия защиты) находится внутри здания с охраняемым имуществом. Кроме контрмер, названных для первой и второй зон, особое внимание следует уделить так называемым «процедурным» вопросам обеспечения безопасности, поскольку именно в третьей зоне происходит непосредственный контакт людей с охраняемым имуществом. Лифты должны быть расположены таким образом, чтобы вход в кабину означал начало маршрута, на котором (один, два и т.д.) контрольных пункта могли контролировать каждое движение. Четвертая зона (четвертая линия защиты) находится непосредственно в месте расположения охраняемого имущества. 46 ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ УКРЕПЛЕННОСТЬ Средства инженерно-технической укрепленности, являющиеся основой построения системы безопасности, должны применяться для повышения надежности охраны объектов. Ограждение Ограждение подразделяется на основное, дополнительное и предупредительное. Ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителя на охраняемую территорию, минуя КПП. Ограждение должно быть выполнено в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охранной и тревожной сигнализации. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. Окна первых этажей этих зданий, выходящие на неохраняемую территорию, должны быть оборудованы металлическими решетками, а при необходимости – металлическими сетками. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также не запираемых дверей, ворот и калиток. Высота основного ограждения должна быть не менее 2,5 м. Дополнительное ограждение может быть установлено для усиления основного ограждения. Верхнее дополнительное ограждение устанавливают на основное ограждение, если высота последнего не менее 2,5 м. Как правило, дополнительное ограждение представляет собой козырек из 3, 4 рядов колючей проволоки или инженерное средство защиты типа "Спираль АКЛ". Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа должно быть установлено под основным ограждением с заглублением в грунт не менее 0,5 м и выполнено в виде бетонированного цоколя или сварной решетки из прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, с ячейками размерами не более 150 х 150 мм, сваренной в перекрестиях. Дополнительное ограждение следует устанавливать на крышах одноэтажных зданий, примыкающих к ограждению или являющихся составной частью периметра. Предупредительное ограждение рекомендуется устанавливать на объектах подгруппы А1. Оно может быть расположено с внешней и (или) внутренней стороны основного ограждения; На предупредительном ограждении, высота которого должна быть не менее 1,5 м., следует размещать таблички типа: «Не подходить! Запретная зона» и другие указательные и предупредительные знаки. Предупредительное ограждение должно быть просматриваемым и выполнено из штакетника, металлической сетки, гладкой или колючей проволоки. Для удобства обслуживания технических средств охранной и тревожной сигнализации, связи, оповещения и освещения, осмотра 47 местности предупредительное внутреннее ограждение следует разбивать на отдельные участки. На каждом участке должна быть предусмотрена калитка. При невозможности оборудования уязвимых мест ограждения техническими средствами охранной и тревожной сигнализации, необходимо размещать в этих местах посты охраны (постовые «грибки», наблюдательные вышки) или проводить другие инженерно-технические и организационные мероприятия по усилению охраны. Выбор конструкций и материалов основного ограждения обеспечивающих требуемый класс защиты объекта осуществляется в соответствии с приложениями А и Б Рекомендаций. При необходимости (оговаривается в техническом задании, акте обследования) вдоль основного ограждения периметра между основным и внутренним предупредительным ограждениями устраивают зону отторжения, в которой размещают: − средства охранной и тревожной сигнализации, средства связи постов и нарядов охраны, охранное освещение, средства охранного телевидения; − посты охраны (постовые «грибки», наблюдательные вышки); − указательные и предупредительные знаки. Зона отторжения должна быть тщательно спланирована и расчищена. В ней не должно быть никаких строений и предметов, затрудняющих применение технических средств окраиной и тревожной сигнализации и действия службы безопасности. Зона отторжения может быть использована для организации охраны объекта при помощи сторожевых собак. В этом случае зона отторжения должна иметь предупредительное ограждение высотой не менее 2,5 м из металлической сетки или штакетника. Ширина зоны отторжения, в которой размещены технические средства охранной и тревожной сигнализации периметра, должна превышать ширину их зоны обнаружения. Для обнаружения следов нарушителя, следует применять КСП, представляющую собой полосу разрыхленного п выровненного грунта шириной не менее 3,0 м. При ограниченной зоне отторжения вдоль периметра объекта допускается уменьшать ширину КСП до 1,5 м. На скальных участках местности КСП устраивают путем насыпки песка или разрыхленного грунта. Устройство КСП на заснеженных и песчаных участках местности не требуется. На КСП не должно быть предметов, способствующих проходу нарушителя и затрудняющих обнаружение его следов. Необходимость устройства КСП должна определяться заданием на проектирование. Ворота, калитка Ворота устанавливают на автомобильных и железнодорожных въездах на территорию объекта. По периметру территории охраняемого объекта могут быть установлены запасные или аварийные ворота. Конструкция ворот должна обеспечивать жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Ворота с электроприводом и дистанционным управлением должны быть оборудованы устройствами ручного управления на случай неисправности или отключения электропитания. Ворота следует 48 оборудовать ограничителями или стопорами для предотвращения произвольного открывания (движения). Запирающие и блокирующие устройства при закрытом состоянии ворот должны