УТВЕРЖДЕНО приказом Государственного агентства антимонопольного регулирования при

Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
УТВЕРЖДЕНО
приказом Государственного агентства
антимонопольного регулирования при
Правительстве Кыргызской Республики
от «____» _______________ 2014 г. №_____
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ И ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2013-2017 ГОДЫ
Содержание:
Введение
1. Цели и задачи Программы
2. Анализ современного состояния конкурентной среды на рынках
Кыргызской Республики, проблемы развития конкуренции
3. Стратегические действия: пути реализации
4. Необходимые ресурсы и источники финансирования
5. Ожидаемый эффект
6. Заключение
7. План мероприятий по реализации Стратегической Программы развития и
защиты конкуренции в Кыргызской Республике на 2013-2017 годы.
1
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Введение
Конкуренция - это основа поступательного развития страны, она
обеспечивает постоянное и динамичное внедрение инновационных технологий,
является главным движущим фактором эволюционного развития общества,
порождает разнообразие и обеспечивает максимально эффективное
распределение ресурсов. Именно поэтому защита и развитие конкуренции
должны стать одним из главных приоритетов государственной политики.
Стратегическая программа развития и защиты конкуренции в
Кыргызской Республике на 2013-2017 годы (далее – Программа) является
документом, реализация которого позволит органично включить конкурентную
политику в общие экономические преобразования в Кыргызской Республике и
реализовать систему мер, направленных на создание, развитие, поддержание и
защиту конкуренции на рынках.
Программа призвана обозначить приоритеты и место развития
конкуренции в общей государственной экономической политике государства,
этапы и методы формирования и развития конкуренции, а также ограничения в
этой области.
Основой для разработки Стратегической программы развития и защиты
конкуренции в Кыргызской Республике на 2013-2017 годы явились следующие
стратегические документы страны:
 Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики
на период 2013-2017 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской
Республики от 21 января 2013 года №11;
 Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому
развитию на 2013-2017 годы, утвержденная постановлением Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года №3694-V;
 постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля
2014 года №110 «О мерах по реализации Программы по переходу
Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы в
2014 году»,
а также, более 20-тилетняя практика работы антимонопольного органа,
анализ современного состояния развития экономики республики.
Разработка
настоящей
Программы
обусловлена
социальноэкономическими, политическими изменениями и преобразованиями, имевшими
место в республике в последние годы, создания привлекательных и прозрачных
условий для развития конкуренции на товарных рынках, усиления роли
антимонопольного органа в государственном регулировании экономики
страны, повышения эффективности его деятельности, разъяснения
общественности его роли и полномочий, а также совершенствования
законодательной базы.
Программа направлена на достижение конкретных результатов,
определение четких приоритетов развития, реальный учет мнений
заинтересованных сторон через новые комплексные механизмы партнерства с
2
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
институтами гражданского общества, частным сектором, разработку четких,
конкретных мероприятий по антимонопольному регулированию, увязку
стратегии с бюджетным процессом, системный мониторинг и объективную
оценку результатов работы, и призвана придать системность планируемым
преобразованиям.
В соответствии с обозначенными приоритетами государственной
политики определена Миссия антимонопольного органа, как эффективная
реализация государственной антимонопольной и ценовой политики.
Результативность и эффективность работы антимонопольного органа, в
первую очередь, зависит от синтеза личных и профессиональных качеств
сотрудников. Именно поэтому Кадровая Политика по приоритетности
занимает равное место с задачей формирования качественной системы
антимонопольного регулирования.
1. Цели и задачи Программы
Основной целью настоящей Программы является защита и развитие
конкуренции, реализация государственной антимонопольной политики, в
связи с чем, обозначены следующие задачи:
- развитие и защита конкуренции для эффективного функционирования
рынков товаров, работ и услуг Кыргызской Республики;
- осуществление мер по предупреждению, ограничению, пресечению
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
- обеспечение достижения баланса интересов потребителей и субъектов
естественных и разрешенных монополий, доступность реализуемых ими
товаров (работ, услуг) для потребителей и ценового регулирования;
- осуществление государственной защиты прав потребителей при
приобретении товаров (работ, услуг);
- осуществление государственной защиты потребителей рекламы.
Одновременно, выполнение настоящей Программы невозможно без
взаимодействия государственного антимонопольного органа с другими
государственными органами и органами МСУ, а также институтами
гражданского общества.
2. Анализ современного состояния конкурентной среды на рынках
Кыргызской Республики, проблемы развития конкуренции в Кыргызской
Республике
К 2014 году в Кыргызской Республике сформирована современная
правовая и организационная основа защиты и развития конкуренции,
позволяющая регулировать отношения, сложившиеся на рынках республики в
сфере естественных и разрешенных монополий, защиты прав потребителей,
3
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
регулирования
государственных
платных
услуг,
оказываемых
государственными органами.
Эффективность антимонопольного регулирования зависит, с одной
стороны, от качества правовой среды, определяющей степень результативности
антимонопольного органа, с другой стороны, от результативности
экономических мер, стимулирующих развитие рынков.
В 2011 году антимонопольным органом Кыргызской Республики были
подготовлены и в последующем приняты Закон Кыргызской Республики «О
конкуренции» и новая редакция Закона Кыргызской Республики «О
естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике», а также
изменения и дополнения в Кодекс Кыргызской Республики «Об
административной
ответственности»,
предусматривающие
усиление
административной ответственности за нарушение норм антимонопольного
законодательства. Также внесены изменения в части уточнения функций
антимонопольного регулирования в Законы Кыргызской Республики «Об
энергетике», «Об электрической и почтовой связи», «О почтовой связи» и
принят ряд подзаконных нормативных правовых актов.
Указанные законы были разработаны с учетом применения на практике
норм антимонопольного регулирования, заложенных в Законе Кыргызской
Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развитии и
защите конкуренции», принятом еще в 1994 году, и Законе Кыргызской
Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской
Республике», принятом в 1999 году, а также опыта антимонопольных органов
стран СНГ в рамках сотрудничества с Межгосударственным советом по
антимонопольной политике (МСАП).
С принятием указанных законопроектов работа антимонопольного органа
Кыргызской Республики существенно изменилась и активизировалась в части
создания условий для развития конкурентных отношений не только через
государственное регулирование деятельности субъектов естественных и
разрешенных
монополий,
но
и
через
ограничение,
пресечение
монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и
антиконкурентных соглашений и действий отдельных хозяйствующих
субъектов и/или группы лиц, в том числе и на конкурентных рынках.
Антимонопольный орган получил право:
 Рассматривать антиконкурентные соглашения (согласованные действия)
у всех хозяйствующих субъектов, а не как было ранее - только у
субъектов занимающих доминирующее положение.
 Рассматривать доминирующее положение хозяйствующего субъекта по 6
позициям, в том числе, и через совокупное доминирование, рыночную
силу субъекта, а не как было ранее – только 35% или предельную
величину, установленную антимонопольным органом.
 Осуществлять
контроль
за
антимонопольными
требованиями,
предъявляемыми к государственным закупкам, за актами и действиями
государственных органов, ограничивающих конкуренцию.
4
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
При этом, был существенно сокращен государственный контроль за
процессами экономической концентрации хозяйствующих субъектов, за
исключением сделок с акциями.
В отношении регулирования деятельности субъектов естественных и
разрешенных монополий, также были введены новые нормы, в основном,
ограничительного характера их деятельности. То есть, это требования по
обязательному согласованию с антимонопольным органом учетной политики,
проведения переоценки основных средств, форм контрактов на поставку
(приобретение) товаров (работ и услуг) субъекта естественной и разрешенной
монополий и методики ведения раздельного учета доходов, затрат и
задействованных активов по видам регулируемых товаров (работ, услуг),
бизнес планов и осуществления контроля закупок субъектов естественных и
разрешенных монополий. Вместе с тем, антимонопольное регулирование в
отраслях связи и энергетики перешли от отраслевых регуляторов к
антимонопольному органу.
Во исполнение указанных законов были приняты:
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 февраля
2013 года №83 «Об утверждении Положения о порядке определения цен
(тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных
монополий»;
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 5 апреля 2013
года №175 «Об утверждении Правил закупки субъектами естественных и
разрешенных монополий товаров (работ, услуг).
Особое внимание также было уделено актам и действиям
государственных органов и органов местного самоуправления, направленным
на недопущение, ограничение либо устранение конкуренции. Одним из
запретов стал запрет на совмещение функций государственных органов и
органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а
также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами
государственных органов и органов местного самоуправления.
Кроме того, антимонопольный орган Кыргызской Республики стал
государственным органом, проводящим единое государственное регулирование
естественных и разрешенных монополий, развитие конкуренции, ограничение,
пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
во всех отраслях экономики.
Таким образом, антимонопольное законодательство Кыргызской
Республики претерпело существенные изменения и позволило более
эффективно решать вопросы защиты и развития конкуренции. При этом,
необходимо отметить, что при разработке проектов законов учитывалась
международная практика, рекомендации международных экспертов, а также
опыт конкурентных ведомств государств – участников СНГ, полученный в
рамках МСАП.
МСАП был создан в 1993 году в развитие Соглашения о согласовании
антимонопольной политики от 12 марта 1993 года. Правительства стран СНГ
5
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
подписали Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от
23.12.1993г.
Указанный Договор имеет целью создание правовых и организационных
основ сотрудничества Сторон по проведению согласованной антимонопольной
политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для
торговли и экономического развития факторов и недопущения действий,
наносящих ущерб экономическим интересам государств-участников вследствие
монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции.
25 января 2000г. в г.Москва на Совете Глав Правительств была подписана
новая редакция Договора о проведении согласованной антимонопольной
политики, которая одобрена постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 12 сентября 2000 года №562.
МСАП создан для координации деятельности государств-участников,
контроля
за
соблюдением
вышеуказанного
Договора,
сближения
национального законодательства в области конкуренции и разработки
правовых основ по предупреждению, ограничению и пресечению
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на
товарном рынке государств-участников.
МСАП в своей деятельности руководствуется Уставом Содружества
Независимых Государств, Договором о создании Экономического союза, а
также соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета
глав государств, Совета глав правительств СНГ, Положением о МСАП и
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Исполнительным
комитетом Содружества Независимых Государств.
Для выполнения своих функций МСАП имеет право:
- организовывать проведение экспертизы проектов документов,
связанных с реализацией положений Договора;
- создавать для подготовки соответствующих проектов документов
группы экспертов;
- вносить в установленном порядке подготовленные документы на
рассмотрение Экономического совета, Совета глав правительств и Совета глав
государств СНГ;
- запрашивать и получать от Сторон информацию, необходимую для
выполнения своих функций;
- разрабатывать и утверждать регламент своей работы, а также вносить в
него изменения;
- осуществлять рабочее взаимодействие с антимонопольными органами
третьих стран и соответствующими международными организациями в
пределах своей компетенции.
МСАП формируется из полномочных представителей стран СНГ. Каждая
страна имеет право назначать в МСАП двух полномочных представителей с
правом одного голоса.
В настоящее время состав МСАП входят полномочные представители
следующих стран СНГ:
 Азербайджанская Республика;
6
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
 Армения;
 Республика Беларусь;
 Республика Казахстан;
 Кыргызская Республика;
 Республика Молдова;
 Российская Федерация;
 Республика Таджикистан;
 Республика Узбекистан;
 Украина.
Заседания МСАП проводятся на регулярной основе не реже двух раз в
год и поочередно в столицах СНГ.
При МСАП созданы:
- Координационный совет по рекламе при МСАП;
- Консультативный совет по защите прав потребителей;
- Штаб по совместным расследованиям нарушений антимонопольного
законодательства.
В рамках МСАП были разработаны ряд модельных законов и
методических рекомендаций, которые стали основой становления
конкурентного законодательства государств участников МСАП, подписан ряд
соглашений по защите прав потребителей, по рекламе, постоянно проводится
работа по гармонизации антимонопольного законодательства и обменом опыта
(практика применения).
МСАП
является
основной
площадкой
для
взаимодействия
антимонопольных органов стран-членов СНГ. Круг вопросов, обсуждаемых в
рамках МСАП, непрерывно расширяется и охватывает все области
деятельности конкурентных ведомств государств-участников СНГ.
В настоящее время работа, осуществляемая в рамках МСАП, вышла на
качественно новый уровень. В целях повышения взаимодействия между
антимонопольными органами стран СНГ на одном из заседаний МСАП было
принято решение о проведении антимонопольными органами стран СНГ
совместных исследований (расследований) антиконкурентной практики
компаний, действующих на межнациональных рынках в пределах СНГ.
С этой целью решением МСАП создан Штаб по совместным
расследованиям
нарушений
антимонопольного
законодательства
в
государствах-участниках СНГ (далее - Штаб).
Деятельность Штаба направлена на пресечение нарушений
антимонопольного законодательства на товарных рынках, успешное
функционирование которых обеспечивает создание инфраструктуры,
являющейся основой формирования общего экономического пространства в
рамках СНГ, а также оказывает непосредственное влияние на благосостояние
граждан СНГ.
В настоящее время в рамках Штаба ведутся исследования рынков
пассажирских авиаперевозок, телекоммуникаций, лекарств, зерна, горючесмазочных материалов и т.д.
7
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Кроме того, одним из направлений деятельности Штаба является
совершенствование расследования картелей, которые, как известно, оказывают
наиболее губительное воздействие на конкуренцию.
