МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
(УНИВЕРСИТЕТ)
Кафедра Дипломатии
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебной работе
В.Б. Кириллов
«_____» ___________2008 г.
РЕКОМЕНДОВАНО
Учебно-методическим советом
по регионоведению
при МГИМО (У) МИД России
Сопредседатель
В.О. Печатнов
«_____»____________ 2008 г.
Программа дисциплины
«ПРАКТИКА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ»
Москва
2008
1
Разработчики программы: Ю.В. Дубинин, Чрезвычайный и Полномочный
Посол Российской Федерации, к.и.н., профессор Кафедры дипломатии, В.П.
Терехов, Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации,
профессор Кафедры дипломатии.
Рецензент:
I.
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.1.Цель и задачи курса
2
Целью курса «Практика дипломатической службы» является освоение
студентами основных составляющих дипломатической работы в Центральном
аппарате Министерства иностранных дел
и в его загранучреждениях с
приобретением практических навыков, необходимых для этой работы. Курс
подготовлен на основе действующих нормативных актов Российской Федерации и
соответствующих
международно
–
правовых
актов, установок
Президентов
Российской Федерации и министра иностранных дел, обобщения опыта работы
российских дипломатов в министерстве иностранных дел и его загранучреждениях.
Использованы также отечественные и зарубежные исследования,
учебники и
учебные пособия МГИМО(У) МИД РФ. Курс ориентирован на обучающихся по
направлению «Международные отношения» и «Регионоведение». Программа курса
строится на тесной увязке теории и практики. Она предполагает знакомство
студентов со всеми относящимися к международным отношениям дисциплинами
такими, в частности, как международное право,
история международных
отношений, мировая политика, а также отслеживание ими внешнеполитической
деятельности Российской Федерации и процессов, формирующих международные
отношения в целом.
Задачами курса «Практика дипломатической службы» является подготовка
студентов к практической работе в дипломатической службе Российской Федерации
с освоением ими следующих видов этой работы:
-Информационно – аналитическая работа.
-Политическое прогнозирование.
-Информационно – разъяснительная работа.
-Дипломатические контакты и беседы.
-Дипломатическая переписка.
-Культурная дипломатия.
Программа
не
предусматривает
изучения
мастерства
переговоров,
консульской, протокольной и экономической работы, поскольку эти виды
деятельности изучаются в рамках других учебных курсов.
1.2.
Учебно-методические рекомендации.
В рамках курса предусмотрено чтение лекций, подготовка студентами
домашних заданий с коллективным обсуждением этих заданий, проведение
семинарских занятий, ситуационных игр, учебных дискуссий, бесед. Студентов
знакомят с образцами дипломатических и внутриведомственных документов.
3
1.3. Требование к уровню освоения дисциплины.
Курс позволяет студентам овладеть современными знаниями и навыками,
необходимыми для работы в системе Министерстве иностранных дел, а также в
сфере
международных
отношений
в
различных
государственных
и
негосударственных организациях. Студенты, завершившие обучение по данному
курсу и сдавшие экзамен, должны обладать знаниями и навыками, необходимыми
для практической работы в системе Министерства иностранных дел на уровне
младшего дипломатического состава.
II.
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Программа курса рассчитана на два семестра, 58 учебных часа, из них 28 часов –
лекции, 30 часа– семинары.
2.1. Информационно – аналитическая работа. Спецкурс.
Лекция 1
Понятие информационно – аналитической работы, ее место и
значение
в
разработке
и
осуществлении
внешней
политики
государства. Особенности этой работы в условиях информационной
революции, информационных войн и все ускоряющегося темпа
развития мировых политических процессов. Требования Президентов
России
к
информационно
–
аналитической
работе
загранпредставительств. Задачи курса и методология его проведения.
Увязка рассмотрения теоретических положений с практической
подготовкой студентами в виде домашних заданий трех основных
информационно
–
аналитических
документов,
используемых
российской дипломатической службой: политического портрета на
действующего
государственного
4
или
политического
деятеля,
аналитической
шифртелеграммы
на
политическую
тему
и
политического письма. Порядок выбора тематики домашних заданий.
График
подготовки домашних заданий предусматривает крайние
сроки их сдачи. Работы проверяются по мере их поступления. Оценки и
замечания по работам сообщаются студентам. В рамках предельных
сроков для сдачи соответствующей работы студентам предоставляется
возможность
выправить
работы
и
улучшить
оценку.
В
ходе
лекционного курса отводится также время для коллективного
обсуждения отдельных работ, разбор которых может быть полезен для
предотвращения наиболее типичных недочетов.
