ядерная безопасность на северо-западе россии
advertisement
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ Фотография: Бьёрн Франтзен, Экологический центр Сванховд Оглавление Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Развитие сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и укрепления ядерной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Радиоактивность и атомные установки в северных районах . . . . . . . . . . . . . 5 План действий по укреплению ядерной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Участники сотрудничества в области укрепления ядерной безопасности с норвежской стороны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Международные форумы сотрудничества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Сотрудничество норвежских и российских властей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Вклад Норвегии в проекты по ядерной безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Атомные реакторы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Безопасная перевозка, переработка и хранение радиоактивных отходов (РАО) и отработанного ядерного топлива (ОЯТ) . Защита радиоактивных источников и ядерных матерьялов . . . . . . . . Повышение аварийной готовности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Мониторинг и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) . . . . . . ПО «Маяк» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Анализ последствий сценариев аварий на Кольской АЭС . . . . . . . . . Программа АМАП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Норвежско-российские экспедиции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . АПК «Курск» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Тесное сотрудничество с Россией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Обмен знаниями и информацией . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 13 13 13 13 14 14 14 15 15 15 Важные предпосылки будущей деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Главные направления деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и тесное сотрудничество с властями РФ . . . . . Аварийная готовность . . . . . . . . . . . . . . . . Обращение с ОЯТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Утилизация атомных подводных лодок (АПЛ) . . . Губа Андреева . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Изъятие и утилизация радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГов) . . . 2 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 18 19 19 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Фотография: Государственное агентство по радиационной защите ПРЕДИСЛОВИЕ Норвегия вкладывает значительные средства и проводит большую работу в обеспечение ядерной безопасности, как на международной арене, так и в рамках двусторонних отношений с Россией. Для нас эти задачи прежде всего связаны с тем фактом, что на Кольском полуострове, недалеко от границы с Норвегией, расположены крупнейшие в мире скопления атомных реакторов. Последствия от радиоактивных выбросов на Севере для окружающей среды и здоровья населения стали сопутствующим фактором того, что уже в 80-ые годы было налажено норвежско-советское сотрудничество в области охраны окружающей среды. По мере того как стали вырисовываться масштабы этих проблем появилась потребность в проведении приоритетной, систематизированной работы. Начиная с 1995-го года План действий по ядерным вопросам является основой того вклада, который Норвегия вносит в области обеспечения ядерной безопасности. С тех пор для реализации этой важной работы выделено более 1 миллиарда крон. Российские власти также осуществляют значительную работу по повышению ядерной безопасности на своих установках и хранилищах. Но стоит отметить, что эти задачи куда более сложные и острые чем Россия в состоянии решить одна. Долгое время Норвегия была единственной страной, оказывавшей содействие российским властям в решении проблем ядерной безопасности на российском Северо-Западе. За эти годы нам удалось накопить ценный опыт, создать широкую сеть связей как на местном, так и на федеральном уровне, создать доверие и открытость в нашем сотрудничестве. В последние годы вызван большой интерес мирового сообщества к необходимости предохранения оружия и веществ, могущих быть использованы в целях массового уничтожения, в том числе и радиоактивных источников. В данном вопросе норвежский опыт сотрудничества с Россией пригодился и другим странам. Норвегия была первой страной кроме государств Большой Восьмерки, которая в 2003 году получила приглашение принять участие в Глобальном партнерстве государств Большой Восьмерки по вопросам предотвращения распространения оружия и веществ массового уничтожения. Я рад, что сейчас все большее число стран оказывает содействие России в решении ее проблем, связанных с ядерной безопасностью, особенно в северных регионах. В ближайшие годы возрастет необходимость в координировании международной работы. Другая важная цель – путем сотрудничества с российскими надзорными и административными органами – способствовать тому, что потребность в оказании такого содействия со временем отпадет. В данной брошюре вы найдете информацию о стоящих перед нами проблемах, о вкладе Норвегии в решение этих проблем, о вопросах, которые нам предстоит решать в ближайшие годы. Речь идет о большой, сложной и затратной работе, которую необходимо решать сейчас. Ян Петерсен, Министр иностранных дел Норвегии ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 3 Развитие сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и укрепления ядерной безопасности Сотрудничество в области охраны окружающей среды между Норвегией и Россией помогло установить контакт и привело к лучшему пониманию проблем между странами. Была создана сеть, важная для обмена информацией в области экологии и способствующая заключению соглашенй. С самого начала сотрудничества и по сегодняшний день движущие силы экономики и передовые технологии открыты для возможности нового развития. Степень загрязненности воды, воздуха и экосистем суши, как и последствия такой загрязненности, были в основном выявлены. Были проведены меры по повышению квалификации специалистов для проведения работ с целью очищения окружающей среды. Были созданы станции для наблюдения за загрязнением, позволяющие следить за уровнем загрязнения в будущем и обмениваться информацией в области охраны окружающей среды. Двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды на севере стало активно развиваться в 80-х годах. Затем было также создано сотрудничество на региональном и циркумполярном уровне. Уже в 4 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 1988 году был подписан договор на правительственном уровне между Норвегией и СССР о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Этот договор был пересмотрен и подписан с Россией в 1992 году. В 1991 году страны Арктики начали сотрудничество в области охраны окружающей среды в связи с подписанием в Рованиеми заявления об общей стратегии охраны окружающей среды в Арктике (AEPS). В 1996 году это сотрудничество перешло под контроль Арктического Совета и в него было включен компонент «устойчивое развитие». В 1993 году было основано сотрудничество стран Баренцева региона и охрана окружающей среды стала приоритетной областью. Сотрудничество в области охраны окружающей среды также послужило основой для развития понимания опасности загрязнения от затопленных отходов, военных баз и установок, содержащих ядерные материалы. За последние годы страны-члены «Большой восьмерки» и ЕС приняли на политическом уровне новые стратегии по безопасности, в которых международный терроризм, оружие массового уничтожения, разпадающиеся государства и организованная преступность являются важными элементами, представляющие собой новую угрозу человечеству. Несмотря на то, что военно-стратегическое значение северных областей уменьшилось, их географическое положение является важным в связи с настоящей обстановкой в области политики безопасности. Не меньшее значение имеет большое скопление ядерных отходов по российскую сторону границы. Это представляет собой не только экологическую проблему, но и потенциальную проблему безопасности, так как радиоактивный материал, применяемый в ядерном оружии, может оказаться вне надлежащего контроля. На сегодняшней день мы имеем, в общем, хорошее представление об экологической обстановке и риске связанным с промышленной и военной деятельностью на северозападе России и в северных областях. Ряд мероприятий, направленных на снижение опасности радиоактивных выбросов и сбросов, был проведен при поддержке со стороны Норвегии. Радиоактивность и атомные установки в северных районах Исследования последних лет показали, что арктические районы особо уязвимы для радиоактивного загрязнения. Несмотря на то, что уровень радиоактивности, созданный человеком в северных областях низок, последствия больших выбросов и сбросов в этих