биологической безопасности населения Санкт

Обеспечение химической, радиационной и биологической безопасности
населения Санкт-Петербурга
Смирнов В.Г., Дмитриев Ю.О., Казнин Ю.Ф., Ливанов Г.А.
ФГУ науки институт токсикологии ФМБА
ГОУ ДПО СПб МАПО
На сегодня в Санкт-Петербурге значительный сектор всей инфраструктуры занимают
потенциально опасные промышленные предприятия и производства, научноисследовательские организации, а также мощная, но не во всем безопасная (с точки зрения
рассматриваемой проблемы) система автомобильного, водного и железнодорожного
транспорта. Это формирует высокий уровень риска возникновения техногенных аварий и
катастроф, в том числе с выбросами в окружающую среду токсичных и радиоактивных
веществ, патогенных биологических агентов с образованием обширных площадей
загрязнения и заражения.
Санкт-Петербург является вторым крупнейшим промышленным центром Российской
Федерации. На его территории расположено около 700 предприятий и организаций,
использующих в различных производственно-технологических процессах потенциально
опасные химические вещества. Большинство потенциально опасных промышленных
объектов построено и введено в эксплуатацию в 60-70 годы прошлого столетия. В целом
износ их основных производственных фондов, в первую очередь химико-технологического
оборудования, является критическим или запредельным. В случае возникновения аварий на
этих предприятиях зоны химического заражения могут выйти за границы санитарнозащитных территорий объектов, а общая площадь возможного заражения способна достичь
350 км2.
Значительная часть предприятий города в своих производственных циклах в качестве
хладагента применяет аммиак или фреон. В 10 районах города функционируют
промышленные объекты 3 и 4 степени химической опасности. По внешнему периметру
Санкт-Петербурга сформировались химически, радиационно и биологически опасные
накопители, свалки и захоронения, в том числе бесхозные и не отвечающие требованиям
экологической безопасности.
По имеющимся данным, ежегодный оборот потенциально опасных химических
веществ в Санкт-Петербурге достигает 14 млн. тонн. Кроме того, годовой объем транзитных
перевозок потенциально опасных химических веществ (ПОХВ) через территорию города
составляет более 60-ти млн. тонн. На одного жителя Санкт-Петербурга «транзитных» ПОХВ
приходится в 22 раза больше, чем на одного жителя Москвы. Предприятиями города
различных форм собственности используется до 1,8 тысяч химических веществ, которые
могут быть применены и в террористических целях.
По оценкам специалистов, наличие на территории Санкт-Петербурга такого большого
оборота ПОХВ, в первую очередь 1-2 классов опасности, а также практическое отсутствие
надзора за суммарным процентом их потерь, создает угрозу медленно развивающейся
катастрофы.
Проблему усугубляет то, что комплекс мероприятий по обеспечению химической
безопасности граждан, а также противодиверсионной и антитеррористической защиты
участников оборота ПОХВ не может быть реализован в той мере, в какой требует
обстановка. В частности из-за того, что на территории города отсутствует учет (мониторинг)
оборота ПОХВ, а Правительство Санкт-Петербурга не может ввести его на своей
2
территории, поскольку не наделено соответствующими полномочиями для объявления
декларирования организациями операций с ПОХВ. Фактически химическая, а также и
биологическая защита населения выстраивается без наличия исходных статистических
данных, характеризующих обстановку на данной линии.
Как показали проведенные научные исследования и конкретные расчеты,
существенного исправления положения вещей требует система безопасности транспортных
перевозок в черте города.
Химически опасные объекты, относящиеся к контейнерным терминалам морского
порта (ОАО «Первый контейнерный терминал», ОАО «Петролеспорт», и ОАО «РусмаринФорвадинг») в среднем за сутки пропускают более 10 тыс. тонн АХОВ и ПОХВ девяти
классов опасности. Основная масса опасных грузов представлена аммиачно-нитратными
удобрениями (до 1 500 тонн ежедневно). Вместе с тем, необходимые данные о детальном
составе химически опасных веществ, их быстродействии в аварийных ситуациях,
токсикологических нормативах на поражение людей при аварии получить весьма
затруднительно. Сценарии возможных аварий, трассы дальнейшей транспортировки ПОХВ в
этом случае, а также мероприятия и способы по защите населения и территории СанктПетербурга не прорабатываются. Системы обнаружения, оповещения и локализации аварий
отсутствуют. Еще одну проблему представляет транспортировка через территорию города
малоизученных химических веществ, составляющих до 12% от общего объема.
Большинство из известных соединений имеют высокие показатели кумуляции в
биологических субстрактах и низкую биоразлагаемость. В основном данная группа
представлена растворимыми и летучими соединениями.
Возникновение инцидентов, связанных с разрушением грузовых единиц опасных
грузов неизбежно приводит к обширному загрязнению местности, отравлениям и попаданию
токсических веществ в акваторию р. Нева и Финского залива. В результате любых, даже
незначительных потерь при транспортировке происходит накопление токсических веществ в
окружающей природной среде и как следствие – дальнейшее ухудшение экологической
обстановки.
Серьезную угрозу населению и окружающей среде Санкт-Петербурга представляют
источники радиационной опасности. Непосредственно на территории города
функционируют четыре радиационно опасных объекта, а также ряд организаций и
учреждений, использующих высокоактивные источники ионизирующего излучения или
хранящие радиоактивные отходы.
Например, в пригороде Санкт-Петербурга на территории опытного завода ФГУП РНЦ
«Прикладная химия» в аварийных металлических емкостях хранится более 1300м3 жидких
радиоактивных отходов. В случае разгерметизации емкостей (в том числе в результате
преступного вмешательства) жидкие радиоактивные отходы могут попасть в реку Охту и
далее в Неву. В непосредственной близости от этого места находится невский водозабор
главной водопроводной станции ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», снабжающей
питьевой водой почти половину населения города. При этом существует реальная угроза не
только загрязнения жидкими радиоактивными отходами акватории реки Невы и системы
водоснабжения одного из крупных мегаполисов Европы. Огромный ущерб будет нанесен
международной репутации нашей страны, участвующей в обеспечении экологической
безопасности региона Балтийского моря. Указанные обстоятельства вынуждают говорить о
серьезных угрозах, которые имеются уже сейчас и которые усугубятся в последующем, если
3
не будет осуществлена модернизация водозаборной, водоснабжающей и канализационной
системы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».
В настоящее время 12 научно-исследовательских учреждений Санкт-Петербурга
осуществляют работы с биологическими возбудителями инфекционных заболеваний 2-4
групп патогенности. Инженерные системы обеспечения безопасности работ с патогенными
микроорганизмами (вентиляция, водоснабжение, кабельные линии, трансформаторные
подстанции), а также основное технологическое и лабораторное оборудование на этих
объектах морально и физически устарело, их износ достигает более 80%. По-прежнему не
исключается вероятность преступных устремлений к этим объектам со стороны
экстремистски или террористически настроенных лиц.
Санкт-Петербург для жизнеобеспечения населения экспортирует из стран ближнего и
дальнего зарубежья, а также из субъектов Российской Федерации продукты и сырье
животного происхождения. В связи с неблагоприятной эпизоотической ситуацией в ряде из
этих регионов по ящуру сельскохозяйственных животных, болезни Ньюкасла птиц,
высокопатогенному гриппу птиц, бешенству животных, классической чуме свиней,
африканской чуме свиней и другим особо опасным карантинным болезням животных, в том
числе общим для человека и животных, угроза риска заноса на территорию СанктПетербурга инфекционных болезней животных не перестает быть актуальной.
С учетом изложенного, прогнозируется, что без разработки и реализации комплекса
превентивных мер количество опасных объектов с близкими к предельным или полностью
исчерпанными техническими и технологическими ресурсами будет расти на 10 % ежегодно.
Не снизится вероятность аварий и катастроф, связанных с широкомасштабным
использованием несовершенных технологий на объектах промышленности, энергетики
транспорта и жилищно-коммунального комплекса.
Таким образом, без создания многоуровневой комплексной системы защиты (которую
может позволить только использование программно-целевого метода) состояние
химической, радиационной и биологической безопасности населения и окружающей среды
Санкт-Петербурга будет иметь тенденцию к ухудшению. В целом обстановка в городе будет
характеризоваться:
- санитарно-эпидемиологическим и экологическим неблагополучием и, как следствие,
демографическими потерями;
- социально-экономической напряженностью;
- неэффективным использованием средств бюджета Санкт-Петербурга и
внебюджетных источников при решении задач биохимической и радиационной защиты
населения;
- снижением инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга.
В последние годы для решения важных государственных проблем ученые используют
программно-целевой метод.
Соответственно в решение проблемы биохимической и радиационной безопасности
населения Санкт-Петербурга также должен быть заложен принцип программно-целевого
метода. Именно его использование даст преимущество планомерно-комплексного,
эффективного, научно обоснованного реального обеспечения защиты населения при
минимальных рисках.
Решение поставленной задачи программно-целевым методом обусловливают и
следующие объективные причины:
4
- масштабность, сложность и многообразие вопросов обеспечения химической,
радиационной и биологической безопасности, предполагающих необходимость
комплексного решения проблемы методом дифференциации конкретных задач, сроков их
реализации и имеющихся ресурсов исполнителей, распределения и координации усилий
различных федеральных и региональных органов исполнительной власти в СанктПетербурге;
- необходимость научно-теоретической проработки и законодательного закрепления
мер обеспечения биохимической и радиационной безопасности населения Санкт-Петербурга,
в том числе и таких, которые будут адекватны последствиям введения на территории
Евросоюза международного регламента «RICH»;
- необходимость использования крупных по объему инвестиционных и научнотехнических проектов, длительных по срокам своей реализации;
- потребность спланированного и нормативно закрепленного использования
финансовых средств, выделяемых из городского бюджета.
Учитывая реально и потенциально существующие угрозы в сфере химической,
радиационной и биологической безопасности Санкт-Петербурга, органами исполнительной
власти города совместно с территориальными структурами федеральных органов
исполнительной власти предполагается разработать региональную Программу, основной
целью которой будет являться последовательное снижение до приемлемого уровня риска
воздействия опасных химических, радиационных и биологических факторов на население,
биотехносферу, а также системы жизнеобеспечения. По своей сути эта Программа должна
стать составной частью Плана социально-экономического развития Санкт-Петербурга,
реализовать требования и рекомендации, включенные в Паспорт безопасности города,
утвержденный Правительством Санкт-Петербурга.