обеспечивать соответствующую устойчивость к разрушающим воздействиям и сохранять работоспособность при повышенной влажности в широком диапазоне температур окружающего воздуха при прямом воздействии воды, снега, града, песка, и т. п. При использовании замка в качестве запирающего устройства основных ворот, следует устанавливать замок гаражного типа или применять висячий (навесной). Редко открываемые ворота (запасные или аварийные) со стороны охраняемой территории необходимо закрывать на засовы и висячие (навесные) замки. Калитку следует запирать на врезной или накладной замок, или на засов с висячим замком. На отдельных участках территории и с внешней стороны ворот на объектах подгруппы А1 должны быть установлены специальные устройства для ограничения скорости движения автотранспорта, а на особо важных объектах - противотаранные устройства или шлюзовая система ворот. Контрольно-пропускной пункт Объект, на котором установлен пропускной режим (или планируется его введение), должен быть оборудован КПП, обеспечивающим необходимую пропускную способность прохода людей и проезда транспорта. В зависимости от категории объекта на КПП рекомендуется предусмотреть: − помещение для хранения и оформления пропусков (карточек); − камеру хранения личных вещей персонала и посетителей объекта; − комнату досмотра; − помещение для сотрудников охраны и размещения технических средств охранной и тревожной сигнализации. Устройства управления механизмами открывания, прохода (проезда), охранным освещением и стационарными средствами досмотра должны быть расположены в помещении КПП или на его наружной стене со стороны, охраняемой территории. При этом необходимо исключить доступ к указанным устройствам посторонних лиц. Для осмотра автотранспорта на КПП должны быть оборудованы смотровые площадки, эстакады, а для осмотра железнодорожного транспорта – вышки с площадками. Окна и двери КПП должны быть оборудованы защитными конструкциями соответствующего класса защиты. Для контроля подъезжающего транспорта и прибывающих граждан сплошные ворота и входная дверь на территорию объекта должны быть оборудованы смотровыми окошками или «глазками». Для прохода людей через КПП необходимо предусмотреть коридор, оборудованный турникетами или системами контроля и управления доступом. 49 Водопропуски, воздушные трубопроводы, подъемные коллекторы Водопропуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные) при диаметре трубы или коллектора от 300 до 500 мм, выходящие с территории объектов подгруппы А1, должны быть оборудованы металлическими решетками на выходе сохраняемого объекта. Решетки должны быть изготовлены из прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, образующих ячейки размерами не более чем 150 х 150 мм, сваренных в перекрестиях. В трубе или коллекторе большего диаметра, где есть возможность применения инструмента взлома, необходимо устанавливать решетки, заблокированные охранной сигнализацией на разрушение и открывание. Воздушные трубопроводы, пересекающие ограждения периметра объекта, должны быть оборудованы элементами дополнительного ограждения: козырьком из колючей проволоки или инженерным средством защиты типа «Спираль АКЛ» разворачиваемым по верху трубопровода или вокруг него. Стена, перекрытие, перегородка здания и помещения Наружные и внутренние стены зданий, перекрытия пола и потолка помещения объекта должны быть труднопреодолимым препятствием для проникновения нарушителя и иметь соответствующий класс защиты от взлома, который достигается правильным выбором строительных материалов для их изготовления. Усиление стен, перекрытий и перегородок металлическими решетками (сетками), устанавливаемыми с внутренней стороны помещения должно быть произведено по всей площади. Решетки (сетки) приваривают, к прочно заделанным в стену на глубину 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм (к закладным деталям из стальной полосы размерами 100х50х6 мм, пристреливаемым четырьмя дюбелями), с шагом не более 500 х 500 мм. После установки решетки (сетки) должны быть замаскированы штукатуркой или облицовочными панелями. Дверная конструкция Двери объекта и его помещений, люки должны быть исправными, хорошо подогнанными под дверную коробку. Дверная конструкция должна обеспечивать надежную защиту помещения объекта и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. Входная наружная дверь на объект должка открываться наружу. Ее следует оборудовать не менее чем двумя врезными (накладными) замками. Расстояние между запирающими устройствами замков должно быть не менее 300 мм. При применении сертифицированных дверей количество и класс замков указывается в соответствующей документации на дверь. Двухстворчатая дверь должна быть оборудована двумя стопорными задвижками (шпингалетами), устанавливаемыми 14 верхней и нижней частях одного дверного полотна. Сечение задвижки должно составлять не менее 100 мм2, глубина отверстия для нее – не менее 30 мм. 50 Дверной проем (тамбур) центрального и запасного входов на объект (при отсутствии около них постов охраны) следует оборудовать дополнительной запирающейся дверью, исключающей возможность совершения скоротечной кражи (кражи на «рывок»). Дополнительная дверь на объектах подгрупп БI и БII должна быть не ниже 1 класса защиты, а на объектах подгруппы А1 - не ниже 2. Допускается менять местами входную и дополнительную двери. При невозможности установки дополнительной двери необходимо входную дверь блокировать техническими средствами раннего обнаружения, выдающими тревожное извещение при попытке подбора ключей или взлома двери. Дверной проем входа в специальное помещение объектов подгрупп АI и БII, в которых хранятся ценности (объекты подгруппы АII, сейфовая комната и КХО, касса предприятия и другие аналогичные помещения, требующие повышенных мер защиты) должен быть оборудован дополнительной запирающейся металлической решетчатой дверью. Дополнительная