районахмогутбытьсерьезными. Опасения относительно радиоактивного загрязнения велики и поэтому работа, направленная на снижение возможности подобного загрязнения, выявления риска и документирования уровней радиоактивности, созданной человеком, является важной. Несмотря на невысокий уровень радиоактивного загрязнения, существуют районы с высокой концентрацией. Основные источники радиоактивного загрязнения на севере – осадки атмосферных испытательных взрывов 50-х и 60-х годов, осадки после аварии в Чернобыле в 1986 году, а также сбросы западноевропейских перерабатывающих установок «Селлафилд» в Великобритании и «Ла Аг» во Франции в морскую среду. Существенных выбросов радиоактивных веществ в атмосферу после Чернобыльской аварии не было. Сбросы большинства перерабатывающих установок снизились за последние годы. Поэтому уровень радиоактивного загрязнения в северных районах снижается. Концентрация атомных установок, скопление радиоактивных отходов и ядерного материала на северозападе России - это потенциальная опасность радиоактивного загрязнения. Инциденты на этих источниках могут затронуть интересы других государств. Серьезная авария на Кольской АЭС может привести к серьезному ущербу для здоровья людей в близлежащих областях и долговременным последствиям, такими как радиоактивность в цепочках питания в радиусе несколько сотен километров от АЭС. Аварии или утечки от других видов установок или хранилищ также могут привести к серьезному ущербу вблизи самой установки. Кроме этого, могут возникнуть проблемы и неуверенность на более длительный период времени. Опыт показал, что подозрения и слухи о радиоактивном загрязнении, могут принести серьезный ущерб норвежским экономическим интересам. Обращение с РАО тоже несет в себе риск того, что вещества с высокой радиоактивностью и расщепляющиеся материалы могут оказаться вне надлежащего контроля. Нужно провести обширную работу до того как российские власти смогут получить полный обзор касательно радиоактивных веществ и расщепляющихся материалов. Некоторые атомные установки все еще недостаточно обезопасены, несмотря на длительную международную помощь. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 5 План действий по укреплению ядерной безопасности План действий по укреплению ядерной безопасности является самым важным инструментом норвежских властей в сотрудничестве относительно ядерной безопасности и преградой для радиоактивного загрязнения в результате деятельности с использованием радиоактивных материалов на северо-западе России. Главная цель этого плана - способствовать защите здоровья, окружающей среды и экономической деятельности от радиоактивного загрязнения. «Доклад парламенту No34» (19931994) «Ядерная деятельность и химическое оружие в северных районах» дал хороший обзор риска, связанного с ядерной деятельностью на севере. Во время работы с этим документом парламент Норвегии (Стуртинг) рекомендавал правительству создать план действий и включить в него конкретные меры по дальнейшей работе. План действий по укреплению ядерной безопасности был в последствии разработан в тесном сотрудничестве 6 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ с МИДом, Министерством охраны окружающей среды, Министерством обороны, Министерством социального обеспечения и здравоохранения, Министерством рыбного хозяйства и Государственным агентством по радиационной защите. План действий был приведен в исполнение в 1995 году и пересмотрен в 1997 году. Этот план лег в основу сотрудничества с Россией в области ядерной безопасности. В 2005 году был выработан новый план, заменивший план от 1997 года. «Доклад парламенту No 30» (2004-2005) «Возможности и прблемы севера» содержит обновленный базис для новых направлений сотрудничества в области ядерной безопасности. Для норвежской стороны очень важно, чтобы эксплуатация атомных установок и обращение с радиоактивными материалами осуществлялись соответственно самому высокому международному стандарту и чтобы эти материалы были защищены и не оказались вне надлежащего контроля. Поддержка Норвегии способствует усилению контроля и надзора за безопасностью хранилищ и атомных установок, а также снижению риска потенциальных аварий, выбросов и радиоактивного загрязнения в будущем. Норвегия, также, хотела бы способствовать повышению квалификации с целью обеспечения России возможностей самостоятельно справиться с проблемами, используя самые переовые знания и технологии. Норвегия была инициатором усиления сотрудничества в области ядерной безопасности в России. Уровень международной активности в этой области заметноно увеличивается в настоящее время. Это обширные и дорогостоящие работы и, поэтому, они зависят от международного участия. Во многих случаях речь идет о больших проектах. Участие других западных стран, многосторонних организаций и финансовых учреждений приветствуется и даже необходимо. Внимание к ядерным проблемам и интерес к тому, чтобы их решить, со временем значительно увеличился. Результатом этого стало создание широкого свода международных правил и директив в области ядерной деятельности. Великобритания, Германия, Франция, Канада, Япония и Италия выделили значительные средства на решение вопросов в области отходов и безопасности ядерных материалов в России. США продолжает свою обширную программу. Все это позволяет надеяться на быстрое продвижение в работе. Новая ситуация подразумевает и новые проблемы. Повышенный уровень деятельности подразумевает повышенные требования к планомерной и хорошо согласованной работе. Участники сотрудничества в области укрепления ядерной безопасности с норвежской стороны В работу с планом действий по укреплению ядерной безопасности с норвежской стороны вовлечено много разных организаций. На государственном уровне в работе принимают участие различные организации, начиная от учреждений на высшем политическом уровне, и до государственных учреждений на региональном уровне. Важный вклад вносят различные организации и фонды. Многие норвежские предприятия также вовлечены в эту работу. МИД: МИД финансирует работу над планом действий по укреплению ядерной безопасности с норвежской стороны. Для того чтобы скоординировать работу по ядерной безопасности с другими видами деятельности, касающимися России, ответственность за работу над планом действий была передана отделу по политике безопасности Министерства иностранных дел. Этот отдел также отвечает за двусторонние отношения с Россией. В 2004 году в рамках этого отдела был создан подотдел, отвечающий за вопросы по северным регионам, полярным проблемам и ядерной безопасности. Чтобы все вовлеченные стороны были согласны с решением о том, какому проекту отдать приоритет, актуальные вопросы и заявления о финансировании проектов сначала рассматриваются комиссией по ядерным вопросам. Затем МИД принимает решение о финансировании отдельных проектов. В комиссию входят представители Министерства обороны, Министерства здравоохранения, Министерства охраны окружающей среды, Министерства рыболовства, Министерства торговли и промышленности, Государственного агентства по радиационной защите, Научно-исследовательского института энерготехники и Военного научноисследовательского института. Министерство охраны окружающей среды: Министерство охраны окружающей среды начало двустороннее сотрудничество с СССР в области охраны окружающей среды еще в конце 1980-х годов. Министерство охраны окружающей среды руководит смешанной норвежско-российской комиссией по охране окружающей среды. Министерство охраны окружающей среды также принимает участие в работе группы экспертов при комиссии по исследованию радиоактивного загрязнения в северных районах. Эта группа экспертов была создана в 1992 году. Министерство обороны: МО координирует и отвечает за участие Норвегии в Программе сотрудничества в военной области по вопросам окружающей среды в Арктике между США, Великобританией, Норвегией и Россией (Программа AMEC). Государственное агентство по радиационной защите: Для того чтобы специализировать ответственность МИДа за координацию и разработку политического курса и работу по радиационной защите, Государственное агентство по радиационной защите было назначено специализированным агентством на время проведения плана действий по укреплению ядерной безопасности. Государственное агентство по радиационной защите руководит группой экспертов по исследованиям радиоактивного загрязнения в северных районах. Офис губернатора фюльке Финнмарк: В последние несколько лет офис губернатора Финнмарк был руководителем таких проектов как строительство инфраструктуры в Губе Андреева, замена стронциевых батарей в маяках и реабилитация хранилища на Мурманском спецкомбинате “Радон”. Офис губернатора фюльке Финнмарк отвечает за участие местных организаций и организаций на региональном уровне. Нау чно-исс ле д овате ль ский институт энерготехники: Научноисследовательский институт энерготехники руководил такими проектами как проект по повышению безопасности на