МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В ЗАПАДНОМ ПОЛУШАРИИ

166
Власть
2011’09
Мурад АТАЕВ
МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ
В ЗАПАДНОМ ПОЛУШАРИИ: ПРОЕКТ АЛКА
Статья посвящена изучению проблем международной интеграции в Западном полушарии. Особое внимание автора привлекает проект создания Межамериканской зоны свободной торговли (АЛКА).
The article is devoted to issues of international integration in the Western Hemisphere. Special author’s attention is being attracted
by the project of creating of Free Trade Area of the Americas (FTAA).
Ключевые слова:
Межамериканская зона свободной торговли (АЛКА, ФТАА), МЕРКОСУР, международная интеграция; Free Trade Area of
the Americas (FTAA), MERCOSUR, international integration.
О
Ермилова
Татьяна
АТАЕВ
Владимировна –
Мурад
кафедра
Реджепдурдыевич
–
Политологии
аспирант
и политического
Московского
управления
гуманитарного
РАГС при
университета
Президенте РФ
murad2285@mail.ru
тличительной исторической особенностью взаимоотношений стран Западного полушария была их ярко выраженная
асимметрия – подавляющее превосходство США в политической, экономической и военной мощи. 27 июня 1990 г. на международном форуме со стороны США было объявлено о выдвижении
«Инициативы для Америк». Этот проект предусматривал формирование единого континентального интеграционного пространства
посредством образования зоны свободной торговли, обеспечивающей свободное передвижение товаров и услуг, технологий и рабочей
силы. Одновременно ставилась задача привлечь в регион иностранные капиталовложения. Для мобилизации внешних инвестиционных ресурсов предлагалось создать специальный международный
фонд. Интеграционный суперпроект в Западном полушарии получил официальное название – Зона свободной торговли Америк.
Это название употребляется во всех без исключения официальных документах, в СМИ и академических изданиях. Наибольшее
распространение получила аббревиатура этого названия с испанского языка – АЛКА. Встречаются также аббревиатуры с английского языка – ФТАА и русского – ЗСТА. Подтекстом выдвижения
«Инициативы для Америк» выступало стремление Вашингтона
взять на себя роль лидера в интеграционных процессах в Западном
полушарии. Одновременно Соединенные Штаты стремились усилить свои позиции в мире в глобальной конкуренции с поднимающимися новыми центрами, особенно Восточной Азией.
В течение 1990-х гг. был предпринят ряд подготовительных мер
для формирования будущей межамериканской зоны свободной торговли. В рамках Организации американских государств (ОАГ), ставшей основной площадкой для проработки соответствующих инициатив, была разработана и принята программа по политической
унификации региона, внедрению на его пространстве единых стандартов по американскому образцу. 1990-е гг. стали временем активной либерализации экономик стран Латинской Америки по рецептам МВФ и МБРР. Средний уровень тарифов в Западном полушарии сократился с 40% в 1980-х гг. до 10% к 2000 г.. Интеграционные
процессы в регионе охватили все без исключения американские
государства. Резко выросло число разнообразных интеграционных
группировок, повысилась активность взаимодействия участников.
Интеграция стала важным фактором политической, социальной и
экономической жизни двух Америк.
Казалось бы, все складывалось в пользу успешной реализации
Интеграция
в Западном полушарии и Россия. – М., 2004, с. 27.
2011’09
Власть
проекта АЛКА, на создание которого
изначально отводилось 15 лет – до 2005 г.
Однако на практике все оказалось значительно сложнее. Соединенные Штаты,
выдвинув яркую и привлекательную программу, в дальнейшем уделяли ей явно
недостаточно внимания. Администрация
США не рассматривала латиноамериканское направление в числе своих приоритетов, концентрируя внимание на Европе,
Ближнем Востоке и постсоветском пространстве. 1990-е гг. продемонстрировали
не только преимущества, но и недостатки
неолиберальной политики. Ее реализация
в большинстве стран региона сопровождалась сокращением социальных программ,
имущественным расслоением населения,
ростом протестных настроений среди
широких масс латиноамериканцев. К
концу 1990-х гг. произошло резкое усиление антиглобалистского движения в
Латинской Америке, лидеры которого
рассматривали проект АЛКА как главный
символ глобализации «по-американски».