дверь обеспечивает как защиту от скоротечной кражи, так и защиту персонала в помещении при работе с открытой входной дверью. Класс защиты дополнительной двери должен быть не ниже 2. Оконная конструкция Оконная конструкция (окно, форточка, фрамуга) в помещении охраняемого объекта должна быть остеклена, иметь надежные и исправные запирающие устройства. Оконное стекло должно быть жестко закреплено в пазах. Оконная конструкция должна обеспечивать надежную защиту помещения объекта и обладать необходимым классом защиты к разрушающим воздействиям. Оконные проемы кассы предприятия, сейфовой комнаты и КХО, других специальных помещений, требующих повышенных мер защиты, независимо от этажности, в обязательном порядке должны быть оборудованы защитными конструкциями или защитным остеклением. При оборудовании оконной конструкции металлической решеткой, ее следует устанавливать с внутренней стороны помещения или между рамами. В отдельных случаях допускается установка решетки с наружной стороны здания при ее обязательной защите техническими средствами охранной сигнализации. Если оконные проемы будут оборудованы металлическими решетками, одна из них делается открывающейся в помещение с возможностью ее закрытия на висячий замок. Для большого помещения с количеством окон более 10, количество открывающихся решеток должно определяться условиями быстрой эвакуации людей в чрезвычайных ситуациях. Оконные проемы первого этажа объекта с длительным (сезонным) отсутствием собственника следует защищать щитами, ставнями не ниже 2 класса защиты. При установке щита и ставни с внешней стороны окна, их должны запирать на засов и висячий замок. При высоте окна более 1,5 м щиты и ставни должны запираться на два засова и два висячих замка. Если защита осуществляется с внутренней стороны окна, щиты и ставни запираются только на засовы. Допускается для защиты оконного проема 51 использовать рольставни, жалюзи, решетки, которые по прочности и по возможности проникновения через них не уступают указанным. При установке в оконном проеме стационарной металлической решетки концы прутьев необходимо заделывать в стену здания на глубину не менее 80 мм и заливать цементным раствором или приваривать к металлическим конструкциям. При невозможности выполнить это – решетку обрамляют стальным уголком размерами не менее 35х35х4 мм и приваривают по периметру к прочно заделанным в стену на глубину не менее 80 мм стальным анкерам диаметром не менее 12 мм и длиной не менее 120 мм или к закладным деталям. Расстояние между анкерами (закладными деталями) должно быть не более 500 мм. Минимальное количество анкеров (закладных деталей) должно быть не менее двух на каждую сторону. Закладные детали должны быть изготовлены из стальной полосы размерами 100х50х6 мм и пристрелены к стене четырьмя дюбелями. Для обеспечения безопасности охраняемого помещения возможна замена обычных стекол на композицию "стекло – защитная пленка" или покрытие установленных обычных стекол специальными полимерными пленками, которые обеспечивают необходимый для конкретной категории объекта класс защиты. Вентиляционный короб, люк и другие технологические каналы Вентиляционная шахта, короб, дымоход и другие технологические каналы и отверстия диаметром более 200 мм, имеющие выход на крышу или в смежное помещение и своим сечением входящие в помещение, где размещены материальные и иные ценности, должны быть оборудованы на входе в это помещение металлическими решетками, выполненными из прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм с размерами ячейки не более чем 150 х 150 мм, сваренной в перекрестиях. Решетка в вентиляционном коробе, шахте, дымоходе со стороны охраняемого помещения должна отстоять от внутренней поверхности стены (перекрытия) не более чем на 100 мм. Допускается для защиты вентиляционной шахты, короба и дымохода использовать фальшрешетку с ячейкой 100 х 100 мм из металлической трубки с диаметром отверстия не менее 6 мм для провода ШС. При прохождении вентиляционного короба и дымохода диаметром более 200 мм в стене помещения объектов подгрупп АI, АII, БII, стена этого помещения с внутренней стороны должна быть укреплена по всей граничащей с коробом (дымоходом) площади стальной решеткой с диаметром прутка не менее 8 мм, с размерами ячейки не более чем 100 х 100 мм, сваренной в перекрестиях. Двери погрузочно-разгрузочного люка по конструкции и прочности должны быть аналогичны ставням и снаружи запираться на висячие (навесные) замки. Деревянная обвязка погрузочно-разгрузочного люка должна быть прикреплена к фундаменту стальными скобами с внутренней стороны помещения или ершами из стали диаметром не менее 16 мм и установлена в строительной конструкции на глубину не менее 150 мм. Двери и короба чердачного люка по конструкции и прочности должны быть аналогичны входным наружным дверям и закрыты изнутри на замок, 52 задвижку, накладку и т. п. При наличии на охраняемом объекте подвального помещения, граничащего с помещением других организаций и собственников, а также арендуемого подвального помещения, необходимо (при отсутствии двери на выходе из подвального помещения) устанавливать металлическую, решетчатую дверь, которая должна быть закрыта на висячий (навесной) замок. Запирающее устройство Дверь, ворота, люк, ставни, жалюзи и решетка являются надежной защитой только в том случае, когда на них установлены соответствующие по классу запирающие устройства. Висячие (навесные) замки следует применять для запирания ворот, чердачных и подвальных дверей, решеток, ставен и других конструкций. Указанные замки должны иметь защитные пластины и кожухи. Ушки для висячего (навесного) замка должны быть и изготовлены из стальной полосы сечением не менее 6 х 40 мм. Цилиндровая часть врезного замка после установки предохранительной накладки, розетки, щитка не должна выступать не более чем на 2 мм. Ключи от замков на оконных решетках и дверях