система социальной защиты населения в российской федерации
advertisement
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Ногинский филиал И.Г. Тарент, С.А. Юдников СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ учебное пособие (издание 3-е, исправленное и дополненное) г. Ногинск 2015 2 ББК С 60 Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации текст: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Изд. 3-е испр. и доп. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. – 160 с. – 1000 экз. Тарент И.Г. – кандидат философских наук, доцент (Тема 1, 2, 3) Юдников С.А. – кандидат философских наук, доцент (Тема 4, 5, 6) Учебное пособие «Система социальной защиты населения в Российской Федерации» разработано в целях изучения слушателями вопросов функционирования системы социальной защиты в Российской Федерации, актуальных проблем пенсионного обеспечения, социального страхования, социального обслуживания, развития социальной работы в различных сферах жизнедеятельности, с различными категориями населения. Пособие предназначено для закрепления знаний, полученных по программе «Государственное и муниципальное управление». Учебное пособие «Система социальной защиты населения в Российской Федерации» рекомендовано советом Ногинского филиала РАНХиГС (Решение от 03 апреля 2015 г. Протокол № 3.) для слушателей и профессорско-преподавательского состава. Подготовлено при информационной поддержке справочной правовой системы «КонсультантПлюс». © Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. 3 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 4 Тема 1. Социальная защита населения как механизм реализации социальной политики государства Учебные вопросы: 1. Сущность и содержание социальной политики российского государства, механизмы ее реализации. 2. Сущность и задачи социальной защиты населения. 3. Факторы развития системы социальной защиты населения. 4. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания роли и значения социальной защиты населения как механизма реализации социальной политики государства, ее роли в жизни общества, теоретико-методологических основ, представления о назначении и функциях социальной защиты населения в решении социальных проблем разных социальных групп и отдельных индивидов в современном обществе. Задачи изучения предмета: 1. Формирование представлений о социальной политике российского государства, о социальной защите населения как основном механизме ее реализации. 2. Формирование знаний о сущности, основных направлениях, принципах социальной защиты населения. 3. Формирование знаний об основных организационноправовых формах социальной защиты населения. ВВЕДЕНИЕ В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье, безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами. 5 Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем. Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Одним из механизмов реализации социальной политики государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения. Вопрос 1. Сущность и содержание социальной политики российского государства, механизмы ее реализации Осуществление кардинальных социально-экономических реформ очень часто сопровождается повышенным риском для социально уязвимых слоев населения, связанным с возможностью высокого уровня безработицы, разрушением привычных норм жизни, нарушением процесса адаптации, ломкой сложившейся системы социальных гарантий. В России на рубеже XX и XXI веков падение жизненного уровня значительной массы населения привело к увеличению числа граждан, нуждающихся в помощи. В наиболее тяжелом положении оказались, прежде всего, многодетные семьи. Сложилась парадоксальная ситуация, когда два работающих родителя далеко не всегда могли обеспечить семье с двумя и более детьми нормальные условия жизнедеятельности. Это, в первую очередь, относилось к гражданам, занятым в отраслях социальной инфраструктуры, образования, науки и культуры, а также других секторах народного хозяйства. Возросло число малообеспеченных и бедных семей, в которых дети не имели возможности полноценного развития. Бедственное положение населения в данный период усугублялось слабой развитостью социальной инфраструктуры, низким уровнем государственных расходов на здравоохранение, образование, бытовое обслуживание. Кризис проявился также в росте числа разводов, особенно среди молодых семей, увеличении доли одиноких матерей, в том числе юных, высоком уровне социального сиротства и безнадзорности детей. Сопровождавшая социально-экономические реформы ломка и размывание общественно полезной системы 6 ценностей привели к росту стрессов, неврозов, психических и социально обусловленных заболеваний, суицидов, девиаций и других проявлений антиобщественного поведения. Все это крайне отрицательно сказалось на состоянии здоровья населения. Проявилась тенденция к увеличению смертности, росту числа врожденных и приобретенных заболеваний, детской инвалидности, ухудшению демографических показателей и социального благополучия российского общества. Весь этот комплекс социальных проблем потребовал от российского государства и общества значительных усилий и напряженной работы по преодолению трудностей во всех областях общественной жизнедеятельности и возобновлению поступательного развития России. Поэтому последнее десятилетие важнейшей задачей социальной политики российского государства остается преодоление негативных тенденций развития российского общества, стабилизация основных социально-экономических и моральнонравственных показателей, закрепление достигнутых общественно полезных результатов, сохранение позитивных тенденций общественного развития. Общественная практика и опыт развития многих государств показывает, что достижение определенного уровня равновесия и стабильности общественной жизни возможно при помощи следующих мер: а) предоставления государственных гарантий предотвращения наиболее негативных последствий стихийных бедствий, болезней, глобальных социально-экономических процессов; б) перераспределения материальных ресурсов; в) реализации организационных усилий по закреплению достигнутого и дальнейшему повышению уровня жизни населения с помощью налогов, финансовых механизмов, развития благотворительности; г) повышения социальной ответственности всех субъектов социальной политики, д) решительное и, в тоже время, разумное и взвешенное применение репрессивных средств, основанное на нормах закона. Социальная политика призвана разрешать противоречия между текущими и перспективными интересами общества, различных слоев и общественных институтов, учитывать и прогнозировать, снижать и корректировать неизбежную "плату" общества за социальный прогресс. Социальная политика имеет прямое отношение к определению приоритетов в развитии благосостояния, масштабов поддержки различных слоев населения. Обычно социальная политика государства реализуется через различные формы социальной работы, масштабные разовые государственные решения и мероприятия, а 7 также через реализацию социальных программ (специализированных или комплексных). Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства. Социальная политика имеет специальные механизмы реализации, к которым относятся социальная защита в целом и ее основные формы - социальная помощь и самопомощь; социальное страхование; социальное обслуживание и, предоставляемые в его рамках социальные услуги, социальная реабилитация и социальная адаптация; меры по организации занятости населения. Социальная защита — система принципов, правил, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий; мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан (болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и др.); комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и 1 связанного с этим снижения их уровня жизни. Социальная помощь - содействие людям в решении 2 проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни. Также социальная помощь может быть представлена как система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. Также социальная помощь или поддержка трактуется как одна из форм социальной защиты, направленная на поддержание достойных условий жизнеобеспечения и существования малообеспеченных социальных групп, семей, отдельных личностей, 1 Социальная защита//Современная энциклопедия социальной работы. Под. ред. акад. РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. С.283. 2 Там же. С.286. 8 которые испытывают нужду в процессе удовлетворения жизненно важных потребностей и деятельного существования. Социальная помощь может оказываться в различных формах – в натуральном виде, в виде денежных выплат, услуг и льгот, которые предоставляются нуждающимся, дополнительно к гарантированным государством формам социальной защиты за счет средств муниципальных и местных органов власти, предприятий, организаций, благотворительных фондов, взносов частных лиц и др. Социальная самопомощь — совокупность социальных, социально-психологических и социально-педагогических средств, используемых отдельным индивидом или определенной социальной группой для поддержания достойных условий своего существования. Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Социальное обслуживание деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные 3 жизненные потребности. Социальная реабилитация - восстановление основных социальных функций личности, социальной группы, общественного института, их социальной роли как субъектов основных сфер жизни общества, которая включает в свое содержание все аспекты реабилитации (собственно социальные, психологические, медицинские, профессиональные, педагогические). Таким образом, социальная политика как сфера реализации интересов различных социальных групп имеет целью социальное развитие общества на основе идей социальной справедливости, социального равенства, социальной защищенности людей. Социальная политика осуществляется с помощью различных форм социальной работы, в виде масштабных государственных проектов и социальных программ, которые реализуются с помощью сложившихся в процессе эволюции общества механизмов социальной защиты населения. 3 Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Ст. 3. 9 Вопрос 2. Сущность и задачи социальной защиты населения. Социальная защита как важнейший механизм реализации социальной политики основывается на совокупности социальных и юридических гарантий, которые предоставляют каждому человеку реальные возможности реализации его прав, в том числе социальноэкономических прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано российским законодательством. Так в Конституции Российской Федерации Россия определяется как социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, 4 развивается система социальных служб» . Также основной закон Российской Федерации устанавливает каждому гражданину гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм 5 социального обеспечения и благотворительность . Социальная защита наименее обеспеченных слоев населения осуществляется в социально-политической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений. Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту социальной напряженности, неуверенности в завтрашнем дне, неудовлетворенности, агрессивности. Появление понятия «социальная защита» имеет определенную логику развития и неразрывно связано с такими понятиями как «социальное страхование» и «социальное обеспечение» (рис. 1.). Становлению государственного социального страхования во многих странах предшествовало частное или добровольное страхование. Его сфера вначале ограничивалась пределами отдельного предприятия. С конца XIX в. социальное страхование наемных работников начинает осуществляться на правовой основе, формируемой государством. В качестве способа его организации введено государственное социальное страхование наемных работников. 4 5 Конституция Российской Федерации. Ст.7. Там же. Ст. 39. 10 Социальное страхование Социальное обеспечение Рисунок 1. Логика формирования понятия «социальная Социальная защита Рис. 1. Логика развития понятия «социальная защита». Первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германской империи ее первым канцлером Отто фон Бисмарком: 1883 г. — закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; 1884 г. — закон о страховании от несчастных случаев. 1889 г. — закон об обязательном страховании по инвалидности и по старости. Разработанные О.Бисмарком меры трудового страхования намного превосходили те, что были приняты в других промышленноразвитых странах, они стали базой для дальнейших социальных реформ. Вслед за Германией законы об обязательном социальном страховании принимаются и в других странах Европы. В России первый закон о страховании рабочих по болезни и от несчастных случаев был принят 23 июня 1912 г. Вслед за законами о государственном социальном страховании на случай болезни, инвалидности, старости, трудового увечья принимаются законы о страховании по безработице. Впервые страхование данного социального риска было введено в 1911 г. в Англии. По мере развития национальных государственных систем страхования частное страхование не исчезло, а стало дополнительным инструментом социального страхования. При этом отчетливо прослеживается тенденция изменения роли государства в организации функционирования систем социального страхования и обеспечения. Если до конца XIX века в сфере государственной социальной политики господствовала концепция невмешательства 11 государства в регулирование отношений по обеспечению средствами существования престарелых, нетрудоспособных граждан, то с принятием законов об обязательном социальном страховании трудящихся появляются государственные системы социального обеспечения. В начале ХХ века адресатом систем государственного социального обеспечения были только трудящиеся и члены их семей, к концу ХХ века эти системы в развитых странах охватывали уже фактически все население. Социальное обеспечение — один из способов перераспределения валового внутреннего продукта путем предоставления отдельным категориям граждан материальных благ в целях выравнивания их личных доходов при наступлении социальных рисков. Именно так называлась система социальных учреждений и их деятельность по защите населения СССР от социальных рисков. Признаки современного социального обеспечения: 1. государственный характер; 2. законодательное закрепление перечня социальных рисков; 3. нормативное закрепление круга лиц, подлежащих обеспечению; 4. нормирование государством социальных стандартов обеспечения. Последние 30 — 40 лет XX века в мире получила дальнейшее развитие концепция социального обеспечения, которая стала включать понятие «социальной защиты», обозначавшее предоставление всеобщей базовой социальной поддержки всем гражданам, независимо от их взносов или продолжительности их трудового стажа. Сегодня в развитых государствах сложились такие формы социальной защиты населения как: обязательное государственное социальное страхование, корпоративное и частное страхование добровольного характера; - социальное обслуживание по предоставлению социальных услуг, которые оказываются на уровне предприятий или социальных учреждений; - социальная помощь на государственном и местном уровне, которая, в основном, носит разовый или эпизодический характер. Данные формы социальной защиты имеют различный вес, различные категории защищаемых, разные финансовые источники, а также отличаются системой организующих и управляющих ими органов. Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института — социальной защиты населения, поставив его в центр общественного 12 внимания. С 1991 года в России формируется принципиально новая система социальной защиты населения, отличная от советской, в которой отмечают следующие недостатки: - уравнительный характер; - сведение действий субъектов социального обеспечения к распределению и перераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов; - слабая ориентация на активизацию потенциала творческих сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жизненной ситуации. В России термин «социальная защита населения» получил широкое распространение также в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему социальной защиты населения в 1992 г. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что общество с рыночной экономикой может нормально функционировать только при наличии надежной системы социальной защиты населения, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: - здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области образования, освоения профессии, включения в систему социальных и трудовых отношений, предпринимательства; - нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от их состояния) за счет государства, гарантировать получение перечня установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для их нормальной жизнедеятельности. Социальная защита направлена на наименее обеспеченные и социально-уязвимые слои населения и осуществляется в социальнополитической деятельности государственных структур, профсоюзов, общественных объединений. Социальная защита населения является одним из механизмов, с помощью которых реализуется социальная политика государства. В современных условиях социальная защита становится важнейшей 13 функцией общества, одним из его социальных институтов. Появляются и развиваются формы социальной защиты частного характера — пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Таким образом, социальная защита населения как система — это совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, а также социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания нормальной жизнедеятельности населения и, прежде всего, социально уязвимых групп и слоёв. Финансирование социальной защиты осуществляется за счет федерального, региональных и местных бюджетов, а также специально создаваемых негосударственных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательно медицинского страхования). Развитие нормативно-правовой базы социальной защиты населения в Российской Федерации воплощается в положениях: 1. Конституции (Основного Закона) Российской Федерации; 2. Федеральных законов:от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования»; от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»; от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 22.12.2014) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 28.11.1995 № 186-ФЗ (ред. от 03.12.2007) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О ветеранах" и других. Система социальной защиты населения базируется на 14 правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои функции. К принципам социальной защиты населения относятся принципы гуманизма; социальной справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности (рис. 2.). Принципы социальной защиты – гуманизм и социальная справедливость – системность – комплексность – адаптивность – превентивность мер по социальной защите – многосубъектность – адресность Рисунок 2. Принципы социальной защиты населения Принцип гуманизма и социальной справедливости означает: - признание самоценности человеческой личности, ее прав на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей; - создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте; - умение правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознание основных причин жизненных затруднений и определение путей выхода их них; - оценка человека с точки зрения его способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость; - предохранение системы социальной защиты от превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности, ориентация ее на помощь и поддержку действительно нуждающегося 15 людей; - обеспечение на правовой основе равнодоступных защитных гарантий и благ всем членам общества, всем слоям и группам населения с учетом их трудового вклада. Принцип системности и комплексности связан с созданием системы социальной защиты как упорядоченной совокупности взаимодействующих компонентов, как целостного образования, составленного из частей, как комплекса взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы социальной защиты являются его субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании данной системы важно обеспечить образование иерархически организованной, целостной общественной системы. Необходимо, чтобы субъекты социальной защиты, реализовали эту целостность, а связывающие объект и субъект формы, методы, технологии социальной работы представляли собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку. Принцип комплексности предполагает обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты: - единством целей, принципов и направлений деятельности; - сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку; - всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива); - координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты; - контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям. На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства. Принцип превентивности мер по социальной защите означает предупреждение причин социального неблагополучия, вскрытие их на самой начальной стадии формирования и своевременное устранение путем: - помощи пенсионеру, инвалиду в поиске и нахождении работы; развития надомного труда; - поддержки негосударственных систем социального страхования; 16 - формирования частного сектора социального обслуживания на основе добровольных взносов граждан и других средств; - развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например, на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельном человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг); - сочетания платных и бесплатных социальных услуг; - поддержания величины денежных доходов граждан на уровне не ниже прожиточного минимума. Принцип адресности социальной защиты предполагает осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в обстоятельства, обусловливающие их нуждаемость в социальном обслуживании, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. При этом наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи можно считать: 1. размер совокупного семейного или среднедушевого дохода ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.). При этом, использование среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся; 2. отсутствие средств к существованию; 3. одиночество и неспособность к самообслуживанию; 4. материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф). Для реализации данного принципа создаются реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг, а помощь оказывается целенаправленно с приоритетом степени нуждаемости в ней на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Критерии оказания помощи базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера 17 денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека: - потребностей человека, - величины прожиточного минимума; - содержания потребительской корзины; - минимального размера оплаты труда; - минимального размера пенсий, стипендий и т.д. Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, следующим группам населения: 1. полную или частичную утрату способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2. наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенкаинвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3. наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4. отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5. наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6. отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7. отсутствие работы и средств к существованию. Принцип адаптивности социальной защиты означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Принцип многосубъектности социальной защиты подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект социальной защиты — государство, одной из основных функций которого, является социальная защита населения. Профсоюзы – субъект социальной защиты, осуществляющий активную деятельность на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и 18 задач социальной защиты населения, помогают реализовать потребность личности в благотворительном участии к ближнему. Работодатели создают условия реализации социальной помощи и поддержки наёмных работников (обеспечивая минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам: пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации и др.). Социальные работники непосредственно осуществляют меры социальной защиты, социального обслуживания и помощи нуждающимся. Важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы. Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Она призвана возрождать и поощрять в человеке чувство ответственности за свою судьбу, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Поэтому в обществе должны быть созданы экономические, организационные, правовые финансовые и другие условия для формирования самосознания, представлений о роли и месте человека в защите своих прав и охране коренных жизненных интересов, способах собственной самореализации и самоутверждения, взаимодействии с другими субъектами социальной защиты. Цели и задачи системы социальной защиты населения проявляются в ее функциях - относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах деятельности по социальной защите человека или группы лиц, оказавшихся в обстоятельствах, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании: - экономической функции; - хозяйственно-бытовой функции; - психолого-педагогической функции; - социально-медицинской функции; - юридической функции; - функции организации труда и отдыха и др. Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства. Система социальной защиты населения базируется на принципах, которые 19 позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовать свои функции. Вопрос 3. Факторы развития системы социальной защиты населения Социальная защита населения функционирует сегодня как социальный институт. Фактически это комплексная система, формируемая для решения социальных проблем, помощи социально уязвимым социальным слоям и группам населения. На развитие системы социальной защиты населения влияют многочисленные факторы политические, экономические, идеологические, нравственно-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др. (рис 3.). Система социальной защиты связанные с социальной работой как профессией нравственнопсихологические идеологические экономические политические – совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых. Факторы, влияющие на развитие социальной защиты Рисунок 3. Факторы, влияющие на развитие социальной защиты Политические факторы представляют собою способность власти проводить провозглашённую социальную политику, влиять на положение дел в социальной сфере, осуществлять реформы, обеспечивать спокойствие и социальную стабильность в обществе путем преодоления бедности, повышения уровня жизни населения, уменьшения социальной дифференциации общества, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 20 Система социальной защиты населения в данном контексте является элементом национальной безопасности государства. Многие направления социальной политики государства нацелены на решение социальных проблем общества: - мониторинг и прогнозирование социальных процессов, - упреждающая корректировка решений органов государственной власти, способных ухудшить социальную ситуацию, - развитие социальных выплат и социального обслуживания, - укрепление основ федерализма, повышение управляемости системы исполнительной власти, том числе системы социальной защиты и социального обслуживания населения, - развитие социального законодательства, - разработка и реализация федеральных и региональных социальных программ, - заключение договоров о разграничении полномочий по вопросам социальной защиты с субъектами Российской Федерации и другие. Экономические факторы определяют характер и специфику функционирования института социальной защиты населения. От накоплений и инвестиций в социальную защиту зависит: - страхование по безработице и пенсионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособных граждан; - укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания; - сокращение текучести рабочей силы и закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты; - воплощение принципа семейного подхода, укрепление потенциала семьи, в том числе и экономического состояния домохозяйств; - противодействие угрозам, связанным с демографическим кризисом, состоянием генофонда и здоровья населения, ростом масштабов безработицы и вынужденной миграции, падением моральнонравственных устоев в обществе. Идеологические факторы связаны с тем, что система общественных взглядов и идей отражает и влияет на экономическую и социальную жизнь общества, проявляются в деятельности государства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества. Так в советское время господствующая коммунистическая идеология считала государственное социальное обеспечение приоритетной мерой в области социальной защиты населения. Реформы 90-х годов в России начались с ориентации на идеи либеральной рыночной экономики. Соответствующая ей система социальной защиты населения основана на отношениях частной собственности. Приоритетным в данном типе экономики является развитие организационно-правовых форм защиты нуждающихся 21 частного характера (частное страхование и общества взаимопомощи). В дальнейшем после оглушительных провалов проводимых реформ правительство было вынуждено обратить внимание и на другие модели и концепции социальной защиты. Наряду с формами защиты частного характера в ведущих странах с рыночной экономикой функционируют и играют важную роль формы защиты, основанные на определенном обобществлении средств и их перераспределении на нужды населения. Это характерно для стран с социальноориентированной рыночной экономикой, для которой характерно: - развитие новых организационно-правовых форм защиты; - отведение главного места в организационной структуре системы социальной защиты населения обязательному социальному страхованию; - государственные гарантии минимального уровня социального обеспечения и необходимой медицинской помощи; - использование частных форм социальной защиты, главное назначение которых — повышать уровень социальной защищенности людей, для которых основные формы социальной защиты малоэффективны. Конституция Российской Федерации ориентирует общество на создание социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также предполагает государственные гарантии в реализации основных социальных потребностей личности. Нравственно-психологические факторы являются важнейшими регуляторами отношений в сфере социальной защиты населения. Нравственно-психологические проблемы часто возникают и проявляются во всех областях социальной помощи и поддержки человека — при взаимодействии социального работника и клиента, при оказании помощи семье, в деятельности учреждений социального обслуживания и т.д. Социальные работники постоянно сталкиваются с проблемами и проявлениями социального и политического неравенства, унижения человеческого достоинства, утраты человеческих ценностей. Поэтому задачей института социальной защиты является содействие восстановлению социальной справедливости, законных прав клиента, достижение реализации его основных потребностей, уважительного отношения к ценностям человека. Еще один нравственный момент, возникающий в процессе осуществления социальной помощи и поддержки, в массовом сознании связан с настроениями социального иждивенчества. Факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, проявляются в тесной 22 Пенсионное обеспечение Обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся Социальное обслуживание Обязательное государственное социальное страхование Объекты социальной защиты Социальная защита населения связи и взаимозависимости системы социальной защиты населения и профессиональной социальной работы. Социальная работа как профессиональный вид деятельности и социальный институт характеризуется наличием необходимой нормативной правовой базы, развитой инфраструктурой, системой подготовки кадров. Все эти элементы может предоставить система социальной защиты населения. Она является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции. Вопрос 4. Организационно-правовые формы социальной защиты населения. Система социальной защиты населения реализует свои цели и задачи посредством и в рамках сложившихся организационноправовых форм. В России сложилась многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя нередко они функционируют в неполную силу из-за нерешённости ряда теоретических и организационных проблем. Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения в настоящее время являются (рис.4.): - государственное социальное страхование; - пенсионное обеспечение; - социальное обслуживание; - организация занятости населения; - обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами. Организация занятости Рисунок 4. Организационно-правовые формы социальной защиты населения 23 Важнейшим видом социальной защиты населения и ее организационно-правовой формой социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Потребность граждан в пенсионном обеспечении и его значительное влияние на политические и общественные процессы определяет политику государства в сфере социального обеспечения своих граждан. Конституция Российской Федерации закрепляет гарантированное государством право каждого на пенсионное 6 обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца . Пенсионное обеспечение — один из важнейших видов материального обеспечения лиц при наступлении определённых жизненных условий. Для значительной части наших соотечественников пенсия является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяло и предопределяет повышенную значимость пенсионной системы в России, как и в любой другой стране. Без хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни, не может эффективно функционировать и развиваться вся система социального обеспечения и обслуживания страны. Одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения является обязательное государственное социальное страхование. Обязательное социальное страхование – система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие инвалидности, трудового увечья, болезни, травмы, профессионального заболевания, безработицы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно курортного лечения, наступления иных социальных страховых рисков, установленных законом. Суть социального страхования заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. Социальное обслуживание населения как одна из организационно-правовых форм социальной защиты населения представляет собою деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. 6 Конституция Российской Федерации. Ст. 39. 24 Создание системы социального обслуживания населения призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, улучшить условия жизнедеятельности и (или) расширения возможностей граждан самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, что позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь. Становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик стало одной из наиболее существенных тенденций российской социальной политики на рубеже XX-XXI веков. По мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования профессионального сообщества социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии, возрастают возможности осуществления социальной защиты населения в условиях современной России. Организация занятости населения как важнейшая организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать задачи самообеспечения граждан, профилактики появления социальных проблем и обстоятельств, социальных отклонений, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, в жизни отдельных личностей и целых социальных групп. Государство создает систему социально-экономических гарантий, как безработным гражданам, так и любому гражданину, участвующему в системе трудовых отношений. Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи создана служба занятости населения, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Задачи службы занятости в нашей стране очень масштабны, она занимается не только решением проблем безработных граждан, но и вопросами изменения трудового 25 поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов, как работодателей, так и работников. При решении проблем занятости и безработицы населения наиболее эффективен комплексный подход с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда. Обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами как организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать проблемы граждан, находящихся в обстоятельствах, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, связанными с малообеспеченностью, последствиями чрезвычайных ситуаций и другими нарушениями нормальной жизнедеятельности граждан. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие. В новой России, традиционно ориентирующейся на патерналистские ожидания широких групп населения, число социальных выплат и льгот составляло значительное количество. До недавнего времени их количество достигало свыше 1000 наименований, ими пользовались более чем 200 категорий граждан, численность лиц, претендовавших на их получение, достигало почти 100 миллионов человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные, представители различных профессиональных групп и другие). При этом, многие авторитетные исследователи, субъекты социальной защиты населения сходились во мнении, что сложившаяся практика выплаты социальных пособий далеко несовершенна. Зачастую не удавалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, их адресное предоставление действительно нуждающимся гражданам, а также полно использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому в середине 200-х годов вопросы обеспечения особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями и льготами подверглись масштабной ревизии. Значительная часть из них была заменена выплатами в их денежном эквиваленте, то есть, проведена так называемая «монетизация льгот». Кроме того, внесены изменения в систему распределения ответственности между федеральными органами государственного управления и региональными органами исполнительной власти в данной сфере, а также порядок финансирования социальной помощи, выплат 26 7 социальных пособий и предоставления льгот. Реализация данных целей имела как положительные эффекты, так и недочеты, которые выразились во временном ухудшении социально-экономического положения отдельных категорий российских граждан, исправление которых потребовало дополнительных финансовых затрат. Дальнейшее развитие системы социальной защиты населения в Российской Федерации предполагает реализацию следующих мер: - активизацию разработки теории и практики социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, дальнейшее формирование правовых норм деятельности в данной сфере; - совершенствование социальной политики в области социальной защиты населения за счет принятия конкретных политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи и детей; - обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании; - совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационное обеспечение; - создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; - концентрацию материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения гарантированных Конституцией и законами социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях жизнедеятельности российского общества; - поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому; - расширение номенклатуры и повышение качества социальных услуг; - технологизацию социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами 7 Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 27 населения; - обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся; - реализацию принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации в целях выполнения ею своих основных функций; - выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; - обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи и другие; - повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. В России сегодня сформирована многоукладная организационная структура системы социальной защиты, основными организационно-правовыми формами которой являются пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обслуживание, организация занятости населения, обеспечение социальными пособиями, предоставление льгот особо нуждающимся категориям населения. Система социальной защиты населения играет важную роль в реализации задач и целей социальной политики российского государства, являясь одним из механизмов ее реализации. Её принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизнедеятельности. 28 ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: 1. Назовите и охарактеризуйте основные социальные проблемы в современном российском обществе. 2. Каково соотношение понятий «социальная защита населения» и «социальное обеспечение». 3. Какова роль социальной защиты населения в реализации социальной политики государства. 4. Какие функции выполняет система социальной защиты населения в современном российском обществе? 5. Назовите основные механизмы реализации социальной политики, а также место среди них социальной защиты населения. 6. Каковы главные приоритеты социального обеспечения населения. 7. Назовите признаки системы социальной защиты населения, сформировавшейся в XX веке. 8. Какие нормативные правовые акты регулируют функционирование социальной защиты населения в РФ? 9. Назовите и раскройте принципы социальной защиты населения. 10. Раскройте содержание факторов развития системы социальной защиты населения. 11. Раскройте и охарактеризуйте основные организационно-правовые формы социальной защиты населения. 29 ЛИТЕРАТУРА: 1. Апостолова А.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации. Учебное пособие. М.: ГУЦ ВЛАДОС. 2008. 2. Введение в профессию «Социальная работа»: Учебник. Автор: Шмелева Н.Б.Издательство: Дашков и К, 2013 г. 222 с. 3. Волгин Н.А. Социальная политика. Энциклопедический словарь. М., Академический проект, 2005. 4. Генезис социальной работы в России: Учебное пособие. Автор: Холостова Е.И.Издательство: Дашков и К, 2015 г. 231 с 5. История социальной работы: документы и практикумы Автор: Коныгина М.Н., Клушина Н.П., Маслова Т.А. и др. Изд.: ИТК Дашков и К. 2012. 552 с. 6. Конституция Федерации. — М., 1993. 7. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Учебное пособие. М.: «Дашков и К», 2009. 568 с. 8. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения. Учебное пособие / Под ред. проф. П. Д. Павленка. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 272 с. 9. Современная энциклопедия социальной работы. Под. ред. акад. РАН В.И.Жукова. – М.: Издательство РГСУ, 2008. 412 с. 10. Социальная политика: Учебник для бакалавров Автор: Самыгин С.И., Янкина И.А., Рачипа А.В. Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 224 с. 11. Социальная работа с пожилыми людьми. Автор. Холостова Е.И. Издательство. М.: ИТК "Дашков и К". 7-е изд., перераб. И доп. — М. ИТК "Дашков и К", 2014. 340 с. 12. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения, 2-е изд. Малофеев И.В. Издательство: ИТК Дашков и К. 2014. 176 с. 13. Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебнометодическое пособие Автор: Холостова Е.И., Климантова Г.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 164 с. 14. Теория социальной работы: Учебное пособие. Агапов Е.П. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 280 с. 15. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы: Учебное пособие, 10-е изд., испр. и доп. Павленок П.Д. Издательство: ИТК Дашков и К. 2015. 592 с. 16. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Под ред. проф. П.Д. Павленка – Москва.: ИНФРАМ, 2012. 379 с. 17. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому: Учебное пособие для бакалавров, 5-е изд., перераб. Ерусланова Р.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2015. 168 с. 30 18. Технология социальной работы: Учебник для бакалавров Холостова Е.И., Кононова Л.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 478 с. 19. Технология социальной работы: Учебное пособие П.Я.Циткилов Издательство: ИТК Дашков и К. 2010. 448 с. 20. Управление в социальной работе: Учебник для бакалавров. Холостова Е.И., Прохорова О.Г., Комарова Е.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 300 с. 21. Управление в социальной работе: Учебное пособие для бакалавров. Василенко Е.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 292 с. 22. Управление эффективностью социальных учреждений: Учебнопрактическое пособие. Комаров Е.И., Стрельникова Н.Н., Малофеев И.В. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 304 с. 23. Холостова Е. И. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие / Е.И. Холостова, А.Н. Дашкина, И. В. Малофеев. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. 364 с. 24. Холостова Е. И. История социальной работы в России : учебник Серия: Учебные издания для бакалавров. Издательство: Дашков и К, 2012 г. 25. Холостова Е.И. Социальная работа и социальная сплоченность общества: учеб. пособие/Е.И. Холостова.— М. :ИТК "Дашков и К", 2014. 128 с. 26. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебник для бакалавров Автор: Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 612 с. 27. Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавров. Маяцкая И.Н. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 264 с. 28. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие. Е.В.Михалкина Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 300 с. 29. Энциклопедия социальных практик, 2-е изд. Холостова Е.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2015. 660 с. 30. Якушев А.В.Социальная защита. Социальная работа: конспект лекций//А.В. Якушев. - М.: А-Приор, 2010. – 144 с. 31. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с. Нормативные правовые акты: 1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации//"Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445; Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007. 2. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699; 31 3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»// "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4872; 4. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 21.07.2014, с изм. от 01.12.2014) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»//"Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4563; 5. Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»//"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915; 6. Федеральный закон от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 22.12.2014) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»//"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 21, ст. 699; 7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965; 8. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в РФ»//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920; 9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831; 10. Федеральный закон от 28.11.1995 № 186-ФЗ (ред. от 03.12.2007) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»// "Собрание законодательства РФ", 04.12.1995, N 49, ст. 4693; 11. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О ветеранах"//"Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N3, ст. 168; 12.Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//"Собрание законодательства РФ", 30.08.2004, N 35, ст. 3607. 32 33 СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 34 Тема 2. Социальное страхование как организационноправовая форма социальной защиты населения Учебные вопросы: 1. Исторические предпосылки и обстоятельства формирования социального страхования. 2. Сущность, содержание и виды социального страхования в Российской Федерации. 3. Развитие системы социального страхования в Российской Федерации на современном этапе. Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания роли и места социального страхования в системе социальной защиты населения Российской Федерации на современном этапе. Задачи изучения предмета: 1. Получение представления о сущности социального страхования в Российской Федерации, ее нормативно-правовых основах, видах и структуре. 2. Получение навыков анализа социальных процессов и результатов реформы социального страхования в Российской Федерации. Введение Обязательное государственное социальное страхование является одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения. Социальное страхование трактуется как система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, в старости и в иных случаях за счет страховых взносов. Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносах работодателей и работников. Суть социального страхования заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. Мировой опыт говорит о том, что система социального страхования — это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. 35 Вопрос 1. Исторические предпосылки и обстоятельства формирования социального страхования Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а ремесленников — корпоративные структуры (цеха, гильдии, товарищества и т.д.). Первоначально в качестве единственного страхового случая при личном страховании в рамках цеховой (корпоративной) взаимопомощи рассматривалась смерть члена союза. Впоследствии перечень страховых случаев все более расширялся (пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве, пособия членам семьи погибшего). Фонды для выплаты указанных пособий формировались за счет членских взносов. Значительную роль в развитии личного страхования сыграли страховые общества Англии, которые с конца XVII вводили и отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни, используемые в настоящее время. С этой целью формировалась статистическая база на основе построения таблиц смертности, получила свое развитие теория вероятности. На развитие личного страхования в Англии оказал влияние пожар в Лондоне в 1666 году, 8 унесший жизни более 70 тыс. человек. После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акционерные страховые общества, введено государственное страхование жизни через почтовые учреждения. В конце XVIII — начале XIX вв. на смену семьи как главной производственной единицы в экономике, базировавшейся на сельском хозяйстве, простых ремеслах, натуральном хозяйстве, а также основного источника и формы содержания нетрудоспособных людей, пришло крупное промышленное производство. Перемены, вызванные урбанизацией и индустриализацией общественной жизни, становлением рабочего движения, потребовали новой концепции социальной защиты, взамен ранее существовавшей и основанной на принципах самоподдержки, семейного обеспечения нетрудоспособных граждан и благотворительности. В формирование такой концепции значительный вклад внесли: - социальные теории протестантов и католической церкви (43-й указ английской королевы Елизаветы I о борьбе с бедностью 1601 г., папская энциклика «Рерум новарум» 1891 г., которая до сих пор считается одним из основных программных документов католической 8 Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 227. 36 церкви в области социальной политики); - философско-правовые концепции европейских ученых о правовом порядке и правовом государстве (Кант, Гегель, английское фабричное законодательство); - разработки французского ученого-гуманиста Е. Клавьера (Проспект относительно введения пожизненного страхования 1788 г., представленный им правительству Франции); - правовые нормы, предложенные канцлером Германии Отто Бисмарком, по организации социального страхования в конце XIX века. История зарождения и развития социального страхования свидетельствует о том, что оно органично связано с капиталистическим способом производства и европейской цивилизацией, которые привнесли с собой комплекс необходимых предпосылок. К ним можно отнести: - правовые традиции английского и континентального права, в основе которого лежат принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных («фундаментальных») прав человека, одним из которых является право на жизнь и на материальное обеспечение жизнедеятельности людей; - традиции социального характера по самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности (кассы взаимопомощи цехов и гильдий в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и широкого развития городского и местного самоуправления в большинстве европейских стран; - экономические предпосылки, созданные трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленные капиталистическим способом организации производства — повышение уровня экономических рисков организации производства, возрастание многообразных социальных рисков утраты заработной платы наемным персоналом и социальная незащищенность в условиях городской жизни (без поддержки общины и большой семьи). Многообразные и противоречивые факторы формирующегося капиталистического уклада вызывали необходимость поиска соответствующих регуляторов. Растущая потребность в квалифицированной рабочей силе и связанное с этим повышение образовательного уровня наемных работников требовали повышения уровня оплаты труда и резервирования его части для случаев наступления социальных рисков утраты доходов. Понимание того, что в рыночных условиях самозащита для подавляющего числа лиц, занятых наемным трудом, объективно невозможна, приходило постепенно. Массовое обнищание населения, неудачные эксперименты с принудительным трудом в работных домах 37 Англии и общественными работами во Франции, неэффективность государственного вспомоществования, нарастание социального протеста способствовали осознанию необходимости самопомощи и солидарной взаимопомощи. Постепенно получила признание идея о том, что в оплате наемного труда необходимо предусмотреть две самостоятельные части: 1) большая часть, непосредственно выплачиваемая работнику для удовлетворения текущих потребностей его самого и семьи; 2) резервируемая (в специальных фондах вне предприятий) для удовлетворения потребностей работника (и членов его семьи) на случай утраты трудоспособности (связанный с болезнями, несчастными случаями, старостью) и достаточная для достижения общественно приемлемого уровня материального обеспечения и медицинского обслуживания. Эта резервируемая (страхуемая) часть заработной платы выступает как достаточно точно рассчитанная (умеренно допустимая и выгодная для работников и работодателей) форма компенсации утраты заработка работниками, которая: а) исчисляется с учетом трудового вклада работников и зависит от размеров их текущей заработной платы и периодов их трудовой деятельности; б) резервируется за счет зарабатываемых средств самих работников на основе объединения возможностей достаточно больших групп работников, т.е. используется эффект распределения социальных рисков (которые наступают только для части работников) между всеми работниками, что делает систему социального страхования экономически выгодной; в) выплачивается только в явных случаях утраты трудоспособности, поскольку болезненное состояние и инвалидность подтверждается медицинской экспертизой, а возраст выхода на пенсию по старости определяется на основе законодательных норм; г) рационально перераспределяется во времени — от периода работы к периоду, когда работа прекращается, а также между работниками (от здоровых — к больным и инвалидам, доживающим и не доживающим до возраста выхода на пенсию); д) финансируется за счет отчислений работников (с их текущей заработной платы) и средств работодателей (дополнительных к текущей заработной плате), что позволяет гармонизировать отношения между социальными субъектами, препятствует неоправданному снижению текущих доходов работников, повышает уровень и гарантированность страховых выплат. Таким образом, введение законодательного регулирования 38 социальной защиты работников в период становления крупного машинного производства обусловлено общественными потребностями на этапе зрелости рыночных отношений (табл. 1.). Введение государственных страхования и обеспечения Виды социального страхования и обеспечения Германия институтов Таблица 1. социального Велико- Швеция Франция Италия США Канада британия Страхование от несчастных случаев на производстве 1884 г. 1906 г. 1901 г. 1946 г. 1898 г. 1930 г. 1930 г. Социальное страхование в связи с болезнью 1883 г. 1911 г. 1910 г. 1930 г. 1943 г. - 1971 г. Пенсионное страхование и обеспечение 1889 г. 1908 г. 1913 г. 1910 г. 1919 г. 1935 г. 1927 г. Страхование от безработицы 1927 г. 1911 г. 1934 г. 1967 г. 1919 г. 1935 г. 1940 г. Семейные пособия 1954 г. 1945 г. 1947 г. 1932 г. 1936 г. - 1944 г. Медицинское страхование либо предоставление бесплатной медицинской помощи 1880 г. 1948 г. 1962 г. 1945 г. 1945 г. - 1972 г. Источник: Social Economics / Eds. J. Eatwell, M. Milgate, D. Newman. London: Macmillanpress Ltd. В данный период возникла необходимость выделения специализированных страховых институтов для эффективного решения задач социального страхования. Важным элементом экономических трудовых отношений становится компенсация утраты заработка в случаях наступления нетрудоспособности работника или лишения его места работы. Данная компенсация становится общественно признанной платой за функционирование экономики в условиях высоких рисковых ситуаций — техногенных (профессиональные риски), экономических (организация производственного процесса в условиях неуправляемой 39 рыночной стихии), которые для наемного персонала выступают в форме социальных рисков — потери заработной платы из-за утраты здоровья, трудоспособности или места работы. Вопрос 2. Сущность, содержание и виды социального страхования в Российской Федерации. Обязательное социальное страхование часть государственной системы социальной защиты населения. Ее спецификой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий 9 граждан , вследствие: - безработицы, - трудового увечья, - профессионального заболевания, - инвалидности, - болезни и травмы, - беременности и родов, - потери кормильца, - наступления старости, -необходимости получения медицинской помощи, санаторно курортного лечения, - наступления иных социальных страховых рисков, установленных законом. Существенными признаками социального страхования являются: - предварительный учет или прогнозирование риска, - коллективная ответственность за индивидуальный риск, - всеобщее страхование на всей территории страны. Сильная сторона института социального страхования связана с тесной увязкой индивидуального вклада страхуемого и его страхователя (работодателя) с размером пенсий и пособий, которые он может легко рассчитать исходя из величины страховых тарифов, размера заработной платы и периода внесения страховых взносов. 9 Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Ст.1.//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3686. 40 Хотя в социальном страховании имеет место и нестраховое перераспределение, но оно приближается к разумным пределам, с которыми, как правило, страхуемые и их работодатели согласны. По сравнению с другими формами коллективного социального обеспечения (например, социальной помощью или корпоративными моделями, система социального страхования как институт защиты обладает рядом важных преимуществ. Во-первых, трудящиеся (которые вносят страховые взносы) вовлекаются в процесс резервирования страховых накоплений. Во-вторых, создаются специализированные, а потому и высокоэффективные страховые учреждения, занимающиеся исключительно профилактикой, медицинским обслуживанием и денежными выплатами, которые обеспечиваются одной и той же организацией (подразделения социальной защиты населения), что дает максимум удобства для страхуемых. В-третьих, гарантируются («материализуются») конституционные права граждан, делающих страховые взносы, что защищает их от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий. Выплаты гарантируются путем выделения (резервирования) определенных ресурсов и их распределения в течение длительного периода в соответствии со страховыми (актуарными) расчетами. К предмету категории социальное страхование можно отнести социально-экономические отношения, сущностные связи и интересы социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства по поводу зашиты работников, самозанятого населения и членов их семей от факторов, снижающих качество жизни и их социальный статус. Главная цель института обязательного социального страхования заключается в сохранении имеющегося или достигнутого жизненного уровня застрахованных. В структуре социального страхования органично сочетаются экономические и социальные элементы защиты. Для этого используются финансовые, организационные и правовые механизмы. Необходимо учесть главные принципиальные положения, на которых базируется рыночная модель системы социального страхования: - финансирование формируется из взносов работодателей, входящих в себестоимость продукции, и наемных работников, которые удерживаются из заработной платы; - размеры страховых услуг зависят от размеров взносов. Право на получение услуг имеют только те, кто делает взносы, объем выплат зависит от величины и продолжительности взносов. 41 К основным принципам осуществления обязательного социального страхования относятся: - устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, на основе эквивалентности страхового обеспечения и средств обязательного социального страхования; - всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; - государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; - государственное регулирование системы обязательного социального страхования; - паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; - обязательность уплаты страхователями страховых взносов; - ответственность государства за целевое использование средств обязательного социального страхования; - обеспечение надзора и общественного контроля; - автономность финансовой системы обязательного социального страхования. К субъектам обязательного социального страхования можно отнести: - страхователей (работодателей), - страховщиков, - застрахованных лиц, - органы, организации и граждан, имеющих отношение к конкретным видам страхования. Страхователи - органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, организации любой организационноправовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с законодательством для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или 42 иные категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию в соответствии с законом. Функционирование системы социального страхования тесно связано с содержанием понятия «социальный риск». Возникновение ситуаций социального риска характерно для современного общества. Они могут возникнуть вследствие утраты самой способности к труду в результате болезни, несчастного случая, рождения ребенка и ухода за ним, старости и т.д., а также отсутствия спроса на труд (безработицы). Социальный риск — это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги. Социальные риски трактуются как факторы нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработицы), сопровождающиеся наступлением материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей — утратой источника дохода в случае потери кормильца. Объектом страховой защиты в различных видах социального страхования является риск утраты заработной платы (доходов) у трудозанятого населения или риск наступления дополнительных расходов, связанных с лечением Для отдельного индивида необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, безработицы, в силу чего работник не может участвовать в производственном процессе, представляет явление случайное, в целом же для экономики это явление закономерное, постоянное и массовое. Поэтому социальные риски поддаются количественной оценке и прогнозу, как с позиции вероятности наступления рисковых ситуаций (численность больных, инвалидов, погибших, пенсионеров и т.д.), так и с позиции их стоимостных параметров (продолжительность заболеваний, средний возраст наступления инвалидности, установленный законом возраст выхода на пенсию и т.д.). В связи с этим производятся так называемые актуарные расчёты — расчёты тарифных ставок страхования на основе методов математической статистики, которые применяются во всех видах страхования. Они основаны на использовании закона больших чисел. Социальными признаются опасности (риски), возникающие по причинам общественного характера, от которых в большинстве случаев невозможно защититься индивидуально с высокой степенью 43 надежности. Они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли отдельного человека. Поскольку социальные риски носят объективный характер, то и механизм защиты от них должен иметь надежный характер, т.е. страхование от них должно быть обязательным (по закону) для охвата всех работающих, а бремя финансовой нагрузки должны солидарно 10 нести основные социальные субъекты — работодатели и работники. Доля финансового участия социальных партнеров может быть разной, но каждая страна стремится найти оптимальные для нее пропорции финансовой ответственности с учетом экономических, социальных условий, культурных и психологических традиций. Реализация целей и задач социального страхования достигается участием работников и работодателей в формировании финансовых ресурсов, установлением прямой зависимости размера страховых выплат от размеров и периодов уплаты (объема) страховых взносов. Социальная защита от различных видов социального риска реализуется в границах отдельных направлений социального страхования: - пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца); - медицинское страхование (оплата медицинской помощи), включая оплату временной нетрудоспособности; страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам погибших на производстве); - страхование в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство). Системный подход к определению содержания социального риска и вероятности его возникновения позволяют разработать систему профилактических мер по снижению риска, а также оценить требуемые виды и масштабы компенсационных мероприятий (объемы медицинских услуг, компенсационных выплат, замещающих собой утраченную заработную плату). К критериям анализа социального риска можно отнести следующие показатели: - частоту наступления рисковой ситуации; - уровень социальных гарантий при наступлении рисковой ситуации; 10 Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 292. 