Текст диссертации. На сайте с 03.09.2014
advertisement
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» На правах рукописи Бабаев Роман Юрьевич ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспечения Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Шевченко Ольга Александровна Москва - 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Глава 1. Трудоправовой статус иностранных граждан в сфере 12 физической культуры и спорта § 1. Определение понятия «работник-мигрант», «иностранный 12 работник», «легионер» в сфере физической культуры и спорта § 2. Трудовая правосубъектность иностранных граждан в сфере 56 физической культуры и спорта Глава 2. Общая характеристика международных актов и 72 законодательства по вопросам регулирования труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта § 1. Международные акты и зарубежный опыт по вопросам 72 регулирования труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта § 2. Особенности правового регулирования труда иностранных 101 граждан в сфере физической культуры и спорта по законодательству РФ Глава 3. Правовое регулирование трудовых отношений с 114 участием иностранных граждан в Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта в индивидуальнодоговорном порядке § 1. Особенности заключения и изменения трудового договора с 114 иностранным работником в сфере физической культуры и спорта § 2. Особенности прекращения трудового договора с 139 иностранным работником в сфере физической культуры и спорта Заключение 150 Библиография 157 2 ВВЕДЕНИЕ Россия прочно утверждается в международном спортивно-правовом пространстве, и участие иностранцев в изменении настоящего и формировании будущего нашей страны становится явлением имманентным. По этой причине особую актуальность приобретают проблемы, связанные с законодательным регулированием труда иностранных спортсменов и тренеров. Проблема привлечения иностранных спортсменов в российском спорте вызывает массу споров. Президентом Российской Федерации в марте 2014 г. было поручено определить порядок привлечения иностранных специалистов в игровых видах спорта. Подчеркнув важность участия иностранных профессиональных спортсменов для национального спорта России, В. В. Путин указал на необходимость определения порядка, обосновывающего целесообразность привлечения иностранных специалистов с целью развития российских спортивных школ и, как следствие, без ущемления интересов отечественных спортсменов, с созданием условий для роста молодых и талантливых игроков в Российской Федерации1. В связи с проведением на территории РФ крупнейших спортивных соревнований, таких как чемпионат мира по водным видам спорта 2015 года в Казани, XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в Сочи, чемпионаты мира по хоккею 2016 года и по футболу 2018 года, возникает острая необходимость определения понятий «легионер», «иностранный работник в сфере физической культуры и спорта». Статья 16 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»2 1 2 http://www.kremlin.ru/ СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242. 3 (далее – Закон о физической культуре) в качестве одного из прав спортивной федерации определяет право устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования. Каждая спортивная федерация такие ограничения определяет по-своему. Несмотря на отраслевую направленность регулирования деятельности иностранных граждан, трудовое законодательство не учитывает в достаточной мере специфику статуса иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта как участников трудовых правоотношений. В настоящее время Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – ТК РФ) планируется дополнить новой главой, устанавливающей особенности регулирования труда иностранных граждан. Однако особенности регулирования труда иностранных спортсменов и тренеров остались без внимания законодателя. Все это и определило актуальность выбранной темы исследования. Цель и задачи диссертационного исследования Целью диссертации является комплексное исследование особенностей правового регулирования труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации, а также взаимодействие регламентных норм спортивных федераций с трудовым законодательством в отношении иностранных граждан. Поставленная взаимосвязанных цель задач, достигается наиболее путем решения существенными из ряда которых являются: определить понятия «легионер», «иностранный работник» в сфере физической культуры и спорта; 4 провести сравнительный анализ международных актов, двусторонних договоров по вопросам допуска иностранных работников к соревнованиям; проанализировать современное состояние российского законодательства и регламентных норм спортивных федераций о труде иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации; определить особенности заключения, изменения и прекращения трудового договора с иностранным работником в сфере физической культуры и спорта; разработать и обосновать предложения по внесению изменений в законодательство РФ. Объектом исследования являются особенности содержания и механизма правового регулирования трудовых отношений иностранных спортсменов и тренеров в Российской Федерации. Предмет исследования регламентными нормами общественных отношений, составляют спортивных регулируемая федераций складывающихся между правом и совокупность российским работодателем, иностранным работником и спортивной федерацией в процессе применения труда иностранных работников, научные идеи и концепции, посвященные данной проблеме, нормы международного и национального права, регламентные нормы, регулирующие данные отношения. Методология исследования Настоящее диссертационное исследование основывается на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектическом, формально-логическом, системно-структурном и сравнительно-правовом. В исследовании используются также различные способы толкования правовых норм: грамматический, логический, систематический. Теоретическая база исследования 5 Научную основу диссертационного исследования составили монографии, учебники, учебные пособия, материалы конференций, диссертации, научные статьи общетеоретического и отраслевого характера таких ученых, как: А. А. Абрамова, Е. М. Акопова, Н. Г. Александров, С. В. Алексеев, Э. Н. Бондаренко, Л. Ю. Бугров, В. Л. Гейхман, Е. С. Герасимова, Ю. А. Гефтер, Л. Я. Гинцбург, В. В. Глазырин, С. Ю. Головина, К. Н. Гусов, И. К. Дмитриева, А. З. Долова, М. А. Драчук, В. В. Ершов, Е. А. Ершова, Ю. В. Жильцова, А. Д. Зайкин, С. А. Иванов, И. Я. Киселев, Я. Л. Киселев, А. С. Коротаев, А. М. Куренной, В. М. Лебедев, А. С. Леонов, Р. З. Лившиц, А. М. Лушников, М. В. Лушникова, Н. Л. Лютов, С. П. Маврин, М. В. Молодцов, П. Е. Морозов, А. Ф. Нуртдинова, Ю. П. Орловский, А. С. Пашков, А. Я. Петров, Л. А. Рабинович-Захарин, Д. И. Рогачев, Н. М. Саликова, Г. С. Скачкова, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева, В. Г. Сойфер, А. И. Ставцева, В. Н. Толкунова, Э. Г. Тучкова, М. Ю. Федорова, Г. В. Хныкин, Е. Б. Хохлов, О. С. Хохрякова, Л. А. Чиканова, А. И. Шебанова, И. В. Шестерякова и другие. Эмпирическую правовые акты, базу исследования Конституция составляют Российской международно- Федерации, законы и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, а также коллективные договоры, локальные нормативные акты и акты судебных органов, регламентные нормы общероссийских и международных спортивных федераций, зарубежное законодательство. Научная новизна диссертационного исследования Диссертация представляет собой комплексное теоретическое исследование проблем регулирования труда иностранных спортсменов и тренеров в Российской Федерации. Обоснована необходимость введения понятий «легионер», «лимит легионеров»; установления специального порядка привлечения к труду иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере физической культуры и спорта; определения особенностей 6 условий труда и гарантий при прекращении трудового договора для отдельных категорий иностранных работников. Сформулированные в диссертации выводы заключаются в определении критериев дифференциации иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта и специфики содержания трудового договора с указанными лицами и нашли свое выражение в ряде предложений по совершенствованию трудового законодательства. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения, одновременно отражающие научную новизну диссертационной работы: 1. Доказана необходимость сохранения механизма ограничения количества иностранных работников (спортсменов и тренеров), принимаемых спортивными федерациями, – в силу специальной нормы (ст. 16 Закона о физической культуре). Предложено установить нормативный порядок направления иностранных специалистов в зависимости от их участия в соревнованиях различного уровня. 2. Установлено, что по каждому конкретному виду спорта количественный состав иностранных специалистов и условия их допуска на соревнования вправе регулировать международные и общероссийские спортивные федерации – в силу специальной нормы (ст. 16 Закона о физической культуре). 3. По результатам анализа проекта федерального закона № 393946-6 «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности иностранными законопроект гражданами» положением внесено об предложение особенностях труда дополнить иностранных спортсменов и тренеров высокого класса с учетом специального трудоправовоого статуса. 4. Учитывая особенность саморегуляции как одного из принципов правового регулирования сферы физической 7 культуры и спорта, предложено нормативное определение понятий «легионер» и «лимит на легионеров». Легионер – это спортсмен иностранного государства или лицо без гражданства, а также российский гражданин, выступавший за сборную команду иностранного государства, вступивший в договорные отношения в пределах установленной квоты (лимита) на основании решения общероссийской общественной организации с учетом правил международной спортивной организации. 5. Названы принципы определения общероссийской спортивной федерацией количественного и качественного состава легионеров, которые должны найти свое отражение в Законе о физической культуре: – приоритетность развития вида спорта, – позитивные последствия от привлечения иностранного специалиста высокого уровня для развития спорта в Российской Федерации, – соотношение статуса спортивного мероприятия и уровня привлеченных иностранных специалистов, – ограничение участия иностранных специалистов в составе сборной команды Российской Федерации, определяемое Минспорта России. 6. Обоснована необходимость нормативного закрепления сохранения оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом приоритетного трудоустройства спортсменов и тренеров высокого класса. Для этого предлагается установить упрощенный и ускоренный режим выдачи разрешения на работу (патента) иностранным спортсменам и тренерам высокого класса для участия в международных и иных значимых соревнованиях путем включения специальной статьи в ТК РФ. 7. Установлено, что основаниями дифференциации условий труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта являются: дополнительные обязанности (например, в отношении допинга, по порядку разрешения споров); требования и ограничения, возлагаемые как иностранным государством, так и спортивными федерациями страны 8 проживания иностранного гражданина. Проводится классификация иностранных работников в сфере физической культуры и спорта в зависимости от лимита на легионеров, принадлежности иностранного гражданина к категории высококвалифицированных специалистов; категории визы и вида визового режима. 8. Выявлены проблемы в правовом регулировании работы иностранных спортсменов и тренеров по совместительству, направлении их в служебные командировки. Установлено, что трудовое законодательство не содержит ограничений для указанных работников по сравнению с другими категориями работников. Выдаваемое иностранному работнику разрешение на работу не позволяет ему осуществлять такого рода деятельность. Предлагается восполнить этот пробел и расширить территорию действия документа о разрешении на работу. 9. Сформулирована новая статья 348.2.1 в гл. 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» ТК РФ: «Иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие во всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу в период их участия в указанных мероприятиях». 10. Показано, что действующая в России система привлечения и использования иностранных спортсменов и тренеров в недостаточной степени учитывает принцип дифференциации в зависимости от профессиональных качеств работников. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской организациям Федерации» принимать позволяет на только работу лишь коммерческим высококвалифицированных специалистов. Вместе с тем в спорте некоммерческих организаций большинство. Предлагается восполнить этот пробел и разрешить 9 некоммерческим организациям в сфере физической культуры и спорта привлекать на работу высококвалифицированных работников. 11. Предлагается распространить гарантии, предусмотренные для случаев расторжения срочного трудового договора в отношении беременных женщин и лиц с семейными обязанностями (ст. 261 ТК РФ), на иностранных спортсменов и тренеров, увольняемых по п. 12 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Практическая значимость и апробация результатов исследования Представленные использованы при в настоящей дальнейшем работе выводы совершенствовании могут быть действующего законодательства. Возможно применение результатов исследования в учебном процессе при преподавании курсов «Трудовое право», «Спортивное право» и специальных курсов «Правовое регулирования труда иностранных работников», «Дифференциация в правовом регулировании труда» и других дисциплин. В перспективе использование полученных результатов окажет влияние как на индивидуальные, так и на командные виды спорта, где необходимо участие иностранных работников, что позволит повысить роль и значение спорта. В таком случае предложения по совершенствованию полученных результатов исследования возможно поступят со стороны Олимпийского комитета России и общероссийских спортивных федераций. Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах. По теме диссертационного исследования был сделан доклад на VII Международной научно-практической конференции «Глобализация спорта: олимпийские игры и международные соревнования» в июне 2013 года. Структура диссертационного исследования 10 Структура диссертационной работы определяется ее целями и задачами и включает введение, три главы в шести параграфах, заключение, библиографию. 11 Глава 1. Трудоправовой статус иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта § 1. Определение понятий «работник-мигрант», «иностранный работник», «легионер» в сфере физической культуры и спорта Спорт как многогранное общественное явление является сферой подготовки человека к трудовой и другим видам деятельности, удовлетворения духовных запросов общества, упрочения и расширения интернациональных связей, а также одним из важных средств этического и эстетического воспитания. В качестве продукта общественного развития он составляет органическую часть культуры общества и в зависимости от конкретных социальных условий приобретает различные черты и формы. Специфическим для спорта является то, что конечной его целью является физическое совершенствование человека, реализуемое в условиях соревновательной деятельности, без которой он существовать не может. Соревновательная деятельность осуществляется в условиях официальных соревнований с установкой на достижение высокого спортивного результата. Исходя из сказанного выше, спорт в узком понимании можно определить как специфической собственно формой соревновательную которой исторически сложившаяся специальная сфера в является области выявления и деятельность, система физической соревнований, культуры унифицированного как сравнения человеческих возможностей. Однако спорт нельзя сводить только к соревновательной деятельности, он имеет и более глубокий смысл. Это обусловлено социальной сущностью и назначением спорта в нашем обществе. 12 Вопрос об определении объема понятия «трудящийся-мигрант» в рамках международно-правового регулирования труда является далеко не праздным, и дискуссии об использовании этого термина, о включении в него отдельных категорий лиц не закончились до сих пор. В зарубежной международно-правовой науке концепции и дискуссии относительно объема понятия «трудящийся – иностранный гражданин в сфере физической культуры и спорта» детально освещены в докладах французских юристов-международников Мориса Флори, Рене Ширу, а также в работах профессора парижского университета Сорбонна Жерара Лион-Каена и других не менее известных авторов. Этимологический анализ термина «иностранный гражданин в сфере физической культуры и спорта», включая анализ составляющих его элементов, досконально выполнен вышеназванными учеными. В частности, ими было показано, что в процессе становления международноправовой регламентации вопросов труда постоянно уточнялось понятие специальной категории лиц, в отношении которых устанавливался особый режим защиты. Так, прежде всего, категория «мигрант» была увязана с категориями «эмигрант» и «иммигрант», имеющими однонаправленный характер, направленный либо на окончательный выезд из государства, либо на въезд в иностранное государство для постоянного проживания. Термин «мигрант» объединяет вышеуказанные категории в целях общего международно-правового регулирования и носит, таким образом, двунаправленный характер. В международных правовых актах субъект внешней миграции обозначается понятием «трудящийся-мигрант», на русский язык иногда переводится как «работник-мигрант», данные термины используются как синонимы. В последние годы на российском рынке труда появился новый участник трудовых и связанных с ними отношений – иностранный гражданин в сфере физической культуры и спорта. Количество подобных 13 работников, привлеченных на законных основаниях в экономику нашей страны, возросло со 129 000 человек в 1994 году до 4 150 000 человек в 2012 году3. Чаще всего таких работников привлекают на низкооплачиваемые профессии, которые совсем не требуют подготовки, но в последнее время появилась тенденция к найму профессиональных специалистов. Подобные высококлассные специалисты привносят не только передовые технологии, свои знания, опыт и умение, но и новый стиль в работе. Это проявляется в более высокой дисциплине труда, более строгом планировании и контроле. Низкооплачиваемые работники обходятся работодателям гораздо дешевле, в силу чего их труд пользуется широкой популярностью. Но в любом из указанных случаев иностранный работник не является гражданином нашего государства – России, и его правовой статус имеет ряд особенностей и отличий. В ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»4 (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан) говорится о том, что иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, является уже лицом без гражданства. Естественно, любой работодатель должен определить при приеме на работу, кто такой иностранец. К примеру, после распада Советского Союза все его бывшие граждане поделились на россиян и нероссиян. А именно, гражданами России фактически являются те жители нашей страны, 3 См.: Юрков А. Л. К вопросу о целях осуществления иммиграционного контроля // Журнал российского права. 2012. № 5. 4 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 14 регионы проживания которых перечислены в Конституции Российской Федерации5. Понятие «иностранец» – это собирательная категория, включающая в себя и иностранных граждан, и лиц без гражданства. Итак, при осуществлении в установленном порядке трудовой деятельности в Российской Федерации любой иностранец приобретает статус иностранного работника. А согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных иностранный гражданин, граждан, иностранный временно работник пребывающий в – это Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. При этом применяемое в законодательстве РФ понятие «иностранный работник» можно рассматривать как синоним понятия «трудящийся (работник) – мигрант», используемого в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, а также в других международных документах, в которых имеется несколько определений трудящегося (работника) – мигранта, поскольку до настоящего времени не существует юридически точного определения этого понятия. Так, в ст. 11 конвенции МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.)6, не ратифицированной Российской Федерацией, говорится, что «в целях применения настоящего раздела Конвенции термин „трудящийся-мигрант” означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта». В ст. 1 рекомендации МОТ № 86 «О трудящихся-мигрантах» говорится о том, 5 См.: Скачкова Г. С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.: ВолтерсКлувер, 2006. Конвенция № 143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957–1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779–1794. 6 15 что «термин „трудящийся-мигрант” означает лицо, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую иначе, чем за собственный счет; он применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве трудящегося-мигранта» 7. В ст. 11 конвенции МОТ № 97 «О трудящихсямигрантах», не ратифицированной Российской Федерацией, указано, что «для целей настоящей Конвенции термин „трудящийся-мигрант” означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта» 8. В соответствии со ст. 1 конвенции Организации Объединенных Наций «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990 г.), размещенной на официальном сервере ООН9, «термин „трудящийсямигрант” означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». В процессе становления международно-правовой регламентации вопросов труда постоянно уточнялось понятие специальной категории лиц, в отношении которых устанавливался особый режим защиты. Так, прежде всего, категория «мигрант» была увязана с категориями «эмигрант» и «иммигрант», имеющими однородный характер, направленный либо на окончательный выезд из государства, либо на въезд в иностранное государство для постоянного проживания. Термин «мигрант» объединяет вышеуказанные категории в целях общего международно-правового регулирования и носит, таким образом, двунаправленный характер. 7 Рекомендация № 86 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Вместе с «Типовым договором о временной и постоянной миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц») (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-й сессии генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 982 – 999. 8 Конвенция N 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)" (Заключена в г. Женеве 01.07.1949) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 965 – 981. 9 www.un.org 16 В международных правовых актах субъект внешней миграции обозначается понятием «трудящийся-мигрант», на русский язык иногда переводится как «работник-мигрант», данные термины используются как синонимы. Первое международно-правовое определение этого понятия содержится в ст. 11 конвенции МОТ «О трудящихся-мигрантах»10: это лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта. Понятие «трудящийся-мигрант» уточняется в конвенции МОТ «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимсямигрантам равенства возможностей и обращения»11: оно охватывает только лиц, законно въехавших в страну в качестве трудящихся-мигрантов и, соответственно, исключает возможность применения положений конвенции к нелегальным мигрантам. Принятая 18 декабря 1990 года конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей»12 определяет термин «трудящийся-мигрант» следующим образом: «Лицо, которое будет заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». Круг лиц, на которых распространяется действие указанной конвенции, существенно расширен по сравнению с ранее принятыми международными договорами. В данном случае понятие «трудящийся-мигрант» охватывает: приграничных трудящихся; сезонных трудящихся; моряков; трудящихся, занятых на стационарной прибрежной установке; трудящихся, работа 10 Конвенция № 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 965–981. 11 Конвенция № 143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения». С. 1779–1794. 12 Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 492–515. 17 которых связана с переездами; трудящихся на проекте; трудящихся целевого найма. Кроме того, оно распространяется на трудящихся, работающих не по найму. Используемая в конвенции классификация трудящихся-мигрантов отражает некоторые особенности их правового положения и подразделяет работников на трудящихся-мигрантов, не имеющих документов и постоянного статуса, и трудящихся-мигрантов, получивших разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность. В ст. 1 Регламента Европейского союза от 15 октября 1968 г. № 1612/6813 раскрыто понятие «работник-мигрант» как «лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого государства-члена». Совет Европы дает определение термина «трудящийся-мигрант» в п. 1 ст. 1 конвенции «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» (1977 г.)14: «В целях настоящей Конвенции термин «трудящийся-мигрант» определяет гражданина Договаривающейся Стороны, которому разрешено другой Договаривающейся Стороной проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы». Важно подчеркнуть, что акцент делается на гражданстве. Это значит, что из сферы действия конвенции исключаются лица без гражданства (апатриды) и граждане стран, не участвующих в соглашении. В соответствии со ст. 2 Соглашения правительств государств – участников СНГ от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов»15 «трудящийся-мигрант (или работник) – лицо, постоянно проживающее на территории Стороны выезда, которое на законном основании занимается оплачиваемой деятельностью в Стороне трудоустройства». В названном 13 Регламент (ЕЭС) Совета № 1612/68 от 15 октября 1968 г. «О свободном передвижении работников внутри Сообщества» // Трудовое и социальное право Европейского союза: документы и материалы. М., 2002. 14 Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (ETS № 93). (Конвенция опубликована не была.) 15 Соглашение от 15 апреля 1994 г. (с изм. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» // Бюллетень международных договоров. 1997. № 2. 18 документе дополнительно (в скобках) используется синоним понятия «трудящийся-мигрант» – термин «работник». Из последнего определения следует, что, в отличие от конвенций МОТ, вышеназванное соглашение не распространяется на лиц, осуществляющих работы или оказывающих услуги по гражданскоправовым договорам. Также не применяется к беженцам, вынужденным переселенцам, лицам свободных профессий и артистам, въехавшим на короткий срок, лицам, приезжающим с целью получения образования, и к лицам без гражданства. Анализ международных актов позволяет сделать вывод об отсутствии единообразного применения термина «трудящийся-мигрант». Приведенные примеры универсального международно-правового регулирования свидетельствуют о цели указанных источников: соблюдение «сквозной нормы в области прав человека» – запрета дискриминации, обеспечивающей принадлежность прав и свобод человека, а также равную их защиту независимо от национальной принадлежности, гражданства и других различий16. Иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта, вступающие в трудовые отношения на территории Российской Федерации, подразделяются на ряд категорий, правовое регулирование трудовой деятельности которых имеет свои особенности. По разным основаниям могут быть выделены следующие основные категории иностранных граждан: а) по сроку пребывания на территории Российской Федерации: – постоянно проживающие; – временно проживающие; – временно пребывающие, в том числе привлеченные на определенный срок из других государств; 16 Погодина И. В. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных работников // Трудовое право. М., 2009. № 5 (111). 19 б) по основаниям (мотивам) въезда в Россию: – трудящиеся-мигранты; – беженцы; – лица, прибывшие в целях обучения; в) по видам организаций, с которыми иностранные граждане состоят в трудовых отношениях: – работающие в российских организациях; – работающие на предприятиях и в организациях с иностранными инвестициями, в том числе с долевым участием, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, в филиалах иностранных юридических лиц; – работающие на предприятиях и в организациях, расположенных в свободных экономических зонах (СЭЗ); – командированные иностранными юридическими лицами в Российскую Федерацию для выполнения отдельных работ; – работники дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. Данная классификация, безусловно, не является исчерпывающей, однако позволяет обозначить многообразие категорий работающих в России иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта. Далеко не все из них можно определить понятием «трудящийся-мигрант». Для дальнейшего уточнения исследуемого понятия обратимся к российскому законодательству. Следует отметить некоторое несоответствие между действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными документами в части определения понятия лиц, особенности регулирования труда которых являются предметом рассмотрения настоящей работы. В различных международных документах используются такие понятия, как «трудящийся-мигрант», «работник-мигрант», «нелегальный 20 мигрант» и т. д., которые не употребляются в национальном праве Российской Федерации. В нормативно-правовых актах Российской Федерации, регулирующих вопросы выдачи и получения разрешений для трудоустройства этой категории лиц, используется термин «иностранный гражданин». Под иностранным гражданином в сфере физической культуры и спорта в соответствии с Законом о правовом положении иностранных граждан понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства (подданства) 17. При этом особо указано, что в целях данного закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Осуществляя в установленном порядке трудовую деятельность, иностранец приобретает статус иностранного работника: согласно ст. 2 вышеназванного гражданин, закона, временно «иностранный пребывающий в работник Российской – иностранный Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность». В данном случае трудовая деятельность включает не только работу по трудовому договору, но и выполнение работ (оказание услуг) на основании гражданско-правовых договоров. В отличие от термина «трудящийся-мигрант», используемого в международном трудовом праве, понятие «иностранный гражданин в сфере физической культуры и спорта» в соответствии со ст. 2 указанного закона не распространяется на индивидуальных предпринимателей. 17 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.08.2014) // опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 22.07.2014 21 Термин «трудящийся-мигрант», используемый в ст. 2 конвенции ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», включает в себя лиц, занимающихся вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, которые обеспечивают за счет такой деятельности средства самого существования, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи, а также любого другого трудящегося-мигранта, признаваемого трудящимся, работающим не по найму, в соответствии с применимым законодательством государства работы по найму, или двусторонними, или многосторонними соглашениями18, то есть практически категорию лиц, называемых индивидуальными предпринимателями в российском законодательстве. Российские законодатели отказались от заимствования общепринятого в международном праве термина «трудящийся-мигрант». Применяемое в законодательстве Российской Федерации понятие «иностранный работник» можно рассматривать как синоним понятия «трудящийся (работник) – мигрант», используемого в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, а также в других международных документах, в которых дается несколько определений трудящегося (работника) – мигранта, поскольку до настоящего времени не существует юридически точного определения этого понятия19. В связи с тем, что в категорию «иностранный гражданин в сфере физической культуры и спорта» попадают лица, имеющие вид на жительство, то есть постоянно проживающие в Российской Федерации, на которых не распространяется разрешительный порядок трудоустройства, возникает необходимость уточнить определение, данное в Законе о правовом положении иностранных граждан. Обобщив вышесказанное, представляется возможным дать следующее определение: иностранный гражданин в сфере физической культуры и 18 См.: Хныкин Г. В. Некоторые аспекты защиты прав и законных интересов работников и работодателей от законодателя // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 1. 19 См.: Чепик, А.-С. Привлечение иностранных работников // Корпоративный юрист. 2007. № 11. 22 спорта – это иностранный гражданин (лицо без гражданства), на законном основании занимающийся оплачиваемой деятельностью по трудовому или гражданско-правовому договору в Российской Федерации. Как уже упоминалось выше, правовое положение иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации определено прежде всего Конституцией Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 62 Конституции РФ, «лица, не являющиеся гражданами России и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами граждан Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации». Основным актом, определяющим правовой статус иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации и регулирующим отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, которые возникают в связи с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности на территории России, является Закон о правовом положении иностранных граждан. Иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта пользуются правом свободно выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных вышеназванным законом (п. 1 ст. 13 указанного закона). С 15 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации”»20. С введением 20 СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3286. 