Конспекты лекций по дисциплине История социальной работы

КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
Темы лекций
1. Теоретико-методологические подходы к историческому исследованию
2. Древнейшие формы помощи и взаимопомощи у славянских племен
3. Особенности конфессиональной системы помощи в России
4. Государственные подходы к организации общественного призрения
5. Общественно-государственная система помощи в дореволюционной
России
6. Становление социальной помощи на Востоке ив Античном мире
7. Система помощи в Европейском средневековье
8. Государственные подходы к организации социальной помощи в Европе
XVII-XIX вв.
9. Новые подходы к организации социальной помощи в России в нач. XX в.
10.История становления системы социальной помощи в СССР
11.Становление социальной работы в России в конце XX - нач.XXI в.
12.Европейские модели социальной работы в XX в.
13.История и развитие социальной работы в США.
14.Социальная работа в мире в условиях глобализации XXI в.
ТЕМА
исследованию
1.
Теоретико-методологические
подходы
к
историческому
Цель истории социальной работы как отрасли знания
Курс «Истории социальной работы» направлен на формирование профессиональной
культуры будущего специалиста, обогащение его историческими знаниями,
гуманистическими ценностями, выработанными в процессе мировой исторической
практики поддержки и защиты нуждающихся.
Целью курса является формирование системных представлений у студентов об
эволюционном пути развития основных исторических форм, моделей, институтов помощи
и поддержки в мировой цивилизации.
Зачем нужна социальная работа?
Социальный работник может выявить наличие трудной жизненной ситуации, помочь
семье или индивиду обратиться к источникам социальных ресурсов, из которых к ним
должна поступить поддержка, содействовать в разработке и реализации плана разрешения
затруднений.
Таким образом общественные цели СР – это:
 влияние на формирование социальной политики и ее эффективность;
 снижение социальной напряженности;
 гармонизация социальных отношений;
Смысл социальной работы состоит в компенсации тех или иных социальных ущербов,
выравнивании возможностей различных индивидов, семей, групп в пользовании своими
социальными правами.
Несмотря на давние традиции меценатства и благотворительности в России социальная
работа как вид профессиональной деятельности только начинает формироваться. Тем не
менее обращение к ранним страница развития форм социальной помощи в России и за
рубежом дает научное обоснование для анализа социальной работы в современном
обществе.
Периодизация развития социальной работы в России
I. Архаический период. Родоплеменные и общинные формы помощи и взаимопомощи у
славян до X в (дохристианский период).
П. Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с X по XIII вв.
III. Период церковно-государственной помощи с XIV в. по вторую половину XVII в.
IV. Период государственного призрения со второй половины XVII в. по вторую половину
XIX в.
V Период общественного и частного призрения с конца XIX в. до н. XX в.
VI Период государственного обеспечения с 1917 г. по 1991 г.
VII. Период социальной работы с начала 90-х гг. по настоящее время.
Историография истории социальной работы в России
Выделяются следующие этапы Историография истории социальной работы в
России:
1) Дореволюционный период
Один из первых подходов к истории российском опыта социальной помощи в
России дан в работе А. Стога «О общественном призрении» СПб., 1818. На протяжении
первой половины ХIХ столетия она явилась, по сути, единственным историческим
исследованием, посвященным данному вопросу.
Подчеркивая важность государственного» подхода в деле общественной помощи,
общественного призрения, А. Стог впервые в российской историографии попытался
показать эволюцию государственного подхода к проблемам помощи и поддержки
нуждающихся, начиная с ранних страниц российской истории — X-XI вв. И только через
пятьдесят с лишним лет данная проблема найдет свое отражение в работах других ученых.
Историю общественного призрения в России А. Стог делит на пять основных
этапов:

первый – с 996 г. по XIV столетие;

второй – XIV-XVII вв.;

третий – с 1701 по 1775 гг.;

четвертый – с 1775 по 1801 гг.;

пятый – с 1801 по 1818 гг.
Интерес к ранним страницам российской практики помощи и защиты в 70-80-х гг.
XIX в. связан с ростом общественного движения поддержки нуждающихся, а также с
рядом государственных мер в области социальной политики. Параллельно с данным
подходом развивается и другой — с точки зрения христианской благотворительности.
В изучении отдельных
правлений социальной помощи можно выделить работы
конца XIX - ХХ в., посвященные церковно-приходскому, городскому призрению,
общественной помощи, частной благотворительности. Изучается как само направление в
контексте истории России, так и история приходского призрения отдельных местностей и
городов. В церковно-приходском призрении ученые видят первооснову современных
форм общественной благотворительности, отмечают преемственность идеологии помощи,
ее влияние на становление гуманистических общественных отношений.
Е. Максимов определил, что «общественное призрение» - это явление и понятие,
исторически обусловленные. – только с эпохи Павла I.
В. Герье считал, что, несмотря на культурно-историческое многообразие
традиций, форм и способов помощи, развивающихся в различные эпохи, все их можно
свести к основным формам:
- милостыня,
- благотворительные учреждения,
- попечительство.
Три формы помощи характеризуют три стадии,
общественной поддержки
нуждающихся.
Другой подход в логике мультикультурного осмысления истории развития
общественной помощи предпринят А. Якоби, возможно выявление фаз развития
благотворительности, которые следуют за пандемическими (одновременное страдание
многих людей) факторами.
Следуя логике такого подхода, изучение благотворительности в ее
историческом развитии осуществляется путем рассмотрения массовых бедствий: голода,
войны, эпидемии.
Большой вклад внесли работы В.Н.Татищева, С.М. Соловьева, Н.М. Карамзина
2) Советский период
Изучение исторического опыта социальной защиты происходит уже в первые годы
советской власти с марксистских позиций, историческое прошлое изучается в
контексте идей классовой борьбы.
Одновременно формируются новые традиции в освещении исторического прошлого,
когда «история повседневности» является основным модусом осмысления
существующей практики социальной помощи. В дальнейшем исторический опыт
общественной помощи и поддержки не выделяется в историческом познании, однако
отдельные вопросы в контексте самостоятельных проблем истории России находят свое
отражение в работах Тихомирова, Б. Рыбакова, Б. Грекова, Л. Черепнина, В. Пашуто, Я.
Щапова, С. Шмидта, А. Рогова, Н. Синицыной и других историков.
3) Современный период
Системные исследования российского опыта помощи и поддержки начинаются
лишь в конце 80-х гг. Первые шаги в осмыслении исторического прошлого социальной
помощи были сделаны в работах, посвященных феномену российского меценатства и
благотворительности, П. Власова, Н. Думовой, Л. Бади, Е.И. Холостовой и др. В конце
XX в. в России в связи с введением новой общественной профессии — социальная
работа — появляется потребность в изучении ее истории, что неизбежно приводит к
выявлению ее периодизации в российской историографии.
Таблица. Историография истории социальной работы.
1.
2.
3.
4.
ВОПРОСЫ:
Цель истории социальной работы как отрасли знания.
Актуальность истории социальной работы как отрасли научного знания в
современных условиях.
Проблемы периодизации отечественной и зарубежной истории социальной работы.
Историография истории социальной работ
Древнейшие формы помощи и взаимопомощи у славянских
племен
Виды помощи и взаимопомощи у древнеславянских племен
Формы помощи в славянских общинах складывались под влиянием языческого
мифологического сознания древнейших славян, сохранения общинной системы
землевладения, пережитков в семейно-бытовой сфере и т. д.
Е. И. Холостова выделяет следующие основные формы защиты и поддержки в
древнейших славянских обществах:
1)
культовые формы поддержки с различными сакральными атрибутами;
2)
общественно-родовые формы помощи и защиты в рамках рода, семьи,
населения;
3)
хозяйственные формы помощи и взаимопомощи.
В качестве примера культовых форм поддержки приведем пример поклонения древних
славян кругу (колесу). Он прежде всего выполнял функцию оберега от злых духов, был
символом определенной целостности, стабильности и основательности.
Существенной особенностью являлось и то, что древние славяне связывали помощь с
различными мифами, например с оберегами. Они наделяли сакральными свойствами различные предметы и растения (предметы костюма, домашней утвари, березу, дуб, осину),
проводили родовые обряды почитания предков, обожествляя их.
Особое место в сакрализации процесса помощи отводилось культу героя.
Показательны в этом отношении княжеские пиры, на которые собирались дружинники.
В княжеских пирах «среди медопития складывались высокие христианские
добродетели: милость, нищелюбие и страннолюбие».
Основные формы социальной помощи в архаический
период
Основные объекты оказания помощи –
- нищие, калеки, сумасшедшие (во времена христианства – блаженные
богоугодные люди, дети-сироты, вдовы, пожилые, престарелые люди
Формы помощи -
1.жертвования, подаяния в день праздников и похорон в пользу неимущих
2.раздел имущества покойного в пользу вдовы
3.«приймачество» - вид усыновления в архаический период
4.Инфантицид: отправление на тот свет престарелых и детей
5.Общее ведение работ – посев уборка урожая, помощь в постройке дома – «помочи»,
6.«толоки» - совместные перевозки,
7.«наряды миром» - если взрослые болели – соседи помогали вести дом хозяйство
8.Выделение земельных участков вдовам и старикам
9.«Супряга» - совместное использование рабочего скота
Легенды и сказания славян о княжеских пирах свидетельствуют о том, что
непременными участниками трапезы были калики и нищие странники, получавшие
богатую милостыню.
Так, в этнографических материалах мы находим примеры поддержки стариков. Если
семья не помогала пожилому человеку, то заботу о стариках брала на себя община. Для
них отводился по специальному решению общества отрезок земли, где они работали.
Если же пожилые люди окончательно «впадали в дряхлость», они призревались
общиной.
Старика определяли на постой (питание, проживание) на несколько дней, затем он
«менял» своих кормильцев. Такой вид помощи стал своеобразной общественной
повинностью.
Проводилось усыновление детей внутри родовой общины, так называемое
«приймачество». «Приймать» в семью сироту, как правило, могли люди позднего
возраста, когда им становилось трудно справляться с хозяйством или когда у них не было
наследников. Принятый в семью должен был почитать своих новых родителей, вести
хозяйство и т. д.
Другой формой поддержки сироты была общинная, мирская помощь. Она по своему
характеру совпадала с помощью «немощным старикам», когда ребенок переходил из дома
в дом на кормление.
Сироте могли назначать "общественных" родителей, которые брали их на свой
прокорм. Но если сирота имел хозяйство, община противодействовала усыновлению.
Такие сироты назывались «выхованцами», «годованцами».
Зарождаются и формы помощи вдовам. Нуждающимся вдовам оказывали помощь
продуктами. Это происходило, как правило, после уборки урожая. Сельская община
предоставляла им также землю, на них распространялись такие же нормы мирского
призрения, как и на стариков.
В основе хозяйственной взаимопомощи и взаимоподдержки лежала всевозможная
взаимовыручка.
Таблица. Формы помощи в архаический период..
ВОПРОСЫ:
1. Виды помощи и взаимопомощи у древнеславянских племен
2. Основные формы социальной помощи в архаический период
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА РУСИ В
ПЕРИОД СРЕДНЕВЕКОВЬЯ
ЗАРОЖДЕНИЕ КНЯЖЕСКОЙ И ЦЕРКОВНОМОНАСТЫРСКОЙ ПОМОЩИ НА РУСИ (X – XIII вв.)
Факторы и этапы развития форм помощи
По мнению Холостовой – начиная с 10 века на Руси разрушаются родоплеменные
отношения;
Возникновение Киевского государства – появление государственной помощи
Принятие христианства в 988 г. – как считал русский историк В.О. Ключевский –
заповедь «Возлюби ближнего своего как самого себя» - способствовала генезису форм
взаимопомощи. Язычество не играет уже роль главной религии.
С принятием
христианства – появляется церковь – значимый фактор и организатор помощи
нуждающимся;
Укрепление княжеской власти. второй половины XII в. — образования удельных
княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель.
По мнению М.В. Фирсова, на смену родоплеменным отношениям пришли
территориальные, политические и военные, возникли племенные союзы.
Создаются условия для появления государства, объединяющего все племена и союзы
племен.
В качестве правящей социальной группы, «органов власти» во главе союзов ставились
князь и княжая дружина.
Данный период характеризуется возвышением княжеской власти, влияниям его дружины
на общественную жизнь.
Этапы помощи:
Основные тенденции помощи в этот период времени были связаны с княжеской
защитой и попечительством, которые в своем развитии претерпевают два этапа своего становления.
1. Первый связан с распространением христианства в Киевской Руси, который
условно обозначается с периода крещения Владимира I до второй половины XII
в. — образования удельных княжеств и распространения христианства на окраинах восточнославянских земель.
2. Второй период — со второй половины XII по XIII в, включительно, когда
благотворительные функции князя постепенно сливаются с монастырскоцерковными формами призрения.
Генезис княжеской помощи основные направления
Генезис княжеской помощи относят к времени правления князя Владимира.
В рамках первого этапа княжеской социальной помощи 10 -12 вв. – определяющее
значение имела именно княжеская помощь. Причем самой церкви оказывалась помощь.
В рамках второго этапа 12-13 вв. пальму первенства подхватывает церковь и
духовенство.
В 13 в. князья вырабатывают свои виды помощи и поддержки, связанные с
дальнейшим процессом принятия христианства,
- строительством городов,
- помощь в строительстве церквей
- защитой мигрантов,
- помощь нищим
- освобождение холопов для спасения своей души
- захороненение погибших от набегов кочевников
- в постройке жилища, и в выкупе пленных, и в обучении ремеслам.
- Строительство больницы и богаделен
Законодательное оформление института помощи
Законодательное утверждение социальной помощи отражено в основном своде
законов Ки евской Руси: Русской Правде Ярослава Мудрого. Появляются документы,
регулирующие отношения в области поддержки и помощи различных категорий
населения России. К числу древнейших источников права относятся церковные уставы
князей Владимира и Ярослава.
Оформление помощи: под защиту княжего суда берутся изгои: «изгои будет, либо
славенин, то 40 гривен положити за нъ». Словом, вырабатываются патронно-клиентские
связи в средневековом обществе, т.е. там, где раньше в основном господствовали
семейно-родовые отношения.
Основными объектами помощи становятся:
- больные, - нищие, - вдовы, - сироты.
Возникают и новые субъекты помощи:
- князь,
- церковь,
- приходы,
- монастыри.
Обозначились основные направления помощи и поддержки:
- княжеская,
- церковно-монастырская,
- приходская благотворительность,
- милостыня.
Монастырско-церковные формы помощи
Духовенство было свободно от различных платежей и сборов, а позже и от
татарских даней и, следовательно, пользовалось относительным богатством и достатком,
то в руках его находились весьма значительные средства на нужды неимущих.
Исходя в своей благотворительности из нравственно-религиозных побуждений,
князья склонны были ставить ее под покровительство церкви и поручать осуществление
самого дела представителям религии, т. е. духовенству. Поэтому последнее шло во главе
благотворительности.
Выделяется монастырская и приходская помощь.
1)
Монастырская - Особой щедростью в этом деле отличались иноки КиевоПечерского монастыря и между ними преподобные Антоний, Даминиан, Феодосии
Печерский и др. Формы помощи были различные – Феодосий близ своего монастыря
построил особый дом, в котором помещались нищие, калеки и прокаженные.
2) Приходская помощь. В Х-ХШ вв. церковная практика помощи развивалась не
только через монастыри, но и через приходы.
В отличие от монастырской приходская помощь была более открытой. В ней
сосредоточивалась вся общинная, гражданская и церковная жизнь. Деятельность
приходов не ограничивается только оказанием помощи калекам, увечным, нищим: они
осуществляют самую разнообразную поддержку — от материальных вспомоществований
до воспитания и перевоспитания (священники за символическую плату обучают детей).
Виды помощи женщинам. Роль церкви в регулировании прав женщин:
Деятельность приходов не ограничивалась лишь оказанием помощи калекам,
увечным, нищим, в ней преобладали те тенденции «первых духовных учителей» Русской
православной церкви, практика которых была обусловлена христианским воспитанием.
Например помощь женщинам: князья - Сестра Владимира Мономаха, Анна Всеволодовна,
основала в Киеве училище для девиц, которых не только содержала за свой счет, но и
учила их читать, писать и ремеслам.
1. Формы помощи в княжеско-монастырский период 2. Письменные источники Киевской
Руси о формах, субъектах и объектах социальной помощи.
Вопросы:
1. Факторы и этапы развития форм помощи
2. Генезис княжеской помощи. Основные направления княжеского попечительства.
3. Законодательное оформление института помощи и благотворительности
4. Монастырско-церковные формы помощи
ОФОРМЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ОБЩЕСТВЕННОЙ
ПОМОЩИ НА РУСИ
(XIV – первая половина XVII в.).
Основные понятия и факторы развития помощи
Геополитический фактор: княжескую власть во многом подорвало монголо-татарское
нашествие, и поэтому она стремилась в лице церкви найти себе союзника, с падением
молголо-татарского ига новый институт – царская власть.
Политический фактор – формирование централизованного гос-ва. Государство
постепенно набирает организационную и законодательную силу, ограничивает власть
церкви, берет под свой законодательный контроль нуждающихся.
Социальный фактор: тенденция к оформлению крепостного права, многие крестьяне
искали в монастыре укрытия от социальных потрясений – постриг в монахи –
распространенное явление.
Культурный – возрождение русской государственности и культуры после опустошения
монголо-татар, после падения в 1454 г. Византии Москва становится правопреемницей
православия. Изменяется ее статус.
Развитие монастырской системы помощи
Для этого времени характерны три формы поддержки и защиты нуждающихся:
1. монастырская система помощи,
2. государственная система защиты (она вырастает из традиций княжеского
нищепитательства и нищелюбия, как определенных форм княжьего права) и
3. Первые светские общественные проявления благотворительности.
Монастырская система помощи представляет два основных этапа развития монастырей.
Фирсов
1. объединение земель вокруг монастырей в центральной части Руси (XIV-XVI вв.).
2. колонизация Севера (XVI-XVII вв.).
Освобождение от налогов. Селившимся на монастырские земли давалась свобода от
податей на 10 или 20 лет, а также свобода от суда княжеской волостей, с подчинением
игуменскому суду во всех делах, «опричь душегубства».
Чтобы понять, что такие условия поддержки и защиты были выгодны для крестьян,
необходимо сравнить их с той данью и налогами, которые они платили, не находясь под
патронажем монастыря. Дань и налоги накладывались на уезд, т. е. в эту кабальную
систему втягивался каждый крестьянин. Там брали дань и налог: «Ямские деньги»,
«Запосошные люди», «Загородовое, засечное и жемчужное дело», «Приметные деньги»,
«Соколий оброк», «Казначеевы пошлины», «Дьячьи пошлины», «Подьячьи пошлины» и др.
1)
Монастыри-вотчины предоставляли посадскому человеку или крестьянину
прибежище «на старости лет под монашеской рясой или в качестве бельца, живущего в
тиши монастырской ограды», играя роль своеобразных страховых учреждений не только
по случаю смерти, но и по старости. Внесение вклада было обязательным условием
(«отдар»)
2) Монастыри заложили основу «пансионной» системы поддержки не только для
мужчин, но и для женщин. Институт вдов за это время получает юридическое
признание и «учреждение» (что позволяло вдовам жить в достатке на протяжении
целого ряда лет). Более того, многие русские княгини (или их мужья) специально
строили монастыри для проведения оставшегося срока жизни в его стенах.
Постриги стали неотъемлемой частью женского жизненного сценария.
Оформление государственной помощи. Законодательное оформление помощи
Массовые бедствия вели к формированию формы общественной самопомощи. Пример,
связанный с массовыми эпидемиями. Иван IV в борьбе с эпидемиями начинает
применять «полицейско-санитарные методы»: чтобы не произошло их распространение,
организовываются специальные заставы.
Тенденции к образованию государственных реципрокных институтов. Их задача —
поддерживать определенный вид связи. Деятельность Приказа Большого Дворца. Его
задача — «выдача руги и милостных денег монастырям и церквам из государевой казны
...»
Ограничение роли церкви в деле помощи. В Судебниках 1550 г. впервые ставится вопрос
о правомерности призрения лиц, не являющихся «клиентами церкви». Согласно
церковному законодательству, под защиту церковной власти попадали: «...женщины, дети,
престарелые, родители, рабы». Церковь нарушает свои же постановления, когда берет под
свой патронаж торговых и городских людей. Именно против этого и направлено данное
постановление.
Помощь при пожарах - пожары, которые становились просто гибельными для
многих жителей России. Поэтому в качестве охранной грамоты потерпевшим от пожара в
1560 г. появляется указ об отсрочке долгов с погорельцев: «В долгах приставов давати не
велел и правити на них долгов не велел пять лет».
В законодательстве отражена охрана нищих и убогих государственная власть
официально легализовала институт нищенства (впоследствии он превратился в
определенный образ жизнедеятельности). И если в Западной Европе появился ряд
законов, запрещающих это явление, то в России профессиональное нищенство, наоборот,
легализовано. Под защиту закона попадают калики, городские нищие, а причинившие им
насилие должны платить штраф.
Государство стало стараться сгладить социальные болезни. И если Церковь
выделяла такие, как пьянство, содомский грех, языческие обряды, то превентивные меры
государственной власти направлены против «разбоя», «татьбы», «воровства», «зерни».
Регулирование цен на хлеб в период массового голода. забота о простолюдинах. К
таким мерам прибегает Б. Годунов в 1601 г., когда резко возрастают цены на хлеб,
вводятся государственные твердые цены: «...продовати ржи четь по полтине, овса четь
в полпо-тины, ячменя четь в четыри гривны». Предусматриваются карательные
действия в отношении лиц, утаивающих хлеб или завышающих цену на него.
Теории милосердия
Социально-христианские подходы к «теории милосердия» Милосердие как процесс
духовного спасения особо рассматривается в отечественной литературе данного периода.
Милосердие как источник спасения рассмотрено М. Греком в канонах Иоанну
Крестителю.