Также принят ряд решений Правительства Кыргызской Республики,
направленных на устранение административных барьеров, препятствующих
развитию предпринимательства и частного сектора:
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 июня 2012
года №351 «Об утверждении Правил рассмотрения государственным
антимонопольным органом проектов инвестиций, бизнес-планов, текущих
отчетов, учетной политики и материалов переоценки основных средств
субъектов естественных и разрешенных монополий»;
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 2012
года №365 «Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях
антимонопольного законодательства Кыргызской Республики»;
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 2 июня 2012
года №366 «Об утверждении Правил рассмотрения государственным
антимонопольным органом ходатайств и уведомлений в соответствии с
требованиями статьи 5 Закона Кыргызской Республики «О естественных и
разрешенных монополиях в Кыргызской Республике»;
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля
2012 года №85 «Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных
услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными
подразделениями и подведомственными учреждениями»;
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 апреля
2009 года №231 «О закупках продукции у отечественных производителей
методом закупок из одного источника»;
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 мая 2009
года №300 Об утверждении Положения о формировании и применении
тарифов на платные образовательные услуги в Кыргызской Республике»;
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 21 июня 2012
года №431 «Об утверждении Правил по контролю за соблюдением
антимонопольного законодательства Кыргызской Республики в процессе
экономической концентрации».
Также, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14
апреля 2009 года №231 «О закупках продукции у отечественных
производителей методом закупок из одного источника» определен Перечень
предприятий Кыргызской Республики, продукция которых подлежит закупкам
методом из одного источника. Контроль и регулирование цен на продукцию
отечественных товаропроизводителей, указанных в приложении, возложен на
Государственное
агентство
антимонопольного
регулирования
при
Правительстве Кыргызской Республики.
Законом Кыргызской Республики «О питьевой воде» определено, что
тарифы на услуги по обеспечению населения питьевой водой, предоставляемой
для хозяйственно-питьевого водоснабжения и коммунально-бытовых нужд,
8
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
устанавливаются
по
представлению
предприятий,
осуществляющих
эксплуатацию и содержание сетей и сооружений водоснабжения и
водоотведения, органами местного самоуправления аильных округов, поселков
и городов по согласованию с территориальными антимонопольными органами.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О транспорте», плата
за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования
определяется на основании тарифов, согласованных с Государственным
департаментом по антимонопольной политике при Министерстве финансов
Кыргызской Республики.
Законом Кыргызской Республики «Об автомобильном транспорте»
установлено, что тарифы, сборы и плата, связанные с перевозкой пассажиров,
грузов, почты, осуществляемые доминирующими на рынке хозяйствующими
субъектами, устанавливаются в соответствии с Законом Кыргызской
Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской
Республике».
Тарифы на пассажирские перевозки на автомобильном транспорте
общего пользования устанавливаются местными органами самоуправления в
рамках тарифной политики автомобильной перевозки.
Также, на сегодняшний день, в соответсвии с Положением об
антимонопольном органе, регулируются платные услуги, вошедшие в Единый
реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами
исполнительной
власти,
их
структурными
подразделениями
и
подведомственными
учреждениями,
утвержденный
постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года №85. Реестр
состоит из 9 разделов, содержит 405 наименований услуг:
1.
Образовательные
услуги
и
услуги,
оказываемые
подведомственными учреждениями Министерства культуры - 122
наименования;
2.
Медицинские услуги - 26 наименований;
3.
Социальные услуги - 28 наименования;
4.
Услуги регистрации, выдачи справок, удостоверений и других
документов, а также их копий и дубликатов - 96 наименований;
5.
Услуги исследования, анализа, оценки и экспертизы - 45
наименований;
6.
Предоставление информации - 58 наименований;
7.
Услуги печати, копирования и издания - 6 наименований;
8.
Обеспечение безопасности и хранения - 16 наименований;
9.
Другие услуги - 8 наименований.
Кроме этого, процедуре согласования подлежат разрешительные
документы, вошедшие в Реестр разрешительных документов, выдаваемых
органами исполнительной власти и их структурными подразделениями,
утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25
февраля 2004 года №103.
9
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
В реестр разрешительных документов включены 72 вида разрешительных
документов, выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными
подразделениями.
Процедура согласования платных образовательных услуг определена
Положением «О формировании и применении тарифов на платные
образовательные услуги в Кыргызской Республике», утвержденным
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 мая 2009 года
№300, которым предусмотрены статьи расходов при тарифообразовании
образовательных услуг.
Кроме вышеуказанных реестров, на основании данного Положения
антимонопольный орган и его территориальные органы формируют
республиканские и региональные реестры структурных подразделений органов
исполнительной власти, организаций и учреждений, оказывающих платные
услуги.
Приказом Госагентства от 16 января 2014 года №3 утверждены
Республиканский и региональный реестры образовательных организаций
(учреждений, учебных центров министерств и ведомств и.т.д.), имеющих
лицензию на образовательную деятельность и оказывающих платные
образовательные услуги.
В республиканский реестр включены:
- 45 ВУЗов и их структурных подразделений;
- 7 учебных центров государственных органов и средних
профессиональных учебных заведения.
В региональный реестр включены:
- по Баткенской области: СПУ - 3, ВУЗы и структурные подразделения 2, учреждения профессионального образования - 5;
- по г.Бишкек: профессиональные лицеи - 16, СПУ – 7, ВУЗы и их
структурные подразделения – 5;
- по ЖалалАбадской области: профессиональные лицеи - 20, СПУ – 13,
ВУЗы и их структурные подразделения – 7;
- по Нарынской области: профессиональные лицеи - 9, СПУ – 3, ВУЗы и
их структурные подразделения – 1;
- по Ыссык-Кульской области: профессиональные лицеи - 8, СПУ – 5,
ВУЗы и их структурные подразделения – 2;
- по г.Ош: профессиональные лицеи 3, СПУ – 4, ВУЗы и их структурные
подразделения – 5;
- по Ошской области: профессиональные лицеи 7, СПУ – 1, ВУЗы и их
структурные подразделения – 3;
- по Чуйской области: профессиональные лицеи 14, СПУ – 8, ВУЗы и их
структурные подразделения – 2;
- по Таласской области: профессиональные лицеи 5, СПУ – 2, ВУЗы и их
структурные подразделения – 2;
Итого по региональному реестру: 152 учебных заведения.
В данные реестры не входят общеобразовательные и дошкольные
учреждения. Однако, предоставление дополнительного образования для детей
10
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
школьного возраста сверх квоты (государственного заказа), сверх
установленного государственного образовательного стандарта школьного
образования и предоставление дополнительного образования для детей
дошкольного возраста вне квоты и/или сверх установленного государственного
образовательного стандарта дошкольного образования входят в Единный
реестр, как платная государственная услуга.
Как показали результаты обзора рынка в данной сфере, тарифы на
дополнительные общеобразовательные услуги, оказываемые на территории
Кыргызской Республики, не согласовываются с антимонопольным органом.
Так как, в Положении «О дополнительных образовательных услугах в
общеобразовательных
организациях»,
утвержденном
постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 20.09.2011года №563, платные
образовательные услуги предоставляются учащимся по желанию родителей
(или иных законных представителей) по отдельному расписанию на основании
договора, заключенного между государственной общеобразовательной
организацией и родителями учащегося. Стоимость данных государственных
услуг утверждается Министерством образования без предварительного
согласования с антимонопольным органом. Т.е. существует противоречие
постановлению Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012
года №85, где предусмотрена норма по согласованию с антимонопольным
органом всех государственных платных услуг, вошедших в Единный реестр.
Тарифы на платные услуги определяются в соответствии с Положением
«О методике формирования тарифов (цен) на платные услуги (работы)»
утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26
октября 2000 года №637.
Антимонопольный орган, в целях усовершенствования методологии по
тарифобразованию и
ужесточения
ответственности
за нарушения
антимонопольного законодательства в сфере регулирования платных услуг,
проводит анализы услуг, которые должны быть включены в Единый реестр
государственных услуг, в реестр муниципальных услуг, и ведет реестр
образовательных учреждений, оказывающих платные образовательные услуги.
Так в 2014 году согласованию подлежат 145 учебных заведений и
проведение анализа цен на 17 государственных учреждений, оказывающих
государственные платные услуги.
Сохраняя баланс интересов потребителей и учреждений, оказывающих
платные государственные и муниципальные услуги, антимонопольным
органом сдерживается необоснованный рост цен в системе образования. Стоит
отметить, что на данном этапе, в системе образования намечается тенденция
развития конкурентной среды, что является ощутимой поддержкой для
социально уязвимых слоев населения. Более того, образовательные учреждения
начали конкурировать в предоставлении качественного образования, хотя
данный показатель пока еще относительно низок. Но это уже обозначивает
тенденцию сооветсвия цены качеству.
Регулирование ценовой политики в медицинских учреждениях позволило
защитить права потребителей медицинских услуг, особенно малообеспченным
11
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
категорям пациентов, которые не имеют возможности оплачивать
дорогостоящие мединские услуги.
В целях реализации постановления Правительства Кыргызской
Республики от 24 марта 2014 года №177 «О мерах по реализации Указа
Президента Кыргызской Республики «Об объявлении 2014 года Годом
укрепления государственности» от 29 января 2014 года», был проведен анализ
муниципальных услуг, оказываемых на территории Кыргызской Республики,
проведена полная инвентаризация данных услуг, проанализированы
противоречия и коллизии нормативных правовых актов в сфере
предоставления муниципальных услуг.
По результатам анализа были направлены предложения в Аппарат
Правительства Кыргызской Республики, в Министерство экономики
Кыргызской Республики и в ГАМСУМО об оптимизации регулирования
данных услуг.
В сфере государственных и муниципальных услуг на данном этапе
развития применяется Закон Кыргызской Республики “О государственных и
муниципальных услугах” который устанавливает основные принципы
предоставления государственных и муниципальных услуг, регулирует
правоотношения в данной сфере между исполнителями и потребителями
государственных и муниципальных услуг, а также определяет порядок
формирования реестров государственных и муниципальных услуг, стандартов
их предоставления.
На современном этапе развития экономики Кыргызстана конкуренция на
рынках развивается в большинстве отраслей благодаря целенаправленной
государственной политике, в результате проведения которой в нашей
республике сложилась многоукладная экономика с преимущественным весом
частного сектора, то есть, произошло изменение структуры товарных рынков в
направлении развития конкуренции.
В настоящее время к конкурентным отраслям экономики относятся
сфера торговли и общественного питания, швейная отрасль, сфера перевозок
автомобильным транспортом, строительства, сфера услуг – ремонта
автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, доставка на
дом продуктов питания и бытовой техники, услуги парикмахерских, различных
салонов красоты, бань и саун, полиграфических услуг и.т.д.
В сфере торговли конкуренция приобретает большой размах, что
побуждает операторов рынка повышать эффективность операций и создавать
конкурентные преимущества. Потребители с учетом широкого выбора,
предлагаемых систем скидок, уже предъявляют повышенные требования, такие
как удобство совершения покупок и их доставки, оформления и т.д., высокое
качество при низкой цене товара и высокая скорость обслуживания и его
соответствующий уровень. Поэтому, в настоящее время наблюдается
появление супер- и гипермаркетов, которые функционируют в различных
форматах. У потребителей появился выбор, где покупать товар, либо на рынках
и павильонах по более низкой стоимости, либо дороже – в супермаркетах для
удобства и качества обслуживания.
12
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Потребности покупателей в различных товарах и услугах обеспечивают
торговые предприятия, производители и исполнители работ и услуг. Однако,
формирование рыночных отношений в Кыргызской Республике, наряду с
положительными явлениями – насыщение рынка разнообразными товарами и
услугами, приводит к проявлению и негативных явлений - обмана, обвеса,
обсчета, продажи некачественной и фальсифицированной продукции. Поэтому
каждому потребителю необходима государственная поддержка и защита от
этих негативных явлений. Государство отстаивает права потребителей,
заставляя продавцов, предпринимателей и производителей предлагать
покупателю только качественную продукцию. Эти права потребителя
защищаются такими нормативными правовыми актами, такими, как –
Конституция Кыргызской Республики, Уголовный Кодекс Кыргызской
Республики,
Гражданский
Кодекс
Кыргызской
Республики,
Административный Кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской
Республике «О защите прав потребителей» и др. В то же время, регулирование
в области защиты прав потребителей законодательными актами Кыргызской
Республики зачастую не уменьшает обмана покупателей на рынках
Кыргызской Республики.
Последовательное
формирование
и
дальнейшее
развитие
цивилизованных основ правового регулирования отношений с участием
потребителей, начало которому было положено еще на этапе становления
рыночных отношений, позволило своевременно сбалансировать интересы
потребителей с интересами предпринимателей и получить целый комплекс
системообразующих правовых норм, на практике доказавших свою
действенность и жизнеспособность.
В результате, законодательство о защите прав потребителей, уже
имеющее свою почти двадцатилетнюю историю, стало неотъемлемой частью
правовой системы, где защита соответствующих прав и свобод человека и
гражданина гарантирована, в первую очередь, основным законом –
Конституцией
Кыргызской
Республики.
Участниками
отношений,
регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей,
являются граждане, имеющие намерение заказать или приобрести либо
заказывающие, приобретающие или использующие товары (работы, услуги)
для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности (потребители), с одной
стороны, и организации (юридические лица) либо индивидуальные
предприниматели, производящие товары для реализации потребителям
(изготовители), реализующие товары потребителям по договору куплипродажи (продавцы) или выполняющие работы и оказывающие услуги
потребителям по возмездному договору (исполнители), – с другой стороны.