23 этого закона и соответствующего нормативно-правового сопровождения правовое поле в сфере регулирования труда иностранных граждан, прибывших в Россию в рамках безвизового режима из стран СНГ (за исключением Грузии и Туркмении), стало более либеральным по отношению к гражданам, прибывающим в страну в визовом порядке. По новому порядку работодатель может привлекать и использовать граждан стран СНГ без получения специального на то разрешения, а работники самостоятельно в упрощенном порядке оформляют разрешения на работу. В числе федеральных законов, определяющих особенности правового положения иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации, следует назвать Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»21. В соответствии со ст. 24 данного закона иностранные граждане и лица без гражданства в сфере физической культуры и спорта могут въезжать на территорию России и выезжать из России только при наличии российской визы (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве. С 1 июля 2010 года действует новый порядок регулирования трудовой деятельности отдельных категорий иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта, установленный Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»22. Так, введена новая категория трудовых работников в сфере физической культуры и спорта – высококвалифицированные специалисты 21 Федеральный закон от 15 августа 199 г.6 № 114-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2013) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. 22 Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2524. 24 (ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан). Это иностранные граждане, обладающие профессиональными знаниями и признанными достижениями в трудовой деятельности при условии, что их годовая заработная плата составит не менее 2 млн рублей. Разрешение на работу такому работнику выдается на срок действия трудового договора, но не более чем на три года. Работодателями могут выступать лишь три категории организаций: российские коммерческие организации; российские научные организации, образовательные учреждения профессионального образования (за исключением учреждений профессионального религиозного образования), учреждения здравоохранения, а также иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность; аккредитованные в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалы иностранных юридических лиц. Значительное количество физкультурно-спортивных организаций при создании имеют форму некоммерческих организаций. Следовательно, привлекать высококвалифицированных специалистов (спортсменов) они не смогут. В связи с тем, что требования к иностранным спортсмена затрагивают вопросы квалификации, видится необходимым уточнение квалификационных требований для целевого привлечения иностранных спортсменов. Вместе с тем решением вопроса будет являться принятие на работу спортсмена – представителя иностранного государства через международные агентства по занятости и труду. В последнее время в связи с потребностью России в квалифицированных иностранных специалистах была проделана большая работа по совершенствованию правового регулирования процессов привлечения к трудовой деятельности и использования иностранной рабочей силы. В основном существенным изменениям и дополнениям 25 подвергся Закон о правовом положении иностранных граждан23, который определяет условия отношениях, участия устанавливает иностранных права и граждан обязанности в трудовых работодателя и работника, обязательные условия трудового договора, особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, содержит иные нормы трудового права. Вместе с тем, по официальным данным Федеральной миграционной службы (ФМС России), за 2012 год всего лишь 55 848 зарубежных высококвалифицированных специалистов въехало на территорию Российской Федерации (из 15 889 421 чел.), среди которых 75% занимаются управленческой деятельностью в той или иной форме, 22% составляют специалисты разной категории, спортсмены и тренеры составили примерно 3% от данной категории24. Многие новые нормы, касающиеся порядка въезда, пребывания, проживания высококвалифицированных специалистов в сфере физической культуры и спорта и осуществления ими трудовой деятельности, пока недостаточно согласованы с нормами административного, финансового, трудового законодательств. несовершенством понятийного Имеются аппарата, проблемы, связанные используемого в с целях регулирования указанных отношений; недостаточностью регламентации отдельных видов отношений, возникающих с участием высококвалифицированных специалистов; наличием коллизий правовых норм и пробелов в правовом регулировании отношений, возникающих с участием высококвалифицированных специалистов в сфере физической культуры и спорта, и другие. В современном российском законодательстве не определен порядок совмещения работы иностранным спортсменом. Статья 282 ТК РФ не содержит прямого запрета на осуществление подобной деятельности 23 24 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/53595/ 26 высококвалифицированных специалистов по совместительству, но миграционное законодательство определяет условия предоставления разрешения на работу в случаях оплаты принимающей стороны потенциально возникающих при нарушении режима использования миграционных процедур иностранным спортсменом. Согласно ст. 12 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ25, иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Олимпийских и Паралимпийских игр, имеющие олимпийские удостоверения личности и аккредитации, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. Правительство Российской Федерации вправе установить ускоренный и упрощенный порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, заключившим трудовые или гражданско-правовые договоры с Оргкомитетом «Сочи 2014» и прибывшим на территорию Российской Федерации в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. Считаем необходимым внедрение в правоприменительную практику выдачу разрешений на работу иностранным спортсменам в случае проведения международных или иных значимых соревнований, проводимых на территории Российской Федерации. К этому же случаю стоит отнести и показательные выступления, а также случаи популяризации спорта. Принятие новых нормативно-правовых актов – важный шаг в процессе совершенствования законодательства РФ, регулирующего труд иностранных спортсменов. 25 Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071. 27 В законодательстве РФ не содержится прямых ограничений трудовых прав иностранных спортсменов, но тем не менее предусмотрен механизм, с помощью которого это может быть сделано. В целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству российских граждан Правительство РФ ежегодно устанавливает квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России (п. 3 ст. 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан)26. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1137 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год»27 утверждена квота в количестве 1 745 584 разрешений на работу. Таким образом, трудовая деятельность иностранных работников в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации регулируется на уровне федеральных законов, а также различных подзаконных нормативных правовых актов. Хотелось бы отметить, что трудовые отношения работодателей с иностранными работниками в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации регулируются ТК РФ с учетом Закона о правовом положении иностранных граждан, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, то есть «документа, подтверждающего право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности». 26 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1137 «Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год» // СЗ РФ. 2012. № 46. Ст. 6345. 27 28 Итак, иностранный гражданин в сфере физической культуры и спорта, получивший соответствующее разрешение на работу, обладает трудовой правоспособностью в полном объеме, включая право на свободный поиск места работы, защиту от недобросовестности работодателя и обжалование его действий, получение гарантии выплаты зарплаты наравне с гражданами РФ в соответствии со ст. 4 Закона об иностранных гражданах, где сказано, что «иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом». Так же как и российские граждане, иностранные работники в сфере физической культуры и спорта имеют право на труд, в связи с чем могут «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию», а также «свободно использовать свои способности запрещенной и имущество законом для предпринимательской экономической деятельности» и иной с не учетом ограничений, предусмотренных Законом об иностранных гражданах. Как уже говорилось выше, работодатели, заказчики работ (услуг), привлекающие иностранных работников в сфере физической культуры и спорта из государств с визовым порядком въезда в Российскую Федерацию, обязаны иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Работодателю, привлекающему иностранных граждан, въезжающих в порядке, не требующем получения визы, не нужны разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В соответствии с законом иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта, въехавшие в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, непосредственно либо через своих представителей обращаются в территориальные подразделения УФМС для получения разрешения на работу и временного проживания. При обращении иностранному 29 гражданину требуется представить три документа: документ, удостоверяющий личность, миграционную карту и квитанцию об оплате госпошлины28, а также подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание. При этом решение (положительное либо отрицательное) по заявлению должно быть принято в шестидесятидневный срок. Для иностранного гражданина в сфере физической культуры и спорта, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, миграционная карта является документом, подтверждающим его право на временное пребывание в Российской Федерации, согласно Закону о правовом положении иностранных граждан29. Конкретное же понятие работника в источниках права Европейского союза не дано. Оно вытекает из смысла ст. 1 Регламента 1612/68 и дополняется в ряде решений Европейского суда по правам человека (прецедентное право). Согласно ст. 1 Регламента 1612/68, обязательными признаками работника-мигранта в праве ЕС являются: наличие гражданства государства – члена ЕС, осуществление работы по найму в другом государстве-члене. Данное поскольку понятие относится не к может одной истолковываться из ограничительно, фундаментальных свобод, гарантированных Римским договором 1957 года. Следует отметить, что толкование определения работника является исключительной прерогативой права ЕС, а не национального законодательства государствчленов, так как это необходимо для одинакового применения свободы передвижения работников во всех государствах-членах. Европейским судом в процессе толкования норм первичного и вторичного права ЕС было определено, что под понятие работника-мигранта (как субъекта права 28 Легализоваться несложно : материалы сайта Управления Федеральной миграционной службы по Курганской области // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://fms45.ru 29 (ред. от 23.07.2008). Ст. 2 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rabota-legalno.ru/ 30 на свободное передвижение в пределах всеобщего рынка ЕС) подпадают также лица, которые: должны в течение определенного времени осуществлять работу, за которую предполагается прямое или косвенное вознаграждение; должны осуществлять реальную и эффективную деятельность, независимо от условий заработной платы или рабочего времени (в случаях занятости неполное рабочее время и получения заработной платы ниже гарантированного минимума); ищущие работу в другом государстве-члене впервые; прекратили трудовую деятельность и оставшиеся на территории государства-члена с целью поиска новой работы, то есть получившие статус безработного. Необходимо также упомянуть о тех, кто в праве ЕС работниками не считаются, и, соответственно, на них положения нормативно-правовых актов, касающиеся права на свободу передвижения трудящихся, не распространяются. Во-первых, как видится из вышесказанного (п. «б»), не являются работниками те лица, работа которых столь незначительна, что может рассматриваться только как вспомогательная и несущественная. Во-вторых, это лица, прибывшие в государство-член с целью получения образования. И в-третьих, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (на них распространяются нормы, закрепляющие принцип свободного предоставления услуг). Правам и гарантиям работников посвящена глава 1 раздела III Договора об учреждении Европейского сообщества. В ст. 39 данного договора перечисляются основные права работника в сфере физической культуры и спорта. Это право: принимать реально предлагаемую работу; 31 свободно передвигаться в этих целях по территории государств-членов; находиться в одном из государств-членов, занимаясь трудовой деятельностью в соответствии с законодательными, распорядительными и административными положениями, регулирующими занятость граждан данного государства; оставаться на территории одного из государств-членов после завершения трудовой деятельности в этом государстве на условиях, которые будут определены регламентом. Из положений данной статьи вытекает, что свобода движения трудящихся наделяет граждан правом свободного передвижения внутри ЕС с целью получения только реально предлагаемой работы. Однако Европейский суд распространил это право также на лиц, направляющихся в другие страны – участницы ЕС с целью поиска работы30. Также Европейский суд указал, что, если по истечении 6 месяцев лицо, ищущее работу, сможет доказать, что оно продолжает ее искать и имеет реальную возможность быть нанятым, национальные власти не вправе заставить его покинуть страну. Согласно ст. 40 указанного договора, государства-члены обязуются «обеспечивать тесное сотрудничество между национальными службами занятости». В ст. 6 Хартии социальных прав и гарантий граждан СНГ есть схожее положение: профессиональную «…в целях деятельность за реализации границей прав граждан государства на создают национальные службы по делам трудящихся-мигрантов и налаживают постоянный контакт между ними»31. 30 Основы права Европейского союза : учеб. пособие / под ред. Ю. С. Кашкина. М.: Белые Альвы, 1997. С. 186. 31 Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (Одобрена в г. СанктПетербурге 29.10.1994 на 5-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 99 – 117. 32 Право оставаться на территории одного из государств-членов после завершения трудовой деятельности в этом государстве подробно урегулировано в Регламенте комиссии 1251/70/ЕЭС «О праве работников оставаться на территории государства-члена после прекращения трудовой деятельности в данном государстве». Согласно ст. 2 (а) регламента, работник имеет право остаться проживать на территории государства, где он работал, после выхода на пенсию, если он достиг возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с законодательством страны, где он работал, и при этом проработал в этой стране не менее 12 месяцев и проживал там более трех лет32. Работник, оставивший работу в связи с нетрудоспособностью, получает право оставаться проживать в государстве, где он работал, если до этого момента он проживал там не менее двух лет. Если нетрудоспособность возникла в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, работник сохраняет право на проживание независимо от того, сколько времени он жил на территории данного государства (ст. 2 (b) регламента). Согласно ст .39 (2) Договора об учреждении Европейского сообщества главной гарантией осуществления вышеуказанных прав является отмена любой дискриминации по национальному признаку в отношении трудящихся государств-членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости. То есть работники из других государств-членов и местные работодатели вправе обмениваться предложениями о работе, принимать эти предложения и заключать контракты в соответствии с действующим законодательством страны, где работник получает работу. Положения национального законодательства государств – членов ЕС, ограничивающие права работников-мигрантов, противоречат праву ЕС и не подлежат применению. Запрещено также установление процентных квот на принятие иностранных работников на работу (Ст. 4 Регламента 1612 /68/ЕЭС ). Если искать схожие гарантии в 32 Регламент Комиссии 1251/70/ЕС от 29.06.1970 г. 33 праве СНГ, то в ст. 4 Хартии социальных прав и гарантий граждан Содружества содержится положение о том, что «государства обязуются соблюдать принцип свободы миграции трудящихся и населения между ними и разрабатывают международные документы, гарантирующие максимальное равноправие мигрантов в социально-трудовой области с гражданами государств, принимающих мигрантов». Работники-мигранты имеют право быть членами профсоюзов на территории других государствчленов, где они получают работу, могут также избирать и быть избранными в профсоюзные органы. Согласно Ст. 42 Договора о ЕС гарантии в области социального обеспечения выражаются в: суммировании всех периодов работы, учитываемых законодательством отдельных стран, для получения права на пособие, а также для исчисления размера пособия; выплате пособий лицам, проживающим на территории государства-члена. Для сравнения: Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств также содержит положения о трудовых гарантиях, связанных с длительностью трудового стажа, которые обеспечиваются работникам на основании документов, полученных в суверенных государствах, без дополнительного подтверждения. Статья 39 Договора о Европейском союзе содержит два исключения из принципа свободного передвижения лиц. Во-первых, право работников в сфере физической культуры и спорта на свободное передвижение внутри Сообщества может быть ограничено по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения. Согласно ст. 27 директивы 2004/38/ЕС, меры, принимаемые по соображениям общественного порядка, общественной безопасности, должны основываться исключительно на личном поведении конкретного лица. Факт прежней судимости не является основанием для 34 выдворения. Для того чтобы гражданин Евросоюза был выдворен с территории принимающего государства-члена, его поведение должно представлять «искреннее, реальное и достаточно серьезное посягательство на один из основных интересов общества». Нужно заметить, что по мотивам общественного порядка не могут быть выдворены: лица, проживающие в принимающем государстве-члене последние 10 лет; несовершеннолетние, за исключением случаев, когда выдворение соответствует их интересам согласно Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.). Что касается мер, применяемых по соображениям общественного здравоохранения, то в ст. 29 (1) директивы 2004/38 указывается, что только заболевания, способные организации здравоохранения инфекционные, заболевания, либо защита в соответствии привести связанные от которых с с к перечнем эпидемии, распространением предусмотрена в Всемирной или иные паразитов принимающем государстве-члене, могут быть основанием для выдворения. Однако лицо, заболевшее такой болезнью по истечении трех месяцев с момента начала пребывания в понимающем государстве-члене, не может быть выдворено по данному основанию (ст. 29 (2) директивы)33. Во-вторых, исходя из смысла п. 4 ст. 39 Договора о ЕС, свобода передвижения работников-мигрантов не распространяется на публичную (государственную) службу. В спорте употребляется понятие «легионер», его формулировка время от времени корректируется. Первый лимит на легионеров был введен в России в 1912 году. Тогда в команде разрешалось иметь не более трех англичан. 33 Ст. 29 (2) Директивы 2004/38/ЕС от 29.04.04 г.// Journal officiel de l’Union européenne L 229 du 29.6.2004, p. 35. Official Journal of the European Union L 229 29.6.2004, p. 35. 35 Первым по-настоящему известным легионером, добившимся серьезных успехов в России, стал бразилец Робсон (Луис Робсон Перейра да Силва), игравший с 1997 по 2001 год за «Спартак». О необходимости введении лимита на иностранцев в российском футболе специалисты заговорили в 2003 году, когда сборная страны в матчах с Уэльсом участвовала в отборе на чемпионат Европы — тогда изза большого числа легионеров оказался сильно ограничен выбор игроков. В конце 2005 года исполком РФС все же решил утвердить лимит на число легионеров, выступающих в российской премьер-лиге: в сезонах 2006 и 2007 годов на поле по новому регламенту имели право выходить одновременно семь иностранных игроков, в 2008 и 2009 годах — шесть, в 2010 году – пять. Позже регламент был пересмотрен. Руководство российских клубов достаточно быстро научилось обходить установленный лимит на иностранных игроков в команде. Один из таких способов – натурализация. Суть ее заключается в получении зарубежным игроком российского паспорта, российского гражданства и, соответственно, выхода из-под лимитов на легионеров. Существует тенденция распространения натурализации не только в игровых видах спорта, но и в других спортивных дисциплинах, таких как фигурное катание34, конькобежный спорт35, велоспорт36 и других. Спорт, как сфера трудовой деятельности людей, давно вышел за границы одного конкретного государства и по идее должен был устранить любые ограничения и неравенства спортсменов разных национальностей в связи с этим, но на самом деле подобного не произошло. Единого и четкого понятия легионеров на сегодняшний день не выработано, равно как и лучшей концепции применения лимита на легионеров. В международных правовых актах в области физической культуры и спорта понятие «легионер» в спортивном смысле не 34 См.: Беляев А. Новые русские спортсмены // Русский Newsweek. 2009. 28 янв. См.: Губина М. Ждать ли иностранных конькобежцев в сборной России // Infox.ru, 2010. 19 янв. 36 См.: Богданов А. Российская велокоманда «Катюша» расстается с иностранцами из-за допинга // Gzt.ru. 2009. 10 июн. 35 36 используется. Не ограничения прав предусматривают спортсменов данные на акты выступление и возможности в спортивных соревнованиях в зависимости от включения их в национальные спортивные сборные команды той или иной страны. В футболе легионер – это футболист (игрок), не имеющий паспорта и гражданства Российской Федерации, имеющий оформленный трансферный сертификат и действующий трудовой договор с клубом37. 5 декабря 2012 года исполкомом РФС было изменено понятие «легионер». С сезона 2012/13 гг. легионер – это игрок, не имеющий права выступать за национальную сборную России согласно нормам ФИФА. Однако для футболистов, которые на 5 декабря подпадают под данную формулировку, но уже заявлены за клубы премьер-лиги, сделано исключение в виде введения переходного периода, в течение которого эти лица не будут считаться легионерами в исключение нового принципа. Необходимо отметить, что лимит на легионеров является сложным, комплексным институтом. Если рассматривать его как экономическую категорию, то очевиден факт, что лимит на легионеров оказывает свое воздействие на рыночные отношения в спорте. Он ведет к повышению «стоимости» отечественных спортсменов. Тем самым за игрока соответствующего уровня с российским паспортом будут переплачиваться деньги за контракт по сравнению с иностранным спортсменом того же уровня мастерства (что достаточно неоправданно и не раз подчеркивалось официальными лицами команд)38. Логично судить о том, что лимит на легионеров – явление, распространяющееся только на игроков и не затрагивающее тренеров команд. Тренером команды, в том числе сборной команды страны, может быть иностранный гражданин, что подтверждается практикой (в футболе многими клубами руководят иностранные специалисты, сборными 37 См.: Регламент СОГАЗ – чемпионата России по футболу среди команд клубов премьер-лиги сезона 2011/12 гг. // http://46.4.108.17:81/download/article/78/Reglament-Championat-2011-12-1.doc. 38 См.: Валерий Карпин о нецелесообразности занятия вратарской позиции иностранным игроком // http://www.sports.ru/footbal1/39993891.htmI. 37 командами страны руководили голландские специалисты Гус Хиддинк и Дик Адвокат; тренером сборной команды России по баскетболу являлся гражданин США и Израиля Дэвид Блатт). В то же время единой позиции по поводу существования лимита на легионеров в международной практике не существует, и вряд ли она появится. В нашей стране его очень часто критикуют, в Европе же можно найти случаи, когда лимит пытаются восстановить39. Да и сама ФИФА не препятствует странам – участницам ассоциации устанавливать или же, наоборот, убирать лимит на легионеров40. С юридической позиции необходимо обратить внимание на то, какими документами закреплен лимит, и вообще на правовую природу данного понятия. Иностранные спортсмены, выступающие за российские клубы, полностью подпадают под действие Закона о правовом положении иностранных граждан, ст. 13 которого гласит: «Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом». По общему правилу, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Спортсмены не относятся к исключению из этого правила. Также, согласно п. 5 ст. 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан, Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных 39 40 О восстановлении лимита на легионеров в Италии // http://www.sports.ru/football/39993891.htmI. См.: httр://www.sроrts.ru/fооtbаll/18819767.html. 38 отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Данным федеральным законом именно Правительство РФ наделено правом квотировать и ограничивать использование иностранных работников в различных отраслях экономики, в том числе и в деятельности, связанной со спортом41. Так, было принято постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации»42, пунктом 1 которого определена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области спорта, в размере 25 % от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. Но данное положение распространяется не только на спортсменов, но и на всех лиц, заключивших с клубом трудовой договор. Таким образом, можно воздействовать на долю иностранных спортсменов путем расширения штата работников и заключения с ними трудовых договоров (при условии их российского гражданства). С другой стороны, в соответствии с положениями ст. 25 Закона о физической культуре правила видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, утвержденных международными спортивными организациями. 41 См.: Прокопец М. А. Лимиты на легионеров. Анализ практики // Трудовые споры. 2010. № 6. Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. II). Ст. 7180. 42 39 В регламенте СОГАЗ – чемпионата России на 2011–2012 гг. установлено, что в ходе матча в составе команды клуба на поле одновременно могут находиться не более шести легионеров. «Удостоверения футболистов-профессионалов» у этих игроков имеют красный цвет (п. 5.9 Регламента). В чемпионате 2011–2012 гг. количество легионеров, одновременно находящихся на поле, не должно было превышать шести. Количество легионеров, вносимых в протокол матча, было не ограничено. В протокол матча каждая из команд должна была вносить как минимум одного «доморощенного» футболиста. Доморощенный футболист в сезоне 2011/12 гг. – футболист (игрок), гражданин Российской Федерации, не старше 1990 года рождения. Что же касается применения международно-правовых актов по данному вопросу, то существует знаменитое дело Симутенкова, рассматривавшееся в Европейском суде, в процессе которого ставился вопрос о соответствии норм регламента испанской футбольной лиги в части лимита на легионеров нормам Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (Case C-265/03 Igor Simutenkov v. Ministerio de Education y Cultura, Real Federation Espanola de Futbol [2005] ECR I-5961). В ходе судебного разбирательства было установлено, что институт лимита на легионеров ограничивает в первую очередь возможность спортсменов осуществлять свои трудовые права. Результатом судебного разбирательства явилось решение о том, что «часть 1 ст. 23 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС должна профессиональным толковаться спортсменам как исключающая русской применение национальности, к которые работают в футбольном клубе, основанном на территории государства – члена ЕС, на законном основании, правила, составленного спортивной федерацией данного государства, которое предусматривает, что клубы могут выставлять на соревнования, организованные на национальном 40 уровне, только ограниченное число игроков из стран, не являющихся сторонами Соглашения Европейского экономического пространства»43. Возникает вопрос о том, что данное соглашение между РФ и ЕС носит двусторонний характер, но в то же время решение Европейского суда не распространяет свою юрисдикцию на территорию Российской Федерации. Вполне возможно, что в целях единообразного понимания и толкования данного договора российский суд вынесет аналогичное решение. Но это чревато возникновением противоречивой ситуации, ставящей граждан ЕС в привилегированное иностранными положение гражданами. В по сравнению случае с применения остальными Договора о сотрудничестве на двусторонней основе одни (граждане ЕС) не будут признаваться легионерами, а все остальные иностранные спортсмены будут. И тем самым налицо прямые признаки дискриминации по национальной принадлежности. Необходимо регулирования осветить труда момент, спортсменов связанный нормами с двойственностью законов и нормами регламентов международных спортивных ассоциаций. Для футбола главной такой организацией является ФИФА. Входящие в ее состав национальные ассоциации обязуются соблюдать устав, регламенты, директивы и решения органов ФИФА для участия в соревнованиях, организуемых ею. Касательно вопросов, связанных со статусом иностранных спортсменов, Регламент по применению Устава ФИФА в ст.ст. 15–18 создает термин «спортивное гражданство футболиста». Согласно этому принципу, любой гражданин страны имеет право выступать за сборные команды ассоциации своей страны. Игрок, который уже представлял одну ассоциацию в каком-либо официальном соревновании любой категории, не может проводить международный матч в составе команды другой ассоциации. Игрок может получить право выступать за сборную команду другой ассоциации при 43 См.: Прокопец М. А. Лимиты на легионеров. Анализ практики // Трудовые споры. 2010. № 6. 41 наличии гражданства этой страны и выполнении ряда условий (например, он, его родители или родители родителей рождены в другой стране; игрок прожил в этой стране достаточное время)44. Один раз игрок может попросить ФИФА о смене ассоциации, за которую он выступал, если до этого он не выступал на международном уровне «А» за свою нынешнюю ассоциацию и если на момент своего первого выступления за ассоциацию он уже имел другие гражданства, позволяющие ему просить об изменении спортивного гражданства, либо игрок был без своего согласия лишен гражданства страны, за ассоциацию которой он уже выступал45. В нашей стране двойственность правового регулирования (законы действуют наряду с нормами, издаваемыми общероссийскими спортивными федерациями) проявляется также в ст.ст. 34–82 ТК РФ, закрепившей положение о том, что работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов. Таким образом, спортсмен будет обязан соблюдать условия не только своего трудового договора, основанного на нормах ТК РФ и иных законов, но и нормы регламентов, издаваемые общероссийскими спортивными федерациями, распространяющиеся на конкретный вид спорта на территории всей страны. Что касается социального аспекта лимита на легионеров, то прежде всего необходимо отметить, что в случае наличия лимита иностранцы ставятся в неравное положение с гражданами отдельно взятой страны. Вопрос о том, можно ли в целом считать такое ограничение трудовых прав 44 См.: Статья 13 Устава ФИФА // http://www.fifa.com/mm/document/affederation/generic/01/29/85/71/ fifastatuten2010_e.pdf. 45 См.: Статьи 15–18 Регламента по применению Устава ФИФА // http://www.fifa.com/mm/document/ affederation/generic/01/29/85/71/fifastatuten2010_e.pdf. 42 спортсменов, как лимит, дискриминацией, достаточно сложен. Для его решения необходимо обратиться к текстам международных документов. Так, согласно конвенции МОТ № 111, термин «дискриминация» включает: всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Итак, под «легионерами» можно подразумевать иностранных спортсменов и тренеров, которые заключают договоры с российскими клубами, оставаясь соответственно, при членами этом гражданами зарубежных своих государств национальных и, сборных. «Легионерами» можно также назвать и уроженцев других стран и воспитанников иностранных клубов, формально имеющих российский паспорт, но во время проведения крупных чемпионатов выступающих за сборные родных стран. В футболе легионер – это футболист (игрок), не имеющий паспорта и гражданства Российской Федерации, имеющий оформленный трансферный сертификат и действующий трудовой договор с клубом46. Однако определенная сложность в регулировании правового положения легионеров на территории Российской Федерации заключается в том, что в законодательстве РФ нет определения этого понятия. В футболе весьма распространена практика, при которой футболист имеет два паспорта – российский и страны, входившей ранее в СССР или входящей в СНГ, например Украины или Молдавии. Договора о двойном 46 См.: Футболисты иностранных сборных с российским паспортом объявлены «легионерами» // Gzt.ru. 2009. 