Лекция 2
Нормативные акты Российской Федерации, лежащие
информационно
–
аналитической
деятельности
в основе
российской
дипломатической службы, а также относящиеся к этой функции
дипломатических представительств международно – правовые акты.
Лекция 3
Понятие политпортрета. Значение изучения политического и
психологического лица государственных, политических деятелей и
других партнеров по внешнеполитической и дипломатической
деятельности. Политпортрет как документ в концентрированной
форме отражающий результаты такого изучения. Рекомендации по его
составлению.
Сбор информации и ее анализ как взаимосвязанные составляющие
информационно – аналитической работы.
Понятие информации. Информация открытая, закрытая, т. н.
чувствительная
составляющие.
Информация
информация.
Общественно
Информационное
–
экономическая.
политическая
Прочие
виды
поле.
Его
информация.
информации.
Направленная информация. Дезинформация. Пропаганда. Значение
каждого
из
этих
компонентов
информационного
поля
для
информационно – аналитической работы.
Шифртелеграмма на политическую тему. Значение этого вида
информационно
–
аналитических
документов
в
работе
дипломатической службы. Критерии и области использования. Подход
к изложению содержания в зависимости от тематики.
Рекомендации насчет содержания аналитической шифртелеграммы на
политическую тему.
Лекция 4
Анализ. Понятие. Основные виды анализа. Критерии, помогающие
подготовке информационно – аналитических документов.
5
Лекция 5
Лекция 6
Лекция 7
Лекция 8
Лекция
практикум -9
Лекция –
практикум 10
Лекция -
-Актуальность.
-Достоверность.
-Полнота.
-Новизна.
-Объективность.
-Оперативность.
-Упреждающий развитие событий характер информации.
-Предложения о действиях,
-Конфиденциальность.
Разбор каждого из этих критериев.
Основные источники, используемые в информационно –
аналитической работе.
-Официальная информация.
-Информация, исходящая от оппозиции.
-Информация, получаемая в дипкорпусе.
-Электронная информация, информация, распространяемая
СМИ, а также получаемая непосредственно от журналистов.
-Информация, исходящая от научно-исследовательских центров,
центров изучения общественного мнения, политологов.
-Личное участие в событиях.
-Мемуарная литература.
Разбор каждой из этих категорий источников и их значения для
информационно – аналитической работы.
Завершение разбора основных источников, используемых для
информационно – аналитической работы.
Понятие т.н. «живой информации». Понятие носителя
информации. Работа с носителями «живой информации». .
Работа над оценкой и выводами из собранной информации для
нашей политики.
Организация информационно – аналитической работы:
-В загранпредставительстве. Плановость. Сочетание
индивидуальных и коллективных методов работы. Учет меняющейся
обстановки. Накопление и хранение информации. Работа над
подготовкой предложений для центра.
-Между загранпредставительством и центром. Обратная связь.
-Доклад
информации
высшим
эшелонам
власти.
Одноканальная, многоканальная, смешенная схемы.
О принятии решений на основе поступившей информации.
Обзор других, кроме политпортрета, шифртелеграммы и политписьма,
информационно – аналитических документов, используемых в
дипломатической службе России. Порядок их подготовки и оценки.
Обсуждение качеств, полезных для успешной работы по сбору и
анализу информации.
В ходе этого и двух последующих занятий, которые носят форму
семинарского занятия со всем курсом, разбираются наиболее
существенные недостатки домашних работ (на первом занятии – по
теме политпортрет) - и сообщаются общие результаты с выделением и
зачтением лучших работ.
Проводится
разбор домашних работ по теме аналитическая
шифртелеграмма.
Проводится разбор домашних работ по теме политписьмо.
6
практикум 11
Лекция 12
Лекция 13
Лекция 14
Лекция 15
Зачет. Оценки выставляются по Болонской системе.
Политическое
прогнозирование
в
дипломатии
Значение
прогнозирования во внешней политике государства. Примеры
прогнозирования в историческом разрезе с положительным и
негативным результатом. Государственные и негосударственные
институты, занимающиеся прогнозированием и их взаимодействие в
выработке внешнеполитического курса и определении практических
действий государства на международной арене. Краткий обзор
существующих научных методов политического анализа и
прогнозирования и их использование в практической работе
министерства иностранных дел и его загранучреждений.