Происходит дальнейшее осмысление сущности милосердия, при этом оно
принимает все более социальный характер, конкретизируется социальной
проблематикой. Основополагающими вопросами здесь являются соотношение богатства
и власти и душевной чистоты, следование канонам христианского милосердия. Различное
понимание данных вопросов, по сути дела, приводило к обоснованию двух типов
религиозной мысли, получивших название «стяжателей» и «нестяжателей».
Ермолай-Еразм обоснование милосердия начинает с позиции христианского
детерминизма, противоестественности почитания «богатства», злата, серебра, поскольку
это противоречит сущности человека, сотворенного по образу и подобию Божию.
Критикуя богатых, социальное неравенство, он обращается к достаточно распространенной идее возмездия или «праведного суда», в результате которого Бог
«отымет власть его». В этом видятся «милости» Бога.
Инок Фома в «Слове похвальном» воздает милосердию князя Бориса хвалу,
вкладывая ее в уста различных митрополитов. Радение о нищих становится не
обязательно христианским догматом, но и составной частью «социальной политики»,
направленной на стабильное существование государства, находит отражение в «Большой
челобитной» Ивана Пересветова.
Максим Грек. В западном опыте он находит примеры, оправдывающие институт
нищенства как институт социального воспитания, необходимый для гармонизации
отношений всех слоев общества. Приводя примеры о добровольном нищенстве как
монашеском подвиге, он раскрывает «технологию», «способ подаяния». М. Грек мечтал
о своеобразной культуре нищенства как культуре равенства и справедливости,
воспитывающей у всех членов общества благородные чувства.
«Слово о милости» Епифания Славинецкого — одно из первых светских
представлений о сущности милосердия, хотя работа построена на основе христианских
канонов. В основу милосердия им положен принцип богоуподобления и любви к
ближнему. Автор широко понимает общественное призрение, выделяя в нем три уровня
поддержки: помощь духовную, помощь институциональную, «нищепиталище долгое», и
помощь традиционную, «нищепиталище общее».
1.
2.
3.
4.
Вопросы:
Основные понятия и факторы развития помощи1
Развитие монастырской системы помощи
Оформление государственной помощи. Законодательное оформление помощи
Теории милосердия
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИЗРЕНИЕ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ
XVII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
1. Факторы развития форм помощи
Культурный – ориентация на Западную Европу – восприятие западных теорий соц.
Помощи
Период становления абсолютной монархии – усиление государственных форм помощи
– Период интенсивного реформирования – коснулось и форм помощи происходит
регламентация
Секуляризация церкви – духовенство играет не такую важную роль
Постоянные войны – влияние – много инвалидов
2. Государственно-административные подходы к общественному и
частному призрению
По мнению Фирсова В период правления Петра I государственное управление
формами помощи проходит три главных этапа: приказную систему — 1682-1709 гг.,
губернскую — 1710-1718 гг., коллежскую — 1719-1725 гг.
На первом этапе (приказная система) проблемы призрения тесно связаны с
секуляризацией монастырских земель и реформированием деятельности Монастырского
приказа.
Забота об солдатах и офицерах - Святейшему Синоду предписывалось содержать в
монастырях направленных Военной Коллегией обер-офицеров, унтер-офицеров, рядовых
драгун, солдат (Указы 1720, 1721, 1722 гг.). решение использовать монастыри для призрения офицеров и рядовых, не имеющих своего дома, где бы отставные военные
призревались, приняв постриг. С этой целью принимаются Указы от 15 марта 1722 г. Для
того чтобы закрепить вакансии монахов за отставными и увечными военными. Екатерина
стала облагать монастыри спец. пошлинами.
18 августа 1814 г. были созданы Патриотическое общество, в задачи которого
входило попечение о больных и раненых защитниках отечества, и специальный Комитет,
который занимался попечением о раненых генералах, офицерах (и их семейств). Если они
были в состоянии нести гражданскую службу, то им предоставлялись места
полицмейстеров, городничих, смотрителей богоугодных заведений, комиссаров при
пограничных карантинах, земских исправников. При определении к должности офицеры
не лишались пенсии. Увечным штаб-офицерам и обер-офицерам разрешалось бесплатно
из аптек отпускать лекарство.
Роль духовенства в деле призрения становится все более подотчетной и
регламентируемой, теряется значимость - значение губерний возрастает. Появляются
первые указы о деятельности губерний в деле призрения, где им велено устраивать
«гошпитали» для увечных, престарелых, «зазорных младенцев» (внебрачных детей).
Среди указов, направленных против профессионального нищенства, являются
указы 1712, 1718 гг. Указами конца XVII в. запрещали побирать в «нищенском образе и
притворном лукавстве», за что, в случае поимки, таких людей «били кнутом» батожьем и
ссылали в Сибирь. Еще в правление Петра Великого организуются дома для
душевнобольных, входящие в период правления Екатерины II в качестве обязательных в
институт призрения в губерниях (тем самым происходит разрушение древнейшего
православного института юродивых). В начале XIX в. положено начало призрению слепых
и глухонемых.
Против инфатицида. В российском законодательстве вновь обращаются к нему и
в XIX в. (в уложениях от 1813 г., 1845 г.) Теперь виновники в содеянном уже не подлежат
смертной казни, но приговариваются к различным срокам каторжных работ.
Определялись санкции к нищенствующим: пойманных впервые бить батогами, во
второй или третий раз — отсылать мужчин на каторжные работы, женщин — в
прядильные дома, детей — на суконный двор и мануфактуры.
В «Духовном регламенте» от 25 января 1725 г. впервые перед духовными лицами
ставится вопрос о милостыни как общественном зле, предписывается искоренять этот
обычай
Определены новые направления церкви в деле общественного призрения,
строительство при церквах странноприимниц и лазаретов, где предписано было собирать
«престарелых и здравия весьма лишенных, кормиться собою немогущих...».
Устав Главного магистрата 1721 г. определена роль полиции в деле общественного
призрения В Регламенте укзаны основные институты призрения:
Работные или «смирительные дома», предназначенные для людей «непотребного
жития»; - особенно развитие при Екатерине II – туда стали направлять не только нищих но
и хулиганов, алкоголиков и проституток – там они находились или временно или
постоянно
«прядильные дома» —для женщин «непотребного женского бытия»;
«гошпитали» для призрения сирых, больных, увечных, убогих, «престарелых
людей обоего пола»;
 «сиротские дома» — для убогих и оставшихся без родителей детей, где бы их
воспитывали и содержали; «воспитательные дома» - был открыт в Москве в
1762 г.
1775 г. – создание приказов общественного призрения. Они заведовали народными
школами, аптеками, богадельнями, лечебницами для неизлечимых больных, домов
для умалишенных, работными и смирительными домами, сиротскими домами,
детскими приютами и др.
В начале XIX в – дома трудолюбия - в основном женские. с более мягким режимом.
3. Основные направления развития общественного призрения и частной
благотворительности.
Общественное призрение – развитие в XIX в. Совет Императорского
Человеколюбивого Общества (1816) можно найти в деятельности «Благодетельного
общества», основанного в 1802 г. императором Александром I. Программа общества,
утвержденная в 1804 г., определяла следующие направления деятельности:
1) домовое призрение бедных больных;
2) диспенсарии в разных частях города;
3) вспоможение подвергнувшимся нечаянно какому-либо несчастному случаю на
улицах;
4) особенные больницы для страждущих прилипчивыми болезнями;
5) призрение искаженных природою или случаем, воспитание глухонемых и т. п.»
Образуются социальные учреждения - Оказывающие постоянное призрение: учебно-воспитательные, богадельни, заведения
бесплатных и дешевых квартир,
- Учреждения временной помощи — медицинские, благотворительные общества,
ночлежные приюты, столовые.
Одно из первых — «Воспитательное общество благородных девиц» учреждено в
1764 г. В 1796 г. императрица Мария Федоровна берет на себя непосредственное
руководство его отделениями, что стало новым этапом в его развитии. За время ее
правления Общество разрасталось, у него появляются филиалы, целая сеть институтов
воспитания. В качестве полноправных членов в него входили различные попечительства и
более мелкие благотворительные общества. Среди них: Императорское женское
патриотическое общество, Московское благотворительное общество (1837 г.), Московское
дамское попечительство о бедных и др. В 1854 г. различные учреждения объединились в
Ведомство учреждений Императрицы Марии Александровны.
Императорское Человеколюбивое Общество, Ведомство учреждений Императрицы
Марии (связанные с членами императорской семьи) входили в разряд заведений «на
особом положении». Их специфика в том, что они имели особые привилегии со стороны
государства, от частного финансирования до предоставления различных льгот и
индивидуальных поощрений.
1847 г. «Общество посещения бедных» основатель - В. Ф. Одоевский. Основу деятельности Общества составляли следующие направления помощи:

поддержка престарелых увечных и больных, не могущих содержать себя
собственными трудами,
 сирот и детей бедных родителей;
 вспоможение деньгами, одеждою, дровами и т. п.;
 помощь больным, лечение, отпуск лекарств.
Было закрыто, т.к. среди учредителей было много военных
ВОПРОСЫ:
1. Факторы развития форм помощи
2. Государственно-административные подходы к общественному и частному
призрению
3. Основные направления развития общественного призрения и частной
благотворительности
4. Социально-философское осмысление проблем общественной помощи
ОБЩЕСТВЕННОЕ И ЧАСТНОЕ ПРИЗРЕНИЕ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX в. ПО
1917 г.
1. Деятельность земских учреждений. Практика крестьянского призрения
Набирает силу частная и общественная благотворительность. Ее представители
занимаются различными видами помощи — от борьбы с детской смертностью, призрения
нищих и больных алкоголизмом до поддержки деятелей науки, искусства и культуры.
Выявляются новые категории нетрудоспособных лиц общественного призрения:
 сироты,
 незаконнорожденные младенцы,
 нуждающиеся в общем и в амбулаторном лечении,
 прокаженные, хронические больные,
 умалишенные,
 увечные,
 престарелые,
 безработные,
 нищие,
 семьи нижних чинов, призванных на действительную службу.
Подход, который сложился как в реальной практике, так и в законодательстве, вызвал
необходимость разъяснений Правительствующим Сенатом по вопросам о бедных:
«...призрение бедных должно считаться не обязанностью, а правом земских и городских
учреждений».
Земские учреждения брали на себя призрение незаконнорожденных детей,
подкидышей. Формы призрения могли быть различными. Так, в Киевском земстве было
создано шесть видов патронажа:
 кормление на дому матерью;
 отдача на вскармливание;
 воспитание;
 обучение мастерству;
 содержание в семье школьников;
 отдача в услужение на началах семейного призрения.
Безнадзорность детей, имеющих родителей – большая проблема в России которые в
силу производственных или иных забот вынуждены оставлять их одних, вызывала к
жизни такие формы призрения, как
 «бесплатные колыбельни»,
 дневные убежища,
 ясли.
Для взрослых детей открывались
 ремесленные классы,
 для детей «заброшенных и преступных» — земледельческие колонии и
ремесленно-исправительные приюты.
Земские учреждения осуществляли дифференцированный подход к проблемам
нуждающихся. Здесь существовали не только особые формы призрения в богадельнях,
предоставляющих различные виды помощи, но и при выдаче пособий создавались
специальные фонды для
 ремесленников,
 «дряхлых и больных»,
 «бедных женщин»,
 «учителям и учительницам»
 (из общей массы нуждающихся выделялись профессиональные нищие).
Земские учреждения вели не менее важную работу по профилактике обнищания. С
этой целью были созданы
 ссудно-благотворительные капиталы. Их средства направлялись на поддержку
переселенцев, на ремонт и постройку квартир, домов.
Благотворительные капиталы создавались для уплаты налогов недоимщиков, дабы
предупредить их разорение.
Фирсов - Помимо призрения, воспитания и организации превентивных мер против
обнищания, земства занимались общественными работами. Условно в деятельности
земской помощи в виде общественных работ можно выделить два этапа:
1) первое десятилетие после отмены крепостного права;
2) с начала XX в.
Земские общественные работы на первом этапе связаны со строительством железной
дороги в 1868 г., а также с работами по ирригации полей и лесонасаждениям после 1900
г., когда по новому законодательству на них лежит ответственность за улучшение
экономического состояния местных жителей.
Престарелые, дряхлые, увечные, не могущие приобретать себе пропитание трудом,
призревались родственниками. В том случае, если их не было, они призревались за счет
крестьянской общины.
В практике крестьянского призрения преобладали следующие виды общественной
помощи.
 поочередное кормление по домам.
 Сельские сходы обеспечивали неимущим выдачу хлебных пособий из сельских
магазинов.
 денежные пособия,
 Что касается детей, то здесь дело поставлено лучше: организовывались яслиприюты, чтобы дети не отвлекали родителей в трудовой период.
3.Городская система помощи в пореформенный период
Городская система помощи в пореформенный период приобретает новые черты.
Урбанизация - намечается рост различных форм социальной патологии:
профессиональное нищенство, проституция, детская безнадзорность.
- направления помощи нуждающимся:
- юридическая и медицинская помощь;
- устройство санаторий;
- устройство бюро для приискания работы;
- трудовая помощь (организация работ, артелей, мастерских, снабжение
необходимыми инструментами);
- содействие профессиональному обучению;
- устройство чтений, библиотек;
- устройство попечительских лавок и обществ;
- хлопоты по освобождению нуждающихся от разных денежных повинностей и
расходов (плата за учение, лечение в больницах и др.);
- содействие и помощь всяким организациям, работающим в этой же области;
- собирание и разбор статистических данных и специальные исследования для
наилучшей организации борьбы с бедностью;
- наблюдение, изучение и забота об улучшении санитарных условий.
4.
Основные подходы к теории общественного призрения
Приходская благотворительность осуществлялась в следующих основных формах:
 материальная и медицинская помощь;
 помощь просветительской деятельности.
 Материальная помощь включала в себя помощь натурой: «раздача платья», продуктов, взносы за обучение и содержание в богадельнях, плата за проживание, а
также предоставление дешевых обедов.
 Медицинская выражалась в оказании помощи врача и бесплатном
предоставлении лекарств больным.
Довольно большое место в деле народного просвещения занимали церковно-приходские
школы (К.П. Победоносцев). большая часть казенных поступлений шла со стороны
Синода. К 1908 г. в России имелось 26 097 школ, в которых обучалось 1 401 866
учащихся, а школ грамоты — 13 650 с 436000 учащимися.
Начать с этого - В XIX в начале XX в.. оформляются три подхода к решению социальных
проблем –
1) Революционно-преобразовательный –марксизм, социализм, анархизм, и др. – через
радикальные преобразования - революция
2) Реформистский – сочетание либерализма, демократических идей о гражданском,
социальном гос-ве и социализма (пример – скандинавские страны) 3) Антропологический – 1917 г. «Социальные диагнозы» Мэри Ричмонд – проблема в
самом человеке.
В российской науке вопрос о теории общественного призрения как специфической
области познания, имеющей свою предметную определенность, был В. И. Герье.
П. Дерябин, основываясь на учениях отцов церкви, продолжает отстаивать
необходимость христианской благотворительности. негативно оценивались в общественной и научной литературе.
Н. Елагин обосновывает необходимость сохранения данных догматов в литургии
обыденной жизни в классической христианской логике.
Н.
Вознесенский
видит
в них продолжение христианской практики
благотворительности. Работу деятелей общественного и частного призрения в светских
учреждениях и организациях он рассматривает как своего рода обращение к
христианским традициям, благотворительному прозелитизму, когда «великое множество
инакомыслящих» подчиняются основным воззрениям христианского мира.
Правовые аспекты теории общественного призрения
Другое направление общественной мысли в области общественного и частного
призрения — законотворческая деятельность, оформившаяся в «науке полицейского
права» в качестве самостоятельного раздела. Общественная благотворительность
рассматривалась в комплексе проблем.
Н. Бунге рассматривал благотворительность как комплекс государственных мер.
И. Тарасов рассматривал благотворительность как превентивные меры, как
организация страхования, пенсионное дело, сберегательные кассы, развитие промыслов и
ремесел, улучшение податной системы и образование к благотворительной деятельности
он не относит.
Появление идей о социальном страховании. В начале XX в. общественное призрение
в контексте данного направления осмысляется как система мер правительства, направленных на социальное страхование индивида от различных социальных рисков.
В работах М. Оленова, Н. Вигдорчика, Б. Кистяковского.
принцип обязательности призрения стариков и больных как основополагающий
принцип гражданского общества, должен, считает М. Оленов, распространяться и на
безработных. В данном случае следует осуществлять социальное страхование, пособия
которого формируются из отчислений всех работающих граждан, а также государства.
Страхование как вид государственного обеспечения наряду с различными видами
самопомощи должно «быть правом гражданина».
Создаются курсы, которые готовят специалистов для работы с молодежью,
правонарушителями и беспризорными. Курсы предусматривают свои программы подготовки, систему практик и стандартов, которые предъявляются специалисту.
1. Отечественное законодательство о формах социальной помощи XVI-XVII вв. 4 с.
2. Основные подходы к социальной помощи в письменных источниках.
ВОПРОСЫ:
1. Деятельность земских учреждений. Практика крестьянского призрения
2. Городская система помощи в пореформенный период
3. Основные подходы к теории общественного призрения
1.1. Социальные проблемы и их решения у древних народов
Месопотамии, Египта, Индии и Китая
Анализ имеющихся свидетельств о жизни древних народов и современных
природных сообществ позволяет сделать вывод, что для создания социальной
системы, где на практике действуют принципы взаимопомощи, необязательно
иметь высокоразвитую экономику и изобилие материальныхблаг. (Что нужно для
этого?)Для этого необходимо, чтобы в данном обществе существовало ценностное
понятие заботы о ближнем и этот принцип был бы составной частью данной
социальной системы.
Тип цивилизации - восточный. Он был представлен древнейшими государствами
Месопотамии, Египта, Индии, Китая и др. Известно, что в восточных обществах
основу социальной организации (какая?)составляла соседская община. Община
регламентировала жизнь своих членов, устанавливала определенные правила,требовала
участия в совместных работах, например, строительство ирригационных сооружений,
дорог, храмов, участие в празднествах и обрядах. Взаменобщина обеспечивала
коллективную помощь своим членам в решении ихтрудных жизненных ситуаций, а
именно: болезни, уход за детьми и старика-ми, сиротство, обеспечение питанием,
бедность и др.
В древних восточных обществах существовала социальная и имущественная
дифференциация и неравенство. Дошедшие до нас письменные источники
свидетельствуют, что в этих обществах социально значимой была
благотворительная деятельность богатых и обеспеченных по отношению к
неимущим. (Кого вспоминаем?)Правители и знать в своих жизнеописаниях и
биографиях стреми лись изобразить себя благодетельными и идеальными
правителями. Так, аристократ Нехебу в Древнем Египте писал о себе: «Я всегда давал
одежду, хлеб и пиво бедняку и голодному человеку. Я был любим всеми людьми». Или
правитель одного из месопотамских городов Ура Ур-Намму приписывал себе заслугу
защиты интересов бедняков: «Сироту человеку богатому ни за что ни отдавал, вдову
власть имущему ни за что не отдавал». Эти свидетельства относятся ко II
тысячелетию до н.э.
Хотя в государствах восточного типа цивилизации социальные отношения
регулировались обычаями и традицией, власть принимала участие в решении
социальных проблем.
Древние правовые документы регулировали главным образом сферу семейнобрачных отношений. Например, свод законов вавилонского царя Хаммурапи (ХVIII в.
до н.э.) фиксирует приниженное положение женщины, типичное для многих восточных
обществ. Муж являлся господином своей жены, которую он приобретал за определенный
выкуп у своего тестя. Это ставило жену в положение рабыни в доме мужа. Закон
предусматривал за неверность мужа возвращение жены в дом своего отца со своим
приданным. В случае неверности жены ее следовало бросить в воду. Дети считались
собственностью отца, который был волен поступать с ними, как ему
заблагорассудится.
Или например, законы древнего Шумера (ХХ в. до н.э.) разрешали отцу
продавать в рабство своих детей. Это было вполне реальное право, имевшее широкое
распространение. Условия такой продажи фиксировались в документах и были
замаскированы под обычай усыновления. Сделка скреплялась особым документом, и
усыновитель платил определенную сумму отцу усыновляемого в качестве платы за
усыновление. Усыновление осуществлялось в двух формах: с объявлением усыновленного
наследником и без такового. Усыновление первого вида происходило, как правило, в
бездетной семье для продолжения рода. Во втором случае речь шла о приобретении
рабочих рук и зависимом положении «усыновленного».
Своеобразные социальные отношения и социальная практика сложились в Древнем
Китае. Древнекитайское общество было жестко иерархичным и делилось на пять
социальных групп.
Высшую ступеньку на иерархической лестнице занимал единоличный правитель - ван.
Он являлся верховным собственником земли в Поднебесной, а все люди были его
слугами.
Как верховный собственник земли ван «жаловал»
высшим аристократам - чжухоу - право наследственного владения частью земель в
государстве. В свою очередь чжухоу признавали право на владение принадлежащей им
территории глав родоплеменных групп, которые на этой территории проживали.
Этот третий социальный слой назывался дафу. Сами дафу не обрабатывали землю, а
передавали ее во владение
четвертой группе - ши. В конечном счете земля обрабатывалась
пятой группой, которую называли простолюдинами.
Принадлежность к одной из пяти групп определяла объем тех материальных благ,
которыми мог пользоваться человек.
В одном из китайских источников Х-VIII вв. до н.э. подчеркнуто: «Одежда зависит
от ранга, а потребление богатств - от размера вознаграждения, соответствующего
рангу. Различны количества питья и еды, покрой одежды, количество скота и рабов,
существуют запреты на употребление определенных форм лодок, колесниц и домашней
утвари. При жизни человека соблюдаются различия в головном уборе, одежде,
количестве полей и размерах жилища; после смерти - в размерах внутреннего и внешнего
гроба, савана и могильной ямы».
Принадлежность человека к высшим социальным группам устанавливалась в
зависимости от родства: кто был отец человека, каким по счету сыном в семье он
родился. Старший сын наследовал ранг своего отца, а все остальные сыновья
опускались на одну ступеньку ниже.
При таком подходе с жесткой иерархией в обществе проблемы малоимущих и бедных
не были предметом заботы общества и, фактически, их положение не могло быть
изменено.
