Учебно-методический комплекс по Конкурентному праву

ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
НОУ ВПО «Первый Московский юридический институт»
КАФЕДРА КОНКУРЕНТНОГО ПРАВА
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
ПО КУРСУ
«КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО»
для студентов очной, очно-заочной, заочной формы обучения
на 2013 – 2014, 2014 – 2015 учебные годы
Москва 2013
Учебно-методический комплекс по курсу «Конкурентное право»
подготовлен кандидатом юридических наук, доцентом, заведующим
кафедрой конкурентного права Московского государственного юридического
университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), начальником Правового
управления Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревским1.
1
Учебно-методический комплекс подготовлен в рамках Программы стратегического развития
ФГБОУ ВПО Московский государственный юридический университет им. О.Е.Кутафина (МГЮА); НИР
«Конкурентное право России: правовое регулирование и методика изучения», проект 2.3.1.1
2
СОДЕРЖАНИЕ
I. Введение
стр. 4
II. Тематические планы занятий для студентов всех
форм обучения
стр. 6
III. Программа курса
стр. 10
IV. Учебная литература
стр. 16
V. Правовые акты и материалы судебной практики
стр. 20
VI. Методические указания по изучению курса
конкурентное право
стр. 25
VII. Планы практических занятий
стр. 50
VIII. Примерная тематика и общие методические указания
по выполнению курсовых работ
стр. 86
IX. Задания для выполнения контрольных работ
студентами заочной формы обучения
стр. 90
X. Контрольные вопросы для сдачи экзамена
стр. 101
3
I. ВВЕДЕНИЕ
Эффективное развитие рыночных отношений в современных условиях
зависит от качественной системы законодательного регулирования
экономических отношений, возникающих на товарных рынках. Такое
регулирования в современном российском государстве обеспечивается
системой конкурентного (антимонопольного) законодательства, которое
имеет своей целю обеспечение единства экономического пространства,
свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в
Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для
эффективного функционирования товарных рынков.
Развитие конкурентного законодательства берет свое начало с
принятия в 1991 году Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках», который впервые
предусмотрел: запрет на злоупотребление доминирующим положением
хозяйствующего субъекта на товарном рынке; запрет на антиконкурентные
соглашения и согласованные действия; запрет недобросовестной
конкуренции; запрет на антиконконкурентные действия органов власти;
определил порядок контроля экономической концентрации и механизмы
предупреждения и пресечения нарушений законодательства.
В развитие указанного закона в 1999 году был принят Федеральный
закон от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых
услуг», определивший особенности антимонопольного контроля на
финансовых рынках.
Дальнейшее развитие антимонопольного законодательства связано с
принятием в 2006 году Федерального закона № 135-ФЗ «О защите
конкуренции», который, по сути, аккумулировал в себе сложившуюся
систему антимонопольного регулирования.
В рамках курса «Конкурентного права» изучается понятие
конкурентного права, определяется предмет и метод регулирования
отношений в сфере защиты конкуренции, изучаются формы запретов
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции,
анализируются
антиконкурентные
действия
органов
власти
и
антимонопольные требования к торгам, рассматриваются особенности
контроля экономической концентрации и вопросы ответственности за
правонарушения в данной сфере.
Основная цель курса – обучить студентов правовым основам защиты
конкуренции на товарных рынках. Это предполагает изучение конкурентного
(антимонопольного) законодательства Российской Федерации, правового
4
положения субъектов конкурентного права, основных требований к их
поведению на товарных рынках.
Задачей курса является формирование правовой культуры студентов,
способствующей предотвращению возможных нарушений конкурентного
(антимонопольного)
законодательства,
возможности
правильного
использования правовых механизмов при защите нарушенных прав.
Курс «Конкурентное право» разработан для студентов всех форм
обучения Московского государственного университета им. О.Е.Кутафина
(МГЮА) и изучается в течение одного семестра, по итогам которого
студенты сдают экзамен.
5
II. ТЕМАТИЧЕСКИЙПЛАН ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВСЕХ
ФОРМ ОБУЧЕНИЯ
Тематический план для студентов очной формы обучения
№
п/п
Раздел (тема) учебной
дисциплины
Понятие конкурентного
права.
2. Источники
конкурентного права.
3. Субъекты
конкурентного права.
4. Доминирующее
положение на товарном
рынке.
5. Злоупотребление
доминирующим
положением.
6. Антиконкурентные
соглашения.
7. Недобросовестная
конкуренция.
8. Действия органов
власти, ограничивающие
конкуренцию.
9. Антимонопольные
требования к торгам.
10. Антимонопольный
контроль экономической
концентрации.
11. Государственный
контроль за
соблюдением
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства.
12. Ответственность за
нарушение
конкурентного
1.
Виды учебной деятельности и трудоемкость (в
часах)
Лекции
Практические
СРС
занятия
2
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
2
4
4
2
2
2
2
2
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
6
(антимонопольного)
законодательства.
13. Антимонопольное
регулирование в рамках
Единого экономического
пространства
14. Подготовка к экзамену
ВСЕГО
2
20
2
2
34
20
54
Тематический план для студентов очно-заочной формы обучения
№
п/п
Раздел (тема) учебной
дисциплины
Понятие конкурентного
права.
2. Источники
конкурентного права.
3. Субъекты
конкурентного права.
4. Доминирующее
положение на товарном
рынке.
5. Злоупотребление
доминирующим
положением.
6. Антиконкурентные
соглашения.
7. Недобросовестная
конкуренция.
8. Действия органов
власти, ограничивающие
конкуренцию.
9. Антимонопольные
требования к торгам.
10. Антимонопольный
контроль экономической
концентрации.
11. Государственный
контроль за
соблюдением
конкурентного
(антимонопольного)
1.
Виды учебной деятельности и трудоемкость (в
часах)
Лекции
Практические
СРС
занятия
2
6
2
6
2
-
-
6
4
6
2
2
6
6
2
2
6
6
2
2
6
6
2
7
2
законодательства.
12. Ответственность за
нарушение
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства.
13. Антимонопольное
регулирование в рамках
Единого экономического
пространства
14. Подготовка к экзамену
ВСЕГО
6
-
10
-
4
12
22
86
Тематический план для студентов заочной формы обучения
№
п/п
Раздел (тема) учебной
дисциплины
Понятие конкурентного
права.
2. Источники
конкурентного права.
3. Субъекты
конкурентного права.
4. Доминирующее
положение на товарном
рынке.
5. Злоупотребление
доминирующим
положением.
6. Антиконкурентные
соглашения.
7. Недобросовестная
конкуренция.
8. Действия органов
власти, ограничивающие
конкуренцию.
9. Антимонопольные
требования к торгам.
10. Антимонопольный
контроль экономической
концентрации.
11. Государственный
1.
Виды учебной деятельности и трудоемкость (в
часах)
Лекции
Практические
СРС
занятия
6
6
2
2
6
-
-
4
6
6
2
2
6
6
-
6
6
6
8
контроль за
соблюдением
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства.
12. Ответственность за
нарушение
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства.
13. Антимонопольное
регулирование в рамках
Единого экономического
пространства
14. Подготовка к экзамену
ВСЕГО
2
2
6
-
6
9
-
6
6
20
96
Ш. ПРОГРАММА КУРСА
КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО
РАЗДЕЛ I
Тема 1. Понятие конкурентного права
Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии
экономики государства.
Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика
общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет
конкурентного права.
Понятие и классификация принципов конкурентного права.
Цели и задачи конкурентного права.
Тема 2. Источники конкурентного права
Понятие
источников
конкурентного
права.
Особенности
классификации источников конкурентного права (антимонопольного
законодательства).
Становление и развитие конкурентного (антимонопольного)
законодательства в зарубежных странах и России.
Конституция Российской Федерации как правовая основа
регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
Международные акты, как источники конкурентного права.
Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной источник
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства
Российской
Федерации.
Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере
конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» и др.
Сфера действия конкурентного (антимонопольного) законодательства
Российской Федерации.
Место антимонопольного законодательства Российской Федерации в
10
системе российского законодательства. Соотношение антимонопольного
законодательства с гражданским и административным законодательством.
Значение постановлений высших судебных органов в применении
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства
Российской
Федерации.
Тема 3. Субъекты конкурентного права
Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права.
Виды субъектов конкурентного права.
Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика
хозяйствующих субъектов.
Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в
конкурентном праве.
Органы государственной и муниципальной власти как участники
отношений в сфере конкуренции.
Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.
Тема 4. Доминирующее положение на товарном рынке
Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на
товарном рынке.
Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего
субъекта на товарном рынке.
Особенности установления доминирующего положения субъектов
естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает
более 35 процентов.
Особенности
установления
доминирующего
положения
хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке не превышает
35 процентов.
Особенности установления доминирующего положения на товарном
рынке финансовой организации.
Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на товарном
рынке.
Порядок и правовые последствия установления доминирующего
положения на товарном рынке.
11
Раздел II
Тема 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом
доминирующим положением
Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим
субъектом доминирующим положением.
Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма
злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание невыгодных
условий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее
положение.
Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления
хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим
положением.
Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов,
доминирующих на товарном рынке.
Особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений
доминирующим положением. Правила недискриминационного доступа к
услугам субъектов естественных монополий и правила торговой практики.
Тема 6. Антиконкурентные соглашения
Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания
классификации и виды.
Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного соглашения.
Вертикальные соглашения: особенности квалификации и критерии
допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.
Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном рынке.
Согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие
конкуренцию.
Критерии допустимости соглашений и согласованных действий.
Особенности контроля ограничивающих конкуренцию соглашений.
Тема 7. Недобросовестная конкуренция
Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.
Формы недобросовестной конкуренции:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений;
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места
производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в
12
отношении его производителей;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или
реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми
другими хозяйствующими субъектами;
введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались
результаты интеллектуальной деятельности;
незаконное получение, использование, разглашение информации,
составляющей охраняемую законом тайну.
Недобросовестная
конкуренция,
связанная
с
приобретением
исключительных прав.
Тема 8. Действия органов власти,
ограничивающие конкуренцию
Ограничивающие
конкуренцию
акты
и
действия
органов
государственной и муниципальной власти.
Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия
с участием органов государственной и муниципальной власти.
Государственные
и
муниципальные
преференции:
порядок
предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка
предоставления преференций.
Тема 9. Антимонопольные требования к торгам
Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам и запросам
котировок цен на товары.
Особенности порядка заключения договоров в отношении
государственного и муниципального имущества.
Особенности заключения договоров с финансовыми организациями.
Особенности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами
юридических лиц.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение
процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Правовые последствия нарушения антимонопольных требований к
торгам.
13
Тема 10. Антимонопольный контроль
экономической концентрации
Понятие
экономической
концентрации.
Сфера
применения
антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий)
экономической концентрации.
Создание
и
реорганизация
коммерческих
организаций
с
предварительного согласия антимонопольного органа.
Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций,
правами в отношении коммерческих организаций с предварительного
согласия антимонопольного органа.
Особенности контроля экономической концентрации сделок с акциями
финансовых организаций.
Особенности контроля за сделками и инвестициями субъекта
естественной монополии.
Уведомительный контроль сделок (действий) экономической
концентрации.
Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о
совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному
контролю.
Правовые
последствия
нарушения
порядка
получения
предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление
сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.
Тема 11. Государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства
Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения
антимонопольного законодательства.
Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения
антимонопольного законодательства.
Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в
антимонопольном регулировании.
Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении
антимонопольного законодательства.
Предписания
о
прекращении
нарушения
антимонопольного
законодательства и контроль их исполнения.
Предписания о перечислении в государственный бюджет дохода,
полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных
органов.
14
Тема 12 Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства
Понятие
ответственности
за
нарушение
антимонопольного
законодательства.
Гражданско-правовая
ответственность
за
нарушение
антимонопольного законодательства.
Административная ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства.
Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства.
Тема 13. Антимонопольное регулирование в рамках Единого
экономического пространства
Международные договоры в рамках Единого экономического
пространства в сфере защиты конкуренции.
Законодательство о конкуренции стран Единого экономического
пространства: основные сходства и различия.
Единые принципы и правила конкуренции, контролируемые
Евразийской экономической комиссией. Критерии отнесения рынка к
трансграничному.
Правовой статус Евразийской экономической комиссии и ее
полномочия в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции.
Порядок проведения Евразийской экономической комиссией
расследований и рассмотрения дел о нарушении единых правил
конкуренции.
Ответственность за нарушение единых правил конкуренции.
15
IV. УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Основная литература
1. Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «ЗерцалоМ», 2008.
2. Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю.
Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
3. Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
2. Дополнительная литература по курсу, рекомендуемая для
углубленного изучения проблем конкурентного права
1.
Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной
собственности. Комментарий. – М.: Издательство «Прогресс», 1977.
2.
Борзило Е.Ю. Пределы осуществления гражданских прав
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение:
понятие, виды и последствия превышения (сравнительный анализ права
России, США и Франции): Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.
3.
Варламова А.Н. Правовое обеспечение развития конкуренции:
учебное пособие. М.: Статут, 2010.
4.
Варламова А.Н. Правовое содействие развитию конкуренции:
Дис. докт. юрид. наук. М., 2008.
5.
Гаврилов Д.А. Недобросовестная конкуренция. Подходы к
толкованию и перспективы развития правового регулирования //
Конкурентное право. 2011. №1
6.
Гаврилов Д.А. Параллельный импорт: дискуссия продолжается //
Патенты и лицензии. 2012. №3
7.
Гаврилов Д.А. Параллельный импорт: сравнение зарубежной и
российской практики // Конкуренция и право. 2012. № 6
8.
Городов О.А. Недобросовестная конкуренция: теория и
правоприменительная практика. – М: Статут, 2008.
9.
Городов О.А. Право промышленной собственности: Учебник. –
М.: Статут, 2011.
10. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд.
2-е, стереотип. – М.: «Статут», 2001.
11. Гукасян Л.Е., Залесов А.В., Серегин Д.И. Законодательство о
защите от недобросовестной конкуренции: пути совершенствования.
Патенты и лицензии. №5. 2004.
16
12. Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему
антимонопольному пакету». – М.: Статут, 2012.
13. Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М.,
2001.
14. Еременко В.И. Правовое регулирование конкурентных
правоотношений в России и за рубежом. Дисс. докт. юр. наук. М, 2001.
15. Еременко В.И. Антимонопольное регулирование в области
торговой деятельности // Конкурентное право. 2011. № 2.
16. Еременко В.И. Реформирование российского антимонопольного
законодательства // Законодательство и экономика. 2012. № 4.
17. Жидков О.А. Антитрестовское законодательство в буржуазных
странах: Дис. докт. юрид. наук. М., 1972.
18. Зименкова
О.Н.
Правовое
регулирование
борьбы
с
недобросовестной конкуренцией в ЕЭС и в странах-членах сообщества. Дисс.
канд. юр. наук. М., 1984.
19. Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
20. Кинев А.Ю. Картель – тайная монополия: cборник статей и
интервью – М., 2012.
21. Кинев А.Ю. Борьба с картелями, другими антиконкурентными
соглашениями и согласованными действиями. Практика 2011 года // СПС
КонсультантПлюс. 2012.
22. Кинев А.Ю. Антимонопольный "заслон" сговорам на торгах //
Юрист. 2011. № 16.
23. Кондратовская
С.Н.
Правовые
проблемы
пресечения
недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Дисс.канд. юр. наук. –
СПб., 2005.
24. Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
25. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное
пособие для вузов/ С.Б. Авдашева, В.А.Аронин, И.К. Ахполов и др.; Под ред.
А.Г. Цыганова. – М.: Логос, 1999.
26. Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие
для вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред.
Н.И. Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
27. Корпоративное право: учебный курс: учебник /отв. Ред. И.С.
Шиткина. – М.: КНОРУС, 2011.
28. Маркварт
Э.
Сравнительный
анализ
регулирования
недобросовестной конкуренции в законодательствах ФРГ, Европейского
Союза и Российской Федерации. Дисс.канд. юр. наук. – М. 1998.
29. Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование
конкуренции и монополии). М., 2002. – М.: Городец, 2002.
17
30. Паращук С.А. Недобросовестная конкуренция: содержание и
правовые средства ее пресечения. Дисс. канд. юр. наук. М., 1995.
31. Паращук С.А. Запрещение монополистической деятельности как
способ
защиты
конкуренции
по
законодательству
России
//
Предпринимательское право. 2009. № 4.
32. Петров Д.А. Антимонопольное законодательство: теория и
практика применения. СПб.: Нестор-История, 2012.
33. Петров
Д.А.
Коммерческая
политика
как
объект
антимонопольного контроля // Конкурентное право. 2012. № 2.
34. Пирогова
В.В. Исчерпание исключительных прав и
параллельный импорт. – М.: Статут, 2008.
35. Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое
регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс
лекций / под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия,
Статут, 2010.
36. Писенко К.А. О законодательных проблемах противодействия
монополистической деятельности, связанной с использованием объектов
исключительных прав // Конкурентное право. №1. 2012.
37. Попондопуло В.Ф. Правовое регулирование деятельности на
организованных торгах: новеллы законодательства // Конкурентное право.
2012. № 2.
38. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред
Е.П. Губин, П.Г. Лахно. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
39. Пузыревский С.А. Развитие антимонопольного законодательства
// Хозяйство и право. 2009г. № 11.
40. Пузыревский
С.А.
Некоторые
вопросы
применения
административной
ответственности
за
нарушение
законодательства // Хозяйство и право. 2011. № 5.
антимонопольного
41. Пузыревский С.А. Третий антимонопольный пакет //
Энергетическое право. 2012. № 1.
42. Пузыревский
С.А.
Изменения
в
регулировании
административной ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства в связи с принятием «третьего антимонопольного пакета» //
Хозяйство и право. 2012. № 5.
43. Пузыревский
С.А.
Нарушение
антимонопольного
законодательства путем злоупотребления доминирующим положением //
Хозяйство и право. 2013. № 5.
44. Серегин. Д.И. Недобросовестная конкуренция как правовая
категория: Дисс. канд. юр. наук. М., 2002.
45. Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
46. Хохлов Д. В. Конкурентное право: здесь и сейчас. - М.: Альпина
Бизнес Букс, 2009.
18
47. Шретер В. Недобросовестная конкуренция. Сборник статей по
гражданскому и торговому праву. Памяти профессора Габриэля Феликсовича
Шершеневича. – М.: Статут, 2005.
Литература на иностранных языках
1.
Geradin Damien, Layne-Farrar Anne, Petit Nicolas. EU Competition
law and economics. – Oxford University press, 2012
2.
Ezrachi Ariel. EC Competition Law: An Analytical Guide to the
Leading Cases. – Hurt Pub. 2008
3.
Henning-Bodewig Frauke. Unfair Competition Law: European Union
And Member States. – Kluwer Law International, 2006.
4.
Turner Jonathan D.C. Vertical Agreements and EU competition law. –
Oxford University press, 2005.
5.
Turner Jonathan D.C. Intellectual property and EU competition law. –
Oxford University press, 2010.
6.
Tobler Christina, Beglinger Jacques, Geursen Wessel. Essential EU
Competition law in Charts. - HVG-ORAC Publishing House Ltd., 2011.
7.
Whish Richard, Bailey David. Competition law. Seventh edition. –
Oxford Uiversity press, 2012.
19
V. ПРАВОВЫЕ АКТЫ И МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
1.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности
1883 г.
3.
Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.
4.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от
18.11.2011 №1 «О Регламенте работы Евразийской экономической
комиссии».
5.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
6.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от
19.12.2012 № 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к
трансграничному».
7.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от
30.01.2013 № 7 «О Методике оценки состояния конкуренции»
8.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от
17.12.2012 № 117 «О Методике определения монопольно высоких и
монопольно низких цен».
9.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от
17.12.2012 № 118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов,
предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах
конкуренции».
10. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от
23.11.2012 № 97 «О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о
нарушении правил конкуренции».
11. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от
23.11.2012 № 98 «О Порядке проведения расследования нарушений правил
конкуренции».
12. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от
23.11.2012 № 99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении правил
конкуренции».
13. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от
23.11.2012 № 96 «О Порядке взаимодействия, в том числе информационного,
Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов
государств - членов Таможенного союза и Единого экономического
пространства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах
конкуренции от 9 декабря 2010 года».
14. Договор о проведении согласованной антимонопольной политике
государств-участников СНГ от 25 января 2000 г.
15. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в
сфере регулирования рекламной деятельности от 19 декабря 2003 года.
16. Гражданский Кодекс Российской Федерации.
20
17. Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях. М. 2001 г.
18. Уголовный кодекс Российской Федерации. М. 1996 г.
19. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
20. Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
21. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
22. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
23. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
24. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
25. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации».
26. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
27. Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о
проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического
курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
28. Федеральный
закон
от
26.03.2003
№
35-ФЗ
«Об
электроэнергетике».
29. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
30. Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства».
31. Постановление Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной
антимонопольной службе».
32. Постановление Правительства Российской Федерации от
07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».
33. Постановление Правительства Российской Федерации от
19.12.2007 № 896 «Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в
размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение
на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка
21
федеральными законами установлены случаи признания доминирующим
положения хозяйствующих субъектов».
34. Правила недискриминационного доступа перевозчиков к
инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования,
утверждены постановлением Правительства РФ от 25.11.2003 № 710.
35. Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической
энергии
и
оказания
этих
услуг;
Правила
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг; Правила
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы
оптового рынка и оказания этих услуг; Правила технологического
присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства
РФ от 27.12.2004 № 861.
36. Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам
субъектов
естественных
монополий
по
транспортировке
нефти
(нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской
Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 №
218.
37. Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных
монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 22.07.2012 № 599.
38. Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 583 «О
случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».
39. Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 386 «О
случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми
организациями».
40. Постановление Правительства РФ от 05.07.2010 № 504 «О
случаях допустимости соглашений между страховщиками, работающими на
одном и том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой
или перестраховочной деятельности».
41. Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 «Об
установлении величин активов финансовых организаций (за исключением
кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного
контроля».
42. Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 335 «Об
установлении величин кредитных организаций в целях осуществления
антимонопольного контроля».
43. Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении
Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
44. Приказ ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении
Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о
22
нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой
антимонопольный орган».
45. Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм
актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства».
46. Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения
конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления
имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в
отношении государственного или муниципального имущества, и перечне
видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров
может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
47. Приказ ФАС России от 24.08.2012 № 544 «Об утверждении
Порядка пересмотра предписания, выданного в случаях, установленных
статьей 33 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
48. Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 873 «Об утверждении
Порядка направления предостережения о недопустимости совершения
действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного
законодательства»
49. Приказ ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении
Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной
службы».
50. Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел
о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным
приказом ФАС России» (зарегистрирован Минюстом России 7 августа 2012
г. № 25125).
51. Приказ ФАС России от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении
Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия),
которые
содержат
признаки
нарушения
антимонопольного
законодательства».
52. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. №
11-П по делу о проверки конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи
12, статей 221 и 231 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51
Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО
«Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».
53. Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О
по запросу Администрации Краснодарского края о проверке
конституционности подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального
закона «О защите конкуренции».
23
54. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П
по делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О
рекламе».
55. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П
по делу о проверки конституционности положений части 5 статьи 19.8 КоАП
в связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт».
56. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О
некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными
судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
57. Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О
некоторых вопросах практики применения арбитражными судами
Федерального закона «О рекламе».
58. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О
некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях».
59. Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел
об административных правонарушениях» (ред. от 10 ноября 2011 г.).
24
VI. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО
Курс конкурентного права изучают студенты Московского
государственного университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА) в течение одного
семестра. Завершается изучение курса сдачей экзамена.
РАЗДЕЛ I
Тема 1. Понятие конкурентного права
Приступая к изучению данной темы необходимо определить
содержание таких ключевых понятий, как «товарный рынок», «конкуренция»
и «монополия».
При этом следует учесть, что товарный рынок определяется как сфера
обращения товара, в том числе товара иностранного производства, который
не может быть заменен другим товаром или взаимозаменяемых товаров, в
границах которой, исходя из экономической, технической или иной
возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар,
и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Для правильного определения товарного рынка необходимо установить
следующие его характеристики: продуктовые границы; географические
границы; состав продавцов и покупателей; барьеры входа на рынок.
Студентам следует внимательно изучить Порядок проведения анализа
состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом ФАС
России от 28.04.2010 №220 (зарегистрирован Минюстом России 02.08.2010
№ 18026).
Необходимо учесть, что конкуренция – это соперничество
хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями
каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из
них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения
товаров на соответствующем товарном рынке.
Противоположностью конкуренции является монополия, которая
предполагает такое состояние товарного рынка при котором продавцом
является только один хозяйствующий субъект.
При определении предмета конкурентного права студентам следует
уяснить, что его составляют общественные отношения по защите
конкуренции, включая:
отношения по предупреждению и пресечению монополистической
деятельности;
25
отношения по запрету антиконкурентых действий органов власти;
отношения по предоставлению государственных и муниципальных
преференций;
отношения по контролю экономической концентрации;
отношения по обеспечению конкуренции при проведению торгов;
отношения по привлечению к ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства.
Необходимо дать общую характеристику отношений, входящих в
предмет конкурентного права.
Рассматривая метод конкурентного необходимо помнить, что это
совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется
регулирование отношений, входящих в предмет конкурентного права.
При этом метод конкурентного права имеет свое уникальное сочетание
императивных
и
диспозитивных
начал
регулирования,
которое
характеризуется:
централизованным регулированием отношений в сфере защиты
конкуренции на федеральном уровне и запретом регулирования этих
отношений на уровне субъектов РФ и муниципальном уровне;
предоставлением свободы действий хозяйствующим субъектам на
товарных рынках, ограниченной необходимостью защиты конкуренции;
спецификой способов защиты конкуренции.
Рассматривая принципы конкурентного права, необходимо уяснить,
что ими являются основные положения, отражающие кратко сущность
системы антимонопольного законодательства и политику государства в
сфере защиты конкуренции.
Принципы конкурентного права в зависимости от источника их
закрепления могут быть классифицированы на:
1)
конституционные принципы;
2)
отраслевые принципы конкурентного права.
Важно учитывать, что правовые принципы всегда имеют нормативное
правовое закрепление, в силу чего получают общеобязательный характер и
служат основой развития других правовых норм.
Следует проанализировать значение принципов конкурентного права и
подробно охарактеризовать каждый из таких принципов.
В завершении изучения данной темы студентам необходимо
проанализировать цели и задачи конкурентного права.
Тема 2. Источники конкурентного права
Изучение студентами данной темы имеет не только теоретическое, но и
практическое значение, поскольку она позволяет выделить основные
нормативные акты, регулирующие отношения в сфере защиты конкуренции
и определить их соотношение.
26
В юридической науке под источником права принято понимать как
материальные условия жизни общества, выраженные в определенной
политической воле (источник права в материальном смысле), так и основания
юридической обязательности этой политической воли (источник права в
формальном юридическом смысле).
В рамках изучения данной темы основной акцент должен быть сделан
на определении системы источников конкурентного права в ее формальном
выражении.
Студентам следует выяснить понятие источника конкурентного права и
выделить его основные характеристики.
Следует проанализировать различные классификации источников
конкурентного права. При этом особое внимание необходимо уделить
классификации источников по их юридической силе.
При характеристике Конституции Российской Федерации необходимо
особое внимание уделить статье 8, гарантирующей в России единство
экономического пространства, поддержку конкуренции и свободу
экономической деятельности, а также статье 34, устанавливающей право
каждого на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательства и иной не запрещенной законом экономической
деятельности, а также запрет экономической деятельности, направленной на
монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Кроме того, следует
проанализировать и иные статьи, имеющие отношение к конкурентному
праву (статьи 2, 17, 18, 29, 45, 46, 55, 71 Конституции РФ).
Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Поэтому необходимо проанализировать международные акты в сфере
защиты конкуренции. В частности, необходимо осветить Парижскую
конвенцию по охране промышленной собственности 1883 года, Договор
государств-участников СНГ о проведении согласованной антимонопольной
политике от 25 января 2000, Соглашение России, Беларуси и Казахстана о
единых принципах и правилах конкуренции от 10.12.2010 и др.
Особое значение в системе источников конкурентного права занимает
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Следует внимательно изучить структуру указанного закона и дать его общую
характеристику. При этом студентам следует проанализировать динамику
развития антимонопольного законодательства начиная с 1991 г.
В системе конкурентного законодательства следует охарактеризовать
соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации,
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Уголовного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О
рекламе», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
27
Федерации», «О естественных монополиях» и др.
Определяя
сферу
действия
конкурентного
законодательства
необходимо учитывать, что Федеральный закон «О защите конкуренции»
распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, и
его положения, в том числе, применяются к достигнутым за пределами
территории Российской Федерации соглашениям между российскими или
иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими
действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на
состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
При изучении данной темы студентам нужно определить место
конкурентного законодательства в системе российского законодательства и
указать его соотношение с гражданским и административным
законодательством.
Необходимо уяснить место актов Президента РФ, Правительства РФ, а
также федеральных органов исполнительной власти (федерального
антимонопольного органа) в системе источников конкурентного права.
Определяя значение постановлений высших судебных органов в
применении антимонопольного (конкурентного) законодательства важно
помнить, что с формальной точки зрения эти постановления не могут
рассматриваться в качестве источников права, поскольку суды в Российской
Федерации осуществляют правосудие и не наделены правотворческой
функцией. Вместе с тем, необходимо определить значение этих актов в
процессе правоприменения.
Особое внимание студентам необходимо уделить характеристике
важнейших
актов
Конституционного
Суда
(постановление
Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П; определение
Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О; постановление
Конституционного Суда РФ от 04.03.1997 № 4-П; постановление
Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П) и постановлений Пленума
и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,
связанных
с
применением
антимонопольного
(конкурентного)
законодательства (постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30;
постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58; постановление
Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11; постановление Пленума ВАС РФ от 2
июня 2004 года № 10 и др.).
Тема 3. Субъекты конкурентного права
Изучение данной темы следует начать с определения понятия субъекта
конкурентного права.
При этом нужно учитывать, что субъектом конкурентного права
является участник общественных отношений в сфере защиты конкуренции,
28
который обладает соответствующими юридическими правами и несет
юридические обязанности.
Для характеристики правового положения субъекта конкурентного
права необходимо выяснить содержание его правового статуса.
Правовой статус субъекта конкурентного права определяет его
правовое положение в системе отношений по защите конкуренции.
Студентам необходимо проанализировать элементы правового статуса
субъекта конкурентного права. Для этого необходимо раскрыть содержание
правоспособности, дееспособности и деликтоспособности субъекта
конкурентного права, выяснить состав его основных юридических прав и
обязанностей, определить гарантии реализации этих прав и обязанностей, а
также выделить ответственность, которая может быть применена к субъекту
конкурентного права в связи с неисполнением возложенных на него
обязанностей.
Субъектами конкурентного права являются: хозяйствующие субъекты,
органы государственной власти, органы местного самоуправления,
антимонопольные органы. Особое место среди субъектов конкурентного
права занимают лица, которым причинен ущерб в результате нарушения
антимонопольного законодательства, и координаторы экономической
деятельности.
Определяя правовой статус хозяйствующего субъекта важно помнить,
что им является коммерческая организация, некоммерческая организация,
осуществляющая деятельность, приносящую доход, индивидуальный
предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную
деятельность, приносящую доход, на основании государственной
регистрации или лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой
организации.
Важно помнить, что в состав хозяйствующих субъектов входят как
физические, так и юридические лица. При этом следует последовательно
определить категории указанных лиц, относящиеся к хозяйствующим
субъектам.
При определении правового статуса хозяйствующих субъектов
необходимо проанализировать основные права и обязанности указанных
субъектов, а также пределы их ответственности.