Прогнозирование в работе министерства иностранных дел и его
загранучреждений, особенности и специфика этой работы. Глобальное,
стратегическое и оперативное прогнозирование, их значение для
практической деятельности дипломатических служб. Основные формы
и методы прогностической работы в дипломатии. Ситуационные
анализы, «круглые столы», «мозговые атаки», использование
производственных и референтских совещаний, неформальных
обсуждений в производственных группах, в отделах, участие в
дискуссиях за пределами МИД и посольств
Информационно-разъяснительная работа. Публичная дипломатия.
Задачи информационно-разъяснительной работы по продвижению
инициатив своего государства в сфере международных отношений и
реализации внешнеполитического курса страны. Информирование
руководства страны пребывания, официальных инстанций и
общественности о внешней и внутренней политике своей страны,
противодействие распространению ложной и искаженной информации
на местном информационном пространстве. Формирование
в
политических и общественных кругах, положительного образа своей
страны с целью создания благоприятного психологического климата
для развития экономических, культурных, туристических и иных
связей, привлечения инвестиций.
Формы информационно-разъяснительной работы - проведение бесед,
выступления с докладами, проведение пресс-конференций и
брифингов, выступления по радио и телевидению, опубликование
пресс-релизов и иных сообщений и заявлений от имени посольства,
создание Интернет-сайтов посольства и интерактивное общение с
пользователями Интернета, использование выставок, конференций,
гастрольных мероприятий, приемов и иных протокольных
мероприятий.
Технология
информационно-разъяснительной
работы
и
предъявляемые к ней требования - достоверность, правдивость,
доходчивость, объективность, отсутствие перекосов в сторону
преувеличенно позитивного или негативного изображения своей
страны и ее политики, оперативность, регулярность, свежесть
информации. Важность поддержания доверительных контактов с
авторитетными, объективными и благожелательно настроенными
представителями
СМИ,
ориентация
на
мультипликаторов
общественного мнения, учет местной специфики, менталитета, уровня
социально-культурного развития местного общества.
7
Лекция 16
Дипломатические контакты и беседы. Роль и значение деловых
контактов в дипломатической работе. Технология установления и
поддержания контактов, предъявляемые при этом требования.
Особенности проведения встреч и бесед с официальными лицами, с
представителями делового мира, партий и общественных организаций,
с деятелями науки и культуры, с журналистами, представителями
других профессий. Различные случаи проведения бесед – по заданию
Центра, в том числе с передачей документа, по собственной
инициативе или инициативе собеседника, на дипломатическом приеме,
при встречах в общественных местах и в неофициальной обстановке и
т.п. Порядок и методика оформления записей бесед и обработки
информации, полученной в ходе деловых встреч.
Лекция 17
Дипломатическая переписка. Основные виды документов,
используемых в дипломатической переписке (вербальная и личная
ноты,
памятная
записка,
меморандум,
личное
письмо
полуофициального характера).
Назначение каждого из
этих
документов,
правила их составления и оформления. Другие
документы, используемые в международном общении. Основные
компоненты документов дипломатической переписки (изложение
фактов, аргументационная часть, смысловое ядро, протокольные
формулы). Требования, предъявляемые к дипломатическим
документам, технология их подготовки. Язык дипломатических
документов.
Лекция 18
Культурная дипломатия. Понятие культурной дипломатии, ее роль и
значение
во
внешнеполитической
деятельности
государства.
Культурная дипломатия в сфере двусторонних отношений. Роль
посольств в осуществлении и развитии культурных обменов и
обеспечении культурного присутствия и популяризации культуры
страны за рубежом. Работа атташе по культуре и его сотрудников.
Взаимодействие в сфере культуры на многосторонней основе. Роль
МИД России в культурной дипломатии, взаимодействие с
министерством культуры и институтами культуры в стране. ЮНЕСКО
и
практика взаимодействия российских учреждений с этой
организацией.
2.2.
Семинар 1
Содержание семинарских занятий
Обсуждение со студентами существующих научных методов
политического анализа и прогнозирования с целью выяснения их
осведомленности в этих вопросах и их способности использовать
имеющуюся методику в практической работе. Беседа с участниками
семинара с целью выявления их личных качеств и аналитических
8
Семинар 2
Семинар 3
Семинар 4
Семинар 5
Семинар 6
Семинар 7
Семинар 8
способностей, их умения обобщать и оценивать информацию,
формулировать свои взгляды на текущие международные события. С
этой целью проводится обзор текущих событий и их обсуждение в ходе
свободной дискуссии. Подготовка ситуационного анализа. Выбор и
обсуждение темы. Определение порядка проведения ситуационного
анализа. Распределение обязанностей и задач среди студентов. Задание
группе экспертов: подготовить сценарий проведения ситуационного
анализа к очередному семинару.