44 - объем материальных затрат по компенсации страховых случаев для страховой организации, - долю материальных затрат по компенсации страховых случаев по отношению к величине заработной платы всех застрахованных; - среднюю продолжительность рисковой ситуации — период между ее наступлением и переходом к нормальным условиям жизнедеятельности. Важным элементом анализа социальных рисков является их классификация по степени опасности для отдельных социальных групп: - низкая степень опасности — социальное страхование добровольного характера; - средний уровень опасности — переходные формы социального страхования (факультативно-обязательные или условнообязательные); - высокая степень опасности — социальное страхование обязательного характера в соответствии с законом. При анализе характеристик социальных рисков также оценивают степень утраты трудоспособности, ее качественные и количественные показатели (виды и вероятность ущерба здоровью, тяжесть последствий). Так, при возникновении профессиональных заболеваний определяется вероятность заболевания людей разного возраста и пола, продолжительность стажа работы или контакта с вредным веществом, длительности болезни и ее тяжести. В случае гибели людей рассчитывают распределение количества погибших в течение определенного периода и по категориям населения, число иждивенцев на стандартное количество погибших (обычно на 1 тыс. чел.). Долговременное наблюдение большого количества объектов, подверженных воздействию одного и того же риска за один и тот же период позволяет выявить закономерность наступления случаев заболеваемости, инвалидности и т.д. Результаты наступления социальных рисков можно разделить на две группы: - социальные — включают ущерб здоровью, временную и/или постоянную утрату трудоспособности, смертность, численность иждивенцев погибших и т.д. Они применяются для оценки степени социальной незащищенности людей, а также вероятности наступления для них страховых ситуаций; - экономические — включают затраты на компенсацию утраты доходов при потере трудоспособности и дополнительные расходы на лечение, реабилитацию. Они позволяют выявлять и рассчитывать требуемые объемы денежных средств. 45 Анализ вероятности наступления страхового события позволяет выделить две типичных фактора: 1. Неопределенность наступления события — для отдельного человека оно может произойти, а может и не произойти (страхование от несчастных случаев на производстве, по безработице, медицинское страхование). Если страховое событие не происходит на протяжении страхового периода, то права застрахованных на страховые взносы теряются. Граждане, не реализовавшие свои страховые права, оказывают солидарную поддержку тем застрахованным, для которых страховое событие наступило. Происходит перераспределение доходов между застрахованными 2. Обязательное наступление страхового события - пенсионное страхование, которое реализуется только для тех застрахованных, которые доживут до определенного периода (установленный законом возраст выхода на пенсию). Те, кто проживет больше среднестатистического периода, получат больший объем страховых выплат. Международная организация труда в Конвенции № 102 от 1952 г. зафиксировала приемлемый минимальный уровень социальных гарантий, рекомендованный для застрахованных лиц при наступлении страховых случаев, который составляет примерно 40-50% замещения заработной платы квалифицированного рабочего. При этом размеры получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности страхового или трудового стража, величины заработной платы как базы для начисления страховых взносов, степени утраты трудоспособности. Отличие социального страхования от социальной помощи заключается в том, что нуждающийся или находящийся в трудной жизненной ситуации человек получает социальную помощь в виде пособия за счет общественных средств. Финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются специализированные фонды, которые формируются при непосредственном участии самих застрахованных. К базовым характеристикам обязательного социального 11 страхования относятся : - регламентированная законом обязанность для страхователей — работников и работодателей — вносить страховые взносы в отличие от личного страхования, как правило, добровольного характера; - публичный вид правоотношений субъектов социального страхования, что обеспечивает обязательность участия в нем субъектов и высокий 11 Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 296. 46 уровень гарантий защиты страхуемых, ненужность трудоемкой и обременительной процедуры оформления индивидуальных договоров и контроля их исполнения между работодателями и работниками; - обязательное право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев; - высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что достигается с помощью солидарности поколений и применения государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств; - обязательное социальное страхование более «дешевое» для населения по сравнению с личным страхованием, что обеспечивается массовым характером обязательного участия в нем практически всех работающих и бесприбыльными формами организации работы в отличие от личного страхования, которое преследует получение прибыли и нацелено в основном на «выгодных» клиентов; - самоуправляемые формы организации, так как все вопросы по созданию и управлению сложными (организационными, правовыми, медико-социальными, финансовыми) системами осуществляются наиболее заинтересованными субъектами (представителями работодателей и работников). Обязательное государственное социальное страхование является средством возмещения социального риска и средством социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. К основным видам социального страхования в России сегодня относятся: - страховые пенсии (пенсионное обеспечение); - страхование по болезни; - страхование по безработице; - медицинское страхование; - страхование от несчастных случаев на производстве; - страхование по уходу за нетрудоспособными членами общества. Виды социальных страховых рисков и страховые случаи 12 определены законодательно : 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) временная нетрудоспособность; 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание; 4) материнство; 5) инвалидность; 6) наступление старости; 12 Федеральный закон Российской Федерации №157 – ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Ст. 7. 47 7) потеря кормильца; 8) признание безработным; 9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Каждому виду социального страхового риска соответствует 13 определенный вид страхового обеспечения : 1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением необходимой медицинской помощи; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) пособие по временной нетрудоспособности; 6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; 7) пособие по беременности и родам; 8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 9) пособие по безработице; 10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 11) единовременное пособие при рождении ребенка; 12) пособие на санаторно - курортное лечение; 13) социальное пособие на погребение; 14) оплата путевок на санаторно - курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Государство гарантирует устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно - курортного лечения и иных расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих 13 Там же. Ст. 8. 48 обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию. Этому также способствует вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность. Вопрос 3. Развитие системы социального страхования в Российской Федерации на современном этапе Изменение экономической и общественно-политической системы в России в конце XX века привела к появлению значительного количества социальных проблем, сложилась ситуация с высоким уровнем социальных рисков. Это потребовало коренных изменений в государственной системе социального обеспечения. Государственно-патерналистский характер системы социального обеспечения уступил место новым принципам формирования и функционирования института социальной защиты: а) личной ответственности граждан за свое жизнеобеспечение, что оказалось невозможно без высокого уровня заработной платы; б) формированием коллективно-групповых форм как обязательного, так и добровольного социального страхования с необходимым правовым и финансовым обеспечением; в) государственной социальной помощью уязвимым группам и слоям населения. При этом формирование системы социального страхования в России на современном этапе сопровождается многочисленными проблемами. Остается невысоким реальный уровень заработной платы являющийся базой для самофинансирования гражданами пенсионного и медицинского страхования, не завершено становление финансовых институтов личного и социального страхования. По мнению ведущих экспертов в данной области, действующая сегодня в России система социального страхования более напоминает своими характеристиками социальную помощь, чем страхование, что говорит об их недостаточной дифференциации, поскольку при высокой страховой нагрузке на работодателей (около 40% от фонда оплаты труда) уровень социальных выплат недостаточен и слабо 14 увязан с объемом вносимых страховых средств. Нормативная правовая база социального страхования все еще находится в стадии формирования. 14 Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 298. 49 Все это, зачастую, порождает массовую незаинтересованность граждан трудоспособного возраста в своевременной и полной уплате страховых взносов в государственные социальные фонды. В качестве примера для подражания можно взять опыт ведущих мировых держав, где социальное страхование пенсий, от несчастных случаев на производстве, по безработице выполняет также функции оздоровления трудящихся и членов их семей, организации лечения, проведения масштабных национальных программ по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. При этом нужно отметить определенные меры, принятые российским правительством, направленные на внедрение здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта последнее десятилетие. На современном этапе в России также существуют определенные препятствия, которые затрудняют формирование 15 института социального страхования. К ним относят : - значительный объем теневого рынка труда и доходов, связанный с нерегистрируемой занятостью, неофициальной и неучитываемой заработной платой. Это снижает уровень социальных гарантий для работников и почти на треть сужает экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов. По оценкам экспертов, сегодня в России из 87 млн. трудоспособного населения только 48 млн. человек (55%) официально 16 платят налоги. устаревшее социальное законодательство, сохраняющее нестраховые механизмы приобретения прав на социальное страхование, стимулирует уклонение работников и работодателей от оформления трудовых отношений и уплаты налогов и страховых взносов в полном объеме; - высокие и неоправданные различия в системе заработной платы и доходах населения в различных сферах экономики и регионах страны, ее слабая привязка к системе страховых отчислений и системе социальной защиты в целом; - несовершенство механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, поскольку ее размеры не позволяют связать уровень социальной защиты с объемом заработанных пенсионных прав и других социальных выплат; - несовершенство системы управления социальным страхованием, слабое участие полномочных представителей работников и 15 Там же. Голодец О. Наша сегодняшняя пенсионная http://open.gov.ru/blogs/post/3672/?sphrase_id=101544 16 система очень тяжеловесна.// 50 работодателей как основных социальных субъектов в важнейших процедурах принятия решений. Реформирование системы социального страхования ведется на основе следующих принципов: - гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм социального страхования; - платность; - солидарность; - автоматизм финансирования на основе страховых взносов; - строго целевой характер средств и их возвратность; - определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования; - автономия и самоуправление органов страхования. При этом совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать: - освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов; - введение дифференцированных размеров страховых взносов предприятий на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда; - усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования; - переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, от действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам; - развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий. Правовую базу системы обязательного государственного социального страхования в России составляют следующие нормативные правовые акты: - Конвенция Международной организации труда 1952 г. №102 «О минимальных нормах социального обеспечения»; - Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 N 146-ФЗ. Федеральные законы и Законы РФ: от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 04.11.2014) «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования»; от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд 51 Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»; от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»; от 01.12.2014 N 401-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; от 2 июля 2013 г. N 165-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы». от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". Указ Президента РФ: от 7 августа 1992 г. N 822 «О фонде социального страхования Российской Федерации». Важный вопрос для эффективного функционирования системы социального страхования - определение оптимальных пропорций 52 между личным вкладом работника в отдельные государственные фонды социального страхования и размеров, объемов пособий, долей средств, направляемой на перераспределение в пользу лиц с более низкими доходами и периодами страховых взносов. Для решения данного вопроса необходимо: 1) разграничить и определить уровни доходов граждан с учетом их достаточности их для «самообеспечения», уплаты страховых взносов в системе социального страхования, потребности в солидарной взаимопомощи, а также с учетом экономических возможностей территорий, различных секторов экономики, профессиональных и половозрастных групп населения, а также средне- и долгосрочной ситуации на рынке труда и демографических прогнозов; 2) обосновать оптимальную долю ВВП, используемую на финансирование отдельных видов социального страхования и всей системы с учетом прогнозов изменения расходов на заработную плату и других элементов социальной политики; 3) определить причины, приводящие к наступлению нестраховых периодов в трудовой деятельности. Сегодня выделяется ряд масштабных задач, которые необходимо решить при формировании национальной системы обязательного социального страхования в России: - разработка доктрины системы социального страхования для России, его философии, определение его места в системе социальной защиты населения, а также роли социальных субъектов в системе финансирования и управления; - формирование четко очерченного правового поля социального страхования в целях его фиксации и разграничения правовых полей страхования и социальной помощи; - разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов; - определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий в рамках различных видов социального страхования; определение базовых правовых институтов социального страхования, включающих все возможные виды страховых случаев и координирующих их деятельность, правовое структурирование всех форм и видов защиты; - разработка и формирование финансовых механизмов различных видов социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики в стране; - определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, информационной базы, статуса расчетных 53 центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб. При построении современной финансовой модели социального страхования следует тщательно проработать несколько взаимосвязанных элементов: - источники финансирования, как способ накопления денежных средств, обеспечивающих гарантии социальной защиты граждан; - финансовая нагрузка, ее распределение между субъектами страхования; - способы распределения и перераспределения страховых средств. Современное социально-экономическое состояние России, его демографическое развитие делает необходимым внедрение смешанного финансирования пенсионного страхования, как за счет средств работодателей, так и за счет ресурсов государства. Для современной России характерно почти вековое отставание в формировании системы социального страхования, преодолеть которое очень сложно. Общественная практика показывает, что наше отставание в развитии саморегулирующихся социальных систем более критично, чем отставание в новых технологиях. В результате происходит подмена истинной системы социального страхования культивированием государственной социальной помощи. Это деформирует жизненные ценности и установки населения, формирует психологию и отношения иждивенчества у значительной доли занятого населения. И данная ситуация меняется крайне медленно. Современная общественная ситуация характеризуется активным поиском подходящих для России форм и путей создания оптимального организационно-правового механизма системы социального страхования. Исходя из отечественного дореволюционного и зарубежного опыта, одной из подходящих форм социального страхования называют общества (товарищества) взаимного страхования, в которых основные социальные субъекты социального страхования (работники и работодатели) занимают 17 определяющие и равноправные позиции. При этом важно согласование интересов и достижение самоуправляемости, что отвечает сложности и социальной уязвимости этой сферы общественной жизни. Социальное страхование играет важную роль в современном обществе. Поэтому на долю социального страхования в промышленно развитых странах приходится около 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25% ВВП. В России на долю государственных внебюджетных социальных 17 Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 303. 54 фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП. Это говорит о том, что потенциал социального страхования в России задействован в незначительной мере, стратегической задачей общества, совместных усилий законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов является его реализация в ближайший период. Значительный масштаб проблем формирования института социального страхования вызван отсутствием системности и медленными темпами институционализации социальной сферы в целом. Необходимо выработать адекватную для России модель социального страхования, отвечающую задачам, стоящим перед российским обществом. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: 1. Какие характеристики и отличительные черты (в финансовом, правовом аспекте) присущи институту социального страхования? 2. На каких принципах основано социальное страхование? 3. Кого можно отнести к субъектам социального страхования? 4. Какие виды пособий предоставляются в порядке обязательного социального страхования? 5. Что такое социальный риск: какова его природа и с помощью каких характеристик наиболее полно можно его описать? 6. Назовите основные социальные риски, подлежащие обязательному социальному страхованию. 7. Какие организационные и политические меры необходимы для формирования эффективной государственной системы социального страхования в России? ЛИТЕРАТУРА: 1. Апостолова А.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации. Учебное пособие. М.: ГУЦ ВЛАДОС. 2008. 2. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. - М.: РАГС, 2003. 510 с. 3. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. - М.: МГТУ, 2006. – 364 с. 4. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России//Финансы. 2008. № 3. С. 15-22. 5. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Кулик О.С., Новиков Д.А. Механизмы страхования в социально-экономических системах. - М.: ИПУ РАН, 2001.- 109 с. 6. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной помощи - М.: Финансы и статистика, 2005. – 78 с. 7. Гейц И.В. Обязательное пенсионное и социальное страхование. М.: 55 Дело и Сервис, 2008. - 272 с. 8. Дегтярев Г.С. О дефицитности пенсионной системы //Экономист. 2009. № 5. С.59-65. 9. Егоров Е.В. Социальное страхование. М.: Экономистъ, 2008. - 208 с. 10. Кричевский Н.А. Социальное страхование. – М.: Дашков и К, 2007. – 316 с. 11. Официальный сайт ПФ РФ - http://www.pfrf.ru/ 12. Официальный сайт ФСС РФ - http://www.fss.ru/ 13. Официальный сайт ФФОМС РФ - http://www.ffoms.ru/ 14. Павлюченко, В.Г. Социальное страхование: учебник / В.Г. Павлюченко .— 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ИТК "Дашков и К", 2015. 480 с. 15. Роик В. Социальное страхование в России: проблемы и пути их решения//Страховое дело. 2010. №1. С. 3-11. 16. Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.: Анкил, 2005. – 255 с. 17. Роик В.Д. Социальное страхование профессиональных рисков. М.: РАГС, 2010. - 272 с. 18. Социальная политика: Учебник для бакалавров Автор: Самыгин С.И., Янкина И.А., Рачипа А.В. Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 224 с. 19. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. – М.: Экспертное бюро, 2005. – 207 с. 20. Управление в социальной работе: Учебник для бакалавров. Холостова Е.И., Прохорова О.Г., Комарова Е.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 300 с. 21. Управление в социальной работе: Учебное пособие для бакалавров. Василенко Е.И. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 292 с. 22. Холостова Е. И. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие / Е.И. Холостова, А.Н. Дашкина, И. В. Малофеев. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2013. 364 с. 23. Экономические основы социальной работы: Учебник для бакалавров. Маяцкая И.Н. Издательство: ИТК Дашков и К. 2013. 264 с. 24. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие. Е.В.Михалкина Издательство: ИТК Дашков и К. 2012. 300 с. 25. Якушев А.В.Социальная защита. Социальная работа: конспект лекций//А.В. Якушев. - М.: А-Приор, 2010. – 144 с. 26. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с. 56 НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ: 1. Налоговый кодекс РФ. Часть первая и вторая//Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824. 2. Федеральный закон от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 04.11.2014) «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; 3. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об основах обязательного социального страхования»; 4. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»; 5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; 6. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 7. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; 8. Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; 9. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; 10. Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»; 11. Федеральный закон от 01.12.2014 N 401-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; 12. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; 13. Федеральный закон 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». 14. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"//"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18. 15. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". 57 16. Федеральный закон 2 июля 2013 г. N 165-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» // Собрании законодательства Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 27 ст. 3457. 17. Указ Президента РФ jт 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) "О фонде социального страхования Российской Федерации"//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6. 58 59 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 60 Тема 3. Пенсионное обеспечение как организационноправовая форма социальной защиты населения Учебные вопросы: 1. Сущность системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. 2. Структура и виды пенсионного обеспечения. 3. Развитие системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе. Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания роли и места пенсионного обеспечения в системе социальной защиты населения Российской Федерации на современном этапе. Задачи изучения предмета: 1. Получение представления о сущности системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, ее нормативноправовом обеспечении, структуре и перспективах развития. 2. Получение навыков анализа процесса и результатов реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе. ВВЕДЕНИЕ Пенсионное обеспечение является важнейшим видом социальной защиты населения и одной из ее организационноправовых форм. Социальная политика государства учитывает, что потребность граждан в пенсионном обеспечении в значительной степени влияет на политические и общественные процессы. Это определяет значимость роли пенсионного обеспечения в реализации целей социального обеспечения населения любого государства. Право каждого российского гражданина на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, гарантированное государством, закреплено в основном законе Российской Федерации – Конституции. При наступлении неблагоприятных жизненных условий и ситуаций в жизни любого человека пенсионное обеспечение становится одним из важнейших видов их материального обеспечения. Обеспечение пенсиями нетрудоспособного населения является одной из самых значительных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы примерно более 30 процентов населения любой страны, а косвенно все население. Пенсия является основным, и, часто, единственным источником средств к существованию значительной части россиян. Это определяет значимость пенсионной системы в функционировании 61 социальной сферы Российской Федерации. Вопрос 1. Сущность системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также 18 нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца . Пенсионное обеспечение является важным элементом всеобъемлющей системы социального страхования. В доиндустриальную эпоху о стариках и других социально незащищенных категориях населения заботилось молодое поколение в больших семьях, либо источником их существования были личные накопления. Это явилось прототипом двух форм финансирования пенсий. Первая система обязательного пенсионного обеспечения была введена в Германии государственным канцлером Отто фон Бисмарком более 100 лет тому назад (по болезни – с 1883 года, в случае увечья – с 1884 года, по старости - с 1889 года). На первом этапе существования обязательного пенсионного страхования, застрахованные лица получали пенсию в случае продолжительной утраты трудоспособности или при наступлении пенсионного возраста — 70 лет. Однако эта пенсия не обеспечивала соответствующего уровня жизни застрахованным лицам, вышедшим на пенсию, а представляла собой скорее "добавку к средствам существования". При этом более двух третей пенсий составляли пенсии по инвалидности и только приблизительно одну треть — пенсии по старости. Застрахованные лица, как правило, не достигали пенсионного возраста, поэтому получение пенсии по старости было весьма редким исключением. В течение последующих двух десятков лет вышеописанная ситуация принципиально изменилась. Уже в 1925 году после Первой Мировой войны и во время наступившей после войны инфляции количество пенсионеров, получающих пенсию, увеличилось и количество страховых пенсий достигло 1,6 млн. Причина этого заключалась в том, что средняя продолжительность жизни мужчин в это время возросла, а возраст выхода на пенсию понизился до 65 лет. После Второй Мировой войны, последующими за ней новой волной инфляции, реформами денежной систем и образования для социальной сферы Федеративной Республики Германии многое 18 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 2002. С. 202. 62 изменилось. Из 4,4 млн. выплачиваемых страховых пенсий две трети составляли пенсии по старости и только около одной трети — пенсии 19 по инвалидности . Идея создания системы всеобщего пенсионного обеспечения сначала распространилась в Европе, а со временем на американском и других континентах. Поэтому немецкую систему считают прототипом, в том числе и российской пенсионной системы. Немецкая пенсионная система была построена по распределительному принципу или принципу солидарности поколений, когда работники и/или их работодатели выплачивают часть зарплаты на финансирование социальных программ, которые обеспечивают доход для пенсионеров в обмен на обещание правительства о гарантированном доходе этим работникам уже при их выходе на пенсию. При этом не осуществляется накоплений для будущих выплат. Эта система опирается на трансферт между поколениями - от младшего поколения к старшему, поэтому эта система называется распределительной или солидарной. Применительно к распределительной пенсионной модели в мире используется термин Pay-as-you-go system (PAYG). Такая система достаточно точно отражает принципы социальной справедливости. Главное достоинство распределительной системы – значительное сокращение нищеты среди пенсионеров, поскольку в ней сильны перераспределительные элементы. Как правило, на ранних стадиях функционирования распределительной системы низкий уровень взносов был достаточным для обеспечения выплат относительно небольшому числу получателей, но по мере возрастания степени зрелости системы, выплаты приобрели тенденцию превышать взносы, вызывая потребность в увеличении налогов на фонд оплаты труда или 20 бюджетных трансфертов. Эта система перестает работать в условиях роста демографической нагрузки, когда численность работающих снижается, а численность пенсионеров возрастает, что сегодня характерно для многих развитых стран. Другая модель пенсионного обеспечения предполагает доминирование государственного социального обеспечения государственной пенсии по старости (Basic State Pension, которая предоставляется всем гражданам. Основная государственная пенсия по старости выплачивается по базовой ставке, увеличивающейся ежегодно в соответствии с индексом роста потребительских цен. Пенсионные накопления обычно формируются как за счет 19 Доктор Анне Мойрер, директор Федерального ведомства страхования служащих Германии. Социальный вестник № 4 (10) 2002. 20 См. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия. ИМЭПИ РАН. М., 2005. 63 работодателей, так и за счет взносов самого работника. В промышленности отношение выплат работодателя и работника относится в среднем как 3:1, в финансовой сфере работодатель, как правило, пенсионные взносы полностью обеспечивает сам. На сегодняшний день в мире существует три базовых института пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет получить различные комбинации моделей пенсионных систем: 1. Социальная пенсия, которая в развитых государствах играет роль механизма борьбы с бедностью. Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Это государственная программа перераспределения, имеющая целью сократить масштабы бедности среди пожилого населения. Источник финансирования - налоги, виды этих налогов зависят от условий каждой конкретной страны 2. Обязательное пенсионное страхование всех лиц наемного труда и большинства самозанятого населения. Ее цель – страхование с помощью коллективных (массовых) форм социальных рисков, сохранение жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде жизни. Обязательное страхование предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых взносов. Начисление страховых взносов обычно производится на все виды выплат начисленных работнику. Работающий получает возможность и даже принуждается к тому, чтобы делать сбережения, чтобы у него к моменту его выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии. Государство обязывает делать эти сбережения, осуществляет регулирующий надзор и дает гарантии. 3. Личное добровольное пенсионное страхование путем накопления достаточных финансовых средств для пожизненной ренты. В некоторых странах оно играет роль основного механизма самозащиты работников и мелких предпринимателей в период прекращения ими трудовой деятельности. Личное добровольное страхование расширяет или, в некоторых случаях, дополняет предыдущую систему пенсионных накоплений, поощряя работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство предусматривает соответствующие стимулы. Размер отчисления средств является гораздо более мягким, не предусматривает какиелибо особые гарантии со стороны государства. Сочетание данных институтов предполагает разделение двух 64 основных функций государственной пенсионной системы: 1. Перераспределение доходов. 2. Сбережения средств на выплату пенсий. По мнению специалистов, использование всех трех составляющих в рамках единой системы пенсионного обеспечения позволяет наиболее надежно страховать от различных рисков, в том числе от политических или экономических кризисов. Одним из путей предотвращения углубления кризиса пенсионной системы и создания предпосылок для экономического роста является поэтапный переход к смешанной пенсионной системе. Принципиальные положения системы обязательного 21 пенсионного страхования заключаются в следующем . 1. Экономический критерий обязательного пенсионного страхования связан с формированием стоимости рабочей силы, которая включает не только цену реального труда в процессе производства, но и другие оплачиваемые периоды, в том числе пенсионный период жизни человека. 