Также студентам необходимо уяснить понятие «группа лиц», имеющее
важное значение в конкурентном праве. Группа лиц представляет собой
объединение участников гражданского оборота между которыми имеются
определенные федеральным законом связи, свидетельствующие о наличии
между ними отношений взаимозависимости. Согласно Закону о защите
конкуренции группой лиц признается совокупность физических и (или)
юридических лиц, соответствующих одному или нескольким из
предусмотренных
законом
признаков.
Необходимо
внимательно
проанализировать признаки, по которым происходит объединение
29
хозяйствующих субъектов в группу лиц. Также следует учитывать, что
правовой статус группы лиц сходен с правовым статусом хозяйствующего
субъекта, поскольку согласно части 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции
установленные антимонопольным законодательством запреты на действия
(бездействие)
на
товарном
рынке
хозяйствующего
субъекта
распространяются на действия (бездействие) группы лиц, если федеральным
законом не установлено иное.
В числе субъектов конкурентного права особое место занимают органы
государственной власти и местного самоуправления.
В зависимости от уровня государственной власти выделяются разные
органы,
которые
могут
являться
нарушителями
конкурентного
(антимонопольного) законодательства и соответственно участниками
отношений в сфере защиты конкуренции.
Важно правильно определить перечень органов власти, являющихся
субъектами конкурентного права и проанализировать их правовой статус.
Следует разобраться в правовом статусе лиц, которым причинен ущерб
в результате нарушения антимонопольного законодательства.
Поскольку важным элементом защиты конкуренции является
государственный контроль соблюдения антимонопольного (конкурентного)
законодательства, необходимо охарактеризовать правовое положение
антимонопольного
органа,
уполномоченного
на
осуществление
государственного контроля и надзора в данной сфере. Следует
последовательно раскрыть полномочия антимонопольного органа, связанный
с
осуществлением
государственного
контроля
соблюдения
антимонопольного (конкурентного) законодательства.
Тема 4. Доминирующее положение на товарном рынке
Приступая к рассмотрению данной темы, следует помнить, что подход
к определению доминирующего положения начал формироваться в
Европейском Союзе в 70-х годах прошлого столетия в решениях
Европейского суда.
В качестве обязательных элементов доминирующего положения
выделяют: власть на рынке; возможность ограничивать конкуренцию при
помощи этой власти; независимость от экономической среды в принятии
решений.
В России легальное определение доминирующего положения
определено в статье 5 Закона о защите конкуренции, где указано, что
доминирующим положением признается положение хозяйствующего
субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп
лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему
субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц)
возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения
30
товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого
товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять
доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Студентам необходимо охарактеризовать основные признаки
доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
Необходимо учитывать, что доминирующее положение различается в
зависимости от числа участников на: индивидуальное и коллективное. При
этом для установления доминирующего положения могут использоваться как
качественные, так и количественные критерии.
Необходимо подробно проанализировать признаки индивидуального
доминирующего положения. При этом необходимо помнить, что
доминирующее положение может зависеть от занимаемой доли товарного
рынка. В некоторых случаях доля рынка не имеет значения для установления
индивидуального доминирующего положения (см., часть 61 статьи 5 Закона о
защите конкуренции). Кроме того, всегда признается доминирующим
положение хозяйствующего субъекта являющегося субъектом естественной
монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной
монополии.
При изучении особенностей установления доминирующего положения
финансовых организаций необходимо обратиться к постановлениям
Правительства РФ от 09.06.2007 № 359 и от 26.06.2007 № 409, которыми
определены условия признания доминирующим положения финансовых
организаций.
Важно помнить, что при установлении доминирующего положения
группы лиц ее доля на соответствующем товарном рынке определяется как
сумма долей хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном
рынке и составляющих группу лиц в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона
о защите конкуренции.
Рассматривая коллективное доминирующее положение нужно
учитывать, что этот институт впервые в России появился в 2006 году с
принятием Федерального закона «О защите конкуренции».
На основе анализа положений Закона о защите конкуренции следует
определить критерии, по которым может быть признано положение
нескольких хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц,
доминирующим. При этом важно помнить, что не может быть признано
доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого менее
чем восемь процентов.
Также не может быть установлено коллективное доминирующее
положение в отношении финансовых организаций.
Совокупная доля хозяйствующих субъектов при коллективном
доминировании определяется как сумма долей таких хозяйствующих
субъектов или их групп лиц.
Стоит отметить, что особенностью коллективного доминирующего
положения является то, что несмотря на превышение «коллективной» доли
31
рынка 50 процентов, участники коллективного доминирующего положения
не вносятся в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке
определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или
занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара,
если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их
применения установлены случаи признания доминирующим положения
хозяйствующих
субъектов.
Следовательно,
на
таких
лиц
не
распространяются обременения, связанные с включением в указанный реестр
(представление
периодической
статистической
отчетности
и
предварительное согласование с антимонопольным органом сделок
экономической концентрации).
Раздел II
Тема 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом
доминирующим положением
Запрет злоупотребления доминирующим положением является одним
из элементов принудительного ограничения государством одностороннего
поведения хозяйствующих субъектов, обладающих рыночной властью и
способных определять общие условия обращения товара на рынке.
Следует учитывать, что указанный запрет распространяется только на
тех хозяйствующих субъектов, доминирующее положение которых
установлено
в
порядке,
установленном
антимонопольным
законодательством.
Необходимо
учитывать,
что
квалифицировать
поведение
доминирующего на товарном рынке хозяйствующего субъекта, как
злоупотребление возможно лишь при условии наличия (или реальной
угрозы) последствий в виде: недопущения, ограничения, устранения
конкуренции; ущемления интересов других лиц.
Студентам необходимо разобраться, что представляет собой
недопущение, устранение, ограничение конкуренции и ущемление интересов
других лиц в результате злоупотребления доминирующим положением.
Стоит отметить, что статья 10 Закона о Защите конкуренции выделяет
11 форм злоупотребления доминирующим положением. При этом указанный
перечень не является закрытым и следовательно иные действия
доминирующего хозяйствующего субъекта также могут быть признаны
злоупотреблением в случае, если они приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению
интересов других лиц.
Студентам следует подробно рассмотреть особенности отдельных
форм злоупотребления доминирующим положением хозяйствующим
субъектом на товарном рынке.
32
При этом рассматривая монопольно высокую цену товара нужно
помнить, что это цена, установленная занимающим доминирующее
положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму
необходимых для производства и реализации такого товара расходов и
прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на
сопоставимом товарном рынке, при наличии такого рынка на территории
Российской Федерации или за ее пределами.
Рассматривая такую форму злоупотребления доминирующим
положением, как навязывание невыгодных условий следует правильно
определить, какие условия могут быть отнесены к невыгодным для
контрагента.
Также важно разобраться в вопросе о критериях правомерного отказа
от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками),
поскольку необоснованный отказ заключения договора выступает одной из
форм злоупотребления. При этом необходимо учитывать, что отказ от
заключения договора не будет считаться злоупотреблением доминирующим
положением в случае, если он обоснован экономическими или
технологическими обстоятельствами.
Одной из форм злоупотребления доминирующим положением является
создание дискриминационных условий. При этом стоит отметить, что
дискриминационными признаются условия доступа на товарный рынок,
условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной
передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько
хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с
другим хозяйствующим субъектом или с другими хозяйствующими
субъектами.
Студентам необходимо уяснить, что дискриминационность условий
договора может быть оценена лишь в совокупности всех условий договора.
Так, различие в цене товара для отдельных покупателей само по себе не
может являться основанием для признания различия условий по цене
дискриминацией, если такое различие обусловлено объемом закупаемого
товара (чем больше объем, тем меньше цена), порядком оплаты товара
(предоплата или рассрочка) или иными экономически мотивированными
обстоятельствами. Если же ценовое различие в условиях договора
обусловлено тем фактом, входит или не входит контрагент в группу лиц
(контрагентам, входящим в группу лиц с доминирующим хозяйствующим
субъектом цена ниже), то такое различие является дискриминацией и
рассматривается как злоупотребление хозяйствующим субъектом своим
доминирующим положением.
Закон выделяет и иные формы злоупотребления доминирующим
положением, к числу которых могут быть отнесены:
изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось
повышение цены товара;
экономически или технологически не обоснованные сокращение или
33
прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или
размещены заказы на его поставки при наличии возможности его
рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое
прекращение производства товара прямо не предусмотрено нормативными
правовыми актами РФ или судебными актами;
создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из
товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка
ценообразования;
манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках
электрической энергии (мощности).
При рассмотрении данной темы необходимо особое внимание уделить
определению критериев допустимости действий хозяйствующих субъектов,
доминирующих на товарном рынке. При это нужно учитывать, что действия
доминирующих на товарном рынке хозяйствующих субъектов могут быть
признаны допустимыми, если такими действиями не создается возможность
для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном
рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не
соответствующие достижению целей таких действий, а также если их
результатом является или может являться: совершенствование производства,
реализации товаров или стимулирование технического, экономического
прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского
производства на мировом товарном рынке; получение покупателями
преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным
хозяйствующими субъектами в результате таких действий.
Также следует обратить внимание на особенности предупреждения и
пресечения злоупотреблений доминирующим положением. При этом
необходимо проанализировать утвержденные Правительством Российской
Федерации Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов
естественных монополий и объектам инфраструктуры.
Тема 6. Антиконкурентные соглашения
Монополизация товарного рынка и устранение конкуренции может
быть следствием не только одностороннего поведения хозяйствующего
субъекта на товарном рынке, но и результатом соглашения двух и более
участников товарного рынка.
Студентам нужно уяснить, что все соглашения, ограничивающие
конкуренцию можно условно разделить на три группы: горизонтальные
соглашения; вертикальные соглашения; иные соглашения.
Для разных видов соглашений законодательством Российской
Федерации предусмотрены разные подходы, запрещающие или
ограничивающие возможность их заключения.
34
Из всех антиконкурентных соглашений наибольший вред конкуренции
причиняют горизонтальные соглашения, поскольку в результате их
заключения стороны отказываются конкурировать друг с другом,
монополизируя товарный рынок.
Нужно учесть, что среди горизонтальных соглашений особое место
занимают картели.
Необходимо определить понятие картеля и сформулировать его
основные признаки.
Поскольку по смыслу антимонопольного законодательства соглашение
это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или
нескольких документах, а также договоренность в устной форме, то
квалификация соглашения в качестве картеля не зависит от формы его
заключения.
Следует помнить, что не может считаться картелем соглашение между
хозяйствующими субъектами, входящими в одну группу лиц, если одним из
таких хозяйствующих субъектов в отношении другого хозяйствующего
субъекта установлен контроль либо если такие хозяйствующие субъекты
находятся под контролем одного лица.
Также студентам необходимо определит понятие вертикального
соглашения. При этом нужно учитывать, что Закон о защите конкуренции
определяет
вертикальное
соглашение
как
соглашение
между
хозяйствующими субъектами, один из которых приобретает товар, а другой
предоставляет (продает) товар.
Студентам необходимо выяснить, в каких случаях вертикальные
соглашения не допускаются.
Также следует проанализировать какие иные соглашения не
допускаются антимонопольным законодательством и изучить частные случаи
таких запретов.
Рассматривая координацию экономической деятельности нужно
помнить, что под координацией экономической деятельности Закон
понимает согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом,
не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих
субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на
котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов.
При этом не являются координацией экономической деятельности действия
хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках "вертикальных"
соглашений.
Особое вниманием в рамках данной темы должно быть уделено
согласованным действиям хозяйствующих субъектов.
При этом важно иметь ввиду, что согласованными являются действия
хозяйствующих субъектов на товарном рынке при отсутствии соглашения,
удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из
указанных хозяйствующих субъектов;
35
2) действия заранее известны каждому из участвующих в них
хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о
совершении таких действий;
3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны
действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных
действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере
влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном
рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение
регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для
производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках,
существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем один год
или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если
этот срок составляет менее чем один год.
Следует помнить, что Закон запрещает согласованные действия только
хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке.
Также необходимо учесть, что хозяйствующий субъект вправе
представить доказательства того, что осуществленные им согласованные
действия могут быть признаны допустимыми.
Критерии допустимости соглашений и согласованных действий
требуют отдельного самостоятельного изучении. При это нужно помнить,
что соглашения и согласованные действия могут быть признаны
допустимыми, если такими соглашениями и согласованными действиями не
создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на
соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или
третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких
соглашений и согласованных действий.
Студентам важно выявить и иные требования допустимости
соглашений и согласованных действий, а также определить перечень
соглашений, которые не могут быть признаны допустимыми.
Следует также изучить отдельные постановления Правительства РФ,
устанавливающие случаи допустимости соглашений (постановления
Правительства РФ от 05.07.2010 № 504, от 30.04.2009 № 386, от 16.07.2009 №
583).
В завершении данной темы необходимо проанализировать порядок
нотификации соглашений антимонопольными органами.
Тема 7. Недобросовестная конкуренция
Приступая к изучению данной темы курса стоит вспомнить, что
свобода экономической деятельности хозяйствующих субъектов не должна
приводить к недобросовестной конкуренции.
Основы
правового
определения
понятия
«недобросовестная
конкуренция» были заложены в международном праве. В соответствии с
36
пунктом 2 статьи 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной
собственности 1883 года актом недобросовестной конкуренции признается
всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в
промышленных и торговых делах.
Студентам необходимо проанализировать существующие в литературе
подходы к определению недобросовестной конкуренции. При этом нужно
учитывать, что Закон о защите конкуренции определяет ее как любые
действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на
получение преимуществ при осуществлении предпринимательской
деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации,
обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и
справедливости и причинили или могут причинить убытки другим
хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести
вред их деловой репутации.
Студентам необходимо выделить признаки недобросовестной
конкуренции и дать характеристику каждого из них.
Рассматривая формы недобросовестной конкуренции, необходимо
помнить, что основой их определения в российском антимонопольном
законодательстве являются положения международного права. Так, пункт 3
статьи 10-bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности
1883 года относит к числу форм недобросовестной конкуренции следующие
действия:
1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать
смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или
торговой деятельности конкурента;
2) ложные утверждения при осуществлении коммерческой
деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или
промышленную или торговую деятельность конкурента;
3) указания или утверждения, использование которых при
осуществлении коммерческой деятельности, может ввести общественность в
заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств,
пригодности к применению или количества товаров.
Закон о защите конкуренции выделяет шесть основных форм
недобросовестной конкуренции, оставляя перечень действий, которые могут
быть признаны недобросовестной конкуренцией открытым. Необходимо
проанализировать каждую из выделенных статьей 14 Закона о защите
конкуренции форм недобросовестной конкуренции и изучить практику
применения антимонопольного законодательства, связанную с пресечением
отдельных форм недобросовестной конкуренции.
Отдельно студентам следует остановиться на недобросовестной
конкуренции, связанной с незаконным использованием олимпийской
(паралимпийской) символики, а также связанной с созданием ложного
представления о причастности производителя товаров к Олимпийским и
(или) Паралимпийским играм.
37
Следует также учитывать, что перечень форм недобросовестной
конкуренции перечисленных в антимонопольном законодательстве является
открытым. Это означает, что недобросовестной конкуренцией могут быть
признаны и иные формы поведения хозяйствующего субъекта на товарном
рынке, которые отвечают всем признакам недобросовестной конкуренции.
В качестве самостоятельной формы недобросовестной конкуренции
Закон о защите конкуренции выделяет действия, связанные с приобретением
и использованием исключительного права на средства индивидуализации
юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.
Особенностью данной формы недобросовестной конкуренции является
то, что актом недобросовестной конкуренции могут быть признаны действия
хозяйствующего субъекта, связанные с приобретением и использованием
исключительных прав, даже в случае, если они соответствуют гражданскому
законодательству.