Особенностью отношений с участием потребителей, в целом
регулируемых как гражданским законодательством, так и законодательством о
защите прав потребителей, является то, что изначально, подразумевая
следование его основным началам и принципам, таким как свобода договора,
13
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
равенство сторон обязательства, автономия воли и интереса его участников,
обоюдная добросовестность которых презюмируется, и др.
Закон «О защите прав потребителей» закрепляет целый ряд
преференций для потребителей, как объективно более слабой стороны в
соответствующих правоотношениях, нуждающейся в дополнительных
гарантиях защиты собственных прав и интересов.
Права потребителей защищаются органами государства, на которые
возложены обязанности контроля соблюдения законодательства о защите прав
потребителей и которым предоставлены права по пресечению правонарушений
и применению к правонарушителям мер ответственности за несоблюдение
этого законодательства. К таким органам относится Государственное агентство
антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики.
В настоящий момент Кыргызская Республика в лице Госагентства
является членом Консультативного совета по защите прав потребителей
государств – участников СНГ (далее – Совет).
Совет является органом отраслевого сотрудничества СНГ, созданным для
координации взаимодействия органов государственного управления государств
- участников СНГ в целях реализации Соглашения об основных направлениях
сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств
в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года.
В своей деятельности Совет руководствуется Уставом Содружества
Независимых Государств, договорами и решениями, принятыми в рамках
Содружества Независимых Государств, и настоящим Положением.
Задачей Совета является:
- содействие развитию и углублению сотрудничества, а также
формированию эффективной политики в сфере защиты прав потребителей в
государствах - участниках СНГ;
- содействие формированию равных условий для граждан государств участников СНГ, созданию транспарентных условий для защиты их
потребительских прав и интересов;
- содействие созданию эффективной системы контроля на
потребительском рынке в целях предупреждения недобросовестной
деятельности
хозяйствующих
субъектов,
нарушающих
требования
законодательства государств - участников СНГ по качеству и безопасности
товаров и услуг;
- создание условий для дальнейшего развития механизмов совместной
работы в указанном направлении в рамках СНГ.
В республике развита конкурентная среда на рынках переработки зерна,
выпечки хлебобулочных и кондитерских изделий, молока и молочной
продукции. Для всех хозсубъектов этих рынков характерна продуманная
ассортиментная политика, интеграция с поставщиками сырья и
комплектующих, отлаженны схемы сбыта продукции, и поиск новых каналов
сбыта, разработка инвестиционных программ.
Усиливается
конкуренция
между
производителями
сельскохозяйственной продукции – на конец 2012 года, число хозяйствующих
14
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
субъектов, занятых в сельском хозяйстве, составило 357,2 тысяч единиц (в 2008
году – 323,5 тыс. ед.), из них 60 государственных хозяйств, 525 – коллективных
хозяйств.
Конкурентная среда в пищевой и перерабатывающей промышленности
разнообразна.
Монополизировнными остаются рынки сахара (Белорусская сахарная
компания), спирта (ГП «Карабалтинский спиртовой завод», ЗАО «Токмок
Буллс»), переработки сахарной свеклы, рынок патоки мелассы (ОАО «КаиндыКант»), приема и реализации лома и отходов цветных и черных металлов (ГП
«Темир»).
На протяжении последних лет в связи с низким объемом производства
корнеплодов сахарной свеклы в республике, переработкой свеклы занимается
только один завод – ОАО «Каинды-Кант». До 2014 года регулирование
осуществлялось в рамках согласования условий договоров между заводом и
свеклосдатчиками, где указывалась закупочная цена на свеклу и объем
выдаваемого сахара. В связи с принятием новой редакции Закона «О
естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике», принято
решение об изменении с 2014 года принципиального подхода к регулированию
деятельности АО «Каинды-Кант», а именно, переходу к установлению
стоимости услуг по технической переработке сахарной свеклы.
При этом, параллельно сохранены формы договора закупки сахарной
свеклы и ее переработки на условиях выдачи сахара-песка. Только конкретные
условия будут определяться соглашением сторон. Этому способствует создание
в 2010 году Ассоциации свеклопроизводителей Кыргызской Республики,
которая призвана защищать интересы мелких производителей при определении
закупочной цены.
Существующие ранее предприятия-монополисты в сфере производства
табачных изделий (ОАО «Реемтсма Кыргызстан»), шампанского, коньяка,
спирта-сырца этилового (ОсОО «Шампанвинкомбинат») утратили свое
доминирующее положение, что свидетельствует об активном развитии
конкуренции на этих рынках.
Предприятия легкой промышленности (швейная отрасль) относятся к
тем категориям предприятий, которые нашли свою нишу в условиях жесткой
конкуренции. Швейная промышленность Кыргызстана в настоящее время
динамично развивается. Отечественная швейная продукция стала
конкурентоспособной, продукция экспортируется в страны Центральной Азии,
Россию, Казахстан и др.
Число хозяйствующих субъектов на рынке строительных услуг
относительно стабильно, в строительном комплексе республики осуществляют
деятельность 774 строительных организации. В 2008 году их количество
составляло 754 единицы, в 2009 – 770, в 2010 году – 725, в 2011 году – 761
единицу.
Активно развивается конкуренция в сфере авиации. В настоящее время
рынок авиационных перевозок пассажиров по внутриреспубликанским линиям
состоит из 4 авиационных направлений:
15
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
 Бишкек-Ош-Бишкек;
 Бишкек-Джалал-Абад-Бишкек;
 Бишкек-Баткен-Бишкек;
 Бишкек-Исфана-Бишкек.
Внутриреспубликанские авиаперевозки пассажиров осуществляют 6
авиакомпаний: ОАО «Авиакомпания «Кыргызстан»; ОсОО «Авиакомпания
«Эйр Бишкек», ОсОО «Авиакомпания «Авиа Траффик Компани», ОсОО
«Авиакомпания «Скай Бишкек», Авиакомпания «Tez Jet» и ОсОО «Эйр
Манас».
В связи утратой доминирующего положения, ОАО «Авиакомпания
Кыргызстан» и ОсОО «Авиа Траффик Компани» исключены из
Государственного республиканского реестра субъектов естественных и
разрешенных монополий Кыргызской Республики.
Конкурентная среда в жилищно-коммунальном хозяйстве представлена,
начиная с локальных монополий (питьевая вода, канализация, теплоснабжение,
вывоз ТБО), до подотрасли с достаточно хорошо развитыми рыночными
отношениями (гостиничные услуги, услуги бань, саун и т.д.).
В некоторых отраслях экономики, где существует монопольные
хозяйствующие субъекты, которые относятся, в большинстве, к сферам
естественной или разрешенной монополии:
- энергетика характеризуется высокой степенью монополизации рынков
сбыта и отсутствием свободы выбора потребителей поставщиков электро- и
теплоэнергии. Отрасль энергетики – это совокупность технически,
технологически и экономически связанных хозяйствующих субъектов с общей
системой прогнозирования, планирования и оперативно-диспетчерского
регулирования производства, передачи и распределения электрической и
тепловой энергии.
Электроэнергетика. В структуре электроэнергетики доминируют 6
крупных акционерных обществ: ОАО «Электрические станции» - выработка
электрической энергии, ОАО «Национальные электрические сети
Кыргызстана» - передача электроэнергии (ЛЭП высокого напряжения), 4
распределительных компаний. Помимо указанных хозяйствующих субъектов
на рынке электроэнергии осуществляют свою деятельность и другие, более
мелкие компании, как ОАО «Чакан ГЭСК» - выработка электроэнергии и
мелкие распределительные компании, занимающихся сбытом электроэнергии.
Распределительные
сбытовые
компании
обладают
максимальной
самостоятельностью в энергоснабжении потребителей своих регионов и
возможностью доступа к магистральным сетям ОАО «НЭСК».
Теплоэнергетика.
Теплоэнергетика
республики
представлена
хозяйствующими
субъектами,
занимающимися
только
выработкой
теплоэнергии, как ТЭЦ г.Бишкек, только распределением покупной
теплоэнергии ОАО «Бишкектеплосеть», так и одновременной выработкой и
распределением теплоэнергии ТЭЦ г.Ош, ТЭЦ г.Кызыл-Кия, хозяйствующими
субъектами, которые объединяют под своим началом множество котельных
местного
значения,
как
ГП
«Бишкектепоэнерго»,
ГП
16
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
«Кыргызжилкоммунсоюз»,
а
также
несколькими
самостоятельными
котельными местного значения.
Естественный монополизм управления воздушным движением
определятся условиями безопасности полетов. Пытаться вводить здесь
рыночные отношения и принципы коммерческого управления не только
нецелесообразно, но и опасно, поэтому эти функции осуществляет
единственный субъект естественной монополии государственное предприятие
«Кыргызаэронавигация».
Деятельность ОАО «Международный аэропорт «Манас» относится к
сфере временно непреодолимого монополизма, поскольку для строительства
новых аэропортов необходимы значительные капитальные вложения. Функции
регулирования их деятельности должны осуществляться соответствующими
государственными органами. Однако, в настоящее время часть услуг, прямо не
относящихся к наземному обслуживанию, передается многочисленным
аффилированым компаниям (топливозаправка, автомобильная парковка,
бортовое питание, дьюти фри и т.п.).
По аналогии, естественной монополией являются железнодорожные
перевозки, осуществляемые ГП «НК «Кыргыз темир жолу». Учитывая
необходимость эффективного функционирования для ГП НК «Кыргыз темир
жолу» установлен ценовой метод регулирования на перевозки грузов во
внутриреспубликанском сообщении. При этом, отменен применяемый
коэффициент для перевозки грузов во внутриреспубликанском сообщении.
На рынке услуг связи в последние годы наблюдается значительный
количественный рост услуг связи, и сами услуги становятся разнообразней, но
все еще сохраняются монопольные структуры в отдельных сегментах рынка:
услуги местной связи ОАО «Кыргызтелеком», почтовые услуги и т.д.
Активное развитие получил рынок мобильной связи. Рост абонентов,
наблюдается, в основном, за счет развития услуг сотовой связи, где радикально
снизились цены на мобильные аппараты и тарифы на эфирное время,
увеличилась территория покрытия, предоставляется удобная система сервиса и
технического обслуживания. Увеличивается набор и качество предоставляемых
услуг, число которых продолжает возрастать по сравнению с количеством
абонентов местной телефонной связи. Так как предоставление услуг местной
телефонной связи в сельской местности, в том числе, в отдаленных,
труднодоступных районах традиционным способом становится экономически
неэффективным из-за больших затрат на строительство линейно-кабельных
сооружений и их обслуживания.
В республике появились крупные компании-операторы мобильной
связи: «Скай-мобайл», «Альфа-Телеком». По итогам анализа рынка услуг
сотовой связи эти субъекты признаны монополистами и включены в Реестр
субъектов-монополистов.
Производство строительных материалов: ранее производством цемента в
республике занималось только одно крупное предприятие – ОАО «Кантский
цементный завод». В 2011 году в Ошской области построен еще один крупный
17
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
цементный завод – ЗАО «Южно-Кыргызский цемент», которое на сегодняшний
день обеспечивает 36% потребляемого в республике цемента.
Вместе с тем, производством цемента в малых объемах занимается ОсОО
«Южный комбинат строительных материалов», ОсОО «Технолин», ОсОО
«Аксай цемент». Есть и простаивающие предприятия, имеющие
производственные мощности – ОАО «Курментыцемент».
Кроме этого, в экономике Кыргызстана присутствует рынок
олигопсонии, как, например, рынок закупки табака, сырого молока, фасоли.
Продавцы табака-сырца зависимы от единственного покупателя (ЗАО «Сунель
табак»). Продавцы сырого молока также зависят от перекупщиков, закупающих
его для дальнейшей реализации промышленным производителям.
Следует отметить, что есть такие виды деятельности, которые трудно
отнести к категории монопольных. К таким видам относится деятельность по
изготовлению паспортов гражданина Кыргызской Республики.
Услуга по изготовлению паспортов относится к категории
государственных платных услуг и включена в Единый реестр (перечень)
государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их
структурными подразделениями и подведомственными учреждениями,
утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10
февраля 2012 года №85. Однако, учитывая, что фактически данную услугу
оказывает ГП «Инфоком» при Государственной регистрационной службе, его
деятельность позиционируется, как деятельность субъекта–монополиста.
Несомненно, сегодня огромную роль в сохранении и упрочнении
позиций фирмы на рынке играет реклама. Реклама продукции и деятельности
предприятия – это важнейшая составная часть комплекса маркетинговых
мероприятий, своеобразный информационный выход на потребителя,
создаваемый копаниями в целях развития собственного бизнеса. При
правильной организации реклама очень эффективна и способствует быстрой
бесперебойной реализации производимой продукции, что в нашей стране часто
приводит к нарушениям норм закона Кыргызской Республики «О рекламе».
Это не только связанно со стремлением компаний распространить информацию
о себе, это также зачастую является способом недобросовестного
конкурирования с другими субъектами рынка. Конкуренция в Кыргызстане
является зачастую зависимой от рекламной деятельности субъектов рынка.
Действительное понимание рекламы и ее влияние на поведение
потребителей в нашей стране появилась совсем недавно, и данная сфера
является малоизученной компаниями. Однако, за последние несколько лет,
были заметно изменены и усилены способы маркетинговых кампаний местных
предпринимателей, увеличилось использование рекламы в сети Интернет,
появились иные способы рекламы – в общественном транспорте, на столах в
кафе и ресторанах. Ппоявились различные рекламные атрибуты, за которые
рекламодатели платят деньги и которые часто нарушают нормы закона
Кыргызской Республики «О рекламе».
