Результаты деятельности Антинаркотической комиссии Санкт

Информация о деятельности
Антинаркотической комиссии в Санкт-Петербурге
Антинаркотическая комиссия в Санкт-Петербурге (далее – Комиссия)
создана в порядке реализации Указа Президента Российской Федерации от
18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров» и в соответствии с Постановлением Губернатора СанктПетербурга от 14.01.2008 № 1-пг «Об антинаркотической комиссии в СанктПетербурге и внесении изменений в постановления Губернатора СанктПетербурга от 29.12.2003 N 175 и от 25.05.2004 N 429-пг».
В целях обеспечения организационных, информационно-аналитических и
материально-технических условий работы Комиссии в структуре Аппарата
Губернатора Санкт-Петербурга Администрации Губернатора Санкт-Петербурга
создан сектор по обеспечению деятельности Антинаркотической комиссии в
Санкт-Петербурге (далее – сектор АНК) в составе 3 человек: начальник,
главный и ведущий специалисты. Разработаны и в установленном порядке
руководством Администрации Губернатора Санкт-Петербурга утверждены
«Положение о секторе по обеспечению деятельности антинаркотической
комиссии в Санкт-Петербурге Аппарата Губернатора Санкт-Петербурга
Администрации Губернатора Санкт-Петербурга», «Должностные регламенты»
начальника сектора АНК, главного и ведущего специалистов сектора АНК.
Состав и регламент работы Комиссии:
Регламент работы и состав региональных антинаркотических комиссий
определен Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374 «О
дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».
Председателем Комиссии является Губернатор, ее состав формируется по
должностям из числа лиц первых руководителей комитетов и ведомств,
рекомендованных Указом. Комиссия проводит свои заседания не реже одного
раза в квартал.
Членами Комиссии в 2008 году утверждены разработанные и
согласованные сотрудниками сектора АНК проекты
«Положения об
Антинаркотической комиссии в районе Санкт-Петербурга», «Состава
Антинаркотической комиссии в районе Санкт-Петербурга по должностям» и
«Регламента Антинаркотической комиссии в районе Санкт-Петербурга» в
качестве типовых документов. Во всех районах города сформированы
антинаркотические комиссии (далее – РАНК),
утверждены главами
Администраций районов Санкт-Петербурга нормативно-правовые документы,
регламентирующие их деятельность.
В целях повышения эффективности их деятельности и в рамках
координации их работы сотрудниками сектора АНК совместно с районными
органами прокуратуры Санкт-Петербурга, начиная с 2010 года проводятся
проверки организации и осуществления деятельности 18 РАНК и ведения
делопроизводства их ответственными секретарями. В качестве оказания
практической и методической помощи ответственным секретарям РАНК
переданы в электронном виде формы отчетных и иных документов по
отражению деятельности РАНК. Ежеквартально с ответственными секретарями
районных комиссий проводятся методические семинары
Экспертный совет и рабочие группы при Комиссии
В 2008 году на заседании членами Комиссии рассмотрен и утвержден
состав Экспертного совета при Комиссии в количестве 11 человек, задачей
которого является проведение экспертных исследований проектов нормативноправовых актов антинаркотической направленности, изделий и предметов с
изображениями наркосодержащих растений на их соответствие положениям
законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, а
также о рекламной деятельности.
Создавались и действуют рабочие группы при Комиссии из числа
представителей
территориальных
органов
федеральных
органов
исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга:
А) по подготовке и разработке проектов:
Концепции Целевой программы «Комплексные меры по противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в
Санкт-Петербурге на 2009-2012 годы» и самой Целевой программы;
Закона
Санкт-Петербурга
«О профилактике наркомании в Санкт Петербурге», возглавляемой депутатом Законодательного собрания СанктПетербурга И.С. Риммером;
Б) по предоставлению материалов в СПб ГУП «Санкт-Петербургский
информационно-аналитический центр» для сайта «Антинаркотическая
политика в Санкт-Петербурге» и
сведений о результатах выполнения
мероприятий Программы «Комплексные меры по противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в
Санкт-Петербурге» на 2009 – 2012 годы.
По решению членов Комиссии, принятому на состоявшемся 21.12.2011 ее
заседании, созданы и действуют 2 рабочие группы при Комиссии: по
разработке проекта Государственной антинаркотической программы СанктПетербурга на 2013-2016 годы и по проведению работы по развитию и
совершенствованию системы мониторинга и оценки развития наркоситуации в
Санкт-Петербурге, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.06.2011 № 485 «Об утверждении Положения о
государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской
Федерации».
Планирование
Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в
соответствии с Регламентом, утвержденным председателем Государственного
антинаркотического комитета (далее – ГАК).
Заседания Комиссии проводятся в расширенном составе. Кроме членов
Комиссии в них принимали участие руководители УАГАК по СЗФО,
Прокуратуры Санкт-Петербурга, главы администраций районов СанктПетербурга, руководители органов местного самоуправления муниципальных
образований в районах Санкт-Петербурга, представители городских учебных
заведений, общественных организаций и представители СМИ.
Контроль исполнения
Сотрудники сектора АНК осуществляют
контроль за исполнением
решений Комиссии; регулярно составляются письменные справки о ходе
выполнения решений, принятых на состоявшихся заседаниях Комиссии, и
доводили их до сведения членов Комиссии. Копии указанных справок
направляются в аппарат ГАК и УАГАК по СЗФО.
Членами Комиссии принимаютс к сведению результаты выполнения
решений и снимались с контроля вопросы, в рамках которых в установленные
сроки проведены соответствующие мероприятия. Фактов неисполнения
решений Комиссии в установленные сроки не выявлено.
Взаимодействие
Сотрудники сектора АНК осуществляют сотрудничество с органами
государственной власти других субъектов Российской Федерации в области
противодействия незаконному обороту наркотиков. Принимают участие в
работе проводимых УАГАК по СЗФО
семинаров-совещаний
с
руководителями аппаратов антинаркотических комиссий в субъектах
Российской Федерации, расположенных в пределах СЗФО, Международных
форумах и конференциях
Оказана помощь аппарату ГАК в подготовке и проведении 30.11.2011 в
Санкт-Петербурге выездного совещания председателя ГАК – директора ФСКН
России В.П.Иванова по теме «Создание системы социальной реабилитации и
ресоциализации наркозависимых как фактор развития регионов СевероЗападного федерального округа» в рамках реализации Перечня поручений
Президента Российской Федерации от 18.04.2011 № ПР-1151 по итогам
заседания президиума Государственного Совета Российской Федерации
18 апреля 2011 года.
В целях расширения международного сотрудничества и в связи с тем, что
Санкт-Петербург с декабря 1999 года является членом международной
некоммерческой общественной организации «Европейские города против
наркотиков» European Cities Againts Drugs (ECAD), с санкции руководства
Комиссии, сотрудники сектора АНК принимали участие во всех проводимых
в Санкт-Петербурге международных семинарах.
Для обеспечения безопасности крупных городских мероприятия (ночных
дискотек, рок-концертов, фестивалей электронной музыки), на которых
присутствовали десятки тысяч молодых людей,
КВЗПБ
совместно с
КМПВОО, КЗ, районными администрациями, городской и районными
органами прокуратуры, подразделениями УФСКН СПб ЛО и ГУВД СПб ЛО,
районных подразделений МЧС и сектором АНК создавали Временные
оперативные штабы и рабочие группы, в том числе - по организации системы
противодействия распространению наркотиков. Благодаря принятым этим
штабами мерам мероприятия проходили без происшествий, достигнуто
снижение фактов незаконного распространения и немедицинского
употребления наркотиков.
Законодательные инициативы
Начиная с 2009 года члены АНК неоднократно
выступали
законодательными инициативами, направляя предложения по изменению
законодательства в ГАК.
Во исполнение решений Совета Безопасности Российской Федерации от
8 сентября 2009 года, направили свои предложения по проекту «Стратегии
государственной антинаркотической политики Российской Федерации», а
также по созданию «Государственной системы мониторинга и оценки развития
наркоситуации» и «Государственной системы профилактики наркомании,
лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией, в том числе
несовершеннолетних».
В марте 2009 года директору ФСКН России В.П. Иванову направлено
письмо Администрации Санкт-Петербурга в отношении софинансирования
мероприятий проекта федеральной целевой Программы «Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
2010-2014 годы» за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
С учетом решений АНК участниками антинаркотической деятельности
подготовлены и утверждены нормативные правовые акты, регулирующие
правоотношения в сфере противодействия наркопотреблению в СанктПетербурге:
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года
N 150 «Об утверждении Плана мероприятий на 2009 год по реализации
Концепции развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская
школа 2005-2010 гг.»;
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2009 года
N 310 «О программе «Комплексные меры по профилактике правонарушений в
Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы;
- распоряжение от 3 июля 2009 года N 452/1-р Комитета экономического
развития, промышленной политики и торговли «О внесении изменения в
распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и
торговли от 07.07.2008 N 592-р «Об утверждении Методических рекомендаций
по мониторингу социально-экономического развития районов СанктПетербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов
Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы»;
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 2 сентября 2009 года
N 994 «Об утверждении Плана мероприятий «Региональная целевая программа
по формированию здорового образа жизни у жителей Санкт-Петербурга на
2009-2012 годы»;
- постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 30
сентября 2009 года N 438 «О Законе Санкт-Петербурга "О внесении изменений
в Закон Санкт-Петербурга «О нормативах распространения в Санкт-Петербурге
печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не
рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет»;
- распоряжение от 9 октября 2009 года N 174-р Комитета по вопросам
законности, правопорядка и безопасности (далее – КВЗПБ) «Об утверждении
административного регламента по предоставлению государственной услуги».
- постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №60-пг.
В
рамках
дальнейшего
осуществления
государственной
антинаркотической политики и в целях принятия дополнительных мер по
организационному
обеспечению
противодействия
злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на территории Санкт-Петербурга, а
также обеспечения их финансирования,
завершается работа над проектом
Антинаркотической программы Санкт-Петербурга на 1023-2016 годы.
В соответствии с письмом от 23.04.2009 из Комитета по безопасности
Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации пятого
созыва и во исполнение пункта «Органам государственной власти субъектов
Российской Федерации» на состоявшемся 21.05.2009 заседании АНК
рассмотрены и приняты к учету в работе «Рекомендации парламентских
слушаний, состоявшихся 19.02.2009 в Государственной Думе Федерального
собрания Российской Федерации, на тему «О причинах и последствиях
«Афганского наркотрафика» для Российской Федерации, законодательных и
иных мерах по защите общества от наркоагрессии»».
Согласно обращению сотрудников Аппарата Полномочного представителя
Президента Российской Федерации в СЗФО сотрудниками сектора АНК
предоставлены предложения в проект решения заседания Совета Безопасности
Российской Федерации по вопросу: «О приоритетных направлениях
совершенствования государственной политики в области противодействия
незаконному обороту наркотиков», состоявшегося 08.09.2009 в г. Москве.
В марте 2009 года директору ФСКН России В.П. Иванову направлено
письмо Администрации Санкт-Петербурга в отношении софинансирования
мероприятий проекта федеральной целевой Программы «Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на
2010-2014 годы» за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
За отчетный период в ГАК направлены:
- предложения нормативного правового характера по преодолению
негативных процессов наркотической угрозы в проект программы мер по
совершенствованию государственной политики в области противодействия
незаконному обороту наркотиков;
- замечания и предложения в разрабатываемый этим Комитетом проект
«Концепции государственной антинаркотической политики Российской
Федерации». 16.10.2009 Концепция утверждена на заседании ГАК (протокол
№ 6 заседания ГАК от 16.10.2009);
- предложения в проект «Стратегии государственной антинаркотической
политики Российской Федерации» по содержанию Стратегии и основным
направлениям государственной антинаркотической политики.
Членами Комиссии и сотрудниками сектора АНК обеспечены подготовка и
направление:
отчета по выполнению мероприятий раздела 5 решения
Координационного совета от 23.04.2009 № 19-3 «О состоянии работы и
координации деятельности правоохранительных органов и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Западного
федерального округа по противодействию незаконному обороту наркотических
средств, психотропных веществ и прекурсоров» секретарю Координационного
совета по правоохранительной деятельности при полномочном представителе
Президента Российской Федерации в СЗФО;
- предложений в Прокуратуру Санкт-Петербурга по внесению дополнений
и изменений в проект Закона Санкт-Петербурга «О профилактике наркомании
в Санкт - Петербурге», который затем передан депутату Законодательного
собрания Санкт-Петербурга И.С. Риммеру для дальнейшей проработки.
С учетом решений Комиссии участниками антинаркотической
деятельности подготовлены и утверждены нормативные правовые акты,
регулирующие правоотношения в сфере противодействия наркопотреблению в
Санкт-Петербурге:
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 N 150
«Об утверждении Плана мероприятий на 2009 год по реализации Концепции
развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская школа 20052010 гг.»;
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2009 N 310 «О
программе «Комплексные меры по профилактике правонарушений в СанктПетербурге» на 2009-2012 годы;
- распоряжение от 03.07.2009 N 452/1-р Комитета экономического
развития, промышленной политики и торговли «О внесении изменения в
распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и
торговли от 07.07.2008 N 592-р «Об утверждении Методических рекомендаций
по мониторингу социально-экономического развития районов СанктПетербурга и оценке эффективности деятельности администраций районов
Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы»;
- постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 31 июля 2009 года
N 39-пг «О внесении изменения в постановление Губернатора СанктПетербурга от 14.01.2008 N 1-пг»;
- постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.09.2009 N 994 «Об
утверждении Плана мероприятий «Региональная целевая программа по
формированию здорового образа жизни у жителей Санкт-Петербурга на 20092012 годы»;
- постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 30
сентября 2009 года N 438 «О Законе Санкт-Петербурга "О внесении изменений
в Закон Санкт-Петербурга «О нормативах распространения в Санкт-Петербурге
печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не
рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет»;
- распоряжение от 09.10.2009 N 174-р Комитета по вопросам законности,
правопорядка и безопасности (далее – КВЗПБ) «Об утверждении
административного регламента по предоставлению государственной услуги».
По решениям АНК и в целях повышения эффективности
антинаркотической деятельности, органами государственной власти СанктПетербурга в 2010 году приняты:
- 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга:
от 15 января 2010 года N 8 «О проекте соглашения о торговоэкономическом,
научно-техническом,
социальном
и
культурном
сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга и Правительством
Ярославской области» (предусматривается оказание друг другу правовой
помощи, содействие
расширению связей между исполнительными и
законодательными органами государственной власти, обмену опытом
законотворческой и правоприменительной деятельности, борьбы с
организованной преступностью, терроризмом, коррупцией и незаконным
оборотом оружия и наркотиков);
от 24 марта 2010 года N 306 «Об определении территории, в пределах
которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
- 6 распоряжений исполнительных органов государственной власти СанктПетербурга:
от 9 февраля 2010 года N 8-р Комитета финансов Санкт-Петербурга «О
внесении изменений в распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от
05.12.2007 N 189-р» (о субсидиях бюджетам субъектов Российской Федерации
на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической
реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих
наркотиками);
от 29 марта 2010 года N 134-р Комитета по здравоохранению «Об
утверждении Административного регламента Комитета по здравоохранению
предоставления государственной услуги "осуществление лицензирования
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных
веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями
оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных
организаций здравоохранения)";
от 22 апреля 2010 года N 176 Комитета по культуре «Об утверждении
Административного регламента по предоставлению Комитетом по культуре и
администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по
рассмотрению уведомлений о проведении в Санкт-Петербурге культурномассовых мероприятий вне предназначенных для этого мест»;
от 27 апреля 2010 года N 91-р Комитета по вопросам законности,
правопорядка и безопасности «Об утверждении административного
регламента»;
от 22 июня 2010 года N 138-р Комитета по вопросам законности,
правопорядка и безопасности «Об утверждении административного регламента
Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности по
исполнению государственной функции по осуществлению организации
исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических
средствах, психотропных веществах и их прекурсорах в пределах своей
компетенции;
июнь 2010 года, «Концепция антинаркотической рекламы в СанктПетербурге», разработанная в соответствии с решением АНК и утвержденная
председателем Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой
информации;
- 2 проекта нормативных правовых актов
в сфере профилактики
наркомании и противодействия незаконному обороту наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров:
проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении дополнения в Закон СанктПетербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного
самоуправления в Санкт-Петербурге"» внесен в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга постоянной комиссией по устройству государственной
власти, местному самоуправлению и административно-территориальному
устройству правительства Санкт-Петербурга. Предлагается пункт 1 статьи 10
указанного Закона дополнить подпунктом "34) участие в деятельности по
профилактике наркомании на территории муниципального образования,
осуществление
деятельности,
направленной
на
антинаркотическую
пропаганду";
- проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О внесении
изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009
№ 437 («О программе «Комплексные меры по противодействию
злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в
Санкт-Петербурге» на 2009-2012 годы), подготовленный Комитетом по
здравоохранению.
В
целях
информирования
населения
Санкт-Петербурга
о
совершенствовании государственной антинаркотической политики Российской
Федерации, законодательной и нормативной правовой базы Санкт-Петербурга в
сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики
наркомании участниками антинаркотической деятельности на ведомственных и
общегородских сайтах в Интернете размещены «Информационные справки об
изданных нормативных правовых актах Российской Федерации и органов
государственной власти Санкт-Петербурга, а также их проектах в сфере
профилактики наркомании и противодействия незаконному обороту
наркотиков за период 2009 года и первое полугодие 2010 года».
В 2011году в целях
повышения эффективности антинаркотической
деятельности и согласно решениям Комиссии в 2011 году Правительством
Санкт-Петербурга
разработаны
и
утверждены
Законы СанктПетербурга: от 11.04.2011 № 153-41
«О поддержке социально
ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге»,
предусматривающий оказание финансовой и консультативной поддержки
некоммерческим организациям, занимающимся профилактикой социально
опасных форм поведения граждан, и от 21 сентября 2011 года N 541-106 «О
профилактике
наркомании в Санкт-Петербурге», регулирующий
правоотношения, возникающие в сфере профилактики наркомании на
территории города, и направлен на предупреждение распространения
наркомании,
обеспечение
организационных
и
правовых
гарантий
осуществления мер профилактики наркомании в Санкт-Петербурге.
Подготовлены и приняты постановления Правительства СанктПетербурга: от 17.05.2011 № 577 «О Программе "Повышение качества жизни
детей и семей с детьми в Санкт-Петербурге" на 2011-2013 годы» и от
02.08.2011 № 1066 «О порядке предоставления в 2011 году субсидии СанктПетербургской региональной общественной организации содействия
профориентации и занятости молодежи «Правый берег», в целях возмещения
затрат в связи с осуществлением на территории Санкт-Петербурга деятельности
по содействию в профориентации и трудовой занятости подростков и
молодежи».
Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга внесены изменения и
дополнения: от 19 августа 2011 года N 1285 и от 9 ноября 2011 года N 1546 - в
Антинаркотическую программу; от 28.09.2011 № 1372
в «Программу
модернизации здравоохранения в Санкт-Петербурге на 2011-2012 годы».
В Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесен проект Закона
Санкт-Петербурга «О молодежной политике Санкт-Петербурга».
В целях повышения эффективности антинаркотической деятельности и
согласно решениям
Комиссии
в 2011 году Правительством СанктПетербурга разработаны и утверждены
Законы Санкт-Петербурга: от
11.04.2011 № 153-41
«О поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге»,
предусматривающий
оказание финансовой и консультативной поддержки некоммерческим
организациям, занимающимся профилактикой социально опасных
форм
поведения граждан, и от 21 сентября 2011 года N 541-106 «О профилактике
наркомании
в
Санкт-Петербурге»,
регулирующий
правоотношения,
возникающие в сфере профилактики наркомании на территории города, и
направлен на предупреждение распространения наркомании, обеспечение
организационных и правовых гарантий осуществления мер профилактики
наркомании в Санкт-Петербурге.
Подготовлены и приняты постановления Правительства СанктПетербурга: от 17.05.2011 № 577 «О Программе "Повышение качества жизни
детей и семей с детьми в Санкт-Петербурге" на 2011-2013 годы» и от
02.08.2011 № 1066 «О порядке предоставления в 2011 году субсидии СанктПетербургской региональной общественной организации содействия
профориентации и занятости молодежи «Правый берег», в целях возмещения
затрат в связи с осуществлением на территории Санкт-Петербурга деятельности
по содействию в профориентации и трудовой занятости подростков и
молодежи».
Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга внесены изменения и
дополнения: от 19 августа 2011 года N 1285 и от 9 ноября 2011 года N 1546 - в
Антинаркотическую программу; от 28.09.2011 № 1372
в «Программу
модернизации здравоохранения в Санкт-Петербурге на 2011-2012 годы».
В Законодательное собрание Санкт-Петербурга внесен проект Закона
Санкт-Петербурга «О молодежной политике Санкт-Петербурга».