Как и в Месопотамии, государство в Древнем Китае регулировало, прежде всего,
семейно-брачные отношения.
Семья, согласно закону и конфуцианской традиции, рассматривалась как первичная
социальная ячейка. Главная цель брака заключалась в обеспечении физического и
духовного воспроизводства семьи, которое достигалось рождением, прежде всего,
мужского потомства, «чтобы человек был в состоянии правильно служить усопшим
предкам и иметь возможность продолжать свой род».
Положение мужчины как господина в семье распространялось не толь ко на
жену, но и на детей. В Древнем Китае существовал обычай закладывать детей за
долги. Если таких детей не выкупали в течение трех лет, они становились рабами.
Дети могли быть также проданы своими родителями. Исключение делалось только
для старшего сына, который пользовался рядом преимуществ. Вплоть до ХIХ в. в
Китае сохранялась безнаказанность за убийство отцом, матерью, дедом и бабкой по
отцу сына, внука, невестки, если смерть наступила в результате побоев.
Необходимость поддержания стабильности в обществе диктовала участие
государственной власти в решении социальных проблем, прежде всего в
экстремальных условиях. Сохранившиеся письменные источники свидетельствуют, что,
например, в Древнем Египте уже в III тыс. до н.э. (2700-2300 гг.до н.э.) проявлялась
забота о членах общества со стороны государства.
Власть в Древнем Египте применяла методы централизованного планирования
производства и распределения продуктов питания по различным регионам.
Использовалась также определенная миграционная политика. (Для чего власть это
делала?)
Эта практика объяснялась не моральными, этическими нормами египетских
властей, а их рационализмом. Прерогативой государства было заботиться о
сохранении трудовых ресурсов и поддерживать жизненный уровень людей, которые
были заняты на общественных работах, а именно: строили каналы, пирамиды,
гробницы и храмы. Целью властей было также предотвращение голодных бунтов,
которые могли бы угрожать стабильности государства.
В древнеиндийском обществе власть также брала на себя обязанность помогать
населению в случае голода и стихийных бедствий, а царь считался покровителем
больных, вдов и малолетних.
Подобное положение сложилось и в Древнем Китае, где правительство
уже в 1 в. до н.э. разработало меры социальной защиты для чрезвычайных ситуаций:
- бесплатное (или за минимальную плату) распределение зерна;
- использование всех пустующих полей для засева бесплатным зерном;
- переселение голодающих в благополучные районы страны.
Такая политика продолжалась только в период чрезвычайных ситуаций и не имела
постоянного характера.
История древнего государства Вавилон свидетельствует о том, что оказанием
социальных услуг населению занимались не только органы власти, (кто еще?) но и
храмы. Храмовые хозяйства отличались огромными размерами и уступали только
царским хозяйствам.
(В чем отличие их деятельности от деятельности государства?)В отличие от
государства, их деятельность носила постоянный характер. Под опеку храмов
попадали различные категории людей:
- военнопленные;
- рабы, купленные или полученные в подарок;
- незаконнорожденные;
- дети из бедных семей, отданные в храм во время голода.
Благодаря такой социальной помощи разным категориям людей храмы
превращались в мощную социальную и политическую силу, имели поддержку широких
слоев общества.
Следует также отметить социальную практику иудейских обществ в
древности. Жизнь в условиях пустыни, борьба за выживание обусловили стремление
снять противоречие между интересами личности и коллективными интересами
общества. Выход был найден в формировании религиозного альтруизма (Что это за
принцип?)(альтруизм - принцип жизненной ориентации личности, в соответствии с
которой благо другого человека более важно и значимо, чем собственные благо и личные
интересы).
На практике это вылилось в почитание и следование одной из десяти заповедей:
«Возлюби ближнего своего, как самого себя». Это вторая заповедь, полученная Моисеем
от Бога. Первая заповедь: «Возлюби Господа Бога своего и ему одному поклоняйся». Эти
библейские заповеди позднее перешли в христианство.
Иудейская система социальной помощи, основанная на любви к ближнему,
действовала через законом установленные налоги и вела к перераспределению доходов
среди нуждающихся.
В иудейской культуре социальная помощь проявлялась в двух элементах:
- в поведении самого человека, обязанностью которого был труд;
- в заботе общества по обеспечению нуждающихся пищей. В древнем
Иерусалиме вдовы и другие малоимущие люди бесплатно получали пищу,прежде
всего, в храмах.
Имеющиеся довольно ограниченные сведения из истории древних народов
относительно развития общественной помощи позволяют все же сделать определенные
выводы:
1. Оказание помощи различным категориям нуждающихся - больные,
имеющие физические и умственные недостатки, вдовы, дети, старики и др.
они могли рассчитывать на помощь своих родственников и семей, друзей, соседей
или членов общины. Такая помощь оказывалась, прежде всего, под воздействием
духовных, религиозных систем у тех или иных народов, а также традиционного
общинного уклада.
2. Помощь, оказываемая властями, носила, как правило, прагматический характер.
Она была отражением потребности государства в обеспечении его трудовыми
ресурсами, а также в обеспечении социальной и экономической стабильности.
Способы, к которым прибегала власть, были различны:
- централизованное планирование распределения продуктов питания и средств
существования людей;
- налоговая система, которая позволяла накапливать средства, необходимые для
оказания помощи нуждающимся,
эксплуатация ресурсов завоеванных территорий.
1.2. Социальные проблемы и их решение в Древней Греции
Совершенно другой тип социальных отношений сложился в античной
цивилизации, представленной Древней Грецией и Древним Римом. Природные
условия в Греции отличались от природных условий стран Древнего Востока. Для
занятий земледелием в Греции не было необходимости строить сложные
гидротехнические сооружения, создавать громоздкие царские и храмовые хозяйства
или общинное производство с его регламентацией всего и вся. В Древней Греции
основной производственной ячейкой стало небольшое частное хозяйство,
построенное на эксплуатации рабского труда и достаточно высокодоходное.
Развитие греческого общества протекало в VIII–VI вв. до н.э. в рамках мелких
республик - полисов.
Социальная структура полисов предполагала существование нескольких
основныхклассов:
- господствующий класс - аристократия;
- свободные мелкие производители, владевшие землей.
Именно владение земельным участком было основой для юридического оформления
гражданского статуса, определяло полноправие гражданина, его участие во всех делах
своего полиса;
- ремесленники и торговцы, уроженцы данного полиса, относились к числу
полноправных граждан. Таким образом, главной фигурой в древнегреческом полисе,
обладавшей всей полнотой прав, были коренные жители, владевшие наследственным
земельным участком;
- особое сословие представляли метеки. Это были жители других полисов, не
имевшие гражданских прав. Они были как бы гражданами второго сорта. Их главные
занятия - ремесло и торговля. Эти занятия были непрестижными в глазах полноправных
граждан. Достойным гражданином считался среднезажиточный земледелец, который
заботливо вел свое хозяйство,выполнял все гражданские обязанности, являлся умелым и
доблестным защитником своего полиса;
- рабы, которые находились на самой нижней ступени социальной лестницы.
Чтобы обеспечить реальное участие в делах афинского гражданства, была
необходима система различных мер. Их цель - поддержать определенный
материальный достаток, образовательный уровень, психологический климат,
определенное единство внутри гражданского коллектива в целом. К числу таких мер
относились следующие:
- Власти в Афинах постоянно следили за тем, чтобы численность землевладельцев
не сокращалась. Для этого потерявших землю граждан наделяли участками. В то
же время вводился земельный максимум, который препятствовал концентрации
земли в руках отдельных лиц за счет других.
- Выведение безземельных и малоземельных граждан в колонии за
пределами Эллады. Так, в V в. до н.э. более 10 тыс. афинян были поселены в таких
колониях (клерухиях) на берегах Черного моря и на территории Малой Азии. Там они
вновь становились мелкими землевладельцами.
- Богатые граждане частично делились своими доходами, финансируя такие
общественные нужды, как постройка кораблей, храмов, организация общественных
празднеств. Как такая повинность называлась? Такая личная повинность зажиточных
граждан называлась литургия.
- С целью оказания материальной поддержки беднейшим категориям гражданства
в Афинах, например, был установлен жесткий контроль за хлебным рынком
- Государство обеспечивало выдачу социальных пособий. Так, афинский реформатор
Солон (конец VI в. до н.э.) издал закон, по которому государство обеспечивало
содержание всех граждан, получивших увечья на войне.
Позднее такое государственное содержание было распространено на всех
неимущих, неспособных в силу болезней или увечья трудиться и обеспечить себе
пропитание. Государство брало на себя заботу о воспитании сыновей воинов,
погибших в сражениях. Афинское государство поддерживало их досовершеннолетия.
Власти также выделяли определенные средства свободным девушкам из бедных
семей в качестве приданного.
- С целью снять социальную напряженность и обеспечить образование
и воспитание граждан начиная с 40–30-х гг. V в. до н.э. малоимущим гражданам
власти стали раздавать театральные деньги или специальные жетоны, по которым
можно было пройти на театральное представление.
Развитие товарно-денежных отношений, широкое внедрение рабства во многие
сферы жизни и производства приводили к появлению нового социального слоя
городского беднейшего гражданства. У них не было имущества, связей с
производством, вместе с тем, они располагали полным набором гражданских прав и
могли активно участвовать в деятельности народных собраний, в обсуждении
государственных дел. Эта масса людей не была занята трудом, слонялась по улицам
городов, перебивалась случайными подачками или попрошайничеством.
Стремясь поддержать беднейших граждан, власти пытались обеспечить их работой,
но тяжелый физический труд ремесленника или матроса, строителя или рудокопа
стал рассматриваться в IV в. до н.э. как удел рабов, как дело, недостойное свободного
человека. «Занятие так называемыми ремеслами, - говорил Ксенофонт, - зазорно и,
естественно, пользуется очень дурной славой в городах. Ведь ремесло вредит телу и
ремесленников, и надсмотрщиков, заставляя их вести сидячий образ жизни, без солнца, а
при некоторых ремеслах - проводить целый день у огня. А когда тело ослабляется, то и
душевные качества сильно портятся. К тому же ремесло оставляет очень мало
свободного времени для заботы о друзьях и родном городе».
Часть разорившихся и неимущих граждан, не желавшая заниматься
трудом, фактически жила за счет государства. Например, в Афинах, такие
деклассированные граждане получали плату за простое посещение Народного
собрания, за выполнение тех или иных должностных обязанностей. Эта прослойка
люмпен-пролетариата представляла неспокойную, легко возбудимую массу, которая была
источником постоянных конфликтов и столкновений в греческих городах. Чтобы
снять их недовольство, власти ублажали их театральными представлениями,
религиозными празднествами.
.
Многие из них отправлялись на чужбину, завербовавшись в наемникиТакие
отряды наемников формировались из жителей разных городов, которые, как правило,
на своей родине были неимущими и обездоленными
Справедливости ради следует отметить, что распространение наемничества было
связано не только с обнищанием широких масс гражданства и трудностями
формирования
ополчения.
Наемники
были
более
профессиональными,
дисциплинированными, не были связаны с различными политическими группировками и,
следовательно, соблюдали нейтралитет во время политических дебатов и столкновений.
В IV в. до н.э. в Греции наблюдается возрастание социальной напряженности,
вызванное имущественным и социальным расслоением в среде гражданства.
Естественно, что этот обездоленный и все возрастающий в численности слой
гражданства выражал острое недовольство своим положением.
Обобщая картину социальных отношений в греческих городах в первой половине IV
в. до н.э., философ Платон говорил о том, что каждый греческий полис расколот на
два враждебных лагеря: на полис богатых и полис бедняков, готовых пожрать друг
друга.
1.3. Социальные проблемы и их решение в Древнем Риме
древнеримское государство берет свое начало с основания города Рима в 753 г. до н.э.
В результате объединения
трех племен - древних латин, сабин и этрусков - образовалась римская община, в
которую входило 300 родов.
Во главе римской общины стоял выборный вождь - рекс (rex) - царь. Его полномочия
сводились главным образом к военным, жреческим и судебным.
Органом управления был совет старейшин - сенат.
Общие вопросы рассматривались на народном собрании.
Члены старейших римских родов назывались п а т р и ц и я м и.
Вокруг Рима селилось пришлое население, оказавшееся вне римской родовой
общины и получившее название п л е б с а.
Плебеи были свободными, но ограниченными в имущественных и личных правах.
Основным занятием плебса были ремесло и торговля. Численный рост плебеев
превратил их в своеобразную и достаточно сильную общину.
Значение плебеев в римском обществе возросло в связи с их участием в военных
походах.
Такое несоответствие между большой ролью, которую стали играть плебеи, и их
бесправным положением, породило борьбу плебеев за уравнение в правах с
патрициями.
Эта борьба закончилась победой плебеев, которая была закреплена реформами
Сервия Туллия в VI в. до н.э. Эти реформы положили в основу общественного
устройства Рима имущественный и территориальный принципы.
Все свободное население Рима - и патриции, и плебеи – делилось на
имущественные разряды. В основу деления был положен размер земельного надела,
которым владел человек.
К первому разряду относились люди, владевшие полным наделом, ко второму владевшие тремя четвертями надела и т.д. К последнему, шестому разряду
относились безземельные - пролетарии.
.
В период Римской республики положение личности характеризовалось тремя
статусами - свободы, гражданства и семьи.
Только лицо, обладавшее всеми тремя статусами, было полноправным
гражданином. По статусу свободы все население Рима делилось на свободных и рабов.
По статусу гражданства все свободное население Рима делилось на граждан и
иностранцев (перегринов).
К последним относились также свободные жители провинций, то есть стран завоеванных
Римом и находящихся за пределами Аппенинского полуострова.
Статус
семьи
означал,
что
полной
политической
и
гражданской
правоспособностью обладали только главы римских семей - домовладыки.
Все остальные члены семьи находились под его властью.
В конце III - начале II вв. до н.э. среди рабовладельцев возникло
привилегированное сословие нобилей и всадников.
Большую роль в истории Рима играла армия. Первоначально, все свободные граждане
в возрасте от 18 до 60 лет, обладавшие имущественным цензом, были обязаны
выступить в поход со своим оружием и продовольствием.
С 405 г. до н.э. в римской армии появились добровольцы, которым государство
платило жалование набиравшиеся главным образом из малоимущих и неимущих
слоев населения.
Государство обеспечивало их вооружением и жалованием. Кроме этого,
легионерам полагалась часть военных трофеев, а ветераны могли получить земли за
счет конфискованных или свободных земель в завоеванных территориях Северной
Африки, Галлии и Италии. Таким образом, армия становилась постоянной
профессиональной и к тому же самостоятельной политической силой.
Древний Рим, так же как и Древняя Греция, развивался на основе частной
собственности и товарного производства.
Что ожидало мелкого собственника, если он лишался своей земли, мастерской или лавки?
Некоторая часть потерявших землю земледельцев оставалась в деревне и переходила
на положение арендаторов чужой земли, батраков или наемников в более крупных
хозяйствах.
Однако многие земледельцы уходили из деревни в город. Здесь часть из них шла на
постоянную военную службу, часть вливалась в ряды люмпен-пролетариата.
В эпоху античности эти деклассированные слои обладали номинально правами
римского гражданства. Они участвовали в выборах магистратов, в народных
собраниях, но не имели собственного хозяйства и, вместе с тем, как правило, не
работали.
Они жили за счет подачек богатых людей, становились их к л и е н т а м и,
поддерживали их кандидатов при голосовании и оказывали разные услуги.
В I в. до н.э. содержание этого слоя люмпенов взяло на себя государство. Так, по
закону Кассия в 73 г. до н.э. каждому люмпен-пролетарию выделялось около
полутора килограммов хлеба на один день.
Дальнейший рост числа малоимущих и неимущих свободных граждан,
естественно, вел к росту социальной напряженности, и период II–I вв. до н.э.
отмечен широким движением протеста неимущего населения.
Во главе этого движения встали братья Тиберий и Гай Гракхи.
Тиберий Гракх, получивший должность народного трибуна, сумел провести в 133 г.
до н.э. аграрный закон. Закон определял максимальный размер участка земли,
получаемый от государства. За счет изъятия образовавшихся излишков создавался
земельный фонд, из которого получали неотчуждаемые участки безземельные и
малоземельные граждане.
Таким образом, эта мера должна была предотвратить обезземеливание и тем самым
ослабить социальную напряженность и недовольство малоимущих римских
граждан. Благодаря этой реформе несколько десятков тысяч граждан получили
землю и, следовательно, улучшили свое материальное и социальное положение.
- Гай Гракх, и в 123–122 гг. до н.э. провел законы, которые должны были улучшить
положение малоимущих и неимущих. Эти законы позволили организовать поселения
(колонии) неимущих римских граждан в провинциях и наделить их там землей.
Кроме этого, законы предусматривали продажу зерна по очень низким ценам из
государственных складов нуждающимся гражданам
Следует иметь в виду, что успешная завоевательная политика Рима превратила
Средиземное море во внутреннее море римского государства и привела к массовому
порабощению завоеванного населения и резкому увеличению количества рабов в Риме.
Тяжелые условия труда и жестокое обращение обусловили протест рабов, который
выливался в мощные восстания рабов, как например, восстание рабов под
руководством Спартака в 74–70 гг. до.э. Это восстание поставило под угрозу само
существование римского государства. Одновременно с восстаниями рабов Рим
охватили гражданские и союзнические войны, что свидетельствовало о глубоком
политическом кризисе римского государства. (Какой выход из кризиса?)
Выход из кризиса был найден на пути установления сильной единоличной власти.
Вначале это была диктатура Суллы; после некоторого перерыва власть оказалась в
руках первого триумвирата - Помпея, Красса и Цезаря. Затем устанавливается
диктатура одного Цезаря, который в 45 г. до н.э. получил титул императора,
дававшийся иногда до этого как награда полководцам.
После смерти Цезаря власть перешла ко второму триумвирату - Антонию,Липиду и
Октавиану. После распада этого триумвирата и победы над Антонием, власть перешла к
Октавиан, который получил звание императора и пожизненные права народного
трибуна, а в 27 г. до н.э. получил почетное наименование Август.
Эта дата считается началом нового периода в истории Рима - периода империи,
который продолжался до 476 г. н.э.
Важными событиями для Римской империи явились во-первых, решение
императора Константина перенести в 330 г. столицу в новый город, названный в его
честь Константинополем, и,
во-вторых, распад в 395 г. единой империи на две части: Западную со столицей в
Риме и Восточную со столицей в Константинополе. Восточная Римская империя
имела еще одно название - Византийская империя. Если Западная Римская империя
пала под ударами варваров в 476 г., то Византийская просуществовала еще целое
тысячелетие и пала под ударами турок-османов в 1453 г.
Древнеримское общество периода республики и империи сталкивалось в
социальной сфере с теми же проблемами, что и в Древней Греции.
Как это видно из вышеизложенного, общие проблемы решались похожими методами
(Какими? Запишите сейчас) восстановление собственности для свободных,
полноправных граждан - наделение их землей, переселение неимущих в отдаленные
районы, привлечение на военную службу малообеспеченных граждан, организация
народных празднеств, которые помогали гражданскому сплочению общества.
Особый размах эта деятельность получила в Древнем Риме
. Как отмечалось ранее, организация зрелищ для бедного гражданства преследовала
несколько целей. (Какие?)
Прежде всего таким образом власть покупала политическую лояльность
деклассированных элементов и вместе с тем обеспечивала социальную стабильность
в обществе.
Увеселения и зрелища, которые были столь популярны среди римлян,можно разделить
на несколько групп:
1. И г р ы в ц и р к е. Преобладающим видом увеселений здесь были
бега колесниц, выступления кулачных бойцов и борцов. Иногда устраивались сражения и
военные парады.
2. И г р ы в а м ф и т е а т р е. Главным событием здесь были бои
гладиаторов. Гладиаторами становились военнопленные, обращенные в рабов,
преимущественно соседних с римлянами племен - германцев, галлов,фракийцев, негров и
др. Гладиаторами становились также осужденные преступники, иногда добровольцы. В
зависимости от вида оружия, к которому они прибегали, различались несколько категорий
гладиаторов. Их игры были простыми и жестокими одновременно. Жизнь побежденного
определяли зрители: поднятый вверх палец означал жизнь, опущенный вниз - смерть для
побежденного гладиатора. Впечатляющими были также зверинные бои. Так например,
документы сохранили информацию, что во время одного из праздника было убито 17
слонов, до 600 львов и 410 других африканских животных.
Столь жестокие и кровожадные развлечения не осуждались общественным мнением, так
как, с точки зрения свободного римского гражданина, военнопленные, рабы и
преступники не были полноценными людьми.
3. Т е а т р а л ь н ы е п р е д с т а в л е н и я. Наибольшей популярностью у римлян пользовались народные комедии - аттелана, действие которых было
обычно одноактным с традиционным набором действующих лиц. Эти народные комедии
отличали грубоватый юмор и довольно часто непристойности. Эти же черты были
присущи и еще одному виду народной комедии мимам. Пантомима представляла из себя
бытовые сцены, взятые из обыденной жизни и переданные игрой лица и жестов. Эти
представления часто сопровождались пением хора, шествием участников и т.п.
4. И г р ы н а с т а д и и. Стадии - это специально устроенное при театре место для спортивных состязаний. Атлетические игры и гимнастические
соревнования в Риме, которые получили название «капитолийских игр», проводились на манер олимпийских игр в Греции один раз в четыре года и пользовались большой популярностью у римлян.
Привлекательность этих развлечений усиливалась фейерверками, иллюминацией, выступлениями фокусников, жонглеров и акробатов.
Но еще более заманчивым было то, что во время всех этих празднеств зрителям
раздавали съестные припасы - фрукты, вино, сыр и др. Иногда зрителям выдавали
жетоны на получение более или менее ценных вещей. Например, во времена
правления Нерона (54–68 гг.) в праздники неимущие римляне могли получить жетоны
не только на хлеб, одежду, но и на драгоценные камни, картины, животных, виллы и
др.
