ПРОЕКТ ОСВОЕНИЯ УДОКАНСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ МЕДИ

ПРОЕКТ ОСВОЕНИЯ УДОКАНСКОГО
МЕСТОРОЖДЕНИЯ МЕДИ
План взаимодействия с заинтересованными сторонами
Версия 3
Сентябрь 2013 года
2
Общество с ограниченной ответственностью "Байкальская горная компания"
Офис ООО «БГК», ул. Фабричная, 1, пос. Удокан,
Каларский район, Забайкальский край, 674153, Российская Федерация
SRK Consulting (Russia) Limited
ул. Кузнецкий Мост,
д.4/3, стр.1, 3ий этаж
г. Москва, Россия, 125009
Электронная почта: info@srk.ru.com
Веб-сайт: www.srk.ru.com
Тел.: +7 (495) 692-00-95
факс: +7 (495) 692-26-48
Автор:
Рецензент:
Вершинина Е.,
Главный консультант эколог;
Дьячкова К.,
Консультант по социальным вопросам
Мараканова Е.,
Консультант эколог
С. Эссайе,
Консультант по социальным вопросам
Хильде Ван Влаендерен,
Главный консультант по социальным
вопросам
Содержание
1. Введение
4
2. Общая информация о Проекте
5
2.1. История развития и краткое описание Проекта
5
2.2. Процесс оценки воздействия и развитие Проекта
7
2.3. Краткое описание социально-экономической ситуации в Каларском районе
8
2.4. Основные воздействия и риски, связанные с Проектом
11
3. Обзор требований по взаимодействию с заинтересованными сторонами и раскрытию информации
11
3.1. Законодательство Российской Федерации в области взаимодействия с заинтересованными сторонами
11
3.2. Требования международных финансовых институтов по взаимодействию с заинтересованными сторонами
13
3.3. Интеграция российских нормативных требований и Стандартов Деятельности МФК
14
3.4. Корпоративная политика
14
5. Уровни и методы взаимодействия с заинтересованными сторонами
18
5.1. Уровень 1 - раскрытие информации
18
5.2. Уровень 2 - консультации
19
5.3 Уровень 3 - вовлечение
20
5.4. Уровень 4 – сотрудничество
20
6. Этапы взаимодействия с заинтересованными сторонами
21
6.1. Этап 0 – Геологоразведка и предварительное технико-экономическое обоснование (Prefeasibility Study)
21
6.2. Этап 1 – предварительная социальная и экологическая оценка
21
6.3. Этап 2 – Фоновые экологические и социальные исследования
22
6.4. Этап 3 – обновление Проекта и Социальная и экологическая оценка воздействия (текущий этап Проекта)
22
6.5. Этапы 4-7 – Результаты социальной и экологической оценки воздействия, строительство, эксплуатация, закрытие
23
7. Обзор проведенных мероприятий по взаимодействию
23
7.1. Этап 0: Геологоразведка и взаимодействие в рамках подготовки Prefeasibility Study
23
7.2. Этап 1: Взаимодействие в рамках предварительной экологической и социальной оценки
23
7.3. Этап 2. Взаимодействие в рамках фоновых социальных и экологических исследований
24
7.4. Этап 3: Взаимодействие в рамках обновления Проекта и социальной и экологической оценки воздействия
27
8. План будущих мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами
30
8.1. Этап 4: Взаимодействие по результатам ОВОС и международной оценки воздействия
30
8.2. Этап 5: Взаимодействие на этапе строительства
31
8.6. Этап 6: Взаимодействие на этапе эксплуатации
32
8.7. Взаимодействие на этапе перед закрытием и во время закрытия предприятия
33
9. Механизм рассмотрения жалоб
34
10. Управление и кадровые ресурсы
35
11. Отчетность
35
12. Оценка
36
2
Список таблиц
Таблица 2-1: Краткое описание населенных пунктов и расстояние от месторождения
Таблица 2-2: Возможные воздействия Проекта
Table 7-1: Основные выводы по результатам взаимодействия с заинтересованными сторонами на
Этапе 2
Таблица 7-2: Основные выводы по результатам взаимодействия с заинтересованными сторонами на
Этапе 3
Таблица 8-1: Меры по взаимодействию с заинтересованными сторонами на этапе строительства
Таблица 8-2: Взаимодействие с заинтересованными сторонами на этапе эксплуатации
Таблица 8-3: Взаимодействие с заинтересованными сторонами перед закрытием и на этапе
закрытия предприятия
Список рисунков
Рисунок 2-1: Обзорная карта расположения Удоканского месторождения
Рисунок 2-2: Схема процесса оценки воздействия на окружающую среду
Рисунок 2-3: Расположение населенных пунктов Каларского района
Рисунок 2-4: Городское поселение (Новая Чара — слева) и сельское поселение (Чапо-Олого —
справа)
Рисунок 5-1: Схема уровней интенсивности взаимодействия
Рисунок 5-2: Справочный информационный документ
Рисунок 7-1: Контактные центры в офисе ООО «БГК» (слева) и в Каларском музее (справа)
Рисунок 7-2: Анализ текущего уровня взаимодействия по состоянию на июнь 2011 года
Приложения
Приложение A: Форма подачи жалоб и запросов
3
Список сокращений
БАМ
Байкало-Амурская магистраль
ГОК
Горно-обогатительный комбинат
ж/д
Железнодорожный(ая)
км
Километр
МВт
Мегаватт
МО
Муниципальное образование
МФК
Международная Финансовая Корпорация
ОАО
Открытое акционерное общество
ОАО «РЖД»
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»
ОВОС
Оценка воздействия на окружающую среду (по российским требованиям)
ООО «БГК»
Общество с ограниченной ответственностью «Байкальская горная компания»
Организации EPFI
Финансовые учреждения мира, принявшие Принципы Экватора
План
План взаимодействия с заинтересованными сторонами при реализации проекта освоения
Удоканского месторождения
Проект
Проект освоения Удоканского месторождения
СИД
Справочный информационный документ
СМИ
Средства массовой информации
СД
Стандарт деятельности МФК
ТЭЦ
Теплоэлектроцентраль
ЦРБ
Центральная районная больница
FS или мТЭО
Международное технико-экономическое обоснование
4
1. Введение
Данный документ представляет собой План взаимодействия с заинтересованными
сторонами (далее «План») при реализации проекта освоения Удоканского месторождения
меди в Забайкальском крае (далее - Проект).
Данный План разработан Обществом с ограниченной ответственностью «Байкальская
горная компания» (далее – ООО «БГК»), держателем лицензии на разработку Удоканского
месторождения меди, при содействии компании SRK Consulting (Russia) Ltd. – независимой
международной консалтинговой компании.
Настоящий План разработан в соответствии с Принципами Экватора 1, руководящими
документами Международной Финансовой Корпорации (далее – МФК), а также с учетом
требований законодательства Российской Федерации.
План разработан ООО «БГК» с целью представления заинтересованным сторонам
информации о принципах и механизмах взаимодействия, а также раскрытия им
информации о реализации Проекта. Процесс взаимодействия с заинтересованными
сторонами способствует успешной реализации Проекта с помощью создания долгосрочных
взаимоотношений с общественностью на основе взаимного доверия и понимания.
Заинтересованные стороны – это лица или группы, прямо или косвенно затронутые
Проектом, а также, возможно, имеющие свои интересы в отношении Проекта и/или
возможность повлиять на его результаты положительным или отрицательным образом 2.
План содержит следующую информацию:
 информацию о заинтересованных сторонах, связанных с Проектом (раздел 4);
 об уровнях интенсивности и методах взаимодействия с заинтересованными сторонами
(раздел 5);
 резюме мероприятий по взаимодействию (по состоянию на август 2013) (раздел 7);
 планы по дальнейшему процессу взаимодействия (раздел 8);
 описание механизма рассмотрения жалоб и обращений (раздел 9).
Первая редакция Плана была разработана в рамках предварительной экологической и
социальной оценки, раскрыта заинтересованным сторонам и опубликована на сайте
ООО «БГК»3.
Редакция 2, которая содержала более подробный анализ заинтересованных сторон по
сравнению
с
предыдущей
версией,
была
подготовлена
после
проведения
предварительной экологической и социальной оценки с учетом данных, полученных в
процессе проведения фоновых социальных и экономических исследований в период с
марта по июнь 2011 года.
Данная редакция (Редакция 3) содержит информацию, полученную в ходе
неофициальных бесед с небольшими группами, обладающими ключевой информацией, в
составе которых были представители органов местного самоуправления поселений
Каларского района, государственных и муниципальных учреждений, коренных народов и
оленеводов.
1
http://www.equator-principles.com
2 «Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Руководство для компаний по надлежащей практике ведения бизнеса в
странах с формирующейся рыночной экономикой». МФК. Первое издание, май 2007.
3
http://www.bgk-udokan.com/socialresponsibility
5
План будет пересмотрен и обновлен по результатам проведения детальной социальной и
экологической оценки воздействия на окружающую среду и разработки Feasibility Study4.
Дальнейшая корректировка Плана планируется по мере необходимости.
2. Общая информация о Проекте
В данном разделе приводится общая информация о Проекте. Информация о Проекте
также представлена в Справочном Информационном Документе (далее – СИД), который
используется ООО «БГК» при взаимодействии с заинтересованными сторонами. СИД
публикуется на официальном сайте ООО «БГК» и размещается в контактных центрах в
Каларском районе.
2.1. История развития и краткое описание Проекта
Удоканское месторождение расположено в Каларском районе Забайкальского края в 23 км
к югу от станции Новая Чара Байкало-Амурской магистрали (далее – БАМ) и
одноименного поселка городского типа. Западная часть месторождения находится
приблизительно в 17 км к югу от ближайшего к нему поселка Удокан, и лежит выше
поселка на 600-1000 м.
Рисунок 2-1:
Обзорная карта расположения Удоканского месторождения
Месторождение было открыто в 1949 году. В период с 1952 по 1991 годы на
месторождении проводились геологоразведочные работы. Запасы месторождения
представлены сульфидными, окисленными и смешанными медными рудами.
Минеральные ресурсы Удоканского месторождения, оцененные в соответствии с
международным Кодексом JORC5, составляют 24,6 млн. т меди. Ресурсы серебра
оцениваются в 196 млн. унций.
Право пользования недрами с целью добычи меди и попутных компонентов на Удоканском
месторождении было предоставлено ОАО «Михайловский ГОК» как победителю тендера,
проведенного 10 сентября 2008 года, в соответствии с решением конкурсной комиссии и
4
Feasibility study – Технико-экономическое обоснование, в котором выявляются сильные и слабые стороны Проекта,
возможности и риски, обусловленные воздействием на окружающую среду, необходимыми затратами ресурсов и шансами на
успех Проекта.
5
JORC – международный стандарт отчетности о минеральных ресурсах и оценки запасов руды, требуемый международными
финансовыми учреждениями для принятия решений о проектном финансировании.
6
приказом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 12 сентября
2008 года № 768.
14 ноября 2008 года специально для освоения Удоканского месторождения было создано
общество с ограниченной ответственностью «Байкальская горная компания» (ООО «БГК»),
входящее в холдинг «Металлоинвест».
Лицензия ЧИТ 14699 ТЭ (№ 5625 от 25 июня 2009 года) на право пользования недрами с
целью добычи меди и попутных компонентов на Удоканском месторождении, выданная
ОАО «Михайловский ГОК», была переоформлена в установленном порядке на ООО «БГК».
ООО «БГК» была выдана лицензия ЧИТ 14956 ТЭ (№ 5882 от 28 июня 2010 года) на
пользование недрами с целью добычи меди и попутных компонентов на Удоканском
месторождении в Забайкальском крае.
Проведение разработки месторождения планируется как в соответствии с российскими
требованиями, так и в соответствии с международными стандартам.
В 2009 году международная компания Bateman Engineering подготовила Prefeasibility
Study6 по месторождению Удокан, а в 2010 году была проведена предварительная
экологическая и социальная оценка воздействия по требованиям международных
финансовых институтов.
Добыча руды на месторождении планируется открытым способом. Извлечение меди из
руды будет происходить по флотационно-гидрометаллургической технологии.
В настоящее время ООО «БГК» готовит ТЭО кондиций и ведет Feasibility Study в
соответствии с международными стандартами, которые планируется закончить к концу
2014 года и к середине 2014 года, соответственно. Генеральным подрядчиком является
компания «Fluor» - международная инжиниринговая компания. Основные проектные
решения в настоящее время проходят стадию согласования.
В декабре 2011 года ООО «БГК» приобрела опытно-промышленный комплекс, состоящий
из опытно-промышленной установки и химико-технологической лаборатории. Этот
комплекс оснащен современным оборудованием и высокоточной аппаратурой для
проведения анализов от ведущих российских и европейских поставщиков. Для работы на
новом оборудовании, сотрудники компании прошли соответствующее обучение.
Лаборатория успешно прошла аккредитацию в соответствии с российскими стандартами,
что подтверждает высокий уровень аналитических и технологических работ для
получения точных и объективных результатов при проведении измерений и испытаний.
Кроме того, для подтверждения того, что лаборатория соответствует критериям
аккредитации, ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт минерального
сырья» (ФГУП «ВИМС») провел аудит.
Модернизация опытно-промышленного комплекса позволяет провести полномасштабные
полупромышленные
технологические
испытания
технологий
переработки
руды
Удоканского месторождения с разносторонним анализом всех продуктов и отходов
(отвальные хвосты, жидкие отходы) производственного цикла, а также постоянно с
опережением корректировать технологический процесс с целью получения наивысших
технологических показателей
Для разработки Удоканского месторождения меди в Забайкальском крае будет создано
крупнейшее в регионе промышленное предприятие. Проект предусматривает