запасных выходов должны быть размещены в непосредственной близости или в специально выделенном помещении (в помещении охраны) в ящике, шкафу или нише, заблокированных охранной сигнализацией. Накладной замок должен крепиться к двери болтами. Пропускаемые через дверь болты должны быть закреплены с внутренней стороны помещения с помощью шайб и гаек с расклепкой конца болта. Охрана периметра территории и открытой площадки Технические средства охранной и тревожной сигнализации охраны периметра территории должны выбираться в зависимости от вида предполагаемой угрозы объекту, помеховой обстановки, рельефа местности, протяженности и инженерно-технической укрепленности периметра, типа ограждения, наличия дорог вдоль периметра, зоны отторжения и ее ширины. Охранную сигнализацию периметра объекта проектируют, как правило, однорубежной. Для усиления охраны, определения направления движения нарушителя, блокировки уязвимых мест следует применять многорубежную охрану. Технические средства охранной и тревожной сигнализации периметра могут быть размещены на основном ограждении, строении, сооружении или в зоне отторжения. Охранные извещатели должны быть установлены на стенах, специальных столбах или стойках, обеспечивающих отсутствие колебаний, Периметр территории (с входящими в него воротами и калитками) следует разделять на охраняемые участки (зоны) с подключением их отдельными ШС к ППК малой емкости или к пульту внутренней охраны, установленным на КПП или в специально выделенном помещении охраны объекта. Длина участка определяется исходя из тактики охраны, технических характеристик аппаратуры, конфигурации внешнего огражде53 ния, условий прямой видимости и рельефа местности, но не более 200 м для удобства технической эксплуатации и оперативного реагирования. Основные ворота объекта должны быть выделены в самостоятельный участок периметра. Запасные ворота, калитки должны входить в тот участок периметра территории, на котором они находятся. Установка охранных извещателей по верху ограждения должна осуществляться только в случае, если ограждение имеет высоту не менее 2 м. На КПП, в помещении охраны объекта следует устанавливать технические устройства графического отображения охраняемого периметра (компьютер, световое табло с мнемосхемой охраняемого периметра или другие устройства). Все оборудование, входящее в систему охранной сигнализации периметра, должно иметь защиту от вскрытия. Открытая площадка с материальными ценностями на территории объекта должна иметь предупредительное ограждение и оборудоваться объемными, поверхностными или линейными извещателями. Защита персонала и посетителей объекта Для оперативной передачи сообщений в дежурные части органов внутренних дел или на ПЦН о нападении нарушителя, объект оборудуют техническими средствами тревожной сигнализации (кнопки, педали, ит. п.). Система тревожной сигнализации должна быть выполнена «без права отключения» и выведена через пульт внутренней охраны или непосредственно на ПЦН и в дежурную часть органа внутренних дел. Устройства тревожной сигнализации на объекте должны быть установлены: − в хранилищах, кладовых, сейфовых комнатах, в комнатах хранения оружия; − на рабочих местах кассиров, персонала, осуществляющего операции с наркотическими и психотропными веществами; − у центрального входа и на запасных выходах здания, на постах и в помещениях охраны, расположенных в здании, строении, сооружении или на охраняемой территории; − в коридорах, у дверей и проемов, через которые осуществляется перемещение ценностей, на охраняемой территории у центрального входа (въезда) и на запасных выходах (выездах); − в кабинетах руководства организации, а также в других местах по требованию руководителей объекта или по рекомендации сотрудника охраны. Ручные и ножные устройства ТС должны размещаться в местах, незаметных для посетителей. Собственник, руководитель (ответственные лица) объекта совместно с представителем подразделения охраны определяют места скрытой установки кнопок или педалей тревожной сигнализации на рабочих местах сотрудников. Руководители объекта, сотрудники службы безопасности и охраны должны быть оснащены мобильными устройствами ТС, работающими по радиоканалу (радиокнопками или радиобрелоками). 54 Охранное освещение должно обеспечивать: − необходимый уровень освещенности, но не менее 0,5 лк на уровне земли, зоны отторжения и ограждения периметра вне зависимости от времени суток. При этом должна обеспечиваться равномерная освещенность зоны отторжения с расчетом, чтобы светоточки от светильников перекрывались и образовывали сплошную полосу шириной 3-4 м; − возможность автоматического включения освещения на одном участке или всем периметре при срабатывании охранной сигнализации; − возможность управления освещением – включение любого участка или всего периметра. Светильники охранного освещения должны устанавливаться в непосредственной близости к линии ограждения внутри территории в местах удобных и безопасных для обслуживания. Осветительные лампы охранного освещения должны быть защищены от механических повреждений. Охранное освещение периметра должно выполняться отдельно от наружного освещения. Охранное освещение в ночное время при получении извещения о проникновении на участке охраняемого периметра следует включать автоматически или вручную из помещений и постов охраны для просмотра периметра на том участке или на всем периметре. Для оперативного оповещения о проникновении на участках периметра и отдачи распоряжений, следует на постах охраны применять средства постовой связи и тревожной сигнализации. Средства постовой связи и сигнализации должны обеспечивать: 1) непрерывность действия; 2) передачу распоряжений начальника охраны лицам служебного наряда и получение от них донесений. 