Организация подобных мероприятий в Древнем Риме приобрела грандиозные масштабы в смысле грандиозности увеселений и зрелищ. В период
республики общая продолжительность праздников составляла 66 дней в году, в период
империи - уже 175 дней в году. Из этого количества 10 дней отводились на бои
гладиаторов, 64 - на игры в цирке, 101 день - для театральных представлений.
Существовала практика проведения ч р е з в ы ч а й н ы х празднеств по каким-то
конкретным случаям. Иногда такие чрезвычайные празднества могли длиться месяцами.
Например, в 106 г. в ознаменование победы над даками римский император Траян
организовал праздник, который считается самым продолжительным в истории
человечества - он продолжался
123 дня.
Фактически, изложенная выше практика организации «хлеба и зрелищ» в Древнем
Риме может быть классифицирована как своеобразная государственная
филантропическая деятельность.
Но государственная филантропия в Древнем Риме не ограничивалась
только организацией «зрелищ», она приобрела социально организованный
характер, вылившийся в создание правовой базы для решения некоторых социальных
проблем.
В частности, в р и м с к о м п р а в е имелся ряд статей, которые касались проблем
усыновления и попечительства.
1. У с ы н о в л е н и е осуществлялось в двух видах и преследовало
разные цели.
усыновление имело цель получить наследника при отсутствии детей, процедура
совершалась в народном собрании в присутствии понтифика - верховного жреца,
ведавшего отправлением религиозных культов. После расследования обстоятельств
усыновления в присутствии усыновителя и усыновляемого народное собрание совершало
усыновление в виде общественного узаконения. Поскольку на усыновляемого
распространялись права наследства, вводились некоторые ограничения на круг лиц,
которых можно было усыновить. Усыновлению подлежали только свободные
римские граждане, имевшие право участвовать в народном собрании. Исключались из
круга усыновляемых женщины и несовершеннолетние. Усыновителем мог стать
только свободный римский гражданин - мужчина.
усыновление использовалось для привлечения дополнительной рабочей силы. В
этом случае происходила трехкратная фиктивная продажа члена семьи в рабство с
последующей мнимой переуступкой прав. Эта процедура совершалась, чтобы
освободить сына от власти отца. В данном случае было возможно усыновление и
женщин, и несовершеннолетних.
2. О п е к а и п о п е ч и т е л ь с т в о.
Римское право выделяло «правоспособность» и «недееспособность». Первое
означало наличие в обществе лиц, у которых есть права.
Второе предполагало, что у таких лиц нет достаточной степени разумности и
зрелости воли для самостоятельных действий и управления своими делами. К
недееспособным римское право относило несовершеннолетних, безумцев, женщин и
расточителей.
Эти категории лиц должны были находиться под чьей-либо охраной, прежде
всего семейной.
Если же такой естественной семейной охраны не было, возникал вопрос об
организации для таких лиц искусственной защиты.
Для решения этой проблемы в римском праве были разработаны порядок опеки и
попечительства.
По мере развития древнеримского государства и права содержание этих институтов
менялось.
Так, в архаичную эпоху, когда были достаточно сильны родовые связи, опека над
недееспособными лицами возлагалась на родственников. При таком подходе на
первый план выдвигалась не забота о подопечном, а забота о его имуществе в
интересах ближайших наследников. Следовательно, опека имела характер
некоторой предварительной охраны возможного в будущем наследства. В
последующий период положение изменилось. В Законах ХII таблиц глава семейства в
своем завещании мог изменить порядок назначения опекунов для своих
несовершеннолетних или слабоумных детей. Таким образом, завещатель мог назначить
опекуном человека, не являвшегося ближайшим наследником опекаемых.
Первоначально опека была правом опекуна, а не его обязанностью, что
автоматически давало ему силу и власть в отношении личности ребенка и его
имущества.
Постепенно на первый план стали выдвигаться обязанности, что коренным
образом изменило цели опеки. Опека стала не охраной своих возможных в будущем
наследственных прав, а забота о чужих правах.
В случае, если у опекаемого не было опекуна ни по закону, ни по завещанию, забота о
нем переходила к государству, то есть становилась общественной повинностью.
Начиная со II в. до н.э. в указанных случаях опекунов назначали должностные
лица - магистраты при участии народных трибунов. При таком порядке опекунами
становились лица, вообще не имевшие родственных связей с опекаемым и
назначаемые государством. Государство же контролировало деятельность опекунов.
Опекунских дел было так много, что в привинциях ими занимались органы
муниципального управления, а в центре - консулы.
Опекунство могло быть также общественной обязанностью отдельных граждан,
и освободиться от него можно было только при наличии уважительныхпричин.
Поначалу опекун был свободен в своей деятельности, действовал бесконтрольно, что
создавало возможности для злоупотреблений и расхищения имущества опекаемого.
Остановить злоупотребления опекунов могли либо уголовное преследование, либо
возбуждение иска по окончании опеки. Недостаточность этих средств привела к тому, что
во II–I вв. до н.э. получило распространение требование опекаемого по окончании опеки
отчета опекуна и возмещения возможных убытков не только опекуном, но и его
наследниками. Хотя закон не предусматривал какого-либо вознаграждения за опекунство,
по окончании опеки опекун мог потребовать возмещения понесенных им расходов. Эти и
некоторые другие меры привели к тому, что роль опекуна све лась к роли хранителя
имущества и ведению неотложных дел опекаемого.
В Древнем Риме существовало несколько форм опеки:
1. П о п е ч е н и е о н е с о в е р ш е н н о л е т н и х. Римское право
предусматривало правоспособность для свободного римского гражданина с момента
его рождения: он мог уже в младенчестве оказаться обладателем состояния и стать
участником юридических отношений. Но ввиду его физической и психической
незрелости за ним нельзя было признать дееспособность.
Трудности возникали в связи с тем, какие же признаки могли быть доказательством
совершеннолетия.
Римское право не связывало наступление совершеннолетия с каким-либо
определенным возрастом. Единственным принимаемым во внимание признаком была
половая зрелость. Однако у разных людей она наступает в разное время, и этот
признак оказался непригоден.
Потребность юридически зафиксировать единый возраст совершеннолетия
привела к тому, что для мужчин он был определен в 14 лет. Недостаточность зрелости
14-летнего молодого человека для ведения самостоятельных дел обусловила принятие
особого закона в 190 г. до н.э. Этот закон установил уголовную ответственность
мужчин по достижении 25 лет. Таким образом, реальный возраст достижения
совершеннолетия сдвинулся до 25 лет.
2. О п е к а н а д ж е н щ и н а м и. Как отмечалось выше, женщина по римским
законам не была дееспособной вообще. Это было обусловлено древним порядком, по
которому правами могло обладать только лицо, владеющее оружием. При таком
подходе женщина была обречена находиться под контролем либо отца, либо мужа, либо
опекуна по завещанию отца или мужа.
Положение начало меняться ко II в. до н.э. Безусловный характер опеки над
женщиной изменился: постепенно исчезла опека над взрослыми женщинами и они
могли самостоятельно вести свои дела
. Окончательно женщины в Древнем Риме освободились от опеки только во 2 веке.
Но это не означало равноправность женщин и мужчин: женщин не допускали к
заниманию государственных должностей; они не могли представлять чьи-либо
интересы в суде; они могли быть опекунами только по отношению к своим детям
или внукам.
Изменилось положение замужней женщины в смысле ослабления власти мужа.
Если прежде женщина, выходя замуж, порывала всяческие отношения со своими
кровными родственниками, то в новых условиях такие связи не порывались, она
сохраняла определенную имущественную самостоятельность и получала некоторые
права в отношении детей.
В условиях кризиса патриархальной семьи частой стала практика разводов: брак
мог быть расторгнут по требованию одного из супругов. Поскольку достаточно
часто мужчины вступали в брак с женщинами из состоятельных семей
исключительно из корысти, закон встал на защиту имущественных интересов
богатых римлянок. Со времени правления Октавиана Августа мужья в случае развода
теряли права на приданое своей жены.
Распад патриархальной семьи проявился также в ослаблении власти отца:
прекратилась практика продажи детей, а их убийство отцом стало рассматриваться
как тяжкое преступление.
3. П о п е ч и т е л ь с т в о н а д б е з у м н ы м и. Римские законы передавали вопрос об установлении опеки над безумными в руки местных органов
власти.
Назначению опеки должно было предшествовать исследование психического
состояния больного. Попечительство над безумными и их имуществом возлагалось
на ближайших родственников и наследников, давая им полную власть и над
личностью, и за имуществом опекаемого. Государство оставляло за собой контроль
над действиями попечителя.
4. П о п е ч и т е л ь с т в о н а д р а с т о ч и т е л я м и. Римское право обеспечивало
защиту несовершеннолетним детям и женщинам от возможного ухудшения их
материального положения в результате необдуманных действий отца и мужа.
По заявлению ближайших родственников магистрат должен
был провести расследование относительно расточительной наклонности
заявленного лица.
Если расследование подтверждало факты, изложенные в заявлении, на такого человека
налагалась опека. Форма запрета была следующей: «Поскольку ты имущество отцовское
и дедовское расточительством своим губишь и ведешь детей своих к нищете, по этой
причине запрещаю тебе распоряжаться этим имуществом». Дееспособность
расточителя ограничивалась, и его деятельность ставилась под контроль
попечителя. Продолжительность опеки зависела от поведения опекаемого и отношения к
нему его родственников.
Особо следует сказать о попечительстве для защиты интересов еще неродившегося
ребенка. Если умирал или погибал мужчина, жена которого ждала ребенка, для охраны
имущества умершего назначался опекун. Если рождался мальчик, то по закону он
становился собственником имущества своего отца, и опекун выполнял свои обязанности
до совершеннолетия наследника. Если рождалась девочка, то имущество переходило
вдове, котора осуществляла опекунские функции над своим ребенком.
Античная цивилизация, которая существовала на протяжении тысячелетия и
параллельно с соседними восточными обществами, отличалась от них своеобразием
практически во всех сферах: политической, экономической, социальной.
Будучи классическим воплощением рабовладельческого способа производства,
древнегреческое и древнеримское общества оставляли вне какой-либо сферы жизни сотни
тысяч рабов. Этим людям отводилась роль не более, чем инструментов труда. В центре
политических, экономических и социальных отношений находился свободный гражданин,
собственник. Рыночные отношения и частная собственность неизбежно порождали среди
свободных граждан имущественное неравенство, чреватое социальными противоречиями
и конфликтами.
Государство в античной цивилизации в целях сохранения социальной стабильности
предпринимало определенные шаги по поддержанию лишившихся собственности
сограждан. Именно этим диктовали конкретные и очень умеренные шаги власти в
социальной сфере, преимущественно в устроении зрелищных мероприятий и угощений.
Кроме этого, власть пыталась решить некоторые социальные проблемы правовым путем,
прежде всего в сфере семейно-брачных отношений и в вопросах установления опеки и
попечительства.
Провести сравнительный анализ форм помощи, характерной для древних греков и
древних римлян.
Развитие благотворительности и государственные меры помощи нуждающимся в
европейских странах в эпоху Средневековья
Эпоха средневековья берет свое начало с падения Западной Римской империи в V в. н.э. и
заканчивается в середине ХVII в. победой Английской буржуазной революции. В рамках
этого периода выделяются три этапа: 1)раннее средневековье (V–ХI вв.); 2) классическое
средневековье (ХI−ХV вв.);
3) позднее средневековье (ХVI–ХVII вв.) - период кризиса феодализма и ста-новления
буржуазного общества в европейских странах. Совершенно очевидно, что здесь
обнаруживает себя европоцентристский подход, т.е. за точку отсчета берутся события
прежде всего в Европе. Но народы, находившиеся за пределами европейского континента,
не были на периферии истории: в это время монголы создали империю, простирающуюся
от Тихого океана до Черного моря, а арабы − от Атлантического океана до Индии. Это
было время формирования новой мировой религии - ислама, развития различных наук и
искусств, ремесел. Однако динамизм развития восточных стран в эпоху средневековья
был потерян, в то время как в европейских странах, напротив, при-мерно с ХIII–ХV вв.
начинают действовать силы, которые обеспечили лидер-ство западной цивилизации в
настоящее время.
Сложившиеся в восточных странах в предыдущий период социальные отношения в
эпоху средневековья не претерпели существенных изменений и сохранили свои
основополагающие черты: принципы коллективизма, реализованные через общину для
основной массы трудящихся классов, неограниченная власть правителя, вертикальные
связи в обществе - все оставалось без изменений многие века.
Какие же черты были присущи европейскому средневековому обществу в целом?
Основной род занятий жителей Европы – земледелие – обработка полей, огородничество,
садоводство, виноградарство. Хозяйство было преимущественно мелким и натуральным.
Средневековые города, бывшие цен-трами ремесел и торговли, как правило, насчитывали
3–5 тыс. жителей. Этни-ческий состав Европы в раннее средневековье (V–ХI вв.) был
пестрым: греки,романские народности, кельты, фракийцы, германцы, балты, славяне,
угрофинны и др. V–ХI вв. - это время перемещения больших масс людей, «вели-кое
переселение народов», оно привело к смешению различных племен и на-родностей. Что
касается численности населения, то она увеличивалась медленно. К ХI в. на Британских островах проживало около 2 млн. человек, вИталии и
Франции примерно по 6 млн., на Пиренейском полуострове - более4 млн., в
Скандинавских странах примерно 1 млн., в Германии - 3,5 млн., наБалканах от 2 до 4 млн.
человек. На рубеже I и II тысячелетия произошел де-мографический скачок, и до конца
ХIII в. численность населения продолжаламедленно увеличиваться, в середине ХIV в. она
резко упала в результате эпи-демии бубонной чумы - «черной смерти» (1348-1349 гг.). Эта
эпидемия унесла в разных странах от 25 до 50 % населения. Затем − Столетняя война
идругие вооруженные конфликты, народные восстания - все это сокращало на-селение.
Только к началу ХVI в. был достигнут доэпидемический уровень.
Кроме чумы, наиболее опасными болезнями, нередко со смертельнымисходом, были
оспа, холера, туберкулез, дизентерия, проказа, брюшной тиф,венерические болезни,
малокровие, кожные поражения, паразиты. Женщинычасто погибали от родов, дети - от
рахита и детских болезней. С ХII в. евро-пейские народы поразила эпидемия проказы
(лепры). Это была страшная бо-лезнь, появившаяся в Европе после контактов на Ближнем
Востоке с больны-ми людьми во время крестовых походов. Это заболевание означало по
суще-ству медленное умирание в течение нескольких лет. Больных проказой требо-валось
изолировать от общества. Так появились специальные учреждения -л е п р о з о р и и,
которых в ХIII в. насчитывалось в Европе до 19 тысяч.
Средневековое общество отторгало прокаженных: им предписывалось, выхо-дя из
лепрозориев, предупреждать о себе шумом трещоток и колокольчиков.Им запрещалось
приближаться к источникам питьевой воды, пекарням и бу-лочным.
Кроме эпидемий и различных заболеваний, людские жизни уносиливойны и голод. В
условиях прямой зависимости от природы любое стихийноебедствие - ураган, засуха,
излишние осадки, пожар или наводнение, размно-жение вредителей или эпизоотия вызывали неурожай, падеж скота и какследствие - голод. Средневековые документы
свидетельствуют о хрониче-ском недоедании основной массы тогдашнего населения и
гибели многих лю-дей от голода. Описан катастрофический, доводивший до людоедства
голод вVI и VIII–IХ вв., ХI и ХII вв. Неурожаи и голод в среднем в Западной
Европеповторялись каждые 3–6 лет. Рекордным в этом отношении оказался ХI век.
Например, во Франции в этом веке оказалось голодных 48 лет. Хроники од-ного из
французских монастырей сообщают, что «атмосферные условия сталинастолько
неблагоприятными, что нельзя было выбрать подходящий день длясева…
Продолжительные дожди пропитали всю землю влагой до такой сте-пени, что в течение
трех лет нельзя было провести борозду, могущую принятьсемя…
Если по случаю и удавалось найти в продаже что-нибудь из продуктов,то продавец мог
запрашивать любую цену. Когда же съели и диких зверей, иптиц, неутолимый голод
заставил людей подбирать падаль и творить такиевещи, о каких и сказать страшно.
…Вещь, неслыханная во веки веков: свирепый голод заставил людейпожирать
человеческую плоть. Кто был посильнее, похищал путника, расчленял тело, варил и поедал… Во многих местностях, чтобы утолить голод, вы-капывали из
земли трупы… Повсюду были видны лишь бледные, исхудалыелица да вздутые животы, и
сам человеческий голос становился тонким, по-добным слабому крику умирающих птиц».
Как правило, первыми жертвами
голода были бедняки. Но бывали периоды, когда от голода страдали люди бо-гатые и
влиятельные.
Средняя продолжительность жизни составляла примерно 40–45 лет длямужчин и 35 лет
для женщин. Треть детей не доживала до 12–15 лет (возраст
совершеннолетия и брачности), из них большая часть - до года. До 50 лет до-живало менее
одной четверти людей, в основном из более состоятельных сло-ев. Нередко до половины
мужчин оставалось вне брака: военные, монахи, ра-ботники, с ХI в. - белое духовенство.
Религия и обычаи того времени поощря-ли высокую (естественную) рождаемость. Но изза высокой детской смертно-сти и частого бесплодия женщин в большинстве семей
вырастало обычнолишь от одного до трех детей.
В средневековье по всей Западной Европе окончательно сформирова-лась и
распространилась малая индивидуальная семья (родители и неженатыедети).
Эпоха западноевропейского средневековья неразрывно связана с такимвыдающимся
явлением в истории народов Европы, как р а с п р о с т р а н е -н и е х р и с т и а н с т в а.
Именно под влиянием христианства сформирова-лись многие стороны социальных
отношений, духовной, культурной жизни вЗападной Европе. Важным социальным
институтом в эпоху средневековьястановится христианская церковь как организация
верующих. Наряду с поли-тической, военной, культурно-просветительной, церковь
выполняла хозяйст-венную и социальную функции, то есть защищала слабых и
обездоленных,распределяла продовольствие и милостыню. Именно церковь в этот
периодстановится носителем благотворительности и поддержки нуждающихся.
Большую роль в церкви играли монашеские ордена.
Впервые монашество возникло в первые века н.э. в Египте, Сирии, Па-лестине. Именно
здесь появились люди, желавшие «послужить Богу» осо-бенным образом: они поселялись
в пещерах, пустынях; отказывались от жиз-ни в грешном мире рядом с грешными
людьми. Уединенная аскетическаяжизнь монахов-отшельников была знаком истинной,
непоколебимой веры. Носуществовала и другая разновидность монашества - монашеские
общежития,монастыри. Поначалу они были невелики (5–10 человек). Монахи
называлисебя «братьями», они объединялись для праведной жизни под
руководствомнастоятеля - аббата (от сирийского слова «abba» - отец). На территории Западной Европы первые монастыри появились в IV в. в Италии, Галлии, Испа-нии. Однако
в обители спасали не только душу. Довольно часто монастырипревращались в убежища
множества случайных людей. Это привело к тому,что нравы монахов портились,
дисциплина падала.
К началу VI в. стало ясно, что монастыри нуждаются в реформе: молит-ву следовало
сочетать с физическим трудом, так как монастыри содержалисебя сами. Новшества были
введены итальянским монахом Бенедиктом из го-рода Нурсия. Собственно западное
монашество берет свое начало с 529 г., ко-гда в местечке Монтекассино (к югу от Рима)
Бенедикт создал сою образцовую общину. Главным его творением стал устав монашеской
жизни - прави-ла, которыми монахи должны были руководствоваться во время труда и отдыха. Вся жизнь в обители была организована вокруг церковных служб. Вобязанности
монахов входили чтение и переписка книг, обучение детей. Этосыграло положительную
роль в сохранении остатков образованности в пери-од культурного упадка Европы в
раннем средневековье. Бенедиктинский Устав возлагал на монахов четыре обета:
нестяжание, целомудрие, повиновениеи постоянство. Под последним понималось
пребывание монахов в одном итом же монастыре.
Обитель была не только местом бегства от мира, она быстро преврати-лась в одну из
важнейших частей мира средневековья. Большую роль играломонашество и в
хозяйственной жизни средневековья. Монашеские владенияне дробились при
наследовании, как это было с землями светских феодалов, а
постоянно увеличивались за счет пожертвований и дарений. Монахи не отвле-кались
военными походами и развлечениями, как рыцари, и вели свое хозяйст-во более умело,
чем они. За счет этих и некоторых других факторов, монасты-ри становились средоточием
больших материальных богатств. Именно матери-альные ресурсы монастырей и
церковная десятина использовались для тогочтобы на практике выполнять одну из
главных христианских заповедей – забо-титься о ближнем, нуждающемся. Поэтому как
дела, угодные Богу, стали рас-сматриваться устройство больниц, школ и приютов.
По образцу Бенедиктинского ордена (так называлось объединение всехмонастырей,
признающих Устав Св. Бенедикта) стали создаваться другие ус-тавы. На их основе
возникали другие монашеские ордена. В начале ХII в. впериод крестовых походов возник
орден госпитальеров или иоаннитов – поназванию госпиталя Св. Иоанна, где находили
приют паломники, шедшие вСвятую Землю. Первоначально резиденция ордена
располагалась в Иеруса-лиме, но в ХVI в. переместилась на остров Мальту, и орден стал
называтьсяМальтийским. В ХI–ХIII вв. монашеские ордена разделились на два
основныхтипа. Традиционные ордена, к числу которых относились бенедиктинцы, доминиканцы, францисканцы и др., служили Богу соблюдением обетов, молит-вой,
проповедью. Но появились и другие ордена, которые ставили практиче-ские задачи.
Например, тринитарии занимались освобождением пленных; се-пулькринки найденышами и больными детьми. Братства бегардов и бегин-ков занимались помощью
вдовам, сиротам, больным, умирающим. Орден Св.Лазаря занимался организацией
специальных учреждений для призрения про-каженных (отсюда появилось название
лечебного заведения – лазарет). При-мечательно также то, что главой ордена Св. Лазаря
мог стать только больнойпроказой. В ХI в. в Европе распространилась эпидемия
горячечной болезни,которую вызывало употребление в пищу зерна, пораженного грибком
споры-ньи. Жар внутри человеческого тела, названный «священным огнем», пожи-рал
внутренние органы, которые становились черными как уголь. Для борьбыс этой
эпидемией возник монашеский орден антонитов. Среди мирян и мона-хов возникло
убеждение, что мощи Св. Антония, привезенные из Константи
нополя, могут излечивать «священный огонь», который стали называть «ан-тоновым
огнем». Монахи-антониты открывали в своих аббатствах госпиталидля таких больных.