строительство производственной и вспомогательной инфраструктуры, вахтового поселка,
6
Prefeasibility Study – предварительное технико-экономическое обоснование (Российское ТЭО) Проекта, подготовленное по
международным требованиям.
7
складов, административных зданий и инженерных сетей, ремонтных мастерских,
автодорог, железной дороги и грузового железнодорожного терминала.
С 2012 года на объекте осуществляется мониторинг состояния окружающей среды. В 2011
году проведена оценка фонового состояния окружающей природной среды в пределах
лицензионного участка. Ведется процесс социальной и экологической оценки воздействия
Проекта на окружающую среду по требованиям международных финансовых институтов.
2.2. Процесс оценки воздействия и развитие Проекта
Социальная и экологическая оценка воздействия является признанным международным
подходом к оценке возможного социального и экологического воздействия проектов
освоения месторождений. Процесс социальной и экологической оценки включает в себя
основные этапы, указанные на схеме (Рисунок 2-2).
На этапе Предварительной оценки принимается решение о том, необходимо ли
проведение детальной социальной и экологической оценки воздействия. В ходе
предварительной оценки Проекта были определены возможные положительные и
отрицательные воздействия на окружающую природную и социальную среду. Перечень
воздействий приведен в разделе 2.4.
На этапе Определения требований и сбора данных (фоновых исследований)
принимается решение о том, какие исследования и в каком объеме необходимо провести
для изучения природных и социальных условий в регионе до реализации Проекта. На
этом же этапе проводятся исследования и изучаются природные и социальные условия.
На этапе Детальной оценки воздействия определяется значительность потенциальных
экологических и социальных воздействий. Цель данного этапа — выяснить, будут ли при
отработке месторождения оказываться неприемлемые экологические и социальные
воздействия, которые невозможно смягчить и которыми нельзя будет управлять.
На заключительном этапе Планирования и Управления определяются меры,
необходимые для смягчения негативного воздействия и усиления положительных
эффектов. Также разрабатываются различные экологически значимые документы.
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ И СБОР ДАННЫХ
Консультации с заинтересованными сторонами для
определения социальных/экологических вопросов
Экспертные фоновые исследования/изыскания
ДЕТАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ
Определение и оценка потенциального воздействия на
окружающую среду и местное население
Консультации с заинтересованными сторонами по результатам
оценки воздействия
ПЛАНИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ
Разработка мер по снижению негативного воздействия
Разработка плана по управлению и мониторингу воздействий
Рисунок 2-2:
Проект находится здесь
Оценка воздействия основана на
результатах
исследований
существующего
состояния
окружающей
природной
и
социальной среды, проведенных
специалистами.
Схема процесса оценки воздействия на окружающую среду
8
2.3. Краткое описание социально-экономической ситуации в
Каларском районе
Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами будет в основном проходить в
населенных пунктах Каларского района, которые могут быть наиболее затронуты в ходе
реализации проекта.
Административный центр Каларского района, село Чара, расположено в 690 км к северу
от регионального центра – города Читы. На юге Каларский район граничит с двумя
другими районами Забайкальского края, на севере – с четырьмя субъектами Российской
Федерации: Республикой Бурятия, Иркутской областью, Республикой Саха (Якутия) и
Амурской областью (Рисунок 2-1).
В состав Каларского района входит один поселок городского типа (Новая Чара) и 4
сельских муниципальных образования, объединяющие 10 сел7. Почти все населенные
пункты расположены вблизи Байкало-Амурской Магистрали (БАМ). Населенные пункты
Каларского района показаны на Рисунке 2-3. Краткое описание населенных пунктов,
расстояние от месторождения (центра лицензионной площади) до населенных пунктов и
их доступность указаны в Таблице 2-1.
Рисунок 2-3:
7
Расположение населенных пунктов Каларского района
В России несколько небольших деревень или поселков могут быть юридически объединены в одно муниципальное
образование.
9
Tаблица 2-1:
Населенный
пункт
Краткое описание населенных пунктов и расстояние от месторождения (расстояние от центра лицензионного участка)
Расстояние от
месторождения
8
Население
Краткие характеристики
Удокан
21
138
Сельское поселение, построено в 1966 году в связи с
освоением Удоканского месторождения. В настоящее время в
поселке Удокан нет представителей власти. Дома в поселке
деревянные, большинство жителей заняты ведением
огородов. Расположен примерно в 6 км от поселка Новая
Чара по дороге на месторождение, связан с Новой Чарой
дорогой (частично асфальтированной).
Новая Чара
26
4 314
Поселок городского типа, расположен в непосредственной
близости от ж/д станции; центр деловой активности района
Чара
37
1 856
Административный центр района, место размещения
районной администрации; здесь расположен аэропорт,
метеостанция и большинство муниципальных и федеральных
учреждений. Село расположено в 20 км от поселка Новая
Чара, связано с Новой Чарой асфальтированной дорогой. Это
сельское поселение, где большинство жителей занимаются
ведением огородов и разведением скота.
Кюсть-Кемда
42
253
Является частью Чарского сельского поселения, расположено
в 7 км от села Чара, связано с Чарой не асфальтированной
дорогой.
Икабья
53
1 690
Чапо-Олого
58
173
Поселок городского типа, построенный во время
строительства БАМ. Здесь расположена одноименная ж/д
станция. Поселок расположен в непосредственной близости
от одноименной ж/д станции.
Численность эвенков в селе Чапо-Олого превосходит
численность жителей других национальностей. Село
расположено в 66 км от районного центра и ж/д станций и
примерно в 50 км от Новой Чары, с которой соединено
грунтовой дорогой. В селе существуют проблемы с
трудоустройством, что вызывает отток населения в другие
населенные пункты района в поисках работы.
В 2010 году население Каларского района составляло 9 053 человек9, из которых около
5% (501 человек) были представители коренного народа эвенков. В течение последних
10 лет наблюдается стабильный отток населения из района, и заселенные площади
сокращаются. Жители мелких и удаленных поселений переезжают в более крупные
поселения или выезжают из района. Согласно экспертной оценке, наибольший поток
перемещения из сельских населённых пунктов наблюдается в поселке Новая Чара. Быт
большей части жителей поселка Новая Чара можно охарактеризовать как быт городского
жителя, тогда как в остальных населённых пунктах быт сельский: основная или большая
часть продуктов питания получается за счёт содержания огорода/приусадебного
хозяйства.
8
9
По состоянию на 1 января 2011 г.
Данные переписи 2010 года
10
Рисунок 2-4:
Городское поселение (Новая Чара — слева) и сельское поселение (Чапо-Олого — справа)
История развития Каларского района делится на два больших периода. Первый связан с
эвенками. Эвенки основали первые поселения (Чапо-Олого, Кюсть-Кемда, Средний
Калар), которые в годы Советской власти превратились в крупные сельскохозяйственные
предприятия (оленеводческие, меховые и животноводческие фермы).
Во время второго периода облик района и образ жизни коренных народов сильно
изменились. Это произошло в связи с открытием крупных месторождений (Удокан, Апсат,
Чинея, Кутугино, Салуматское) и проведением геологоразведочных работ в 19501980 годы. Также на образ жизни коренных народов повлияло строительство БАМ в 80-е
годы ХХ столетия. В этот период вдоль железной дороги появились новые поселения:
Куанда, Новая Чара и Икабья. В район приехали люди разных национальностей: русские,
казахи, грузины и другие. Основная часть этнических групп (армяне, грузины, чуваши и
др.) ассимилировались с русским населением района.
В настоящее время основной группой коренного населения остаются эвенки. Однако на
территории района проживают и другие коренные малочисленные народы (селькупы,
нанайцы и др.), которые ассимилировались с остальным населением района.
Несколько эвенкийских семей сохраняют традиционную культуру, а некоторые из них
говорят на эвенкийском языке. Самая изолированная группа эвенков проживает в селе
Средний Калар, сообщение с которым возможно лишь в течение трех зимних месяцев.
Несмотря на то, что традиционным видом деятельности эвенков является оленеводство,
источником существования для жителей Среднего Калара являются охота, рыболовство и
собирательство, поскольку оленьи пастбища в районе села очень бедные.
В настоящее время основным занятием большей части населения Каларского района
остается обслуживание железной дороги. Часть населения работает в государственных
организациях и в сфере услуг.
Уровень дохода сотрудников Открытого акционерного общества «Российские железные
дороги» (ОАО «РЖД»), государственных служащих и прочих наемных работников сильно
различается. Работники ОАО «РЖД» получают «хорошую» зарплату и некоторые
дополнительные социальные льготы. Высокая потребность ОАО «РЖД» в рабочей силе
объясняет приток населения в поселок Новая Чара, где к тому же инфраструктура развита
намного лучше, чем где-либо в районе. Наблюдается тенденция перемещения основных
предприятий сферы услуг из Чары в Новую Чару, и многие чиновники говорят о планах
перемещения районной администрации из Чары в Новую Чару.
11
2.4. Основные воздействия и риски, связанные с Проектом
В результате предварительной экологической и социальной оценки были выявлены как
положительные, так и отрицательные экологические и социальные воздействия,
связанные с развитием Проекта. По каждому воздействию могут быть определены
заинтересованные стороны.
Потенциальные
воздействия
и
выявленные риски
перечислены ниже (Tаблица 2-2).
Таблица 2-2:
Возможные воздействия Проекта
Риск для здоровья населения вследствие повышения содержаний загрязняющих веществ в выбросах
обогатительного и металлургического производства.
Риск для водной флоры и фауны бассейна реки Чара вследствие формирования кислых стоков и
выщелачивания металлов из отвалов пустой породы и склада забалансовой руды.
Риск воздействия на функционирующие экосистемы, вследствие строительства объектов и инфраструктуры
Проекта.
Воздействие на традиционное природопользование и образ жизни коренных малочисленных народов Севера.
Воздействие на экономическую ситуацию и рынок труда в Каларском районе (как положительное, так и
отрицательное).
Риск аварийных разливов и просыпов реагентов при использовании, хранении и транспортировке продукции.
Риск для экосистем, здоровья и жизни местного населения и работников предприятия в результате полного
или частичного разрушения дамбы хвостохранилища.
Риск разрушения объектов археологического или культурного наследия.
Риск для здоровья и жизни людей в результате небезопасного состояния территории месторождения после его
отработки.
Кумулятивное воздействие, связанное с возможным освоением месторождений Чинейское и Апсатское.
На данной стадии оценки воздействия потенциальных рисков или воздействий, которые
могут препятствовать реализации Проекта, не отмечено.
3. Обзор требований по взаимодействию с заинтересованными
сторонами и раскрытию информации
План взаимодействия с заинтересованными сторонами был разработан в соответствии с
законодательством Российской Федерации, а также принципами и процедурами,
установленными в Принципах Экватора и Стандартах деятельности МФК в области
взаимодействия с заинтересованными сторонами.
3.1. Законодательство Российской Федерации в области
взаимодействия с заинтересованными сторонами
В законодательстве Российской Федерации установлено, что при размещении объектов,
деятельность которых может нанести вред окружающей среде, решение об их размещении
принимается с учетом мнения населения или результатов референдума 10.
На практике требование законодательства об учете мнения населения реализуется при
проведении оценки воздействия на окружающую природную среду (далее – ОВОС)11. При
этом учёт мнения населения осуществляется посредством проведения различных форм
10
Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статья 13.
Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».
11
12
консультаций с общественностью для выявления общественных предпочтений и их учёта
в рамках ОВОС. Возможны различные формы обсуждений (опрос, слушания 12, референдум
и пр.), которые выбираются в зависимости от степени экологической опасности
намечаемой деятельности, фактора неопределенности и степени заинтересованности
общественности.
Согласно законодательству Российской Федерации, общественные обсуждения проекта
осуществляются разработчиком (инициатором хозяйственной деятельности) и органами
местного самоуправления.
Инициатор информирует местное население о своих планах по запуску предприятия,
обеспечивает доступ к информации и предоставляет ответы на вопросы. Инициатор несет
необходимые расходы (обязательные официальные публикации в СМИ и дополнительное
информирование) и проводит общественные обсуждения, а также несет ответственность
за предоставление документов, сбор и учёт замечаний общественности.
Органы местного самоуправления определяют порядок
обсуждений и оказывают содействие в их проведении.
проведения
общественных
Общественные обсуждения охватывают все три этапа проведения ОВОС, а именно:
уведомление, предварительную оценку и оценку воздействия на окружающую среду.
На этапах уведомления и предварительной оценки инициатор деятельности проводит:
 информирование общественности путем распространения информации через радио,
телевидение, периодическую печать, Интернет и другими способами;
 сбор и документирование замечаний и предложений общественности в течение 30 дней
со дня опубликования информации о процессе ОВОС для их учета при составлении
технического задания на ОВОС. При этом инициатор деятельности должен обеспечить
доступ общественности к техническому заданию по ОВОС с момента его утверждения и
до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.
На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду:
 инициатор деятельности публикует в СМИ (не позднее, чем за 30 дней до проведения
общественных обсуждений) сведения о дате и месте проведения общественных
слушаний. Инициатор деятельности должен обеспечить общественности доступ к
предварительным материалам ОВОС;
 органы местного самоуправления определяют порядок проведения общественных
слушаний;
 инициатор деятельности обеспечивает проведение общественных слушаний с
составлением протокола, который является одним из приложений материалов по ОВОС,
а также прием и документирование письменных замечаний и предложений по
материалам ОВОС в течение 30 дней после проведения слушаний;
 инициатор деятельности обязан обеспечить доступ общественности к окончательному
варианту материалов ОВОС в период до принятия решения о реализации намечаемой
деятельности.
12
Несмотря на то, что данная форма закреплена в законодательстве Российской Федерации и наиболее часто применяется в
российской практике, она настоятельно не рекомендуется Международной ассоциацией по участию общественности.
http://www.saiea.com/calabash/handbook/annexure_e.pdf — перечень методик, который МФК рекомендует к использованию
(Пояснение 96).
13
3.2. Требования международных финансовых институтов по
взаимодействию с заинтересованными сторонами
Требования
международных
финансовых
институтов
к
взаимодействию
с
заинтересованными
сторонами
регламентированы
Международной
Финансовой
Корпорацией (МФК) и Принципами Экватора.
Принципы Экватора
Принципы Экватора13 были разработаны в июне 2003 года и обновлялись в 2006 и
2013 годах группой ведущих банков и МФК. В настоящее время 78 финансовых
учреждений мира приняли Принципы Экватора (далее – организации EPFI). Принципы
рассматриваются как стандарты, которые используются финансовыми организациями для
определения, оценки и управления социальными и экологическими рисками при
финансировании проектов, и обычно применяются к проектам стоимостью от
10 млн. долларов США. Руководство по выполнению этих основных принципов содержится
в Стандартах деятельности МФК.
Требования Международной Финансовой Корпорации
МФК является одной из организаций Группы Всемирного Банка, которая осуществляет
инвестиции в частном секторе. В настоящее время членами МФК являются
184 государства, которые коллегиально определяют политику Корпорации и одобряют
решения об инвестициях. Совет МФК разработал Стандарты деятельности (далее - СД) в
отношении социальной и экологической устойчивости, а также Политику в отношении
раскрытия информации.
Стандарты деятельности Международной Финансовой Корпорации, опубликованные в
апреле 2006 года и обновленные в январе 2012 года, наряду с Принципами Экватора
являются основными руководствами, по которым международные финансовые институты
осуществляют проектное финансирование.
Стандарты деятельности являются основными документами, призванными содействовать
МФК и ее клиентам в повышении социальной и экологической эффективности их
деятельности за счёт применения подхода, ориентированного на результат. Основное
назначение Стандартов деятельности – помочь избежать неблагоприятных воздействий на
персонал, местное сообщество и окружающую среду, а если последствий избежать
невозможно, они должны быть уменьшены или компенсированы должным образом.
Стандарты деятельности составляют прочную основу, благодаря которой клиенты могут
повышать общую устойчивость своих деловых операций, выявлять новые возможности
для расширения своего бизнеса и добиваться конкурентного преимущества на рынке.
Всего разработано 8 стандартов деятельности14:
 СД 1: Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействиями;
 СД 2: Рабочий персонал и условия труда;
 СД 3: Рациональное
окружающей среды;
использования
ресурсов
и
предотвращение
загрязнения
 СД 4: Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения;
 СД 5: Приобретение земельных участков и вынужденное переселение;
 СД 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление живыми
природными ресурсами
13
14
http://www.equator-principles.com
Политика социальной и экологической устойчивости. Ред. 0.1, 14 апреля 2010 года.
14
 СД 7: Коренные народы
 СД 8: Культурное наследие
Для внедрения Стандартов деятельности и политик МФК разработаны руководства и
рекомендации, в том числе по взаимодействию с заинтересованными сторонами. Эти
руководства и рекомендации учтены при подготовке данного Плана. Во всех руководствах
к каждому из стандартов составлены специальные требования к взаимодействию с
заинтересованными сторонами, которые могут подвергнуться воздействию.
Политика МФК в отношении раскрытия информации о Проекте определяет обязательства
Компании раскрывать информацию о своей структуре и деятельности на протяжении всего
срока реализации Проекта.
МФК требует привлекать и информировать заинтересованные стороны на раннем этапе
развития Проекта для обеспечения их непрерывного участия в развитии Проекта. К
привлекаемым группам заинтересованных сторон могут относиться местные сообщества,
их официальные или неофициальные представители, федеральные или местные власти,
политические деятели, уязвимые группы населения, неправительственные организации
(религиозные группы, организации гражданского общества, научные сообщества и т.
д.)15.
3.3. Интеграция российских нормативных требований и
Стандартов Деятельности МФК
Российские нормативные требования не совпадают со Стандартами деятельности МФК.
Стандарты Деятельности являются более подробными, чем требования российского
законодательства, особенно в следующих аспектах:
 обеспечение эффективного взаимодействия и диалога с ключевыми заинтересованными
сторонами в доступной форме и на понятном языке; создание возможности для участия
заинтересованных сторон в проектировании горного предприятия, при этом особое
внимание уделяется механизму подачи жалоб;
 вовлечение в процесс национальных
неправительственных организаций;
и
по
мере
возможности
международных
 учет конкретных требований и интересов коренных народов и уязвимых групп местного
населения; обеспечение равных возможностей для уязвимых/неблагополучных лиц при
получении благ от реализации проекта наравне с другими заинтересованными
сторонами;
 внедрение и разработка программы взаимодействия с заинтересованными сторонами на
всех стадиях проекта (включая закрытие предприятия); построение долгосрочных
отношений между сторонниками проекта и ключевыми заинтересованными сторонами с
самых ранних стадий проекта и информирование о деятельности компании на всех
стадиях проекта (не реже, чем один раз в год).
3.4. Корпоративная политика
Холдингом «Металлоинвест» приняты миссия и политики в области социальной
ответственности и развития. Миссия Холдинга состоит в том, чтобы стать лидером
российской добывающей промышленности, проводя активную социальную политику.
Стратегические цели включают проведение политики охраны окружающей среды и
15
«Взаимодействие с заинтересованными сторонами: Руководство для компаний по надлежащей практике ведения бизнеса в
странах с формирующейся рыночной экономикой». МФК. Первое издание, май 2007.
15
социальной ответственности. Одна из ключевых ценностей, социальная ответственность,
подразумевает развитие регионов и поддержание высоких стандартов жилищных условий
для сотрудников. ООО «БГК» реализует в своей деятельности те же принципы и ценности.
4. Выявление заинтересованных сторон
Для определения групп заинтересованных сторон было применено картирование на
основе заданного набора критериев. Критерии были определены на основе Стандарта
взаимодействия с заинтересованными сторонами AA1000 16, руководств МФК и других
требований. Были использованы следующие критерии:
 Участие - группы или лица, участвующие в Проекте: рабочие, подрядчики, поставщики
и заказчики. Поскольку Проект находится на ранней стадии, данные заинтересованные
стороны пока не определялись.
 Воздействие – группы или лица прямо или косвенно зависящие от Проекта, или на
которых Проект может оказать воздействие. Особое внимание будет уделяться тем,
кому требуется немедленное внимание со стороны ООО «БГК» по финансовым,
экономическим, социальным или экологическим вопросам.
 Заинтересованность – группы или лица, открыто выразившие заинтересованность
деятельностью ООО «БГК», Проектом и процессом экологической и социальной оценки
воздействия.
 Влиятельность – группы или лица, которые могут оказать воздействие на стратегию и
принятие производственных решений. Сюда включены те, кто в силу нормативных
положений, сложившихся обычаев или культуры могут законно претендовать на роль
представителей общественности.
 Ответственность – группы или лица, перед которыми ООО «БГК» имеет или может
иметь
в
будущем
юридические,
коммерческие,
производственные
или
этические/моральные обязательства.
 Частота контактов – группы или лица, с которыми представители ООО «БГК» будут
часто взаимодействовать в ходе реализации Проекта.
Данные критерии были использованы для выявления заинтересованных сторон для
Проекта на Этапах 0-3, описанных ниже, однако в дальнейшем методология выявления
заинтересованных сторон может быть пересмотрена.
Результаты картирования приведены в базе заинтересованных сторон ООО "БГК". При
разработке настоящего Плана была использована база заинтересованных сторон,
созданная в июне 2011 года. Рабочие, подрядчики, поставщики, заказчики и конкуренты
до настоящего времени не были включены в анализ и будут добавлены после
определения основных проектных решений. База данных является конфиденциальной в
соответствии с российской практикой по защите конфиденциальности.
В соответствии с руководствами МФК 17, после первого картирования на основе описанных
выше критериев, все заинтересованные стороны были разделены на две большие группы:
заинтересованные стороны, подвергаемые воздействиям, и прочие заинтересованные
стороны. ООО «БГК» выявила отдельных лиц, группы и местные сообщества, на которых
Проект может оказать воздействие. Воздействие может быть положительным или
отрицательным, прямым или косвенным, при этом особые усилия были направлены на
выявление лиц, на которых будет оказано прямое воздействие, включая уязвимые и
16
AA1000 Стандарт взаимодействия с заинтересованными сторонами (AA1000SES), доступен на сайте
http://www.accountability.org/images/content/3/6/362/AA1000SES%202010%20PRINT.PDF. Этот Стандарт создает полезную,
широко применимую, открытую основу для планирования, осуществления, оценки, коммуникации и обеспечения качества
взаимодействия с заинтересованными сторонами. Эта методика была апробирована и адаптирована во время ряда проектов,
осуществленных в Российской Федерации в последние годы.
17
Руководство МФК, Примечание 1, 1 января 2012 года.
16
неблагополучные группы и лиц, нуждающихся в немедленном внимании.
НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ - это люди, группы
или сообщества, которые:
 подвержены существующим или потенциальным рискам, связанным с Проектом,
которые могут заключаться в неблагоприятных воздействиях на физическую среду
обитания, здоровье или благополучие (потенциальные риски и воздействия
перечислены в разделе 2.4); или положительные воздействия (новые рабочие места);
 проживают в непосредственной близости (в радиусе 60 км) от участка реализации
Проекта, особенно те, кто соприкасается с существующими или планируемыми
объектами Проекта18.
Заинтересованными сторонами, находящимися под воздействием Проекта, являются:
 оленеводы, представители коренных малочисленных народов;
 охотники из поселений вблизи территории месторождения 19, ведущие зависящий от
промысла образ жизни.
Обе эти группы в будущем могут оказаться под воздействием Проекта, поскольку они
используют природные ресурсы, расположенные вблизи месторождения. Кроме того, эти
заинтересованные стороны могут утратить некоторые элементы своей традиционной
культуры из-за возможного миграционного давления. Эти две группы должны находиться
под повышенным вниманием. Некоторые оленеводы уже проявили интерес к Проекту и
проявили желание не быть затронутыми в ходе Проекта. В соответствии со Стандартом
Деятельности №7 МФК, ООО "БГК" должна выполнить следующее: "обеспечить уважение
прав человека; предотвратить неблагоприятное воздействие Проекта; предоставить
пользование благами; поддерживать взаимоотношение до конца Проекта; содействовать
переговорам; уважать и сохранять культуру, знания и обычаи коренных народов" 20.
 Жители посёлков Новая Чара и Удокан, сёл Чара, Кюсть-Кемда, Икабья, Чапо-Олого и
особенно уязвимые группы среди жителей посёлков Новая Чара и Удокан, сёл Чара,
Кюсть-Кемда, Икабья, Чапо-Олого (ветераны, инвалиды, члены неполных семей и
другие);
 органы местного самоуправления в населенных пунктах, где проживают описанные
выше заинтересованные стороны:

власти муниципального района «Каларский район»;

власти МО городское поселение «Ново-Чарское»;

власти МО сельское поселение «Чарское»;

власти МО сельское поселение «Икабьинское»;

власти МО сельское поселение «Чапо-Ологское».
 организации, занимающиеся обслуживанием населения:

Чарское лесничество;

ООО "Тепловодоканал";

центральная районная больница Каларского района и подчинённые ей
учреждения здравоохранения;
18
См. выше.
Для целей настоящего Плана, исходя из оценки местных условий SRK Consulting (Russia) Ltd. полагает, что к близлежащим
относятся поселения в радиусе 60 км от месторождения.
20
Стандарт деятельности 7 – 1 января 2012 года.
19
17

центр занятости Каларского района;

МЧС Каларского района и Забайкальского края;

образовательные учреждения;

ОАО «Российские железные дороги»;

ООО «Забайкальская сетевая компания»;

некоммерческие организации.
ПРОЧИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ СТОРОНЫ - не находятся в зоне воздействия Проекта, но
имеют заинтересованность в Проекте или/и могут повлиять на его результаты21.
В число прочих заинтересованных сторон входят различные представители органов
власти Забайкальского края, такие как Губернатор Забайкальского края, представители
законодательной, исполнительной и судебной власти. В группу прочих заинтересованных
сторон также могут быть включены регулирующие и надзорные органы.
Все они могут повлиять на процесс принятия решений, благодаря управленческим
ресурсам или путем привлечения международного сообщества (ассоциация коренных
народов).
Наиболее значимыми заинтересованными сторонами, относящимися к этой категории,
являются:
 Губернатор Забайкальского края, Правительство Забайкальского края;
 Управление по недропользованию по Забайкальскому краю;
 Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края;
 Ассоциация коренных народов Забайкальского края и Каларского района;
 Каларский районный экологический
Забайкальского края»;
центр
ГУ
«Дирекция
экологического
фонда
 Метеостанция Каларского района;
 Полномочный представитель президента в Сибирском Федеральном округе;
 Законодательное собрание Забайкальского края;
 Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае;
 Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
 Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края;
 Контрольно-надзорные органы Забайкальского края.
Все эти заинтересованные стороны выразили заинтересованность в развитии Проекта.
В следующих разделах будет описано, какие мероприятия были проведены ООО «БГК» с
представителями описанных выше заинтересованных сторон в рамках взаимодействия по
Проекту.
21
Руководство МФК, Примечания 1 –19, 1 января 2012 года
18
5. Уровни и методы взаимодействия с заинтересованными сторонами
Взаимодействие будет организовано ООО "БГК" совместно с заинтересованными
сторонами. Персональные контактные данные и прочая конфиденциальная информация
не будут разглашаться за пределами мероприятий по взаимодействию.
В процессе реализации Проекта ООО «БГК» будет применять несколько уровней
интенсивности взаимодействия с заинтересованными сторонами (Рисунок 5-1), для
каждого из которых будут использоваться несколько методов взаимодействия. Данные
методы описаны ниже. Уровни взаимодействия – от одностороннего ограниченного
взаимодействия (раскрытие информации – Уровень 1) до двухстороннего сотрудничества
(Уровень 4).
Рисунок 5-1:
Схема уровней интенсивности взаимодействия
Существует также пятый уровень интенсивности взаимодействия, когда решения
делегируются заинтересованным сторонам, и они играют роль руководства. Однако
данный уровень взаимодействия не является широко распространенной практикой и
требует высокого уровня осведомленности и ответственности всех заинтересованных
сторон. В настоящее время ООО «БГК» не планирует применять данный уровень
взаимодействия, однако допускает возможность его применения в будущем. Ниже
описаны методы, которые ООО «БГК» планирует использовать в ближайшее время.
Возможно, что на следующих этапах появится необходимость и в других методах.
5.1. Уровень 1 - раскрытие информации
Раскрытие информации является первым уровнем интенсивности взаимодействия. Оно
является односторонним: информация поступает от ООО «БГК» к заинтересованным
сторонам без возможности прямой и немедленной обратной связи. ООО «БГК» использует
следующие методы для раскрытия информации о Проекте:
Публикации и объявления в СМИ
Публикации и объявления обеспечивают наиболее эффективный способ обращения к
широкой аудитории. Для этого используются публикации на официальном сайте
ООО «БГК» и в нескольких местных СМИ:
19
 газеты «Северная правда» и «Свежий
популярными в Каларском районе;
номер»,
которые
являются
наиболее
 радиостанции - «Радио Кодар»;
 кабельное телевидение.
Этот метод используется в основном для информирования неправительственных
организаций, международного сообщества и других заинтересованных сторон, напрямую
не затрагиваемых Проектом, о деятельности ООО «БГК» и в меньшей степени о ходе
реализации Проекта. Этот метод также используется для оповещения заинтересованных
сторон в районе реализации Проекта об общественных событиях (консультациях,
слушаниях и т.п.).
Распространение Справочного информационного документа
С
самого
начала
реализации
Проекта
ООО «БГК»
разработала
Справочный
информационный
документ
для
заинтересованных сторон. Данный документ
регулярно
обновляется
и
предоставляет
заинтересованным сторонам информацию о
проекте.
Справочный
информационный
документ обновлялся пять раз. Последнее
обновление
было
выполнено
в
августе
2013 года.
СИД опубликован на официальном сайте
ООО "БГК" в Интернете и распространяется
среди заинтересованных сторон Проекта.
Обновление
СИДа
будет
продолжаться;
документ будет применяться как способ
информирования в течение всего срока
реализации проекта. СИД включает в себя
краткое описание Проекта и его текущий
статус, описание процесса экологической и
социальной оценки, описание результатов
экологического мониторинга и геохимических
исследований, описание вопросов социальной
ответственности
и
вовлечения
заинтересованных сторон, а также контактную
информацию сотрудников Проекта, которые
могут ответить на вопросы и жалобы.
Рисунок 5-2:
Справочный информационный
документ
Официальные письма
В России распространена практика взаимодействия с использованием официальных
писем. Официальные письма являются одним из важнейших каналов связи с
организациями и официальными органами, имеют определённый формат и стилистику. В
некоторых случаях письма могут иметь юридическую силу и часто хранятся в архивах
организаций для подтверждения факта переписки.
ООО «БГК» использует этот метод в основном для взаимодействия с официальными
представителями власти, государственными и коммерческими организациями.
5.2. Уровень 2 - консультации
Консультации, показанные на Рисунке 5-1 на втором уровне, предусматривают
двухстороннее взаимодействие между компанией и заинтересованными сторонами, но
20
возможности для обратной связи со стороны заинтересованных сторон ограничены.
ООО «БГК» применяет и планирует применять следующие методы консультаций:
Встречи с заинтересованными сторонами / общественные слушания
Данный метод позволяет общаться с большим числом людей из различных
заинтересованных групп, выявлять опасения и ожидания и предоставляет возможность
обратной связи. Встречи позволяют определять мнения заинтересованных сторон. Встречи
могут проводиться для обсуждения мер социальной поддержки и развития сообщества, а
также других значимых для жителей Каларского района событий.
Являются основным и общепринятым методом учета общественного мнения при
проведении оценки воздействия по российским требованиям (ОВОС). В соответствии с
требованиями международных финансовых институтов, ООО «БГК» планирует
использовать общественные слушания, совмещая с другими видами консультаций в
рамках детальной оценки воздействия. На общественных слушаниях будут обсуждаться
техническое задание на ОВОС и результаты ОВОС. Места и порядок проведения слушаний
будут согласовываться с органами местного самоуправления.
5.3 Уровень 3 - вовлечение
Вовлечение предполагает двухстороннюю коммуникацию: информация поступает от
ООО «БГК» к заинтересованным сторонам, которым предоставляется возможность
реагировать на полученную информацию. ООО «БГК» планирует применять следующие
методы для вовлечения заинтересованных сторон:
Контактные центры
Контактные центры комбинируют в себе методы для разных уровней взаимодействия с
заинтересованными сторонами, описанных на Рисунке 5-1. Контактный центр
представляет собой специально отведённое помещение или место в помещении, где
размещена печатная продукция, позволяющая заинтересованным сторонам участвовать в
Проекте. Через контактные центры ООО «БГК» также внедряет процедуру рассмотрения
жалоб (Глава 9).
Интервью
Интервью используются для:
 сбора качественной информации;
 проверки статистических и других второстепенных источников данных;
 подробного понимания проблем и обеспокоенности заинтересованных сторон;
 построения взаимоотношений с основными заинтересованными сторонами.
Фокус-группы и групповые интервью используются для консультирования определенных
категорий заинтересованных сторон и позволяют лучше понять конкретную проблему.
Индивидуальные интервью применяются для распространения и сбора информации у
ключевых представителей.
5.4. Уровень 4 – сотрудничество
ООО «БГК» планирует применять следующие методы сотрудничества:
21
Партнерства
Партнёрства являются распространённой практикой в Российской Федерации. Многие
ресурсные компании заключают соглашения с районными и региональными властями,
начиная с самых ранних этапов реализации проектов. Компания совместно с
заинтересованными сторонами разрабатывает принципы дальнейшего взаимодействия,
основанные на взаимных интересах сторон. В рамках таких партнёрств часто
осуществляется долевое участие в реализации ключевых районных и региональных
проектов,
создание
инвестиционных
фондов,
проведение
образовательных,
просветительских, культурных мероприятий и другие мероприятия.
В соответствии с пунктом 10.1 Приложения 1 к Лицензии на пользование недрами ЧИТ
14956 ТЭ (№ 5882 от 28 июня 2010), ООО «БГК» заключило с Губернатором
Забайкальского края соглашение о взаимодействии, в рамках которого осуществляется
поддержка социальных проектов региона по обеспечению устойчивого социальноэкономического развития региона, и представило его в Управление по недропользованию
по Забайкальскому краю.
Совместные проекты
Совместные проекты являются краткосрочной формой сотрудничества, ограниченного по
ресурсам и времени. Как правило, совместные проекты создаются для решения какой-то
определённой задачи в отличие от партнёрств, которые преследуют более широкие цели.