2. Социальный критерий заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей. 3. Пенсионное страхование основано на системе страховых платежей, которые принудительно в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками, независимо от их желания. Данное принуждение осуществляется государством, поэтому пенсионная система называется государственной. Страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к заработку) или в несколько большем объеме работодателем. В конечном счете, страхование осуществляется за счет самих работников, так как доходы работодателя образуются в результате труда застрахованных. 4. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде фонде обязательного пенсионного страхования (в России — Пенсионный фонд РФ, который был создан в ходе осуществления пенсионной реформы как самостоятельная внебюджетная кредитнофинансовая система). Его средства не сливаются с государственным бюджетом, так как предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей. Ни при каких обстоятельствах они не могут использоваться на иные цели. Управление фондом осуществляется представителями застрахованных и работодателей под контролем государства. 5. Законом определяются условия и нормы уплаты страховых 21 См. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия. ИМЭПИ РАН. М., 2005. С. 198. 65 пенсионных взносов, нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчета стажа и заработка, минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.). 6. Уровень страхового пенсионного обеспечения определяется трудовым стажем работника и объемом его заработка, из которого уплачивались в этот период страховые взносы. Уровень пенсионного обеспечения — один из существенных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние на текущий момент времени. Различают относительный и абсолютный уровень пенсионного обеспечения, которые связаны между собой. Относительный уровень — это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному заработку, из которого она исчислена коэффициент замещения. Он рассчитывается по стране в целом и по отдельным регионам (средняя пенсия делится на средний заработок в стране или регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток, потребление) пенсионеров — бывших наемных работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни наемных работников, продолжающих трудиться и живущих на заработок. В России сегодня коэффициент замещения находится на сравнительно низком уровне, что еще недавно делало выход «на заслуженный отдых» для большинства россиян равнозначным переходу на грань черты бедности (табл. 1.). Россия планирует в 2015 году ратифицировать Конвенцию МОТ, согласно которой коэффициент замещения пенсией заработной 22 платы не должен быть ниже 40 %. Таблица 1. Изменение среднего размера пенсии и коэффициента замещения в России (период 2007-2014 г.г.) Средние размеры пенсии (руб./мес.) Сред. пенсия к сред. зарплате (коэффициент замещения), % 2007 2008 2009 2010 3116 4199 5191 7476 7593 2011 8272 2012 22,9 % 24,3 % 27,9 % 35,4 % 36 % 36,8 % 2013 2014 10236 11600 37,5 % 38 % В странах Западной Европы этот коэффициент составляет около 60% и, по прогнозам, будет держаться на этом уровне до 2020 23 года. В различных странах мира эти показатели и абсолютные размеры пенсий существенно расходятся (табл. 2.). Таблица 2. 22 102 Конвенция Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения». 23 Акользина А.И. Пенсионная реформа в российской федерации: состояние, проблемы и перспективы / http://www.scienceforum.ru/2015/828/7218 66 Коэффициенты замещения (среднемесячная пенсия в % к среднемесячному заработку) в странах с развитой рыночной экономикой, 2014г. Страна США Германия Франция Великобритания Испания Коэффициент замещения 58% 56% 69% 50% 69% Абсолютный уровень пенсионного обеспечения — это потребительская стоимость пенсии. Данный показатель определяет, в каком объеме пенсионер может приобретать необходимые ему потребительские товары и услуги, достаточны ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни. Число пенсионеров в Российской Федерации, на конец 2013 года, составляло около 41,1 млн. человек, из них получали трудовые 24 пенсии 37,7 млн. человек, в том числе по старости 31 млн. человек . Большинство из них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Социальные пенсии получают 2,9 млн. человек (8,6% от получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению). В 2014 году ее средняя величина составляла 7500 рублей. Нормативное правовое обеспечение пенсионного обеспечения в Российской Федерации сегодня включает нормативные правовые акты разного уровня, которые обеспечивают функционирование системы пенсионного страхования. Пенсионное обеспечение в России регулируется следующими федеральными законами: 25 - «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»; 26 - «О трудовых пенсиях в РФ» ; 27 - «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» ; - «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел 24 Пенсионеры, состоящие на учете в органах социальной защиты населения. Другие категории пенсионеров учитываются в соответствующих ведомствах — в Минобороны РФ, МВД РФ и др. 25 Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»//Собрание законодательства РФ от 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4832. 26 Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ. (ред. от 27.07.2010) "О трудовых пенсиях в РФ "//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920. 27 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) "О государственном пенсионном обеспечении в РФ "//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831. 67 российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно28 исполнительной системы» . - «Об инвестировании средств для финансирования накопительной 29 части трудовой пенсии в РФ»; - Закон РФ «О внесении изменении и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 30 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» . Российское пенсионное законодательство характеризуется значительной нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы был принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионная система России сегодня состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной, которые подразделяются в зависимости от источников, за счет которых выплачиваются пенсии Таким образом, в России функционируют две основные пенсионные системы. Страховая пенсионная система финансируется за счет средств обособленного страхового Пенсионного фонда РФ, в сфере ее действия находятся главным образом наемные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, а также их семьи. Основная масса наемных работников получают при наступлении определенных условий трудовую пенсию. Бюджетная пенсионная система финансируется за счет бюджета страны, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих (государственные чиновники, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и некоторые другие), их семьи. Бюджетная пенсия гарантирует более 28 Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2008) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы"// "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1474 29 Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ"// Российская Газета. 21 марта 2011 г. 30 Закон РФ от 18.06.1992 г. № 3061-1 «О внесении изменении и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 68 высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, судьям и депутатам. Также за счет бюджета государства выплачивается социальная пенсия тем гражданам, которые не выплачивали страховые взносы в Пенсионный фонд и не имеют права на трудовую пенсию. Таким образом, бюджетная пенсионная система складывается из двух неравнозначных частей: одна, предназначена для тех, кто исполнял важные государственные функции, другая часть этой подсистемы нацелена на тех, кто вообще не имел зафиксированного согласно закона трудового вклада. Иногда эти две подсистемы сочетаются — к страховой пенсии производится бюджетная доплата. В отдельных случаях, предусмотренных законом, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии. Таким правом пользуются инвалиды вследствие военной травмы: им предоставляется право получать пенсию за выслугу лет и пенсию по инвалидности; участникам Великой Отечественной войны пенсии по старости (за выслугу лет) и по инвалидности; родителям и вдовам погибших (умерших) военнослужащих - пенсии по старости, по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия и пенсия по случаю потери кормильца. Право получать две пенсии по различным основаниям широко распространено и во многих других странах, в частности в странах антигитлеровской коалиции, участвовавших во Второй мировой войне (в Англии, США и др.). Также в России есть и негосударственные пенсии, которые выплачиваются соответствующими пенсионными фондами, средства которых образуются за счет добровольных взносов организаций и граждан. Негосударственные пенсионные фонды сегодня уже реальность. Они предлагают программы долгосрочного страхования жизни. В качестве их преимуществ называют сочетание накопления с защитой близких в случае потери кормильца, а также гибкость программы пенсионного обеспечения по срокам и суммам. По прогнозам в ближайшее десятилетие в России ожидается значительный рост (примерно в 300 раз) частного рынка пенсионного страхования наряду с существованием государственного сегмента. В пользу такого варианта развития событий говорят долгосрочные прогнозы развития российской пенсионной системы. Если в 80-е годы XX столетия в России на 10 работающих приходилось 2 пенсионера, то сегодня на то же количество работающих приходится 6 69 пенсионеров, а к 2020 году это соотношение будет выглядеть как 1:1. Это создаст значительные проблемы при наполнении и формировании Пенсионного фонда. Именно поэтому сегодня будущим пенсионерам уже в молодом возрасте рекомендуется начинать формирование своих пенсионных накоплений с использованием различных как государственных, так и частных механизмов пенсионного страхования. В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются: - недостаточная финансовая стабильность; - слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада; - неоправданно большой удельный вес льготных пенсий; - отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни. Таким образом, система социальной защиты населения государства не может эффективно функционировать и развиваться без надежной и высокоорганизованной пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни. Вопрос 2. Развитие системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе. Современная пенсионная система пришла на смену советской. В СССР господствовал постулат о том, что государственное социальное страхование осуществляется за счет государства, которое декларировало полное освобождение трудящихся от уплаты страховых взносов из их заработка. Средства социального страхования сливались с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий финансировались в основном за счет государственной дотации. Побочным результатом такого положения было то, что искажалась реальная стоимость рабочей силы и создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит государство, а также маскировался вклад в пенсионное обеспечение самих трудящихся. Серьезное изменение пенсионного законодательства в России началось в начале 90-х годов XX столетия. В 1990 г. в РСФСР был 70 31 принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР» . Этим законом вводилась пенсионная система с собственной независимой финансовой базой, обособленной от государственного бюджета, то есть с всероссийским пенсионным страховым фондом на основе обязательного пенсионного страхования наемных работников. Изменения преследовали также цель пересмотра укоренившейся в обществе идеологии природы обязательного пенсионного страхования трудящихся и возрождение идеи подлинной системы обязательного пенсионного страхования. Также изменения были нацелены на повышение реального уровня доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию. Причина состояла в том, что за последние годы в СССР существенно снизился как относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения в связи с ростом номинальной оплаты труда и консервацией, в то же время, максимального размера пенсии, который не повышался более 30 лет. Социальная сущность данного закона заключалась в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, а также разных поколений. Эта пенсионная система называется распределительной (нефондируемой). Менялась и бюджетная система пенсионного обеспечения, особенно с принятием в 1993 г. Закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной 32 системы, и их семей» , который установил более высокую по своему уровню систему пенсионного обеспечения для граждан, проходящих службу со специфичными и опасными условиями, что было характерно и для СССР. В 1997 году в системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных 31 Закон РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей"//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 9, ст. 328. 32 71 33 персонифицированного учёта центрального уровня . У каждого работника открывался персонифицированный (личный) счет в Пенсионном фонде РФ, на котором формируется и учитывается накопительная часть пенсии. Размер накопительной пенсии зависит от суммы взносов, внесенных на именной счет работника и полученный инвестиционный доход. В 90-е годы тенденции развития двух российских пенсионных подсистем характеризовались, с одной стороны, значительным, постоянно нарастающим снижением относительного и абсолютного уровня пенсионного обеспечения практически всех пенсионеров, а с другой — введением значительно более высоких пенсий для сотрудников властных и силовых структур как на федеральном, так и на региональном уровнях. Для многих категорий чиновников также были введены особые, привилегированные по своему уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к «традиционным» пенсиям в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся процесс обесценения рубля. К началу 2000 г. даже самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая за многолетний труд, оказалась значительно ниже нищенского прожиточного минимума и практически не обеспечивала выживание тех, кто вынужден жить на пенсию. Следствие этого — усиление роста смертности среди пенсионеров, в частности вследствие суицидов, а также стремительный рост у них тяжелых заболеваний, включая психические. Эти тенденции противоречили тем целям, которые были определены в Законе 1990 г., — формированию единой системы государственных пенсий в России, обеспечению стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышению, дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения с учетом труда и его результатов. Поэтому в 2001 году был принят 34 Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , при этом утратили силу Закон Российской Федерации "О 35 государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных 36 пенсий" . 33 Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования»//"Собрание законодательства РФ", 01.04.1996, N 14, ст. 1401. 34 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4920 35 Закон РФ от 20.11.90 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ ". 36 Федеральный закон от 21.07.1997 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"// "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3585. 72 В дальнейшем необходимость в пенсионной реформе возникла из-за ухудшения демографической ситуации в России. Соотношение количества пенсионеров к количеству работающих с каждым годом увеличивается, число пенсионеров растёт, а количество трудоспособного населения неуклонно снижается. Информационная поддержка пенсионной реформы, начавшейся в 2002 году, строилась на примерах и контрастах с пенсионной системой западноевропейских государств. Большинство европейцев после выхода на пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны, путешествуют по миру, многие материально помогают детям. Основная цель начатой пенсионной реформы в России — достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительнонакопительной системе пенсионного обеспечения. Поэтому с 2002 года в Российской Федерации формируется новая пенсионная система, устанавливаются ее основные правовые, организационные и финансовые принципы. Сегодня система пенсионного обеспечения в России состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и инвестируются. С 2002 года государственная трудовая пенсия граждан формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состоит из трех частей — базовой, страховой и накопительной части трудовой пенсии. Базовая часть устанавливается в твердых размерах. Страховая часть зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете, и стажа. Накопительная часть трудовой пенсии формируется у лиц 1967 года рождения и моложе. Она зависит от суммы учтенных взносов и начисленного инвестиционного дохода. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения России предполагает плавный переход к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой и предусматривает: - введение системы индивидуального (персонифицированного) учета 73 страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; - обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижения справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны; - укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий. С 2002 года граждане России получили возможность самостоятельно распоряжаться своими пенсионными накоплениями и влиять на размер будущей пенсии. Это значит, что каждый гражданин имеет право перевести свою накопительную часть в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) либо в частную управляющую компанию. Сейчас накопительная часть пенсии по умолчанию находится в Пенсионном фонде РФ под управлением Государственной управляющей компании, которой является Внешэкономбанк, инвестиционный доход в котором, как правило, ниже уровня инфляции. Таким образом, пенсионные накопления постепенно обесцениваются, в связи с тем, что ГУК имеет право инвестировать средства только в государственные облигации, у которых традиционно низкая доходность. Рост накоплений возможен за счёт перевода накопительной части пенсии в негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию при превышении доходности над инфляцией. Застрахованное лицо может перевести пенсионные накопления не чаще одного раза в год, до достижения возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Деньги граждан как минимум должны быть защищены от инфляции, иначе неизбежно произойдет уменьшение накоплений будущих пенсионеров, средств, переведенных работодателями за своих работников в пенсионный фонд. Через 20-30 лет деньги, аккумулированные в пенсионном фонде, не защищенные финансовыми механизмами, будут иметь совершенно иную реальную стоимость. На финансовом рынке необходимо создать надежные механизмы, способные гарантированно обеспечить сохранность накоплений граждан. Не смотря на проводящуюся реформу, современная пенсионная система по-прежнему даёт гигантскую нагрузку на систему оплаты труда и страховых взносов, поскольку Россия входит в число пятнадцати стран с самыми высокими ставками взносов, из-за чего 74 происходит ослабление налогооблагаемой базы. Причиной затруднений при осуществлении пенсионной реформы также считают её перегруженность большим числом обязательств, часто не оправданных ни экономически, ни социально. Нельзя не учитывать и неблагоприятные долгосрочные демографические тенденции. Из трудоспособного возраста выбывает намного больше граждан, чем входит в него. К этому можно добавить невысокую продолжительность жизни населения, особенно мужчин. Люди, родившиеся после войны, в 2005 году начали уходить на пенсию. На смену им прийти некому – в девяностые годы рождаемость снизилась в два раза. Полумеры в сложившейся ситуации не помогут. Не изменив самих принципов действия пенсионной системы, можно дождаться серьезных экономических потрясений. Существуют и другие проблемы на рынке пенсионного страхования. К ним можно отнести отсутствие адекватного пенсионного обеспечения представителей среднего класса, граждан с высокими заработками, которые сегодня составляют примерно 25– 30% трудоспособного населения. Прогнозы показывают, что к 2030 году в России их будет примерно 50%. Снижение коэффициента замещения для них неизбежно приведет либо к падению их экономической и социальной активности, либо к использованию ими архаичных способов замещения утраченного в старости заработка, таких как сдача квартир в наем, «накопления в наволочку» или в «кубышку». В 2008 г. было разработано сразу несколько концепций реформирования пенсионной системы, авторами которых стали Министерство финансов, Министерство здравоохранения и 37 социального развития, Институт современного развития (табл.2.). Одной из возможных перспектив развития пенсионной системы в России, не популярных в российском обществе, является повышение пенсионного возраста. Аргументация этого шага заключается в том, что во всем мире планка выхода на пенсию существенно выше российской, а в стране продолжается снижение численности экономически активного населения и одновременное увеличение количества пенсионеров. 37 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Экспертное заключение по проектам законов, определяющих содержание пенсионной реформы в России. М., Независимый экспертно-правовой совет, 2008. 75 Таблица 2. Варианты реформирования пенсионной системы: Минфин 1. Оставить ЕСН с повышением ставки до 29% к 2020 г. 2. Повысить нижний предел регрессивной шкалы с 280 тыс. рублей до 1,1 млн. рублей. 3. Увеличить на 3% подоходный налог для лиц моложе 1967 г. для пенсионных накоплений. 4. Постепенно увеличить возраст выхода на пенсию до 62,5 года. Минздравсоцразвития 1. Оставить ЕСН и увеличить ставку на необходимую величину. 2. Отменить регрессивную шкалу налогообложения. 3. Установить предел облагаемого заработка в 135% от среднего по стране. 4. Продлить более чем на 10 лет программу государственного софинансирования. Институт современного развития 1. Оставить ЕСН по действующей ставке в 26%. 2. Повысить нижний предел регрессивной шкалы налогообложения до $1000 в месяц. 3. Из 20 п.п. ЕСН 6 п.п. направлять в ПФР, а не в бюджет, увеличить до 8— 12% отчисления на накопительную часть пенсии. 4. Для начинающих работать после 2010 г. отправлять на накопительную часть пенсии 15 п.п. из 20 п.п. ЕСН. В нашей стране низкий пенсионный возраст, в тоже время, стандартный возраст предоставления пенсий в среднем по развитым странам составляет 65 и 63 года, соответственно, для мужчин и женщин, по выборке формирующихся рынков в среднем он равен 63 и 60 лет (см. табл. 3). Кроме того, по мнению авторов этого варианта 55летние женщины и 60-летние мужчины еще полны сил и обижаются, когда их выпроваживают на пенсию. Повышение пенсионного возраста служит распространенной реакцией на старение населения. За последние 20 лет он был повышен в Аргентине, Венгрии, Германии, Италии, Турции, Чехии, Японии и др. В ряде стран, включая Великобританию, Грецию, Италию, Францию, США, также были приняты аналогичные решения. Вместе с тем, приведение зарубежных показателей пенсионного возраста в качестве примера для нашей страны не вполне корректно, по крайней мере, для мужчин. Ведь соотношение предлагаемого пенсионного возраста в 63 года и средней продолжительности жизни российских мужчин в 64 года очень незначительно. 76 Таблица 3. Стандартный пенсионный возраст и средняя продолжительность жизни в России и странах мира Стандартный возраст Средняя выхода на пенсию продолжительность Страна (в 2014 г.)38 жизни (2014 г.)39 мужчины женщины мужчины женщины Развитые страны Великобритания 68 60 76 81 Греция 65 60 76 82 Германия 67 67 76 82 Испания 65 65 76 83 Италия 67 60 77 83 Франция 67 65 78 84 США 65 65 75 81 Япония 70 70 79 85 В среднем по выборке развитых 66,7 64 76,6 82,6 стран Формирующиеся рынки Россия 60 55 64 75 Аргентина 65 60 72 80 Бразилия 65 60 69 76 Венесуэла 60 55 70 76 Венгрия 62 62 69 77 Мексика 65 65 73 79 Польша 65 60 74 79 Турция 60 58 70 75 Чехия 62 60 73 79 Чили 65 60 74 80 ЮАР 65 60 43 42 Ю. Корея В среднем по развивающимся странам (без РФ) 60 60 78 80 63,1 59,9 69,5 74,8 Еще сильнее от требований, принятых в других странах, отличается минимальный российский стаж для назначения трудовой пенсии. В России до недавнего времени он составлял 5 лет, тогда как 38 Источники: http://www.euromag.ru, http://www.profi-forex.org 39 Источник: Средняя продолжительность жизни в России и странах мира в 2014 году// сайт bs-life.ru 77 в некоторых странах достигает 44 лет, а в среднем по приведенной выборке равен примерно 20 годам (см. табл. 4). Поэтому Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации планируется доведение нормативной продолжительности страхового (трудового) стажа до уровня, обеспечивающего сбалансированность прав и обязательств работающих граждан - до 35 лет. Таблица 4. Требования к стажу для получения трудовой пенсии в 40 различных странах Требования к стажу мужчины женщины Развитые страны Великобритания 44 39 Греция 12 12 Германия 5 5 Испания 15 15 Италия 18 18 Франция 40 40 США 10 10 Япония 25 25 В среднем по выборке развитых 21,2 20,5 стран Формирующиеся рынки 5 (35) 5 (35) Россия Аргентина 30 30 Бразилия 15 15 Венесуэла 14 14 Венгрия 15 15 Мексика 24 24 Польша 25 20 Турция 20 20 Чехия 10 10 Чили 10 10 ЮАР Ю. Корея 20 20 В среднем по выборке формирующихся рынков (без 18,3 17,8 России) Страна 40 Источники: Pensions at a Glance; Social Security Programs throughout the World. 78 Предполагается, что новый этап реформы позволит гражданину накопившему 35 лет нового страхового стажа рассчитывать на коэффициент замещения зарплаты пенсией не менее 40 %, то есть, того уровня, который установлен в рекомендациях МОТ. Последнее десятилетие существенно расширилась сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, предприняты конкретные шаги по повышению уровня пенсионного обеспечения российских граждан. Индексация размера трудовых пенсий – увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. В 2008 г. были предприняты меры по увеличению пенсий. Так, базовая часть пенсии повышена на 15%, страховая на 30% трудовая пенсия составила 4 842 руб., что составило 131% прожиточного минимума пенсионера и соответствовало 36,5% средней зарплаты. До этого средний размер социальной пенсии составлял 3028 руб., т.е. 83% от прожиточного минимума пенсионера. В 2009 г. году базовая часть трудовой пенсии и все социальные пенсии были увеличены на 37,2%. Страховая часть трудовой пенсии увеличилась на 15,6%. В результате к концу 2009 г. средний размер социальной пенсии обеспечивал прожиточный минимум пенсионера и составлял 4 152 руб. Трудовые пенсии возросли и к концу 2009 г. составляли 5 875 руб., в том числе по старости - 6 193 руб. Четыре раза пенсии повышались в 2010 году: 1 января 2010 года произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100 рублей. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному 79 капиталу добавилось по 1%. 1 апреля 2010 года проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости составил 8169 рублей, ее рост составил 23,2%. 1 апреля 2010 года на 8,8% были увеличены размеры социальных пенсий, а также пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий. Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета повысился до 4600 рублей. 1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с 1 июля 2010 года составил 4757 рублей, средний размер пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, был увеличен и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос до 5974 рублей. Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации). С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий. В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды: 1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%. 1 апреля 2011 года на 10,27% выросли социальные пенсии. В Российской Федерации сегодня реализуется Программа государственного софинансирования пенсии для тех граждан, кто в период с 1 октября 2008 года по 31 декабря 2014 года подал заявление на вступление в программу и до 31 января 2015 года сделал первый взнос. В этих целях принят Федеральный закон «О дополнительный страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных 41 накоплений» , согласно которому при внесении застрахованным лицом средств на свой лицевой пенсионный счет, сумму, равную внесенным средствам, государство добавляет на лицевой пенсионный 41 Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 1943. 80 счет застрахованного лица. При этом максимальная сумма софинансирования со стороны государства не может превышать 12 тыс. руб. в год. Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигших пенсионного возраста и не обратившихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 48 000 рублей в год. Минимум внесения средств на лицевой счет со стороны застрахованного лица составляет 2 тыс. руб. Работодатель также имеет возможность делать взносы с целью увеличения накопительной части трудовой пенсии своих работников. Признавая значительные проблемы в сфере пенсионного обеспечения, нельзя игнорировать и неоспоримые достижения пенсионного реформирования в 2000-е годы - реальное увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости почти в 3 раза; улучшение соотношения между средней пенсией и средней зарплатой, средней пенсией и прожиточным минимумом; фактическое решение проблемы крайней бедности среди пенсионеров; восстановление страховых принципов построения пенсионной системы; реальные попытки создания адекватных механизмов пенсионного обеспечения для среднего класса. Дальнейшее развитие российской пенсионной системы связано с введением новой пенсионной формулы для расчета будущей пенсии, которая введена с 1 января 2015 года. Будет использоваться балльная система исчисления пенсии. Каждый календарный год трудового стажа будет оцениваться годовым индивидуальным коэффициентом (баллом), который равняется отношению суммы уплаченных работодателями страховых взносов на формирование страховой пенсии по тарифу 10% или 16% (что будет зависеть от выбора гражданина — будет он формировать накопительную пенсию или нет) к сумме страховых взносов с максимальной взносооблагаемой по закону заработной платы. Они уплачиваются работодателем по тарифу 16%. Далее полученный результат умножается на 10. Соответственно, чем будет выше зарплата, тем выше станет значение годового пенсионного коэффициента (балла). Для этого установлен максимальный пенсионный бал за год. Для граждан, у которых в каком-либо году не формируются пенсионные накопления за счет обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд, максимальное число баллов, которые можно 81 заработать за год, будет поэтапно увеличиваться: с 7,39 в 2015-м до 10 в 2021 году. Для граждан, у которых в соответствующем году формируются пенсионные накопления, максимальное число баллов будет также поэтапно увеличиваться: с 4,62 в 2015-м до 6,25 в 2021 году. Одним из факторов, влияющих на право и размер пенсии, является стаж. Страховой стаж — суммарная продолжительность периодов работы, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, а также периодов, когда человек не работал, но был занят социально значимой деятельностью, — нестраховых периодов. По новой пенсионной формуле с 1 января 2015 года за нестраховые периоды будут начисляться определенные баллы: 1,8 балла — за 1 год военной службы по призыву, 1 год отпуска по уходу за первым ребенком, 1 год ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, 1 год ухода за гражданином, достигшим 80 лет; 3,6 балла — за 1 год отпуска по уходу за вторым ребенком; 5,4 балла — за 1 год отпуска по уходу за третьим и четвертым ребенком. Также с 1 января 2015 года те граждане, которые приобрели право на страховую пенсию и не обратились за назначением страховой пенсии либо отказались от ее получения, будут получать дополнительные баллы к страховой пенсии. Фиксированная выплата при этом тоже будет увеличиваться. Например, если гражданин обратится за назначением пенсии через пять лет после возникновения права на страховую пенсию, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а страховая пенсия — на 45%. Таким образом, новая бальная система стимулирует людей работать дольше наступления возраста выхода на пенсию. Сегодня организация пенсионной системы в Российской Федерации базируется на деятельности Пенсионного фонда РФ и включает в свою структуру различные элементы управления, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вопрос 3. Структура и виды пенсионного обеспечения. Сегодня характеристика имеющихся в Российской Федерации пенсий включает классификацию пенсионных выплат, производимую по различным основаниям. Наиболее распространенное деление пенсий на государственные и негосударственные пенсии опирается принцип формирования пенсионных накоплений – либо путем обязательного отчисления страховых взносов в страховые государственные пенсионные фонды, либо за счет добровольных взносов организаций и граждан. 82 Добровольные негосударственные пенсии можно разделить на корпоративные (формируемые для работников предприятия, за счет взносов работодателя, а также с участием в финансировании будущих пенсий и работника) и индивидуальные (формируемые физическим лицом для обеспечения приемлемого уровня своей пенсии). Еще один способ разделения государственных пенсий на трудовые (страховые) пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению связан с различными источниками, за счет которых выплачиваются пенсии, либо за счет средств обособленного внебюджетного страхового Пенсионного фонда РФ, либо за счет государственного бюджета страны. Также существует классификация пенсий, основывающаяся на отношении к труду и иной общественно полезной деятельности. Она подразделяет все пенсий на трудовые, то есть заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом - социальные пенсии. Некоторые выплаты, установленные государством, именуются не пенсиями, а, например, ежемесячным пожизненным денежным содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными выплатами. Возможна классификация пенсий по основаниям их предоставления — по жизненным обстоятельствам: - пенсия по старости; - трудовая пенсия по инвалидности; - трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Закономерна классификация пенсий и по контингенту их получателей: - пенсии для тех, кто трудился с особыми условиями труда или на Крайнем Севере, - пенсии для судей, - пенсии государственных служащих, - пенсии кадровых военнослужащих, - пенсии инвалидов вследствие военной травмы, - пенсии депутатов и т.д.; Классификация пенсий по нормативным актам, на основании которых они назначены выделяет: - пенсии по федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», - пенсии по федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» - пенсии по федеральному закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за 83 оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», - пенсии по федеральному закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», - пенсии по федеральному закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пенсии Указу Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», - пенсии по Постановлению Совета Министров — Правительства Российской Федерации «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» и т. д. Трудовая пенсия является наиболее распространенной, поскольку она выплачивается основной массе наемных работников. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц. Трудовые пенсии включает следующие виды: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из: 1) базовой части; 2) страховой части; 3) накопительной части. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из: 1) базовой части; 2) страховой части. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Размер базовой части трудовой пенсии по старости фиксирован и устанавливается федеральным законодательством. Размер страховой части трудовой пенсии по старости 84 определяется по формуле: СЧ = ПК / Т, где: СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, на день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, которая составляет 19 лет (228 месяцев). Федеральным законодательством устанавливается нижний предел суммы базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости за месяц. Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: НЧ = ПН / Т, где: НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии; ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета на день, с которого назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, которая составляет 19 лет (228 месяцев), для расчета накопительной части данной пенсии. Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти. При полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца. 85 Пенсия по государственному пенсионному обеспечению ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в определенных целях: 1. компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); 2. компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате; - радиационных или техногенных катастроф, - в случае наступления инвалидности, - потери кормильца, - при достижении установленного законом возраста; 3. предоставления нетрудоспособным гражданам средств к существованию. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: 1) федеральные государственные служащие; 2) военнослужащие; 3) сотрудники правоохранительных органов; 4) участники Великой Отечественной войны; 5) граждане, пострадавшие от радиационных или техногенных катастроф; 6) нетрудоспособные граждане. Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1. пенсия за выслугу лет; 2. пенсия по старости; 3. пенсия по инвалидности; 4. социальная пенсия. Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим. Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф. Социальная пенсия назначается любому нетрудоспособному гражданину без требования трудового стажа, к которым относятся: - инвалиды (в т.ч. инвалиды с детства, дети – инвалиды), - дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, - граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие 86 возраста 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины), - граждане, достигшие возраста 65 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), не имеющие права на пенсию. В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии или ее части. Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется: 1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. 2) участникам Великой Отечественной войны. 3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы 4) вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак. 5) нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; 6) гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда". 7) членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов. Таким образом, сегодня в России сложилась многоукладная система пенсионного обеспечения, позволяющая дифференцированно удовлетворять потребности различных категорий населения, лишившихся средств жизнеобеспечения в связи с неблагоприятными жизненными обстоятельствами. 87 ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: 1 Каковы причины, побудившие Россию заново сформировать свою пенсионную систему? 2 Каковы основные идеи, определившие содержание российского пенсионного Закона 1990 г.? 3 Каково значение относительного и абсолютного уровня пенсионного обеспечения? Как они определяются? 4 Каковы причины реформирования российской пенсионной системы в последнее десятилетие? 5 Дайте определение понятию «пенсия». 6 По каким основаниям можно классифицировать существующие в России пенсии? 7 Какие пенсии существуют в России в зависимости от источников средств, за счет которых выплачивается пенсия? 8 Кому и при каких условиях, по российскому законодательству, предоставлено право получать две государственные пенсии? ЛИТЕРАТУРА: 1 Бродский К.М., Бродский М.Н.: Право и экономика пенсионного обеспечения. С-Пб., 1998. 2 Волгин Н.А. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2004. 3 Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. Рос. акад. наук, Ин-т соц. - экон. проблем народонаселения. - М.: Academia, 2003. 4 Дегтярев Г.С. О дефицитности пенсионной системы//Экономист. - 2009. № 5. С.59-65. 5 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с. 6 Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - М.: Книжный мир, 2007. – 293 с.; 7 Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия. М., ИМЭПИ РАН. 2005. 8 Павлюченко В.М. Как исцелить Пенсионный фонд?//Социальная защита. ("Пенсионное обеспечение" - приложение к журналу "Социальная защита"). 2009.- № 1. С.З-6. 9 Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация. Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2006. — 120 с. 10 Трофимов А. О государственных внебюджетных фондах //Финансы.- 2009.- N 10.-С. 20-21. 11 Трофимов Б. Главные цели – повышение качества услуг и обеспечения пенсионных прав граждан//Континент Сибирь.–2009.-№ 88 20 (май). С. 16. 12 Тучкова Э. Г., Рогачев Д. И. Право социального обеспечения России., Проспект, 2009. - 640 с. 13 Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы//Финансы. 2008. №1. С. 58-60. 14 Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с. 15 Ясин Е. До пенсии и после //Российская газета.- 2010.- 23 февраля. С. 5. Нормативные правовые акты 1 Конституция РФ//Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445; 2 Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О негосударственных пенсионных фондах"//Собрание законодательства РФ", N 19, 11.05.1998, ст. 2071; 3 Федеральный закон РФ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»//Собрание законодательства РФ. -2005. -№51. Ст. 4831; 4 Федеральный закон РФ от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»//Собрание законодательства РФ. -2005. -№51. -Ст. 4832; 5 Федеральный закон РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Собрание законодательства РФ.-2005.52(4.1.).-Ст.4920; 6 Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2008) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы"//"Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1474. 7 Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М. 1999. 8 Акинфиев К.Б., Корякин М.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах», M.2002. 9 Бабич А.М, Егврж Е.Ж., Жильцов ЕЖ Экономика социального страхования. М. 1998. 10 Батыгин К. С, Симоненко Г.С. Пособия то государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарии. М. 2002. 89 11 Братчикова Н.В. Комментарий к закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». М. 2001. 12 Братчикова Н.В. Комментарий к закону «О негосударственных пенсионных фондах». М. 2005. 13 Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5 - ФЗ «О ветеранах». 14 Федеральный закон от 2.08.1995 г. №122 - ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». 15 Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». 16 Федеральный закон от 10.12.1995 г. №195 - ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». 17 Федеральный закон от 12.01.1996 г. №8 - ФЗ «О потреблении и похоронном деле» с изменениями и дополнениями. 18 Указ президента Р.Ф. от 1.07.1996 г. №1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов». 90 91 СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 92 Тема 4. Социальное обслуживание как организационноправовая форма социальной защиты населения. Учебные вопросы: 1. Система социального обслуживания: понятие и принципы. 2. Формы социального обслуживания, виды социальных услуг. 3. Организация предоставления социальных услуг. Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания значения социального обслуживания населения, знания его основной нормативно – правовой базы, организационных форм для решения социальных проблем различных социальных групп общества. Задачи изучения предмета: 1. Дать знания обучающимся о сущности социального обслуживания как формы социальной защиты населения. 2. Определить принципы, формы социального обслуживания и виды социальных услуг. 3. Формировать практические навыки для работы в специализированных медицинских учреждениях социального обслуживания. Введение В настоящее время в России очень противоречивая и многоаспектная ситуация как морально-психологическая, социально экономическая, так и духовная. На нее влияют как внешние причины (введение санкций, попытка изоляции, политическое давление), так и внутренние. Экономика нестабильна, тенденции неблагополучия (в том числе социальной девиации) проявляются все сильнее, численность людей с доходом ниже прожиточного минимума не уменьшается. Все это требует того, чтобы государство и общественные объединения неправительственных организаций принимали должные меры, особенно в сфере формирования системы обеспечения социальной безопасности и социальной защиты населения. Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня - это становление системы социального обслуживания, а также обширное применение в работе с населением современных технологий и методов. В одних работах социальное обслуживание населения анализируется как очень результативная социальная технология, которая способствует результативной социальной поддержке граждан в обстановке непростой социальной экономической ситуации, нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в других 93 работах - как новейшая парадигма социальной работы, в третьих - как принципиально важный сектор социальной сферы. Анализируя процесс становления социальной профессии, науки и практики, ее теоретики говорят, что в современных условиях социальное обслуживание выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности. По мере быстрого формирования команд квалифицированных социальных работников и других специалистов в сфере социальной педагогики, социальной работы и психологии, создания и усовершенствования сети территориальных социальных служб, возможность реализации социального обслуживания в условиях современной России становится реальной и заметной. Социальное обслуживание понимается во всех странах мира по-разному, очень часто этот термин имеет различное содержание. К примеру, в «Законе о социальном обслуживании» в Финляндии под социальным обслуживанием понимают множество социальных услуг, различными средствами поддерживающих существование людей, выплатой социальных пособий и связанных с ними действий, служащих укреплению социальной обеспеченности и способствующих развитию сообщества, семьи, отдельного человека. В Российской Федерации согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» под социальным обслуживанием понимается «деятельность, направленная на предоставление гражданину, нуждающемуся в социальном обслуживании, социальных услуг в целях нормализации условий его жизнедеятельности, повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей» . Настоящий Федеральный закон устанавливает: - правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации; - полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан; - права и обязанности как получателей социальных услуг, так и поставщиков социальных услуг. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее - граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан. 94 Вопрос 1. Система социального обслуживания: понятия и принципы. Система социального обслуживания населения включает: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального обслуживания; 2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания; 3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; 4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации; 5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; 6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание. Система социального обслуживания населения определяется не просто совокупностью учреждений с динамикой развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью их составляющих. К ним относятся: межведомственная взаимосвязь, определенный порядок взаимодействия органов социального обслуживания, обоснованные действия всех учреждений в пользу поддержки различных слоев населения; - определенный способ устройства региональной упорядоченной множества учреждений, связанных общими функциями, целями, задачами; - форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, сопоставление усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, проявляющихся в основном в степени эффективности социальных услуг и удовлетворенности клиентов социальных служб. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; 2) социальная услуга - действие или действия в сфере 95 социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; 3) получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги; 4) поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание; 5) стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг; 6) профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, - система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека. Оно осуществляется на следующих принципах: 1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; 2) адресность предоставления социальных услуг; 3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; 4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде; 5) добровольность; 6) конфиденциальность. В законе рассмотрены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания. 96 К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относятся: 1) установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания; 2) утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг; 3) утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг; 4) утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления указанной информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети "Интернет"; 5) управление федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания; 6) ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания; 7) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания; 8) международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в сфере социального обслуживания. К основным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся: 1) правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом; 2) определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы; 3) координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации; 5) утверждение нормативов штатной численности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации, нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг указанными организациями; 6) утверждение норм питания в организациях социального обслуживания субъекта Российской Федерации; 7) формирование и ведение реестра поставщиков социальных 97 услуг и регистра получателей социальных услуг; 8) разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания; 9) утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг; 10) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг; 11) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг; 12) утверждение порядка организации осуществления регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания с указанием органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление такого контроля; 13) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно; 14) утверждение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания; 15) обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальных сайтах в сети "Интернет"; 16) установление мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации; 17) организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг; 18) ведение учета и отчетности в сфере социального обслуживания в субъекте Российской Федерации. В настоящем законе конкретизированы права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг. Особое место занимает информационная открытость поставщиков социальных услуг. Поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой 98 информации, в сети "Интернет", в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания. Термин «социальное обслуживание» описывает некоторый идеальный объект. Исходя из системных его свойств, социальное обслуживание - это множество подсистем и элементов. С другой точки зрения, социальное обслуживание является видом социальной деятельности, реализующейся по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг клиентам. Предоставление социального обслуживания осуществляется следующим образом. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего 99 пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. Вопрос 2. Формы социального обслуживания, виды социальных услуг. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. В полустационарной форме социальные услуги предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток, в стационарной форме эти услуги предоставляются их получателям при постоянном, временном или пятидневном круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг. При предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены: 1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией; 2) возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации; 3) дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, 100 ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников; 4) дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка, допуск сурдопереводчика; 5) оказание иных видов посторонней помощи. Граждане из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному заявлению принимаются на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи. Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой 101 адаптацией; 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги. Срочные социальные услуги включают в себя: 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей; 6) иные срочные социальные услуги. Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя. Порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя: 1) наименование социальной услуги; 2) стандарт социальной услуги; 3) правила предоставления социальной услуги бесплатно либо за плату или частичную плату; 4) требования к деятельности поставщика социальной услуги в 102 сфере социального обслуживания; 5) перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе. Стандарт социальной услуги включает в себя: 1) описание социальной услуги, в том числе ее объем; 2) сроки предоставления социальной услуги; 3) подушевой норматив финансирования социальной услуги; 4) показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги; 5) условия предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности. При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное сопровождение), которое осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия. Мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе. Вопрос 3. Организация предоставления социальных услуг. Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание. Организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и действуют с учетом методических рекомендаций по расчету потребностей субъектов Российской Федерации в развитии сети организаций социального обслуживания и в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. В государственных организациях социального обслуживания создаются попечительские советы. Структура, порядок формирования, срок полномочий, компетенция попечительского совета и порядок принятия им решений определяются уставом организации социального обслуживания в соответствии с законодательством 103 Российской Федерации на основании примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания. В законе определен реестр поставщиков и получателей социальных услуг. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе и содержит следующую информацию: 1) регистрационный номер учетной записи; 2) полное и (если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг; 3) дата государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся поставщиками социальных услуг; 4) организационно-правовая форма поставщика социальных услуг (для юридических лиц); 5) адрес (место нахождения, место предоставления социальных услуг), контактный телефон, адрес электронной почты поставщика социальных услуг; 6) фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг; 7) информация о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости); 8) сведения о формах социального обслуживания; 9) перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; 10) тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; 11) информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания; 12) информация об условиях предоставления социальных услуг; 13) информация о результатах проведенных проверок; 14) информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет; 15) иная информация, определенная Правительством Российской Федерации. Реестр поставщиков социальных услуг в субъекте Российской Федерации размещается на официальном сайте уполномоченного органа субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Поставщик социальных услуг с момента его включения в реестр поставщиков социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом 104 реестре. Регистр получателей социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг и содержит следующую информацию о получателе социальных услуг: 1) регистрационный номер учетной записи; 2) фамилия, имя, отчество; 3) дата рождения; 4) пол; 5) адрес (место жительства), контактный телефон; 6) страховой номер индивидуального лицевого счета; 7) серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов и наименование выдавшего их органа; 8) дата обращения с просьбой о предоставлении социальных услуг; 9) дата оформления и номер индивидуальной программы; 10) наименование поставщика или наименования поставщиков социальных услуг, реализующих индивидуальную программу; 11) перечень социальных услуг, предоставленных и предоставляемых получателю социальных услуг в соответствии с заключенным договором о предоставлении социальных услуг с указанием тарифов, стоимости социальных услуг для получателя социальных услуг, источников финансирования, периодичности и результатов их предоставления. В настоящем законе определены требования к порядку предоставления социальных услуг. Порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя: 1) наименование социальной услуги; 2) стандарт социальной услуги; 3) правила предоставления социальной услуги бесплатно либо за плату или частичную плату; 4) требования к деятельности поставщика социальной услуги в сфере социального обслуживания; 5) перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе. Стандарт социальной услуги включает в себя: 1) описание социальной услуги, в том числе ее объем; 105 2) сроки предоставления социальной услуги; 3) подушевой норматив финансирования социальной услуги; 4) показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги; 5) условия предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники. Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату. Финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или 106 частичную плату. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации вправе привлекать иные источники финансирования социального обслуживания, в том числе для реализации совместных проектов в данной сфере. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, устанавливается: федеральным органом исполнительной власти - для организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти; уполномоченным органом субъекта Российской Федерации для организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно несовершеннолетним детям и лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно. Порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей настоящего Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации. . Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно устанавливается законами субъекта Российской Федерации и не может быть ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации для основных социальнодемографических групп населения. Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания 107 предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения рассчитанный среднедушевой доход получателей социальных услуг ( ч. 4 ст. 31 ФЗ), превышает установленную предельную величину среднедушевого дохода ( ч. 5 ст. 31 ФЗ). Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50 % разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и установленной предельной величиной среднедушевого дохода (ч. 5 ст. 31 ФЗ). Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в ФЗ (ч. 1 и 3 ст. 31). Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 % среднедушевого рассчитанного дохода получателя социальных услуг ( ч. 4 ст. 31 ФЗ). Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг. В сфере социального обслуживания существует два вида контроля: государственный и общественный. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля в сфере социального обслуживания, организацией и проведением проверок поставщиков социальных услуг, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Общественный контроль в сфере социального обслуживания осуществляется гражданами, общественными и иными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленной компетенции оказывают содействие гражданам, общественным и иным организациям в осуществлении общественного контроля в сфере социального обслуживания. Министерства и ведомства, имеющие в настоящее время социальные службы, при содействии государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления стремятся найти решение сложной задачи социального обслуживания населения. Эта 108 задача связана с развитием созданной сети учреждений, которые предоставляют населению (а главным образом самым социально уязвимым группам населения, испытывающим постоянные трудности в повседневной жизни) широкий спектр социальных услуг. Но различные факторы препятствуют развитию сети таких учреждений. Назовем их: 1. Ограниченность финансовых ресурсов на федеральном и региональном уровнях, а также дефицит средств у органов местного самоуправления; 2. Отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания; 3. Дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы; 4. Низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб; 5. Недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений. Для наиболее интенсивного и комплексного развития социальных служб во всех регионах, на всех уровнях (в том числе в небольших городах, в районах, в поселках, в сельской местности) в соответствии с потребностями граждан органам местного самоуправления предстоит принять меры по целевому финансированию муниципальных программ. Эти программы предусматривают открытие и развитие учреждений социального обслуживания, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение их деятельности. Явно видна необходимость упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с передачей освобождающихся зданий под учреждения социального обслуживания населения. Имеется острая потребность в обеспечении в первоочередном порядке учреждений социального обслуживания помещениями, оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами. В целях повышения статуса работников учреждения социального обслуживания, следует рассмотреть комплекс вопросов, связанных с улучшением оплаты труда работников социальных служб. К ним можно отнести - увеличение продолжительности их отпусков, предоставление бесплатного проезда на городском транспорте и др. Видимо, особое внимание следует уделять повышению квалификации специалистов по социальной работе и на базе высших и средних профессиональных учебных заведений осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации социальных работников. 109 В настоящее время как никогда ранее актуальными становятся вопросы социального обслуживания населения в современном его понимании. Изменения системы подготовки кадров для социальных служб были вызваны современными требованиями к социальным службам и высшим учебным заведениям, осуществляющим подготовку и переподготовку специалистов указанного профиля. Эти факты обусловили реформы социального обслуживания населения и высшего профессионального образования. Качество обучения, обеспечение оптимального сочетания традиционных и новых подходов при акценте на активные методы обучения будущих специалистов в области социальной работы, профессионализм профессорско-преподавательского состава ВУЗов приобретают в настоящий момент наибольшее значение. В ходе создания территориальных служб социального обслуживания возникает необходимость в управлении сетью учреждений, предоставляющих населению услуги. Данная сфера не способна развиваться неуправляемо, она справедливо нуждается в управлении, цель которого можно определить как более полное по объему и качеству удовлетворение потребностей людей в услугах. Выводы: 1. Система социального обслуживания выступает как принципиально важный сектор социальной сферы и является эффективной социальной технологией, которая способствует результативной социальной поддержке граждан в обстановке непростой социальной экономической ситуации, нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы. 2. В настоящее время в Российской Федерации складывается непростая ситуация, связанная с тяжелыми жизненными условиями большого количества населения. Это требует совершенствования системы социального обслуживания и становления её основой развития государства. 3. Одним из путей решения многочисленных задач социального обслуживания является внедрение в практику результатов теоретического осмысления социальной работы. Но, недостаточное знание основных парадигм социальной работы, слабость разработки данных вопросов в современной отечественной науке, дефицит социальных технологий и частных методик социального обслуживания, недостаточная инициативность в овладении знаниями специалистами и сотрудниками учреждений и органов социального управления, предпочитающих научным 110 рекомендациям традиционный эмпирический опыт, предопределяют недостаточную эффективность деятельности социальных служб. 4. Необходимость отработки территориальных моделей социального обслуживания на научной основе, постановки современного социального эксперимента с предварительным теоретическим осмыслением проблемы, использованием отечественного и зарубежного опыта социальной работы. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: 1. Что такое социальное обслуживание? 2. Какой федеральный закон дает определение социальному обслуживанию? 3. Определение системы социального обслуживания. 4. Какие формы социального обслуживания Вы знаете? 5. Назовите основные принципы социального обслуживания. 6. Назовите виды социальных услуг. 7. Что такое стационарное социальное обслуживание? 8. Какие типы учреждений стационарного обслуживания бывают? ЛИТЕРАТУРА: 1. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442 - ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 г. №1285 "О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг" 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 г. №1239 "Об утверждении правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационнокоммуникационной сети "Интернет" 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 №1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг" 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 г. N 1075 «Об утверждении правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» 6. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 954н от 28 ноября 2014 года " Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания". 111 7. Приказ № 935н от 24 ноября 2014 года "Об утверждении примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания" 8. Приказ Минтруда России от 18 сентября 2014 г. N 651н " Об утверждении порядка осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга" 9. Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 г. N 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» 10. Приказ Минтруда России от 30 июля 2014 г. N 500н «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг» 11. Постановление Правительства Московской области от 16.12.2014 №1110/49 "Об установлении размера и утверждении Порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Московской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)" 12. Постановление Правительства Московской области от 16.12.2014 №1103/49 "О внесении изменения в Положение об оплате труда работников государственных учреждений Московской области в сфере занятости" 13. Бабич А.М, Жильцов Е.Ж. Экономика социального страхования. М. 1998. 14. Батыгин К.С., Симоненко Г.С. Пособия то государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарии. М. 2002. 15. Братчикова Н.В. Комментарий к закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». М. 2001. 16. Братчикова Н.В. Комментарий к закону «О негосударственных пенсионных фондах». М. 2005. 17. Волгин Н.А., Государственная и муниципальная социальная политика: курс лекций / Н.А. Волгин. – Москва.: КноРус, 2011. – 1016 с., - 1000 экз. 18. Кауфман А.А., Право социального обеспечения в схемах и определениях. –М.: Проспект, 2012. – 60 с. 112 113 СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В РАЗЛИЧНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ 114 Тема 5. деятельности. Социальная работа в различных сферах Учебные вопросы: 1. Социальная работа в научной деятельности. 2. Социальная работа в системе образования. 3. Социальная работа в системе здравоохранения. Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания роли и значения социальной работы с населением в различных сферах деятельности, теоретико-методологических основ, представления о назначении и функциях социальной работы с населением в решении социальных проблем разных социальных групп и отдельных индивидов в современных условиях. Задачи изучения предмета: 1. Формирование представлений о сущности социальной работы, объекте и предмете исследования. 2. Формирование знаний о методах, основных направлениях, принципах социальной работы с населением в различных сферах деятельности. Введение. Социальная работа как социокультурный феномен современности, возникнув более 100 лет назад, превратилась в профессию, обогатилась новыми направлениями, функциями, технологиями. Она осуществляется сегодня в ведущих сферах жизнедеятельности общества: в системе социального обслуживания населения, образовании и здравоохранении, воинской среде и пенитенциарных учреждениях, на предприятиях промышленного и сельскохозяйственного производства, в области спортивнооздоровительной и культурно-досуговой деятельности и др. В каждой области социальной сферы решаются конкретные задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, существует своя законодательная и нормативно-правовая база социальной работы, применяются апробированные технологии, создаются общественные условия для полной реализации функций социальной работы как профессионального вида деятельности. Главными идеями социальной работы, вокруг которых идет ее становление как профессии, накапливается опыт социального обслуживания людей, нуждающихся в этом, является идея прав человека и концепция профессионализма. Защита прав, определяющих положение человека в обществе и соответствующих его основным социальным потребностям, является и основанием социальной работы, и ее стимулом в любой сфере 115 жизни общества. Имеются в виду права человека, без которых он не может состояться, — право на жизнь, труд, социальное обеспечение в старости, охрану семьи, достаточный жизненный уровень. Вопрос 1. Социальная работа в научной деятельности. Каждая наука должна иметь объект, предмет, методы исследования, принципы, закономерности, теоретические модели, понятийно-категориальный аппарат и своё место в системе наук. Не является исключением и социальная работа. Объект науки – определенная область действительности, совокупность тех или иных явлений, процессов, которые изучает данная наука. Объект социальной работы – система социальных отношений (устойчивые связи между субъектами, группами и слоями общества). Некоторые считают, что объектом социальной работы является человек. Но при таком понимании человек рассматривается абстрактно от его социальных связей, а общество – это система. Объект социальной работы – это не только индивиды, но и социальные группы. В социальной философии Маркс говорил: «Личность понимается как система общественных отношений». Противники данной точки зрения считают, что при таком подходе теряется человек как индивидуальный неповторимый субъект, теряется его индивидуальное содержание: сведение индивидуального к социальному или индивидуальное растворяется в социальном. Если в качестве объекта рассматриваются индивиды или группы, то это нужно рассматривать в рамках тех социальных связей, в которые они включены в реальном обществе. Социальная работа изучает тот же объект (общество), что и ряд других гуманитарных наук (социология, например). Да, один и тот же объект изучается различными науками, но каждая их них выделяет и исследует свой специфический предмет. Объект социальной работы – это целый ряд социальных связей (социальная поддержка, социальная обслуживание, социальная реабилитация), который до сих пор не изучался специалистами ни одной науки. Предмет исследования науки – это сторона, срез, определенный аспект объекта, который изучается только данной наукой и никакой другой. Предмет науки непосредственно связан с её объектом, но не совпадает с ним. Если объект – это фрагмент действительности, который существует объективно (то есть независимо от того, изучается он человеком или нет), то предмет выделяется человеком в рамках объекта. Предметом социальной работы являются не все социальные отношения, а группа отношений, которые являются наиболее проблемными, то есть приводят к 116 дестабилизации, социальной дезорганизации, росту социальной напряженности, возникновению социальных конфликтов, попаданию людей в трудные жизненные ситуации. Социальная работа изучает деятельность, то есть введение активного субъекта в предмет социальной работы и имеет свои закономерности. К первой группе закономерностей социальной работы относятся закономерности функционирования и развития субъекта социальной работы: - взаимосвязь социальной политики государства и содержания социальной работы в обществе; - взаимосвязь между целями социального развития и уровнем развития социальной работы (хотя указанные цели формулируются в основополагающих документах, в трудах теоретиков и экспертов достаточно неопределенно, но анализ деятельности социальных служб позволяет сделать вывод о направленности такого развития); - зависимость результативности социальной защиты от структурной завершенности системы органов управления и функционирования; - дезориентация сознания и деятельности кадрового состава органов государственного управления. Вторую группу закономерностей социальной работы составляют закономерности связи между субъектами и объектами социальной работы: - общая заинтересованность социального работника и клиента в конкретных результатах их взаимодействия (оба субъекта должны быть активны в решении проблем); - соответствие полномочий и ответственности специалиста по социальной работе; - соответствие общего уровня развития специалиста по социальной работе. Само по себе теоретическое знание закономерностей еще не гарантирует их систематического использования в повседневной практике специалистов по социальной работе. Закономерности – это лишь некие ориентиры, которые должен знать специалист по социальной работе. Поэтому на практике социальный работник чаще всего исходит из типичности проблем клиентов, использует, в первую очередь, те выводы и правила, которые формулируются наукой и практикой на основе открытых закономерностей. Принципы социальной работы являются важными структурными элементами логических форм научной теории и основополагающими правилами эмпирической деятельности. Группы принципов социальной работы: 117 - общефилософские принципы, лежащие в основе всех наук об обществе, человеке и механизме их взаимодействия (принцип детерминизма, принцип отражения, принцип развития и др.); социально–политические принципы выражают требования, обусловленные зависимостью содержания и направленности социальной работы от социальной политики государства (единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм её содержания и методов, законность и справедливость деятельности социального работника); организационные принципы (социально–технологическая компетентность кадров, принцип контроля и проверки исполнения, принцип функциональной определенности, принцип единства прав и обязанностей); - психолого–педагогические принципы (выбор средств психолого– педагогического воздействия на клиентов социальных служб, необходимость учета индивидуальных характеристик при осуществлении любых социально-технологических процедур, целенаправленность и адресность социальной работы). Специфические принципы социальной работы, определяющие основные правила деятельности в сфере оказания социальных услуг населению: - принцип универсальности (отсутствие дискриминации клиентов по каким – либо признакам); - принцип охраны социальных прав (оказание помощи клиенту не может быть обусловлено требованием к нему, отказаться от своих социальных прав); - принцип социального реагирования; - принцип профилактической направленности; - принцип клиентоцентризма; - принцип опоры на собственные силы; - принцип максимизации социальных ресурсов; - принцип конфиденциальности; - принцип толерантности. Таким образом, система закономерностей и принципов социальной работы является фундаментом, на основе которого строится вся практическая деятельность специалиста по социальной работе. Взяв за основу эту систему, можно назвать такие теоретические модели в социальной работе: - психолого-ориентированные (влияние причин трудной жизненной ситуации на психику человека, поэтому помощь должна иметь психолого-педагогическую окраску; возможность регулирования ресурсов, имеющихся у человека); 118 - социолого-ориентированные (объект социальной работы – система общественных отношений, порождающих дезадаптацию личности, семьи, общества; острая критика традиционных подходов к пониманию сути, содержания, значимости социальной работы); - комплексно–ориентированные (акцент на целостное видение проблемы защиты жизненных сил человека как биосоциального существа; внимание на процесс взаимодействия индивида с обществом). Важнейшим компонентом системы логически упорядоченного знания является понятийный аппарат науки – совокупность понятий, категорий и терминов, которые позволяют в обобщенной форме отразить явления, изучаемые данной наукой, а также связи между ними, путем фиксации их существенных свойств, признаков и закономерностей. Взяв за основу степень общности, классификация понятий будет следующей: - общенаучные (субъект, объект, взаимодействие, причина, следствие, закономерность, система, элемент, связи, отношения, развитие, изменение); - понятия социальных наук (общество, культура, человек, индивид, личность, деятельность, сознание, поведение); - понятия, используемые в социальной работе и в смежных дисциплинах (отклоняющееся поведение, аномия, социализация, адаптация, реабилитация, консультирование); - специфические понятия социальной работы (индивидуальная социальная работа, групповая социальная работа, социальная защита, социально-психологическое консультирование, трудная жизненная ситуация, социальная служба, социальное сиротство, эскапизм). Метод – это совокупность приемов деятельности субъектов социальной работы, рассматривающая социальные проблемы клиентов как способ стимулирования их сил и конструктивной деятельности в социуме с целью изменения неблагоприятной ситуации. В социальной работе используются следующие методы: - наблюдение: включенное и обычное. В социальной работе, как и во многих видах деятельности, исследовательские задачи могут быть сопряжены с задачами практического воздействия, следовательно, некоторые методы могут иметь двойственный статус (как метод исследования и как метод практической деятельности), то есть могут сочетать в себе элементы того и другого, если даже не одновременно, то последовательно; - опрос: анкетирование, тестирование, интервьюирование (открытое и закрытое); 119 - метод экспертных оценок; - социометрия; - диагностика; - методы обработки информации: - биографический метод (перед ним обычно следует какой-либо вид опроса): предполагает сбор информации и её обработки, используя дневники, мемуары, письма; - автобиографический метод; - метод семейной биографии; - методы теоретического анализа; - контент-анализ (метод сравнительного анализа). Междисциплинарные связи в изучении проблем человека, общества и характера их взаимодействия реализуются через комплексные исследования. Соотношение теории социальной работы с другими теориями опирается на традиционные модели системного подхода. Выявление взаимодействия социальной работы с другими науками показало её междисциплинарный характер, а также отличие от таких смежных областей знания как социология, психология и т.д. При исследовании причин, порождающих социальные проблемы, описание социальных процессов, социальных отношений, при анализе особенностей социальных групп, социальная работа как наука неизбежно пользуется научными представлениями, понятийным инструментарием других социальных наук, чей предмет близок к предмету социальной работы (социология, психология и т.д.). Таким образом, социальная работа – это деятельность, причем профессиональная, направленная на оказание помощи людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить свои жизненные проблемы, а во многих случаях и жить. Любая деятельность, в том числе и социальная работа, имеет свою структуру, где каждый элемент органически связан и взаимодействует с другими, выполняет свои функции. Социальная работа - целостная структура, которая состоит из следующих элементов: субъектов; содержания, которое раскрывается через функции; средств (организационно–технических, финансовых и др.), управления и цели. Целью социальной работы как профессиональной деятельности является с одной стороны удовлетворение интересов клиента, а с другой стороны – поддержание стабильности в обществе. Оптимальный вариант решения данной проблемы – это нахождение компромисса между этими двумя целями. Система социальной защиты населения начинает складываться как социальный институт, характеризующийся совокупностью принципов, социальных норм, учреждений, 120 организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей. Ее становление и развитие обусловлено экономическими, политическими, идеологическими, нравственнопсихологическими факторами, сложившимися в обществе и определяющими ее содержание, направленность, формы и методы. Система социальной защиты населения складывается как многоукладная структура, в которой используются все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя в силу нерешенности ряда теоретических, организационных и экономических проблем их функционирование пока не является полным. Ведущие организационно-правовые формы социальной защиты населения в настоящее время — это пенсионное обеспечение; назначение пособий и льгот особо нуждающимся категориям населения; социальное страхование; социальное обслуживание. Формирующийся целостный самостоятельный социальный институт имеет свои особенности, связанные со спецификой организационно-правовых форм данного института. Понятно, что технологии пенсионного обслуживания существенно отличаются от технологий социального страхования, выплат пособий и льгот и тем более от оказания социальных услуг и помощи. Социальная работа, осуществляемая в рамках института социальной защиты, является многофункциональной. Если в конце 90х гг. двадцатого века ведущее место занимали функции социальнобытового характера, то в настоящее время — такие функции, как: - активизационная (содействие активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи, социальной группы) в продолжении трудовой жизненной ситуации. - системно-моделирующая (определение характера, объема, форм и методов помощи); - организаторская (координация деятельности государственных и негосударственных учреждений, участие в формировании и реализации социальной политики, развитие сети учреждений социального обслуживания и использование в их работе новых приемов и способов деятельности); - профилактическая (приведение в действие различных механизмов (юридических, медицинских, психологических, педагогических и др. с целью предупреждения и преодоления негативных явлений, организации помощи нуждающимся); - социально-медицинская; - социально-педагогическая; - социально-психологическая; 121 - социально-бытовая, - коммуникативная и др. Появление новых функций, обновление старых — это приведение форм, методов, технологий социальной работы в соответствие новым требованиям, предъявляемыми ей как профессиональному виду деятельности, направленному на развитие способностей людей самостоятельно разрешать жизненные ситуации, используя потенциал внутренних сил. Эта работа, в рамках института социальной защиты, направлена на обеспечение связи людей с системами, которые представляют ресурсы, услуги для преодоления возникших проблем; на использование эффективных и гуманных средств решения проблем. Отличается более выраженным, чем социальная работа в других отраслях социальной сферы, сочетанием профессионального и непрофессионального видов деятельности. Успех социальной работы в этой сфере во многом будет зависеть от овладения всеми сотрудниками системой знаний в области теории и технологии социальной работы, другими дисциплинами, умениями и навыками применять их на практике, от освоения современных технологий. Отличается технологичностью и многоплановостью, проявляющимися на всех структурных уровнях, — микро-, мезо- и макроуровне. В условиях нарастания социальных проблем и ограничения социальных ресурсов эффективность воздействия в решающей степени определяется умением правильно использовать комплекс приемов, методов, способов воздействия на клиента. Добиваясь изменений в его социальной ситуации, социальный работник, как правило, проводит психологическую коррекцию, оказывает социально-бытовую и медико-социальную помощь, юридическую или социально-психологическую консультацию и т.д. Известно, что жизненные ситуации и проблемы клиента специфичны на различных уровнях. На микроуровне жизненная ситуация складывается под воздействием непосредственного социального окружения. Обеспечить социальную защиту своего клиента социальный работник, может лишь хорошо владея методами индивидуальной работы с людьми. На мезоуровне клиент взаимодействует с другими людьми и малыми группами внутри социума (семья, коллектив, группа сверстников). В этом случае социальный работник должен хорошо владеть методами и технологиями работы с группой. На макроуровне клиент взаимодействует с большими организациями, системами и группами, сталкивается с крупными социальными проблемами, которые ему трудно решить одному, поэтому социальный работник должен помочь найти оптимальные пути решения проблем. 122 Учитывая специфику каждого уровня, социальные работники формируют у клиентов умение не просто справляться с проблемами, но и обогащаться новым опытом преодоления трудной ситуации. Здесь проявляется важнейшее свойство социальной работы — способность осуществлять преобразовательную деятельность одновременно на макро-, мезо- и микроуровнях, т.е. решение проблемы на индивидуальном уровне должно облегчить решение текущих и перспективных проблем, выходящих за рамки индивидуальных проблем, — на мезо- и микроуровень. Только в этом случае деятельность по оказанию помощи человеку становится эффективной; формируется активнее, чем в других сферах, как многосубъектная деятельность. Нарастание социальных проблем населения и снижение его жизненного уровня, усиливающаяся социальная незащищенность значительной части россиян предполагают соответствующую реакцию со стороны различных слоев и групп общества, проявление социальной инициативы. Субъектами социальных инициатив являются различные социальные институты, общественные объединения и благотворительные организации, представляющие складывающийся в стране третий сектор (Московский дом милосердия, Российский союз ветеранов Афганистана, фонд "Душа человека", Всероссийское общество инвалидов и др.). Совершенствуются механизмы социального воздействия государства и третьего сектора в решении социально значимых задач. Развиваются: государственный социальный заказ, государственное социальное спонсорство, социальное обслуживание, лоббирование, стимулирование социальной активности прямым финансированием. Это, в свою очередь, предполагает знание специалистами, работающими в органах социальной защиты, учреждениях социального обслуживания, технологий деятельности общественных объединений в социальной среде, нахождение способов взаимодействия государственных и благотворительных организаций, коммерческих структур в деле помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, умение координировать деятельность различных общественных сил. Свои особенности имеет социальная работа в системе социального обслуживания, являющегося важнейшей организационноправовой формой социальной защиты. Социальная работа осуществляется специалистами, работающими в учреждениях социального обслуживания. Комплексные центры социального обслуживания, центры социального обслуживания, территориальные центры помощи семьи и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для 123 несовершеннолетних, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты). Социальная работа реализует важнейшие функции социального обслуживания: а) оказание социальной помощи: - выявление и взятие на учет лиц, наиболее нуждающихся в социальной помощи, оказание им материальной (финансовой, натуральной) помощи, предоставление временного жилья и т.д.; - создание нуждающимся условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства, что является и профилактикой бедности; - предоставление надомных услуг семьям и одиночкам, нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка в лечебные учреждения, наблюдение на дому за состоянием здоровья и др.); - содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного и внешкольного воспитания (создание детского сада на дому, прогулочных групп и т.п.); - организация совместно с органами народного образования временного вынужденного пребывания ребенка вне семьи, его дальнейшего устройства в детские учреждения, под опеку (попечительство), усыновление; б) консультирование: - консультирование специалистов (юриста, социолога, педагога, врача, психолога и др.); - участие в подготовке молодежи к выбору профессии; - подготовка юношей и девушек к браку и сознательному родительству; - родительский медико-психологический всеобуч; в) социальное корректирование и реабилитация: социальная, медико-психологическая реабилитация несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих; - медико-социальная реабилитация и реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и их семей; г) информирование населения, изучение и прогнозирование социальных нужд, в рамках которых выделяются три относительно самостоятельных направления: - предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации; 124 - распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний; - изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, научными организациями потребностей своих клиентов и социальных проблем. д) участие в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов: - участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ; - формирование, в рамках спасательных служб, бригад социальных работников, готовых в случае необходимости прибыть в район стихийного бедствия или на территорию, население которой оказалось втянутым в социальный конфликт, для оказания профессиональной, реабилитационной, психологической и иной помощи. Владение современными технологиями социальной работы позволяет специалистам своевременно удовлетворять жизненно важные потребности людей, обеспечивать их выживание в кризисные периоды и непосредственно воздействовать на формирование качества и уровня их жизни. Вопрос 2. Социальная работа в системе образования. Социальная работа в системе образования как самостоятельное направление деятельности только начинает складываться, активизируется процесс внедрения социальных работников в данную сферу на всех ее уровнях. Социальные работники все активнее участвуют в процессе социализации и формирования личности. В нашей стране в системе образования трудятся и социальные педагоги, и социальные работники, которые помогают детям и взрослым, преодолевать определенные жизненные трудности. В контексте профессиональной социальной работы, содействие личности в ее становлении, саморазвитии, самореализации, образовательные и культурные ценности, имеют первостепенное и непреходящее значение, не идущее в сравнение с какой бы то, ни было материальной помощью, социально-бытовыми или другими ценностями. Конечно, неправомерно одно противопоставлять другому. Однако если представить себе человека, который довольствуется потреблением лишь материальных благ, то невольно возникают сомнения в профессионализме такого социального работника и в результативности его помощи (хотя вряд ли его можно осуждать за это при крайне низком уровне оплаты труда). Нетрудно понять, что именно невозможность для многих детей, молодежи, людей старшего поколения приобщиться к 125 различным, ранее доступным формам образования и ценностям культуры, развития своего интеллектуального потенциала, расширения кругозора; сокращение числа учреждений дошкольного, базового и дополнительного образования, культурных учреждений, мест для отдыха, творческих и досуговых занятий - эти по сути своей социальные проблемы крайне негативно отразились на уровне духовно-нравственного, физического, психического развития человека, и прежде всего личности ребенка. Содействие созданию в России психически и физически здорового, образованного молодого поколения с высокими духовнонравственными, человеческими качествами, знающего и уважающего историю, традиции своего народа - это общегосударственная задача, от решения которой зависит будущее страны. Имеющие место «перекосы» в понимании социальной работы с детьми, как только срочной помощи попавшим в экстремальную ситуацию, брошенным или отбившимся от рук подросткам уводят нас от этой задачи и наносят непоправимый вред становящейся профессиональной социальной работе, которая должна помочь подрастающему поколению (и каждому ее представителю) найти свое место в жизни, оказать содействие каждому подростку, стать посредником между ним и всем, что его окружает в этой непростой жизни, в социуме. До последнего времени понимание сущности человека сводилось к совокупности общественных отношений. Отсюда делался вывод, что мера развития человека, степень социализации личности задаются обществом. Человек рассматривался как персонификатор социальных связей. При этом утверждалось, что источник развития личности находится не внутри, а вне ее. Такой подход, безусловно, правомерен, но его нельзя абсолютизировать, так как человек не только объект в ряду других объектов общества, но и субъект, обладающий волей и сознанием. Для каждой личности характерна своя внутренняя структура, которая зависит от внешних условий и сложившихся обстоятельств, так и от самого человека, его субъективности, индивидуальности, неповторимости, его физических, нравственных, психических, творческих, интеллектуальных, социально значимых качеств. Социальная педагогика как практическая деятельность ориентирована в основном на работу с детьми и семьей. Если родители по каким-либо причинам не в состоянии оказать ребенку помощь в разрешении его проблем, эту задачу стремится выполнить социальный педагог. Социальный же работник, в основном, оказывает помощь людям уже самоопределившимися в жизни. Его главная цель — улучшить или восстановить способность человека к социальному функционированию, создать в социуме условия (социально- 126 экологические, психологические, социально-медицинские) способствующие достижению этой цели, раскрытию потенциальных возможностей человека. И социальный педагог, и социальный работник в системе образования способствуют более уверенному переходу от методов борьбы с неблагополучием к методам социальной превенции, тем более что к настоящему времени сложились необходимые условия для интеграции целей и задач образования и социальной работы. Активизация социальных работников в данной сфере знаменует координацию усилий обоих социальных институтов, направленных на решение проблем человека, и может рассматриваться как одно из условий достижения социального благополучия. Проблемы человека вплетаются в социально-исторический процесс, в конкретные социокультурные условия его существования, деятельности, от которых зависит воспитание человека, направления, содержание, цели личностно ориентированной социальной работы. Она осуществляется путем анализа среды, а также места и деятельности человека в определенной микросреде. Знание законов Российской Федерации о развитии образования помогает социальному работнику успешно исполнять свои функции. Так, в федеральном законе от 29.12.2012 № 273 – ФЗ (ред. От 31.12.2014) "Об образовании в Российской Федерации" (29 декабря 2012 г.) в ст. 5 " Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации" записано: "...государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые..." (п. 3); "...в целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом..." (п. 5); "...Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в 127 том числе посредством представления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок представления таких стипендий устанавливаются правительством РФ..." (п. 6). Необходимая социальная помощь может быть оказана на любом образовательном уровне: при получении индивидом основного общего образования (1—9 класс); среднего (полного) общего образования (10—11 класс); начального профессионального образования; высшего профессионального образования; при послевузовском продлении профессионального образования. Федеральный закон предоставляет социальному работнику возможность защищать права граждан, имеющих соответствующий образовательный уровень. Социальный работник должен быть компетентным в ряде вопросов, например, он обязан знать, что является образовательным учреждением ("образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников"); какими могут быть формы учреждений ("образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)"; на все ли формы образовательных учреждений распространяется действие российского законодательства ("действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от организационно-правовых форм и подчиненности"). Осуществляя деятельность в условиях образовательного учреждения любого уровня, любой формы и подчиненности, социальный работник должен быть осведомлен, кто именно, в силу каких именно причин и в какой именно социальной помощи нуждается (социальная помощь носит адресный характер); в какой именно части право человека оказалось ущемленным. Иногда социальному работнику приходится оказывать помощь и поддержку не отдельному человеку, а группе лиц или даже целому коллективу, чьи права в сфере образования не находят законной реализации" при этом не изыскиваются возможности удовлетворить законные требования граждан, чьи способы получения необходимых благ неконструктивны и средства доступа к социальным силам ограничены. Образование, таким образом, становится одним из важнейших факторов развития социальных процессов в нашей стране, 128 осуществляющим социальную и правовую защиту личности, обеспечивающим активное развитие личности, способной к позитивной саморегуляции, реализующей широкое сотрудничество со всеми элементами микросоциума. Значительно расширяя свои рамки, образование в настоящее время воспринимается личностью не как некая замкнутая система, действующая в институциональной среде и приводимая в действие определенным образом подготовленными специалистами, а как открытый процесс, происходящий не только в стенах образовательных учебных заведений и других учреждений институциональной среды. Такой подход к пониманию образования через образовательное пространство значительно усиливает его возможности в социальной работе. Главная функция образовательного пространства - расширить возможности творческой личности, стимулировать ответственность за все происходящее, в том числе за смысл собственного существования, поставить ее в состояние субъекта деятельности, принимающего решения, действующего в соответствии с выработанными ценностями. Вопрос 3. Социальная работа в системе здравоохранения. Здоровье человека, как известно, зависит всецело от характера взаимодействия его биологического начала, сформировавшегося в процессе длительной эволюции под влиянием факторов окружающей среды, и многочисленных социальных влияний. Эти две составляющие здоровья человека — биологическое и социальное — находятся в диалектическом единстве и тесной взаимосвязи. Биологические факторы характеризуются определенными анатомо-физиологическими особенностями функциональных систем организма, обеспечивающих устойчивость биологической системы в целом, ее уровень адаптационных ресурсов при взаимодействии с окружающей средой, а также наследственную предрасположенность биологических признаков и функциональных особенностей организма. В то же время в совокупности социальные условия создают определенную социальную среду, в которой проявляются биологические факторы. Вместе с тем врожденные наследственные заболевания, дефекты физического и психического развития, наследственная предрасположенность к ряду заболеваний как изменения биологической системы организма, в свою очередь, оказывают воздействие на социальную среду. Состояние социальной среды обитания человека, экономическое благополучие общества определяют такие демографические показатели, как рождаемость, смертность, структура 129 заболеваемости населения, являющиеся предметом специальных медико-социальных исследований, на основе которых разрабатываются различные комплексные программы оздоровления общества. Решая сходные проблемы, направленные на улучшение благосостояния общества и конкретного индивидуума, медицина и социальная работа используют различные методологические подходы. Медицина преимущественно исследует анатомофизиологическое состояние организма человека в целом и его отдельных систем, выявляя отклонения от физиологической нормы, диагностирует патологические изменения в организме, определяет причинно-следственные связи, лежащие в их основе, механизмы развития заболеваний. При этом используются различные методы для более полного восстановления организма, нормализации его физиологических процессов. К задачам социальной работы относятся выявление ведущих социальных факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на здоровье человека, его социальную адаптацию, и генеалогического дерева, возможно, влияющих на состояние здоровья детей. Весьма важно выявить наследственные заболевания или состояния (алкоголизм, наркомания, токсикомания и др.), которые могут оказать влияние на здоровье будущего поколения. Организационной основой для решения этой проблемы являются: - создание в учреждениях здравоохранения кабинетов медикогенетической консультации; - проведение санитарно-просветительной работы с будущими родителями посредством издания соответствующей научнопублицистической литературы, обучение в школе матери и ребенка на базе женских консультаций и т.п.; - проведение комплекса мероприятий по воспитанию у населения здорового образа жизни; - профилактическое углубленное обследование населения с целью формирования "групп риска", лиц, у которых развиваются патологические состояния, а также больных с целью предупреждения развития и прогрессирования у них осложнений. Однако профилактическая деятельность, осуществляемая медицинским персоналом, зачастую недостаточно эффективна, поскольку не затрагивает целый комплекс социальных проблем или решает их частично. При этом недостаточно изучается воздействие отдельных социальных факторов и их сочетаний на здоровье человека. Практически не изучается экономическое состояние общества и семьи в частности обеспеченность людей самым необходимым для жизни: жильем, работой, транспортом, продуктами 130 питания; не проводятся исследования демографических показателей: заболеваемость, рождаемость, смертность, воспроизводство населения; недостаточно учитываются экономическая обстановка местности проживания и ее влияние на здоровье человека. По определению ВОЗ, здоровье — это "состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов". Все это свидетельствует о возрастающей роли в системе здравоохранения нового вида профессиональной деятельности — социальной работы. Становление такого вида деятельности обусловлено ухудшением здоровья населения, потребовавшим решения проблем медицинского и социального характера на качественно новом уровне — на уровне медико-социальной работы. Медико-социальная работа определяется как вид мультидисциплинарной профессиональной деятельности медицинского, психолого-педагогического и социально-правового характера, направленной на восстановление, сохранение и укрепление здоровья. Ее главная цель — достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием. Важным является то, что медико-социальная работа принципиально меняет комплекс мер помощи в сфере охраны здоровья, так как предполагает системные медико-социальные воздействия на более ранних стадиях заболевания и развития болезненных процессов. В этой связи становится понятным, что комплексное изучение медицинских и социальных факторов, влияющих на здоровье человека, имеет существенное преимущество перед односторонним учетом только медицинских или социальных аспектов в проведении профилактической работы. Существуют два типа медико-социальной работы — патогенетический и профилактический. Патогенетическая медико-социальная работа включает в себя мероприятия по организации медико-социальной помощи, проведение медико-социальной экспертизы, социальной работы в отдельных областях медицины и здравоохранения. Профилактическая медико-социальная работа подразумевает проведение мероприятий по предупреждению социально зависимых нарушений соматического, психического и репродуктивного здоровья, формированию здорового образа жизни, обеспечению социальной защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья и др. Профилактическая медико-социальная работа подразделяется на два вида: - первичная профилактика; 131 - вторичная профилактика. Задача первичной профилактики — предупреждение развития у человека патологических состояний, т.е. проведение социальноэкономического анализа, формирование у населения представлений о здоровом образе жизни, активной жизненной позиции по отношению к своему здоровью. Вторичная профилактика направлена на предупреждение дальнейшего прогрессирования болезни и предусматривает комплекс лечебных и профилактических мероприятий, а также решение целого ряда социальных задач. При этом проводится медико-социальная экспертиза трудоспособности, определяется трудовой прогноз, изучается влияние социальных факторов (характер трудовой деятельности, экономическое состояние семьи, полноценность и разнообразие питания, обеспеченность пациентов жильем, экономическая и климатогеографическая обстановка местности проживания и т.п.) на здоровье человека. При работе с больным человеком необходимы целенаправленное формирование у него активной жизненной позиции, препятствующей развитию социального иждивенчества, устройство быта, материальная и моральная поддержка его семьи, его трудоустройство в соответствии с состоянием здоровья. При необходимости осуществляются переквалификация, предоставление сокращенной рабочей недели, уменьшение продолжительности рабочего времени и рабочей недели и т.д. Важное направление профилактической медико-социальной работы — повышение уровня медицинского образования населения, формирование у него представления о здоровом образе жизни и его значении в предупреждении заболеваний. С этой целью используются телевидение, радио, печать, лекции, семинары, индивидуальная санитарно-просветительская работа, обучение в организуемых в учреждениях здравоохранения "школах" для организованных групп пациентов. Вторым значимым направлением профилактической медико-социальной работы является: - выявление наиболее важных социальных факторов, оказывающих отрицательное влияние на здоровье человека, и непосредственное их устранение или уменьшение их влияния на организм; оказание материальной помощи малообеспеченным или многодетным семьям; - психологическая коррекция состояния; - патронаж "семей социального риска"; - оказание помощи клиентам в решении правовых проблем; 132 - обеспечении их питанием, лекарствами, соблюдение социальных гарантий, определенных Конституцией Российской Федерации. Активным направлением профилактической медико-социальной работы является совместная с клиентами работа по предупреждению вредных привычек (курение, злоупотребление алкоголем и т.п.). Специфика конкретной социальной работы с людьми определяется многими факторами: - возрастом клиента; - видом его социальной деятельности; - экономическим положением его семьи ; - состоянием его здоровья; - степенью социальной активности; - наличием определенных факторов, оказывающих влияние на здоровье человека; - возможностями общества и др. Приоритетным направлением патогенетической медикосоциальной работы является реабилитация больных. То есть, комплекс медицинских, социально-экономических, педагогических мероприятий, направленных на предупреждение развития патологических процессов, приводящих к временной или стойкой утрате трудоспособности, полное или частичное восстановление нарушенных функций организма, повышение адаптационных ресурсов человека, его социальной активности. Степень восстановления социальной активности человека и его адаптационных ресурсов является своеобразным итогом медико-социальной работы. Отсутствие в штате лечебных учреждений социальных работников объясняет тот факт, что реабилитацию больных осуществляют медицинские работники. К задачам реабилитации относится также повышение качества жизни пациентов. К настоящему времени при целом ряде заболеваний оправдала себя трехдневная система реабилитации пациентов: стационар—поликлиника—санаторий (дом отдыха). На этапе реабилитации больных проводятся медико-социальная экспертиза трудоспособности, определяется трудовой прогноз, профессиональная ориентация, решаются вопросы трудового устройства, переквалификации. Наряду с этим на этапе реабилитации больного весьма острыми являются вопросы правового, социального характера, коррекция психологического состояния. Важность социальной работы в системе реабилитации больных при определении трудового прогноза подтверждает проведенная реорганизация службы врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК) в медико-социальную экспертизу (МСЭК), которая осуществляется преимущественно в амбулаторно-поликлиническом звене. Наряду с 133 состоянием здоровья учитывается также степень социальной защищенности человека, определяется необходимость оказания социальной помощи человеку, имеющему физические или психологические отклонения. В эпоху рыночных преобразований в экономическом укладе российского общества произошли существенные изменения, характеризующиеся значительным разрывом в социальноэкономическом благополучии небольшого социального слоя людей, имеющих сверхдоходы, и значительной части населения, имеющей доходы ниже прожиточного минимума. Это привело к снижению рождаемости и увеличению смертности людей в социально активном возрасте, а также детской смертности. Сложности экономического развития России не могли не отразиться на социальном благополучии семей, состоянии здоровья отдельных граждан. Увеличилось количество лиц с заболеваниями сердечно-сосудистой и пищеварительной систем, сахарным диабетом, обусловленными стрессом, нерациональным, несбалансированным питанием. Увеличение роли социальных факторов в развитии целого ряда заболеваний (ишемическая болезнь сердца, инфаркт миокарда, гипертоническая болезнь, болезни нервно-психической сферы и др.) позволили отнести эти заболевания к социально обусловленной патологии. Последствием экономических кризисов в России, является увеличение заболеваемости туберкулезом, которая за последние 7 лет возросла в 2,2 раза. Экономический ущерб обществу от заболевания туберкулезом составляет 12 млрд руб. в год. За последние три года в России втрое увеличилось число лиц, состоящих на учете по поводу различного рода наркоманий. Причем среди подростков наркоманов в 2,5 раза больше, чем среди взрослого населения. Значительное распространение получает алкоголизм. Данные заболевания приводят к деградации личности, создают угрозу для цивилизации в целом. Значительное ухудшение экономической обстановки на всей планете Земля, повышение радиационного фона в ряде регионов создают неблагоприятные условия для здоровья населения, в частности обусловливает рост онкологических заболеваний, в том числе и среди детей. Все также, реальную угрозу существованию цивилизации представляет быстрое распространение ВИЧ-инфекции. Распространенность проституции, все большая ее легализация, способствуют увеличению заболеваемости венерическими болезнями у людей социально активного возраста, нередко приводящими к бесплодию, различного рода социальным последствиям — распад семей, суициды и т.п. Тем самым еще раз подтверждается диалектическое единство медицинских и социальных 134 факторов в определении состояния здоровья человека и общества в целом. Таким образом, в возникновении и развитии значительного количества заболеваний социальные факторы играют если не основную, то решающую роль. Поэтому профилактика возникновения и распространения заболевания, эффективная борьба с ними, повышение адаптационных ресурсов и реабилитация больных невозможны без активного выявления и устранения социальных факторов. На сегодняшний день эта работа фактически возложена на медицинских работников, к сожалению, не имеющих определенных знаний в области социальной работы, да и необходимого времени. Значительная часть рабочего времени участкового терапевта посвящена решению не только медицинских, но и социальных проблем больных. Все это подтверждает важность социальной работы в здравоохранении. Успешное решение данной проблемы возможно при определенной реорганизации системы здравоохранения с включением в ее структурные подразделения или выделением самостоятельных медико-социальных подразделений (кабинетов). Которые смогут решать отдельные вопросы: социальнопсихологическая, юридическая консультация, производственная реабилитация, работа с семьей и т.п., а также методическая помощь врачам с целью повышения эффективности предупреждения возникновения и прогрессирования заболеваний. Основу медико-социальной работы должны составлять возрастно-половые данные пациентов, учет профессиональной деятельности, адаптационных ресурсов, состояние медикосоциальной среды. В ряде случаев социальная работа может сыграть решающую роль в предупреждении заболеваний, обеспечении эффективности лечения и реабилитации больных, их социальной адаптации, возвращении к трудовой деятельности. Значимость социальной работы существенно возрастает применительно к таким категориям населения, как инвалиды, лица с хроническими заболеваниями, пожилые люди. Социальный работник должен обладать высокой эрудицией и использовать обширные междисциплинарные знания — медицинские, правовые, психологические, философские, экономические, социальные и др. К задачам социальной работы в системе здравоохранения относятся: содействие пациенту в повышении его адаптационных ресурсов в обществе, более полном использовании его физиологического потенциала с учетом состояния здоровья, трудоустройстве, организации доврачебной медицинской помощи и ухода за больными, оказание необходимой социальной помощи умирающим, санитарно-гигиенические мероприятия, санитарное 135 просвещение населения, санитарная помощь инвалидам в обеспечении их санитарным транспортом, различными приспособлениями для выполнения элементарных жизненных навыков. Специфика социальной работы определяется состоянием здоровья (физического, психического) конкретного пациента, степенью нарушения его адаптационных ресурсов в обществе и возможностью их частичного или полного восстановления. Социальная работа в медицине многообразна, что определяется многочисленностью социальных групп населения и различных патологических состояний, выраженностью нарушений функций организма, степенью утраты трудоспособности и работоспособности, а также ролью тех или иных социальных факторов в развитии заболеваний. Социальная работа в медицине предназначена для создания и укрепления общественного и индивидуального здоровья, что объединяет ее с медицинской деятельностью. Однако методы, используемые ими, различны. Так же, как медицинская деятельность, направленная на профилактику заболевания, разделяется на первичную и вторичную, так и медико-социальную работу нередко разделяют на первичную и вторичную. Первичная социальная работа подразумевает восстановление у населения необходимости соблюдения здорового образа жизни, решение целого ряда социальных проблем общества, семьи, индивидуума, достижение определенного уровня экономического развития общества. Вторичная социальная работа предусматривает создание определенных социальных условий, позволяющих больному человеку без ущерба для здоровья лучше адаптироваться в социальной среде, быть полезным обществу, почувствовать себя личностью, а также решение целого ряда других социальных проблем. В российской системе организации здравоохранения социальная работа частично осуществляется медицинским персоналом, работающим по участковому принципу семейной медицины и осуществляющим социальный патронаж тяжелобольных, престарелых и одиноких людей, инвалидов. Важнейшую роль играют выделяемые в лечебных учреждениях так называемые социальные койки. В последние годы стали создаваться хосписы, которые, к сожалению, из-за дороговизны остаются недоступными для большинства людей, нуждающихся только в социальном уходе по состоянию здоровья. Конечно, социальная работа на врачебном участке была бы более эффективна при участии в ней социального работника, владеющего необходимыми знаниями и решающего социальные проблемы больного человека. 136 Вывод. Во-первых, характер и состояние различных параметров социальной сферы, уровень ее развития зависят от многих обстоятельств, и попытка редуцировать все к немногим избранным факторам, «удобным» по той или иной причине, может привести к серьезным просчетам при разработке и реализации социальных программ. Механизмом, при посредстве которого должны осуществляться в основном изменения в обществе, является социальная политика государства, через которую реализуются объективные возможности экономического, политического и духовного потенциала общества. Во-вторых, социальная работа имеет дело не только с индивидуальными, но и с групповыми клиентами – семьями, трудовыми и соседскими коллективами, молодежными или профессиональными группами, объединениями лиц со сходными трудностями. Поэтому в каждом действии социального работника, в любой применяемой им технологии или методике обязательно должно встречаться сочетание индивидуальных и групповых методов. В-третьих, содержание и организация социального образования в современной России переживают противоречивый процесс обновления, созидания нового и сохранения лучших традиций старого опыта, поиска оптимальных технологий. Социальное образование активно участвует в формировании новой культуры, социальной жизни, являясь ее составной частью. В-четвертых, медико-социальная работа в здравоохранении направлена на решение социальных проблем женщины, матери и ребенка, детей дошкольного и подросткового возраста, взрослого населения, пожилых и престарелых, инвалидов. Круг этих проблем довольно широк, и без их решения нельзя добиться обеспечения общественного здоровья. Решение социальных проблем различных категорий населения в определенной мере регламентируется законодательными актами и правовыми нормативами. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: 1. Перечислить функции социальной работы на современном этапе. 2. Рассказать, в каких сферах жизнедеятельности используется социальная работа и какое влияние оказывает на них. 3. Назвать нормативные документы, регламентирующие социальную работу. 4. Привести примеры социальной работы в сфере образования. 5. Дать определение понятиям диагностика и профилактика в социальной работе. 137 ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА: 1. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442 - ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». 2. Закон Московской области "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области" (принят Московской областной Думой 20.11.2014 г.) 3. Постановление Правительства РФ № 286 от 30.03.2013 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги". 4. Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2008. 5. Основы социальной работы: Учебник/Отв.ред. П.Д.Павленок.М.: ИНФРА-М, 2002. 6. Никитин В.А. Начала социальной педагогики: Учебное пособие. - М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2008. 7. Педагогика: Учебное пособие /Под ред. П.И.Пидкасистого. М.:2010. 8. Зимняя И.А. Социальная работа как профессиональная деятельность // Социальная работа. 2002. Вып.№2. 9. Павленок П.Д. Теория социальной работы в системе научных дисциплин // Актуальные проблемы теории и технологии социальной работы. / Материалы научной конференции. – М.: 2006. 10. Борисова Л. Г. Свободное время подростков: социализация или девиация. – Новосибирск.: 2008. 11. Бочарова В.Г. «Профессиональная социальная работа: личностно-ориентированный подход»; -М.: 2009. 12. Айшервуд М.М. Полноценная жизнь инвалида / Пер. с англ. М.: Педагогика, 2007. 13. Гостюшин А.В., Шубина С.И. Азбука выживания: Человек в чрезвычайных обстоятельствах. Экстремальная медицина. М.: 2005. 14. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция// Социс. 2006. №5. 15. Долгалев Б.А., Ладикова В.Н. Социально- психологические проблемы инвалидов//Человек: его сущность, развитие и проблемы. Вып. Под ред. В.С. Кукушина. Ростов н/Д.: 2000. 16. Бруднов А., Березина В. Социально-педагогическая работа в школе // Воспитание школьников. – 2004. 138 17. Василькова Ю.В. Лекции по социальной педагогике (на материалах отечественного образования) 2-ое изд. Изд-во ГФ “Полиграф.ресурсы”. - М.: 2008. 18. Гуров В.Н. Опыт организации социально-педагогической работы//Педагогика. - 2003. - № 4. 19. Волгин Н.А., Государственная и муниципальная социальная политика: курс лекций / Н.А. Волгин. – Москва.:КноРус, 2011. – 1016 с., - 1000 экз. 20. Кауфман А.А., Право социального обеспечения в схемах и определениях. –М.:Проспект, 2012. – 60 с. 139 СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С РАЗЛИЧНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ НАСЕЛЕНИЯ 140 Тема 6. Социальная работа с различными категориями населения. Учебные вопросы: 1. Содержание социальной работы с детьми. 2. Социальная работа с пожилыми людьми. 3. Социальная работа с женщинами. 4. Сущность социальной работы с инвалидами. 5. Социальная работа с военнослужащими. Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания роли и содержания социальной работы с различными категориями населения, ее роли в жизни общества, ее особенностях, в решении социальных проблем разных социальных групп. Задачи изучения предмета: 1. Формирование представлений о сущности социальной работы с населением. 2. Формирование знаний об особенностях социальной работы с различными категориями населения. 3. Формирование знаний об основных организационных формах социальной работы с различными категориями населения. Введение Осуществление радикальных реформ в экономике и политической жизни, социальной и культурной практике во всем мире показывает, что ни одно государство сегодня не может обойтись без специалистов в области социальной работы. Прежде всего социальную работу следует рассматривать как самостоятельную науку, что определяет ее место в системе наук. Как любая наука, социальная работа имеет свой предмет, объект, категориальный аппарат. Объектом исследования социальной работы является процесс связей, взаимодействий, способов и средств регуляции поведения социальных групп и личностей в обществе. Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России в условиях перехода к рыночной экономике, на фоне резкого изменения характера и форм социальных отношений, ломки привычных стереотипов жизненного опыта, утраты многими людьми социального статуса и перспектив развития как для общества в целом, так и для себя лично, возникли серьезные трудности, с которыми невозможно справиться самостоятельно. Возросла социальная напряженность. Все это повышает значимость развертывания социальной работы как специализированного вида 141 деятельности, а также необходимость подготовки социальных работников разных специализаций, для различных категорий клиентов. Вопрос 1. Содержание социальной работы с детьми. Наряду с малоимущими, лицами пожилого возраста, инвалидами и рядом других категорий населения, дети всегда рассматривались и рассматриваются как безусловный объект защиты, поддержки и помощи со стороны государства и общества. Во все времена и у всех народов существовали формальные и неформальные нормы и правила, ограждавшие детей от неблагоприятных и опасных воздействий со стороны природной и социальной среды, гарантирующие детям определённые социальные преимущества и привилегии по сравнению с другими возрастными группами населения. Такое положение вещей обусловлено следующими причинами: во-первых, объективной заинтересованностью и потребностью общества в детях как в гарантах непрерывности и преемственности своего существования, во-вторых, объективно ограниченными возможностями жизнедеятельности, присущими ребёнку. Основные социальные проблемы детей вызваны, во-первых, их объективным психофизиологическим, интеллектуальным и социальным статусом и, во- вторых, состоянием общества, в котором они живут. Для любого общества характерно существование двух основных систем ограничения жизнедеятельности ребёнка, которые во многом определяют характер и содержание этих проблем. Основные методы социальной работы с детьми сводятся к следующим: 1.Социально-психологические, направленные на внутренний мир ребёнка и предполагающие определённую коррекцию его системы ценностей и ориентаций, а также представлений и предпочтений. Совершенствование его психологических возможностей и оказание соответствующей поддержки и помощи (методы психодиагностики и психокоррекции, психологическое консультирование). 2.Социально-педагогические, дающие возможность повысить образовательный и интеллектуальный уровень ребёнка, сформировать адекватную окружающим его условиям систему ценностных ориентаций и представлений (методы образования и просвещения, педагогической коррекции и педагогического консультирования). 3.Социально-медицинские, предназначенные для оказания ребёнку своевременной и необходимой медицинской помощи (лечение, социально-медицинская реабилитация и адаптация, 142 организация необходимой и комфортной среды жизнедеятельности и т.п.). 4.Социально-правовые, включающие в себя определённые процедуры и операции, позволяющие привести процесс жизнедеятельности ребёнка в соответствие с существующими нормами закона и права (юридическая и правовая защита интересов ребёнка, правовое просвещение, правовой контроль, правовые санкции). 5.Социально-экономические, направленные на решение проблем материального благосостояния ребёнка, создание необходимых ему для полноценной жизни и развития экономических условий (расширение и совершенствование системы экономических прав и возможностей детей, материальная поддержка и помощь, трудоустройство и т.п.). 6.Социально-групповые, позволяющие социальному работнику и другим специалистам вести работу с социальным окружением ребёнка (семейное консультирование, коррекция системы отношений в детском коллективе, и организация детских коллективов, ориентированных на позитивную деятельность) Выделяют следующие основные категории детей, нуждающихся в социальной защите. 1. Дезадаптированные дети, для которых характерно нарушение процессов социализации, социального функционирования и социального развития В реальной жизни для таких детей характерно состояние «ничьих», которое зачастую выражается в атрофии или полном разрушении внутрисемейных связей и отношений, отсутствии со стороны родителей интереса к ребёнку, пренебрежении своими родительскими обязанностями, педагогической запущенности. Эта категория детей, к сожалению, весьма многочисленная и неоднородная. К дезадаптированным детям сегодня можно отнести такую группу детей как безнадзорные дети, т.е., дети, лишённые родительского присмотра, внимания и заботы, позитивного влияния со стороны взрослых. Точных данных о количестве подобных детей в обществе нет, но большинство экспертов и специалистов сходятся во мнении, что речь может идти о десятках тысяч человек. 2. Безнадзорность приводит к тому, что эти дети оказываются в системе асоциальных или даже антисоциальных связей, основанных на тех видах деятельности, нормах и правилах поведения, которые отклоняются от одобряемых обществом. Именно здесь формируются «кадры» для уличной и организованной преступности и детской проституции, появляются возможности для экономической эксплуатации детей. Социальная помощь безнадзорным детям направлена на преодоление именно состояния безнадзорности и 143 отсутствия необходимого, но деликатного надзора и контроля со стороны взрослых людей. Она может включать в себя такие направления работы как создание для ребёнка позитивной среды общения, восстановление семейных связей ребёнка и активизация педагогического и гуманистического потенциалов семьи в случаях, когда это возможно, по возможности возвращение ребёнка в систему образования и создание условий для посильной работы и заработка. 3. Способы, которыми можно бросить ребёнка, самые разнообразные. Это и отказ от новорождённого в родильном доме, помещение его в больницу или другое учреждение под опеку государства, оставление ребёнка на вокзалах, поездах и просто выбрасывание «на помойку». Причинами, по которым родители бросают своих детей, чаще всего, становятся пьянство, наркомания и тунеядство и, сопутствующие им, нищета, аморальный или преступный образ жизни. Социальная помощь брошенным детям – это, прежде всего, решение задач по их спасению. Она с необходимостью включает в себя следующее: - оказание срочной и необходимой медицинской помощи, помещение ребёнка в специальное детское учреждение (Дом ребёнка, детский дом, детская больница); - психологическая реабилитация ребёнка, оказание ему необходимой юридической помощи; - назначение, оформление и выплата соответствующих пособий и т.п. При наличии у ребёнка каких-либо родственников и соответствующего желания с их стороны возможно решение вопроса об усыновлении, оформлении опеки и попечительства. Вопрос 2. Социальная работа с пожилыми людьми. Социальная работа с пожилыми людьми как социальной группой может рассматриваться как на макро-, так и на микроуровнях. Макроуровень предполагает меры, принимаемые на уровне государства и отношение к пожилым как к части общества. Сюда входят формирование социальной политики с учетом интересов пожилых людей, разработка федеральных программ, создание пенсионных и других фондов поддержки пожилых людей, формирование системы социального страхования, создание комплексной системы социального обслуживания пожилых людей, включающую медицинскую психологическую, консультативную и другие виды социальной помощи. В Российской Федерации сложились и действуют несколько моделей социального обслуживания пожилых людей. 144 Социальное обслуживание включает в себя совокупность услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в специализированных государственных и муниципальных учреждениях. Основными принципами деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста являются: предоставление государственных гарантий; обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг и их доступности; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан; приоритет мер по социальной адаптации и др. Важнейшими моделями социального обслуживания стали такие, как социальное обслуживание на дому; полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и др.; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь; предоставление жилой площади в специальных домах для престарелых и т.д. Социальное обслуживание на дому - это один из основных видов социальной работы с пожилыми. Его основная цель максимально продлить нахождение граждан в привычной для них среде обитания, поддержать их личностный и социальный статус, защитить их права и законные интересы. К числу основных надомных услуг, гарантированных государством, относятся: организация питания и доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские учреждения: помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших; организация различных социально-бытовых услуг (ремонта жилья, обеспечении топливом, обработке приусадебных участков, доставки воды, оплаты коммунальных услуг и др.); помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения. Отделения социальной помощи на дому, как правило, организуются при муниципальных центрах социального обслуживания или местных органах социальной защиты населения. В соответствии с действующим Положением социальное обслуживание на дому может осуществляться на постоянной или временной основе (до 6 месяцев). 