Положение церкви в эпоху средневековья отличала определенная двой-ственность. С
одной стороны, став государственной религией, христианство,несмотря на борьбу
Римских пап и королей, освящало существующий поря-док и требовало подчинения
властям. С другой стороны, в стремлении сгла-дить социальные противоречия церковь
сочувствовала беднякам и поощрялаоблегчить их участь подачей милостыни. В решениях
вселенских и помест-ных соборов церковь многократно возвращалась к проблеме
поддержки нуж-дающихся - бедняков, вдов, сирот, слепых и хромых.
Церковь считала также необходимым, чтобы и светская власть взяла насебя заботу и
защиту бедных и неимущих. Такая позиция находила отклик, иевропейские монархи
вносили свой вклад в благотворительность. Так, в капи-тулярии франкского короля Карла
Великого (768–814 гг.) было записано, чтокоролевская власть обеспечивает «мир для
церкви, вдов, сирот и слабых». Егопреемник Людовик Благочестивый (814–840 гг.)
предписал графам в их вла-дениях «защищать вдов, сирот и бедняков, почитать церковь и
ее служите-лей». Короли, богатые монастыри и города выделяли деньги на
содержаниеприютов для стариков и сирот, больниц для бедных, постоялых дворов
дляпилигримов, раздавали им деньги возле церкви. Например, в Англии в 1084 г.в г.
Кентербери был открыт Дом милостыни для бедных, в ХII в. в Лондонеоткрыта больница,
в Бристоле организовано Благотворительное общество. ВоФранции в 1362 г. в Париже
был организован приют для нищих, в 1445 г. -приют для детей-сирот. К концу ХVI в. во
Франции действовало около2 тыс. заведений помощи. Для их содержания французский
король ЛюдовикХIV в 1699 г. издал указ об обложении благотворительным сбором
увесели-тельных мероприятий, а именно: театров, балов, игорных домов.
Например,билеты в оперу облагались благотворительным сбором в размере 1/6 их стоимости.
Вообще в средние века число людей, которые появлялись на свет на обо-чине жизни и
там же заканчивали свои дни, было немало. Однако не все онибыли «бродягами» в
современном смысле слова. Ремесленники переходили изгорода в город в поисках
заработка, проповедники искали новых слушателейстуденты сами хотели слушать лекции
знаменитых профессоров. Но выгонялалюдей на дороги и обычная нужда: оставшиеся без
кормильца женщины, дети,старики покидали родные места и скитались по окрестным
городам и дерев-ням, добывая себе пропитание нищенством, а то и воровством.
Бродяжничество имело в средние века довольно благопристойный вид.Это объяснялось
тем, что скитальцы посещали наиболее известные храмы имонастыри, поклонялись
святым мощам. Такие богомольцы назывались па-ломниками или пилигримами.
Считалось, что молитвы нищих лучше всего доходят до Господа. Многие набожные люди
просили пилигримов помолить-ся за них в храме, за это странник получал у приютивших
его хозяев мелкуюмонету или кусок хлеба. Отношение к обездоленным, больным и
убогим всредневековой Европе было довольно терпимым.
В городских документах средневековых английских городов встречается термин «наши
городские нищие». Они были даже объединены в некое подобие цеха; возглавлял этот цех
избранный самими нищими старшина. С ним городские власти обсуждали все дела,
касающиеся сбора милостыни. На нищих и бродяг еще не смотрели как на чужаков,
отделенных резкой чертой от«порядочных людей» - бюргеров - и опасных для общества.
Человек оказывался под открытым небом под воздействием разных факторов - болезнь,
не-урожай, разорение, смерть родственников. А это угрожало всем и каждому.
Средневековый человек находил привлекательные черты даже в лесных разбойниках. Они
наделялись благородством, справедливостью, особой заботойо бедняках. Наиболее ярко
эти черты проявились в любимом герое английских сказаний Робине по прозвищу Добрый
из Шервудского леса (по-английски «Good» - добрый, хороший).
Одним из каналов снятия социальной напряженности в средневековыхевропейских
городах была ц е х о в а я о р г а н и з а ц и я. Население в городах было
дифференцировано прежде всего по имущественному принципу. Вгородскую верхушку патрициат - входили представители самых богатых городских родов - купцы, ростовщики,
владельцы крупных строений. На другомполюсе городской жизни сложилась группа
населения, состоящая из неудачливых подмастерьев, поденщиков, нищих. Они
назывались плебейством. Ме-жду патрициатом и плебейством находились средние слои
городского насе-ления - ремесленники, мелкие и средние торговцы. Эти мелкие
собственникиобъединялись в особые союзы - цехи, гильдии, братства. Они объединяли
лицопределенных профессий в пределах каждого города. Ремесленные цехи игильдии
появились примерно одновременно с самими городами во Франции,Англии и Германии с
ХI - начала ХII вв.
Цеховая организация охватывала все стороны жизни ремесленника. На-пример, при
обороне города цех выступал как отдельное боевое подразделе-ние; цех имел своего
святого патрона - покровителя, часто свою церковь иличасовню, то есть цех был
своеобразной церковной общиной. Не только про-фессиональные, экономические, но и
социальные проблемы решались в рам-ках цеха и/или гильдии. Цеха и гильдии были
организацией взаимопомощи,обеспечивали поддержку нуждающимся мастерам и их
семьям в случае бо-лезни или смерти кормильца. Цеха и гильдии строили свои больницы,
корми-ли нуждающихся во время голода, распределяли между ними зерно, предоставляли приют обездоленным.
Однако эта терпимость к нищенству и бродяжничеству стала умень-шаться с конца ХV начала ХVI вв. Причины этого явления в следующем
1. Реформация церкви в начале ХVI в. привела к появлению нового на-правления в
христианстве - протестантизма. Протестантизм одержал победуво многих европейских
странах, и это обстоятельство привело к тому, чтовзгляд на нищенство, бедность
изменился: нищенство перестало быть ува-жаемым занятием. Основная идея нового
учения сводилась к тому, чтор а б о т а являлась божественным призванием и что работать
означало слу-жить Богу (в отличие от раннехристианского учения, когда под
служениемБогу понималась любовь и забота о ближнем). Эта новая ценностная установка опиралась на слова апостола Павла, что труд является главной целью жиз-ни человека.
Во втором послании к фессалоникийцам апостол Павел писал:«Ни у кого не ели хлеба
даром, но занимались трудом и работою ночь и день,чтобы не обременить кого из вас, не
потому, чтобы мы не имели власти, ночтобы себя самих дать вам в образец для
подражания нам. Ибо, когда мы бы-ли у вас, то завещавали вам сие: если кто не хочет
трудиться, тот и не ешь»(Гл. 3, ст.8 – 10 ).
На социально-экономическое развитие западноевропейских странбольшое влияние
оказал кальвинизм - одно из направлений в протестантизме.Это направление усиливало
ответственность человека за свое благополучие.В своих отношениях с обществом человек
должен был отвечать за свои по-ступки сам, стремиться выжить в одиночку, перенести все
жизненные тяготыи не перекладывать их на других. Лень и безделье объявлялись
социальнымзлом. Отсюда отношение к бедным, бродягам и попрошайкам носило
сугубоотрицательный характер. Считалось, что их состояние являлось порождениемих
собственной ленности и бездуховности. Напротив, преуспевание в делахрассматривалось
как богоизбранность.
Эти идеи кальвинизма были положены в основу создания работных до-мов как
исправительных учреждений, в которых люди, чтобы получить крови питание, должны
были работать сообразно состоянию физического здоровья и возрасту. В Англии
организация работных домов возлагалась на миро-вых судей. Неотъемлемой частью
работного дома были мастерские или ма-нуфактуры, где царили постоянный надзор и
тюремная дисциплина. По од-ним источникам первый работный дом в Англии был открыт
в Бридвеле в1557 г., по другим источникам - после принятия английским парламентом
в1697 г. закона о работных домах в том же году был открыт первый работныйдом в
Бристоле.
Очень интенсивно шло развитие буржуазных отношений в рассматри-ваемое время и в
Голландии, но, в отличие от Англии, в этой стране созданиеработных домов имело
своеобразие: труд бедняков, помещенных в эти заве-дения, оплачивался. Свободное от
работы время они должны были посвящатьмолитвам и чтению религиозных книг.
Пребывание в таких работных домахограничивалось 8–12 годами.
По образцу голландских были устроены работные дома в Германии, ко-торые отличала
специализация в производстве тех или иных изделий. Хотя идея создания работных домов
принадлежала протестантским странам, нопрактика изоляции нищих и бродяг и
перевоспитания их трудом получилараспространение и в католических странах Европы Франции и Италии.
2. ХV−ХVI и последующие века были в западноевропейских странахвременем
массовых раззорений крестьян и ремесленников. Это был периодпервоначального
накопления капитала, т.е. формирования слоя неимущихграждан, лишенных средств к
существованию и продававших свою рабочуюсилу, чтобы выжить. С другой стороны,
формировался слой собственников,капиталистов, владевших мануфактурами. Широкое
распространение наемноготруда в Европе в период позднего средневековья давало
возможность прокор-мить себя и людям, которые не входили в цех или в общину, не
имели семьи.
Поэтому толпы бродяг на дорогах стали вызывать все большее раздражение,особенно у
предпринимателей: теперь в нищих видели не подобие Христа, адешевую рабочую силу,
которую можно было с выгодой использовать.
Города стали закрывать ворота перед оборванцами и нищими. Наруше-ние законов о
нищенстве строго каралось. Например, в Кельне (Германия),если бродяга трижды
попадался на незаконном попрошайничестве (а неза-конным оно могло быть, если он не
входил в установленное число «нашихгородских нищих»), он заканчивал свою жизнь на
виселице.
Городские власти обходились с этой опасной публикой без всяких це-ремоний. Но еще
более жестко вела себя по отношению к ним королевскаявласть. В ХVI в. английские
короли издали целый ряд законов против бродяг,которые народ назвал «кровавыми».
Социальные проблемы в Англии обост-рились при Генрихе VIII. Это было связано с тем,
что после отказа Римскогопапы утвердить развод Генриха VIII с Екатериной Арагонской
Генрих порвалотношения с Римской католической церковью, провозгласил себя главой
анг-ликанской церкви. Реформированная в таких обстоятельствах церковь в Анг-лии не
имела глубоких расхождений с католичеством, но тем не менее ГенрихVIII закрыл
монастыри, конфисковал их имущество и земли. Это лишилобедняков так нужной им
помощи. Генрих VIII разрешил собирать милостынютолько старым и неспособным к
труду нищим, а работоспособных бродягприказал бичевать и после этого брать с них
клятвенное обязательство воз-вратиться в родные места и «приняться за труд». Если же
нищий после пер-вого наказания был бы задержан второй раз, его должны были бичевать
и от-резать половину уха. Если он был бы задержан в третий раз - его должны бы-ли бы
казнить как преступника. Дети бедняков в возрасте от 5 до 14 летдолжны были
направляться для обучения ремеслам и торговле.
В 1547 г. английский король Эдуард VI (1547–1553 гг.) предписал ук-лоняющихся от
работы безработных отдавать в рабство тем, кто донесет вла-стям, что они являются
бродягами. Хозяин имел право принуждать паупера-раба ко всякой работе, продать,
завещать его по наследству и т.д. Паупера-раба за самовольный уход от хозяина в первый
раз осуждали на пожизненноерабство и клеймили его, выжигая на щеке или на лбу слово
«раб». За второй побег ставили ему на лице второе клеймо, а в случае побега в третий раз
егоказнили как государственного преступника. Королевская власть заботиласьтакже о
том, чтобы обеспечить мануфактуристов дешевой рабочей силой. В1563 г. королева
Англии Елизавета I (1558–1603 гг.) издала статут о подмас-терьях. Этот статут
предусматривал, чтобы всякий в возрасте от 20 до 60 лет,не имеющий определенных
занятий, был обязан работать у того хозяина, ко-торый пожелает его нанять. До истечения
контракта о найме ему запрещалосьбросать работу. Несколько раз пойманного и
бежавшего бродягу клеймиликак уголовного преступника.
Однако при помощи одних только репрессий было невозможно обеспе-чить
социальную стабильность. Поэтому в течение ХVI в. в Англии быласформирована
система местных органов управления. Основной администра-тивной единицей становился
церковный приход. Во главе его стоял назначае-мый королем лорд-лейтенант. Приход
сочетал функции местного территори-ального и церковного управления. Ведение
церковных дел осуществлялось на-стоятелем прихода. Собрание налогоплательщиковприхожан решало вопросыраспределения налогов для местных нужд. На местные
приходы были возло-жены также функции упраздненных монастырей по поддержке
неимущих.
Большое значение в развитии социальной защиты и мер помощи неимущим сыграл
закон о бедных Елизаветы I, принятый в 1601 г. Этот законлег в основу правового
регулирования благотворительности и подвел чертупод серией законов, изданных
королем и парламентом Англии после Реформа-ции и появления англиканской церкви.
Этот закон стал образцом для англий-ских колоний в Северной Америке. Например, одна
из колоний в западном по-лушарии - Род-Айленд (ныне штат в Соединенных Штатах
Америки) − ввела усебя закон о бедных в 1647 г. Впоследствии это сделали и другие
штаты. НаЯмайке этот закон был введен в 1682 г. и т.д. В соответствии с этим закономбыл
утвержден Статут для благотворительных организаций. Раньше богатыелюди делали
пожертвования церкви, а та в свою очередь действовала, следуяпожеланиям дарителей. По
Статуту 1601 г. частные лица и их ассоциации по-лучили право выделять средства любым
благотворительным организациям, ане только церкви. Богатые люди могли учреждать
богадельни, больницы,школы, делать пожертвования в виде земельных участков. Эта
благотвори-тельная деятельность совершалась помимо органов власти и совсем не обязательно через церковные приходы. Таким образом, закладывался фундаментгражданского
общества. Кроме этого Статута, в 1601 г. был принят закон обедных. Этот закон
определил круг тех, кто мог рассчитывать на благотвори-тельную помощь от церковных
приходов. Закон предусматривал: • помощь престарелым, немощным и бедным;
• содержание больных и увечных солдат и матросов;
• содержание бесплатных школ, а также студентов в университетах;
• обучение и дальнейшую заботу о сиротах;
• предоставление имущества и содержание исправительных домов;
• выдачу замуж бедных девушек;
• поддержку, помощь молодым ремесленникам, торговцам и разорившимся лицам;
• помощь или освобождение заключенных или пленников.
Закон о бедных 1601 г. предусматривал также специальное налогооб-ложение в пользу
бедных, что позволяло концентрировать средства и распре-делять их в церковных
приходах. Мировой судья и епископ получили правонаказывать всех, кто уклонялся от
налога.
По-прежнему представляло серьезную проблему существование нищих,физически
здоровых, ведущих бродячую жизнь. С точки зрения властей, онипредставляли серьезную
угрозу социальной стабильности. Эти люди выпада-ли из поля деятельности церковных
приходов и благотворительных органи-заций, и выход из ситуации был найден в
следующем. В ХVII в. по мере тогокак купцы организовывали в Америке торговлю
табаком, рыбой, мехами,британское правительство решило ссылать физически здоровых
нищих в Но-вый Свет, где они могли быть полезны. Вообще британские колонии были
нетолько источником ресурсов и богатств для метрополии, они были также ме-стом, куда
ссылались социально опасные элементы. Например, та же Австра-лия в течение
длительного времени была местом каторжных работ для пре-ступников. Но сосланными
могли оказаться и нищие.
Ввиду того, что процесс экспроприации мелких собственников в Гер-мании проходил
позже, чем в Англии и Франции, аналогичное английскому ифранцузскому
законодательство против бродяг в германских государствахбыло принято позднее.
Например, в ХVII в. в Германии нищенствующих здо-ровых физически мужчин насильно
зачисляли на военную службу или при-нуждали к тяжелым работам. Широко
использовалась система штрафов дляпросящих милостыню. Но применялись и более
суровые меры. Например, в1714 г. в Ганновере был принят закон, в соответствии с
которым нищих, за-держанных за попрошайничество в первый раз отправляли в тюрьму,
попав-шихся во второй раз секли розгами и клеймили, в третий раз - вешали, дажеесли
они не совершали никакого преступления.
Вообще в конце средневековья бродяги и нищие были отделены резкойгранью от
добропорядочных бюргеров. Правящие и обеспеченные классы ви-дели в каждом
человеке, лишенном крыши над головой, своего врага и, еслине сегодняшнего, то
завтрашнего преступника
.
Развитие благотворительности и государственные меры помощи нуждающимся в
европейских странах в новое время
На смену средневековью пришло н о в о е в р е м я. Это был совершен-но особый
период всемирной истории. Результатом Великих географическихоткрытий, всемирной
экспансии западноевропейских стран стало сближениемира в одном историческом
пространстве. Новая ситуация принципиальноотличалась от предшествующего периода,
когда мощные государства, циви-лизации Египта, Междуречья, Индии, Китая, даже
Древняя Греция и ДревнийРим были разбросаны по поверхности планеты. Взгляд
человека тогда былограничен соседними странами и полуфантастическими рассказами о
далекихземлях. Благодаря открытию новых земель мир сделался примерно в десятьраз
больше того, каким представлялся прежде. В эпоху позднего средневеко-вья (ХVI−ХVII
вв.) началось разрушение натурального хозяйства, развитиеторговли, ремесла, расцвет
городов, развитие новых отношений. Европейскиестраны, пройдя стадию
первоначального накопления капитала, вступили встадию мануфактурного производства.
Если ремесленник делал все изделиецеликом, от начала до конца, то рабочий
мануфактуры выполнял только от-дельные операции. Мануфактурное производство, как
более дешевое, сталовытеснять ремесленное. Ремесленники разорялись и превращались в
рабочих-пролетариев.
На
мануфактуры
также
стекались
массы
крестьян,
потерявшихземлю. Новых богачей из простонародья стали называть «буржуа».
В европейских странах стала развиваться промышленная или индустри-альная
цивилизация, противоположная традиционному, аграрному обществу.
Промышленная революция преобразила облик Европы. Европа превратиласьв
пространство, насыщенное фабриками и заводами, железными дорогами ипароходными
линиями, телеграфом и почтовой связью. Рыцарство, благород-ство, изысканные манеры
уступили место налогам, тарифам, бюджетам, бир-жам, аукционам и пр. Показателем
развития государства стали добыча угля,уровень выплавки черных металлов – чугуна и
стали, протяженность желез-ных дорог и т.д.
Однако эти общие для европейских стран изменения происходили вразное время. Так
например, промышленная революция в Англии началась всередине ХVIII в., во Франции в начале ХIХ в., в Германии - в 40-х гг.
ХIХ в. Именно Англия в этот период времени была образцом для остальнойЕвропы и
мира. Однако технические и экономические перемены в европей-ских странах, новые
технологии, новые отношения имели очень важные со-циальные последствия. С
развитием индустрии стремительно росло городскоенаселение. Например, Лондон в
начале ХIХ в. (1801 г.) насчитывал 900 тыс.жителей, через пятьдесят лет в 1851 г. - 2 млн.
400 тыс., в 1901 г. - 6 млн.500 тыс. человек, т.е. за столетие население Лондона
увеличилось в 7 раз, на-селение Парижа - в 6 раз, Берлина - в 9 раз. Индустриальное
общество все бо- лее четко разделялось на два противоположных класса: буржуасобствен-ников и пролетариев-неимущих.
Как правило, в районах, где селились богатые, были широкие улицы,часто окаймленные
деревьями и хорошо освещенные. Богатые особняки былиподключены к газо- и
водопроводу, впоследствие к электросети. В пролетар-ских районах и кварталах
наблюдался дефицит воды, света и воздуха. Много-численные свидетельства сообщают о
рабочих семьях, живших в одной об-щей комнате, спавших на соломе, не имевших ни
постельного белья, ни мебе-ли, ни посуды и никогда не менявших одежду. Отсутствие
гигиены ухудшалоположение населения. Для рабочих кварталов была характерна также
перена-селенность, что приводило часто к возникновению эпидемий и распростране-нию
холеры, туберкулеза и других заболеваний. Больше всего в результатесоциального
неравенства страдали дети. Женщины работали без отпуска побеременности и родам.
Часто роды случались прямо на рабочем месте. Чтокасается детей, недостаток в уходе и
хорошем молоке, а также загрязнениевоздуха в промышленных кварталах объясняли
высокую детскую смертность.
Она была в два раза выше, чем в буржуазных кварталах в городах. Неизбеж-ным
спутником нищеты в рабочих кварталах были алкоголизм, проституция,преступность,
беспризорность детей, их труд с раннего детства, неграмот-ность основной массы
населения.
Труд рабочих и взрослых, и детей был тяжелым. Продолжительностьрабочего дня
составляла 13–14 часов. Детский труд использовался не только всельской местности и
ремесле, но и на фабрике. Детей принимали на работу ввозрасте 8–9 лет, при этом
заработная плата детей и подростков составлялатретью или четвертую часть заработной
платы рабочего мужчины. Надзира-тели подвергали детей телесным наказаниям.
Женщины были заняты главнымобразом в текстильной и швейной промышленности, в
торговле, работалиприслугой.
Всю жизнь рабочему человеку грозила безработица. Как только дела укапиталиста шли
хуже, даже если это было связано с сезонностью, рабочиеувольнялись без какой-либо
компенсации. Безработица означала нищету. Таккак заработная плата была слишком
низкой, чтобы рабочие могли делать сбе-режения, им оставалось только надеяться на
милость близких людей и со-стоятельных слоев. Та же самая ситуация возникала при
несчастных случаях.
Несчастные случаи на производстве были очень различны - от взрывов паро-вых машин
до потери рук или ног от машин. Особой опасности подвергалисьдети, которые должны
были ползать под прядильными машинами для укреп-ления нитей и для чистки машин.