6. Этапы взаимодействия с заинтересованными сторонами
В данном разделе приведён перечень основных мероприятий по взаимодействию с
заинтересованными сторонами в соответствии с этапами Проекта. На данный момент
ООО «БГК» реализует Этап 3 и находится в процессе проведения социальной и
экологической оценки.
6.1. Этап 0 – Геологоразведка и предварительное техникоэкономическое обоснование (Prefeasibility Study)
История освоения Удоканского месторождения началась в конце 1940-х годов. Начало
освоения пришлось на советское и постсоветское время, когда процессы взаимодействия с
заинтересованными сторонами в России были в основном ограничены однонаправленным
несистематическим информированием. Взаимодействие с заинтересованными сторонами
проводилось на первом уровне интенсивности (Рисунок 5-1) при помощи информирования
через публикации и объявления в СМИ. Более подробное описание Этапа 0 приведено в
разделе 7.1.
6.2. Этап 1 – предварительная социальная и экологическая
оценка
Предварительная оценка проводилась в 2010 году, взаимодействие было основано на
проектных решениях, принятых в Prefeasibility Study. В рамках данного Этапа были
проведены следующие мероприятия:
 подготовка предварительного Плана (октябрь 2010 года);
 предварительное выявление заинтересованных сторон;
 выбор наиболее
сторонами;
эффективных
методов
взаимодействия
с
заинтересованными
22
 составление базы заинтересованных сторон 22;
 взаимодействие с заинтересованными сторонами на 1-2 уровнях интенсивности;
 корректировка программы работ по фоновым экологическим и социальным
исследованиям в соответствии с комментариями, полученными от заинтересованных
сторон.
Более подробно описание работ по взаимодействию с заинтересованными сторонами,
проведенных ООО «БГК», представлено в разделе 7.2.
6.3. Этап 2 – Фоновые экологические и социальные исследования
С декабря 2010 по июнь 2011 года в рамках данного этапа были выполнены следующие
мероприятия:
 обновление Плана взаимодействия с заинтересованными сторонами;
 продолжение процесса выявления заинтересованных сторон;
 продолжение процесса выбора наиболее эффективных методов взаимодействия, в том
числе открытие четырех информационных контактных центров в апреле 2011 года;
 обновление базы данных;
 взаимодействие
(Рисунок 5-1).
с
заинтересованными
Описание мероприятий,
разделе 7.3.
выполненных
сторонами
в
рамках
на
1-4
данного
уровнях
этапа,
интенсивности
представлено
в
6.4. Этап 3 – обновление Проекта и Социальная и экологическая
оценка воздействия (текущий этап Проекта)
В рамках данного этапа, в августе-сентябре 2013 года были выполнены следующие
работы:
 раскрытие информации о развитии Проекта с использованием СИД: информирование
заинтересованных сторон о деятельности в рамках Проекта, о процессе социальной и
экологической оценки воздействия, текущих социальных программах ООО «БГК»;
 продолжение процесса выявления заинтересованных сторон;
 сбор замечаний, опасений и ожиданий заинтересованных сторон в связи с Проектом;
 анализ удовлетворенности заинтересованных сторон процессом взаимодействия
(уровнем предоставляемой информации, механизмом реагирования на жалобы),
который проводился до настоящего времени (со времени подготовки последнего СИД –
декабрь 2012 года);
 Определение последних изменений
образования и набора персонала;
социально-экономической
ситуации,
аспектов
 Обновление Плана взаимодействия с заинтересованными сторонами;
Описание мероприятий по Этапу 3 представлено в разделе 7.4
22
База данных является конфиденциальной в соответствии с российской культурной практикой охраны конфиденциальности и
персональных данных.
23
6.5. Этапы 4-7 – Результаты социальной и экологической оценки
воздействия, строительство, эксплуатация, закрытие
Данные этапы описаны в Разделе 8 (Будущее взаимодействие с заинтересованными
сторонами).
7. Обзор проведенных мероприятий по взаимодействию
В данном разделе приводится подробное описание мер по взаимодействию с
заинтересованными сторонами, выполненных ООО «БГК» до августа 2013 года на Этапах
0-3. Взаимодействие с заинтересованными сторонами на Этапе 2 проводилось совместно
со сбором данных для социальных фоновых исследований. Последние взаимодействия с
заинтересованными сторонами (Этап 3) были проведены в августе 2013 года в форме
неформальных групповых интервью с участием ключевых информаторов.
7.1. Этап 0: Геологоразведка и взаимодействие в рамках
подготовки Prefeasibility Study
На данном этапе систематическое взаимодействие не проводилось. ООО «БГК»
сосредоточила усилия на взаимодействии с заинтересованными сторонами, которые могли
повлиять на процесс принятия решений и перед которыми компания несёт
ответственность
в
соответствии
с
требованиями
законодательства
Российской
Федерации23.
Взаимодействие с общественностью началось с 2008 года и было ограничено раскрытием
информации о деятельности по Проекту при помощи публикаций и объявлений в СМИ.
Информация о деятельности ООО «БГК» была впервые опубликована на английском и
русском языках сначала на официальном сайте холдинга «Металлоинвест», а затем и
ООО «БГК».
В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, с Управлением
по недропользованию по Забайкальскому краю, которое принимало участие в принятии
решения о выдаче Лицензии на пользование недрами, проводилось взаимодействие.
Ключевые заинтересованные стороны (Губернатор Забайкальского края, Правительство и
иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края) были
вовлечены на третьем и четвертом уровнях интенсивности взаимодействия (Рисунок 5-1),
несмотря на то, что Проект находился на начальном этапе. Соглашения с Губернатором
были заключены Холдингом «Металлоинвест» и после этого ООО «БГК».
7.2. Этап 1: Взаимодействие в рамках предварительной
экологической и социальной оценки
На Этапе 1 ООО «БГК» начало систематическое картирование заинтересованных сторон.
С использованием метода групповых и индивидуальных встреч были выявлены и
вовлечены в процесс консультаций некоторые заинтересованные стороны. Встречи
проводились в июле и августе 2010 года. Результаты встреч были учтены при разработке
программы фоновых экологических и социальных исследований, в частности:
 Во время планирования исследований по воздуху была учтена информация о
температурных инверсиях в Чарской долине и об особенностях рассеивания выбросов.
Данная информация была получена в Каларском районном экологическом центре
23
«Прочие» заинтересованные стороны, не находящиеся под воздействием
24
ГУ «Дирекция экологического
Каларского района.
фонда
Забайкальского
края»
и
на
метеостанции
 Во время планирования исследований по биоразнообразию была учтена информация о
наличии на территории Каларского района памятника природы «Елово-чозениевая
роща» (по итогам встречи с представителями Удоканской опытно-промышленной
установки).
 Во время планирования социальных и экономических исследований и дальнейшего
взаимодействия с заинтересованными сторонами было учтено, что на территории
района находятся места традиционного природопользования оленеводов и охотников,
представителями которых являются эвенки (по итогам встречи с Ассоциацией коренных
народов Забайкальского края).
 Был запланирован отдельный блок работ по палеонтологии.
7.3. Этап 2. Взаимодействие в рамках фоновых социальных и
экологических исследований
На Этапе 2 ООО «БГК» продолжило взаимодействовать с заинтересованными сторонами. В
частности, в этот период были опубликованы результаты предварительной экологической
и социальной оценки, предварительный План взаимодействия с заинтересованными
сторонами и СИД. В апреле 2011 года ООО «БГК» организовало в Каларском районе 4
контактных центра:
 Офис ООО «БГК» в МО Городское поселение «Новочарское»: Молдованова, 4А, 1-ый
этаж, оф. 4;
 Администрация муниципального района «Каларский район» в МО Сельское поселение
«Чарское»: Пионерская, 8;
 Каларский историко-краеведческий музей в МО Городское поселение «Новочарское»:
Центральная, 7;
 МУК Чапо-ологский библиотечно-культурно-досуговый центр в МО Сельское поселение
«Чапо-Ологское».
Рисунок 7-1:
Контактные центры в офисе ООО «БГК» (слева) и в Каларском музее (справа)
Контактным центром в офисе ООО «БГК» руководил сотрудник компании, который мог
ответить на вопросы посетителей. В остальных контактных центрах была размещена
информация, а на вопросы отвечало присутствующее контактное лицо.
25
Информация об открытии контактных центров была опубликована в местных газетах
«Северная правда» и «Свежий номер».
В контактных центрах размещены следующие материалы:
 Отчет о предварительной экологической и социальной оценке;
 политики МФК и Принципы Экватора;
 Справочный информационный документ;
 карта территории месторождения с нанесенными на нее основными производственными
объектами;
 журнал для жалоб и обращений по форме, приведённой в Приложении А.
Помимо публикаций, на Этапе 2 ООО «БГК» начала более детально
заинтересованные стороны, находящиеся под воздействием, в том числе:
выявлять
 оленеводы/охотники из поселений вблизи месторождения;
 Каларские районные власти,
 власти городского поселения Новая Чара,
 Чарский лесхоз,
 ООО «Тепловодоканал»;
 ветераны ВОВ и другие.
Основные результаты проведенных мероприятий на Этапе 2 представлены в таблице ниже.
Таблица 7-1:
Заинтересованная
сторона
Основные выводы по результатам мероприятий, проведенных на Этапе 2
Место и время проведения мероприятия
Полученные комментарии, опасения и
пожелания
Широкая
общественность
Декабрь 2010, апрель 2011 года. Публикация
СИД на официальном сайте ООО «БГК»
и распространение текста документа
среди заинтересованных сторон
До настоящего времени комментариев получено
не было
Управление по
недропользованию
по Забайкальскому
краю
Декабрь 2010 года. Согласование
программы проведения фоновых
экологических исследований.
23 декабря 2010 года утверждена программа
работ по фоновым экологическим
исследованиям, проведение которых
требовалось в соответствии с Условиями
пользования недрами.
Широкая
общественность
Март 2011 года. Публикация «Отчета о
предварительной экологической и
социальной оценке» на официальном
сайте ООО «БГК»
До настоящего времени комментариев получено
не было
26
Заинтересованная
сторона
Место и время проведения мероприятия
Оленеводы
/охотники из
поселений вблизи
территории
месторождения
Март 2011 года. Групповые встречи и
интервью с предоставлением СИД.
Встречи проводились совместно с
Ассоциацией коренных народов
Забайкальского края.
Полученные комментарии, опасения и
пожелания
необходимость изучения мест традиционного
природопользования
места традиционного природопользования
показаны на карте Каларского района
по мнению эвенков, сохранность участков
зависит от количества людей, претендующих на
этот участок; претендентами могут быть
браконьеры, туристы и работники ООО «БГК»
