РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК
advertisement
РУКОВОДСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ДИНАМИКОЙ РОСТА ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК Международная коалиция по регулированию численности популяций домашних животных (ICAM) РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Содержание Введение 03 ЧТО ТАКОЕ ICAM? 03 Кому адресован данный документ Введение 03 Терминология 04 Определения 05 Структура документа 05 06 A. Сбор исходных данных и их оценка 07 Оценка местной популяции собак 07 Создание комитета заинтересованных сторон 07 B. ФАКТОРЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА ЧИСЛЕННОСТЬ ПОПУЛЯЦИЙ 08 Факторы, влияющие на размер 08 популяции собак Факторы, побуждающие людей 10 контролировать популяцию собак C. Компоненты всесторонней программы регулирования популяции собак 12 Образование 12 Законодательство 12 Регистрация и идентификация 13 Стерилизация и контрацепция 14 Приюты и центры передачи животных новым хозяевам. 15 Эвтаназия 16 Вакцинация и лечение от 16 паразитов Контроль доступа к ресурсам. 16 D. Разработка действий 17 Планирование по устойчивому 17 развитию Цели, задачи и действия 17 Определение стандартов 17 благополучия животных E. Внедрение, мониторинг и оценка 19 Внедрение 19 Мониторинг и оценка 19 Приложение A: Пути выполнения требований по регулированию численности популяции собак 20 Приложение B: Создание комитета заинтересованных сторон Введение РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM ЧТО ТАКОЕ ICAM? В Международную коалицию по регулированию численности популяций домашних животных (ICAM) входят представители Всемирного общества защиты животных (WSPA), Международного человеческого сообщества (HSI), Международного Фонда Защиты Животных (IFAW), (Международного) Королевского общества по защите животных от жестокого обращения (RSPCA), Университетской федерации защиты животных, Всемирной ассоциации ветеринарной медицины мелких домашних животных (WSAVA) и Союза по контролю распространения бешенства (ARC). Данная коалиция ставит перед собой ряд задач, в частности, таких, как обмен информацией между организациями-членами, координация их действий, выработка совместных рекомендаций, а также норм и правил сотрудничества. Мы объединяем финансирующие и консультирующие организации и отвечаем за то, что предлагаемые нами пути регулирования численности безнадзорных собак и отслеживания их состояния являются оптимальными и основываются на новейших научных данных и самых современных концепциях. В данном документе отражена наша позиция и указаны наиболее актуальные направления деятельности, в основе которых лежит накопленный опыт. Разумеется, по мере необходимости информация будет обновляться. Мы готовы помочь всем заинтересованным лицам и объединениям в решении указанной проблемы – как информационно, так и методологически. Ноябрь 2007 года Кому адресован данный документ Настоящий документ предназначен для использования, как правительственными учреждениями, так и неправительственными организациями, которые участвуют в процессе контроля состояниz популяций бездомных собак. Коалиция ICAM считает, что ответственность за решение данного вопроса должны нести местные или федеральные органы власти. Неправительственные зоозащитные организации могут оказывать содействие официальным структурам при условии, что между ними будет заключен соответствующий договор, предусматривающий финансирование и предоставление необходимых ресурсов полном объеме. В то же время неправительственные организации, занимающиеся защитой животных, могут играть важную роль как проводники правительственной стратегии, а потому они должны быть хорошо информированы относительно всех ее нюансов. Это позволит действовать максимально эффективно и наилучшим образом осуществлять целевое использование имеющихся в наличии ресурсов. Цель Коалиция ICAM убеждена, что необходимо не только добиться принципиального решения о регулировании численности собачьих популяций и контроля за их состоянием на государственном уровне, но и заложить в основу самого подхода гуманное отношение к животным, а конечной целью всех действий в данном направлении признать улучшение положения и условий существования популяции собак в целом. Что касается неправительственных организаций, важно, чтобы их действия были предельно взвешенными и, по возможности, точно просчитанными – это позволит более рационально использовать имеющиеся в наличии ресурсы и четко отчитываться за них перед финансирующими организациями. Цель настоящего документа - дать представление о том, как должны оцениваться параметры регулирования популяций и каковы наиболее эффективные подходы к гуманному решению данной проблемы.1. Известно, что состояние, состав и размер популяций собак может значительно варьироваться даже в пределах одной страны, поэтому не существует единственно верного способа контролирования популяции, который работал бы во всех случаях. Поэтому, мы настаиваем на необходимости проведения в каждом конкретном случае начальной оценки ситуации и рассмотрения всех потенциально значимых факторов перед выбором проекта программы. Единственное, на чем мы, безусловно, настаиваем - необходимость реализации всесторонней программы, которая была бы нацелена на устранение причин возникновения проблемы, а не ее внешних проявлений. То есть, важно понять, откуда берутся популяции бездомных собак, и как на самом деле можно помочь животным. Введение Все организации, входящие в коалицию ICAM, считают своей общей и приоритетной целью улучшение благосостояния животных. Регулирование численности популяций собак и контроль их состояниz – наше общее дело, поскольку в данном 1 Несмотря на новый формат и использование свежих примеров, настоящий документ концептуально полностью соотносится с предыдущей редакцией «Руководства по регулированию популяциями собак», WHO/WSPA (1990 г.) РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM случае затрагиваются интересы, как животных, так и людей. Бродячие собаки сталкиваются со множеством проблем, угрожающих их жизни и здоровью. Таких, как: ■ истощение; ■ инфекционные и паразитарные заболевания; ■ травмы, полученные при столкновении с автомобилями; ■ ранения, возникающие во время драк друг с другом; ■ жестокое обращение со стороны человека. Неграмотные попытки контролировать численность популяции нередко оборачиваются: ■ убийством животных, в частности, с применением стрихнина или электрического тока; ■ жестокими методами отлова; ■ содержанием в плохо оборудованных приютах; Внутри любой популяции бродячих собак есть разные категории животных, например: ■ имеющие хозяев и передвигающиеся на ограниченной территории; ■ имеющие владельцев, но свободно бегающие, где они захотят; ■ не имеющие хозяев. У этой собаки есть хозяин, однако она гуляет без присмотра (Португалия) При этом, проблемы неизбежно будут возникать как с бездомными собаками, так и с животными, содержащимися в приютах. Тем не менее, в настоящем документе основная цель деятельности коалиции определяется как «контроль за состоянием популяций, при необходимости, сокращение их численности и, соответственно, уменьшение потенциального риска для людей, систематическое разумное ограничение количества бродячих собак». Вопрос о необходимости сокращения размера той или иной популяции всегда будет в определенной степени субъективным. Поскольку обязательно найдутся те, кто согласен на соседство с собаками, равно как и их оппоненты, настаивающие на том, что присутствие животных им мешает. Например, члены некоторых общественных и правительственных организаций, занимающихся вопросами здравоохранения и обеспечения безопасности, будут делать акцент на следующих угрозах, потенциально существующих при наличии популяции безнадзорных собак: ■ передача инфекционных и паразитарных заболеваний человеку, домашним питомцам и сельскохозяйственным животным; ■ агрессия со стороны стаи, порождающая страх и подчас сопровождающаяся травмированием людей; ■ неудобства, вызываемые шумом и лаем; ■ нападения на домашний скот; ■ увеличение вероятности дорожных происшествий. При этом в некоторых странах бродячие собаки могут являться чье-либо собственностью, просто как хозяин, так и местное население не против их свободного перемещения. Сокращение числа таких животных не является необходимым и чаще всего не требуется, однако при этом остается весьма желательным сокращение риска зоонозных заболеваний, равно как и улучшение благосостояния и здоровья жителей данного региона. Бродячая собака может иметь или не иметь хозяина. Ответственным можно назвать такого владельца, который добросовестно ухаживает за своим питомцем, не причиняя при этом неудобств другим членам общества и не провоцируя возникновения у окружающих каких-либо проблем, связанных с содержанием его животного. В настоящем документе рассматриваются две категории собак – имеющие и не имеющие владельцев. Терминология Ниже (см. рисунок 1) показано, на какие подпопуляции может быть разделена основная популяция собак. При составлении диаграммы учитывался статус животных (безнадзорные или имеющие хозяина), а также их местоположение (бродячие или РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM обитающие в приюте). Термины, использованные в диаграмме, разъясняются в разделе «Определения». Обратите внимание, что ситуация никогда не является абсолютно стабильной, и собаки могут переходить из одной категории в другую, как показано стрелками. Рисунок 1. Общая популяция собак В приютах / Контролируемые Бродячие Собаки из коммерческих питомников по разведению животных Собаки, имеющие владельцев Потерянные возвращённые Собаки, имеющие владельцев ‐ потерявшиеся Выброшенные на улицу Собаки, имеющие владельцев – выброшенные наулицу улицу Собаки, живущие в доме Ответственное владение Передача новым хозяевам Собаки, не имеющие владельцев бродячие с момента рождения Рыбак и «общественная собака» Индия Определения Бродячая собака «Бродячая собака» - это собака, которая в настоящее время не находится под контролем человека, и (или) ее перемещение ничем не ограничено. Данное определение нередко используют как синоним к «бездомной собаке», хотя это не совсем одно и то же. На самом деле, в ряде стран многие собаки, к которым подходит определение «бродячие», имеют хозяев, которые разрешают им свободно гулять весь день или часть дня. Собака, у которой есть владелец В настоящем документе под определением «собака, у которой есть владелец» подразумевается животное, которое кто-то считает своей собственностью или предъявляет в отношении его какие-либо права. То есть, в данном случае услышав вопрос: «Чья это собака?», кто-то непременно ответит: «Моя». Это не обязательно означает, что хозяин изъявит желание нести за собаку ответственность. При этом формы владения животными могут быть различными. Возможно так называемое «косвенное владение» (человек считает своим уличную собаку, которую время от времени подкармливает). Кто-то является владельцем зверей, содержащихся для разведения в коммерческих питомниках, кто-то – хозяином зарегистрированного домашнего питомца, которому обеспечиваются полноценные условия для жизни. В этой связи статус животного может меняться и зависит от степени свободы его перемещения, имеющихся в распоряжении собаки ресурсов, таких, как пища и кров, а также от отношений между животным и человеком. «Общественная» собака Встречаются ситуации, когда о своем праве на животное заявляют более одного человека. В этом случае, собаку можно назвать «общественной». РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Ответственность по отношению к животным Благосостояние животных зависит от того, насколько их владельцы готовы всесторонне заботиться о них и нести ответственность, как за своих питомцев, так и за их потомство. Под «обязанностью обеспечить должную заботу» подразумевается, что каждый хозяин должен ежедневно предоставлять своей собаке качественную пищу и чистую воду, обязан заботиться о ее здоровье и уделять ей достаточно времени для общения. Принцип «пяти свобод»2 следует помнить каждому владельцу домашних животных, также им можно успешно руководствоваться при решении вопроса о необходимости регулирования численности безнадзорных собак. Кроме того, хозяева собак должны минимизировать риск, который их питомцы могут представлять для окружающих - в некоторых странах это требование закреплено законом. 2 Свобода от голода и жажды; свобода от неудобств; свобода от боли, ранений или болезней; свобода нормального поведения; свобода от страха и стресса; Совет по защите сельскохозяйственных животных (FAWC) www.fawc.org.uk/freedoms.htm РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Структура документа Данный документ построен в соответствии с «Обзором процесса», представленным на рисунке 2. Рисунок 2 . «Обзор процесса» A. Сбор исходных данных и их оценка (стр. 7) ■ Каков размер исследуемой популяции собак и содержащихся в ней подпопуляций? ■ Откуда появляются безнадзорные собаки, и почему их количество не уменьшается? ■ Что угрожает животным на улице? ■ Какие проблемы (реальные и надуманные) возникают в обществе из-за существования популяций бродячих собак? Кто отвечает за решение этих проблем? Какие меры в настоящее время предпринимаются? ■ Что делается для контролирования численности популяции собак? Кто несет ответственность за предпринимаемые действия? ■ Кто заинтересован в решении данного вопроса? B. Факторы, определяющие состояние популяции собак(1) и необходимость его контролировать (2) см. стр. 8 - 11 :1. ■ Взаимоотношения человека и животных; ■ Репродуктивные способности собак; ■ Наличие доступа к ресурсам. 