Важно отметить, что соответствие действий по регистрации
исключительных прав установленным правилам не исключает возможности
признания их актом недобросовестной конкуренции. Однако для этого такие
действия должны противоречить требованиям добропорядочности,
разумности или справедливости.
Необходимо отметить, что решение антимонопольного органа о
признании действий хозяйствующего субъекта, связанных с приобретением и
использованием исключительного права на средства индивидуализации
юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг,
актом недобросовестной конкуренции является основанием для прекращения
правовой охраны товарного знака.
Тема 8. Действия органов власти,
ограничивающие конкуренцию
По данным статистики антимонопольных органов органы
государственной власти и местного самоуправления совершают более
пятидесяти
процентов
от
всех
нарушений
антимонопольного
законодательства.
Студентам следует определить перечень органов власти, на которых
распространяются предусмотренные антимонопольным законодательством
запреты.
Следует учитывать, что органам государственной власти и органам
местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять
действия (бездействие), которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением
предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов или
осуществления таких действий (бездействия).
При этом необходимо учитывать, что согласно пункту 8 постановления
38
Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих
в связи с применением арбитражными судами антимонопольного
законодательства» если антимонопольным органом доказано, что акты,
действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не
указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному
органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие),
заявленные требования подлежат удовлетворению.
Следует обратить внимание также на то, что согласно пункту 17 статьи
4 Закона о защите конкуренции к числу признаков ограничения конкуренции,
в том числе, относится установление органами государственной власти,
органами местного самоуправления требований к товарам или к
хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Следует проанализировать отдельные формы нарушения органами
власти и местного самоуправления антимонопольного законодательства
(введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в
какой-либо
сфере
деятельности;
необоснованное препятствование
осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установление
запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения
товаров в Российской Федерации; дача хозяйствующим субъектам указаний о
первоочередных поставках товаров для определенной категории
покупателей; установление для приобретателей товаров ограничений выбора
хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в
приоритетном порядке; создание дискриминационных условий; установление
или взимание не предусмотренных законодательством Российской
Федерации платежей при предоставлении государственных или
муниципальных услуг; дача хозяйствующим субъектам указаний о
приобретении товара и др.).
Также студентам необходимо проанализировать предусмотренные
антимонопольным законодательством запреты на соглашения с участием
органов власти и органов местного самоуправления. При этом необходимо
учитывать, что запрещаются соглашения между федеральными органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими
функции
указанных
органов
органами
или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами,
Центральным банком Российской Федерации или между ними и
хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и
организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое
осуществление согласованных действий приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Рассматривая
вопрос
о
государственных
(муниципальных)
39
преференциях следует учитывать, что преференцией признается
предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам
преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия
деятельности, путем передачи государственного или муниципального
имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления
имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
На основе анализа главы 5 Закона о защите конкуренции необходимо
определить случаи предоставления государственных и муниципальных
преференций, порядок их предоставления, а также выяснить последствия
нарушения
требований
антимонопольного
законодательства
при
предоставлении или использовании государственных или муниципальных
преференций.
Тема 9. Антимонопольные требования к торгам
Приступая к изучению данной темы следует определить понятие
торгов. При этом стоит учесть, что торги – это конкурентная форма отбора
предложений для заключения договора, в том числе на поставку товаров
(работ, услуг), доступу к ограниченному ресурсу, предоставления права
осуществления деятельности в определенной сфере, по заранее объявленным
в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах
состязательности, справедливости и эффективности.
Важно помнить, что согласно статье 447 ГК РФ торги проводятся в
форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается
лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое
по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором
торгов, предложило лучшие условия.
Студентам
необходимо
внимательно
изучить
требования,
предъявляемые конкурентным (антимонопольным) законодательством к
торгам и запросам котировок цен на товары.
При этом следует учесть, что при проведении торгов, запроса
котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или
могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Необходимо подробно изучить перечень действий, которые могут
приводить к указанным последствиям (координация организаторами торгов,
запроса котировок или заказчиками деятельности его участников; создание
участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов,
запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе
котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не
установлено федеральным законом; нарушение порядка определения
40
победителя или победителей торгов, запроса котировок; участие
организаторов торгов, запроса котировок или заказчиков и (или) работников
организаторов торгов, запроса котировок или работников заказчиков в
торгах, запросе котировок).
Нужно также отметить, что при проведении торгов, если
организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются органы
власти или органы местного самоуправления, а также при проведении торгов,
на размещение заказов на поставки товаров для государственных или
муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными
законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа
к участию в торгах. При проведении торгов запроса котировок на
размещение заказов на поставки товаров для государственных или
муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между
участниками торгов путем включения в состав лотов продукции,
технологически и функционально не связанной с товарами, работами,
услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом
торгов.
Студентам также необходимо внимательно изучить содержание статьи
1
17 Закона о защите конкуренции, определяющей особенности порядка
заключения договоров в отношении государственного и муниципального
имущества.
Рассматривая особенности заключения договоров с финансовыми
организациями необходимо учитывать, что органы исполнительной власти,
органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды
заключают независимо от суммы сделки договоры с финансовыми
организациями только по результатам открытого конкурса или открытого
аукциона, проводимых в соответствии с положениями федерального закона о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд, для оказания следующих
финансовых услуг: 1) привлечение денежных средств во вклады (депозиты);
2) открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим
счетам; 3) услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг; 4)
доверительное управление ценными бумагами; 5) негосударственное
пенсионное обеспечение.
Студентам необходимо сформулировать особенности организации и
проведения торгов при заключении договоров об оказании финансовых
услуг.
Для выяснения особенностей закупок товаров, работ и услуг
отдельными видами юридических лиц студентам следует внимательно
изучить Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
При этом стоит учесть, что действие указанного Закона
распространяется на: 1) государственные корпорации, государственные
компании,
субъектов
естественных
монополий,
организации,
41
осуществляющие
регулируемые
виды
деятельности
в
сфере
электроснабжения,
газоснабжения,
теплоснабжения,
водоснабжения,
водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов, государственные и муниципальные унитарные
предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в
уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования в совокупности
превышает пятьдесят процентов; 2) дочерние хозяйственные общества, в
уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в
совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам; 3)
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более
пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в
пункте 2 дочерним хозяйственным обществам.
На основании анализа статьи 181 Закона о защите конкуренции
студентам необходимо изучить порядок рассмотрения антимонопольным
органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения
договоров.
Завершая изучение данной темы необходимо определить правовые
последствия нарушения антимонопольных требований к торгам. При этом
нужно учитывать, что нарушение положений законодательства РФ,
устанавливающих антимонопольные требования к торгам, является
основанием для признания судом соответствующих торгов или заключенных
по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску
антимонопольного органа.
Тема 10. Антимонопольный контроль
экономической концентрации
Приступая к изучению данной темы необходимо определить понятие
экономической концентрации. При этом следует учитывать, что согласно
Закону о защите конкуренции под экономической концентрацией
понимаются сделки, иные действия, осуществление которых оказывает
влияние на состояние конкуренции.
Стоит отметить, что основу экономической концентрации составляют
две группы юридических фактов: 1) сделки, оказывающие влияние на
состояние конкуренции; 2) действия, оказывающие влияние на конкуренцию.
Контроль экономической концентрации осуществляется за сделками и
иными действиями, которые касаются российских коммерческих и
некоммерческих организаций. Что касается иностранных лиц и организаций,
то Закон, в части контроля экономической концентрации, распространяется
на сделки и действия, только в отношении таких иностранцев, которые
осуществляющих поставки товаров на территорию Российской Федерации в
сумме более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего
42
дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному
контролю.
Иностранные лица, которые не владеют российскими активами и не
осуществляют поставок на территорию Российской Федерации товаров (либо
осуществляют поставки таких товаров на сумму менее чем один миллиард
рублей) не подпадают под сферу действия Закона о защите конкуренции
даже в случае, если сделки или действия в отношении них совершаются
российскими юридическими или физическими лицами.
Студентам следует определить критерии для отнесения сделок
(действий) к числу юридических фактов, подлежащих государственному
контролю.
Необходимо уяснить, что государственный контроль экономической
концентрации осуществляется в двух формах: 1) предварительное согласие
антимонопольного органа на осуществление сделок, иных действий,
подлежащих государственному контролю; 2) последующее уведомление
антимонопольного органа об осуществлении сделок, иных действий,
подлежащих государственному контролю.
При изучении вопроса о предварительном согласовании с
антимонопольным органом создании и реорганизации коммерческих
организаций необходимо подробно изучить содержание статьи 27 Закона о
защите конкуренции.
При этом антимонопольному контролю подлежат слияния
коммерческих организаций, присоединение одной или нескольких
коммерческих организаций к иной коммерческой организации, слияние
финансовых организаций или присоединение одной или нескольких
финансовых организаций к другой финансовой организации, создание
коммерческой организации, если ее уставный капитал оплачивается акциями,
долями или имуществом, которые являются основными производственными
средствами или нематериальными активами другой коммерческой или
финансовой организации. Указанные действия подлежат предварительному
антимонопольному контролю в случае, если суммарная стоимость активов
превышает установленную Законом сумму, либо один из участников
указанного действия включен в реестр хозяйствующих субъектов,
занимающих на товарном рынке долю свыше тридцати пяти процентов.
Рассматривая особенности предварительного согласования сделок с
акциями (долями), имуществом коммерческих и финансовых организаций,
правами в отношении коммерческих и финансовых организаций, студентам
следует изучить положения статей 28 и 29 Закона о защите конкуренции.
При этом необходимо определить перечень сделок и условий, при
которых указанные сделки подлежат согласованию.
На основании положений Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ
«О естественных монополиях» необходимо определить особенности
контроля за сделками и инвестициями субъекта естественной монополии.
Также следует рассмотреть случаи уведомительного контроля сделок и
43
действий экономической концентрации.
Следует изучить положения статьи 32 Закона о защите конкуренции и
определить порядок подачи ходатайств и уведомлений о совершении сделок
(иных действий), подлежащих государственному контролю. При этом
необходимо определить круг лиц, которые обязаны представлять в
антимонопольный орган ходатайства и уведомления о сделках и действиях
экономической концентрации, а также перечень документов, прилагаемых к
ходатайству (уведомлению).
Также студентам необходимо выяснить сроки рассмотрения
антимонопольным органом ходатайств (уведомлений) и особенности
принимаемых по ним решений.
В завершении данной темы следует определить правовые последствия
нарушения
порядка
получения
предварительного
согласия
антимонопольного
органа
на
осуществление
сделок
(действий)
экономической концентрации или его уведомления.
Тема 11. Государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства
Приступая к рассмотрению данной темы студентам следует определить
круг полномочий антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения
антимонопольного законодательства. При этом необходимо внимательно
проанализировать статьи 22 и 23 Закона о защите конкуренции,
постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г.
№ 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» и постановление
Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении
Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Следует учитывать, что в настоящее время функции антимонопольного
органа переданы Федеральной антимонопольной службе, которая является
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и
контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы
осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная
антимонопольная
служба
осуществляет
свою
деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Следует отметить, что антимонопольный орган выполняет следующие
основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением
антимонопольного
законодательства
федеральными
органами
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими
функции
указанных
органов
органами
или
44
организациями, а также государственными внебюджетными фондами,
хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере
использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства,
принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного
законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3)
предупреждает
монополистическую
деятельность,
недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного
законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями, а также государственными
внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими
лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической
концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных
ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в
случаях, предусмотренных федеральными законами.
Студентам на основании анализа положений статьи 23 Закона о защите
конкуренции и Положения о Федеральной антимонопольной службе
необходимо последовательно определить круг полномочий, обеспечивающих
реализацию указанных функций.
Далее
необходимо
определить
особенности
проведения
антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного
законодательства. Для этого следует внимательно изучить положения статей
251 – 256 Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля». Студентам необходимо определить круг лиц, в
отношении которых антимонопольный орган уполномочен проводить
проверки, основания для проведения проверки, предмет проверки, порядок ее
организации и проведения, права и обязанности проверяемого лица и
инспекции антимонопольного органа, проводящей проверку, порядок
закрепления результатов проверки.
Далее необходимо рассмотреть правовые институты предупреждения о
прекращении
нарушения
антимонопольного
законодательства
и
предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного
законодательства.
Следует учитывать, что предостережение – это направляемый
антимонопольным органом хозяйствующему субъекту документ, который
призван предостеречь этого субъекта от действий (бездействия), совершение
которых может привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Предупреждение – это инструмент антимонопольного воздействия,
направленный на устранение последствий правонарушения, а также причин и
45
условий,
способствовавших
возникновению
правонарушения,
без
возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На основе анализа статей 257 и 391 Закона о защите конкуренции, а
также приказов ФАС России от 14.12.2011 № 873 (зарегистрирован
Минюстом России 30.12.2011 № 22818) и № 874 (зарегистрирован
Минюстом России 30.12.2011 № 22816) необходимо определить порядок
направления предупреждений и предостережений и правовые последствия
неисполнения этих документов.
Изучая порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о
нарушении антимонопольного законодательства студентам следует
проанализировать положения главы 9 Закона о защите конкуренции и
Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел
о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным
приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (зарегистрирован Минюстом
России 7 августа 2012 г. № 25125). При этом важно помнить, что
рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства
осуществляется комиссией антимонопольного органа и основывается на
принципах состязательности сторон разбирательства (заявителя и ответчика).
Необходимо внимательно изучить круг решений, которые может
принять комиссия по результатам рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства и определить порядок обжалования
решений и предписаний антимонопольных органов.
Тема 12 Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства
Приступая к рассмотрению данной темы студентам необходимо
вспомнить
определение
понятия
юридической
ответственности,
существующей в теории права. При этом, исходя из всего многообразия
определений юридической ответственности, существующих в теории права
можно придти к выводу, что юридическая ответственность – это обязанность
виновного лица претерпеть, предусмотренные санкцией правовой нормы
неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. При этом
понятия юридической ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства можно считать производным от общего понятия
юридической ответственности.
Необходимо помнить, что основанием для применения мер
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства является
совершение правонарушения, то есть противоправного (противоречащего
положениям антимонопольного законодательства), виновного деяния лица,
за которое законодательством установлена юридическая ответственность.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите конкуренции за
нарушение антимонопольного законодательства должностные лица
46
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов
органов или организаций, а также должностные лица государственных
внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их
должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели,
несут
ответственность,
предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
При этом необходимо учитывать, что нарушение антимонопольного
законодательства влечет гражданско-правовую, административную и
уголовную ответственность.
Рассматривая гражданско-правовую ответственность за нарушение
антимонопольного законодательства необходимо помнить, что согласно
части 3 статьи 37 Закона о защите конкуренции лица, права и интересы
которых
нарушены
в
результате
нарушения
антимонопольного
законодательства, вправе обратиться в установленном порядке в суд,
арбитражный суд с исками, в том числе с исками о восстановлении
нарушенных прав, возмещении убытков, включая упущенную выгоду,
возмещении вреда, причиненного имуществу.
Таким образом, гражданско-правовая ответственность за нарушение
антимонопольного законодательства может выражаться в форме возмещения
убытков (ст. 15 ГК), а также в форме гражданско-правовой защиты – защита
деловой репутации, предусмотренная (ст. 150 ГК). На основе положений
гражданского законодательства следует проанализировать особенности
гражданско-правовой ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства.
Рассматривая вопросы административной ответственности за
нарушение антимонопольного законодательства необходимо особое
внимание уделить изучению статей 14.9, 14.31 – 14.33, ст. 19.5, 19.8 КоАП.
При этом стоит внимательно изучить особенности производства по делам об
административных
правонарушениях,
связанных
с
нарушением
антимонопольного законодательства: определить специфику поводов для
возбуждения дел об административных правонарушениях, особенности
определения смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств,
правила определения размера административного штрафа, исчисляемого
исходя из годовой выручки компании и др.
При рассмотрении вопроса об уголовной ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства необходимо усвоить, что уголовная
ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции
предусмотрена ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее –
УК РФ).