признание района территорией традиционного
природопользования недостаточно: необходимы
дополнительные мероприятия
определение индивидуальной ответственности
за отдельные участки земель может
предотвратить расточительное потребление
используемых эвенками ресурсов. В качестве
примера приводился Тунгокоченский район
Каларские
районные власти
(администрации) и
власти поселений
Март 2011 года. Информация о ходе
экологической и социальной оценки и
работе по Проекту была направлена
официальными письмами с
последующим проведением групповых и
индивидуальных встреч. Ожидания и
опасения, так же как и механизм жалоб
и обращений, обсуждались во время
групповых и интервью 13-27 марта 2011
года.
негативного отношения к Проекту высказано не
было
опасения в связи с влиянием крупного
производственного комплекса на здоровье
населения
ожидания, связанные с организацией новых
рабочих мест, и увеличение поступлений в
бюджеты за счёт налогов
надежда на участие ООО «БГК» в решении
проблем в населенных пунктах
предложение мест для размещения контактных
центров (здания администраций, музея,
библиотек, культурных центров и клубов)
самыми популярными в районе печатными
изданиями являются газеты «Северная правда»
и «Свежий номер»
интересы не только эвенков, но и других
коренных народов должны быть учтены при
реализации Проекта
низкий уровень образованности местных
жителей, недостаточный для восприятия
сложной информации и необходимость
адаптировать информацию в рамках Проекта
Чарское
лесничество
Март 2011 года. Индивидуальные встречи и опасений в связи с возможным изъятием
участков лесного фонда при реализации
интервью с обсуждением процесса
Проекта не высказано
экологической и социальной оценки,
опасений и ожиданий, механизма
жалоб.
данные по лесному фонду переданы SRK
ООО «Тепловодока
нал»
Март 2011 года. Индивидуальная встреча с
генеральным директором.
аварийное состояние сетей в посёлке Новая
Чара
27
Заинтересованная
сторона
Центр занятости
Каларского района
(председатель
Центра)
Образовательные
учреждения
Каларского района
(школы)
Место и время проведения мероприятия
Полученные комментарии, опасения и
пожелания
Март 2011 года. Индивидуальное
интервью, предоставление СИД,
обсуждение хода работ по
экологической и социальной оценке,
опасений и пожеланий.
готовность к сотрудничеству с ООО «БГК» в
проведении совместных проектов по обучению и
трудоустройству
Март 2011 года. Групповые встречи с
обсуждением хода работ по
экологической и социальной оценке,
опасений, ожиданий и пожеланий по
поводу реализации Проекта, механизма
жалоб. Всем участникам встреч был
предоставлен СИД.
готовность к проведению совместных
образовательных проектов с ООО «БГК»
опасения по поводу сложности трудоустройства
в связи с проблемой алкоголизма
ожидания, связанные с потенциальной
возможностью ООО «БГК» предотвратить
дальнейший отток молодых кадров из района
возможность организовать профильные классы
по горнорудному производству: у школ есть
опыт организации профильных обучающих
классов и дополнительного образования
ожидание помощи в решении текущих проблем
Центральная
районная больница
(ЦРБ) Каларского
района и другие
учреждения
здравоохранения и
НУЗ «Узловая
поликлиника на
станции Новая
Чара ОАО «РЖД»»
Март 2011 года. Индивидуальные интервью
и групповые встречи с обсуждением
хода работ по экологической и
социальной оценке, опасений и
ожиданий, механизма жалоб.
готовность сотрудничать с ООО «БГК» на
следующих этапах Проекта
Широкая
общественность
Апрель 2011 года. Организация четырех
контактных центров.
до настоящего времени комментариев получено
не было
Уязвимые группы
среди жителей
Новой Чары, Чары
и Удокана
(ветераны)
Май 2011 года. Индивидуальные встречи,
приуроченные к празднованию Дня
Победы 9-го мая.
сотрудники ООО «БГК» ответили на вопросы о
ходе реализации Проекта
Губернатор
Забайкальского
края
Март - июнь 2011 года. Проведён ряд
встреч. Также официальными письмами
министерства и департаменты были
проинформированы о ходе работ по
экологической и социальной оценке.
перечень заинтересованных сторон, с которыми
планировалось взаимодействие, а также работы
по фоновым экологическим и социальным
исследованиям были согласованы с
Губернатором
Министерства и
департаменты
Забайкальского
края
ожидания, связанные с помощью в решении
текущих проблем с аварийным состоянием
здания ЦРБ
до настоящего времени комментариев получено
не было
7.4. Этап 3: Взаимодействие в рамках обновления Проекта и
социальной и экологической оценки воздействия
Следующий раунд формального взаимодействия с заинтересованными сторонами
изначально планировался на этапе завершения международной экологической и
социальной оценки воздействия. Однако, поскольку завершение оценки воздействия
планируется только в 2014 году, это привело бы к трехлетнему перерыву в процессе
формального взаимодействия. Поэтому ООО «БГК» решило провести ряд встреч для
28
информирования заинтересованных сторон о ходе проекта и оценки воздействия. Для
этого в период с 26 по 29 августа 2013 года были организованы встречи с
заинтересованными сторонами в районе месторождения. До посещения был составлен
список встреч с потенциальными ключевыми представителями заинтересованных сторон
на основе предыдущих мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами
и анализа влияния и заинтересованности каждой заинтересованной стороны. Задачи
встреч включали в себя:
 информирование заинтересованных сторон о ходе Проекта;
 информирование заинтересованных сторон о ходе оценки воздействия;
 информирование
ООО «БГК»;
заинтересованных
сторон
о
текущих
социальных
программах
 сбор комментариев, опасений и ожиданий заинтересованных сторон в связи с
развитием Проекта;
 анализ удовлетворенности заинтересованных сторон уровнем взаимодействия, которое
происходило до настоящего времени (уровень получаемой информации о Проекте,
механизм рассмотрения жалоб).
Информация о проведенных встречах, полученных опасениях и ожиданиях представлена
в таблице ниже.
Таблица 7-2
Заинтересованная
сторона
Икабья администрация
сельского
поселения
«Икабьинское»
Чапо-Олого администрация
сельского
поселения "ЧапоОлогское"
Основные результаты взаимодействия с заинтересованными сторонами на Этапе 3
Время и место встречи
Комментарии, опасения и запросы
Август 2013 года. Икабья и Чапо-Олого.
Встречи с небольшими группами
ключевых заинтересованных
сторон для обсуждения
экологических и социальных
вопросов, относящихся к проекту,
и оценки наличия необходимых
методов взаимодействия.
Последняя информация о Проекте
предоставлена при помощи СИД.
опасение по поводу загрязнения реки Чара и
кислотного дождя
возможная потеря средств к существованию и
земель, что может повлиять на эвенков, а также на
охотников
опасение по поводу ухудшения качества воздуха;
на жителей негативно повлиял проект разработки
Апсатского месторождения, и они опасаются, что то
же самое может произойти при разработке
Удоканского месторождения, в том числе
обращение с опасными химикатами
ожидание увеличения районного бюджета
Центр занятости в
селе Чара
Чарский лесхоз
Чара Администрация
сельского
поселения
"Чарское"
Администрация
Каларского района
– представители
коренного
населения и
оленеводов
Август 2013 года. Чара. Встречи с
небольшими группами ключевых
заинтересованных сторон для
обсуждения экологических и
социальных вопросов,
относящихся к проекту, и оценки
наличия необходимых методов
взаимодействия. Последняя
информация о Проекте
предоставлена при помощи СИД.
экологические проблемы не беспокоят, так как
Чара находится далеко от территории
месторождения
ожидание создания рабочих мест
общая обеспокоенность возможным загрязнением
реки Чара и Ингамакитского месторождения
подземных вод
опасения относительно предыдущего расположения
хвостохранилища, возможного нарушения вечной
мерзлоты, возможных инцидентов (попадание
опасных химикатов в окружающую среду)
ухудшение качества воды в реке Чара
рост налогов в результате увеличения количества
29
Заинтересованная
сторона
Время и место встречи
Комментарии, опасения и запросы
жилья
ожидание создания рабочих мест
нагрузка на социальную инфраструктуру в
результате притока трудовых мигрантов
возможное неравномерное распределение рабочих
мест и других социальных преимуществ между
Чарой и Новой Чарой
рост уровня преступности и наркомании
изменение образа жизни: прирост населения в
Новой Чаре означает, что больше людей, вероятно,
будет покупать землю в Чаре под дачные участки
ожидание увеличения бюджета и развития
инфраструктуры
возможное негативное влияние на животный мир
(нарушение маршрутов миграции)
обеспокоенность отсутствием у ООО «БГК»
программ по развития сообщества, направленных
на помощь эвенкам
возможная утрата средств к существованию,
традиционного образа жизни и земель может
повлиять на эвенков
ожидание денежных компенсаций и другой
финансовой помощи эвенкам
ожидание выполнения программ по развитию
сообщества, направленных на помощь эвенкам
Август 2013 года. Новая Чара. Встречи с
Новая Чара районный
небольшими группами ключевых
исторический музей информаторов для обсуждения
экологических и социальных
вопросов, относящихся к проекту
Удокан и оценки наличия необходимых
библиотека
методов взаимодействия.
Последняя информация о Проекте
Новая Чара предоставлена при помощи СИД.
Администрация
городского
поселения
"Новочарское"
опасения по поводу загрязнения реки Чара
ожидание социальных преимуществ в сферах
жилья, здравоохранения и образования
поданы жалобы в связи с пылением от транспорта
ООО «БГК»
ожидание создания новых рабочих мест
возможное негативное воздействие на поселок
Удокан, а также животный мир
основное беспокойство заключается в том,
действительно ли проект будет развиваться
загрязнение водных объектов
увеличение налоговых поступлений благодаря
увеличению бюджета
ожидание улучшения социальной инфраструктуры
Результаты встреч, проведенных в августе 2013 года, были похожими на результаты
предыдущих встреч, проведенных на этапах 0-2. Основным опасением считается
возможное загрязнение реки Чара в результате работы добывающего предприятия.
Данное опасение усиливается в результате деятельности таких добывающих
предприятий, как Апсатское, которые повлияли на окружающую природную среду.
30
Недостаток информации по техническим аспектам проекта ощущается в основном
жителями Новой Чары, которые имеют значительные ожидания в области появления
новых рабочих мест и предоставления социальных выгод. Вопрос, действительно ли будет
реализован Проект, по-прежнему актуален для жителей пос. Новая Чара.
В рамках взаимодействия с заинтересованными сторонами в 2013 году анализировалась
эффективность контактных центров, в результате чего были приняты следующие
решения:
 восстановить контактный центр в офисе ООО «БГК» (поселок Новая Чара);
 открыть новые контактные центры:

в библиотеке поселка Удокан;

в культурном центре или в библиотеке в селе Чара;

в МУК «Каларская межпоселеченская библиотека» (поселок Новая
Чара);
 продолжить работу контактных центров:

в администрации муниципального района «Каларский район» (село
Чара);

в Каларском историко-краеведческом музее (поселок Новая Чара);

в Чапо-Ологском библиотечно-культурно-досуговом центре.
8. План будущих мероприятий по взаимодействию с заинтересованными
сторонами
Данный раздел включает в себя описание будущих мероприятий по взаимодействию с
заинтересованными сторонами. На следующих Этапах будет соблюдено 3 основных
принципа:
 принцип непрерывного информирования о ходе Проекта;
 принцип
адаптируемой
интенсивности
взаимодействия
(уменьшающейся
или
увеличивающийся в зависимости от стадии реализации Проекта, потребностей, задач
ООО «БГК» и т.п.);
 принцип доступности информации.
Первый принцип поможет избежать информационных пробелов. Второй принцип поможет
избежать переизбытка информации на ранних этапах реализации Проекта и
возникновения
новых
неоправданных
ожиданий.
Третий
принцип
учитывает
необходимость адаптации информации о Проекте при распространении заинтересованным
сторонам с разным уровнем образования.
8.1. Этап 4: Взаимодействие по результатам ОВОС и
международной оценки воздействия
В настоящее время идет разработка проекта в соответствии с международными
стандартами (FS или мТЭО). Одновременно с этим, ООО «БГК» выполняет экологическую
и социальную оценку воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями
международных финансовых институтов (ESIA) на основании решений, заложенных в FS.
Планируется, что ESIA будет завершена к апрелю 2014 года. При этом, график разработки
российского Проекта и проведения оценки воздействия по российским требованиям
(ОВОС) в настоящий момент не определен. А значит, в настоящее время нет
возможности совместить проведение общественных обсуждений в рамках ESIA и
31
ОВОС. Исходя из этого, SRK предлагает подход к будущему
заинтересованными сторонами на данном этапе, описанный ниже.
взаимодействию
с
В соответствии с требованиями международных финансовых институтов, после
завершения экологической и социальной оценки воздействия – ESIA, будут проводиться
встречи по результатам оценки воздействия. Целью данных встреч является
предоставление заинтересованным сторонам завершенного отчета по оценке воздействия
и описание основных выводов (им будет предоставлено резюме нетехнического
характера24 отчета по оценке воздействия). Будут обсуждаться ожидаемые положительные
и отрицательные воздействия и связанные с ними меры. Заинтересованные стороны
получат возможность давать комментарии и задавать вопросы об отчете. Во встречах
будут участвовать заинтересованные стороны, с которыми проводилось взаимодействие в
августе 2013 года.
В качестве итога встреч по результатам оценки воздействия, в конце Этапа 4 будет
подготовлен Отчет о взаимодействии с заинтересованными сторонами, в котором будут
учтены мнения заинтересованных сторон и результаты детальной экологической и
социальной оценки воздействия. Также будет подготовлена обновленная версия Плана
взаимодействия с заинтересованными сторонами (версия 4).
По российским требованиям на разных этапах подготовки ОВОС (уведомление,
предварительная оценка, окончательная оценка экологического воздействия) должны
проводиться общественные слушания. Данные встречи будут проводиться в соответствии
с законодательством Российской Федерации, как описано в разделе 3.1. Время
проведения этих встреч будет зависеть от даты начала подготовки ОВОС. Именно в связи
с необходимостью проведения общественных слушаний в рамках проведения ОВОС,
последнее взаимодействие в рамках международной оценки воздействия (ESIA)
планируется проводить в небольших группах и через контактные центры.
8.2. Этап 5: Взаимодействие на этапе строительства
На данном этапе Проект переходит от стадии разработки к непосредственной реализации,
и между Проектом и заинтересованными сторонами может возникнуть напряженность по
таким аспектам, как:
 невыполненные ожидания местного населения при реализации возможностей по
трудоустройству;
 приток мигрантов и последующий экономический дисбаланс, потеря паритета
покупательной способности у местного населения, социальные проблемы, такие как
преступность, проституция, венерические заболевания и др.;
 рост цен на продукты питания, жилье и услуги
 сложные последствия сокращения штата
завершения строительства предприятия.
в
компании
и
у
подрядчиков
после
На данном этапе взаимодействие с заинтересованными сторонами сосредоточено на
своевременном информировании и обсуждении новых мероприятий и их возможных
воздействий на местные заинтересованные стороны (в том числе обсуждение стратегии
набора персонала) и на своевременном реагировании на жалобы. Меры, предусмотренные
на этот период, представлены в Таблице 8-1.
Таблица 8-1. Меры по взаимодействию с заинтересованными сторонами на этапе строительства
24
Нетехническое резюме – это документ, разрабатываемый с целью предоставить заинтересованным сторонам, не
являющимся специалистами по данным вопросам, по основным разделам отчета и выводам без использования технического
языка, которым написан отчет по международной оценке воздействия. Данный документ будет распространяться через все
контактные центры.
32
Вопрос
Заинтересованные стороны
Метод взаимодействия
Информационные встречи по строительным
мероприятиям:
 цель и характеристика строительства
 дата начала и продолжительность
 возможные воздействия на здоровье, меры и
механизмы обеспечения безопасности
 информация, с кем контактировать при
наличии опасений
 местные сообщества
 встречи
 СИД
 публикации
Набор персонала и поставка материалов
 местные сообщества
 публикации
 наем персонала
 местная администрация
 обучение персонала
 представители местного
бизнеса
 поставки оборудования, материалов и услуг
Комментарии и механизм рассмотрения жалоб, в
том числе для строительных подрядчиков
 подрядчики
 местные сообщества
 журнал для подачи жалоб
 интервью
 ящики для предложений
Постоянное информирование о ходе
строительства, социально-экологических
вопросах и планах мониторинга
 местные сообщества
 пресс-релизы
 официальные
представители
правительства
 веб-сайт
Анализ эффективности взаимодействия с
заинтересованными сторонами
 местные сообщества
 исследование мнений
8.6. Этап 6: Взаимодействие на этапе эксплуатации
На данном этапе необходимо будет контролировать переход с этапа строительства на этап
эксплуатации, а также поддерживать хорошие взаимоотношения с заинтересованными
сторонами в течение всего срока отработки. В Таблице 8-2 описаны основные меры по
взаимодействию с заинтересованными сторонами на этапе эксплуатации.
Таблица 8-2. Меры по взаимодействию с заинтересованными сторонами на этапе эксплуатации
Вопрос
Заинтересованные стороны
Метод взаимодействия
Инициативы по развитию сообщества
 местные сообщества
 СМИ
 определение и расстановка приоритетов из
нужд сообщества
 администрации
 встречи
 анализ имеющихся и необходимых ресурсов
 неправительственные
организации
 формирование партнерства с администрацией
и группами общественности
 местные компании /
предприниматели
 местные социальные услуги
Постоянное информирование о производственных
операциях, социально-экологических вопросах и
планах мониторинга
 местные сообщества
 встречи
 представители правительства
 буклеты
Комментарии и механизм рассмотрения жалоб
 местные сообщества
 пресс-релизы
 журнал для подачи
жалоб
 интервью
33
Вопрос
Заинтересованные стороны
Метод взаимодействия
Анализ эффективности взаимодействия с
заинтересованными сторонами
 местные сообщества
 исследование
мнений
Готовность к чрезвычайным ситуациям и реакция
на действия общественности:
 местные сообщества
 буклеты
 для чрезвычайных ситуаций, которые могут
возникнуть в сообществах поблизости от
месторождения и требующие применения
внешних ресурсов
 экстренные службы (пожарные,
полиция, скорая помощь)
 повышение информированности местной
общественности о том, как реагировать в
случае чрезвычайной ситуации (например,
утечки опасных материалов)
 местная администрация
 неправительственные
организации
Наем персонала и поставки
 местное сообщество
 встречи
 наем персонала
 подрядчики
 обучение персонала
 поставщики
 журнал для подачи
жалоб
 поставки оборудования, материалов и услуг
 соответствующие регулирующие
органы
 СМИ
 буклеты
8.7. Взаимодействие на этапе перед закрытием и во время
закрытия предприятия
Перед закрытием предприятия заинтересованные стороны должны быть подготовлены к
жизни после завершения эксплуатации месторождения. Это может привести к