2. ■ Наличие популяции бродячих собак; ■ Зоонозные заболевания. C. Компоненты всесторонней программы по контролю за популяциями собак и регулированию их численности (стр. 12 - 16) ■ Образование; ■ Законодательство; ■ Регистрация и идентификация; ■ Приюты и центры передачи животных новым хозяевам; ■ Эвтаназия; ■ Вакцинация и медицинское лечение; ■ Контроль за доступом к ресурсам. D. Разработка критериев (стр. 17 - 18) ■ Планирование мероприятий по устойчивому развитию; ■ Определение показателей, по которым можно отследить и оценить прогресс на каждом этапе осуществления программы; ■ Цели, задачи и действия ■ Выработка стандартов, определяющих благополучие животных E. Мониторинг (стр. 19) E. Осуществление программы (стр. 19) Непрерывный процесс, позволяющий корректировать и совершенствовать программу по ходу ее осуществления ■ Выполнение запланированных действий ■ Отслеживание по ходу выполнения программы соответствия изначально заданным стандартам РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Перед тем, как приступить к реализации программы по контролю за популяцией собак и регулированием ее численности, необходимо внимательно изучить состояние данной конкретной популяции и объективно оценить динамику ее развития. Только в этом случае выбранная программа действий будет оптимальна, поскольку предварительно проведенный анализ позволит учесть конкретные характеристики популяции и условия ее существования. Оценка местной популяции собак Основные вопросы, которые необходимо прояснить на этапе оценки состояния популяции: 1.Каков реальный размер популяции, на какие категории можно подразделить входящих в нее животных, принимая во внимание, как бродячих собак, так и имеющих владельцев? Имеет ли место «пересечение» указанных категорий (в случае, когда собака формально имеет хозяина, но при этом безнадзорно перемещается по улице)? 2. Откуда появляются бродячие собаки и почему их популяции постоянно пополняются новыми особями? Это важный момент, поскольку при разработке стратегии регулирования численности популяции необходимо будет воздействовать, прежде всего, на причины данного явления. 3. Каковы основные проблемы, с которыми сталкиваются бездомные собаки? 4. Что уже сделано для контроля над популяцией и регулирования ее численности на текущий момент, как официальными властями, так и общественными организациями? Почему были выбраны те или иные меры? a. Анализ того, что уже сделано, поможет оптимально распределить имеющиеся в наличие ресурсы, уточнить и дополнить необходимые меры. Также он станет гарантией того, что вновь предпринимаемые действия не будут противоречить с уже принятыми мерами, а напротив, помогут дополнить или откорректировать их. b. Кто должен осуществлять контроль над популяциями бездомных собак? Обычно этот вопрос находится в компетенции Департамента сельского хозяйства (иногда Департамента здравоохранения), нередко подобные обязанности на местах возлагаются на местное самоуправление. Деятельность неправительственных организаций также может быть весьма эффективной в этом плане, но только при всесторонней поддержке соответствующих органов власти. И, разумеется, важно, чтобы любые предпринимаемые меры не противоречили действующему законодательству страны. c. Давление со стороны общественности может быть очень сильным фактором, и обычно именно оно инициирует усиление контроля состояния и численностью популяций. Необходимо прислушиваться к мнению местных жителей и властей, это помогает обеспечить устойчивое развитие проекта. Обоснование необходимости контроля состояния популяции собак и регулирования ее численности зависит от того, хотят ли местные жители иметь в качестве соседей бродячих животных. Но опять-таки, имейте в виду, что мнения опрашиваемых людей вряд ли совпадут - все будет зависеть от того, к кому именно вы обращаетесь, и о какой конкретно собаке идет речь. Каждый из общих вопросов подразделяется на более частные, а также содержит определенные подсказки, которые могут оказаться полезными при поиске ответов и решении поставленных задач. Более подробно с данными вопросами можно познакомиться в Приложении А, однако, следует иметь ввиду, что приведенные там материалы не являются ни исчерпывающими, ни обязательными к исполнению – это всего лишь попытка обозначить наиболее важные области и ключевые моменты работы. Существенно, что все заинтересованные стороны в процессе работы должны консультироваться друг с другом; нужно узнать мнение каждого, кто так или иначе контактирует с популяцией собак, и, по возможности, выработать совместный подход к решению проблемы. Причем важно не только вести разъяснительную работу среди местных жителей, но и учитывать их мнение, а также возможный вклад в реализацию разрабатываемой программы. Это мотивирует стороны к выполнению встречных обязательств и обеспечивает большую успешность программы. Создание комитета заинтересованных сторон В идеале, соответствующий орган власти должен объединить вокруг себя все заинтересованные в решении проблемы стороны. Однако, если по каким-то причинам этого добиться не удается, неправительственные организации могут самостоятельно создать рабочую группу и затем передать результаты работы на рассмотрение в соответствующие органы. Более подробную информацию о подготовке и ведении процесса консультирования можно найти в Приложении B. Ниже приводится перечень возможно заинтересованных в решении данной проблеме сторон. Отмеченные звёздочкой * рекомендуется привлекать в состав комитета минимально. ■ Власти* – в основном, местные. Однако федеральное правительство также может сыграть весьма важную роль в проведении соответствующей политики и разработке законодательства. Более того, оно окажется ключевой заинтересованной стороной в том случае, если программа реализуется на РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM национальном уровне. Также, в решении данного вопроса могут быть заинтересованы некоторые департаменты, в том числе: департамент сельского хозяйства, департамент по вопросам ветеринарии, департамент здравоохранения, департамент окружающей среды (особенно в связи с уборкой мусора), департамент по туризму, департамент образования и департамент по улучшению санитарных условий. То есть, так или иначе, но представители правительства обязательно должны войти в состав комитета. ■ Сообщества ветеринаров* – имеются в виду ассоциации профессиональных ветеринаров (руководство), группы частнопрактикующих ветеринарных врачей и кафедры ветеринарии в институтах. ■ Объединения неправительственных организаций*, на местном, федеральном и международном .уровнях занимающиеся защитой прав животных, а также охраной здоровья людей, контактирующих с животными. ■ Объединения приютов, организации по реабилитации «братьев меньших» и передаче их новым хозяевам* – как находящиеся в подчинении у правительства или местных органов власти, так и частные. ■ Научные объединения, представители которых имеют необходимый опыт работы в таких областях, как социология, экология и эпидемиология. ■ Законодательные и правоохранительные органы* – подразумеваются департаменты, ответственные как за разработку, так и за применение законов. ■ Преподаватели – школьные и университетские. ■ Региональные СМИ – они могут сыграть существенную роль в поддержке программы на местном уровне, в просвещении и обучении населения. ■ Международные организации с соответствующей компетенцией, такие как Всемирная организация здравоохранения (WHO), Всемирная организация здоровья животных (OIE), а также международные ассоциации ветеринаров. ■ Местные общественные лидеры или их представители* ■ Местные жители – владельцы собак и «сочувствующие», то есть те люди, которые заинтересованы в объективном решении проблемы добрососедского сосуществования человека и животных. B. Факторы, оказывающие влияние на регулирование численности собачьих популяций. Рассмотрите все факторы, от которых зависит состояние, качество жизни и размер той или иной популяции, а затем выделите приоритетные направления. При первоначальной оценке положения дел вы сможете, изучив необходимые данные, сделать общие выводы о сложившейся ситуации. Далее следует выделить наиболее приоритетные для программы контроля над состоянием популяции и регулирования ее численности факторы – это позволит направить имеющиеся ресурсы строго по назначению. Почти во всех случаях ключевым окажется более чем один фактор, таким образом, эффективной может стать исключительно комплексная стратегия, подразумевающая различные виды деятельности. Ниже перечисляются факторы, которые наиболее часто указываются как приоритетные при регулировании численности популяций. Они разбиты на две категории: влияющие непосредственно на размер популяции и определяющие то или иное мнение людей в отношении данной проблемы. При этом следует учитывать, что приведенный перечень факторов – отнюдь не исчерпывающий, поэтому каждый раз необходимо исходить из конкретной ситуации, сосредоточившись, в первую очередь, на причинах, а не последствиях появления в той или иной местности бродячих собак. Факторы, влияющие на размер популяции собак Обращение людей с «братьями меньшими» Цель: добиться от владельцев собак ответственного отношения к своим питомцам Поведение людей, похоже, оказывается решающим фактором при возникновении популяций бездомных собак. Если люди начнут испытывать ответственность за жизнь «братьев меньших», убедятся во взаимной пользе, которую приносит постоянное общение с животными, оказавшихся на улице собак станет гораздо меньше, а благосостояние животных в целом станет значительно выше. Важно уменьшить число источников появления бродячих животных, одним из которых становятся группы собак, формально имеющие хозяев, но безнадзорно передвигающиеся по территории. Как правило, состояние здоровья животных в таких популяциях оставляет желать лучшего, к тому же они нередко становятся жертвами жестокого отношения со стороны человека. Рассматривая примеры отношения людей к бродячим собакам, следует принять во внимание следующие моменты: a. Местные традиции и общественное мнение в значительной мере влияют на отношение людей к собакам, провоцируя определенное поведение. Можно ли изменить сложившиеся стереотипы восприятия проблемы? Безусловно. Например, многие хозяева в разных странах еще и сегодня убеждены, что стерилизация животных вредит их здоровью и приводит к формированию негативных поведенческих реакций. На самом деле это не так. Если грамотно разъяснить владельцу, что стерилизация пойдет на пользу его питомцу, избавив от лишнего стресса и РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM гормонального дисбаланса, а заодно и предотвратит появление нежелательного потомства, то, как правило, хозяин собаки принимает решение о ее стерилизации, которое само по себе является прогрессивным. Когда тенденция к стерилизации домашних питомцев начинает преобладать в обществе, можно говорить о том, что риск, связанный с возможностью появления безнадзорных собак, в данном населенном пункте значительно снижается. b. Постоянно интересуйтесь поведением людей. Все предпринимаемые действия должны идти на пользу, как людям, так и животным. Например, демонстрация доброжелательного, ласкового отношения к собакам рождает чувство сопереживания и способствует формированию в обществе позитивного отношения к местной популяции. Важно не допускать проявлений безответственного, неуважительного или жестокого обращения с собаками, которое может спровоцировать агрессию с их стороны и в результате привести к нежелательным последствиям, как для самого человека, так и для животных. Как известно, религия и культура в значительной мере формируют убеждения людей. Привлекайте священнослужителей, деятелей культуры и искусства для решения данной проблемы. Разумеется, в том случае, если вы убеждены, что данная религиозная или культурная интерпретация будет препятствовать потенциально возможным проявлениям негативного отношения к «братьям меньшим», или, напротив, стимулировать позитивные действия в их защиту. Тщательно продумывайте общение с вашей целевой аудиторией: для представителей разных культур и возрастных групп требуются различные аргументы. Важно находить наиболее эффективные подходы к каждому типу целевой аудитории. c. Важно, чтобы владельцы животных четко представляли себе сверхзадачу предлагаемой программы и активно участвовали в ее реализации. Таким образом, можно добиться наибольшего успеха в осуществлении мероприятий по контролю состояния популяций и сокращению числа источников появления