Предварительное
следствие
по
делам
о
преступлениях,
предусмотренных ст.178 УК РФ, согласно п.3 ч.2 ст.151 Уголовно47
процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ) отнесено к компетенции
следователей органов внутренних дел.
Стоит отметить, что преступление, предусмотренное ст. 178 УК РФ,
отнесено законодателем к преступлениям в сфере экономической
деятельности (глава 22 УК РФ).
Студентам необходимо проанализировать особенности состава
преступления, предусмотренного статьей 178 УК и проанализировать
особенности освобождения от уголовной ответственности в соответствии с
примечанием к данной статье.
Тема 13. Антимонопольное регулирование в рамках Единого
экономического пространства
Приступая к рассмотрению данной темы необходимо изучить историю
формирования Единого экономического пространства России, Беларуси и
Казахстана.
В декабре 2009 года на неформальном саммите в Алматы президенты
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации
утвердили План действий на 2010-2011 годы по формированию Единого
экономического пространства (ЕЭП) трех стран. Он предусматриваел
разработку и подписание в течение двух лет, к 1 января 2012 года, 20-ти
международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП.
Весь пакет документов, формирующих ЕЭП, подписан в декабре 2010
года, ратифицирован сторонами и в настоящее время вступил в силу.
Одним из основных международных документов в рамках Единого
экономического пространства России, Беларуси и Казахстана явилось
подписанное 9 декабря 2010 года в г. Москве Соглашение о единых
принципах и правилах конкуренции.
Рассматривая
особенности
антимонопольного
регулирования
экономических отношений в рамках ЕЭП, следует проанализировать
национальные законы России, Беларуси и Казахстана, регулирующие
отношения в сфере защиты конкуренции.
Следует особое внимание уделить характеристике единых принципов и
правил конкуренции, контролируемых Евразийской экономической
комиссией. При этом необходимо помнить, что к числу единых принципов
следует отнести: принцип равенства в применении норм конкурентного
законодательства; принцип недопустимости антиконкурентных действий
органов власти; принцип обеспечения эффективного контроля за
экономической концентрацией; принцип эффективного администрирования;
принцип эффективности санкций за совершение антиконкурентных
действий; принцип информационной открытости; принцип эффективного
сотрудничества. Каждый из указанных принципов должен быть надлежащим
образом проанализирован.
48
К числу правил конкуренции, контролируемых Евразийской
экономической комиссией Соглашение относит: запрет на ограничивающие
конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов (субъектов рынка);
запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим
положением; запрет на недобросовестную конкуренцию.
Следует проанализировать особенности установленных в рамках
Единого экономического пространства антиконкурентных запретов.
При этом, определяя соотношение компетенции Евразийской
экономической комиссии и национальных антимонопольных органов по
контролю правил конкуренции важно определить границы товарных рынков,
на которые распространяется компетенция Евразийской экономической
комиссии. Для этого необходимо проанализировать решение Высшего
Евразийского Экономического Совета от 19.12.2012 № 29 «Об утверждении
критериев отнесения рынка к трансграничному».
Определяя правовой статус Евразийской экономической комиссии и ее
полномочия в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции
следует изучить Договор о Евразийской экономической комиссии от
18.11.2011г. и Регламент работы Евразийской экономической комиссии,
утвержденный решением Высшего Евразийского экономического совета от
18.11.2011 № 1.
При этом следует учитывать, что Евразийская экономическая комиссия
является единым постоянно действующим регулирующим органом
Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основной
задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и
развития Таможенного союза и Единого экономического пространства.
При изучении порядка проведения Евразийской экономической
комиссией расследований и рассмотрения дел о нарушении единых правил
конкуренции студентам необходимо проанализировать решение Совета
Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012 № 97, определяющее
порядок рассмотрения Комиссией заявлений (материалов) о нарушении
правил конкуренции, а также решение Совета Евразийской экономической
комиссии от 23.11.2012 № 97, определяющее порядок проведения
расследования нарушений правил конкуренции.
Решения Евразийской экономической комиссии по рассмотрению
нарушений единых правил конкуренции оспариваются в Суде ЕврАзЭС в
порядке, предусмотренном Статутом Суда ЕврАзЭС и Соглашением об
обращении в Суд ЕврАзЭС по спорам в рамках Таможенного союза и
особенностях судопроизводства по ним.
В завершении изучения данной темы необходимо определить
ответственность за нарушение единых правил конкуренции, которая
установлена статьей 14 Соглашения о единых принципах и правилах
конкуренции от 9 декабря 2010 г.
49
VII.ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
для студентов Института права, очно-заочной и заочной формы обучения
Юридического заочного института
Конкурентное право изучают студенты очной формы обучения
Института права в течение одного семестра в объеме 34 часов практических
занятий.
Конкурентное право изучают студенты очно-заочной формы обучения
Юридического заочного института в течение одного семестра в объеме 20
часов практических занятий.
Конкурентное право изучают студенты заочной формы обучения
Юридического заочного института в течение одного семестра в объеме 6
часов практических занятий.
ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ СТУДЕНТОВ
ОЧНОЙ И ОЧНО-ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
РАЗДЕЛ I
Тема 1. Понятие конкурентного права
(очная форма обучения – 4 часа; очно-заочная форма обучения – 2
часа)
1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в
развитии экономики государства.
2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика
общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет
конкурентного права.
4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
5. Цели и задачи конкурентного права.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
3.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
4.
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
50
5.
Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
6.
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении
Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование
конкуренции и монополии). М., 2002. – М.: Городец, 2002.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред Е.П.
Губин, П.Г. Лахно. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Тема 2. Источники конкурентного права
(очная форма обучения – 2 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Понятие
источников
конкурентного
права.
Особенности
классификации источников конкурентного права (антимонопольного
законодательства).
2. Становление и развитие конкурентного (антимонопольного)
законодательства в зарубежных странах и России.
3. Конституция Российской Федерации как правовая основа
51
регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
4. Международные акты, как источники конкурентного права.
5. Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной
источник конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской
Федерации.
6. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере
конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» и др.
7. Сфера
действия
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства Российской Федерации.
8. Место антимонопольного законодательства Российской Федерации в
системе российского законодательства. Соотношение антимонопольного
законодательства с гражданским и административным законодательством.
9. Значение постановлений высших судебных органов в применении
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства
Российской
Федерации.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.
Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Договор о проведении согласованной антимонопольной политике
государств-участников СНГ от 25 января 2000 г.
Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере
регулирования рекламной деятельности от 19 декабря 2003 года.
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях. М. 2001 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации. М. 1996 г.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках».
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
52
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации».
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о
проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического
курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций
в
хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства».
Правила
недискриминационного
доступа
перевозчиков
к
инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования,
утверждены постановлением Правительства РФ от 25.11.2003 № 710.
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической
энергии
и
оказания
этих
услуг;
Правила
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг; Правила
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы
оптового рынка и оказания этих услуг; Правила технологического
присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства
РФ от 27.12.2004 № 861.
Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам
субъектов
естественных
монополий
по
транспортировке
нефти
(нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской
Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 №
218.
Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных
монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 22.07.2012 № 599.
Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 583 «О случаях
допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 386 «О случаях
допустимости
соглашений
между
кредитными
и
страховыми
организациями».
53
Постановление Правительства РФ от 05.07.2010 № 504 «О случаях
допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и
том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или
перестраховочной деятельности».
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка
проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Приказ ФАС России от 24.08.2012 № 544 «Об утверждении Порядка
пересмотра предписания, выданного в случаях, установленных статьей 33
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 873 «Об утверждении Порядка
направления предостережения о недопустимости совершения действий,
которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства»
Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 874 «Об утверждении Порядка
выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые
содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П
по делу о проверки конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12,
статей 221 и 231 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51
Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО
«Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П по
делу о проверки конституционности положений части 5 статьи 19.8 КоАП в
связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых
вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона
«О рекламе».
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых
вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях».
Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел
об административных правонарушениях» (ред. от 10 ноября 2011 г.).
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
54
Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему
антимонопольному пакету». – М.: Статут, 2012.
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование
конкуренции и монополии). М., 2002. – М.: Городец, 2002.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Тема 3. Субъекты конкурентного права
(очная форма обучения – 2 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права.
Виды субъектов конкурентного права.
2. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая
характеристика хозяйствующих субъектов.
3. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в
конкурентном праве.
4. Органы государственной и муниципальной власти как участники
отношений в сфере конкуренции.
5. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках».
55
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций
в
хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства».
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование
конкуренции и монополии). М., 2002. – М.: Городец, 2002.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Тема 4. Доминирующее положение на товарном рынке
(очная форма обучения – 2 часа)
1. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на
товарном рынке.
2. Критерии
установления
доминирующего
положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
3. Особенности установления доминирующего положения субъектов
56
естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает
более 35 процентов.
4. Особенности
установления
доминирующего
положения
хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке не превышает
35 процентов.
5. Особенности установления доминирующего положения на товарном
рынке финансовой организации.
6. Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на
товарном рынке.
7. Порядок и правовые последствия установления доминирующего
положения на товарном рынке.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012
№ 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций
в
хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства».
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 №
896 «Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в
размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение
на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка
федеральными законами установлены случаи признания доминирующим
положения хозяйствующих субъектов».
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка
проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Литература
57
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред Е.П.
Губин, П.Г. Лахно. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
Пузыревский С.А. Нарушение антимонопольного законодательства
путем злоупотребления доминирующим положением // Хозяйство и право.
2013. № 5.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Раздел II
Тема 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом
доминирующим положением
(очная форма обучения – 2 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим
субъектом доминирующим положением.
2. Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма
злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
3. Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание
невыгодных
условий
хозяйствующим
субъектом,
занимающим
доминирующее положение.
4. Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления
хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
58
5. Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим
положением.
6. Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов,
доминирующих на товарном рынке.
7. Особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений
доминирующим положением. Правила недискриминационного доступа к
услугам субъектов естественных монополий и правила торговой практики.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012
№ 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013
№ 7 «О Методике оценки состояния конкуренции»
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012
№ 117 «О Методике определения монопольно высоких и монопольно низких
цен».
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации».
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 №
896 «Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в
размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение
на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка
федеральными законами установлены случаи признания доминирующим
положения хозяйствующих субъектов».
Правила
недискриминационного
доступа
перевозчиков
к
инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования,
утверждены постановлением Правительства РФ от 25.11.2003 № 710.
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической
энергии
и
оказания
этих
услуг;
Правила
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг; Правила
59
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы
оптового рынка и оказания этих услуг; Правила технологического
присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства
РФ от 27.12.2004 № 861.
Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам
субъектов
естественных
монополий
по
транспортировке
нефти
(нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской
Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 №
218.
Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных
монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 22.07.2012 № 599.
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка
проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Приказ ФАС России от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении Порядка
выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые
содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Борзило Е.Ю. Пределы осуществления гражданских прав
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение:
понятие, виды и последствия превышения (сравнительный анализ права
России, США и Франции): Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.
Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему
антимонопольному пакету». – М.: Статут, 2012.
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
60
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование
конкуренции и монополии). М., 2002. – М.: Городец, 2002.
Паращук С.А. Запрещение монополистической деятельности как
способ
защиты
конкуренции
по
законодательству
России
//
Предпринимательское право. 2009. № 4.
Петров Д.А. Коммерческая политика как объект антимонопольного
контроля // Конкурентное право. 2012. № 2.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Писенко К.А. О законодательных проблемах противодействия
монополистической деятельности, связанной с использованием объектов
исключительных прав // Конкурентное право. №1. 2012.
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред Е.П.
Губин, П.Г. Лахно. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
Пузыревский С.А. Нарушение антимонопольного законодательства
путем злоупотребления доминирующим положением // Хозяйство и право.
2013. № 5.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Тема 6. Антиконкурентные соглашения
(очная форма обучения – 4 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания
классификации и виды.
2. Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного
соглашения.
3. Вертикальные соглашения: особенности квалификации и критерии
допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.
4. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном
рынке.
5. Согласованные
действия
хозяйствующих
субъектов,
ограничивающие конкуренцию.
6. Критерии допустимости соглашений и согласованных действий.
7. Особенности контроля ограничивающих конкуренцию соглашений.
61
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012
№ 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 583 «О случаях
допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 386 «О случаях
допустимости
соглашений
между
кредитными
и
страховыми
организациями».
Постановление Правительства РФ от 05.07.2010 № 504 «О случаях
допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и
том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или
перестраховочной деятельности».
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка
проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 873 «Об утверждении Порядка
направления предостережения о недопустимости совершения действий,
которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства»
1.
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О
некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными
судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему
антимонопольному пакету». – М.: Статут, 2012.
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
62
Кинев А.Ю. Картель – тайная монополия: cборник статей и интервью –
М., 2012.
Кинев А.Ю. Борьба с картелями, другими антиконкурентными
соглашениями и согласованными действиями. Практика 2011 года // СПС
КонсультантПлюс. 2012.
Кинев А.Ю. Антимонопольный "заслон" сговорам на торгах // Юрист.
2011. № 16.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование
конкуренции и монополии). М., 2002. – М.: Городец, 2002.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Пузыревский С.А. Изменения в регулировании административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с
принятием «третьего антимонопольного пакета» // Хозяйство и право. 2012.
№ 5.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Тема 7. Недобросовестная конкуренция
(очная форма обучения – 4 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.
2. Формы недобросовестной конкуренции:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений;
введение в заблуждение в отношении характера, способа и места
производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в
отношении его производителей;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или
реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми
другими хозяйствующими субъектами;
введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались
результаты интеллектуальной деятельности;
незаконное получение, использование, разглашение информации,
составляющей охраняемую законом тайну.
63
3. Недобросовестная
исключительных прав.
конкуренция,
связанная
с
приобретением
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012
№ 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о
проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического
курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых
вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях».
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной
собственности. Комментарий. – М.: Издательство «Прогресс», 1977.
Гаврилов Д.А. Недобросовестная конкуренция. Подходы к толкованию
и перспективы развития правового регулирования // Конкурентное право.
2011. №1
Гаврилов Д.А. Параллельный импорт: дискуссия продолжается //
Патенты и лицензии. 2012. №3
Гаврилов Д.А. Параллельный импорт: сравнение зарубежной и
российской практики // Конкуренция и право. 2012. № 6
64
Городов
О.А.
Недобросовестная
конкуренция:
теория
и
правоприменительная практика. – М: Статут, 2008.
Городов О.А. Право промышленной собственности: Учебник. – М.:
Статут, 2011.
Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. Изд. 2-е,
стереотип. – М.: «Статут», 2001.
Гукасян Л.Е., Залесов А.В., Серегин Д.И. Законодательство о защите от
недобросовестной конкуренции: пути совершенствования. Патенты и
лицензии. №5. 2004.
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Зименкова О.Н. Правовое регулирование борьбы с недобросовестной
конкуренцией в ЕЭС и в странах-членах сообщества. Дисс. канд. юр. наук.
М., 1984.
Кондратовская С.Н. Правовые проблемы пресечения недобросовестной
конкуренции на товарных рынках. Дисс.канд. юр. наук. – СПб., 2005.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Паращук С.А. Недобросовестная конкуренция: содержание и правовые
средства ее пресечения. Дисс. канд. юр. наук. М., 1995.
Пирогова В.В. Исчерпание исключительных прав и параллельный
импорт. – М.: Статут, 2008.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Серегин. Д.И. Недобросовестная конкуренция как правовая категория:
Дисс. канд. юр. наук. М., 2002.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Шретер В. Недобросовестная конкуренция. Сборник статей по
гражданскому и торговому праву. Памяти профессора Габриэля Феликсовича
Шершеневича. – М.: Статут, 2005.
Тема 8. Действия органов власти,
ограничивающие конкуренцию
(очная форма обучения – 2 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов
государственной и муниципальной власти.
2. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные
действия с участием органов государственной и муниципальной власти.
3. Государственные и муниципальные преференции: порядок
65
предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка
предоставления преференций.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации».
Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций
в
хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
66
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Пузыревский С.А. Изменения в регулировании административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с
принятием «третьего антимонопольного пакета» // Хозяйство и право. 2012.
№ 5.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Тема 9. Антимонопольные требования к торгам
(очная форма обучения – 2 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам и запросам
котировок цен на товары.
3. Особенности порядка заключения договоров в отношении
государственного и муниципального имущества.
4. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями.
5. Особенности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами
юридических лиц.
6. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на
нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
7. Правовые последствия нарушения антимонопольных требований к
торгам.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
67
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения
конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления
имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в
отношении государственного или муниципального имущества, и перечне
видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров
может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Попондопуло В.Ф. Правовое регулирование деятельности на
организованных торгах: новеллы законодательства // Конкурентное право.
2012. № 2.
Пузыревский С.А. Изменения в регулировании административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с
принятием «третьего антимонопольного пакета» // Хозяйство и право. 2012.
№ 5.
Тема 10. Антимонопольный контроль
экономической концентрации
(очная форма обучения – 4 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Понятие экономической концентрации. Сфера применения
антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий)
экономической концентрации.
2. Создание и реорганизация коммерческих организаций с
предварительного согласия антимонопольного органа.
3. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций,
68
правами в отношении коммерческих организаций с предварительного
согласия антимонопольного органа.
4. Особенности контроля экономической концентрации сделок с
акциями финансовых организаций.
5. Особенности контроля за сделками и инвестициями субъекта
естественной монополии.
6. Уведомительный контроль сделок (действий) экономической
концентрации.
7. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о
совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному
контролю.
8.
Правовые
последствия
нарушения
порядка
получения
предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление
сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках».
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций
в
хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства».
Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 «Об
установлении величин активов финансовых организаций (за исключением
кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного
контроля».
Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 335 «Об
установлении величин кредитных организаций в целях осуществления
антимонопольного контроля».
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка
проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
69
Приказ ФАС России от 24.08.2012 № 544 «Об утверждении Порядка
пересмотра предписания, выданного в случаях, установленных статьей 33
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Пузыревский С.А. Некоторые вопросы применения административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства //
Хозяйство и право. 2011. № 5.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
Тема 11. Государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства
(очная форма обучения – 2 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения
антимонопольного законодательства.
2. Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения
антимонопольного законодательства.
3. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в
антимонопольном регулировании.
4. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении
антимонопольного законодательства.
70
5. Предписания о прекращении нарушения антимонопольного
законодательства и контроль их исполнения.
6. Предписания о перечислении в государственный бюджет дохода,
полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
7. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных
органов.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18.11.2011
№1 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии».
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012
№ 97 «О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил
конкуренции».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012
№ 98 «О Порядке проведения расследования нарушений правил
конкуренции».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012
№ 99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции».
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №
331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 №
189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы».
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка
проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Приказ ФАС России от 01.08.2007 № 244 «Об утверждении Правил
передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о
нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой
антимонопольный орган».
Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов,
принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства»
Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 873 «Об утверждении Порядка
направления предостережения о недопустимости совершения действий,
которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства»
Приказ ФАС России от 26.01.2011 № 30 «Об утверждении Положения
о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы».
71
Приказ ФАС России от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении Порядка
выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые
содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П
по делу о проверки конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12,
статей 221 и 231 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51
Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО
«Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Литература
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему
антимонопольному пакету». – М.: Статут, 2012.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Пузыревский С.А. Третий антимонопольный пакет // Энергетическое
право. 2012. № 1.
Тема 12 Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства
(очная форма обучения – 2 часа; очно-заочная форма обучения – 1 час)
1. Понятие ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства.
2. Гражданско-правовая
ответственность
за
нарушение
антимонопольного законодательства.
3. Административная ответственность за нарушение антимонопольного
72
законодательства.
4. Уголовная
законодательства.
ответственность
за
нарушение
антимонопольного
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012
№ 118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов,
предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах
конкуренции».
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях. М. 2001 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации. М. 1996 г.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П
по делу о проверки конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12,
статей 221 и 231 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51
Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО
«Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П по
делу о проверки конституционности положений части 5 статьи 19.8 КоАП в
связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых
вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях».
Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел
об административных правонарушениях» (ред. от 10 ноября 2011 г.).
Литература
Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «Зерцало-М»,
2008.
Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев,
Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
73
Дианов В., Егорушкин А., Хохлов Е. Комментарий к «третьему
антимонопольному пакету». – М.: Статут, 2012.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Пузыревский С.А. Некоторые вопросы применения административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства //
Хозяйство и право. 2011. № 5.
Пузыревский С.А. Изменения в регулировании административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с
принятием «третьего антимонопольного пакета» // Хозяйство и право. 2012.
№ 5.
Тема 13. Антимонопольное регулирование в рамках Единого
экономического пространства
(очная форма обучения – 2 часа)
1. Международные договоры в рамках Единого экономического
пространства в сфере защиты конкуренции.
2. Законодательство о конкуренции стран Единого экономического
пространства: основные сходства и различия.
3. Единые принципы и правила конкуренции, контролируемые
Евразийской экономической комиссией. Критерии отнесения рынка к
трансграничному.
4. Правовой статус Евразийской экономической комиссии и ее
полномочия в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции.
5. Порядок проведения Евразийской экономической комиссией
расследований и рассмотрения дел о нарушении единых правил
конкуренции.
6. Ответственность за нарушение единых правил конкуренции.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Договор о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18.11.2011
№1 «О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии».
74
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012
№ 29 «Об утверждении Критериев отнесения рынка к трансграничному».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013
№ 7 «О Методике оценки состояния конкуренции»
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012
№ 117 «О Методике определения монопольно высоких и монопольно низких
цен».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 17.12.2012
№ 118 «О Методике расчета и порядке наложения штрафов,
предусмотренных Соглашением о единых принципах и правилах
конкуренции».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012
№ 97 «О Порядке рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении правил
конкуренции».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012
№ 98 «О Порядке проведения расследования нарушений правил
конкуренции».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012
№ 99 «О Порядке рассмотрения дел о нарушении правил конкуренции».
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2012
№ 96 «О Порядке взаимодействия, в том числе информационного,
Евразийской экономической комиссии и уполномоченных органов
государств - членов Таможенного союза и Единого экономического
пространства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах
конкуренции от 9 декабря 2010 года».
Литература
Конкурентное право России / под ред. С.А.Пузыревского. М. 2013.
75
ПЛАНЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
для студентов заочной формы обучения
РАЗДЕЛ I
Тема 1. Понятие конкурентного права – 1 час.
1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в
развитии экономики государства.
2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика
общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет
конкурентного права.
4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
5. Цели и задачи конкурентного права.
Тема 2. Источники конкурентного права – 0,5 часа
1. Понятие
источников
конкурентного
права.
Особенности
классификации источников конкурентного права (антимонопольного
законодательства).
2. Конституция Российской Федерации как правовая основа
регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
4. Международные акты, как источники конкурентного права.
5. Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной
источник конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской
Федерации.
6. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере
конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» и др.
7. Сфера
действия
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства Российской Федерации.
8. Значение постановлений высших судебных органов в применении
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства
Российской
Федерации.
76
Тема 3. Субъекты конкурентного права – 0,5 часа.
1. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права.
Виды субъектов конкурентного права.
2. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая
характеристика хозяйствующих субъектов.
3. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в
конкурентном праве.
4. Органы государственной и муниципальной власти как участники
отношений в сфере конкуренции.
5. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.
Задача № 1
Антимонопольный орган на основании статьи 25 Закона о защите
конкуренции направил в адрес нотариуса частной практики Баронова И.В.
запрос информации, в соответствии с которым нотариусу надлежало в
течение 15 дней с момента получения запроса представить в
антимонопольный орган сведения о размере платы, взимаемой за оказание
услуг правового и технического характера.
Нотариус отказал антимонопольному органу в представлении
сведений, аргументируя свой отказ тем, что он не является хозяйствующим
субъектом и Закон о защите конкуренции на него не распространяется.
Правомерны ли действия нотариуса Баронова И.В?
Определите перечень лиц, являющихся хозяйствующими субъектами?
Задача № 2
ЗАО «Высота» является дочерним обществом ОАО «Вертикаль». По
предложению генерального директора Иванова В.И. был назначен
генеральный директор ОАО «Крион» Петров А.Т. ОАО «Вертикаль»
принадлежит 25 % акций ОАО «Крион».
Входят ли ОАО «Крион» и ОАО «Вертикаль» в одну группу лиц?
По каким основаниям происходит объединение лиц в одну группу?
Раздел II
Тема 4. Злоупотребление хозяйствующим субъектом
доминирующим положением – 0,5 часа
1. Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим
субъектом доминирующим положением.
77
2. Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма
злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
3. Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание
невыгодных
условий
хозяйствующим
субъектом,
занимающим
доминирующее положение.
4. Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления
хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
5. Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим
положением.
Задача № 1
ОАО «Росгаз» занимает доминирующее положение на рынке серы. С
января 2013 года Общество повысило отпускные цены на серу на 25
процентов.
На основании заявлений потребителей серы антимонопольный орган
возбудил дело по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о
защите конкуренции (монопольно высокая цена).
В ходе рассмотрения дела ОАО «Росгаз» указало, что повышение цены
товары вызвано увеличением себестоимости продукции (повышение
стоимости электроэнергии на 15 процентов).
Вместе с тем, антимонопольный орган выяснил, что затраты на
электроэнергию составляют не более 5 % в себестоимости товара.
Какое решение должен принять антимонопольный орган по
результатам рассмотрения данного дела?
Какие методы используются для установления монопольно высокой
цены товара?
Задача № 2.
Антимонопольный орган возбудил дело по признакам нарушения
пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в отношении ЗАО
«Калий», выразившимся в установлении различных цен для разных
категорий покупателей на хлористый калий.
В процессе рассмотрения дела ЗАО «Калий», занимающее
доминирующее положение на рынке хлористого калия, указало, что
рассматриваемые
антимонопольным
органом
действия
являются
допустимыми в соответствии со статьей 13 Закона о защите конкуренции,
поскольку такими
действиями не создается возможность устранить
конкуренцию и не налагаются на контрагентов неразумные ограничения.
Какие критерии допустимости совершения действий занимающим
доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом
78
предусмотрены в конкурентном (антимонопольном) законодательстве?
Какое решение должен принять антимонопольный орган в данном
случае?
Тема 5. Антиконкурентные соглашения – 0,5 часа
1. Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания
классификации и виды.
2. Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного
соглашения.
3. Вертикальные соглашения: особенности квалификации и критерии
допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.
4. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном
рынке.
5. Согласованные
действия
хозяйствующих
субъектов,
ограничивающие конкуренцию.
Задача № 1
ООО «Фортуна», являющееся производителем стиральных машин,
заключила договор поставки стиральных машин с ООО «Логистика». По
условиям договора ООО «Логистика» должно было поставлять стиральные
машины в торговые сети и продавать их торговым сетям по ценам указанным
в договоре поставки (от 15 тыс. рублей до 25 тыс. рублей в зависимости от
модели).
По факту заключения указанного договора антимонопольным органом
было возбуждено дело по признакам нарушения части 2 статьи 11 Закона о
защите конкуренции.
Возражая против выдвинутых обвинений ООО «Фортуна» указало, что
ее доля на рынке стиральных машин не превышает 5 процентов, а ООО
«Логистика» занимая доминирующее положение на рынке транспортных
услуг также не имеет существенной доли на рынке стиральных машин (менее
трех процентов).
Какие условия не могут быть включены в «вертикальные» соглашения?
При каких условиях «вертикальные» соглашения допустимы?
Какое решение должен принять антимонопольный орган?
Тема 6. Недобросовестная конкуренция – 0,5 часа
1. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.
2. Формы недобросовестной конкуренции:
3. Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением
исключительных прав.
79
Тема 7. Действия органов власти,
ограничивающие конкуренцию – 0,5 часа
1. Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов
государственной и муниципальной власти.
2. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные
действия с участием органов государственной и муниципальной власти.
3. Государственные и муниципальные преференции: порядок
предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка
предоставления преференций.
Тема 8. Антимонопольный контроль
экономической концентрации – 1 час
1. Понятие экономической концентрации. Сфера применения
антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий)
экономической концентрации.
2. Создание и реорганизация коммерческих организаций с
предварительного согласия антимонопольного органа.
3. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций,
правами в отношении коммерческих организаций с предварительного
согласия антимонопольного органа.
4. Уведомительный контроль сделок (действий) экономической
концентрации.
5. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о
совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному
контролю.
Задача № 1
ОАО «Искра», занимающееся производством цветных металлов,
активы группы лиц которого составляют 6,8 млрд. руб., решило приобрести 2
процента акций ОАО «Радуга», осуществляющего консалтинговые услуги.
Размер активов ОАО «Радуга» составляет 300 млн. руб. Дочернему обществу
ОАО «Искра» (ЗАО «Микс») принадлежит 24 процента акций ОАО «Радуга».
Требуется ли на совершение сделки по приобретению ОАО «Искра» 2
процентов ОАО «Радуга» предварительное согласие антимонопольного
органа?
В каких случаях сделки совершаются с предварительного согласия
80
антимонопольного органа?
Тема 9. Государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства – 0,5 часа
1. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения
антимонопольного законодательства.
2. Особенности проведения антимонопольными органами проверок
соблюдения антимонопольного законодательства.
3. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в
антимонопольном регулировании.
4. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении
антимонопольного законодательства.
Тема 10 Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства – 0,5 часа.
1. Понятие ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства.
2. Гражданско-правовая
ответственность
за
нарушение
антимонопольного законодательства.
3. Административная ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства.
4. Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.
Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от
10.12.2010 между Россией, Беларуси и Казахстаном.
Договор о проведении согласованной антимонопольной политике
государств-участников СНГ от 25 января 2000 г.
Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в сфере
регулирования рекламной деятельности от 19 декабря 2003 года.
Гражданский Кодекс Российской Федерации.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях. М. 2001 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации. М. 1996 г.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
81
Закон РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках».
Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации».
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о
проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического
курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».
Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций
в
хозяйственные общества, имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства».
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №
331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
Правила
недискриминационного
доступа
перевозчиков
к
инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования,
утверждены постановлением Правительства РФ от 25.11.2003 № 710.
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче
электрической
энергии
и
оказания
этих
услуг;
Правила
недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому
управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг; Правила
недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы
оптового рынка и оказания этих услуг; Правила технологического
присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической
энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным
лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства
РФ от 27.12.2004 № 861.
82
Правила обеспечения недискриминационного доступа к услугам
субъектов
естественных
монополий
по
транспортировке
нефти
(нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской
Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.03.2011 №
218.
Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных
монополий в аэропортах, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 22.07.2012 № 599.
Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 583 «О случаях
допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 386 «О случаях
допустимости
соглашений
между
кредитными
и
страховыми
организациями».
Постановление Правительства РФ от 05.07.2010 № 504 «О случаях
допустимости соглашений между страховщиками, работающими на одном и
том же товарном рынке, об осуществлении совместной страховой или
перестраховочной деятельности».
Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 «Об
установлении величин активов финансовых организаций (за исключением
кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного
контроля».
Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 335 «Об
установлении величин кредитных организаций в целях осуществления
антимонопольного контроля».
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка
проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
Приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения
конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров
безвозмездного пользования, договоров доверительного управления
имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в
отношении государственного или муниципального имущества, и перечне
видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров
может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Приказ ФАС России от 24.08.2012 № 544 «Об утверждении Порядка
пересмотра предписания, выданного в случаях, установленных статьей 33
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказ ФАС России от 14.12.2011 № 873 «Об утверждении Порядка
направления предостережения о недопустимости совершения действий,
которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства»
Приказ ФАС России от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении Порядка
выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые
содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 г. № 11-П
по делу о проверки конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12,
83
статей 221 и 231 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51
Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО
«Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим».
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П по
делу о проверки конституционности положений части 5 статьи 19.8 КоАП в
связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт».
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых
вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами
антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых
вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях».
Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 года № 10 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел
об административных правонарушениях» (ред. от 10 ноября 2011 г.).
Литература
1. Варламова А.Н. Конкурентное право России. – М: ИКД «ЗерцалоМ», 2008.
2. Конкурентное право России: учебник / Д. А. Алешин, И. Ю.
Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.; отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич;
НИУ «Высшая школа экономики». — М., 2012.
3. Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В.
Ершова, Г.Д. Отнюкова – М.:Проспект, 2011.
Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной
собственности. Комментарий. – М.: Издательство «Прогресс», 1977.
Борзило Е.Ю. Пределы осуществления гражданских прав
хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение:
понятие, виды и последствия превышения (сравнительный анализ права
России, США и Франции): Дис. канд. юрид. наук. М., 2005.
Гаврилов Д.А. Недобросовестная конкуренция. Подходы к толкованию
и перспективы развития правового регулирования // Конкурентное право.
2011. №1
Гаврилов Д.А. Параллельный импорт: дискуссия продолжается //
Патенты и лицензии. 2012. №3
Гукасян Л.Е., Залесов А.В., Серегин Д.И. Законодательство о защите от
недобросовестной конкуренции: пути совершенствования. Патенты и
лицензии. №5. 2004.
Еременко В.И. Конкурентное право Российской Федерации. М., 2001.
Князева И. В. Антимонопольная политика в России. М., 2009.
Кинев А.Ю. Картель – тайная монополия: cборник статей и интервью –
М., 2012.
84
Кинев А.Ю. Борьба с картелями, другими антиконкурентными
соглашениями и согласованными действиями. Практика 2011 года // СПС
КонсультантПлюс. 2012.
Кинев А.Ю. Антимонопольный "заслон" сговорам на торгах // Юрист.
2011. № 16.
Конкурентное право: теория и практика применения: учебник для
магистров : учебник для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по юридическим направлениям и специальностям / Д. А.
Петров; под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. - Москва : Юрайт, 2013.
Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для
вузов/ С.Б. Авдашева, В.А.Аронин, И.К. Ахполов и др.; Под ред. А.Г.
Цыганова. – М.: Логос, 1999.
Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие для
вузов/ Н.В. Васильева, Ю.Ю. Горячева, Н.Г. Доронина и др.; под ред. Н.И.
Клейн, Н.Е. Фонаревой. М., Лотос, 1999.
Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование
конкуренции и монополии). М., 2002. – М.: Городец, 2002.
Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование
конкуренции и монополии в Российской Федерации: курс лекций / под ред.
С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010.
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред Е.П.
Губин, П.Г. Лахно. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.
Пузыревский С.А. Некоторые вопросы применения административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства //
Хозяйство и право. 2011. № 5.
Пузыревский С.А. Изменения в регулировании административной
ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с
принятием «третьего антимонопольного пакета» // Хозяйство и право. 2012.
№ 5.
Пузыревский С.А. Нарушение антимонопольного законодательства
путем злоупотребления доминирующим положением // Хозяйство и право.
2013. № 5.
Серегин. Д.И. Недобросовестная конкуренция как правовая категория:
Дисс. канд. юр. наук. М., 2002.
Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование
деятельности субъектов конкуренции и монополий): учебник для вузов. - М.,
2003.
85
VIII. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА И ОБЩИЕ МЕТОДИМЧЕСКИЕ
УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВЫХ РАБОТ
1. Методические указания для выполнения курсовых работ
Курсовая работа является самостоятельной работой студентов,
направленной на углубленное изучение отдельных вопросов конкурентного
права.
Целью курсовой работы является серьезное изучения наиболее
сложных вопросов правового регулирования защиты конкуренции, а также
теоретических положений конкурентного права, что способствует
повышению эффективности практического применения антимонопольного
законодательства.
Самостоятельное выполнение курсовой работы способствует развитию
у студентов практических навыков анализа источников конкурентного права
и соответствующей правовой литературы, а также формирует способности
логического изложения изученных вопросов с собственными выводами и
предложениями.
Студентам, имеющим возможность проконсультироваться по курсовой
работе с преподавателем, рекомендуется сделать это до представления
работы на рецензирование.
Приступая к выполнению курсовой работы, необходимо ознакомиться
с содержанием соответствующей темы по учебной литературе, изучить
рекомендованную специальную литературу, нормативные правовые акты по
теме работы, а также имеющуюся судебную практику.
Основой для составления плана курсовой работы является примерный
план, предложенный методическими рекомендациями. Этот план можно
дополнить уточняющими вопросами. Выходить за рамки поставленных в
плане курсовой работы вопросам студентам не следует.
Содержание курсовой работы должно предваряться введением, в
котором студентам следует отразить актуальность исследуемой темы работы,
а также сформулировать цели и задачи, которые необходимо решить в
процессе написания курсовой работы.
Структурно работа может делиться на главы, которые в свою очередь
могут включать в себя отдельные параграфы.
Характеристику каждого вопроса темы необходимо четко отделить от
изложения предыдущего.
Если по анализируемому студентом вопросу в литературе имеются
различные точки зрения, то следует кратко их сформулировать и высказать
свое отношение к ним.
По каждому из анализируемых вопросов, помимо анализа учебной и
специальной литературы, студент должен излагать собственные суждения.
При использовании нормативного материала по вопросам темы нужно
давать точные ссылки на соответствующие нормативные правовые акты с
86
указанием их названия, номера, даты принятия и источника официального
опубликования.
Анализ отдельных вопросов темы курсовой работы следует
подкреплять примерами из практики. При этом в качестве примеров могут
быть использованы отдельные решения антимонопольных органов по делам
о нарушении антимонопольного законодательства судебные решения,
связанные с применением антимонопольного законодательства.
Завершает изложение вопросов темы курсовой работы заключение, в
котором следует кратко отразить основные выводы, сформулированные по
тексту работу.
При изложении теоретической части работы надо использовать
руководящие постановления высших судебных органов – Конституционного
Суда РФ и пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ, а также
опубликованные обзоры судебной практики по отдельным вопросам
применения антимонопольного законодательства. Важно также учитывать
методические указания соответствующих разделов по изучению курса
конкурентного права.
Общий объем работы не должен превышать 20 – 25 страниц
машинописного текста. Страницы курсовой работы должны иметь сквозную
нумерацию. В конце работы должен быть приведен список литературы и
нормативных актов, фактически использованных при ее написании.
Работа должна быть подписана студентом с указанием даты ее
подписания.
2. Примерная тематика курсовых работ для студентов очной, очнозаочной и заочной формы обучения
1. Понятие и общая характеристика конкурентного права.
2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика
общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет
конкурентного права.
4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
5. Понятие и общая характеристика источников конкурентного права.
Особенности
классификации
источников
конкурентного
права
(антимонопольного законодательства).
6. Значение постановлений высших судебных органов в применении
антимонопольного законодательства Российской Федерации.
7. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права.
8. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая
характеристика хозяйствующих субъектов.
87
9. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в
конкурентном праве.
10. Понятие и критерии установления доминирующего положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
11. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим
положением.
12. Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма
злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
13. Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания
классификации и виды.
14. Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного
соглашения.
15. Согласованные
действия
хозяйствующих
субъектов,
ограничивающие конкуренцию.
16. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.
17. Формы недобросовестной конкуренции.
18. Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением
исключительных прав.
19. Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов
государственной и муниципальной власти.
20. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные
действия с участием органов государственной и муниципальной власти.
21. Государственные и муниципальные преференции: порядок
предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка.
22. Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам и запросам
котировок цен на товары.
23. Антимонопольный контроль экономической концентрации.
24. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль
в антимонопольном регулировании.
25. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства.
26. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении
антимонопольного законодательства.
27. Ответственность
за
нарушение
антимонопольного
законодательства.
Примерная тематика выпускных квалификационных работ для
студентов очной, очно-заочной и заочной формы обучения
1.
2.
3.
4.
Понятие товарного рынка, конкуренции и монополии.
Предмет и метод конкурентного права.
Источники конкурентного права.
Субъекты конкурентного права.
88
5.
6.
7.
8.
рынке.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Правовое положение хозяйствующего субъекта.
Доминирующее положение на товарном рынке.
Правовое положение группы лиц в конкурентном праве.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном
Антиконкурентные соглашения.
Недобросовестная конкуренция.
Ограничение конкуренции органами власти.
Государственные и муниципальные преференции.
Антимонопольные требования к торгам.
Контроль экономической концентрации.
89
IX. ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
СТУДЕНТАМИ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Контрольная работа заключается в решении задач по одному из
четырех вариантов.
Первый вариант выполняют студенты, фамилии которых начинаются с
букв от «А» до «Е» включительно; второй вариант – с букв от «Ж» до «Л»
включительно; третий вариант – с букв от «М» до «Р» включительно;
четвертый вариант – с букв от «С» до «Я» включительно. Условия задач
переписывать не обязательно.
Решение задачи предполагает детальный анализ изложенных в
условиях фактических обстоятельств и ответы на поставленные вопросы.
Студенту следует оценить изложенные в условиях задачи фактические
обстоятельства с позиций антимонопольного законодательства. При этом
излагаемые выводы, к которым приходит студент по результатам решения
задачи, должны иметь развернутое правовое обоснование.
В случае, если, по мнению студента, изложенных в условии задачи
обстоятельств не достаточно для того, чтобы сделать окончательные выводы,
в решении должно быть указано, какие обстоятельства студент считает
установленными. Так, например, если из предлагаемых условий могут
следовать несколько правовых последствий, следует указать, при каких
обстоятельствах какие последствия наступают.
Ответы на теоретические вопросы, поставленные в задаче должны
подкрепляться ссылками на нормативные правовые акты и обосновываться с
учетом изложенной в условии задачи ситуации.
Все выводы в решении задачи должны обосновываться ссылками на
соответствующие положения нормативных правовых актов. При этом
студенты должны приводить конкретные формулировки положений
соответствующего нормативного правового акта, на которые они ссылаются.
При ссылке на федеральный закон или иной нормативный правовой акт
нужно сначала указать пункт и (или) часть статьи, содержащей
соответствующую норму права, затем номер статьи, а потом название
нормативного акта.
При ссылке на нормативные правовые акты следует указать вид акта,
его название, дату принятия и номер.
В случае, если по рассматриваемым в условии задачи вопросам
имеются решения судебных органов, будет полезным указать позицию судов
по таким вопросам, определив свое отношение к этим решениям.
Контрольная работа выполняется письменно. Работа должна иметь
сплошную нумерацию. На последней странице контрольной работы студент
90
ставит свою подпись. Студент отвечает за грамотность и аккуратность
оформления контрольной работы.
ВАРИАНТ 1
Задача 1.
ООО «Романтика», являющееся владельцем автозаправочной станции
(розничная продажа нефтепродуктов), обратилось в антимонопольный орган
с заявлением о нарушении ОАО «Энергия» Федерального закона «О защите
конкуренции».
Из заявления следовало, что ОАО «Энергия» повысило отпускные
цены на дизельное топливо в полтора раза. При этом, по мнению заявителя,
указанная цена является монопольно высокой. Одновременно ООО
«Романтика» указало, что для дочернего общества ОАО «Энергия» (ООО
«Энергия розница») цены на дизельное топливо остались неизменными, в
результате чего разница в закупочной цене указанного товара ООО
«Романтика» и ООО «Энергия розница» составила полтора раза.
По результатам анализа товарного рынка антимонопольный орган
пришел к выводу, что ООО «Энергия» занимает коллективное
доминирующее положение на оптовом рынке дизельного топлива вместе с
ОАО «Микойл» и ОАО «Транснефть».
Что такое доминирующее положение хозяйствующего субъекта и
каковы критерии его установления.
Какое решение должен принять антимонопольный орган в указанной
ситуации?
Имеет ли значение тот факт, что ОАО «Энергия» занимает
коллективное доминирующее положение?
Какие формы злоупотребления доминирующим положением могут
быть установлены в данном случае?
Каким образом определяется факт установления монопольно высокой
цены?
Задача 2.
В антимонопольный орган поступило заявление некоммерческой
организации «Академия тренинга» (далее – НО «Академия тренинга») о
недобросовестной конкуренции со стороны автономной некоммерческой
организации «Западная академия тренинга».
Было установлено, что НО «Академия тренинга» зарегистрировано в
качестве юридического лица в 1998 году. Основными видами деятельности
91
НО «Академия Тренинга» являются: создание оригинальных тренинговых
программ различного назначения; обучение и развитие персонала в
организациях; подготовка специалистов в области тренинга и т.д. НО
проводило свои образовательные программы по всей территории России. За
время своей деятельности НО «Академия Тренинга» приобрело широкую
известность среди покупателей во всех регионах России, что подтверждается
письмами компаний, которые с ней сотрудничали.
В 2011 году в г. Москве была зарегистрирована Автономная
некоммерческая организация «Западная Академия Тренинга». В качестве
сокращенного наименования в свидетельстве о государственной регистрации
указывается АНО «Академия Тренинга». АНО осуществляет модульное
обучение тренеров, проводит открытые семинары и тренинги и т.д..
Из объяснений руководителя АНО «Академия Тренинга» следовало,
что на момент регистрации Организации он знал о существовании НО
«Академия Тренинга».
По мнению заявителя, деятельность АНО «Академия Тренинга»
способна нанести ущерб НО «Академия тренинга», а также направлена на
приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, так как
при использовании сокращенного наименования АНО «Академия Тренинга»
потребители вводятся в заблуждение относительно организатора тренингов.
Что такое недобросовестная конкуренция и каковы ее признаки?
Имеет ли место в данном случае недобросовестная конкуренция и если
имеет, то в какой форме?
Какое решение должен принять антимонопольный орган по
результатам рассмотрения заявления НО «Академия тренинга»?
Задача 3.
ЗАО «Империал» решило приобрести 14 процентов акций ОАО
«Стандарт». При этом размер активов ЗАО «Империал» и лиц, входящих в
его группу составляет 6,5 млрд. руб. Размер активов ОАО «Стандарт»
составляет 1 млрд. руб. Дочернее общество ЗАО «Империал» – ООО
«Империал плюс» владеет 15 процентов акций ОАО «Стандарт».
Что такое экономическая концентрация?
Требуется ли согласие антимонопольного органа на приобретение ЗАО
«Империал» акций ОАО «Стандарт»?
Изменится ли вывод, если предположить, что ЗАО «Империал» и
продавец акций ОАО «Стандарт» входят в группу лиц по основанию,
предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона «О
защите конкуренции»?
Нормативные акты и материалы судебной практики
92
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности
1883 г.
3.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
4.
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении
Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
5.
Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм
актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства».
6.
Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел
о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным
приказом ФАС России» (зарегистрирован Минюстом России 7 августа 2012
г. № 25125).
7.
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О
некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными
судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
ВАРИАНТ 2
Задача 1.
Индивидуальный предприниматель Иванов В.А. обратился в
антимонопольный орган с заявлением о нарушении антимонопольного
законодательства в отношении ОАО «Газсервис», отказавшего в заключении
договора поставки газа для осуществления производственной деятельности.
Как установлено антимонопольным органом, ОАО «Газсервис»
занимает доминирующее положение на рынке природного газа в границах
субъекта РФ, в котором осуществляет производственную деятельность
Иванов В.А. На обращение ИП в адрес ОАО «Газсервис», которое поступило
10 июня 2012 г. Общество ответило 10 августа 2012 о том, что обращение
рассматривается и о результатах Общество сообщит дополнительно.
При этом в течение последующих трех месяцев (до ноября 2012 года)
решения о заключении договора поставки газа так и не было принято.
На запрос антимонопольного органа Общество сообщило, что в связи с
нахождением в настоящее время специалиста договорного отдела Павловой
И.С. в отпуске по уходу за ребенком, оформить заключение договора
поставки газа не представляется возможным.
93
Являются ли указанные действия (бездействие) ОАО «Газсервис»
злоупотреблением доминирующим положением?
Какие формы злоупотребления доминирующим положением могут
иметь место в данном случае?
Какое решение должен принять антимонопольный орган по
результатам рассмотрения заявления ИП Иванова В.А.?
Задача 2.
В антимонопольный орган поступило заявление компании «БКБ» о
признаках недобросовестной конкуренции в распространявшейся на
телевидении
рекламе
проигрывателя
DVD-дисков
«Санрайз»
с
утверждениями «Первая в мире система DVD плюс караоке, способная
воспроизводить DVD, караоке и MP3 диски».
Согласно представленным документам компания «БКБ» значительно
раньше поставляет на российский рынок проигрыватели DVD дисков,
способные воспроизводить DVD диски, а также имеющие функцию
«караоке».
По запросу антимонопольного органа компания «Санрайз» не
представила документов, свидетельствующих о выпуске, продажах
рекламируемого проигрывателя DVD дисков ранее, чем были осуществлены
на территории России продажи проигрывателя DVD-дисков компании
«БКБ».
Раскройте понятие недобросовестной конкуренции и укажите ее
основные признаки?
Имеют в данном случае место признаки недобросовестной
конкуренции и если имеют, то в какой форме?
Какое решение должен принять антимонопольный орган?
Задача 3.
ЗАО «Аэропорт», являющийся субъектом естественной монополии в
сфере аэропортовых услуг, решил заключить договор купли-продажи части
аэровокзального комплекса с ЗАО «Полет».
Стоимость продаваемой части аэровокзального комплекса составляет
500 млн. руб. При этом балансовая стоимость основных производственных
средств и нематериальных активов (с учетом продаваемой части
аэровокзального комплекса) составляет 2 млрд. руб.
Какие сделки продажи имущества подлежат антимонопольному
контролю?
Требует ли указанная сделка предварительного согласования с
антимонопольным органом и на основании какого федерального закона?
94
Какое решение принимает антимонопольный орган по результатам
рассмотрения ходатайств о совершении сделок экономической
концентрации?
Нормативные акты и материалы судебной практики
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности
1883 г.
3.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
4.
Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных
монополиях».
5.
Постановление Правительства Российской Федерации от
19.12.2007 № 896 «Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в
размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение
на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка
федеральными законами установлены случаи признания доминирующим
положения хозяйствующих субъектов».
6.
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении
Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
7.
Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм
актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства».
8.
Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел
о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным
приказом ФАС России» (зарегистрирован Минюстом России 7 августа 2012
г. № 25125).
9.
Приказ ФАС России от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении
Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия),
которые
содержат
признаки
нарушения
антимонопольного
законодательства».
10. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О
некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными
судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
95
ВАРИАНТ 3
Задача 1.
ООО «Эконика», производящее прохладительные напитки, заключило
договор поставки прохладительных напитков с ООО «Экспедиция».
По условиям договора ООО «Экспедиция» должно поставлять
прохладительные напитки в торговые сети по цене указанной ООО
«Эконика». Кроме того, указанным договором ООО «Экспедиция» обязалась
не осуществлять поставки в торговые сети прохладительные напитки других
производителей.
Антимонопольный орган, рассматривающий указанное соглашение
установил, что доля ООО «Эконика» на рынке прохладительных напитков в
данном субъекте Российской Федерации составляет 25 процентов.
Что такое «вертикальное» соглашение?
Какие условия не могут быть включены в «вертикальные» соглашения?
При каких условиях «вертикальные» соглашения могут считаться
допустимыми?
Какое решение должен принять антимонопольный орган?
Задача 2.
В антимонопольный орган поступило заявление ОАО «Кондитерское
объединение» (далее Заявитель) о недобросовестной конкуренции со
стороны ООО «Сластена» (далее Общество).
По мнению Заявителя, нарушение выразилось в производстве и
реализации Обществом печенья «Экстра М», сходного с товарным знаком,
принадлежащим Заявителю.
Как было установлено антимонопольным органом, Заявителю
принадлежат исключительные права на словесный товарный знак «Экстра»,
зарегистрированный для товаров 5 класса МКТУ – детское питание и 30
класса МКТУ – кондитерские изделия.
Общество производит и реализует детское печенье со словесным
обозначением «Экстра М». В качестве доказательства присутствия на
российском рынке указанного товара, Заявитель представил упаковку
печенья «Экстра М». При этом ОАО «Кондитерское объединение» не
предоставляло ООО «Сластена» право на использование упомянутого
товарного знака.
Учитывая, что используемое обозначение «Экстра М» является не
идентичным товарному знаку «Экстра», антимонопольный орган направил
96
официальный запрос в Роспатент с просьбой дать письменную консультацию
о степени сходства упаковки печенья «Экстра М» и словесного товарного
знака, принадлежащего Заявителю. Сравнительный анализ, представленный
Роспатентом, показал, что упомянутые обозначения могут рассматриваться
как сходные до степени смешения.
Дайте определение недобросовестной конкуренции и раскройте ее
основные признаки?
Являются ли действия ООО «Сластена» по введению в оборот печенья
«Экстра М» актом недобросовестной конкуренции? Ответ обоснуйте.
Какое решение должен принять антимонопольный орган?
Задача 3.
Акционерное общество «Interra inc.», созданное в соответствии с
законодательством Великобритании, решило приобрести 55 процентов
голосующих акций акционерного общества «Viktoria inc.», созданного в
соответствии с законодательством Республики Кипр.
Акционерное общество «Viktoria inc.» владеет 75 процентами
голосующих акций ОАО «Элеватор», включенного на территории
Российской Федерации в реестр субъектов, занимающих на рынке
определенного товара долю более 35 процентов.
Какие
сделки
экономической
концентрации
подлежат
предварительному согласованию с антимонопольным органом?
Подлежит ли предварительному согласованию с антимонопольным
органом указанная сделка?
Изменится ли вывод о необходимости согласования сделки, если будет
установлено, что продавец акций акционерного общества «Viktoria inc.» и
акционерное общество «Interra inc.» входят в одну группу лиц по основанию,
предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона о защите
конкуренции?
Нормативные акты и материалы судебной практики
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности
1883 г.
3.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
4.
Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 № 583 «О
случаях допустимости соглашений между хозяйствующими субъектами».
5.
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении
Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
97
6.
Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм
актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства».
7.
Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел
о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным
приказом ФАС России» (зарегистрирован Минюстом России 7 августа 2012
г. № 25125).
8.
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О
некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными
судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
ВАРИАНТ 4
Задача 1.
В антимонопольный орган поступило заявление ОАО «Вишневый сад»
с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны
ООО «Облрегионгаз».
В процессе рассмотрения заявления было установлено, что при
заключении договора поставки газа ООО «Облрегионгаз», доминирующее на
рынке поставки газа, включило в него условие о выплате ОАО «Вишневый
сад» штрафных санкций за суммарный объем газа, выбранного покупателем
сверх суточного договорного объема. Включение указанных штрафных
санкций не предусмотрено Правилами поставки газа в РФ (постановление
Правительства РФ от 05.02.1998 № 162). При этом на предложение заявителя
по поводу исключения указанных условий из договора поставки газа ООО
«Облрегионгаз» указало, что изменения предложенных условий не
возможно.
Учитывая производственные потребности, ОАО «Вишневый сад»
подписало предложенный договор с указанными условиями.
Что такое злоупотребление доминирующим положением?
Имеется ли, в рассматриваемом случае, факт злоупотребления
доминирующим положением и в какой форме?
Какое решение должен принять антимонопольный орган?
98
Задача 2.
В антимонопольный орган поступило заявление медицинского
учреждения «Медицинский центр» о недобросовестной конкуренции со
стороны компании «Парнас».
МУ «Медицинский центр» занималась оказанием медицинских услуг
российским и иностранным клиентам. Компания «Парнас» занималась
изготовлением и реализацией в России безалкогольных напитков и приняла
решение о создании в Российской Федерации медицинского учреждения.
Для оценки рынка медицинских услуг вице-президент одного из
подразделений Компании «Парнас» направил своего сотрудника Р.Стивена в
МУ «Медицинский центр», заявив при этом, что его интересует возможность
Компании «Парнас» стать клиентом МУ «Медицинский центр», и попросил
предоставить информацию о ее деятельности. Сотрудница МУ
«Медицинский центр» под влиянием заблуждения относительно цели визита
Р.Стивена предоставила часть реестра клиентов для ознакомления в ее
присутствии, однако документ ей не был возвращен. Реестр клиентов МУ
«Медицинский центр», как было установлено антимонопольным органом,
составлял коммерческую тайну и должным образом охранялся. Завладев
данным документом, Р.Стивен предоставил его в распоряжение Компании
«Парнас», которая использовала его при создании медицинского учреждения
и развития клиентской базы. В частности, Компания «Парнас» направила
клиентам МУ «Медицинский центр» приглашение на презентацию
медицинского учреждения Компании «Парнас». Аналогичным образом
реестр использовался и в других случаях.
После начала деятельности медицинского учреждения Компании
«Парнас» было обнаружено, что около 15 процентов его клиентов ранее
обслуживались в МУ «Медицинский центр».
Что такое недобросовестная конкуренция и каковы ее признаки?
Имеет ли в данном случае место факт недобросовестной конкуренции
и если имеет, то в какой форме?
Какое решение должен принять антимонопольный орган?
Задача 3.
Компания с ограниченной ответственностью «Fieriya ltd.»,
зарегистрированное на Виргинских островах, решила приобрести 80
процентов голосующих акций акционерного общества «Terra Plus inc.»,
зарегистрированного в Республике Кипр, которое осуществило поставки
персональных компьютеров на территорию РФ за год предшествующий году
сделки на сумму 1,2 млрд. руб.
99
Суммарная стоимость активов Компании «Fieriya ltd.» и его группы
лиц составляет 3 млрд. руб. Суммарная стоимость активов акционерного
общества «Terra Plus inc.» и его группы лиц составляет 2,5 млрд. руб.
Что такое экономическая концентрация?
Требуется ли в рассматриваемом случае согласование с российским
антимонопольным органом сделки по приобретению акций?
Какие сделки экономической концентрации с участием иностранных
лиц подлежат антимонопольному контролю?
Нормативные акты и материалы судебной практики
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.
Парижская конвенция по охране промышленной собственности
1883 г.
3.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции».
4.
Постановление Правительства Российской Федерации от
19.12.2007 № 896 «Об утверждении Правил формирования и ведения Реестра
хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в
размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение
на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка
федеральными законами установлены случаи признания доминирующим
положения хозяйствующих субъектов».
5.
Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении
Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».
6.
Приказ ФАС России от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм
актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства».
7.
Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел
о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденным
приказом ФАС России» (зарегистрирован Минюстом России 7 августа 2012
г. № 25125).
8.
Приказ ФАС России от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении
Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия),
которые
содержат
признаки
нарушения
антимонопольного
законодательства».
9.
Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О
некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными
судами антимонопольного законодательства» (в редакции от 14.10.2010).
100
X. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ СДАЧИ ЭКЗАМЕНА
1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в
развитии экономики государства.
2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика
общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет
конкурентного права.
4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
5. Цели и задачи конкурентного права.
6. Понятие
источников
конкурентного
права.
Особенности
классификации источников конкурентного права (антимонопольного
законодательства).
7. Конституция Российской Федерации как правовая основа
регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
8. Международные акты, как источники конкурентного права.
9. Федеральный закон «О защите конкуренции», как основной
источник антимонопольного законодательства Российской Федерации.
10. Иные федеральные законы, регулирующие отношения в сфере
конкуренции: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» и др.
11. Сфера
действия
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства Российской Федерации.
12. Место антимонопольного законодательства Российской Федерации
в системе российского законодательства. Соотношение антимонопольного
законодательства с гражданским и административным законодательством.
13. Значение постановлений высших судебных органов в применении
конкурентного
(антимонопольного)
законодательства
Российской
Федерации.
14. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права.
Виды субъектов конкурентного права.
15. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая
характеристика хозяйствующих субъектов.
16. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в
конкурентном праве.
17. Органы государственной и муниципальной власти как участники
отношений в сфере конкуренции.
18. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права.
19. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на
101
товарном рынке.
20. Критерии
установления
доминирующего
положения
хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
21. Особенности установления доминирующего положения субъектов
естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает
более 35 процентов.
22. Особенности
установления
доминирующего
положения
хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке не превышает
35 процентов.
23. Особенности установления доминирующего положения на
товарном рынке финансовой организации.
24. Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на
товарном рынке.
25. Порядок и правовые последствия установления доминирующего
положения на товарном рынке.
26. Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим
субъектом доминирующим положением.
27. Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма
злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
28. Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание
невыгодных
условий
хозяйствующим
субъектом,
занимающим
доминирующее положение.
29. Создание
дискриминационных
условий,
как
форма
злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
30. Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим
положением.
31. Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов,
доминирующих на товарном рынке.
32. Особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений
доминирующим положением. Правила недискриминационного доступа к
услугам субъектов естественных монополий и правила торговой практики.
33. Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания
классификации и виды.
34. Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного
соглашения.
35. Вертикальные соглашения: особенности квалификации и критерии
допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.
36. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном
рынке.
37. Согласованные
действия
хозяйствующих
субъектов,
ограничивающие конкуренцию.
38. Критерии допустимости соглашений и согласованных действий.
39. Особенности контроля ограничивающих конкуренцию соглашений.
40. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции.
102
41. Формы недобросовестной конкуренции.
42. Распространение ложных, неточных или искаженных сведений как
форма недобросовестной конкуренции.
43. Введение в заблуждение в отношении характера, способа и места
производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в
отношении его производителей как форма недобросовестной конкуренции.
44. Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых
или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми
другими хозяйствующими субъектами как форма недобросовестной
конкуренции.
45. Введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались
результаты интеллектуальной деятельности как форма недобросовестной
конкуренции.
46. Незаконное получение, использование, разглашение информации,
составляющей охраняемую законом тайну как форма недобросовестной
конкуренции.
47. Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением
исключительных прав.
48. Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов
государственной и муниципальной власти.
49. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные
действия с участием органов государственной и муниципальной власти.
50. Государственные и муниципальные преференции: порядок
предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка
предоставления преференций.
51. Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
52. Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам и запросам
котировок цен на товары.
53. Особенности порядка заключения договоров в отношении
государственного и муниципального имущества.
54. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями.
55. Особенности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами
юридических лиц.
56. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на
нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
57. Правовые последствия нарушения антимонопольных требований к
торгам.
58. Понятие экономической концентрации. Сфера применения
антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий)
экономической концентрации.
59. Создание и реорганизация коммерческих организаций с
предварительного согласия антимонопольного органа.
60. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих
103
организаций, правами в отношении коммерческих организаций с
предварительного согласия антимонопольного органа.
61. Особенности контроля экономической концентрации сделок с
акциями финансовых организаций.
62. Особенности контроля за сделками и инвестициями субъекта
естественной монополии.
63. Уведомительный контроль сделок (действий) экономической
концентрации.
64. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о
совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному
контролю.
65. Правовые
последствия
нарушения
порядка
получения
предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление
сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.
66. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля
соблюдения антимонопольного законодательства.
67. Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения
антимонопольного законодательства.
68. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль
в антимонопольном регулировании.
69. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении
антимонопольного законодательства.
70. Предписания о прекращении нарушения антимонопольного
законодательства и контроль их исполнения.
71. Предписания о перечислении в государственный бюджет дохода,
полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
72. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных
органов.
73. Понятие ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства.
74. Гражданско-правовая
ответственность
за
нарушение
антимонопольного законодательства.
75. Административная
ответственность
за
нарушение
антимонопольного законодательства.
76. Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства.
104