Коллоквиум по тематике ситуационного анализа. Проверка
ознакомления студентов с материалами досье и литературой по теме.
Рассмотрение сценария проведения ситуационного анализа.
Проведение ситуационного анализа в формате «круглого стола» или
«мозговой атаки».
Рассмотрение доклада редакционной группы по результатам анализа.
Задания по его доработке. Подведение итогов, оценка работы.
Подробно рассматриваются обозначенные в лекции средства и методы
проведения
информационно-разъяснительной
работы
для
популяризации внешнеполитического курса России и ознакомления
местной общественности с социально-экономической, культурной и
духовной жизнью страны. Особое внимание уделяется работе с
официальными кругами государства пребывания, руководством
страны, контактам с правительственными инстанциями, прежде всего,
с внешнеполитическим ведомством. Основные формы работы с
общественностью страны пребывания (доклады, лекции, участие в
конференциях и симпозиумах, проведение пресс-конференций и
брифингов, личные беседы, публикации в печати, выступления по
радио и на телевидении, использование возможностей Интернета.
Слушателям предлагается тема для проведения на следующем
семинаре учебной пресс-конференции с распределением между ними
конкретных задач.
Проводится учебная «пресс-конференция» по разработанному
сценарию с распределением ролей между слушателями. Руководитель
семинара по ходу занятия корректирует действия участников,
обращает внимание на допущенные ошибки.
Подведение итогов пресс-конференции. Делаются дополнительные
пояснения
по
стилистике
проведения
информационноразъяснительной работы, указывается на необходимость учета
настроений местной общественности, атмосферы двусторонних
отношений и международной обстановки, даются рекомендации о
наиболее предпочтительных способах парирования недружественных,
провоцирующих и откровенно враждебных вопросов, освещения
невыгодных для своей страны тем.
Желательны также рекомендации относительно тактики построения
своих выступлений с целью наиболее убедительной и выразительной
подачи позитивных явлений во внутренней жизни своей страны, а
также о предпочтительных формах изложения и популяризации ее
внешней политики.
В ходе занятия подробно рассматриваются такие вопросы, как
9
установление первых контактов с лицами, с которыми предстоит
поддерживать деловые отношения в процессе выполнения своих
служебных обязанностей. Даются рекомендации относительно
подготовки к беседам, о стиле общения с собеседником, правилах
ведения полемики и т.д. Слушатели могут быть ознакомлены с
различными сценариями проведения бесед, содержащимися в
имеющихся учебных пособиях.
Семинар 9
На семинаре проводится учебная беседа с участием студентов.
Слушатели получают новое задание: продумать и изложить письменно
свои соображения по поводу возможного решения затронутых в беседе
вопросов и подготовить соответствующие предложения в Центр.
Семинар 10
Проводится разбор подготовленных студентами записей бесед и
доклада в Центр по тематике беседы.
Семинар 11
Путем опроса выясняется степень усвоения слушателями материала
лекции. Даются дополнительные пояснения по теме.
Студентов
знакомят с образцами нот, памятных записок и меморандумов из
опубликованных
сборников документов МИД. Отрабатывается
технология подготовки дипломатических документов и правила их
оформления, установленные Инструкцией МИД России от 27 июня
2000г.
Студентов знакомят с другими документами, используемыми в
практике межгосударственного общения (послания руководителей
государств, телефонные переговоры, заявления МИД, специальные
ведомственные сайты в Интернете). Задание: подготовить вербальную
ноту, основываясь на предложенной лектором ситуации.
Семинар 12
Проводится разбор подготовленных студентами домашних заданий,
анализируются
допущенные
ошибки.
Семинар
завершается
выборочным опросом с целью повторения материала и закрепления
знания студентами правил составления дипломатических документов.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧАСОВ ПО ТЕМАМ И ВИДАМ УЧЕБНОЙНАГРУЗКИ
№
п/п
Наименование тем
Всего
часов
10
Лекции
Семинары
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Тема 1. Информационноаналитическая работа.
22
16
6
Тема 2. Политическое
прогнозирование
в
дипломатии
Тема
3.
Публичная
дипломатия.
Информационноразъяснительная работа
Тема 4. Дипломатические
контакты и беседы
Тема 5. Дипломатическая
переписка
Тема
6.
Культурная
дипломатия
Всего
12
4
8
8
2
6
8
2
6
6
2
4
2
2
58
28
III.
30
ФОРМА КОНТРОЛЯ
По итогам спецкурса по информационно – аналитической работы
проводится зачет по Болонской системе (первый семестр). По итогам всего курса экзамен.
11