безнадзорных собак, а также способствовать более комфортному существованию многих домашних питомцев. Как инициировать ответственное и грамотное обращение хозяев со своими четвероногими подопечными? См. Учебный пример 1. . УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР 1 Перед вами наглядная иллюстрация того, как ответственное отношение людей к проблемам собак оказывает положительное влияние оказать влияние на процесс регулирования численности популяции. В 2004 году, в Китае, IFAW и “One Voice” провели социологическое исследование, которое показало, что приблизительно 76 процентов граждан считают стерилизацию домашних кошек и собак жестокой. Стало ясно, что до начала кампании по стерилизации домашних питомцев необходимо провести разъяснительную работу с использованием образовательных программ. В 2006 году аналогичная ситуация наблюдалась и в Занзибаре, где Всемирное общество защиты животных и местное правительство пытались организовать стерилизацию «братьев меньших». Все начиналось с активного неприятия владельцами животных данной программы, они массово отказывались приносить своих питомцев для стерилизации. Однако за несколько месяцев образовательные программы, обсуждение проблемы с общественными лидерами и наглядные примеры животных, отлично себя чувствующих после стерилизации, сделали свое дело. Постепенно отношение людей к этому вопросу изменилось, и они стали активнее приносить своих питомцев на стерилизацию. Местные жители наблюдают за процессом стерилизации (мобильная клиника, Занзибар) РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Репродуктивные способности популяции Основная цель всех заинтересованных в решении данной проблемы сторон – сбалансировать «спрос и предложение» так, чтобы число рождающихся щенков определенных пород соответствовало количеству животных, которых готово принять общество. Чтобы уменьшить размер нежелательной популяции собак гуманным путем, часто бывает достаточно сократить именно количество потенциально «лишних» щенков. Речь может идти о животных, имеющих владельцев, бездомных или специально разводимых собаках - все три категории должны приниматься во внимание при осуществлении контроля соотношения спроса и предложения. Следует обратить особое внимание на следующие моменты: a. Уменьшение количества собак, способных к репродукции. Эта задача как раз и решается путем стерилизации, однако при этом нужно тщательно выбирать ту популяцию, на которую прежде всего должно быть направлено воздействие. I. Собаки, размножающиеся наиболее успешно ■ Чтобы эффективно уменьшить репродуктивный уровень популяции, важно оценить, какие именно особи успешно производят потомство и выращивают щенков до возраста, когда те смогут выжить самостоятельно. ■ Изучение некоторых популяций собак, которые не получали помощи от людей (например, жили вдали от человеческого жилья) показало, что размер популяции поддерживался, не благодаря успешному размножению внутри группы, а за счет прихода в стаю новых животных. То есть, только те собаки, о которых заботятся люди, могут успешно произвести на свет и воспитать детенышей. ■ С точки зрения гуманного отношения к животным, нельзя не учитывать, что щенки, родившиеся у самок, обитающих в плохих условиях, сильно страдают, прежде всего от голода. Как правило, смертность среди щенков, рожденных в популяции бродячих собак, очень высока. ■ Однако следует учитывать, что условия жизни у собак могут меняться. Соответственно, если условия обитания животных улучшатся, их репродуктивный потенциал, соответственно, возрастет. II. Собаки, чье потомство, скорее всего, станет бродячим Щенки, родившиеся в определенных популяциях, почти наверняка пополнят ряды бродячих животных. Причина – необразованность и безответственность людей, формально опекающих ту или иную популяцию. В свою очередь, такая ситуация может являться результатом господствующего в обществе отношения к животным, равно как и государственной - социальной и экономической - политики. iii. Суки Разумно сконцентрироваться при решении данной проблемы на суках, поскольку именно от них обычно, в первую очередь, зависит увеличение численности стаи. Для оплодотворения всех половозрелых сук требуется всего лишь несколько взрослых самцов. Таким образом, стерилизация самцов не ведет к уменьшению способности к размножению всей популяции в целом. Однако наличие каждой стерилизованной суки означает уменьшение общей способности популяции к размножению. iv. Кобели Тем не менее, сексуальное поведение кобелей может обострить ситуацию, особенно когда у нестерилизованных сук наступает период течки. Примечательно, что взрослые самцы после кастрации далеко не всегда кардинально меняют свое поведение, чего не скажешь о молодых животных, которые молодые, которые еще не имеют сексуального опыта. Таким образом, молодые кобели могут рассматриваться как следующая после сук приоритетная группа стерилизации. Примечание: И самцы, и самки могут являться разносчиками бешенства, поэтому, если в районе возможной вспышки заболевания стерилизации подвергаются только самки, самцы должны, по крайней мере, пройти вакцинацию. b. Уменьшение количества щенков, выращиваемых на продажу, то есть сокращение коммерческого разведения собак. В этой связи необходимо принимать во внимание наличие коммерческих источников появления безнадзорных животных, таких, как питомники по разведению собак или зоомагазины. В питомниках могут рождаться больные щенки, которых вряд ли купят. Зоомагазины также могут оставлять таких животных без надлежащего ухода и продавать их без необходимых разъяснений будущим хозяевам. В итоге слишком велик риск того, что таких щенков просто выбросят на улицу. Для борьбы с подобным варварством необходимо принятие соответствующего законодательства, а также контроль за его соблюдением. Осуществлять инспектирование коммерческих питомников и зоомагазинов на предмет выявления различных нарушений должны соответствующие органы. Сотрудники зоомагазинов должны предоставлять будущим владельцам животных объективную информацию и давать квалифицированные пояснения по уходу за домашним питомцем. Соответственно, каждый покупатель должен быть уверен в том, что ему достанется здоровый и общительный зверь (за исключением тех случаев, когда люди осознанно берут на себя ответственность за выхаживание проблемного щенка), а также иметь представление о том, как поступить в том случае, если по каким-то причинам он вынужден будет отказаться от собаки. Специальные образовательные РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM программы, содержащие информацию, в том числе и о центрах передачи животных новым хозяевам наверняка окажутся полезными как сотрудникам зоомагазинов, так и владельцам домашних любимцев. Доступ к ресурсам Цель: сократить доступ бродячих собак к ресурсам, которые могут их привлекать, и организовать управление имеющимися в наличии ресурсами с целью уменьшения местной популяции. Как правило, доступ к ресурсам (включая пищу, воду и убежище) бродячим собакам предоставляют сами люди - в пределах домашнего хозяйства или на общественной территории. В какой степени собака будет полагаться на ресурсы, доступные ей на общественной территории? Это будет зависеть от ухода, который ей обеспечивает хозяин, если таковой имеется, или от наличия различных вариантов выживания, из которых приходится выбирать бездомным животным. Некоторые собаки, имеющие владельцев, становятся бродячими из-за возможности свободного доступу к «общественным» ресурсам, но при этом они не полагаются на эти ресурсы как на «стратегические», обеспечивающие им выживание. С другой стороны, бесхозные собаки и животные, не получающие должного ухода, полностью рассчитывают на ресурсы, к которым могут получить самостоятельный доступ, бегая на улице без присмотра. Сокращение доступа к ресурсам на общественной территории (или полное его прекращение) неизбежно скажется на состоянии популяции бродячих собак и вынудит животных осваивать новые, более благоприятные для существования ареалы. Однако надо учитывать, что подобная мера уменьшит шансы на выживание тех собак, которые в полной мере зависят от наличия жизненно важных для них «общественных» ресурсов. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM При рассмотрении данного фактора следует учитывать несколько моментов: a. Сокращения доступа популяции к ресурсам не должно осуществляться как отдельная самостоятельная мера. Поскольку жизнь многих собак зависит именно от возможности поддерживать жизнедеятельность за счет ресурсов на общественной территории, то одновременно, например, с налаживанием регулярной тщательной уборки мусора (в том числе и пищевых отходов) необходимо произвести сокращение популяции или предусмотреть для животных иные, альтернативные источники существования. b.В результате налаживания сбора и вывоза мусора может измениться характер взаимодействия между людьми и бродячими собаками. Это необходимо учитывать, прежде всего, в связи с тем, что, в первую очередь, к контакту с животными на улице тяготеют дети. c. Нередко главным источником пищи для уличных собак становится корм, который приносят жители окрестных домов (прямое обеспечение пищей), а не отбросы (непрямое обеспечение пищей). Мотивация к подкармливанию собак может быть самой различной, и это надо учитывать при проведении разъяснительной работы с населением (в качестве примера см. пункт d. ниже). Образовательные программы играют важную роль в формировании поведенческого стереотипа. С другой стороны, следует иметь в виду, что сокращение популяции автоматически приведет к тому, что людям не нужно будет приносить еду для несуществующих животных. d. Изменение потенциальной емкости экологической системы в отдельных районах может использоваться для изменения границ распространения популяции собак. Например, в общественном парке, где присутствие бродячих собак нежелательно, можно устранить доступ животных ко всем пищевым ресурсам, используя закрытые мусоросборники и убеждая людей не кормить собак в этих местах. С другой стороны, в некоторых странах существуют специально выделенные места, где собак можно свободно выгуливать, спуская с поводка. Контроль над соблюдением правил в таких местах возлагается на сотрудников по охране окружающей среды и общественного порядка. Факторы, побуждающие людей контролировать состояние популяции собак и регулировать ее численность Зоонозы (заболевания, которые передаются от животных людям). Цель: Уменьшение риска, который популяции бездомных собак представляют для здоровья человека и домашних животных. Местные и федеральные органы, курирующие вопросы здравоохранения, как правило, связывают распространение зоонозных заболеваний с наличием популяций бездомных собак. Этот фактор играет важную роль при принятии решения о регулировании численности бродячих животных прежде всего изза опасности вспышек такого смертельно опасного заболевания, как бешенство, основным разносчиком которого являются собаки. При рассмотрении данного вопроса следует обратить внимание на следующие моменты: a. Нельзя преуменьшать опасность распространения зоонозных заболеваний, поощряя легкомысленное отношение к этой проблеме со стороны некоторых «общественных владельцев», - строгий контроль состояния популяций бездомных собак необходимо осуществлять регулярно. Однако недопустима и агрессия со стороны людей в адрес уличных животных, более того надо искать такие пути выхода из ситуации, которые бы позволили изменить жизнь бездомных «братьев меньших» к лучшему. b. Итак, агрессия людей по отношению к бездомным животным во многом обусловлена страхом перед зоонозными заболевания, прежде всего, бешенством. Контроль состояния популяции и предоставление местной общественности наглядных свидетельств такого контроля (например, собаки, прошедшие вакцинацию, носят красные ошейники) будет способствовать возникновению большего доверия к собакам со стороны общества и поможет ослабить направленную на них и в большинстве случаев абсолютно неоправданную агрессию. c. В некоторых случаях рекомендуется сначала предоставить общественности данные об улучшении контроля за распространением зоонозных заболеваний в данной местности, а затем уже приступать к оказанию медицинской помощи животным и осуществлять регулирование численности популяции, прежде всего, методом стерилизации. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Бродячие собаки, питающиеся из мусорного контейнера (Перу) Идеальным вариантом является осуществление всесторонней программы контроля за состоянием популяции, включая предотвращение распространения зоонозных заболеваний. d. Нельзя забывать о том, что риск возникновения и распространения зоонозных заболеваний существует всегда. В частности, собаки, заболевшие бешенством, могут выделять вирус вместе со слюной за две недели до того, как проявятся первые симптомы заболевания. Весь персонал, работающий в непосредственной близости от бездомных животных, должен пройти соответствующее обучение и располагать необходимым снаряжением и медикаментами, которые могут потребоваться для принятия экстренных профилактических меры в случае вспышки заболевания в популяции. Как простроить отношения с обитающей на территории популяцией бездомных собак? Соседство с бездомными животными чревато не только распространением зоонозных заболеваний, но и конфликтами между человеком и безнадзорными «братьями меньшими». Именно в силу этих причин общественность и различные государственные организации обычно настаивают на изоляции или ликвидации той или иной популяции. Поэтому осуществление контроля состояния популяции бездомных собак преследует двоякую цель: во-первых, максимально снизить риск для местных жителей и их домашних питомцев, по соседству с которыми обитает данная популяция. А во-вторых, повысить качество жизни самих бродячих животных и защитить их от возможных проявлений насилия. Как найти наиболее оптимальный способ решения проблемы? Это зависит как от позиции местных жителей, так и от поведения самих собак, их толерантности по отношению к людям. В любом случае каждый раз требуется анализ конкретной ситуации и принятие необходимого именно в данном случае решения. Чтобы предупредить возникновение конфликтов между людьми и бездомными животными, следует учитывать следующие моменты: a. Каждый раз важно точно установить причину возникновения конфликтной ситуации между человеком и собаками. Возможно, проблему удастся решить образовательными методами, не прибегая к сокращению численности популяции. То есть, местным жителям, например, объяснят, как вести с себя животными, чтобы не провоцировать последних, или предложат организовать свободные от уличных животных зоны в местах потенциальных конфликтов. b. Виновными в конфликтных ситуациях, возникающих между человеком и животными, обычно считают собак. Между тем многие из них – жертвы жестокости и равнодушия со стороны нерадивых хозяев, которые попросту выгнали бывших питомцев на улицу. Вот почему так важно, с одной стороны, разъяснять владельцам, как следует грамотно обращаться с собакой, а с другой – добиваться повышения ответственности за неадекватное обращение с животным. Очень важно в этой связи наладить работу по регистрации и идентификации собак. Более подробная информация об этом содержится в разделе С. c. Возможно, в том или ином населенном пункте найдутся желающие взять на попечение бездомных животных. Чтобы работа в этом направлении велась грамотно, необходимо организовать центр по передаче бродячих собак новым хозяевам или создать систему приютов. Однако при этом все равно придется решать проблему регулирования численности животных, с тем, чтобы в центрах и приютах не возникало перенаселенности. Следует также иметь ввиду, что содержание указанных центров обходится РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM дорого, поэтому следует сперва рассмотреть альтернативные возможности. Для получения более подробной информации по данному вопросу см. Раздел С. d. Если найти хозяев для бездомных собак не представляется возможным, решать судьбу популяции надо, исходя из состояния животных. Если собаки больны, ранены или демонстрируют серьезные отклонения в поведении, прежде всего агрессию по отношению к людям, придется рассмотреть вопрос об эвтаназии. К такой вынужденной крайней мере приходится прибегать и в том случае, когда содержащемуся в приюте животному долгое время не удается найти хозяина – во-первых, потому, что пребывание в приюте обходится дорого, кроме того, собаки в таких условиях сильно страдают. Если состояние животных в целом удовлетворительное, и при этом местные жители толерантно к ним относятся, есть возможность использовать комплекс мер по контролю состояния популяции, в том числе провести вакцинацию от бешенства, организовать свободные от присутствия собак зоны (это достигается организацией своевременной уборки мусора и установкой ограждений). Раненых, больных или агрессивных животных придется отловить (для этого используются специально оборудованные автомашины) с последующей их эвтаназией. Одновременно необходимо предпринимать меры по устранению источника данной популяции. Более подробную информацию на этот счет можно найти в разделе С. f. К сожалению, часто встречается негуманное массовое убийство животных. Это недопустимо по многим причинам. Во-первых, убийство бездомных собак не устраняет источник их появления, а значит, придется применять этот «метод» снова и снова. Далее, подобная жестокость встречает вполне понятное сопротивление значительной части населения, воспринимается как неоправданное варварство, тем более, в условиях, когда существуют гуманные альтернативы. Кроме того, от приманок с отравой могут пострадать и домашние животные, даже люди. При этом не доказано, что истребление собак является защитой от вспышек бешенства (см. Учебный пример 2). К тому же владельцы домашних животных наверняка будут протестовать против того, чтобы иметь дело с организациями, которые без разбора уничтожают животных. Между тем обычно именно на эти организации возлагается проведение кампаний по предотвращению распространения бешенства в регионе. Считается, что массовое убийство собак в отдельных случаях может приводить к перераспределению животных на освободившейся территории, в результате чего возможны новые вспышки бешенства. Также существует предположение, что при ограниченном доступе популяции к ресурсам массовое истребление животных обернется тем, что уровень жизни уцелевших особей существенно повысится, в результате чего увеличатся их репродуктивные возможности, и стая довольно быстро достигнет своей прежней численности. Однако на сегодняшний день мы не располагаем данными, которые позволили бы с уверенностью подтвердить или опровергнуть данные утверждения. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР 2 Пример неэффективности массового убийства собак в целях контроля над распространением бешенства. Флорес – изолированный индонезийский остров, который считался свободным от бешенства до тех пор, пока вспышка этого заболевания не привела к смерти, по крайней мере, 113 человек. Произошла после того, как в сентябре 1997 года с острова Сулавеси завезли трех больных животных. Местные власти ответили массовым убийством собак, которое началось в 1998-м. Приблизительно 70 % собак в зоне риска были истреблены, но заболевание давало знать о себе на острове даже на момент публикации настоящего учебного примера (июнь 2004 года). Источник: Windiyamngsih и другие (2004 г.). "Эпидемия бешенства на острове Флорес" Индонезия (19982003 гг.), журнал Таиландской медицинской ассоциации. 87(11). 1-5. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM C. Компоненты всесторонней программы по контролю за состоянием популяции собак и регулированию их численности. Выберите решения, наиболее подходящие в Вашей ситуации Эффективная программа по контролю состояния популяции собак и регулированию их численности требует комплексного подхода. В идеале она должна координироваться местными органами, ответственными за решение данной проблемы. Негосударственным организациям следует сотрудничать с властями в тех областях, где они могут оказаться максимально полезными. Все действия должны предприниматься, исходя их приоритетов, выбранных при первоначальной оценке. В данном разделе предлагается набор компонентов, которые могут стать частью комплексной программы по контролю состояния популяции собак и регулированию их численности. Одним из важных ее компонентов, в долгосрочной перспективе, является образование, поскольку человеческое поведение - фактор, в значительной мере определяющий динамику развития популяции собак (см. Раздел B). Образовательные программы могут быть рассчитаны на повышение ответственности владельцев за состояние и уровень жизни их питомцев; знакомить с правилами содержания домашних животных; обучать грамотному и безопасному общению с уличными собаками, в частности, различать нормальное и неадекватное поведение «братьев меньших». И конечно же, пропагандировать важность профилактических мероприятий. В этой связи следует обратить внимание на следующие моменты: a. Подобные образовательные проекты должны разрабатываться в сотрудничестве соответствующими местными учреждениями и осуществляться обученными специалистами. Все заинтересованные стороны вправе проводить консультации и выдвигать свои инициативы, работать напрямую с населением должны профессионалы. b. Важно привлекать к работе все потенциальные образовательные источники и контролировать процесс усвоения материала аудиторией. В идеале, в данном случае должны быть подключены группы по защите животных, ветеринары, школы, правоохранительные органы и занимающиеся животными медиагруппы. Не исключено, что понадобится назначить какой-то один орган в качестве координирующего. c. Ветеринарные врачи и студенты ветеринарных факультетов могут быть особенно полезными в ходе кампании по регулировании численности популяций бездомных собак. Их можно попросить объяснить населению: ■ Почему необходим контроль состояния популяции и регулирование ее численности; ■ Как присутствие тех или иных популяций сказывается на решении проблем в области здравоохранения; ■ Какие существуют методы контролирования репродукции у животных; ■ Что представляет собой ответственный подход к содержанию домашних питомцев; ■ Способы эвтаназии; ■ Как именно рядовые граждане могут содействовать реализации профилактических программ по регулированию численности собачьих популяций и для чего это им необходимо. Подобные беседы должны сыграть важную роль в воспитании более ответственного отношения к собакам, в том числе убедить владельцев в необходимости регулярно показывать животных ветеринарному врачу и выполнять все необходимые рекомендации в интересах сохранения здоровья домашних любимцев. d. Образовательные программы могут внедряться различным образом, например: ■ На официальных семинарах и специальных занятиях в школах; ■ Благодаря выпуску брошюр для целевой аудитории; ■ С помощью СМИ (прессы, радио и телевидения), а также рекламных щитов и постеров. ■ Путем прямого вовлечения местных жителей в обсуждение проблемы (см. учебный пример 3). e. Результаты внедрения образовательных программ станут заметны лишь по прошествии определенного времени. Поэтому методы мониторинга и оценки влияния обучения на развитие ситуации в том или ином регионе должны учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные показатели. Результативность обучения должна рассматриваться на нескольких уровнях, а именно: овладение необходимыми базисными знаниями и умениями; изменение отношения к проблеме; новая модель поведения. Важно, чтобы программа действий не противоречила положениям закона, действующего в данном государстве, более того, желательно, чтобы она опиралась на них. Принятие соответствующего законодательства необходимо для устойчивого развития программы и помогает обеспечить гуманные походы к регулированию численности собачьих популяций. Соответствующее законодательство может быть разработано как на федеральном, так и на местном уровнях, иногда оно может находить отражение в отдельных конвенциях, законах или актах. Определенные официальные документы, носящие регламентирующий характер, также могут предлагать к применению те или иные нормативы и вносить коррективы в законодательную сферу. Надо учитывать, что внесение изменений в законодательство – процесс, как правило, долгий, полный бюрократических проволочек. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР 3 РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Пример образовательной программы. После трагедии, вызванной цунами в 2004 году “Blue Paw Trust” осуществлял образовательную программу с использованием мобильной ветеринарной клиники на южном и восточном побережье ШриЛанки. В рамках данной программы распространялись буклеты по уходу за кошками и собаками, читались лекции в общественных центрах и местных школах, проводились обсуждения, в которых участвовали члены ветеринарной группы и представители общественности. В частности, владельцев животных знакомили с местными ветеринарами – участниками программы, рассказывали о методах хирургической стерилизации. Программа была спланирована и разработана при участии образовательных учреждений и местных властей (представителей департамента здравоохранения), и реализовывалась в сотрудничестве с региональных организаций по защите животных. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM При использовании законодательных механизмов следует иметь в виду следующее: a. Необходимо соблюдать баланс между обычным и ограничительным законодательством, которое неизбежно будет препятствовать эволюции технологий регулирования численности популяций собак в будущем. b. Важно отвести достаточное количество времени на тщательную проработку проектов новых законов, принимая во внимание опыт других стран и мнение соответствующих специалистов. В работу должны быть вовлечены представители всех заинтересованных сторон, при этом следует учитывать и оценивать конкретные действия, предпринятые каждой из них. c. Внесение изменений в законодательство – процесс очень сложный, поэтому важно, чтобы предлагаемые проекты законов были тщательно проверены и реально осуществимы. Конечный продукт должен представлять собой закон, который является целостным, наделяет соответствующие власти необходимыми полномочиями, а также помогает достичь желаемого улучшения ситуации, в которой находятся животные. d. Чтобы любые изменения в законодательстве вступили в силу, требуется достаточное количество времени. Это обстоятельство также необходимо разъяснять населению. e. Законы так и останутся «только на бумаге», если они не будут действовать для всех. Для эффективного внедрения нового закона обычно требуется затратить больше усилий на реализацию образовательных программ и меньше на активные принудительные меры. Образовательные программы, знакомящие с законодательной практикой, должны быть адресованы как представителям правоприменительных и правоохранительных органов (адвокатам, инспекторам полиции и работникам службы защиты животных), так и владельцам животных. Успешное применение законов в некоторых странах было достигнуто именно благодаря инспекторам по защите животных. Такие служащие проходят обучение для того, чтобы вести разъяснительную работу среди местных жителей; когда требуется, они предоставляют животным приют; также эти люди консультируют по вопросам применения законодательства, выносят предупреждения и могут ходатайствовать о возбуждении уголовного дела. Наиболее эффективный способ отождествления животного с конкретным владельцем – использование регистрации и идентификации. Эти меры должны повысить ответственность хозяина за судьбу его питомца. Регистрация и идентификация важны и для поиска потерявшихся животных, с их помощью также можно привлечь к ответственности владельцев, выбросивших животных на улицу или не сделавших им обязательные прививки против бешенства. В данном случае следует иметь ввиду следующие моменты: a. Существует несколько методов идентификации животных, которые могут использоваться как отдельно друг от друга, так и в комплексе. Они различаются тремя важными деталями: постоянство, наглядность, и необходимость применения при этом анестезии. Вживление микрочипов, нанесение татуировок и надевание ошейников / бирок являются самыми распространенными методами. Выбор наиболее подходящего зависит от конкретной ситуации. b. Если требуется постоянная идентификация животных в большой популяции, наилучшим выбором в настоящее время является микрочип, так как количество вариаций цифр в коде достаточно, чтобы идентифицировать всех собак. Ошибка практически исключена, поскольку для считывания чипа используется цифровой сканер, в то время как ошибки со стороны человека (перепутанные и неправильно прочитанные числа) более вероятны. У микрочипов, похоже, большое будущее, их можно использовать повсеместно для того, чтобы животные при перемещении из одного региона в другой (или даже из одной страны в другую) могли, тем не менее, быть идентифицированы (см. Учебный пример 4). Если вы остановите свой выбор на системе микрочипов, советуем вам убедиться в том, что сами используемые чипы и сканеры соответствуют стандартам ISO. c. Важно, чтобы вся информация по регистрации и идентификации хранилась в центральной базе данных, доступной для всех заинтересованных сторон (ветеринаров, сотрудников полиции, собаколовов, работников муниципальных служб). Гарантией того, что используется единая унифицированная система опознавания животных, может стать, прежде всего, поддержка федерального правительства. d. Обязательная регистрация и идентификация помогут решить проблемы, с которыми сталкиваются приюты для собак. Если животное, попавшее в приют, идентифицируют, его вернут хозяину (возможно, в тот же день), что избавит от лишних волнений, как человека, так и его любимца. Если собака не будет идентифицирована, ее признают бродячей. В этом случае приют может действовать в соответствии со своими правилами (попытаться передать животное новым хозяевам или применить эвтаназию), не дожидаясь, пока за собакой придет владелец. В любом случае, количество свободных мест в приюте увеличивается. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР 4 Пример системы регистрации и идентификации в Эстонии. Правительство Эстонии стало первым, кто установил обязательную систему регистрации и идентификации собак. Система была введена в действие в августе 2006 года как пилотный проект, когда РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Таллинн предоставил соответствующие полномочия коммерческой компании для создания базы данных по регистрации и идентификации животных и их владельцев. В соответствии с городским законодательством, все собаки должны быть идентифицируемы при помощи микрочипа, вживляемого ветеринаром. Информация о животных и их владельцах заносится в базу данных, к которой имеет доступ соответствующий персонал. Был создан универсальный реестр, который позволит ввести подобную систему во всей Эстонии. Помимо идентификации животных, система позволяет контролировать состояние их здоровья, и, в частности, отслеживать, сделаны ли прививки против бешенства. Ожидается, что со временем система будет использоваться для уведомления владельцев о необходимости сделать их питомцам очередную прививку - вакцинация собак от бешенства в Эстонии является обязательной. e. В целях финансирования программы, за регистрацию может взиматься определенная оплата (в виде разового или ежегодного платежа). Однако надо следить за тем, чтобы она была умеренной, в противном случае владельцы просто начнут ее избегать. Для мотивации к стерилизации животных, содержанию только небольшого количества питомцев и прекращению разведения собак могут использоваться различные ставки платежей. f. Лицензирование должно применяться в тех случаях, когда человек изъявляет желание стать заводчиком или владельцем питомника (то есть, соглашается нести ответственность за большое количество животных, попадающих в особую группу риска – многие из них могут оказаться бродячими). Также лицензирование может стать инструментом повышения ответственности хозяев за судьбу своих питомце. То есть, человек заполняет специальный сертификат, и лишь затем получает лицензию на право владения собакой. Регулирование репродуктивной функции у собак осуществляться тремя способами: a. Хирургический. Удаление репродуктивных органов под анестезией обеспечивает постоянную стерилизацию и может значительно уменьшить сексуальные проявления (особенно если операции подвергается молодое животное). Хирургическое вмешательство должно производиться грамотно. Необходимо соблюдать полную стерильность и применять обезболивающие препараты. Животное должно наблюдаться специалистом на протяжении всего послеоперационного периода вплоть до полного выздоровления. Метод хирургического вмешательства может оказаться довольно затратным, но он обеспечивает стерилизацию на всю жизнь, что, по прошествии времени, оправдывает затраты. Для использования данного метода требуются квалифицированные ветеринары, соответствующая инфраструктура и оборудование. b. Химическая стерилизация и контрацепция. Использование этих методов в настоящее время широко не распространено из-за их дороговизны и необходимости время от времени повторять процедуры, а также из-за негативного воздействия некоторых химических веществ на организм животных. В настоящее время не существует методов химической стерилизации или контрацепции, пригодных для использования среди бродячих собак, а также гарантированно эффективных и безопасных для животных. Тем не менее, в данной области ведутся активные исследования, и в будущем ожидается появление эффективных и безопасных химических препаратов для регулирования репродуктивной функции у животных. Применение большинства методов химического воздействия требует наличия опытных ветеринаров, которые смогут оценить репродуктивный статус каждой собаки перед применением препарата, а также проконтролировать регулярность инъекций, так как перерывы в данном случае недопустимы. Совершенно очевидно, что данный метод не подходит для стерилизации бездомных животных. Химические препараты для стерилизации и контрацепции должны использоваться в соответствии с инструкцией изготовителя. Они не обязательно оказывают влияние на сексуальное поведение у животных. c. Физическая контрацепция (изолирование самок от самцов в период течки). Владельцы животных должны знать признаки, свидетельствующие о том, что у собаки началась течка, и не допустить возможности спаривания в этот период. При изолировании самцов от самок нужно обращать внимание на состояние и психологический комфорт тех и других. Собаки могут доставлять определенные хлопоты владельцам в это время, так как самцы будут пытаться всеми способами прорваться к самкам. Тем не менее больших затрат этот способ контрацепции не требует, равно как и нет необходимости в присутствии опытного ветеринара. При выборе средств стерилизации и контрацепции важно иметь представление об их надежности и продолжительности – регулирование популяции собак является постоянной задачей, поэтому все действия в этом направлении должны быть тщательно спланированы. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Предоставление бесплатных или дешевых услуг, равно как и услуг без разъяснения их полной стоимости может дезориентировать владельца животного и ввести его в заблуждение как относительно реальной эффективности выбранного способа контрацепции, так и по поводу существующих расценок на качественную ветеринарную помощь. Ветеринарное обслуживание необходимо для полноценного существования домашних животных и поддержания их здоровья. Поэтому если местная частная ветеринарная клиника готова оказывать услуги по стерилизации, лучше всего договориться с ней об участии в программе. Это может потребовать поддержки растущего рынка услуг по стерилизации собак в местном сообществе путем объяснения преимуществ стерилизации и оплаты части услуг, а также в финансировании дополнительного обучения специалистов. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР 5 Пример программы по развитию устойчивого регулирования популяций с привлечением местных заинтересованных сторон. Тщательное изучение местной популяции, которое включало опрос местных жителей и подсчет животных, дало преставление об источниках появления бродячих собак на Доминике и привело к верному пониманию сути проблемы. В результате, городской совет принял ряд постановлений, направленных на гуманное и эффективное регулирование численности популяции бездомных собак. Затем местные власти обратились к IFAW с просьбой оказать животным первую ветеринарную помощь (включая стерилизацию), а также содействовать в реализации социально-ориентированной программы, включающей проведение образовательных мероприятий для населения. Цель данной кампании заключалась в том, чтобы ограничить источники появления бродячих собак, а также улучшить положение собак, имеющих безответственных хозяев, а также ограниченных в передвижении или больных. Отличительной чертой проекта стала лидирующая позиция местной общественности. Кроме того, в нем были активно задействованы местные ветеринарные службы. В дальнейшем, в ходе реализации обучающих программ, как на Доминике, так и в других странах, представители IFAW из Великобритании и США обеспечили долговременную поддержку местного персонала и всех заинтересованных сторон, а также составление письменных ветеринарных протоколов, соответствующих не только национальным правилам, но и международным стандартам. В результате местная общественность, ветеринарные службы и городской совет имеют возможность выполнить в перспективе все пункты проекта. Посредством этого смогут выполнить все элементы проекта в долгосрочной перспективе. Для ознакомления с результатами опроса местного населения см. Davis и другие (2007 г.). Предварительные наблюдения по характеристикам популяции домашних собак в Розо. Доминика. JAAWS. 10(2). 141-151. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Приюты и центры по передаче животных новым хозяевам Само по себе строительство приюта не решит проблемы бродячих собак на длительный период времени. Более того, для недобросовестных владельцев это легкий путь избавиться от своих питомцев, вместо того, чтобы думать об их содержании. К тому же, содержание центров по передаче домашних животных новым хозяевам обходится очень дорого, поэтому прежде следует рассмотреть альтернативные варианты. Система питомников может оказаться более эффективной и менее затратной (см. Учебный пример 6). Вместо того, чтобы создавать центр по передаче животных новым хозяевам (то есть работать со следствием, а не с причиной), лучше сосредоточить усилия на формировании чувства ответственности у владельцев. Таким образом, появляется возможность предотвратить многие случаи выбрасывания домашних питомцев на улицу, более того, добиться стойкого общественного осуждения проявления подобной жестокости, что само по себе является действенным механизмом в области защиты прав животных. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР 6 Пример альтернативы центрам по передаче домашних животных новым хозяевам. В восточном азиатском городке с огромной плотностью населения, неимоверно большой популяцией бродячих собак и ограниченными финансовыми возможностями практически все приюты для собак оказались переполненными. Во многих из них из-за недостатка средств катастрофически упал уровень ухода за животными, в результате страдали и четвероногие обитатели этих заведений, и персонал. В качестве альтернативы новая организация сконцентрировала свои усилия на создании сети приютов из добровольцев, которые на время брали бы бездомных животных к себе домой. Со своей стороны, организация обязалась оказывать им всяческую поддержку, оплачивать счета за ветеринарные услуги, вакцинацию и стерилизацию, до тех пор, пока для животных не найдут постоянных хозяев. В первый год организация создала сеть из более чем 40 подобных приютов и поставила целью добиться увеличения количества приютов до 100 в следующем году. Животным искали владельцев при помощи Интернета, а также через систему информации, налаженную в самой сети приютов. Кстати, у такой организованной системы помощи «братьям меньшим» потенциал гораздо выше, нежели у любой отдельно взятой организации. Все животные содержались в надлежащих условиях, а использование описанной выше схемы привело к значительно меньшим расходам, чем при содержании обычного приюта. Данный метод позволил добиться успеха, в то время как множество аналогичных проектов провалилось. Источник: «Рекомендации по проектированию и управлению приютами для животных». Королевское общество по защите животных от жестокого обращения (RSPCA), 2006 г. Если по предписанию закона существуют центры содержания пойманных бродячих животных и контроля над распространением бешенства, например, управляемые или финансируемые муниципалитетом, представляется более целесообразным усовершенствовать и расширить существующие приюты, нежели строить новые. В данной связи следует обратить внимание на несколько моментов: a. Создающимся приютам предстоит решать ряд конкретных задач и проводить определенную политику в работе с населением. В частности, важно определить, сколько животных будет содержаться в каждом вольере и в приюте в целом, каким образом будет осуществляться стерилизации и поиск новых хозяев, когда необходимо применять эвтаназию. Важно обеспечить достойные условия содержания каждому животному и в то же время содействовать сокращению популяции собак и повышению ответственности владельцев домашних животных за судьбу своих питомцев. Поскольку в решении подобных проблем важную роль играет эмоциональный фактор, необходимо заранее согласовать все нюансы проводимой приютом политики с каждым сотрудником. Персонал должен абсолютно четко понимать стоящие перед ним задачи и знать обоснование принимаемых решений. Пример 1: Оценка здоровья и адекватности поведения каждой собаки должна быть максимально объективной: нельзя забывать, что животное может попасть в семью, ее интересы также необходимо учитывать. Некорректно организованная передача животных новым хозяевам может вызвать недоверие в обществе, и в конечном итоге послужить плохой рекламой самого процесса. Пример 2: Как следует из примера 1. для некоторых собак невозможно подобрать новых владельцев, поскольку эти животные страдают какими-либо заболеваниями или демонстрируют неадекватное поведение. Также может сложиться ситуация, когда в населенном пункте число потенциальных новых владельцев меньше, чем количество нуждающихся в них животных. Следует помнить, что поддерживать собак в хорошей форме при долгом вольерном содержании – очень и очень трудная задача. В подобной ситуации эвтаназия может оказаться единственным выходом, позволяющим избавить животное от страданий. При этом у других собак повышается шанс найти нового хозяина. Чтобы принятие подобное решения не становилось стрессом для сотрудников, политика приюта в отношении эвтаназии должна быть предельно четкой и понятной для всего персонала. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM b. На каждом этапе работы с животными должны вестись записи, фиксирующие абсолютно все: от определения новичков на карантин до ежедневных обязательных процедур, таких как уборка помещения, кормление собак и занятия с ними. Это поможет вести строгий учет, а также, при необходимости, сообщить новому владельцу всю необходимую информацию о его питомце. c. При проектировании центра или приюта должны приниматься во внимание потребности животных физиологические и психологические. При выборе места необходимо учитывать такие аспекты, как удобное расположение для посетителей, особенности местности, близость коммуникаций (канализация, водоснабжение), потенциальный уровень шума, перспектива получения соответствующего разрешения на строительство, а также возможность для расширения площади данного приюта в будущем. d. Финансирование центра или приюта – очень важный вопрос. Надо понимать, что, в случае неудачи, закрыть его сразу не удастся. Поэтому рекомендуется еще до начала строительства собрать средства, которые позволили бы подобному учреждению существовать как минимум год. При этом необходимо учитывать как капитальные расходы, так и эксплутационные издержки. Для получения более подробной информации на этот счет см. "Руководство по проектированию и управлению приютами для животных», (Международное) Королевское общество по защите животных от жестокого обращения (RSPCA), 2006 г. 3. см. значения определений, указанных Asilomar Accords http://www.asilomaraccords.org/definitions.html РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM В приютах и центрах по передаче животных новым хозяевам может потребоваться эвтаназия для животных, страдающих от неизлечимых заболеваний, ранений или поведенческих проблем, которые делают невозможным передачу их новым хозяевам. Такая крайняя мера может быть применена и в том случае, если приюты переполнены и животные содержатся из-за этого в ненадлежащих условиях. В конечном счете, успешная реализация программы по регулированию численности популяции должна создать ситуацию, при которой вышеуказанные случаи окажутся единичными, и всем здоровым животным можно будет гарантированно найти новый дом. В действительности общество в большинстве стран пока еще не способно достигнуть подобного уровня взаимоотношения с животными и проявления заботы о «братьях меньших» - прежде чем ситуация изменится к лучшему, пройдет еще достаточно много времени. Осознание того, что эвтаназии вынужденно подвергаются здоровые животные, может помочь людям пересмотреть свое отношение к проблеме. В то же время, эта вынужденная жестокая мера поможет улучшить условия содержания оставшихся животных и увеличит их шанс на обретение нового хозяина и своего дома. Однако следует помнить, что эвтаназия помогает устранить лишь симптомы, но не причины проблем популяции. Она не ведет к регулированию численности и на нее нельзя полагаться как на единственное средство. В каких бы случаях не применялась эвтаназия, необходимо использовать только гуманные методы, гарантирующие, что животное сначала теряет сознание, а затем умирает без страданий. Профилактические меры предлагаются ветеринарами для защиты здоровья и улучшения состояния животных, а также для предотвращения распространения зоонозных заболеваний. Приоритетными обычно являются прививки от бешенства, однако требуется проводить вакцинацию против ряда других заболеваний, в частности, паразитарных, а также регулярную дегельминтизацию. Необходимость вакцинации и дегельминтизации обычно осознают большинство хозяев, поэтому предоставление этих услуг может стать наиболее легким путем привлечения владельцев животных к обсуждению других вопросов, изложенных в настоящем разделе. В частности, необходимости стерилизации или применения контрацепции, также регистрации и идентификации. В данной связи следует принять во внимание следующие моменты: a. Проведение регулярной вакцинации (не только от бешенства, но и от других заболеваний) и контроль за паразитами способствуют улучшению здоровья животных. Суки, ранее считавшиеся бесплодными, могут даже принести потомство. Поэтому вопрос о восстановлении репродуктивной функции у собак также нуждается в обсуждении. b. Что касается стерилизации и контрацепции, то здесь превентивные действия могут использоваться для мотивации владельцев оценить преимущества общего ветеринарного лечения и иных средств регулирования численности популяции (например, идентификации и регистрации), которые необходимы для кардинального улучшения состояния животных. Поэтому имеет смысл привлечь к данной кампании представителей местной ветеринарной инфраструктуры. Бесплатные услуги по стерилизации и контрацепции должны предлагаться в соответствии с местной экономической ситуацией, поскольку есть риск их обесценивания, когда они систематически предоставляются бесплатно или оплачивается только их часть. В то же время необходимо контролировать, чтобы уровень предоставляемых на льготных условиях ветеринарных услуг был высоким и соответствовал необходимым стандартам качества. c. Чтобы подобные меры оказались эффективными, их необходимо сделать их доступными для населения на протяжении длительного периода времени. d. Этого можно добиться с помощью временных «лагерей», предназначенных для обслуживания большого количества животных. Такая форма работы помогает привлечь внимание владельцев животных к необходимости стерилизации их питомцев или применения контрацепции , а также контролирования местной популяции собак в целом. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM На собаку, прошедшую антипаразитарную обработку и привитую от бешенства, надевают красный идентификационный ошейник (Шри-Ланка). Работа в подобных лагерях должна быть очень четко организована с тем, чтобы избежать драк между животными, а также распространения различных инфекций. В виду того, что на ограниченной территории соберется большое количество собак, следует предусмотреть возможность организации карантина для каждого больного четвероногого пациента, тщательный контроль входа на территорию и выходом с нее. Обязательно применение одноразовых шприцов. Это с одной стороны, с другой, необходимо заранее организовать соответствующую рекламную кампанию. Следует учитывать, что люди не повезут животных в подобный лагерь, если он находится слишком далеко от их дома. Поэтому необходимо рассчитать, сколько всего ветеринарных лагерей требуется разбить в том или ином регионе, чтобы охватить всех желающих, а также решить вопрос с обеспечением специалистов необходимым оборудованием и медицинскими препаратами. e. Когда общественность осознает необходимость проведения регулярных ветеринарных профилактических мероприятий, есть возможность оперативно осуществлять диагностику и лечение животных. Бродячие собаки чаще всего появляются там, где есть свободный доступ к пище. Для того, чтобы избежать их крайне нежелательного присутствия в таких местах, как школьные дворы, парки и т.д., здесь необходимо резко ограничить животным доступ к жизненно важным ресурсам. Однако все действия должны быть тщательно продуманны, и их следует сочетать с использованием других мер по регулированию численности популяции. Нельзя допустить, чтобы собаки страдали или погибали от голода, также нужно предотвратить их миграцию на смежные территории, куда они неизбежно попытаются отправиться в поисках новых источников корма Желаемого результата можно достичь несколькими способами: a. Регулярный вывоз мусора из домов и мусорных ящиков на улице; b. Установка ограждений вокруг мест сбора мусора и его сброса; c. Контроль за скотомогильниками; d. Использование недоступных для животных мусоросборников, например, контейнеров с тяжелыми крышками, или расположение их вне зоны досягаемости собак. e. Местным жителям необходимо разъяснять, почему недопустимо выбрасывать мусор в непредназначенных для этого местах (таким образом бродячим животным обеспечивается доступ к пище), а также почему не следует кормить бродячих собак, где попало. Если разъяснения не обеспечат должного эффекта, возможно, по решению местных властей, применение принудительных мер правоохранительными органами. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM D. Последовательность действий: планирование, согласование целей и выработка стандартов. После проведения оценки, определения приоритетов программы и изучения подходов к их осуществлению, необходимо разработать и задокументировать комплексный план действий. Планирование в области устойчивого развития. Реализация программ по управлению популяциями собак обычно требует привлечения серьезных ресурсов на протяжении длительного периода времени. Имеются в виду человеческие ресурсы, наличие соответствующей инфраструктуры и обеспечение финансирования. Следует обратить внимание на следующие моменты: a. Ответственность. В идеале, требования к ресурсам закладываются в бюджет соответствующего органа власти. Государственные органы имеют больше возможностей для того, чтобы поддержать подобную программу, поскольку имеют в своем распоряжении такой важный источник, как правительственное финансирование. Неправительственные организации также могут взять на себя ответственность за некоторые аспекты регулирования численности популяциями собак. Однако в этом случае они должны иметь гарантированную поддержку частных лиц или местных властей и т.