3) связь между постами; 4) слышимость вызывных сигналов; 5) передачу извещений тревожной сигнализации на центральный пост охраны или в другие помещения с дежурным персоналом для немедленного реагирования. В качестве устройств охранного телевидения рекомендуется применять прикладные телевизионные установки или иные системы видеонаблюдения, которые следует предусматривать для визуального наблюдения за периметром, зданиями и помещениями охраняемого объекта. Выбор типа и количества применяемых видеокамер и их размещение следует выполнять с учетом конкретных особенностей охраняемого объекта. Пульт управления и видеоконтрольные устройства (видеомониторы) следует размещать в помещениях охраны. Основные требования к помещениям охраны 55 1. Помещение охраны, как правило, следует располагать на первом или цокольном этаже здания вблизи выхода наружу. Допускается помещение охраны располагать выше первого этажа вблизи лестничных клеток. 2. Помещение охраны должно иметь естественное освещение, а также искусственное освещение не менее 150 лк для люминесцентных ламп и не менее 100 лк для ламп накаливания. Кроме рабочего освещения должно быть аварийное освещение, которое должно обеспечивать освещенность на рабочих поверхностях не менее 10 % соответствующих норм рабочего освещения. Питание сети аварийного освещения при отсутствии надежного резервирования переменным током необходимо осуществлять от аккумуляторных батарей. 3. Помещение охраны должно быть обеспечено телефонной связью и устройствами тревожного вызова милиции с органами внутренних дел. Приложение № 4 КЛАСС ЗАЩИТЫ КОНСТРУКТИВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ Конструктивный элемент АII АI БII БI Класс защиты 1. Строительные конструкции Оболочка кладовой, хранилища Наружные стены здания первого этажа, а также стены, перекрытия охраняемых помещений, расположенных внутри здания, примыкающие к помещениям других собственников Наружные стены охраняемых помещений, расположенных на втором и выше этаже здания, а также стены, перекрытия этих помещений, расположенных внутри здания, не примыкающие к помещениям других собственников Внутренние стены, перегородки в пределах каждой подгруппы 2. Дверные конструкции Входные двери в здание, выходящие на оживленные улицы и магистрали Двери запасных выходов, двери, выходящие на крышу (чердак), здания во дворы, малолюдные переулки Входные двери охраняемых помещений Внутренние двери в помещениях в пределах каждой подгруппы 3. Оконные конструкции Оконные проемы первого этажа и подвала здания, выходящие на оживленные улицы и магистрали Оконные проемы второго и выше этажа, не примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам, и т. п. 4 - - - - 3 2 1 - 2 1 1 1 1 1 1 - 3 2 2 - 3 3 2 4 1 3 1 2 1 1 1 - 3 2 1 1(2) 1 1 3 3 2 - 3 3 2 - 3(4) - - 4 3 2(3) 2 1 1 1 1 Оконные проемы первого этажа и подвала здания, выходящие во дворы, малолюдные переулки Оконные проемы, примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам, и т. п. Оконные проемы помещений охраны 4. Запирающие устройства Запирающие устройства входных и запасных дверей в здание, входных дверей охраняемых помещении, дверей, выходящих на крышу (чердак) здания Запирающие устройства внутренних дверей 56 5. Периметр Ограждения Ворота 3(4) 3(4) 22 1 1 Приложение № 5 Группы охраняемых объектов по степени минимально необходимой защиты от преступных посягательств техническими средствами охранной сигнализации, средствами технической укрепленности и прочими инженерно-техническими мероприятиями по усилению охраны Таблица 1 Группа 1 2 3 4 5 6 7 1 2 Перечень объектов 1. Объекты, имеющие охраняемую территорию Крупные (государственного, регионального значения) промышленные предприятия, базы, склады и предприятия связи Прочие промышленные предприятия, базы, склады и предприятия связи Гидротехнические сооружения и тоннели, областные и межрайонные базы ГСМ Научно-исследовательские, проектные, административноуправленческие и т.п. учреждения и организации государственного или регионального значения Музеи и другие культурно-просветительные учреждения, культовые объекты, содержащие исторические и культурные ценности международного или государственного значения Базы и склады с хранением огнестрельного оружия и боеприпасов, драгоценных и редких металлов и камней, радиоизотопных веществ и препаратов, наркотических средств, ядохимикатов, спирта. Лечебнопрофилактические учреждения с хранением наркотических и ядовитых веществ, драгоценных металлов и с пребыванием больных, представляющих социальную опасность. Предприятия торговли и бытового обслуживания населения 2. Объекты, не имеющие охраняемой территории, здания (сооружения) и открытые площадки Базы и склады с хранением огнестрельного оружия и боеприпасов, драгоценных металлов и камней, радиоизотопных веществ и препаратов, наркотических веществ, ядохимикатов, спирта. Базы и склады с хранением огнестрельного оружия и боеприпасов, драгоценных металлов и камней, радиоизотопных веществ и препаратов, наркотических веществ, ядохимикатов, спирта. Музеи и другие культурно-просветительные учреждения, культовые объекты, содержащие исторические и культурные ценности международного или государственного значения, их фондохранилища. Нескладские объекты с постоянным хранением огнестрельного оружия и боеприпасов. Лечебно-профилактические учреждения с хранением наркотических и ядовитых веществ, драгоценных металлов и с пребыванием больных, представляющих социальную опасность. Аптечные учреждения с хранением наркотических и ядовитых веществ Предприятия торговли и бытового обслуживания населения с хранением изделий из драгоценных металлов и камней. Промышленные предприятия, базы, склады и предприятия связи. Научноисследовательские, проектные, административно-управленческие и т.п. учреждения и организации. Нескладские объекты с постоянным хранением пневматического оружия. Аптечные учреждения без хранения наркотических и ядовитых веществ. Предприятия торговли, 57 общественного питания и бытового обслуживания населения. 3 4 5 1 2 3 4 Здания из легких металлических конструкций с постоянным наличием товарно-материальных ценностей (хранилища ангарного типа) Открытые площадки на территориях объектов с постоянным наличием товарно-материальных ценностей Прочие здания, не вошедшие в группы 1....4 3. Помещения С постоянным наличием: огнестрельного оружия и боеприпасов; наркотических и ядовитых веществ; драгоценных металлов и камней, ювелирных изделий, ценных предметов старины, искусства и культуры; Денежных средств, валюты и ценных бумаг (кассы сберегательных банков, предприятий, почтовых отделений и узлов связи) С постоянным наличием: кино-, фото-, теле-, радиоаппаратуры, мехов, изделий из натуральной кожи и музыкальных инструментов; радиоизотопных веществ и препаратов, спирта, электронно-вычислительной и видеотехники; Архивы и спецбиблиотеки; 1 и 2 отделы Складские и торговые помещения, выставочные помещения, выставочные залы с наличием товарно-материальных ценностей Прочие помещения, не вошедшие в группы 1...3 Таблица 2 Группа объекта, имеющего охраняемую территорию Ограждение периметра Дополнительное ограждение типа «Козырек» Контрольно-пропускные пункты Промышленные и ручные металлоискатели Механизированные ворота Смотровые площадки Камеры хранения Комнаты досмотра Радиосвязь Телефонная связь Периметральное охранное освещение Охранное телевидение 1 2 3 4 5 6 7 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Тревожная сигнализация + + + + + + + Таблица 3 Группа объекта, не имеющего охраняемой территории, здания Капитальные стены и перекрытия Оконные решетки или ставни, обитые листовой сталью Дополнительная решетчатая дверь На посту Радиосвязь охраны Телефонная связь Блокировка оконных и дверных проемов на открывание Блокировка дверей, люков, ворот и т.п. на пролом Блокировка остекления на пробитие Блокировка отдельных зон, участков сосредоточения ценностей Ловушки Двухрубежная (многорубежная) охранная сигнализация Тревожная сигнализация Выносные световые и звуковые оповещатели 58 1 2 3 4 5 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + - - + + - - - + + + + - + + - + + - + - + + + + + - + + - + + + + - + Охранное телевидение Ручные металлоискатели + + + + + + + - - Таблица 4 Группа помещения Капитальные стены и перекрытия Цельнометаллическая дверь Дополнительная решетчатая дверь Оконные решетки или ставни, обитые листовой сталью Блокировка оконных и дверных проемов на открывание Блокировка дверей, люков, ворот и т.п. на пролом Блокировка остекления на пробитие Блокировка объема на перемещение Блокировка зоны, участка сосредоточения материальных ценностей Блокировка отдельных предметов, металлических шкафов, сейфов Ловушки Двухрубежная (многорубежная) охранная сигнализация Однорубежная охранная сигнализация Тревожная сигнализация Выносные световые и звуковые оповещатели 59 1 + + + + + + + + + 2 + + + + + + + + + 3 + + + + + + + + 4 + + + - + + + - + + + + + + + + + + + + + + + Приложение № 6 Перечень вопросов, подлежащих изучению при инспектировании подразделений охраны (вневедомственной, ведомственной, службы безопасности, ЧОП) 1. Эффективность установленного вида охраны. Штатная численность и укомплектованность охраны, численность работников в дежурную смену, время несения службы. Количество и характер постов, их закрываемость по табелю постам и дислокации постов, оборудование постов оперативной связью и тревожной сигнализацией. Качественный состав работников охраны (мужчины / женщины, возраст, физическая подготовка), спец. проверки в ОВД на судимость, ежегодное прохождение медицинских осмотров. Наличие служебных удостоверений (вневедомственная, ведомственная охрана) и удостоверений на право занятия охранной деятельностью (СБ, ЧОП, ведомственная охрана). 2. Наличие инструкции по организации охраны (указать нормативный или ведомственный акт) и качество служебных документов, определяющих организацию охраны объектов, их ведение и соответствие действительности, порядок несения службы, права и обязанности работников охраны (инструкции, дислокация постов, постовая ведомость, графики работы и др.), наличие в обязанностях и планах работы: осуществление антитеррористических мероприятий. Планы охраны объектов в особых условиях, для особо важных объектов - дополнительно планы обороны, согласованные с ОВД. 3. Служебная подготовка работников охраны. Наличие программы обучения и расписания занятий, журнала проведения занятий и отметок об их проведении. Проведение учебных тренировок с работниками охраны, их периодичность, проведение совместных с ОВД тактико-специальных учений – наличие соответствующих планов и справок по результатам их проведения. Оценка служебной и боевой подготовки. 4. Организация несения службы работниками охраны. Порядок приема и сдачи постов, материальных ценностей. Время непрерывного несения службы. Знание и практическое выполнение работниками охраны обязанностей по охране объектов, умение пользоваться специальными средствами, оружием, имеющимися средствами сигнализации, связи и пожаротушения. Осуществление контроля за несением службы на постах и маршрутах, кем и с какой периодичностью, время проверок (днем / ночью), порядок допуска на посты проверяющих лиц (парольная система). 5. Наличие разрешений на имеющиеся специальные средства, оружие (вид и тип) и боеприпасы, их состояние, учет и хранение. Наличие у работников охраны разрешений на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей. Порядок выдачи и использования специальных средств, оружия и боеприпасов. Проведение учебнотренировочных стрельб. Прохождение ежегодной проверки на пригодность 60 к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 6. Пропускной и внутриобъектовый режимы, организация и их соответствие требованиям надежной защиты собственности и антитеррористической безопасности предприятия. Наличие документов, регламентирующих пропускной и внутриобъектовый режимы. Устройство и оборудование контрольно-пропускных пунктов (наличие турникетов, помещений досмотра, камер хранения, образцов пропусков, подписей материально ответственных лиц, оттисков печатей, штампов и т.п.). Соблюдение установленного порядка учета, выдачи и хранения всех видов пропусков, а также правил вызова (выноса), ввоза (вноса) материальных ценностей. Характерные нарушения пропускного режима и меры, принимаемые по их устранению. Порядок оформления материалов на нарушителей пропускного режима и принимаемые к ним меры. 7. Обеспеченность работников охраны необходимыми служебными помещениями, создание для них безопасных условий труда (наличие и состояние эстакад для осмотра транспорта, механического привода и фиксаторов транспортных ворот, безопасных маршрутов осмотра объектов). 8. Состояние ограждения и освещения территории, запретной зоны на подступах к объекту, техническая укрепленность полов, стен, потолочных перекрытий, крыш, дверей, окон, люков, наличие надежных запоров, металлических решеток в кассах, складских и других помещениях, их пригодность для хранения материальных ценностей. Оснащение объекта и помещений средствами охранно-пожарной сигнализации (полнота блокировки уязвимых мест), их работоспособность, эксплуатационное обслуживание. 9. Наличие телефонной связи, «тревожных кнопок», переговорных устройств, смотровых глазков, других технических приспособлений и устройств, используемых работниками охраны в целях обеспечения личной безопасности. Оборудование постов и помещений охраны техническими средствами, затрудняющими проникновение в них преступников - решетки, жалюзи, надежные запоры; обеспечение скрытой проводки кабелей электроснабжения и связи, наличие источника резервного питания, громкоговорящих устройств и т.п. 10. Организация профилактической работы по борьбе с имущественными преступлениями и другими правонарушениями. Планирование и осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению хищений. Учет лиц, задержанных за совершение хищений, и практика привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством. 11. Материально-техническое снабжение охраны. Обеспечение форменным и специальным обмундированием. Соблюдение установленной формы одежды во время несения службы. 12. Использование в охране служебных собак, их рабочие качества. Наличие и состояние помещений (вольеров) для них, блокпостов и постов свободного окарауливания. Порядок выставления собак на охрану объекта. 61 Приложение № 7 Пути эвакуации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Все двери эвакуационных выходов должны свободно открываться в сторону выхода из помещений. При пребывании людей в помещении двери могут запираться лишь на внутренние, легко открывающиеся запоры. Запрещается: − загромождать проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц и люки мебелью, шкафами, оборудованием, различными материалами и готовой продукцией, а также забивать двери эвакуационных выходов; − устраивать в тамбурах выходов хранение (в том числе временное) любого инвентаря и материалов; − устраивать на путях эвакуации пороги, турникеты, раздвижные, подъемные и вращающиеся двери и другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; − применять на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости) горючие материалы для отделки, облицовки, окраски стен и потолков, а в лестничных клетках – также ступеней и площадок. В зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари (не менее одного на каждого сотрудника дежурного персонала). Для минимизации потерь от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте разрабатывается план оповещения, который включает в себя: − схему вызова сотрудников, должностными обязанностями которых предусмотрено участие в мероприятиях по предотвращению или устранению последствий чрезвычайных ситуаций на объекте; − инструкции, регламентирующие действия сотрудников в особый период; − планы эвакуации и систему сигналов оповещения, включая оповещение администраций близлежащих или непосредственно примыкающих к территории объекта предприятий, учреждений, организаций, граждан в жилых домах. Системы оповещения о пожаре должны обеспечивать в соответствии с планами эвакуации передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию (сооружению) или выборочно в отдельные его части (этажи, секции и т.п.). Оповещатели (громкоговорители) должны быть без регулятора громкости и подключены к сети без разъемных устройств. При обеспечении надежности для передачи текстов оповещения и управления эвакуацией допускается использовать внутренние радиотрасляционные сети и другие сети вещания, имеющиеся на объекте. Эвакуация людей по сигналам оповещения должна сопровождаться передачей специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих процесс эвакуации (скопление людей в 62 проходах и т.п.). Для обеспечения направленности команд на охраняемой территории следует применять рупорные громкоговорители, которые могут быть установлены на опорах освещения, стенах зданий и т.п. Приложение № 8 Порядок проверки защищенности объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, мест с массовым пребыванием граждан межведомственными рабочими группами В составе межведомственной комиссии рабочие группы осуществляют комиссионные обследования объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан, в ходе которых проверяется надежность обеспечения их защиты от возможных террористических актов. Основные задачи групп – изучить систему организации охраны объекта, уровень его технической укрепленности и оснащенности ИТСО, их состояние, достаточность и надежность. При проверках старшие групп, сотрудники УВО, используют руководящие документы и рекомендации МВД России, а также имеющиеся нормативные акты органов федеральной исполнительной власти, в т.