18
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Практически каждый человек в течение своей жизни выступает в роли
потребителя товаров, работ и услуг, участника правоотношений,
складывающихся на потребительском рынке. При этом, права потребителя
нередко, даже зачастую, нарушаются. Одним из фундаментальных прав
потребителей признается право на информацию. Эту информацию иногда
называют потребительской. Реклама является одним из главных источников
информации о товаре для потребителя. Но, именно рекламная информация
становится и источником нарушений прав потребителей. Стремление продавца,
во что бы то ни стало привлечь внимание потребителя и вызвать интерес к себе
и своему товару, а также воздействовать на поведение потребителя при
определенных обстоятельствах, сталкивается с правами и охраняемыми
законом интересами потребителей рекламы, а нередко - и с публичными
интересами и может повлечь их нарушение.
Целью любого государства, избравшего рыночный путь развития
экономики, является обеспечение прав субъектов предпринимательской
деятельности на свободное распространение информации о себе и своих
товарах, а также прав потребителей на свободное получение такой
информации, с одной стороны, и охрана частных и публичных интересов от
возможных нарушений со стороны лиц, распространяющих эту информацию с другой.
Реклама прочно заняла нишу в системе рыночных отношений. Этому
способствовал, в том числе, и растущий класс предпринимателей,
нуждающихся в накоплении первоначального капитала и последующем его
увеличении, который быстро осознал, что благодаря рекламе проблем со
сбытом даже некачественных товаров (работ, услуг) становится гораздо
меньше.
На сегодняшний день в Кыргызской Республике распространение
рекламы в СМИ и интернет сайтах набирает обороты и является одним из
популярных методов рекламирования товаров и услуг. Однако, данный вид
распространения рекламы не урегулирован нормами законодательства о
рекламе, что приводит к повсеместным нарушениям и невозможности контроля
и привлечения к административной ответственности со стороны
государственного антимонопольного органа.
В настоящее время рынок рекламы оказывает все большее воздействие
на развитие экономических отношений на рынках отдельных товаров. Для того,
чтобы выделить свою продукцию из целого ряда однородных товаров
конкурентов и привлечь потребителей именно к своей продукции,
производители товаров вынуждены часть финансовых средств расходовать на
разработку и проведение рекламной кампании.
Кроме того, проводимая рекламная стратегия выступает, как один из
способов ведения конкурентной борьбы между производителями однородных
товаров. Нередко увеличение объемов рекламы одного производителя влечет за
собой также увеличение денежных средств, затрачиваемых на рекламу, другим
производителем-конкурентом, с тем, чтобы не отстать и не потерять своих
потребителей и, соответственно, долю рынка.
19
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Реализуя
потребность
во
взаимодействии
регулирующих
государственных органов с представителями рекламного сообщества на
территориях государств − участников СНГ в рамках реализации Соглашения о
сотрудничестве государств − участников СНГ в сфере регулирования
рекламной деятельности от 19 декабря 2003 года был создан Координационный
совет по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной
политике.
Координационный совет по рекламе при Межгосударственном совете
по антимонопольной политике (далее – Координационный совет) является
постоянно действующим консультативно-совещательным органом, созданным
в целях обеспечения взаимодействия государственных органов государств −
участников СНГ, регулирующих рекламную деятельность, и участников
рекламного рынка.
Основными задачами Координационного совета является: содействие
формированию и развитию рекламного рынка в рамках экономического
пространства государств − участников СНГ; предупреждение распространения
ненадлежащей рекламы, нарушающей требования законодательства государств
− участников СНГ и общих этических принципов; развитие саморегулирования
рекламной деятельности на территориях государств − участников СНГ.
Координационный совет формируется из представителей национальных
регулирующих (контролирующих) органов и органов саморегулирования
(субъектов рекламной деятельности) государств − участников СНГ.
ПРОБЛЕМЫ
Исходя из анализа текущей ситуации современного состояния
конкурентной среды на рынках, обозначенных задач антимонопольного органа,
выявлены и определены проблемные вопросы.
Эффективность работы антимонопольного органа в целом зависит, с
одной стороны, от качества правовой среды, определяющей степень
результативности антимонопольного органа в сфере контроля за исполнением
антимонопольного законодательства, с другой стороны, от результативности
экономических мер, стимулирующих развитие конкуренции.
Специфичность отрасли – антимонопольное регулирование обусловило
непонимание задач, функций и полномочий антимонопольного органа, которое
сводит его деятельность исключительно к регулированию цен;
Несмотря
на
обновленное
антимонопольное
законодательство
Кыргызской Республики, новый этап развития конкурентной политики требует
существенного повышения качества реализации мер по защите конкуренции.
Именно поэтому одними из главных направлений в работе антимонопольного
органа в рамках рассматриваемой задачи необходимо совершенствование
антимонопольного законодательства и практики его правоприменения в
соответствии с лучшим международным опытом, а также существенное
повышение результативности деятельности антимонопольного органа за счет
внедрения современных и эффективных инструментов управления качеством,
20
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
что приобретает особо важное значение в преддверии вхождения Кыргызской
Республики в Таможенный союз.
Одним из важнейших направлений является также внедрение системы по
предотвращению
нарушений
антимонопольного
законодательства,
адвокатирование конкуренции, а также тесное сотрудничество с институтами
гражданского общества, обеспечивающие соблюдение норм антимонопольного
законодательства.
В условиях нарастания конкурентной борьбы, недостаточным
использованием знаний в этой сфере субъектами рыночных отношений,
пропаганда конкуренции и распространение знаний, способствующих
созданию равных условий для всех участников рынка и формирование
общественного сознания в пользу развития рыночных сил – важнейшие
элементы антимонопольной политики государства, основная цель которых
обеспечить равные правовые возможности на конкурентном поле всем
субъектам рынка, в том числе на территории Единого экономического
пространства.
По 1 задаче
Развитие и защита конкуренции для эффективного
функционирования рынков товаров, работ и услуг Кыргызской
Республики
Ежегодно, при согласовании образовательных платных услуг,
образовательными учреждениями предоставляются материалы с завышением
цен посредством включения необоснованных затрат в себестоимость
оказываемых услуг.
Методика формирования тарифов (цен) на платные услуги (работы),
утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26
октября 2000 года №637, требует существенной корректировки.
Также Единый реестр (перечень) государственных услуг, утвержденный
постановлением Правительства Кыргызской Республики №85 от 10 февраля
2012 года, требует значительных изменений и доработок.
Так в Единый реестр не включены государственные предприятия,
оказывающие государственные платные услуги. В пункте 6-1 постановления
Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года № 85
предусмотрено, что действие настоящего постановления не распространяется
на государственные предприятия.
Тем самым, созданы исключительные условия для государственных
предприятий,
что
противоречит
требованиям
антимонопольного
законодательства, а также пункту 2-1 указанного постановления,
предусматривающего, что стоимость государственных платных услуг
формируется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и
утверждается в установленном порядке после согласования с уполномоченным
государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики.
21
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Ранее в соответствии с Реестром государственных платных услуг,
оказываемых органами исполнительной власти и их структурными
подразделениями, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 22 августа 2006 года № 596, Дорожно-патрульная служба МВД
Кыргызкой Республики оказывала услуги на платной основе «Сопровождение
патрульными автомобилями УГАИ по заявкам физических и юридических
лиц», в Едином же реестре предусмотрено только «Сопровождение
легковоспламеняющихся, сильно действующих, ядовитых, радиоактивных
веществ и взрывчатых материалов».
Следует отметить, что в настоящее время поступают многочисленные
обращения в Дорожно-патрульную службу от различных учреждений и
ведомств об оказании сопровождений транспортных средств, в том числе, от
детских и оздоровительных учреждений (не только в летний период), Аппарата
Правительства Кыргызской Республики, Аппарата Президента Кыргызской
Республики, ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики, Национального Банка
Кыргызской Республики.
Однако, ДПС МВД Кыргызской Республики не вправе осуществлять
данную услугу, так как абзацем 2 пункта 2 не допускатся оказание платных
государственных услуг, не включенных в Реестр.
Сопровождение объектов государственной охраны и глав официальных
делегаций является бесплатным, а членов делегаций или членов семьи глав
делегаций сопровождать не имеют права.
Также, ранее Станция диагности автомобилей оказывала услуги на
платной основе (хранение задержанных машин), в Едином же реестре данная
услуга не предусмотрена. Транспортные средства на штрафные стоянки
направляют при наложении административного ареста автомашины.
В Едином реестре в разделе «медицинские услуги» предусмотрено
«Медицинские услуги для граждан при поступлении в высшие военные
учебные заведения, при зачислении и завершении обучения на военных
факультетах и кафедрах гражданских высших учебных заведений и при
призыве на военную службу по контракту». При оказании данной услуги
Военно-врачебной комиссией МВД Кыргызской Республики проводится
только медицинское освидетельствование. Для проведения медицинского
освидетельствования, Военно-врачебная комиссия направляет пациентов для
прохождения необходимых диагностических и лабораторных исследований в
Республиканский госпиталь и поликлинику МВД Кыргызской Республики,
которые имеют право оказывать на платной основе сверх объема бюджетного
финансирования
только
стоматологические
услуги.
Проведение
диагностических исследований для граждан, поступающих в высшие военные
учебные заведения, обременительно для ведомственных лечебных учреждений
и ущемляет личный состав МВД КР в лекарственном обеспечении.
В соответствии с законодательством Кыргызской Республики,
министерства и государственный комитет являются государственными
органами исполнительной власти, проводящими государственную политику во
вверенной им сфере, то есть не оказывают государственные платные услуги.
22
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Однако, в постановлении и Едином Реестре не указаны конкретные
исполнители и не предусмотрена ответственность за своевременность
согласования стоимости платных услуг.
В деятельности органов местного самоуправления наблюдается ряд
нарушений антимонопольного законодательства в сфере оказания платных
муниципальных услуг.
Муниципальные
услуги,
оказываемые
органами
местного
самоуправления, предоставлялись на платной основе без какого-либо
законодательного обоснования, только на основании решений местных
кенешей, которые зачастую противоречили нормативным правовым актам. К
примеру, предоставление справок на платной основе противоречит следующим
нормативным правовым актам.
Согласно Типовым должностным инструкциям работников органов
местного самоуправления аилов и поселков Кыргызской Республики,
утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23
февраля 2004 года №91, в функциональные обязанности отдельных
сотрудников входит подготовка и выдача справок для граждан,
удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, иные
документы, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
Стоимость бланочной продукции, тиражирования документов,
реализуемых информационных материалов устанавливается, исходя из
фактических затрат, а справка и является бланочной продукцией.
Кроме того, в пункте 1 статьи 13 Закона Кыргызской Республики «О
доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и
органов местного самоуправления Кыргызской Республики» предусмотрено,
что подготовка ответов на запросы граждан и организаций осуществляется
государственными органами и органами местного самоуправления бесплатно
(есть исключения).
В статье 31 Закона Кыргызской Республики «О местном
самоуправлении», отмечено, что в компетенцию городских и айыльных
кенешей входит утверждение тарифов на холодную воду, канализацию,
теплоснабжение, сборов за вывоз и уничтожение твердых бытовых отходов.
Утверждение тарифов на другие платные услуги, законодательством не
предусмотрено. Однако, тарифы за выдачу справок, регистрацию в некоторых
случаях утверждаются айылным кенешем по согласованию с айыл өкмөтү. Для
устранения данных фактов нарушения необходимо принять ряд мер.
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля
2004 года №103 «Об утверждении Реестра разрешительных документов,
выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными
подразделениями» является неконкретным, допуская некоторые коллизии к
законодательству Кыргызской Республики, к примеру:
Агентством гражданской авиации выдаются разрешительные документы
хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере
гражданской авиации. Доходы Агентства формируются за счет предоставления
разрешительных документов и полностью перечисляются в республиканский
23
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
бюджет в соответствии с Законом «О неналоговых платежах». Финансирование
Агентства гражданской авиации производится из средств республиканского
бюджета.
В стоимость разрешительных документов, Агентством включались и
затраты за работы, выполняемые при выдаче разрешительного документа.
Однако, в соответствии с Положением о специальных средствах и
депозитных суммах учреждений, состоящих на государственном бюджете
Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 28 августа 2000 года №531 не должна взиматься
плата за государственные услуги, предусмотренные законодательством
Кыргызской Республики, как обязательные для исполнения.
Законом Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной
системе в Кыргызской Республики» (от 19 октября 2013 года №195) установлен
исчерпывающий перечень лицензий и разрешений (ст.2). Вышеуказанные
разрешительные документы отсутствуют в перечне разрешительных
документов (ст.17), соответственно, они не регулируются указанным законом.
Работы, выполняемые по выдаче разрешительных документов, не
включены в Единый Реестр (Перечень) государственных услуг, оказываемых
органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и
подведомственными
учреждениями,
утвержденный
постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года №85, хотя
схожие, аналогичные услуги, оказываемые Агентсвом связи при Правительстве
Кыргызской Республики, включены в Единый реестр.
Здесь возникают вопросы, считается ли разрешительным документом,
документ, не включенный в вышеназванный Закон Кыргызской Республики,
который выдается в соответствии с Реестром; должны ли включаться в
стоимость разрешительного документа затраты за работы, выполняемые при
выдаче разрешительного документа.
Закон Кыргызской Республики “О государственных и муниципальных
услугах”, который был принят в 2014 году, на сегоднящний день является
недоработанным и требует существенных коректировок, дополнений и
изменений.
На сегоднящий день антимонопольный орган не имеет возможности
самостоятельно вносить проекты решений Правительства Кыргызской
Республики на рассмотрение Правительства (только через Министерство
экономики КР, как нормотворческий орган, а также функционально проведение
антимонопольной политики закреплено за ним), что значительно тормозит
процесс совершенствования антимонопольного законодательства.
В настоящее время ведутся Государственные республиканский и
региональные реестры субъектов естественных и разрешенных монополий. В
реестры включаются субъекты, занимающие доминирующее положение на
соответствующих рынках. Однако, реалии сегодняшнего дня диктуют
изменение существующих подходов к регулированию субъектов, особенно в
свете вхождения Республики в Таможенный Союз, а также проводимой
24
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
государственной политики по сокращению регулирующих мероприятий
госорганов.
По 2 задаче
осуществление мер по предупреждению, ограничению, пресечению
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
Антимонопольное законодательство призвано снизить преимущества,
которые получают хозяйствующие субъекты за счет монополизации на рынке.
Однако применение законодательства к крупным хозяйственным субъектам
требует значительных усилий антимонопольных органов из-за сильного
противодействия. В условиях неоправданно низкого уровня штрафных санкций
за нарушение антимонопольного законодательства, среди субъектовмонополистов сохраняется достаточно высокий процент повторных
нарушений. Здесь требуется оперативное вмешательство государственного
антимонопольного
органа
при
выявлении
любых
нарушений
антимонопольного законодательства в экономике для восстановления
конкурентного баланса, нарушенного в результате таких действий.
Современное состояние конкурентной политики Кыргызской Республики
характеризуется несовершенной законодательной базой, а также:
- наличием
административных
барьеров
в
виде
создания
исключительных условий для отдельных хозяйствующих субъектов,
искусственно создающих монополию;
- неразвитостью дорожно-транспортных систем, торгово-сервисной
инфраструктуры;
- наличием в процессе реализации продукции посредников
(перекупщиков), которые устанавливают свои цены и порядки. В результате
страдают как производители (особенно сельскохозяйственной продукции), так
и потребители;
- недопониманием обществом цивилизованных методов конкуренции,
неосведомленность предпринимателей, потребителей и государственных
служащих о целях, задачах антиомнопольного органа и преимуществах, к
которым приводит практическая реализация антимонопольной политики.
Так, в частности, сложная ситуация сложилась на рынке производства и
оборота спирта.
Ранее в республике действовала государственная монополия на
производство этилового спирта. В последние годы появилась возможность для
открытия частных спиртовых заводов. Кроме ГП «Карабалтинский спиртовый
завод» был построен и запущен завод ЗАО «Токмок Буллс», который также
был включен в Реестр субъектов естественных и разрешенных монополий. В
настоящее время ситуация кардинальным образом изменилась. Лицензии на
производство спирта выданы 5 предприятиям:
- ГП «Карабалтинский спиртовый завод»;
- ОсОО «Ак-Суйский спиртзавод»;
- ЗАО «Tokmok Bulls»;
- ГП «Спиртовый завод «Каракол»;
25
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
- ОсОО «Кыргыз коньягы».
Это вызывает определенные трудности. Так, по итогам 2013 года
снизилась доля на рынке у ЗАО ««Tokmok Bulls», остановлено производство
на ГП «Карабалтинский спиртовый завод».
С одной стороны, это хороший признак, поскольку открытие новых
предприятий способствует развитию конкуренции, с другой – насыщение
рынка спиртом при ограниченной потребности ведет к резкому ухудшению
производственных
показателей
государственных
предприятий.
ГП
«Карабалтинский спиртовый завод» вынуждено искать возможности для
перепрофилирования.
Аналогичная ситуация складывается на рынке табачных изделий.
Налоговая политика (введение новой системы акцизного налога) привела к
резкому падению собственного производства сигарет (ОАО «Реемтсма
Кыргызстан») и увеличению импорта сигарет. В настоящее время предприятие
практически неконкурентоспособно и уходит с рынка.
ОАО «Международный аэропорт «Манас» оказывает комплекс услуг по
наземному обслуживанию воздушных судов. Однако, существует сеть
околоназемных услуг, входящая в инфраструктуру аэропортов, которые в
других странах предоставляются на конкурентной основе. Однако, ОАО
«Международный аэропорт «Манас» эти услуги передаются исключительно
дочерним компаниям без соблюдения конкурентных принципов.
Кроме того, на балансе ОАО «Международный аэропорт «Манас»
находятся приписные аэропорты, которые либо не функционируют, либо
являются убыточными. Расходы на их содержание предприятие вынуждено
закладывать в тарифы на основные услуги, что негативно отражается на
потребителях.
Кроме того, к тарифам на услуги аэропортов «Ош», «Иссык-Куль»
применяется понижающие коэффициенты от тарифов аэропорта «Манас» без
учета их фактических затрат.
Вышеизложенные факты противоречат Закону Кыргызской Республики
«О конкуренции» и Положению о порядке определения цен (тарифов) на
товары (работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий,
утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от
18.02.2013г. № 83.
Во исполнение Плана мероприятий Правительства Кыргызской
Республики на 2014 год по реализации Программы по переходу Кыргызской
Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, утвержденного
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2014
года № 110, Госагентством направлены предложения по вопросу выделения
аффилированных субъектов из состава ОАО «Международный аэропорт
«Манас».
В рамках Закона Кыргызской Республики «О естественных и
разрешенных монополиях в Кыргызской Республике» и подзаконных актов к
нему, осуществляется контроль за осуществлением закупок субъектами
естественных и разрешенных монополий, согласование форм контрактов на
26
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
поставку (приобретение) товаров (работ и услуг) субъекта естественной и
разрешенной
монополий,
а
также
правила
их предоставления,
рассматриваются дела о нарушениях антимонопольного законодательства, а
также дела об административных правонарушениях.
Несмотря на то, что отдел регулирования монополий вправе принимать
участие в тендерах, проводимых субъектами естественных и разрешенных
монополий, однако, на практике зачастую проводится изучение уже по факту
представленных результатов тендера, поскольку многие предприятия
находятся за пределами г.Бишкек, и не только контролировать, но и даже
посещать каждый тендер представляется достаточно проблематичным.
По 3 задаче
обеспечение достижения баланса интересов потребителей и субъектов
естественных и разрешенных монополий, доступность реализуемых ими
товаров (работ, услуг) для потребителей и ценового регулирования
В соответствии с Единым реестром (перечнем) государственных услуг,
оказываемых органами исполнительной власти, их структурными
подразделениями и подведомственными учреждениями, утвержденным
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10.02.2012 г. №85,
срочное документирование граждан Кыргызской Республики паспортами в
форме ID-card и общегражданского паспорта закреплено за Государственной
регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики (далее ГРС).
Фактически услуга оказывается ГП «Инфоком».
В настоящее время стоимость паспортов граждан Кыргызской
Республики складывается из нескольких составляющих:
- постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 марта
2012 года № 210 утвержден прейскурант тарифа на платные услуги по
срочному приему, оформлению, проверке и выдаче паспортов граждан
Кыргызской Республики. Стоимость услуг установлена в иностранной валюте
(евро). Данный факт противоречит Закону Кыргызской Республики «О
Национальном банке» и требует приведения в соответствие путем отмены
указанного постановления. Однако, принятие решения по отмене
постановления затягивается;
- стоимость услуг по изготовлению паспортов (в евро) - приказом
антимонопольного органа установлена стоимость этих услуг (в сомах).
Такая ситуация обусловлена тем, что ранее изготовлением паспортов
занималось ОсОО «Интел-Линкс», а услуги по приему, оформлению, проверке
и выдаче паспортов оказывало ГП «Инфоком». В связи с окончанием срока
действия договора между ГРС и ОсОО «Интел-Линкс», услуга полностью
закреплена за ГП «Инфоком», тем не менее, существующая схема сохранилась.
Следует отметить, что по итогам плановых контрольных мероприятий
выявлено завышение тарифа, утвержденного постановлением. Однако, данное
27
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
нарушение возможно устранить только с отменой постановления
Правительства Кыргызской Республики.
Кроме того, при определении стоимости вышеназванных услуг
используется разная методика формирования тарифа.
С целью формирования единой стоимости паспортов граждан
Кыргызской Республики и приведения ее в соответствие с Законом
Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики»,
необходима отмена постановления Правительства Кыргызской Республики от
28 марта 2012 года № 210. В этом случае будет определен единый тариф,
учитывающий весь процесс – от оформления документов до получения
готового паспорта. Это позволит обеспечить прозрачность формирования
тарифов на срочные паспорта и снизить их стоимость.
В ходе реализации своих функций по контролю за соблюдением
антимонопольного законодательства антимонопольный орган сталкивается с
характерными нарушениями, допускаемыми субъектами естественных и
разрешенных монополий:
- завышение (занижение) регулируемых цен (тарифов) на товар
(работы, услуги);
- завышение предельного уровня рентабельности;
- применение непредусмотренных надбавок, наценок к ценам (тарифам)
при наличии согласованных;
- включение в стоимость товара (работ, услуг) фактически
невыполненных работ или выполненных не в полном объеме;
- применение цен (тарифов) без учета удешевления сырья, материалов и
других технологических изменений;
- реализация товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), не
установленным (согласованным) государственным антимонопольным
органом;
- отсутствие раздельного учета затрат, доходов и активов,
задействованных по каждому виду регулируемых товаров (работ,
услуг);
- применение цен сырья, материалов, услуг без осуществления закупки
в форме тендера;
- заключение договоров по формам, не согласованным с
антимонопольным органом;
- заключение договоров с дискриминирующими условиями;
- заключение договоров ограничивающих конкуренцию.
В соответствии с целями Национальной стратегии устойчивого развития
Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы определены задачи по
обеспечению реализации сбалансированной тарифной политики в сфере
энергетики, обеспечивающей покрытие затрат энергетических компаний и
достижения сокращения потерь как технических, так и коммерческих.
Как известно, в действующей тарифной политике есть укоренившиеся и
нерешенные пока проблемы.
28
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Во-первых, это проблема использования энерготарифов в качестве
средства для решения острых социально-экономических и политических
проблем путем искусственного сдерживания их роста.
Во-вторых, это проблема перекрестного субсидирования одних групп
потребителей
электроэнергии
(в
основном,
населения)
другими
(промышленными предприятиями).
В-третьих, проводимая таким образом в течение всего периода
экономических реформ тарифная политика привела к возникновению и
обострению проблемы инвестиций в основные фонды отрасли и финансовому
дефициту в отрасли, который определен Министерством энергетики и
промышленности Кыргызской Республики и на сегодня составляет более 6,5
миллиардов сомов.
Если цена может быть как регулируемой, так и свободной, то тарифы это установленные органами государственной власти уровни цен. Ценовая
политика включает в себя не только тарифную составляющую, но и такие
элементы, как управление механизмами определения цены рынка,
предотвращение злоупотреблений монопольной властью и др.
Поэтому с 2013 года установление цен на выработку, на услуги передачи
и распределения электроэнергии между энергокомпаниями проводится
антимонопольным органом в соответствии Законом Кыргызской Республики
«О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике»
методом ценового регулирования. Тарифы для конечных потребителей
устанавливаются Министерством энергетики и промышленности КР с согласия
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
Одной из основных проблем, кроме несбалансированной тарифной
политики, являются потери электроэнергии в сетях, являющиеся одним из
показателей, которые наиболее объективно отражают экономичность работы
электросетей. В частности, уровень потерь электроэнергии косвенно указывает
на состояние системы учета, на наличие или отсутствие проблем, связанных с
техническим состоянием электросети.
По 4 задаче
осуществление государственной защиты прав потребителей при
приобретении товаров (работ, услуг)
Главным итогом всей проводимой работы должна стать действенная
государственная система защиты прав потребителей, благодаря которой
граждане – потребители должны получить реальную возможность отстаивать
свои потребительские права.
На сегодняшний день рынок Кыргызской Республики уже насыщен
различными товарами в широком ассортименте. Возникли фирмы, для которых
одной из главных стратегических задач стало привлечение постоянных
потребителей и, следовательно, создание прочной репутации. Потребители,
пережившие шок при вхождении в рыночную экономику, стали более
29
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
осторожными в выборе товаров и, в то же время, более грамотными при защите
своих интересов.
Потребительская
политика
является
важной
составляющей
государственной социально-экономической политики, так как в ее сферу
входит защита абсолютно всего населения Кыргызской Республики и
конкретно каждого человека; более того, она оказывает огромное влияние на
изменение направления вектора всей политики государства в сторону
интересов людей.
Основная доля поступивших обращений (заявлений) по приобретению
некачественных товаров за 2013 год составляет 73%, другая часть обращений
по получению некачественных услуг, составляет 27%.
Вместе с тем, в системе защиты прав потребителей в сфере
потребительского рынка в настоящее время существует широкий спектр
нерешенных проблем, а именно:
 низкая правовая культура потребителей;
 недостаточная информированность населения о состоянии рынка,
качестве и безопасности товаров и услуг, потребительских правах и
обязанностях;
 низкая квалификация кадров в оптовых организациях и розничных
торговых предприятиях;
 слабая система взаимодействия между органами, наделенными
функциями контроля;
 недостаточная реализация полномочий и потенциала общественных
объединений потребителей.
Наличие вышеперечисленных проблем значительно усугубляет ситуацию
по защите потребительских прав в связи с заметным изменением номенклатуры
потребительского рынка. В последнее время в торговле активно стали
применяться различные системы дисконтных карт, предоставляться кредиты и
дополнительные услуги, развиваются новые направления (электронная
торговля, телевизионная продажа товаров по образцам с применением
дистанционных продаж и рекламы).
Существенным разнообразием стал отличаться и рынок платных услуг,
предоставляемых жителям, где также появились новые виды услуг:
аудиторские, риелторские, консалтинговые, лизинговые, оценочные услуги. В
этом секторе потребительского рынка из-за низкой правовой культуры
граждане крайне уязвимы и поэтому испытывают определенный дискомфорт.
По этой же причине отсутствует практика применения действующего
законодательства у специалистов по защите прав потребителей.
Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивает
торговля, производители работ и услуг. Но в условиях нестабильной рыночной
экономики они часто пытаются навязать потребителям невыгодные для них
условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что
значительная часть услуг предоставляется низкого качества, а иногда даже
опасна для здоровья людей.
30
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Сегодня в Кыргызстан попадает огромное количество товаров
зарубежного производства. И здесь права потребителей ущемляются за счет
продажи товаров посредниками и перекупщиками, которые из-за низкого
знания правовой базы или его полного отсутствия, а также, желания получить
сверхприбыль любыми путями, не исполняются нормы закона КР «О защите
прав потребителей» о предоставлении качественных товаров, информации о
происхождении и свойствах товара.
Большую активность по защите прав потребителей проявляют
общественные объединения, ассоциации потребителей. В Кыргызской
Республике таких объединений пока небольшое количество.
Полномочия каждого такого объединения регламентированы в
нормативных правовых актах, а также в Уставах каждого объединения.
Таким образом, в соответствии с Законом КР «О защите прав
потребителей», общественные объединения потребителей вправе осуществлять
именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с
применением соответствующих мер общественного воздействия на
изготовителя (исполнителя, продавца). Действенной мерой является
разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских
структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в
составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите,
широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей.
Территориальным управлениям антимонопольного органа необходимо
вырабатывать наиболее эффективные формы и направления взаимодействия с
общественными объединениями потребителей по формированию и реализации
политики в области защиты прав потребителей.
По 5 задаче
осуществление государственной защиты потребителей рекламы
В настоящее время, многие исследования считают, что реклама является
самой значительной и влиятельной формой искусства на земле. Ежегодно на
рекламу по всему миру тратится около 500 миллиардов долларов США. В
Кыргызстане насчитывается порядка 1626 металлических рекламных щитов и с
каждым годом эта цифра растет, количество средств, потраченных на рекламу,
увеличивается, вместе с увеличением количества рекламных щитов, рекламных
акций, рекламных агентств. Следует отметить, что количество нарушений в
распространяемой рекламе, также увеличивается.
Во многих развитых странах, государство не нуждается в регулировании
рекламной деятельности, так как система конкуренции и защита прав
предпринимателей хорошо развиты. В нашей стране, контроль над рекламной
деятельностью государством – необходим, так как данная сфера уязвима и
рынок не готов к самостоятельности, так как доминирующее присутствие
малого бизнеса и сильная конкуренция не могут позволить «отпустить» рынок
рекламы в рыночную экономику.
Необходимо также отметить, что в отличие от Российской Федерации в
Кыргызской Республике Конституцией закреплено 2 языка:
31
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
- государственный (кыргызский);
- официальный (русский).
При этом, согласно нормам действующего законодательства Кыргызской
Республики о рекламе, наличие обоих языков в рекламе обязательно.
Однако, многие рекламодатели, игнорируя действующее законодательство,
распространяют рекламный материал на официальном языке, а также
недостоверную информацию в рекламе, все это приводит к желанию компаний
найти доминирующее превосходство перед другими компаниямиконкурентами, иногда посредством введения в заблуждение потребителей, что
не допускается и пресекается антимонопольным органом, в компетенцию
которого входят создание равных условий для развития конкуренции на рынке
рекламы в Кыргызстане и защиты прав потребителей рекламы.
В Кыргызской Республике центральным органом, осуществляющим
контроль за соблюдением законодательства о рекламе, является
антимонопольный орган.
На сегодняшний день в реализации контрольных функций за рекламной
деятельностью антимонопольный орган сталкивается с рядом проблем:
- слабая осведомленность потребителей рекламы;
- низкие штрафные санкции, что приводит к тому, что
рекламораспространителям выгоднее распространить рекламу с нарушением и
оплатить административный штраф в государственный бюджет, так как доход,
полученный на изготовление рекламы от заказчика в несколько раз больше,
чем существующие штрафные санкции, предусмотренные законодательством.
Как следствие, это приводит к тому, что потребитель сталкивается с
недостоверной неэтичной и несоответствующей рекламой, и, согласно
проводимым мониторингам выявляются многочисленные нарушения, такие
как:
 нераспознаваемая реклама;
 отсутствие информации на государственном языке;
 указание номера лицензии, а также наименование органа, выдавшего
лицензию рекламируемой деятельности, подлежащей лицензированию;
 отсутствие пометки «товар тастыкталган» (товар сертифицирован) у
товаров, подлежащих обязательной сертификации;
 недобросовестная реклама, дискредитирующая физических и (или)
юридических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами, содержащая
некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром (товарами) других
физических и юридических лиц, а также содержащая высказывания, образы,
ложные, неточные сведения или представленные в ложном свете точные
сведения, способные нанести ущерб деловой репутации другого
хозяйствующего субъекта,
вводящая потребителей в заблуждение
относительно рекламируемого товара посредством имитации (копирования или
подражания) общего проекта, рекламных формул, изображений, музыкальных
или звуковых эффектов, используемых в рекламе других товаров, либо
посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком их
опыта, а также в случае отсутствия в рекламе существенной информации;
32
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
 недостоверная реклама с присутствием не соответствующих
действительности сведений о характеристике товара - его природе, составе,
способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, условиях
применения, наличии сертификата соответствия, сертификационных знаков и
знаков соответствия государственным стандартам, а также о количестве и
месте происхождения, наличии товара на рынке, возможности его
приобретения в определенном объеме, периоде времени и месте, о стоимости
(цене) товара на моментраспространения рекламы, о дополнительных условиях
оплаты, о доставке, обмене, возврате, ремонте и обслуживании товара, о
гарантийных обязательствах, сроках службы, годности, об исключительных
правах на продукцию интеллектуальной деятельности и приравненных к ней
средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции,
выполняемых работ или услуг, правах на использование государственных
символов (флаг, герб, гимн), а также символов международных организаций, об
официальном признании, получении медалей, призов, дипломов и иных наград,
предоставлении информации о способах приобретения полной серии товара,
если товар является частью серии, результатах исследований и испытаний,
научных терминах, цитатах из технических, научных и иных публикаций,
статистических
данных,
которые
не
должны
представляться
в
преувеличивающем их обоснованность виде, ссылках на какие-либо
рекомендации либо на одобрение физических и юридических лиц, в том числе
на устаревшие, об использовании терминовв превосходной степени, в том
числе путем употребления слов «самый», «только», «лучший», «абсолютный»,
«единственный» и т.п., если их невозможно подтвердить документально, о
сравнениях с другим товаром (товарами), а также с правами и положением
иных физических и юридических лиц, ссылках на какие-либо гарантии
потребителю рекламируемых товаров, фактическом размере спроса на товар,
самом рекламодателе;
 наружная реклама, имеющая сходство с дорожными знаками и
указателями, ухудшающие их видимость и снижающие безопасность;
 реклама алкогольных напитков, распространяемая в наружной рекламе, в
общественном транспорте, в государственных, детских, учебных, медицинских,
спортивных, культурных организациях, скверах и площадях городов, а также
объектах, расположенных не менее чем в 200 метрах от них;
 наружная реклама игорных заведений, таких как букмекерские конторы и
тотализаторы (игорный бизнес);
 реклама табака и табачных изделий;
 присутствие в рекламе информации, показывающей несовершеннолетних
в опасных местах и ситуациях;
В новых информационных условиях производство и распространение
рекламы предъявляет ряд новых проблем. В ряде стран уже приняты законы,
направленные на эффективную борьбу с нарушением законодательства о
рекламе, имеются определенные достижения в этом направлении. В
Кыргызской Республике эти аспекты регулирования, пока что из разряда
33
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
«черных дыр в законодательстве», которая в конечном итоге ущемляет права
потребителей рекламы.
Влияние рекламы на восприятие потребителями того или иного товара
трудно переоценить: создав единожды привлекательный образ товару,
производитель может получить лояльного потребителя на долгие годы, и
наоборот, неудачная рекламная кампания может повлиять на резкое
отторжение данного товара покупателями.
С учетом значимости влияния, оказываемого рекламой на потребителей,
а также развития конкурентных отношений, в большинстве государств
вводятся обязательные нормы, соблюдение которых в рекламе предусмотрено
для различных субъектов рекламного рынка, в первую очередь, в целях
развития рынка на принципах недопущения введения потребителей в
заблуждение и причинения им вреда.
Рекламная деятельность, как часть общей стратегии развития бизнеса не
может реализовываться или оцениваться без учета того восприятия, которое
оказывает реклама на потребителя, а развитие ее не может идти без учета
общих тенденций развития экономических отношений. При этом, для
эффективной деятельности государственных органов, уполномоченных
вырабатывать политику в области рекламы и осуществлять контроль и надзор
за соблюдением законодательства о рекламе, также необходимо
взаимодействие с потребителями рекламы, а также представителями
предпринимательского сообщества в данной сфере.
По дополнительно возложенным задачам и функциям
В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 14 апреля 2009 года №231 «О закупках продукции у отечественных
производителей методом закупок из одного источника» контроль и
регулирование цен на продукцию отечественных товаропроизводителей
возложены на антимонопольный орган.
На практике, из 35 субъектов, включенных в Перечень, процедуру
установления цен с 2009 года прошли только 6 субъектов. Это говорит о том,
что
существующий
механизм,
предусмотренный
вышеуказанным
постановлением неэффективен.
Помимо этого, у отечественных производителей возникает проблема при
расчете стоимости товаров, поскольку стоимость зависит от объема заказа, а
заказчик, наоборот, определяет объем в зависимости от цены поставщика. Это
является административным барьером, вследствие чего, многим предприятиям
выгоднее купить требуемую продукцию на рынке либо обойти требования
постановления, посредством проведения тендера другим методом,
разрешенным законодательством о государственных закупках.
Аналогичная ситуация складывается при установлении цен на продукцию
по постановлению Правительства Кыргызской Республики от 2 марта 2011 года
№88 «О реализации Закона Кыргызской Республики «О государственных
закупках товаров обществ инвалидов Кыргызской Республики», согласно
которому, антимонопольному органу поручено обеспечить установление цен на
34
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
продукцию и товары, производимые предприятиями Кыргызского общества
слепых и глухих.
Для развития внутренней конкуренции республики, необходимы не только
усиление антимонопольного законодательства и инструментов его применения,
но и сильный антимонопольный орган.
Необходимость независимого статуса антимонопольного органа
обосновывается тем фактом, что антимонопольный орган должен
контролировать как центральные, так и местные государственные органы, если
они нарушают антимонопольное законодательство.
Исходя из мирового опыта, антимонопольный орган должен быть
независимым органом в высшей иерархии органов исполнительной власти. Как
показывает проведенный анализ, в большинстве стран антимонопольные
органы являются самостоятельными, независимыми коллегиальными органами,
председатель и заместители которых обладают статусом независимости ни от
одного государственного органа, и назначаются на определенный срок.
3. Стратегические действия: пути реализации
По 1 задаче
Развитие и защита конкуренции для эффективного
функционирования рынков товаров, работ и услуг Кыргызской
Республики
Важнейшее значение имеет развитие конкурентной среды, как активная
составляющая антимонопольного регулирования, которая требует разработки и
реализации мер экономического стимулирования развития товарных рынков и
введения в различные сферы законодательства республики норм
проконкурентного характера.
В целях защиты прав потребителей, совершенствования и установления
обоснованных тарифов на платные образовательные услуги, необходимо
предусмотреть ряд вопросов по:
- предоставлению материалов на согласование государственному
антимонопольному органу и его территориальным органам;
- возврату материалов на доработку;
обязательствам
ведения
образовательными
организациями
(учреждениями) раздельного учета по каждому виду образовательных услуг;
- детализации мер ответственности за нарушения Положения о
формировании и применении цен на платные образовательные услуги в
Кыргызской Республике.
Должна быть предусмотрена административная ответственность
(штрафы) в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики «Об
административной ответственности». На данный момент, в основном, по
Кодексу Кыргызской Республики «Об административной ответственности»
предусмотрены штрафы за предоставление недостоверной информации. Кроме
того, дожны быть предусмотрены экономические санкции за нарушение
35
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
формирования и применения цен на платные образовательные услуги в
Кыргызской Республике в виде взыскания незаконно полученного дохода в
государственный бюджет.
Необходимо инициировать внесение изменений в постановление
Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об
утверждении Реестра разрешительных документов, выдаваемых органами
исполнительной власти и их структурными подразделениями» и Закон
Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в
Кыргызской Республике» в целях устранения противоречий.
Регулирование государственных платных муниципальных услуг также
требует усовершенствования и внесения корректив в нормативные правовые
акты, регулирующие процессы ценообразования, мер ответственности.
В Едином Реестре (Перечне) государственных услуг, утвержденном
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012
года №85, необходимо указать конкретных исполнителей государственных
платных услуг, как это было указано в постановлениях Правительства
Кыргызской Республики от 22 августа 2006 года № 596 и от 28 декабря 2000
года № 759, либо добавить подпункт 2-3 следующего содержания:
«2-3 Государственный антимонопольный орган Кыргызской Республики
и его территориальные органы формируют республиканские и региональные
реестры структурных, подведомственных и территориальных подразделений
государственных органов и учреждений, оказывающих платные услуги».
Требуется внесение изменения в пункт 6-1, предусмотрев норму о
возможности включения Государственных предприятий в Единый реестр.
Государственные предприятия, которым делегировано оказание
государственных платных услуг, которые свои функциональные обязанности
оказывают, как государственные платные услуги, и находятся на полном или
частичном самофинансировании (хозяйственном расчете), необходимо
включить в Единый Реестр.
А также необходимо дополнить Закон Кыргызской Республики “О
государственных и муниципальных услугах”. К примеру, пункт 2 статьи 1
гласит: “Действие настоящего Закона не распространяется на сферу
предоставления услуг государственными и муниципальными предприятиями и
услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями
друг другу”. Эту статью необходимо дополнить следующими словами “кроме
государственных
и
муниципальных
предприятий
оказывающих,
государственные услуги”
В законе не предусмотрена норма, устаналивающая, что стоимость
государственных платных услуг формируется в соответствии с
законодательством Кыргызской Республики и утверждается в установленном
порядке после согласования с уполномоченным государственным
антимонопольным органом Кыргызской Республики. Данная норма
необходима для реализации функций, возложенных Правительством
Кыргызской Республики на антимонопольный орган.
36
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Это такие государственные предприятия, как, напрмер:
- Государственный проектный институт по землеустройству
«Кыргызгипрозем» Министерства сельского, водного хозяйства и
перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики;
- Станция диагностики Главного управления безопасности дорожного
движения МВД Кыргызкой Республики.
Необходимо дополнить Единый реестр пунктами:
- «Временное содержание автомобильных транспортных средств на
штрафных стоянках в случае наложения административного ареста»;
- «Оказание консультативно-диагностической помощи сверх объема
бюджетного финансирования».
В целях приведения в соответствие с постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года №85, необходимо внесение
изменения в Положение «О дополнительных образовательных услугах в
общеобразовательных
организациях»,
утвержденное
постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 20.09.2011года №563, для
устранения коллизий и противоречий.
В Регламент Правительства Кыргызской Республики следует ввести
норму, позволяющую антимонопольному органу вносить на рассмотрение
Правительства проекты решений Правительства Кыргызской Республики.
Со стороны антимонопольного органа необходимо ввести регулирование
услуг, предоставляемых органами МСУ, а также совершенствование
законодательства о местном самоуправлении с учетом требований
антимонопольного законодательства в целях защиты прав потребителей от
незаконных поборов за муниципальные услуги. А именно, муниципальные
услуги, оказываемые органами местного самоуправления должны
согласовываться с антимонопольным органом. Также формирование реестра
муниципальных услуг в обязательном порядке должно проходить с участием
представителей антимонопольного органа.
Необходимо скорейшее принятие Правил по ведению Реестра субъектовмонополистов и Перечня субъектов, занимающих доминирующее положение и
Правил по анализу и оценке состояния конкурентной среды на товраных
рынках, т.е.:
- разработка экономически точных методов и инструментариев
антимонопольного регулирования;
- повышение качества аналитических исследований состояния
конкуренции на внутренних рынках, обеспечивающих определение
монопольно высоких и низких цен, доминирующего положения
хозяйствующих субъектов и доказательств злоупотребления этим положением,
степени развитости конкуренции; оценки развития товарных рынков и
определение маркетинговой стратегии повышения конкурентоспособности, а
также наличие или отсутствие барьеров «входа» и «выхода» на рынок для
потенциальных конкурентов, степени их преодолимости.
Необходимо уделить особое внимание созданию условий для
государственного антимонопольного органа на получение информации от всех
37
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
операторов рынка (государственные органы, хозяйствующие субъекты и т.д.).
В связи с чем, пересмотреть нормы законодательства Кыргызской Республики
в части прав и полномочий на получение необходимой информации и
ужесточения ответственности за непредставление либо за представление
антимонопольному органу недостоверной (ложной) информации.
По 2 задаче
осуществление мер по предупреждению, ограничению, пресечению
монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции
В
связи
с
вышеизложенными
выявленными
проблемами,
антимонопольным органом совместно с заинтересованными министерствами и
ведомствами и хозсубъектами:
- в установленном законодательством Кыргызской Республике порядке
ужесточить санкции за нарушение антимонопольного законодательства и
усовершенствовать процедуры антимонопольного контроля;
- обеспечить добросовестную конкуренцию в сфере государственных и
муниципальных закупок в целях недопущения создания преимущественных
условий участия в конкурсах на выполнение государственного или
муниципального заказа, необоснованного ограничения доступа к участию в
тендерах, конкурсах и пр.
По 3 задаче
обеспечение достижения баланса интересов потребителей и субъектов
естественных и разрешенных монополий, доступность реализуемых ими
товаров (работ, услуг) для потребителей и ценового регулирования
Главным при создании, укреплении и развитии конкурентной среды во
всех отраслях экономики для государственного антимонопольного органа
является формирование таких условий, которые обеспечат баланс интересов
производителей и потребителей, не допуская ухудшения условий конкуренции
на рынке. Для достижения чего предполагается реализовать следующие
мероприятия:
- в целях приведения тарифообразования на железнодорожные перевозки в
соответствие с Положением о порядке определения цен (тарифов) на товары
(работы, услуги) субъектов естественных и разрешенных монополий,
утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от
18.02.2013г. №83, ввести раздельный учет услуг, оказываемых ГП «НК
«Кыргыз темир жолу» во внутриреспубликанском грузовом и пассажирском
сообщении;
- устранить пробелы в законодательстве, путем разработки подзаконных
нормативных актов, направленных на оптимизацию подходов к регулированию
субъектов естественных и разрешенных монополий. Это позволит исключить
навязывание условий доступа к регулируемым товарам (работам, услугам)
субъектов естественных и разрешенных монополий, обеспечить единые походы
для потребителей при заключении договоров на предоставление регулируемых
38
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
товаров (работ, услуг), оптимизировать систему учета основных средств,
включаемых в себестоимость регулируемых товаров (работ, услуг);
Кроме того, в свете присоединения Кыргызской Республики к Договору о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, предстоит провести
огромную работу по гармонизации национального законодательства с
положениями Договора.
В соответствии со стратегическими документами по отрасли энергетики
и антимонопольным законодательством, необходимо предусмотреть
следующие меры, направленные на устранение проблем, в конечном счете, на
достижение надежности и бесперебойности поставок электроэнергии, прежде
всего, внутренним потребителям через достижение баланса интересов между
энергокомпаниями и повышения эффективности деятельности компаний в
энергетической отрасли:
1. Подготовка предложений по поступившим проектам по среднесрочной
тарифной политике на электрическую и тепловую энергию на 2014-2017 годы;
2. Внесение предложений по разработке и внедрению отраслевой методики
определения цен для достижения прозрачности затрат, отнесенных к
себестоимости электрической и тепловой энергии.
По 4 задаче
осуществление государственной защиты прав потребителей при
приобретении товаров (работ, услуг)
Разработать отдельную стратегию развития системы защиты прав
потребителей, включающую в себя меры экономического, организационного и
правового характера, направленные на охрану прав и законных интересов
потребителя.
Для решения существующих проблем и осуществления качественной
государственной защиты прав потребителей при приобретении товаров (работ,
услуг) необходимо ввести, как обязательство по улучшению условий при
приобретении потребителем товаров и услуг:
- выдачу товарного и/или кассового чека при приобретении товара (работ,
услуг) продавцом совместно с налоговой службой;
- составление договора о купле-продаже при крупных приобретениях
товаров, на которые распространяются гарантии, сроки исполнения и на
товары, характерными признаками которого являются долгосрочное
пользование;
- внесение изменений и дополнений в законодательство Кыргызской
Республики о защите прав потребителей об увеличении штрафных санкций в
отношении продавцов, изготовителей или исполнителей за нарушение
законодательства Кыргызской Республики о защите прав потребителей, а также
юридических и физических лиц, осуществляющих заказ на официальную
поставку товара от производителя местного или иностранного производства;
39
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
- разработка и внедрение правил торговых компаний о местах продаж
непосредственно у кассовых отделов, о размещении информации о правах
потребителей и норм Закона Кыргызской Республики «О защите прав
потребителей» в виде информационного табло, обозрение которого доступно
потребителям в полном объеме;
- разъяснительные работы по осведомлению гражданского общества об
их правах при покупке товаров и услуг;
- встречи с представителями ассоциаций предпринимателей, торговыми
представителями компаний и заинтересованными лицами в сфере продаж
относительно разъяснения норм Закона Кыргызской Республики «О защите
прав потребителей» и их обязанностей по их исполнению;
- введения практики проведения на постоянной основе круглых столов с
участием институтами гражданского общества и СМИ по вопросам защиты
прав потребителей;
- масштабные мониторинги рынков, магазинов, бутиков и торговых
центров и т.д. по реализации продуктов питания, товаров массового
потребления;
проведение
промо-акций
совместно
с
уполномоченными
государственными органами и гражданским обществом в торговых центрах и
рынках по информированию потребителей об их правах, о необходимых
действиях по защите этих прав посредством распространения буклетов и
размещения социальной рекламы в печатных изданиях, на интернет-сайтах и
наружной рекламе, а также номеров горячей линии антимонопольного органа;
- осуществление внеплановых проверок субъектов предпринимательства
на предмет соблюдения норм Закона Кыргызской Республики «О защите прав
потребителей» и норм Правил торговли на территории Кыргызской
Республики;
- обучение сотрудников антимонопольного органа по повышению
квалификации в сфере защиты прав потребителей, обмен опытом с
международными государственными антимонопольными органами;
- проведение разъяснительных работ с изготовителями, исполнителями и
продавцами по размещению маркировки (информации) на государственном и
официальном языках на товарах местного производства и на товарах
иностранного производства, ввезенных на территорию Кыргызской
Республики;
- создание комиссии по утилизации просроченных продуктов питания,
товаров из химикатов (некачественных товаров), товаров, ввезенных
контрабандным путем, контрафактных товаров и т.д. при государственном
антимонопольном органе;
- подписание Межведомственного регламента по взаимодействию с
государственными органами Кыргызской Республики в сфере защиты прав
потребителей (на сегодняшний день антимонопольным органом подписаны
Межведомственные регламенты с Государственной таможенной службой,
Государственной инспекцией ветеринарной и фитосанитарной безопасности и
Государственной службой интеллектуальной собственности и инноваций).
40
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
По 5 задаче
осуществление государственной защиты потребителей рекламы
Для решения проблемы применения в Законе Кыргызской Республики «О
рекламе» (совмещения с рекламой теле- и радиопередач) необходимо,
ориентируясь на опыт других стран, установить законодательное требование,
либо прерывать программу рекламой, либо совмещать программу с рекламой.
Если передача прерывается рекламным роликом, то никаких наложений:
бегущей строки, баннеров, логотипов – в ней уже быть не должно.
В целях устранения пробелов, существующих в законодательстве о
рекламе, необходимо внести изменения и дополнения в нормативные правовые
акты Кыргызской Республики, регулирующие сферы правоотношения между
потребителями рекламы и предпринимателями (рекламодателями), а также
увеличить штрафные санкции за нарушения норм действующего
законодательства Кыргызской Республики о рекламе и включить меру
ответственности злостным нарушителям в виде лишения лицензии или
свидетельства на осуществление такой деятельности.
Данные меры необходимы, так как на сегодняшний день на рынке
рекламной деятельности существуют крупные агентства, которые являются
злостными нарушителями, которым выгодно оплатить небольшой
административный штраф, но при этом, прорекламировать свой товар или
услугу.
Важно отметить о необходимости внесений изменений и дополнений в
Закон Кыргызской Республики «О рекламе» в части эффективной борьбы с
нарушениями, распростроняемыми в сети «Интернет» и СМИ.
В целях повышения уровня правовых знаний гражданского общества и
потребителей рекламы, на постоянной основе проводить круглые столы,
расширенные мониторинги, акции, встречи с рекламопроизводителями,
рекламодателями и рекламораспространителями с привлечением СМИ в целях
освещения требований законодательства Кыргызской Республики о рекламе, а
также ее правоприменения.
Т.е. необходимо:
- проводить обучение сотрудников антимонопольного органа по
повышению квалификации в сфере государственного контроля за рекламной
деятельностью, обмен опытом с международными государственными
антимонопольными органами;
- создание ассоциации в сфере рекламы из числа участников рекламного
рынка Кыргызстана.
По дополнительно возложенным задачам и функциям
Для решения проблем, связанных с постановлением Правительства
Кыргызской Республики от 14 апреля 2009 года №231 «О закупках продукции
у отечественных производителей методом закупок из одного источника»
необходимо подготовить предложения в Правительство Кыргызской
41
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Республики о проведении совместно с уполномоченным госорганом
(Минэнергопром) анализа эффективности данного постановления, изучения
отчетности госорганов о проведенных закупках в рамках указанного
постановления. При необходимости, инициировать внесение изменений и
дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики.
Кроме того, необходимо организовать информационную кампанию,
направленную на разъяснения того, что закупающие организации не должны
заключать договоры с отечественными производителями до установления цен
на продукцию, поскольку зачастую расчетные материалы на установление цен
поступают после того, как договор заключен, указана цена поставки. При этом,
предлагаемая либо установленная цена отличается от договорной, что может
повлечь перерасход бюджетных средств.
Государственный антимонопольный орган в настоящий момент уже
проводит плановые и внеплановые проверки, рассматривает жалобы и
обращения на действия государственных заказчиков, конкурсных комиссий,
специализированных
организаций.
Однако,
необходимо
проведение
крупномасштабной кампании по информированию участников рынка о
возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты
своих прав.
4. Необходимые ресурсы и источники их финансирования
Мероприятия Программы должны быть реализованы в течение 20132017 годов.
Ряд мероприятий Программы имеют переходящий характер, в связи с
чем, мероприятия носят постоянно обновляемый характер и могут быть
изменены и продлены по решению Правительства Кыргызской Республики.
Финансовое обеспечение программы будет осуществляться за счет
средств республиканского бюджета и других источников, разрешенных
законодательством Кыргызской Республики.
5. Ожидаемый эффект
В результате реализации Программы и работы антимонопольного
органа в рамках рассматриваемых задач должна обеспечить достижение
следующего:
- разработан и принят ряд нормативных правовых актов Кыргызской
Республики, способствующих развитию и защите конкуренции, эффективному
размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию экономики.
Эти документы будут направлены на эффективное функционирование рынков
товаров (работ, услуг), в том числе, и трансграничных рынках, и позволят
регулировать отношения, сложившейся как на конкурентных рынках
республики, так и в сфере естественных и разрешенных монополий в
соответствии с реалиями настоящего момента;
42
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
- созданы благоприятные условия для развития конкуренции в
ключевых отраслях экономики, в том числе, за счет снижения
административных барьеров, препятствующих развитию и свободному
функционированию рынков, повышена результативность превентивных
действий, направленных на недопущение создания барьеров входа на рынки;
- усовершенствована методология формирования тарифов на платные
услуги, повышена ответственность за нарушение порядка правильности
формирования и применения тарифов на платные услуги, снижено колличество
нарушений при формировании тарифов на платные услуги;
- повышено качество принимаемых антимонопольным органом
решений;
- снижено количество нарушений антимонопольного законодательства
за счет повышения результативности мер превентивного характера и
совершенствования антимонопольного законодательства;
- повышено качества контроля при снижении административной
нагрузки на бизнес посредством введения механизмов отхода от регулирования
субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
республики, и перехода к экономико-статистическому наблюдению за ними;
- оптимизированы подходы к определению доминирующего положения
хозяйствующих субъектов;
- снижено количество случаев злоупотреблений доминирующим
положением субъектами естественных и разрешенных монополий на рынке;
- сформирован эффективный механизм тарифообразования;
- обеспечена эффективность закупок товаров (работ, услуг)
государственными, бюджетными организациями и предприятиями с госдолей у
отечественных товаропроизводителей;
- усилена роль антимонопольного органа, как макрорегулятора
экономики;
- повышено место антимонопольного органа в рейтинге конкурентных
ведомств мира;
- сформирован позитивный имидж антимонопольного органа среди
населения, существенно повышен индекс доверия населения.
- развита и укреплена практика правоприменения антимонопольного
законодательства;
- сбалансирован уровень концентрации на рынках;
- уменьшено количество фактов проявлений недобросовестной
конкуренции и ненадлежащей рекламы;
- снизится число соглашений и согласованных действий,
ограничивающих конкуренцию, нарушающих права потребителей и участников
рынков, ограничивающих доступ к услугам естественных и разрешенных
монополий, препятствующих развитию конкуренции в потенциальноконкурентных отраслях, а также антиконкурентных действий органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
- проведены институциональные преобразования государственного
антимонопольного органа Кыргызской Республики;
43
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
- усилен кадровый потенциал антимонопольного органа;
- обеспечен принцип прозрачности и открытости работы
антимонопольного органа;
- усовершенствована аналитическая база для выработки решений и мер
по
проведению
конкурентной
политики
и
совершенствованию
антимонопольного законодательства.
Однако, реальной угрозой эффективному исполнению Программы
может препятствовать нестабильная политическая ситуация в стране, частые
структурные преобразования государственных органов и практически
ежегодная смена руководителей (за 20 лет – более 14 руководителей) и
постоянное сокращение, как бюджетного финансирования так и кадрового
состава государственного антимонопольного органа, как исполнителя Плана
мероприятий Программы.
6. Заключение
Таким образом, в целом реализация Программы и достижение
намеченных целей будет способствовать созданию условий для эффективного
распределения ресурсов в конкурентных отраслях и устойчивому
экономическому развитию, что и является основной целью государственной
антимонопольного регулирования. Кроме того, позволит конкретизировать
информацию о состоянии рынков и условий предпринимательской
деятельности, принимать обоснованные и эффективные решения по социальнозначимым вопросам.
44
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Утвержден
Постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от «___»____________20__ года №____
ПЛАН
мероприятий по реализации Стратегической программы развития и защиты конкуренции в
Кыргызской Республике на 2013-2017 годы
Источник финансирования - Республиканский бюджет
Ответственные
Срок
Форма реализации
исполнители
исполнения
1 Задача
развитие и защита конкуренции для эффективного функционирования рынков товаров, работ и
услуг Кыргызской Республики
Законы КР:
О
естественных
и
Гармонизация
разрешенных монополиях в КР;
антимонопольного
- О конкуренции;
МЭ
1.
законодательства
с - О защите прав потребителей;
2016-2017 годы
ГААР
законодательствами стран - О рекламе;
Таможенного союза
Подзаконные
акты,
во
исполнение
вышеуказанных
законов.
Повышение
качества
аналитических
Правила по анализу и оценке
МЭ
2.
исследований
состояния состояния конкурентной среды
2016 год
ГААР
конкуренции на внутренних на товраных рынках
рынках
Разработка экономически Правила по ведению Реестра
точных
методов
и субъектов-монополистов
и
МЭ
3.
инструментариев
Перечня
субъектов,
2016 год
ГААР
антимонопольного
занимающих
доминирующее
регулирования
положение
Внедрение положительного
опыта
ФАС
РФ
по
МФ
4.
государственной
Внедрение электронных торгов
Госфиннадзор
2017 год
электронной площадке по
ГААР
госзакупкам
Постановление о внесении
Устранение пробелов в
изменении и дополнений в
НПА, регламентирующих
ГААР
1 июня 2016
5.
постановление Правительства
оказание государственных
МВК
года
Кыргызской Республики от 10
услуг
февраля 2012 года №85
Постановление о внесении
1 марта 2015
Оптимизация
НПА, изменений в постановление
года
регулирующих
выдачу Правительства
Кыргызской
разрешительных
Республики от 25 февраля 2004
документов
года №103 «Об утверждении
МЭ
6.
государственными
Реестра
разрешительных
ГААР
органами
и
их документов,
выдаваемых
подведомственными
органами
исполнительной
организациями
власти и их структурными
подразделениями».
№
Наименование мероприятия
п/п
45
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
№
Наименование мероприятия
п/п
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Форма реализации
Ответственные
исполнители
Срок
исполнения
Отмена данного постановления
Внесение
изменений
и
2016 год
дополнений
в
Закон
Кыргызской Республики «О
лицензионно-разрешительной
2017 год
системе
в
Кыргызской
Республике»
Внесение
изменений
в
Положение «О дополнительных
Приведение в соответствие образовательных услугах в
НПА
в
сфере общеобразовательных
МО
1 мая 2015 года
общеобразовательной
организациях», утвержденное
ГААР
деятельности
постановлением Правительства
Кыргызской Республики от
20.09.2011г. №563
Ввести
регулирование
ГАМСУМО
услуг,
предоставляемых
Декабрь 2017
Постановление ПКР
МЭ
органами МСУ со стороны
года
ГААР
ГААР
Обеспечение
беспрепятственного доступа
ГААР
к
получению
необходимой информации и
Закон
КР
«О
внесении
ужесточение
изменений и дополнений в
МЭ
ответственности
за
2016 год
некоторые
законодательные
ГААР
непредставление либо за
акты КР»
представление
антимонопольному органу
недостоверной
(ложной)
информации
Анализ конкурентной среды на
Развитие конкуренции на
рынке производства и оборота
2 квартал 2015
рынке
спиртового
ГААР
этилового спирта, принятие
года
производства
соответствующего решения
2. Задача
осуществление мер по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции
Инвентаризация принятых
решений
(приказы, Отмена принятых решений
постановления
и
иные (приказы, постановления и
1 ноября 2015
нормативные
акты) иные
нормативные
акты)
года;
ГААР
государственных органов и государственных органов и
2016год;
органов
МСУ, органов МСУ, ограничивающих
2017 год.
ограничивающих
конкуренцию.
конкуренцию.
Внедрение положительного Подготовка предложений по
опыта
ФАС
РФ
по внесению
дополнений
в
Ноябрь-декабрь
пресечению фактов ведения постановление Правительства
МЭ, ГААР
2015 года
недобросовестной
Кыргызской Республики от
конкуренции
02.06.2012 №362
3. Задача
46
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
Ответственные
Срок
исполнители
исполнения
обеспечение достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных и
разрешенных монополий, доступность реализуемых ими товаров (работ, услуг) для потребителей и
ценового регулирования
1.
Введение
автоматизированного
раздельного
учета
услуг,
Реформирование
оказываемых ГП “НК “Кыргыз
тарифообразования
на
темир
жолу”,
во
ГААР
железнодорожные
внутриреспубликанском
ГП НК
13.
перевозки
грузов
и
Октябрь 2015 г.
грузовом
и
пассажирском «Кыргыз темир
пассажиров
во
сообщении.
жолу»
внутриреспубликанском
2.
Разработка
отраслевой
сообщении
Методики антимонопольного
регулирования
ГП
“НК
“Кыргыз темир жолу”
Обеспечение
Внесение
изменений
и
недискриминационного
дополнений в Закон КР «О
доступа потребителей к
естественных и разрешенных МЭ КР
14.
услугам
естественных
2015 г.
монополиях в КР», разработка ГААР
монополий, формирование
соответствующих подзаконных
эффективных механизмов
нормативных правовых актов
тарифообразования
4. Задача
осуществление государственной защиты прав потребителей при приобретении товаров (работ,
услуг),
осуществление государственной защиты потребителей рекламы
Разработка
мер
экономического,
организационного
и
Стратегия развития системы
МЭ
15.
правового
характера,
Декабрь 2017 г.
защиты прав потребителей
ГААР
направленных на охрану
прав и законных интересов
потребителя
Введение обязательств по
Внесение
изменений
и
улучшению условий при
МЭ
16.
дополнений в законодательство
Декабрь 2017 г.
приобретении потребителем
ГААР
КР о защите прав потребителей
товаров и услуг
Защита прав потребителей Создание
комиссии
по
от
приобретения утилизации
просроченных
просроченных
продуктов продуктов питания, товаров из
питания,
товаров
из химикатов
(некачественных
ГААР, ОО по
Сентябрь 2017
17.
химикатов (некачественных товаров), товаров, ввезенных
ЗПП
года
товаров),
товаров, контрабандным
путем,
ввезенных контрабандным контрафактных товаров и т.д.
путем,
контрафактных при
государственном
товаров и т.д.
антимонопольном органе.
Развитие взаимодействия
Госагентства с:
а) декабрь 2014
18.
a) государственными
a) Разработка, подписание и
ГААР
года
органами,
исполнение
b) февраль - май
осуществляющими
Межведомственных
2015 года
№
Наименование мероприятия
п/п
Форма реализации
47
Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики
№
Наименование мероприятия
п/п
Форма реализации
функции
в
области
регламентов
по
защиты
прав
взаимодействию
с
потребителей;
государственными органами
b) общественными
в сфере защиты прав
объединениями
по
потребителей;
защите
прав b) Проведение
совместных
потребителей;
мероприятий (мониторинги)
c) - органами местного
по
выявлению
фактов,
самоуправления,
нарушающих
права
осуществляющие
потребителей.
Создание
функции
в
области
условий
для
развития
защиты
прав
деятельности общественных
потребителей.
объединений.
c) Развитие
осуществления
защиты прав потребителей
органами
местного
самоуправления во всех
регионах
Кыргызской
Республики
- Обеспечение защиты прав
участников
долевого
строительства
Включение в договор на
(домостроения);
получение услуг по долевому
- Инвентаризация договоров строительству
обязательных
долевого
строительства, условий,
соответствующих
заключенных
между нормам Закона Кыргызской
строительными компаниями Республики «О защите прав
и потребителями в целях потребителей».
выявления ущемления прав
потребителей.
Развитие
процесса
Создание
ассоциации
саморегулирования в сфере
рекламных агентств
рекламы
Ответственные
исполнители
Срок
исполнения
с)
июль
–
сентябрь
2015
года
Октябрь 2014 г.
ГААР
В декабре 2015
года
ГААР
Дополнительно возложенные задачи и функции
Проведение
анализа
Подготовка предложений по
эффективности
внесению
изменений
в
постановления ПКР от 14
постановление ПКР от 14
апреля 2009 года №231 «О
апреля 2009 года №231 «О
закупках
продукции
у
ГААР
закупках
продукции
у
отечественных
отечественных
производителей
методом
производителей
методом
закупок
из
одного
закупок из одного источника»
источника»
Ноябрь 2014
года
Июнь 2015 г.
48