Металлургия была опасна из-за возможно-сти получения ожогов. К травмам прибавлялись
профессиональные заболева-ния: силикоз у горняков при вдыхании пыли, туберкулез от
наличия в воздухетекстильных или металлических волокон и др. Эти и многие другие
болезнипредставляли опасность для здоровья. Однако никакой закон не защищал рабочих от риска, связанного с профессиями.
Такой образ жизни был характерен для подавляющей массы европей-ских наемных
рабочих. Если в начале ХIХ в. численность рабочего класса вевропейских странах
исчислялась сотнями тысяч, то к концу века - десяткамимиллионов человек.
Противоречия общества, в котором промышленники умножали свои бо-гатства, а
рабочие жили все хуже и хуже, толкали пролетариев на борьбу. ХIХвек дает нам массу
примеров борьбы европейского пролетариата за улучшениеэкономических и социальных
условий жизни. Это было время противоборстванизов общества и его верхушки.
Например, в Великобритании в 1799 г. прави-тельство приняло закон против стачек и
коалиций, который предусматривалза его нарушение наказание вплоть до смертной казни.
В 1834 г. парламентпринял закон о бедняках: расходы на бедных были сокращены до
минимума,нуждающиеся могли получить пособие только в специальных работных домах. Режим в этих домах, как отмечалось выше, был таким суровым, что ихназывали
«бастилиями для бедных».
Ответом трудящихся и нуждающихся слоев общества было появлениечартизма первого общенационального политического движения (1838–1848 гг.). Наряду с
политическим требованием борьбы за всеобщее избира-тельное право для мужчин, был
выдвинут целый ряд социально-экономических требований: 8-часовой рабочий день,
легализация тред-юнионов, отмена закона о бедных и др. В такой ситуации власти не
моглибольше игнорировать проблему тяжелого положения и тяжелых условий тру-да и
быта наемных рабочих. В 1832 г. английский парламент принял закон обобследовании
состояния английских фабрик. Этот закон дал толчок к разви-тию социальной статистики
и к исследованиям в области фабричной гигиены.
Десятилетие спустя, в 1842 г. результатом работы парламентской комиссиистал закон,
ограничивший рабочий день подростков и детей и запретившийих ночную работу. Кроме
этого, закон создал впервые правительственнуюфабричную инспекцию, которая
занималась проблемами гигиены на промышленных предприятиях и охраной здоровья
наемных рабочих. В 1840 г.было создано Общество оздоровления городов, в 1842 г. Общество улуч-шения жилищ рабочего класса. В 1848 г. парламент принял закон,
которыйпреследовал цель предупредить профессиональные заболевания и возлагал
наместные органы власти контроль за санитарным состоянием фабрик и заво-дов. Этот же
закон учреждал должности санитарных врачей в крупных про-мышленных центрах
Англии. Их деятельность направляло созданное для это-го правительственное учреждение
- Главное управление по охране здоро-вья.
Дальнейшее развитие индустриального общества толкало тысячи имиллионы
обездоленных в Европе на борьбу. Безработица в городах, сотнитысяч обреченных на
нищету и голод привели к революции во Франции в1830 г. и восстанию Лионских ткачей
в ноябре 1831 г. В 1848 г. в ряде евро-пейских стран - Франции, Германии, АвстроВенгрии, Италии − произошли революции. Под влиянием революции во Франции,
например, в марте 1848 г.был принят декрет о сокращении рабочего дня на один час: в
Париже с 11 до10 часов, в провинции с 12 до 11 часов. Кроме этого, французское
правитель-ство приняло декрет о создании так называемых национальных мастерскихдля
безработных. В Париже в этих мастерских насчитывалось более 100 тыс.человек. Среди
них были разорившиеся ремесленники, торговцы, мелкиепредприниматели, рабочие,
оказавшиеся без работы. Национальным мастер-ским была придана полувоенная
организация. Их основным занятием быломощение улиц, посадка деревьев, уборка
площадей и другие благоустрои-тельные работы. Рабочие выступления в Праге в марте
1848 г. в Австро-Венгерской империи вынудили австрийские власти ввести выплату
небольшого пособия для безработных.
Еще одним каналом отстаивания и защиты интересов трудящихся и малообеспеченных слоев стали профсоюзы. Первые профсоюзы появились вАнглии в 1824
г., они назывались тред-юнионами и объединяли квалифици-рованных рабочих. Во
Франции профсоюзное движение возникло значитель-но позже - в 1864 г. был принят
закон, который закрепил право рабочих на за-бастовку, а в 1884 г. - право рабочих
объединяться в профсоюз.
Становление и развитие индустриального общества в европейскихстранах привели к
распространению социалистических идей и теорий,главная задача которых была создать
общество социальной справедли-вости. На практике социалистические идеи развивались в
двух формах:
1) утопический социализм. Чаще всего он ассоциируется с социали-стическими идеями
А. Сен-Симона, Ш. Фурье, Р. Оуэна. Но это были не про-сто и не только идеи. В
соответствии с их воззрениями предпринимались оп-ределенные шаги. Например, Р. Оуэн
был управляющим, а затем совладель-цем фабрики в Шотландии в 1800–1817 гг. Он
сократил рабочий день до 10,5часов, удалил с фабрики детей. Впоследствии он выдвинул
утопические про-екты создания земледельческих и промышленных общин, основанных
наобщности имущества и общности труда. В Соединенных Штатах Америки, вштате
Индиана, им была организована община под названием «Новая гармо-ния», но она
просуществовала недолго.
Любопытный опыт решения социальных проблем и создания неболь-шого
самостоятельного объединения на принципах справедливости дает нам«Фамалистер» во
французском городе Гизе. Это была коммуна, основанная в1846 г. Жаном Батистом Андре
Годеном (1817–1888 гг.). Сам он был сыномслесаря, начал с организации мастерской, а
потом завершил фабрикой, на ко-торой в 1880 г. работало более 1,5 тыс. человек.
Хозяйственный успех позво-лил Годену создать рабочий кооператив в рамках своего
предприятия. В пе-риод между 1859 и 1877 гг. он построил «идеальный город». В этом
городевыборные
рабочие
комитеты
самостоятельно
заботились
о
материальных,воспитательных и спортивных потребностях рабочих. Были построены
тримногоэтажных дома, внутренние крытые дворы способствовали обществен-ной жизни,
в городе были детские ясли и детский сад, школы, бассейн, мага-зины, театр, парк и т.д.
Кооператив пережил своего создателя исключительноблагодаря строгой организации и
просуществовал до 1968 г. Годен писал:
«Фамалистер» является не только индустриальной формой общества, но, пре-жде всего,
социальным учреждением, основанном на братстве»;
2) политический социализм. Он
связан с идеями и деятельностью К.Маркса и Ф. Энгельса. Их взгляды сводились к
следующему: бедность, нище-та, болезни, безработица и другие проблемы могут быть
решены только в ре-зультате социального переустройства через завоевание неимущими
слоямиполитической власти. Для практического решения этой задачи были
нужныполитические партии рабочих. В 1869 г. возникла первая в европейском рабо-чем
движении социал-демократическая рабочая партия Германии. Она про-возгласила себя
сторонницей учения К. Маркса и принципов Интернациона-ла. В последующий период
подобные партии появились в других европейскихстранах. Каждая партия разрабатывала
свою программу, и в каждой програм-ме имелся раздел, посвященный социальным
проблемам.
Острота социальной напряженности и размах рабочего движения под-талкивали
государственную власть в европейских странах взять на себя, хотябы частично, решение
проблем бедности, сиротства, старости и т.п. Но вконце ХIХ в. роль государства в
решении социальных вопросов была оченьскромной. Первый пример показала Германия.
В 1881 г. германский рейхстагпринял закон о социальном страховании на случай болезни,
в 1883 г. - в связисо старостью и инвалидностью, в 1884 г. - закон о социальном
страхованиипри несчастных случаях. Примеру Германии последовала Австро-Венгрия
в1883 г., Италия - в 1893 г., Швеция и Нидерланды в 1901 г. Широкие соци-альные
реформы были проведены в Великобритании в 1908–1910 гг. Был ус-тановлен 8-часовой
рабочий день в угольной промышленности для шахтеров.
Были созданы биржи труда, в задачи которых входило помогать безработнымв поисках
работы, а предпринимателям - в найме рабочей силы. Далее после-довал закон о
страховании по безработице, по болезни, инвалидности и в свя-зи с несчастными
случаями на производстве. Были введены также пенсии дляпрестарелых.
Таким образом, к концу ХIХ в. в европейских странах сложились опре-деленные
подходы в решении некоторых социальных проблем. При этом ис-пользовались две
сложившиеся формы социальной деятельности: через госу-дарственные органы власти и
социальное законодательство, с одной стороны,и через частную благотворительность
отдельных лиц, организаций и церкви,с другой стороны. Первое направление в
социальной работе делало толькоробкие шаги в это время и получило свое наибольшее
развитие во второй по-ловине ХХ в., о чем будет сказано ниже. Что касается второго
направления,оно, безусловно, было ведущим, и благотворительные организации выполняли львиную долю социальной работы. В их поле зрения находились преждевсего бедные
люди, больные, страдавшие каким-либо врожденным недугом или полученным в
результате несчастного случая, инвалиды, слепые, глухие,психически больные люди, лица
с девиантным поведением – малолетние ивзрослые преступники, проститутки, люди,
подвергавшиеся дискриминациипо расовому признаку, например, негры и индейцы в
США.
К примеру, в Швеции с конца ХIХ в. сформировались два направленияв социальной
работе: призрение больных и помощь бедным. В соответствии сцерковными законами
каждый церковный приход в Швеции был обязан уч-реждать больницы и дома для
бедных. Но в оказании помощи не было систе-мы, помощь оказывалась лишь в отдельных
случаях. В 1866 г. в Стокгольмебыла создана благотворительная организация
«Общественный союз покро-вительства». Муниципальная реформа 1862 г. отделила
призрение бедных отцеркви и передала органам власти на местах. В традициях
протестантскойстраны в Швеции помощь бедным должна была иметь основания, а
именно:
отсутствие собственных средств, а также невозможность содержания другимилицами. Во
второй половине ХIХ в. в Швеции четко проводилась границамежду возможностью
бедных зарабатывать на жизнь и желанием делать это.Только тот, кто документально
подтверждал желание зарабатывать на жизнь,пользовался поддержкой общества. К концу
ХIХ в. в Швеции расширилсякруг направлений в социальной работе и возникли:
• специальные формы помощи осужденным и освободившимся из мест
заключения;
• специальная помощь слепым и глухим;
• обязательное обучение населения за счет государства;
• решение проблемы трудоустройства через частные и муниципальные
учреждения;
• специальные системы ухода за больными;
• создание профсоюзных касс помощи для больных, безработных и т.д.
Справедливости ради следует подчеркнуть, что разнообразные направ-ления в
социальной работе сложились не только в Швеции, но и в другихстранах Европы. В
Великобритании, например, в 1835 г. возникло Обществопо предотвращению нищенства,
в 1869 г. в Лондоне было основано Обще-ство благотворительности. Тогда же появилось
Национальное обществозащиты детей от жестокого обращения. В соответствии с законом
1853 г. облаготворительных фондах в Великобритании был учрежден специальныйорган Комиссия по благотворительности. Одной из ее функций была и ос-тается регистрация
благотворительных организаций. В 1865 г. (по некоторымисточникам в 1878 г.) в Лондоне
возникла религиозно-благотворительная организация - Армия Спасения. Она была
основана методистским священни-ком У. Бутом. Методизм возник как секта в рамках
англиканской церкви вначале ХVIII в., а в конце ХVIII в. окончательно отделился от нее.
Во главуугла методисты ставили широкую пропаганду христианской идеологии и морали. Эта их деятельность включала в себя религиозное проповедничествосреди широких
масс трудящихся, а также в тюрьмах, больницах и среди бед-ных. Методисты прибегали к
проповедничеству мирян, а не только священ-нослужителей, создали религиозные миссии
в рабочих районах и т.п. Слово«армия» в названии указывает на то, что она построена по
военному принципу. Члены Армии Спасения подразделяются на «солдат», «офицеров»,
«гене-ралов». В организации предусмотрено ношение особой формы. Основным
вдеятельности Армии Спасения является миссионерство и благотворитель-ность, причем
масштабы их исключительно велики. С 1880 г. организациявышла за пределы Англии и в
настоящее время имеет свои филиалы в болеечем 100 странах, где работает с
использованием 127 языков. Международныйцентр Армии спасения находится в Лондоне,
а по всему миру рассредоточены14 тыс. корпусов (приходов) с 3 млн. членов, а также
большое количество со-циальных, медицинских, образовательных и других общественных
служб.
Армия Спасения содержит на свои средства больницы, столовые, ночлежныедома и
другие социальные заведения. Помощь Армии Спасения в первуюочередь всегда была
направлена следующим группам нуждающихся: бедным,престарелым, инвалидам,
беженцам и ветеранам.
Основатель Армии Спасения У. Бут выделил семь основных, ведущихпринципов
планирования социальной работы. Этими принципами до сих порруководствуются в
Армии Спасения при составлении социальных программ ипланов для индивидуальной
работы с людьми.
1. Планом должна быть предусмотрена коррекция личности, если имен-но характер или
поведение человека составляют основу его неудач.
2. Планом должны быть предусмотрены мероприятия по изменению об-стоятельств
жизни человека, если они являются истинной причиной его тяже-лого положения и
находятся вне его контроля.
3. План должен соответствовать ситуации, в которой предстоит дейст-вовать.
4. План должен отражать постоянную, «перманентную» на протяженииопределенного
времени работу, а не единичное судорожное усилие справить-ся с несчастьями
сегодняшнего дня.
5. План должен быть выполнимым практически.
6. Косвенное влияние действий, предусмотренных планом, не должнобыть таким, что
оно может причинить вред человеку, для помощи которомуэтот план составлен.
7. Помощь одному классу или группе общества не должна подвергатьопасности
благополучие других.
Для солдат Армии Спасения приоритетной и главной задачей всей ихдеятельности
всегда была забота о людях - накормить голодного, одеть разде-того, посетить
заключенного, навестить больного в больнице, приютить без-домного, следовательно,
всегда быть с теми, кто не может сам подняться, самсебе помочь. Этот приоритет и
исходные ценности солдаты Армии Спасенияобосновывают христианским вероучением.
В начале ХХ в. были сформулированы основные принципы, которыелегли в основу
социальной работы Армии Спасения:
• Как бы ни был человек уничтожен, бедным, как бы низко он ни пал,ему следует
предоставить возможность жить здоровой, чистой, трудовойжизнью.
• Таким людям следует помочь, поддержать их, ни из них не следуетделать нищих, давая
им милостыню, и, если они в силах работать, не следуетпредоставлять им возможность
добывать себе содержание, не работая.
• Простое улучшение обстоятельств жизни человека мало действенно,если в его
нравственном облике не произошло очищения благодаря религиоз-но-нравственному
воспитанию.
• Нет безнадежно павших, безвозвратно погибших. Как бы низко нипал человек, он имеет
право на помощь, если в нем есть желание исправиться.
В многоплановой и разнообразной социальной работе в европейскихстранах в ХIХ в.
следует отметить такое новое явление как движение сетт-льмента. Само слово
«сеттльмент» означает «поселение, заселение». Перво-начально сеттльментами называли
европейские кварталы в городах странВостока, прежде всего в Китае. Что же означает
сеттльмент в социальной ра-боте? Основателем этого движения был Сэмюэл А. Барнетт,
викарий одногоиз лондонских приходов. В 1884 г. он пригласил ряд студентов
университетаприсоединиться к нему и его жене «поселиться» («settling») в одном из бедных районов Лондона – Истлэнде. Так возник Тойнби-Холл. Позднее сеттль-менты
появились в других городах Великобритании. В этом движении при-нимали участие
представители образованной, обеспеченной части английско-го общества. Живя по
соседству с бедняками, ощущая на себе все последст-вия бедности, они становились
помощниками местных жителей. Это были неморалисты и проповедники, а организаторы
и практики. Со временем дея-тельность сеттльментов трансформировалась в социальную
работу
местныхцентров
в
территориальной
общине.
В
Великобритании
сеттльментыобъединились в Британскую ассоциацию сеттльментов и центровсоциального
действия. В конце ХIХ – начале ХХ вв. движение сеттльментавышло за пределы
Великобритании и широкораспространилось вбольшинстве западноевропейских стран,
Соединенных Штатах Америки, вЮго-Восточной Азии и в Японии. В 1922 г. в Лондоне
состоялась перваямеждународная конференция социальных работников сеттльментов, что
при-вело к созданию в 1926 г. Международной Федерации сеттльментов исоседских
центров. Штаб-квартира этой организации находится в ни-дерландском городе Утрехте и
имеет своих наблюдателей в ООН.
В целом, следует отметить, что период нового времени в истории евро-пейских стран
был насыщен множеством различных изменений в материаль-ной, производственной,
духовной, социальной сферах. Часто эти измененияприводили к серьезным социальным
трениям и конфликтам. Инструментом,позволявшим снимать и урегулировать эти
проблемы, была деятельность раз-личных благотворительных организаций. Неслучайно,
благотворительностьХIХ века рассматривается некоторыми исследователями, как период
«классической благотворительности» без сколько-нибудь значительного участия государственной власти.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР
в 1918-1940 гг.
Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти
После революции 1917 г. в России происходит формирование новых общественных
отношений – отказ от капиталистического развития страны и развитие социалистических
отношений
формирование
нового
государства
–
СССР
изменения
политической
и
идеологической
систем
изменение
структуры
управления
и
хозяйствования
кардинально
меняется
государственная
политика
социальной
помощи
Возникает новая государственная структура - Народный комиссариат государственного
призрения (НКГП), затем - Наркомат социального обеспечения (НКСО) наркомат
социального
обеспечения
ведет
политику
упразднения
дореволюционных
органов
помощи
- вместо упраздненных ведомств учреждались отделы, которые курировали проблемы
социальной помощи той или иной категории нуждающихся (в 1918 г. создается отдел
призрения несовершеннолетних, отдел по охране материнства и детства и т. д.)
Вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились
стержнем государственной политики в области социальной помощи.
Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского
обслуживания населения.
Осенью 1918 г. был образован Всероссийский фонд социального обеспечения,
порядок создания которого определялся «Положением о социальном
обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г.
20-30-е гг. – борьба с детской беспризорностью;
1923 г. – стали создаваться кооперативные организации инвалидов;
1923 г. – Всероссийское общество слепых;
1926 г. – Всероссийское общество глухонемых;
1928 г. – пенсии по старости рабочим текстильной
промышленности;
1929 г. – введены пенсии по старости для рабочих тяжелой
промышленности и транспорта,
Социальное обеспечение:
- выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным
и роженицам);
- охрана материнства и младенчества;
- работа в детских домах;
- борьба с детской беспризорностью;
- выдача продовольственных пайков;
- обеспечение увечных солдат Красной армии;
- медицинская помощь.
Крестьянская
взаимопомощь
стала
актуальной
в
условиях
голода
- оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, ссуды,
трудовая помощь);- социальная взаимопомощь - общественные запашки,- запасные
магазины,- поддержка школ и больниц, изб-читален, домов для инвалидов;- правовая
помощь (защита интересов малоимущего слоя при взимании налогов, отпуске леса,
наделении лугами и т.д.)
1921-1922 гг. в советском государстве ощущалась острая нехватка продуктов питания,
одежды, промышленных товаров. Для координации действий по спасению голодающих
при ВЦИКе декретом от 18 июля 1921 г. создана Центральная комиссия помощи
голодающим — Помгол, наделенная чрезвычайными полномочиями. Основные задачи
комиссии: 1) выяснение размеров голода, 2) рассмотрение ходатайств о признании
голодающими отдельных губерний и уездов, 3) поиск средств для борьбы с голодом
После ликвидации Помгола (октябрь 1922 г.) была организована Центральная комиссия
по борьбе с последствиями голода — Последгол, - выдвигаются новые цели и задачи
государственной
помощи.
- оказание помощи детям, призрение и их эвакуация из голодных районов, осуществляется организация помощи инвалидам,
Спасение детей, преодоление детской беспризорности, преступности - острая
проблема
социальной
политики
Советской
власти.
- создан Совет защиты детей, затем Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИКе,
созданную
декретом
ВЦИК
в
1921
г.
- Организовывались детские трудовые коммуны, - воспитывали беспризорников.
- ликвидация безграмотности, создание школ
Уделялось внимание обеспечению подростков и молодежи работой в условиях роста
безработицы.
1927 г. СНК РСФСР издал постановление «О мероприятиях, обеспечивающих
доступность получения работы молодежью и подростками», согласно которому все
государственные, кооперативные, общественные, частные учреждения и предприятия
были обязаны не позднее 1 мая 1927 г. заполнить предусмотренное коллективным
договором определенное количество рабочих мест подростками.
Принятие ЦИК и СНК СССР 1925 г. «Положения об обеспечении в порядке
социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно
отсутствующих инвалидов труда» Право на пенсионное обеспечение в случае потери
трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие
при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.
Общественные организации:
- появились Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз), Всероссийское общество слепых (ВОС), -Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ).
Их основной задачей было социальное обеспечение инвалидов, расширялись возможности
вовлечения инвалидов в посильный общественно-полезный труд.
Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и
противоречия
По конституции СССР 1924 г. вводилась система социального страхования: от
болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, вдовства и
сиротства и впервые в мире – от безработицы.
- Вводилась бесплатная медицина и образование
Профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их
трудоустройство, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах,
санаторно-курортное лечение
Социальное страхование: система денежных пособий, организуемая государством на
основе обязательных взносов
Отечественная модель социальной политики «советского образца»
1. Ценности
Социальное равенство, коллективизм, гуманизм
2. Роль государства в социальном обеспечении
Централизация, контроль со стороны партийных и профсоюзных органов, местных
советов
3. Принципы
государственного распределения
Государственная социальная поддержка распространяется на большие группы населения,
поддержка оказывается не по факту гражданства, а по факту классовой принадлежности,
членства в профсоюзе и др.