Кольской АЭС. Научно-исследовательский институт энерготехники также принимал участие в ряде проектов в рамках программе AMEC. Военный научно-исследовательский институт: Военный научноисследовательский институт руководит рядом проектов в рамках программе AMEC. Добровольные организации и фонды: Организации и фонды, такие как Беллона, Норвежское общество охраны природы и многие другие в течение многих лет проводили большую работу по распространению информацию о ядерных проблемах в России и поддерживали родственые организации в России. Эта работа, которая финансируется через план действий по укреплению ядерной безопасности, покрывает потребность в информации СМИ, населения и политической среды, как на национальном, так и на международном уровне. Другие норвежские организации, которые задействованы в проектах по укреплению ядерной безопасности: Норвежская метеослужба, Научноисследовательская организация профсоюзного движения (FAFO), Военная строительная служба, Институт им. Фритьофа Нансена, Больница Гаустад, Kвернер Маритайм AО, Норвежский научно-исследовательский совет, Норвежский геотехнический институт, Норвежский институт сельского хозяйства, Морской научно-исследовательский институт, Норвежский полярный институт, Центр производственной медицины, SINTEF, Государственное агентство по надзору за загрязнением, Storvik & Co, Studsvik Scanpower, Telenor International AS, Таможенный директорат и Университет г. Осло. Другие министерства также принимали участие в различных проектах. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 7 Международные форумы сотрудничества Норвегия спонсирует важные проекты для решения проблем ядерной безопасности на северо-западе России, однако проблемы настолько значительны, что их эффективное и удовлетворительное решение возможно только в рамках международного сотрудничества. Поэтому для норвежской стороны очень важно, чтобы другие страны также принимали участие в этом сотрудничестве. Следующие многосторонние форумы представляют собой особую важность для сотрудничества в области ядерной безопасности на северо-западе России: 8 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ Контактная экспертная группа (КЭГ) (Contact Expert Group/CEG): По инициативе северных стран в 1995 году в Вене под руководством МАГАТЭ был проведен семинар с целью освещения проблем с РАО и ОЯТ в России. Самым важным результатом этого семинара стало создание КЭГ. Целью создания этой группа – обратить внимание на проблемы, связанные с РАО и ОЯТ в России и развить международное сотрудничество. Экспертная группа является контактным лицом для представителей властей, экспертов, организаций, имеющие проблеммы, а также для коммерческих структур. Упор делается на обмен информацией, выявление партнеров для сотрудничества, консультирование и сотрудничество в рамках проектов. Программа AMEC (Программа сотрудничества в военной области по вопросам окружающей среды в Арктике): Программа AMEC стала примером первого официального многостороннего сотрудничества с участием Норвегии для обеспечения надлежащего хранения и обращения с военным ОЯТ и РАО на северо-западе России. Сотрудничество в рамках программы AMEC было основано в 1996 году, в связи с подписанием соглашения министрами обороны Норвегии, России и США о военном сотрудничестве в Арктике по вопросам охраны окружающей среды. Великобритания присоединилась к программе в 2003 году. Проекты, которым до сих пор отдавался приоритет – это проекты по более безопасному обращению, транспортировке и хранению ОЯТ и твердых радиоактивных отходов (ТРО), а также повышению радиационной безопасности. Программа AMEC играет важную роль в привлечении российских военных властей к сотрудничеству по проблемам ядерной безопасности. Международные фонды: Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) ведает различными фондами, которые в том числе финансируют проекты по повышению безопасности самых старых и опасных атомных реакторов в бывших советских республиках. Предполагается, что эти реакторы будут закрыты в скором времени. Норвегия Чернобыльская АЭС на Украине. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите выделила средства для фонда по ядерной безопасности, «Чернобыльского фонда», фонда «Игналина», а также на строительство защитных сооружений вокруг разрушенного 4-го реактора на Чернобыльской АЭС. Экологическое партнерство Северных широт (NDEP): NDEP был учрежден в результате плана действий ЕС по Северным широтам, принятого в 2000 году. Фонд поддержки NDEP, созданный в 2001 году, направлен на координацию работы в области охраны окружающей среды в рамках Северных широт. Фонд поддержки NDEP имеет два направления: для проектов в сфере ядерной и радиационной безопасности и для проектов в сфере экологической безопасности. ЕБРР распоряжается средствами фонда и руководит проектами. Норвегия выделила предназначенные средства на проекты в сфере ядерной и радиационной безопасности. Норвегия заседает в верховном директивном органе и в оперативном комитете по ядерным и радиационным вопросам. Глобальное партнерство “Большой восьмерки” против распространения оружия и материалов массового поражения: На саммите в Канаде в 2002 году страны «Большой восьмерки» заключили соглашение о глобальном партнерстве против распространения оружия и материалов массового поражения. Глобальное партнерство предусматривает мобилизацию странами “Большой восьмерки” 20 млрд. долларов в течение 10 лет на финансирование совместных проектов, призванных решить задачи в области нераспространения, разоружения, борьбы с терроризмом и ядерной безопасности, особенно в России. Утилизация АПЛ и обеспечение надежного хранения радиоактивных веществ являются приоритетными областями. В 2003 году государства «Большой Восьмерки» предложили Норвегии (первой из стран вне «Восмеьмерки») присоединиться к их инициативе. Партнерство не собирается учреждать специальные фонды, а использовать средства собственных стран-членов группы или средства, которые они выделяют через другие фонды. Комитет МНЕПР (Многосторонняя ядерная экологическая программа в Российской Федерации): После подписания многостороннего юридического рамочного соглашения о помощи России, страны-участники учредили комитет по рассмотрению вопросов о сфере действия этого соглашения. Центральные положения соглашения МНЕПР касаются освобождения от налогов и пошлин, налогов на финансовую помощь и освобождения от ответственности в случае атомных аварий во время проведения проектов. Право контролировать выполнение проектов и использование денежных средств путем посещений мест проведения проектов, оговорены в соглашении. Это соглашение важно для проведения проектов в сфере ядерной и радиационной безопасности в рамках партнерства «Большой восьмерки». Соглашение МНЕПР вступило в силу в мае 2004 года. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 9 Сотрудничество норвежских и российских властей Обширные политические изменения в бывшем Советском Союзе позволили уже в 1992 году создать двустороннее сотрудничество между Россией и Норвегией в сфере безопасности АЭС на севере. По инициативе норвежского правительства того времени Норвегия учредила широкую программу по повышению безопасности и предотвращению аварий на Кольской АЭС. В 1993 году Норвегия и Россия заключили двустороннее соглашение о раннем оповещении при атомных авариях и об обмене информацией по атомным установкам, котрое было положено в основу сотрудничества между двумя странами о подготове мер в случае аварий. Это соглашение было внесено в «Конвенцию о раннем оповещении о ядерной аварии» МАГАТЭ. Норвежско-российский протокол об усиленном сотрудничестве по готовности и оповещению был подписан 21 октября 2003 года. Было начато обширное сотрудничество с различными органами контроля и безопасности в России. Сюда входит Министерство 10 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Двустороннее сотрудничество в сфере охраны окружающей среды между Россией и Норвегией заложило основу сотрудничества по проблемам ядерной и радиационной безопасности. В 1992 году была создана группа экспертов в рамках Российско-норвежской смешанной комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Группа экспертов была создана для исследования положений о сбросе радиоактивных отходов в Баренцевом и Карском морях. С тех пор эта группа играла центральную роль в исследованиях и анализе радиоактивного загрязнения и в развитии сотрудничества между властями обеих стран на севере. Заседание смешанной норвежскороссийской комиссии по ядерной безопасности в г. Архангельске в июне 2004 года. Руководитель норвежской делегации, замминистра иностранных дел Норвегии Ким Тровик вручает подарок своему российскому визави, заместителю председателя Федерального агентства по атомной энергетике Сергею Антипову. природных ресурсов (МПР РФ), Министерство здравоохранения РФ (Медбиоэкстрем), Федеральное агенство по атомной энергии (бывший Минатом), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (куда вошел Госатомнадзор), а также военные власти по радиационной защите. В 1998 году норвежский МИД и Минатом РФ заключили соглашение в области ядерной безопасности. В рамках этого соглашения было начато сотрудничество с Россией в области ядерной безопасности, ликвидации как существующих, так и бывших потенциально опасных ядерных объектов. Были также отрегулированы юридические вопросы и учреждена норвежско-российская комиссия по принятию мер для эффективного проведения работ. Соглашение регулирет право контроля того, что техническая помощь используется так, как оговорено в договоре. В мае 2003 года срок действия этого соглашения закончился. Идут переговоры о заключении нового соглашения. С норвежской стороны комиссией будет руководить МИД, а с российской стороны - Федеральное агенство по атомной энергии. Комиссия рассматривает статус конкретных проектов и сотрудничества в целом. Норвежская сторона использовала эти заседания для обсуждения таких вопросов, как закрытие Кольской АЭС, обработка ОЯТ на ПО «Маяк» и присоединение России к Лондонской конвенции о запрете сброса радиоактивных отходов в море. Сотрудничество по проблемам ядерной и радиационной безопасности с Россией сближает российские власти и специалистов по этим вопросам с западными странами. Очень важно помочь России продолжить работу над развитием независимых и высококвалифицированных административных органов и органов надзора. Ленинградская АЭС близ г. СанктПетербурга. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Из ЦПУ Ленинградской АЭС осуществляется контроль за работой атомной электростанции. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Вклад Норвегии в проекты по ядерной безопасности С 1995 года основная часть проектов была проведена на северо-западе России. Примерно две трети норвежских средств были использованы на проекты по снижению риска атомных аварий на российских АЭС в приграничных территориях, а также на проекты по безопасному обращению и хранению РАО и ОЯТ. Ниже следует перечень приоритетных областей на сегодняшний день: Атомные реакторы После Чернобыльской аварии в 1986 году была проделана значительная работа по выявлению и оценке слабых сторон атомных реакторов советской конструкции. С 1992 года Норвегия выделяла средства на проекты, проводившиеся на Кольской и Ленинградской АЭС в России и на Игналинской АЭС в Литве для того, чтобы эти АЭС безопасно эксплуатировались до их закрытия. Для норвежской стороны очень важно, чтобы эти проекты не продлевали срок службы реакторов. Норвежская сторона уделила большое внимание Кольской АЭС из-за ее небольшой удаленности от Норвегии и из-за первоначальных условий безопасности на АЭС. В последние года проекты проводились на двух самых новых атомных реакторах Кольской АЭС. Проекты были направлены на устранение главных недостатков эксплуатационной безопасности реакторов. Число незапланированных инцидентов в этот период снизилось и на сегодняшний день отличается не существенно от западных АЭС. Внедрение западной культуры безопасности на АЭС является важным элементом всех проектов. Наиболее важные проекты были посвящены дизельным генераторам, обеспечивающим охлаждение энергетической реакторной установки при отключении внешней электросети, системам процессуального контроля, предупреждающим аварии в связи с ошибками операторов, нарушениям в системе пожарной безопасности и наблюденим за показателями, которые могут предупредить о серьезных неполадках в системе охлаждения активной зоны. Норвегия также сотрудничала со Швецией и Финляндией в рамках проектов по Ленинградской АЭС в России и Игналинской АЭС в Литве по системе пожарной безопасности, защите от терроризма и предотвращению аварий во время проведения особо опасных операций как, например замена ядерного топлива. Аварии на Кольской, Курской, Смоленской и Ленинградской АЭС в России и на Игналинской АЭС в Литве, представляют собой самый большой риск радиоактивного загрязнения норвежских территорий. Это связано с тем, что у этих АЭС реакторы старого типа, более низкий уровень безопасности и более слабая культура безопасности, чем в западных странах. Ущерб вследствие аварий на этих АЭС, которой может повлиять и на норвежские интересы, более значителен, чем воздействие аварий на других типах атомных установок ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 11 В целях обеспечения электроснабжения Кольской АЭС Норвегия предоставила финансирование передвижного дизельгенератора. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Торжественной церемонией по линии АМЕС был отмечен пуск в эксплуатацию автоматической системы радиационного мониторинга ПИКАССО на Атомфлоте в г. Мурманске в ноябре 2003 г. Фотография: Военный научно-исследовательский институт Атомный ледокол «Советский Союз». Фотография: Государственное агентство по радиационной защите в приграничных областях. Поэтому норвежские власти неоднократно заявляли о том, что эти АЭС следует закрыть после истечения срока службы (30 лет). Краткосрочные цели Норвегии – повысить безопасность реакторов до их закрытия, не продлевая при этом срок их эксплуатации. Анализ обеспечения безопасности и статистика показывают, что норвежская и другая западная помощь привела к тому, что самые острые проблемы безопасности решены. Поэтому финансовая помощь на повышение уровня безопасности на российских АЭС снизилась. В последующие годы появится потребность в некоторой финансовой помощи для поддержания уже проведенных мер безопасности или для их согласования с изменениями на самой АЭС. Это позволит норвежским органам надзора продолжить близкий контакт с АЭС. Это важно из соображений аварийной готовности и потому, что контакты между российскими АЭС и западными специалистами положительно влияют на развитие культуры безопасности на АЭС. 12 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ Безопасная перевозка, переработка и хранение радиоактивных отходов (РАО) и отработанного ядерного топлива (ОЯТ) Во избежание накопления ОЯТ на Кольском полуострове, Норвегия выделила средства на строительство четырех специальных железнодорожных вагонов для доставки ядерного топлива до места окончательной обработки на ПО «Маяк». ПО «Маяк» является предприятием по переработке ОЯТ и хранилищем для РАО. Работы над повышением безопасности двух береговых емкостей, которые используются для хранения ЖРО на судоремонтном предприятии “Звездочка” в Северодвинске проводились для того, чтобы помочь российским властям лучше подгготовиться к утилизации АПЛ. Установка современных систем контроля этих емкостей повысила эксплуатационную безопасность и безопасность работ по демонтажу АПЛ. В рамках программы AMEC Норвегия также софинансировала производство контейнеров для промежуточного хранения РАО и безопасной транспортировке ОЯТ по железной дороге. В рамках программы AMEC Норвегия участвовала в финансировании строительства промежуточного хранилища для контейнеров с ОЯТ на территории ФГУП РТП «Атомфлот» в Мурманске, где контейнеры перегружаются для дальнейшей транспортировки. Для повышения эксплуатационной безопасности перегрузки РАО и ОЯТ на территории ФГУП РТП «Атомфлот» была установлена система контроля радиационной обстановки. Был также построен пункт по первичной переработке и хранению твердых радиоактивных отходов (ТРО) на судоремонтном заводе, расположенном в городе Полярный Мурманской области. На военной базе в губе Андреева хранится очень большое количество ОЯТ атомных подводных лодок Северного Флота. Инфраструктура базы на протяжении многих лет приходила в упадок и должна быть улучшена до начала очистных работ. В рамках работы с Норвегией был реализован проект строительства подъездной дороги, а Слева: Кольская атомная электростанция. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Вверху: Норвежские и российские эксперты проводят отбор проб из емкости No 10 на НПО «Маяк» Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Кольская атомная электростанция: Фотография: Рагнар Вога, Экологический центр Сванховд также проект создания водовода и улучшения подачи электричества. Были построены три новые здания для сотрудников. Норвегия также выделила средства на улучшение инфраструктуры и определение уровня загрязненности в губе Андреева. Был также выкопан ров, чтобы предупредить попадание радиоактивных веществ в море. Защита радиоактивных источников и ядерных матерьялов Работы по демонтажу и изъятию стронциевых батарей из маяков вдоль Кольского побережья помогают достичь сразу несколько поставленных целей. Изъятие и монтаж новой технологии (солнечных батарей), безвредной для окружающей среды, помогает снизить опасность радиоактивного загрязнения. В то же время эти радиоактивные источники попадут под госудаственный контроль на ПО «Маяк» и риск того, что эти матерьялы могут оказаться вне надлежащего контроля уменьшится. На сегодняшний день Норвегия профинансировала утилизацию 65 РИТЭГов в Мурманской области. 37 радиоизотопных генераторов были заменены солнечными батареями к настоящему времени. Физическоя защита радиоактивных источников и ядерных матерьялов важна для предотвращения распространения расщепляющихся материалов, которые могут использоваться в производстве ядерного оружия. Норвегия в содружестве с другими скандинавскими странами, США и Великобританией в последние годы провела несколько проектов по повышению контроля и охраны расщепляющихся материалов на российском ледокольном флоте в Мурманске. Кроме того, были профинансированы системы учета для верификации количества расщепляющихся материалов на базе в любое время. Повышение аварийной готовности Сотрудничество в области аварийной готовности и оповещения при ядерных авариях является важной частью двустороннего сотрудничества по ядерной безопасности с Россией. В конвенции МАГАТЭ, которая является основой для норвежского договора об оперативном оповещении с Россией, предъявляются достаточно высокие требования к происшествиям на атомных предприятиях и с ядерными матерьялами для предупреждения соседних стран и международное сообщество. Поэтому Норвегия выступила в поддержку снижения требований к оповещению, как для России, так и на международном уровне. Различные чрезвычайные ситуации, например крушение российской АПЛ К159 в августе 2003 года, способствовали развитию этого сотрудничества. В 2003 году было подписано норвежскороссийское соглашение об укреплени сотрудничества по аварийной готовности и оперативному оповещению. Мониторинг и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) ПО «Маяк» Как звено в норвежско-русском сотрудничестве по охране окружающей среды, норвежские эксперты и органы власти РФ по атомной энергии провели в 90-х годах масштабные исследования в районе расположения ядерно-технических установок ПО «Маяк». Была выявлена картина загрязнения окружающей среды, определены различные источники загрязнения и произведены замеры доз. В дальнейшем были проведены исследования распространения радиоактивных веществ в близлежащих речных системах. Одновременно была ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 13 Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Члены экипажа корабля «Семен Дежнeв» чтят память жертв, погибших в результате катастрофы с подводной лодкой «Курск» Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Моделирование радиоактивных выбросов из одного из реакторов Кольской АЭС в системе обеспечения при принятии решений АРГОС Госатомнадзора Норвегии также проведена ОВОС различных сценариев чрезвычайных ситуаций. Исследования показали, что прежде всего исторические выбросы и аварии установок в 50-х и 60х годах явились причиной масштабного загрязнения территорий и речных систем. В дополнение к оценке риска разных аварийных сценариев были так же исследованы последствия загрязнения от предпрятия для местного населения. Результаты показывают, что такие аварии могут привести к увеличению радиоактивного загрязнения в регионе и распространению радиоактивных веществ на север по речным системам. Расчеты показывают, что последствия для здоровья и окружающей среды в наших северных районах будут относительно ограниченны в размерах, но на местном уровне последствия могут быть более серьезными. Результаты работы на «ПО «Маяк» были использованы для разработки и улучшения моделей переноса радиоактивных веществ в речных системах. стороны были посвящены выяснению последствий возможной аварии на Кольской АЭС. Исходя из различных сценариев чрезвычайных ситуаций, были проведены оценки возможных сценариев аварий установки, атмосферного переноса загрязнения и возможных последствий в дозовых нагрузках на ближайшее и длительное время после аварии. За исходную точку была взята авария, где как выброс, так и погодные условия были наихудшими. Было выяснено, что время распространения радиоактивности до Норвегии может быть менее трех часов, но тогда едва ли возникнет потребность в срочных масштабных мерах. Подобная авария, однако, приведет к значительным радиоактивным осадкам и вызовет потребность в долговременных масштабных мерах для поддержания радиоактивности в продуктах питания на приемлемом уровне, если это вообще будет возможно. К тому же, загрязнение арктической экосистемы приведет к долговременным проблемам окружающей среды. Анализ последствий сценариев аварий на Кольской АЭС Программа АМАП Несколько проектов норвежской 14 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ АМАП является одной из пяти рабочих групп Арктического совета. Норвегия принимает участие в этой программе самого начала (с 1991 года). Задача АМАП - координировать и согласовывать данные мониторинга и оценивать последствия загрязнений в арктических районах. В сотрудничестве с Россией Норвегия, в лице Государственного агентства по радиационной защите, возглавила ту часть работы, которая касается радиоактивного загрязнения. Помимо документов для Арктического совета, АМАП подготовила отчеты для встреч министров в 1997 и 2002 году. Научные отчеты, с дополнительной информацией к ним, издавались в 1998 - 2004 годы. В этих отчетах был сделан вывод, что уровень радиоактивного загрязнения в арктическом регионе в целом низкий и продалжает снижаться, однако существует большой потенциал для аварий, которые могут снова поднять уровень радиоактивного загрязнения. Норвежско-российские экспедиции Норвежско-российское сотрудничество по мониторингу окружающей среды контролирует изменение состояния окружающей среды для многих потенциальных источников радиоактивного загрязнения на северо-западе России. Чистые морские территории являются важным фактором, в частности, для рыбной промышленности обеих стран. Был проведен ряд норвежскороссийских экспедиций к Баренцеву Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Внизу: Силовая магистраль в районе Кольской АЭС. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите Вверху: Вход в ядерно-техническую установку на НПО «Маяк». Исторические выбросы и аварии стали причиной загрязнения данного региона, который считается наиболее загрязненным радиоактивными веществами регионом всего мира. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите и Карскому морям, и вверх по рекам Обь и Енисей. Были собраны и проанализированы пробы воды и донных отложений, а также рыбы и других организмов. Как российские, так и норвежские научно-исследовательские институты и специалисты принимали участие в этих экспедициях. Во фьордах восточной части Новой Земли были исследованы территории, где были сброшены РАО, в том числе реакторы подводных лодок, и ОЯТ. Местами были обнаружены загрязнения, возникшие изза утечки сброшенных радиоактивных веществ. На основании результатов мониторинга, норвежско-российская группа экспертов и МАГАТЭ провели оценку воздействия загрязнения на окружающую среду. Они пришли к выводу, что сброшенные радиоактивные отходы должны оставаться на дне моря, но необходимо проведение мониторинга для обнаружения возможных изменений обстановки. АПК «Курск» (Atomubåten Kursk) В 2000 году в Баренцевом море затонула АПК «Курск». Была начата программа по сбору водных проб, наиболее близких к месту аварии. Также были приведены в готовность станции с В составе норвежско-российской экспедиции на корабле Северного флота «Семен Дежнeв», представители Госатомнадзора Норвегии проводили измерения радиоактивности при подъеме подводной лодки «Курск» воздушными фильтрами для быстрой регистрации возможных утечек из обломков лодки. Государственное агентство по радиационной защите приняло участие в трех экспедициях к месту аварии. Вскоре после аварии Норвегия оказала поддержку России, предоставив специалистов в области радиационной защиты, и произвела забор проб в непосредственной близости от подводной лодки. При поднятии лодки год спустя, российско-норвежская экспедиция взяла пробы воздуха, воды и осадочных отложений для того, чтобы проверить произошла ли утечка радиоактивных веществ из подводной лодки во время ее поднятия. Пробы, взятые до, во время и после поднятия лодки не показали никаких признаков утечки радиоактивных веществ с двух реакторов подводной лодки. Тесное сотрудничество с Россией Сотрудничество в области ядерной безопасности является важным фактором воздействия на развитие двухсторонних отношений между Норвегией и Россией. Работа над проектами предполагает близкое сотрудничество между норвежскими и российскими властями и учреждениями, как военными, так и гражданскими. Созданная при этом система повысила доверие и открытость между странами. Это имеет важное значение для того, чтобы как можно лучше обеспечить следование международным требованиям и стандартам в области радиационной защиты. Благодаря близкому сотрудничеству в области ядерной безопасности с Россией на протяжении 10 лет, Норвегии заняла центральное место на международной арене в этой сфере. Это дало возможность привлечь другие страны к сотрудничеству, а также вносить важные предложения во время международных обсуждений относительно будущих проектов и приоритетов. Обмен знаниями и информацией С 1993 года было проведено 5 конференций по радиоактивности окружающей среды в Арктике и Антарктике в рамках норвежскороссийского сотрудничества в области окружающей среды. В конференциях принимал участие широкий круг международных представителей. Они заложили основу для обсуждений научных и административных отношений связанных с радиоактивностью окружающей среды. Это способствовало стимулированию дальнейшего сотрудничества в области научных исследований, ядерной готовности и проектов по защите и охране окружающей среды. Организации и благотворительные учреждения активно способствовали распространению информации о ядерных проблемах в России. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 15 Информация Норвегии о проблемах окружающей среды и ситуации на российских ядерных установках сегодня намного лучше, чем в начале сотрудничества. Важные предпосылки будущей деятельности В предстоящие годы значительно увеличится международное участие в области ядерной безопасности на северо-западе России. Количество проектов увеличится, многие проекты будут большими и потенциально рискованными. В такой ситуации возрастут требования к точному планированию и приоритетности, с чем согласны многие страны. Целостный план будет играть решающую роль в успешном проведении работ по решению масштабных экологических проблем и проблем безопасности на северо-западе России. В 2003 году российские власти создали экспертную группу, которая начала работать с таким планoм по утилизации АПЛ, кораблей и судов, снятых с эксплуатации, а так же реабилитации различных ядерных установок с учетом окружающей среды на северо-западе России. Эта работа проводится на средства NDEP под контролем EBPP. Первая фаза этого плана была закончена в 2004 году и указывает, в том числе, на очистные работы в губе Андреева и Гремихе как важные области будущей деятельности. Вторая фаза плана предназначена для подготовки к выполнению конкретных проектов на средства NDEP. Этот план будет способствовать 16 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ лучшему пониманию проблем в этой области, выявит критические точки и покажет, куда следует направить ресурсы. Поэтому этот план будет важен для принятия решений о приоритетности и выборе проектов и он станет основой для международного координирования двухсторонних и многосторонних вкладов. В доолнение к этому основному плану существует настоятельная потребность в более конкретных планах по некоторым регионам и проектам, как например, в губе Андреева. Для снижения вероятности аварий и отрицательных последствий на здоровье, окружающую среду и безопасность при обращении с радиоактивными отходами, норвежские власти придают особое значение проведению оценка последствий мерориятий, проводимых в рамках этого плана действий. Такие оценки проводятся по двум уровням – главные оценки и отчеты по некоторым конкретным проектам. Общая ОВОС играла, и будет играть центральную роль для приоритетности. В будущем увеличится потребность в близком сотрудничестве с российскими властями в области общей ОВОС для обеспечения наилучшего основания для принятия решений о дальнейших приоритетах. Норвегия придает большое значение помощи, направленной на улучшенную международную координацию работ с таким типом ОВОС. Одновременно каждый проект должен пройти ОВОС до его осуществления, если его влияние на окружающую среду во время проведения проекта не могут быть исключены. Врезультатеширокоймеждународной заинтересованности помочь России в решении ядерных проблем на севере страны необходимость в дальнейшем участии Норвегии не отпадет. Ядерная безопасность является областью, в которой потребность в международной, хорошо скоординированной работе, велика. Это и есть причина, по которой Норвегия делает упор на близкий и тесный контакт с Россией, США, Канадой и ЕС в сотрудничестве по ядерной безопасности. Этот контакт Фотография: Рагнар Вога, Экологический центр Сванховд с российскими органами надзора и административными органами. Это будет являться важным вкладом в развитие устойчивой администрации в данной области, на что также делает упор и российская сторона. Повышенное внимание к аварийной готовности, мониторингу и повышению квалификации должно стать неотъемлемой частью работы. Российские нормативно-правовые акты, касающиеся радиационной защиты, ядерной безопасности и охраны окружающей среды, следуют, в основном, тем же стандартам и нормам, что и Норвегия и другие западные страны. Тем не менее, административная ответственность разделена на большое количество различных органов. К тому же законодательство имеет более сложную систему, чем в Норвегии. Это может создать проблемы с координацией не только внутри России, но и в двустороннем сотрудничестве между Россией и Норвегией. Информация Норвегии о проблемах окружающей среды и ситуации на российских ядерных установках сегодня намного лучше, чем в начале сотрудничества. Сотрудничество позволило лучше познакомиться с системой российского руководства и Фотография: СевРао будет усилен в будущем. В связи с террористическими акциями в США в 2001 году, сотрудничество в области ядерной безопасности приобрело новые размеры. Международное сообщество отдает себе полный отчет об опасности, если радиоактивные материалы и отработанное ядерное топливо окажется вне надлежащего контроля и будут использованы в террористических акциях. В связи с возрстающим международным сотрудничеством возникла необходимость координации между странами-донорами. Хорошая координация подразумевает, что осуществление проектов проходит с одинаковыми, высокими требованиями для окружающей среды, здоровья населения и безопасности, независимо от того, какая страна или организация ответственна за проект. Во избежание некоординируемых действий, ответственность за приоритетность и координацию международных проектов должна лежать на российской стороне. В то же время важно, чтобы различные участники координировали свои действия с действиями других стран для объединения усилий и эффективного использование ресурсов. В дальнейшей работе Норвегия будет отдавать предпочтение сотрудничеству Внизу: Охрана окружающей среды на Северо-Западе России – центральный элемент проводимой Норвегией работы в этом регионе Вверху: Губа Андреева лучше понять приоритеты российских властей, что является предпосылкой дальнейшегоуспешногосотрудничества. Сотрудничество в рамках проектов повысило доверие и способствовало большей открытости. Открытость и допуск в закрытые районы является важным принципом сотрудничества с Россией в этой области. Базы и установки, которые раньше были закрыты для иностранных граждан, сегодня стали более доступными. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 17 Тесное сотрудничество с управляющими структурами имеет большое значение для обеспечения осуществления конкретных проектов-мероприятий с учетом окружающей среды и безопасности. Главные направления деятельности Проблемы ядерной безопасности на северо-западе России сложны и многогранны. Главные задачи охватывают: • мониторинг и ОВОС для получения текущих знаний о проблемах • превентивные меры для уменьшения риска происшествий и аварий • готовность справиться с происшествиями и авариями Работа над решением проблем предполагает выяснение последствий и будет требовать значительного времени и больших затрат. Во многих проектах, проводящимися в рамках плана действий по ядерной безопасности, возникают дилеммы связанные с взвешиванием последствий. При оценке мероприятий теоретические и идеальные решения должны рассматриваться в сопоставлении с практически осуществимыми решениями. Это предполагает тщательную оценку воздействия на окружающую среду и близкое сотрудничество с ответственными российскими властями и с другими странами-донорами. Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и усиленное сотрудничество с властями РФ Все проекты, ищущие поддержку через план действий по атомным вопросам, должны предоставить документацию или планы по оценке последствий для 18 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ окружающей среды и безопасности, если проекты включают работу с радиоактивными отходами. Оценки воздействия на окружающую среду будут гарантировать, что здоровье, окружающая среда и безопасность принимаются во внимание. Норвегия уделяет большое внимание тому, чтобы у участников были наиболее сходные подходы к требованиям по выполнению ОВОС в каждом отдельном проекте. Российское законодательство и директивы по регулированию ОВОС достаточно хорошо развиты и соответствуют такому же своду правил в Норвегии и других западных стран. Опыт сотрудничества с российскими контролирующими органами показал, тем не менее, что на практике правила не всегда полностью выполняются. На международном уровне было уделено большое внимание ОВОС как инструменту в фазе принятия решений и осуществления проектов, которые могут иметь негативное влияние на окружающую среду и население. Тесное сотрудничество со стороны властей имеет большое значение для обеспечения осуществления конкретных проектов-мероприятий с учетом окружающей среды и безопасности. Одновременно это способствует тому, что Россия будет лучше подготовлена к решению своих собственных проблем. Положение контролирующих государственных органов в России также является решающим для осуществления имеющего силу управления атомными предприятиями и для того, чтобы потребность в участии запада на таких предприятиях со временем отпала. Важной частью сотрудничества властей является разбор и сравнение российского, норвежского и международного свода правил в области защиты от радиации. Целью является, в частности, сотрудничество по разработке нормативных документов большой значимости для конкретных проектов-мероприятий во время осуществления плана действий по ядерной безопасности, а также для международного участия в проектах. Норвежско-российская экспертная группа по исследованию радиоактивного загрязнения в северных районах используется для фокусирования на основных оценках риска для получения полной картины с целью наилучшего эффективного использования норвежских средств. В последние годы из конкретных заданий было обращено особое внимание на ОВОС в связи с проектами на губе Андреева, утилизацией атомных подводных лодок (АПЛ) и заменой и использованием отходов радиоизотопных термоэлектрических генераторов с российских маяков. Аварийная готовность Со стороны аварийной готовности внимание сфокусировано на договоре между Норвегией и Россией о ПРБ «Лепсе», находящаяся в акватории порта г. Мурманска, используется в качестве судна-хранилища для отработавшего ядерного топлива от гражданских атомных ледоколов. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите раннем оповещении о ядерных авариях, и обмене информацией для наилучшей работы ядерных установок. В данной работе предполагается продолжительное сотрудничество в области практических навыков по оповещению, порогу предупреждения, совместных тренировок и обмену информацией. Установлены тесные контакты между Государственным агентством по защите от радиации и Федеральным агентством атомной энергии, которые являются ответственными партнерами в договоре, для усиления осуществления договора на практике. Целью сотрудничестваявляетсясодействовать уменьшению порога оповещения и согласованию установившейся практики с международными стандартами в этой области. Норвегия делает упор на профилактику и развитие ядерной готовности в соответствии с намерениями в докладе правительства Стуртингу No17 (20012002 гг.) «Общественная безопасность. Путь к менее ранимому обществу». Обращение с ОЯТ Обращение с ОЯТ является самой главной и, видимо, самой трудной областью в сотрудничестве по ядерной безопасности в России. Различные мероприятия, профинансированные Норвегией и другими западными странами, посвящены работе с ядерным топливом. Это касается, в частности, утилизации АПЛ, выведенных из эксплуатации. ОЯТ также является проблемой на судне «Лепсе», где храниться большое количество ОЯТ. «Лепсе» пришвартовано к причалу ФГУП РТП «Атомфлот» в Мурманске. Когда начнется работа по очистке хранилищ в губе Андреева ОЯТ, твердые и жидкие радиоактивные материалы будут обезопасены и вывезены. На сегодняшний день ОЯТ посылается в хранилища на ПО «Маяк» для дальнейшей переработки. Россия давно пытается разработать так называемый «закрытый» топливный цикл. Это подразумевает переработку ОЯТ. Полученный при этом уран и плутоний используется дальше, как часть нового ОЯТ. В открытом цикле ОЯТ является конечным продуктом. В России все составляющие цикла ОЯТ, включая добычу урана, обогащение, производство топлива, хранение ОЯТ, переработку и использование переработанного урана и плутония, находятся на собственной территории. Исходной позицией для политики РФ в этой области является то, что ОЯТ считается годным для переработки ресурсом, а не отходом. Части топливного цикла, которые в значительной мере могут затронуть норвежские интересы на севере, являются переработка и хранение, а также, возможно, захоронение ОЯТ, особенно с оборонных предприятий. Переработка может привести к выбросу радиоактивности в Карское море через системы рек РФ. Хранение или захоронение ОЯТ может так же затронуть норвежские интересы. У такого материала, в дополнение к потенциальным последствиям для окружающей среды, возникают проблемы безопасности, так как он может использоваться как оружие. Утилизация атомных подводных лодок (АПЛ) В международном сотрудничестве по ядерной безопасности высокий приоритет отдается утилизации АПЛ. Подводные лодки представляют собой как проблему для окружающей среды, так и общий риск того, что ядернофизические материалы, которые могут использоваться в создании оружия, могут оказаться вне надлежащего контроля. В то же время эти проекты являются сложными и трудными. В 2003 году Норвегия подписала контракты по Атомная подводная лодка No 627 перед утилизацией на заводе «Звездочка». Фотография: Верфь Звёздочка. утилизации двух многоцелевых АПЛ. Одна из них была демонтирована на судоремонтном заводе (СРЗ) «Нерпа» на Кольском полуострове, вторая на федеральном государственном ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 19 Утилизация на заводе «Звездочка» подводной лодки класса ”Victor II” за счет средств, выделенных Норвегией. Секция реактора была отделена от корпуса подлодки, запечатана и подготовлена к доставке в Сайда-губу. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите унитарном предприятии (ФГУП) «Звездочка» в Северодвинске Архангельской области. Оценка проекта была проведена в мае 2004 года. В оценку проекта вошла так же независимая ОВОС, разработанная британской консалтинговой компанией. Осенью 2004 года был проведен диалог о утилизации еще одной атомной подводной лодки После вывода топлива из реакторов секции реакторов доставляются в Сайда-губу для хранения. Фотография: Верфь Звёздочка. Victor III на верфи «Нерпа». Контракт предполагается подписать весной 2005 года. Планирование и выполнение этой работы будет проводиться при тесном сотрудничестве с британскими властями, 20 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ которые финансируют утилизацию аналогичной АПЛ на верфи «Нерпа». Утилизация подводных лодок состоит из многих этапов, которые имеют различный уровень риска и последствий для окружающей среды и в которых участвют различные партнеры. Норвегия была первой страной начавшей сотрудничество с Россией по утилизации многоцелевых АПЛ. Финансированием утилизации подводных лодок норвежские власти способствуют устранению угрозы окружающей среде и уменьшению риска того, что ядерно-физические материалы могут оказаться вне надлежащего контроля. Утилизация таких АПЛ является приоритетной для российской стороны и областью вложения средств для сотрудничества «Большой восьмерки». Норвегия является первой страной, имеющей возможность предоставить опыт проектов относящихся к двум различным верфям, при этом ОВОС проектов имеет центральное значение. Будет так же важен обмен опытом с другими странами, которые с течением времени стали содействовать такого типа проектам. Утилизация генерирует значительное количество отходов, опасных для окружающей среды, а также радиоактивные твердые и жидкие отходы. Эти радиоактивные отходы обрабатываются и складируются на верфях. Инспекции, проверяющие продвижение работы и осуществления норвежского проекта по подводным лодкам зимой 2003-2004 года, не обнаружили халатного обращения с опасными для окружающей среды отходами. Этот аспект процесса утилизации, тем не менее, следует тщательно рассмотреть при следующих разработках в этой области. ОЯТ из АПЛ будет посылается на ФГУП ПО «Маяк» для переработки. После удаления ядерного топлива реакторная секция будет отделена от лодки, опечатана и транспортироваа в бухту Сайда для помещения в хранилище. На сегодняшний день ПО «Маяк» играет центральную роль в России. В дополнение к переработке ОЯТ также происходит обработка и хранение высоко радиоактивных источников, в том числе радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЕГов), используемых как источник питания на российских маяках. Переработка ОЯТ на ПО «Маяк» приводит к рутинным выбросам жидких отходов средней активности в сильно загрязненное озеро Карачай. Озеро, находящееся на промплощадке ПО ”Маяк”, представляет собой большой потенциал для загрязнения, в том числе, через грунтовые воды. В результате утечек из резервуаров и притока воды из ранее загрязненных болотистых районов и речных берегов вдоль реки Теча, происходит постоянное поступление радиоактивного загрязнения в систему рек. Удаление радиоактивного источника в ВНИИТФА – Всесоюзном научно-исследовательском институте технической физики и автоматизации – в г. Москве. Фотография: Офис губернатора фюльке Финнмарк Измерение и отбор проб у корпуса No 5 в губе Андреева, которая сегодня сильно загрязнена. Фотография: СевРао. Существует необходимость в улучшении знаний о возможных последствиях нынешнего использования предприятия и о возможных альтернативах переработке. Так же существует потребность в более тщательном выяснении, в том числе на международном уровне, может ли временное хранение использоваться как альтернатива переработке. На сегодняшний день Россия не обладает достаточной вместимостью для временного хранения. Разбор альтернатив размещения, технических решений и само строительство сооружения займет много лет. На сегодняшний день отсутствуют необходимые знания о будущей обработке и хранении ОЯТ в России. Поэтому Министерство иностранных дел попросило Комитет по защите от радиации рассмотреть эти аспекты при дальнейшем проектном сотрудничестве с Россией. подводных лодок в год. Россия сама финансирует большую часть работ. В начале 2004 года в РФ было снято с эксплуатации всего 192 АПЛ, 116 из них на Северном флоте. Половина из них была утилизирована. Из оставшихся 58, у 36 на борту все ещё находится ОЯТ. Многие из этих многоцелевых АПЛ находятся в очень плохом состоянии и заполнены вспененным полистиролом (напоминает шарики упаковочного пенопласта) для поддержания плавучести до момента утилизации. Утилизации составляла 3 подводных лодки в год в период с 1986 по 1998 гг. В связи с увеличением финансирования и улучшением инфраструктуры скорость утилизации постепенно увеличилась. Сегодня утилизируется в среднем 15 загрязнены. Для предотвращения дальнейшего загрязнения окружающей среды и обеспечения контроля за ОЯТ и его надежным хранением, важно начать очистные работы. Инфраструктура базы разрушалась на протяжении многих лет и Норвегия до насоящего времини финансировала меры по поддержке инфраструктуры и регистрации загрязнений на поверхности в регионе. Целью норвежского участия является создание благоприятных Губа Андреева Самое большое хранилище ОЯТ находится в губе Андреева, всего лишь в 50 км от российско-норвежской границы. ОЯТ хранится в очень плохих условиях и грунт, сооружения и фьорды в регионе Резервуары для хранения отработавшего ядерного топлива в губе Андреева. Фотография: СевРао. условий для начала очистных работ. На встрече начальника управления ФААЭ С. В. Антипова и госсекретаря К. Тровик в Москве в феврале 2005 года норвежская сторона взяла на себя основную ответственность по финансированию работ по обеспечению физической защиты в губе Андреева. Особенно важны два обстоятельства для дальнейшего участия Норвегии в пректах в губе Андреева. Во-первых, российская сторона должна разработать целостный план по дальнейшей работе с объектом. Срок времени участия и полные расходы по расчистке не могут быть оценены, пока такой план не будет подготовлен. В тоже время, ясно, что процесс устранения ОЯТ займет много лет, поскольку работа будет требовать специально подобранного оборудования и инфраструктуры, которых не существует на сегодняшний день. Другим важным фактором для дальнейшего участия Норвегии является вклады в процесс других стран. Работа по инфраструктуре и физической защиты должна проводиться в диалоге с другими партнерами в губе Андреева. Росатом является лидером группы, в работе которой принимает участие Норвегия вместе с другими странамидонарами. Исключая международное участие, Россия, в основном, сама решает продвижение работы в губе Андреева. Важно, чтобы Россия создала ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ 21 РТГ с системой герметизации и блоком электропитания. Фотография: Государственное агентство по радиационной защите все условия для того, чтобы работа проходила в обоснованных границах, открыто и безопасно. Губа Андреева находится в России в 50 км от норвежской границы по дороге между Киркинесом и Мурманском. Здесь в 60-х годах была основана база для изъятия и хранения ОЯТ с российских военноморских атомных судов и подводных лодок. Так же существовала установка для обработки и хранения радиоактивных отходов на месте. После окончания активной эксплуатации района в 80-х годах, вследствие аварии и незапланированных утечек, проводимое профилактическое обслуживание было минимальным и на сегодняшний день база находится в очень плохом состоянии. Федеральное агентство по атомной энергии ответственно за функционирование этой базы. В 2001 году органы РФ по атомной энергии создали внутри своей организационной структуры два филиала: СевРао и ДалРао, чтобы взять на себя ответственость за приведение в порядок бывших военных районов на северо-западе России и Дальнем Востоке. СевРао несет повседневную ответственность за эксплуатацию губы Андреева и за осуществления проектов по расчистке. Изъятие и утилизация радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГов) В России и бывших республиках СССР находится значительное количество радиоактивных источников, которые использовались в различных целях, в том числе в медицине, промышленности, научных исследованиях и сельском хозяйстве. Многие источники недостаточно защищены и представляют собой угрозу для окружающей среды и безопасности. Безопасность радиоактивных источников является приоритетной в сотрудничестве «Большой восьмерки». Во многих местах вдоль арктического побережья РФ стоят сотни маяков с радиоизотопными термоэлектрическими генераторами (РИТЕГ), которые представляют собой опасность для локального загрязнения. Согласно Федеральному агентству по атомной энергии в феврале 2005 года в России было 765 РИТЕГов. Отсутствие физической защиты источников делает их легко доступными для посторонних лиц. Ряд попыток краж в последние годы, показал, что эти радиоактивные источники также могут быть доступны 22 ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА СЕВЕРО-ЗАПАДЕ РОССИИ для террористов. Инспекция маяков в Восточной Сибири, проведенная российскими экспертами показала, что многие маяки находятся в плохом состоянии и не существует полного описания их размещения. Поэтому существует необхдимость в улучшении контроля над этими источниками. При изъятии этих источников и замене их на технологию солнечных батарей уменьшается опасность загрязнения окружающей среды. Одновременно опасность того, что они могут оказаться вне надлежащего контроля уменьшается. К настоящему времени количество таких источников, устраненных в Мурманской области при помощи норвежского финансирования, достигло 65, в то время как солнечный коллектор установлен на 37 маяках. Долгосрочной целью является изъятие всех РИТЕГов с российских маяков в приближенных к нам районнах и их замена на солнечные коллекторы. При скорости 20 единиц в год на достижение цели по изъятию всех генераторов уйдет примерно 8 лет. B феврале 2005 года МИД Новегии подписал с россиской стороной договор о намерениях относительно изъятия всех 110 РИТЕГов в районах Мурманска, Архангельска и Ненецком автономном округе. B 2005 году планируется изъятие 31 РИТЕГа при помощи норвежского финансирования, при этом губернатор Финнмарка является руководителем проекта для этой работы. B феврале 2005 года МИД Новегии в кооперации с Государственным агентством по радиационной защите и губернатором Финнмарка организовало рабочую конференцию КЭГ по изъятию РИТЕГов c 80 представителями из 11 cтран. B наcтоящее время наблюдается большой международный интерес к участию в процессе изъятия этих источников стронция в России и одним из результатов этой конференции стала инициатива по созданию международной координирующей группы в этой области. Маяки работают от радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЕГ). Генераторы содержат радиоактивный стронций-90, который вырабатывает тепло и приводит в действие генератор, который, в свою очередь, вырабатывает электричество для лампы маяка. РИТЕГи также использовались как источники энергии для радиомаяка и метеорологических станций и распространены на больших географических районах России и других бывших республик СССР. На февраль 2005 года в районах Мурманска, Архангельска и Ненецком автономном округе РИТЕГи находятся на 180 маяках. Контактная информация: Министерство иностранных дел / Utenriksdepartementet Телефон: +47 22 24 36 00 Факс: +47 22 24 95 80 или +47 22 24 95 81 Почтовый адрес: Postboks 8114 Dep., N-0032 Oslo Адрес: 7. juni-plassen/Victoria terrasse Веб-страница: http://www.utenriksdepartementet.no Брошюра может быть заказана в Министерстве иностранных дел по электронной почте: infosek@mfa.no Контактная информация для заказа официальными организациями данной публикации: Почтовый адрес: Statens forvaltningstjeneste Kopi- og distribusjonsservice, P.b. 8169 Dep, 0034 Oslo Ел. почта: publikasjonsbestilling@ft.dep.no Телефакс: + 47 22 24 27 86 Номер публикации: ISBN 82-7177-771-8 Atomsikkerhet i Nordvest-Russland B oktober 2004 E-784 RU Иллюстрации на обложке: Верфь “Звездочка” Bjørn Frantzen, Svanhovd Miljøsenter Оформление и издательство: Melkeveien Designkontor as www.melkeveien.no Zoom Grafiske AS Текст: Utenriksdepartementet/Statens strålevern Апрель 2005 Тираж 1500 экз.
