Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Минюста России по Забайкальскому края за 1 полугодие 2015 года Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю осуществляет реализацию полномочий по оказанию международной правовой помощи, руководствуясь подпунктом 29 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Методическими рекомендациями по организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249, Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов, утвержденным приказами МИДа России и Минюста России от 29.06.2012 №№ 10489/124. В соответствии с пунктом 35 раздела 2 Положения об отделе по делам некоммерческих организаций, контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата Управления Минюста России по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Управления от 15.04.2014 № 155, полномочия по реализации прав и исполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, в том числе, в части истребования и пересылки копий наследственных дел и документов к ним, а также документов о регистрации актов гражданского состояния осуществляют специалисты данного отдела. Полномочия по оказанию международной правовой помощи, в соответствии с должностным регламентом, осуществляет один специалист указанного отдела. Консультирование граждан по вопросам оказания международной правовой помощи осуществляется специалистами указанного отдела по телефону или при непосредственном обращении граждан в часы работы Управления. В период с 01.01.2015 по 30.06.2015 (далее - отчетный период) проведена 1 «горячая линия» (18 февраля) по вопросам оказания международной правовой помощи (2014 г. – 1 / 22 января). Во исполнение поручений Министерства юстиции Российской Федерации и Главного управления Минюста России по Новосибирской области в сфере оказания международной правовой помощи Управлением проведена следующая работа: - в соответствии с поручением Министерства юстиции Российской Федерации исх. № 06/86224-ЮЛ от 28.11.2011, в целях реализации полномочий Министерства юстиции Российской Федерации по удостоверению подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых в компетентные органы иностранных государств, и поддержания карточек нотариусов в актуальном состоянии, направлены обновленные карточки 3 нотариусов Забайкальского края, а также копии приказов Управления о наделении помощников нотариусов полномочиями нотариуса в случае временного отсутствия нотариуса (исх. № 75/03-2629 от 13.05.2015, исх. № 75/03-3714 от 29.06.2015). - в соответствии с поручениями Главного управления Минюста России по Новосибирской области в соответствующие органы государственной власти направлена следующая информация, поступившая из Минюста России информация: о законодательстве Литвы относительно возраста лиц, вступающих в брак, и возможности его снижения, а также перевод третьей книги «Семейное право» Гражданского кодекса Литовской Республики (в Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края); копии ноты Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации от 16.01.2015 № 954-ко/53 и постановления Правительства Республики Казахстан от 23.10.2014 № 1133 с приложенными образцами удостоверения личности нового формата с цветными фотоизображениями владельца, выпускаемыми и выдаваемыми МВД Казахстана с декабря 2014 года (в Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю, Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края, Нотариальную палату Забайкальского края); информация Министерства Республики Казахстан об органах, полномочных выдавать справки о брачной правоспособности (в Департамент записи актов гражданского состояния Забайкальского края); - обзоры, подготовленные Главным управлением Минюста России по Новосибирской области: о порядке оказания международной правовой помощи (в Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю); о практике взаимодействия при исполнении запросов об оказании международной правовой помощи (в Арбитражный суд Забайкальского края, Забайкальский краевой суд); а также методические рекомендации и ответы на конкретные вопросы, возникшие в практической деятельности при подготовке документов для направления в иностранные государства, поступившие из Управления Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, Забайкальского краевого суда, Арбитражного суда Забайкальского края, Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края. 27.04.2015 в рамках осуществления сотрудничества с компетентными органами по вопросам оказания международной правовой помощи специалистами Управления принято участие в видеоконференции, проводимой Аппаратом Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека. В отчетном периоде в Управление поступило 7 документов в сфере оказания международной правовой помощи (1 полугодие 2014 г. – 8), из них: - 2 ходатайства иностранных нотариусов об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним (1 полугодие 2014 г. – 6). По состоянию на 30.06.2015 все ходатайства иностранных нотариусов рассмотрены уполномоченными нотариусами Забайкальского края. Подготовленные и оформленные надлежащим образом ответы с копиями наследственных дел, направлены в Главное управление Минюста России по Новосибирской области. В отчетном периоде срок исполнения нотариусами Забайкальского края запросов иностранных нотариусов составил от 7 до 35 дней (1 полугодие 2014 г. - от 7 до 30 дней); - 2 поручения Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Забайкальскому краю (1 полугодие 2014 г. – 2) об истребовании необходимых документов с территорий Республики Казахстан, Республики Узбекистан, которые направлены в Главное Управление Минюста России по Новосибирской области для направления в компетентные органы; - 3 обращения из компетентных органов иностранных государств об истребовании копий актовых записей о рождении, заключении брака (1 полугодие 2014 г. – 0). По состоянию на 30.06.2015 исполнено 1 обращение (направлено извещение об отсутствии актовой записи о рождении), 2 – находятся на рассмотрении в компетентном отделе Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края. В отчетном периоде в Управление не поступали поручения судов Забайкальского края о производстве отдельных процессуальных действий для направления в компетентные органы иностранных государств (1 полугодие 2014 г. – 1). Таким образом, общее количество документов в сфере оказания международной правовой помощи, поступивших в Управление в отчетном периоде, в сравнении с 1 полугодием 2014 года, уменьшилось на 12,5 %, или 1 документ, что обусловлено уменьшением на 4 ходатайства об истребовании копий наследственных дел и отсутствием поручений судов Забайкальского края о производстве отдельных процессуальных действий, направляемых в компетентные органы иностранных государств. Взаимодействие с компетентными органами, осуществляющими оказание международной правовой помощи на территории Забайкальского края, осуществляется посредством пересылки информации, методических рекомендаций и обзоров, поступающих из Главного Управления Минюста России по Новосибирской области. В целях проведения информационно-разъяснительной работы в указанной сфере правоотношений на официальном сайте Управления, в разделе «Международная правовая помощь» размещены: - нормативные правовые акты (Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», приказ Министерства иностранных дел Российской Федерации № 10489 и приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 124 от 29.06.2012 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов», приказ Минюста России от 24.12.2007 № 249 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи»); - перечень международных договоров Российской Федерации по вопросам правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; - порядок исполнения и направления запросов об оказании международной правовой помощи. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации В соответствии с Соглашениями между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю и Законодательным Собранием Забайкальского края о взаимодействии в сфере нормотворчества от 26.11.2013 и от 02.04.2015, Соглашениями между Управлением и Правительством Забайкальского края о взаимодействии в сфере юстиции от 21.04.2010 и от 15.05.2015 в период с 01.01.2015 по 30.06.2015 Управлением проведена следующая работа. В отчётном периоде специалистами Управления рассмотрено, в том числе согласовано в устном порядке, 821 (первое полугодие 2014 года – 480) проект нормативных правовых актов Забайкальского края (далее - НПА), из них 5 проектов о внесении изменений в устав края (первое полугодие 2014 года – 3), 384 законопроекта (первое полугодие 2014 года – 291), 15 проектов постановлений Законодательного Собрания Забайкальского края (первое полугодие 2014 года – 12), 360 проектов постановлений Правительства Забайкальского края (первое полугодие 2014 года – 122), 57 проектов актов иных органов исполнительной власти (первое полугодие 2014 года – 52). Указанные показатели свидетельствуют об увеличении на 71 % количества поступивших проектов НПА в отчётном периоде, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что связано с активной нормотворческой деятельностью органов государственной власти Забайкальского края, а также активной деятельностью специалистов Управления по рассмотрению проектов НПА, размещенных на официальных сайтах органов государственной власти Забайкальского края. В отчётном периоде высказаны замечания по 21 проекту НПА (первое полугодие 2014 года – 32), из них: по 14 законопроектам (первое полугодие 2014 года – 21), 4 проектам постановлений Правительства края (первое полугодие 2014 года – 1), 3 проектам актов иных органов исполнительной власти края (первое полугодие 2014 года – 9). Замечания учтены по 12 проектам НПА (первое полугодие 2014 года – 26), из них по: 8 законопроектам (первое полугодие 2014 года – 21), 3 проектам постановлений Правительства края (первое полугодие 2014 года – 1), 1 проекту НПА иных органов исполнительной власти края (первое полугодие 2014 года – 3). Таким образом, в отчетном периоде в ходе проведения правовой экспертизы проектов НПА Забайкальского края несоответствия выявлены в 21 проекте НПА (первое полугодие 2014 года – 32), что составляет 2,6 % от общего количества поступивших проектов (первое полугодие 2014 года – 6,7%). По 12 проектам замечания учтены (первое полугодие 2014 года – 26), что составляет 57 % от общего количества проектов НПА края, в которых выявлены несоответствия (первое полугодие 2014 года – 81%). Данные показатели свидетельствуют об уменьшении на 34% количества нарушений законодательства в проектах НПА края, выявленных Управлением в отчетном периоде, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Данные показатели связаны с активной нормотворческой деятельностью органов государственной власти Забайкальского края и привлечением на постоянной основе специалистов Управления к рассмотрению проектов НПА края. Также, следует отметить, что в отчетном периоде рассмотрено 800 проектов НПА без замечаний, что составляет 97% от общего количества поступивших проектов (первое полугодие 2014 года – 448). В 12 проектах замечания учтены, что составляет 1,5% от общего количества поступивших проектов (первое полугодие 2014 года 26). Из приведенных данных следует, что в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, общее количество проектов НПА, рассмотренных без замечаний, увеличилось на 78%, что свидетельствует об улучшении качества подготовки проектов НПА органами государственной власти края, а также активным участием специалистов Управления в рассмотрении проектов НПА на стадии их разработки, посредством участия в профильных комитетах законодательного (представительного) органа государственной власти края, а также в рассмотрении проектов НПА, размещенных на официальных сайтах органов государственной власти края. Анализ нарушений федерального законодательства, выявленных в проектах НПА края в отчётном периоде, позволяет классифицировать их следующим образом: - превышение компетенции органов государственной власти края по установлению норм в сфере налогового и трудового законодательства; - нарушения законодательства в сфере местного самоуправления; - нарушение законодательства в сфере недропользования. По мнению Управления, основной причиной наличия указанных нарушений в проектах НПА Забайкальского края является несвоевременное реагирование органов государственной власти на изменения федерального законодательства, а также включение органом государственной власти края в проект НПА положений, противоречащих федеральному законодательству. Самостоятельно проекты НПА Управлением, в отчетном периоде, не разрабатывались, так же как и в аналогичном периоде 2014 года. В отчётном периоде специалистами Управления принято участие: - в 4 пленарных заседаниях Законодательного Собрания Забайкальского края (первое полугодие 2014 года – 4); - в 8 заседаниях Правительства Забайкальского края (первое полугодие 2014 года – 6); - в 46 заседаниях комитетов Законодательного Собрания края (первое полугодие 2014 года – 53). Всего в указанных заседаниях с участием специалистов Управления рассмотрено 166 проектов НПА Забайкальского края (первое полугодие 2014 года – 152). Указанные показатели свидетельствуют о том, что в отчётном периоде количество заседаний законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа государственной власти края, комитетов Законодательного Собрания края, а также рассмотренных в ходе их проведения проектов НПА, изменилось незначительно. Положительной тенденцией является участие специалистов Управления в разработке особо значимых для Забайкальского края законопроектов. Так, в отчётном периоде состоялись заседания рабочих групп, комитетов Законодательного собрания Забайкальского края с участием специалистов Управления по разработке проектов законов Забайкальского края: - «О регулировании численности безнадзорных животных на территории Забайкальского края и наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных»; - «Об организации отлова и содержания безнадзорных животных и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных»; - «Об осуществлении общественного контроля в Забайкальском крае». В аналогичном периоде 2014 года с участием специалистов Управления состоялось заседание рабочей группы с участием специалиста Управления по разработке законопроектов: - «О регулировании численности безнадзорных животных на территории Забайкальского края и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Забайкальского края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных»; - «О преобразовании городского округа «Город Чита» в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением». Результаты проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации В отчётном периоде на правовую экспертизу поступило 1480 НПА Забайкальского края (в аналогичном периоде 2014 года – 1388), НПА признанные недействующими до проведения правовой экспертизы отсутствуют (в первом полугодии 2014 года - 7 НПА признаны недействующими до проведения правовой экспертизы). По всем указанным НПА проведена правовая экспертиза (в аналогичном периоде 2014 года – 1381 НПА), в ходе проведения которой несоответствия федеральному законодательству выявлены в 40 НПА Забайкальского края, что составляет 3% от общего количества проведенных правовых экспертиз в отчётном периоде (в аналогичном периоде 2014 года – 41 НПА, что также составило 3% от общего количества проведенных в 1 полугодии 2014 года правовых экспертиз). Таким образом, количество проведенных правовых экспертиз в отчётном периоде по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 7 %, что, по мнению Управления, в основном связано с динамичным изменением действующего федерального законодательства. Следует отметить, что в отчётном периоде нарушения федерального законодательства выявлены в 17 НПА по результатам проведения первичной правовой экспертизы (в аналогичном периоде 2014 года – 16) и в 23 НПА по результатам проведения повторной правовой экспертизы (в аналогичном периоде 2014 года – 25). Анализируя характер выявленных нарушений можно выделить наиболее типичные из них: - превышение компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации; - нарушение требований правил разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг); - нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления норм по обязательному личному страхованию; - нарушение порядка предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан; - нарушение бюджетного законодательства, в том числе порядка предоставления субсидий; - нарушение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). Все экспертные заключения с выявленными противоречиями федеральному законодательству направлены для рассмотрения и принятия мер в органы государственной власти Забайкальского края, копии экспертных заключений – в прокуратуру края. В отчётном периоде, в соответствие с федеральным законодательством приведено 49 НПА Забайкальского края (в том числе НПА, в которых нарушения федерального законодательства выявлялись в предыдущих периодах) (в аналогичном периоде 2014 года – 24 НПА). В отчётном периоде на основании экспертных заключений Управления прокуратурой края внесено 2 протеста в отношении НПА Забайкальского края (в аналогичном периоде 2014 года меры прокурорского реагирования не принимались). Таким образом, на основании представленных показателей, можно сделать вывод о том, что в отчетном периоде количество приведенных в соответствие с действующим законодательством НПА, на основании экспертных заключений Управления, увеличилось, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 51%, что свидетельствует о качестве подготовки экспертных заключений в отношении НПА края специалистами Управления и об активной работе органов государственной власти края по приведению НПА в соответствие с действующим законодательством. Во исполнение Соглашений о взаимодействии между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю и прокуратурой Забайкальского края в сфере юстиции, заключенных 07.06.2010 и 16.02.2015, ежеквартально проводились сверки данных о выявленных нарушениях федерального законодательства в НПА органов государственной власти Забайкальского края. Аналогичная работа проводилась и в 1 полугодии 2014 года. В соответствии с Соглашениями о взаимодействии, заключенными Управлением с Законодательным Собранием Забайкальского края (от 26.11.2013 и от 02.04.2015) и Правительством Забайкальского края от 21.04.2010 и от 15.05.2015) в целях эффективного приведения НПА в соответствие с действующим федеральным законодательством специалисты Управления принимают активное участие в заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти края, высшего исполнительного органа государственной власти края, постоянных комитетах законодательного (представительного) органа государственной власти края. Так, в отчётном периоде принято участие: в 4 пленарных заседаниях Законодательного Собрания Забайкальского края; в 8 заседаниях Правительства Забайкальского края; в 46 заседаниях постоянных комитетов Законодательного Собрания края (в аналогичном периоде 2014 года – 4, 6 и 53 соответственно). В связи с изменением федерального законодательства и подготовкой мониторингов регионального законодательства в отчётном периоде специалистами Управления проведена повторная правовая экспертиза 147 НПА Забайкальского края, что составляет 10 % от общего количества проведенных правовых экспертиз (в аналогичном периоде прошлого года – 118, что составило 8,5 %), из них заключения о несоответствии федеральному законодательству подготовлены в отношении 23 НПА (в аналогичном периоде прошлого года - 25). Сравнительный анализ позволяет говорить об увеличении в отчетном периоде количества проведенных повторных правовых экспертиз на 25%, по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, что обусловлено постоянными изменениями действующего федерального законодательства, а также с активной работой специалистов Управления по мониторингу изменений федерального законодательства, изучению судебной практики. В отчётном периоде характерными нарушениями федерального законодательства, выявленными в ходе проведения повторной правовой экспертизы можно назвать следующие: - нарушение требований правил разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг); - нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления норм по обязательному личному страхованию; - нарушение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора). В целях выполнения поручений Минюста России и Главного управления Минюста России по Новосибирской области, а также планов работы, в отчётном периоде Управлением проведено 12 мониторингов регионального законодательства. В аналогичном периоде 2014 года - 6 мониторингов. В отчётном периоде в федеральный регистр НПА Забайкальского края (далее - ФР) внесено 1030 НПА (в 1 полугодии 2014 года – 1088 НПА). Общее количество дополнительных сведений, внесенных в ФР Забайкальского края в отчётном периоде – 1674 (в аналогичном периоде 2014 года – 1522), из них: 1480 экспертных заключений (в аналогичном периоде 2014 года – 1381), 6 актов судебных органов (в аналогичном периоде 2014 года – 8), 15 актов органов прокуратуры (в аналогичном периоде 2014 года – 27), 173 письма и иной информации (в аналогичном периоде 2014 года – 106). Следует отметить, что в отчётном периоде количество НПА Забайкальского края, включенных в ФР уменьшилось на 5%, количество дополнительных сведений, внесенных в базу данных ФР увеличилось на 10%, что связано прежде всего с динамикой поступления НПА и иных сведений для включения в ФР. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» региональные органы государственной власти направляют копии нормативных правовых актов в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения их в ФР. В отчет ном периоде органами государственной власти Забайкальского края, в нарушение установленного пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» 7-дневного срока после принятия НПА, направлено 17 НПА, что составило 1 % от общего числа поступивших НПА (в аналогичном периоде 2014 года – 12 НПА, что также составляло 1 % от общего числа поступивших НПА). Специалистами Управления ежемесячно проводится проверка базы данных ФР в части наличия сведений об опубликовании НПА. Перечень актов, сведения об источнике опубликования которых отсутствуют, направляется в соответствующие органы государственной власти Забайкальского края для принятия мер по опубликованию. За отчетном периоде в Управление обращения физических и юридических лиц с просьбой о предоставлении информации из ФР не поступали. В аналогичном периоде 2014 года – поступило 2 обращения, по одному от юридического и физического лиц. Информация из ФР предоставлена в полном объеме. Таким образом, можно сделать вывод о том, что запросы (обращения) о предоставлении информации из ФР носят нестабильный, единичный характер. Специалистами Управления еженедельно формируется и направляется обновление базы данных ФР на FTP-сервер ФБУ «Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации». Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации За период с 01.01.2015 по 30.06.2015 Управлением в сфере государственной регистрации уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Забайкальского края (далее - уставы, акты о внесении изменений), ведения государственного реестра уставов муниципальных образований Забайкальского края и государственного реестра муниципальных образований Забайкальского края проведена следующая работа. В 1 полугодии 2015 года на регистрацию поступило 249 уставов, муниципальных актов о внесении изменений в уставы (1 полугодие 2014 года – 238), из них - 102 устава, что составило 41% от общего количества актов, поступивших на государственную регистрацию, (1 полугодие 2014 года –9 или 4%), 147 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы или 59% (1 полугодие 2014 года – 229 или 96%). За отчетный период всего зарегистрировано – 234 устава, муниципальных акта о внесении в них изменений (1 полугодие 2014 года – 234), из них: 97 новых редакций уставов муниципальных образований Забайкальского края, что составило 41% от общего количества зарегистрированных муниципальных нормативных правовых актов (1 полугодие 2014 года – 9 или 4%), 137 актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Забайкальского края, что составило 59% (1 полугодие 2014 года - 225 или 96%). Из приведенных данных следует, что в 1 полугодии 2015 года количество поступивших для государственной регистрации уставов муниципальных образований и актов о внесении в них изменений увеличилось на 4,6%, что связано с увеличением нормотворческой активности органов местного самоуправления. Количество зарегистрированных уставов и актов, в отчётном периоде, осталось на уровне 1 полугодия 2014 года, поскольку отдельные муниципальные акты, представляемые на государственную регистрацию, содержали положения, противоречащие действующему законодательству, что послужило основанием для принятия Управлением решений об отказе в государственной регистрации и о возврате, представленных на государственную регистрацию, документов. В 1 полугодии 2015 года принято 6 решений об отказе в государственной регистрации уставов, актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (1 полугодие 2014 года – 0): - 3 в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству, - 2 в связи с нарушениями установленного порядка принятия акта о внесении изменений в устав, - 1 в связи с наличием коррупциогенного фактора. Приведенные в соответствие с действующим законодательством уставы, акты о внесении в них изменений, в государственной регистрации которых было отказано, вновь в Управление не поступали. В 1 полугодии 2015 года в 9 случаях Управлением принималось решение о возвращении представленных на государственную регистрацию документов главе муниципального образования, в связи с представлением не полного пакета документов, установленного статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 97-ФЗ) (в 1 полугодии 2014 года – 4). Следует отметить, что в отчетном периоде из 9 возвращенных главам муниципальных образований пакетов документов, приведено в соответствие с законодательством 4 муниципальных акта, что составило 44% от общего числа актов, по которым приняты указанные решения. По состоянию на 30.06.2015 в государственном реестре муниципальных образований Забайкальского края содержится 412 муниципальных образований, из них: 31 муниципальный район, 4 городских округа, 45 городских поселений, 332 сельских поселения. В 1 полугодии 2015 года, как и в аналогичном периоде прошлого года, в государственный реестр муниципальных образований Забайкальского края изменения не вносились. В отчётном периоде по запросу прокуратуры Ононского района Забайкальского края представлено 12 выписок из государственного реестра уставов муниципальных образований Российской Федерации (1 полугодие 2014 года – 0). В соответствии с разъяснениями Департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста России от 01.11.2005 № 01-3137 и письмом Главного Управления Минюста Росси по Сибирскому федеральному округу от 17.04.2006 № 06-4104/11 одновременно с регистрацией акта о внесении изменений в устав муниципального образования Управлением проводится проверка соответствия новой редакции измененных статей устава муниципального образования во взаимосвязи с действующими положениями устава Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству. В случае выявления в уставе муниципального образования нарушений федерального и регионального законодательства, правил юридической техники главе муниципального образования направляется письмо с рекомендациями о внесении соответствующих изменений в устав. Так, в отчётном периоде проведено 137 проверок уставов муниципальных образований в актуальной редакции, направлено 4 письма в адрес глав муниципальных образований (1 полугодии 2014 года проведено 225 проверок, направлено 54 письма). Уменьшение количества проведенных проверок на 39% и количества направленных Управлением писем главам муниципальных образований на 93%, связано с приятием в 2014 году муниципальными образованиями Забайкальского края уставов в новой редакции и внесением в них изменений в 2015 году на основании модельных проектов, разработанных Управлением в связи с принятием Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В отчётном периоде в органы прокуратуры Забайкальского края во исполнение Соглашения о взаимодействии между Управлением и прокуратурой Забайкальского края в сфере юстиции от 16.06.2015 направлено 4 письма о нарушениях законодательства, выявленных в уставах муниципальных образований (1 полугодие 2014 года – 0). На основании писем Управления органами прокуратуры в органы местного самоуправления внесен 1 протест. В 1 полугодии 2015 года в органы прокуратуры направлено 6 заключений об отказе в государственной регистрации уставов, актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (1 полугодие 2014 года – 0). В отчетном периоде на основании заключений Управления об отказе в государственной регистрации органами прокуратуры Забайкальского края органам местного самоуправления внесён 1 акт прокурорского реагирования (1 полугодие 2014 года – 0). Управлением совместно с прокуратурой Забайкальского края в отчётном периоде, как и в 1 полугодии 2014 года, ежеквартально проводились сверки данных о выявленных нарушениях федерального законодательства в уставах муниципальных образований и о внесенных актах прокурорского реагирования, с составлением актов сверки. Также осуществлялось ежемесячное направление в прокуратуру Забайкальского края сведений об опубликовании (обнародовании) уставов, актов о внесении изменений зарегистрированных Управлением, с указанием их реквизитов, даты государственной регистрации для принятия мер по своевременному направлению в Управление сведений об опубликовании (обнародовании) муниципальных актов, прошедших государственную регистрацию. Кроме того, в прокуратуру Забайкальского края ежемесячно направляется информация о нарушении главами муниципальных образований Забайкальского края сроков направления на государственную регистрацию в Управление устава, акта о внесении в него изменений, установленного статьей 3 Федерального закона № 97-ФЗ. Взаимодействие Управления с Управлением организационной работы и развития местного самоуправления Губернатора Забайкальского края осуществляется на основании Соглашения о взаимодействии от 02.04.2015, в форме телефонных переговоров, рабочих встреч, совещаний, а также проведения других совместных мероприятий. Так, например, в отчётном периоде Управлением совместно с Администрацией Забайкальского края проведен обучающий семинар для руководителей аппаратов и специалистов, обеспечивающих деятельность представительных органов муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, в том числе по вопросам: «Процедура принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования»; «Сроки и порядок предоставления документов для государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав»; «Порядок и сроки государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования»; «Процедура и сроки обнародования устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования после государственной регистрации». Методическая помощь муниципальным образованиям оказывалась, в том числе, путём рассмотрения Управлением разработанных органами местного самоуправления проектов уставов, актов о внесении в них изменений, а также путём самостоятельной разработки Управлением проектов уставов, актов о внесении в них изменений. В 1 полугодии 2015 года Управлением согласовано 10 проектов уставов, актов о внесении в них изменений (1 полугодие 2014 года - 16), самостоятельно разработан 391 проект (1 полугодие 2014 года - 913). Из числа согласованных Управлением проектов в отчётном периоде органами местного самоуправления принято 9 актов, что составило 90% от общего числа согласованных проектов (1 полугодие 2014 года - 9 или 56%). Из числа разработанных Управлением проектов в отчётном периоде органами местного самоуправления принято 82 акта, что составило 21% от общего числа разработанных проектов (1 полугодие 2014 года - 209 или 23%). Таким образом, количество проектов муниципальных актов, согласованных и разработанных Управлением в 1 полугодии 2015 года, по сравнению с 1 полугодием 2014 года, уменьшилось на 57%, что обусловлено подготовкой и направлением Управлением в адрес глав муниципальных образований модельных проектов уставов и актов о внесении в них изменений. В отчётном периоде направлено 8 информационных писем главам муниципальных образований края (1 полугодие 2014 года – 528), что связано с подготовкой в 2015 году Управлением типовых информационных писем главам муниципальных образований края. Кроме того, методическая помощь органам местного самоуправления специалистами Управления оказывается путём консультирования глав муниципальных образований (их представителей) на личном приеме и в режиме телефонных переговоров, в том числе при проведении «горячих линий», а также рабочих встреч с представителями органов местного самоуправления. В отчётном периоде проведено 367 консультаций, в том числе в телефонном режиме 340 (1 полугодие 2014 года - 319, в том числе в телефонном режиме - 282). Увеличение представленных показателей соответственно на 15% и 20% обусловлено вступлением в должность, во второй половине 2014 года, значительного числа вновь избранных глав муниципальных образований и формированием представительных органов местного самоуправления в новом составе. В отчётном периоде, как и в аналогичном периоде прошлого года, к участию в судебных заседаниях по вопросам обжалования положений уставов муниципальных образований Управление не привлекалось. В 1 полугодии 2015 года обжаловано 1 решение об отказе в государственной регистрации (1 полугодие 2014 года - 0) муниципального правового акта о внесении изменений в устав (решение Думы городского округа «Город Чита» от 13.11.2014 № 57 «О внесении изменений в Устав городского округа «Город Чита», принятый решением Думы городского округа «Город Чита» от 8 декабря 2011 года № 243»). Решением Центрального районного суда г.Читы от 11.02.2015 в удовлетворении заявленных требований Думе городского округа «Город Чита» было отказано. 02.03.2015 Дума городского округа «Город Чита» обжаловала решение Центрального районного суда г.Читы от 11.02.2015 в Забайкальский краевой суд. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 08.04.2015 решение Центрального районного суда г.Читы от 11.02.2015 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. 15.05.2015 Думой городского округа «Город Чита» решение Центрального районного суда г.Читы от 11.02.2015 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 08.04.2015 обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Обжалование муниципальным образованием отказа в государственной регистрации муниципального правового акта в суд обусловлено несогласием представительного органа муниципального образования с позицией Управления и отсутствием судебной практики по оспариваемому вопросу. В отчётном периоде деятельность Управления по государственной регистрации уставов, актов о внесении изменений характеризуется стабильным и конструктивным взаимодействием с органами местного самоуправления, органами прокуратуры и органами государственной власти Забайкальского края. Организация деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций. Во исполнение полномочий по осуществлению деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций в 1 полугодии 2015 года Управлением проведена следующая работа. На 01.07.2015 в ведомственном реестре Управления содержатся сведения о 971 зарегистрированной некоммерческой организации (на 01.07.2014 – 969), в том числе: о 30 региональных отделениях политических партий (на 01.07.2014 – 29), 492 иных общественных объединениях (на 01.07.2014 – 501), 121 религиозной организации (на 01.07.2014 – 116) и 328 некоммерческих организациях, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) (на 01.07.2014 – 323). Из приведенных данных следует, что общее количество зарегистрированных в Забайкальском крае некоммерческих организаций в 1 полугодии 2015 года в сравнении с аналогичным периодом 2014 года увеличилось незначительно – на 0,3%, или на 2 организации. В отчетном периоде в реестр зарегистрированных организаций Управления внесены сведения о 40 некоммерческих организациях (1 полугодие 2014 года – 47), в том числе, о 2 региональных отделениях политических партий (1 полугодие 2014 года – 1), 19 иных общественных объединениях (1 полугодие 2014 года – 17), 2 религиозных организациях (1 полугодие 2014 года – 5) и 17 некоммерческих организациях, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (1 полугодие 2014 года – 24). Из приведенных данных следует, что в сравнении с 1 полугодием 2014 года, в отчетном периоде количество вновь зарегистрированных некоммерческих организаций сократилось на 15%, или на 7, при этом на 40%, или на 3, сократилось количество зарегистрированных религиозных организаций, на 29%, или на 7 – количество некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ. В то же время, на 50%, или на 1, увеличилось количество вновь зарегистрированных региональных отделений политических партий, на 11%, или на 2 – количество иных общественных объединений. Количество некоммерческих организаций, по разным основаниям исключенных из реестра Управления, сократилось на 23%, или на 6 (1 полугодие 2014 года – 26; отчетный период – 20), что объясняется сокращением на 59%, или на 10, количества исключенных их ведомственного реестра общественных объединений (1 полугодие 2014 года – 17; отчетный период – 7). В то же время, в сравнении с 1 полугодием 2014 года, в отчетном периоде на 33%, или на 4, увеличилось количество исключенных из реестра некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (1 полугодие 2014 года – 8; отчетный период – 12). В отчетном периоде некоммерческие организации исключены из реестра по следующим основаниям: - по решению высшего руководящего органа некоммерческой организации в связи с реорганизацией и ликвидацией – 7 (1 полугодие 2014 года – 5); - по решению суда – 8 (1 полугодие 2014 года –18); - на основании пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ) в связи не представлением политической партией в Минюст России копий документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации – 1 (1 полугодие 2014 года – 1). В отчетном периоде по решению регистрирующего органа некоммерческие организации из ведомственного реестра зарегистрированных организаций Управления не исключались (1 полугодие 2014 года – 1). Из приведенных данных следует, что основной причиной сокращения общего количества организаций, исключенных их реестра, является сокращение на 44%, или на 10, количества организаций, исключенных по решению суда, что объясняется сокращением количества выявленных некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность. Исполнение государственной услуги по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций осуществлялось в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций». В отчетном периоде в Управление поступило 128 заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций (1 полугодие 2014 года – 169). Из приведенных данных следует, что количество поступивших от некоммерческих организаций заявлений для государственной регистрации в отчетном периоде, в сравнении с аналогичным периодом 2014 года, сократилось на 24%, или на 41, в том числе, количество заявлений, поступивших от региональных отделений политических партий – на 33%, или с 6 до 4, от иных общественных объединений – на 9%, или с 64 до 58; от религиозных организаций – на 40%, или с 20 до 12; от некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ – на 33 %, или с 81 до 54. В отчетном периоде Управлением принято 126 решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (1 полугодие 2014 года – 169). Сокращение количества принятых решений на 25%, или на 43, объясняется сокращением общего количества заявлений о государственной регистрации некоммерческих организаций. В отчетном периоде, в сравнении с 1 полугодием 2014 года на 10%, или с 43 до 36 сократилось количество решений о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании. В сравнении с аналогичным периодом 2014 года, в отчетном периоде на 26%, или с 46 до 34, сократилось количество принятых решений о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций. При этом необходимо отметить, что Управлением проводится работа по разъяснению общественным объединениям, религиозным и иным некоммерческим организациям изменений, внесенных в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и необходимости приведения учредительных документов в соответствие с ГК РФ. На 30%, или с 69 в 1 полугодии 2014 года до 48 в отчетном периоде, сократилось количество принятых решений о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений – на 34%, или с 35 до 23, региональных отделений политических партий – на 40%, или с 5 до 2, религиозных организаций – на 71%, или с 14 до 4. Из приведенных данных следует, что сокращение количества решений по данному виду государственной регистрации обусловлено значительным сокращением принятых решений в отношении религиозных организаций, что объясняется тем, что в 2014 году Читинской и Краснокаменской Епархией Русской Православной Церкви проведено переназначение руководителей местных православных религиозных организаций и внесение обновленных сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц. Необходимо отметить, что, при общем сокращении количества принятых решений о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы некоммерческих организаций, на 21%, или с 15 до 19 увеличилось количество принятых решений в отношении некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, что объясняется увеличением количества изменений, вносимых в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени некоммерческих организаций, а также изменений видов экономической деятельности. В отчетном периоде решения о государственной регистрации некоммерческих организаций в связи с реорганизацией не принимались (1 полугодие 2014 года – 2). В то же время, на 57%, или с 3 до 7 увеличилось количество решений о государственной регистрации некоммерческих организаций в связи с ликвидацией, в том числе, на 5%, или с 1 до 2 в отношении общественных объединений, на 50%, или с 2 до 4 в отношении некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ. В отчетном периоде принято 1 решение о государственной регистрации религиозной организации в связи с ликвидацией (1 полугодие 2014 года – 0). На 19%, или с 25 до 31, увеличилось количество решений о прекращении государственной регистрации по инициативе заявителей. Увеличение объясняется увеличением на 44%, или с 10 до 18 решений по заявлениям общественных объединений, на 50% религиозных организаций. В отчетном периоде принято 1 решение о прекращении государственной регистрации по инициативе регионального отделения политической партии (1 полугодие 2014 года – 0). В то же время количество решений о прекращении государственной регистрации по инициативе заявителей от некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, сократилось на 29%, или с 14 до 10. В отчетном периоде принято 1 решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени частного учреждения. Решение об отказе в государственной регистрации принято по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ (решение принято лицом, не уполномоченным на то федеральным законом). В 1 полугодии 2014 года Управлением принято 3 решения об отказе в государственной регистрации, в том числе, 2 решения об отказе в регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций, 1 – об отказе в государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы. Решения о приостановлении государственной регистрации некоммерческих организаций, так же как и в 1 полугодии 2014 года, не принимались. Как показывает анализ, основной причиной отказа в государственной регистрации, а также отказов заявителей от государственной регистрации являются представление заявителями документов для государственной регистрации без учета изменений, внесенных в ГК РФ и без предварительного консультирования специалистами Управления при подготовке документов некоммерческими организациями. В отчетном периоде специалистами Управления по вопросам государственной регистрации заявителям на личном приеме предоставлено 304 консультации (1 полугодие 2014 года – 289), в ходе которых представителям некоммерческих организаций разъяснялись нормы законодательства Российской Федерации, основания отказов в государственной регистрации. При консультировании использовались изданные Управлением брошюры «Государственная регистрация некоммерческой организации при её создании» и «Типичные ошибки в документах, представляемых для государственной регистрации некоммерческих организаций». Кроме того, в отчетном периоде представители некоммерческих организаций получили консультации по вопросам государственной регистрации в режиме телефонного разговора при проведении Управлением 25.03.2015 «горячей линии». На информационных стендах, а также на Интернет-сайте Управления размещена информация, содержащая перечни документов, представляемых для получения государственной услуги, требования, предъявляемые к оформлению документов, размеры и порядок взимания государственной пошлины, а также образцы заполнения документов, в том числе подтверждающих уплату государственной пошлины, основания для отказа в государственной регистрации, аналитические материалы по практике отказов в государственной регистрации, типичных ошибках, допускаемых заявителями при представлении документов для государственной регистрации. Кроме того, в отчетном периоде на Интернет сайте Управления размещены 8 новостных материалов об изменениях в законодательстве Российской Федерации о некоммерческих организациях, а также о порядке представления документов для государственной регистрации в электронном виде. Изменения в законодательстве Российской Федерации, анализ причин отказов, а также наиболее типичные ошибки, допускаемые заявителями при представлении документов для государственной регистрации, рассмотрены на семинарах, организованных Управлением с руководителями территориальных профсоюзов, общественных объединений, имеющих в Забайкальском крае местные отделения (19.02.2015), религиозных организаций (26.02.2015), а также проведенных с участием представителей Управления – информационной встрече Управления по внутренней политике Губернатора Забайкальского края с некоммерческими организациями (05.02.2015), методическом семинаре с руководителями социально ориентированных некоммерческих организаций (11.03.2015). В отчетном периоде (17.03.2015) в судебном порядке обжаловано решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Частного общеобразовательного учреждения «Забайкальская православная гимназия имени святителя Иннокентия, епископа Иркутского» (далее – Учреждение), принятое Управлением 12.03.2015. Определением Центрального районного суда г. Читы от 20.05.2015 производство по делу прекращено в связи с отказом Учреждения от требований об оспаривании отказа в государственной регистрации. В 1 полугодии 2014 года решения об отказе в государственной регистрации некоммерческими организациями не обжаловались. В отчетном периоде Управлением продолжена работа по включению казачьих обществ, зарегистрированных в Забайкальском крае, в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – ГРКО). Вопрос о вхождении казачьих обществ в ГРКО 31.01.2015 рассмотрен на очередном заседании Совета атаманов Забайкальского войскового казачьего общества (далее – ЗВКО), Круге ЗВКО (28.03.2015), на заседаниях Круга Отдельского казачьего общества «4-й Пограничный отдел» (28.03.201, 06.06.2015). В отчетном периоде Управлением в соответствии с Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по внесению казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 02.07.2012 № 129, в ГРКО внесены 8 казачьих обществ, в том числе, 3 станичных, 1 городское казачье общество и 4 хуторских казачьих общества, оказана адресная помощь в подготовке документов для согласования заинтересованными органами принятых обязательств по несению государственной и иной службы руководителям 5 станичных казачьих обществ. В соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, согласованным с Прокуратурой Забайкальского края (размещен на официальном Интернет-сайте Управления), в отчетном периоде Управлением проведено 50 плановых проверок деятельности некоммерческих организаций (1 полугодие 2014 года – 35). Субъекты проверок: 25 общественных объединений (1 полугодие 2014 года – 15), 7 религиозных организаций (1 полугодие 2014 года – 7) и 18 некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (1 полугодие 2014 года – 13). Кроме того, в отчетном периоде специалистами Управления проведено 4 внеплановых проверки, из которых: - 1 проверка общественного фонда по представлению Избирательной комиссии Забайкальского края на предмет соблюдения фондом ограничений на осуществление пожертвований политической партии и её региональному отделению на основании подпункта 3 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ; - 1 проверка местной религиозной организации по требованию прокуратуры Забайкальского края на основании подпункта 4 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона № 7ФЗ; - 2 проверки некоммерческих организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ в связи с истечением сроков устранения нарушений, содержащихся в предупреждениях, ранее вынесенных Управлением. В 1 полугодии 2014 года специалистами Управления проведены 2 внеплановые проверка общественного фонда по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 35 Федерального закона № 95-ФЗ по представлениям Избирательной комиссии Забайкальского края. Всего в отчетном периоде проведено 54 проверки (1 полугодие 2014 года – 37). Из приведенных данных следует, что в отчетном периоде в сравнении с 1 полугодием 2014 года годом проведено на 31%, или на 17 проверок больше, что объясняется следующими причинами. Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – план проверок), проводимых Управлением в 2015 году, утвержденным приказом Управления Минюста России по Забайкальскому краю от 31.10.2014 № 563, в отчетном периоде запланированы проверки деятельности 54 некоммерческих организаций (1 полугодие 2014 г. – 50), фактически в отчетном периоде проведено 50 плановых проверок (1 полугодие 2014 г. – 35). В статистических отчетах за 1 полугодие 2014 г. не учтены 12 плановых проверок некоммерческих организаций, запланированных на июнь 2014 г., поскольку, в соответствии с распоряжениями Управления о их проведении, данные проверки окончены во 2 полугодии 2014 г. (дата окончания проверки – 01.07.2014). Выполнение плана проверок в отчетном периоде составило 93% (1 полугодие 2014 года, без учета проверок, оконченных 01.07.2014, – 70%). Причинами невыполнения плана послужили следующие основания: - в связи с непредставлением некоммерческими организациями документов, необходимых для проведения плановых проверок, проверки в отношении 2 некоммерческих организаций не проводились. В отношении указанных организаций составлены протоколы об административном правонарушении, квалифицированном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП). - в связи с невозможностью уведомления некоммерческих организаций о проведении проверок по не зависящим от Управления причинам в отчетном периоде не проведены 2 плановые проверки, поскольку пунктом 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не уведомление (уведомление с нарушением установленного срока) юридического лица о проведении проверки отнесено к грубым нарушениям законодательства Российской Федерации при осуществлении контроля. В 1 полугодии 2014 года неисполнение плана обусловлено невозможностью уведомления 2 некоммерческих организаций о проведении проверок по не зависящим от Управления причинам. При проведении проверок установлено, что полностью соответствует законодательству Российской Федерации и заявленным в учредительных документах целям и задачам деятельность 10 некоммерческих организаций (1 полугодие 2014 года – 12), в том числе, 4 общественных объединений (1 полугодие 2014 года – 4), 1 религиозной организации (1 полугодие 2014 года – 5) и 5 некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (1 полугодие 2014 года – 3). При плановых проверках деятельности 36 некоммерческих организаций, что составляет 72% от общего количества проверенных организаций (1 полугодие 2014 г. – 20, или 57%), установлено, что их деятельность соответствует заявленным в учредительных документах целям и задачам, но осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, а также положений собственных уставов. Всего по результатам проведенных плановых проверок в отчетном периоде выявлено 93 нарушения законодательства Российской Федерации (1 полугодие 2014 года – 38). Из приведенных данных следует, что в отчетном периоде в сравнении с 1 полугодием 2014 года количество некоммерческих организаций, деятельность которых осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, увеличилось на 15%, или на 16. Количество выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сравнении с 1 полугодием 2014 года увеличилось на 144%, или на 55, что обусловлено повышением качества проведения проверок. Наиболее типичными нарушениями федерального законодательства, выявленными при проведении проверок, являются следующие: - в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 7-ФЗ, статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» некоторыми некоммерческими организациями при осуществлении деятельности не соблюдаются отдельные положения собственных уставов в части периодичности проведения заседаний высшего руководящего органа управления, деятельности коллегиального органа управления, контрольно-ревизионных органов, а также попечительских советов (применительно к фондам); - протоколы заседаний высшего руководящего органа управления, коллегиального органа управления, контрольно-ревизионных органов отдельных некоммерческих организаций, а также попечительских советов фондов, проведенных после 01.09.2013, не соответствуют требованиям статьи 181.2 ГК РФ; - отдельные положения уставов некоммерческих организаций противоречат законодательству Российской Федерации; - в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности в 6 некоммерческих организациях не был сформирован бухгалтерский учет; - в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 123.18 ГК РФ отдельными фондами не исполняется обязанность по ежегодному опубликованию отчетов об использовании своего имущества; - в нарушение статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» отдельными фондами не проводятся обязательные ежегодные аудиторские проверки своей деятельности. В отчетном периоде по результатам проведения плановых и внеплановых проверок в адрес некоммерческих организаций вынесено 34 письменных предупреждения (1 полугодие 2014 года – 18), в отношении 1 некоммерческой организации за несвоевременное представление документов к документарной проверке возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 19.7 КоАП (1 полугодие 2014 года – 3). По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей некоммерческая организация подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (1 полугодие 2014 года – 2 предупреждения; 1 – административный штраф в размере 3000 рублей). При проведении плановых проверок 4-х некоммерческих организаций установлено, что данные некоммерческие организации в проверенном периоде деятельность не осуществляли, по факту чего Управлением в суды направлены исковые заявления о прекращении деятельности (ликвидации) указанных некоммерческих организаций. В целях информирования некоммерческих организаций о порядке и сроках представления ежегодных отчетов Управлением проведены следующие мероприятия. В течение 2014 года заявителям, обратившимся в Управление по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, вручались памятки по формам и срокам ежегодной отчетности некоммерческих организаций в 2015 году. В целях организации направления в Управление ежегодной отчетности 19.02.2015 проведена рабочая встреча с руководителями территориальных профсоюзов, региональных общественных объединений, имеющих в Забайкальском крае местные отделения, зарегистрированные в качестве юридических лиц, 26.02.2015 – семинар с представителями религиозных конфессий. В ходе проведения указанных мероприятий представителям некоммерческих организаций продемонстрирован видеоролик «Порядок размещения отчетов некоммерческих организаций на Информационном портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций». Информация о порядке предоставления ежегодной отчетности, в том числе Методические рекомендации по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденные приказом Минюста России от 17.03.2011 № 81, а также Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденный приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252, размещены на Интернет-сайте Управления, а также на информационных стендах. В январе 2015 г. Управлением в средства массовой информации направлены прессрелизы о порядке предоставления некоммерческими организациями ежегодной отчетности в 2015. В марте 2015 г. в краевой общественно-политической газете «Забайкальский рабочий» опубликована статья «Ежегодная отчетность некоммерческих организаций». В феврале 2015 г. Управлением направлены информационные письма главам администраций муниципальных образований Забайкальского края с просьбой об оказании содействия Управлению в информировании некоммерческих о порядке, сроках и формах предоставления ежегодной отчетности, в доступе к компьютеру, подключенному к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях исполнения некоммерческими организациями обязанности по размещению отчета о своей деятельности на портале Минюста России, а также направлены актуальные списки некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в муниципальных районах. По информации глав муниципальных образований информация Управления о представлении некоммерческими организациями ежегодных отчетах размещена на официальных сайтах муниципальных образований, на информационных стендах муниципальных образований, а так же в муниципальных средствах массовой информации. Главы 2 муниципальных районов Забайкальского края проинформировали Управление о предоставлении руководителям некоммерческих организаций возможности разместить отчеты на Портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций с компьютера администрации муниципального района. Управлением также обеспечена возможность направления указанной информации с персонального компьютера Управления, специально выделенного для данной цели. С 19.01.2015 Управлением открыта ежедневная «горячая линия» по вопросам представления некоммерческими организациями ежегодных отчетов. В ходе работы «горячей линии» руководителям некоммерческих организаций в режиме телефонного разговора предоставлено 653 консультации. В результате работы по информированию некоммерческих организаций о предоставлении ежегодной отчетности в 1 полугодии 2015 года в Управление поступили отчеты о деятельности в 2014 году, информация о продолжении деятельности в 2015 году от 703 некоммерческих организаций, что составило 82% от количества зарегистрированных некоммерческих организаций (за исключением некоммерческих организаций, зарегистрированных в 2015 г. и региональных отделений политических партий). В 1 полугодии 2014 года в Управление поступил 821 отчет, или 92%. Из приведенных данных следует, что в отчетном периоде некоммерческими организациями представлено на 14%, или на 118 отчетов меньше, чем в аналогичном периоде 2014 года. Сокращение, в первую очередь, объясняется тем, что в отчетном периоде, по причине отсутствия финансовых средств, не использовались такие способы информирования некоммерческих организаций о необходимости предоставления ежегодной отчетности, как направление информационных писем и смс-сообщений. По результатам анализа представленных отчетов, информации о продолжении деятельности у 51 некоммерческой организации выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, по факту чего им вынесены письменные предупреждения. В отчетном периоде, в соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456 (далее – Административный регламент № 456), специалисты Управления приняли участие в 22 мероприятиях, организованных некоммерческими организациями (1 полугодие 2014 года - 19), в том числе, в 8 мероприятиях, организованных региональными отделениями политических партий (1 полугодие 2014 года – 6), в 8 мероприятиях, организованных иными общественными объединениями (1 полугодие 2014 года – 10), в 2 мероприятиях религиозных организаций (1 полугодие 2014 года – 3) и в 4 мероприятиях, организованных некоммерческими организациями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (1 полугодие 2014 года – 0). Из приведенных данных следует, что количество мероприятий некоммерческих организаций с участием специалистов Управления увеличилось на 14%, или на 3, что объясняется, прежде всего, увеличением количества мероприятий с участием специалистов Управления, проведенных войсковым и отдельскими казачьими обществами. По результатам осуществления работы в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций в отчетном периоде Управлением применены следующие меры реагирования на выявленные нарушения законодательства Российской Федерации: 1) в адрес некоммерческих организаций вынесено 157 письменных предупреждений (1 полугодие 2014 года – 47), в том числе общественным объединениям – 74 (1 полугодие 2014 года – 15), религиозным организациям – 27 (1 полугодие 2014 года – 1), некоммерческим организациям, зарегистрированным в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ – 55 (1 полугодие 2014 года – 11), региональным отделениям политических партий – 1 (1 полугодие 2014 года – 20). Из приведенных данных следует, что, в сравнении с аналогичным периодом 2014 года, количество вынесенных письменных предупреждений увеличилось в 3 раза, или на 110, что обусловлено значительным увеличением количества нарушений, выявленных специалистами Управления. Основными причинами увеличения количества предупреждений являются: - увеличение количества некоммерческих организаций, своевременно не представивших в Управление ежегодные отчеты о деятельности в 2014 году; - увеличение количества проведенных проверок, и, как следствие, увеличение количества выявленных нарушений законодательства Российской Федерации; - увеличение некоммерческих организаций, допустивших нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные по результатам анализа отчетов. 2) за совершение административных правонарушений в отчетном периоде в отношении некоммерческих организаций, как юридических лиц, в соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП, с частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 КоАП составлено 95 протоколов об административных правонарушениях (далее - протоколы) (1 полугодие 2014 года – 12), в том числе, в отношении общественных объединений – 52 (1 полугодие 2014 года – 5), религиозных организаций – 2 (1 полугодие 2014 года – 1), иных некоммерческих организаций – 41 (1 полугодие 2014 года – 6). Увеличение количества составленных протоколов, в сравнении с аналогичным периодом 2014 года в 8 раз, или на 83, объясняется увеличением количества выявленных административных правонарушений в деятельности некоммерческих организаций. В отчетном периоде основаниями для составления протоколов явились: непредставление (несвоевременное представление) в Управление ежегодных отчетов – 86 случаев (1 полугодие 2014 года – 5); представление сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде – 4 случая (1 полугодие 2014 года – 0); непредставление, несвоевременное представление документов, необходимых для проведения документарной проверки – 1 случай (1 полугодие 2014 года – 3); не устранение нарушений в срок, указанный в письменном предупреждении Управления – 3 случая (1 полугодие 2014 года – 4); воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) – 1 случай (1 полугодие 2014 года – 0). На 01.07.2015 мировыми судьями рассмотрено 64 протокола, принято 64 решения, из которых 60 – по статье 19.7 КоАП (21 – о наложении административного штрафа в размере 3000 рублей /на общую сумму 63000 рублей/, 39 – о вынесении предупреждения); 2 – по части 1 статьи 19.5 КоАП (наложение административного штрафа на общую сумму 20000 рублей); 1 по части 1 статьи 19.4.1 КоАП (наложение административного штрафа в размере 20000 рублей); 1 – о прекращении производства за отсутствием состава правонарушения). В целях осуществления контроля исполнения решений мировых судей, в части оплаты административных штрафов Управлением осуществляется обмен информацией на основе Соглашения о взаимодействии от 24.01.2012 с Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, а также с мировыми судьями. 3) в отчетном периоде в суды г. Читы и Забайкальского края направлено 25 исковых заявлений (1 полугодие 2014 года - 40), в том числе, 17 – о прекращении деятельности в качестве юридических лиц общественных объединений (1 полугодие 2014 года – 30), 7 – о ликвидации некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ (1 полугодие 2014 года – 10), 1 – о ликвидации регионального отделения политической партии в Забайкальском крае (1 полугодие 2014 года – 0). Исковые заявления о прекращении деятельности, ликвидации религиозных организаций в отчетном периоде, как и в 1 полугодии 2014 года, в суды не направлялись. Из приведенных данных следует, что в сравнении с 1 полугодием 2014 года количество исковых заявлений, направленных в суды, уменьшилось на 63%, или на 15, что объясняется уменьшением на 57%, или на 13 количества заявлений о прекращении деятельности общественных объединений в качестве юридических лиц, а также уменьшением на 30%, или на 3, количества заявлений о ликвидации некоммерческих организаций, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ. Основаниями для направления в суды исковых заявлений в отчетном периоде являются: - письменные уведомления общественных объединений о прекращении деятельности в 2015 г., непредставление обязательной для представления формы отчетности о получении в 2014 г. денежных средств и иного имущества от иностранных источников (часть 5 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ), неоднократное непредставление общественными объединениями сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ (часть 4 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ); неоднократное непредставление некоммерческими организациями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ (пункт 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ); - неоднократные или грубые нарушения законодательства Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ). Кроме того, на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» Управлением в Забайкальский краевой суд направлено исковое заявление о ликвидации Регионального отделения в Забайкальском крае Политической партии «УМНАЯ РОССИЯ» (далее – региональное отделение). Основанием для направления заявления послужило не устранение в установленный решением Забайкальского краевого суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения. В отчетном периоде в Управление поступило 30 обращений по вопросу предоставления информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, сведения о которых содержатся в ведомственном реестре Управления (1 полугодие 2014 года – 35), в том числе, 5 от физических и юридических лиц (1 полугодие 2015 года – 10), 25 от органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, правоохранительных и иных органов (1 полугодие 2014 года – 25). Из приведенных данных следует, что в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом 2014 года общее количество заявлений о предоставлении информации о зарегистрированных некоммерческих организациях сократилось на 14%, или на 5, что объясняется сокращением на 50%, или на 5 количества обращений от физических и юридических лиц. В отчетном периоде в плановом порядке ответственными специалистами отдела по делам некоммерческих организаций, контролю, надзору в сфере адвокатуры и нотариата ежемесячно проводится анализ практики исполнения государственной услуги по принятию решений о государственной регистрации некоммерческих организаций, ежеквартально мониторинг ведения ведомственного реестра Управления, включая соблюдение порядка ведения учетных дел, полноту внесения сведений о некоммерческих организациях в АИС УНРО. В 1 полугодии 2014 года (февраль) в целях осуществления контроля за порядком исполнения Административных регламентов по предоставлению государственных услуг, исполнения государственных функций в соответствии с Планом основных организационных мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю на 1 полугодие 2014 г. проведена проверка исполнения государственными гражданскими служащими Управления Административного регламента № 456, по результатам которой составлен акт. В ходе проверки нарушения прав граждан и законных интересов заявителей не установлены. Результаты проверки рассмотрены на оперативном совещании при начальнике Управления. В отчетном периоде ежемесячная нагрузка на одного специалиста по государственной регистрации некоммерческих организаций составила 52 действия (1 полугодие 2014 года – 57 действий), в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций – 71 действие (1 полугодие 2014 года – 65 действий). Из приведенной статистики видно, что ежемесячная нагрузка на одного специалиста по направлению государственной регистрации некоммерческих организаций в сравнении с 1 полугодием 2014 года уменьшилась на 9%, или на 5 действий, что объясняется сокращением регистрационных действий. Ежемесячная нагрузка на одного специалиста по направлению контроля деятельности некоммерческих организаций увеличилась на 8%, или на 6 действий, что объясняется увеличением количества проведенных проверок, а также значительным увеличением количества мер реагирования в отношении некоммерческих организаций. В отчетном периоде продолжено осуществление взаимодействия Управления с государственными органами исполнительной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, правоохранительными органами в сфере государственной регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций. Взаимодействие осуществляется в рамках заключенных Соглашений о взаимодействии: от 15.05.2015 с Правительством Забайкальского края, от 16.02.2015 с Прокуратурой Забайкальского края, от 13.09.2010 с Администрацией городского округа «Город Чита», от 24.04.2015 с Избирательной комиссией Забайкальского края, от 20.05.2011 с Общественной палатой Забайкальского края, от 07.07.2011 с Уполномоченным по правам человека в Забайкальском крае, от 11.07.2011 с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Забайкальского края», от 30.12.2011 с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, от 24.01.2012 с Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, от 30.01.2012 с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, от 24.05.2012 с Управлением по внутренней политике Губернатора Забайкальского края, от 19.07.2012 с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, от 16.10.2013 с Управлением Министерства внутренних дел по Забайкальскому краю, от 20.10.2008 с Центром специальной связи и информации Федеральной службы охраны России в Забайкальском крае. Кроме того, Управление осуществляет взаимодействие с Управлением ФМС России по Забайкальскому краю (Соглашение о порядке информационного взаимодействия Минюста России, его территориальных органов и Федеральной миграционной службы, её территориальных органов при регистрации некоммерческих организаций от 26.02.2009), Государственным учреждением - Забайкальским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (Соглашение об информационном взаимодействии между Министерством юстиции Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации от 05.09.2012) и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Забайкальском крае (Соглашение об информационном взаимодействии между Министерством юстиции Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации от 27.02.2015). В рамках соглашений, в отчетном периоде Управлением на постоянной основе с взаимодействующими органами осуществлялся взаимный обмен информацией о деятельности некоммерческих организаций, в том числе Управлением направлялись запросы о некоммерческих организациях, в отношении которых запланированы проверки их деятельности, в УФМС России по Забайкальскому краю в целях получения адресно-справочной информации – о заявителях и учредителях при представлении документов для государственной регистрации. При изучении документов, представленных для государственной регистрации некоммерческих организаций, а также при подготовке к проверкам их деятельности используется Программный комплекс «Запросная система Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ежемесячно обновляемая Управлением ФНС России по Забайкальскому краю, Реестр дисквалифицированных лиц, размещенный на сайте ФНС России (https://service.nalog.ru/disqualified.do). С использованием сайта ФМС России (http://services.fms.gov.ru) проводятся проверки действительности документов, удостоверяющих личность заявителей и должностных лиц некоммерческих организаций. Кроме того, при проведении плановых проверок некоммерческих организаций проводилась проверка членов организации по Перечню организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму (сайт Федеральной службы по финансовому мониторинг (далее – Росфинмониторинг) (www.fedsfm.ru). При осуществлении контроля за деятельностью некоммерческих организаций специалистами Управления используется ежемесячная информация Росфинмониторинга о получении некоммерческими организациями, зарегистрированными в Забайкальском крае финансовых средств от иностранных источников. В целях улучшения качества исполнения государственной услуги по государственной регистрации некоммерческих организаций и государственной функции по осуществлению контроля их деятельности Управлением принимаются следующие меры: 1. Проводится мониторинг законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере деятельности некоммерческих организаций, а также занятия в системе профессиональной подготовки со специалистами отдела по делам некоммерческих организаций, контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата по изучению федерального законодательства, обзоров и методических рекомендаций Минюста России; 2. В целях актуализации ведомственного реестра зарегистрированных организаций во взаимодействии с налоговыми органами проводятся мероприятия по исключению из реестра некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность. На постоянной основе проводится мониторинг ведомственного реестра, актуализация сведений о некоммерческих организациях, содержащихся в АИС УНРО; 3. Принимаются меры по обеспечению исполнения некоммерческими организациями обязанности, определенной законодательством Российской Федерации, о предоставлении отчетов и информации о продолжении деятельности, размещении отчетных данных на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций; 4. Во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Забайкальского края, Забайкальским войсковым казачьим обществом проводится работа по осуществлению полномочий по ведению государственного реестра хуторских, станичных, городских, районных казачьих обществ, привлечению членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы; 5. Во взаимодействии с органами государственной власти, правоохранительными органами проводится работа по выявлению фактов осуществления политической деятельности некоммерческими организациями, получающими финансирование от иностранных источников; 6. Поддерживается в актуальном состоянии список общественных объединений, имеющих право в соответствии с уставами принимать участие в выборах всех уровней в качестве избирательных объединений. В целях своевременного опубликования в средствах массовой информации списков избирательных объединений, имеющих право участия в выборах соответствующего уровня (региональные, муниципальные) осуществляется взаимодействие с Избирательной комиссией Забайкальского края и территориальными избирательными комиссиями, региональными отделениями политических партий, зарегистрированными в Забайкальском крае; 7. В целях повышения информированности некоммерческих организаций об изменениях в законодательстве Российской Федерации Управлением проводятся семинары, рабочие встречи с руководителями некоммерческих организаций. Специалисты Управления принимают участие в информационных встречах с представителями некоммерческих организаций, проводимых Управлением по внутренней политике Администрации Губернатора края, совещаниях и конференциях по проблемам развития гражданского общества. Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата. По состоянию на 30.06.2015 в 31 нотариальном округе Забайкальского края при установленном количестве должностей нотариусов – 65, осуществляли деятельность 64 нотариуса, занимающихся частной практикой. Должность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, Калганского нотариального округа вакантна. В отчетном периоде полномочия нотариусов не прекращались. В 1 полугодии 2014 года на основании заявлений 2 нотариусов были прекращены полномочия нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе Калганского нотариального округа Забайкальского края и нотариуса, занимающегося частной практикой нотариального округа города Читы. Уменьшение количества нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, произошло в связи с изменением организационной формы нотариальной деятельности нотариуса Александрово-Заводского нотариального округа: на основании заявления нотариуса, в соответствии с приказом Управления от 13.03.2015 № 124 «О переводе нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе Александрово-Заводского нотариального округа на должность нотариуса, занимающегося частной практикой Александрово-Заводского нотариального округа», нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой Александрово-Заводского нотариального округа. Приказом Управления от 23.03.2015 № 132 «О ликвидации должности нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе Александрово-Заводского нотариального округа и об учреждении должности нотариуса, занимающегося частной практикой Александрово-Заводского нотариального округа» должность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, ликвидирована. На основании поручения Министерства юстиции Российской Федерации (исх. № 12-71338 от 22.06.2015) приказом Управления от 29.06.2015 № 310 «Об упразднении государственной нотариальной конторы Александрово-Заводского нотариального округа» государственная нотариальная контора упразднена. Министерство юстиции Российской Федерации, а также Министерство финансов Забайкальского края, Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края, Ассоциация нотариусов «Нотариальная палата Забайкальского края» (далее – НПЗК), глава муниципального района проинформированы о ликвидации должности нотариуса и об упразднении государственной нотариальной конторы. На 2015 год совместным решением Управления и НПЗК от 23.01.2014 было установлено 9 должностей стажеров нотариусов (1 полугодие 2014 – 4). Реализация полномочий Управления по проведению стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, в отчетном периоде осуществлялась в соответствии Порядком проведения экзаменов для лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов Забайкальского края (далее – Порядок), утвержденным Совместным решением Управления и НПЗК от 09.02.2012, принятом в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее - Основы законодательства о нотариате), приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.06.2000 № 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса». На основании указанного Порядка, прием экзамена проводился Экзаменационной комиссией, формируемой на один календарный год, в количестве шести человек - из равного количества представителей Управления и НПЗК. На Экзаменационную комиссию также были возложены полномочия по осуществлению контроля за проведением стажировки, освоением программы стажировки, выполнением индивидуальных планов стажерами. В отчетном периоде, как и в 1 полугодии 2014 года, был проведен один экзамен у лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов. Экзамен успешно сдали 3 из 4 претендентов, из которых 2 претендента были назначены на должности стажеров нотариусов, занимающихся частной практикой (1 полугодие 2014 – 2 из 4) и 1 претендент назначен на должность стажера в государственной нотариальной конторе Калганского нотариального округа. В отчетном периоде стажер государственной нотариальной конторы Калганского нотариального округа прекратила прохождение стажировки по собственному желанию. Таким образом, по состоянию на 30.06.2015 стажировку проходят 2 стажера нотариусов, занимающихся частной практикой. В целях осуществления контроля за проведением стажировки, освоением программы стажировки, выполнением индивидуальных планов стажерами в отчетном периоде, также как и в 1 полугодии 2014 года, проверки стажеров не проводились. В отчетном периоде продолжила свою деятельность «Школа стажеров», руководителем которой является нотариус, занимающийся частной практикой нотариального округа города Читы. В соответствии с учебным планом, включающим как теоретические и практические занятия, так и самостоятельную подготовку стажеров, занятия проводились ежемесячно в форме лекций, семинаров, с обсуждением «домашних заданий». Как правило, в роли преподавателей выступают нотариусы, помощники нотариусов. В соответствии со статьей 4 Основ законодательства о нотариате, пунктами 1, 2 Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденным приказом Минюста России от 14.04.2000 № 132, на основании приказа Управления от 28.04.2012 № 142 «О квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности» был сформирован состав квалификационной комиссии в количестве восьми человек, из них: - 3 представителя Управления (начальник Управления – председатель комиссии; заместитель начальника Управления; ведущий специалист-эксперт Управления – секретарь комиссии); - 3 представителя Нотариальной палаты Забайкальского края (президент Нотариальной палаты края – заместитель председателя комиссии и 2 нотариуса, занимающихся частной практикой, имеющие стаж работы более 15 лет); - ученый-юрист (заведующая кафедрой гражданского права и гражданского процесса Забайкальского института предпринимательства Сибирского университета потребительской кооперации, кандидат юридических наук); - представитель судейского сообщества (судья Центрального районного суда города Читы). В отчетном периоде заседания квалификационной комиссии не проводились, поскольку 28.04.2015 истек 3-летний срок полномочий квалификационной комиссии. В настоящее время ведется работа по формированию нового персонального состава квалификационной комиссии. В 1 полугодии 2014 г. проведено 2 заседания квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, из них по одному заседанию по допуску к экзамену и приему экзамена. Даты заседаний квалификационной комиссии определялись начальником Управления - председателем квалификационной комиссии. План работы комиссии был размещен на официальном сайте Управления. Секретарь комиссии направляла членам комиссии информационные письма о датах проведения заседаний, а также информировала членов комиссии в телефонном режиме. На заседаниях квалификационной комиссии присутствовало не менее двух третей ее членов. Тексты задач и заданий по составлению нотариальных актов рассматривались и утверждались квалификационной комиссией с учетом количества и тематики теоретических вопросов. Секретарь комиссии подготавливала новые экзаменационные билеты к каждому квалификационному экзамену. В 1 полугодии 2014 года к сдаче квалификационного экзамена 24.06.2014 были допущены 4 претендента, один из которых на экзамен не явился. Успешно сдали квалификационный экзамен 3 претендента. Как правило, претендентами, желающими сдать квалификационный экзамен, выступают лица, прошедшие стажировку у нотариусов Забайкальского края. Решения квалификационной комиссии в 1 полугодии 2014 г. в Апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности при Министерстве юстиции Российской Федерации, не обжаловались. В отчетном периоде, также как и в 1 полугодии 2014 г. лицензии на право нотариальной деятельности не выдавались. Как было указано выше, в Забайкальском крае вакантна 1 должность нотариуса. В отчетном периоде на замещение вакантной должности нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе Калганского нотариального округа, было объявлено о проведении 4 конкурсов. Указанные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием претендентов. Информация о проведении конкурсов размещалась на информационных стендах, сайтах Управления и НПЗК. В отчетном периоде Управление продолжило сложившуюся практику направления информации о предстоящих конкурсах в территориальные органы Минюста России для оказания содействия в информировании лиц, имеющих лицензии и желающих участвовать в конкурсах. В 1 полугодии 2014 года было объявлено о проведении 3 конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, из которых: - 2 – на замещение вакантной должности нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе Калганского нотариального округа. Указанные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием претендентов; - 1 – на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой нотариального округа города Читы, который после поступления ходатайства НПЗК был отменен (распоряжение Управления от 16.06.2014 № 319-р). Нотариальной палатой края было подготовлено обоснованное предложение о сокращении вакантной должности нотариуса, которое согласовано Управлением и 14 августа 2014 года направлено в Законодательное Собрание Забайкальского края с целью внесения изменений в Закон Забайкальского края от 05.10.2009 № 233-ЗЗК «Об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Забайкальского края». Дополнительно 24.10.2014 в Законодательное Собрание Забайкальского края направлен законопроект (исх. № 75/01-5417), разработанный Управлением. 17.12.2014 Законодательным Собранием Забайкальского края принят Закон Забайкальского края от 23.12.2014 № 1112-ЗЗК «О внесении изменения в пункт 32 статьи 1 Закона Забайкальского края «Об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе, пределов нотариальных округов в границах территории Забайкальского края», который опубликован 25.12.2014 на официальном интернет-портале правовой информации, вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования (05.01.2015). Приказом Управления 16.01.2015 № 13 вакантная должность нотариуса нотариального округа города Читы ликвидирована. 05.06.2015 года Управление, руководствуясь Порядком определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, утвержденным приказом Минюста России от 26.11.2008 № 275, направило в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края предложение об исключении сведений о государственной нотариальной конторе Калганского нотариального округа, и об учреждении должности нотариуса, занимающегося частной практикой Калганского нотариального округа, поскольку указанная должность нотариуса длительное время является вакантной, а объявленные конкурсы на замещение вакантной должности нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, признаются несостоявшимися. Ответ ожидается. В отчетном периоде в соответствии с Планом проведения проверок исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства на 2015 год, утвержденным приказом Управления Минюста России по Забайкальскому краю от 31.10.2014 № 563 и согласованным с Нотариальной палатой Забайкальского края 03.10.2014, проведено 5 плановых проверок исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства (в 1 полугодии 2014 г. – 3 плановых проверки). В отчетном периоде, также как и в 1 полугодии 2014 года, внеплановые проверки не проводились. Таким образом, общее количество проверок, проведенных в отчетном периоде (5), в сравнении с 1 полугодием 2014 года (3), увеличилось на 66 %, или на 2 проверки, что связано с периодичностью проведения проверок, установленной частью 2 статьи 34 Основ законодательства о нотариате (1 раз в 4 года). Все проверки проводились на основании приказов Управления об их проведении. В приказах указываются - дата проведения проверки, адрес местонахождения субъекта проверки, а также утверждается персональный состав комиссии, как правило, в количестве трех человек (1 представитель Управления, 2 нотариуса, занимающихся частной практикой). Следует отметить, что в связи со вступлением в силу Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78, в ходе проведения проверок после 07.05.2014 года проверялось соблюдение Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказами Минюста России от 19.11.2009 № 403 и от 16.04.2014 № 78. По итогам проведения плановых проверок в отчетном периоде работа нотариусов в основном признана удовлетворительной. 3 нотариусам (1 полугодие 2014 – 2 нотариусам) были сделаны замечания следующего характера: - 2 нотариусам – по ведению реестров для регистрации нотариальных действий и журналов (1 полугодие 2014 – 1); - 1 нотариусу – по оформлению наследственных дел (1 полугодие 2014 – 0); - 1 нотариусу – по составлению описей дел постоянного и временного хранения (1 полугодие 2014 – 0); Кроме того, в 1 полугодии 2014 г. нотариусам были сделаны следующие замечания: - 1 нотариусу – по оформлению организационно-распорядительных документов (отсутствуют реквизиты (дата и номер) приказа о назначении на должность нотариуса); - 1 нотариусу - по заполнению граф № 3 и 5 номенклатуры дел нотариуса. После обсуждения результатов проверок на заседании Правления НПЗК с участием представителя Управления, принято решение о проведении в 2015 году двух повторных проверок нотариусов, занимающихся частной практикой. Анализ выявленных нарушений позволяет сделать вывод о том, что характер нарушений в отчетном периоде, в сравнении 1 полугодием 2014 г., практически не изменился, что связано с несоблюдением нотариусами отдельных положений Правил нотариального делопроизводства, отсутствием единообразной практики по заполнению книг и журналов. В отчетном периоде, также как и в 1 полугодии 2014 года, проверки нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, не проводились. В целях обеспечения нотариального обслуживания населения, а также при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 5 Порядка изменения территории деятельности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 14.01.2010 № 1 (открытие вакантной должности нотариуса в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса, временное отсутствие нотариуса более семи календарных дней в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса, изменение решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации пределов нотариальных округов в границах территории субъекта Российской Федерации) в отчетном периоде территория деятельности нотариусов Забайкальского края не изменялась (1 полугодие 2014 – была изменена территория деятельности 1 нотариуса в связи с открытием вакантной должности нотариуса в нотариальном округе, в котором установлена одна должность нотариуса). Определенные трудности при подборе кандидатуры нотариуса, территория деятельности которого может быть изменена, возникают в связи с тем, что в нотариальных округах, определенных в границах административных районов Забайкальского края, как правило, установлено по одной должности нотариуса и районные центры, в которых размещаются нотариальные конторы, находятся на значительном расстоянии (более 100 км). В отчетном периоде в соответствии с пунктом 99 Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78, в связи с временным отсутствием нотариусов, занимающихся частной практикой и не имеющих лиц, замещающих его на основании статьи 20 Основ законодательства о нотариате, на основании ходатайств НПЗК в 5 случаях (1 полугодие 2014 – 2) принимались решения о передаче находящихся в производстве нотариуса наследственных дел, алфавитных книг учета наследственных дел, книг учета наследственных дел для дальнейшего ведения и выдачи свидетельств о праве на наследство. В отчетном периоде, также как и в 1 полугодии 2014 г., обращения о недостатках нотариального обслуживания в Управление не поступали. Следует отметить, что в целях надлежащего осуществления нотариальных действий должностными лицами муниципальных образований Управлением на плановой основе осуществляется работа по проведению обобщения практики совершения должностными лицами местного самоуправления Забайкальского нотариальных действий. В отчетном периоде проведено обобщение практики совершения должностными лицами местного самоуправления Забайкальского края нотариальных действий в 2014 году. Результаты указанного обобщения направлены в НПЗК, а также доведены до сведения глав муниципальных образований. Кроме того, специалистами Управления в целях взаимодействия с должностными лицами местного самоуправления в адрес глав муниципальных образований были направлены: информация об изменениях законодательства Российской Федерации о нотариате, методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий. В целях реализации функций по наделению полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, на основании совместных решений Управления и НПЗК, приказов Управления в отчетном периоде полномочиями нотариуса был наделен 1 помощник нотариуса на период с 25.03.2015 по 31.12.2015. В 1 полугодии 2014 г. полномочиями нотариуса были наделены 7 помощников нотариусов, из которых: - 5 помощников нотариусов на период с 01.02.2014 по 31.12.2014; - 1 помощник нотариуса на период с 01.06.2014 до 31.12.2014; - 1 помощник нотариуса на период с 01.07.2014 до 31.12.2014. При этом в декабре 2014 года полномочиями нотариуса было наделено 33 помощника нотариусов на период с 01.01.2015 по 31.12.2015. В отчетном периоде 2 помощника нотариуса (1 полугодие 2014 – 1) прекратили трудовые отношения с нотариусами по собственному желанию. Приказы Управления о наделении указанных помощников полномочиями нотариуса были отменены. Таким образом, на конец отчетного периода правом временно замещать отсутствующих нотариусов, занимающихся частной практикой, наделены 32 помощника нотариусов (1 полугодие 2014 – 32). Поскольку принятие таких решений связано с личной инициативой нотариусов, можно сделать вывод о том, что тенденция привлечения лиц, к наделению полномочиями нотариуса из числа помощников нотариуса сохраняется. В целях оптимизации взаимодействия Управления и Нотариальной палаты края при осуществлении контроля и надзора в сфере нотариата 30.08.2012 заключено Соглашение. Во исполнение указанного Соглашения в отчетном периоде Управлением подготовлена и направлена в Нотариальную палату следующая информация: - анализ обращений граждан на действия (бездействие) нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, проведенный Управлением с целью выяснения объема и характера поступивших обращений граждан, выявления наиболее распространенных причин обращений, результатов и сроков их рассмотрения, по итогам 2 полугодия 2014 г.; - обобщение результатов проверок исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства по результатам проверок, проведенных в 2014 году. Представители Управления принимают участие в заседаниях Правления Нотариальной палаты при рассмотрении вопросов, касающихся совместной деятельности (в отчетном периоде – 10; 1 полугодие 2014 – 7), в общих собраниях членов Нотариальной палаты (в отчетном периоде – 1; в 1 полугодии 2014 – 1), семинарах нотариусов (в отчетном периоде – 3; в 1 полугодии 2014 – 1). Также на основании Соглашения о взаимодействии нотариусы и помощники нотариусов Забайкальского края продолжили еженедельное участие в работе «Юридического кабинета» при Управлении. Всего в отчетном периоде проконсультировано 159 граждан (1 полугодие 2014 – 191), из них нотариусами и помощниками нотариусов – 1 (1 полугодие 2014 – 12). Кроме того, нотариусы и помощники нотариусов принимали участие днях бесплатной юридической помощи (30 апреля, 04 июня), организованных Управлением, а также в выездной акции – 26.02.2015 «День оказания бесплатной юридической помощи осужденным» в ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Забайкальскому краю» (г. Чита), проводимой Управлением совместно с УФСИН России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю, Департаментом ЗАГС Забайкальского края, корреспондентами СМИ, где нотариусом проконсультирован 1 гражданин. В целом мероприятия, проводимые Управлением в отчетном периоде, способствовали улучшению качества нотариального обслуживания населения края. Осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте записи актов гражданского состояния Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 11.02.2014 № 56, отраслевое управление, а также функции по предоставлению государственных услуг в сфере исполнения переданных Российской Федерацией полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется Департаментом записи актов гражданского состояния Забайкальского края (далее – Департамент ЗАГС), являющегося органом исполнительной власти Забайкальского края. В структуру Департамента ЗАГС входят 36 отделов, являющихся структурными подразделениями Департамента ЗАГС и осуществляющими непосредственное исполнение переданных государственных полномочий, из них 31 в районах Забайкальского края, в соответствии с административно-территориальным делением Забайкальского края, 1 – городской отдел и 4 районных отдела по г. Чите. В соответствии с полугодовым планом проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в отчетном периоде Управлением проведено 8 выездных проверок деятельности отделов записи актов гражданского состояния Департамента ЗАГС Забайкальского края (далее – отделы ЗАГС) и Департамента ЗАГС Забайкальского края (в 1 полугодии 2014 – 3). В отчетном периоде количество проверок органов ЗАГС увеличилось на 5 проверок, что обусловлено периодом проведения проверок, установленного действующим законодательством. Внеплановые и документарные проверки в отчетном периоде, как и в аналогичном периоде прошлого года, не проводились. По итогам проверок оформлены акты, копии которых для сведения направлялись руководителю Департамента ЗАГС Забайкальского края. Возражений от руководителей отделов ЗАГС, как по отдельным положениям актов, так и по актам в целом, в Управление не поступало. При проведении плановых проверок отделов ЗАГС Управлением совмещается реализация контрольных и надзорных функций. В рамках реализации государственной функции в части контроля за осуществлением полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния Управлением рассматривались вопросы учета и хранения бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, являющихся документами строгой отчетности; работа с обращениями граждан, в том числе жалобами на действия (бездействие) органов ЗАГС, своевременность их рассмотрения; достоверность, полнота и своевременность представления в территориальный орган статистической отчетности, установленной Минюстом России в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния; проведение мероприятий по защите и сохранности информации. При проверке учета, хранения и расходования бланков строгой отчетности излишек и недостачи бланков не выявлялось. По всем видам бланков строгой отчетности ведутся книги прихода и расхода, а также книги лицевых счетов. Все поступающие обращения рассматриваются отделами ЗАГС в соответствии с действующем законодательством в установленные сроки. Статистическая отчетность о государственной регистрации актов гражданского состояния предоставляется отделами ЗАГС в Департамент ЗАГС Забайкальского края в установленные сроки и по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.08.2008 № 189 «Об утверждении форм статистической отчетности Министерства юстиции Российской Федерации о государственной регистрации актов гражданского состояния». Составление актовых записей во всех отделах ЗАГС осуществляется с использованием многоуровневой автоматизированной информационной системы (МАИС) «ЗАГС». Информационные системы персональных данных приведены в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Кроме того, отделы ЗАГС оснащены необходимой мебелью (столы, стулья, шкафы для хранения документации), сейфами для хранения гербовых печатей, штампов и бланков строгой отчетности. Рабочие места оборудованы компьютерами, принтерами, копировальномножительными и факсимильными аппаратами, а также телефонной стационарной и сотовой связью. Информационно-разъяснительная работа среди жителей края осуществляется на должном уровне. В приемных проверенных отделов ЗАГС в доступном для граждан месте расположены стенды, на которых размещены образцы по заполнению заявлений, необходимых для государственной регистрации актов гражданского состояния, указаны банковские реквизиты для уплаты государственной пошлины и другая полезная информация. Сотрудники отделов ЗАГС регулярно размещают актуальную информацию по вопросам регистрации актов гражданского состояния в средствах массовой информации, выступают на радио и телевидении, систематически и целенаправленно организовывают чтение лекций. В рамках реализации государственной функции в части надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния Управлением в ходе проведения проверок проверялись книги государственной регистрации актов гражданского состояния; документы, являющиеся основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, а также их исправления (изменения); документы по внесению исправлений (изменений) в записи актов гражданского состояния; журналы учета заявлений и (или) заявления граждан о государственной регистрации актов гражданского состояния, совершении иных юридически значимых действий и иные документы, представленные в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния и совершением иных юридически значимых действий; платежные документы, подтверждающие полноту и своевременность уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершение иных юридически значимых действий; документы, подтверждающие предоставление в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, а также документы, касающиеся формирования архивных фондов. При проверке одного отдела ЗАГС и Департамента ЗАГС Забайкальского края нарушений законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния не выявлено. При проверке 5 отделов ЗАГС выявлялись нарушения, которые устранены в ходе проведения проверки и не являлись предметом внесения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. При проверке 1 отдела ЗАГС руководителю внесено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В аналогичном периоде прошлого года руководителям отделов ЗАГС внесены 2 предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В отчетном периоде в ходе проведения проверок выявлялись следующие нарушения федерального законодательства: - в графе 9 актовых записей о рождении сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка, в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 15.11.1997 № 143ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон № 143-ФЗ) отсутствовали, либо не указывались наименование медицинской организации, дата, серия, номер медицинского свидетельства, наименование медицинского документа, подтверждающего факт рождения ребенка. - в записях актов о заключении брака сведения о национальности не соответствовали сведениям, указанным заявителем в заявлении о заключении брака, что не соответствует пункту 1 статьи 37 Федерального закона № 143-ФЗ устанавливающему, что в запись акта о расторжении брака по желанию заявителя вносятся сведения о национальности и пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 432 «Об утверждении Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.1999 № 432), предусматривающему, что бланки актовых записей заполняются в соответствии с представленными заявителем (заявителями) документами, являющимися основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния; - в записях актов о заключении брака в нарушение пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 143-ФЗ отсутствуют сведения о документе, подтверждающем прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица), заключившее брак, состояло в браке ранее. При этом заявителями данные сведения указывались в совместном заявлении о заключении брака; - в нарушение пункта 2 статьи 44 Федерального закона № 143-ФЗ запись акта о рождении ребенка составлена отделом ЗАГС, не указанным в резолютивной части решения суда; - в нарушение пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 143-ФЗ в графе 7 записей актов о заключении брака не указывались сведения о гражданстве; - в записях актов о расторжении брака в нарушение пункта 1 статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ неверно указана дата прекращения брака при расторжении брака в суде (не со дня вступления решения суда в законную силу); - в нарушение статьи 333.18. Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ государственная пошлина за государственную регистрацию расторжения брака уплачена после подачи заявления на государственную регистрацию заключения брака; - в нарушение пункта 2 статьи 29 Федерального закона № 143-ФЗ в записи актов о заключении брака отсутствуют сведения о расторжении брака. В соответствии с пунктом 55 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.11.2012 № 212, в ходе проведения проверок специалистами Управления проводится опрос населения об удовлетворенности услугами в сфере регистрации актов гражданского состояния, по результатам которого делается вывод об удовлетворенности предоставления отделом ЗАГС государственных услуг в данной сфере. При проведении опроса Управлением выясняются вопросы удовлетворенности графиком работы отделов ЗАГС, временем ожидания в очереди при получении услуг, общим результатом предоставления услуги, а также как гражданами оценивается качество работы сотрудников отдела ЗАГС по приему граждан, включая вежливость и компетентность, комфортность условий в помещениях, в которых предоставляются государственные услуги. Участие в анкетировании принимают все заявители, обратившиеся в отдел ЗАГС за предоставлением государственной услуги в период проведения проверки. Так, в отчетном периоде в ходе проверок 8 органов ЗАГС участие в анкетировании приняли 116 респондентов. На вопросы об удовлетворенности работой отделов ЗАГС и оценке качества работы сотрудников отделов ЗАГС положительную оценку дали 100% опрошенных. При оценке комфортности условий в помещениях отделов ЗАГС выражена неудовлетворенность оснащенностью помещений, в которых предоставляется государственная услуга, а также обозначено грубое отношение специалистов отдела ЗАГС одним респондентом. По итогам года результаты проверок органов ЗАГС обобщаются и анализируются Управлением. Так, в отчетном периоде обобщены результаты проверок органов ЗАГС по итогам 2014 года. Информация представлена на совещании органов ЗАГС Забайкальского края по итогам 2014 года и размещена на официальном сайте Управления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». 29.04.2015 состоялось очередное заседание совместной рабочей группы Управления и Департамента ЗАГС Забайкальского края по вопросам применения действующего законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. В ходе заседания рабочей группы были рассмотрены следующие вопросы: 1. О правилах и порядке заверения перевода документов, удостоверяющих личность, свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выписок из решений судов и др. 2. О практике государственной регистрации рождения детей на территории Российской Федерации, рожденных в Китайской Народной Республике. 3. О практике применения статьи 49 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (место государственной регистрации установления отцовства). По результатам обсуждения указанных вопросов приняты решения: - об осуществлении органами ЗАГС Забайкальского края государственной регистрации установления отцовства в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; - об указании органами ЗАГС Забайкальского края в записи акта о заключении брака сведений о полном месте рождения в соответствии со свидетельством о рождении гражданина иностранного государства. В случаях отсутствия в паспорте отчества рекомендовано заводить дело по дополнению отчества по заявлению гражданина иностранного государства; - об обращении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю: в Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации с просьбой разъяснить порядок заверения документов, удостоверяющих личность, свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выписок из решения судов, оформленных на территории стран СНГ и действительности данных документов, в Департамент международного права и сотрудничества Министерства юстиции Российской Федерации с предложением запросить образцы медицинских свидетельств о рождении и свидетельств о государственной регистрации рождения, выдаваемых медицинскими учреждениями и органами, осуществляющими государственную регистрацию рождений в Китайской Народной Республике. Организация деятельности в сфере адвокатуры По состоянию на 30 июня 2015 года в Реестре адвокатов Забайкальского края (далее – реестр адвокатов) содержатся сведения о 665 адвокатах, в том числе о 424 адвокатах, имеющих статус действующих. На 01.07.2014 г. - содержались сведения о 621 адвокате, в том числе о 398 адвокатах, имеющих статус действующих. Из приведенных данных следует, что количество действующих адвокатов увеличилось на 7 % или 26 человек, что обусловлено, прежде всего, включением в реестр адвокатов сведений об адвокатах в связи с приобретением ими статуса адвоката. Тенденция к увеличению количества действующих адвокатов сохраняется. В отчетном периоде Управление произвело оформление и выдачу 23 (1 полугодие 2014 – 23) удостоверений адвоката, из них: в связи с присвоением статуса адвоката – 13 (1 полугодие 2014 – 17); в связи с порчей или утратой удостоверения – 6 (1 полугодие 2014 – 4); в связи с изменением фамилии адвоката – 3 (1 полугодие 2014 – 2), в связи с изменением адвокатом членства в адвокатской палате другого субъекта на членство в ПАЗК – 1 (1 полугодие 2014 – 0). Из приведенных данных следует, что обще количество удостоверений, выданных адвокатам в отчетном периоде, в сравнении с 1 полугодием 2014 года, не изменилось. Вместе с тем, в 1 полугодии 2015 г. уменьшилось на 24% или на 4, количество выданных удостоверений в связи с присвоением статуса адвоката и, незначительно (на 3) увеличилось количество выданных удостоверений – в связи с изменением фамилии адвоката (на 2 удостоверения), в связи с изменением адвокатом членства в адвокатской палате другого субъекта на членство в ПАЗК (на 1 удостоверение). Во исполнение статьи 33 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 63-ФЗ), для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов в декабре 2014 года сформирована квалификационная комиссия палаты адвокатов в количестве 13 членов, по следующим нормам представительства: председатель квалификационной комиссии (президент ПАЗК), 6 адвокатов ПАЗК, 2 представителя Управления, 2 представителя от Законодательного собрания Забайкальского края, по одному представителю от Забайкальского краевого суда и Арбитражного суда Забайкальского края. За отчетный период проведено 6 заседаний квалификационной комиссии ПАЗК (1 полугодие 2014 – 6), в том числе 2 – по приему квалификационного экзамена (1 полугодие 2014 – 2), 4 – по рассмотрению обращений на действия (бездействие) адвокатов (1 полугодие 2014 – 4). Количество заседаний квалификационной комиссии по приему квалификационного экзамена и рассмотрению обращений на действия (бездействие) адвокатов не изменилось. Представители Управления принимали участие в 6 заседаниях квалификационной комиссии. Однако, следует отметить, что не всегда в заседаниях комиссии принимают участие оба представителя Управления. Основными причинами отсутствия одного из представителей Управления в заседаниях служит временное отсутствие его на рабочем месте (отпуск, командировка). В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона № 63-ФЗ, подпунктом 41 пункта 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, в отчетном периоде в ПАЗК направлено 1 представление о прекращении статуса адвоката (1 полугодие 2014 – 2). Основанием для внесения представления явилось частное постановление суда. По фактам, изложенным в представлении, президентом ПАЗК возбуждено дисциплинарное производство. По результатам рассмотрения указанного дисциплинарного производства квалификационная комиссия пришла к заключению о наличии в действиях адвоката нарушений норм законодательства об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката (далее - Кодекс). Совет палаты, согласившись с решением квалификационной комиссии о наличии в действиях адвоката нарушений норм законодательства об адвокатуре и Кодекса, принял решение о применении мер дисциплинарной ответственности – адвокату объявлено замечание. В 1 полугодии 2014 года при рассмотрении 2-х представлений Управления Совет палаты, согласившись с решением квалификационной комиссии о наличии в действиях адвокатов нарушений норм законодательства об адвокатуре и Кодекса, принял решения о применении мер дисциплинарной ответственности – адвокатам объявлены замечания. При реализации полномочия по внесению представлений о прекращении статуса адвоката в ПАЗК у специалистов Управления возникают сложности. В первую очередь они связаны с отсутствием в законодательстве четких механизмов проверки сведений, являющихся основанием для направления в Палату адвокатов указанного представления. В 1 полугодии 2015 г. по решению Совета Палаты адвокатов прекращен статус 1 адвоката. Основанием для прекращения статуса адвоката послужила смерть адвоката. В аналогичном периоде 2014 года по решению Совета Палаты адвокатов прекращен статус 4 адвокатов по следующим основаниям: - 3 – на основании личных заявлений о прекращении статуса адвоката, - 1 – в связи со смертью адвоката. В отчетном периоде, как и в 1 полугодии 2014 года статус адвокатов за неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката не прекращался. Из представленных данных следует, что количество адвокатов, статус которых прекращен в отчетном периоде, в сравнении с 1 полугодием 2014 года, уменьшилось на 75 % или на 3 адвоката, что связано с отсутствием в 1 полугодии 2015 года личных заявлений адвокатов. В 1 полугодии 2015 года, как и в 1 полугодии 2014 года, проверки деятельности ПАЗК и адвокатских образований в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не проводились. На территории Забайкальского края юридические консультации в соответствии со статьей 24 Федерального закона № 63-ФЗ не созданы, представления о создании юридических консультаций органами исполнительной власти Забайкальского края в ПАЗК не вносились ввиду дефицита краевого бюджета. В то же время, по данным Управления Судебного департамента в Забайкальском крае, в районах Забайкальского края остается актуальной проблема, связанная с недостаточным количеством адвокатов, что приводит к увеличению сроков рассмотрения судами уголовных и гражданских дел, и свидетельствует о недобросовестном отношении адвокатов к исполнению своих обязанностей по защите интересов доверителей, подсудимых. Особенно остро она ощущается в 8 районах Забайкальского края (Забайкальском, Сретенском, Дульдургинском, Калганском, Приаргунском, Петровск-Забайкальском, Тунгокоченском, Ононском). В отчетном периоде по причине неявки адвокатов было отложено 109 судебных заседания (1 полугодие 2014 – 144), из них 98 (1 полугодие 2014 – 128) – по причине занятости адвоката в другом процессе, болезни, командировки, нахождения в отпуске; по неизвестной суду причине – 11 судебных заседаний (1 полугодие 2014 – 16). Анализ данных, представленных Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае, позволяет отметить тенденцию к уменьшению общего количества отложенных судебных заседаний по причине неявки адвокатов на 24 % или на 35 отложенных судебных заседаний, из них на 24 % или на 30 - по причине занятости адвоката в другом процессе, болезни, командировки, нахождения в отпуске, на 31 % или на 5 – по неизвестной суду причине. Наметившаяся тенденция на снижение случаев срывов судебных заседаний по причине неявки адвокатов связана, прежде всего, с принятием Управлением совместно с Управлением Судебного департамента в Забайкальском крае, Палатой адвокатов Забайкальского края определенных мер, направленных на изменение сложившейся ситуации. 19 марта и 26 мая Управлением проведены рабочие встречи с представителями Управления Судебного департамента в Забайкальском крае и ПАЗК, на которых рассмотрены причины срывов судебных заседаний с принятием решений, направленных на сокращение количества срывов судебных заседаний. В частности, ПАЗК рекомендовано принять меры по увеличению количества адвокатов в районах края в соответствии с требованиями Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; провести мероприятия, направленные на профилактику срывов судебных заседаний. Следует отметить, что на территории края, в целях обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, а также во исполнение пункта 9 статьи 25 Федерального закона № 63-ФЗ приняты и действуют следующие нормативные правовые акты: Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 98-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов государственным полномочием по материально-техническому и финансовому обеспечению оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях и принципах материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Забайкальского края» (в редакции Закона Забайкальского края от 25.04.2012 № 652ЗЗК) (далее – Закон № 98-ЗЗК), Постановление Правительства Забайкальского края от 29.12.2012 № 576 «О размерах и Порядке оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам на территории Забайкальского края в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи» (в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 09.06.2015 № 291). В 2015 году на оказание юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях Забайкальского края из бюджета края было выделено 437 тыс. рублей (2014 г. – 311,6 тыс. рублей), по состоянию на 30.06.2015 освоено – 126,2 тыс. рублей, что составляет 29 % от объема финансирования. В 1 полугодии 2015 г., как и в аналогичном периоде 2014 г., работа по оказанию юридической помощи не проводилась в 3-х из 6-ти районах края – в связи с отсутствием обращений (Тунгокоченский район, Тунгиро-Олёкминский район), в связи с недостаточным количеством адвокатов в районе (1 адвокат в Газимуро-Заводском районе, который постоянно занят). Решением Совета ПАЗК от 25.05.2010 № 9 утверждены «Разъяснения о действиях адвокатов при назначении судебных заседаний на одно время», «Порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда», «Разъяснения о поведении адвоката в случаях, когда судебное заседание не начинается в назначенное судом время». В отчетном периоде, как и в 1 полугодии 2014 года, изменения в указанные решения Совета ПАЗК не вносились. Решений Совета ПАЗК о порядке оказания гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи не принималось. В список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Забайкальского края в 2015 году включено 249 адвокатов. Указанный список опубликован в ежедневной краевой общественно-политической газете «Забайкальский рабочий» от 25.11.2014 № 221 (в 2014 г. – 227, «Забайкальский рабочий» от 19.12.2013 № 239). Кроме того, указанные списки адвокатов размещаются на сайтах Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края, ПАЗК, Управления. В целях оптимизации взаимодействия Управления и ПАЗК при осуществлении контроля и надзора в сфере адвокатуры 10.02.2012 заключено Соглашение. На основании Соглашения о взаимодействии каждый четверг адвокаты и стажеры адвокатов, принимают участие в консультировании граждан в «Юридическом кабинете» при Управлении. Всего в 1 полугодии 2015 г. проконсультировано 159 граждан (1 полугодие 2014 – 191), из них адвокатами и стажерами адвокатов – 155 (1 полугодие 2014 – 173). Кроме того, адвокаты принимали участие в тематических акциях «День бесплатной юридической помощи» (19.03.2015, 30.04.2015, 04.06.2015), организованных Управлением. Таким образом, деятельность Управления по осуществлению контроля и надзора в сфере адвокатуры осуществляется с соблюдением действующего законодательства при непосредственном взаимодействии с Палатой адвокатов Забайкальского края. Осуществление государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу Организация работы Управления по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, осуществляется в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, утвержденным приказом Минюста России от 03.07.2012 № 130 (далее - Административный регламент № 130). В соответствии с пунктом 37 раздела 2 Положения об отделе по делам некоммерческих организаций, контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата Управления Минюста России по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Управления от 15.04.2014 № 155, полномочие по проставлению в установленном порядке апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, осуществляют специалисты указанного отдела. Обязанность по проставлению апостиля закреплена в должностных регламентах 2 специалистов отдела. Рабочие места специалистов, осуществляющих прием заявителей, оборудованы персональными компьютерами с доступом к информационным базам данных. На двери кабинета имеются таблички с указанием номера кабинета, графика приема заявителей. Непосредственно у кабинета, в котором осуществляется прием граждан, имеется информационный стенд, на котором размещены - информация о порядке исполнения государственной услуги по проставлению апостиля, с указанием Ф.И.О. ответственных специалистов; о размере государственной пошлины и реквизитах для ее оплаты; о перечне необходимых документов и требований, предъявляемых к ним, а также основания для отказа и порядок обжалования действий (бездействия), и принятых решений; перечень органов государственной власти Забайкальского края и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Забайкальском крае, проставляющих апостиль. В месте ожидания имеются стулья для посетителей, в кабинете, где осуществляется прием заявителей - стол, оборудованный канцелярскими принадлежностями. Информацию о порядке и сроках предоставления государственной услуги, в том числе о ходе исполнения государственной услуги, заявители могут получить непосредственно в отделе, а также в телефонном режиме и на сайте Управления. Очереди при приеме и выдаче документов отсутствуют. Во исполнение распоряжения Минюста России от 21.03.2014 № 512-р «О порядке и сроках ввода в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы «Легализация и апостиль» Управлением обеспечено использование, своевременное внесение и актуализация сведений, содержащихся в указанной автоматизированной информационной системе. Проблем в ходе реализации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, не возникало. В период с 01.01.2015 по 30.06.2015 (далее – отчетный период) специалистами Управления проставлено 29 штампов «Апостиль» (1 полугодие 2014 – 42), в том числе: - 21 (1 полугодие 2014 – 42) – на копиях нотариально удостоверенных документов и на документах выданных, удостоверенных нотариусами края; - 8 (1 полугодие 2014 – 0) – на копиях судебных решений, исходящих от федеральных судей краевого суда. Из приведенных показателей следует, что общее количество проставленных отчетном периоде штампов «Апостиль», в сравнении с 1 полугодием 2014 годом, уменьшилось на 31 %, или 13 штампов, что связано с уменьшением 21, или 50 %, нотариально удостоверенных документов, представленных для проставления штампа «Апостиль». Следует отметить, что в отчетном периоде, в сравнении с 1 полугодием 2014 года, изменился характер документов, представленных в Управление для проставления штампа «Апостиль». В отчетном периоде апостиль был проставлен на копиях судебных решений Забайкальского краевого суда, которые в аналогичном периоде прошлого года в Управление не поступали. Требования к срокам оказания государственной услуги (от 3 до 33 рабочих дней) и выдачи документов с проставленным штампом «Апостиль» (3 рабочих дня), установленных пунктами 26 – 28 Административного регламента № 130, соблюдаются. Нередко, в интересах заявителя, срок проставления апостиля сокращается и составляет от 1 до 2 дней. В отчетном периоде был подготовлен 1 письменный отказ в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на нотариально удостоверенной доверенности, поскольку Грузия, на территории которой официальный документ подлежит представлению, является участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, отменяющей требования любого вида легализации документов. В 1 полугодии 2014 года отказ в приеме документов и в предоставлении государственной услуги в письменном виде не производился. Как правило, заявители перед подачей документов, получают консультацию у специалистов на личном приеме или в телефонном режиме. В процессе переговоров специалист сообщает заявителю, к каким должностным лицам либо в какой орган государственной власти следует обратиться, если предметом обращения не является проставление апостиля на официальных документах, также обращается внимание граждан на перечень стран - участниц Гаагской конвенции 1961 года. Проблем в ходе предоставления государственной услуги не возникало. Деятельность в сфере противодействия коррупции За период с 01.01.2015 по 30.06.2015 Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 1480 нормативных правовых актов (далее – НПА) Забайкальского края (1 полугодие 2014 – 1381), в которых выявлено 10 коррупциогенных факторов, что составляет 0,67 % от общего числа актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза (в 1 полугодии 2014 года выявлено 13 коррупциогенных факторов, или 0,94 % от общего числа актов, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза). Таким образом, количество выявленных коррупциогенных факторов в отчётном периоде уменьшилось на 23% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что, по мнению Управления, связано с активным участием специалистов Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти края по разработке и рассмотрению нормативных правовых актов на стадии проектов. В отчетном периоде наиболее часто выявляемым коррупциогенным фактором являлась широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения (1 полугодие 2014 года – определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций). В отчетном периоде в НПА Забайкальского края выявлены следующие коррупционные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил: 1. Определение компетенции по формуле «вправе»: приказ Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края от 15.11.2012 № 1247 «Об утверждении административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственной услуги по даче согласия на заключение трудового договора с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения»; 2. Широта дискреционных полномочий: постановление Правительства Забайкальского края от 31.03.2009 № 119 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт отдельным категориям граждан в Забайкальском крае» (в последней редакции постановления Правительства Забайкальского края от 10.03.2015 № 89); постановление Правительства Забайкальского края от 31.03.2009 № 120 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Забайкальском крае» (в последней редакции постановления Правительства Забайкальского края от 10.03.2015 № 89); постановление Правительства Забайкальского края от 01.06.2010 № 217 «Об утверждении Порядка проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Забайкальского края» (в последней редакции постановления Правительства Забайкальского края от 26.11.2013 № 506); 3. Выборочное изменение объема прав: приказ Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 26.12.2014 № 0201/69 «Об утверждении административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; приказ Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 25.03.2015 № 364 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции «Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Забайкальском крае»; 4. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции: приказ Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края от 15.11.2012 № 1247 «Об утверждении административного регламента по предоставлению органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственной услуги по даче согласия на заключение трудового договора с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения». В отчетном периоде в НПА Забайкальского края выявлены следующие коррупционные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям: 1. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права: приказ Государственной жилищной инспекции Забайкальского края от 26.12.2014 № 0201/70 «Об утверждении административного регламента предоставления Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края государственной услуги по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Забайкальского края»; приказ Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края от 11.09.2013 № 26-н/п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Забайкальского края государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов» (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края от 09.06.2014 № 9-н/п); 2. Юридико-лингвистическая неопределённость: приказ Министерства территориального развития Забайкальского края от 27.10.2014 № 67 «Об организации конкурсного отбора муниципальных образований для участия в 2015 году в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Забайкальского края «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края на 2014-2020 годы». В отчётном периоде при государственной регистрации на наличие коррупциогенных факторов рассмотрено 249 уставов, актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Забайкальского края (1 полугодие 2014 года – 234). Указанные показатели свидетельствуют об увеличении на 6% в отчётном периоде количества антикоррупционных экспертиз, проведенных в отношении уставов муниципальных образований (актов о внесении в них изменений) по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, что связано с увеличением нормотворческой активности органов местного самоуправления края и соответственно увеличением количества муниципальных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию в Управление. В отчетном периоде в 1 муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования выявлен коррупциогенный фактор, способствующий проявлению коррупции, а именно: широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения. В аналогичном периоде 2014 года коррупциогенные факторы в уставах муниципальных образований и актах о внесении в них изменений не выявлялись. Незначительное количество выявленных в отчетном периоде коррупциогенных факторов в уставах муниципальных образований связано с организацией Управлением на постоянной основе оказания методической помощи органам местного самоуправления путём направления информационных писем об изменениях действующего законодательства в сфере местного самоуправления, подготовки типовых проектов муниципальных нормативных правовых актов, консультирования глав муниципальных образований (их представителей) на личном приеме и в режиме телефонных переговоров, в том числе путем организации «горячих линий» и проведения рабочих встреч с представителями органов местного самоуправления. В отчётном периоде, как и в 1 полугодии 2014 года, свидетельства об аккредитации физических и юридических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов НПА Забайкальского края и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции Управлением не выдавались. Работа Координационного совета при управлении В 1 полугодии 2015 года проведено 1 заседание Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – Координационный совет): На заседании 14.04.2015 рассмотрены три вопроса: 1) Исполнение наказаний в виде исправительных работ на территории Забайкальского края УФСИН России по Забайкальскому краю. Проблемные вопросы, пути их решения. 2) О повышении уровня безопасности функционирования органов мировой юстиции Забайкальского края. 3) Взаимодействие Департамента ЗАГС Забайкальского края и Управления Минюста России по Забайкальскому краю в сфере осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния. 2. Планом работы Координационного совета предусматривалось проведение в 1 полугодии 2015 года одного заседания, с рассмотрением указанных выше 3-х вопросов. План работы Координационного совета на 1 полугодие 2015 года выполнен в полном объеме. 3. В состав Координационного совета, утвержденный приказом Управления от 29.06.2009 № 130 (с изменениями, внесенными приказами Управления от 24.05.2010 № 121, от 08.09.2010 № 170, от 20.12.2010 № 201, от 20.12.2011 № 782, от 10.10.2012 № 438, от 09.06.2014 № 279, от 16.10.2014 № 524) входят: начальник Управления (председатель Совета); 2 заместителя начальника Управления; помощник начальника Управления; федеральный инспектор по Забайкальскому краю Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе; Уполномоченный по правам человека в Забайкальском крае; руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, главный судебный пристав Забайкальского края; начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю; начальник ФБУ «Читинская лаборатория судебной экспертизы» Минюста России; руководитель Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края; руководитель Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края; декан юридического факультета Читинского института Байкальского государственного университета экономики и права; президент Палаты адвокатов Забайкальского края; президент Нотариальной палаты Забайкальского края; исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Забайкальского края». Ответственным секретарем Координационного совета приказом Управления от 21.01.2013 № 17 назначена начальник отдела по вопросам нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований, контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. В заседании Координационного совета от 14.04.2015 не принимал участие начальник УФСИН России по Забайкальскому краю, в связи с его участием в совещании при Губернаторе Забайкальского края. В работе Координационного совета 14.04.2015 при рассмотрении вопроса «Исполнение наказаний в виде исправительных работ на территории Забайкальского края УФСИН России по Забайкальскому краю. Проблемные вопросы, пути их решения» приняли участие: начальник Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Забайкальскому краю, старший помощник прокурора Забайкальского края по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, заместитель председателя комитета по демографической политике, качеству жизни и трудовым отношениям Законодательного Собрания Забайкальского края, консультант управления взаимодействия с правоохранительными органами и органами военного управления Губернатора Забайкальского края, консультант управления взаимодействия с правоохранительными органами и органами военного управления Губернатора Забайкальского края. В рассмотрении вопроса «О повышении уровня безопасности функционирования органов мировой юстиции Забайкальского края» принял участие заместитель руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю. Информация о Координационном совете, его составе и регламенте работы размещена на официальном сайте Управления (http: to75.minjust.ru) Информация о проведенном заседании с фоторепортажем размещалась на официальном сайте Управления в рубрике «Новости». 4. По итогам проведения заседания приняты определенные решения Координационного совета. В соответствии с решением Координационного совета от 14.04.2015: 1. По вопросу «Исполнение наказаний в виде исправительных работ на территории Забайкальского края УФСИН России по Забайкальскому краю. Проблемные вопросы, пути их решения»: Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю рекомендовано: - в срок до 01 июля 2015 года подготовить и направить в Забайкальский краевой суд и прокуратуру края обобщение судебной практики на территории края о вынесении судебных решений о назначении наказаний в виде исправительных и обязательных работ, в целях корректировки судебной практики по назначению наказаний в виде исправительных и обязательных работ. Во исполнение указанного решения ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю направлены в Забайкальский краевой суд (исх. № 4054 от 30.06.2015) и прокуратуру Забайкальского края (исх. № 4055 от 30.06.2015) письма с обобщением судебной практики о вынесении судебных решений о назначении наказания в виде исправительных работ с целью корректировки судебной практики по назначению указанного вида наказания; - в срок до декабря 2015 года подготовить и направить в адрес Законодательного Собрания Забайкальского края мотивированное предложение по выработке системы льгот и методов стимулирования руководителей предприятий, предоставляющих рабочие места для осужденных, за оказание помощи в их трудоустройстве; - в срок до декабря 2015 года подготовить и направить в адрес Правительства Забайкальского края предложение по квотированию рабочих мест для осужденных к исправительным работам, при решении вопроса о выдаче разрешения предприятиям, использующим иностранную рабочую силу; - в срок до 01 июля 2015 года подготовить и направить в адрес Управления Минюста России по Забайкальскому краю мотивированные предложения о внесении изменений в законодательство, регулирующее наказание в виде исправительных и обязательных работ для направления в Минюст России. Во исполнение указанного решения информация ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю представлена в установленный срок (исх. № 77/ТО/33-1-4053 от 30.06.2015). Предложения по изменению федерального законодательства по вышеуказанному вопросу включены Управлением в раздел 19 информационно-аналитического доклада по итогам 1 полугодия 2015 года. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю: - в срок до декабря 2015 года в целях повышения эффективности исполнения наказаний в виде исправительных и обязательных работ обратиться к главам муниципальных образований Забайкальского края с предложением о расширении перечней объектов для отбывания осужденными наказаний в виде исправительных и обязательных работ на территориях данных муниципальных образований. 2. По вопросу «О повышении уровня безопасности функционирования органов мировой юстиции Забайкальского края»: Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края совместно с Министерством финансов Забайкальского края рекомендовано: - в срок до декабря 2015 года принять исчерпывающие меры по обеспечению зданий, помещений участков мировых судей Забайкальского края техническими средствами охраны. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю совместно с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю: - в срок до 01 мая 2015 года подготовить и направить в адрес Губернатора Забайкальского края обращение о повышении уровня безопасности органов мировой юстиции. Во исполнение указанного решения информация УФССП России по Забайкальскому краю представлена в установленный срок (исх. № 75903/15/6446 от 30.04.2015) и направлена в адрес Губернатора Забайкальского края 30.04.2015 исх. № 75/01-2369. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю совместно с Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края: - в срок до 01 июля 2015 года подготовить и направить в прокуратуру Забайкальского края информацию, касающуюся обеспечения безопасности функционирования органов мировой юстиции Забайкальского края. Во исполнение указанного решения УФССП России по Забайкальскому краю информация, касающаяся обеспечения безопасности функционирования органов мировой юстиции Забайкальского края направлена в прокуратуру Забайкальского края (исх. № 02-01-261609 от 30.06.2015). 3. По вопросу «Взаимодействие Департамента ЗАГС Забайкальского края и Управления Минюста России по Забайкальскому краю в сфере осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния»: Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю совместно с Департаментом ЗАГС Забайкальского края: - продолжить практику взаимодействия посредством рассмотрения проблемных и часто возникающих на практике вопросов, связанных с государственной регистрацией актов гражданского состояния на заседаниях совместной рабочей группы по вопросам применения действующего законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, в целях выработки и распространения единой правоприменительной практики в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Во исполнение указанного решения 29.04.2015 в Управлении состоялось заседание совместной рабочей группы Управления и Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края по вопросам применения действующего законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. В заседании приняли участие начальник Управления, курирующий заместитель начальника Управления, руководитель Департамента ЗАГС Забайкальского края, президент Нотариальной палаты Забайкальского края, председатель Методической комиссии Нотариальной палаты Забайкальского края, специалисты Управления и Департамента ЗАГС Забайкальского края. В ходе заседания рабочей группы были рассмотрены следующие вопросы: 1) О правилах и порядке заверения перевода документов, удостоверяющих личность, свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выписок из решений судов и др.. 2) О практике государственной регистрации рождения детей на территории Российской Федерации, рожденных в Китайской Народной Республике. 3) О практике применения статьи 49 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (место государственной регистрации установления отцовства). По результатам обсуждения вопросов повестки приняты соответствующие решения. Помимо этого, до 30 декабря 2015 года в соответствии с Планом основных организационных мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю на 2 полугодие 2015 года, утвержденным приказом Управления от 26.06.2015 № 308 запланировано: - проведение заседания совместной Рабочей группы Управления и Департамента записей актов гражданского состояния Забайкальского края по обсуждению проблемных вопросов, возникающих при регистрации отдельных видов актов гражданского состояния и практики применения органами ЗАГС Забайкальского края информационных материалов Министерства юстиции Российской Федерации в сфере оказания международной правовой помощи; - в срок до 01 декабря 2015 года обобщить результаты проверок органов ЗАГС Забайкальского края на предмет оказания международной правовой помощи и оценки соблюдения ими требований российского законодательства при оказании международной правовой помощи. Информацию по результатам обзора направить в органы ЗАГС Забайкальского края; - в срок до 01 августа 2015 года провести обзор по результатам опроса населения об удовлетворенности услугами в сфере регистрации актов гражданского состояния, проводимого в ходе проведения проверок специалистами Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю. Информацию по результатам обзора направить в Департамент ЗАГС Забайкальского края. Работа по рассмотрению обращений граждан и писем организаций За 6 месяцев 2015 года в Управление поступило 39 обращений граждан (1 полугодие 2014 – 22), в том числе 14 электронной почтой. Рассмотрено 39 обращений. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество обращений, поступивших в Управление, увеличилось на 77 %. Для направления обращений в Управление гражданами стала активнее использоваться электронная почта. Из 39 обращений поступивших в Управление – 25 поступило по почте, 14 – на электронный адрес Управления (36 % от общего числа). В 1 полугодии 2014 года поступивших электронной почтой – 27 % от общего числа обращений. В зависимости от вида и тематики поступивших обращений можно выделить следующие. По вопросам регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций (далее – НКО) в Управление поступило 6 обращений (1 полугодие 2014 – 1). 2 обращения касались вопросов государственной регистрации НКО (1 полугодие 2014 – 0), а именно: в первом обращении заявитель выразил желание уточнить сведения о НКО, во втором – порядок избрания атамана казачьего общества. Заявителям даны разъяснения. 4 обращения касались вопросов контроля деятельности НКО (1 полугодие 2014 – 1), из них 2 обращения поступили от группы лиц (членов Правления общественной организации). Все обращения касались вопросов деятельности общественных организаций. Заявителям даны мотивированные ответы. По вопросам нотариальной деятельности в отчетном периоде в Управление поступило и рассмотрено 1 обращение (1 полугодие 2014 – 5) о совершении нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления. Обращение рассмотрено специалистами Управления, заявителю дан ответ. На действия (бездействия) нотариусов обращений в отчетном периоде не поступало. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года, общее количество поступивших обращений в сфере нотариата сократилось на 80%. По вопросам в сфере адвокатуры в отчетном периоде в Управление поступило 11 обращений граждан (1 полугодие 2014 – 4). В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество обращений на действия (бездействия) адвокатов увеличилось на 80%, или на 8 обращений. Из поступивших 11 обращений граждан: 1 обращение по реализации установленных функций в сфере адвокатуры, рассмотрено специалистами Управления, заявителю направлен ответ; 10 обращений – на действия (бездействие) адвокатов (1 полугодие 2014 – 2), в том числе: 9 обращений направлены в Палату адвокатов Забайкальского края для возбуждения дисциплинарных производств и рассмотрения их на заседаниях квалификационной комиссии. Заявителям даны соответствующие ответы. Ответ на 1 обращение, в котором заявительница жаловалась на бездействие адвоката и неисполнение им соглашения с доверителем, а также отсутствие ответа из Палаты адвокатов Забайкальского края (далее – ПАЗК) на направленную в апреле 2015 г. её жалобу о бездействии адвоката, был дан заявительнице во время личного приема начальником Управления в приемной Президента Российской Федерации в Забайкальском крае. В отношении адвоката, на которого жаловалась заявительница, было возбуждено дисциплинарное производство и рассмотрено на заседании квалификационной комиссии ПАЗК с участием заявительницы. По вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния в отчетном периоде в Управление поступило 1 обращение (1 полугодие 2014 - 2 обращения) о порядке истребования документов о брачной правоспособности из Республики Казахстан, которое для рассмотрения по существу направлено Управлением в Департамент ЗАГС Забайкальского края. Заявителю дан ответ о перенаправлении его обращения, и одновременно разъяснен порядок истребования документов с территории иностранных государств. По вопросам совершенствования законодательства в Управление в отчетном периоде обращения не поступали. В отчетный период в Управление поступило 1 обращение компетенции УФСИН, 1 обращение компетенции УФССП, 3 обращения о представлении сведений о деятельности в органах юстиции. Обращения компетенции УФСИН, УФССП перенаправлены для рассмотрения в указанные территориальные органы, запрос о представлении сведений о деятельности в органах юстиции перенаправлен в Государственный архив по личному составу Забайкальского края. Заявителям даны письменные ответы. Также в отчетный период в Управление поступило и рассмотрено 15 обращений граждан, не относящихся к компетенции Управления. 10 из указанных обращений перенаправлены в компетентные органы – в прокуратуру Забайкальского края, Забайкальский краевой суд, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Забайкальскому краю, Государственную жилищную инспекцию Забайкальского края, Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», прокуратуру Мамонтовского района Алтайского края. По всем обращениям заявителям были даны ответы о перенаправлении обращения. По 2 обращениям Управлением предоставлена справочная информация о Забайкальском краевом суде и дано разъяснение по вопросу получения бесплатной юридической помощи. По 3 обращениям Управлением приняты решения о безосновательности обращений и прекращении переписки на основании части 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку ранее уже были даны письменные ответы о том, что Управление не наделено полномочиями на рассмотрение поставленных в обращениях вопросов, а обращения были перенаправлены в компетентные органы. В отчетном периоде поступило 2 повторных обращения, по всем обращениям даны мотивированные ответы. За отчетный период нарушений порядка и сроков рассмотрения обращений граждан не было. 28 мая 2015 года начальником Управления Поспеловой О.В. проведен личный прием граждан в приемной Президента Российской Федерации в Забайкальском крае. Предварительно о приеме граждане информировались через средства массовой информации. Всего было принято 2 человека. Тематика обращений следующая: на действия (бездействие) адвоката и получение аккредитации на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Заявителям даны обоснованные ответы. Предложения по совершенствованию организации деятельности Минюста России и его территориальных органов Проблемы, выявленные в ходе осуществления государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований 1. В соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, утвержденных приказом Минюста России от 31.05.2012 № 88 (далее – Методические рекомендации), документы, представленные на государственную регистрацию, рекомендуется возвращать главе муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня поступления их в территориальный орган с указанием причин возврата в следующих случаях: а) представлен не полный перечень документов, указанный в статье 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; б) представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 97-ФЗ); в) документы отозваны главой муниципального образования. На практике зачастую возникает ситуация, когда предоставляемые главой муниципального образования для государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений в устав муниципального образования документы, содержат поправки, подчистки, не содержат подписей должностных лиц, документы в бумажном и электронном виде – не идентичны. Указанные недостатки затрудняют государственную регистрацию, однако, в статье 3 Федерального закона № 97-ФЗ и пункте 12 Методических рекомендаций ненадлежащим образом оформленные документы не упомянуты в качестве оснований для возврата документов главе муниципального образования. На основании изложенного, Управление предлагает внести изменения в пункт 12 Методических рекомендаций, в части дополнения перечня случаев возврата документов главе муниципального образования: - если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке, а именно: в представленных документах имеются поправки, подчистки, не оговоренные исправления; отсутствуют подписи должностных лиц; документы, представленные в бумажном и электронном виде не идентичны. Проблемы в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния: Согласно частям 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (далее – Федеральный закон № 143-ФЗ) государственная регистрация рождения производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден (наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования). Если родители (один из родителей) проживают в сельском поселении, по их желанию вместо фактического места рождения ребенка может быть указано место жительства родителей (одного из родителей). По мнению, Управления, указанная норма Федерального закона № 143-ФЗ ограничивает права граждан – родителей (одного из родителей), которые проживают (проживает) в муниципальном образовании иного вида (например, в городском поселении, городском округе и т.д.). Предложения Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края по внесению изменений в законодательство Российской Федерации: Во исполнение пункта 5 Решения совместной рабочей группы Управления и Департамента записи актов гражданского состояния Забайкальского края (далее - Департамент) от 29 апреля 2015 года Департаментом представлены следующие предложения об изменений федерального законодательства. В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 143-ФЗ государственная регистрация установления отцовства производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случаях, предусмотренных статьей 54 настоящего Федерального закона, органом записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства. Возникают определенные трудности (финансовые и временные затраты), когда родители ребенка проживают в разных районах или разных субъектах. Так, например, суд выносит решение по месту жительства ответчика (отца), при этом матери ребенка необходимо выезжать в другой район (субъект Федерации) для регистрации установления отцовства. Ранее существовала практика, когда основанием для установления отцовства являлось решение суда – перечень мест регистрации установления отцовства не исключал возможности регистрации по месту жительства родителей. Так в Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР, одобренной коллегией Министерства юстиции СССР от 2 июля 1991 года, а также в других документах содержались указания о возможности регистрации установления отцовства по месту жительства родителей, а также по месту вынесения решения суда. Исходя из вышеизложенного, Департамент предлагает статью 49 Федерального закона № 143-ФЗ изложить в следующей редакции: «Статья 49. Место государственной регистрации установления отцовства Государственная регистрация установления отцовства производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка, либо по месту вынесения решения суда об установлении отцовства, либо об установлении факта признания отцовства.». Предложения ФКУ Уголовно-исполнительной инспекции по Забайкальскому краю по внесению изменений в законодательство Российской Федерации: 1. На территории Забайкальского края наказания, не связанные с лишением свободы, исполняет Федеральное казенное учреждение Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Забайкальскому краю), по учетам которого ежегодно проходит более 18 тысяч осужденных без изоляции от общества, из них около 600 несовершеннолетних. За последние четыре года количество несовершеннолетних, прошедших по учетам, снизилось (в 2011 году - 889, в 2012 году - 743, в 2013 году - 649, в 2014 году - 640), но, не смотря на это, в 2014 году повторные преступления в Забайкальском крае совершили 27 несовершеннолетних. Несовершеннолетние - это особая категория осужденных и работа с ними требует применения не только карательных методов, но и системного комплексного подхода к перевоспитанию. Как показывает практика, многие несовершеннолетние, оказавшись в трудной жизненной ситуации, не могли разрешить ее самостоятельно в силу отсутствия опыта и доступной информации об органах и учреждениях, которые могли бы оказать бесплатную юридическую помощь и, как следствие, избежать негативных последствий. Кроме этого, несовершеннолетние недостаточно информированы о правовых последствиях совершаемых ими деяний. Несовершеннолетние, осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, не включены в категорию граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. При проведении Всероссийского дня оказания помощи детям 20.11.2014 более 40 несовершеннолетних обратились за получением правовой помощи на площадку, размещенную в здании ФКУ УИИ Управления ФСИН России по Забайкальскому краю, что свидетельствует о необходимости правовой поддержки несовершеннолетних. На основании вышеизложенного, ФКУ УИИ Управления ФСИН по Забайкальскому краю предлагает инициировать внесение изменений в Федеральный закон от 21.11.2011 № 324Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в части включения несовершеннолетних, состоящих на учете уголовно-исполнительной инспекции, в категорию граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. 2. В соответствии с пунктом 2.4 решения Координационного совета при Управлении от 14.04.2015 ФКУ УИИ Управление ФСИН России по Забайкальскому краю предлагает внести следующие изменения в законодательство, регулирующее наказание в виде исправительных и обязательных работ: 1) Неэффективным считается назначение и исполнение наказания в виде обязательных работ в отношении несовершеннолетних. В течение 2014 года по учетам ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю прошло 2034 осужденных к обязательным работам, из них 114 несовершеннолетних, 30% из которых, уклонялись от исполнения приговора, а сложившаяся судебная практика исключает возможность замены наказания лишением свободы, в соответствии с частью 3 статьи 49, частью 6 статьи 88 Уголовного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, несовершеннолетние чувствуют свою безнаказанность, отсутствует принцип – неотвратимость наказания, что влечет совершение ими повторных преступлений. ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю считает целесообразным внести изменения в часть 3 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации, изложив ее в следующей редакции: «3. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы или ограничением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы или ограничения свободы из расчета один день принудительных работ или лишения свободы или 2 дня ограничения свободы за восемь часов обязательных работ». 2) В связи с отсутствием вакантных рабочих мест в местах, определенных органами местного самоуправления, ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю считает целесообразным назначать наказание в виде исправительных работ лицам, имеющим основное место работы. В связи с этим ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю предлагает внести следующие изменения в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации: - часть 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «1. Исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы»; - часть 4 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «4. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ, суд может заменить не отбытое наказание принудительными работами или лишением свободы, из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за один день исправительных работ». - часть 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «1. Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы»; - часть 2 статьи 42 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «2. Началом срока отбывания исправительных работ осужденным, имеющим основное место работы, является день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из уголовно-исполнительной инспекции». 3) ФКУ УИИ УФСИН России по Забайкальскому краю считает необходимым установить осуществление производства удержаний из заработной платы осужденного к исправительным работам в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого он отбывает наказание