15 дек. 43 гражданстве между Россией и этими странами нет и при получении гражданства России указанные футболисты тем не менее оставляют себе паспорт другой страны, что позволяет им выступать за сборную этой страны. В этой ситуации, являясь гражданами России, такие футболисты должны называться легионерами. С принятием Закона о физической культуре47 появилось основание для установления лимита для иностранных спортсменов на участие в российских соревнованиях. Согласно подп.7 п. 1 ст. 16 Закона о физической культуре, только общероссийские общественные организации вправе устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования. Другими словами, любая общероссийская спортивная федерация может своими внутренними документами (например, регламентом по проведению соревнований) установить лимит на участие в официальных спортивных соревнованиях для специальной категории работников. При этом у российских спортивных юристов на данный момент существует две основных точки зрения на проблему лимита. Ученые, придерживающиеся первой точки зрения, считают, что лимит, существующий в футбольных соревнованиях РФС, не допускает дискриминации по отношению к иностранным спортсменам, так как лимит не ограничивает клубы в количестве принятых на работу иностранных футболистов, а ограничивает лишь в количестве одновременно появляющихся на поле. Следовательно, теоретически все принятые на 47 Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242. 44 работу иностранцы рано или поздно смогут выйти на поле48. Аналогичные аргументы выдвигала КФФИ при разбирательстве дела Симутенкова49. Вторая точка зрения заключается в том, что стоит признать спорт особой сферой общественных отношений и установить для этой сферы особые правила, отличные от правил, действующих в иных сферах50. Поэтому требуется законодательное определение данного понятия. Мы придерживаемся особой точки зрения. Любая законодательная дифференциация должна быть оправдана и производиться для большого круга субъектов, определенных особыми объективными признаками. Выделение спортсменов в отдельную группу, установление для них норм изъятий приводит к дискриминации их прав по сравнению с другими категориями работников. Должны быть существенные причины для ограничения их трудовых прав. Такой же позиции придерживается Европейский суд. Так, профессиональный гандболист Колпак (словацкой национальности), который работал в немецком клубе, обратился с иском к Немецкому гандбольному союзу с требованием прекратить дискриминацию его трудовых прав, основываясь на Евро-Словацком соглашении. У национальной гандбольной федерации было правило о лимите легионеров. Этот вопрос был рассмотрен судом, и вынесено постановление в пользу спортсмена. Суд особо обратил внимание на то, что лимит распространялся на официальные матчи команды, которые являлись основной трудовой функцией спортсмена, а значит, лимит, безусловно, дискриминирует спортсмена в условиях труда по сравнению с другими спортсменами – гражданами стран – членов ЕС51. 48 См.: Белов А., Калашников А., Калашников И., Шумаков А. Рейтинг Sports.ru: важнейшие «легионеры» чемпионатов России. 50-41 // Sports.ru. 2008. 22 дек. 49 Arret du 12 avril 2005, Simutenkov/Ministerio de Educacion y Cultura, Real Federacion Espanola de Futbol, P. 265/03. 50 См., напр.: Виталий Мутко, экс-президент Российского футбольного союза // Российская газета. 2006. 15 дек.; Мутко считает, что РФПЛ стоит вернуться к лимиту на легионеров «6–5» // http://rsport.ru/football/20130518/662715254.html 51 Case 438/00 DeutscherHandballbundeV v MarosKolpak [2003] ECR I-4135. 45 Таким образом, еще раз подчеркнем, что любые ограничения в сфере труда являются дискриминацией. Кроме того, необходимо отметить, что меры общероссийских спортивных федераций по установлению лимитов дают сомнительный результат, поскольку спортивные клубы вполне успешно с ними борются, например, оформлением для иностранных спортсменов российского гражданства. Так, к примеру, в настоящее время в составе клубов РФПЛ выступает около 20 футболистов с двойным гражданством, имеющих право выступать за сборные команды Белоруссии, Молдавии, Узбекистана, Украины и т. д. Некоторые виды спорта расширяют понятие лимита иностранных спортсменов. Так, лимит в КХЛ имеет две разновидности – лимит на внесение в заявочный список команды на сезон и лимит на конкретный матч команды. Обратим внимание на то, что регламент КХЛ, устанавливающий лимит иностранных спортсменов, принят коммерческой организацией – ООО «КХЛ», тогда как право на установление таких ограничений, согласно Закону о физической культуре, имеет лишь общероссийская общественная организация. В ст. 5 («Организация матчей») Регламента чемпионата 2013/14 гг. РФС говорится о том, что «в ходе Матча в составе команды Клуба на поле одновременно могут находиться не более семи Легионеров».(нет сноски) Согласно принятому в декабре 2011 года на исполкоме РФС решению, понятие «легионер» изменено на «легионер – футболист (игрок), не имеющий права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации по футболу в соответствии с нормами ФИФА». Таким образом, футболисты, имеющие гражданство России, но не имеющие права играть за сборную России, считаются легионерами. В связи с неоднозначной трактовкой понятия «легионер» стала формироваться правоприменительная 46 практика. Так, грузинский футболист Георгий Нишнианидзе подал в Хамовнический районный суд Москвы исковое заявление от 28.08.2013 г. о признании недействительным пункт Регламента чемпионата России по мини-футболу, связанный с лимитом легионеров52. Согласно регламенту, в заявку на сезон российские клубы могут внести не более четырех легионеров, в одном матче – не больше трех. В качестве ответчика выступают Российский футбольный союз (РФС) и Ассоциация мини-футбола России (АМФР). По мнению футболиста, указанная норма регламента противоречит федеральному законодательству Российской Федерации и нарушает его права как футболиста-нелюбителя (спортсмен является футболистомнелюбителем по мини-футболу и гражданином Российской Федерации). В соответствии с регламентом футболист имеет статус легионера, то есть лица, не имеющего права выступать за сборную России по минифутболу в соответствии с положениями ФИФА, так как в свое время выступал за сборную Грузии. Решение суда по делу еще не вынесено. Ранее футболист ФК «Краснодар» Александр Мартынович также обжаловал в судебном порядке регламентные положения РФС относительно лимита на легионеров, но от иска отказался. Необходимо отметить, что лимит на легионеров является сложным, комплексным инструментом. Если рассматривать его как экономическую категорию, то очевиден факт, что лимит на легионеров оказывает свое воздействие на рыночные отношения в спорте. Он ведет к повышению «стоимости» отечественных спортсменов. В то же время единой позиции по поводу лимита на легионеров в международной практике не существует. В Италии, например, лимит на иностранных спортсменов пытаются восстановить53. ФИФА же не 52 53 http://football.by/news/48368.html О восстановлении лимита на легионеров в Италии см.: http://www.sports.ru/football/39993891.htmI. 47 препятствует странам – участницам ассоциации устанавливать или же, наоборот, исключать лимит на легионеров54. Суммируя вышеизложенное, приходим к следующим выводам. Методология законодательной и регламентной деятельности в аспекте обеспечения лимита иностранных работников в области спорта не должна содержать фактор приоритетности для граждан Российской Федерации. Диверсификационным фактором рынка иностранных спортсменов должна оставаться потребность в этом отдельных видов спорта. Предлагаем следующее унифицированное определение легионера в сфере физической культуры и спорта: легионер – это спортсмен или тренер иностранного государства или лицо без гражданства, а также российский гражданин, выступавший за сборную команду иностранного государства, вступивший в договорные отношения в пределах установленной квоты (лимита) на основании решения общероссийской общественной организации с учетом правил международной спортивной организации. Относительно ограничения привлечения и участия иностранных спортсменов автор считает, что, поскольку с целью соблюдения баланса интересов российского спорта, когда имеется потребность в привлечении иностранных профессиональных спортсменов и одновременно стоит задача в создании условий для роста собственных игроков, формирующих впоследствии национальную сборную, требуется выработка принципиально нового ограничительно-диверсификационного подхода, содержащего в основе системный квалификационный отбор спортсменов. Автор находит подтверждение такому выводу из поручений Президента РФ. Для того чтобы российский спорт продолжал развиваться, необходимо ввести лимит на легионеров, сократить число иностранцев, акцентируясь на воспитании собственных национальных спортсменов. При этом легионеры, которые играют в российских клубах, должны быть футболистами экстра-класса и, как следствие, поднимать уровень игровых 54 См.: httр://www.sроrts.ru/fооtbаll/18819767.html. 48 видов спорта. При разработке усовершенствований законодательства и реализации порядка привлечения иностранных спортсменов предлагается принять базовые принципы для установления количественного и качественного состава легионеров общероссийской спортивной федерации, что должно найти отражение в Законе о физической культуре, а именно: – приоритетность развития вида спорта, – позитивные последствия от привлечения иностранного специалиста высокого для развития спорта в Российской Федерации, – соотношение статуса мероприятия и привлеченных иностранных специалистов, – ограничение участия в составе сборной команды РФ иностранных специалистов, определяемое Минспорта России. Указанные принципы могут реализовываться в нормативно-правовой базе следующим образом: во-первых, критерии квалифицированного отбора для спортсменов высокого класса устанавливает Министерство спорта России; во-вторых, отбор игроков на этапе совершенствования высшего спортивного мастерства выполняется непосредственно на уровне спортивной организации; однако, в-третьих, на других этапах количественный состав игроков-легионеров подпадает под лимитирование и запрет к участию на основании решения общероссийской общественной организации, в соответствии с правилами международной спортивной организации. Из существующих множественных точек зрения, некоторые из которых имеют кардинально противоречащие подходы к правилам регулирования и квотирования участия легионеров в российском спорте, для устранения таких коллизий нормативно-правовой базы можно предложить использовать несколько точек зрения с целью закрепления на уровне действующего законодательства, а именно: легионеры должны иметь права тренироваться без ограничений в российских спортивных 49 клубах, что соответствует требованиям о недопущении дискриминации в Российской Федерации, однако иметь количественные ограничения на соревнованиях; участие легионеров должно повсеместно лимитироваться с целью создания компромиссного подхода для соблюдения баланса в поддержку интересов легионеров должны российского спорта; регулироваться на ограничения основе участия действующего законодательства. Поэтому на уровне федерального законодательства должны быть установлены единые требования допуска или недопуска к соревнованиям различных этапов, в противном случае наличествует фактор дискриминации, прямо запрещенный законом. Принимая во внимание проект федерального закона № 393946-6 «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации осуществления трудовой изменений, деятельности связанных с иностранными особенностями гражданами», видится своевременным предложить в новую главу ТК РФ ввести формулировку: «Критерии квалифицированного отбора для иностранных специалистов в области спорта устанавливаются Минспорта России». Президент России Владимир Путин поручил Правительству РФ установить порядок привлечения иностранных спортсменов, тренеров и иных специалистов по зимним и летним игровым видам спорта55. На заседании Совета по развитию физической культуры и спорта, состоявшегося 24 марта 2014 года, В. Путин отмечал, что порой провальная практика привлечения легионеров и зарубежных тренеров в российские клубы неубедительна, а существующий порядок комплектования клубов не учитывает интересы национальных сборных, не нацелен на решение общих стратегических задач. Следует отметить, что проводимая в настоящее время миграционная политика в Российской Федерации не в полной мере соответствует существующим реалиям и проводится в достаточно узком коридоре 55 http://www.kremlin.ru/ 50 возможностей, обусловленном рядом ограничений. Среди них первостепенное значение имеют экономические ограничения, которые значительно сужают социальную составляющую миграционной политики, а также ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства. Все это свидетельствует о необходимости выработки адекватного законодательства, направленного на преодоление негативных последствий миграционных процессов и создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установление соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов. Именно поэтому предложенные автором для закрепления на уровне федерального законодательства принципы, по сути, являются матрицей определения перспективности, сбалансированности и квалификационных ограничений при регулировании процедуры привлечения иностранных спортсменов высокого класса. Нормативное закрепление и применение данных принципов позволит дать четкую направленность процессам принятия соответствующих решений по привлечению иностранных специалистов. Так, приоритетными будут баланс интересов участников трудовых правоотношений в сфере физической культуры и спорта и одновременно анализ позитивных последствий для российского спорта подобных решений в каждом конкретном случае. Труд иностранных граждан регулируется нормативными правовыми актами, обеспечивающими процесс перемещения иностранных граждан в РФ и осуществление ими трудовой деятельности. Несмотря на обширность и разную отраслевую направленность, законодательство не учитывает в достаточной мере специфику статуса иностранных граждан как участников правоотношений в сфере труда. В настоящее время ТК РФ планируется 51 дополнить новой главой, устанавливающей особенности регулирования труда иностранных граждан. Существующие в настоящее время обычные процедуры легального привлечения на работу иностранных работников настолько сложны, что добросовестные работодатели часто не в состоянии их соблюсти, даже прилагая значительные организационные и финансовые усилия, и отказываются от работы с иностранными работниками только в силу этих обстоятельств. Такая ситуация, в свою очередь, влечет за собой широкое развитие нелегальных трудовых отношений с иностранными спортсменами. В качестве элементов нелегальных трудовых отношений выступают такие формы, как принятие спортсменов на должности хозяйственного или обслуживающего персонала с последующим заявлением на соревнования, формирование натурализационных форм для привлечения большего, чем позволит регламент, количества легионеров и участие подобных спортсменов в соревнованиях, также не предусматривающие возможности закрепления иностранных спортсменов. Важно отметить, что дифференциация правового регулирования правоотношений в сфере труда иностранных граждан не сводится только к Трудовому кодексу РФ56. Дифференцированные нормы также размещены в специальном законодательстве по отдельным категориям иностранных граждан, трудящихся в Российской Федерации. В этом случае решающее значение имеет административное законодательство, регламентирующее различные процедуры, предваряющие и сопровождающие трудовую деятельность иностранного работника. Правовое регулирование в контексте привлечения и использования труда иностранных граждан проявляется в различных формах и динамично реагирует на изменения социально-экономической 56 и правовой См.: Скачкова Г. С. Единство и дифференциация в регулировании труда иностранцев в РФ // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 13–16. 52 действительности57. К формам правового регулирования относят в том числе установление правовых режимов для групп субъектов (например, временно пребывающих, постоянно или временно проживающих иностранных граждан) и для отдельных субъектов (в частности, высококвалифицированных иностранных специалистов). Статья 16 Закона о физической культуре58 в качестве одного из прав спортивной федерации определяет право устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования. Каждая спортивная федерация такие ограничения определяет по-своему. Вместе с тем, с одной стороны, мы разделяем идею о необходимости ограничить количественный состав спортсменов-профессионалов, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, работающих в российских профессиональных спортивных клубах, на государственном уровне в федеральном законе и тем самым дать возможность роста и улучшения условий подготовки молодых спортсменов. В то же время при решении вопроса о лимите на иностранных специалистов следует учитывать ст. 11 ТК РФ, по которой правила, установленные данным кодексом, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также ст. 3 указанного кодекса, в соответствии с которой никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы и цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного 57 См.: Розенфельд В. Г. Экономическая безопасность РФ: Правовое регулирование и административно-правовые режимы ее обеспечения // Государство и право современной России. Воронеж, 1999. № 10. С. 167–197. 58 СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242. 53 положения, возраста, места жительства, отношения к религии и политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Кроме того, в соответствии со ст. 39 Закона о физической культуре иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом в объеме, предусмотренном указанным законом, за исключением права выступать в составе сборных команд Российской Федерации на международных спортивных соревнованиях. Таим образом, установление количественного состава иностранных специалистов федеральным законом будет являться вмешательством в деятельность общественных объединений, так как национальные спортивные федерации являются общественными организациями и сами определяют правила игры по тому или иному виду спорта. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общественных объединениях»59. Международный олимпийский комитет, международные федерации по видам спорта категорически против принятия таких законов, которые ущемляли бы права общественных объединений. Остается неадаптированным законодательство Российской Федерации в отношении действия трудового законодательства для иностранных спортсменов в пространстве. Исходя из анализа положений ст. 11 ТК РФ, правила не действует на иностранного спортсмена, в случае если он не является участником проводимого мероприятия. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на временное проживание в Российской Федерации может быть выдано любому иностранному гражданину, законно находящемуся на территории Российской Федерации. Однако, согласно ст.ст. 25.6 и 25.8 Закона «О 59 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. 54 порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»60, для въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранному гражданину в целях осуществления трудовой деятельности или временного проживания необходима не частная, а рабочая виза либо виза временно проживающего лица. Кроме того, перечень обязательных сведений трудового договора, предусмотренный ч. 1 ст. 57 ТК РФ, в отношении трудового договора с иностранным работником следует дополнить сведениями о месте его постоянного проживания вне пределов Российской Федерации. В настоящее время, учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»61 эта информация относится к персональным данным, получить ее можно лишь с согласия субъекта. Подводя итог вышесказанному, следует поддержать законодательную инициативу об определении порядка привлечения иностранных спортсменов, тренеров и иных специалистов по зимним и летним игровым видам спорта. Такой порядок должен отвечать оптимальному балансу трудовых ресурсов, с учетом приоритетного трудоустройства спортсменов и тренеров высокого класса. Считаем, в законопроекте должен быть установлен упрощенный и ускоренный режим выдачи разрешения на работу (патента) иностранным спортсменам и тренерам высокого класса для участия в международных и иных значимых соревнованиях. Вместе с тем количественный состав иностранных специалистов и определение понятия легионера должно относиться к компетенции спортивных федераций, как это предусмотрено ст. 16 Закона о физической культуре62. 60 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451. 62 СЗ РФ 2007. № 50. Ст. 6242. 61 55 § 2. Трудовая правосубъектность иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта Исследование содержания правосубъектности вообще и гражданской правосубъектности иностранцев в частности представляет собой одну из непростых задач, решаемых доктриной трудового правосубъектности современной права. юридической наукой и Современные иностранных лиц стандарты определяют трудовой общепризнанные принципы и нормы международного права, отраженные в Международном билле о правах человека. В соответствии со ст. 6 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) любое лицо по месту своего нахождения «имеет право на признание его правосубъектности». В ст. 13 закреплено право иностранного лица «свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства»63. Данные нормы определяют общие направления обеспечения прав и свобод и имплементируются на региональном или внутригосударственном уровне. Правовой статус личности – это базовая категория, на основе которой происходит конкретизация прав и обязанностей по отношению к определенным группам населения. Исходя из деления правового статуса личности на общий, родовой и видовой, по отношению к легионерам должно использоваться понятие родового правового статуса. Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан. Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством64. Российская, как раньше советская, юридическая наука единодушна в признании правосубъектности в качестве самостоятельной правовой 63 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 10.12.1998. 64 См.: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М., 2004. 56 категории, дающей социально-юридическую характеристику участнику тех или иных общественных отношений. Но что касается содержания этой категории, то здесь наблюдается достаточно большой разброс суждений. Например, Б. К. Бегичев определил трудовую правосубъектность как правовое понятие, выражающее способность граждан иметь трудовые права и обязанности, а также обладание конкретными трудовыми правами и обязанностями, непосредственно вытекающими из закона65 (то есть статутными). Сходное определение предложил и Ю. П. Орловский. По его мнению, трудовая правосубъектность представляет собой правовую категорию, выражающую наличие прав и обязанностей, непосредственно вытекающих из закона, способность граждан быть субъектами трудовых правоотношений, приобретая своими действиями права и создавая для себя обязанности, связанные с вступлением в эти правоотношения66. Несколько иначе раскрыла содержание этого понятия Н. П. Черноморченко. Трудовая правосубъектность, считает она, – это признаваемая государством способность иметь и лично осуществлять трудовые права и обязанности, а также способность нести самостоятельную юридическую ответственность за нарушение или невыполнение своих трудовых обязанностей67. Анализ высказанных позиций показывает, что одни авторы вкладывают в понятие трудовой правосубъектности и способность к правообладанию еще неработающего лица, и само правообладание работающего лица (по общему правилу ограничивая его статутными субъективными правами), в то время как другие отождествляют правосубъектность только со способностью лица к правообладанию. Обе точки зрения имеют право на существование. Конечно, способность к правообладанию нетождественна самому правообладанию. 65 Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972. С. 74. Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право // Вопросы теории. М., 1978. С. 254. 67 Черноморченко Н. П. Субъекты советского трудового права : автореф. канд. дис. Саратов, 1969. С. 5. 66 57 Однако необходимо помнить о целевом назначении категории правосубъектности. Сам перечень компонентов трудовой правосубъектности работника предполагает его правовую характеристику и в статике, и в динамике: от признания физического лица потенциальным работником до правовых последствий реализации конкретным работником принадлежащих ему трудовых прав и обязанностей, а также правовых форм и методов защиты субъектом своих правомочий. Специфику правового статуса иностранных спортсменов и тренеров определяет прежде всего характер связи этого лица с государством пребывания (проживания). Это качество проявляется, с одной стороны, в наличии у него гражданства иностранного государства, то есть особой правовой связи, сохраняющейся с этим государством даже при нахождении за его пределами, и с другой – в распространении на него юрисдикции государства, на территории которого он находится. Такое положение ставит иностранных спортсменов и тренеров в двойную зависимость: и от государства гражданства (территориальную), и от государства, на территории которого он находится (экстерриториальную). Указанная особенность составляет «двойственность» положения изучаемого нами субъекта и определяет своеобразие всех свойств его правового статуса. Не случайно при характеристике понятия «правовой статус иностранного гражданина» в большинстве случаев указывается на необходимость включения в его содержание такого элемента, как гражданство. Категория гражданства определяет политико-правовое, а не просто фактическое состояние лица. Она характеризует устойчивую, постоянную связь личности с государством, которая обычно длится от рождения и до смерти человека. Эта связь означает юридическую принадлежность лица конкретному государству, наличие круга их взаимных прав и обязанностей, приобретение личностью в качестве 58 гражданина государства специфических качеств, а также защиту гражданина внутри страны и за ее пределами68. Гражданство является исходным началом формирования правового положения человека в целом. «Двойственность» правовой связи иностранного работника со страной пребывания (проживания) носит непостоянный, то есть срочный или временный, характер. Вопрос о времени нахождения такого лица не зависит от его желания, а регулируется законодательно. Закон всегда устанавливает специальный порядок прекращения отношений гражданства, не допускающий односторонних действий гражданина. Сроки нахождения лица на территории государства четко очерчивают период существования правовой связи: с момента выезда за границу иностранный гражданин не будет обладать взаимными правами и обязанностями по отношению к государству, территорию которого он покинул. Юридическая принадлежность названного субъекта к этому государству утрачивается. Своеобразие принимающим юридической государством связи иностранного находит отражение работника при с разработке законодательных принципов (исходных начал), на основе которых строится правовое положение любого иностранного гражданина, в том числе в статусе трудового мигранта. Определение государством принципов построения правового статуса необходимо. В них отражается не только специфика положения названного субъекта правоотношений в целом (например, по сравнению с собственными гражданами), но и своеобразие тех исходных прав, свобод и обязанностей, которые предоставляются различным группам иностранцев. Принцип, обозначающий объем прав и обязанностей субъекта, именуют режимом. Правовые режимы пребывания иностранных работников на территории принимающего государства находят свое закрепление в 68 См.: Скачкова Г. С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. 59 национальном законодательстве каждого государства и в международных соглашениях69. Различают правовые режимы: – национальный, уравнивающий иностранцев и собственных граждан в правах и обязанностях; – специальный, наделяющий иностранцев особыми правами и обязанностями по сравнению с собственными гражданами. Объем этих прав может содержать либо определенные ограничения, либо преимущества (как правило, в отношении граждан отдельных государств); – наибольшего благоприятствования, предоставляющий равные права и обязанности всем иностранным гражданам всех государств (как правило, в какой-либо области). Часть 3 ст. 62 Конституции РФ провозглашает национальный режим осуществления иностранными гражданами своих прав, в том числе в сфере труда: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Следует обратить внимание на то, что нормы ст. 62 Конституции РФ допускают возможность существования определенных ограничений в использовании иностранцами принципа национального режима в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором. Это положение получило отражение в действующем законодательстве, однако в несколько измененном (усеченном) виде. Так, содержание ст. 4 Закона о правовом положении иностранных граждан позволяет сделать 69 Международное закрепление национального режима нашло свое выражение в первую очередь в двусторонних соглашениях о правовой помощи. См., например: Соглашение между СССР и Итальянской Республикой (Рим, 25 января 1979 г.), Договор между СССР и Королевством Испания о правовой помощи по гражданским делам (Мадрид, 26 октября 1990 г.), Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша (Варшава, 16 сентября 1996 г.), Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи по гражданским делам (Москва, 23 сентября 1997 г.). В качестве примера многостороннего договора можно назвать Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам стран – участниц СНГ (Минск, 22 января 1993 г.). 60 вывод о том, что изъятия из национального режима устанавливаются лишь федеральным законом. Иностранные спортсмены и тренеры, выступающие за российские клубы, полностью подпадают под действие Закона о правовом положении иностранных граждан70. Анализ указанного закона приводит к выводу о том, что иностранные спортсмены пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию при наличии разрешения на работу. То есть иных ограничений федеральный закон не устанавливает. Трудовая правоспособность имеет специфическое содержание, которое включает не сами права и обязанности, а возможность их иметь. Этим понятием обозначается неотъемлемое свойство любого субъекта трудовых правоотношений независимо от его возраста, физического и психического здоровья, умственных и творческих способностей и т. п. По господствующей в теории права точке зрения, общая правоспособность (как и отдельные ее виды) является предпосылкой возникновения и реализации конкретных субъективных прав и обязанностей работника. В области трудовых отношений сложились следующие основные коллизионные принципы: – свобода выбора права (автономия воли – lex voluntatis); – закон места работы (lex loci laboris). В соответствии с этим принципом к иностранцам применяется закон страны места работы; – закон места нахождения работодателя; – закон флага судна (lex flagi); – закон гражданства работодателя (lex patriae, lex nationalis); – закон страны заключения контракта о найме (lex loci contractus)71. В ТК РФ сформулирована императивная общая коллизионная норма (lex loci laboris), на которую опирается правовое регулирование труда 70 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 71 Лютов Н. Л., Морозов П. Е. Международное трудовое право. М., 2012. 61 иностранцев. В нем имеют место нормативные положения, касающиеся сферы действия ТК РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые в определенной степени разрешают вопрос о применимом праве. В соответствии со ст. 13 ТК РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное. Кроме того, как нами отмечено выше, в ч. 4 ст. 11 ТК РФ указано, что на территории Российской Федерации правила, установленные ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций или иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Следовательно, как замечает Г. С. Скачкова, норма ст. 11 ТК РФ свидетельствует об установлении правовой основы для регулирования труда иностранцев нормативными актами, содержащими нормы трудового права72. Вышеприведенное означает, что, если имеют место трудовые отношения, осложненные иностранным элементом, к их регулированию должно применяться российское трудовое право. Приведенные положения послужили основанием того, что в специальной литературе высказывается точка зрения, согласно которой вопрос о возможности применения коллизионного принципа автономии 72 Скачкова Г. С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. 62 воли в трудовых договорах с иностранным участием решен отрицательно73. Вопросам правового регулирования труда иностранных граждан в трудовом праве уделяли внимание В. В. Глазырин, Ю. А. Гефтер, Р. Ш. Давлетгильдеев, С. А. Иванов, Ю. В. Жильцова, И. Я. Киселев, А. С. Коротаев, Г. С. Скачкова, О. В. Смирнов и другие. Работы указанных авторов посвящены общей характеристике правового регулирования деятельности иностранных граждан в России. Ю. В. Жильцова74 считает, что эффективной мерой для детального регулирования трудовых отношений иностранных работников явилось бы включение специальной главы в ТК РФ, в том числе и регулирующей труд иностранных высококвалифицированных специалистов. Ю. А. Гефтер75 предлагает разработать более дифференцированные подходы к отбору и привлечению иностранных граждан, с тем чтобы иностранным гражданам-инвесторам и иностранным гражданам, создающим рабочие места в Российской Федерации, было как можно легче въезжать в Российскую Федерацию в деловых и рабочих целях. Полагаем, что такой дифференцированный подход должен быть разработан и в сфере физической культуры и спорта. В нашей стране двойственность правового регулирования (законы действуют наряду с нормами, издаваемыми общероссийскими спортивными федерациями) проявляется также в ст. 348.2 ТК РФ, закрепившей положение о том, что работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, 73 См.: Андрианова М. А. Соотношение и взаимодействие международного частного и трудового права России в вопросах регулирования трудовых отношений с участием иностранцев. Международное частное трудовое право // Государство и право. 2002. № 9. 74 Жильцова Ю. В. Проблемы отраслевой природы законодательства о применении труда иностранных граждан в РФ // Трудовое право в России и за рубежом. 2011.№ 1. С. 18–19. 75 Гефтер Ю. А. Проблемы привлечения в Россию квалифицированных иностранных граждан // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 2. С. 39–40. 63 положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов. Таким образом, спортсмен будет обязан соблюдать условия не только своего трудового договора, основанного на нормах Трудового кодекса и иных законов, но и нормы регламентов, издаваемые общероссийскими спортивными федерациями, распространяющиеся на конкретный вид спорта на территории всей страны. Согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 Закона о физической культуре76 общероссийские общественные организации вправе устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования. Вместе с тем норма, содержащаяся в указанном законе, весьма спорна. Ограничение на участие иностранных спортсменов в соревнованиях и фактически ограничение трудовых прав этих спортсменов получила право устанавливать спортивная федерация своими внутренними документами. Никаких требований к таким документам в федеральном законе не устанавливается, поэтому, согласно указанной норме, спортивная федерация может ограничить права иностранных спортсменов в любой форме вплоть до полного запрета на участие иностранцев в российских соревнованиях. Кроме того, согласно п. 5 ст. 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан77, правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и 76 Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. .2007. № 50. Ст. 6242. 77 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 64 необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. Другими словами, данным федеральным законом именно правительство РФ наделено правом квотировать и ограничивать использование иностранных работников в различных отраслях экономики, в том числе и в деятельности, связанной со спортом. Таким образом, имеющиеся особенности труда иностранных работников в спорте требуют большей дифференциации правового регулирования. Основополагающей проблемой применения принципа приоритетного действия специальной нормы является толкование нормы в качестве таковой и выявление ее соотношения с общей. В качестве специальной должна рассматриваться не только та норма, о которой законодатель прямо говорит как о специальной («если иное не предусмотрено законом»), но и норма, не названная в качестве таковой, однако являющаяся ею в силу воли законодателя, выявляемой с применением соответствующих способов толкования (логического, лингвистического, систематического, специально-юридического и др.). Указанный подход позволяет сделать вывод о том, что при наличии соответствующей специальной нормы в Законе физической культуре об ограничении труда иностранных граждан регламентными актами спортивных федераций общая норма указанного закона о таком ограничении, устанавливаемом правительством РФ, не подлежит применению. Для футбола главной организацией является ФИФА. Входящие в ее состав национальные ассоциации обязуются соблюдать устав, регламенты, 65 директивы и решения органов ФИФА для участия в соревнованиях, организуемых ею. Касательно вопросов, связанных со статусом иностранных спортсменов, Регламент по применению Устава ФИФА в ст.ст. 15–18 создает термин «спортивное гражданство футболиста». Согласно этому принципу, любой гражданин страны имеет право выступать за сборные команды ассоциации своей страны. Игрок, который уже представлял одну ассоциацию в каком-либо официальном соревновании любой категории, не может проводить международный матч в составе команды другой ассоциации. Игрок может получить право выступать за сборную команду другой ассоциации при наличии гражданства этой страны и выполнении ряда условий (например, он, его родители или родители родителей рождены в другой стране; игрок прожил в этой стране достаточное время)78. Вместе с тем регламентное ограничение прав иностранных граждан на труд можно считать дискриминацией. В этих целях необходимо обратиться к текстам международных актов. Так, согласно конвенции МОТ № 11179 термин «дискриминация» включает: – всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий; – всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий. Конвенциями МОТ, имеющими своим объектом обеспечение равенства трудящихся, будут также конвенции № 97 и № 143. Основной 78 См.: Статья 13 Устава ФИФА // http://www.fifa.com/mm/document/affederation/generic/01/29/85/71/ fifastatuten2010_e.pdf. 79 Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» // Ведомости ВС СССР. 1961. № 44. Ст. 448. 66 идеей конвенции № 97 «О трудящихся-мигрантах» является признание государствами-участниками равенства в отношении мигрантов независимо от национальной, расовой принадлежности, религии, пола. Конвенция № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» требует обеспечить равенство в обращении, социальном обеспечении, другие социальные гарантии для лиц, находящихся на территории государства на законных основаниях в качестве трудящихся-мигрантов и членов их семей. К. Н. Гусовым также отмечается, что вопросы, связанные с применением антидискриминационного законодательства, носят очень противоречивый характер, поскольку связаны с предоставлением дополнительных прав отдельным категориям работников, с тем чтобы уравнять их возможности на рынке труда с другими работниками. В результате нередко возникают споры, не носят ли сами антидискриминационные нормы дискриминационного характера80. Л. И. Рогавичене предложено определение дискриминации как дифференцированного отношения работодателя к работнику или группе работников, отличающихся демографическому признаку, производительностью, по определенному социально- обладающих одинаковой но ограничивающего возможности в процессе трудовой деятельности и на рынке труда, приводящего к снижению эффективности экономики отдельного региона и страны в целом. Но при этом не всякие различия в положении работников на рынке труда можно объяснить дискриминацией. Дискриминация – это неравные возможности в сфере труда при прочих равных условиях81. Поэтому не допускается абсолютно любое неравенство и дискриминация по национальному признаку. 80 Гусов К. Н. Единство и дифференциация трудового права: некоторые вопросы // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: материалы 5-й Международной научно-практической конференции. М., 2011. 81 Рогавичене Л. И. Дискриминация на рынке труда современной России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 8. 67 Применительно к теме исследования ограничения к труду иностранных спортсменов и тренеров на территории России представлены: – юридическими нормами, ограничивающими въезд в Российскую Федерацию отдельных категорий иностранных граждан (имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений в Российской Федерации; подвергавшихся выдворению (депортации); переданных иностранному государству в порядке реадмиссии в период предыдущего пребывания в России; иностранцев, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и др.; установление правительством РФ квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности; установление миграционными органами запрета на въезд в Российскую Федерацию отдельных иностранных граждан и лиц без гражданства); – юридическими нормами, определяющими правосубъектность (ограничения отдельных прав) временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан (установление правительством РФ квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации; отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание; сокращение правительством РФ срока временного пребывания; принятие решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации); – юридическими нормами, определяющими правосубъектность (ограничения отдельных прав) постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан (отказ в выдаче либо аннулирование вида на жительство; принятие решения о нежелательности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации); – юридическими нормами, ограничивающими передвижение иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах Российской 68 Федерации (разрешительный порядок посещения отдельных территорий, организаций и объектов, перечень которых утвержден правительством РФ); – юридическими нормами, регулирующими трудовую деятельность иностранных работников в Российской Федерации (установление правительством РФ квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу; установление правительством РФ допустимой доли иностранных работников в сфере физической культуры и спорта); – юридическими нормами, регулирующими выезд из Российской Федерации иностранных граждан (ограничения на выезд иностранцев из Российской Федерации до принятия решения по уголовному делу; до вступления в законную силу приговора суда; до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; до исполнения обязательств; выдворение (депортация) иностранного гражданина за пределы Российской Федерации; передача иностранного гражданина в соответствии с международным договором о реадмиссии; установление срока выезда из Российской Федерации при принятии правительством РФ решения о сокращении срока временного пребывания иностранных граждан). Проблемы правосубъектности иностранных спортсменов и тренеров в Российской Федерации выражаются в многочисленных и далеко не всегда оправданных ограничениях. Конституционный Суд РФ рассматривал жалобы иностранных граждан на нарушение их конституционных прав Законом об иностранных гражданах, предусматривающим аннулирование разрешения на временное проживание (отказ в выдаче такого разрешения)82. Так, в определении Конституционного Суда РФ от 2 марта 2006 г. № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”» 82 Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 4. 69 отмечается, что установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а также характеру совершенного деяния83. В условиях сокращения численности трудоспособного населения и дотационного положения Пенсионного фонда РФ подобные меры не корреспондируют с особенностями эволюции социально-трудовых и трудовых правоотношений. Прирост иностранной рабочей силы частично компенсирует естественную убыль российского населения и способствует обеспечению устойчивых выплат нетрудоспособному населению – пенсионерам. На наш правоприменительной взгляд, методология деятельности в сфере законодательной занятости и должна выстраиваться не под флагом приоритетности трудоустройства для российских граждан, а на основе качественной диверсификации рынка труда, за счет привлечения к труду работников не по признаку национальности, а осуществляться с учетом потребностей видов спорта. На этом основании можно заключить, что специальная трудовая правосубъектность иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта складывается из дополнительных обязанностей, требований и ограничений, возлагаемых и предъявляемых как государством, так и спортивными федерациями. Такие обязанности, требования и ограничения применяются к иностранным гражданам в сфере физической культуры и спорта по следующим критериям: в соответствии с установленным лимитом на легионеров, в зависимости от принадлежности иностранного гражданина к категории высококвалифицированных специалистов, в зависимости от необходимости наличия визы и вида визового режима. 83 Там же. 70 Установлено, что трудоправовой статус иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта имеет ряд проанализированных выше особенностей и ограничений. 71 Глава 2. Общая характеристика международных актов и законодательства по вопросам регулирования труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта § 1. Международные акты и зарубежный опыт по вопросам регулирования труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта В связи с глобализацией международных отношений в России с каждым годом все больше используется труд иностранных граждан, включая спортсменов. Между тем в настоящее время этот труд фактически оказался вне сферы правового регулирования Трудового кодекса РФ, имеются противоречия трудового законодательства с международными стандартами. В российской Конституции международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы. В Российской Федерации совокупность предоставленных прав и свобод иностранным спортсменам, а также возложенных на них обязанностей гарантируется с учетом международно-правовых стандартов в области прав человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», в Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г., в Европейской конвенции о гражданстве от 7 ноября 1997 г. и других международных документах. Стандарты, устанавливающие право на труд и свободный выбор трудовой деятельности, справедливые и благоприятные условия труда, исключающие дискриминацию в заработной 72 плате, на разумное ограничение рабочего дня, на отдых и оплачиваемый отпуск, запрещение принудительного труда, защита прав работников-мигрантов зафиксированы также в Конвенции Международной организации труда о содействии занятости и защите от безработицы (1991 г.), конвенции СНГ «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (1995 г.), Европейской социальной хартии (в ред. 1996 г.), Декларации Международной организации труда (1998 г.). О возможности приобретения прав иностранными спортсменами говорят также конвенции МОТ (конвенции № 118, № 157, рекомендация 167 и др.). Кроме того, работа, выполняемая иностранным спортсменом, не может быть противопоказана ему по состоянию здоровья. Как правило, в международных договорах, касающихся вопросов труда, устанавливаются минимальные стандарты, считающиеся нормальной практикой в экономически развитых странах. Поэтому примеров прямого несоответствия внутреннего российского законодательства тексту международных договоров, ратифицированных Россией, относительно немного. Тем не менее при сравнении внутренних российских трудовых норм и международных трудовых договоров можно найти ряд таких несоответствий84. Сотрудничество стран СНГ осуществляется в различных сферах жизнедеятельности: в области внешнеэкономической деятельности, охраны окружающей природной среды, в сфере образования, науки, культуры, техники и других областях. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта 1994 года и Протокол о внесении изменений и дополнений в него 84 См.: Лютов Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования : научно-практическое пособие. М.: Центр социальнотрудовых прав, 2012. 73 2005 года85 регулируют основные направления сотрудничества государств СНГ в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного государства и осуществляют свою трудовую деятельность на территории другого государства. Большая часть данного соглашения состоит из коллизионных норм, определяющих, законодательство какого государства должно быть применено в тех или иных ситуациях, возникающих в процессе трудовых отношений с мигрантами. Рекомендательный законодательный акт межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» 1995 г. не имеет законодательной силы, служит некой моделью законодательного регулирования миграционных процессов в рамках СНГ с целью обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ. В соответствии с ним трудовой миграцией признаются: выезд граждан за границу для получения оплачиваемой работы по договору; въезд граждан других государств для получения оплачиваемой работы на территорию государства, гражданами которого они не являются; приграничная (маятниковая) трудовая миграция трудящихся- мигрантов сопредельных территорий в целях получения оплачиваемой работы на территории другого государства с учетом проживания на территории государства выезда. В рекомендательном законодательном акте закреплен принцип равенства. При заключении договоров (контрактов) о трудоустройстве 85 Актуальный статус соглашения см. на (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы». интернет-сайте 74 Исполнительного комитета СНГ иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта имеют равные права с гражданами государства при приеме на работу и расторжении трудовых отношений, установлении условий оплаты труда, режима работы, охраны здоровья и гигиены труда, социальной защиты. Иностранным гражданам в сфере физической культуры и спорта из стран СНГ гарантируется признание на всей территории дипломов, свидетельств об образовании, соответствующих документов о присвоении звания, разряда, квалификации и других необходимых для трудоустройства документов, полученных в государстве выезда, а также трудового стажа, включая стаж на льготных условиях и по специальности. Иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта имеют право беспошлинного ввоза на территорию государства трудоустройства личного имущества, рабочих инструментов и оборудования, необходимых для выполнения функциональных обязанностей, и вывоза их по завершении работы в государство происхождения или постоянного местожительства в соответствии с таможенной декларацией. Наниматели (работодатели) должны обеспечить уполномоченные органы и иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта объективной информацией о характере работы, об оплате труда и условиях проживания, социального обеспечения, медицинского обслуживания, проезда трудящихся-мигрантов и членов их семей к месту трудовой деятельности и возвращения в государство выезда. Соответствующие медицинские службы могут в случае необходимости удостоверить как в момент отъезда, так и по приезде состояние здоровья иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта и членов их семей. Въезд иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта может быть ограничен: с учетом ситуации на внутреннем рынке труда; по соображениям национальной безопасности; 75 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; для определенных категорий лиц, совершавших преступления против мира, человечества или иные тяжкие преступления, предусмотренные в законодательстве государства трудоустройства. Государство трудоустройства может потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта в государство выезда в случаях нарушения ими законодательства государства трудоустройства. Работодатель также обязан расторгнуть трудовой договор по требованию соответствующего органа в случае нарушения трудящимся-мигрантом действующего законодательства. Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ 1997 года в основном содержит заявления о намерениях государств – участников соглашения взаимодействовать и сотрудничать по вопросам предпринимательства, защиты развития и поддержки социально-экономических малого интересов представителей малого предпринимательства, сближения нормативноправовой базы, регламентирующей деятельность малого предпринимательства. Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 года, Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства – участники СНГ закрыт в соответствии с их действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции 2000 года и Концепция сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции, представляющая собой систему основных принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств – участников СНГ в обеспечении безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной 76 миграции 2004 года. Этими документами заложена основа правовой базы по осуществлению взаимодействия стран СНГ в области миграционного контроля, учета иностранных граждан, незаконно пребывающих на их территориях, выработки механизма депортации, гармонизации национального законодательства и обмена информацией о незаконной миграции. Декларация о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ 2007 года отражает стремление стран СНГ к сотрудничеству в целях преодоления стихийности в перемещении трудовой миграции, придания этому процессу устойчивого и понятного характера, отвечающего интересам социально-экономического развития стран СНГ и защите социально-экономических прав мигрантов. Конвенция о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ и Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ 2008 года выражают необходимость координации действий по укреплению и поощрению добрососедских упрощению отношений процедур между пограничного, приграничными территориями, таможенного, миграционного контроля. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ 2008 года. В данной конвенции термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, являющееся гражданином одной из сторон, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной стороны, законно находящееся и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой стороны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает. Положения конвенции распространяются на всех трудящихсямигрантов, под которыми понимаются: 77 трудящиеся по найму – иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта, занимающиеся оплачиваемой трудовой деятельностью в принимающей стороне на основе трудового договора, заключенного с работодателем (нанимателем) этой стороны; трудящиеся не по найму – иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта, занимающиеся трудовой деятельностью, отличной от работы по найму, и обеспечивающие за счет такой деятельности средства для своего существования, а также иные трудящиеся-мигранты, признаваемые трудящимися, работающими не по найму, в соответствии с законодательством принимающей стороны или международными договорами сторон; приграничные трудящиеся – иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта, работающие на приграничной территории одной стороны и сохраняющие свое постоянное местожительство на приграничной территории другой стороны, куда они возвращаются каждый день или по крайней мере не реже одного раза в неделю; сезонные трудящиеся – иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта, работа которых связана с сезонными условиями и выполняется в течение определенного периода года. Соглашение России и Германии о занятости работников российских предприятий в рамках выполнения договоров подряда и о занятости гостевых работников86 относится к работникам российских предприятий, являющимся гражданами Российской Федерации и направляемым на определенный срок работы в Германию на основании договора подряда на выполнение работ между российским работодателем и расположенным в Германии предприятием87. 86 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний от 17 мая 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 18. Ст. 1519. 87 Sports law and litigation.Secondedition.CraigMoore. 2000. P. 73. 78 Выдача, отказ и прекращение действия разрешения на работу таким работникам осуществляются согласно законодательству Германии. Разрешение на работу выдается только в случае, если оплата труда работника соответствует заработной плате, которую предусматривают соответствующие германские тарифные соглашения за сопоставимую деятельность. Соглашение о занятости гостевых работников распространяется на граждан России, проживающих в Российской Федерации, и граждан Германии, имеющих место жительства в ФРГ, работающие по найму лица, имеющие законченную профессиональную подготовку или сопоставимые профессиональные навыки, временно осуществляющие профессиональную деятельность с целью усовершенствования своих профессиональных и языковых знаний, находящиеся в момент поступления на работу в возрасте не моложе 18 лет и не старше 40 лет, отвечающие необходимым медицинским требованиям. Срок профессиональной деятельности в качестве гостевого работника составляет, как правило, 12 месяцев и может быть продлен до 18 месяцев. Оплата и прочие условия труда, а также медицинское обслуживание гостевых работников определяются тарифными соглашениями и правовыми положениями принимающей страны. Договоры России с Чешской Республикой88. Действие документа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и на граждан Чешской Республики, постоянно проживающих на территории Чешской Республики, которые временно осуществляют трудовую деятельность на территории государства другой стороны: на основании трудового договора с работодателем этого государства (на срок до 1 года с возможностью его продления до 6 88 Лебедева А. И. Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 94–107. 79 месяцев; на срок до 6 месяцев в течение календарного года для выполнения сезонных работ; на срок каникул для работы учащейся молодежи); в рамках трудовых отношений с работодателем государства своего постоянного проживания, которое направляет их с целью выполнения работ на территории принимающего государства в соответствии с заключенным договором с юридическим или физическим лицом принимающего государства (на срок до 1 года с возможностью его продления на период, необходимый для завершения работ по договору). Въезд граждан на территорию принимающего государства, пребывание и выезд осуществляются в соответствии с законодательством этого государства. Ввоз гражданами личного имущества и других предметов на территорию принимающего государства и их вывоз осуществляется в соответствии с законодательством этого государства. Выдача разрешений на трудовую деятельность и их продление осуществляются в соответствии с законодательством принимающего государства. Трудовой договор должен быть получен работником до его выезда с территории государства постоянного проживания или, если на то последует согласие обеих сторон трудового договора, по прибытии в принимающее государство. В последнем случае работник должен быть заранее извещен относительно общих условий труда и проживания. Иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта пользуются правами и несут обязанности, установленные законодательством принимающего государства. Оплата труда работника не может быть ниже, чем у гражданина принимающего государства, выполняющего равноценную работу у того же работодателя. А для работника, который направляется работодателем своей страны, условия труда определяются трудовым договором 80 между работником и работодателем государства его постоянного проживания и соответствующими положениями договора. Соглашение и Протокол об обмене стажерами между Россией и Финляндией89. Под стажерами подразумеваются иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта, имеющие постоянное место жительства на территории одной страны – России или Финляндии, которые временно осуществляют профессиональную деятельность на территории другой страны – Финляндии или России с целью приобретения и повышения профессиональных и языковых знаний. Стажерами могут быть выпускники средних, средних специальных и высших учебных заведений, окончившие указанные учреждения и имеющие соответствующие свидетельства и дипломы о полученной профессии (специальности). Разрешение им на работу выдается в установленном порядке принимающей стороной. Профессиональная деятельность стажера оформляется трудовым договором, заключаемым с работодателем в соответствии с трудовым законодательством страны, на территории которой проходит стажировка. Прием на работу, режим работы (рабочее время и время отдыха) и охрана труда стажеров регулируются законодательством принимающей страны90. Соглашение России и Китая91 распространяется на иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта в соответствии с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическим или физическим лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, с 89 Протокол между Министерством труда и занятости населения Российской Федерации и Министерством труда Финляндской Республики о сотрудничестве в области обмена стажерами (Подписан в г. Хельсинки 24.03.1992) // Документ опубликован не был. 90 Прудникова Т. А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 47–49. 91 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации от 3 ноября 2000 года // Документ опубликован не был. 81 которыми работники находятся в трудовых отношениях (работники по договору на выполнение работ или оказание услуг); а также на работников, занятых в соответствии с трудовыми договорами, заключенными с работодателями – юридическими лицами принимающего государства (работники по трудовому договору). Разрешения работникам на осуществление трудовой деятельности в принимающем государстве выдается в соответствии с нормативными правовыми актами принимающего государства. Порядок въезда работников в принимающее государство и выезда из него регулируется законодательством этого государства. Оплата и другие условия труда работников по договорам на выполнение работ или оказание услуг регулируются трудовым договором с юридическим лицом государства постоянного проживания. Такие работники имеют право на отдых и отпуск в соответствии с законодательством государства постоянного проживания. Оплата и другие условия труда работников по трудовому договору регулируются трудовым договором с работодателем принимающего государства. Положения этого трудового договора должны соответствовать трудовому законодательству принимающего государства. Оплата и условия труда таких работников не могут быть менее благоприятными, чем те, которые предусмотрены для граждан принимающего государства такой же квалификации, выполняющих аналогичную работу у того же работодателя. Эти работники имеют право на отдых и отпуск в соответствии с законодательством принимающего государства, условия трудового договора могут предусматривать освобождение работников от работы в дни официальных праздников государства их постоянного проживания92. 92 The Economic Design of Sporting Contests.S.Szymanski. Journal of Economic Literature. 2003. P. 83–95. 82 Соглашение России и Вьетнама93 регулирует занятость вьетнамских граждан в российских организациях. Условия труда и быта, режим работы (рабочее время и время отдыха), вопросы оплаты и охраны труда, социального страхования, порядок разрешения трудовых споров и другие вопросы, связанные с работой вьетнамских граждан на предприятиях России, определяются в контрактах (хозяйственных договорах) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вьетнамским гражданам в сфере физической культуры и спорта предоставляются во время работы на предприятиях России оплачиваемые ежегодные отпуска в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. гражданами отпуска во Возможность Вьетнаме проведения специально вьетнамскими оговаривается в контрактах94. Вьетнамские граждане в сфере физической культуры и спорта, работающие в Российской Федерации, пользуются правом на отдых на общих основаниях с гражданами России. Кроме того, они освобождаются от работы в день национального праздника – 2 сентября и на два дня Нового года по лунному календарю. В случае если вьетнамские граждане по согласованию с их руководителем привлекаются в эти праздничные дни к работе, компенсация осуществляется в установленном российским законодательством порядке. Соглашения России и Белоруссии95. Действие соглашений распространяется на лиц, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одного из государств и 93 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации от 29 сентября 1992 года // Документ опубликован не бы.л 94 Sports law and litigation.Second edition.CraigMoore. 2000. P. 24–26. 95 Дадашова Ф. Д. Проблемы внешней трудовой миграции: внутринациональное и международноправовое регулирование // Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: Вектор Бук, 2004. С. 116–120. 83 осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора на территории другого государства. Соглашение устанавливает, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется. Граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность гражданина в сфере физической культуры и спорта государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства. При высвобождении работника в сфере физической культуры и спорта, являющегося гражданином государства выезда, в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников ему предоставляются льготы и компенсации, установленные законодательством о труде государства трудоустройства. Статус безработного присваивается гражданину государством выезда в соответствии с его законодательством. Соглашение между правительствами России и Литвы96 распространяется на граждан Российской Федерации и граждан Литовской Республики в сфере физической культуры и спорта, постоянно проживающих соответственно на территории Российской Федерации и Литовской Республики, которые на законном основании осуществляют 96 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29 июня 1999 года // Документ опубликован не был. 84 временную трудовую деятельность на территории государства другой стороны: в рамках выполнения договоров подряда, заключенных между юридическими лицами государства постоянного проживания (работодателями) и юридическими или физическими лицами государства временной трудовой деятельности; на основе трудовых договоров, заключенных с работодателями государства временной трудовой деятельности97. Въезд иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта на территорию государства временной трудовой деятельности, их пребывание и выезд из него осуществляются в соответствии с законодательством этого государства. Порядок привлечения иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта к трудовой деятельности на территории государства временной трудовой деятельности определяется законодательством этого государства. Работник до выезда к месту работы в государстве временной трудовой деятельности должен получить текст трудового договора на государственном языке государства постоянного проживания или другом понятном ему языке98. Ввоз на территорию государства временной трудовой деятельности и вывоз с указанной территории личного имущества и рабочих инструментов, необходимых для трудовой деятельности трудящихсямигрантов, осуществляется в соответствии с законодательством этого государства. Условия труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта регулируются законодательством государства временной трудовой 97 Лебедева А. И. Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 73–76. 98 Аникеева Е. Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 42–46. 85 деятельности и не могут быть менее благоприятными, чем условия, предусмотренные для граждан этого государства. А условия труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта по договору подряда регулируются трудовым договором с работодателем государства постоянного проживания и соответствующими положениями договора подряда. Соглашение России и Молдавии99 распространяется на лиц, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одного государства и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора с работодателями на территории другого государства. Возрастные ограничения, установленные для приема на работу граждан, въезд, пребывание и трудовая деятельность работника и прекращение трудовых отношений с ним, оформление трудового договора регулируются законодательством страны трудоустройства. Признание постоянного гражданина жительства безработным страной выезда производится в по соответствии месту с ее законодательством. Работники страны выезда, работающие на территории страны трудоустройства, пользуются правами и выполняют обязанности, установленные законодательством о труде страны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда). Социальная защита (в том числе в случае безработицы) работников осуществляется на основании законодательства страны трудоустройства100. 99 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, от 27 мая 1993 года // Документ опубликован не был. 100 Аникеева Е. Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации. С. 76–78. 86 Соглашение России и Украины101 распространяется на граждан или постоянно проживающих на территории одной из стран и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях найма на территории другой страны. Возраст, с которого допускается прием на работу иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта, правила въезда и пребывания работника, оформление с ним трудового договора определяются законодательством страны трудоустройства. При досрочном расторжении с работником договора в связи с ликвидацией работников организации, и сокращением невозможности его численности трудоустройства или на штата работника распространяются порядок и льготы, предусмотренные законодательством страны трудоустройства для высвобождаемых работников. Работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством страны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и др.). Социальное обеспечение осуществляется на основании законодательства страны102. Соглашение России с Арменией103 распространяется на лиц, являющихся гражданами Российской Федерации или Республики Армения либо имеющих постоянное место жительства на территории одного из этих 101 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств от 14 января 1993 года, а также Временное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года // Документ опубликован не был. 102 Скачкова Г. С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. С. 37–40. 103 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, от 19 июля 1994 года; Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 29 августа 1997 года // Документ опубликован не был. 87 государств и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора на территории соответственно Республики Армения или Российской Федерации. Возраст, с которого допускается прием на работу, въезд, пребывание и трудовая деятельность иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта, оформление трудовой деятельности работника трудовым договором регулируются законодательством государства трудоустройства. При досрочном расторжении с работником договора в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта и невозможности его трудоустройства на работника распространяются порядок и льготы, предусмотренные законодательством страны трудоустройства для высвобождаемых работников. Иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта пользуются правами и выполняют обязанности, установленные законодательством о труде государства трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и другие). Статус безработного присваивается работнику государством выезда в соответствии со своим законодательством104. Соглашение России и Киргизии105 распространяется на работников, занятых: в рамках выполнения заключенных между юридическим гражданско-правовых лицом государства договоров, выезда и юридическим (физическим) лицом принимающего государства, – на срок действия гражданско-правового договора. В случае, если это необходимо 104 Алексеев С. В. Международное спортивное право : учебник. М.: Юнити-Дана : Закон и право, 2008. С. 94–97. 105 Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 13 октября 1995 года // Документ опубликован не был. 88 для выполнения работ в соответствии с заключенным гражданскоправовым договором, указанный срок может быть продлен до 1 года; на основе трудового договора, заключенного с работодателем принимающего государства, – на срок до 2 лет с возможностью продления данного срока до 1 года либо на срок до 6 месяцев один раз в течение календарного года, на сезонных работах. Условия труда таких работников регулируются законодательством принимающего государства; на основе гражданско-правовых договоров о выполнении работ (услуг), заключенных иностранными гражданами в сфере физической культуры и спорта с заказчиком работ (услуг) принимающего государства, – на срок до 1 года с возможностью его продления на срок до 1 года106. Порядок привлечения иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта к трудовой деятельности, въезд трудящегося-мигранта, пребывание и определяются выезд его с территории законодательством принимающего (порядок государства привлечения и использования на территории стран иностранных работников в сфере физической культуры и спорта не распространяется на граждан государств этих стран, являющихся аккредитованными работниками представительств юридических лиц этих государств). Соглашение также предпринимательской содержит положение, деятельности иностранных касающееся граждан в сфере физической культуры и спорта. Так, государственная регистрация на территории принимающего государства в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, намеренных осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с установленным в принимающем государстве порядком привлечения и использования иностранных работников, производится независимо от срока их пребывания на его территории. 106 Прудникова Т. А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 85–89. 89 Соглашение между Россией и Таджикистаном107 распространяется на граждан России и граждан Таджикистана, постоянно проживающих соответственно на территории Российской Федерации или Республики Таджикистан, осуществляющих временную трудовую деятельность на территории государства другой стороны соглашения в соответствии: с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическими принимающего государства и или юридическими физическими лицами лицами государства постоянного проживания, с которыми работник находится в трудовых отношениях (эти работники имеют право на время отдыха в соответствии с законодательством государства постоянного проживания, оплата и другие условия их труда регулируются трудовым договором работника с юридическим лицом государства постоянного проживания и договором на выполнение работ); с гражданско-правовыми договорами на выполнение работ или оказание услуг), заключенными ими с заказчиками работ или услуг принимающего государства (время отдыха, оплата и другие условия труда таких работников регулируются гражданско-правовым договором на выполнение работ или услуг, условия которого должны соответствовать гражданскому законодательству принимающего государства); с трудовыми договорами, заключенными ими с работодателями принимающего государства (условия трудового договора должны соответствовать трудовому законодательству принимающего государства, работники имеют право на время отдыха в соответствии с законодательством принимающего государства, по договоренности с работодателем они могут освобождаться от трудовой деятельности в дни официальных праздников государства их постоянного проживания, что 107 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации от 16 октября 2004 года // Документ опубликован не был. 90 отдельно указывается в трудовом договоре. Оплата труда таких работников не должна быть ниже, а условия труда менее благоприятными, чем для граждан принимающего государства, имеющих такую же должность, специальность и квалификацию и выполняющих аналогичную работу). Работники должны быть не моложе 18 лет, быть пригодными по состоянию здоровья к выполнению поручаемой работы и иметь по прибытии на территорию принимающего государства выписку из амбулаторной карты (соответствующий медицинский сертификат), заверенную клинико-экспертной комиссией по месту жительства с указанием проведенных прививок, и медицинское заключение о профессиональной пригодности для выполнения поручаемой работы. Привлечение иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта к временной трудовой деятельности и использование их труда, въезд, выезд и пребывание осуществляются в соответствии с законодательством принимающего государства. Разрешение на работу выдается не более чем на 1 год и может быть продлено еще на год по просьбе работодателя (заказчика работ)108. Ввоз и вывоз с территории принимающего государства ручных инструментов и переносного оборудования, необходимых для работы, осуществляется в соответствии с законодательством принимающего государства. Работникам в сфере физической культуры и спорта гарантируются права и свободы, установленные законодательством принимающего государства для иностранных граждан109. Соглашение России и Узбекистана о трудящихся-мигрантах110. В соглашении отмечается, что иностранным 108 гражданином в сфере См.: Костерина Э. В. Правовое регулирование труда иностранцев – граждан стран – участников СНГ // Эффективность правового регулирования общественных отношений в России. Сборник статей и тезисов научно-практической студенческой конференции, 16 апеля 2006 г. М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 145–146. 109 См.: Лебедева А. И. Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 45–47. 91 физической культуры и спорта может быть лицо, достигшее 18 лет, осуществляющее трудовую деятельность на территории принимающего государства на основании: трудовых договоров, заключенных с работодателями принимающего государства (эти работники имеют право на время отдыха в соответствии с законодательством принимающего государства, по договоренности с работодателем они могут освобождаться от трудовой деятельности в дни официальных праздников государства их постоянного проживания, что оговаривается в их трудовом договоре. Оплата и другие условия труда регулируются трудовым договором трудящегося-мигранта с работодателем принимающего государства); гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с заказчиками работ (услуг) принимающего государства (такой договор допускает условие об освобождения работника от работы в дни официальных праздников государства его постоянного проживания, договором регулируются оплата и другие условия труда работника). В соглашении специально оговаривается, что на мигрантов- предпринимателей оно не распространяется. Въезд, выезд и пребывание на территории принимающего государства осуществляются в соответствии с законодательством принимающего государства. Трудовая деятельность работников осуществляется в порядке и условиях, определяемых законодательством принимающего государства. Оплата труда работников не должна быть ниже, а условия – менее благоприятными, чем для граждан принимающего государства, имеющих такую же должность, специальность, квалификацию и выполняющих аналогичную работу. 110 Крохалева Ю. И. Трудовая мобильность и отражение ее закономерностей в трудовом праве России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2007. С. 78–82. 92 Иностранные граждане в сфере физической культуры и спорта имеют право на ввоз и вывоз личного имущества, переносных инструментов и оборудования, необходимых для работы, могут осуществлять перевод заработанных проживания средств в на соответствии территорию с государства законодательством постоянного принимающего государства111. Далее следует провести мониторинг зарубежного правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в спорте. В Австралии программа иммиграции иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта состоит из профессиональной независимой иммиграции, спонсорской иммиграции, где австралийские работодатели являются спонсорами, нанимающими иностранных специалистов, если претенденты на внутреннем рынке труда отсутствуют, и семейноспонсорской иммиграции (при наличии родственников в стране). Возможность иммиграции предусматривается для лиц, представляющих интерес для экономики Австралии с точки зрения образования, квалификации и опыта работы, поэтому необходимо набрать определенное количество баллов, которые начисляются за возраст, образование, квалификацию, стаж работы по специальности, знание языка112. В граничащей с Австралией Новой Зеландии для краткосрочного визита (не более 3 месяцев) с целью туризма, посещения друзей или родственников, обучения, участия в спортивных соревнованиях требуется получение визы, за исключением граждан ряда стран, с которыми Новая Зеландия заключила договор о безвизовом режиме краткосрочных визитов113. 111 См.: Зайончковская Ж. Миграционная ситуация в современной России // Человек и труд. 2005. № 6 С. 23. 112 Augustine-Schlossinger L. Legal Considerations for Sponsorship Contracts of Olympic Athletes // Villanova Sports and Entainment Law Journal. 2003. P. 87. 113 Sport and the law. Edward Grayson. TottelPublishing. 2006. P. 95–98. 93 Действующий режим трудовой иммиграции в Норвегии, сохранившийся с 1975 года, в последнее время становится более либеральным. Норвежская работодателям, служба желающим занятости привлечь активно работников содействует из различных европейских стран114. Принципы миграционной политики Норвегии определены Законом об иммиграции, вступившим в силу 28 июня 1988 года. Национальное законодательство дополняют ратифицированные парламентом страны международные соглашения в сфере миграции и помощи беженцам: Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967 г.) о статусе беженца, Дублинская конвенция (2001 г.), Шенгенское соглашение (2001 г.), «Северное» соглашение (1954 г.). Возможность въезда в страну законодательно закреплена для следующих категорий иммигрантов: беженцев, близких родственников резидентов Норвегии, трудовых иммигрантов, имеющих приглашение на работу от конкретного работодателя, и студентов. Основным требованием для граждан стран, не входящих в Европейский союз, является получение разрешения на работу до въезда в Норвегию. Соответствующее представительства Норвегии заявление за рубежом, подается решение в органы принимает иммиграционное управление. Иностранным гражданам в сфере физической культуры и спорта, обладающим специальной квалификацией, может быть выдано разрешение на работу в качестве специалистов. Приглашение на работу, обеспечение работодателем уровня оплаты труда не ниже принятого для данного вида деятельности, а также проведение экспертизы, удостоверяющей необходимость приглашения на работу иностранца, – необходимые условия получения такого разрешения. 114 См.: Алексеев С. В. Предпосылки становления физкультурно-спортивного права в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 37. С. 35. 94 Разрешение выдается на один год и должно быть возобновлено по истечении этого срока. После трех лет работы в Норвегии в качестве специалиста иностранец может получить вид на жительство, что дает ему право работать на всей территории страны115. Спортсменам, участвующим в определенных соревнованиях, выдается временное разрешение на работу сроком на три месяца за календарный год. В Финляндии отсутствуют такие понятия, как профессиональные‚ отраслевые или национальные квоты, а основной целью при выдаче разрешений на работу является потребность рынков труда116. Заявление о разрешении на работу подается в органы представительства Финляндии за рубежом. Для того чтобы его получить, необходимо иметь приглашение на работу от конкретного работодателя и проведенную экспертизу, удостоверяющую необходимость приглашения на работу иностранца. Одновременно с принятием решения о разрешении на работу принимается решение о разрешении на пребывание. Бюро по трудоустройству может поддержать выдачу иностранцу разрешения на работу, если на вакантное место невозможно найти работника на внутреннем рынке труда. Кроме того, предполагается, что работодатели руководствуются действующим в Финляндии трудовым законодательством и коллективными договорами, а при отсутствии таковых – аналогичной практикой‚ применяемой к финским работникам. В Венгрии основным нормативным актом, регулирующим отношения в сфере трудовой миграции, является приказ министра труда от 10 ноября 1999 г. № 8/1999 «О разрешении иностранцам на осуществлении трудовой деятельности в Венгрии»117. 115 Sports Business.2-nd edition. R Verow, C.Lawrence, P.McCormik. Bristol, Jordan Publishing. 2005. P. 119– 123. 116 Sports law and litigation.Second edition. Craig Moore. 2000. P. 64. 117 Sports rights and the Broadcast industry. M. Cave and R. Crandall. The economic Journal, pp.F4-F26 at F4. P. 25–34. 95 Определенную специфику имеет регулирование трудоустройства иностранцев. Общие нормы о трудоустройстве иностранных граждан содержатся в Законе 4,1991г., согласно которому не являющееся венгерским гражданином лицо может работать в стране на основании разрешения. Исключение составляют беженцы и иммигранты, которые имеют документы, дающие право на постоянное или временное пребывание в стране. На общегосударственном уровне деятельность по координации в вопросах занятости осуществляют Совет по согласованию интересов в вопросах занятости и Коллегия по руководству Фондом рынка рабочей силы, а также областные (столичные) советы по трудовым вопросам. Организациями рынка рабочей силы являются Всевенгерский методологический центр по вопросам труда, областной (столичный) центр по вопросам труда, центры по формированию и совершенствованию трудовых ресурсов. Центр по трудовым вопросам решает проблемы, возникающие при предоставлении разрешений иностранцам на трудоустройство на территории Венгрии. Заинтересованный венгерский работодатель направляет запрос в бюро по трудоустройству, где указываются сведения об иностранце, круг его служебных обязанностей, место выполнения работы, ориентировочная продолжительность,(продолжительность чего?) зарплата. Иностранец должен иметь трудовую книжку, разрешение на трудовую деятельность, визу на пребывание в стране в целях трудоустройства. Разрешения на трудоустройство выдаются сроком на один год и могут быть продлены. При истечении срока действия разрешения или его досрочном прекращении работодатель обязан в трехдневный срок известить об этом полицию. В Германии основными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере трудовой миграции, являются: Закон от 9 июня 1990 г. «О новом регулировании прав иностранцев», постановление от 18 декабря 96 1990 г. «О разрешениях на осуществление работы по найму», Закон от 22 июня 1969 г. «О въезде и пребывании на территории ФРГ граждан государств – членов ЕЭС» (с изм. от 27 апреля 1993 г.)118. В Германии законодательство устанавливает общий и специальный порядок трудоустройства для лиц, ищущих работу. Оно дифференцировано для граждан ФРГ; иностранцев – граждан стран – членов ЕС; иностранцев – граждан стран, не входящих в ЕС. Иностранцы из стран – членов ЕС или стран, входящих в Европейское экономическое пространство (Норвегия, Швеция, Финляндия, Австрия), приравниваются к гражданам ФРГ. Для трудоустройства этих лиц не требуется получения разрешения на работу. Они имеют право на получение разрешения на проживание в ФРГ до тех пор, пока они имеют работу. Такое регулирование вытекает из ст.48 Договора об образовании ЕС, закрепляющей и гарантирующей свободу передвижения рабочей силы119. Указанная категория иностранцев по условиям труда (в частности, по оплате труда, условиям увольнения) полностью приравнивается к работникам – гражданам ФРГ, на них также распространяются все социальные и налоговые льготы, установленные для граждан ФРГ. Иной порядок установлен для иностранцев, являющихся гражданами стран, не входящих в ЕС. Для получения ими работы требуется разрешение Федерального ведомства по труду. Государственная политика США в отношении трудовых мигрантов вырабатывалась постепенно. Однако важнейшие принципы ее проведения были определены уже в 1952 году, когда Конгресс США принял закон Уолтера – Маккарена, установивший правила трудовой иммиграции в США. 118 Gros B. Sponsoring des athlètes: relations contractuelles avec les sponsors et droit à l'image // Zeitschrift für Schweizerisches Recht. 2005. Vol. 124. № 1 (4). S. 112–117. 119 Augustine-Schlossinger L. Legal Considerations for Sponsorship Contracts of Olympic Athletes // Villanova Sports and Entainment Law Journal. 2003. S. 69–71. 97 Иммиграционное законодательство США четко определяет группы иностранных граждан, в труде которых в наибольшей мере заинтересовано американское общество. В соответствии со ст. 203 Закона об иммиграции и натурализации 1952 г. (с доп. в ред. 1997 г.) к ним относятся приоритетные специалисты (включая спортсменов)120. Иммиграционным законодательством США предусмотрено, что въезжающие на временную работу в США «неиммигранты» квалифицируются по следующим основным группам: работники, обладающие выдающимися способностями и исключительными заслугами (прежде всего в области спорта); лица, въезжающие на временную работу по контрактам с американскими предпринимателями; стажеры, приезжающие по приглашению американских компаний121. В Соединенных Штатах для профессиональных спортсменов предусмотрена P-1 visa, которая позволяет находиться на территории страны суммарно в течение 10 лет. Кроме того, если спортсмен действительно обладает выдающимися законодательством предусмотрено способностями, получение визы O, что то может позволить продлить срок пребывания. Стоит отметить также тот факт, что статус постоянного жителя может быть предоставлен в первую очередь лицам с выдающимися способностями в области науки, искусства, образования, бизнеса или спорта, а также выдающимся профессорам, исследователям и международным менеджерам. Лица с высоким уровнем образования (соответствующим степени магистра), а также квалифицированные специалисты находятся в этой очереди после спортсменов. 120 121 Sports law and litigation.Second edition. Craig Moore. 2000. S. 105–107. Sports Business.2-nd edition. R Verow, C.Lawrence, P.McCormik. Bristol, Jordan Publishing. 2005. S. 38. 98 Для тех, кто хочет работать в Соединенном Королевстве, основной способ въехать на его территорию – получить разрешение на работу, которое и является основанием для въезда в страну и получения визы. Общая цель политики в области трудовой миграции заключается в сохранении баланса между интересами работодателя в привлечении квалифицированной рабочей силы из-за рубежа, с одной стороны, и защитой интересов британских граждан на рынке труда – с другой. Наиболее значимым законодательным актом в данной сфере является Иммиграционный акт от 1971 г., закрепивший положение о том, что разрешения на работу должны выдаваться только квалифицированным рабочим и профессионалам122. Инициатором получения разрешения на работу выступает работодатель. Как правило, если профессиональные характеристики потенциального работника и предполагаемая работа соответствуют определенным критериям, прошение работодателя удовлетворяется. Особенностью британской системы разрешений на работу является отсутствие квот, огранивающих выдачу таких разрешений. Период действия разрешений на работу составляет до пяти лет. В случае необходимости срок действия разрешения может быть продлен еще на пять лет. После четырех лет работы специалист может обращаться за предоставлением ему вида на жительство. Поэтому в британской иммиграционной политике постепенно меняется структура приоритетов в сторону поддержки постоянной миграции специалистов123. Особенно стоит отметить, что в 2002 году была запущена программа для высококвалифицированных мигрантов. Ее основная задача – привлечь в Соединенное Королевство специалистов и профессионалов самой высокой квалификации. Это позволит стране выдержать конкурентную борьбу за человеческий капитал с другими высокоразвитыми странами и 122 Ambush Marketing: criminal Offence or Free Enterprise. Luisa Leone. The International Sports Law Journal. 2008. №№ 3–4. S. 54. 123 См.: Дадашова Ф. Д. Проблемы внешней трудовой миграции: внутринациональное и международноправовое регулирование. С. 118. 99 извлечь реальную пользу из процесса глобализации. Согласно этой программе, специалист может приехать в страну без вызова работодателя и искать работу самостоятельно в течение одного года. При этом мигрант должен обладать средствами для того, чтобы обеспечивать себя и свою семью – это обязательное условие. Одним из основных направлений миграционной политики Китая является привлечение из-за рубежа нужных специалистов. Для этого китайское правительство, во-первых, активно призывает к возвращению в Китай тех своих граждан, которые учились за границей; во-вторых, стимулирует иммиграцию в Китай иностранных специалистов. Другим важным направлением миграционной политики Китая является борьба с незаконной сотрудничество миграцией: активно развивается по предупреждению международное незаконной миграции; совершенствуется национальное законодательство124. При анализе зарубежной практики законодательного использования методов привлечения иностранных спортсменов выявлено, что ведущим условием остается предоставление режима наибольшего благоприятствования. Однако данный постулат относится большей частью к общей категории работников без выделения их в самостоятельную категорию. В значительном количестве развитых стран работники физической культуры и спорта для участия в соревнованиях приравниваются к туристам либо оформляются как работники с высокой квалификацией, которые представляют интерес для принимающей стороны. В ряде случаев может быть установлена отдельная категория для иностранных спортсменов. Во всех рассмотренных случаях спортсменам предоставляется особый льготный режим при рассмотрении их как туристов несколько более высокого значения для страны в целом. 124 Pautot M. Le sport et l'Europe. Les effets de la construction européenne sur les pratiques sportives // Presses universitaires du sport. 2009. Mai. № 53. S. 27. 100 § 2. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта по законодательству РФ Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта основывается на Конституции Российской Федерации, Законе о правовом положении иностранных граждан и иных федеральных законах, а также определяется международными договорами Российской Федерации. Соглашение государств – членов СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта от 15 апреля 1994 г.125 предусматривает, что трудовой договор с иностранным гражданином в сфере физической культуры и спорта «не может передаваться от одного работодателя (нанимателя) другому», иначе говоря, не допускается их перевод на работу в другую организацию. К иным федеральным законам, регламентирующим порядок миграционного учета и порядок пребывания иностранных спортсменов на территории Российской Федерации относятся: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», где в гл. IV, V подробно регламентирован порядок оформления и выдачи документов (гл. IV), а также процедура (гл. V) въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», который регулирует отношения, 125 возникающие при Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихсямигрантов (Заключено в г. Москве 15.04.1994) // СЗ РФ. 1996 г. № 47. Ст. 5299. 101 осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации126. Государственная дума РФ во втором чтении приняла поправки в отдельные законодательные акты РФ в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи127. Законом предусматривается внесение изменений в законы «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О рекламе», «О защите конкуренции», «О таможенном тарифе». В 2014 году планируется закрепить в ТК РФ регулирование труда работников из-за рубежа. В настоящее время проект федерального закона № 393946-6 «О внесении в Трудовой кодекс Российской Федерации изменений, связанных с особенностями осуществления трудовой деятельности и иностранными гражданами» принят в первом чтении в Государственной Думе РФ (постановление ГД ФС РФ от 12 декабря 2014 г. № 3776-6 ГД). Законопроект разработан в целях совершенствования трудового законодательства в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы. Так, изменениями в ст. 65 ТК РФ предлагается для иностранных граждан и лиц без гражданства исключить обязанность предъявлять при заключении трудового договора следующие документы: 126 Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008) // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rabota-legalno.ru/ 127 Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071. 102 страховое свидетельство государственного пенсионного страхования при заключении трудового договора на срок менее шести месяцев; документы воинского учета. Кроме того, ТК РФ дополняется новой статьей 351.3, закрепляющей особенности регулирования труда иностранных граждан и лиц без гражданства. В этой статье предусмотрены следующие нововведения: установлена возможность заключения с иностранным гражданином или лицом без гражданства как трудового договора на неопределенный срок, так и срочного трудового договора; введена обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства предъявлять при заключении трудового договора работодателю дополнительные документы: разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство в зависимости от их административноправового статуса; закреплена обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства предъявлять при заключении трудового договора работодателю действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования; урегулирован институт временного перевода работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, на не обусловленную трудовым договором работу; введены дополнительные основания для отстранения от работы (недопущения к работе), а также прекращения трудового договора работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства. Кроме того, предусматривается внесение изменений в Земельный и Гражданский кодексы, направленные на определение условий и порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, необходимых для строительства олимпийских объектов. Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 103 Федерации» также содержит положения, касающиеся полномочий олимпийского оргкомитета. Устанавливается, что оргкомитет вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан. Оргкомитет ликвидируется не позднее чем через три года с момента проведения церемонии закрытия Паралимпийских игр. Помимо этого, документом устанавливаются правила въезда для иностранных граждан. Правительство РФ вправе установить ускоренный и упрощенный порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, заключившим трудовые или гражданско-правовые договоры с оргкомитетом. Законопроектом устанавливается, что не признаются налогоплательщиками организации, являющиеся иностранными организаторами Олимпийских игр в отношении операций, совершаемых в рамках подготовки и проведения игр, а также в отношении полученных доходов. В июне 2013 года был принят Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №108-ФЗ (далее – ФЗ № 108)128. Настоящий документ подготовлен по результатам анализа действия норм ФЗ № 108 по кругу лиц, их соответствия нормам международного права и оценки возможных последствий их применения. В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 108 в период со дня вступления в силу настоящего закона по 31 декабря 2018 года включительно не требуется получение разрешения на привлечение и использование иностранных контрагентов работников FIFA, для FIFA, конфедераций, 128 дочерних организаций национальных FIFA, футбольных Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866. 104 ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета «Россия-2018», дочерних организаций Оргкомитета «Россия-2018» в случае заключения указанными организациями с иностранными гражданами и лицами без гражданства, принимающими участие в мероприятиях по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 (далее – мероприятия), трудовых договоров или гражданскоправовых договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с осуществлением мероприятий, без уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, государственной службы занятости населения и налоговых органов по месту нахождения указанных организаций о привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, об их прибытии к месту работы или к месту пребывания, о расторжении с ними трудовых договоров или гражданскоправовых договоров. Само по себе установление особенностей регулирования порядка привлечения к труду иностранных граждан и лиц без гражданства для FIFA, Российского футбольного союза, Оргкомитета «Россия-2018», конфедераций, национальных футбольных ассоциаций и их контрагентов представляется обоснованным. Существующие в настоящее время обычные процедуры легального привлечения на работу иностранных работников настолько сложны, что добросовестные работодатели часто не в состоянии их соблюсти даже при приложении значительных организационных и финансовых усилий и отказываются от работы с иностранными работниками только в силу этих обстоятельств. Такая ситуация, в свою очередь, влечет за собой широкое развитие нелегальных трудовых отношений с иностранными спортсменами. В качестве элементов нелегальных трудовых отношений выступают такие формы, как принятие спортсменов на должности хозяйственного или обслуживающего 105 персонала с последующим заявлением на соревнования, формирования натурализационных форм для привлечения большего количества легионеров, чем позволят регламент и участие подобных спортсменов в соревнованиях, также не предусматривающих возможности закрепления иностранных спортсменов. Поэтому льготный порядок привлечения иностранных работников или иное специальное регулирование, введенное для целей подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, является перспективной мерой и может быть применен для иностранных спортсменов и тренеров, принимающих участие в международных и значимых соревнованиях. Дальнейший анализ норм ФЗ № 108 между тем свидетельствует, что законом созданы возможности для злоупотреблений со стороны работодателей и введены нормы, напрямую нарушающие трудовые права работников – как российских, так и иностранных. В соответствии со ст.9 ФЗ № 108 к числу организаций, которые могут привлекать к работе иностранных работников и лиц без гражданства на таких условиях, относятся: FIFA, дочерние организации FIFA, контрагенты FIFA, конфедерации, национальные футбольные ассоциации; Российский футбольный союз, Оргкомитет «Россия-2018», дочерние организации Оргкомитета «Россия-2018». Кроме субъектного состава работодателей законом предусмотрено еще и целевое ограничение по кругу работников: привлекаться к работе на «льготных» условиях могут лишь те работники, которые участвуют в 106 мероприятиях по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Вместе с тем, согласно п. 13 ст. 2 ФЗ № 108, контрагентом FIFA признается юридическое или физическое лицо, с которым FIFA состоит в договорных отношениях (в том числе коммерческий партнер FIFA, вещатель FIFA, производитель медиаинформации FIFA, поставщик услуг FIFA, агент, действующий по поручению FIFA или по поручению дочерней организации FIFA). При этом положения ФЗ № регулирующие статус контрагентов FIFA, также 108, применяются к участвующим в мероприятиях по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года дочерним организациям FIFA и субподрядчикам контрагентов FIFA, а также к дочерним организациям указанных субподрядчиков. Таким образом, «льготами», указанными в ч. 1 ст. 9 ФЗ № 108, помимо перечисленных выше субъектов, смогут воспользоваться организации, состоящие в договорных отношениях с организациями, которые, в свою очередь, состоят в договорных отношениях с FIFA или ее дочерними организациями, а также дочерние организации последних в этой цепочке подрядчиков. Такой подход законодателя к регулированию специального правового статуса работодателей, участвующих в мероприятиях по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, позволяет утверждать, что нормы закона затрагивают права очень широкого круга работников, поскольку перечень специальных субъектов-работодателей не является закрытым. Представляется, что неоправданное расширение применения специальных норм может повлечь существенные злоупотребления вновь предоставленными правами со стороны работодателей и, в частности, со стороны организаций, осуществляющих деятельность по строительству спортивных объектов. При этом одной из возможностей расширения использования иностранных 107 работников может оказаться их привлечение к работе через частные агентства занятости, с использованием трехсторонних форм трудовых отношений (аутстаффинг), что позволяет варьировать и увеличивать количество иностранных спортсменов, формально не заключая с ними договорных отношений о работе. Кроме того, ч. 1 ст. 9 ФЗ № 108 отменяет необходимость уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, государственной службы занятости населения и налоговых органов по месту нахождения указанных организаций о привлечении к трудовой деятельности иностранных работников, об их прибытии к месту работы или к месту пребывания, о расторжении с ними трудовых договоров или гражданско-правовых договоров. Таким образом, в отношении всех этих работников не государственных будет осуществляться органов, что оставит контроль без со внимания стороны случаи злоупотреблений и нарушений прав. К возможностям по нарушению и дискриминации права относят прежде всего условия размещения и обеспечения возможности иностранным спортсменам среды для тренировок. Из анализа других положений ст. 9 ФЗ № 108 следует, что некоторые льготы по привлечению иностранных работников будут иметь и иные организации, занимающиеся организацией мероприятий, в том числе и организации, осуществляющие строительство спортивных сооружений. К примеру, в ч. 2 названной статьи указано, что в период со дня вступления в силу настоящего закона по 31 декабря 2018 года включительно иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие в мероприятиях, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу. 108 В ч. 4 ст. 9 ФЗ № 108 устанавливается правило о том, что в период со дня вступления в силу настоящего закона по 31 декабря 2018 года включительно привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства, принимающих участие в мероприятиях, к трудовой деятельности на территории Российской Федерации осуществляется без учета квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу и квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на въезд в Российскую Федерацию. Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1191129 на 2014 год установлена допустимая доля иностранных работников в области спорта на территории Российской Федерации в размере 25 %. Следует отметить, что установление допустимой доли иностранных работников в спорте мотивировано необходимостью уменьшения количества профессиональных спортсменов, являющихся иностранными гражданами («иностранными легионерами»). В целом такая мотивировка согласуется с целью, указанной в п. 5 ст. 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан (в части обеспечения приоритетного трудоустройства российских граждан). Установленные российским законодательством ограничения трудовых прав иностранных спортсменов не нарушают общепризнанных международных норм в сфере труда, поскольку международные акты допускают подобные ограничения с целью защиты прав и свобод других лиц, общественных интересов, национальной безопасности, общественного здоровья или морали. Остается неадаптированным законодательство Российской Федерации в отношении действия трудового законодательства для иностранных спортсменов в пространстве. Исходя из анализа положений ст. 11 ТК РФ, правила не действуют на иностранного спортсмена в случае, если он не 129 Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 52 (ч. II). Ст. 7180. 109 является участником проводимого мероприятия. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на временное проживание в Российской Федерации может быть выдано любому иностранному гражданину, законно находящемуся на территории Российской Федерации. Однако согласно ст.ст. 25.6 и 25.8 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»130, для въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранному гражданину в целях осуществления трудовой деятельности или временного проживания необходима не частная, а рабочая виза либо виза временно проживающего лица. Кроме того, перечень обязательных сведений трудового договора, предусмотренный ч. 1 ст. 57 ТК РФ, в отношении трудового договора с иностранным работником следует дополнить сведениями о месте его постоянного проживания вне пределов Российской Федерации. В настоящее время, учитывая, что в соответствии с законом «О персональных данных»131 эта информация относится к персональным данным, получить эти данные можно лишь с согласия их субъекта. Что касается работодателей – спортивных организаций, то их пока привлечь к административной ответственности сложно, поскольку в настоящее время в КоАП РФ нет специального состава, определяющего ответственность работодателя за неприведение численности иностранных работников в соответствие с установленной Правительством РФ долей. Формальных же оснований для привлечения к ответственности по ст. 18.17 (за несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности) нет, поскольку установление допустимой доли иностранных 130 131 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029. СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451. 110 работников и ограничение на осуществление отдельных видов деятельности – разные правовые категории. Федеральным законом № 108132 в ТК РФ введена ст. 351.2 «Особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года». Основной идеей указанного закона является создание единых правовых основ для комплексной реализации правительственных деклараций и государственных гарантий, данных Российской Федерацией Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА). Указанная статья носит отсылочной характер и предусматривает, что особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, предусмотрена законом «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», анализ которого был дан выше. Таким образом, новая статья ТК РФ призвана обеспечить высокий уровень проведения данных спортивных мероприятий. Анализ действующего законодательства РФ позволяет прийти к следующим выводам. 1. Унификация и гармонизация правовых и регламентных норм, регулирующих трудовые отношения с иностранным элементом и установления лимита на легионеров, должна проводиться на основе качественной диверсификации рынка труда, за счет привлечения 132 к труду спортсменов СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866. 111 не по признаку национальности, а осуществляться с учетом потребностей видов спорта. 2. Обосновывается необходимость законодательной поддержки оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом приоритетного трудоустройства спортсменов и тренеров высокого класса. Предлагается установить упрощенный и ускоренный режим выдачи разрешения на работу (патента) иностранным спортсменам и тренерам высокого класса для участия в международных и иных значимых соревнованиях. 3. Предлагается новая ст. 348.2.1 в гл. 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». Иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие во всероссийских и международных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу в период организации и проведения указанных мероприятий. 4. Показано, что действующая в России система привлечения и использования иностранных спортсменов и тренеров в недостаточной степени учитывает принцип дифференциации в зависимости от профессиональных качеств работников. Законодательство не позволяет привлекать высококвалифицированных работников некоммерческими организациями. Поэтому предлагается внести в Закон о правовом положении иностранных граждан следующие изменения: – в ст. 13.2 «Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными специалистами» гражданами абзац – первый пункта высококвалифицированными 5 дополнить словами: «физкультурно-спортивными организациями (в том числе физкультурноспортивными обществами, спортивно-техническими обществами, спортивными клубами, центрами спортивной подготовки, спортивными федерациями, а также общественно-государственными организациями, 112 организующими соревнования по военно-прикладным и служебноприкладным видам спорта)». 113 Глава 3. Правовое регулирование трудовых отношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта в индивидуально-договорном порядке § 1. Особенности заключения и изменения трудового договора с иностранным работником в сфере физической культуры и спорта Значимость проблем заключения трудового договора с иностранным спортсменом и тренером обусловлена выросшей в последние годы трудовой миграцией, существенным увеличением иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта и работников в России133. Согласно ч. 5 ст. 11 ТК РФ, на территории Российской Федерации правила, установленные кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Исходя из этого иностранные граждане в России пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду; правом выбирать род деятельности и профессию; правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Основными особенностями регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации являются следующие ограничения при приеме на работу: 133 См.: Жильцова Ю. В. Проблемы отраслевой природы законодательства о применении труда иностранных граждан в Российской Федерации // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1. С. 18–19. 114 – обязательное наличие у иностранного гражданина разрешения на работу для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации; такое разрешение и будет являться основанием для заключения трудового договора с иностранным гражданином; – возможность осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином только в том субъекте Российской Федерации, на который ему выдано разрешение на работу; – запрет на замещение иностранными гражданами определенных должностей, а также на занятие определенными видами деятельности; – ограничение перечня организаций, имеющих право принимать на работу иностранных граждан; – наличие у иностранного гражданина специального разрешения для въезда на некоторые территории, организации и объекты Российской Федерации; – регламентированный режим посещения иностранными гражданами некоторых территорий Российской Федерации; – существенное ограничение на нахождение иностранного работника в командировке вне субъекта, на который ему выдано разрешение на работу; – спорным является вопрос о возможности и целесообразности установления испытательного срока при приеме на работу иностранного гражданина. Стоит также более подробно остановиться на вопросе, на какой срок необходимо заключать трудовой договор с иностранным гражданином. С одной стороны, ТК РФ определен четкий перечень случаев, когда трудовой договор может быть заключен на определенный срок, и иностранные граждане в этом миграционным перечне не упоминаются. законодательством РФ 115 С другой ограничен срок стороны, действия разрешения на работу для иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации. Правовое регулирование данного вопроса осуществляется Конституцией РФ, ТК РФ, Законом о правовом положении иностранных граждан, приказом Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Минтранса РФ, Госкомрыболовства РФ от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее – Регламент), а также иными подзаконными актами Российской Федерации. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Это означает, что на них, так же как и на граждан Российской Федерации, распространяется ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, закрепляющая свободу труда и право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституционный принцип свободы труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности перенесен и в ТК РФ. На иностранных работников распространяются общие положения трудового 116 законодательства Российской Федерации. Это, прежде всего, право на социальное обеспечение, оплату труда, отдых, охрану труда и т. д.134 На практике существует две точки зрения по вопросу определения срока, на который необходимо заключать трудовой договор с иностранным гражданином. Некоторые юристы и кадровые специалисты считают, что трудовой договор должен быть заключен сроком на один год, но в любом случае не более срока действия разрешения на работу. Другие утверждают, что договор должен быть бессрочным, так как ТК РФ не делает на этот счет никаких исключений для иностранных граждан. Рассмотрим эти две точки зрения подробнее. 1. Срочный трудовой договор. В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников и разрешение на работу выдаются Федеральной миграционной службой РФ сроком действия не более одного года. На практике существует мнение, что трудовой договор с иностранным гражданином должен быть всегда срочным, поскольку заключается на период действия разрешения на работу конкретного иностранного гражданина, с которым и заключается трудовой договор, и данное разрешение является основанием для заключения трудового договора с иностранным гражданином. Рекомендуется также указывать реквизиты этого разрешения в трудовом договоре. 134 См.: Коротаев А. С. Правовое регулирование труда иностранных работников в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 29 с. 117 Данную точку зрения активно поддерживают государственные органы в сфере миграции. Например, это прослеживается в таких документах, как уведомления государственных органов (служба занятости населения, государственная инспекция труда) о привлечении иностранного работника к трудовой деятельности и заключении с ним трудового договора. В данных уведомлениях необходимо указывать сроки начала и окончания действия трудового договора. Следовательно, подразумевается трудовой договор, заключенный на определенный срок. Кроме того, при подаче документов на многократную рабочую визу в Управление Федеральной миграционной службы РФ требуется предоставить либо срочный трудовой договор, уже заключенный с иностранным гражданином, либо прописать в договоре, что он заключен на период действия разрешения на работу. Договор, заключенный на неопределенный срок, УФМС РФ принимать не будет. 2. Трудовой договор на неопределенный срок. Несмотря на вышеприведенные аргументы в пользу срочного трудового договора, существует и другая точка зрения, представляющаяся нам более логичной и соответствующей трудовому законодательству Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 58 ТК РФ срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Перечень таких случаев дается в ч. 1 ст. 59 ТК РФ. Срочный трудовой договор может также заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 59 ТК РФ. Ни в одном из случаев, установленных ст. 59 ТК РФ, не упоминаются иностранные граждане. Кроме того, характер работы, на которую 118 принимаются иностранные граждане, особенно из стран с визовым режимом, также не дает оснований для заключения срочного трудового договора135. В Законе о правовом положении иностранных граждан также нет прямого указания на то, что трудовой договор с иностранным работником должен быть срочный. В связи с этим несколько непонятна позиция ФМС России в этом вопросе, которая отказывается принимать документы для выдачи разрешений без предоставления срочного трудового договора. Важно знать, что трудовая инспекция придерживается противоположного мнения о сроке трудового договора, а именно, на неопределенный срок. Последствиями заключения срочного трудового договора без достаточных к тому оснований является признание судом договора заключенным на неопределенный срок (ч. 5 ст. 58 ТК РФ). Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор также считается заключенным на неопределенный срок (ч. 3 ст. 58 ТК РФ). При этом нет никаких проблем расторгнуть бессрочный трудовой договор с иностранным гражданином в случае, если истек срок действия его разрешения на работу. Трудовой кодекс РФ (п. 9 ч. 1 ст. 83) предусматривает в этом случае специальное основание для расторжения трудового договора – истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность 135 См.: Гефтер Ю. А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с. 119 исполнения работником обязанностей по трудовому договору. В нашем случае это истечение срока действия разрешения на работу. Если работодатель или сам иностранный работник (в случае безвизового режима) оформил новое разрешение на работу на следующий год вовремя, с соблюдением необходимых сроков, так что между первоначальным и последующим разрешениями на работу нет перерыва, то и не будет основания для расторжения трудового договора. Если же заключать трудовой договор ежегодно сроком на один год, то такой договор может быть признан судом бессрочным. При установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции суд вправе с учетом обстоятельств каждого дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2006). На территории России правила, установленные ТК РФ, иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, а также на организации, созданные или учрежденные ими либо с их участием, на работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. В исключительных случаях при необходимости привлечения иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации в отношении привлекаемых лиц законодательством могут устанавливаться особенности осуществления ими трудовой деятельности. Так, например, особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI 120 Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи определяются законом «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»136. Согласно ст. 12 названного закона, иностранные граждане, принимающие участие в организации и проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, а также иностранные граждане, являющиеся участниками Олимпийских и Паралимпийских игр, имеющие олимпийские удостоверения личности и аккредитации, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. Правительство РФ вправе установить ускоренный и упрощенный порядок выдачи заключившим разрешений трудовые или на работу иностранным гражданско-правовые гражданам, договоры с Оргкомитетом «Сочи 2014» и прибывшим на территорию Российской Федерации в период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. По общему правилу временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан137). Следует отметить, что изменения, внесенные в Закон о правовом положении иностранных граждан с 15 января 2007 года, принципиально изменили порядок установления трудовых отношений с иностранными 136 137 СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6071. СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 121 гражданами, имеющими разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Указанная категория граждан исключена из перечня иностранных граждан, которые могут осуществлять трудовую деятельность в России без разрешения на работу и вне зависимости от того, имеется ли у работодателя разрешение на привлечение и использование иностранных работников (исключены из абз. 2 п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан). Положение этой категории граждан ухудшилось в связи тем, что с указанного срока им необходимо самостоятельно оформлять разрешения на работу в управлениях Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации (такое разъяснение получают работодатели при запросах в ФМС). Данное изменение в настоящее время законодательно не урегулировано. Однако в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан с учетом особенностей региональных экономических связей уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности: иностранным гражданином, временно пребывающим в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу; иностранным гражданином, временно проживающим в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Иностранный гражданин в сфере физической культуры и спорта имеет право осуществлять трудовую деятельность, то есть выступать в качестве работника, только при наличии разрешения на работу (п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан)138. 138 Батусова Е. С., Белицкая И. Я., Бондаренко Э. Н. и др. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики : монография / отв. ред. Ю. П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012. 240 с. 122 Привлечение и использование работодателями иностранных граждан в качестве работников осуществляется на основании разрешения, которое является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации. Документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, является разрешение на работу. Нуждается в дальнейшем развитии и проблема совершенствования механизма определения квот на осуществление иностранными спортсменами (помимо высококвалифицированных специалистов, на которых эти квоты не распространяются) трудовой деятельности в Российской Федерации и выдачи разрешений на работу. На сегодняшний день определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляется на основании предложений работодателей и заказчиков работ (услуг), привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных спортсменов. Вместе с тем не существует установленной связи между подачей заявки работодателем на привлечение иностранных работников и последующим привлечением им иностранных спортсменов. Работодатель подает заявку на свое усмотрение, при этом в последующем он не несет обязательств по трудоустройству того количества иностранных спортсменов, на которое была подана заявка. Результатом этого нередко становится подача заявок, не обеспеченных необходимыми рабочими местами. Другой проблемой является предоставление разрешения на работу иностранному гражданину в рамках общей квоты, установленной для субъекта Федерации. При свободном въезде в страну иностранных граждан возникает ситуация, при которой квоты выдаются первым подавшим заявление, нет четкого соответствия между выдачей разрешений на работу и потребностями регионального рынка труда в области спорта. 123 Как верно отметил Д. И. Рогачев, во многих странах Евросоюза наблюдается отход от системы квотирования при выдаче разрешений на работу, которая не обеспечивает в полной мере реальные потребности рынка труда в необходимой квалифицированной рабочей силе139. Действующая в России система привлечения и использования иностранных спортсменов в недостаточной степени учитывает принцип дифференциации в зависимости от профессиональных качеств работников. Сегодня введены поправки в действующее законодательство, направленные на привлечение высококвалифицированных специалистов, для безвизового въезда спортсменов для участия в Олимпийских играх. В рамках заключения отдельных международных соглашений Россия стремится к установлению преференциального режима осуществления трудовой деятельности для отдельных категорий граждан из стран, с которыми заключены соответствующие соглашения140. Вместе с тем в целях повышения конкурентоспособности Российской Федерации в борьбе за квалифицированную рабочую силу в сфере физической культуры и спорта, а также поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и содействия трудоустройству в приоритетном порядке граждан совершенствование Российской правовых Федерации и необходимо организационных дальнейшее механизмов привлечения иностранных спортсменов. Такая потребность обусловливает в том числе необходимость привлечения иностранных спортсменов не только в коммерческие клубы, но также и в некоммерческие спортивные организации. В России большинство спортивных организаций создано в форме некоммерческих организаций141. 139 Рогачев Д. И. Спортивное право и развитие массового спорта // VII Международная научнопрактическая конференция «Глобализация спорта: олимпийские игры и международные соревнования»: материалы конференции / под общ. ред. Д. И. Рогачева, сост. О. А. Шевченко. М., 2013. 140 Такой преференциальный режим, например, установлен в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства, подписанном 27 ноября 2009 г. 141 Шевченко О. А. Особенности работы спортсменов : путеводитель по кадровым вопросам // Правовая система «Консультант Плюс». http://cmt.consultant.ru 124 В российском трудовом законодательстве не определены формальные требования к трудовому договору с иностранным работником- спортсменом. Считаем необходимым установить определенный перечень документов, которые необходимо предоставить иностранным работникомспортсменом, тренером при приеме на работу. Такими документами могут являться: документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний; разрешение на работу, патент на работу; медицинская справка, подтверждающая отсутствие у работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний; паспорт спортсмена. Еще одной проблемой в регулировании труда иностранных спортсменов и тренеров является вид трудового договора, заключаемого с иностранным работником. В ч. 2 ст. 59 ТК РФ указано, что срочный трудовой договор помимо указанных в данной норме ситуаций может заключаться в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. Статья 348.2 ТК РФ устанавливает, что по соглашению сторон со спортсменами могут заключаться как трудовые договоры на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры. По общему правилу с иностранными работниками заключают срочный трудовой договор в связи с тем, что Федеральная миграционная служба выдает разрешения иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности на срок действия трудового договора, но не более чем на один год, а высококвалифицированным специалистам – на срок до трех лет. Однако срок разрешения на трудовую деятельность и срок трудового договора – не идентичные понятия. Различные категории 125 работников имеют документы, необходимые для трудовой деятельности, со сроком их действия, но с ними заключают трудовой договор на неопределенный срок142. Спортивный клуб как работодатель вправе самостоятельно определять наименование должности для работников в сфере физической культуры и спорта. Однако следует учитывать особенности, которые вправе устанавливать общероссийская спортивная федерация в соответствии со ст. 16 Закона о физической культуре. Так, например, в ст. 4 Регламента по статусу и переходам (трансферу) футболистов указано, что должность спортсмена должна именоваться «футболист- профессионал». Несоблюдение этого правила может лишить футбольный клуб права заявлять спортсмена для участия в соревнованиях. Кроме того, разрешение на работу иностранным спортсменам выдается лишь в должности «спортсмен-инструктор». Им также разрешено вести трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ (приказ Минздравсоцразвития России от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)»). В настоящее время отсутствуют правовые основания для заключения срочного трудового договора с иностранным работником в сфере физической культуры и спорта. Однако ни ТК РФ, ни федеральные законы, включая Закон о правовом положении иностранных граждан143, не предусматривают заключение срочных трудовых договоров с иностранными работниками, в том числе в сфере физической культуры и спорта. Если разрешение на трудовую деятельность не продлевается, то 142 См.: Скачкова Г. С. Единство и дифференциация в регулировании труда иностранцев в РФ // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 13–16. 143 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 126 такие трудовые договоры прекращаются в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ – истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В перспективе следует расширить сферу действия срочного трудового договора, предусмотрев заключение такого договора с иностранными гражданами в сфере физической культуры и спорта. В силу особого характера труда спортсмен и тренер имеют право работать по совместительству у другого работодателя в качестве спортсмена или тренера только с разрешения работодателя по основному месту работы. В период временного перевода спортсмена к другому работодателю (ст. 348.4 ТК РФ) разрешение на работу по совместительству необходимо получить как у работодателя по месту временной работы, так и у работодателя, с которым первоначально заключен трудовой договор. В то же время стоит отметить, что ограничение устанавливается только на работу по совместительству в качестве спортсмена или тренера, работа по совместительству в другой должности никак не ограничивается. Вместе с тем разрешение на работу не позволяет иностранному спортсмену и тренеру реализовать свое право на работу по совместительству. Этот пробел должен быть восполнен. Перевод иностранного работника, временно проживающего или временно пребывающего на территории Российской Федерации, на другую работу как по соглашению сторон, так и без согласия работника не может быть осуществлен, поскольку в разрешении, выдаваемом Федеральной миграционной службой России, указывается профессия привлекаемого работника с указанием вида спорта. Кроме того, в подтверждении на право трудовой деятельности прямо указывается, что оно действительно для профессиональной деятельности у указанного работодателя. Разрешение 127 на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Следует согласиться с мнением В. В. Глазырина, что такие ограничения вполне оправданы, поскольку создают для иностранных работников дополнительные гарантии стабильной работы у одного работодателя в течение всего срока заключения с ним трудового договора144. Возможность временного перевода на вакантную должность по другой профессии у того же работодателя иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию в безвизовом режиме, реализуется в случае получения нового разрешения на работу. Однако такой охранно-запретительный характер законодательства возвел труднопреодолимые барьеры на пути иностранных работников, что в конечном итоге приводит к различного рода нарушениям трудового законодательства, особенно это заметно на примере иностранных спортсменов из стран СНГ. В литературе также встречается мнение, в соответствии с которым перевод иностранных граждан на другую работу возможен145. Следует, однако, учитывать, что данная позиция высказывалась до подписания Президентом РФ Указа от 16 декабря 1993 г. № 2146146 и Закона о правовом положении иностранных граждан147. 144 См.: Глазырин В. В. Труд иностранцев в России. М., 1997. С.39. См.: Коротаев, А. С. Правовое регулирование труда иностранных работников в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 146 Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 (ред. от 05.10.2002) «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (Документ утратил силу) .// САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934. 147 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».// СЗ 29.07.2002, N 30, ст. 3032 145 128 Правоприменительная практика однозначно рассматривает этот вопрос. Так, постановлением четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. по делу № А05-8298/2008 было установлено, что привлечение и использование предпринимателем иностранной рабочей силы на основании разрешения, полученного другой организацией, является незаконным и влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные лица не могут быть переведены на работу к другому работодателю148. Еще большей неоднозначностью отличается ситуация с переводом иностранного работника в другую местность вместе с организацией. Как и в предыдущем случае не происходит смены работодателя и передачи разрешения. Кроме того, не происходит изменения характера выполняемой работы, изменяется только место ее выполнения. Будет ли такой перевод соответствовать законодательству? Однозначно утвердительный ответ можно дать в том случае, когда перевод организации происходит на территории одного субъекта Российской Федерации. Поскольку решение ФМС России о выдаче разрешения на привлечение иностранной рабочей силы выдается на основании предложения (заключения) органа исполнительной власти данного региона, такое разрешение, вне всякого сомнения, продолжает действовать при перемене места нахождения юридического лица, происходящего в пределах территории данного региона. Вопрос же о необходимости получать новое разрешение в случае перевода иностранного работника вместе с организацией в другой субъект Российской Федерации остается открытым. Исходя из формы разрешения 148 Постановление четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. по делу № А05-8298/2008 // СПС «КонсультантПлюс». 129 на привлечение иностранной рабочей силы, можно сделать вывод о том, что при таком переводе данное разрешение теряет силу, поскольку в тексте должна быть указана территория, на которую распространяется разрешение. Прекращение же действия разрешения автоматически прекращает трудовые отношения. Однако такое решение существенно ущемляет права иностранных работников. Прекращение действия разрешения не связано с какими-либо виновными действиями работника, однако оно влечет для последнего значительные неудобства. Поэтому представляется небесполезным ввести в законодательство норму, в соответствии с которой трудовые отношения иностранного работника не прекращаются в связи с переводом в другую местность вместе с работодателем. Однако для продления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы работодатель в этом случае должен был бы подавать не мотивированную просьбу, а полный пакет документов, как при получении первичного разрешения. Необходимо сказать несколько слов о временных переводах, производимых в соответствии со ст. 72.2 ТК РФ. Законодательство РФ не предусматривает исключения для данного вида переводов. Из чего следует заключить, что нормы ст. 72.2 ТК РФ к иностранным работникам применяться не могут149. Для спортсменов ТК РФ вводит совершенно новую и ранее неизвестную трудовому законодательству Российской Федерации правовую конструкцию – временный перевод к другому работодателю (ст. 348.4 ТК РФ), которая законодательно закрепила так называемую аренду спортсмена150. Вместе с тем к иностранным работникам эта статья может применяться исключительно при наличии соответствующего разрешения на работу. 149 См.: Гусов К. Н., Шевченко О. А. Спортивное право: правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта. 2-е изд. М.: Проспект, 2011. 150 См.: Рогачев Д. И., Зайцев Ю. В. Трудовые будни в мире спорта: Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров. М.: Статут, 2012. 130 При реализации ст. 348.4 ТК РФ возникает проблема оформления отношений сторон при временном переводе иностранного спортсмена. Например, неясно, каким образом осуществляется приостановление трудового договора. Сложность возникает и в вопросе, когда должен выйти на работу спортсмен по основному месту работы после прекращения трудового договора по месту временного перевода. Так, если спортсмен уволен по месту временной работы, должен ли он появиться на работе по основному месту работы на следующий день? Статья 348.4 ТК РФ дает однозначный ответ, что первоначально заключенный трудовой договор действует в полном объеме со следующего рабочего дня после календарной даты, с которой связывается прекращение трудового договора, заключенного на период временного перевода, то есть спортсмен должен появиться на работе на следующий день после увольнения по месту временного перевода. Но что делать, если работодатель по месту временного перевода и по месту основной работы значительно отдалены друг от друга, что не позволяет спортсмену на следующий день выйти на работу по основному месту работы. По всей видимости, такие тонкости возвращения спортсмена на постоянное место работы с места временного перевода должны оговариваться в соглашении о переводе спортсмена (например, в договоре о переходе спортсмена или трансферном контракте). Положение ст. 348.4 ТК РФ о том, что при досрочном прекращении трудового договора, заключенного на период временного перевода спортсмена к другому работодателю, по любому из оснований, предусмотренных ТК РФ, первоначально заключенный трудовой договор действует в полном объеме со следующего рабочего дня после прекращения трудового договора по месту временной работы, с одной стороны, является гарантией, что работник не останется без работы после увольнения по месту временного перевода. С другой стороны, такое положение может служить негативным фактором для работодателя. 131 Например, если спортсмен по месту временного перевода был уволен за дисциплинарный проступок, то работодатель по основному месту работы обязан принять такого спортсмена на следующий день после увольнения по месту временного перевода. И еще полбеды, если спортсмен уволен, например, за появление на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения. Гораздо более серьезной проблемой для работодателя станет обязанность принять на работу спортсмена, уволенного по месту временного перевода по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 348.11 ТК РФ, то есть при увольнении вследствие спортивной дисквалификации спортсмена на срок шесть и более месяцев. В соответствии со ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям относится в том числе и увольнение по ст. 348.11 ТК, следовательно, работодатель в данном случае при увольнении спортсмена должен соблюсти порядок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 193 ТК РФ. В соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Таким образом, если спортсмен уволен по месту временного перевода вследствие спортивной дисквалификации на срок более шести месяцев, то по месту основной работы работодатель обязан принять такого спортсмена и не может уволить его по тому же основанию, поскольку за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Предлагается оформлять временный перевод спортсмена следующим образом: 132 – при временном переводе к другому работодателю в трудовую книжку вносится запись о временном переводе работника к другому работодателю со ссылкой на ст. 348.4 ТК РФ с указанием срока временного периода; – при прекращении трудового договора с работником, заключенного на период временного перевода к другому работодателю в случаях, предусмотренных ТК РФ, в связи с истечением срока трудового договора, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на п. 2 ст. 77 ТК РФ. При досрочном прекращении трудового договора с работником, заключенного на период временного перевода к другому работодателю в случаях, предусмотренных ТК РФ, по любому из оснований, в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующие статью, пункт ТК РФ; – при возобновлении действия первоначально заключенного трудового договора в соответствии со ст. 348.4 ТК РФ в трудовую книжку вносится соответствующая запись со ссылкой на ст. 348.4 ТК РФ. Невозможно использовать схему с приостановлением трудового договора в отношении временных международных переходов спортсменов, и вытекает это прежде всего из сферы действия трудового законодательства, поскольку в соответствии со ст. 13 ТК РФ федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное. На территорию иностранных государств действие ТК РФ не распространяется, а следовательно, будет невозможно вернуть работника, временно переведенного к другому работодателю, находящемуся за пределами Российской Федерации, доказывая, что спортсмен имеет приостановленный трудовой договор и 133 что его действие возобновляется после прекращения трудового договора по месту временного перевода. Весьма удобной является схема временного перехода, применяемая в футболе и предусмотренная Регламентом РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов. Так, в соответствии с указанным регламентом, переход футболиста, имеющего действующий трудовой договор с профессиональным футбольным клубом, в другой профессиональный футбольный клуб для временного выступления в соревнованиях по футболу за другой профессиональный футбольный клуб осуществляется при наличии к моменту совершения перехода трудового договора с отлагательным сроком вступления в действие, заключенного между футболистом и профессиональным футбольным клубом, из которого футболист переходит, свидетельствующего о воле сторон возобновить трудовые отношения после окончания срока временного выступления футболиста за другой профессиональный футбольный клуб. Статья 57 ТК РФ к обязательным для включения в трудовой договор относит условие о дате начала работы. Порядок вступления в силу трудового договора устанавливается ст. 61 ТК РФ, согласно которой трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Таким образом, необходимо выделять два момента: момент заключения трудового договора и момент начала работы. Эти действия не 134 всегда совпадают во времени. Эта деталь весьма важна применительно к работникам, заключившим трудовой договор о сезонной работе, когда имеет место заметная разница во времени между заключением трудового договора и фактическим началом работы. Начало работы здесь наступает, как правило, значительно позднее момента заключения договора151. При международных временных переходах футболистов используется именно схема с заключением отложенного трудового договора. Существенным минусом схемы с отложенным трудовым договором является случай возможного увольнения спортсмена клубом, в который он перешел для временного выступления (например, за появление на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, за совершение хищения по месту работы и т. д.). Создается ситуация, при которой трудовой договор по месту временного выступления спортсмена расторгнут, а трудовой договор с отложенным сроком действия еще не вступил в силу. Таким образом, в карьере спортсмена возникает некий пробел, который он потенциально может заполнить выступлением за третий клуб до тех пор, пока не вступит в силу отлагательный договор. Еще одна схема временного перехода спортсмена предусмотрена Правовым регламентом КХЛ, названная «перемещением» в команду высшей лиги и осуществляемая в форме служебного командирования на основании договора о спортивном сотрудничестве между клубом КХЛ и клубом высшей лиги (п. «б» ч. 1 ст. 48 Правового регламента КХЛ). (нет сноски) Под перемещением, согласно ст. 72.1 ТК РФ, понимается перемещение работника у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не 151 См.: Циндяйкин Е. П., Цыпкина И. С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. 135 влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора. Под служебной командировкой, согласно ст. 166 ТК РФ, понимается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Таким образом, исходя из приведенных определений непонятно, каким образом перемещение игрока может осуществляться в форме служебного командирования. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749. Служебное командирование из клуба КХЛ в команду высшей лиги осуществляется на основании договора о спортивном сотрудничестве, заключаемого между клубами. Типовая форма договора о спортивном сотрудничестве является приложением к Правовому регламенту КХЛ. Предметом вышеуказанного договора сотрудничество, заключающееся в том является числе спортивное в служебном командировании хоккеистов из команды клуба КХЛ в команду высшей лиги и отзыве хоккеистов из команд В соответствии с договором о спортивном сотрудничестве команда высшей лиги, Российской руководствуясь Федерации, вправе действующим заключать с законодательством командированными хоккеистами срочные трудовые договоры о работе по совместительству или гражданско-правовые обоснованности хоккеистов в договоры производимых с расходов, учебно-тренировочных целью экономической связанных мероприятиях с и участием спортивных соревнованиях в составе команды высшей лиги (экипировка, питание, переезды и т. п.). 136 Таким образом, возникает ситуация, при которой хоккеист, выступая за команду высшей лиги, с одной стороны, выполняет служебное поручение одного работодателя (куба КХЛ), а с другой – по совместительству выполняет трудовую функцию у другого работодателя (команды высшей лиги). При этом работа по совместительству выполняется в свободное от основной работы время, а в данном случае получается, что работа по основному месту и по совместительству совпадает. В соответствии командирующий клуб с договором (клуб о КХЛ) спортивном обязан сотрудничестве нести расходы по командированию хоккеистов в команду высшей лиги. В соответствии с «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки» работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение трех рабочих дней: – авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой; – отчет о выполненной работе в командировке, согласованный с руководителем структурного подразделения работодателя, в письменной форме. Анализ особенностей заключения и изменения трудовых договоров с иностранными спортсменами выявил ряд пробелов. 137 Предлагаются следующие изменения и дополнения действующего законодательства. 1. Внести в гл. 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» статью 348.2.1 следующего содержания: «Иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие во всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятиях, включенных осуществлять трудовую в Единый деятельность календарный на план, территории вправе Российской Федерации без получения разрешений на работу в период организации и проведения указанных мероприятий». 2. Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующие изменения: Абзац «1)» п. 5 ст. 13.2 «Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами – высококвалифицированными специалистами» дополнить словами: «– физкультурно-спортивными организациями (в том числе физкультурно-спортивными обществами, спортивно-техническими обществами, спортивными клубами, центрами спортивной подготовки, спортивными федерациями, а также общественногосударственными организациями, организующими соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта).» § 2. Особенности прекращения трудового договора с иностранным работником в сфере физической культуры и спорта Прекращение трудового договора с иностранным работником в сфере физической культуры и спорта происходит в общем порядке и не имеет 138 существенных различий по сравнению с увольнением российских работников. В свое время Э. М. Аметистов152 на основе обобщения практики рекомендовал основания прекращения трудовых договоров, которые целесообразно учитывать при включении в индивидуальные трудовые договоры с иностранными спортсменами и тренерами. По предложенной им модели работники могут быть освобождены от работы: а) в связи с истечением срока трудового договора и непродлением его на новый срок; б) до истечения срока трудового договора: – в случае отзыва работника; – вследствие упразднения должности, которую занимал работник, и невозможности назначения его на другую, соответствующую его знаниям и опыту должность; – ввиду несоответствия работника занимаемой должности; – в случае совершения проступка, не совместимого с работой; – по письменному заявлению самого работника. В приведенной модели удачно сочетаются апробированные многолетней практикой основания прекращения трудовых договоров, предусмотренные российским законодательством, и особенности, связанные со спецификой трудовых отношений иностранных работников. Предложенные основания могут быть использованы для трудовых договоров с иностранными работниками. Межгосударственные прекращения трудовых соглашения договоров по определяют отдельным последствия основаниям. В соответствии с Соглашением государств – членов СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1992 г. при расторжении трудового договора (контракта) в 152 Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР. М., 1989. С. 293–294. 139 связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников на трудящихся-мигрантов – граждан государств СНГ распространяются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством страны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. Кроме того, в этих случаях трудящийся-мигрант подлежит возвращению в страну выезда за счет средств работодателя. Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Украины от 14 января 1993 г. и Правительствами Российской Федерации и Республики Армения от 19 июля 1994 г. предусматривают: если трудовой договор расторгнут в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, то соответствующий орган Российской Федерации обязан предоставить работнику – гражданину одного из этих государств, насколько это возможно, другую равноценную работу на срок действия ранее заключенного трудового договора. Прекращение трудовых отношений с работниками – иностранными спортсменами и тренерами осуществляется по таким же правилам, как и прекращение трудовых отношений с российскими гражданами. Единственным специальным основанием для прекращения трудовых договоров с иностранными гражданами в сфере физической культуры и спорта является п. 12 ч. 1 ст. 83 ТК РФ. Согласно названной норме, трудовой договор подлежит прекращению в связи с приведением общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной Правительством РФ для работодателей, осуществляющих на территории Российской Федерации определенные виды экономической деятельности. Данное основание было включено в ТК РФ для выполнения требований нормативных правовых актов, принимаемых в силу п. 5 ст. 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан. 140 При увольнении по сокращению штата или численности работников организации, а также по иным основаниям, с которыми ТК РФ связывает предоставление определенных льгот и гарантий, работодатель должен предоставить их иностранному работнику в том же объеме, что и российским работникам. В отношении граждан государств – участников СНГ обязанность по выплате выходного пособия и иных компенсаций прямо закреплена в Соглашении о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.153 Согласно ч. 4 ст. 6 соглашения, если трудовой договор (контракт) расторгнут в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия (учреждения, организации), сокращением численности или штата работников, на трудящегосямигранта распространяются льготы и компенсации согласно законодательству страны трудоустройства для высвобожденных по указанным основаниям работников. В этом случае трудящийся-мигрант подлежит возвращению в страну выезда за счет средств работодателя (нанимателя). Аналогичные положения предусматриваются и иными международными договорами, заключенными Российской Федерацией с рядом государств. Законодатель не указал механизма прекращения трудового договора в связи с приведением общего количества работников, являющихся иностранными спортсменами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной Правительством РФ для работодателей. Единственное, что было отрегулировано в нормативном порядке, – это порядок определения срока, в течение которого работодатель должен выполнить решение Правительства РФ. Так, в ч. 3 ст. 83 ТК РФ установлено, что трудовой договор по основанию, 153 Соглашение от 15апреля 1994 г. (с изм. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» // Бюллетень международных договоров. 1997. № 2. 141 предусмотренному п. 12 ч. 1 ст. 83, прекращается не позднее окончания срока, установленного работодателями, Правительством осуществляющими РФ деятельность для на приведения территории Российской Федерации, общего количества работников, являющихся иностранными спортсменами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников. Таким образом, работодатель может принять решение об увольнении иностранных спортсменов в любое время в пределах сроков, указанных в Постановлении Правительства РФ об установлении используемых допустимой доли хозяйствующими иностранных субъектами, работников, осуществляющими деятельность в области спорта на территории Российской Федерации. В рассматриваемом аспекте также необходимо обратить внимание, что в связи с отсутствием нормативного закрепленного определения понятия «общая численность работников-спортсменов» на практике неизбежно будет вставать вопрос о том, от какой – штатной или фактической – численности работодатель должен определять процент иностранных спортсменов. Полагаем, что, поскольку фактическая численность может серьезно изменяться в пределах установленной штатной численности (в результате увольнения и (или) последующего приема спортсменов в течение определенного календарного периода), в качестве общей численности работников должна рассматриваться та численность, которая указана в штатном расписании. Чтобы вынужденные решения о прекращении трудовых договоров не приводили к необоснованной дискриминации, следовало бы в качестве оснований, дающих иностранным спортсменам, которые подлежат высвобождению, преимущественное право на оставление на работе в пределах установленной доли, определить высокую квалификацию и производительность производительности труда, труда а – при равной особенности квалификации семейного или и иного социального статуса (например, по аналогии со ст. 179 ТК РФ). Хотя, 142 подчеркнем, такая обязанность на работодателя статьей 83 ТК РФ не возложена. Также, хотя работодатель и не обязан уведомлять иностранных спортсменов, подлежащих увольнению во исполнение решения Правительства РФ (рассматриваемое основание прекращения трудовых отношений включено в число оснований прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон), необходимо уведомлять иностранных спортсменов о расторжении контракта, а не принимать решение одним днем. Однако еще раз подчеркнем, что работодатель не обязан в письменной форме уведомлять иностранных работников о предстоящем увольнении, как это, например, предусмотрено для отдельных оснований прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ). В целом упорядоченности данного процесса может придать план или график поэтапного высвобождения иностранных спортсменов. Включение рассматриваемого основания прекращения трудового договора в ст. 83 ТК РФ также освобождает работодателя от обязанности соблюдать в отношении предусматриваемые иностранных законодательством спортсменов гарантии, отдельных категорий для работников. Это означает, что по п. 12 ч.1 ст. 83 ТК РФ увольнению подлежат в том числе и беременные женщины. Стоит отметить, что прекращение трудового договора с иностранным работником в сфере физической культуры и спорта нередко сопровождается уплатой компенсационных и штрафных санкций. Так, в августе 2013 года было принято решение по спору между футбольным клубом «Алания» и румынским игроком Иоаном Мера. Тогда за увольнение без уважительных причин было присуждено 35 месячных зарплат. Румынский футболист Иоан Мера обратился в РФС с жалобой на своего бывшего работодателя – ПФК «Алания». Он просил присудить ему 143 компенсацию за расторжение трудового договора в одностороннем порядке без уважительных причин. В процессе рассмотрения дела клуб настаивал на том, что трудовые отношения с футболистом были прекращены по взаимному согласию сторон и в вопросе компенсации стороны сошлись на сумме, эквивалентной заработной плате за месяц. В доказательство своей правоты клуб представил документацию. Однако палата по разрешению споров РФС, которая является первой инстанцией, поставила под сомнение ее подлинность. ПФК «Алания» обратился во вторую инстанцию – комитет по статусу игроков РФС. Но тот также пришел к выводу, что футболист не подписывал какого-либо соглашения о расторжении трудового договора. Комитет РФС учел то, что в результате незаконных действий работодателя Иоан Мера остался безработным до конца спортивного сезона 2012/13 гг. Комитет обязал «Аланию» выплатить футболисту компенсацию за расторжение трудового договора без уважительных причин в размере 35 месячных заработных плат в соответствии с установленной в трудовом договоре формулой. В качестве обеспечительной меры комитет по статусу игроков РФС наложил запрет на регистрацию новых игроков ПФК «Алания» до тех пор, пока Мера не получит полностью причитающуюся ему сумму154. Развивая тему трудовых споров относительно иностранных спортсменов, стоит отметить, что решением подобных споров занимаются суды общей юрисдикции, однако спортсмены и спортивные организации, в которых они работают, вправе подавать дополнительные жалобы в арбитражный суд. С 2003 года в России действует Спортивный арбитражный суд (САС) при автономной некоммерческой организации «Спортивная арбитражная палата» (учредителем которой является ОКР), а также Спортивный 154 Юристы добились, что «Алания» выплатит румынскому легионеру за увольнение рекордные 35 месячных зарплат // Право.ru. 2013. 20 авг. [Электроный документ] - Режим доступа: http://pravo.ru/news/view/87768/ 144 арбитраж, образованный при Торгово-промышленной палате РФ. В то же время обилие противоречивых мест в отечественной законодательной базе в частности и в нормативно-правовой базе в целом продолжает препятствовать полноценной работе спортивного правосудия в России. В результате многие иностранные спортсмены испытывают трудности с поиском защиты своих интересов в России, а российский спортивный арбитраж пока не находит полноценного признания на международном уровне. Основная проблема, по мнению юристов, заключена в том, что подчинение спортивного арбитража исключительно регулированию Закона «О третейских судах в Российской Федерации» приводит к изъятию большого числа споров из-под его юрисдикции155. В то же время наделение САС статусом международного коммерческого арбитража ставит под сомнение его компетенцию в спорах по трудовым отношениям, например, между иностранным игроком и российским клубом, поскольку такой состав не предусмотрен нормами Закона «О международном коммерческом арбитраже». Часть 2 ст. 1 этого закона гласит, что «в международный коммерческий арбитраж могут по соглашению сторон передаваться: споры из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится иностранными за границей, инвестициями и а также споры международных предприятий с объединений и организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации». 155 Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О третейских судах в Российской Федерации" // СЗ 29.07.2002, N 30, ст. 3019. 145 В результате спортсменам, выступающим в России, когда они попадают в затруднительную ситуацию, сегодня приходится обращаться напрямую в Международный спортивный арбитражный суд. Причем судиться им зачастую приходится по швейцарским законам – такая процедура предусмотрена судом в Лозанне, если участники спора не могут доказать необходимость проведения процесса по законам их страны. Выводы Таким образом, иностранные граждане в России пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду; правом выбирать род деятельности и профессию; правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Привлечение и использование работодателями иностранных граждан в качестве работников осуществляется на основании разрешения, которое является документом, подтверждающим право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации. Документом, подтверждающим право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, является разрешение на работу. Иностранный гражданин в сфере физической культуры и спорта имеет право осуществлять трудовую деятельность, то есть выступать в качестве работника, только при наличии разрешения на работу (п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан). Другой проблемой является предоставление разрешения на работу иностранному гражданину в рамках общей квоты, установленной для субъекта Федерации. При свободном въезде в страну иностранных граждан возникает ситуация, при которой квоты выдаются первым 146 подавшим заявление; нет четкого соответствия между выдачей разрешений на работу и потребностями регионального рынка труда в области спорта. Действующая в России система привлечения и использования иностранных спортсменов в недостаточной степени учитывает принцип дифференциации в зависимости от профессиональных качеств работников. Сегодня введены поправки в действующее законодательство, направленные на привлечение высококвалифицированных специалистов, для безвизового въезда спортсменов для участия в Олимпийских играх. В рамках заключения отдельных международных соглашений Россия стремится к установлению преференциального режима осуществления трудовой деятельности для отдельных категорий граждан из стран, с которыми заключены соответствующие соглашения. Еще одной проблемой в регулировании труда иностранных спортсменов и тренеров является вид трудового договора, заключаемого с иностранным работником. В настоящее время отсутствуют правовые основания для заключения срочного трудового договора с иностранным работником в сфере физической культуры и спорта. Прекращение трудовых отношений с работниками – иностранными спортсменами и тренерами осуществляется по таким же правилам, как и прекращение трудовых отношений с российскими гражданами. Поскольку в основном с иностранными гражданами заключаются срочные трудовые договоры, то увольнение работников, разрешительные документы которых прекратили свое действие или были аннулированы, осуществляется по п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ – в связи с истечением срока трудового договора. Для решения указанных проблем были предложены следующие изменения и дополнения действующего законодательства. Внести в гл. 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» статью 348.2.1 следующего содержания: 147 «Иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие во всероссийских и международных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу в период организации и проведения указанных мероприятий». Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующие изменения: абзац «1)» п. 5 ст. 13.2. «Особенности осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами – высококвалифицированными специалистами» дополнить словами: «– физкультурно-спортивными организациями (в том числе физкультурно-спортивными обществами, спортивно-техническими обществами, спортивными клубами, центрами спортивной подготовки, спортивными федерациями, а также общественногосударственными организациями, организующими соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта).» 148 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В российском законодательстве отсутствует понятие «легионер», несмотря на широкое его применение в области трудовых отношений спортсменов и тренеров. В целях совершенствования правовой регламентации статуса и порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность в сфере физической культуры и спорта, диссертант доказывает необходимость формирования единообразной терминологии в нормативных правовых актах и предлагает авторское определение, которое выносится на защиту. Автор отмечает, общероссийской иностранных что спорным спортивной работников. федерации В вопросе остается вопрос устанавливать лимитирования о праве лимиты на количества иностранцев в спорте наблюдается явный дуализм: согласно Закону о физической культуре156, лимит может быть установлен общероссийской общественной организацией, Закон о правовом положении иностранных граждан157 делегирует эти полномочия Правительству РФ. Непосредственно по каждому конкретному виду спорта данные правоотношения регулируют международные и общероссийские спортивные федерации по-разному: в футболе легионер – это футболист (игрок), не имеющий права выступать за сборные команды Российской Федерации по футболу в соответствии с нормами ФИФА158; в баскетболе игрок, имеющий паспорт категории «Л», – это спортсмен, имеющий любое гражданство, который принимает участие в баскетбольных соревнованиях под эгидой РФБ и в соответствии с нормами Регламентов ФИБА и ФИБА Европа не имеет права выступать за национальные сборные команды 156 СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242. СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 158 Регламент соревнования за Кубок России по футболу 2014–2015 гг., утвержден бюро исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» 24 июня 2014 г. // http://www.rfs.ru/rfs/documents/elections/docs2_1/ 157 149 России159; в волейболе иностранный спортсмен – игрок, выступающий в чемпионате России и Кубке России по трансферу ФИВБ160. В целях унификации существующих необходимость сохранения механизма иностранных регламентных работников норм законодательном – спортсменов спортивных определении подходов отмечается ограничения количества и тренеров федераций порядка при посредством одновременном направления иностранных специалистов в зависимости от их участия в сборных командах, профессиональном, любительском спорте, индивидуальных и командных видах спорта. В работе сформулированы основные принципы привлечения иностранных игроков в состав российских спортивных команд и предложено рассмотреть возможность закрепления таковых в Законе о физической культуре. Данные принципы, по сути, являются матрицей определения сбалансированности при регулировании процедуры привлечения иностранных спортсменов высокого класса. Нормативное закрепление и применение данных принципов позволит дать четкую направленность процессам принятия соответствующих решений по привлечению иностранных специалистов. В результате исследования автором предложено использовать принцип ограничительно-диверсификационного подхода при разработке и реализации порядка привлечения иностранных спортсменов, закрепленного на уровне федерального законодательства. В качестве основания для реализации подхода рассматривается квалифицированный отбор высокопрофессиональных спортсменов 159 применительно к Регламент чемпионата России, Кубка России и всероссийских спортивных соревнований по баскетболу среди женских и мужских клубов/команд сезона 2014/15 гг., утв. исполкомом РФБ // www.basket.ru/ 160 Регламент организации и проведения чемпионатов России и Кубков России по волейболу, оформления лицензий, переходов, трансферных сертификатов («Регламент ВФВ») // http://www.volley.ru/documents/465/p1/26/ 150 конкретному виду спорта, критерии которого устанавливаются Минспорта РФ. В процессе работы над диссертацией автор участвовал в рассмотрении трудовых споров с участием иностранных футболистов в Российском футбольном союзе. Результаты собственного исследования, а также данные других исследований в этой области позволили автору сделать некоторые теоретические и практические выводы. Так, несмотря на то что действующий на данный момент в российском футболе лимит на легионеров формально правомерен, как показывает практика, в случае обращения в суд футболиста – гражданина страны – члена ЕС или Республики Беларусь у суда будут все основания признать лимит, действующий в российских футбольных соревнованиях, дискриминирующим по национальным признакам в отношении условий труда. Поэтому и предлагается конкретизировать понятие «легионер». Легионер в сфере физической культуры и спорта – это спортсмен или тренер иностранного государства или лицо без гражданства, а также российский гражданин, выступавший за сборную команду иностранного государства и признанный легионером в соответствии с решением исполнительного органа вида спорта, правосубъектность которого определяется по факту заключения соответствующего договора. Исходя из смысла положений Закона о физической культуре, любая общероссийская спортивная федерация может своими внутренними документами установить лимит на участие в официальных спортивных соревнованиях для специальной категории работников. Вместе с тем Российской Федерацией подписано соглашение «О партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны» от 24 июня 1994 г.161 и 161 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны (заключено на о. Корфу 24.06.1994) // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1802. 151 ратифицирован договор с Республикой Беларусь «О равных правах граждан» от 25 декабря 1998 г.162, согласно которым работники договаривающихся стран не должны подвергаться какой бы то ни было дискриминации по отношению к гражданам такой страны и иметь равные с ними права в сфере труда. Помимо унификации понятийного аппарата, нуждается в дальнейшем развитии и проблема совершенствования механизма определения квот на осуществление иностранными гражданами – спортсменами (помимо высококвалифицированных специалистов, на которых эти квоты не распространяются) трудовой деятельности в Российской Федерации и выдачи разрешений на работу. На сегодняшний день определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляется на основании предложений работодателей и заказчиков работ (услуг), привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных спортсменов. Вместе с тем не существует установленной связи между подачей заявки работодателем на привлечение иностранных работников и последующим привлечением им иностранной рабочей силы в клуб. Работодатель подает заявку на свое усмотрение, при этом в последующем он не несет обязательств по трудоустройству того количества иностранных спортсменов, на которое была подана заявка. Результатом этого нередко становится подача заявок, не обеспеченных необходимыми рабочими местами. Предоставление разрешения на работу иностранному гражданину осуществляется в рамках общей квоты, установленной для субъекта Федерации. При свободном въезде в страну иностранных граждан возникает ситуация, при которой квоты выдаются первым подавшим заявление; нет четкого соответствия между выдачей разрешений на работу и потребностями регионального рынка труда в области спорта. 162 Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25 декабря 1998 г. «О равных правах граждан» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 2625. 152 Рассматриваемая тема не может быть полно изучена безотносительно трудовой правосубъектности иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта. Специальная трудовая правосубъектность иностранных граждан в сфере физической культуры и спорта, в отличие от общей, обусловливается различными факторами (условиями и характером труда) и дополнительными обязанностями, требованиями и ограничениями, возлагаемыми и предъявляемыми как государством, так и спортивными федерациями, и определяется с учетом следующих критериев: в соответствии с установленным лимитом на легионеров, в зависимости от принадлежности иностранного гражданина к категории высококвалифицированных специалистов, в зависимости от необходимости наличия визы и вида визового режима. При анализе зарубежной практики законодательного использования методов привлечения иностранных спортсменов выявлено, что ведущим условием остается предоставление режима наибольшего благоприятствования. Однако данный постулат относится большей частью к общей категории работников без выделения их в самостоятельную категорию. В значительном количестве развитых стран работники физической культуры и спорта для участия в соревнованиях приравниваются к туристам либо оформляются как работники с высокой квалификацией, которые представляют интерес для принимающей стороны. В ряде случаев может быть установлена отдельная категория для иностранных спортсменов. Во всех рассмотренных случаях спортсменам предоставляется особый льготный режим при рассмотрении их как туристов несколько более высокого значения для страны в целом. В России система привлечения и использования иностранных спортсменов и тренеров в недостаточной степени учитывает принцип дифференциации в зависимости от профессиональных качеств работников. Законодательство не позволяет привлекать высококвалифицированных 153 работников некоммерческими организациями. В свою очередь, методология законодательной и правоприменительной деятельности в сфере занятости должна выстраиваться не под флагом приоритетности трудоустройства для российских граждан, а на основе качественной диверсификации рынка труда, за счет привлечения к труду работников не по признаку национальности, а осуществляться с учетом потребностей видов спорта. Поэтому предлагается внести в Закон о правовом положении иностранных граждан163 соответствующие изменения, а также в гл. 54.1 Трудового кодекса РФ включить новую статью 348.2.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», которая устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие во всероссийских и международных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план, вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу в период организации и проведения указанных мероприятий. Кроме законодательного и регламентного регулирования трудовых отношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, рассмотрены также вопросы и особенности их регулирования в индивидуально-договорном порядке. В работе уделяется внимание проблеме территориальной привязки иностранного спортсмена к конкретному субъекту Федерации и к конкретному работодателю. Действующая в России система трудоустройства иностранных граждан построена таким образом, что иностранный спортсмен фактически не может ездить в служебные командировки, на спортивные сборы в другой субъект РФ, свободно распоряжаться своим трудом, что ставит его в зависимость от разрешения на работу. 163 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. 154 Нуждается в дальнейшем развитии вопрос совершенствования механизма определения квот на осуществление иностранными гражданами – спортсменами (помимо высококвалифицированных специалистов, на которых эти квоты не распространяются) трудовой деятельности в Российской Федерации и выдачи разрешений на работу. Следует обратить внимание, что в связи с отсутствием нормативно закрепленного определения понятия «общая численность работниковспортсменов» на практике неизбежно будет вставать вопрос о том, от какой – штатной или фактической – численности работодатель должен определять процент иностранных спортсменов. Полагаем, что, поскольку фактическая численность может серьезно изменяться в пределах установленной штатной численности (в результате увольнения и (или) последующего приема спортсменов в течение определенного календарного периода), в качестве общей численности работников должна рассматриваться та численность, которая указана в штатном расписании. Развитие правового регулирования труда иностранных спортсменов и тренеров в Российской Федерации в указанных направлениях окажет положительное влияние как на индивидуальные, так и на командные виды спорта, где необходимо участие иностранных работников. Указанный подход позволит повысить роль, значение сферы физической культуры и спорта, а также привлечь к развитию российского высококвалифицированных иностранных спортсменов и тренеров. 155 спорта БИБЛИОГРАФИЯ Международные акты 1. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей : [принята Резолюцией 45/158 на 69-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 18 дек. 1990 г.] // Международное публичное право : сб. документов. Т. 1. – М.: БЕК, 1996. 2. Относительно дискриминации в области труда и занятий : конвенция Международной организации труда № 111 : [принята в г. Женеве 25 июня 1958 г. на 42-й сессии генеральной конференции МОТ] // Ведомости ВС СССР. 1996. – № 44. – Ст. 448. 3. О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения : конвенция Международной организации труда № 143 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957. Т. II. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 1779–1794. 4. О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) : конвенция Международной организации труда № 97 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956. Т. I. – Женева: Международное бюро труда, 1991. – С. 965–981. 5. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся- мигрантов (ETS N 93) // Конвенция опубликована не была. 6. О свободном передвижении работников внутри Сообщества : регламент (ЕЭС) Совета № 1612/68 от 15 октября 1968 г. // Трудовое и социальное право Европейского союза: документы и материалы. – М., 2002. 7. Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории 156 Российской Федерации : договор от 13 октября 1995 г. // Документ опубликован не был. 8. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан : [подписан в г. Москве 25 декабря 1998 г.] // СЗ РФ. – 1999. – № 47. – Ст. 5625. 9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний : соглашение от 17 мая 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. – № 18. – Ст. 1519. 10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации : соглашение от 3 ноября 2000 г. // Документ опубликован не был. 11. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации : соглашение от 29 сентября 1992 г. // Документ опубликован не был. 12. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан : соглашение от 29 июня 1999 г. // Документ опубликован не был. 13. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств : соглашение от 27 мая 1993 г. // Документ опубликован не был. 157 14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств : соглашение от 14 января 1993 г. // Документ опубликован не был. 15. Временное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения : соглашение от 15 января 1993 г. // Документ опубликован не был. 16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации : соглашение от 19 июля 1994 г. // Документ опубликован не был. 17. Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации : договор от 29 августа 1997 г. // Документ опубликован не был. 18. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации : соглашение от 16 октября 2004 г. // Документ опубликован не был. 19. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны // СЗ РФ. – 1998. – № 16. – Ст. 1802. 158 20. О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов : соглашение от 15 апреля 1994 г. : [с изм. от 25 ноября 2005 г.] // Бюллетень международных договоров. – 1997. – № 2. Федеральное законодательство 1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст : [принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г.] // Российская газета. – 1993. – № 237. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ : [принят Гос. Думой 21 дек. 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 дек. 2001 г. : по состоянию на 2011 г.] // СЗ РФ. – 2002. – №1 (ч. 1). – Ст. 3; 2011. – № 48 (ч. 1). – Ст. 6735. 3. Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ : [ред. от 02.07.2013] // СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6071. 4. О физической культуре и спорте в Российской Федерации : федер. закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. – № 50. – Ст. 6242. 5. О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ // СЗ РФ. – 2013. – № 23. – Ст. 2866. 6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ : [ред. от 23.07.2013] // СЗ РФ. – 1996. – № 34. – Ст. 4029. 159 7. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ // СЗ РФ. – 2010. – № 21. – Ст. 2524. 8. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ : [ред. от 23.07.2013] // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032. 9. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 5 июня. 10. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : федер. закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ : [ред. от 23.07.2008] // СЗ24.07.2006, N 30, ст. 3285. Подзаконные нормативно-правовые акты 1. О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы : указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 : [ред. от 05.10.2002] // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. – № 51. – Ст. 4934. 2. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом : указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 : [ред. от 12.01.2010] // СЗ РФ. – 2006. – № 26. Ст. 2820. 3. Российской О внесении Федерации изменений по в некоторые вопросам реализации акты Президента Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом : указ Президента РФ от 30 июня 2009 г. № 716 // СЗ РФ. – 2009. – № 27. Ст. 3341. 160 4. Об установлении на 2008 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1003 // Российская газета. – 2008. – № 4569. – 23 янв. 5. Об определении потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждении соответствующих квот на 2013 год : постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1137 // СЗ РФ. – 2012. – № 46. – Ст. 6345. 6. Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 19 декабря 2013 г. № 1191 // СЗ РФ. – 2013. – № 52 (ч. II). – Ст. 7180. 7. Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты : постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 // Финансовая газета. – 2004. – № 13. Судебная практика 8. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 : [ред. от 28.09.2010] // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. – № 2. 9. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2008 г. по делу № А05-8298/2008 // СПС «КонсультантПлюс» 10. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2001 г. по делу № 11-В00-34 // СПС «КонсультантПлюс». 161 11. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. № 83-Г07-7 // СПС «КонсультантПлюс». 12. Постановление ФАС Северо-Западного округа 17 июня 2009 г. по делу №А26-6637/2008 // СПС «КонсультантПлюс». 13. Решение гражданскому Кировского делу № районного 2-2577/2008 суда г. [Электронный Омска по ресурс]: [kirovcourt.oms.sudrf.ru]. Правовые акты иностранных государств, соглашения 1. Протокол между Министерством труда и занятости населения Российской Федерации и Министерством труда Финляндской Республики о сотрудничестве в области обмена стажерами : [Подписан в г. Хельсинки 24 марта 1992 г.] // Документ опубликован не был. 1. Иные источники, регламентные акты Arbitration CAS 95/150 V/ Fédération Internationale de Natation Amateur (FINA), award of 28 June 1996. 2. Официальные правила баскетбола [Электронный ресурс] : [утв. центральным бюро Международной федерации баскетбола (ФИБА) в г. Пуэрто-Рико 17 апреля 2010 г.] // Официальный сайт FIBA http://www.fiba.com/ 3. Положение Российской федерации баскетбола по лицензированию баскетбольных тренеров [Электронный ресурс] : [утв. 1 июня 2009 г.] // Официальный сайт Российской федерации баскетбола http://www.basket.ru/ 4. Правила игры в хоккей [Электронный ресурс] : [приняты КХЛ на сезон 2010/11 гг.] // Официальный сайт Континентальной хоккейной лиги http://www.khl.ru/ 5. Правовой регламент Континентальной хоккейной лиги [Электронный ресурс] : [утв. советом директоров 17 мая 2010 г.] : 162 [протокол Совета директоров от 17 мая 2010 г. №19] // Официальный сайт Континентальной хоккейной лиги http://www.khl.ru/ 6. Регламент КХЛ по маркетингу и коммуникациям [Электронный ресурс] : [утв. правлением КХЛ 30 марта 2011 г.] // Официальный сайт Континентальной хоккейной лиги http://www.khl.ru/. 7. Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов 2011 года [Электронный ресурс] : [утв. на исполкоме РФС постановлением № 141/4 от 5 марта 2011 г.] : [ с изм. в соответствии с решением конференции РФС от 21 мая 2011 г., постановлениями бюро исполкома №74/14 от 15 июля 2011 г., №75/1 от 31 августа 2011 г. и постановлениями исполкома № 144/4 и № 144/5 от 6 марта 2012 г.] // Официальный сайт РФС http://www.rfs.ru/rfs/documents/strategies/ 8. Спортивный регламент Континентальной хоккейной лиги (КХЛ) [Электронный ресурс] : [утв. советом директоров КХЛ 17 мая 2010 г.] // Официальный сайт Континентальной хоккейной лги http://www.khl.ru/ Научная литература 1. Madrigal R. Cognitive and affective determinants of fan satisfaction with sporting event attendance // Journal of Leisure Research. – 1995. – № 27 (3). – P. 205–227. 2. Panagiotopoulos Dimitrios P. Lex Sportiva – Lex Olympica and International Sports Law// SPORTS LAW, Structures, Practice, Justice- Sports Science and Studies, [Dimitrios Panagiotopoulos, Wang Xioping Eds], Hellenic Center of Research on Sports Law: Athens, 2013. – Pp. 20–31. 3. Ponkin I. V., Ponkina A. I. Sports as a Sphere of Show-business // New prospects of Sports Law / The Publication Committee of Festschrift for Professor Dr. Kee-Young Yeun on the Occasion of his 60th Birthday. – Seoul (Korea): YR Publishing co., 2013. – xxviii; 672 p. 4. Shevchenko O. Current challenges to sports law development // International Sports Law Review Pandektis. Vol. 10: 1–2. 2013. 163 5. Voicu Alexandru Virgil, Matters Referring to the Legal Grounds of Sport Management in Romania // International Sports Law Review Pandektis (ISLR/Pand), 2012. Vol. 9: 3–4. Pp. 326–338. 6. Агузаров, А. М. Современные аспекты правового регулирования труда спортсменов и тренеров : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2013. 7. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: моногр. / Е. С. Батусова, И. Я. Белицкая, Э. Н. Бондаренко [и др.] ; отв. ред. Ю. П. Орловский. – М.: Юстицинформ, 2012. 8. Алейник, С. А. Институциональное правовое регулирование труда спортсменов в Российской Федерации / С. А. Алейник // Институционализация в праве : сб. научных статей. – М.: Изд-во РАГС, 2010. – С. 264–274. 9. Александров, Н. Г. Трудовое правоотношение: монография / Н. Г. Александров. – М.: Проспект, 2009. 10. студентов Алексеев, С. В. Международное спортивное право : учеб. для вузов, обучающихся по направлениям 030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт» / С. В. Алексеев. – М.: Юнити-Дана, 2008. 11. Алексеев, С. В. Предпосылки становления физкультурно- спортивного права в Российской Федерации / С. В. Алексеев // Право и жизнь. – 2001. – № 37. 12. Андреева, Л. А., Гусов, К. Н., Медведев, О. М. Незаконное увольнение : научно-практ. пособие / Л. А. Андреева, К. Н. Гусов, О. М. Медведев ; под ред. К. Н. Гусова. – М.: Проспект, 2009. 13. Андрианова, М. А. Соотношение и взаимодействие международного частного и трудового права России в вопросах регулирования трудовых отношений с участием иностранцев. Международное частное трудовое право / М. А. Андрианова // Государство и право. – 2002 – № 9. 164 14. Андрианова, М. А. Трудовые отношения с участием иностранцев в системе международного частного и трудового права России : дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. 15. Аникеева, Е. Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – М., 2004. 16. Базыкин, А. Е. Правовое регулирование труда тренеров : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2012. 17. Баринов, Н. А. О правосубъектности иностранных граждан в России / Н. А. Баринов // Актуальные проблемы частноправового регулирования : материалы III Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых. – Самара, 2003. 18. Бегичев, Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан / Б. К. Бегичев. – М., 1972. 19. Белов, А., Калашников, А., Калашников, И., Шумаков, А. Рейтинг Sports.ru: важнейшие «легионеры» чемпионатов России / А. Белов [и др.] // Sports.ru. – 2008. – 22 дек. 20. Бразильские спортивные кодексы / науч. ред. перевода с португал. и вступ. статья с комм. к. ю. н. А. А. Соловьева // Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. – М., 2010. 21. Бриллиантова, А. М. Спортивный арбитраж как способ рассмотрения споров в области профессионального спорта (сравнительноправовой аспект) / А. М. Бриллиантова // Спорт: экономика, право, управление. – 2004. – № 2. 22. Бриллиантова, Н. А., Архипов, В. В. Некоторые проблемы регулирования труда педагогических работников / Н. А. Бриллиантова, В. В. Архипов // Законодательство и экономика. – 2008. – №3. 23. Бугров, Л. Ю. К дискуссии о трудовом договоре как источнике права / Л. Ю. Бугров // Трудовое право в России и за рубежом. – 2011. – № 2. 165 24. Буянова, М. О. Трудовые споры: учебно-практ. пособие / М. О. Буянова. — М.: Проспект, 2010. 25. Герасимова, Е. С. Иностранные работники в России / Е. С. Герасимова // Защита трудовых прав работников в России и Финляндии. – М., 2013. – С. 109–133. 26. Правовое регулирование трудовых отношений в Европе: руководство к Рекомендации № 198 / Е. С. Герасимова [и др.] ; пер. с англ. – Женева: Международная организация труда, 2014. 27. Гефтер, Ю. А. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2008. 28. Глазырин, В. В. Труд иностранцев в России / В. В. Глазырин. – М.: Юнити, 1997. 29. Гранцев, Д., Хесина, В. Иностранные победы. Бразильцы, американцы и японка на защите России / Д. Гранцев, В. Хесина // Аргументы и факты. – 2009. – 28 янв. 30. Гусов, К. Н. Единство и дифференциация трудового права: некоторые вопросы / К. Н. Гусов // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения : материалы V Международной научно-практической конференции. – М., 2011. 31. Гусов, К. Н., Шевченко, О. А. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: учеб. пособие / К. Н. Гусов, О. А. Шевченко. – М.: Проспект, 2012. 32. Гусов, К. Н., Полетаев, Ю. Н. Ответственность по российскому трудовому праву: научно-практ. пособие / К. Н. Гусов, Ю. Н. Полетаев. – М.: Проспект, 2008. 33. Гусов, К. Н., Федин, В. В., Егорова, О. А., Агафонова, Г. А. Судебная практика по трудовым спорам / К. Н. Гусов [и др.]. – М., 2010. 166 34. Дадашова, Ф. Д. Проблемы внешней трудовой миграции: внутринациональное и международно-правовое регулирование / Ф. Д. Дадашова // Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы : материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Тюмень: Вектор Бук, 2004. 35. Договоры о труде в сфере действия трудового права: учеб. пособие / К. Н. Гусов, К. Д. Крылов, А. М. Лушников [и др.] ; под ред. К. Н. Гусова. – М.: Проспект, 2010. — 256 с. 36. Драчук, М. А. О роли, видах, содержании и сущности локальных нормативных актов в структуре юридического механизма управления работниками / М. А. Драчук // Российский ежегодник трудового права / под ред. Е. Б. Хохлова. – 2008. – № 4. – СПб.: Юридическая книга, 2008. 37. Драчук, М. А. О роли, видах, содержании и сущности локальных нормативных актов в структуре юридического механизма управления работниками / М. А. Драчук // Российский ежегодник трудового права / под ред. Е. Б. Хохлова. – 2008. – № 4. – СПб.: Юридическая книга, 2008. 38. Драчук, М. А. О юридической природе и пределах управленческих решений работодателя / М. А. Драчук // Российский ежегодник трудового права / под ред. Е. Б. Хохлова. – 2008. – № 4. – СПб.: Юридическая книга, 2010. 39. Драчук, М. А. О юридической природе и пределах управленческих решений работодателя / А. М. Драчук // Российский ежегодник трудового права / под ред. Е. Б. Хохлова. – 2009. – № 5. – СПб.: Юридическая книга, 2010. 40. Жильцова, Ю. В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов : дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2002. 167 41. Жильцова, Ю. В. Проблемы отраслевой природы законодательства о применении труда иностранных граждан в Российской Федерации / Ю. В. Жильцова // Трудовое право в России и за рубежом. – М., 2011. – № 1. – С. 18–19. 42. Зайончковская, Ж. Миграционная ситуация в современной России / Ж. Зайончковская // Человек и труд. – М., 2005. – № 6 – С. 23. 43. Зайцев, Ю. В. Правовая природа переходов спортсменов / Ю. В. Зайцев // Спорт: экономика, право, управление. – 2009. – № 4. 44. Зайцев, Ю. В., Рогачев, Д. И. Трудовые будни в мире спорта: особенности регулирования труда спортсменов и тренеров / Ю. В. Зайцев, Д. И. Рогачев. — М.: Статут, 2012. 45. Зайцева, О. Б. Гражданство как основание для субъектной дифференциации правового регулирования трудовых отношений / О. Б. Зайцева // Трудовое право в России и за рубежом. – 2010. – № 1. 46. Зайцева, О. Б. Трудовая правосубъектность как юридическая категория и ее значение в правовом регулировании трудовых отношений : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2008. 47. Иванов, С. А., Лившиц, Р. З., Орловский, Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории / С. А. Иванов, Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский. – М.: Правда, 1978. 48. Ищенко, С. А. Правовая характеристика и система спортивных арбитражных судов (САС) в международном спортивном движении / С. А. Иванов // Государство и право. – 2002. – № 12. 49. Канунников, А. Б., Шевелева, А. А. Проблемы правового регулирования прекращения трудовых отношений с работниками профессионального спорта в российском трудовом праве / А. Б. Канунников, А. А. Шевелев // Трудовое право. – 2011. – № 2. 50. Кирсанов, Р. В. Правовые нормы об обеспечении здоровых и безопасных условий труда: вопросы терминологии / Р. В. Кирсанов // Трудовое право в России и за рубежом. – 2012. – № 1. 168 51. Коротаев, А. С. Правовое регулирование труда иностранных работников в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2008. 52. Костерина, Э. В. Правовое регулирование труда иностранцев – граждан стран – участников СНГ / Э. В. Костерина // Эффективность правового регулирования общественных отношений в России : сб. статей. – М.: Изд-во МГЮА, 2007. 53. Куренной, А. М. Взаимодействие работодателя и его социального партнера на уровне организации / А. М Куренной // СПС «КонсультантПлюс», 2010. 54. Лебедев, В. М. К вопросу о понятии и содержании трудового договора / В. М. Лебедев // Российский ежегодник трудового права / под ред. Е. Б. Хохлова. – 2006. – № 2. – СПб.: Издательский дом С.-Петерб. гос. ун-та ; Изд-во юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2007. 55. Лебедев, В. М., Воронкова, Е. Р., Мельникова, В. Г. Современное трудовое право (Опыт трудоправовой компаративистики) / В. М. Лебедев, Е. Р. Воронкова, В. Г. Мельникова. – М., 2007. 56. Лебедева, А. И. Государственное регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – М., 2007. 57. Леонов, А. С. Единство и дифференциация в правовом регулировании труда спортсменов и тренеров / А. С. Леонов // Спортивное право: перспективы развития : материалы III Международной научнопрактической конференции / под ред. д. ю. н., проф. К. Н. Гусова, к. ю. н. А. А. Соловьева; сост. к. ю. н., доц. Д.И. Рогачев, к. ю. н. О. А. Шевченко. – М., 2010. 58. Леонов, А. С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития : дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2009. 59. Лушников, А. М. Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда / А. М. Лушников // Проблемы 169 дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения : материалы V Международной научнопрактической конференции ; под ред. К. Н. Гусова. – М.: Проспект, 2009. 60. Лушников, А. М., Лушникова, М. В. Курс трудового права / А. М. Лушников, М. В. Лушникова. – М., 2009. 61. Лушникова, М. В., Лушников, А. М. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М., 2011. 62. Лютов, Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования : научно-практ. пособие / Н. Л. Лютов. – М.: Центр социально-трудовых прав, 2012. 63. Лютов, Н. Л. Эффективность норм международного трудового права : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2013. 64. Лютов, Н. Л., Морозов, П. Е. Международное трудовое право / Н. Л. Лютов, П. Е. Морозов. – М.: Проспект, 2011. 65. Матузов, Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права / Н. И. Мазутов, А. В. Мальков. – М.: Юристъ, 2004. – 512 с. 66. Нестерова, А. Н. Трансферы и переходы в профессиональном спорте: трудоправовой аспект / А. Н. Нестерова // Право и государство: теория и практика. – 2010. – № 6 (66). 67. Орловский, Ю. П. Некоторые вопросы применения законодательства о расторжении трудового договора с работником / Ю. П. Орловский // Журнал российского права. – 2010. – № 6. 68. Петров, А. Я. Системы заработной платы и совершенствование их правового регулирования / А. Я. Петров // Вопросы трудового права. – 2011. – № 4. 69. Погодина, И. В. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных работников / И. В. Погодина // Трудовое право. – М., 2009. – № 5 (111). 170 70. Погосян, Е. В. Альтернативные формы разрешения спортивных споров: Сравнительно-правовой аспект / Е. В. Погосян // Арбитражный и гражданский процесс. – 2009. – № 8. 71. Прудникова, Т. А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции : дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007. 72. Рогавичене, Л. И. Дискриминация на рынке труда современной России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – СПб., 2009. 73. Рогачев, Д. И. Модернизация правового регулирования труда спортсменов и тренеров / Д. И. Рогачев // Новое спортивное законодательство : материалы Международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития». – М., 2009. 74. Сердюков, А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства : моногр. / А. В. Сердюков. – М.: Юрлитинформ, 2011. 75. Скачкова, Г.С. Особенности регулирования труда лиц, предусмотренные ст. 351.2 Трудового кодекса РФ / Г. С. Скачкова // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. N 4. С. 27 - 31. 76. Скачкова, Г. С. Единство и дифференциация в регулировании труда иностранцев в РФ / Г. С. Скачкова // Трудовое право в России и за рубежом. – 2011. – № 2. 77. Скачкова, Г. С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм : дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2003. 78. Скачкова, Г. С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование / Г. С. Скачкова. – М.: ВолтерсКлувер, 2006. 79. Скачкова, Г. С. Трудовые договоры в различных сферах деятельности / Г. С. Скачкова. – М.: Проспект, 2001. 80. Скачкова Г.С. Трудовая деятельность иностранцев в России в контексте миграционной политики Российского государства / Г. С. Скачкова // Миграционное право. 2013. N 2. С. 9 - 11. 81. Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР. – М., 1989. 171 82. Соловьев, А. А. Систематизация законодательства о спорте (российский и зарубежный опыт) : дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2012. 83. Трудовое право России : учебник / Д. Л. Кузнецов, А. Ф. Нуртдинова, Ю. П. Орловский [и др.] ; отв. ред. Ю. П. Орловский, А. Ф. Нуртдинова. – 3-е изд. – М., 2010. 84. Трудовое право России : учеб. для вузов / под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафонова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт ; Высшее образование, 2009. 85. Гусов, К. Н. Трудовое право России: учебник для бакалавров (ГРИФ) / К. Н. Гусов. – М.: Проспект, 2013. 86. Трудовое право: учебник / Н. А. Бриллиантова [и др.] ; под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигеревой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. 87. Циндяйкин, Е. П., Цыпкина, И. С. Трудовой договор: порядок заключения, изменения и расторжения / Е. П. Циндяйкина, И. С. Цыпкина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2008. 88. Тукманов, С. А. Особенности трудоправового статуса профессионального футболиста : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2007. 89. Хныкин, Г. В. Некоторые аспекты защиты прав и законных интересов работников и работодателей от законодателя / Г. В. Хныкин // Трудовое право в России и за рубежом. – 2010. – № 1. 90. Чепик А.С. Привлечение иностранных работников / А.С. Чепик // Корпоративный юрист. – 2007. – № 11. 91. Шебанова, А. И. Общие и специальные нормы трудового права, регулирующие трудовые отношения работников, направляемых на работу за границу / А. И. Шебанова // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения : материалы V Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. – М.: Проспект, 2009. 172 92. Шевченко, О. А. Международное и сравнительное трудовое право в сфере профессионального спорта / О. А. Шевченко. – М.: Проспект, 2014. 93. Шевченко, О. А. Особенности регулирования труда в сфере профессионального спорта / О. А. Шевченко // Международная ассоциация спортивного права (IASL) ; Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. – М., 2013. 94. Шестерякова, И. В. Международные трудовые нормы и трудовое право России: из соотношение и коллизии : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2011. 173