Политическим воплощением антиглобализма стал «левый поворот» в Латинской
Америке. Первым примером такого рода
стала Венесуэла (1998 г.), за ней последовали Боливия, Эквадор, Никарагуа.
В результате в регионе сформировалась
широкая оппозиция проекту АЛКА, рупором которой выступали такие политики,
как Уго Чавес и Эво Моралес. Кроме того,
в 1990-х гг. в Латинской Америке началось интенсивное развитие интеграционных процессов на внутрирегиональной
основе. Стали появляться альтернативные США проекты региональной интеграции. Крупнейшим из них был проект МЕРКОСУР, запущенный в 1991 г.
при решающем содействии Бразилии и
Аргентины.
В первые годы ХХI в. новая администрация США активизировала свою деятельность на латиноамериканском направлении. Однако характерной чертой политики
США по реализации проекта АЛКА было
Сударев В.П. Возможные сценарии эволюции
межамериканских отношений в среднесрочной
перспективе // Россия и ибероамериканский мир
в XXI веке: новые горизонты сотрудничества.
– М., 2006, с. 252.
Название
организации происходит от
испанского Mercado Com n del Sur, что означает
Южноамериканский общий рынок. В МЕРКОСУР
вошли Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай, с
2006 г. ассоциированным членом организации
стала Венесуэла.
167
стремление добиться максимума выгод без
адекватных уступок со своей стороны. Это
отражало традиционный американский
подход «с позиции силы». В дополнение
к индивидуальному методу ведения переговоров Соединенные Штаты продвигали
так называемый секторальный принцип,
на основе которого должна была строиться
АЛКА. Его суть заключалась в достижении соглашений в первую очередь по тем
вопросам, которые в наибольшей степени
интересовали США. В основном, это
касалось устранения торговых барьеров,
гарантий инвестиций и интеллектуальной собственности. В то же время решение других вопросов, которые требовали
уступок с американской стороны (субсидирование сельского хозяйства, гарантии
малым экономикам и т.п.), откладывались
на неопределенный срок.
Интересы стран Латинской Америки
в проекте АЛКА по многим позициям противоречили интересам США.
Активизировались усилия по сплочению существующих субрегиональных
группировок, созданию на их основе
более крупных интегрированных рынков, образованию таможенных союзов.
Это сопровождалось стремлением наладить взаимодействие различных блоков.
Собравшиеся в октябре–ноябре 2005 г. на
IV саммите ОАГ в Мар-дель-Плата главы
государств Западного полушария должны
были принять принципиальное решение
о создании Межамериканской зоны свободной торговли. США встретили мощную оппозицию в лице У. Чавеса, прибывшего на саммит с лопатой и публичным
заявлением: «АЛКА умерла, и я приехал
ее хоронить». Чавеса дружно поддержали
лидеры Аргентины, Бразилии и целого
ряда других латиноамериканских стран.
Стало очевидно, что проект АЛКА потерпел неудачу.
К середине первого десятилетия XXI в.,
особенно после саммита в Мар-дель-Плата, стало очевидным разделение экономического пространства Западного полушария между двумя конкурирующими центрами. В качестве первого центра выступали США и Канада, к которым тяготеют
Мексика, страны Центральной Америки и
Карибского бассейна. Промышленность
этой части Латинской Америки представ Дабагян Э. Интеграция по-латиноамерикански // http://www.polit.ru/article/2007/06/08/
integracion/ (дата обращения 08.06.2007).
168
Власть
лена преимущественно предприятиями
«макиладорас», тесно интегрированными
в американский производственный комплекс.
Второй центр образовали страны Южной
Америки, прежде всего государства, входящие в блок МЕРКОСУР. Продукция промышленно развитых государств Южной
Америки зачастую однотипна с товарами
северных стран, поэтому речь идет скорее
о конкуренции, нежели о взаимодополняемости. Значительная географическая
отдаленность от Северной Америки снижает выгоды от либерализации торговли
в масштабах всего Западного полушария.
К этому следует добавить интенсивное
развитие торговли с другими регионами,
прежде всего Европой и Восточной Азией.
Эти факторы понижают заинтересованность Южной Америки в создании общеконтинентальной зоны свободной торговли, повышают степень автономности
стран данного региона от решений, навязываемых США.
После 2005 г. Соединенные Штаты,
отказавшись от попыток возродить проект АЛКА в полном объеме, сконцентрировались на двусторонних переговорах с
отдельными латиноамериканскими странами. В 2006–2008 гг. был сделан акцент
на наиболее крупных и влиятельных государствах, таких как Аргентина, Бразилия,
Колумбия.
Приход новой администрации в США
во главе с Б. Обамой не принес существенных изменений. Несмотря на свой
более благоприятный имидж в глазах
латиноамериканцев, Б. Обама оказался
заложником сложной ситуации, в которую попали США. Войны в Афганистане,
Ираке, Ливии, последствия глобального
финансово-экономического кризиса
2008–2009 гг. вынудили демократическую
администрацию сконцентрироваться на
решении текущих проблем, оставляя без
внимания новые инициативы на латиноамериканском направлении. В 2009–
2011 гг. продолжалось инерционное развитие политики, доставшейся по наследству
от предыдущей республиканской администрации.
В то же время страны Латинской
Америки продолжают наращивать свои
усилия по региональной интеграции.
См.: Интеграция в Западном полушарии и
Россия. – М., 2004, с. 35–36.
2011’09
Мировой экономический кризис стимулировал развитие интеграционных процессов в рамках новых перспективных
проектов: Боливарианского альянса для
Америк (ALBA), Союза южноамериканских наций (UNASUR) и созданного в 2010 г.
в противовес АЛКА Сообщества латиноамериканских и карибских государств
(CELAC). Еще один интеграционный проект был презентован 28 апреля 2011 г.,
когда главы четырех крупных государств,
имеющих морскую границу в Тихом океане (Колумбия, Мексика, Перу и Чили)
в перуанской столице Лиме подписали
декларацию о создании Тихоокеанского
альянса (АР).
Оценивая перспективы АЛКА, следует
иметь в виду, что процесс региональной
интеграции в Западном полушарии будет
подталкиваться и стимулироваться развитием аналогичных проектов в других частях мира, прежде всего в Европе и Азии.
Неудача проекта АЛКА в его нынешнем
виде не отменяет заинтересованности
США в создании общеамериканского
интеграционного объединения. Однако
рост политической и экономической
самостоятельности Латинской Америки,
активная конкуренция со стороны внерегиональных игроков ограничивают возможности для одностороннего диктата
Вашингтона. Чтобы вновь перехватить
инициативу в деле интеграционного строительства, Соединенные Штаты будут
вынуждены в большей степени считаться
с интересами других игроков.
Свободная общеконтинентальная торговля открывает новые возможности, но
рыночный механизм имеет тенденцию к
неравномерному распределению выгоды
между участниками. Очевидно, что США,
как наиболее сильный игрок, лучше других адаптированный к жестким условиям свободной конкуренции, извлекут
наибольшую выгоду из создания континентальной зоны свободной торговли. В
то же время для стран Латинской Америки
ситуация чревата большими издержками,
в связи с чем они ставят вопрос о дополнении договора АЛКА компенсационными
механизмами по модели Европейского
союза. Представляется, что формирование общеамериканского интеграционного объединения – дело достаточно
отдаленной перспективы, которое вряд
ли будет реализовано в текущем десятилетии.