4. Соотношение экономики и социальной политики
Унифицированная социальная и экономическая политика, социалистическое
планирование
5. Сильные стороны
Право на труд денежные пособия, равенство мужчин и женщин (впервые в мире),
разветвленная система государственных льгот и гарантий, дополняемая социальными
программами предприятий
6. Слабые стороны
Слабые
инвестиции
в
социальную
сферу,
бюрократизм, социальное иждивенчество, сочетание социальной поддержки и жестоких
репрессий, (вплоть до физического уничтожения населения).
-
Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в
1930-е гг.
Разработка законодательства о пенсионном обеспечении постарости как
самостоятельном виде социального обеспечения стала проводиться в 1928-1932 гг.
- Определялся возраст для получения пенсии по старости: для мужчин — 60 лет, для
женщин — 55 лет;
- необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковый для
мужчин
и
женщин
—
не
менее
25
лет.
В 1929 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об обеспечении в порядке
социального страхования по случаю старости», в соответствии с которым пенсионное
обеспечение было введено и для рабочих таких отраслей промышленности, как горная,
металлургическая, электропромышленность, железнодорожный и водный транспорт.
Борьба с тунеядством. В 30-е гг. происходит переориентация в деятельности
социального обеспечения, где наряду с декларированием полного государственного
обеспечения трудящихся, выдвигается тезис о «борьбе со всякого рода паразитизмом и
тунеядством»
Направления деятельности НКСО:
В 1937 г. выходит новое положение о Народном комиссариате социального
обеспечения РСФСР. Круг основных задач НКСО охватывает сферы:
1) государственное обеспечение инвалидов труда и других категорий;
2) организация материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и
санитарно-курортного
обслуживания;
3) руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, «делом
трудового производства инвалидов»;
4) работа врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК);
5) сеть касс общественной взаимопомощи;
6)
подготовка
кадров
работников
по
социальному
обеспечению,
7) составление планов развития социального обеспечения в РСФСР;
8) утверждение законов по социальному обеспечению.
ВОПРОСЫ:
1. Социальная политика большевиков в первые годы Советской власти
2. Формирование советской модели социального обеспечения: приоритеты и
противоречия
3. Основные направления деятельности Наркомата социального обеспечения в 1930-е гг.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В СССР
в 1940-1980-е гг.
Социальное обеспечение государства в период ВОВ
26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О
порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего
начальствующего состава в военное время». В июле 1944 г. увеличены льготы для
матерей и беременных.
Социальная помощь и защита в период Великой Отечественной войны связана с
проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством
инвалидов, с вопросами попечения детей-сирот и другими проблемами военного времени.
Указом от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий семьям, в 1942 г.
в указ вносятся уточнения сообразно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах
семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднимаются и в
последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 г. принято постановление СНК СССР «О
льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны». За годы войны семьям военнослужащих было выплачено 25 млрд. р.,
и за счет фондов общественной помощи — 500 млрд. р.
Социальная помощь и социальная реабилитация раненых — следующий комплекс
проблем в данный период. Большой поток раненых требовал экстренных мер не только по
их эвакуации, но и по реабилитации. 8 октября 1941 г. создаются комитеты помощи по
обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии. В декабре 1942 г.
Государственным комитетом обороны организованы дома для инвалидов Великой Отечественной войны (впоследствии преобразованные в трудовые интернаты). В них увечные
воины не только подготавливались к трудовой деятельности, но и получали новые
профессии, проходили переквалификацию.
Проблемы охраны детства и попечения сирот в условиях военного времени принимают
новые черты. Задача теперь состоит не только в том, чтобы открыть новые учреждения,
но и в том, чтобы эвакуировать в глубь страны воспитанников детских домов. К 14
декабря 1941 г. было эвакуировано 664 детских дома с 7887 воспитанниками. В
постановлении СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»
предусматривались создание дополнительной сети детских домов, а также участие
граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа.
После смерти Сталина внесены изменения в социальную политику.
Успешная
социальная
политика
позволила
снизить
смертность,
рост
промышленности, улучшение жилищного строительства, увеличение заработной платы.
К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту
за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не
менее 25 лет. Была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин
вводился частично оплачиваемый отпуск.
Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В
необходимость проведения реформы социальной системы и ее
социального обеспечения.
стране назревала
важной части –
Особенности социального обеспечения в СССР
В 1949 г. вместо НКСО образовывается Министерство социального обеспечения,
деятельность которого разворачивается в последующие десятилетия.
Новым этапом в становлении социального обеспечения можно считать конец 50-х гг.
Верховный Совет СССР 14 июля 1956 г. принимает Закон о государственных пенсиях, по
которому не только расширяется круг лиц, которым предоставляются пенсии, но и в
самостоятельную отрасль выделяется законодательство о социальном обеспечении.
Практически положено начало всеобщему государственному пенсионному обеспечению
трудящихся.
В январе 1961 г. изменяется положение о Министерстве социального обеспечения
РСФСР, где его функции по сравнению с 1937 г. значительно расширяются.
Согласно постановлению Совмина РСФСР, на Министерство возлагались следующие
функции:
- выплата пенсий;
- организация врачебно-трудовой экспертизы;
- трудовое устройство и профессиональное обучение инвалидов;
- материально-бытовое обслуживание пенсионеров,
- многодетных и одиноких матерей;
- предоставление протезно-ортопедической помощи.
В 1964 г. принимается Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов. Тем самым в стране
осуществляется всеобщее государственное пенсионное обеспечение.
Важнейшим направлением деятельности социального обслуживания населения
являлось материальное обеспечение, которое шло по трем основным направлениям;
государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование,
социальное обеспечение колхозников. Финансирование государственного социального
обеспечения осуществлялось за счет государственных, республиканских и местных
бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учащихся и другие категории
граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось
за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (оно
распространилось на рабочих и служащих). Социальное обеспечение колхозного
крестьянства осуществлялось за счет средств колхозов и дотаций государственного
бюджета. На всех граждан СССР распространялось бесплатное медицинское
обслуживание.
ВОПРОСЫ:
1.Социальное обеспечение государства в период ВОВ
2. Особенности социального обеспечения в СССР
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Основные понятия
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА — стратегия государственной политики по поддержке и
защите наиболее незащищенных групп населения: детей, инвалидов, пенсионеров,
женщин, малоимущих и др.; система гарантированных государством экономических,
организационных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления
трудной жизненной ситуации.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА — предоставление денежных пособий, кредитов,
информации, возможности обучения (переобучения) и иных льгот отдельным группам
трудоспособного населения, временно оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ — система государственного попечения для наименее
защищенных групп населения. Основные виды С.п.: материальная, финансовая,
пенсионная, протезно-ортопедическая, кредитная.
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — система государственных и общественных
мероприятий в СССР по материальному обеспечению граждан в старости, при
инвалидности, болезни, потери кормильца и других случаях; историческая парадигма
помощи и поддержки нуждающихся, пришедшая на смену «общественному призрению».
УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ — государственные
институты помощи и поддержки различным категориям населения РФ в 90-е годы. центры
социального обслуживания, центры социальной помощи семье и детям, дома для
ветеранов войны и труда, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,
социальные гостиницы, социальные приюты для детей и подростков, социальные
столовые, кризисные центры для женщин, геронтологические центры, центры экстренной
психологической помощи по телефону.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ НИЩИЕ — профессиональный нищий есть субъект, по
своему состояния здоровья способный трудиться, но в виде промысла занимается
прошением подаяния в той или иной форме. Новый виток П.н. наблюдается в России в
начале 90-х годов, чему во многом способствовало решение Верховного Совета РФ
(ноябрь 1991 г.) об отмене уголовной ответственности за бродяжничество. Основные типы
П.н. в 90-е гг.: нищие-дети; нищие-инвалиды; жертвы: репрессий, администрации, психиатрических больниц, вымогательств; семейные пары: имеющие ребенка-инвалида,
собирающие средства на дорогую операцию
для ребенка, беженцы, просящие деньги на билет до дома, на обустройство на новом
месте; женщины: «матери-одиночки», не имеющие работы, просящие на что-либо.
ДОМА РЕБЕНКА — учреждения в РФ для воспитания и оказания помощи детям
раннего возраста, оставшихся без попечения родителей, а также детей с дефектами
психического и физического развития.
Социальная
работа
деятельность,
осуществляемая
профессионально
подготовленными специалистами и их добровольными помощниками, направленная на
оказание индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц, попавших в трудную
для них жизненную ситуацию, через
- информирование, диагностику, консультирование, прямую натуральную и
финансовую помощь, уход и обслуживание больных и одиноких, педагогическую и
психологическую поддержку, ориентирующую нуждающихся в помощи на собственную
активность по преодолению сложных ситуаций и способствующих им в этом.
Социальная работа - профессиональная деятельность, направленная на активизацию
потенциала собственных возможностей личности при решении сложных жизненных
проблем, носящая по преимуществу превентивный характер, направленная в итоге на
гармонизацию социальных отношений в обществе.
Социальная работа – это профессиональная деятельность, направленная на
регулирование и развитие системы социальных отношений и общения людей, управление
государственными и общественными институтами, содействующими всестороннему
жизнеобеспечению и развитию всех членов общества. Социальная работа практикоориентированный, нацеленный на конкретную социальную ситуацию институт,
вид деятельности и отрасль конкретного научного знания.
Социальная работа - это научная, учебная и практическая деятельность, направленная
на выработку и теоретическую систематизацию знаний и умений, их передачу и усвоение
с целью решения проблем удовлетворения социально-гарантированных и личностных
потребностей и интересов различных, прежде всего социально уязвимых, групп
населения, создания условий, благоприятствующих восстановлению или улучшению
способностей групп (и слоев) или отдельных личностей к социальному
функционированию. (Е.И. Холостова)
Социальная работа в современных условиях
В Российской Федерации система социальной работы начала формироваться с 1991
года, когда официально была введена новая профессия «специалист социальной
работы». До этого времени функции таких специалистов выполняли представители
различных профессий, органов здравоохранения, образования, культуры, социального
обеспечения, правоохранительных органов, как правило, слабо взаимодействовавших в
достижении главной цели – социальной помощи, поддержки человека.
Можно отметить одну устойчивую тенденцию — в культурно-исторической перспективе клиентелла не уменьшается, с усложнением общественных отношений общность
«культивирует» новые формы социальных болезней, а парадигма клиентов с различными
проблемами увеличивается. Это связано с гуманизацией общества.
Социальная работа призвана предоставлять помощь индивидам и группам,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в решении их проблем с целью
восстановления их нормального функционирования в качестве социально активных и
ответственных личностей.
Под «трудной жизненной ситуацией» понимаются любые обстоятельства, объективно
нарушающие нормальную жизнедеятельность личности.
М.В. Фирсов сопоставляет отечественный и западноевропейский опыт. Он отмечает,
что в западной модели помощи идеи альтруизма находят свое развитие в логике идей
индивидуализма, где чувства, мысли и желания отдельного человека есть высшая
самоценность. Отсюда специфика помощи, когда клиентом выступает индивид и
отдельная группа, сообщество и община, которые рассматриваются в логике
субъектности. Объединенный с альтруизмом индивидуализм стал основой западной
социальной работы.
В основе философии помощи отечественной модели лежат идеи соборности – в
которой растворяется личность. Альтруизм восходит к общности, коллективизму, к
этической, нравственной идее народности как идее истинности и справедливости.
В основе философской доктрины помощи и в отечественной, и в западной модели
лежали принципы и идеи христианства.
Основная проблема состоит в том, что в России сегодня нет эффективной
реальной модели социальной защиты.
В настоящее время осуществляется активная подготовка специалистов по
социальной работе. Расширение сети вузовской подготовки сопровождается
качественными изменениями ее внутренней структуры: оформляются ориентированные
на социальную работу учебные, научно-исследовательские, методические подразделения,
центры, лаборатории. Их около 130 вузов.
Функции социальной работы:
1) Нравственно-гуманистическая
функция
(укрепление
и
сохранение
гуманистических идеалов, нравственных норм, ценностей, традиций);
2) Организационно-управленческая (воздействие на различные сферы жизни
социального субъекта и актуальное взаимодействие с ним в системе социальных
отношений);
3) Прогностическая и профилактическая (осмысление процессов социального
взаимодействия и возможных путей их развития).
Базовые начала, специфичные для социальной работы - гуманизм, справедливость,
альтруизм, социальная обусловленность, социальная защищенность, гармонизация
общественных, групповых и личных интересов, самообеспечение и др.
В теории социальной работы особо выделяются группы людей, оказавшихся в
сложной жизненной ситуации. Их можно классифицировать по ряду оснований:
состояние здоровья;
служба и труд в экстремальных социальных условиях;
пожилой возраст;
девиантное поведение в его различных формах и видах (алкоголизм,
наркозависимость, проституция и др.);
трудное, неблагополучное положение различных категорий семей;
особое положение детей (сиротство, бродяжничество, бездомность и т.д.);
предродовое и послеродовое состояние;
правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся
политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.
В качестве объектов социальной работы можно также рассматривать сферы
жизнедеятельности. Среди них важнейшими являются:
сфера производства, производственной и социальной инфраструктуры;
городские и сельские, а также промежуточные формы расселения:
сфера здравоохранения;
сфера образования;
сфера культуры;
досуговая сфера;
силовые структуры общества;
пенитенциарная система;
социально-этническая среда;
сфера бытового обслуживания.
В каждой из этих сфер с учетом их специфики решаются вопросы по созданию
нормальных условий труда и отдыха, оказания помощи, поддержки, социальной защиты
работающих в этих сферах людей, а также всех групп и слоев населения, связанных прямо
или косвенно с этими сферами.
С учетом связи компонентов социальной работы (науки, учебной и практической
деятельности) определяются субъекты социальной работы:
1.
Организации, учреждения, социальные институты: государство со своими
структурами, различные социальные службы; администрации государственных
предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения.
2.
Общественные, благотворительные и другие организации и учреждения.
3. Люди, занимающиеся практической социальной работой профессионально или
на общественных началах.
4. Преподаватели социальных учебных заведений и их подразделений. Научные
работники (исследователи).
Государственная социальная помощь и поддержка населения в РФ в 1990-е гг.
Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в
начале 90-х годов. Оганизации нового вида деятельности и созданию сети учреждений
способствовал экономический кризис.
Какие проявления он имел:
снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, рост
профессионального нищенства, криминогенная обстановка, падение уровня рождаемости,
рост количества разводов. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики
преступности, тенденция роста рождения детей вне института семьи и брака, детейсирот.
Принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих: в 1992 г.
- «О государственных пенсиях РСФСР», «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (4 апреля 1992 г.),
- «О защите прав потребителей» (7 февраля 1992 г.),
- «О повышении минимального размера оплаты труда» (21 апреля 1992 г.),
- «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992
г.). и др.
В области охраны материнства и детства принимаются специальные указы Президента
и постановления Правительства РФ.
- Указы Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»,
- «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении
выживания и развития детей в 90-е гг.» и др.
Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам, инвалидам,
военнослужащим, уволенным в запас.
В 1993 г. осущ. разработка законов и постановлений в области социального
обеспечения. Разработка государственного социального страхования.
Примеры федеральных социальных программ:
В 1995 г. утверждается федеральная программа «Дети России». Она включала в себя
серию целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети
Чернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания».
В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре — «Об основах социального обслуживания
населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере
социальной защиты населения.
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень
гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам
пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями
социального обслуживания.
Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и
социально-медицинские, консультативные и др.
С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской
Федерации (август 1993 г.),
Система социальных служб складывалась из
- государственных,
- муниципальных
- негосударственных институтов помощи.
Основными формами деятельности этих служб являлись
- материальная помощь,
- помощь на дому,
- обслуживание в условиях стационара,
- предоставление временного приюта,
- консультативная помощь,
- социальный патронаж,
- социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь.
- предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных
работников
Министерство социальной защиты к концу 1995 г. обладало самой разветвленной и
разнопрофильной системой социальной помощи. В 1995 г. Министерством утверждена
типовая региональная программа социальной защиты населения. Главными видами
помощи, согласно типовому положению, являлись
- материальная, - натуральная, - обеспечение занятости, -гуманитарная.
Общественная и благотворительная практика социальной поддержки в
переходный период
Возрождается меценатство и частная благотворительность.
С 1996 г. в результате принятия Закона о благотворительности наступает новый этап
развития данного направления.
РПЦ. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих прихожан или
непосредственно через своих служителей. Церковь ведет работу по нескольким
направлениям.
- материальная помощь;
социальный патронаж (в домах ребенка, детских отделениях психиатрических
больницах, хосписах);
- создание детских приютов;
- организация досуга
- учебно-просветительская деятельность;
- социально-нравственная работа (с престарелыми, с осужденными, больными
алкоголизмом, нищими).
ВОПРОСЫ:
1. Основные понятия
2. Социальная работа в современных условиях
3. Государственная социальная помощь и поддержка населения в РФ в 1990-е гг.
4. Общественная и благотворительная практика социальной поддержки в
переходный период.
ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ ЗА РУБЕЖОм
Теоретические основы социальной работы в XX в
Научно-теоретическое осмысление форм помощи нуждающимся с самого начала как
бы «группировалось» по разным уровням практики социальной работы, в частности,
1) на уровне индивида,
2) группы и семьи,
3) организации,
4) общины
5) общества.
Особую роль в развитии теории социальной работы на Западе при исследовании
практики социальной работы на уровне индивида оказали теории 3. Фрейда, Б.Ф.
Скиннера и Ж. Пиаже.
Б. Скиннер считает, что важно учитывать такие три фактора, как, во-первых,
событие, которое вызывает определенную реакцию человека; во-вторых, саму эту
реакцию (ее характер, форму и т. п.); в-третьих, последствия.
Группа как специфический феномен также привлекает внимание специалистов из
разных сфер социального знания. «Ключевыми» теориями в начале становления
социальной работы как науки были теории Курта Левина, Джоржа Хоуманса и Алвина
Зандера.
Относительно недавно в социальной работе была признана важность
организационного уровня как самостоятельного уровня ее практики. Менеджмента,
управления - Большой вклад внесли М.П. Фоллетт, Ф. Селзник, Р. Мертон, М.
Залд, Е. Гоффман и др.
Социальные работники активно используют идеи Р. Мертона о том, что многие люди
связывают свои интересы с общностью, в которой они проживают («Значение влияния:
изучение внешнего влияния и коммуникативного поведения в локальном сообществе»,
1949). – групповая соц работа.
Майер Залд (1931) в работе «Политическая экономия общественных организаций»
(1973) рассматривал перспективы социальных наук в исследовании функций сотрудников
социальных служб. Взгляды М.Залда помогают социальным работникам обращать
внимание на такие вопросы: каков механизм получения социального статуса, каким
образом происходит использование имеющихся ресурсов и т. п.
Эрвин Гоффман (1922—1982) Наибольшую известность среди социальных
работников Э. Гоффмана «Приют» (1961) «Представление себя в повседневной жизни»
(1959) высказывает идеи о том, что «все в мире играют», что мы все постоянно
«представляем» себя другим, а они нам — себя. Ролевая теория, рассматриваемая в
этой книге, вошла в лексикон социальных работников.
США Особая роль в исследовании соц. проблем и их использовании в социальной работе
принадлежит специалистам Чикагской школы.
В Чикагском университете с 1900 г. осуществляется подготовка специалистов в
области социальной работы и социологии. Объектом их научных исследований становятся
бродяги (Н. Андерсон. Бродяги, 1923), трущобы (X. Зонбах. Золотой берег и трущобы,
1929)
В основе социетального уровня социальной работы лежит структурнофункциональный подход, который предполагает понимание общественной жизни в виде
множества взаимодействий людей, их бесконечных переплетений.
Важную роль в развитии социальной работы во всем мире сыграли женщины,
представляющие два основных направления социальной работы:
1) психосоциальную, или «клиническую», социальную работу, как ее называли
раньше, (направленная на личность клиента)
2) структурную социальную работу, или работу, ориентированную на
социальное окружение клиента.
Феминистское движение - первые практические шаги в области теоретического осмысления социальной работы были предприняты феминистками во многих странах мира
Шо Лоуэлл Джозефин (1843—1905) Она считала, что причины бедности кроются в
самом характере бедных людей. В связи с этим Джозефин занималась исследованием
характера бедных людей.
Мери Ричмонд (1861—1928) с 1889 года занималась социальной работой в качестве
помощника благотворительной организации в Балтиморе. В 1917 г. она публикует свою,
ставшую впоследствии знаменитой, книгу «Социальные диагнозы». Ее часто называли
«матерью социальной терапии»,
Берта Рейнолдс (1883—1978) свою социальную работу начала в детском приюте в
Бостоне, в котором было много цветных детей. Эта практика укрепила ее мнение, что
менять необходимо не личность, а общество.
Джейн Адамс (1860—1935) скептически относилась к благотворительности. Ее работа
в рамках движения «сеттльмента».
В историческом плане к наиболее известным школам в теории социальной работы
относятся
 диагностическая
 функциональная.
Диагностическая школа непосредственно связана с колледжем Смита в Нью-Йорке, где с
1918 г. осуществляется подготовка социальных работников. В это время назрела
необходимость в специалистах, способных работать над преодолением эмоциональных проблем ветеранов Первой мировой войны и членов их семей.
Наибольших успехов в области теоретических исследований добивается Мэри
Ричмонд, описавшая сущность метода индивидуальной социальной работы.
М. Ричмонд рассматривала бедность как болезнь неспособность индивида
самостоятельно организовать свою независимую жизнь. Клиент выступал в роли
своеобразного больного, и задача социального работника сводилась к «социальному
врачеванию» индивида, находящегося в неудовлетворительном состоянии, и подготовке
подопечного к возможности самостоятельно решать свои проблемы, т. е. в основу
социальной работы была положена медицинская модель.
М. Ричмонд считала, что в социальной работе самое важное — грамотно поставить
социальный диагноз и взять его за основу при выборе метода помощи. Она подчеркивала
важность оценки каждого случая в отдельности, исходя из его внутренних условий.
Социальный диагноз предполагал оценку как личности клиента, так и его социального
положения. М. Ричмонд рассматривала социальную помощь как комбинацию мер, результатом
которых являются изменения как самого индивида, так и социальной среды.
Социальные мероприятия М. Ричмонд на основе подходов психоанализа подразделяла
на две взаимодополняющие друг друга категории: косвенный метод «лечения» и
непосредственный метод.
Косвенный метод состоит в воздействии на среду, в возможности посредством
изменения социального окружения влиять на жизненную ситуацию клиента в
благоприятном для него направлении.
Непосредственный метод заключается в прямом воздействии на самого клиента при
помощи предложений, советов, уговоров, а также рациональных дискуссий с целью
вовлечения клиента в выработку и принятие решений. С помощью установления
партнерских отношений
Косвенный метод воздействия на клиента и непосредственный метод обусловили в
дальнейшем развитие двух направлений в теории социальной работы —
социологического и психологического
В книге «Социальные диагнозы» (1917) впервые описывается процесс
взаимодействия социального работника и клиента.
Впоследствии процедура оформляется в метод индивидуальной работы, ставший основополагающим в технологиях социальной работы.
Определялись принципы взаимодействия социального работника и клиента,
которые М. Ричмонд называла «принципами ментальной гигиены»:
- симпатизировать клиенту,
- отдавать ему предпочтение,
 поощрять его,
 строить с ним совместные ясные планы действий.
Впоследствии эти принципы будут взяты в качестве основы этического кодекса
социального работника.
Дальнейшее осмысление и развитие данного подхода связано с исследованиями В.
Робертсона и Г. Хамильтона. Представители диагностической школы социальных
работников утверждали, что для определения лечения необходимо собрать как можно
больше объективных данных о клиенте и о его ситуации.
В. Робертсон предлагает в центр внимания поставить не ситуацию клиента, сбор
информации о прошлом опыте клиента, его детстве, оценке личности, в то время как
оценка ситуации становится вторичной.
Г. Хамильтон расширяет понятие диагноза и дает его новую трактовку сообразно
тенденциям в социальной работе. Диагноз как основа метода им переосмысляется; он
начинает выступать не как установка к действию, почти равенство между мед. лечением
и соц. работой.
Другой подход в развитии теории и практики социальной работы мы наблюдаем в
направлении подготовки социальных работников в Пенсильванской школе социальных
работников в ЗО-х годах, которое получило название «функциональная школа
социальной работы». Это направление связано с интересом к социальной среде и
процессу оказания помощи, но не как к лечебному процессу, а скорее как к услуге,
оказываемой в рамках социальной службы. Основное влияние на развитие теоретических
установок представителей функциональной школы оказали идеи австрийского
психоаналитика Отто Ранка (травма рождения), а в последующем и Карла Р. Роджерса
2. Американская модель социальной работы
Теоретические основания:
- большинство современных форм социальной работы в США имеет в основном
религиозное начало.
Одним из первых деятелей в области социальной работы для бедных был
священник-униат Джозеф Таккерман (начало XIX в.).
Общества
благотворительных
организаций
было
инициировано
другим
священнослужителем — Стивеном Гертином.
«Дружелюбные посетители» (визитеры) из организации благотворительности могут
считаться первыми социальными работниками - Ассоциации по улучшению условий
жизни неимущих были созданы в 40-х годах 19 в. в целях оказания материальной помощи
бедным людям. Они сосредоточили свое внимание на выяснении условий возникновения
нищеты. К концу 19 в. на смену «дружественным визитерам» в большинстве случаев
пришли посещения оплачиваемых служащих.
- На развитие теории и практики социальной помощи и социальной работы в XIX в.
немалое влияние оказала либеральная доктрина. В тот период в США либералы
придерживались концепции «естественных прав», которыми каждая личность обладает от
рождения. Среди них находило себе место и право на помощь со стороны общества в
случаях болезни, увечья, нужды и др.
Движение сеттльментов (особые микрорайоны города — квартал, район или дом,
— где проживали главным образом иммигранты) положило начало социальной
групповой работе.
Первым американским сеттльментом была Соседская гильдия, появившаяся в НьюЙорке в 1886 г. К 1896 г. было уже 44 сеттльмента, а в 1911 г. — почти 400. В целом их
интересовала образовательная деятельность и организация досуга, чем оказание
благотворительности и преображение.
Особенности социальной работы в США в начале XX в:
1.Одним из непременных условий профессиональной компетенции социального
помощника в то время считалось знание личности и окружающей среды
нуждающегося.
2.Исследователи-либералы высказали идею, о том, что предшествовавшая практика
оказания помощи была ошибочной, обрекающее себя на неудачу. Они назвали свою
концепцию научной благотворительностью, или научной филантропией. Они
полагали, что оказывающие помощь должны и что помощь должна быть рациональной,
с четко выраженными целями и ожидаемыми результатами.
В конце XIX в. термины «благотворительная работа» и «филантроп» (человек,
совершающий добрые поступки и дела) были заменены термином «социальная работа».
Постепенно понятие «система социального обеспечения» стало означать агентства и
программы, а термин «социальная работа» — их деятельность. Иногда также используются
другие термины, например термин «социальная служба», который относится к типу
агентств и к выполняемой функции.
Главная особенность социальной работы в США – децентрализация – каждый штат
обладает большими полномочиями.
Работа в двух направлениях:
Групповая социальная работа. С середины 30-х годов наибольшее внимание в
групповой социальной работе уделяется взаимодействию членов группы, а также
осуществлению совместных проектов. Дж. Вильсон описал деятельность социальных работников в группах на раних этапах: «Люди, занимавшиеся деятельностью в группах в
начале XX столетия, выискивали такие крупные социальные проблемы, как нищета,
низкая заработная плата, слишком длинный рабочий лень, плохие жилищные условия, антисанитария, коррупция, кастово-клановый принцип по отношению к
людям.
В 60-х годах Комитет по вопросам практической работы Национальной ассоциации
социальных работников в США поставил задачи в области групповой работы,
1. В
исправительных
целях,
когда
дело
касается
поведения
одного или нескольких ее членов.
2.Для
обеспечения
нормального
развития
отдельных
членов
группы, особенно в критические периоды роста.
3.Для утверждения личности.
4.В целях обучения и воспитания чувства гражданственности и т.д.
Общинная социальная работа. Community social work. Общинная социальная работа
— метод, позволивший расширить масштабы социальной помощи среди населения в
городских кварталах, общинах (часто по этнич. Принципу или религ.).
Предпринимались усилия по предоставлению компенсаций рабочим, по принятию
законов о труде детей, а также по выполнению программ «Нового курса» Ф.Д.
Рузвельта по оказанию помощи беднякам. В соответствии с «Новым курсом» в центре
внимания оказались нищета, экономическая зависимость, проблема гетто, дискриминация
и безработица.
История социального обеспечения в США демонстрирует увеличивающуюся роль
как государственных, так и частных агентств. тенденцию в течение трех периодов.
1 период: 1900—1930 гг., когда соц. помощь действовала на уровне местных
органов управления, органов управления штатов и местных частных учреждений,
организованных под эгидой Общественного фонда. Власть в вопросах социальной политики
обычно принадлежала правительствам штатов, а федеральное правительство не имело
отношения к этим многочисленным властным функциям.
2 период: 1930—1968 гт., когда федеральное правительство предприняло важные инициативы
в области социального обеспечения.
В течение этого периода значительно возросла роль федерального правительства в деле
социального обеспечения Наиболее важным новшеством было создание системы социального страхования государственной помощи, финансируемой федеральным
правительством, и принятие федеральных законов, регулирующих условия труда
(гарантирующих минимум зарплаты и ограничивающих рабочие часы) и
отношения между трудящимися и администрацией
Программы поддержания доходов имели два направления — социальное
страхование и материальная помощь. Социальное страхование предлагалось в качестве
замены благотворительности, в 1930 г.
С 1935 г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида
страхования —
 пенсии по старости
 пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков (в
первую очередь инвалидам и сиротам), а со временем — пенсии при утрате
кормильца,
пособия
по
нетрудоспособности
(не
связанной
с
производственными травмами), медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет
и старше.
В 1948 г. социальное законодательство прежних лет и новый курс получили название
курса на построение «государства всеобщего благосостояния» – этот термин прочно
вошел в обиход. Политика была представлена в плане Бевериджа — английского
экономиста, который считал, что государство должно гарантировать каждому
гражданину в качестве основного права некоторый минимум экономической
безопасности.
3 период: начиная с 1968 года, когда движение к «государству всеобщего
благосостояния» сменилось политикой консерватизма.
3 период. 1968-1990 гг. Политика «кооперативного федерализма», которая стимулировала расширение системы дотаций и аппарата регулирования, была заменена
«Новым федерализмом», впервые предложенным Президентом Никсоном. Снижение
расходов на соц. сферу – т.к. это тормозит развитие. приоритетное значение для
федерального финансирования имеют военные расходы и обеспечение экономического
роста путем снижения налогов.
Социальная работа в американской системе здравоохранении
В 1905 г. водной из бостонских больниц доктор Р.К. Кэбот в целях развития
профилактической
медицины
ввел
социальное
медицинское
облуживание.
Обслуживание такого рода предоставлялось только амбулаторным больным. Социальная
работа в этой сфере давала возможность добиться «более четкого понимания любых
психических и социальных условий, которые могли быть причиной нарушений
умственного или физического характера у больного». Сферой изучения и деятельности
социальных работников в области медицины были личность, взаимоотношения между
людьми и условия жизни в отдельных районах.
Число социальных работников, занятых в здравоохранении США, начиная с 60-х
годов удвоилось и сейчас составляет приблизительно 45 тыс. 45 % членов
Национальной ассоциации социальных работников участвуют в программах
медицинской или психиатрической помощи. Содержание деятельности социальных
работников, занятых в этой сфере, то их задачи могли бы быть сформулированы
следующим образом:
1) Оценить психосоциальные стрессы и стрессы, вызываемые воздействием
факторов внешней среды, с которыми сталкиваются физически больные пациенты и их
семьи,
и
оказать
непосредственную социально-терапевтическую поддержку.
2) Помочь пациентам и их семьям получить максимальную пользу от социальных
программ здравоохранения.
3) Создать социальные программы по охране здоровья, включая действенные и
приемлемые
профилактические
программы
для населения.
4) Гуманизировать программы лечебных учреждений в интересах пациентов и
поставить их на службу обществу.
5) Способствовать всестороннему лечению пациентов в тесном сотрудничестве с
врачами и другими медицинскими работниками
6) Участвовать в анализе сложившегося положения и в разработке мер по улучшению
социальной политики в области здравоохранения и планировать ее развитие
7) Привлекать население к участию в социальной помощи и способствовать
повышению уровня его информированности.
8) Оценивать и улучшать социальную медицинскую поддержку, беря на себя
инициативу и ответственность.
Европейские модели социальной работы
Социальное государство предусматривает обязанность государства заботиться о
благосостоянии своих граждан.
Формирование социальной работы и социальной защиты в Германии Началось еще со
времен Бисмарка – конец XIX в. В 1880 г. по инициативе Германского конгресса по
благотворительности был основан Германский благотворительный союз заботы о
бедных. В 1919 г. он был переименован на Германском съезде благотворительности в
Германский союз государственного и частного попечительства.
Термин
«социальное
государство»
используется
преимущественно
в
немецкоязычных источниках (Sozialstaat), в то время как в англоязычных версиях
употребляется понятие «общество (государство) всеобщего благосостояния,
благоденствия» (Welfare State).
Современный тип социального государства в Германии формируется непосредственно
после окончания Второй мировой войны.
В целом, модели социальной работы за рубежом сводятся к 4: континентальная
(Бисмарковская), Бевериджская, Рудиментарная и смешанная.
Вопросы:
1. Теоретические основы социальной работы в XX в.
2. Американская модель социальной работы
3. Европейские модели социальной работы
15.Социальная работа в мире в условиях глобализации XXI в.
Предпосылки формирования социальной защиты на Западе
XVIII век для многих западных стран ознаменовался сильным влиянием идей
просвещения, исходивших из Франции. Эти идеи коснулись и призрения бедных. В
законодательстве разных стран появляется указание на то, что общество ответственно не
только за нуждающихся в призрении (особенно вдов, старцев, больных и физически
неполноценных людей), а также за трудоспособных безработных.
Так, прусское законодательство 1794 г. определяло обязанности работодателя в случае
заболевания работника, а Торговый кодекс обязывал судовладельцев к принятию
издержек заболевших моряков. Законодательства некоторых европейских государств
обязывали работодателя обеспечивать работника при несчастном случае па производстве,
но только при условии подтверждения вины работодателя.
Вплоть до эпохи Реформации вопросы обеспечения бедных оставались делом
церкви, в то время как роль государства ограничивалась принятием карательных законов,
запрещавших нищенство. К концу XVI в. были изданы первые государственные акты,
которые предусматривали социальную поддержку неимущих. Ключевую роль в этом
процессе сыграла Англия, в которой в 1573 г. впервые был введен налог на содержание
нищих и принят известный Закон о бедных, суть которого сводилась к обеспечению
неимущих материальной помощью, работой, орудиями труда, а также в случае
необходимости помещению их в специальные работные дома. Хотя Закон о бедных и
положил начало формированию государственного социального обеспечения, однако оно
осуществлялось в очень ограниченных формах и размерах. Это проявлялось в том, что
поддержка оказывалась только «деклассированным элементам» — людям, которые в силу
определенных причин выпали из социальной структуры и находились за гранью
человеческого существования. Кроме того, социальные услуги предоставлялись
преимущественно в натуральной форме.
В Англии вводится пособие по бедности, а в 1834 г. появилось специальное
законодательство («Poor Jaws») со строгим регулированием оказания помощи бедным.
В Швеции в середине XVIII века в формах призрения бедных стали различаться два
направления: призрение больных и помощь бедным. В этот период в Швеции возникают
первые больницы. С 1862 г. церковный закон вменил в обязанность каждому церковному
приходу в Швеции учредить больницы и дома для бедных, но в оказании помощи не было
системы, она оказывалась лишь в отдельных случаях, а также могло быть принято
решение о возврате помощи. В 1847 г. в Швеции принимается новое постановление о
формах и способах призрения бедных. Муниципальные реформы 1862 г. освободили
службу призрения бедных от церкви, и с этого времени она становится муниципальным
объектом. Постановление 1871 г. о призрении бедных ограничивало помощь бедным,
основанием для оказания помощи стало отсутствие собственных средств.
В конце XIX века во многих странах Европы возникают специальные
государственные формы помощи осужденным и освободившимся из мест заключения;
специальные системы ухода за больными; специальная помощь слепым и глухим;
обязательное государственно-муниципальное обучение населения; частное и му-
ниципальное посредничество по обеспечению работой; профсоюзная касса помощи
больным, безработным и т.д.
В этот период параллельно с государственной системой призрения бедных
формировалась система благотворительных учреждений, деятельность которых была
направлена на оказание в первую очередь индивидуальной помощи клиентам. Так, в 1866
г. в Стокгольме создается организация «открытой благотворительности» «Общественный Союз покровительства*. В 1869 г. в Лондоне основывается
Благотворительное общество («The Charity Organisation Society») для координации
оказываемой помощи (составляется Центральный каталог лиц, ходатайствующих о
помощи) обращающихся за помощью людей связывали с организациями, которые Могли
им оказать поддержку.
С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали
перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике.
В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное
страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 – законы о пенсиях по старости и о
пособиях вдовам и сиротам. В соответствии с Законом о местной администрации,
принятым в 1929 году, были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся
местной администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на
местах.
В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по безработным в
общенациональном масштабе, и в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не
имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам.
Таким образом, в 30-е гг. в Великобритании централизованную помощь получали
безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали
социальную помощь от местных администраций (советов графств).
На развитие систем социальной защиты населения в зарубежных странах большое
влияние оказала концепция “государство всеобщего благосостояния” (в российскую
историографию эта концепция вошла под названием “государство всеобщего
благоденствия”). Впервые основные принципы указанной концепции сформулировал в
1942 году известный английский экономист У. Беверидж. Основная идея этой концепции
заключается в том, что государство всеобщего благосостояния – это такое государство,
которое должно гарантировать всем гражданам право на поддержание определенного
уровня жизни, на охрану здоровья и образования при участии населения страны в
финансировании указанных программ.
Понятие социальной защиты
Одни авторы рассматривают социальную защиту как деятельность государства по
обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения.
Другие — как систему гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав человека
на достойный уровень жизни'. Некоторые исследователи вообще игнорируют понятие
социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования».
За рубежом понятие «социальная защитам впервые получило официальное
закрепление сначала в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового
курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 г., а позднее, в 1940-х годах, в документах Международной
организации труда. По определению МОТ, социальная защита — это «защита, которую
общество обеспечивает свои членам посредством набора общественных мер от
экономических и социальных бедствий, которые обусловлены прекращением или
существенным снижением заработков в результате болезни, родов, производственных
несчастных случаев, безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение
медицинской помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми»1. Определение МОТ в
дальнейшем нашло отражение в документах Европейского союза: в Европейском кодексе
социального обеспечения 1968 г., Хартии основных социальных прав трудящихся, Зеленой (1992 г.) и Белой (1994 г.) книгах о европейской социальной политике, а также в
других документах. Часто используемое в отечественной литературе понятие
«социальное обеспечением как эквивалент английского выражения «social security (дословно — социальная безопасность).
Система социальной защиты – совокупность институтов и мероприятий,
направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые
могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и
социального благополучия.
Социальные риски - риски, возникающие но причинам общественного характера,
которые предопределены объективными социально-экономическими условиями и мало
зависят от воли отдельного человека.
Общие принципы социальной защиты
Все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай
социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой
бедности.
Системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются
по разному, разделены на четыре группы:
1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий
связаны с индивидуальными страховыми взносами;
2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены,
где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а
финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;
3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;
4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она
только формируется.
1. (Контитнентальная или Бисмарковская) К первой группе относятся
Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения
базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают
определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться
услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих
накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных
рабочих также отчисляютопределенные суммы вэтотстраховойфонд.
2. (Бевериджская) Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания,
Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени
связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании
социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия
распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что
люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из
потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и
пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них
имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не
всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах
медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.
3. К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие
смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к
системам первой группы стран. Но есть и определенные отличия. В Италии, например,
государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального
минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных
областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой
ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.
4.(Рудиментарная) К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия,
Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном
состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное
обслуживание доступно далеко не всем гражданам.
Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило,
она выполняет несколько функций, соответствующих основным социальным рискам,
которым подвергается человек в течение жизни.
1) Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации
доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью
или частично медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном
секторе.
2) Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим
способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское
обслуживание, связанное с инвалидностью; расходы по реабилитации.
3) Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата
пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая
медицинская помощь; расходы, связанные с производственной реабилитацией и
другие формы социального обслуживания.
4) Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное
пособие, ритуальные услуги.
5) Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата
временного или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей
пособие.
6) Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением,
переквалификацией; пособия
7) Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым
категория населения.
8) Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на
медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения
беременных и рожениц.
9) Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде
продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и пр.
Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы
на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных
действий и стихийных бедствий и пр.
Подготовка социальных работников за рубежом
В Стокгольме (Швеция) в 1921 г. создается социально-политический институт, в
котором начинается подготовка по двум направлениям - финансовому и социальному, но
число специалистов в области социальной работы, получивших образование в Швеции,
оставалось в то время незначительным, многие желающие стать социальными
работниками уезжали получать образование в США. В 1940-х гг. в Швеции создаются
специальные социальные институты в Гетеборге (1944) и Лунде (1947). Специалисты,
получившие дипломы, направлялись в коммуны, где занимались административной
деятельностью, а также в больницы и психиатрические клиники, школы, биржи Труда,
тюрьмы. Социальная работа в Швеции проводилась в основном в рамках муниципальной
социальной помощи, характер и объем которой определялся законодательством.
Позднее начинает развиваться направление в социальной работе, называемое
психосоциальной работой. Мария Алмквист, получившая образование в США,
стремилась ввести новый учебный курс по социальным методам, что встретило
сопротивление в вузовских и административных кругах, так как у многих практиков
существовал страх перед американизацией. Как видим, шла реконструкция учебного
процесса, и в 1964 г., когда социальный институт в Гетеборге был переименован в
Высшую социальную шко- лу, проблемы курса «Социальные методы» уже выносятся на
экзамены. В 1977 г. Высшая социальная школа была включена в структуру Гетеборгского
университета.
В настоящее время в Швеции обучение по программе подготовки социономов (или
социальных работников, получивших университетское образование) включает в себя две
ступени - бакалавриат и магистратуру. Структура и содержание этих уровней постоянно
меняются.
В Дании к концу 1930-х гг. на государственном уровне возникло понимание важности
и необходимости специальной подготовки социальных работников. В этот период врач
запаса и руководитель службы «Пособия матерям» О. Якобин и социальный помощник
М. Люттихау разрабатывают собственный план обучения социальных помощников. Врач
отделения одной из муниципальных больниц К. Клеменсен организовывает первые в
Дании курсы, которые стали называться «Социальная школа». Цель ее — дать учащимся
общие основы социального обучения, а также специальную подготовку для работы в
данных службах.
В программах, действующих до 1952 г., выделялись два уровня: первый - научить
понимать проблемы клиента, второй - дать знания для выбора методов решения проблем
клиентов.
К 1973 г. в Дании существовало пять высших специальных учебных заведений.
Программа обучения включала четыре блока:
1) медицина
(анатомия,
психиатрия
и
психическая
гигиена,
генетика, гигиена здорового образа жизни и т.д.);
2) психология (детская психология, педагогическая психология и т.д.);
3) социальные науки (социология, право, экономика и т.д.);
4) факультативные курсы (религиозные и этнические аспекты социальной работы,
бухгалтерия,
деловое
общение,
практика
и т.д.).
ВОПРОСЫ:
1. Предпосылки формирования соц. защиты на Западе
2. Понятие социальной защиты
3. Общие принципы социальной защиты
4. Подготовка социальных работников за рубежом