д. Необходимо учитывать то обстоятельство, что программы по регулированию численности популяций собак носят долгосрочный характер, поэтому, прежде чем взять на себя ответственность за участие в их реализации, необходимо обеспечить надежный и стабильный источник финансирования. b. Привлечение к участию в реализации программы владельцев животных. Просветительская работа, направленная на повышение ответственности хозяев за судьбу своих питомцев, может помочь в решении ряда задач, стоящих перед участниками программы. В частности, кампания по стерилизации животных пройдет успешно, если владельцы поймут, для чего им оплачивать подобные ветеринарные услуги, а ветеринары, в свою очередь, сумеют обеспечить приемлемый уровень цен при надлежащем качестве оказания данной услуги. c. Регистрация. Введение системы регистрации с малыми взносами для владельцев собак поможет обеспечить финансирование других компонентов комплексной программы. При этом необходимо тщательно контролировать размер платы, вносимой хозяевами животных, поскольку высокие цены приведут к снижению числа регистрируемых. Также следует учитывать, что сбор взносов может быть организован не в каждой стране. d. Сбор средств. Возможность сбора средств в конкретном регионе будет зависеть от нескольких факторов, включая культуру благотворительности и отношение местных жителей к собакам. Частные лица, например, бизнесмены, а также компании и предприятия, по роду деятельности имеющие отношение к «братьям меньшим» (производители кормов и ветеринарных лекарственных препаратов, занимающиеся страхованием животных) могут оказаться заинтересованными в поддержке программ по регулированию численности собачьих популяций. Международные организации, занимающиеся предоставлением грантов, также могут взять на себя финансовую компенсацию некоторых затрат, связанных с проектом. Однако вряд ли они согласятся на долгосрочное финансирование. Поэтому еще раз напоминаем: необходимо заранее определиться с источниками финансирования, которые позволили бы начать осуществление долгосрочной программы по регулированию численности популяций собак. e. Человеческие ресурсы. Некоторые люди участвовать в реализации программы на безвозмездной основе. Представители ряда профессий оказывают неоплачиваемые услуги неправительственным организациям (в частности, служащие маркетинговых, бухгалтерских и управляющих компаний). Очень важно участие в осуществлении программы профессиональных ветеринаров, поскольку они не только владеют необходимыми знаниями и навыками, но и способны оказывать психологическое влияние на владельцев животных. Квалифицированные специалисты, как правило, предоставляют какие-либо регулярные услуги бесплатно или за небольшую плату. Студенты ветеринарных училищ также могут оказывать помощь животным – это может официально стать практической частью их обучения, однако их деятельность нуждается в контролировании. Ветеринары - добровольцы из-за рубежа также могут оказать ценную поддержку, хотя и не исключено, что местные ветеринарные врачи воспримут их как конкурентов. В принципе рассчитывать на постоянное использование иностранных специалистов вряд ли стоит, поскольку затраты на переезд могут оказаться высокими. Целесообразнее привлекать опытных ветеринаров из ряда стран в целях оказания разовой помощи и организации консультаций и семинаров по повышению квалификации для местных ветврачей. f. Устойчивое развитие. С самого начала необходимо представлять, в каком направлении будет развиваться программа и каким должен быть ее конечный результат. Очевидно, что программа по регулированию численности популяций практически неограниченна во времени, и это вполне естественно. Участие местной общественности в заботе о состоянии бездомных животных и повышение ответственности хозяев за судьбу своих питомцев могут сыграть важную роль в решении задач, поставленных данной программой. Цели, задачи и план действий РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM В программе должны быть четко и ясно прописаны ее цели и задачи. Важно также определить показатели, по которым можно будет определить степень прогресса на каждом из этапов. Такие показатели могут быть использованы при мониторинге, а также при оценке успешности реализации программы в целом (смотри Раздел E), поэтому их важно определить в самом начале, когда формулируются основные направления. Если в регулирование численности популяций собак вовлечено несколько организаций, целесообразно заключить соответствующие соглашения с тем, чтобы каждая из сторон имела представление о своей конкретной цели и роли в программе. Данная информация также должна быть доступна «конечным пользователям», таким, как представители местных властей владельцы собак и другие заинтересованные стороны, которые автоматически оказываются вовлеченными в реализацию программы, даже если они сами и не отвечают за конкретные действия. Для ознакомления с примером проекта по регулированию численности популяции собак см. Учебный пример 7. Определение стандартов благополучия животных Необходимо четко сформулировать задачи по поддержанию достойного уровня жизни животных. Эти задачи должны быть обсуждены всеми членами команды, с тем, чтобы было достигнуто взаимопонимание на всех уровнях. Для специалистов по защите животных важно, чтобы решения в отношении судьбы каждого живого существа принимались с учетом, как его состояния, так и в интересах всей популяции. Также должна быть предусмотрена процедура осуществления регулярного контроля над соблюдением утвержденных стандартов, а также регулярного пересмотра самих этих стандартов. Хирургическая операция с использованием асептических средств (Таиланд) В определенных областях деятельности, направленных на регулирование численности популяций собак, обязательные нормы и подходы должны соблюдаться особенно строго. Прежде всего, здесь имеется в виду: a. Хирургическое вмешательство, в частности при стерилизации животного (непременно должно проводиться в профессиональными ветеринарами-хирургами в стерильных условиях с применением качественных обезболивающих препаратов); b. Содержание и транспортировка собак; c. Размещение собак в приютах и обеспечение их свежей пищей и водой; d. Передача животных новым хозяевам; e. Эвтаназия (надо четко представлять, когда и каким образом она должна применяться); f. Ведение учета и регулярный анализ данных - хотя в этом случае речь не идет непосредственно о защите животных, правильно налаженный учет, наглядно показывающий динамику заболеваний и ранений у собак, помогает выявить наиболее слабые организационные звенья программы, которые угрожают здоровью «братьев меньших»..Например, высокий процент послеоперационных осложнений указывает на недостаточный профессионализм ветеринарного штата или неграмотный послеоперационный уход. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР 7 Примеры шагов по разработке плана действий A. Понимание ситуации По результатам анкетирования района Х выяснилось, что наибольшее количество жалоб на бродячих собак поступает именно из отсюда. Анкетирование также показало, что 50 % владельцев сук считают, что у их собак рождается слишком много щенков и найти для всех новый дом –– проблема. Также они заявили, что 45 щенков «убегают». Количество стерилизованных сук при этом составило всего 3 %. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Владельцы говорили о недоверии к местным ветеринарам, а также о своих сомнениях насчет того, что характер их питомцев в результате стерилизации может измениться в худшую сторону. B. Расстановка приоритетов среди значимых факторов. Приоритетный фактор в данной ситуации: в популяции домашних собак существует нежелательное потомство. Необходимо увеличить число стерилизованных сук. Для чего, в свою очередь, необходимо провести разъяснительную работу с хозяевами, а также повысить качество ветеринарного обслуживания. C. Компоненты всесторонней программы по регулированию численности популяции собак Компонентами программы являются: хирургическая стерилизация при помощи местных ветеринарных служб, соответствующая инфраструктура, убеждение в важности стерилизации, как ветеринаров, так и владельцев животных. D. Разработка плана действий Исходя из вышесказанного, цель можно сформулировать следующим образом: уменьшение количества бродячих собак, особенно увечных и больных. на улицах района Х. Для ее достижения поставлены конкретные задач, одна из которых - увеличение количества стерилизованных сук среди домашних животных с 3-х до 50-ти процентов за два года. Цифра 50 обусловлена тем, что только 50 % владельцев собак заявили о лишних щенках. Двухлетний срок обозначен, исходя из реальных возможностей (время, требующееся на организацию кампании по стерилизации и ее финансового обеспечения), а также из того, что результаты программы скажутся лишь по прошествии определенного времени. Для осуществления задачи необходимо: ■ обучение специалистов навыкам хирургической стерилизации в четырех местных ветеринарных клиниках с применением двух методов поощрения: системы ваучеров, позволяющей ветеринарам предоставлять недорогие услуги по стерилизации за счет финансирования их местной неправительственной организацией, и программы маркетинга по вопросам применения недорогой стерилизации., разработанной специально для ветеринарной клиники ■ проведение образовательных программ с использованием наглядной агитации (плакатов, постеров) и привлечением местных СМИ; привлечение к просветительской работе местных общественных и религиозных лидеров; разъяснение владельцам собак плюсов стерилизации, которая, несомненно, скажется позитивно как на здоровье, так и на характере животного. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM E. Внедрение мониторинга и системы оценки: необходимо проверить, достигаются ли поставленные программой цели. Выполнение программы Выполнять программу необходимо максимально добросовестно. Это окажется возможным, если изначально выбраны разумные приоритеты, а все нюансы тщательно проработаны. На начальном этапе реализации программы может потребоваться использование пробных территорий, на которых будут «обкатываться» методы работы и вестись наблюдение за ходом процесса и его первоначальными результатами. Поначалу трудности неизбежны, поэтому потребуются частые встречи представителей ключевых заинтересованных сторон. Мониторинг и оценка После «запуска» программы необходимо регулярно осуществлять мониторинг и оценивать эффективность предпринятых действий. Это необходимо: a. Для повышения эффективности проводимой работы, путем вычленения как проблемных, так и успешных моментов; b. В целях отслеживания результатов, для демонстрации достижений как спонсорам, так и поддерживающим программу лицам, а также всем, чьи интересы она затрагивает. Мониторинг является непрерывным процессом, предназначенным для того, чтобы удостовериться: осуществление программы продвигается в соответствии с изначально утвержденным планом и, при необходимости, принимаются корректирующие меры. Оценка должна проводиться периодически, как правило, на определенных этапах, для того, чтобы удостовериться, достигнут ли желаемый результат. Оценка важна для принятия решения о будущем инвестировании и продолжения реализации программы. В обоих случаях рассматриваются ключевые показатели, отражающие выполнения наиболее значимых элементов программы на разных этапах ее осуществления (в качестве примера см. Учебный пример 8). Наблюдение и оценка - важная часть реализации программы, но они не должны становиться чрезмерно затратными и отнимать слишком много времени. Выбор правильных показателей, которые дают представление о развитии ситуации с высокой степенью точности станет ключом к успеху на данном этапе. Для определения показателей необходимо иметь четкий план действий, понимать, какие цели и почему обозначены в программе, а также каким образом их можно достичь. Мониторинг и оценка ситуации подразумевают, что их результаты будут обсуждаться всеми заинтересованными сторонами, представители которых примут участие в принятии тех или иных решений. Очень важно, чтобы все участники процесса оставались объективно и позитивно настроенными, так как по ходу дела многие моменты могут не соответствовать ожиданиям. Появление проблем или неудачу нужно рассматривать как возможность для исправления и совершенствования программы, а не как ошибку, за которую нужно оправдываться. Концепция мониторинга и оценки достаточно проста, но прежде, чем ее воплощать на практике, необходимо решить, какие именно позиции и по каким параметрам нужно оценивать, как анализировать и использовать полученные результаты. Более подробно эти и другие вопросы изложены в документах, которые можно найти на сайте: www.intrac.org. УЧЕБНЫЙ ПРИМЕР 8 Данный учебный пример – образец, в котором рассматривается только один (обычно их требуется больше) предлагаемый показатель для каждого из этапов проекта, изложенного в таблице. ЭТАП ПОКАЗАТЕЛЬ ЧТО ИМЕННО ОЦЕНИВАЕТСЯ? ВЛИЯНИЕ Уменьшение Оценка популяции, ИЗМЕНЕНИЕ количества проводимая раз в нежелательных или полгода – прямой бродячих собак в подсчет бродячих собак районе Х на участках размером 500 м2 на территории района Х ЦЕЛЬ Увеличение процента Ежегодное ЭФФЕКТ стерилизованных собак, анкетирование имеющих хозяев случайным образом выбранных владельцев на предмет, стерилизованы их питомцы или нет РЕЗУЛЬТАТ Количество Медицинские записи, УСИЛИЯ стерилизованных и подтверждающие РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM влеченных собак в месяц ДЕЙСТВИЯ ФИНАНСИРОВАНИЕ Разработка программы недорогой хирургической стерилизации Обучение местных ветеринаров и финансирование 50% проводимых операций по стерилизации количество собак, стерилизованных в соответствии с программой Количество ветеринарных клиник, участвующих в данной программе РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Приложение A. Как выполнить требования по регулированию численности популяции собак? В настоящем приложении рассматриваются проблемы, описанные в разделе А. За каждым из общих стоит ряд более частных вопросов, одновременно предлагаются средства для их решения. Приведенный перечень не является ни исчерпывающим, ни обязательным к использованию, он лишь представляет собой попытку мотивировать исследование сложившейся вокруг популяций бродячих собак ситуации.. 