ЭΦΦЕКТИВНО УПРАВЛЯТЬ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ

Александр Васильевич Нерадько
Руководитель Федеральной аэронавигационной службы
Эффективно управлять
воздушным движением
История создания системы управления воздушным движением (УВД) в нашей стране началась в далеком
1918 году, когда возникла необходимость организации воздушных линий. В 1921 году молодое государство утверждает
декрет Совета народных комиссаров «О воздушных передвижениях», в котором были прописаны порядок и условия
функционирования авиации того времени, система руководства, а также определены условия полетов иностранных
самолетов над территорией советской России. Впервые элементы диспетчерской службы воздушного движения появились в 1929 году во время опытной эксплуатации воздушной
линии магистрального назначения Москва – Иркутстк. В следующем 1930 году было разработано первое Положение
о диспетчерской службе на воздушных линиях СССР. Авиадиспетчерские службы получили нормативные обоснования
своей профессиональной деятельности.
В период Великой Отечественной войны авиадиспетчеры обеспечивали контроль за выполнением полетов всех
фронтовых частей.
После войны, когда отечественная промышленность
преодолела разруху и начался период интенсивного самолетостроения, повысилась загрузка воздушного пространства
и возникла острая потребность в его упорядочении и разделении на районы и секторы, появились так называемые районные авиадиспетчерские службы. Для предотвращения
опасных сближений и столкновений самолетов в воздухе разрабатывается система вертикального эшелонирования. В те
годы в Советском Союзе развернулось бурное строительство аэродромной сети, ежегодно прирастала протяженность
24
|
воздушных трасс, возникла необходимость в расширении диапазона высот эшелонов полетов воздушных судов, появились
турбовинтовые пассажирские самолеты. Это в свою очередь
повысило требования к оперативности во взаимодействии
между различными ведомственными органами управления полетами. Однако управление вне аэродромов по воздушным
трассам оставалось неизменным, ведомственным – управление осуществлялось гражданским и военным секторами,
авиадиспетчеры работали с информацией о местонахождении воздушных судов, получаемой из разных источников.
В 1952 году вышло постановление правительства СССР
№018484-52, в котором впервые была поставлена задача развития единой (военной и гражданской) государственной авиадиспетчерской службы и установления единого режима
полетов в воздушном пространстве страны. С этого момента
организация управления полетами воздушных судов должна
была не зависеть от ведомственной принадлежности и осуществляться с единого пункта. Но это постановление осталось
нереализованным.
В 1954 году принята в эксплуатацию первая отечественная радиолокационная система посадки РСП-4. Были разработаны подвижные и высокомобильные радиолокационные
комплексы с использованием средств вторичной радиолокации. Наряду с этим появилась радиотехническая система
ближней навигации РСБН-1, которой оснащались наиболее
значимые аэропорты гражданской авиации – Внуково, Свердловск, Киев, Харьков и базовые военные аэродромы. Радиотехническая система ближней навигации позволяла экипажам
самолетов с высокой точностью определять свое местополо-
П риори т е т н ы е национал ь н ы е программ ы . Транспор т на я с т ра т еги я Р оссии
жение. При этом значительно увеличилось количество радиостанций с дистанционным управлением, получила дальнейшее
развитие проводная телеграфная связь, поступили в эксплуатацию автономные автоматические УКВ-радиопеленгаторы.
В 1956 году была создана Служба аэронавигационной
информации, которая обеспечивала все экипажи воздушных
судов, совершающих полеты в воздушном пространстве страны, информацией о состоянии аэродромов, воздушных трасс,
диспетчерских зон, радиотехнических средств, погоде и других
важных факторах, влияющих на безопасность полетов. Сегодня
эти задачи решает федеральное государственное унитарное
предприятие «Центр аэронавигационной информации», находящееся в ведении Федеральной аэронавигационной службы.
Наиболее значимыми для развития и совершенствования единой системы организации воздушного движения
стали 70-е годы прошлого века. В то время существенно
выросла интенсивность полетов в гражданской и военной
авиации, а вместе с тем появились случаи нарушения установленных режимов полетов и возникновения предпосылок
к тяжелым авиационным происшествиям, связанных с опасными сближениями воздушных судов.
В 1973 году правительство издает постановление
«О мерах по повышению безопасности полетов гражданской
авиации». В Министерстве гражданской авиации был создан
Научно-экспериментальный центр автоматизации управления
воздушным движением, получивший в 1979 году статус международного научного центра управления воздушным движением. С 1991 года этот центр переименован в Государственный
научно-исследовательский институт «Аэронавигация» с возложением на него функций головной научно-исследовательской
организации в области управления воздушным движением.
В том же году были организованы Межведомственная комиссия Единой системы управления воздушным движением и ее
рабочий аппарат – управление Межведомственной комиссии
Единой системы управления воздушным движением, в которое
входили как гражданские, так и военные специалисты. Это были
представители Министерства гражданской авиации, Военновоздушных сил, противовоздушной обороны, Министерства
радиопромышленности, Министерства авиационной промышленности и ряда других ведомств.
Именно в эти годы была создана стройная система с иерархической трехуровневой структурой, включавшей в себя
главный центр Единой системы управления воздушным движением в Москве, шесть зональных центров в Москве, Ленинграде, Минске, Киеве, Ростове-на-Дону и Куйбышеве, а также
22 районных центра, каждый из которых состоял из гражданского и военного секторов, размещенных совместно. При этом
зональные центры были созданы на основе командных пунктов
объединений, подведомственных Военно-воздушным силам Министерства обороны, а районные центры – на основе
районных авиадиспетчерских пунктов, подведомственных Министерству гражданской авиации. Эта система позволила за
короткий промежуток времени увеличить плотность полетов
в 1,6 раза. Количество опасных сближений снизилось в 2 раза,
число нарушений режима полетов сократилось в 2,5 раза.
На практике Единая система управления воздушным движением стала функционировать с 1983 года. К тому времени она включала в себя главный центр, 20 зональных
и 189 районных центров, в которых работало более 40 тыс.
гражданских специалистов (включая электрорадиотехническое обеспечение полетов) и более 5 тыс. военных
специалистов. Специально проведенный анализ функционирования советской Единой системы управления воздушным движением с 1973 по 1991 год показал, что количество
опасных сближений воздушных судов сократилось в 3,7 раза,
число нарушений порядка использования воздушного пространства – в 8 раз. При этом среднесуточное время вводимых ограничений на использование воздушного пространства
уменьшилось в 4 раза. Появилась возможность экономить
авиационное топливо за счет эффективного использования
спрямления маршрутов воздушных трасс и использования
дополнительного эшелонирования полетов.
К началу 90-х годов прошлого века стала наблюдаться стагнация показателей безопасности полетов и их экономичности без динамического положительного развития.
Существовавшая система исчерпала свои возможности
и требовала дальнейшего совершенствования. В 1992 году была образована Комиссия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением
при Правительстве Российской Федерации (Росаэронавигация). В 1996 году Указом Президента Российской Федерации и постановлением Правительства России было
создано федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», основной
провайдер государственных услуг в области аэронавигации.
В настоящее время это уникальное предприятие осуществляет размещение государственных заказов на технические
аэронавигационные средства, взимает аэронавигационные
сборы с пользователей воздушного пространства, обеспечивает контроль за филиалами и их модернизацию, несет ответственность за безопасность полетов воздушных судов
при управлении воздушным движением в воздушном пространстве Российской Федерации.
Исторической вехой в совершенствовании отечественной Единой системы организации воздушного движения
явился Указ Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 года №1049 «О Федеральной аэронавигационной службе». Этот значимый для развития отечественной аэронавигационной системы документ определил,
что Федеральная аэронавигационная служба является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор
в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного
пространства России. На вновь образованный орган государственной власти были возложены функции организации
единой системы авиационно-космического поиска и спасания, управления государственным имуществом, лицензирования и сертификации в установленной сфере деятельности,
в том числе сертификация типов систем и средств радиотехнического обеспечения полетов и управления воздушным
движением, а также их производства. В сферу деятельности Росаэронавигации были отнесены установление ставок
сборов за аэронавигационное обслуживание и порядка их
взимания, распоряжение средствами от указанных сборов,
а также выдача разрешений на транзитные полеты иност-
АГЕНТСТВО НАЦИОНА ЛЬНЫХ ПРОЕК ТОВ
|
25
ранных воздушных судов через воздушное пространство
Российской Федерации и на пересечение ими государственной границы страны. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации был принят Федеральный закон
от 4 декабря 2007 года №332-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка использования
воздушного пространства», окончательно оформивший
объединение военных и гражданских органов управления
воздушным движением России. Согласно этому закону вся
полнота ответственности за государственное регулирова-
ние использования воздушного пространства возложена
на один уполномоченный орган. Федеральная аэронавигационная служба во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2007 года №159-р
и директивы Министра обороны РФ от 6 октября 2006 года №Д-80 завершила организационно-функциональное
объединение военной и гражданской составляющей Единой системы организации воздушного движения в 53 центрах. Была проделана обширная работа, состоящая из
мероприятий организационного, технического и социального характера. Из расформированных военных секторов
осуществлен прием более 300 единиц техники связи и автоматизации управления воздушным движением. Принято более 100 ранее арендуемых Министерством обороны
Российской Федерации каналов связи и дополнительно организована аренда еще 27 каналов. При этом передача обо-
26
|
рудования осуществлялась без перерыва в его работе, что
обеспечило бесперебойное функционирование комплекса связи и наблюдения Единой системы организации воздушного движения и взаимодействие ее оперативных
органов с пользователями воздушного пространства. Реализованы мероприятия по совершенствованию структуры управления и оптимизации численности оперативных
органов. Всего к началу 2008 года в системе насчитывалось 99 центров организации воздушного движения, в том
числе один главный, 7 зональных, 61 районный и 30 вспомогательных районных центров. При этом возникла необхо-
Государственной корпорации по организации воздушного
движения в Российской Федерации были награждены медалями «Адмирал Кузнецов». Высокий уровень взаимодействия
Росаэронавигации и Минобороны России был подтвержден
во время проведения военных учений с участием авиации
государств – членов ШОС в 2007 году, во время учений 37-й
воздушной Армии Верховного Главнокомандования (стратегического назначения) по отработке основных элементов боевого применения и специальной подготовки летных
экипажей стратегических самолетов и практических пусков крылатых ракет воздушного базирования, а также в пе-
димость решения многочисленных вопросов социального
характера, касающихся специалистов, которые в результате
расформирования военных центров закончили службу в системе Министерства обороны и перешли на работу в Росаэронавигацию. К нам перешли все те офицеры, которые
дали свое согласие. Тот, кто решил продолжить военную карьеру, остался в армии. По согласованию с Министерством
обороны разработана программа переподготовки военных
специалистов для получения свидетельства гражданского диспетчера управления воздушным движением. Достаточно сказать, что из семи руководителей территориальных
органов Федеральной аэронавигационной службы пять человек – это бывшие военнослужащие.
Деятельность Единой системы организации воздушного движения получила высокую оценку главнокомандующего Военно-Морским Флотом. Его приказом сотрудники
риод учений частей Сибирского военного округа. В августе
2008 года командующий 4-й Армией Военно-воздушных сил
и противовоздушной обороны отметил высокий профессионализм, организованность и слаженность действий центров Единой системы организации воздушного движения
в ходе проведения операции по принуждению Грузии к миру
в связи с агрессией в отношении Южной Осетии. Своевременная выдача разрешений на использование воздушного
пространства воздушным судам государственной авиации
и соответствующая организация их воздушного движения,
недопущение органами Федеральной аэронавигационной службы сбойных ситуаций правил и процедур взаимодействия, нарушения порядка использования воздушного
пространства и государственной границы Российской Федерации во многом способствовали успешному решению
задач авиационной группировкой по обузданию агрессора.
Современная аэронавигационная система (АНС)
России включает в себя единые системы организации воздушного движения и авиационно-космического поиска
и спасания, службу аэронавигационной информации, систему метеорологического обслуживания аэронавигации
с наземными, бортовыми и спутниковыми средствами связи, навигации, посадки, наблюдения, поиска и спасания, ин-
П риори т е т н ы е национал ь н ы е программ ы . Транспор т на я с т ра т еги я Р оссии
формации. Аэронавигационная система России является
крупнейшей в мире – воздушное пространство страны простирается на 26 млн. кв. км. От качества функционирования
АНС зависят экономическое развитие и обороноспособность государства. Оперативные органы управления Единой
системы организации воздушного движения включают 99
центров, это более 28 тыс. специалистов, диспетчеров воздушного движения и инженерно-технических работников,
обслуживающих аэронавигационные комплексы. Отечественная система организации воздушного движения располагает 2 тыс. единиц средств навигации, 400 единицами
средств радиолокации и 9 тыс. средств
радиосвязи различных частот. Протяженность
воздушных
маршрутов
составляет более 570 тыс. км. Обслуживается более 1 млн. полетов в год, при
этом одновременно под управлением
находится около 800 воздушных судов.
По предложению Росаэронавигации Правительством Российской
Федерации принято решение о строительстве в 2008–2011 годах нового
центра управления полетами – Московского центра автоматизированного управления воздушным движением. Для
этих целей из федерального бюджета
выделено 3,4 млрд. рублей. В московской воздушной зоне совершается примерно 50% всех полетов в воздушном
пространстве России. Структура ее пространства включает 100 воздушных трасс,
из них внутрироссийских – 16, международных – 74 и 10 маршрутов спрямления.
Общая протяженность трасс составляет 26 тыс. км. Зона ответственности центра составляет 720 тыс. кв. км, от
Великих Лук и Беларуси до Республики Татарстан и от границ
Украины до Вологды. Районный диспетчерский центр обслуживает территорию 18 областей России. Аэроузловой центр
контролирует территорию в радиусе 150–180 км от Москвы.
Он обеспечивает управление воздушными судами, осуществляющими прилет/вылет в аэропорты Москвы: Шереметьево, Внуково, Домодедово, Быково, судами, следующими через
московскую воздушную зону транзитом, а также управление воздушным движением на аэродромах государственной
и экспериментальной авиации. В зоне расположено 104 аэродрома различной принадлежности, из которых 9 – международные. В воздушном пространстве московской зоны Единой
системы организации воздушного движения выполняют полеты воздушные суда более 300 отечественных и более 800
зарубежных авиакомпаний. В 2009 году Московский центр управления воздушным движением предоставил аэронавигационное обслуживание более 600 тыс. воздушных судов, а это
свыше 60 млн. пассажиров. В настоящее время основным
средством организации воздушного движения в зоне ответственности Московского центра автоматизированного управления воздушным движением является автоматизированная
система управления воздушным движением «Теркас», обеспечивающая органы московского аэроузлового диспетчер-
АГЕНТСТВО НАЦИОНА ЛЬНЫХ ПРОЕК ТОВ
|
27
ского центра радиолокационной и плановой информацией.
Эта система функционирует с 1981 года и в настоящее время
эксплуатируется с продленным ресурсом. Оборудование системы устарело морально и физически, ее эксплуатация и ремонт становятся все более проблематичными. Первоначально
установленный срок службы системы «Теркас», а это 15 лет,
истек в 1996 году. В 1995 году по контракту со шведской фирмой Systemintegrering была проведена ее модернизация. Это
не решило проблему старения, и для поддержания системы
в работоспособном состоянии проводился и постоянно проводится большой объем работ. Для обеспечения надежного
функционирования воздушного движения в московской воздушной зоне до ввода новой системы в эксплуатацию создана
и приступила к работе в ноябре 2008 года резервная система
диспетчерской связи «Москва-резерв», позволяющая обеспечить управление воздушным движением без потери радиолокационного контроля. Этот аэронавигационный комплекс
явился уникальным средством оперативного резервирования на период модернизации основного комплекса и введен
в эксплуатацию в условиях предельной интенсивности воздушного движения – 40 воздушных судов в час, без прекращения
функционирования основной системы. В настоящее время
проводится ряд мероприятий по наращиванию резервной
системы до полнофункциональной, что позволит обеспечить полноценное управление воздушным движением даже
в случае отказа устаревшего комплекса. Особенно значимо,
что резервная система была разработана российскими учеными, представленными флагманом отечественной науки
в области организации и управления воздушным движением – Научно-исследовательским институтом «Аэронавигация». Все компоненты комплекса управления воздушным
движением, включающего 75 рабочих мест авиадиспетчеров,
140 комплексов современной диспетчерской связи, диспетчерский тренажер на 10 рабочих мест, а также средства документирования и синхронизации, кроссовое и коммутационное
оборудование, произведены российской промышленностью,
предприятиями, специализирующимися на создании центров
управления воздушным движением. Модернизация Московского центра автоматизированного управления воздушным
движением позволит, в частности, решать задачи совершенствования структуры воздушного пространства, управления
потоками прилетающих и вылетающих воздушных судов,
совершенствовать технологию и методы управления воздушным движением.
Важнейшим инструментом дальнейшего совершенствования Единой системы организации воздушного движения
и развития аэронавигационной системы России является Федеральная целевая программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации
на 2009–2015 годы», которая была утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №1974-р. Объем финансирования этой программы из федерального бюджета составит около 60 млрд. рублей.
Обеспечение национальной безопасности и развитие
экономики страны во многом зависят от реализации тех мер,
которые выполняются в рамках Концепции создания и развития аэронавигационной системы России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 4 октября
2006 года. Этот документ разработан с учетом обеспечения
28
|
П риори т е т н ы е национал ь н ы е программ ы . Транспор т на я с т ра т еги я Р оссии
устойчивого уровня безопасности, выражаемого в снижении риска катастроф воздушных судов к 2015 году в 2,7 раза,
а к 2025 году в 4,8 раза. В настоящее время мы значительно продвинулись в сфере внедрения технологий, связанных
с использованием Глобальной навигационной спутниковой
системы, а также других перспективных, соответствующих
принятой ИКАО концепции CNS/ATM. Эти технологии позволяют свести к минимуму риски и обеспечить должную безопасность полетов. В их основе заложена передача точной
информации о местоположении воздушного судна по цифровым линиям «воздух – земля». Основу технической базы аэ-
ронавигационной системы составят спутниковые системы,
наземные и бортовые комплексы высокого уровня автоматизации, системы автоматического зависимого наблюдения,
наземные и бортовые системы обнаружения и разрешения
конкретных ситуаций. Федеральная аэронавигационная служба уже приступила к реализации концепции уровня высоких технологий управления воздушным движением в режиме
«машина – машина», который означает использование в полете процедур радиовещательного автоматического зависимого наблюдения ADS-B, являющихся предтечей внедрения
концепции свободного полета (Free Flight). Метод автоматического зависимого наблюдения (АЗН) вводит высочайшие
характеристики контроля точности самолетовождения на
воздушных трассах и маршрутах, снижает нагрузки авиадиспетчеров по контролю за воздушным движением за счет повышения точности самолетовождения экипажами воздушных
судов, а также создает предпосылки установления стандартных траекторий выхода и захода на посадку, что позволит увеличить пропускную способность воздушного пространства
России. Внедрение систем автоматического зависимого наблюдения позволит улучшить экологическую ситуацию, сократить выбросы в атмосферу продуктов сгорания авиационного
топлива и уменьшить уровень шума над жилыми кварталами,
прилегающими к аэродромам. Отпадут «лишнее» маневрирование воздушных судов, «лишние» минуты работы двигателей
и «лишние» повышенные для них режимы – значит, меньше будет загрязняться окружающая среда, а авиаперевозчики получат значительную экономию авиационного топлива.
Ярким примером повседневной работы специалистов Федеральной аэронавигационной службы явилось строительство и оснащение
инновационной аэронавигационной техникой отечественного производства
командно-диспетчерского пункта аэропорта Кольцово в Екатеринбурге. Этот
аэропорт сотрудничает более чем с 30 российскими
и зарубежными авиакомпаниями, которые связывают Екатеринбург более
чем со 100 городами Европы, Азии и Северной Африки. Возведенный там объект управления воздушным
движением, не имеющий
пока аналогов в Российской Федерации, создает
предпосылки для оптимизации екатеринбургского
аэропорта в международный узловой аэропорт-хаб,
значительного увеличения
пассажирских авиаперевозок в строгом соответствии
с Концепцией создания
и развития аэронавигационной системы России,
Федеральной целевой программой «Модернизация Единой
системы организации воздушного движения Российской
Федерации (2009–2015 годы)», а также требованиями и рекомендациями ИКАО.
Деятельность Федеральной аэронавигационной
службы по укрупнению центров организации воздушного
движения создает необходимые для развития Единой системы организации воздушного движения предпосылки для
улучшения аэронавигационного обслуживания и обеспечения безопасности полетов. У нас было 120 центров управления воздушным движением. При этом, как показывает
практика, наибольшая вероятность просчетов при управлении воздушным движением возникает на стыках зон ответственности. Укрупнение центров сокращает количество
передач из одной воздушной зоны в другую. Это общемировая практика. Предполагается к 2015 году создание 13 укрупненных центров в Москве, Ростове-на-Дону, Хабаровске,
Иркутске, Самаре, Калининграде, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Магадане, Екатеринбурге, Красноярске и Тюмени.
АГЕНТСТВО НАЦИОНА ЛЬНЫХ ПРОЕК ТОВ
|
29
Цифра «тринадцать» не догма. При необходимости она может измениться в ту или иную сторону.
Преимущества укрупнения особенно видны на примере Магаданского центра. В настоящее время он полностью осуществляет управление воздушным движением
над Магаданской областью, Чукотским автономным округом и в океаническом воздушном пространстве общей площадью более 4 млн. кв. км. Сегмент автоматического зависимого
наблюдения, развернутый в центре на основе спутниковых
систем, позволяет определять местоположение воздушных судов в любой точке «в пределах собственной тени». При
ции, а также гармонизацию с аэронавигационными системами
наших ближайших соседей. При выборе системы эшелонирования особое внимание мы обратили на результаты сравнения
систем эшелонирования по критерию безопасности полетов.
Именно с этой целью в декабре 2008 года специалисты Государственного научно-исследовательского института «Аэронавигация» и Государственной корпорации по организации
воздушного движения в Российской Федерации провели моделирование обслуживания воздушного движения при использовании различных систем вертикального эшелонирования.
Прообразом моделируемого потока воздушного движения
Таджикистан и Узбекистан. Создание новой службы станет позитивным фактором как для авиапассажиров, которые будут
проводить меньше времени в воздухе, так и для авиаперевозчиков. Экономический эффект интеграции аэронавигационных систем России и наших ближайших соседей выразится
в сокращении расходов авиационного топлива и ресурсов
воздушных судов, значительной минимизации отрицательного воздействия авиации на окружающую среду.
Важнейшим направлением деятельности Единой системы организации воздушного движения являются функции
по оказанию государственных услуг в сфере авиационно-
объектов осуществляется Федеральной аэронавигационной
службой по 7 зонам авиационно-космического поиска и спасания, границы которых совпадают с границами зон Единой
системы организации воздушного движения, а также в границах полигона посадок космических объектов на территории Республики Казахстан.
Аэронавигация России прошла почти вековой путь своего становления и развития, в качестве объединенной в Единую систему организации
воздушного движения она функционирует уже 36 лет. За
этот период удалось сохранить приемлемый уровень бе-
этом местоположение воздушных судов наблюдают не только диспетчер, но и сами экипажи. Это дает возможность
своевременно обнаружить развитие опасной ситуации. Если
известная система ТКАС предупреждает о возможном столкновении воздушных судов лишь за одну минуту, то спутниковая
система – за десять. Разница в возможности предотвращения опасного сближения и вероятного авиационного происшествия весьма существенна.
Значимой проблемой для обеспечения безопасности
полетов, а также для существенной оптимизации пропускной
способности России и сопредельных государств в условиях
постоянно возрастающей интенсивности воздушного движения является внедрение сокращенных минимумов вертикального эшелонирования (RVSM). В соответствии с нашими
планами, внедрение RVSM в России станет возможным в ноябре 2011 года. Решение столь важной для отечественного авиационного комплекса задачи требует тщательной подготовки
и взвешенного подхода к выбору оптимальной модели системы вертикального эшелонирования. Это необходимо прежде
всего для оценки возможного негативного влияния одной
из таких систем на организацию и обслуживание воздушного движения в воздушном пространстве Российской Федера-
послужило движение воздушных судов в Санкт-Петербургском районном центре Единой системы организации воздушного движения в наиболее загруженный интервал времени
суток. Кроме того, в процессе эксперимента вводились ситуации, усложняющие деятельность по управлению воздушным
движением. В состав экспертной группы вошли специалисты различных категорий, в том числе диспетчеры управления
воздушным движением, руководители полетов, пилоты воздушных судов. В результате проделанной работы мы получили
сравнительную оценку безопасности полетов для различных
систем вертикального эшелонирования и определили наиболее оптимальную модель – систему эшелонирования, соответствующую таблице крейсерских эшелонов ИКАО. Такая
модель применяется нашими коллегами в Белоруссии и Украине, ее существенным преимуществом является выполнение
условия «бесшовности» воздушного пространства, которое
ИКАО рассматривает в качестве концептуального положения при гармонизации аэронавигационных систем. Это приобретает особую значимость в свете подписанного в октябре
2008 года в Сочи Договора о формировании международной
аэронавигационной службы «Восток». В числе стран, подписавших договор, – Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия,
космического поиска и спасания, организации поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих
или потерпевших бедствие, поиска и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов, за
исключением космических объектов военного назначения.
Авиационный поиск и спасание – важнейшие составляющие
организации обеспечения безопасности полетов, преследуют гуманные цели – сохранение жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей, покинувших потерпевшее бедствие
или совершившее вынужденную посадку воздушное судно.
С 2007 года поиск и спасание организуются и проводятся
в соответствии с Административным регламентом Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию
в Российской Федерации. В настоящее время ежесуточно
несут дежурство 143 воздушных судна, в том числе 35 самолетов и 108 вертолетов. При этом в процентном отношении эти силы выделяются как 37% государственной авиации
и 63% гражданской авиации. Единая система организации
воздушного движения обеспечивает выполнение Федеральной космической программы России на 2006–2015 годы.
Поисково-спасательное обеспечение полетов космических
зопасности полетов воздушных судов. В 2008 году Росаэронавигация осуществила мероприятия по подготовке
и проведению проверки ИКАО системы организации контроля обеспечения безопасности полетов в Российской Федерации. Комиссия Международной организации гражданской
авиации констатировала, что деятельность Федеральной аэронавигационной службы позволила исключить авиационные происшествия в воздушном пространстве Российской
Федерации, связанные с недостатками в организации управления воздушным движением. Аэронавигационная система России готова к вызовам современных технологий
и глобализации экономики. Росаэронавигация гармонизирует управление воздушным движением в соответствии
с требованиями международного авиационного сообщества – ИКАО и ИАТА, при этом приоритеты остаются за развитием отечественной аэронавигационной технологической
базы и подготовкой корпуса российских специалистов. Это
является надежным гарантом достижения основной цели
создания и развития однофрагментарной Единой системы
организации воздушного движения – чтобы воздушное пространство России стало максимально безопасным и привлекательным для всех его пользователей.
30
|
П риори т е т н ы е национал ь н ы е программ ы . Транспор т на я с т ра т еги я Р оссии
АГЕНТСТВО НАЦИОНА ЛЬНЫХ ПРОЕК ТОВ
|
31