145 Социальные работники, занятые с пожилыми людьми должны владеть методами социально-психологического воздействия, знаниями в области психологии, психотерапии, юриспруденции, реабилитации, геронтологии, медицины, экономики в вопросах социального обеспечения и обслуживания нетрудоспособных граждан. Роль работников социальной сферы не должна сводиться лишь к урегулированию возникших кризисных ситуаций; социальные работники должны содействовать созданию систем поддержки для смягчения последствий таких ситуаций. Кроме того, их деятельность должна быть направлена на развитие у пожилых людей чувства собственного достоинства, повышение уровня информированности об имеющихся у них правах. Они должны принимать действенные меры для борьбы с низким качеством предоставляемых пожилым людям услуг, поскольку это представляет собой нарушение их прав. Социальным работникам следует поощрять создание групп "самопомощи", оказывать им активную помощь и сотрудничать с ними в целях содействия самоутверждению пожилых людей. Вопрос 3. Социальная работа с женщинами. Противоречивость, сложность и многоплановость социальных проблем женщин, взаимосвязь и взаимообусловленность их причин с общей социально-экономической и социально-психологической проблематикой общества обуславливает системный подход к их разрешению, привлечение самых разнообразных технологий для получения положительных результатов. В ряду первоочередных задач этого направления на первом месте стоит гарантированная работа для женщин, которая позволила бы не только обеспечить себя, а при необходимости и свою семью, но и реализовать личностный потенциал, включая семейные и внесемейные составляющие. Анализ современного социального положения женщины позволяет говорить о том, что ее потребность иметь работу вне дома обусловлена тремя группами факторов: 1. Необходимость второго заработка в семье. Так как концепция «семейной зарплаты», характерная для многих стран в первой половине XX в. и предусматривавшая в цене рабочей силы средства на содержание семьи, устарела, а в нашей стране вообще не привилась. В российской реальности для жизнедеятельности семьи с детьми необходим заработок обоих родителей. Если же в семье единственный родитель, то его зарплата является важнейшим (иногда – единственным) источником ее доходов. А если учесть то, что из всего количества неполных семей отцовские семьи составляют 146 6,9 %, а в остальных случаях единственный материальный источник в доме это материнская зарплата, то становится еще более очевидной социальная незащищенность неполной семьи. Пособия на детей составляют в среднем около 10 % от общих расходов на них. 2. Работа – как важнейшее средство «социальной страховки» как для самой женщины, так и для ее семьи. Нестабильность семьи, опасность распада, висящая как дамоклов меч даже над внешне благополучными браками, заставляет женщину в ряде случаев стремиться сохранить свой статус работающей, даже если для этого нет экономических оснований. И одна из причин, ограничивающая число желаемых детей всего одним или двумя, заключается в существенной мере в нестабильности семьи. 3. Работа для женщин, особенно с высшим образованием, является средством самоутверждения, саморазвития, способом получения признания, местом, где можно получить удовольствие от интересного общения, отдых от однообразия домашнего труда. Многие исследователи отмечают, что дети, особенно мальчики, не слишком приветствуют внесемейную занятость своих матерей, если те заняты рутинным, низкоквалифицированным, плохооплачиваемым трудом, но очень ценят женщин, занимающихся престижным высококвалифицированным трудом, достигших успеха в карьере. Традиционно низко оценивается детьми статус и интеллект домохозяйки. Одной из особенностей менталитета российского общества, не вполне избавившегося от признаков традиционности, является то, что даже феминистская идеология и женское движение несут на себе черты подчиненности, патриархального стереотипа. Поэтому, повидимому, многие женщины, борясь за сохранение своего статуса в обществе, пытаются использовать единственный социальный ресурс, которым, как они считают, располагает женщина, – свою детородную способность. Утверждению этой идеологии служит и справедливое требование признать социальную ценность материнского труда и оплачивать его наряду с внедомашним трудом. Отсюда и стремление продлить оплачиваемый отпуск женщины по уходу за ребенком до достижения им 6 – 8 лет. Требования такого рода выдвигают нередко добровольные объединения многодетных и материнских неполных семей. С другой стороны, подобный подход устроит не всех женщин, особенно самую образованную часть с высокой профессиональной подготовкой, поскольку именно перерывы для ухода за малолетними детьми вынуждают в целом более образованных женщин отставать в карьере от сверстников-мужчин, что обусловливает также их более низкий уровень оплаты. Для большинства таких женщин право на 147 более длительный отпуск может стать повинностью. Ряд руководителей в условиях нарастания безработицы предпочтет сокращать число работающих за счет этой категории женщин, так как формально это не будет считаться увольнением. К тому же попытки вернуться на работу после длительного отсутствия, с утраченной квалификацией будут ставить женщину на рынке труда в еще менее конкурентоспособное положение. Основой нового самосознания женщин в меняющихся условиях должна стать идеология индивидуальной ответственности, опора на собственные силы, стремление к самообеспеченности, не очень быстро распространяющаяся, к сожалению, в нашем обществе. Сегодня общество, охваченное «патриархальным ренессансом», т.е. возрождением представлений о «естественном биологическом предназначении» женщины, вряд ли осознаёт всю опасность нового социального разлома, который с такой стремительностью и глубиной разрастается в нем. Положение усугубляется трудностями переходного этапа, на котором государство и коммерческие структуры «поощряют» уход женщин из активной социальной жизни для «приукрашивания» картины безработицы. Не менее важным социальным достижением в решении женского вопроса могло бы стать и предоставление женщине независимости и свободы в выборе семейных приоритетов. И если она считает наилучшим вариантом для себя и своей семьи жизнь в качестве домохозяйки, живущей на доходы мужа, то такой выбор женщины вполне заслуживает уважения. Однако, если женщина предпочитает (или вынуждена) быть независимой в плане доходов и обеспечения себя и семьи, такое положение должно быть также обеспечено изменением политики труда и занятости таким образом, чтобы честный общественно полезный труд дал людям возможность получать доходы, достаточные для обеспечения жизни. В такой же мере независимость и свобода выбора в сфере семейных отношений должны привести к утверждению представлений о праве женщины самой распоряжаться своими как семейными, так и репродуктивными функциями. На наш взгляд, это существенно уменьшило бы количество семейного и сексуального насилия, помогло оградить женщину от нежелательных беременностей, внедрить основные положения планирования семьи в массовое сознание, и возможно, на такой почве устранить бесславное лидерство нашей страны в количестве совершаемых ежегодно абортов. Решение женского вопроса не может быть полным без утверждения в идеологии общества эгалитаризма, равенства всех граждан независимо от пола, признания за женщинами права быть 148 хозяйкой своей судьбы. Эта концепция требует серьезного обогащения нормативной базы на всех уровнях, глубинного изменения менталитета как общества, так и каждой отдельной сознательной личности. Технология решения этой проблемы требует внесения серьезных изменений во всю систему воспитания и образования детей, что включает в себя мероприятия федерального, регионального и муниципального уровня. Так, организация здравоохранения и условий ведения здорового образа жизни относится к тем видам социальной деятельности, которая осуществляется на всех трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Что же касается медицинского просвещения, пропаганды валеологических знаний, навыков планирования семьи, то это входит в обязанности специалиста по социальной работе. Многообразные методики оздоровления относятся к содержанию деятельности центров социального обслуживания населения, основными клиентами которых являются женщины. Наиболее эффективно и результативно система центров социального обслуживания действует в системе Министерства труда и социального развития и в комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, Министерства здравоохранения, органов народного образования, комитетов по делам молодежи, культуре, туризму и спорту. Нельзя не признать, что при всем разнообразии технологий, методик и форм социальной работы с женщинами, их социальное положение едва ли испытывает существенные позитивные изменения. Но поскольку те или иные социальные проблемы женщин ассоциированы с проблемами их семей, детей, мужчин, с которыми они связаны различными отношениями, и тесно переплетены с социальными проблемами других социально-демографических категорий населения, всего общества в целом, то и решаться они могут только в совокупности с общесемейными, обще-социальными проблемами. Вопрос 4. Сущность социальной работы с инвалидами. В Российской Федерации в конце XX в начале ХХI века, как и во всём мире, наблюдался рост числа инвалидов. С конца 90-х годов детская инвалидность в России выросла на 45%. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, что сказывается на детской инвалидности, рост травматизма, отсутствие нормальных условий труда и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости. 149 Социальная поддержка и реабилитация инвалидов, - процесс сложный, противоречивый. Он включает взаимодействие общества, семьи, личности родителей и ребенка-инвалида. Ряд исследователей, анализируя политическую, экономическую, социальную ситуацию, сложившуюся в обществе, рассматривают ее влияние на современное состояние инвалида и их семьи. Трансформация общества в той или иной мере затронула все слои населения. Инвалид и его семья, нуждается в постоянном повышенном внимании и защите со стороны общества. Многие авторы неоднократно указывали на необходимость научного изучения инвалидов и инвалидности и на научную разработку коррекционных мер, предлагаемых для реализации им конкретной помощи. В целях их социальной защиты принимаются законы, выделяются средства на организацию лечения, реабилитации, образования и досуга, предпринимаются меры по безбарьерному доступу в различные структуры и обеспечению информацией. Для людей с ограниченными возможностями здоровья предусматриваются дополнительное питание, летний отдых и т.п. Однако любых усилий государства будет недостаточно, если не проводить целенаправленную социальную работу с самими инвалидами и их семьями, имея в виду возможную активизацию их жизнедеятельности и обеспечение посильной интеграции в общество. Организация комплексной социальной, психосоциальной и медико-социальной работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья, прежде всего, зависит от того, в каком возрасте получена инвалидность. Разные возрастные периоды обусловливают специфику инвалидов и соответственно во многом определяют направления и средства деятельности по их активизации. Для того чтобы помочь взрослому инвалиду, используются все методы социальной, медико-социальной и психологической работы, в которые лишь вносится некоторая специфика. Методики активной социальной работы с инвалидом и его семьей вплотную смыкаются с понятием социальной реабилитации, которая представляет собой систему и процесс восстановления способности к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности. Социальная реабилитация включает в себя социально-средовую ориентацию и социально-бытовую адаптацию. Эти две составляющие, по сути, обобщают все необходимое в работе с инвалидом. Так, в социальнобытовой адаптации используются информирование и консультирование инвалида и его семьи; адаптационное обучение; формирование у инвалида навыков самообслуживания, обеспечения персональной сохранности, социальных навыков; выделение 150 технических средств реабилитации и обучение пользованию ими; адаптация жилья к потребностям инвалида. Мероприятия по социально-средовой ориентации включают социально-психологическую реабилитацию, психодиагностику и обследование личности инвалида, психологическую коррекцию и психотерапию, психопрофилактическую и психогигиеническую работу, психологические тренинги, привлечение инвалидов к участию в группах взаимоподдержки, клубах общения, оказание экстренной (по телефону) психологической и медико-психологической помощи. Сюда также могут быть отнесены формирование социальной независимости, навыков общения, проведения досуга и отдыха, занятия физкультурой и спортом, предоставление помощи в решении личных проблем, социально-психологический патронат семьи. Учитывая проблемы с которыми сталкиваются учреждения социальной защиты считается необходимым в условиях становления службы медико-социальной реабилитации, социальной помощи, социально-психологической поддержки инвалидов на федеральном, региональном и местном уровнях следующее: 1. Усовершенствовать систему повышения квалификации социальных работников, медиков и социальных психологов, службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, центров социального обеспечения, социально-психологических центров организовав в федеральных научно-практических центрах базы для повышения квалификации социальных работников, социальных медиков и социальных психологов. 2. Регулярно проводить научно-практические семинары и конференции по социальным, медико-социальным и психологическим проблемам экспертизы и реабилитации. 3. Усовершенствовать систему научно-методического консультирования социальных, медико-социальных и психологов практиков. Ввести общественную должность главного психолога на всех уровнях службы социальной защиты и реабилитации. 4. Усовершенствовать информационное, методическое и техническое обеспечение деятельности социальных, медикосоциальных работников и психологов в подведомственных учреждениях. 5. Усовершенствовать нормативные вопросы деятельности социальных, медико-социальных работников и психологов в реабилитационных, экспертных учреждениях, центрах социальной помощи, социально-психологической помощи (нормативы нагрузки, оплата труда и т.п.). 6. Пересмотреть штатные нормативы учреждений социальной защиты и реабилитации инвалидов, социальной, медико-социальной 151 и психологической службы в учреждениях социального обслуживания и реабилитации. 7. Стимулировать становление и развитие социальной, медико-социальной и психологической службы в подведомственных учреждениях в регионах. 8. Сформировать координационный совет психологов, социальных и медико-социальных работников для обеспечения деятельности социальной, медико-социальной и психологической службы экспертизы и реабилитации инвалидов. Вопрос 5. Социальная работа с военнослужащими. Технологии социальной работы с военнослужащими и их семьями различается в зависимости от характера и глубины их социальных проблем, что в значительной степени определяется принадлежностью к призывному или контактному контингенту, составу военнослужащих, длительностью пребывания на военной, службе. Так, безусловно, материальные трудности и социальные ограничения, которые имеются у солдат по призыву и их семей (малое денежное довольствие, жизнь в казарме, вдали от жены и ребенка, если таковой имеется) могут не распространяться на ряд солдат особых специальностей (музыканты, спортсмены), которые порой и живут в семье, и получают определенной вознаграждение за труд в период воинской службы. Военнослужащие нуждаются в защите своих прав и в воспитательно-адаптационных и культурно-рекреационных мероприятиях, чтобы выработать привычку к пребыванию в достаточно монотонных условиях военной службы в постоянном окружении других людей. Цели социальной работы в самом общем виде заключаются в том, чтобы восстановить физические и психические силы тех, кому оказывается помощь; скорректировать личностные установки клиентов, научив их правильно воспринимать принудительные стороны своей жизни; внести элементы социальной справедливости в рамки субординационных отношений, характерных для военной службы. Социальная работа с военнослужащими осуществляется как непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в целом. Неверно было бы думать, что в армии она является обязанностью только заместителей командиров по работе с личным составом. Безусловно, в первую очередь социальная зашита военнослужащих является их функциональной обязанностью, ею занимаются также военные психологи, юристы, специалисты военномедицинских учреждений. Однако строевые командиры, руководители любого ранга также должны держать эти вопросы в поле своего 152 внимания, обеспечивая в пределах своей компетенции социальную защищенность подчиненных им военнослужащих и их семей. Одна из важнейших задач – соблюдение всех прав и льгот, которые положены военнослужащим в соответствии с действующим законодательством; контроль за обеспечением таких социально-бытовых условий, которые не разрушают здоровье и работоспособность людей, несущих военную службу. Возможно, в период частых вооруженных конфликтов члены семьи военнослужащих нуждаются особо в информировании о жизни и здоровье своих родственников, но организовать такую работу в состоянии только Министерство обороны РФ и другие министерства и ведомства, чьи служащие находятся в зоне боевых действий – учреждения социального обслуживания сделать это не в состоянии. Основные социальные проблемы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, могут быть сходными, вне зависимости от того, к какому составу принадлежит военнослужащийконтрактник: офицерскому, прапорщикам, старшинам или солдатам. Отсутствие постоянного жилья приводит к тому, что нередко большие суммы приходится отдавать за аренду частного жилья. Жены военнослужащих имеют ограниченный выбор рабочих мест с низкой заработной платой, а возможность дополнительного заработка самих военнослужащих юридически запрещена законом, а фактически блокирована ненормированным рабочим днем, охватывающим практически сутки целиком. Проблемы с образованием и воспитанием детей возникают изза невозможности выбора мест обучения, неоднократной смены учебных заведений, отдаленности от культурных и академических центров. Перегруженность служебными обязанностям мешает контактам с детьми, препятствует участию в их воспитании. Нередки смысловые конфликты: дети не разделяют ценностных ориентации родителей. Низко оценивают их статус, относятся к ним как к неудачникам. Проблемы со здоровьем самого военнослужащего и членов его семьи объясняются напряженностью и интенсивностью физических и психологических нагрузок в процессе несения службы, возможным воздействием радиации, вибрации, вредных излучений, агрессивных химических реагентов, однообразным некачественным питанием, неблагоприятными и экстремальными климатическими условиями в месте проживания. Кроме того, экономические трудности последнего времени сокращают возможности военно-медицинских учреждений по предоставлению квалифицированной специализированной медицинской помощи, обеспечению эффективными видами медикаментов; распад системы курортно- 153 рекреационных учреждений, многие из которых остались за границами России, ухудшает возможности восстановления и поддержания здоровья военнослужащих. Проблемы с жильем вызваны в первую очередь общим дефицитом жилого фонда в стране в целом, а в Вооруженных Силах в особенности. Несмотря на значительные сдвиги в решении жилищных вопросов военнослужащих в последние годы, решение этой проблемы требует постоянного внимания. Бесплатное получение квартиры, гарантированное законом ряду категорий военнослужащих, на практике откладывается на время. Ожидая ее, многие уволенные с военной службы лица не в состоянии освободить занимаемую ими служебную жилплощадь, так что вновь прибывшие военнослужащие и их семьи нередко годами снимают комнаты и квартиры за свой счет. Проблемы с работой и социальным положением жены военнослужащего объясняются тем, что рабочие места для женщин с высшим профессиональным образованием в месте службы мужа весьма ограничены, поэтому найти работу по специальности жене военнослужащего трудно. В отдаленных гарнизонах и закрытых военных городках рабочих мест не хватает вообще, что вынуждает жен военнослужащих оставаться без работы. Статус безработного и пособие по безработице, которое могут получать женщины с детьми в этой ситуации, не спасают положение, ибо не могут избавить семью от малообеспеченности. Поступление женщин по контракту на военную службу ограничено целым рядом препятствий, одно из которых – наличие ребенка в возрасте до 8 лет, а также немногочисленность самих вакансий для контрактников. Поэтому для многих жен военнослужащих типичны утрата социального статуса, деквалификация и синдром «несостоявшейся карьеры", что приводит к психологическим проблемам у самой женщины и напряженности в семье. В крупных населенных пунктах достаточно распространенной является ситуация многолетнего существования семьи военнослужащего в условиях отсутствия «прописки», что затрудняет устройство женщин на работу, обслуживание в учреждениях здравоохранения, занятие научной работой из-за недоступности библиотек и т.п. Напряженность в семье военнослужащего может обусловливаться, помимо общих семейных проблем, целым рядом специфических факторов. Разочарование и неуверенность, усталость от материальных лишений и частых переездов на необустроенные места; утомление мужа от трудной и напряженной службы и недовольство жены его слабым участием в семейной жизни и воспитании детей; ощущение нереализованности своих возможностей 154 у жены военнослужащего; тревога за судьбу детей и неуверенность в будущем. Такое состояние может усиливаться от ощущения вынужденности своего пребывания на военной службе, когда нет возможности или желания изменить свою жизнь. Когда вероятное в будущем увольнение с военной службы страшит неизвестностью или влечет за собой утрату права на какие-то льготы – не секрет, что для значительной части лиц, несущих по контракту военную службу, это единственная или наиболее подходящая возможность получить жилплощадь для семьи. Проблемный комплекс военнослужащих, находящихся перед увольнением с военной службы и сразу после него, характеризуется серьезным социальным и психологическим кризисом, глубина которого зависит от длительности пребывания индивида на военной службе, его возраста и характерологического склада, вынужденного или добровольного ухода его с военной службы, степени решения его социальных проблем (наличия квартиры, подходящей гражданской специальности, устроенности детей и т.д.). Непредсказуемость и хаотичность отношений среди гражданских лиц мысленно противопоставляется четкости и определенности военной службы; навыки директивного обращения с людьми не всегда оказываются применимыми в условиях коллектива штатских. Кроме того, военнослужащие, личности которых формировались в рамках планово-распределительной системы, с трудом воспринимают закономерности рыночных отношений, тем более эксцессы дикого рынка. Обычный для мужчин личностный кризис, вызванный выходом на пенсию, нередко переживается увольняемыми с военной службы глубже и болезненнее. В задачи социальной работы с военнослужащими, несущими службу по контракту, входит социальное и юридическое консультирование по всем вопросам, связанным с правами и возможностями лиц, несущих военную службу, увольняемых военнослужащих и членов их семей, защита их интересов перед командованием части, вышестоящими инстанциями, органами местной власти. В случае нарушения таких прав офицер, осуществляющий социальную работу, направляет информацию об этом в порядке подчиненности и содействует их восстановлению. В его обязанности входит разъяснение военнослужащим и членам их семей нормативной базы разрешения конфликтных ситуаций, оказание помощи в обращении в инстанции, компетентные в разрешении конфликта. Важную роль играет социально-педагогическая помощь семьям и детям военнослужащих, проведение педагогической 155 коррекции, направленной на ликвидацию трудностей в обучении, устранение воспитательных дефектов, социальную реадаптацию проблемных детей и подростков. Немалый воспитательный потенциал военной педагогики может быть применен для того, чтобы через систему детских военно-спортивных лагерей, клубов и кружков возродить у подростков представление о высоком социальном статусе воинской службы, уважение к труду судьбе родителей. Одна из функций социальной работы в Вооруженных Силах – обеспечение благоприятных социально-бытовых и социальноэкологических условий для военнослужащих. Сами по себе факторы военной службы бывают достаточно трудны и неблагоприятны, но нередко они отягощаются плохой организацией быта, невниманием к условиям работы и проживания военнослужащих, антропогенным загрязнением окружающей среды, которое могло бы было быть предотвращено или которое может быть устранено. Деятельность по устранению этих негативных факторов, по улучшению условий труда и быта военнослужащих несомненно будет способствовать повышению возможностей их трудоспособности и способностей к социальному функционированию. Развитие социальных коммуникаций, ликвидация напряженности, конфликтов, сплочение воинских коллективов, особенно в закрытых военных городках, гарнизонах, на долгий срок оторванных от широких социальных контактов, на судах Военноморского флота, совершающих длительные плавания, составляет одну из важных функций социальной работы. Здесь применяются конфликтологические процедуры, технологии посредничества, методы групповой терапии в виде бесед, игр и т.д., тренинги общения и обучение коммуникативным навыкам. Важны также возможности личностной диагностики психологической совместимости или несовместимости индивидов для комплектования наиболее жизнеспособных или стабильных коллективов. Определенный вклад в улучшение положения военнослужащих и их семей может внести социально-экономическая работа, организация самопомощи и взаимопомощи семей военнослужащих, развитие элементов малого производства, кооперативных форм труда. Организаторы социальной работы могут выступить тут в роли консультантов и менеджеров, посредников в контактах ассоциаций и объединений жен военнослужащих с органами социальной защиты населения, медицинскими учреждениями, другими органами и учреждениями, предприятиями, которые могут нуждаться в их услугах или результатах труда. Для смягчения напряженности в семьях военнослужащих, предотвращения конфликтов или кризисных ситуаций большое 156 значение имеет развитие специальной системы семейного консультирования и семейной терапии. В случаях проживания далеко от больших городов наличие такой службы будет являться единственной возможностью для семей военнослужащих получить профессиональную помощь в стабилизации семьи. Если в городах, где работают центры помощи семье и детям, создание особых учреждений для семей военнослужащих нецелесообразно по экономическим или иным соображениям, необходимо, чтобы специалисты центров получали дополнительную подготовку в области проблем военнослужащих и их семей, без чего оказание им квалифицированной помощи будет невозможно. Выводы В настоящее время министерства и ведомства, имеющие социальные службы, опираясь на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, пытаются решить сложную задачу, связанную с развитием созданной сети учреждений, оказывающих населению широкий спектр социальных услуг, адресованных главным образом наиболее социально уязвимым группам населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Однако, развитию сети учреждений социальной помощи препятствуют различные факторы: - слабая правовая база системы социального обслуживания; - ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления; - отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания; - дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы; - низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб; - недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений. Для более интенсивного и комплексного развития социальных служб во всех регионах, на всех уровнях в соответствии с потребностями, органам местного самоуправления предстоит принять меры по целевому финансированию муниципальных программ предусматривающие открытие и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научнометодическое и кадровое обеспечение их деятельности. 157 Сегодня актуальны вопросы социального обслуживания населения в современном его понимании. Однако недостатки социального обслуживания очевидны. Современные требования к социальным службам и к высшим учебным заведениям, которые осуществляют подготовку и переподготовку специалистов указанного профиля. Особое внимание надо уделить качеству обучения, обеспечение оптимального сочетания традиционных и новых подходов при акценте на активные методы обучения будущих специалистов в области социальной работы. Также необходимо развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; разработка научно-методических основ деятельности сети учреждений социального обслуживания; государственная поддержка развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания; в том числе ,НКО на основе государственного частного партнерства; разработка проектной документации для строительства стационарных учреждений нового типа, развитие межрегионального и международного сотрудничества и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ: 1. Назовите известные вам категории населения. 2. Какие категории населения на ваш взгляд требуют особого подхода и почему? 3. Какие особенности имеет каждая из названных вами категория? 4. Назовите приемлемые на Ваш взгляд пути развития социальной помощи для каждой категории. 5. Назовите проблемы совершенствования процесса социальной помощи населению. 6 Назовите основные категории детей, нуждающихся в социальной защите. 7. Что такое социальное обслуживание на дому? 158 ЛИТЕРАТУРА 1. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442 - ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». 2. Закон Московской области №161 – 2014 ОЗ «Об установлении мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания населения Московской области». 3. Закон Московской области "О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области" (принят Московской областной Думой 20.11.2014 г.) 4. Постановление Правительства Московской области от 16.12.2014 №1103/49 "О внесении изменения в Положение об оплате труда работников государственных учреждений Московской области в сфере занятости". 5. Постановление Правительства Московской области от 16.12.2014 №1109/49 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка их взимания". 6. Постановление Правительства Московской области от 09.12.2014 г. "Об утверждении Порядка принятия граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием". 7. Постановление Правительства Московской области от 09.12.2014 г. "Об установлении размера и утверждении Порядка выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Московской области, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)". 8. Приказ министра социальной защиты населения Московской области от 11.12.2014 №18П-389 "Об организации работы по приведению положений о попечительских советах государственных учреждений социального обслуживания Московской области, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области". 9. Постановление Правительства Московской области "Об утверждении порядка организации осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Московской области и о внесении изменения в Перечень центральных 159 исполнительных органов государственной власти Московской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)". 10. Приказ Министра социальной защиты населения Московской области "О ведении учета и отчетности в сфере социального обслуживания Московской области". 11. Мачюльская Е.Е, Право социального обеспечения. Учебное пособие, Москва 2008. 12. Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2008. 13. Никитин В.А. Начала социальной педагогики: Учебное пособие. М.: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2008. 14. Борисова Л. Г. Свободное время подростков: социализация или девиация. – Новосибирск.: 2008. 15. Айшервуд М.М. Полноценная жизнь инвалида / Пер. с англ. - М.: Педагогика, 2007. 16. Бруднов А., Березина В. Социально-педагогическая работа в школе // Воспитание школьников. – 2004. 17. Кауфман А.А., Право социального обеспечения в схемах и определениях. –М.:Проспект, 2012. – 60 с. 160 Содержание Тема 1 Социальная защита населения как механизм реализации социальной политики государства Тема 2 Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения Тема 3 Пенсионное обеспечение как организационно-правовая форма социальной защиты населения Тема 4 Социальное обслуживание как организационно-правовая форма социальной защиты населения Тема 5 Социальная работа в различных сферах жизнедеятельности Тема 6 Социальная работа с различными категориями населения 3 33 59 91 113 _____________________________________________________________ Отпечатано по заказу Ногинского филиала РАНХиГС, 142407, Московская область, г. Ногинск, ул. Ключик, д. 5 Тел/факс (496)511-89-46, 511-35-90 e-mail: dpo@nog.ranepa.ru, www. nog.ranepa.ru Тираж 1000 экз. Отпечатано в Типографии ООО «Боргес» 144001, Московская область, г.Электросталь, Строительный пер., д.9 139