ч. по устройству, оборудованию и функционированию отдельных конкретных категорий объектов. По отдельному перечню вопросов проверяется деятельность подразделения охраны и оценивается его готовность к противостоянию преступным посягательствам. Дополнительно проверяется выполнение руководителями объектов требований решений областной антитеррористической комиссии (например, создание и функционирование постоянно действующих внештатных антитеррористических групп, разработка должностных инструкций и памяток, специальных текстов оповещения граждан об опасности, оформление стендов с наглядной документацией антитеррористической направленности и иным ЧС и т.п.). В ходе проверок также рассматриваются отдельные вопросы, предусмотренные Методическими указаниями по организации системы антитеррористической деятельности на территории СФО. В соответствии с данными указаниями при проверке объектов рабочие группы МВК исходят из следующих позиций: Участниками антитеррористической деятельности при решении задач безопасности на уровне «объекта» являются: руководители объектов; начальники структурных подразделений объектов, непосредственно отвечающие за реализацию мероприятий по антитеррору; исполнители – сотрудники объектов, на которых возложена обязанность по реализации антитеррористических мер. Первоочередное внимание сотрудниками УВО уделяется проверке организации объектовой работы по выполнению антитеррористических мероприятий и порядку действий перечисленных участников в повседневный период (текущая работа). В ходе проверки принимаются следующие предположения: 63 1. Условия возникновения и развития ЧС в результате теракта рассматриваются в наиболее неблагоприятном сценарии. 2. К типовым угрозам на объекте относятся: получение руководителем или служащими объекта конкретных угроз террористического характера по телефону или в виде анонимных писем; обнаружение персоналом объекта предмета с явными признаками ВУ или иных подозрительных предметов, способных повлечь за собой человеческие жертвы, уничтожение и повреждение жизненно-важных для предприятия сооружений, вызвать длительное отключение электроэнергии, тепла, газа; совершение теракта путем захвата и удержания заложников на территории или в помещениях объекта. 3. В качестве базовых вариантов применяются следующие модели: одиночный нарушитель, в т.ч. внутренний (1 чел.) или группа нарушителей (2-4 чел.). Диверсионно-террористические группы (5-12 чел.) не рассматриваются. Предполагается, что нарушители, как внешние, так и внутренние, обладают высокой степенью информированности об особенностях объекта и могут использовать все доступные им способы действий с целью выполнения задачи. Если на объекте не используются и не хранятся опасные вещества, то предполагается их возможная скрытая доставка к критически важным элементам (10 кг) и к местам периметра объекта с доступным подъездом (до 5 тн). При проведении проверки состояния защищенности и охраны объекта и его элементов: 1. Определяется категория и важность объекта, требования, предъявляемые к ним нормативно-правовыми актами и иными руководящими документами МВД России, федеральных органов исполнительной власти. Проверяется наличие, полнота и качество отработки паспортов безопасности и антитеррористической защищенности объекта, оперативные документы по организации охраны объекта. 2. Проверяется выполнение установленных организационных мероприятий и требований по охране объекта и его элементов от террористических угроз. При невозможности выполнения отдельных требований по физической защите и охране, установленных в нормативных и руководящих документах, на объекте руководителями должны быть приняты соответствующие компенсационные меры организационного или технического характера. 3. Последовательно рассматриваются на предмет инженернотехнической укрепленности и оснащенности ТСО, обеспечения физической охраны территориальные зоны, критические технологические элементы объекта, места использования и хранения опасных веществ и материалов, места скопления людей (производственного персонала, охраны, арендаторов, посетителей и пр.), террористический акт на которых может привести к возникновению ЧС с определенными социально-экономическими последствиями. Проверяется выполнение требований по оснащению охраняемых зон объекта инженерно-техническими средствами физической защиты или охраны; техническое состояние инженерно-технических средств и 64 работоспособность технических средств. Определяется уровень оснащения, технического состояния и эффективности функционирования комплекса ИТСО. 4. Рассматриваются данные предыдущих обследований объекта и его СФЗ, проводится опрос специалистов, персонала и сотрудников охраны, осуществляется сбор и анализ исходных данных о физической защите и охране объекта, по обеспечению контрольно-пропускного режима, пожарной безопасности. На основе результатов проверки персонала охраны на умение практически действовать в различных ситуациях, на знание документации в объеме функциональных обязанностей определяется уровень их профессиональной подготовки. 5. Рассматривается функционирование на объекте внештатных постоянно действующих антитеррористических групп, разработка и организация профилактических антитеррористических мероприятий, наличие планов повышения защищенности объектов. Проверяется наличие и качество отработки установленных организационно – распорядительных документов объекта по охране, в т.ч. установленных в ведомственных и конкретизированных объектовых документах. Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима. 6. В актах обследования отражается фактическое состояние антитеррористической защищенности объекта, выявленные недостатки по различным направлениям (физической и технической охране, инженернотехнической укрепленности, выполнению профилактических и предупредительных мероприятий) и на основе всех собранных материалов определяется набор мероприятий для достижения минимально необходимой защищенности объекта и его критических элементов. 65