возникновению напряженной ситуации, так как местные сообщества могут быть
озабочены потерей средств к существованию и экономическим спадом. Меры по
взаимодействию с заинтересованными сторонами в данный период представлены в
Таблице 8-3.
Таблица 8-3. Взаимодействие с заинтересованными сторонами на этапе перед закрытием
и во время закрытия предприятия
Вопрос
Заинтересованные стороны
Метод взаимодействия
Инициативы по развитию сообщества
 местные сообщества
 встречи
 выявление приоритетных нужд населения
после закрытия
 администрация
 плакаты
 анализ имеющихся и необходимых ресурсов
 неправительственные
организации
 СМИ
 формирование партнерства с администрацией
и группами общественности
 местные компании /
предприниматели
 местные компании
социального обслуживания
Здравоохранение и безопасность населения
 местные сообщества
 встречи с общественностью
 повышение осведомленности местного
населения о проблемах здравоохранения и
безопасности после закрытия
 местная администрация
 буклеты
 экстренные службы
(пожарные, полиция,
скорая помощь)
 неправительственные
организации
34
Вопрос
Заинтересованные стороны
Метод взаимодействия
Социальный и экологический контроль и планы
мониторинга на период после закрытия
 местные сообщества
 встречи
 представители
правительства
 фокус-группы
Комментарии и механизм рассмотрения жалоб
 местные сообщества
 журнал для подачи жалоб
 интервью
Анализ эффективности взаимодействия с
заинтересованными сторонами
 местные сообщества
 исследование мнений
Наем персонала и поставки материалов
 местное сообщество
 встречи
 сокращение и компенсации
 подрядчики
 журнал для подачи жалоб
 устройство на работу на другие предприятия
 поставщики
 переподготовка сотрудников
 соответствующие
регулирующие органы
Обсуждения по закрытию
 местное сообщество
 встречи с общественностью
 информирование о целях, сроках, природе
предлагаемых изменений
 соответствующие
регулирующие органы
 отдельные встречи
 обсуждение вариантов закрытия, перевод
активов и воздействие на местное население
 СМИ
 отчеты
9. Механизм рассмотрения жалоб
МФК предписывает рассматривать жалобы местного населения, попавшего под влияние
проекта, честным, объективным и конструктивным образом.
Несмотря на то, что в настоящее время проект освоения Удоканского месторождения
находится на Этапе 3, до настоящего времени было подано очень небольшое количество
жалоб. По данным ООО «БГК», было зарегистрировано только 6 жалоб населения поселка
Удокан с июля 2011 по август 2013 года. Для регистрации данных жалоб использовалась
форма для жалоб и обращений (Приложение А).
Процедура подачи жалобы заключается в том, что, должна быть заполнена специальная
форма для жалоб и обращений. Данная форма может быть получена в контактных
центрах.
Контактные
центры
были
открыты
в
местах,
рекомендованных
заинтересованными сторонами на Этапах 0-2 процесса взаимодействия (центры были
открыты незадолго до подготовки первой
версии Плана взаимодействия
с
заинтересованными сторонами в октябре 2011 года). На основе замечаний, которые
представители населения представили на встречах в августе 2013 года, количество и
расположение контактных центров может быть изменено (см. раздел 7.4) для более
эффективного сбора жалоб заинтересованных сторон.
Существует несколько способов передачи формы по подаче жалобы:
 заполненная форма может быть отправлена по почте (форма может быть получена в
одном из контактных центров);
 заполненная
форма
может
быть
отправлена
по
(n.kochneva@metinvest.com или n.putilova@metinvest.com);
электронной
почте
 передача формы через контактные центры.
Все жалобы заносятся в специальный журнал в московском офисе ООО «БГК». Каждой
жалобе присваивается регистрационный номер, и в течение 30 дней ее рассматривает
специально выделенный для этого сотрудник.
35
Если обнаружится, что жалоба не имеет отношения к реализации Проекта, ООО «БГК»
обязуется прояснить ситуацию в письменной форме. В случае, если жалоба относится к
реализации Проекта, ООО «БГК» проведёт объективное исследование причин и целей
подачи жалобы. В зависимости от результатов рассмотрения определит меры, которые
могут быть приняты для предотвращения повторения происшествия. ООО «БГК» свяжется
с автором обращения для информирования о рассмотрении жалобы о решении проблемы в
течение 30 дней.
Если проблема остается нерешенной, то жалоба должна быть пересмотрена, и Компания
будет работать с автором жалобы для определения мер, которые могут быть приняты.
Данная процедура не заменяет юридические процедуры, однако позволяет разрешить
вопросы без дорогостоящих и продолжительных судебных мероприятий.
10. Управление и кадровые ресурсы
Управление программой взаимодействия с заинтересованными сторонами осуществляет
менеджер по социальным вопросам, который:
 разрабатывает план взаимодействия с заинтересованными сторонами;
 оценивает план взаимодействия с заинтересованными сторонами;
 контролирует работу сотрудника по связям с общественностью (при наличии);
 проводит мероприятия по взаимодействию с заинтересованными сторонами;
 обеспечивает информирование о Плане
сторонами внутри и за пределами Компании;
взаимодействия
с
заинтересованными
 готовит ежемесячные и годовые отчеты;
 контролирует устранение жалоб, которые не может устранить сотрудник по связям с
общественностью;
Сотрудник по связям с общественностью помогает Менеджеру по социальным вопросам и
занимается следующим:
 планирует и выполняет мероприятия по взаимодействию с местным населением;
 предоставляет данные для ежемесячных отчетов;
 ведет базу данных по взаимодействию с заинтересованными сторонами;
 работает с жалобами местного населения.
11. Отчетность
Ежемесячные отчеты
Менеджер по социальным вопросам на предприятии готовит ежемесячные отчеты, где
описываются следующие аспекты:
 деятельность, выполненная за месяц;
 протоколы встреч с заинтересованными сторонами (в том числе даты, места и списки
участников);
 записи в журнале для жалоб;
 проблемы и разбирательства в результате взаимодействия с заинтересованными
сторонами (при наличии);
36
 новые группы заинтересованных сторон (при наличии);
 планы на следующий месяц.
Данные отчеты передаются менеджеру по социальным вопросам в головном офисе и в
другие департаменты компании (департамент по взаимоотношениям с государственными
органами, юридический департамент и прочие) и, при необходимости, – инженерам и
консультантам.
Ежегодные отчеты
Менеджер по социальным вопросам на предприятии составляет ежегодный отчет, который
включает в себя резюме мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами
и результаты обзора мнений заинтересованных сторон. Данные отчеты включаются в
общие ежегодные отчеты Компании.
12. Оценка
Оценка мнений заинтересованных сторон проводится ежегодно. Она включает в себя
краткий опрос для выборки представителей местного населения и местных
государственных органов об их информированности и отношении к Проекту и процессу
взаимодействия с заинтересованными сторонами. В опросе используются следующие
вопросы:
 Удовлетворены ли заинтересованные стороны процессом взаимодействия?
 Эффективны ли каналы коммуникации,
различными заинтересованными сторонами?
используемые
для
взаимодействия
с
 Эффективно ли функционирует механизм рассмотрения жалоб?
 Были ли решены проблемы, поднятые заинтересованными сторонами (в том числе
жалобы)?
Кроме того, сотрудники, участвующие во взаимодействии с заинтересованными
сторонами, анализируют свою деятельность с точки зрения следующих вопросов:
 Соответствует ли процесс
корпоративным стандартам?
взаимодействия
национальным,
международным
и
 Обновлена ли база данных с учетом информации обо всех заинтересованных сторонах
и проведенных мероприятиях по взаимодействию?
 Ведется ли мониторинг подрядчиков?
 Количество поданных жалоб, количество устраненных жалоб
Результаты данного анализа включаются в ежегодный отчет по взаимодействию с
заинтересованными сторонами.
37
Приложение А: Форма для подачи жалобы в ООО «БГК»
Регистрационный номер жалобы: (заполняется сотрудником ООО «БГК»)
Контактная информация
ФИО:
Адрес:
Телефон:
Электронная почта:
Как ООО «БГК» может
связаться с Вами?
Отметьте вариант
Почтой
По телефону
По электронной почте
Содержание жалобы/обращения. Что именно Вам понятно/не понятно, устраивает/ не устраивает? Что бы Вы
хотели оставить по-прежнему/ изменить? Чего и в какой ситуации Вы ожидаете/ опасаетесь?
Ваши вопросы, предложения по решению проблемы, изменению текущей ситуации? Что именно Вы бы сделали
на месте сотрудников/руководителей Компании?
Дата заполнения:
Кто принял жалобу:
Подпись: