О создании информационно-аналитической системы

1
О создании информационно-аналитической системы управления
градостроительным развитием территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры (подсистемы ТИС Югры)
Информационно-аналитическая система управления градостроительным
развитием территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(далее также – ИАС УГРТ, система) представляет комплекс решений,
включающий нормативную правовую, организационную, информационную и
программно-техническую компоненты.
Система учитывает технические требования и стандарты ТИС Югры, и
разрабатывается как подсистема ТИС Югры. Одновременно ИАС УГРТ
является ведомственной информационной системой Депстройэнергетики и
ЖКК Югры, а также охватывает комплекс вопросов земельноимущественных отношений, касающихся градостроительной деятельности.
ИАС УГРТ в комплексе решает следующие задачи.
1. Качество жизни населения, проживающего на территории Югры, во
многом обеспечивается за счёт создания безопасной и благоприятной среды
жизнедеятельности, основу которого составляют территориальное
планирование и правовое регулирование градостроительных и земельноимущественных отношений, а также за счет предоставления населению
достоверной и актуальной информации об окружающей среде и текущем
состоянии территории проживания и жизнедеятельности. Система
обеспечивает предоставление населению такой информации.
2. С сентября 2011 года создана и начата поэтапная опытная
эксплуатация федеральной государственной информационной системы
территориального планирования (далее – ФГИС ТП). В соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 57.1)
органы государственной власти автономного округа, осуществляющие
создание государственных информационных ресурсов, создание и ведение
государственных информационных систем, содержащих информацию,
доступ к которой должен быть обеспечен с целью ведения ФГИС ТП,
обязаны обеспечить доступ к указанной информации с учетом
законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объеме и
в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Система обеспечивает доступ к такой информации.
2
3.
В
соответствии
с
законодательством
об информации,
информационных технологиях и защите информации (Федеральный закон от
27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и защите информации», Закон Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 18 марта 1998 года № 18-оз «Об
информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры») система является государственным информационным ресурсом,
обеспечивающим реализацию полномочий органов государственной власти
автономного округа и обмен информацией между этими органами во
взаимодействии со СМЭВ (система межведомственного электронного
взаимодействия).
Интеграция и размещение в ИАС УГРТ данных градостроительной и
иной документации в электронном виде за счет улучшения условий поиска и
оперативного получения информации, позволит повысить эффективность
реализации полномочий органов государственной власти в области
градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений.
4. Решением Общественного совета при Минрегионе России от 28
ноября
2011 года субъектам Российской Федерации рекомендовано
организовать создание региональных двухуровневых автоматизированных
информационных систем градостроительной деятельности, путем интеграции
сведений, создаваемых автоматизированных информационных систем
обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований
(далее – АИСОГД), с учетом правил ведения ФГИС ТП, в том числе с
использованием поддержки в их создании и развитии Минрегиона России.
В автономном округе в 17 муниципальных образованиях 1-го уровня
ведутся АИСОГД. Система обеспечивает разработку и запуск в
эксплуатацию АИСОГД в тех муниципальных образованиях, где АИСОГД не
ведутся, и приведение к общим требованиям эксплуатируемых АИСОГД
муниципальных образований и их интеграцию. В результате объединения
информационных систем всех муниципальных образований система
позволит видеть картину градостроительной деятельности в целом по
автономному округу.
5. Требования к градостроительной документации электронного вида и
форматы представления сведений об объектах градостроительной
деятельности в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН), были
приняты уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
в конце 2011 начале 2012 года. К этому периоду в Югре была завершена
3
подготовка большей части документов территориального планирования и
градостроительного зонирования:
Схема
территориального
планирования
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры утверждена 24 декабря 2007 года;
обеспеченность муниципальных образований автономного округа на
01 января 2012 года документами территориального планирования составила
88,7%, в том числе генеральные планы были утверждены во всех городских
округах
и
городских
поселениях;
обеспеченность
правилами
землепользования и застройки составила 69,8%, в том числе правила
землепользования и застройки были утверждены во всех городских округах и
в 23 из 26 городских поселений.
На сегодняшний день, действующая градостроительная документация в
автономном округе не в полной мере соответствует требованиям
современных цифровых технологий и требованиям к документам для
представления в ГКН.
Работы по созданию ИАС УГРТ включают раздел по приведению
градостроительной документация в автономном округе к единым
требованиям.
6.
Общие
требования
к
использованию
информационнотелекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и
муниципальных услуг, установленные законодательством (ст. 19
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»), содержат
положения об обязательности предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме на базе информационных
систем, включая государственные и муниципальные информационные
системы,
составляющие
информационно-технологическую
и
коммуникационную инфраструктуру.
Система
обеспечивает
сокращение
сроков
предоставления
государственных и муниципальных услуг за счет использования единой
централизованной базы данных об объектах градостроительной
деятельности. Сокращение количества документов, предоставляемых
заявителем, обеспечивается посредством интеграции региональных и
муниципальных информационных систем со СМЭВ.
Создание ИАС УГРТ как базовой информационной системы,
обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в
области градостроительной деятельности, позволит реализовать требования к
предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном
4
виде, обеспечить реализацию мероприятий автономного округа,
направленных на снижение административных барьеров, оптимизацию и
повышение качества предоставления государственных и муниципальных
услуг.
7. В 2013-2014 годах в Российской Федерации планируется введение
единого налога на недвижимость. Для реализации названной цели в
настоящее время готовится решение о ликвидации «заявительного»
принципа формирования земельных участков и их учета в ГКН с передачей
полномочий по постановке на учет в ГКН всех земельных участков органам
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, Государственная Дума Российской Федерации приняла во
втором чтении законопроекты («О внесении изменений в Федеральный закон
«О геодезии и картографии» и статью 12 Федерального закона «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по
вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные
объекты недвижимого имущества»), дающие право исполнительным
органам государственной власти и органам местного самоуправления
обеспечивать проведение кадастровых работ, государственного кадастрового
учета и государственной регистрации прав граждан на земельные участки,
предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества,
садоводства,
индивидуального
гаражного
или
индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких
земельных участках объекты капитального строительства.
Для обеспечения эффективной реализации государственной налоговой
политики во всех муниципальных образованиях автономного округа
необходимо разграничить, в первую очередь, территории населенных
пунктов на земельные участки, установив при этом права и их разрешенное
использование. Информационной и правовой основами для разработки
проектов межевания, формирования земельных участков и оформления прав
на их использование должны стать проекты планировки улично-дорожной
сети.
Работы по созданию ИАС УГРТ включают раздел по массовой
подготовке проектов планировки улично-дорожной сети населенных пунктов
автономного округа.
8. Кроме информации о земельных участках и объектах капитального
строительства в ГКН с целью обеспечения защиты прав собственников
недвижимости должна быть размещена информация о границах населенных
пунктов, о территориальных зонах, а также о зонах с особыми условиями
5
использования территорий. В соответствии с установленными требованиями,
документы в процессе информационного взаимодействия при ведении ГКН
представляются в электронном виде в определенном формате (Федеральный
закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости», Приказ Минэкономразвития РФ от 20.10.2010 № 503 «Об
установлении требований к формату документов, представляемых в
электронном виде в процессе информационного взаимодействия при ведении
государственного кадастра недвижимости», Приказ Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.03.2011 №
П/54 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии от 24.03.2011 № П/83»).
В рамках СМЭВ информацию о границах и зонах в электронном виде
наиболее
эффективно
предоставлять
на
основе
материалов
градостроительной документации.
Работы по созданию ИАС УГРТ включают раздел по подготовке
документов в электронном виде в установленном формате для
предоставления в ГКН.
9. В составе работ по созданию ИАС УГРТ предусмотрено создание баз
данных,
обеспечивающих
информационную
поддержку
программ
автономного округа в области жилищного строительства и жилищнокоммунального комплекса. Создание системы обеспечит повышение
качества исполнения обязательств автономного округа в этих областях.
Создание ИАС УГРТ основано на идее комплексного гармоничного
управления развитием территории и учитывает роли всех уполномоченных
органов власти (градостроительство и жилищно-коммунальный комплекс,
земельно-имущественный комплекс, охрана природы, экономика и
социальная сфера), результат работы может дать значительный эффект в
развитии автономного округа и муниципальных образований.
Проблемы и пути решения
1. Депстройэнергетики и ЖКК Югры был подготовлен проект
постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в
приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 3 ноября 2010 года № 285 «О целевой
программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие
развитию жилищного строительства на 2011-2013 годы и на период до 2015
6
года» с дополнением подпрограммы Градостроительная деятельность,
мероприятием
«Создание
информационно-аналитической
системы
управления градостроительным развитием территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры». На указанный проект постановления получено
отрицательное заключение Депфина Югры с просьбой приложить копию
документа, согласно которому данное мероприятие вносится в программу.
Для получения нормативного правового основания Депстройэнергетики
и ЖКК Югры предложил включить в Закон автономного округа
«О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры» новую статью «Информационно-аналитическая
система управления градостроительным развитием территории ХантыМансийского автономного округа – Югры». Но предложение не было
принято
Государственно-правовым
управлением
Аппарата
Думы
автономного округа, на том основании, что вопросы создания
информационных систем исполнительных органов государственной власти
автономного округа урегулированы законодательством об информации,
информационных технологиях и защите информации (Федеральный закон от
27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и защите информации»; Закон автономного округа от 18
марта 1998 года № 18-оз «Об информационных ресурсах ХантыМансийского автономного округа – Югры»). При этом законодательство не
ограничивает область создания информационных систем конкретными
сферами деятельности.
Так как, кроме общих норм законодательства, документ, напрямую
указывающий на необходимость создания ИАС УГРТ, отсутствует,
необходимо принять решение о необходимости создания информационноаналитической системы управления градостроительным развитием
территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.