1. Определение приблизительного размера популяции и разделение ее на категории ЧАСТНЫЕ ВОПРОСЫ Сколько собак в настоящее время относятся к категориям «бродячие» и «находящиеся в приюте»? Заметьте, что собаки, которых Вы посчитаете бродячими / бездомными, на самом деле могут иметь хозяев. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СРЕДСТВ / МЕТОДОВ Исследование популяции уличных животных должно сочетаться с опросом местных владельцев собак, которые помогут установить, сколько, четвероногих бродяг обычно встречаются на улице в то же время суток, когда проводился опрос. Заметьте, что составители анкет должны иметь соответствующий опыт, иначе не будут получены верные и релевантные данные. 2. Определение источников появления бродячих собак и причин их возникновения. ЧАСТНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СРЕДСТВ / МЕТОДОВ Как изменяется размер популяции бродячих собак? За счет чего в ней присутствует относительно постоянное число животных? Способна ли данная популяция к успешному размножению? Смогут ли эти собаки вырастить щенков? Велика ли вероятность того, что собаки, выгнанные хозяевами на улицу, станут частью популяции бродячих животных? Разрешают ли хозяева своим собакам свободно бродить по округе? Если владельцы выгоняют бывших питомцев на улицу, по каким причинам это происходит? Какие убеждения или факторы окружающей среды определяют подобное поведение? Опрос владельцев животных на Доминике. Необходимо установить: динамику изменения количества собак по каждой возрастной категории (щенки, молодые животные, взрослые особи) с течением времени; количество щенков, появившихся в период размножения в популяции бездомных собак и популяции собак, имеющих хозяев. Важно выяснить, сколько детенышей выживает в каждой из популяций. Следует уточнить у владельцев, считают ли они своих животных членами семьи или чем-то сродни частной собственности? Выгоняли ли когда-либо они сами или кто-либо из их знакомых или они собаку из дома? Иногда довольно сложно оценить в анкете (например, с использованием числовой линейной шкалы) позицию или верования человека, определяющие его поведение. Проведение обсуждений и открытых встреч с участием людей, имеющих опыт работы с «братьями меньшими» (владельцы собак, сотрудники службы защиты животных) помогут выявить мнение всех заинтересованных сторон. Встречи следует проводить в неформальной обстановке, желательно собирать на них небольшие группы участников, которые бы имели возможность свободно общаться друг с другом. Организаторы могут направлять ход обсуждения с помощью наводящих вопросов. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM 3. С какими проблемами сталкиваются бродячие собаки? Чем они вызваны? ЧАСТНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СРЕДСТВ / МЕТОДОВ Определить, насколько условия существования благоприятны для животных, можно как путем прямого наблюдения, так и путем оценки ресурсов, к которым собаки имеют доступ. Возможно совмещение обоих методов. В общем-то, состояние животных в популяциях (особенно частично состоящих из бродячих собак) достаточно вторичен. Тем не менее, он не может не волновать защитников животных и должен быть включен в программу как пункт, обязательный к исполнению. Каков статус популяции бродячих собак и насколько превалирующими являются проблемы здоровья и общего состояния животных? Каков статус популяции собак, имеющих хозяев, и насколько превалирующими здесь являются проблемы, связанные с психологическим состоянием и здоровьем домашних питомцев? Обеспечивают ли владельцы собак своих подопечных всем необходимым? Как меняется положение и состояние собак после начала реализации программы по контролю за численностью популяции? Например, в каких условиях содержатся бездомные собаки в приютах? Какие методы эвтаназии при необходимости применяются? Каковы возрастные нормы, установленные для бродячих собак и собак, имеющих владельцев? Какие возрастные группы превалируют в популяциях? Большая продолжительность жизни может служить показателем хорошего ухода (для домашних собак) и благоприятных условий существования (для бездомных животных), в то время как короткая – наоборот. Важно проводить прямое наблюдение за бродячими собаками для получения данных об их здоровье (общее физическое состояние, хромота, наличие ранений, состояние шкуры и т.д.), а также наблюдать за состоянием здоровья домашних собак и их поведенческими реакциями в отношении хозяев – это позволит получить представление о том, как владелец обращается со своим питомцем. Необходимо провести анкетирование среди хозяев собак на предмет предоставления ими животным всего необходимого для полноценной жизни. Также следует осуществлять прямое наблюдение за собаками, находящимися в приютах, с использованием тех же критериев оценки, что и для прочих категорий собак, с последующим сравнением результатов. Важно выяснить реальные потребности приютов и, по возможности, оказать материальное содействие для их решения. Оценить продолжительность жизни бродячих собак достаточно трудно - приходится делать выводы на примерах отдельных особей. Анкетирование владельцев, чьи собаки умерли в течение прошедшего года, поможет дать приблизительную оценку продолжительности жизни животных, у которых есть хозяева (заметьте, что продолжительность жизни щенков и взрослых особей должна оцениваться поразному). 4. Что уже сделано для регулирования численности популяции на текущий момент общественностью и местными властями? Почему были выбраны именно эти меры? ЧАСТНЫЕ ВОПРОСЫ Считают ли люди, что в районе их проживания существуют проблемы с регулированием численности популяции бродячих собак? Какие проблемы вызваны поведением собак? Что уже делается для регулирования численности популяции на данный момент? Какое существующее законодательство имеет отношение к регулированию численности популяций собак? ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ СРЕДСТВ / МЕТОДОВ Желательно проводить открытые встречи и обсуждения по данной проблеме, с тем, чтобы люди могли прояснить все интересующие их вопросы. Рекомендуется получить информацию от местных властей относительно тех регионов, жители которых выражают наибольшее недовольство соседством с уличными собаками. Результативными могут стать совещания с участием органов местного самоуправления, представителей неправительственных и общественных организаций, а также владельцев животных, в ходе которых будут анализироваться методы регулирования численности популяций, использовавшиеся ранее, а также наиболее предпочтительные для использования в настоящий момент и в будущем. Нужно иметь точную информацию о законодательстве, касающемся собак, - возможно, существует ряд нормативных документов (например, касающихся природоохранной деятельности или ветеринарных служб), которые можно задействовать для успешной реализации данной программы. РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Приложение B. Создание комитета заинтересованных сторон Ниже предлагается схема организации процесса, которая может быть использована для того, чтобы вовлечь в работу представителей всех заинтересованных сторон; она может быть приспособлена к различным ситуациям и содействовать реализации разнообразных программам (от небольших общественных до национальных проектов). Создайте рабочую группу людей, заинтересованных в решении проблемы и ответственных за регулирование численности популяций собак (см. список возможных заинтересованных сторон в Разделе A). Необходимо, чтобы эта рабочая группа взяла на себя разработку плана действий, осуществление первоначального сбора данных и оценку состояния местной популяции собак. После осуществления первоначальной оценки, рабочая группа может быть преобразована в формальный комитет, в котором будет представлена каждая из заинтересованных сторон. Комитету нужно обозначить пределы своей компетенции, составить список членов и уточнить задачи, стоящие перед участниками, а также определить четкие цели и выработать план действий. Обязательно должны быть предусмотрены регулярные собрания всех заинтересованных сторон. Можно взять за основу какую-либо подобную модель, например, учреждения общественного здравоохранения. Было бы полезно привлечь к участию в работе комитета по регулированию численности популяций собак представителей этих учреждений. При этом каждый член комитета представлял бы интересы одной из заинтересованных сторон, например, представитель организации здравоохранения настаивал бы на контроле над распространением зоонозных заболеваний. Представители неправительственных организаций - повышения уровня жизни животных, муниципальный совет будет заинтересован в сокращении числа жалоб на бездомных собак, поступающих от населения. Ряд задач может быть поставлен на основании данных, собранных при первоначальной оценке и в соответствии с потребностями каждой заинтересованной стороны. Программный план необходимо формировать, исходя из ясного понимания целей и того, что будет расцениваться каждой из заинтересованных сторон как успех или провал (для получения дополнительной информации по данному вопросу см. Раздел D). Бюджет программы, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, должен обсуждаться и согласовываться комитетом в полном составе. Финансовые обязательства должны включать в себя вложения, ожидаемые от каждой из заинтересованных сторон. ■ Ответственность каждого члена комитета за определенной частью программы должна быть четко определена. После того, как программа начала осуществляться, для отслеживания процесса, а также обсуждения результатов мониторинга и оценки необходимы регулярные собрания членов комитета. В результате подобных собраний в программу могут вноситься корректирующие изменения. ■ По существу, комитет будет действовать на постоянной основе, поскольку регулирование численности популяций собак – постоянная задача. При этом состав комитета, конечно же, будет неизбежно изменяться и расширяться. Ниже приведены предложения по оптимальной организации работы комитета. ■ Для развития ключевых этапов программы, включая планирование. Рекомендуется использовать семинары и рабочие совещания. Подобные мероприятия помогают получить такую экспертную оценку ситуации, которой невозможно достичь на плановом заседании комитета. ■ Четкое распределение функций между сторонами-участниками (включая административные решения, ведение протоколов собраний и т.д.) помогает ставить реальные задачи. Если это необходимо, роли сторон должны регулярно пересматриваться и чередоваться. ■ С тем, чтобы программа завоевала общественное доверие, работа комитета должна быть максимально открытой и прозрачной. ■ Между членами комитета неизбежно будут возникать разногласия, поэтому ясное понимание того, как разрешать подобные ситуации, поможет сохранить единство. Союз по контролю за распространением бешенства (ARC).Зарегистрированный номер в Великобритании: SC 037112 РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM Международное человеческое сообщество (HSI)2100 L Street NW. Washington. DC 20037. United StatesТел.: Международный Фонд Защиты Животных. Международная штаб – квартира:411 Main Street.PO Box 193Yarmouth Port.MA 02675. United States Тел.:+1(508) 744 2000 Королевское общество по защите животных от жестокого обращения (RSPCA), Wilberforce WaySouthwater Horsham,West Sussex RH13 9RS.United KingdomТелефон:+44 300 1234 555 www.rspca.org.uk Зарегистрированный номер в Англии и Уэльсе: Всемирное общество защиты животных (WSPA)1st Floor, 89 Albert Embankment, London SEI 7IP, United Kingdom Телефон: Зарегистрированный номер в Великобритании: РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM РУКОВОДСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОПУЛЯЦИЙ СОБАК: ICAM
