ЭКОНОМИКА СОЦИОЛОГИЯ И ПРАВО

Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ЭКОНОМИКА, СОЦИОЛОГИЯ И ПРАВО
ЖУРНАЛ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ
2011
№ 12 (декабрь)
МАТЕРИАЛЫ
VII МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
«ЭКОНОМИКА, СОЦИОЛОГИЯ И ПРАВО: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ»
30–31 декабря 2011 г.
Москва 2011
1
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Журнал «Экономика социология и право» зарегистрирован
в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства
в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Свидетельство ПИФС77-28914 от 25 июля 2007 года.
Главный редактор – А. Н. Зотин
Учредитель:
Научно-информационный издательский центр
«Институт стратегических исследований»
Основан в 2007 году
2011
№ 12 (декабрь)
Э40
Экономика, социология и право [Текст] : журнал научных публикаций. –
№ 12 (декабрь), 2011 г. : мат.-лы VII междунар. науч.-практ. конференции
«Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы», г. Москва,
30–31 декабря 2011 г. / Науч.-инф. издат. центр «Институт стратегических исследований». – Москва : Изд-во «Спецкнига», 2011. – 196 с.
ISSN 1995-9648
Проведение научно-практической конференции «Экономика, социология и
право: новые вызовы и перспективы» способствует интеграции науки, образования
и производства. Ученым и специалистам предоставляется возможность
познакомиться с достижениями приоритетных направлений современной науки и
техники, продемонстрировать результаты своих исследований, обменяться
мнениями, опубликовать научные статьи.
Несомненно, научно-практическая конференция «Экономика, социология,
право: новые вызовы и перспективы» будет способствовать плодотворной научной
работе, реализации творческого потенциала, зарождению новых идей и
установлению дружеских связей и возможностей для сотрудничества.
В журнале представлены материалы докладов научно-практической
конференции «Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы», цель которой – расширить кругозор исследователей, познакомить их с актуальными
проблемами современной науки, вдохновить на дальнейшие научные поиски.
Полное или частичное воспроизведение или размножение
каким бы то ни было способом материалов, опубликованных в настоящем издании,
допускается только с письменного разрешения редакции.
За достоверность изложенных фактов ответственность несут авторы.
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов статей.
© Авторы научных статей, 2011
© Институт стратегических исследований, 2011
2
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Абишева Д.Д.
ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСЛЕ КРИЗИСА:
АКЦЕНТ НА МАКРОПРУДЕНЦИАЛЬНЫЙ ПОДХОД .........................................................
Аминов Д.Г.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА
РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ............................................................................................
Быстрова К.Е.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОЙ МОДЕЛИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РФ .......
Гостяев И.М.
ПРОБЛЕМАТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ
ВЗАИМООТНОШЕНИЯМИ С КЛИЕНТАМИ (CRM)
В МЕЖФИРМЕННЫХ СЕТЯХ .................................................................................................
Гуринова А.Н, Жексенбаева О.Б.
ПРОБЛЕМЫ СНИЖЕНИЯ КУРСА ЙЕНЫ ..............................................................................
Дудар А.В.
УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЕМ В КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ .......................................
Дудурханов А.А.
КОГНИТИВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
СОВРЕМЕННОЙ САМООБУЧАЮЩЕЙСЯ КОРПОРАЦИИ ................................................
Егорова А.А.
ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
КАК ЯДРО ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ ..................................................................
Егорова Е.В.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ В АНАЛИЗЕ ЭКОНОМИКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА .....................................................
3
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Зеленская А.С.
FAIR TRADE VS. FREE TRADE ...............................................................................................
Иванкович А.В.
РОЛЬ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ ...................................................................
Клычева О.Н., Трунина В.Ф.
ОНЛАЙН-ТОРГОВЛЯ СКВОЗЬ ПРИЗМУ
НАЛОГОВОГО И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЁТА ....................................................................
Комаров В.В.
ПРОБЛЕМЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ..........................................
Коростелева Т.С., Кириллов А.В.
ДОСТУПНОСТЬ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТА В СИСТЕМЕ
ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ..................................................................
Кузьмин Д.В.
ТРАНСФЕРТНОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ...........
Кулешов С.А.
ПРИМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА
В РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ .............................................................................
Куликова Н.Н.
СИСТЕМА ОЦЕНОЧНЫХ ИНДИКАТОРОВ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ...............................................
Лавренчук В.А.
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ФАКТОРОВ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ...............................................
Маркова В.В.
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ .............................................................................
Мирабзалова С.Х.
ОПТИМИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ ..............................................................
Михайлова Н.К.
ОСОБЕННОСТИ СТУДЕНЧЕСКОЙ ЗАНЯТОСТИ ................................................................
Морозова Н.В., Пронина И.В.
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖИЛЬЯ .................................
Недорезова Е.С.
ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА
ПРИ АНАЛИЗЕ СЛОЖНООРГАНИЗОВАННЫХ ОБЪЕКТОВ .............................................
4
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Россол С.В.
КРЕДИТНАЯ КООПЕРАЦИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ .......................
Русина Ю.В.
ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ .............................................................................................
Сергеев С.Е.
ДОБРОВОЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ
В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА ........................................................................
Сушко С.С.
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
МИРОВОЙ ИНДУСТРИИ МОДЫ ............................................................................................
Сыромятников Д.А.
О КОМПЛЕКСЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
РОССИЙСКИХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В КОНТЕКСТЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ
В ВТО И ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ ............................................................................................
Трандина Ю.В.
КРЕДИТНЫЙ РИСК КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ КАТЕГОРИЯ В ОРГАНИЗАЦИИ
КРЕДИТНОГО РИСК - МЕНЕДЖМЕНТА В КОММЕРЧЕСКОМ БАНКЕ ..........................
Ушаков М.С.
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ............................................................................................
Хижняк С.Б.
ВЛИЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВЫХ ПОСРЕДНИКОВ
НА УРОВЕНЬ КАЧЕСТВА ОТНОШЕНИЙ НА СТРАХОВОМ РЫНКЕ РОССИИ .............
Ходырев И.О.
АНАЛИЗ РЕГУЛЯТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ
БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ..........................
Чжао Ся
ТИПИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ....................................
Чикурова С.С.
САМООЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ............................................................................................
Юрова О.В., Виноградова М.А.
СИСТЕМА ФАКТОРОВ ПОВЫШЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ
РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ .............................................................................................
Юрьева А.А.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО: РЕАЛЬНОСТЬ ИЛИ ФОРМАЛЬНОСТЬ? ................
5
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
Брезгина М.О.
МНОГОМЕРНОСТЬ РОЛИ СТУДЕНТА-ОТЛИЧНИКА
В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ .................................................................
Давыденко Е.А.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
У КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ХАНТЫ И МАНСИ
С УЧЕТОМ КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКОГО
И ФИЛОСОФСКОГО ПОДХОДОВ ..........................................................................................
Захарченко О.А.
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ................................................
Карачков С.М.
ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ УРАЛЬСКИХ «АТОМНЫХ» ЗАТО
В РУСЛЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СОЦИОЛОГИИ ГОРОДА ......................................................
Попыловская Е.В.
О ДИАЛОГЕ КОРПОРАТИВНЫХ КУЛЬТУР .........................................................................
Щекотин Е.В.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ «УРОВЕНЬ ЖИЗНИ»
И «КАЧЕСТВО ЖИЗНИ»: РИСКОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ...............................................
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Белецкий И.А.
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ПРИМЕНЕНИЮ РЕСТИТУЦИИ
ПО НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ СДЕЛКЕ .....................................................................................
Бредихин И.Д.
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА»
И «ОБЩЕСТВЕННОГО МЕСТА» В АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................
Валетова Ю.А.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА .................................................................
Горбылев С.В.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ В США
В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ ....................................................................................
6
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Дорофеева О.О.
КОДИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ..............................................................................................
Дюбко Е.Г.
ПРАВО НА ЗАЩИТУ ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
ПО ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .....................................
Калинин А.Ю.
ОСОБЕННОСТИ ДОКТРИНАЛЬНОГО ПРАВОПОНИМАНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ...................................................................................................
Князьков А.А.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ГЛ. 22 УК РФ):
РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СТИМУЛИРУЮЩИХ НОРМ
В УСЛОВИЯХ НОВОЙ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ................................
Кунов И.М.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ ........
Магомедова Э.М.
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ЗА РУБЕЖОМ .................
Максимова К.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛНОМОЧНЫХ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ .......................................................................
Мамедов Х.Б.
ИНФОРМАЦИЯ КАК ВАЖНОЕ СРЕДСТВО, ВЛИЯЮЩЕЕ НА ОТНОШЕНИЯ
МЕЖДУ ИНСТИТУТАМИ ВНУТРИ ОБЩЕСТВА
И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ...................................................................................
Оганесян Р.О.
К ВОПРОСУ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
РЕЗУЛЬТАТОВ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР ........................
Панченко В.Ю.
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ
ПО НОВОМУ РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ....................................................
Петрова И.А.
К ВОПРОСУ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ЗАКРЕПЛЕНИИ ПРАВОВОГО И УГОЛОВНОПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА..............
Шибеко Т.Н.
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО: НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛАРУСИ .............................................................
7
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
Абишева Д.Д. ©
Докторант PhD, Казахский экономический университет им. Т. Рыскулова
ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСЛЕ КРИЗИСА:
АКЦЕНТ НА МАКРОПРУДЕНЦИАЛЬНЫЙ ПОДХОД
«…пора подумать о реформировании финансовой архитектуры так, чтобы она смогла в
будущем предотвратить подобный кризис»
Б.Ш. Бернанке, Председатель ФРС США
На сегодняшний день основным вызовом для всех финансовых регуляторов мира
является построение такой политики, которая помогла бы усилить макропруденциальную
направленность текущих контр-мер по антикризисному восстановлению. Таким актуальным направлением для центральных банков всего мира является разработка системы макропруденциального регулирования.
Широко применяемый сегодня термин «макропруденциальный» как таковой был
впервые использован в речи Милтона Фридмана: «…мы все теперь – макропруденциалисты…» [1]. Тем не менее, только в последние годы термин начал находить свой смысл в
сфере финансового регулирования, и с началом нового века предпринимаются усилия по
более точному определению термина, приближая смысл термина к пруденциальным мерам финансового регулирования. Недавний финансовый кризис придал очередной импульс изучению канонов макропруденциального регулирования финансового рынка.
Под макропруденциальным регулированием понимается политика, направленная
на повышение устойчивости финансовой системы с тем, чтобы ослабить аффект системных рисков, которые распространяются по всей финансовой системе посредством взаимосвязанности институтов, их общей подверженности к потрясениям и склонности осуществлять деятельность проциклически [2]. Усиление макропруденциального подхода в
регулировании также на повестке финансовых регуляторов Казахстана. Как отмечается в
стратегических документах Правительства Республики Казахстан, ужесточение регулирования и надзора за субъектами финансового сектора будет подкрепляться усилением макропруденциального подхода. Такое направление для финансового рынка Казахстана
намечено стать важной предпосылкой развития существующей структуры регулирования
и надзора. Национальный Банк определен органом осуществляющую макропруденциаль©
Абишева Д.Д., 2011 г.
8
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ную политику в Казахстане, ответственного за определение ключевых решений по объектам (видам деятельности, рынкам) и зонам риска, носящего системный характер, способного подорвать условия, определяющие финансовую стабильность, и дестабилизировать
экономическую ситуацию [3].
Как отмечается в документациях Банка международных расчетов, наиболее точная
задача макропруденциального подхода является ограничение рисков, негативно влияющих на финансовую стабильность на макро-уровне. Тем временем, задачей микропруденциального регулирования является ограничение рисков, влияющие на состояние отдельных организаций, и не рассматривает, при этом, воздействия уровня их стабильности на
экономику в целом. Макропруденциальный подход регулирует агрегированные риски, как
результат коллективного поведения организаций. Такие риски в макропруденциальном
аспекте будут являться эндогенными для системы. В то время как, на микро-уровне они
являлись бы экзогенными для каждой из организаций и таким образом, не являлись бы
объектом микро-регулирования.
Финансовой системе, как и экономической в целом, присуще проявление той или
иной степени процикличности. Возникшие кризисы распространяются по всей системе;
имеют они эффект заряжения – если финансовые институты взаимосвязаны между собой
тесными сетями аффилированности и корпорированности. Для нас финансовый кризис
2007-2008 гг. является сегодня наглядным уроком для последующего изучения, о том, как
внутренние шоковые ситуации могут взрасти в систему через проциклическое поведение
институтов и индивидуумов. Макропруденциальное регулирование необходимо для того,
чтобы, во-первых, снизить возможность распространения влияния внутренних шоков по
сетям финансовых институтов, во-вторых, выявлять и противостоять причинам появления
процикличности, построить такие механизмы финансовой стабильности, при которых финансовая система была устойчива к последствиям системных рисков.
Современная финансовая система построена на высокой степени взаимосвязанности между финансовыми субъектами, и рост такой взаимозависимости приобретает высокие темпы. Эта взаимосвязь является результатом, помимо всего прочего, консолидацией
в одном финансовом организации различных видов финансовой деятельности, которые
ранее были представлены отдельными субъектами. Сложная сеть контрактильных связей
может являться причиной появления и распространения «финансовых болячек» по всей
финансовой системе (эффект «заражения»), а далее и индустриальному строю страны.
Финансовая неустойчивость возникает не только через провал отдельного института, но и
от рискового поведения коллективно взаимодействующих субъектов финансового рынка,
таких как управляющие холдинги, хедж-фонды, взаимные фонды и т.д. Таким образом,
причиной возникновения системных рисков может являться крушение одного института и
заряжение затем всех остальных участников, коллективно образующих финансовые сети.
Коммерческие банки, как относительно основные поставщики ликвидности для
всей финансовой системы, должны быть предметом тщательного пруденциального контроля на макро-уровне, потому что банкротство таковых, возможно, могут представлять
серьезные системные риски [4]. Ведь основную долю всего фиктивного капитала, образующегося на финансовом рынке, формирует банковская система. Данный постулат имеет
прямое отношение к специфике финансово посредничества Казахстана и определяющим
критическим элементом казахского финансовой сектора является банковская система.
Значительный объем, образующихся на финансовом рынке активов и доходов, принадлежат банкам. Все ныне существующие в Казахстане финансовые холдинги имеют в своей
структуре один (либо пару) коммерческий банк, а большинство из них были образованы
самими банками. Банки, очевидно, благодаря своей кредиторской деятельности связаны
со всеми субъектами экономики, начиная домашним хозяйством, заканчивая крупным
корпоративным сектором. Таким образом, основным объектом макропруденциального
9
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
надзора в Казахстане является банковская система, включая все каноны консолидированного надзора за банковскими конгломератами и их дочерними структурами.
Для макропруденциального регулирования имеет значение проведение мониторинга угроз финансовой нестабильности и калибровки пруденциальных инструментов. Важность отслеживания факторов финансовой нестабильности на уровне всей системы была
признана довольно недавно. Следовательно, распространение отчетности по финансовой
стабильности и другие усилия центральных банков, проводимые по данной части, дало
начало разработке, применению и развитию таких инструментов, как системы раннего
предупреждения и стресс-тестирование.
Возрастающий консенсус в отношении необходимости укрепления макропруденциального подхода ясно проявляется как в политических кругах, так и среди академоисследовательских сообществ. В настоящее время снижение эффекта процикличности
финансовой системы широко рассматривается как приоритетное направление изучения и
исследования. Наибольшее значение развития макропруденциального подхода имеет в
большей степени для исполнителей данной политики, поэтому основным приоритетом
дальнейшего институционального развития в макропруденциальном направлении является тесное сотрудничество между надзорными органами и центральными банками.
Литература
1. Сlaudio Borio. The macroprudential approach to regulation and supervision. – URL: http://voxeu.org.
2. Working Group on Macroprudential Policy. Enhancing Financial Stability and Resilience: Macroprudential Policy, Tools, and Systems for the Future. – URL: http://www.group30.org.
3. Указ Президента Республики Казахстан «О Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период» от 01.02.2010г. – URL: http://www.afn.kz.
4. Park Yung Chul. A macroprudential approach to financial supervision and regulation: conceptual and
operational issues. – URL: http://www.imf.org.
Аминов Д.Г. ©
Аспирант экономического факультета, Российский университет дружбы народов
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ
РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Ключевые слова: экспорт, внешнеэкономическая деятельность, экономика Республики
Таджикистан.
В современных условиях, когда идет активный процесс интеграции стран в мировое хозяйство, роль внешнеэкономических факторов развития возрастает. В начале 90-х
годов на фоне глубокого экономического кризиса в Республике Таджикистан, сопровождающегося сужением внутреннего спроса и растущим дефицитом платежного баланса,
значимость экспортно-импортных операций многократно увеличилось.
Во внешнеэкономической деятельности страны, начиная с 2005 г. импорт
составляет 30 % от ВВП и сальдо торгового баланса становится устойчиво отрицательным
и нарастает: 421,4 млн. долл., в 2006 г. 326,4, в 2007 г. 1079,1, в 2008 г. 1863,9 , в 2009 г.
1559,3, в 2010 г. 1462,2 млн. долл. США. За период с 2005 по 2010 г. отрицательное
сальдо торгового баланса в абсолютном выражении увеличилось в 4,5 раза.
Ситуация эта носит катастрофический характер. Экспорт все больше теряет
возможность покрывать затраты на импорт продукции (см. табл. 1).
©
Аминов Д.Г., 2011 г.
10
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Таблица 1
Внешняя торговля Республики Таджикистан в млн. долл. США
Внешний
торговый
оборот
экспорт
импорт
сальдо
2005
2238,8
2006
3124,4
2007
4015,3
2008
4681,3
2009
3579,9
2010
3551,6
908,7
1330,1
-412,4
1399
1725,4
-326,4
1468,1
2547,2
-1097,1
1408,7
3272,6
-1863,9
1010,3
2569,6
-1559,3
1194,7
2646,9
-1462,2
Источник: [8].
В структуре экспорта республики, которая является довольно узкой, преобладают
первичный алюминий и хлопковое волокно, которые не являются продукцией конечного
использования. Узкая структура экспорта делает Республику Таджикистан уязвимой по
отношению к внешним шокам. Как видно из таблицы 2, в 2009 году под воздействием
мирового финансового кризиса экспорт алюминия и хлопкового волокна резко снизились.
Таблица 2
Структура экспорта Республики Таджикистан
по основным видам продукции в млн. долл. США
Показатели
Общий объем экспорта
Алюминий первичный
Хлопок-волокно
Электроэнергия
Прочие
2007 г.
1468,1
1050
137,9
59,6
220,6
2008 г.
1408,7
1083
107,8
62,1
155,8
2009 г.
1010,3
589
99,8
63,5
258
2010 г.
1194,7
721
200,1
3,6
270
Источник: [8].
Представляется, что при такой ситуации необходимо проведение структурной
перестройки производства в целях переориентации отраслей национальной экономики на
преимущественное и ускоренное развитие экспортоориентированных предприятий и
производств, обеспечивающих активизацию, а в дальнейшем
и диверсификацию
экспорта.
На сегодняшний день существует ряд проблем, которые оказывают существенное
влияние на развитие экспорта Республики Таджикистан.
Главной проблемой отечественного экспорта является то, что в ней преобладает
вывоз сырья и продуктов первичной переработки, прежде всего алюминия первичного и
хлопкового волокна, и практически отсутствует экспорт продуктов высокой степени
переработки.
Сегодняшние проблемы являются результатом экономического развития страны в
течение последних двух десятилетий. В результате распада СССР и ликвидации всей системы управления советской экономикой обрабатывающие отрасли промышленности, которые существовали в Таджикистане, – лесная, деревообрабатывающая, химическая промышленность, машиностроение и металлообработка – практически прекратили функционировать. Остались главным образом сырьевые отрасли (хлопкоочистительная промышленность, выращивание фруктов, овощей, горнодобывающая – свинцово-цинковых руд,
11
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
свинцовых, медно-молибденовых, золоторудных, ртутно-сурьмяных и флюоритовых руд,
а также предприятия по добыче драгоценных камней и камнесамоцветного сырья).
Представляется, что преодоление сложившейся ситуации возможно двумя путями:
1. Первый подход, традиционно представленный в экономической литературе, связан с увеличением степени обработки этих сырьевых ресурсов с последующим их экспортом на внешний рынок. Эта точка зрения предполагает проведение сначала импортозамещающей, а затем экспортоориентированной внешнеэкономической политики.
2. Второй подход предполагает сначала проведение экспортоориентированной политики и уже затем, по мере накопления инвестиционных ресурсов, импортозамещающей
политики [2, 36-38].
Другим тормозящим фактором на пути развития экспорта является отсутствие
новых в Республики Таджикистан современных технологий и современной техники для
производства конкурентоспособной продукции. Низкий технологический уровень отечественного производства, высокий износ техники, достигающий 75% [3, 17], не позволяет
выпускать продукцию высокого качества. Несмотря на то, что ввоз в Таджикистан технологического оборудования и комплектующих изделий к ним для отдельных отраслей и
производств освобождены от уплаты таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, их доля в импорте составляет всего 10 процентов.
Следующая проблема - это сложившаяся критическая ситуация в экспорте международных услуг. Известно, что одним из важных критериев, определяющих прогрессивность структуры экспорта, является значительная доля услуг в ВВП. Несмотря на то, что
доля услуг в общих показателях развития национальной экономики Таджикистана постоянно растет, его рост является довольно скромным по сравнению с природным потенциалом и трудовыми ресурсами страны. Объем экспорта международных услуг Республики
Таджикистан за 2010 год составил 500,9 млн. долл. США. В целом доля экспорта международных услуг в ВВП республики составляет 9,8%. Низкий показатель доли Республики
Таджикистан в международной торговле услугами свидетельствует о недостаточном развитии этого сектора в системе внешнеэкономических связей республики.
Среди основных видов международных услуг, предоставляемых Таджикистаном,
услуги по вторичной переработке металлического сырья составляют 47,9%, услуги железнодорожного и воздушного транспорта по перевозкам пассажиров – 36,2%, услуги железнодорожного транспорта по перевозкам грузов – 6,4%, услуги по транспортированию
по трубопроводам природного газа – 1,4% и услуги по трансляции радиопрограмм 1,2%
[6, 485-503]. На долю этих видов услуг приходится 93,1% экспорта международных услуг.
Основными партнерами по экспорту международных услуг являются Великобритания, Россия, Узбекистан, Казахстан, и Китай. Доля этих стран в общем объеме экспорта
составляет 94,2%.
Сдерживающее влияние на развитие отечественного экспорта оказывают следующие факторы:
- низкий образовательный уровень бизнес кругов;
- отсутствие специализированных бизнес–центров по обмену опытом информацией;
- крайне недостаточное использование имеющихся производственных мощностей
предприятий в экспортоориентированных отраслях национальной экономики.
- низкая конкурентоспособность отечественной промышленной продукции в плане
качества, прежде всего продукции легкой и особенно текстильной промышленности;
- тяжелое финансовое положение большинства предприятий, делающее практически невозможным их модернизацию, а на макроэкономическом уровне - инвестирование в
перспективные отрасли, ориентированные на экспорт;
- несовершенная транспортная инфраструктура;
- отсутствие специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта у большинства
предприятий;
12
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
- отсутствие у предприятий и предпринимателей финансовых возможностей на
содержание маркетинговых и сервисных служб, на проведение рекламных и выставочных
работ [1, 7-8].
Имеются серьезные проблемы развития экспорта на уровне региональной торговли
с соседними странами.
Наиболее крупными партнерами по экспортным операциям среди стран СНГ
являются Россия (10 %), Узбекистан (7%) и Казахстан (2%), на долю которых приходится
18,8% от общего объёма экспорта товаров. В основном в эти страны экспортируется
хлопок-волокно, алюминий и сухофрукты.
Среди стран дальнего зарубежья значительная доля экспорта приходиться на Китай
(40% от общего объёма экспорта), Турцию (15%) и Иран (5 %) [9].
Как видно, доля экспорта из Таджикистана в Узбекистан и Казахстан является
крайне невысоким. Это, прежде всего, обусловлено имеющимися административно –
пограничными барьерами.
За последние годы на границах Центрально-азиатских стран построены
многочисленные посты и пункты, которые превратились в труднопреодолимые
препятствия на пути продвижения товаров, услуг и перемещения людей [4, 26].
Большинство этих пунктов размещено в неприспособленных зданиях и помещениях.
Некоторые страны ввели практику уплаты залога на депозит по транзитным товарам. Изза этого участились факты простоя товаров, отгруженных из Республики Таджикистан в
соседние республики и идущие транзитом через них. Ситуацию усугубляют также
предъявляемые в этих странах различные дополнительные транспортные, транзитные,
таможенные сборы на официальном и неофициальном уровнях: дорожные сборы, плата за
лицензии и другие разрешительные документы, таможенные платежи, многочисленные
виды инспекций санитарных и правоохранительных органов, как на границе, так и внутри
этих республик.
Основными факторами, негативно влияющими на уровень регионального
сотрудничества стран Центральной Азии, являются:
- неразвитость инфраструктуры на приграничных, таможенных и других службах
соседних стран;
- отсутствие взаимодействия между государственными органами, отвечающими за
внешнеторговую деятельность, пересечение границ товарами, услугами и людьми;
- отсутствие региональной базы данных о грузопотоках, недостаточный обмен
информацией по экспортно-импортным операциям;
- недостаточный уровень организации приграничной торговли между странами,
способствующей проявлению фактов контрабандного завоза и вывоза товаров и услуг [1, 9].
Таджикистан глубоко заинтересован в сохранении нормальных торговых
отношений с Узбекистаном. Величина торговых потоков с Узбекистаном для
Таджикистана намного выше по сравнению с отношениями с другими странами. Это
связано с тем, что взаимная торговля даст Таджикистану устранение неоправданных
транзитных барьеров, что увеличит экспортные возможности страны. Нормализация
торгово-экономических отношений с Узбекистаном могла бы дать огромный импульс для
развития внешней торговли Таджикистана [5, 16].
Те барьеры, о которых выше шла речь, стали одной из причин дисбаланса торговли
Таджикистана не только с Узбекистаном, но и с Кыргызстаном, Казахстаном и Россией,
поскольку возможности расширения торговли с этими странами не реализовывались из-за
ограничительных мер на таджикско-узбекской границе. Кроме того, вышеотмеченные
барьеры стали причиной быстрого расширения масштабов контрабандной торговли между
двумя странами.
Либерализация внешней торговли Таджикистана может дать ожидаемый эффект
тогда, когда внешние барьеры будут упразднены. Это, в основном, зависит от
13
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
урегулирования межгосударственных политических отношений с Узбекистаном. В то же
самое время, нынешнее состояние торговых отношений вызывает обоснованную тревогу.
По мнению экспертов для улучшения ситуации в этой сфере требуется существенное
государственное вмешательство во внешнеторговую деятельность.
Проводя итоги, необходимо отметить что, затягивание в решении всех выше
указанных проблем чревато серьезными последствиями: в Таджикистане снижаются
собственное ресурсное обеспечение отечественного производства и валютные
поступления, что может привести к подрыву экономической безопасности страны.
Литература
1. Программа развития экспорта Республики Таджикистан на период до 2015 г. 2006. С. 41.
2. Каюмов Н.К., Назаров Т.Н., Махмудов И.И., Рахимов Р.К., Умаров Х.У. Глобализационные
процессы и экономические проблемы Таджикистана //Экономика Таджикистана: стратегия
развития. 2003. № 4. С. 36-38.
3. Рахимов Р.К. Оценка ВЭД Республики Таджикистан //Экономика Таджикистана: стратегия
развития. 2005. № 3. С. 17.
4. Низкий образовательный уровень предпринимателей мешает развитию таджикского экспорта
//Региональная торговля в Центральной Азии. - 2009. С. 26.
5. Каримова Х.М. «Внешнеэкономические интересы Республики Таджикистан в системе
многосторонних торговых отношений». Автореферат, Душанбе, 2008. С. 16.
6. Внешнеэкономическая деятельность Республики Таджикистан. Статистический сборник.
Душанбе, 2010. С. 485-503.
7. Банковский статистический бюллетень. - Декабрь, 2008. С. 9, октябрь, 2009. С. 10.
8. Таджикистан в цифрах. Статистически сборник Республики Таджикистан 2010 год.
9. Государственный комитет статистики Республики Таджикистан. http:// www.stat.tj
Быстрова К.Е. ©
Аспирант, кафедра «Страхование»,
Санкт-Петербургский Государственный университет Экономики и Финансов
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СТРАХОВОЙ МОДЕЛИ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РФ
Уровень здоровья населения, экономические, социальные и политические условия,
достижения в области медицины формируют формы и системы здравоохранения, целью
которых является сохранение и улучшение здоровья нации. Сегодня не представляется
возможным говорить о независимом от государственного, социального, медицинского и
других форм страхования здоровья и жизни, здравоохранении. Системы, службы,
организации страхования здоровья буквально вмонтированы в существующее
здравоохранение, что определяет особой характер экономических отношений
финансового обеспечения при организации охраны здоровья.
С учетом опыта финансирования и распределения медицинских ресурсов, в мире
сформировались различные системы здравоохранения. В настоящее время не существует
идеальной модели здравоохранения. В определенные периоды в каждой стране возникали
проблемы, связанные с управлением, финансированием и распределением медицинских
ресурсов. На сегодняшний день Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) выделяет
три вида моделей здравоохранения: государственная (бюджетная), страховая (бюджетностраховая), рыночная (частная). В разных странах могут встречаться признаки как одной,
так и другой систем здравоохранения, поскольку нет четкого разделения между ними.
©
Быстрова К.Е., 2011 г.
14
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
В таблице 1 представлена сравнительная характеристика существующих моделей
здравоохранения.
Таблица 1
Сравнительная характеристика моделей здравоохранения
Характеристика
Страныпредставители
Государственная
Великобритания, Греция,
Дания, Испания, Ирландия, Норвегия, Португалия и др.
Доля расходов 6,7 – Ирландия, 7,3 – Вена здравоохра- ликобритания, 8,3 – Гренение в ВВП,%
ция
Источники фи- Государственный бюджет
нансирования
Социально-страховая
Рыночная
Австрия, Германия, Бель- Израиль, США
гия, Нидерланды, Франция, Швейцария, Канада,
Япония и др.
6,6 – Япония, 10,6 – Гер- 14 – США
мания, 10,7 – Швейцария
ОМС – 50-60%, ДМС –
10%, госбюджет – 15%,
личные средства – 1520%
Регулирование
Финансовые
средства Цены регулируются працен на меди- определяются на основе вительством,
ежегодно
цинские услуги нормативов, учитываю- пересматриваются
щих половозрастной состав населения
Принципы, ле- Медицинская услуга –
жащие в основе общественное благо. Бомодели
гатый платит за бедного,
здоровый – за больного
Доступность
медицинского
обслуживания
Всеобщая доступность
Контроль
за
эффективностью расходования средств
Ассортимент
доступных медицинских
услуг
Контроль осуществляет
государство в лице Министерства здравоохранения
Широкий спектр профилактических
мероприятий, выбор лечебных
услуг ограничен производственными возможностями
Использование
Отсутствуют стимулируновых техноло- ющие факторы, новые
гий
методы внедряются медленно
Частное
страхование – 40%, личные
средства – 20%, программы для пожилых
и малоимущих – 40%
Регулирование практически отсутствует.
Цена формируется в
результате соглашения между пациентом, страховщиком и
ЛПУ
Медицинская услуга
– частное благо, т.е.
обычный товар, который может быть куплен или продан
Медицинская услуга –
квазиобщественное благо. Программы ОМС
должны возмещать только часть затрат на медицинскую помощь
85-95% населения охва- Ограничивается плачено программами ОМС тежеспособностью
и ДМС
пациентов, программы для пожилых и
малоимущих распространяются не на всех
нуждающихся
Контроль осуществляют Контроль осуществчастные и государствен- ляется
страховыми
ные страховщики
фирмами, частными
страховщиками
Широкий спектр услуг за Самые разнообразные
счет сочетания программ лечебные и профиОМС и ДМС
лактические
медицинские услуги
Спрос на разнообразные
медицинские услуги стимулирует внедрение новых технологий
15
Самые большие инвестиции в науку
осуществляются
в
сферу здравоохранения
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Преимущества страховой модели здравоохранения:
1. В отличие от частной системы здравоохранения для страховой модели
характерна независимость объема медицинской помощи, оказываемой застрахованному
лицу, от его платежеспособности.
2. Четкое закрепление источников финансирования вне зависимости от
меняющихся политических раскладов в противовес бюджетной системе здравоохранения,
где ежегодно размеры бюджетных ассигнований конкурируют с другими направлениями
бюджетных расходов.
3. Разделение ответственности и функций между субъектами финансирования
медицинских услуг и их поставщиками. Страховщики несут ответственность за получение
застрахованными необходимой им медицинской помощи и оплату этой помощи. Они
являются посредниками между медицинскими организациями и населением и
заинтересованы в защите прав застрахованных и эффективном использовании
финансовых ресурсов, имеющихся у них в распоряжении. В бюджетных системах
государственные органы исторически выполняли функции не только финансирования, но
и управления работой государственных медицинских учреждений, находящихся в их
ведении. Бюджетные системы возникали как части государственного сектора экономики,
управляемые административными методами.
4. В финансировании страховой системы, в сравнении с бюджетной моделью,
обеспечивается более точная увязка гарантий медицинского обслуживания
застрахованных с размерами финансовых поступлений. Сохраняется баланс между
размерами страховых взносов и объемом гарантий, включаемых в программу ОМС.
Основные недостатки страховой модели:
1. Большой уровень расходов на содержание органов управления
здравоохранением (административных издержек). В страховой системе значительное
количество субъектов управления – и сами страховщики, и государственные органы
управления здравоохранением, выполняющие функции регулирования всей системы и
контроля над деятельностью медицинских организаций и страховщиков. В бюджетной
модели при наименьших затратах обеспечивается относительно лучший контроль
государства за деятельностью поставщиков медицинских услуг.
2. Система ОМС имеет более узкую финансовую базу – страховые взносы
устанавливаются в процентном отношении к фонду оплаты труда работников. При
неблагоприятной экономической конъюнктуре размеры собираемых страховых взносов
могут сократиться, и в системе ОМС будет аккумулироваться недостаточно средств для
оплаты медицинской помощи, гарантируемой программой ОМС. При такой ситуации
сокращение программы ОМС и увеличение тарифов страховых взносов может оказаться
политически неприемлемым. В результате потребуются субсидии государства, либо
рациональность потребления медицинских услуг, предполагающее их ограничение [4, 327].
Деятельность в системе здравоохранения регулируется тремя основными
нормативно-правовыми актами: Конституция РФ, Основы законодательства по охране
здоровья граждан Российской Федерации (новая версия закона вступает в силу 1 января
2012 года - «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»), Закон об обязательном
медицинском страховании в РФ. Ни в одном из перечисленных документах не указано, по
какой модели обеспечивается охрана здоровья населения. Наличие обязательного и
добровольного медицинского страхования позволяет говорить о существовании в нашей
стране страховой модели финансирования, но представлена она не в чистом виде,
поскольку помимо страховых источников, существуют бюджетные источники
(федеральный бюджет, консолидированный бюджет субъектов РФ) поступления средств в
медицинские учреждения. Обязательное медицинское страхование было введено в 1991
году, но по факту оно заработало в 1993 году. Тогда были созданы федеральный и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования, формирующие
16
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
современную структуру системы обязательного медицинского страхования в России.
Необходимо отметить, что до 1 января 2011 года действовал Закон o медицинском
страховании граждан, регулирующий отношения как в обязательном, так и в
добровольном медицинском страховании. С 1 января 2011 года начал действовать новый
закон, именуемый «Закон об обязательном медицинском страховании граждан», и таким
образом на страховом рынке сложилась ситуация, при которой ДМС существует, но нет
закона, регламентирующего его деятельность. Личное страхование в нашей стране
регулируется Законом об организации страховой деятельности в РФ и главой 48 ГК РФ, а,
как известно, ДМС относится к личному страхованию. Исходя из этого, деятельность
ДМС косвенным образом попадает под действие данных нормативных актов.
Особенности страховой модели здравоохранения РФ:
1. Наличие трех посреднических звеньев (федеральный и территориальный фонды,
страховые организации) при движении средств от страхователей к фондам ОМС, тем
самым повышаются затраты на организационное функционирование системы;
2. Наличие двух страхователей в системе – для работающего и неработающего
населения. Для работающих граждан страхователи – «лица, производящие выплаты и
иные вознаграждения физическим лицам», а также «индивидуальные предприниматели,
занимающиеся частной практикой: нотариусы, адвокаты». Для неработающих граждан
страхователи – «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [1].
3. Отсутствие в системе ОМС классических принципов страхования: при уплате
страхователем большей страховой премии, он должен получать больше страховых услуг.
Поскольку в ОМС существуют взносы за неработающее население, данный принцип
нарушается. Около 2/3 всех потребляемых по программам ОМС услуг приходится на
неработающее население, тогда как объем поступивших за их страхование взносов,
например в 2009 г. составил лишь 37,3% всех средств данной системы [2].
4. Ограниченное покрытие только медицинских расходов, не включающее
компенсацию утраченного трудового дохода.
5. Отсутствие конкуренции между медицинскими организациями, действующими в
системе обязательного медицинского страхования. С одной стороны, в сфере
здравоохранения нет условий для результативной конкуренции по качеству и объему
предлагаемого пакета услуг, поскольку он един для всех застрахованных, а с другой –
застрахованные ничего за них не платят. Таким образом, отсутствие конкуренции между
медицинскими учреждениями не стимулирует их к эффективному использованию средств
системы ОМС.
6. Финансирование по принципу «деньги следуют за пациентом». При данном
способе оплаты в системе ОМС объем средств, получаемых лечебно-профилактическим
учреждением, зависит от количества оказанных услуг и тарифа на них. Очевидно, что,
будучи заинтересованными в повышении дохода, лечебно-профилактические учреждения,
не имеющие возможности повлиять на величину тарифа, вынуждены увеличивать
количество оказываемых услуг. В результате складывается парадоксальная ситуация,
когда в условиях ограниченных ресурсов стимулируется затратный тип
функционирования отрасли, а сохранение и укрепление здоровья населения становится
для медицинских учреждений экономически невыгодным, не говоря уже о повышении
качества и эффективности оказываемой медицинской помощи [3].
7. Недостаточное развитие ДМС. В нашей стране ДМС не играет существенной
роли в финансировании отечественного здравоохранения, на него приходится только 4%
средств, обращающихся в данной отрасли, тогда как на прямую оплату населением
медицинских услуг – почти 18%. Основу рынка ДМС в стране составляют договоры,
заключаемые предприятиями в отношении своих сотрудников в рамках социального
пакета. Доля страховых взносов, приходящихся на договоры, заключаемые самим
населением, в 2009 г. не превышала 3,5% от всех взносов по ДМС [2]. Вопреки
17
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
законодательству, при оказании услуг ДМС выполняет замещающую роль, а не
дополняющую.
Для дальнейшего развития страховой модели в Российской Федерации
необходимо решать вышеперечисленные проблемы. Новые принятые законы об охране
здоровья граждан и об обязательном медицинском страховании не решают этих проблем и
не способствуют развитию медицинского страхования, что требует дальнейшего
реформирования.
Литература
1. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от
29.11.2010 г. № 326-ФЗ. Ст.11.
2. Сплетухов Ю.А. Направление совершенствования медицинского страхования в стране //
Финансы, 2011. – № 1.
3. Чалова А.Ю., Дурнова А.А. Управление финансовыми потоками в отрасли здравоохранения //
Финансовый менеджмент, 2010. – № 1.
4. Экономика здравоохранения/ под ред. Колосницыной М.Г., Шеймана. И.М., Шишкина С.В. –
М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.
Гостяев И.М. ©
Соискатель, кафедра маркетинга, коммерции и сферы обслуживания,
Пензенский государственный университет
ПРОБЛЕМАТИКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ
ВЗАИМООТНОШЕНИЯМИ С КЛИЕНТАМИ (CRM)
В МЕЖФИРМЕННЫХ СЕТЯХ
Ключевые слова: межфирменные сети, маркетинг взаимоотношений, управление
взаимоотношениями с клиентами, CRM.
Сегодня множество научных публикаций посвящено вопросам использования в
бизнесе таких клиент-ориентированных технологий как управление взаимоотношениями с
клиентами – CRM (Customer Relationship Management). Данной проблематикой активно
интересуются как представители академического сообщества, так и представители
довольно практического бизнеса.
Современное понимание подобных технологий исходит из того положения, что
CRM может одновременно рассматриваться и как бизнес-стратегия для всей компании, и
как управление взаимоотношениями с клиентом на всех стадиях его жизненного цикла, и
как технические средства автоматизации данных процессов, и как инструмент контроля
продаж, и многое другое.
Иными словами, CRM – это не только программное обеспечение, а реализация
одного из важнейших аспектов концепции маркетинга взаимоотношений, связанного с
выстраиванием долгосрочных и взаимовыгодных отношений с клиентами компании: с
оптовыми и розничными покупателями, с дистрибьюторами и т.д.
Однако использование CRM-технологий в межфирменных сетях ставит перед исследователями совершенно иные проблемы и задачи, чем их более традиционное рассмотрение в рамках отдельной компании. Тем не менее, данная проблематика является одним
из наименее изученных аспектов функционирования межфирменных сетей. Причем, нужно отметить, что большая часть соответствующих исследований затрагивают не непосредственно CRM-технологии, а, прежде всего, межорганизационные информационные систе©
Гостяев И.М., 2011 г.
18
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
мы, которые в значительной степени ориентированы на управление движением товарноматериальных ценностей в сети.
В статье предпринимается попытка рассмотреть наиболее важные проблемы
использования CRM, когда внедрение подобных клиент-ориентированных технологий
является обязательным условием для вхождения организации в межфирменную сеть.
Сегодня является достаточно типичной ситуация, при которой зарубежный
производитель требует от своих деловых партнеров и, прежде всего, региональных
дистрибьюторов внедрения CRM систем.
Например, некоторые зарубежные производители кондитерских изделий, такие как
«Рошен» и «Конти» рассматривают использование своими региональными партнерами
данных технологий как одно из условий получения прав на эксклюзивные контракты на
поставку их продукции. Тоже можно сказать и про многие фармацевтические корпорации
Германии, которые также предъявляют соответствующие требования к представителям
своей продукции (лекарственные средства, биодобавки и медицинское оборудование) на
зарубежном, в том числе и российском рынке.
Однако даже для западных производителей применение региональным дистрибьютором CRM-систем является все же, скорее, декларируемым условием выбора партнера.
Дело в том, что на выбор поставщика оказывает влияние множество иных, куда более весомых, факторов. Например, уровень собственных финансовых ресурсов партнера, разветвленность логистической системы, его деловая репутация, и многое другое.
Тем не менее, коротко обозначим основные вопросы, которые приходится решать
центральной фирме, устанавливая внедрение CRM-технологий у своих партнеров
обязательным условием вхождения в межфирменную сеть.
Организационно-технические вопросы внедрения CRM в межфирменной сети.
Внедрение CRM-технологий затрагивает такой важный организационный аспект
как определение целей и задач внедрения.
Сегодня главной причиной инициации внедрения, как правило, становится
необходимость контроля со стороны центральной фирмой сети (как правило, центральной
фирмой сети является основной производитель продукции) за ценообразованием своих
партнеров. Иными словами, производитель, устанавливая размер минимальной и
максимальной отпускной цены на продукцию, заинтересован в соблюдении всеми своими
партнерами данных договоренностей. Одним из механизмов осуществления подобного
контроля и может стать ведение региональным дистрибьютором учета продаж продукции
в той или иной CRM системе.
Куда менее распространенной задачей внедрения является контроль развития
клиентской базы данных регионального дистрибьютора. В принципе, CRM-технологии
идеально подходят для реализации данной задачи, однако, на практике такое встречается
крайне редко.
С дальнейшим распространением опыта использования CRM-технологий в межфирменных сетях, в первую очередь как инструмента информационного взаимодействия
между партнерами, должна стать актуальной задача делегирования некоторых маркетинговых функций. Например, CRM идеально подходит для того, чтобы проводить региональным дистрибьютором оценку удовлетворенности конечного потребителя продуктом
или услугой, его лояльность к бренду, пожелания к выпуску нового продукта и т.д. Соответственно производитель может получать доступ к этим данным удаленно в интерактивном режиме.
Еще одним организационным вопросом внедрения CRM является выбор поставщика решения и интегратора. Данная проблематика носит противоречивый характер. Дело в
том, что самым рациональным решением проблемы совместимости CRM систем производителя и регионального дистрибьютора является передача данных процессов на аутсор19
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
синг местной компании. Однако региональные поставщики программного обеспечения не
всегда способны обеспечить необходимую доработку и интеграцию систем на высоком
профессиональном уровне. Поэтому, зачастую, центральной фирме в сети приходится
привлекать высококвалифицированного интегратора, что связано с высокими финансовыми затратами.
Существует практика и предоставления готового решения. Так, например, некоторые зарубежные производители предоставляют своим партнерам уже настроенное оборудование и программное обеспечение: сервер с установленной информационной системой.
Региональному партнеру остается только начать вести соответствующий управленческий
учет на предоставленном ему оборудовании. Однако такое решение не является универсальным, поскольку если у компании уже ведется управленческий учет в собственной
CRM системе, то ей придется тратить дополнительные усилия на дублирование данных,
что не является целесообразным.
Экономические вопросы внедрения CRM в межфирменной сети.
Экономические факторы являются, пожалуй, наиболее важными, поскольку
именно готовность или неготовность к финансовым вложениям в информационные
технологии определяет все специфику информационного взаимодействия внутри сети.
Центральным экономическим вопросом внедрения CRM систем в сетях является
определение структуры инвестиций. Существует два основных пути: либо центральная
фирма сети спонсирует, хотя бы частично, вложения в информационные системы своих
партнеров, либо партнеры вынуждены делать это самостоятельно.
Разумеется, отечественные информационные системы класса CRM (1С, Парус,
Галактика и др.) стоят относительно недорого, однако, зарубежные системы аналогичного
уровня стоят существенно дороже (Oracle, Sap, Microsoft). Поэтому, для не очень
крупного регионального дистрибьютора внедрение дорогостоящей CRM системы может
оказаться просто непосильной задачей. И если центральная фирма сети заинтересована в
сохранении и дальнейшем развитии рынка в данном регионе, то она может выступить в
качестве инвестора в информационные технологии своего местного партнера.
Еще одним экономическим вопросом внедрения является выработка центральной
фирмой соответствующей системы мотивации для своих партнеров. Сюда относится
решение таких проблем как выбор формы и методов поощрения за надлежащее
использование партнером CRM систем, так и выработка штрафных санкций за не
предоставление необходимой информации.
Здесь нужно четко понимать, что производителю нужен не сам факт внедрения
CRM системы у своих региональных партнеров, а экономическая и маркетинговая
информация, которая становится для него открытой только благодаря применению
данных технологий. В связи с этим, центральная фирма сети может оштрафовать
компанию, если та, например, не занимается обновлением клиентской базы данных, не
вносит в систему заказы на продукцию, не учитывает отпускные цены и прочее.
Подводя некоторые итоги, следует отметить следующий важный момент.
Рассмотрение информационных систем (и в том числе систем класса CRM) в рамках
межфирменной сети, во-первых, как обязательного условия вхождения компании в эту
сеть, а, во-вторых, как инструмента информационного взаимодействия между самими
компаниями, является только появляющимся направлением, практически незатронутым в
научных и практических исследованиях.
Одной из центральных задач изучения проблематики информационных систем в
межфирменных сетях является не только проведение эмпирических исследований, но и
разработки ее концептуальных основ. По мнению автора, данными основами могут
стать такие междисциплинарные концепции как маркетинг партнерских
20
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
взаимоотношений [2, 26] (или маркетинг отношений [1, 42]) и маркетинговая
информационная система (МИС) [3, 9].
Именно поэтому переосмысление роли и места маркетинговой информационной
системы в межфирменных сетях является одной из приоритетных задач для
исследователей сетевого подхода в управлении.
Еще одним важным организационным выводом может стать переоценка роли
консалтинговых компаний в межфирменном взаимодействии, поскольку практика
предоставления подобных услуг для межфирменных сетей в России практически
полностью отсутствует. Между тем, по мнению автора, с развитием и распространением в
организациях сетевого подхода к управлению спрос на данные консультационные услуги
будет расти.
Литература
1. Кущ С. Маркетинг взаимоотношений на промышленных рынках. – СПб.: Изд-во «Высшая
школа менеджмента»; Издат. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2008. – 272 с.
2. Иган Дж. Маркетинг взаимоотношений. – 2-е изд. – М.: Юнити-Дана, 2008. – 375 с.
3. Мхитарян С.В. Маркетинговая информационная система. – М.: Изд-во Эксмо, 2006. – 336 с.
Гуринова А.Н, Жексенбаева О.Б. ©
Финансово-экономический институт, Северо-Восточный Федеральный университет
им. М.К. Аммосова
ПРОБЛЕМЫ СНИЖЕНИЯ КУРСА ЙЕНЫ
Основным фактором роста экономики Японии всегда был экспорт товаров из
страны. Высокий курс йены делает экспорт все менее выгодным.
На протяжении многих лет Япония пытается бороться с постоянно повышающимся
курсом национальной валюты, однако положительные результаты носят лишь
краткосрочный характер.
0,014
0,012
0,01
0,008
USD
EUR
0,006
0,004
0,002
0
янв
февр
апр
май
июль
сент
окт
нояб
Диаграмма 1. Динамика роста курса японской йены к доллару США и евро в 2011 г.
©
Гуринова А.Н, Жексенбаева О.Б., 2011 г.
21
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Причиной очередного повышения курса йены с мая текущего года явилась неопределенность и нестабильность динамики восстановления и развития экономик США и стран Еврозоны, в связи, с чем падает инвестиционная привлекательность эмитентов доллара и евро.
В настоящее время многие инвесторы предпочитают переводить свои активы в
японскую валюту, считая ее достаточно надежным объектом вложения, наряду с золотом
и швейцарским франком. Впоследствии все это еще более усугубляет ситуацию, вызывая
дальнейший рост йены.
Рекордное однодневное валютное вмешательство Японии 31 октября, оцененное в
10 триллионов иен ($127 миллиардов), как и ожидалось, не оказало длительного влияния
на сильную японскую валюту [1,1].
В конце ноября 2011 года рынки Японии были закрыты на праздник. Йена выросла
против большинства основных валют, в то время как японские и южно-корейские акции и
снизились после того, как на немецком аукционе Бунды не оправдали своей цели и
азиатские компании сократили перспективы доходов. Японская валюта добавила 0,4
процента до 77,03 за доллар в Токио, на спекуляциях инвесторов [4,1].
Таким образом, на данный момент йена высока только по причине банкротства
Греции, дестабилизации евро, а также, по причине того, что США не в состоянии
повысить налоги для обслуживания собственного долга – именно поэтому Япония
кажется «раем» для обеспокоенных инвесторов.
Действительно, Япония имеет постоянный положительный торговый баланс, в то
время как большинство стран Запада не видело такового в течение десятилетий. Япония
имеет намного более яркое будущее по сравнению со странами третьего мира, Европы и
Америки.
Решить проблему японской экономики способна валютная интервенция со стороны
правительства. Как правило, снижение курса собственной валюты подразумевает покупку
иностранных валют за счет собственных резервов страны.
Кроме этого, Японию тревожит еще то, что такая ситуация уже происходила в
истории мировой экономики. Причем это было недавно. Швейцарский франк имел
аналогичную картину как у японской йены. Он тоже достиг высокого уровня, и власти
предприняли необходимые меры по урегулированию курса и решению этой проблемы.
Кроме валютных интервенций они объявили о мерах по прекращению роста курса
валюты при любых обстоятельствах. Вследствие чего, участники рынка попросту
перестали покупать валюту, по какой бы выгодной цене она не была.
Исходя из вышеописанного опыта Швейцарии, Японские власти предприняли
точно такие же меры, надеясь, что это поможет выйти из сложной ситуации. Но это не
помогло. Здесь подкачала репутация Национального Банка Японии. То есть он не имеет
достаточно хорошей славы как у Швейцарского национального банка. Участники рынка
не приняли во внимание заявления японских властей и продолжили скупать валюту. Это
отчасти объясняется тем, что национальный банк Японии не имеет права управлять йеной,
и что это задача политиков. Именно поэтому участник рынка не обратили должного
внимания на объявление политиков о валютной интервенции.
Исходя из данной сложной ситуации, можно предположить, что инвесторы будут
так же продолжать скупать йену в личных целях, тем самым обеспечивая
продолжительный рост курса валюты. По данным агентства “Capital Economics” в
ближайшей перспективе валютная пара доллар/йена снизится до значения 60 лишь в
2013 году. Высокий курс йены будет держаться до тех пор, пока не стабилизируется
экономика США и Еврозоны. И поэтому Японии остается только ждать.
Литература
1. «Impact of Japan's record intervention seen as short-lived», Asahi Shimbun, 1.11.2011.
2. «Japanese Yen Strength is Illogical, but Does it Matter?», FOREX BLOG, 21.05.2011.
22
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
3. T.MacCarthy «The high yen dilemma: Currency strength may spell short-term pain but long term
gain», Guardian, 3.07.2010.
4. G. Chavez-Dreyfuss «Tokyo curbs record-high yen», Guardian, 1.11.2011.
5. «Uncertainty, high yen moderating post-March 11 economic revival: OECD, The Japan times, 29.11.2011.
6. Masters С. Japan’s strong yen problem, Time Business, 14.03.2008.
7. Центральный Банк РФ, динамика Японской йены к Евро. – Режим доступа: http://www.cbr.ru.
8. Центральный Банк РФ, динамика Японской йены к Доллару США. – Режим доступа:
http://www.cbr.ru.
Дудар А.В. ©
Преподаватель, Донецкий государственный университет управления, Торезский колледж
УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЕМ В КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ
Ключевые слова: предприятие, управление, планирование, организация.
Постановка проблемы. При исследовании управленческих технологий и инструментов, которые наиболее активно применяются современными компаниями,
необходимо отметить устремление последних на решение проблем, которые формир уются под воздействием доминирующих противоречий функционирования предприятий, среди которых: противоречия между стремлением руководства управлять развитием предприятия на принципах заблаговременного предвидения и неопределенностью
внешних и внутренних условий ведения хозяйства; противоречие между тщательн остью и творчеством в деятельности сотрудников, между стремлением к стойкости развития предприятия как системе и его переменчивостью, между целостностью предпр иятия и свободой его подразделений; между скоростью изменений внешней среды и
скоростью реакций предприятия на такие изменения и тому подобное [1,78]. Сформировать экономический механизм предприятий без определения в нем роли управления
и всей системы менеджмента невозможно. Экономическое развитие предприятия з аключается в его динамической гармонии роста и стойкости. Сегодня мировая эк ономика переживает серьезные изменения.
Формулировка целей статьи. Главной целью данной статьи является выделение
актуальных методов управления предприятием в кризисных условиях, подходов к стратегическому планированию, которое даст возможность функционировать предприятию в
условиях кризиса с наименьшими потерями, а также обобщение и характеристика подходов к выявлению проблемных ситуаций предприятия ради определения основных предпосылок формирования развития управления предприятием.
Изложение основного материала исследования. Сформировать экономический
механизм предприятия без определения в нем роли управления и всей системы менеджмента невозможно. Если выходить с того, что все предприятия это не просто сумма связанных отраслей, а иерархически сложный организм, в котором доминирует биоэкономическая система, то станет понятным, что управлять этой системой, как и организовать
службы менеджмента в самой системе, можно при условии, когда будут учтены особенности управленческих действий, которые требует система.
Такими особенностями являются: 1. Наличие особенного технологического процесса и обусловленного им цикла получения конечного продукта, который в результате
углубления общественного разделения труда усложняется, приобретает новые признаки,
нуждается в новых средствах производства, новейших технологий получения сырья и конечного продукта. Отсюда - потребность формирования новых пропорций, сбалансирова©
Дудар А.В., 2011 г.
23
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ние интересов по отдельным продуктовым вертикалям. Для этого и нужны четкая координация и взаимодействие всех участков. 2. Факт существования нового вида производства
выдвигает задание гарантирования необходимых организационных условий замкнутости
производственного цикла, технологического единства промышленных циклов как основы
функционирования интегрированного производства. 3. Наличие и прямое или опосредствованное действие объективных факторов, которые определяют векторы развития предприятий страны и отдельных регионов. К этим факторам следует отнести административно-территориальное разделение, достаточно ощутимую дифференциацию естественного
ареала (а следовательно, и направлений развития сельского хозяйства), особенности пищевого рациона и формирование продовольственного фонда, соотношения сельского и
городского населения, его возрастной состав и др. Игнорировать эти факторы, значит не
направить развитие предприятий на удовлетворение конкретных потребностей. 4. Уровень
платежеспособности населения, степень остроты продовольственной проблемы (продовольственной опасности) и современные мировые тенденции формирования продовольственного фонда и пищевых рационов. Если не принимать во внимание платежеспособный спрос, то программа развития предприятий преждевременно будет обречена на невыполнение.
Относительно требований и особенностей интегрированного производства на
предприятии, приоритеты выполняют такие функции:
- тактическая, или структурной нормализации;
- стратегическая, или структурной оптимизации.
Если тактическая функция базируется на существующих технологиях и методах
организации производства, то стратегическая предусматривает ввод принципиально
новых технологий и методов организации производства.
Безусловно, никакие информационные технологии не способны решить весь комплекс разнообразных управленческих проблем. Однако, есть много областей, в которых
они являются незаменимым помощником менеджера. Например, именно они позволяют
решить проблему достоверности, оперативности и регулярности управленческой информации, которая дает возможность руководителям высшей, средней и нижней звеньев принимать более эффективные решения.
Только на основе современных систем управления может быть решение задачи
взаимосвязи производственных и финансовых аспектов управления предприятием, в результате чего функции учета, калькуляции себестоимости и финансового менеджмента
будут полностью отвечать своему назначению и способствовать достижению высоких
финансовых результатов.
Понятие "антикризисное управление предприятием" возникло сравнительно недавно - это процесс применения форм, методов и процедур, направленных на социальноэкономическое оздоровление финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя,
предприятия, отрасли, создания и развитие условий для выхода из кризисного состояния
экономики региона или страны в целом [8, 226]. Прежде всего, можно выделить основные
принципы, на которых основывается система антикризисного управления, - это ранняя
диагностика кризисных явлений в финансовой деятельности предприятия, срочность реагирования на разные кризисные явления, адекватность реагирования предприятия на степень реальной угрозы его финансовому благосостоянию, а также полная реализация внутреннего потенциала для выхода из кризиса [8, 258].
Особенностью управления предприятием в условиях кризиса является то обстоятельство, что опираться надо лишь на собственные ресурсы. Заметим, что создание резервного фонда является одним из самых главных пунктов финансового планирования.
Размер подобного фонда устанавливается в пределах двухгодичного обеспечения предприятия в условиях полного отсутствия доходов извне. Нужно отметить, что очень трудно
соединить экономическое развитие и стойкость предприятия в условиях кризиса. Но
24
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
сложно – не значит невозможно. И именно подобный фонд сделает предприятие более
стойким в сформированных условиях кризиса. Для предприятия, которое желает развиваться даже в неблагоприятных условиях, можно выделить такую последовательность
действий:
1. Стратегическое планирование в условиях кризиса играет первостепенную роль.
В условиях динамически изменяемой среды оно является важнейшим фактором стойкости
и развития предприятия. Эффективность стратегии определяется соответствующими
внутренними параметрами предприятия, его положением на рынке и, в целом, во внешней
среде. Выделяя слабые места, следует направлять все силы на их устранение. В случае,
если предприятие имеет больше слабых сторон, чем сильных, целесообразным является
или концентрация на очень узком сегменте рынка, или выход из рынка. Таким образом,
разработка стратегии развития предприятия – процедура комплексная, которая охватывает
не только все направления работы компании (маркетинг, финансы, персонал,
организационную структуру, производство и управление), но и внешнее окружение
компании (рынок, конкурентов, клиентов и поставщиков).
2. Управление компанией в условиях кризиса обусловлено быстрым
реагированием и способностью прогнозировать ситуацию, быстро находя те проблемы,
которые необходимо решить. Положение дел во всех подразделениях компании сразу
невозможно отследить с помощью обычного телефона или компьютера. Отражение
работы каждого подразделения за результативностью позволит прогнозировать
ситуацию и определить точную последовательность шагов, которые при правильном
выполнении устранят проблемные места в подразделениях и улучшат их работу. Также
на уровнях подразделений следует создавать подобную схему для мониторинга
эффективности работы каждого работника. Это позволит выявить недобросовестных
сотрудников, которые создают видимость работы, а не производят реальные продукты.
К одной из основных причин банкротства предприятия, безусловно, стоит отнести
ошибки в принятии стратегических решений. Причем чаще всего они заключаются в
недостаточности или в отсутствии реальных данных о работе производства.
3. Скорость передачи информации, распоряжений влияет на скорость реагирования
и внедрения изменений на предприятии. Усовершенствование систем коммуникаций
позволит сократить потери рабочего времени и увеличит эффективность работы
работников предприятия.
4. Формирование бюджета компании. Планирование расходов и перераспределение
полномочий из управления расходами менеджерам подразделений позволит значительно
снизить расходы компании. Опыт заграничных предприятий позволяет оптимизировать
расходы и доходы таким способом: планирование осуществляется еженедельно
менеджерами компании; сначала определяется доход, который планируется получить;
выделяются источники получения дохода; менеджер каждого подразделения
аргументирует целесообразность вложения с точки зрения ожидаемого дохода.
5. Сокращение расходов на оплату труда выступает в качестве альтернативы
сокращениям. Следует разработать бонусные схемы для персонала компании и
мотивировать его на снижение расходов. За основу может быть принята схема, при
которой часть сэкономленных расходов выплачивается сотруднику. В этом случае
добросовестные и профессионально грамотные сотрудники заработают больше, а
недобросовестные после окончания времени, не получая привычной оплаты, будут
вынуждены освободиться. Это приведет к оздоровлению коллектива и повысит
активность и производительность сотрудников, которые остались.
6. Внедрить новые формы расчетов с контрагентами (векселя, бартер).
7. Уделить особенное внимание разработке антикризисных ассортиментов
продукции, что позволяет не только эффективно функционировать в условиях снижения
спроса, но и дает возможность увеличить часть компании на рынке.
25
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
8. Рассматриваются возможности снижения расходов на рекламу. Поиск
альтернативных способов рекламировать свой товар - тонкое искусство. Иногда дешевле
нанять грамотного маркетолога, чем оплачивать неактуальную рекламу.
9. Решая приостановить или закрыть долгосрочные инвестиционные проекты,
которые не принесут доход в ближайшем будущем, важно учесть возможности
альтернативного развития проектов в условиях, которые изменились.
Сегодня стоит вспомнить, что кризис имеет две стороны: первую – опасную и
разрушительную, а вторую – направленную на улучшение и изменения, когда становятся
явными допущенные ошибки и появляется неминуемая необходимость их исправления.
От принятых в этот момент решений и производимых действий зависит, выживет ли
предприятие и с какими результатами оно выйдет из экономического беспорядка.
Попытки переждать криз, отложив планы по развитию предприятия и оправдывая
бездеятельность неблагоприятными условиями – это прямой путь к банкротству.
Эмоционально принятое решение о закрытии или замораживании бизнеса в большинстве
случаев приведут к увлечению доли рынка конкурентами, которые имеют стратегическое
виденье. Финансовый кризис – наилучшее время для развития предпринимательства,
увлечения или расширения доли рынка, освобожденного еще больше слабыми
участниками.
Выводы по данному исследованию и перспективы дальнейшего развития в
данном направлении. Следует отметить, что стратегическая система управления может
существенно влиять на эффективность деятельности торгового предприятия лишь тогда,
когда она должным образом адаптирована к рыночным условиям ведения хозяйства.
Наука управления за последние два-три десятилетия пережила более глубокие изменения,
чем за весь предыдущий период своего развития. Совершенствованию управленческой
практики посодействовал прогресс в оргтехнике и то, которое происходит сегодня в
теории и практике управления, называется "тихой управленческой революцией" [7, 84].
Только на основе современных систем управления могут быть решены задачи
взаимосвязи производственных и финансовых аспектов управления предприятием, в
результате чего функции учета, калькуляции себестоимости и финансового менеджмента
будут полностью отвечать своему назначению и способствовать достижению высоких
финансовых результатов.
Литература
1. Раевнева О.В. Управление развитием предприятия: методология, механизмы, модели. /
Н.-д. центр индустр. пробл. развития НАН Украины, Харк. нац. экон. ун -т. – Х.: ІНЖЕК,
2006. – 493 с.
2. Широкова Г.В., Козырева Т.П. Сравнительный анализ проблем на разных стадиях жизненного
цикла организации // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. «Менеджмент», 2006,
Вып. 4. – С. 54–82.
3. Турлакова С.С. Объектная модель выявления проблемных ситуаций в системе управления развитием предприятий // Экономическое развитие. – 2008. – № 1. – С.90–92.
4. Пригожин А.И. Методы развития организаций. – М.: МЦФЭР, 2003. – 864 с.
5. Кубр М. Управленческое консультирование. Введение в профессию. – М.: Планум, 2004. –
976 с.
6. Лепа Н.Н., Лепа Р.Н., Пушкарь А.И. Моделирование процессов управления развитием предприятий: Монография / НАН Украины. Ин-т экономики пром-ти: Под ред. Н.Н. Лепы. – Донецк:
ООО «Юго-Восток, ЛТД», 2005. – 448 с.
7. Бойчик І. М. Экономика предприятия / Бойчик І. М.: – К.: Атака, 2004. – 84 с.
8. Теория и практика антикризисного управления: [под ред. С. Г. Беляева, В. И. Кошкина]. – М.:
ЮНИТИ, 2005.
9. Ансофф И. Стратегическое управление / И. Ансофф: [пер. с англ.]. – М.: Экономика, 2005.
10. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / К. Боумэн: [пер. с англ.]. – М.:
ЮНИТИ, 2007.
26
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Дудурханов А.А. ©
Ассистент кафедры «Оценка собственности», Чеченский государственный университет
КОГНИТИВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
СОВРЕМЕННОЙ САМООБУЧАЮЩЕЙСЯ КОРПОРАЦИИ
Ключевые слова: Человеческий капитал, интеллектуальный капитал, самообучающая
корпорация, ментальная модель, управленческое мышление, фрилансеры.
Самообучающаяся корпорация – это экономическая организация, в которой организован и осуществляется совместный (именно корпоративный) познавательный процесс с
целью постоянного качественного обновления корпоративного человеческого капитала
(корпоративных знаний) как естественного источника множества (когнитивных, знаниевых
и продуктовых) инноваций. Таким образом, можно выделить, как минимум, две основные
функции обучающейся корпорации: первая функция – это непрерывное расширенное воспроизводство капитала корпоративных знаний (корпоративного человеческого капитала);
вторая функция – это непрерывное расширенное воспроизводство различных форм и видов
корпоративных инноваций, как внутрифирменных, так и внешних, отчуждаемых. Можно
также сказать, что самообучающаяся корпорация – это корпорация, в которой сформирован
и функционирует инновационный человеческий капитал, который, в свою очередь, есть система инновационных (неявных и явных) знаний, обеспечивающих устойчивых поток корпоративных инноваций (когнитивных и знаниево-продуктовых).
Суть управления корпоративными знаниями, очевидно, заключается в том, чтобы целенаправленно воздействовать на корпоративный человеческий капитал, то есть на каждый
элемент его внутренней структуры. О самом механизме (или механизмах) этого воздействия
речь пойдет ниже; здесь же следует выделить ключевые качественные характеристики инновационного человеческого капитала корпорации. Другими словами, необходимо выявить основные черты-признаки самообучающейся организации; формирование и развитие этих чертпризнаков и является базовой задачей менеджмента корпоративных знаний.
Если обучающейся организации присущ человеческий капитал, обладающий способностью к самостоятельному познанию, то познавательными признаками должен обладать каждый, ранее рассмотренный, структурный элемент корпоративного человеческого
капитала. Прежде всего, обучающаяся корпорация должна обладать ментальной моделью
познавательного качества, то есть стереотипы восприятия и начального осмысления новых данных должны быть «настроены на инновационную волну» (например, должен формироваться корпоративный принцип-стереотип обязательного восприятия неординарных
сведений и данных, напрямую не связанных с традиционными видами деятельности корпорации). Далее, обучающаяся корпорация должна иметь культурно-ценностную конструкцию, нацеливающую менеджеров и персонал на безусловную ценность непрерывности познания. Высшей ценностью организационной культуры фирмы должен стать дух
творчества и постижения нового, необычного, уважительное отношение к новаторам и рационализаторам воспроизводственного цикла.
Обучающаяся корпорация призвана стать «инкубатором» новых институтов, то есть
стать местом, где непрерывно осуществляется институциональное предпринимательство,
обеспечивающее создание и внедрение новых, прогрессивных институтов, минимизирующих
трансакции в сфере корпоративной познавательной деятельности. Речь здесь может идти о
нормах и правилах, регулирующих непосредственный и открытый доступ сотрудников к любой внутренней информации и «базам знаний он-лайн», об институтах, координирующих
оперативность и скорость обмена-общения и т.д. В обучающейся корпорации должен дей©
Дудурханов А.А., 2011 г.
27
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ствовать высокоразвитый социальный капитал, обеспечивающий непрерывность и созидательность всего «набора» познавательных, творчески-трудовых взаимодействий. Как показывает практика, целям формирования обучающейся организации в большей степени соответствуют не бюрократические, а адхократические организации с присущими им горизонтальными сетями социально-экономических взаимодействий и высоким уровнем внутрифирменного доверия. В рамках данных сетей осуществляются различные формы и способы группового обучения и совершенствования персонального мастерства участников, осуществляется трансферт личностных знаний внутри фирмы. Важнейшим продуктом функционирования
данных сетей и групп является системное, полноценное личностное и групповое мышление [1]. При этом, даже «в российской бизнес-элите происходит фундаментальный сдвиг от
предпринимателей-одиночек, зорко охраняющих границы своих владений, к сложным конфигурациям (переплетениям) предпринимателей-партнеров» [2].
В обучающейся организации должен функционировать управленческий капитал,
нацеливающий на непрерывное познание и обновление корпоративных знаний. В такой организации управленческая элита практически «сливается» с креативной элитой; «авторитет власти» постепенно замещается «властью авторитета». Создаваемые и действующие
горизонтальные социальные сети и креативные группы возглавляются не «ставленниками» администрации, а творческими личностями, способными являть собой яркий пример
непрерывного познания и неуклонного достижения соответствующих результатов. Ключевым продуктом новой управленческой конструкции является системное, полноценное
управленческое мышление. Маркетинговый капитал обучающейся организации должен
быть нацелен на формирование устойчивой клиентской базы («рыночно-клиентской безопасности»). Для этого вектор развития маркетинговых знаний должен сместиться в сторону формирования новых, ранее неведомых потребителями предпочтений, связанных с
качественными характеристиками продуктовых корпоративных инноваций. Кроме того,
маркетинговые знания должны все в большей мере охватывать исследовательское пространство не столько потребительских предпочтений, сколько потребительских впечатлений, что и обеспечит корпорации ее «маркетинговую безопасность».
В рамках обучающейся организации аналитический (поведенческо-иммитационный)
корпоративный капитал должен также приобрести качество системного, полноценного
корпоративного мышления, которое естественным образом и постоянно будет нацеливать
менеджеров и персонал на восприятие лучших, наиболее прогрессивных прецедентов своего
поведения и внешних образцов корпоративной деятельности. Восприятие образцов именно
такого качества является ключевым основанием для становления и воспроизводства прогрессивного корпоративного менталитета, а также для закрепления созидательных ценностных
ориентиров корпоративной деятельности. Таким образом, самообучающаяся корпорация характеризуется следующим и ключевыми чертами-параметрами (см. рис. 1).
Между тем, следует отметить, что в современных условиях нарастают тенденции самозанятости собственников интеллектуального капитала. При этом «поощрение независимости, предприимчивости и личной ответственности человека за свою судьбу выражается, в
частности, в пропаганде стратегий маркетизации таланта» [3]. Известный теоретик в области
управления Т. Питер советует каждой личности «действовать как независимый подрядчик»,
даже в том случае человек планирует «в обозримом будущем работать в какой-то определенной фирме» [4]. В этом же ракурсе исследователь А. Горц отмечает, что «личность должна
стать предприятием для самой себя, она должна сама рассматривать себя как рабочую силу,
как постоянный капитал, требующий непрерывного воспроизводства, модернизации, расширения и утилизации» [5]. Очевидно, что речь идет о так называемой самозанятости, под которой следует понимать «работников, не состоящих в штате организаций, а самостоятельно реализующих произведенные личным трудом товары и услуги на рынке. Позиция этой группы
в хозяйственной структуре противоречива. Подобно предпринимателям, самозанятые владеют средствами производства, напрямую выходят на рынки, не имеют фиксированного дохо28
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
да. Однако все работы они выполняют индивидуально, не создавая организаций и не привлекая наемного персонала, и в этом смысле они – трудящиеся» [3]. Таких работников часто
называют «фрилансеры», причем среди них неуклонно растет удельный вес электронных
фрилансеров, производящих услуги через Интернет, и, участвуя в деятельности «бирж удаленной работы», где немало работников уже получили регистрацию (см. табл. 1).
Рис. 1. Общая характеристика человеческого капитала обучающейся корпорации
Таблица 1
Крупнейшие биржи удаленной работы [3]
Название
Freelancer.com
O Desk
Guru.com
Free-lancer.ru
Elance.com
vWorker.com
Год основания
Рабочий язык
2004
2004
2000
2005
1999
2001
англ.
англ.
англ.
русск.
англ.
англ.
29
Кол-во
зарегистрированных
пользователей
2,7 млн.
1,5 млн.
1,0 млн.
900 тыс.
600 тыс.
500 тыс.
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Известно, что в отечественном интернет-пространстве существует более полусотни
сайтов, предлагающих удаленную работу; здесь уже зарегистрировано около двух миллионов человек, причем каждый месяц это число увеличивается примерно на двадцать пять
тысяч человек. Очевидно, что в нашем обществе и экономике формируется «новый средний класс». Таким образом, становление обучающейся корпорации есть, по сути, формирование корпоративного человеческого капитала познавательного качества (саморазвивающегося корпоративного системного мышления и воспроизводимого нового знания), с
учетом современных тенденций самозанятости и роста числа электронных фрилансеров.
Развитие обучающейся организации есть, следовательно, развитие человеческого капитала данной организации. Процессы формирования и развития корпоративного человеческого капитала познавательного качества (читай: инновационного качества) требуют соответствующего управления. Настало время выявить сущность и охарактеризовать содержание
управления корпоративными знаниями.
Литература
1. Цаплин В.С. Разумное, но немыслящее. – М.: Крафт, 2009. – С.194.
2. Паппэ Я., Антоненко Н. О новых конфигурациях собственников в российском крупном бизнесе
// Вопросы экономики. – 2011. – № 6. – С. 125.
3. Стребков Д., Шевчук А. Электронная самозанятость в России // Вопросы экономики. – 2011. –
№ 10. – С. 92–97.
4. Питер Т. Преврати себя в бренд. 50 способов сделать из себя бренд. – М.: Вильямс, 2009. – С. 22.
5. Горц А. Нематериальное знание, стоимость и капитал. – М.: ГУ-ВШЭ, 2010. – С. 33.
Егорова А.А. ©
Доцент, кандидат экономических наук, Челябинский государственный университет
ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
КАК ЯДРО ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Характеризуя переход экономики на новый путь развития, наряду с термином
«постиндустриальное общество» используется множество других понятий, поскольку исследователи пытаются с разных сторон описать новое состояние общества. В связи с чем,
новое состояние цивилизации определяют как «информационное общество» (М. Порат,
Р. Катц, Й. Масуда и др.), «технотронное общество» (З. Бжезинский), «постмодернизм»
(Л. Мейер, Э. Гидденс, Л. Фидлер, С. Крук), «третью волну цивилизации» (О. Тоффлер),
«посткапиталистическое общество» (П. Друкер).
Однако вне зависимости от терминологии большинство ученых признает, что изменился тип воспроизводства и основной мировой тенденцией формирования современного общество является переход от сырьевой и индустриальной экономики к «экономике
инноваций», «экономике знаний», «новой (инновационной) экономике», базирующейся на
интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях.
В экономике нового типа, все ученые выделяют особую роль знаний и инноваций,
прежде всего, знаний научных. В инновационной экономике под влиянием научных и технологических знаний традиционные сферы материального производства трансформируются и
радикально меняют свою технологическую основу, ибо производство, не опирающееся на
новые знания и инновации, в инновационной экономике оказывается нежизнеспособным.
Инновационная экономика, на наш взгляд, характеризуется еще и новым типом отношений, возникающих между ее субъектами, а именно, инновационных отношений, т.е. отношений субъектов инновационной деятельности в процессе воспроизводства инноваций.
©
Егорова А.А., 2011 г.
30
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Важнейшими условиями формирования инновационной экономики являются высокая инновационная активность на всех уровнях управления (общественном, государственном, предпринимательском), а также наличие эффективной инновационной инфраструктуры. Основу инновационной экономики составляет инновационный потенциал. Данное
понятие стало концептуальным отражением феномена инновационной деятельности, оно
развертывалось и уточнялось в ходе методологических, теоретических и эмпирических
исследований и получило развитие с начала 80-х годов.
Сравнительно недавно понятие «инновационный потенциал» стало вводиться в
число понятий экономической науки как экономическая категория. Однако в научных работах оно употребляется, как правило, операционально при решении других научнопознавательных задач [1, 109].
В экономической литературе понятие инновационный потенциал зачастую отождествляют с понятием научного, интеллектуального, творческого и научно-технического
потенциалов. Анализ экономических аспектов понятия «инновационный потенциал» выявляет широкий спектр подходов к их изучению. На наш взгляд, к рассмотрению сущности инновационного потенциала следует подходить как к экономической категории, являющейся иерархически организованной системой экономических отношений, находящихся в различной степени приближения к сущности потенциала.
Инновационный потенциал следует рассматривать как важнейшую составляющую
совокупного экономического потенциала во взаимосвязи с природным, человеческим,
производственным и информационным потенциалом, в связи с чем, методология исследования экономического потенциала предопределяет и методологию исследования инновационного потенциала. Как составная часть экономического потенциала инновационный потенциал также характеризуется двойственностью и определяется сложным механизмом взаимодействия производительных сил и производственных отношений. Под инновационным потенциалом предлагается понимать: с одной стороны, совокупность различных ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности; а с другой – систему экономических отношений различных субъектов хозяйственной деятельности по формированию совокупной инновационной способности к осуществлению инновационной деятельности в процессе воспроизводства.
Основу инновационного потенциала образуют кадровая, организационная, материально-техническая, информационная, управленческая, научно-техническая и финансовая
составляющие (см. табл. 1). Наличие тех или иных составляющих, их качественный и количественный состав во многом определяют выбор и эффективность реализации той или
иной стратегии инновационного развития. Недостаток или отсутствие отдельных элементов инновационного потенциала свидетельствует о необходимости их предварительного
наращивания и развития.
Структуру инновационного потенциала необходимо рассматривать в единстве национального, регионального, отраслевого и личного аспектов. При этом на различных уровнях функционирования инновационный потенциал имеет свои характерные особенности.
Характеризуя ресурсные возможности развития экономической системы, инновационный
потенциал в то же время выражает и потенциал формирующих её производственных отношений. Это, в частности, проявляется во взаимосвязи инновационного и научнотехнического потенциалов.
Страна может обладать развитым научным сообществом и инженерным корпусом,
продуцирующими достаточно новых знаний для реализации их во множестве
общественно полезных нововведений, однако из-за низкого инновационного потенциала
эти нововведения не получают распространения и не влияют вследствие этого на
повышение экономического потенциала. Примером такой несопряженности научнотехнического, инновационного и экономического потенциалов может служить наша
страна. И наоборот, страна может иметь незначительный научно-технический потенциал,
31
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
но ориентированный на практическое применение новых знаний и оказывающий
существенное влияние на приращение экономического потенциала. Примером такого рода
может служить современная Япония [3, 126].
Таблица 1
Составляющие инновационного потенциала
№
Составляющие
1
Финансовая составляющая
2
Материальнотехническая составляющая
3
Кадровая составляющая
4
Информационная составляющая
5
Организационная составляющая
Управленческая составляющая
6
7
Научно-техническая
составляющая
Содержание
Государственное, местное и муниципальное финансирование как в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ, так и в рамках специальных целевых программ и договоров-заказов, заказов предприятий промышленности и агропромышленного комплекса
Современные инновационные и информационные технологии, компьютерные системы, прогрессивное оборудование;
материалы, реактивы, лабораторное и офисное оборудование
Кадры ученых-организаторов и ученых-специалистов:
их численность, структура по отраслям знаний, квалификация
Совокупность различных видов научной информации и
информации по инновациям и инновационной деятельности, как в стране, так и за рубежом: научно-техническая
литература, литература по патентам, изобретениям, новым
наукоемким технологиям, системам и оборудованию;
компьютерные системы, включенные в российские и
международные информационные сети
Сеть научных учреждений, проектно-конструкторских
организаций и инновационных предприятий
Современные формы организации и управления инновационной деятельностью с позиции выхода конечного
наукоемкого материального или интеллектуального
продукта
Изобретения, товарные знаки и знаки обслуживания,
промышленные образцы, полезные модели, ноу-хау,
инновационные программы и проекты
В зависимости от своего соответствия или несоответствия характеру производительных сил, в том числе и науки как непосредственно производительной силы, экономические отношения могут или ускорить, или тормозить их развитие. От способности экономических отношений воздействовать на производительные силы зависит состояние
науки, инноваций и производства.
Опыт социально-экономических преобразований в ряде стран мира свидетельствует о
том, что инновационный потенциал производительных сил не может быть реализован в условиях архаичных производственных отношений и наоборот – попытки внедрения производственных отношений, основанных на механизмах современной рыночной экономики, в социальных структурах традиционного типа не дают ощутимых результатов.
Возможность использования инновационного потенциала определяется базовыми
институтами социально-экономической системы. В условиях рыночной экономики они
обеспечивают состязательность хозяйствующих субъектов, ориентацию производства на
32
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
удовлетворение конкретных потребительских предпочтений, стимулируют снижение издержек, обеспечивают широкий фронт используемых нововведений.
Инновационный потенциал реализуется через инновационную деятельность или
инновационную активность. Различают два типа инновационной активности: новаторскую
и имитационную. Для первой характерна ориентация на поиск новых технологий, для второй – на внедрение уже освоенных нововведений, эффективность которых ранее была доказана практикой хозяйствования.
Генератором инновационной активности, стимулирующей развитие инновационного
потенциала, является соревнование экономических агентов. В рыночной экономике это конкуренция самостоятельных фирм, жизненно заинтересованных в повышении эффективности
производства и расширении объемов продаж; в административно-управляемой - соревнование с другой социально-экономической системой. Не случайно около 70% научнотехнического потенциала нашей страны было сосредоточено в военно-промышленном комплексе, который функционировал в условиях реальной конкуренции с вероятным противником [3,128].
Цели инновационной деятельности, способы, формы и сроки её осуществления
определяются ресурсными возможностями отдельных экономических агентов и всего
общества. Ресурсные возможности влияют на масштабы инновационной деятельности,
полноту охвата круга социально-экономических проблем, очерёдность их решения, и в
самой широкой трактовке они включают фактически все, что может быть использовано в
инновационном процессе, обеспечивая получение конечных результатов.
Однако сами конечные результаты в определенном смысле становятся исходным
пунктом следующего этапа инновационного процесса и поэтому могут также
рассматриваться в качестве ресурсов.
Инновации выступают средством решения производственных и коммерческих задач
экономических агентов. Заинтересованность экономических агентов обусловлена долей распределения эффекта от конечных результатов инновационной деятельности, т.е. распределения будущих прибылей от реализации новшеств. Однако в хозяйственной сфере развитие не
всегда осуществляется посредством нововведений. Так, постепенное разрастание одного и
того же количества продукции, либо показателей производственной деятельности не является
инновацией. Говоря словами Й. Шумпетера: «Поставьте в ряд столько почтовых карет,
сколько пожелаете – железной дороги у Вас при этом не получится» [2, 152].
Инновации связаны в первую очередь с процессами перехода хозяйственной системы из одного состояния в другое, в ходе которого осуществляются инициируемые и
контролируемые изменения. Инновационная деятельность выступает средством преодоления актуализировавшихся противоречий между социальным субъектом и внешней средой, формирующих новые общественные потребности, и противоречиями, присущими
общественному производству. Общественная потребность обусловливает появление новшества. В то же время последнее само может порождать новые потребности.
Таким образом, обнаружение и осознание субъектом новой потребности является
поводом осуществления инновационной деятельности. Отношения, возникающие по
поводу эффективного создания и использования продукта инновационной деятельности,
обеспечивают прогрессивное развитие всего инновационного потенциала страны, с
присущими ему особенностями формирования и функционирования.
Литература
1. Кокурин Д.И. Инновационная деятельность – М.: Экзамен, 2001.
2. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М.: Прогресс, 1982.
3. Экономика: Свобода и солидарность / Н.П. Федоренко, Г.К. Гофман, В.Е. Дементьев.- М.:
Наука, 1991.
33
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Егорова Е.В. ©
Кандидат экономических наук,
Санкт-Петербургский государственный аграрный университет
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФУНКЦИИ В АНАЛИЗЕ ЭКОНОМИКИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
Результат процесса производства складывается под влиянием многочисленных и
разнообразных факторов. Факторный анализ позволяет установить, какие именно факторы
влияют на результат производства и как конкретно они влияют на конечный результат.
Основным математическим аппаратом, применяемым в факторном анализе, является аппарат производственных функций (ПФ) [1, 3, 4].
Аппарат производственных функций достаточно хорошо разработан для развитых
рыночных экономик, этой теме посвящена обширная литература. Вместе с тем, условия
переходной экономики привносят существенную специфику в проблематику, связанную с
построением производственных функций. Так в переходной экономике затруднительно, а
зачастую и невозможно, дать рыночную оценку производственных фондов и затрат труда.
Также является дискуссионным вопрос о том, насколько уместно в переходной экономике
использовать традиционные факторы производства (фонды (K) и труд (L)) и ту функциональную форму, которую и представляет собой обычная производственная функция.
Для анализа динамики роста в странах с развитой рыночной экономикой наиболее
часто используются линейно-однородные производственные функции Y = F(K, L) удовлетворяющие системе следующих условий:
1. K  0, L  0, F K , L  0 ;
2. F K  0 , F L  0 ;
3.  2 F K 2  0 ,  2 F L2  0 ;
4. lim  F  0, lim  F  0 ;
K   K
L  L
F
F
 , lim
 .
K 0  K
L0  L
5. lim
В рыночной экономике этот выбор не является произвольным и базируется на
определенном теоретическом фундаменте, что позволяет содержательно интерпретировать характеристики производственных функций.
Для описания среднемасштабных объектов, характеризующихся устойчивым, стабильным функционированием (от производственного объединения до отрасли) часто используется линейно-однородная производственная функция Кобба-Дугласа:
Y  AK b L(1b) .
(1)
Наряду с производственными функциями с переменной эластичностью (VES), часто используют ПФ, принадлежащие к классу CES-функций, т.е. ПФ с постоянной эластичностью замещения [5]

 

,
Y  A bK    1  bL 
A  0, b [0,1],  [1,0)  (0,),   0 ,
где эластичность замещения постоянна и равна  = 1/(1+).
©
Егорова Е.В., 2011 г.
34
(2)
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Если в (2) положить степень однородности  = 1, то CES-функция становится линейно-однородной.
Если производственная функция (1) линейно-однородная, то для произвольного
числа c > 0 справедливо
 K L
(3)
F  c , c   c  const .
Y
Y


L
K
Следовательно, зависимости  c , c  для такой производственной функции буY
 Y
дут изоквантами (линиями равного выпуска). Поскольку любая изокванта однородной ПФ
может быть получена из любой другой с помощью преобразования подобия (геомететии)
с центром в начале координат, то достаточно рассматривать лишь одну (любую) из них,
например, кривую (L/Y, K/Y). Эту зависимость, построенную по реальным данным, можно
использовать для получения предварительной информации о возможности построения
линейно-однородной ПФ, которая, без достаточных на то оснований, используется во
многих моделях роста экономики переходного периода [2].
Согласно свойствам линейно-однородной производственной функции, построить ее
возможно, если зависимости (K, L)|Y  кривые равного выпуска, являются монотонно убывающими и выпуклыми функциями. Зависимость принято считать выпуклой, если множество, ограниченное снизу графиком этой зависимости является выпуклым. Соответственно, вогнутой считают зависимость, если выпуклым является множество, ограниченное
этой зависимостью сверху.
Если кривая (L/Y, K/Y) выпуклая, то построить ПФ с неположительными частными
вторыми производными представляется возможным. Если же эта кривая вогнутая, то линейно-однородную производную функцию с неположительными вторыми частными производными на имеющихся данных построить невозможно.
Таким образом, анализируя график зависимости (L/Y, K/Y) построенный по реальным
данным экономики российского сельского хозяйства переходного периода на интервале
1990-2004 гг., в рамках предположения о линейной однородности ПФ можно по направлению выпуклости определить те участки, на которых возможно построение линейнооднородной ПФ.
Выбор периода исследования обусловлен особенностями статистического учета на
отраслевом уровне.
Если классификация отраслей до 2005 года строилась на основе классификатора
ОКОНХ (общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства), то с 2005 года был
введен ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности). Изза перехода на новый классификатор нарушается преемственность временных рядов.
В ОКОНХ отрасль представляет собой совокупность предприятий, производящих однородную продукцию, т.е. в качестве объекта классификации выделяется предприятие (по
профилирующему виду деятельности). В ОКВЭД же объектом классификации является
вид экономической деятельности, при этом меняются границы существующих видов деятельности, поэтому пересчет показателей из одного классификатора в другой практически
не представляется возможным.
Построение оценок динамики выпуска в зависимости от затратных факторов в
сельском хозяйстве сопряжено с объективными трудностями. Дело в том, что если данные
официальной статистики по производству продукции сельского хозяйства (Y), учитывают
результаты деятельности как хозяйств всех категорий, так и хозяйств каждой категории в
отдельности, то при оценке затратного фактора труда (L) практически невозможно учесть
значительную часть населения занятого в личных подсобных хозяйствах. А для оценки
фактора капитала (K) отсутствуют официальные данные статистики по основным фондам,
используемыми К(Ф)Х и ЛПХ. Учитывая сказанное, для получения оценок совместной
35
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
динамики выпуска и затратных факторов в сельском хозяйстве вместо индекса производства продукции сельскохозяйственной отраслью России в нашей работе использовался
официальный индекс производства продукции сельскохозяйственными организациями. А
в качестве затратных факторов – индекс основных фондов сельскохозяйственных организаций и индекс численности занятых в сельском хозяйстве. Поскольку используемые нами
данные численности занятых в сельском хозяйстве учитывают и занятых в крестьянских
(фермерских) хозяйствах, то при оценке выпуска сельскохозяйственными организациями
от затратных факторов, оценки численности занятых будут несколько завышены.
На рис.1 видно, что кривая равного выпуска (изокванта) (L/Y, K/Y) на интервалах
1990–1998 и 19992001 гг. является монотонно возрастающей, т.е. объем выпуска остается постоянным при увеличивающихся обоих затратных факторах, что не соответствует
свойствам изоквант линейно-однородной производственной функции (вторые производные функции выпуска положительные).
2,6
99
2,4
00
2,2
98
96
97
L/Y - трудоемкость
95
2,0
01
94
02
03
04
1,8
93
1,6
92
1,4
91
1,2
90
1,0
0,8
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
2,0
2,2
2,4
K/Y - капиталоемкость
Рис. 1. График зависимости трудоемкости (L/Y) от капиталоемкости (K/Y)
В то же время отчетливо видно, что в районе точки 1998 года произошла смена
тенденции в экономике сельского хозяйства России. Если до 1998 года с ростом капиталоемкости росла и трудоемкость, то после 1998 года капиталоемкость снижалась с одновременным снижением трудоемкости. Вторая смена тенденции в экономике произошла в
районе точки 2001 года. На интервале 2001-2004 гг. график равного выпуска остается
практически параллельным оси ординат L/Y, т.е. выпуск остается постоянным при росте
трудовооруженности, и неизменной капиталоемкости, что соответствует случаю, когда
вторые производные функции выпуска равны нулю. На данном участке возможно построение линейно-однородной производственной функции, но в силу небольшой длины участка, найденные параметры функции будут ненадежными.
Поскольку зависимости (L/Y, K/Y) являются изоквантами линейно-однородной
ПФ в координатах (L, K), то зависимости средней производительности труда – y = Y/L
от средней фондоотдачи – g = Y/K будут изоквантами в координатах (L1, K1). Следовательно, построение зависимости (y, g) так же представляет интерес для предварительного анализа данных.
График (y, g), построенный по данным периода переходной экономики сельского
хозяйства России, приведен на рисунке 2.
36
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
1,1
90
Y/L - производительность труда
1,0
0,9
91
0,8
92
0,7
04
93
03
0,6
02
94
01
0,5 97 96
98
0,4
0,4
95
00
99
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
Y/K - фондоотдача
Рис. 2. График зависимости производительности труда (y) от фондоотдачи (g)
На интервалах 19901998 гг. и 1999-2001 гг. зависимость средней производительности труда y = Y/L от средней фондоотдачи g = Y/K характеризуется одновременным ростом y и g, а на участке 2002-2004 с ростом производительности труда фондоотдача остается постоянной. Данный график не нуждается в дополнительных комментариях, т.к. они
повторили бы комментарии к графику на рис. 1.
Графические зависимости (L/Y, K/Y) и (y, g) могут служить индикаторами смены
тенденций в экономике сельского хозяйства и возможности построения линейнооднородных производственных функций, как на отдельных участках, так и на всем анализируемом интервале.
Проведенный нами анализ изоквант показывает:
- за время переходного периода дважды (1998 и 2001 гг.) произошла смена тенденции в экономике сельского хозяйства;
- попытка использования стандартного набора факторов (фонды и труд) для построения линейно-однородной производственной функции как на отдельных участках, так
и на всем исследованном интервале, не позволяет получить сколько-нибудь приемлемых
результатов и заведомо приведет к неудаче.
Вместе с тем, имеется несколько подходов для решения проблемы построения
адекватной математической модели выпуска сельскохозяйственной продукции в период
рыночных реформ. Можно подобрать другие затратные факторы, реально влияющие на
выпуск. Например, одним из таких факторов могли бы стать инвестиции в основной капитал. Можно при традиционном использовании в качестве затратных факторов основные
фонды и трудовые ресурсы, подобрать вид функциональной зависимости имеющей более
широкие возможности, чем линейно-однородная производственная функция.
Литература
1. Аллен Р. Математическая экономия.  М.: ИЛ, 1963.
2. Бессонов В.А. Проблемы построения производственных функций в российской переходной
экономике. – М.: ИЭПП. 2002. – 125 с.
3. Громенко В.В. Математическая экономика / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М.:МЭСИ, 2004. – 100 с.
4. Плакунов М.К., Раяцкас Р.Л. Производственные функции в экономическом анализе. – Вильнюс: Минтис. 1984. – 308 с.
5. Arrow K.J., Chenery H.B., Minhas B.S., Solow R.M. Capital-Labor Substitution and Economic Efficiency // The Review of Economics and Statistics. – 1961. – Vol.43. – № 3. – P. 225250.
37
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Зеленская А.С. ©
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
FAIR TRADE VS. FREE TRADE
The era of globalization and blurred boarders between countries has inevitable impact on
the international trade. Since countries trade more with each other, the export-import balance
within the borders of one country become the most important part of the GDP, which means that
countries rely heavily on each other’s comparative advantage and become more interdependent
in terms of trade. According to the World Trade Report in 2010 the world trade volume has
increased by 22% and reached its peak at $14,855 bill that was able not only to reach the precrisis year of 2008 but also overcome and slightly surpass. The figures show that the trade
growth rates are increasing fast as never before and in these rapidly changing conditions and the
complex environment trade needs to be closely monitored and managed.
The purpose of this paper is to analyze the new movements in international trade – free
and fair trade, discuss the issues connected with the advantages and disadvantages of both and
discuss possible directions of the concepts in the nearest future.
Free Trade is a trend in economic theory that proclaims freedom of trade and noninterference in private business sphere of the state. Freedom of trade usually refers to the absence
of high export and import tariffs, as well as non-monetary trade restrictions such as quotas on
imports of certain goods and subsidies to domestic producers of certain commodities. Under a
free trade policy, prices emerge from supply and demand, and are the sole determinant of
resource allocation. 'Free' trade differs from other forms of trade policy where the allocation of
goods and services among trading countries are determined by price strategies that may differ
from those which would emerge under deregulation. These governed prices are the result of
government intervention in the market through price adjustments or supply restrictions,
including protectionist policies. Such government interventions can increase as well as decrease
the cost of goods and services to both consumers and producers [1, 52].
The early concept of free trade was written in Adam’s Smith criticism of the
protectionism policies, he said that the increased trading is the reason for the flourishing of not
just Mediterranean cultures such as Egypt, Greece, and Rome, but also of Bengal (East India)
and China. But the main message for the free trade developed in 18th century when there was a
need to export excessive goods from the developed countries (France, England) to their colonies
in order to avoid inflation and money depreciation.
Nowadays, the world is tightened with free-trade zones that connect not only bilateral
agreements but also FTA’s with three or more participants. The biggest ones are NAFTA (NorthAtlantic Free Trade Agreement), ASEAN (Association of South-East Asian Nations) and EFTA
(European Free Trade Association). The concept of free trade supports the idea of neoclassical
market economy and trade based on the comparative advantages of the countries, however there
are some arguments involved in the discussion of a free trade.
First of all, free trade doesn’t encourage the idea of protectionism – giving the priority to
the domestic firms. When country reduces tariffs and quotas on the imported goods, the local
industries suffer, because they are not able to compete with foreign companies on price or
quality. In this case the governments should protect their nationally important industries, but
allow other sectors to invade the market. However, it contradicts the theory of free trade – nonrestricted flow of goods and services.
Second, free trade concept encourages competition between country producers to reduce
the costs. In this situation free trade agreements generally do not increase the economic freedom
of the poor or the working class, and make them poorer, when richer class benefit and becomes
©
Зеленская А.С., 2011 г.
38
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
richer. FTA provides a kind of protectionism for large companies against poorer countries in
particular. The system leads to huge discrepancies in wealth that has left many places of the
planet in extreme poverty. To become more competitive the producers start to use illegal ways
and unethical behaviors of doing business for example save the costs on labor by exploitation of
workers and use of child labor that becomes a new form of imperialism and colonialism.
During the early 1990’s the price of coffee on the global commodity markets dropped
dramatically. This is a natural occurrence of such methods as futures, gearing and options that
make the price of a commodity something that is very hard to predict. When the coffee prices
dropped on these markets, farmers that grow coffee in Mexico and South America were forced to
sell their crop at a price below what it had actually cost them to produce. This illustrates the
sensitivity of such producers to price fluctuations and the fact that they cannot afford to wait
until a better price is available for their crop and have to sell it immediately. With all the
disadvantages said the new alternative ways of trade are being developed. Some of them focus
more on protectionism, when the others are the extension of free trade idea. The one that has a
lot of disputes is a fair trade concept.
Fair trade is an organized social movement and market-based approach that aims to help
producers in developing countries make better trading conditions and promote sustainability. The
movement advocates the payment of a higher price to producers as well as higher social and
environmental standards. It focuses in particular on exports from developing countries to
developed countries, most notably handicrafts, coffee, cocoa, sugar, tea, bananas, honey, cotton,
wine, fresh fruit, chocolate, flowers and gold [2, 291].
As it was mention before in the paper, the example of coffee producers that were forced
to sell their products on the price below the cost of production, fair trade was developed to
protect them and set a minimum price of selling the goods, so that producers would make profits
and to balance the system and make the lessen the gap between rich and poor.
The goals of Fair Trade that are implicit in this definition and have been laid out by
Redfern and Snedker in a 2002 report of the International Labour Organization (ILO) as being:
to improve the livelihoods and well being of producers by improving market access,
strengthening producer organizations, paying a better price and providing continuity in the
trading relationship; to promote development opportunities for disadvantaged producers,
especially women and indigenous people, and to protect children from exploitation in the
production process; to raise awareness among consumers of the negative effects on producers of
international trade so that they exercise their purchasing power positively; to set an example of
partnership in trade through dialogue, transparency and respect; to campaign for changes in the
rules and practice of conventional international trade; to protect human rights by promoting
social justice, sound environmental practices and economic security [3, 45].
Fair trade supporters blame the existent international trade organization as well as the
concept of free trade in not being fair. They say that the conditions nowadays lead to the market
failure as well as the commodity crisis that will have a huge impact on the producers from the
developing countries.
Many supporters of Fair Trade do not deny the ideas of free trade; they see the fair trade
as an extension and adaptation to the market conditions. However, Alex Nichols, the professor of
social entrepreneurship at Oxford University, argues that "the key terms behind the classical and
neo-liberal trade theory, don’t work in agricultural societies in many developing countries," The
great knowledge of the market, improved access to markets, and the ability to change production
methods and products in response to market changes - the fundamental position, which "did not
apply in the context of developing country farmers'.
Back to the example of coffee proves his view. It takes from three to four years before the
coffee plant will give a sufficient amount of coffee, and up to seven, before it reaches the peak of
performance. In this conditions farmers have difficulties in responding quickly to fluctuations in
the market. As a result, the supply of coffee is often increased when market prices fall. The
39
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
farmers in the periods of falling prices start to increase the volume of production to reduce the
cost of unit. It creates a negative cycle system that worsens the fact of falling prices.
According to the Fair Trade supporters, this example illustrates that the lack of perfect
microeconomic conditions can not only prevent manufacturers from making profit from the
trade, but even cause damage. Nichols says that it is possible in general this is true for some
markets, but "in developing countries, market conditions are not built in the way where the
manufacturer can clearly benefits from trade". The existence of such market failure reduces the
possibility for these countries to overcome the poverty.
Fair Trade is an attempt to correct the market failure, which guarantees producers a stable
price support in the business, access to the Northern markets, and in general better trading conditions.
Fair Trade supporters often point out that unregulated competition in the global market
provoked a tendency to lower the price to the minimum. During 1970-2000 the prices of such
major exports of developing countries such as sugar, cotton, cocoa and coffee have fallen by 3060%. According to the European Commission, "a ban on international economic interventionism
late 1980s and the reform of the commodity market of the 1990s in developing countries left the
commodity sector, particularly small producers, struggling with the market requirements on their
own" Today, the producers experience unpredictability, because the prices of a wide range of
commodities are fluctuating, and have the general tendency to decline [4, 2].
Millions of farmers depend on the prices of their crops. In more than 50 developing
countries, third of the GDP are the export revenues. Many farmers, trying to make the ends
meet, are forced to produce more and more, regardless of how low the market price is. Studies
have shown that the recession affects poor rural areas - that is, most of the population in
developing countries. Agriculture generates more than 50% of jobs for people in developing
countries, and it accounts for 33% of their GDP.
Fair Trade supporters believe that the current market price does not reflect the real cost of
production. According to them, an elaborate system of minimum prices can cover the
environmental and social costs associated with production. The idea of protection and security in
the fair-trade concept has gained popularity and many supporters rapidly, but at the same time it
has been criticized for the ideas it handle.
There are a lot of disputes and arguments against the fair trade. Some economists say that fair
trade is a form of subsidies that prevent countries from growth, other argue that fair trade is not
reasonable confrontation to the existing trade system. Among the opponents of fair trade are Adam
Smith Institute supporters, who claim that Fair Trade attempts to establish a price threshold, which in
many cases exceeds the market price, and thus provokes the existing manufacturers to produce more
goods and also it attracts new suppliers which leads to excess in demand. In the short-term basis it
may even have a good results, but looking at the long-term picture, it may lead to a crisis situation:
impact on the economic growth and development. Economic theory claims that when prices are low
because of the overproduction, subsidies or other means of artificially raising prices worsen the
problem, by causing a greater oversupply and involvement of workers in unproductive activity.
Instead of focusing on a comparative advantage and competing by increasing the quality, producers
and households are involved in one industry and produce more than the world needs, when other
production industries suffer from under production but excessive demand.
Fair Trade Foundation responses for price distortions argument by claiming that Fair
Trade is not trying to fix prices. Rather, it sets a minimum price, which guarantees that farmers
will be able to cover the costs of maintaining production. Minimum price - this is not a fixed
price. This is the starting point for market pricing. Many farmers every day sell their goods more
expensive than this minimum threshold because of the quality of their products or special origin
of their products. Mechanism of a minimum price ensures that the most sensitive members of the
chain of consumption are guaranteed to be able to cover their basic expenses in times of crisis. In
fact, it provides a safety net that protects the market from falling below the level necessary to
maintain continuous production.
40
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Fair Trade minimum price has an impact only when the market price is below the
production costs. When the market price exceeds the minimum, market price should be used.
However, the exchange between manufacturers and intermediaries is held not on
competitiveness. In this case the market price is distorted because it does not reflect the
effectiveness of the manufacturer but more to its less market power.
Moreover, the argument of price distortions does not take into account the principles of
product differentiation. Coffee, for example, is not oil: there is one kind of coffee - there are
many brands that differ in quality, packaging, and that deals with "social responsibility". Tastes
and demands of customers determine which market prices correspond to a particular product. In
this sense, Fair Trade can be viewed as market-based initiatives in the food industry, creating a
new type of product for an expanding number of buyers willing to pay more for compliance by
the manufacturer of the principles of environmental friendliness and social responsibility.
Even though there are supporters and opponents of Fair Trade, the issue is still growing.
Though Fair Trade is a good attempt to fill in the gap that Free Trade creates with unprotected
industries and making the poor regions poorer. Fair traders and free traders have a surprising
amount of common ground. Both camps are concerned with global justice; both are concerned
with poverty alleviation and global prosperity. Free traders regard voluntariness as the main
component of justice. Fair traders regard the expression of human dignity as the main component
of justice. Free traders believe the best way to alleviate poverty in the long run is to permit freer
trade while fair traders think that opening trade even further would entrench trends of rich
nations becoming richer and poor nations becoming poorer. Fair traders think global prosperity
cannot forget to include the immediate needs of those in the least well off group, while free
traders regard such targeting as potentially dangerous.
Fair trade may bring benefits in the short-term run, however, using price, as a regulation
mechanism won’t work in the long-term perspective. The attempt to fill in the discrepancies
regards to jobs and environmental issues is good and has a weight in today’s economy and
society, but a tool to do so should be different. That means that the concept of fair trade is new
and needs a lot of further testing, when the ideas of free trade proved to be the efficient ones, but
with an extension of CSR (corporate social responsibly) not only from companies, but also from
the countries themselves.
References
1. Jagdish Bhagwati. (2002). Free trade today.
2. Moseley, W.G. (2008). Fair trade wine: South Africa’s post apartheid vineyards and the global
economy.
3. Andy Redfern and Paul Snedker. (2002). Creating market opportunities for small enterprises:
Experiences of the fair trade movement.
4. FINE. (2006). Business unusual. Brussels: Fair trade advocacy office.
Иванкович А.В. ©
Кандидат экономических наук, ОАО «Адмиралтейские верфи»
РОЛЬ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ
Ключевые слова: финансовый менеджмент, системная интеграция, судостроение.
Обострение проблемы конкурентоспособности отечественного судостроения побудило руководство России предпринять ряд активных мер по преодолению негативных
©
Иванкович А.В., 2011 г.
41
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
тенденций. Так, создана Объединенная Судостроительная Корпорация, призванная сконцентрировать управление оставшимися в государственной собственности активами отрасли, разработаны «Стратегия развития судостроительной промышленности до 2020г. и на
дальнейшую перспективу» и федеральная целевая программа «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 гг., принят Федеральный закон от 07.11.2011г. № 305-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства».
Уже в стадии разработки этих директивных документов проявилась резкая диспропорция в объеме и качестве научных исследований по различным из неразрывно связанных между собой направлений и методов повышения конкурентоспособности российского судостроения. Внешним признаком этого служит преобладание в принятых документах
разрозненных мероприятий и тем инвестиционного и институционального характера при
практически полном отсутствии детальной проработки экономического и, в особенности,
финансового управления во вновь создаваемых производственных корпорациях.
Говоря о конкурентоспособности, необходимо отметить отраслевые особенности
рынка судостроительной продукции. В данном случае конкурентоспособность – способность фирмы вторгнуться на рынок. Рынок этот (а точнее - конгломерат смежных, но не
тождественных рынков) – давно устоялся и имеет высокоразвитую инфраструктуру (брокерский аппарат, консигнационные предприятия, банковские учреждения и т.д.). На рынке
предложение неизменно превышает спрос. Выйти на такой рынок – значит потеснить
конкурентов, разорвать традиционные связи. Среди особенностей рынка высокотехнологичной продукции можно отметить такие характеристики, как:
- Стратификация по техническому уровню. Внутри каждого рынка есть уровни,
разница в технологичности которых приводит к качественным различиям. Сегодня,
например, каждое поколение атомных подводных лодок обесценивает предыдущее,
несравнимо превосходя его по боевой эффективности, но основные типы гражданских судов с конца 60-х годов развиваются эволюционно, невысокими темпами, танкеры и балкеры той эпохи эксплуатируются и поныне с положительными финансовыми результатами.
- Отсюда парадокс различной наукоемкости изделий при сходных технологиях;
если на более высоком уровне конкурентные преимущества определяются опережением в
разработках, то на более низких уровнях влияние данного фактора несравнимо меньше, и
преобладающее влияние оказывают чисто экономические факторы. Если в военном кораблестроении требуемый уровень качества продукта могут обеспечить лишь немногие
страны, то в транспортном судостроении это не проблема для всех участников рынка.
- Рассматриваемый рынок абсолютно прозрачен. Число поставщиков во всем мире
исчисляется десятками, заказчиков – одной – двумя сотнями, ход производства общеизвестен, брокеры общие, постоянная ротация кадров проходит в весьма ограниченном пространстве.
- Рынок полностью предсказуем. Размеры военных бюджетов почти во всех странах общеизвестны (а, следовательно, известен и возможный объем заказов). Потребность
в перевозках прогнозируется с высокой точностью, а, следовательно, потребность в тоннаже, темпы его вывода из эксплуатации и заказы нового также рассчитываются, и за последние три десятилетия никаких неожиданностей здесь не возникало. Ни мода, ни реклама заметно повлиять на спрос не в состоянии, а влияние макроэкономической конъюнктуры также безошибочно прогнозируется. Прогнозируемые на период до 2010г. объемы
строительства новых судов вполне укладываются в возможности судостроения.
Общепризнанная причина отставания российского судостроения заключается в
ослаблении системной интеграции производственных систем, ведущей к утрате способности к рациональному целеполаганию и направлению действий всех элементов к достижению как глобальных, так и частных целей предприятия. Нарушение когерентности ведет к
42
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
превалированию локальных интересов элементов над общесистемными. Таким образом,
баланс достигается только за счет снижения ресурсной эффективности производства.
В настоящее время ведется активная работа по восстановлению функциональных
вертикалей и центров принятия стратегических решений, но, тем не менее, на текущий
момент ответственность за решение задач системной интеграции в большей степени ложится на генеральных директоров предприятий, которые вынуждены решать их
- единолично, т.к., как правило, даже топ-менеджеры в ранге заместителей выражают и лоббируют локальные интересы вверенных им функциональных блоков;
- нерегулярно, по мере возникновения острых проблем;
- без нормативной и методической базы, которая может формироваться только регулярной деятельностью соответствующих специалистов, не ориентированных на частные
интересы;
- без специального аппарата, способного проводить эту работу; без цели создать
инструмент, позволяющий разработать качественно новую систему управления. Ведь когда барьер неэффективности и неконкурентоспособности будет пройден, а уровень системной интеграции поднят, управление может стать стабильным, а риск самопроизвольной деградации будет снижен до приемлемого уровня.
Существуют два противоположных подхода к управлению социальноэкономическими системами: управлять действиями системы либо управлять ее целями.
Применительно к производственным системам границы между областями применения
этих подходов постоянно смещаются в ту или иную сторону. По мере углубления разделения труда, механизации и автоматизации производственных процессов, развития методов массового производства, а также роста технической вооруженности самих управленцев создаются объективные предпосылки для расширения области применения первого
подхода. Появляется возможность создания достоверной нормативной базы по затратам
ресурсов и времени и на этой основе – оптимальное оперативно-календарное планирование производственного процесса.
Жесткое управление действиями успешно практикуется в отраслях с аппаратными
и высокомеханизированными процессами, с многократно повторяющимися и вследствие
этого точно нормируемыми операциями и т.д. В соответствующих производствах техника
и технология ведут за собой организацию процесса и позволяют количественно определять его параметры. По мере усложнения продукции, снижения ее серийности и ускорения обновления детальное нормирование затрат становится невозможным, поскольку
сложность управляющей системы уже превосходит сложность управляемой.
Таким образом, возникает необходимость перехода к укрупненному нормированию, которое менее точно. Но если приближенные нормы используются в алгоритме
жесткого управления действиями, то у управляемого возникает мощное средство противодействия такому управлению – нарушение обратных связей. Другими словами, получая
ресурсы по установленным нормам, управляемый может предоставить заведомо искаженную информацию об их фактических затратах по принципу план равен факту. На такой
основе становится невозможным создание нормативной базы и наступает стагнация уровня затрат.
Возникает необходимость управления целями производственных систем. Успешное решение задачи может быть достигнуто лишь в том случае, если будет правильно выбрано управленческое звено, способное осуществить функцию системного интегратора на
стадии преодоления барьера неконкурентоспособности. Возможными представляются
следующие варианты:
1. Генеральный директор;
2. Специальное организованное подразделение;
3. Одна из сложившихся функциональных служб.
43
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
По вышеизложенным причинам генеральный директор единолично не в силах
справиться с таким объемом работ, хотя и более других мотивирован к решению задач.
Учреждение новой службы не может привести к цели, т.к. она:
- попадает в полную информационную зависимость от управляемых подразделений;
- не меняя ничего в экономических методах управления, дублирует часть функций
других структур.
Наиболее приемлемым претендентом на выполнение роли системного интегратора
при генеральном директоре представляется блок экономики и финансов (при участии планово-диспетчерского отдела) по следующим причинам:
- локальные интересы блока не противоречат глобальной цели организации, более
того, практически совпадают с ней;
- наличие агрегированной информации для достижения целей;
- независимость в получении информации, отличающейся высокой достоверностью
и защищенной от искажений;
- способность самостоятельно формировать нормативную базу для использования
до готовности технологической и планово-учетной документации.
При условии разработки адекватной поставленной задаче методической базы блок
экономики и финансов сможет превратиться из ресурсообеспечивающего подразделения в
целеполагающую стратегическую службу, полностью оправдывая термин финансового
менеджмента и обеспечить следующие преимущества:
- Возможность планирования путем использования расчетных методов;
- Создание системы независимых нормативов;
- Увеличение равномерности загрузки подразделений;
- Диагностика отклонений от запланированного хода производства и парирование
негативных тенденций;
- Контроль причин отклонения и распределения ответственности за их возникновение;
- Сокращение производственного и финансового циклов;
- Мониторинг финансового результата;
- Повышение конкурентоспособности предприятия.
- Можно предположить, что с извлечением резервов, доступных для оптимизации
финансовыми методами (снижением трудоемкости, сокращением цикла, увеличением
равномерности загрузки подразделений) неизбежно совершенствование организации производственного процесса, а следовательно – расширение области применения принципа
«управление действиями», как это и наблюдается на передовых зарубежных верфях. Однако эти методы будут применяться на более низком уровне. На верхнем же уровне принцип «управление целями» и адекватная ему роль финансового менеджмента сохранится и
в обозримом будущем.
1
Клычева О.Н., Трунина В.Ф.1 ©
Кандидат социологических наук, доцент кафедры «экономика и управление», ВолгГТУ
ОНЛАЙН-ТОРГОВЛЯ
СКВОЗЬ ПРИЗМУ НАЛОГОВОГО И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЁТА
О покупках через Интернет еще 15-20 лет назад никто и не думал, но сейчас все
изменилось: открылось большое количество не только онлайн-магазинов, но и частных
фирм предлагающих свои услуги по покупке того или иного вида продукции через
интернет. Онлайн-торговля удобна как для продавцов, так и для покупателей. При
©
Клычева О.Н., Трунина В.Ф., 2011 г.
44
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
таком способе ведения торговли у продавцов отсутствуют затраты на торговые
помещения, минимизированы расходы на сотрудников и как следствие, низкая цена
предлагаемого товара.
Удобство для покупателей состоит в том, что, не выходя из дома можно купить
любой товар, даже тот, в поисках которого необходимо обойти не один магазин; кроме
того, удобно сравнивать цены в разных Интернет-магазинах и выбирать более низкий по
цене товар, который доставят на дом. Однако для потребителей существуют и
отрицательные аспекты: товар нельзя примерить, пощупать, попробовать; существуют
мошеннические сайты, которые продают не качественные товары, либо отказываются от
своих обязательств.
В каждом виде деятельности должен вестись бухгалтерский и налоговый учет,
который в онлайн-торговле обладает своей спецификой.
Основой онлайн-торговли является веб-сайт. Здесь каждый может выбрать, как этот
сайт будет создан – своими силами или с привлечением сторонних организаций. Согласно
статье п.2. ст. 1295 Гражданского кодекса [1] исключительные права на интернет-сайт
компания приобретает, если его создавали работники организации, состоящие с ней в
трудовых отношениях, и это входило в их обязанности согласно трудовому договору, либо
получает такие права от компании – разработчика сайта. Созданный сайт признается
нематериальным активом и затраты на его создание отражаются по счету 08 "Вложения во
внеоборотные активы", субсчет "Приобретение НМА". Сумма затрат с этого счета
списывается в дебет счета 04 "Нематериальные активы", затем начиная со следующего
месяца амортизационные отчисления по сайту относятся на счет 26 "Общехозяйственные
расходы" или счет 44 "Расходы на продажу" в течение выбранного срока его полезного
использования в корреспонденции с кредитом счета 05 "Амортизация нематериальных
активов". Если компания в силу каких-то обстоятельств не получила исключительные
права на сайт, то затраты на его создание учитываются в составе текущих расходов на
основании п. п. 5 и 7 ПБУ 10/99[6].
Если сайт стоит более 40 000 руб. и сроком использования более 12 месяцев, а
также при исключительном праве на все его составляющие элементы в налоговом учете
признается нематериальным активом. Стоимость такого сайта следует списывать на
расходы через амортизационные отчисления в течение установленного срока полезного
использования начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором он был
введен в эксплуатацию (п. п. 2, 4 ст. 259 НК РФ, Письмо Минфина России от 27 января
2009 г. N 03-03-06/1/33) [2,3].
Интернет-компания также вправе выбирать систему налогообложения: Общую
систему налогообложения (ОСНО), Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) или
Упрощенную систему налогообложения (УСН).
Выбор зависит от того происходит реализация товаров оптом и/или в розницу.
При розничной торговле возможно применение системы налогообложения в виде
ЕНВД, в случае, если купля-продажа ведется через объекты стационарной торговой сети,
не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети (пп. 7 п. 2 ст.
346.26 НК РФ). [2]
Понятие розничной торговли приведено в ст. 346.27 Налогового кодекса. Так, ею
является предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе
за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров
розничной купли-продажи. При этом к ней не относится реализация товаров по образцам
и каталогам вне стационарной торговой сети, в том числе через компьютерные сети,
телемагазины и телефонную связь. Исходя из этого, организации и индивидуальные
предприниматели в отношении торговли в розницу через Интернет могут применять либо
общую систему налогообложения, либо УСН (Письма Минфина России от 29 апреля
2008 г. N 03-11-05/105 и от 29 ноября 2007 г. N 03-11-05/277). [4,5]
45
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Однако необходимо иметь в виду: если товары по образцам, выставленным на интернет-сайте, реализуются в розницу через торговую точку, которая согласно инвентаризационным и правоустанавливающим документам является объектом стационарной торговой сети, то такая деятельность может быть признана розничной торговлей в целях применения гл. 26.3 Налогового кодекса и, соответственно, переведена на уплату ЕНВД.
Например, это возможно в ситуации, когда покупатель, ознакомившись с образцами товаров, представленных на интернет – сайте, делает через него заказ. После чего он приходит
в магазин с площадью торгового зала менее 150 кв. м, оплачивает свой заказ наличными
деньгами. В свою очередь продавец отгружает ему товар и оформляет кассовый и товарный чеки.
При применении Интернет-компанией УСН существуют некоторые особенности,
которые нужно учесть. «Если компания применяет УСН с объектом налогообложения
единым налогом "доходы за вычетом расходов", она может уменьшить полученные доходы
на величину расходов, которые указаны в п. 1 ст. 346.16 Налогового кодекса, перечень
которых является закрытым. При этом среди них расходы на создание или размещение
сайта в Интернете не значатся.
Согласно п. 4 ст. 346.16 Налогового кодекса компания на УСН относит
приобретенный или разработанный ею сайт к нематериальным активам, если он
соответствует следующим критериям, установленным в п. 1 ст. 256 и п. 3 ст. 257
Налогового кодекса:
- исключительные права на сайт принадлежат самой организации;
- сайт используется в производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг
или для управленческих нужд компании;
- сайт способен приносить организации экономические выгоды (доход);
- срок эксплуатации сайта превышает 12 месяцев;
- первоначальная стоимость сайта более 40 000 руб.;
- у налогоплательщика имеются документы, оформленные надлежащим образом и подтверждающие существование нематериального актива и (или) исключительных прав на него.
Расходы на приобретение или создание "упрощенцем" нематериальных активов,
используемых в предпринимательской деятельности, уменьшают полученные доходы (пп.
2 п. 1 ст. 346.16 НК РФ). Если в период применения УСН компания купила или сама
разработала сайт, затраченные средства она относит к расходам с момента его принятия в
качестве объекта нематериальных активов к бухгалтерскому учету (п. 3 ст. 346.16 НК РФ).
В течение налогового периода указанные расходы распределяются равными долями
по отчетным периодам текущего года (I квартал, полугодие и 9 месяцев) начиная с
квартала, в котором сайт был введен в эксплуатацию, и до окончания календарного года.
Причем они признаются на последнее число отчетного или налогового периода в размере
уплаченных сумм (пп. 4 п. 2 ст. 346.17 НК РФ).
Для целей исчисления налога на прибыль организаций и единого налога при УСН сайт
стоимостью менее 40 000 руб., независимо от наличия исключительных прав на него,
нематериальным активом не является. Это следует из п. 1 ст. 256 Налогового кодекса [7, 32].
На основании пп. 49 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса [2] предприятие может учесть
затраты на создание сайта в составе прочих расходов единовременно, либо распределить
равномерно в течение срока полезного использования в соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 264 и
п. 1 ст. 272 Кодекса при применении общей системы налогообложения. При УСН расходы
на создание сайта, не признаются нематериальным активом, и могут быть учтены как
рекламные расходы в порядке, предусмотренном в ст. 264 Налогового кодекса. Согласно п.
1 ст. 252, пп. 20 п. 1 и п. 2 ст. 346.16, п. 2 ст. 346.17 НК РФ данные расходы учитываются,
если они документально подтверждены и экономически обоснованы.
После того как сайт заработает и появятся первые клиенты им нужно доставить товары приобретенные через интернет-магазин на дом либо курьерской службой, либо по почте.
46
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Затраты на проезд собственных курьеров и их вознаграждение за труд уменьшают
налогооблагаемую прибыль в составе расходов на оплату труда на основании п. п. 1 и 3 ст.
255 Налогового кодекса.
При исчислении налога на прибыль организаций в состав прочих расходов
включаются затраты [7, 33]:
- на приобретение ГСМ для автомобилей, которые доставляют товар до
покупателей, а также затраты на их ремонт в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 264 Налогового
кодекса;
- на доставку товаров привлеченной курьерской службой на основании пп. 49 п. 1
ст. 264 Налогового кодекса;
- на доставку товаров почтой согласно пп. 25 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса.
Для расчета единого налога при УСН в расходы включаются [7, 33]:
- вознаграждения за труд собственных курьеров и выплаты в виде надбавок к
зарплате таких сотрудников за разъездной характер работы - в составе расходов на оплату
труда (ст. 255, пп. 6 п. 1 и п. 2 ст. 346.16 НК РФ);
- расходы на содержание служебного транспорта в виде затрат на приобретение
ГСМ для автомобилей, которые доставляют товар до покупателей, а также затраты на их
ремонт (пп. 12 п. 1 ст. 346.16 НК РФ);
- расходы на доставку товаров привлеченной курьерской службой (пп. 23 п. 1 ст.
346.16 НК РФ, Письма Минфина России от 12 января 2006 г. N 03-11-02/3 и ФНС России
от 25 января 2006 г. N ГИ-6-22/54);
- расходы на почтовые услуги (пп. 18 п. 1 ст. 346.16 НК РФ).
В бухгалтерском учете рассматриваемые затраты являются расходами по обычным
видам деятельности на основании п. п. 5 и 7 ПБУ 10/99. [6]
Любой товар может быть оплачен несколькими способами: наличными курьеру,
безналом по выставленному счету или банковской картой через сайт, через электронный
кошелек, почтовые переводы, платежные терминалы, обычные денежные переводы.
Сумма комиссии единой системы, в которой будут сочетаться все названные опции,
составит до 4 процентов от суммы каждого заказа [9, 11].
Поступление электронных денег от покупателя в электронный кошелек продавца
отражается по дебету счета 58 "Финансовые вложения" в корреспонденции со счетом 62, а
перевод электронных денег на расчетный счет Интернет-магазина - по дебету счета 51 в
корреспонденции со счетом 58.
Вопрос о налоговом и бухгалтерском учете онлайн-торговли на данный момент
очень плохо освещен в литературе и в специальных журналах. При работе данных
сайтов возникает много вопросов, которые в большинстве своем не решаются на
официальном уровне, а предприниматели свои возникающие проблемы стараются
решать по-своему.
Литература
Гражданский кодекс РФ // Консультант плюс.
Налоговый кодекс РФ // Консультант плюс.
Письмо Минфина России от 27 января 2009 г. № 03-03-06/1/33 // Консультант плюс.
Письма Минфина России от 29 апреля 2008 г. № 03-11-05/105// Консультант плюс.
Письма Минфина России от 29 ноября 2007 г. № 03-11-05/277// Консультант плюс.
Положение по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99 // Консультант плюс
Лазарев А.В. Онлайн-торговля: бухгалтерский и налоговый аспект / А.В. Лазарев //
Практическая бухгалтерия. – 2011. – № 9.
8. Оптимизм онлайн. Тенденции и пути развития электронной коммерции в России // Управление
персоналом. – 2010. – № 22.
9. Шестопал О. Открываем интернет-магазин / О. Шестопал // Современный предприниматель. –
2011. – № 9. – С. 11.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
47
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Комаров В.В. ©
Королевский институт экономики, управления и социологии
ПРОБЛЕМЫ ИНВЕСТИРОВАНИЯ В ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ НА
ПРЕДПРИЯТИЯХ РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
Ключевые слова: человеческий капитал, инвестиции, ракетно-космическая промышленность.
Ракетно-космическая отрасль является одной из приоритетных отраслей развития
промышленного комплекса Российской Федерации. Современные и перспективные ракетные технологии и системы призваны резко усилить возможности добычи нефти и газа,
сжигания и утилизации химических вооружений и токсических веществ гражданского
назначения, что безусловно должно оказать положительное влияние на экономический
рост страны уже в ближайшем будущем [5].
Однако, во многом ситуация до настоящего времени в отрасли остается сложной, о
чем свидетельствуют проблемы возникшие в 2011г.: многие запуски по Федеральной
космической программе, неоднократно откладывались, возникали и более глобальные
проблемы с надежностью и безотказностью космической техники: за неполный год
произошло уже пять крупных неудач в отрасли. Именно они стали предметом обсуждения
в Госдуме 7 октября 2011 года. На внеплановый «правительственный час» был приглашен
глава Роскосмоса где доложил об обстановке в космической отрасли. В своем
выступлении В. Поповкин выделил следующие системные трудности отрасли, которые в
основном связаны, по его мнению, с отсутствием должного финансирования в конце 90-х:
- устаревшие нормативные документы, действующие отрасли, которые разработаны еще в условиях планово-распределительной экономики и сегодня не работают;
- большой износ основных фондов;
- технологическое отставание от современного мирового уровня.
Суть сегодняшних проблем глава Роскосмоса видит уже не в нехватке денег, а в
отсутствии контроля и проблемах с трудовыми ресурсами [2].
Это, прежде всего проблемы, связанные с привлечением и закреплением на
предприятиях молодых специалистов и научных работников, созданием условий для
привлечения талантливой молодежи, системы мотивации труда, решением их социальных
потребностей, уменьшением текучести молодых специалистов.
Вторая группа проблем связана с качеством формирования и заблаговременной
подготовки кадрового резерва всех звеньев управления, отсутствием должного спроса за
ее организацию и проведение со всех категорий должностных лиц.
Таким образом, именно увеличение инвестиционных вложений в человеческий капитал представляет собой необходимый фактор развития для предприятий космического
машиностроения в условиях новой экономики, иногда именуемой «экономикой знаний».
Следует при этом заметить, что в настоящее время в России существует ряд препятствий,
снижающих привлекательность таких инвестиций для руководителей организаций.
В настоящее время не только отсутствует методика, позволяющая с должной степенью
достоверности определить эффективность инвестиций в человеческий капитал, но и не
выработаны единые подходы к оценке этого вида вложений, а также к определению их
финансового результата для предприятия и отросли в целом.
При этом инвестирование в человеческий капитал – первичное условие и
важнейшая предпосылка его формирования. Можно выделить три основных вида
инвестиций в человеческий капитал [3]:
©
Комаров В.В., 2011 г.
48
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
- расходы на образование, включая общее и специальное, формальное и
неформальное, подготовку по месту работы, без отрыва от производства;
- расходы на здравоохранение, складывающиеся из расходов на профилактику
заболеваний, медицинское обслуживание, диетическое питание, улучшение жилищных
условий;
- расходы на мобильность, благодаря которым работники осознанно мигрируют из
мест с относительно низкой эффективностью использования их человеческого капитала в
места с высокой производительностью.
Инвестиции в человеческий капитал осуществляются различными субъектами
рыночного хозяйства [4]:
- во-первых, уровень затрат, который включает сумму личных расходов
индивидуума и его семьи на воспроизводство носителей человеческого капитала и рост
его производительных возможностей;
- во-вторых, инвестиции в человеческий капитал осуществляются предприятиями с
целью повышения его отдачи;
- в-третьих, затраты государства, имеющие целью сохранение и преумножение
совокупного человеческого капитала общества представляют собой инвестиции в
человеческий капитал на макроэкономическом (народнохозяйственном) уровне.
Таким образом, в контексте инновационного развития человеческий капитал
предприятия космического машиностроения целесообразно рассматривать как
неосязаемый актив, включающий совокупность личностных свойств человека и
институциональных условий предприятия, детерминирующую реализацию и развитие
креативных способностей работников, направляемых на достижение целей предприятия.
Данный подход отличается от имеющихся в литературе выделением двух относительно
обособленных составляющих – индивидуальной и корпоративной, которые в
совокупности создают необходимые условия для реализации креативных способностей
работников и обеспечивают получение синергетического эффекта инноваций.
Исходя из того, что базовым фактором, определяющим готовность инвестора и
реципиента инвестиций к участию в инвестиционном процессе, являются их интересы.
Если инвестор стремится извлечь максимум прибыли, закрепиться на рынке или
преследует другие сугубо персональные цели, то реципиент инвестиций обычно пытается
привлечь необходимый объем инвестиций при максимальном эффекте от вложений для
удовлетворения своих потребностей [1].
Следовательно, интерес инвестора в процессе инвестирования в человеческий
капитал не может рассматриваться автономно от интереса получателя инвестиций.
Организация экономических отношений участников инвестиционного процесса и
достижение баланса их интересов обеспечивается на основе применения ряда принципов:
1. Принцип соинвестирования – отражает ключевое концептуальное положение, а
именно: инвестирование должно осуществляться при условии долевого участия как
предприятия, так и работников. Это обеспечивает согласование интересов и
ответственности участников инвестиционного процесса по формированию и развитию
человеческого капитала. Работник может выступать и объектом, и субъектом
инвестиционной деятельности. Если работник является объектом, то его следует
рассматривать как трудовой ресурс, для увеличения качества и количества которого
работодатель (руководитель, собственник предприятия космического машиностроения)
использует различные средства. В случае если работник является субъектом
инвестиционной деятельности, то он заинтересован в распределении времени,
способности к труду и использованию квалификации с наибольшей выгодой. Как объект
инвестиций работник испытывает воздействия со стороны инвесторов, как субъект – сам
участвует в формировании инвестиций в человеческий капитал предприятия (как
индивидуальной, так и корпоративной его составляющих);
49
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
2. Принцип сбалансированности мотивов и стимулов - позволит регулировать
соотношение инвестиций, осуществляемых предприятием и работником. Создание
сбалансированной системы мотивов и стимулов, побуждающих работников раскрывать
свои креативные способности и наиболее эффективно использовать производственные
ресурсы, позволяет устойчиво достигать целевого результата инвестирования.
Сбалансированность мотивов и стимулов будет обеспечена, если они адекватны друг
другу и их совокупное побуждающее воздействие является достаточным для
достижения целей развития как предприятия космического машиностроения, так и его
работников;
3. Принцип коллинеарности векторов саморазвития работников и развития
предприятия основан на том, что наличие внутреннего стремления работника к
улучшению своих качественных характеристик значительно эффективнее, чем внешние
регламенты или принуждение. В процессе саморазвития инициатором инвестиций в
человеческий капитал является работник, поскольку он осознает необходимость
повышения своей ценности для обеспечения высоких результатов в будущем.
Саморазвитие – это результат мотивации работника и средство реализации его
индивидуальных свойств. При совпадении векторов саморазвития персонала и развития
предприятия формируются партнерские связи и отношения, обусловленные общностью
целей, интересов и ответственности, возрастает интерес к росту квалификации. В этой
ситуации сокращаются риски инвестиций в развитие человеческого капитала предприятия
космического машиностроения. В случае если направление саморазвития работников не
соответствует направлению развития предприятия, формируются конфликтные
взаимоотношения, а при разнонаправленных векторах – разрушительные, требующие
значительных корректирующих воздействий;
4. Принцип адресности основан на том, что производственные подразделения,
группы персонала, а также отдельные работники имеют разные подготовленность к
инновациям и значимость в инновационном развитии. Для осуществления
запланированного комплекса инноваций требуются инвестиции не в человеческий
капитал предприятия в целом, а в человеческий капитал конкретных групп работников,
непосредственно участвующих в инновационных преобразованиях. Точная адресность
инвестиций в человеческий капитал предприятия космического машиностроения
повышает подконтрольность их использования и, как следствие, – эффективность.
Таким образом, предлагаемые приоритетные направления инновационного
развития человеческого капитала на предприятиях космического машиностроения имеют
универсальный характер, поскольку могут применяться для любого предприятия
космического машиностроения, стремящегося повысить эффективность инвестиций в
человеческий капитал.
Использование
предлагаемых
направлений
позволит
своевременно
и
целенаправленно проводить инновационные преобразования в рамках реализации
стратегии предприятия и обеспечивать тем самым его высокую конкурентоспособность.
Литература
1. Галкина Н.В., Коркина Т.А., Устинова С.А. Система отношений персонала как фактор
конкурентоспособности предприятия. – Уголь. – 2007. – № 10. – С. 77–79.
2. Поповкин рассказал, почему падают ракеты - http://www.ntv.ru/novosti/241392/.
3. Разнодежина Э.Н., Камалтдинова Р.М. Анализ категории «человеческий капитал» /
Э.Н. Разнодежина, Р.М. Камалтдинова // Современные проблемы управления персоналом в
России: сборник научных трудов. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – С. 40–45.
4. Шнырев М.Е. Теория человеческого капитала. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,
2007. – 37 с.
5. Экономический портал: Приоритеты машиностроения. Электронная версия статьи 2008.
URL:institutiones.com/industry/143-2008-06-12-19-11-13.html
50
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Коростелева Т.С.1, Кириллов А.В.2 ©
Кандидат экономических наук, доцент,
2
кандидат технических наук, доцент,
Самарский государственный аэрокосмический университет
им. академика С.П. Королева
1
ДОСТУПНОСТЬ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТА
В СИСТЕМЕ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Ключевые слова: ипотечный кредит, ипотечный рынок, рынок жилой недвижимости,
доступность, аннуитетный платеж, показатель П/Д.
Уровень обеспеченности граждан государства жильем является одним из основных
индикаторов самодостаточности нации и развития ее культуры. Однако проблема
обеспечения жильем населения остается одной из важнейших в России.
Мировая практика рассматривает в качестве эффективного инструмента
решения данной проблемы ипотечное кредитование. Несмотря на его активное
развитие, характеризующееся ростом не только объемов предоставляемых кредитов,
но и количества кредитных продуктов, вклад ипотечных операций в финансирование
приобретения жилья населением России остается крайне низким [1, 3]. В этой связи
вопросы развития системы ипотечного кредитования приобретают все большую
значимость.
Рассмотрим основные показатели, характеризующие привлекательность ипотечного
кредитования. Все показатели доступности ипотечного кредита можно разделить на три
основные группы:
1. Со стороны рынка ипотечного кредитования: процентная ставка; объемы
кредитования; условия кредитования и некоторые другие.
2. Со стороны рынка жилой недвижимости: объёмы строительства жилой
недвижимости; стоимость 1 м2 жилья на первичном и вторичном рынках и т.п.
3. Со стороны сектора домашних хозяйств: доходы населения; размер ежемесячного
платежа по кредиту; доля населения имеющего возможность приобрести жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и
заемных средств, соотношение ежемесячного платежа к сумме кредита и т.п.
Рассмотрим третью группу показателей, определяемых, прежде всего, платежеспособностью домашних хозяйств-заемщиков.
В таблице 1 рассчитаны величины размера ежемесячного платежа для семьи из
трех человек (двое работающих). В соответствии с критериями федеральной целевой
программой «Жилище» доступным жильём на данной территории (в городе, области и
т.д.) считается жилье площадью 54 м2 [2].
В соответствии со стандартами АИЖК [3] ипотечный кредит характеризуется
низким уровнем риска в том случае, если ежемесячный платеж от суммы дохода
семьи заемщика составляет не более 30%. Тогда, согласно расчету на конец 2010 г.,
доход на одного заемщика должен был составлять не менее 37,9 тыс. руб. при покупке
квартиры на первичном рынке и 50 тыс. руб. при покупке квартиры на вторичном
рынке.
©
Коростелева Т.С., Кириллов А.В., 2011 г.
51
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Таблица 1
Расчет размера ежемесячного платежа на одного заемщика
Наименование показателя
Средняя цена 1 м2 на конец 2010 г. начало 2011 [3], руб.
Стоимость квартиры площадью 54 м2, руб.
Средневзвешенный срок предоставления кредитными организациями рублевых кредитов, мес. [4]
Размер первоначального взноса (на конец 2010- начало
2011 гг. 20% от стоимости квартиры), руб.
Сумма ипотечного кредита (за вычетом первоначального
взноса), руб.
Средневзвешенная ставка (исторический минимум 2-кв.
2011 г.), % [3]
Размер ежемесячного платежа, руб.
Размер ежемесячного платежа на одного заемщика, руб.
Первичный
рынок
48100
2597400
189
Вторичный
рынок
60000
3240000
189
519480
648000
2077920
2592000
10,7*
11,9
22778
11389
30240
15120
Примечание:* – ставка соответствует продукту «Новостройка» АИЖК при первоначальном
взносе 20% без ипотечного страхования, сроке кредитования 189 мес. и сумме кредита, соответствующей 2-группе по стандартам АИЖК (от 50 до 75% максимальной суммы, закрепленной в
стандартах выдачи для соответствующего региона).
Опираясь на данные Росстата о распределении населения по уровню
среднедушевого дохода [5], рассчитаем в таблице 2 среднемесячный доход одного
работающего члена домашнего хозяйства (заемщика). Так, величина средней
заработной платы и среднего дохода не являются тождественными понятиями.
К примеру, семья стоит из двух работающих супругов и одного несовершеннолетнего
ребенка. Таким образом, заработная плата приходится только на двух членов семьи, а
семейный доход имеется у трех. Соответственно, тождество будет выглядеть
следующим образом:
Среднемесячный доход 1-го члена семьи (заемщика) =
= Среднедушевой доход, руб × 3 чел.2 чел.
(1)
Таблица 2
Распределение по доходам населения на конец 2010 г.[5]
Среднедушевой доход,
руб. [5]
Свыше 35000
25000-35000
15000-25000
10000-15000
7000-10000
5000-7000
3500-5000
До 3500
Итого
Среднемесячный доход 1-го
работающего члена семьи, руб.*
Свыше 52500
37500-52500
22500-37500
15000-22500
10500-15000
7500-10500
5250-7500
До 5250
–
Примечание:* – рассчитано авторами на основании данных Росстата.
52
Доля населения, %
11,8
10,7
23,4
20,2
14,7
9,5
5,7
4,0
100
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
По данным Росстата и приведенным расчетам, доля граждан со среднедушевым
доходом более 37,5 тыс. руб. составляет сегодня в России всего 11,8% населения.
Соответственно, только 11,8% населения могут приобрести жилье, соответствующее
стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных
средств.
Очевидно, что значение рассмотренного показателя находится на крайне низком
уровне и не отвечает потребностям населения в улучшении жилищных условий. Целевым
ориентиром, заложенным в ФЦП «Жилище» на 2011–2015 гг., является достижение
уровня 30% к концу 2015 гг. [2].
Анализ уровня доходов населения, расчет среднемесячного платежа при покупке
квартиры площадью 54 м2, а соответственно оценка процента населения имеющего
возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью собственных и заемных средств, убеждает, что ипотечный
кредит по-прежнему не является доступным более чем для 88% граждан. При этом,
очевидно что особенно остро стоит вопрос решения жилищной проблемы работников
бюджетной сферы, в т. ч. работников образования (9,4% занятых в экономике [5]),
здравоохранения (7,9% занятых в экономике [5]), молодых ученых и т.п.
В этой связи, особую актуальность приобретают заявления Президента РФ
Д.А. Медведева и Председателя Правительства РФ В.В. Путина о необходимости
снижения ипотечных ставок вплоть до уровня 5-6%. Однако, очевидно, что для сохранения
рыночной ипотеки в России такие льготные условия кредитования могут быть
предложены только определенным категориям граждан, в частности, работникам
бюджетной сферы.
Рассчитаем на основе данных таблицы 1 размер ежемесячного платежа на одного
заемщика в случае снижения процентных ставок.
Возьмем за основу вычислений процентную ставку – 6%. Тогда, при условии, что
ежемесячный платеж от суммы дохода семьи заемщика равен не более 30%, доход на
одного заемщика должен составлять около 28 тыс. руб. при покупке квартиры на
первичном рынке и около 35 тыс. руб. при покупке квартиры на вторичном рынке. В этом
случае, основываясь на данных Росстата (таблица 2) ипотечный кредит сможет себе
позволить население со среднемесячным доходом 37500-52500, а это еще 10,7%
населения, что в совокупности с долей граждан со среднедушевым доходом более 35 тыс.
руб. составит уже 22,5% населения. Если за основу вычислений принять нижнюю
процентную ставку – 5%, то при тех же исходных условиях, доход на одного заемщика
должен составлять около 26,5 тыс. руб. при покупке квартиры на первичном рынке и около
33 тыс. руб. при покупке квартиры на вторичном рынке. Тогда, ипотечным кредитованием
можно охватить еще одну группу граждан со среднемесячным доходом 22500-37500 руб.,
составляющую 23,4% населения. В этом случае суммарный процент населения, имеющего
возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью собственных и заемных средств, составит уже 45,9% (при
целевом ориентире на 2015 год 30%).
Другим важнейшим показателем доступности ипотечного кредита является
коэффициент П/Д (платеж/доходы), предложенный Агентством по ипотечному и
жилищному кредитованию:
ПД=А+1,1×РК×НР12Д-Р×100%
(2)
где Р – размер ежемесячных совокупных расходов заемщика на погашение других
кредитов;
А – размер ежемесячного аннуитетного платежа, в рублях;
РК – размер ипотечного кредита (займа), в рублях;
53
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
НР – норматив ежегодных расходов заемщика, связанных с обслуживанием ипотечного
кредита (займа). В целях расчета коэффициента П/Д значение НР устанавливается
равным 0,02 [3];
Д – размер среднемесячных совокупных доходов заемщика и созаемщика после
налогообложения, в рублях.
Норматив П/Д по стандартам АИЖК ≤45% [3].
Таблица 3
Зависимость размера ежемесячного платежа по ипотечному кредиту
от процентной ставки
Процентная ставка, %
Размер ежемесячного платежа, руб.
Размер ежемесячного платежа
на одного заемщика, руб.
Процентная ставка, %
11
Первичный рынок
10
9
8
7
21872 20560 19362 18172
6
17020
5
15908
10936 10280
8510
7954
6
5
10
9681
9086
Вторичный рынок
9
8
7
Размер ежемесячного плате- 28916 27286 25708
жа, руб.
Размер ежемесячного платежа 14458 13643 12854
на одного заемщика, руб.
24168
22680
21236
19846
12084
11340
10568
9923
Рассчитаем в таблице 4 зависимость показателя П/Д от размера ежемесячного
аннуитетного платежа. Размер ежемесячного аннуитетного платежа (А) в зависимости от
ипотечных ставок рассчитан в таблицах 1 и 3. Размер ежемесячных совокупных расходов
заемщика на погашение других кредитов (Р) примем равным нулю, размер ипотечного
кредита (РК) установим на основании данных таблицы 1, а размер среднемесячных
совокупных доходов заемщика и созаемщика после налогообложения (Д) будем
рассчитывать опираясь на данные таблицы 2 как:
Совокупный доход семьи, мес =
= Среднемесячный доход 1-го работающего члена семьи ×2 чел.
(3)
Таким образом, при фиксированной сумме ипотечного кредита снижение
ипотечных ставок до уровня 5-6% позволит существенно снизить коэффициент П/Д и
охватить ипотечным кредитованием группы населения со среднемесячным доходом,
начиная от 22500 руб. (совокупный доход семьи более 45000 руб.). Здесь при покупке
жилья на первичном рынке рассчитанное значение коэффициента П/Д соответствует
нормативу. На вторичном рынке в результате такого снижения ставок полностью
охватываются группы населения со среднемесячным доходом от 37500 руб. (совокупный
доход семьи более 75000 руб.) и частично с доходом от 22500 руб. (совокупный доход
семьи более 45000 руб.) Приведенные расчеты еще раз подтверждают эффективность
снижения ставок в целях повышения доступности жилья в рамках системы ипотечного
кредитования.
54
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Таблица 4
Зависимость П/Д от размера среднемесячного платежа (А)
и распределения по совокупному доходу семьи
Свыше
105000
Норм.
П/Д
10500075000
5%
менее
0,19
<45%
0,190,26
6%
менее
0,2
менее
0,25
менее
0,23
<45%
<45%
менее
0,24
менее
0,33
<45%
Совокупный доход семьи в
мес., руб.
П/Д при
покупке
жилья
на первичном
рынке по
ставке
на вторичном
рынке по
ставке
10,7
%
5%
6%
11,9
%
<45%
<45%
Норм
.
П/Д
<45%
7500045000
Норм.
П/Д
0,260,43
<45%
0,2-0,28
<45%
≤45%
0,250,35
0,230,33
<45%
0,280,45
0,350,59
0,330,54
0,240,35
0,330,47
<45%
<45%
<45%>45%
0,350,58
0,470,78
<45%>45%
<45%>45%
<45%>45%
>45%
В представленном исследовании в качестве инструмента решения жилищной
проблемы граждан РФ было выбрано варьирование процентной ставки по ипотечному
кредиту. Была проведена оценка аналитических показателей, характеризующих
доступность ипотечного кредита в зависимости от снижения процентной ставки до уровня
5-6%. В частности был произведен расчет размера аннуитетного платежа заемщика в
зависимости от снижения ставок, коэффициента П/Д, дана оценка роста доли населения
способного приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью собственных и заемных средств. Показано, что снижение
процентной ставки до уровня 5% позволит увеличить охват населения ипотечным
кредитованием с 11,8% до 45,9%.
Литература
1. Савинова, В. А. Ипотечный кредит в системе финансово-кредитных отношений: автореф. …
д.-ра экон. наук / В. А. Савинова. – Самара, 2008. – 45 с.
2. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2010–2015 годы: утверждена Постановление
Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050. – URL: http://www.fcpdom.ru/prog.php.
3. Официальный сайт ОАО «Агентство по ипотечному и жилищному кредитованию»
[электронный ресурс]. – URL: http://www.ahml.ru/.
4. Официальный сайт ЦБ РФ [электронный ресурс]. – URL: http://www.cbr.ru/.
5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс]. –
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/.
55
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Кузьмин Д.В. ©
К.э.н., доцент, Саратовский государственный социально-экономический университет
ТРАНСФЕРТНОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Широко применяемая в настоящее время налогоплательщиками манипуляция
трансфертными ценами возможна вследствие несовершенства правовой базы, заключающейся, с одной стороны, в наличии пробелов, вызванных неточностями юридической техники налогового законодательства, одновременно его сложности, нечеткости формулировок и наличия большого количества оценочных категорий, позволяющих по-разному толковать одну и ту же норму, а с другой стороны, – недостаточно эффективной системой
налогового администрирования трансфертного ценообразования. Существующая возможность манипулирования трансфертными ценами накладывает негативный отпечаток на
сам бизнес, так как порождает возникновение претензий к ним со стороны контролирующих органов, причем спор между ними не всегда может быть легко разрешен в силу объективно складывающихся сложностей при расчете цен сделок. Однако, даже после введения возможности объединяться в консолидированные группы налогоплательщиков, проблема трансфертного ценообразования не потеряет своей актуальности, т.к. во-первых,
объединяться смогут только крупнейшие налогоплательщики, а во-вторых, такое объединение не будет носить обязательный характер.
Проблема законодательного регулирования налогового контроля трансфертного
ценообразования весьма сложна в силу наличия объективных трудностей проведения такого контроля. Мы согласны с мнением Мамаева М.И. относительно того, что статья 40
отечественного налогового кодекса «нетехнологична» вследствие неоправданных ограничений для ее применения [1, 3]. Избыточное количество оценочных категорий и понятий
(«обычные затраты», «обычная прибыль»), неопределенность терминов (сопоставимые
экономические условия, официальный источник информации) в отсутствии каких-либо
достаточных критериев, признаков, их разъясняющих, наличие неоправданных препятствий, заложенных в самих нормах права (использование только официальных источников информации, ограниченные возможности в признании лиц взаимозависимыми, установление коридора цен), в целом позволяет говорить о неработоспособности налоговых
мер, предназначенных для борьбы с указанным явлением.
По нашему мнению, изменение действующего законодательства должно производиться по следующим направлениям:
1) Вопросы взаимозависимости лиц:
- Уточнение понятия взаимозависимости лиц на основании таких критериев как
прямое или косвенное участие (совместно с другими лицами или через других лиц) в капитале, управлении и (или) контроле компании;
- Расширение перечня лиц, формально признаваемых взаимозависимыми в целях
налогообложения. Таковыми могут быть признаны, в частности, акционеры одной и той
же компании; компании с одними и теми же акционерами; «сестринские» компании (то
есть являющиеся дочерними по отношению к одной и той же «материнской» компании);
компании и ее акционеры;
- Конкретизация порядка и методики определения долей прямого и косвенного
участия одного лица в другом.
2) Перечень контролируемых сделок: включение в перечень контролируемых сделок тех, которые предусматривают реализацию всех объектов гражданских прав, включая
имущественные права, информацию, нематериальные активы (патенты, торговые марки,
ноу-хау).
©
Кузьмин Д.В., 2011 г.
56
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
3) Методы определения рыночных цен и порядок их применения:
- Расширение дозволенных методов определения рыночной цены методами,
основанными на исследовании прибыли (метод разделения прибыли и метод чистой
прибыли) с сохранением приоритетности метода сравнимых продаж и иерархичности
применения всех методов;
- Используемая законодателем в статье 40 налогового кодекса РФ категоричная
формулировка «официальный источник информации» при отсутствии исчерпывающего
перечня указанных источников должна подлежать либо (а) уточнению относительно
исчерпывающего перечня источников применительно к конкретным общественным
отношениям, либо (б) упразднению (замене) на более мягкую форму (без указания
«официальный»);
- Формирование информационных баз сделок, хранящих цены по приобретенным
товарам, работам, услугам с учетом особенностей различных областей деятельности,
сезонности, географического расположения и иных факторов.
4) Закрепление обязанности налоговых органов по так называемому «корреспондирующему исправлению» («симметричной» корректировки) налоговой базы контрагента
налогоплательщика в связи с проведенной корректировкой сумм налогов налогоплательщика (продавца) во избежании существующей в настоящее время ситуации экономического двойного налогообложения дохода [2, 154]. В этом смысле принцип «вытянутой руки», должен в равной степени распространяться, как к доходам, так и расходам по сделке
между «связанными» лицами. Иными словами, увеличение налоговой базы одного лица
должно влечь соответствующее уменьшение налоговых обязательств его контрагента. В
этих целях могут использоваться различные инструменты, основным из которых являются
метод уменьшения налоговой базы контрагента (например, по налогу на прибыль за счет
увеличения суммы расходов) на сумму увеличения налоговой базы налогоплательщика и
метод зачета суммы доначисленного налогоплательщику налога на уровне контрагента
(например, увеличение налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость). В связи
с этим, расходы налогоплательщика по налогу на прибыль или вычеты по НДС подлежат
увеличению, несмотря на общее правило, предусматривающее вычет только фактически
понесенных расходов или сумм налога, указанной в выставленном счете-фактуре. Предложенное, в целом, соответствует позиции Европейского Суда, указавшего, что повышенное налогообложение одного налогоплательщика не может быть оправдано пониженным
налогообложением другого [3, 68].
5) Введение института декларирования контролируемых сделок, института
предварительного соглашения о ценообразовании и законодательное закрепление порядка
обоснования налогоплательщиками цен;
На наш взгляд, это наиболее действенный и удобный способ, так как основывается
на нахождении консенсуса между налоговым органом и налогоплательщиком.
Необходимость введения в действующее налоговое законодательство возможности
предварительного декларирования цен по трансфертным сделкам (заключения
соглашений о ценообразовании) обусловлена на основании следующих предпосылок:
1. Бремя доказывания манипулирования налогоплательщиками трансфертными
ценами лежит на налоговом органе;
2. Налоговым Кодексом РФ не установлен исчерпывающий (либо примерный,
открытый) перечень документов, подтверждающий соответствие цены предмета
контролируемой сделки рыночной цене (так называемая «оправдательная документация»);
3. На налогоплательщика не возложена обязанность применения в целях
налогообложения рыночных цен;
4. У налогоплательщика отсутствует возможность заключения с налоговым
органом специального предварительного налогового соглашения о цене сделки.
57
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Проведенный автором настоящей статьи анализ показал, что такое распределение
обязанностей напрямую снижает эффективность налогового контроля, что приводит к
значительным потерям бюджета. Об этом же свидетельствует и международный опыт
налогового контроля трансфертного ценообразования, в соответствии с которым бремя
доказывания соответствия цены сделки принципу «вытянутой руки», основанное на
подготовке и представлению в налоговый орган специальной документации, но
трансфертным ценам, уже давно, в основном, смещено в сторону налогоплательщика.
В разных странах мира различно решается вопрос и о необходимости составления
оправдательной документации. Если законодательство одних стран не закрепляет
обязанности по ее ведению (Австрия, Бельгия, Италия, Швеция, Греция)[4, 8], либо
рекомендует ее готовить (Бельгия, Италия), либо нет (Австрия, Греция), то
законодательство других стран обязывает вести специальную документацию (Аргентина,
Германия, США, Великобритания) [5, 27], состав которой может быть как определенным
(США), так и неопределенным (Бельгия, Норвегия).
В части регламентации перечня оправдательных документов наиболее
показательным является законодательство США, определяющее необходимость
составления следующих документов: анализ экономических и юридических факторов
предпринимательской деятельности налогоплательщика, влияющих на ценообразование;
организационная структура налогоплательщика; документация, прямо предусмотренная в
этом законодательстве; методика определения цен и обоснование причины ее выбора;
перечисление иных методов определения трансфертной цены с указанием причин их
неприменения; описание контролируемой сделки, а также данных самого
налогоплательщика, использованных при проведении анализа; сопоставимая информация,
использованная при расчетах; разъяснение экономического анализа и прогнозов, на
которых был основан примененный метод; описание системы хранения учетной
документации [6].
Таким образом, для решения рассматриваемых проблем, по нашему мнению,
целесообразно введение следующих изменений в действующее законодательство:
1. Имеет смысл ввести в Налоговый Кодекс РФ институт декларирования сведений
о контролируемых сделках, в основе которого будет лежать обязанность представления
налогоплательщиком в налоговый орган сведений о совершенных им в налоговом периоде
контролируемых сделках, если сумма такой сделки, совершенной в этом налоговом
периоде с одним лицом (несколькими одними и теми же лицами, являющимися сторонами
контролируемой сделки), превышает определенный денежный лимит.
2. Налоговый Кодекс РФ должен закреплять право налогового органа и
корреспондирующую ему обязанность всех налогоплательщиков по представлению на
основании направленного в адрес налогоплательщика требования документов и (или)
пояснений относительно корректности трансфертной цены сделки для целей
налогообложения.
3. В период действия соглашения о ценообразовании для целей налогообложения
применяются цены, определяемые в соответствии с положениями НК РФ с учетом
особенностей, предусмотренных таким соглашением.
По нашему мнению, предварительное соглашение о ценообразовании должно сыграть роль нового инструмента в руках налоговой службы, применяемого для повышения
прозрачности налогообложения. Наличие такого института в российском законодательстве позволит говорить о существовании предварительного налогового контроля трансфертного ценообразования, носящего в связи со своевременной превенцией неуплаты (неполной уплаты) и совершения налогового правонарушения, ярко выраженный превентивный характер. В то же самое время следует отметить, что, в случае реализации данного
предложения, его актуальность не пропадет и в случае введения в национальном налоговом законодательстве режима консолидированного налогоплательщика, так как велика
58
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
вероятность того, что останутся компании, отнесенные к крупнейшим налогоплательщикам, которые не смогут или не захотят объединиться в консолидацию.
Литература
1. Мамаев М.И. Внутрикорпоративное (трансфертное) ценообразование в вертикальноинтегрированных компаниях как дестабилизирующий фактор экономической системы России //
http://econsafety.ru/kaf/fin_prava/Mamaev1.doc.
2. Закирова Э. Х. Налоги и налогообложение. Учебник. – М., МИЭМП, 2010.
3. European Court of Justice, 26 October 1999, Rs. C-294/97, Euiowings, IIFR 2000.
4. Бек Стефан. Регулирование трансфертного ценообразования: международный налоговый опыт.
// Ernst&Young, 2006.
5. И.В. Трунин. Для сокращения бюджетного дефицита необходимо повышать налоги в
отдельных отраслях // Российский налоговый курьер. – 2010, № 19.
6. Analysis and Comparison of National Systems and OECD Guidelines, Transfer Pricing Database,
International Organizations, OECD // www.ibfd.org.
УДК 338.45: 331.108
Кулешов С.А. ©
Аспирант кафедры экономики, ГОУ ВПО «Королёвский институт управления, экономики
и социологии», г. Королев, Московская область
ПРИМЕНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЁРСТВА
В РАКЕТНО-КОСМИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ
Аннотация
Тенденции развития государственно – частного партнёрства в космической
отрасли, проанализированные в статье, свидетельствуют о существенном отставании
в развитии отечественной космической отрасли по сравнению с США. Автор статьи
приводит основные этапы развития ГЧП в США и России, проводит анализ результатов
применения государственно – частного партнёрства в космической отрасли и отмечает
недостатки на основе зарубежного опыта.
Ключевые слова: ракетно-космическая отрасль, государственно-частное партнёрство.
Космонавтика (от греч. κόσμος – Вселенная и ναυτική – искусство мореплавания,
кораблевождение) – процесс исследования космического пространства при помощи
автоматических и пилотируемых космических аппаратов, а также сами полёты в
космическом пространстве [1].
Первые годы развития космонавтики характеризовались не сотрудничеством, а
острой конкуренцией между такими государствами как (СССР и США) (так называемая
Космическая гонка). Международное сотрудничество стало интенсивно развиваться
только в последние десятилетия, в первую очередь, благодаря совместному строительству
Международной космической станции и исследованиям, проводимым на её борту.
Все работы по разработке, производству и запуску космических аппаратов,
пилотируемых кораблей и миссий производились исключительно государством. Но если
на старте развития космической промышленности темпы развития отрасли были очень
высокими, то в настоящее время они существенно снизились. Таким образом, государство
уменьшает степень своего присутствия в космических проектах, а разработки
полувековой давности не могут обеспечить современные условия развития космонавтики.
©
Кулешов С.А., 2011 г.
59
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Именно вследствие обозначенной тенденции, НАСА (NASA) признала программу «Шатл»
устаревшей, и было принято решение по её закрытию в 2011 году. После этого
пилотируемые полёты на Международную Космическую Станцию (МКС), –
осуществляются только на космических кораблях «Союз», которые в свою очередь, также
требуют модернизации или замены на более современные.
С целью дальнейшего освоения космоса необходимо создать отвечающий
современным требованиям космический корабль, и в США для этой проблемы в
частности да и для развития современной космической отрасли в целом, сделали ставку на
привлечение частного бизнеса в космонавтику, на формирование механизмов реализации
государственно – частного партнёрства.
Первые результаты этого последовали уже в 2010 году, когда 8 декабря 2010 года,
когда был произведён успешный запуск беспилотной капсулы «Дракон» («Dragon»),
выведенная на орбиту ракетоносителем «Фэлкон-9» («Falcon 9»). Разработку как
ракетоносителя, «Фэлкон-9», так и корабля «Дракон», осуществляла компания «Спейс
Икс» («Space X»). Остановимся на основных этапах развития государственно – частного
партнёрства в космической сфере.
2005 год. Основанная в 2002 году создателем известной платежной системы PayPal
Элоном Маском, компания «SpaceX» в январе купила 10% британской компании Surrey
Satellite Technology Ltd, последняя является разработчиком космических аппаратов. В мае
компания «SpaceX» заключила контракт на $100 млн. с Центром ракетно-космических
систем ВВС США по выводу на орбиту военных спутников. Несмотря на неудачу первого
старта, компания продолжала получать заказы. В частности, заключено соглашение с
канадской компанией MDA Corporation на запуск спутника «Cassiope».
2006 год. 18 августа компания «SpaceX» объявила, что выиграла контракт с
НАСА, чтобы продемонстрировать грузовую поставку к международной космической
станции с возможным выбором для транспорта команды.
2008 год. 2 августа третий запуск «Falcon 1» закончился неудачей. Ракета несла
один военный американский спутник, два малазийских микро спутника и груз праха для
захоронения в космосе. 28 сентября четвёртый запуск ракеты «Falcon 1» впервые
завершился успехом. На эллиптическую орбиту высотой 500—700 километров был
доставлен массовый эквивалент полезного груза.
2009 год. 14 июля произведен пятый запуск ракеты «Falcon 1». На орбиту был
успешно выведен коммерческий спутник «RazakSat», принадлежащий Малайзии. Это был
первый в истории полностью успешный полет ракеты-носителя на жидком топливе,
разработанной и созданной частной компанией. Масса спутника составила 180 кг, высота
орбиты 685 км.
2010 год. 4 июня был осуществлён успешный запуск более тяжёлой, чем
«Falcon 1», ракеты «Falcon 9», которая достигла целевой орбиты[2]. 8 декабря был
успешно осуществлён запуск ракеты «Falcon 9» и грузового корабля «Dragon». Корабль
вышел на орбиту, передал телеметрическую информацию, сошёл с орбиты и успешно
приводнился в океан. Таким образом, SpaceX стала первой в мире неправительственной
организацией, которая запустила орбитальный грузовой корабль и успешно возвратила
его на землю.
2011 год. 5 апреля 2011 года Элон Маск анонсировал РН «Falcon Heavy», первый
запуск которой будет осуществлён в конце 2012 года с базы ВВС США Ванденберг.
Второй запуск планируется осуществить с мыса Канаверал в конце 2013—2014 году.
Новая ракета позволит выводить до 53 тонн полезного груза на низкую опорную
орбиту[3]. 16 августа НАСА дала согласие на запуск корабля «Dragon» 30 ноября и его
стыковку с МКС[4].
Российский аналог РН «Falcon Heavy», разрабатываемый ЦСКБ Прогресс ракетоноситель «Русь-М», способен выводить на низкую опорную орбиту полезный груз
60
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
массой до 50т. (модификация «Русь-МТ»). В перспективе планировалось разработать
ракетоноситель позволяющий выводить до 100т. полезного груза. Первый
непилотируемый запуск «Русь-М» ожидался в 2015 году, а пилотируемый в 2018 году.
Данный ракетоноситель разрабатывался и с перспективой дальнейшего использования в
проектах пилотируемых полётов к Луне и Марсу. Но 9 октября 2011 года Правительство
РФ и руководство «Роскосмоса» приняли решение закрыть программу «Русь-М». После
закрытия программы у России нет ракетоносителей, способных поднимать на низкую
опорную орбиту груз массой свыше 50т. Из когда либо созданных РН такого класса
успешный полёт совершил ракетоноситель «Сатурн V», разработанный выдающимся
конструктором ракетно-космической техники Вернером фон Брауном, подняв на низкую
опорную орбиту груз массой 140т. (Аполон 16).
Рассматривая коммерческий интерес к ракетоносителям «Falcon 9» (способными
выводить на орбиту корабли «Dragon»), можно увидеть, что для заказчика стоимость
запуска этого РН составит примерно 56 млн. USD. Для сравнения примерная стоимость
запуска ракетоносителя «Союз» составляет 70 млн. USD. Так же следует обратить
внимание на то, что общая численность сотрудников компании Space Exploration
Technologies Corporation (SpaceX), составляет около 500 человек. Для сравнения
численность сотрудников ОАО РКК «Энергия» около 14 000 человек. Численность
сотрудников «ЦСКБ-Прогресс», производящее ракетоносители «Союз», составляет около
20 000 человек [5].
Как видим, международный опыт в привлечении частного бизнеса в
космическую отрасль оказался удачным, США первыми в мире сделали ставку на
крупномасштабное привлечение бизнеса к организации и финансированию
космических программ, и она оказалась выигрышной. Но существует ли возможность
повторить данный опыт в отечественной космической промышленности, где развитие
космонавтики осуществляют только государственные компании. Безусловно, варианты
привлечения честного бизнеса в космическую промышленность есть и в России,
построить их планируется при использовании принципов и механизмов
государственно-частного партнёрства (ГЧП).
В экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран
возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. Речь идет о партнерстве
государства и частного сектора, обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership
(PPP). В российской литературе принят термин "государственно-частное партнерство"
(ГЧП). ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс
государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых
проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных
отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или
отдельных территорий. Бурное развитие многообразных форм ГЧП во всех регионах мира,
их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют трактовать
эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной
смешанной экономики [6].
Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных
отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и
методов управления. При этом принципиально важен комплекс вопросов, связанных с
перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающим в процессе
перерастания
преимущественно
административно-властных
отношений
между
государством и бизнесом в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими
соглашениями сторон. Более того, некоторые устоявшиеся формы партнерства, например
концессии, нередко расцениваются как своего рода косвенная приватизация или же ее
полноценная альтернатива, то есть трактуются как вторжение в систему отношений
собственности. В строгом смысле партнерства действительно институционально
61
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства, но
не выводят их полностью за его пределы.
Соответственно разделение правомочий собственности между государственным и частным секторами экономики в рамках партнерства обычно касается не всего
комплекса правомочий, на которые распадается в хозяйственном обороте суверенное
право титульного собственника, а лишь некоторых из них. Речь идет о таких ключ евых правомочиях, как право контроля над использованием активов, право н а доход,
право на управление, а также право на изменение капитальной стоимости объектов
соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий др угим лицам [7].
Удачной моделью эффективного сочетания интересов публичного и частного
партнеров признан проект по реконструкции крупнейшего аэропорта Германии во
Франкфурте-на-Майне. Проект предполагал предварительную стадию приватизации эмиссию акций, 29% которых были проданы на фондовой бирже (аналог "народных
IPO"). Держателями остальных акций стали земля Гессен (32,1%), город Франкфурт
(20,5%) и государство (18,4%). Сформированное таким образом АО «Фрапорт»
намеренно сохранило контроль публичных инвесторов. При этом АО является
"частным" акционером других германских аэропортов, то есть "частная" сторона
партнерств в них представлена структурой с преимущественно государственным
участием [8].
Основной смысл концепции ГЧП состоит в представлении частному бизнесу
возможности оказывать услуги, пользуясь инфраструктурой, разворачиваемой сейчас или
в прошлом за счёт государства. В России широкую популярность в космической области
получила тематика ГЧП применительно к коммерческому использованию системы
ГЛОНАСС. Сейчас ведется системное проектирование многоцелевой космической
системы «Арктика». Предполагается, что реализация этого проекта на основе принципов
ГЧП позволит привлечь в проект из внебюджетных источников от 10 до 50% общего
объёма финансирования [9].
Конечно, привлечение частного финансирования в космические проекты и
программы – это первый шаг к модернизации отечественной космической
промышленности, и оттого насколько быстро в России частные предприятия будут
готовы, будет зависеть конкурентоспособность космической отрасли нашей страны.
Безусловно, для перехода большей части космической промышленности в частный
сектор экономике необходимы серьёзные инвестиции, которые окупятся не сразу, а по истечению десятков лет. Необходимо заинтересовать бизнес для столь долгосрочных вложений, оказывая помощь выделением льготных кредитов, средств, в качестве грантов при победе на конкурсах, проводимых под эгидой государства, в частности «Роскосмоса». Необходимо вести более рациональную политику в части управления персоналом, поскольку на
крупных компаниях государственного сектора численность сотрудников необоснованно завышена в сравнении с зарубежными компаниями, что связанно как со сравнительно низкой
производительностью труда, так и неэффективной стратегией реализуемой в рамках формирования человеческого капитала космической отрасли. Это негативно влияет на себестоимость продукции и соответственно, на её конкурентоспособность.
Литература
1. Определение космонавтики http://ru.wikipedia.org/wiki/%CA%EE%F1%EC%EE%ED%E0%E2%F2%
E8%EA%E0.
2. По материалам пресс-релиза SpceX: «SPACEX ACHIEVES ORBITAL BULLSEYE WITH
INAUGURAL FLIGHT OF FALCON 9 ROCKET».
3. Режим доступа: http://www.spacex.com/falcon9.php.
4. Режим доступа: http://www.itar-tass.com/c11/204602.html // Согласие НАСА на стыковку к МКС.
5. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/ЦСКБ-Прогресс.
62
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
6. Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России:
Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет,
2006. С. 14.
7. Дерябина М. // Государственно – частное партнёрство: теория и практика; Экономический
портал. – Режим доступа: http://institutiones.com/general/1079-gosudarstvenno-chastnoepartnerstvo.html.
8. Public Private Partnership: Ein Leitfaden fur Offentliche Verwaltung und Unternehmer.
9. Александр Десятов, Валерий Парфёнов // Российский космос. – № 10. – С. 54–55. – 2011 г.
Куликова Н.Н. ©
К.э.н., доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита,
Волгоградский государственный университет
СИСТЕМА ОЦЕНОЧНЫХ ИНДИКАТОРОВ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ
Ключевые слова: многоуровневая матрица оценочных характеристик результативности
управления, максимизация рыночной стоимости бизнеса, чистый денежный поток по операционной деятельности и чистая прибыль, коэффициент монетарного покрытия чистой
прибыли.
Одним из важнейших объектов исследования стратегического экономического анализа является результативность деятельности, которую в рамках управления коммерческой организацией следует рассматривать как уровень качественности бизнеса, субъективно оцениваемый различными его участниками на основе интерпретации доступного
объема финансовой и нефинансовой информации.
Системное представление результативности деятельности организации, опирается
на взаимосвязь уровней управленческих компетенций различных субъектов бизнеса, что
послужило обоснованием определений трех базовых уровней результативности:
- микрорезультативность - детализированное раскрытие аналитической информации об уровнях соответствия ожиданиям субъектов внутреннего менеджмента
организации тех или иных оценочных характеристик, основанное на максимально
оперативной и всеобъемлющей информации, с целью предотвращения негативного
воздействия различных внешних и внутренних факторов на достижение поставленных бизнес-целей;
- мезорезультативность - основанное на результатах внутреннего стратегического и текущего экономического анализа системное представление внутренних
субъектов (руководства, менеджеров, персонала) о достигнутом и прогнозируемом
уровне развития коммерческой организации, а также ее центров ответственности с
необходимой степенью детализации, с целью принятия оптимальных управленческих
решений;
- квазирезультативность - обобщенное, базирующееся на ограниченном объеме
агрегированной аналитической информации представление внешних субъектов о достигнутом уровне развития обособленного экономического субъекта, осуществляющего коммерческую деятельность, а также о его перспективах, необходимое для принятия оптимальных управленческих решений [2].
На отдельных этапах жизненного цикла коммерческой организации будут различны и критериальные значения индикаторов результативности и аналитические подходы к их оценке. Основные управляющие воздействия на ее деятельность оказывают
©
Куликова Н.Н., 2011 г.
63
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
три основные группы субъектов, заинтересованные в ее результативности: государство; собственники и инвесторы; менеджеры. Каждый из перечисленных субъектов
преследует в первую очередь свои финансовые интересы, вследствие чего существует
определенная неоднозначность, а порой и антагонизм их оценки результативности де ятельности конкретной коммерческой организации. Вместе с тем существует общий,
объединяющий их интерес – рост эффективности деятельности коммерческой организации в целом, для оценки которого необходимо формирование целостной системы
критериев финансового и нефинансового характера и использование адекватных методов и методик экономического анализа [3].
Для установления критериев оценки результативности деятельности коммерческих
организаций, различных по масштабам, организационно-правовой форме, отраслевой
принадлежности предложена многоуровневая матрица оценочных характеристик результативности управления, которая представляет собой взаимосвязанные, специфические для
каждого управленческого уровня качественные и количественные показатели. Это позволяет субъекту анализа получать адекватное представление об эффективности управления
бизнесом в целом, с необходимой его детализацией на основе интегрированного подхода
к возможностям информационного обеспечения, взаимосвязи финансового, управленческого, статистического, налогового, оперативного учета и отчетности коммерческой организации (см. рис.1).
Рис. 1. Иерархия оценочных критериев результативности деятельности
коммерческой организации
Высокий уровень результативности достигается благодаря высокому качеству
управления (эффективностью менеджмента), которое оценивается в самом концентрированном виде по степени удовлетворения финансовых ожиданий собственников и потенциальных инвесторов с позиции наращения ее рыночной стоимости, положительная дина64
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
мика которой дает наиболее агрегированное представление об эффективности деятельности организации [1].
Максимизация рыночной стоимости бизнеса, а, следовательно, и рост результативности обусловливаются непрерывным ростом масштабов деятельности организации, которую можно рассматривать по следующим направлениям: операционная (текущая, обычная, основная); инвестиционная; финансовая [2].
Результативность операционной деятельности зависит от того, насколько продуктивно организация осваивает инвестиции, дополнительно вовлекая и активизируя в хозяйственном обороте собственные и заемные финансовые ресурсы. Оценка результативности
операционной деятельности базируется на результатах тщательного анализа с использованием как стандартных, так и эксклюзивных методик исследования.
Результативность инвестиционной и финансовой деятельности оценивается
практически по одним и тем же критериями вне зависимости от отраслевой принадлежности организации, ее организационно-правовых форм, менталитета управления и
других условий.
Рассматривая результативность видов деятельности организации, следует отметить,
что реализация экономических ожиданий различных субъектов бизнес-отношений проявляется в получении доходов, генерируемых, как правило, в рамках операционной деятельности. Традиционно используемый в качестве главного оценочного критерия показатель
чистой прибыли без сопоставления с чистым денежным результатом не позволяет удовлетворить ни имущественные интересы акционеров, ни финансовые интересы инвесторов,
ни денежные интересы кредиторов.
В последние годы различные субъекты (прежде всего, внешние), оценивающие результативность той или иной организации, акцентируют все больше внимания не на расчетном показателе прибыли (во многом подверженном объективным и субъективным искажениям под воздействием принятого порядка определения прибыли в рамках бухгалтерского учета), а на показатель достаточности денежного потока по текущей деятельности. В связи с этим необходимо оценивать результативность видов деятельности с позиции наращения двух финансовых результатов - чистого денежного потока по операционной деятельности и чистой прибыли. Первый - результат сопоставления положительного
и отрицательного кассового потока, второй - результат превышения доходов над расходами, которые определены методом начисления.
Предлагаем в данной ситуации использовать в качестве одного из важнейших агрегированных индикаторов оценки результативности - коэффициент монетарного покрытия чистой прибыли (отношение чистого денежного потока по текущей деятельности к
величине чистой прибыли), положительное значение и позитивная динамика, которого
свидетельствует об эффективности бизнеса, укреплении платежеспособности и финансового положения коммерческой организации. Чистый денежный поток по текущей деятельности отражает так называемые «свободные денежные средства», которыми располагает организация для осуществления инвестиций, возврата долгов, выплат собственникам.
Стабильная положительная динамика чистого денежного потока по операционной деятельности служит индикатором финансового благополучия и свидетельствует об укреплении рыночных позиций организации.
Кроме того, этот показатель можно трансформировать в многофакторную детерминированную модель мультипликативного типа для последующей реализации методики
факторного анализа, исходной предпосылкой которой является модель «Дюпон». Преобразование коэффициента монетарного покрытия чистой прибыли чистым денежным потоком позволяет установить его прямую пропорциональную зависимость от ряда приведенных ниже коэффициентов, а с помощью исходной учетно-аналитической информации
можно рассчитать влияние каждого фактора (коэффициента) на динамику результативного показателя:
65
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Чистый денежный поток
Коэффициен т
по
операционн ой деятельности
монетарног о
=

покрытия
Чистая прибыль
чистой прибыли
=
где СFoper –
NP –
N–
TL –
Е –
СА –
CFoper
СFoper
CFoper  TL  E  CА  N
CFoper TL CA N
E
,
(1)




NP
N
NP  TL  E  CА  N
E TL CА NP
величина чистого денежного потока по операционной (текущей) деятельности (разница между кассовым поступлением и выбытием денежных средств
по обычным видам деятельности);
чистая прибыль;
выручка от продаж (выручка-нетто или доход от обычных видов деятельности);
средняя балансовая величина заемного капитала (совокупных обязательств);
средняя балансовая величина собственного капитала;
средняя балансовая величина оборотных активов;

=
– коэффициент монетарного покрытия выручки от продаж;
N
TL
– коэффициент финансового рычага;
E
CA
– коэффициент потенциальной платежеспособности (покрытия совокупных
TL
обязательств оборотными активами);
N
– коэффициент оборачиваемости оборотных активов;
CА
E
– коэффициент-мультипликатор чистой прибыли и собственного капитала.
NP
Важная комплексная характеристика оценки деятельности организации на уровне
квазирезультативности - агрегированный индикатор ресурсоотдачи с позиции всего комплекса ресурсов, которыми она располагает в целом, а также по их основным элементам.
На основе систематизации факторов, имеющих различную природу и направленность воздействия на результативность деятельности коммерческой организации, предложен расчет интегрального показателя результативности ресурсного потенциала ( K ti ), а
также направления его анализа и оценки:
n
K ti = n
Пt
i 1
i
,
(2)
где ti – темп роста коэффициента отдачи i-го ресурса (отношение выручки от продаж к величине ресурса);
n – количество i-х качественных показателей, включенных в расчет комплексной
оценки.
Литература
1. Маршалл А. Принципы экономической науки / пер. с англ. - М: Прогресс, 1993.- 594с.
2. Пласкова Н.С. Стратегический и текущий экономический анализ. Учебник. – 2-е изд., перераб.
и доп. Полный курс МВА. – М.: ЭКСМО, 2010. – 640с.
3. Фляйшер К. Стратегический и конкурентный анализ. Методы и средства конкурентного анализа в бизнесе / Фляйшер К., Бенсуссан Б. – М.: Бином. Лаборатория знаний, 2005. – 541 с.
66
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Лавренчук В.А. ©
Аспирант, ассистент кафедры «экономической кибернетики»,
Киевский национальный университет имени Тараса Шевченко
СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ФАКТОРОВ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ
Ключевые слова: Энергосбережение, энергоэффективные технологии, макроэкономические факторы энергосбережения.
Сегодня экономия электроэнергии стала не только данью моды, но и реальной
необходимостью, которая помогает более эффективно использовать ресурсы и защитить
окружающую среду. Энергосбережение как понятие стало центральным практически для
каждой отрасли экономики. На принципах энергоэффективности базируется процесс
создания современного, коммерчески успешного оборудования, а так же экономические
расчеты и обоснования в ходе планирования производственной деятельности.
Следует так же отметить, что энергосбережение уже давно стало основой
жизненной философии для жителей развитых стран. 70-е годы прошлого столетия связаны
с возникновением энергетического кризиса, который привел к повышению цен на
традиционные энергоносители, вызвал судорожный поиск новых способов добычи
электроэнергии. Впоследствии, именно повышение цен выработало у современных
европейцев «привычку» рационального потребления ресурсов.
Также, к причинам роста актуальности данного вопроса можно отнести следующие
факты:
- истощаемый характер традиционных топливно-энергетических ресурсов;
- отсутствие на данный момент реальной возможности их полной замены;
- проблемы финансирования разработки и внедрения альтернативной энергетики;
- общая тенденция к росту цен на традиционные энергоресурсы, причиной чего
является редкостность товара и искусственно созданное ограничение добычи.
- нестабильность на рынках топливно-энергетических ресурсов, связанная со
спекулятивным характером операций;
- сложная политическая ситуация в части стран-производителей ТЕР, а так же
транзитных странах;
- попытка повысить энергетическую безопасность страны как составную часть
экономической безопасности.
Для стран с большими запасами и условно низкими ценами энергоресурсов
процесс внедрения энергоэффективных технологий замедленный. Исследование факторов,
имеющих значительное влияние на процесс внедрения энергосберегающих технологий,
даст возможность точнее определить направления работы для формирования стратегии
рационального потребления энергоресурсов.
Факторы, влияющие на процессы внедрения энергосберегающих технологий,
можно поделить на несколько групп.
1. Природно-географический аспект:
1.1. климатические условия;
1.2. обилие полноводных рек;
1.3. особенности ландшафта.
2. Геологическая составляющая:
2.1. наличие залежей традиционных энергоресурсов;
2.2. глубина залегания ТЕР;
2.3. степень разработки месторождений;
©
Лавренчук В.А., 2011 г.
67
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
2.4. залегание альтернативных источников электроэнергии (например, сланцевый газ).
3. Геополитическая составляющая:
3.1. отдаленность от стран-экспортеров ТЕР;
3.2. развитость торговых путей и газотранспортной системы.
4. Инновационная компонента:
4.1. наличие и структура патентов на изобретения;
4.2. объемы и степень финансирования научных работ в области энергосбережения;
4.3. сроки внедрения энергоэффективных технологий на конкретных проектах.
5. Инвестиции:
5.1. доля инвестиций в основной капитал;
5.2. соотношение прямых и портфельных инвестиций;
5.3. доля инвестиции в энергосберегающие технологии.
6. Колебания на рынках традиционных энергоресурсов.
7. Отраслевая структура экономики:
7.1. динамика соотношения сельского хозяйства, промышленности и сферы услуг;
7.2. доля высокотехнологического наукоемкого производства.
8. Институциональные факторы:
8.1. наличие экономических рычагов управления энергосбережением:
8.1.1. система льготного налогообложения для предприятий-производителей
наукоемкого оборудования;
8.1.2. наличие и простота реализации системы «зеленых» тарифов для
производителей альтернативной энергии;
8.1.3. таможенные льготы для импортеров наукоемких технологий;
8.1.4. наличие системы льготного кредитования;
8.2. наличие административных рычагов стимулирования (обязательная
сертификация и стандартизация);
8.3. динамика изменений формы собственности предприятий.
8.4. коррумпированность власти;
 теневая экономика.
9. Социально-экономические факторы:
9.1. изменение реальных доходов граждан;
9.2. структура индивидуального потребления;
9.3. популяризация культуры рационального потребления в обществе.
10. Экологическая составляющая:
10.1. внедрение системы продажи квот на загрязнения;
10.2. участие страны в основных международных экологических соглашениях;
10.3. активизация природоохранных движений.
Систематизация данных факторов позволит в дальнейшем проанализировать
процесс внедрение энергосберегающих технологий, в частности, используя аппарат
регрессионного анализа проанализировать действие этих факторов на энергоемкость
товаров как показатель эффективного потребления энергетических ресурсов в
промышленности.
Литература
1. Волконский В.А., Кузовкин А.И. Анализ и прогноз энергоемкости и энергоэффективности
экономики России // Проблемы прогнозирования. – 2006. – № 1. – С. 53–60.
2. Сотник І. М. Моделювання макроекономічних факторів ресурсозбереження в Україні //
Механізм регулювання економіки. – 2009. – Вип. 4 (1). – С. 143–154.
3. Яруллина Г.Р. Методологические основы энергосбережения как фактора устойчивого
развития промышленного предприятия // Проблемы современной экономики . – 2010. –
№ 4. – С. 101–104.
68
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Маркова В.В. ©
Магистрант Института государственного и муниципального управления
Белгородского государственного
национального исследовательского университета
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
В настоящее время Российская Федерация находится в тяжелом демографическом
кризисе, обусловленном многими факторами, как историческими, социальноэкономическими, так и социокультурными. Для выхода из сложившегося кризиса
необходима грамотная, четко скоординированная, детально проработанная во всех сферах
общественной жизни государственная демографическая политика.
Структура
демографической
политики
включает
два
важнейших и
взаимосвязанных компонента: определение и изложение системы целей, и разработку и
реализацию средств их достижения. Цели и задачи политики формулируются, как
правило, в политических программах и декларациях, в стратегических целевых
программах и планах оперативной деятельности правительств и иных исполнительных
органов, в законодательных и иных правовых актах.
9 октября 2007 года Указом Президента РФ № 1351 была утверждена Концепция
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее –
Концепция) [2].
Как известно, концепция представляет собой декларативный программный документ, устанавливающий общие принципы и меры государственного регулирования определенной сферы общественных отношений. Особенностью концепции является – рамочность. В ней только предполагается принятие дополнительных актов, указывающих конкретные меры по реализации ее положений. Концепция обозначает цели и задачи государственного регулирования в конкретной сфере общественных отношений и при этом не содержит конкретных мер и механизмов по их реализации, т.е. такой документ как минимум
не предназначен для исполнения» [8,795]. Однако Концепцией предусмотрены многочисленные мероприятия, направленные на улучшение демографической ситуации в стране.
Реализация Концепции предусматривает три этапа:
- первый этап, рассчитанный на период 2007–2010 гг. уже закончен. Им был
предусмотрен ряд мероприятий, направленных на создание условий, позволяющих
уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению к началу 2011 года позитивных тенденций демографического роста.
- второй этап, охватывает 2011–2015 гг. Акцент в нем делается на внедрении
программы здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию
занятости женщин, имеющих детей, проведении мероприятий по профилактике и
своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы
поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного
здоровья населения условиями труда.
- третий этап, рассчитан на 2016–2025 гг. В ходе его выполнения планируется на
основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию
проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение
демографической ситуации в стране [2].
Распоряжением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 170-р был утвержден
план мероприятий по реализации Концепции в 2008-2010 годах [3]. Этот план является
©
Маркова В.В., 2011 г.
69
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
своего рода, тем самым «дополнительным актом», который реализует мероприятия первого этапа демографической политики, предусмотренным Концепцией. Как отмечает Е.С.
Сазонова, «сомнения вызывает и уровень принятия новой Концепции и Плана по ее реализации. Во-первых, Концепция была утверждена Указом Президента РФ, т. е. нормативным актом. План же был утвержден распоряжением Правительства РФ, т.е. документом
ненормативного характера, акта по оперативным и иным текущим вопросам» [8, 797].
В результате анализа информации, размещенной на официальном сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ не удалось найти никакого структурного подразделения, в ведении которого было бы осуществление контроля за реализацией
мер демографической политики. На сайте есть разрозненная информация о тех или иных
мерах, но они не носят комплексного, систематизированного характера. О результатах реализации первого этапа Концепции свидетельствует только проекта доклада министра
здравоохранения и социального развития РФ Т. Голиковой «О плане реализации в 20112015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года»
от 17 февраля 2011 г.
Статистические данные, представленные министром здравоохранения и социального развития РФ Т. Голиковой, показывают, что за 2007-2010 годы общий коэффициент
рождаемости вырос на 21,2% с 10,4 на 1000 населения в 2006 г. до 12,6 в 2010 году. Число
детей, родившихся в 2010 году (1789623 чел.), превысило показатель 2006 года
(1479637чел.) почти на 310 тыс. человек. По предварительной оценке суммарный коэффициент рождаемости, который характеризует средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2010 году составил 1,59. В 2006 году он составлял 1,3 [5].
В 2007 году, в первый год реализации Концепции, были проведены мероприятия по
значительному увеличению размера пособий по уходу за ребенком до полутора лет. Были
введены пособия неработающим женщинам, женам военнослужащих по призыву. Установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновление,
прием под опеку или на воспитание приемными родителями). Важным было решение о
ежегодной индексации пособий. Размеры индексации были выше, чем уровень инфляции.
Законодательством Российской Федерации введена компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Увеличена стоимость родового сертификата, что дало возможность расширить
спектр услуг, предоставляемых беременным женщинам и детям первого года жизни, усилить материальную заинтересованность медицинского персонала детских поликлиник в
проведении углубленного обследования детей.
Большое воздействие на стимулирование роста рождаемости оказало решение о
предоставлении женщине, родившей второго и последующего ребенка, материнского (семейного) капитала, который можно было использовать через три года после рождения ребенка. Эта мера утверждена Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [1]. На момент принятия федерального закона эта сумма составляла 250000 рублей. Но как указано в нормативно-правовом акте «размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции» [1].
Однако, как показывают расчеты С. Захарова, рост рождаемости был обусловлен
не только усилиями органов государственной власти, но и особенностями половозрастной
структуры населения, а также общим трендом на рост рождаемости во всех промышленно
развитых странах [7].
Кроме этого, стоит заметить, что ряд заложенных мероприятий первого этапа реализации Концепции либо фактически не проводился, либо был крайне не эффективен. Так,
например, в качестве одного из мероприятий по укреплению института семьи и популяризации семейных ценностей было предусмотрено проведение в 2008 году «Года семьи». Как от70
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
мечает директор института демографических исследований И.И. Белобородов: «Даже так
называемый Год семьи, проведенный в Росси в 2008 г., был построен на сюжетах, пропагандирующих малодетную, а порой и бездетную семью – начиная официальной эмблемой и заканчивая наружной рекламой» [6]. То есть, по сути, проведение данного мероприятия не
только не способствовало заявленной цели, но и отчасти было контрпродуктивным, поскольку содержало элементы пропаганды малодетной или бездетной семьи.
Между тем мероприятия, направленные на формирование в обществе социокультурной атмосферы, способствующие необходимому демографическому поведению населения являются более эффективными и менее экономически затратными. Следует понимать, что стимулируя повышение уровня рождаемость только социально-экономическими
мерами государство создает предпосылки для злоупотребления со стороны родителей, что
может привести к повышению уровня рождаемости за счет асоциальных слоев общества и
как следствие увеличению и без того большой проблемы социального сиротства.
План мероприятий по реализации второго этапа Концепции был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 367-р [4].
Этим документом предусмотрено разделение мероприятий на ряд категорий: мероприятия по сокращению уровня смертности населения, прежде всего, граждан трудоспособного возраста; мероприятия по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;
мероприятия по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни; мероприятия по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений; мероприятия,
направленные на повышение миграционной привлекательности регионов Российской
Федерации.
Проанализировав направленность мероприятий, мы пришли к выводу, что подавляющее большинство (58 из 85 мероприятий) направлены исключительно на решение социально-экономических проблем, препятствующих улучшению демографической ситуации в стране. Еще 18 мероприятий предусмотренных вторым этапом можно отнести к
смешанным, т.е. к таким, в которых заложены действия, направленные как на решение социально-экономических, так и социокультурных проблем демографической сферы.
И лишь 9 из 85 мероприятий направлены на изменение отношения населения к тем или
иным демографически значимым проблемам общественной жизни, т.е. влияющих на социокультурные мотиваторы демографического поведения россиян.
Исходя из вышеописанной ситуации, мы приходим к выводу, что выйти из демографического кризиса Россия может, только при применении комплексного подхода органами государственной власти, предполагающего меры социально-экономического и социокультурного характера.
Литература
1. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон от
29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. Банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
2. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ
Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. Банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
3. О плане мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики
РФ до 2025 года: указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 [Электронный ресурс] //
Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. Банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
4. Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства
71
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
5.
6.
7.
8.
РФ от 10 марта 2011 г. № 367-р [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Информ. Банк. «Версия Проф». Разд. «Законодательство».
О плане реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года: проект доклада министра Татьяны Голиковой на заседании Президиума
Правительства РФ от 17 февраля 2011 г. [Электронный ресурс] // Министерство здравоохранения и социального развития. – М., 2008-2011. – Режим доступа: http://www.minzdravsoc.ru/
social/demography/25.
Белобородов, И.И. Демографическая политика в Российской Федерации [Электронный ресурс]
/ И.И. Белобородов // Институт демографических исследований: [сайт] / А. Антонов. – М.,
2010-2011. - Режим доступа: http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=5&idArt=1825.
Захаров, С. Рост числа рождений в России закончился? [Электронный ресурс] / С. Захаров //
Институт демографии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»: [сайт] / А. Вишневский. – М., 2001-2011. - Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly
/2011/0453/tema01.php
Демографический кризис: феноменология и государственное управление [Текст]: материалы
Всероссийской научной конф., Москва, 5 июня 2009 г. / редкол.: Е.Ю. Мешков [и др.]. – М.:
Научный эксперт, 2009. – 872 с.
Мирабзалова С.Х. ©
Ташкентский университет информационных технологий
ОПТИМИЗАЦИЯ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ
Значительное расширение территории городов и увеличение потребности в услугах
телефонной связи обуславливает необходимость перспективного размещения новых
автоматических телефонных станций (АТС) и уточнения ёмкости существующих, что
достигается путем оптимизации развития и размещения АТС в городе на перспективу.
Постановка задачи. Сущность задачи развития и размещения АТС в городе на
перспективу заключается в следующем: задана потребность микрорайонов (предприятий,
организаций и населения) города в телефонах. Известны пункты, в которых можно
построить АТС и размерный ряд по их ёмкости. Для каждой ёмкости АТС установлены
эксплуатационные расходы и удельные капиталовложения на единицу абонента
(телефона) в год. Известно расположение существующих АТС, возможные варианты их
реконструкции, а также величина затрат на обслуживание линейных сооружений и
оборудования на единицу абонента в год.
Требуется найти такой вариант размещения и ёмкости АТС в городе на
перспективу, при котором общая сумма приведенных эксплуатационных затрат,
зависящая от размещения, при полном удовлетворении потребности микрорайонов города
в телефонах, была бы минимальной.
Экономико – математическая модель задачи. Для формирования ЭММ задачи
развития и размещения АТС в городе на перспективу введем обозначения:
n – число микрорайонов города, пользующихся услугами телефонной связи;
b j – потребность в телефонах j-го микрорайона (j = 1,2,…,n);
m – число возможных пунктов размещения АТС в городе;
ai – ёмкость i-го АТС (i = 1,2,…,m);
k – варианты АТС по ёмкости (k = 1,2,…,r);
Аimax – максимальная ёмкость i-й АТС;
Аimin – минимальная ёмкость i-й АТС;
©
Мирабзалова С.Х., 2011 г.
72
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Сik – приведенные эксплуатационные затраты на единицу абонента в год i-й АТС kй ёмкости ;
Рij – расходы на эксплуатацию линейных сооружений на единицу абонента в год,
связанные с обслуживанием абонента j-го микрорайона i-й АТС;
X i j – количество абонентов j-го микрорайона обслуживаемых i-й АТС.
Требуется достичь минимума функции затрат F
m n
F = ∑ ∑ ( Сi k + Pi j )*Xi j → min
i=1 j=1
при условиях:
m
∑ X ij = b j ,
( j = 1,2,…,n ),
i=1
удовлетворенности j-го микрорайона в потребности телефонах;
n
∑ X i j = a i ≤ A imax (i = 1,2,…,m),
j=1
ограниченности ёмкости i-й АТС;
X i j ≥ 0,
неотрицательности потоков абонентов.
Алгоритм решения задачи. Решение задачи в данной постановке основано с
некоторыми изменениями на «методе последовательного перерасчета издержек»,
позволяющим учесть нелинейность изменений приведенных эксплуатационных затрат на
единицу абонента в год в зависимости от ёмкости АТС, и сведено к транспортной задаче
линейного программирования [1], для которой разработаны и имеются много
компьютерных программ математического обеспечения, основанных на алгоритмах
улучшения плана или сокращения невязок процесса оптимизации [2].
Необходимо отметить, что общие удельные эксплуатационные расходы на единицу
абонента в год, в основном, зависят от расстояния между АТС и местами расположения
абонентов, что позволяет решить задачу развития и размещения АТС в городе путем
минимизации общего расстояния от АТС до потребителя (абонента) услуг телефонной
связи.
Решение задачи на ЭВМ. Решение задачи развития и размещения АТС в г.
Ташкенте на перспективу рассмотрим на примере Шайхонтохурского телефонного узла
связи Филиала «ТШТТ» АК «Узтелеком».
Общее количество абонентов по данным прогноза на 2015 год по
Шайхонтохурскому телефонному узлу связи составляет
Nобш = 136024 единиц.
При этом зона обслуживания абонентов данного телефонного узла включает n = 18
микрорайонов. Тогда количество абонентов в одном микрорайоне составит
Nм = Nобш / n = 136024/18 = 7557 абонентов.
Кроме того в Шайхонтохурском телефонном узле связи имеется АТС 226 (Шамс)
расположенная в пос. Шамсиабад, которая обслуживает абонентов Шайхонтохурского
телефонного узла связи и частично пос. Шамсиабад, потребность которой в телефонах
составляет 508 ед. Некоторые АТС находятся в одном пункте или расположены близко
друг от друга, которые также объединены в один микрорайон.
Таким образом, общее количество микрорайонов – поставщиков (АТС) m = 13, а
общее количество микрорайонов – потребителей (абонентов) с учетом пос. Шамсиабад n
= 19. На основе этих данных составлена матрица размером (m x n) 13 x 19 по строке
которой указаны микрорайоны – поставщики (АТС) и максимальные ёмкости АТС (с
учетом монтированной ёмкости и возможности их расширения на перспективу), а по
столбцам расположены микрорайоны – потребители (абоненты) и соответствующие им
73
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
потребности в телефонах в количествах единиц на перспективу 2015 год. В верхней части
каждой клетки данной матрицы указаны расстояния между микрорайонамипотребителями и микрорайонами–поставщиками услуг телефонной связи.
Для решения данной задачи на компьютере была использована типовая программа
(PER) транспортной задачи линейного программирования и получен оптимальный план.
Анализ результатов решения задачи развития и размещения АТС по
Шайхонтохурскому телефонному узлу связи Филиала «ТШТТ» АК «Узтелеком» на 2015
год показал, что необходимо увеличить ёмкости АТС-всего на 14196 единиц, в том числе
АТС 226 (Шамс) - на 500 ед., АТС 214 -на 1000., АТС 228 (29) – на 2000, АТС 229/227 –
на 1000, АТС 246 - на 500, АТС 240 - на 3000, АТС 148 - на 1000, АТС 248 - на 720, АТС
243 -на 3000, АТС 245 -на 776, АТС 247/228 - на 700 ед. и довести общие монтируемые
ёмкости АТС данного телефонного узла связи на проектируемый 2015 год до 136024
номеров.
Таким образом, разработан ЭММ и предложен алгоритм решения задачи развития
и размещения предприятий телекоммуникаций, позволяющая определить оптимальную
дислокацию и монтируемые ёмкости АТС в городе на перспективу.
Литература
1. Транспортная задача линейного программирования. http://www.allmat h.ru/appliedmath/
operations.htm.
2. Экономико-математические методы и прикладные модели: учеб. пособие; под. ред.
В.В. Федосеева. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 391 с.
Михайлова Н.К. ©
К.э.н., доцент кафедры экономической теории НФИ КемГУ
ОСОБЕННОСТИ СТУДЕНЧЕСКОЙ ЗАНЯТОСТИ
Занятость студентов становится все более заметным явлением как на рынке труда
за рубежом, так и в России. Так, в США в настоящее время доля работающих студентов в
возрастной когорте от 16 до 24 лет составляет около 50 %. В странах Западной Европы
ситуация схожая. Например, доля работающих студентов варьируется от 48% во Франции
до 77 % в Нидерландах. Доля российских студентов, занятых на рынке труда, ее рост в
целом соответствует мировым тенденциям. По данным Мониторинга экономики
образования, около 46 % студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, имеют
работу [1]. Однако, несмотря на то, что в России наблюдается непрерывный рост
студенческой занятости, как в режиме неполного, так и полного рабочего дня, она остается
недостаточно изученным явлением, как в эмпирическом, так и теоретическом планах.
Изучение занятости студентов порождает и целый ряд вопросов, требующих
ответа: каковы мотивы и временные затраты занятости студентов; способ оформления
трудовых отношений между работодателями и работающими студентами; сфера
концентрации занятости и ее отраслевая структура; качество, предоставляемых студентам
рабочих мест и др.
В поисках ответа на эти вопросы среди студентов - экономистов было проведено
исследование, в котором приняли участие 132 респондента – студенты 1–4 курсов. В ходе
исследования применялись количественные и качественные методы сбора и анализа
информации. Анализ результатов включал в себя выделение количественных параметров
и особенностей этого явления.
©
Михайлова Н.К., 2011 г.
74
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Количественные параметры предстали в следующем виде: более четверти
студентов (28,8%), обучающихся дневном отделении экономического факультета, работает
или имела опыт работы. Доля работающих студентов увеличивается от первого курса
(18,2%) к последующим (43,2 % на третьем курсе), то есть, чем выше курс, тем больше
связан студент с рынком труда.
Временные затраты составили в среднем 82 часа в месяц, при этом чаще всего
студенты работают 3-4 дня в неделю (40,9%), реже 1–2 дня (17,4 %), 1,4 % работают
эпизодически, остальные заняты на постоянной работе. Это меньше временных затрат
работающих в современных организациях, но в сочетании с учебой в вузе представляют
весьма существенную трудовую нагрузку. График работы студентов не связан с
расписанием занятий: они работают там, где есть работа и тогда, когда есть работа.
Большая часть студентов работает по вечерам и ночам (59,8 %), тем самым сокращается
время для учебной подготовки и физического восстановления. Подтвердился вывод ранее
проводимых исследований: на первых курсах преобладает подрабатывание, а на старших
ведущей становиться постоянная работа [2, 3].
Перейдем к особенностям занятости студентов. Это нерегулярная занятость: в
большинстве случаев респонденты работают/работали эпизодически, время от времени
(65,2 %). Однако более четверти (27,%) заняты на постоянной работе. Существенной
характеристикой занятости студентов является то, что это как сфера формальных трудовых
отношений, так и неформальных. 35, 6 % опрошенных признались, что работали на основе
устных договоренностей. Чаще юридически трудовые отношения оформляются на
государственных предприятиях (62,8%), реже на частных (17,8%).
Сфера частного предпринимательства наиболее мобильна, гибка, в ней менее
регламентированы
условия
найма.
Здесь,
как
показало
исследование,
концентрируется основная масса работающих студентов. Нелегитимный характер
занятости студентов может стать источником их дискриминации на рынке труда.
Студент, будучи временным работником, проявляет
равнодушие к своему
юридическому статусу, если его работа не связана с той специальностью, которая
приобретается в вузе. Среди обладателей трудовых книжек больше тех, у кого работа
совпадает с будущей профессией.
Отраслевая структура рабочих мест, занятых студентами, такова: 37,9 %
опрошенных трудятся в торговле, 29,5 % – в сфере обслуживания, 9,8 % – заняты в
промышленности. Значимой сферой деятельности является – сфера обслуживания
(программирование, охрана, воспитательно-образовательные услуги, строительноремонтные и погрузочные работы). Основной сферой занятости студентов является
торговля, так как в этой сфере легче найти работу, Высокий удельный вес занятых в
розничной торговле объясняется потребностью в энергичных работниках в качестве
представителей, агентов и продавцов.
Далеко не все студенты трудятся в сферах деятельности, близких их будущей
специальности. По нашим данным, более чем у половины студентов работа не
соответствует учебной специализации. 65% опрошенных заявили, что их настоящая
работа не связана с будущей профессией. Поэтому вряд ли ее можно связывать с
формированием профессиональных навыков и умений.
Тем не менее, существенной доле студентов (19,2%) удается устроиться на такие
рабочие места, которые соответствуют будущей специальности (чаще это: маркетинг,
реклама, производство, посредничество). В этом случае занятость студентов выполняет
роль профессиональной стажировки.
Среди причин, побуждающих студентов к поиску работы, лидирует стремление к
материальной независимости от родителей (42,4 %). Причины трудовой деятельности
зависят от дохода семьи. Есть студенты, которые вынуждены обеспечивать себя. Вместе с
тем, существует немало студентов, которые хотят добиться независимости от родителей и
75
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
заработать деньги на карманные расходы. Жесткие финансовые ограничения, рост цен за
обучение и жизненные расходы заставляют студентов искать работу. Однако нельзя с
полной уверенностью сказать, что основным побудительным мотивом для выхода
студентов на рынок труда является денежный фактор. Хотя склонность студентов к поиску
работы обратно пропорциональна доходам их семьи, но значительная часть (17,4 %)
занятых студентов из обеспеченных семей. Кроме того, другая часть студентов (6,8 %)
ради работы по будущей специальности трудятся в качестве стажеров, получают
небольшое вознаграждение или работают бесплатно. Большинство посетителей сайта
www.examen.ru (84,9%) положительно относятся к студенческой занятости в период
обучения в вузе и аргументируют свою позицию высокой ценностью имеющегося опыта
работы при трудоустройстве после окончания вуза и необходимости практики по
специальности [4].
Полученные данные показали, что в поисках работы студенты прибегают к
разным источникам: 1) родители, знакомые, друзья; 2) СМИ; 3) специальные
государственные
структуры
трудоустройства.
Коммуникабельность,
наличие
свободного времени, поддержка близких и друзей являлись важными условиями
получения рабочего места. Решая вопросы трудоустройства, 56,1% студентов отмети ли,
что использовали неформальные связи и контакты, а межличностные коммуникации
играют главную роль в нахождении места работы. Значительная часть опрошенных
(31,1 %) отметили, что нашли работу с помощью друзей. Роль родителей в
трудоустройстве своих детей-студентов зависит от их социально-профессионального
статуса. Родители-руководители, предприниматели чаще других помогают найти
своим детям работу. Чем ниже статус родителей, тем меньше они участвуют в
трудоустройстве детей. 6,8 % работающих студентов создали рабочие места для себя
самих, Это студенты, обладающие особой активностью или специфическими
ресурсами. Следует отметить, что в группе самозанятых больше молодых людей, у
которых работа совпадает с приобретаемой специальностью. Это значит, что п ри
создании себе рабочего места студент смог использовать профессиональные навыки,
полученные в вузе.
Занятость, безусловно, меняет жизнь студента. Она имеет как отрицательные
(пропуски занятий, снижение успеваемости), так и положительные последствия
(приобретение навыков, коммерческих знаний, рост уверенности в себе, опыт, рост
доходов). Так, 73,4 % респондентов оценивают эти изменения как позитивные. По
мнению работающих студентов: им работа не мешает или почти не мешает учиться, т.е.
они справляются с двойной нагрузкой. Так или иначе, половина работающих студентов
удовлетворены своей работой и считает ее потребностью и возможностью
самореализации. Однако неработающие студенты обладают и неоспоримым
преимуществом: они лучше учатся и не пропускают занятий, а, следовательно, у них выше
уровень теоретической подготовки. Сокращая усилия на учебу, студент направляет ее на
эксперименты в трудовой сфере с целью установления контактов, позволяющих найти
работу, которая совпадает с его представлениями о призвании и адекватном
вознаграждении за труд. Следовательно, нанося вред студенческой успеваемости,
занятость во время учебы увеличивает доход и формирует определенные социальные
навыки. Поскольку диплом не гарантирует трудоустройства вообще и по специальности в
частности, студенты сокращают усилия на его получение, но при этом не отказываются от
высшего образования, признавая, что его наличие оказывает положительное влияние на их
будущее.
Многие студенты отчетливо осознают ту роль, которую работа по специальности
может сыграть в их будущей карьере. Большинство тех, у кого работа не совпадает с
выбранной специальностью, хотели бы работать по профилю учебы. Только 22,7 %
остаются равнодушными к тому, что работа не соответствует будущей специальности.
76
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Занятость студентов существенна как своеобразная производственная практика.
Отчетливо прослеживается стремление большинства студентов связать свою работу с
будущей специальностью. Работа студентов имеет большое значение и как
непосредственный жизненный опыт. Работающие студенты при будущем
трудоустройстве смогут вписать в свое резюме факт работы и тем самым повысить
шансы на получение желаемой вакансии.
Полученные данные позволяют сделать следующие выводы.
1. Студенты становятся активными субъектами современного рынка труда,
предъявляя спрос на рабочие места и предлагая свой труд. Занятость студентов
характеризуется нерегулярностью и краткосрочностью, основана на личных связях, что
обеспечивает гибкость данного вида занятости в современной социально-экономической
ситуации.
2. Занятость студентов является способом адаптации к экономическим трудностям,
стратегией, позволяющей увеличить личный и семейный доход.
3. Занятость характерна для студентов, располагающих для этого временными и
адаптивными ресурсами: они, как правило, общительны, легко вступают в контакт, готовы
приобретать новые навыки, осваивать новые для них виды деятельности.
4. Рабочие места в сфере занятости студентов характеризуются низким качеством,
не требуют высокой квалификации, специальных и профессиональных знаний.
5. Работа способствует профессиональной интеграции, даже если она не
совпадает со специализацией, расширяет сферы общения, позволяет накапливать
социальный опыт.
6. Занятость и подработка во время учебы вырабатывает у студентов навыки и
качества, крайне полезные с точки зрения будущего трудоустройства, повышающие его
шанс. Ранний выход на рынок труда улучшает возможности трудоустройства после
окончания вуза.
Таким образом, студенческая занятость позволяет устранить дефект нашей системы
образования – нацеленность на формирование теоретического базиса, а не практических
навыков в профессиональной сфере. Хотя этот вид занятости не обнаруживает тесной
связи с профессиональной деятельностью после окончания вуза, однако он может
рассматриваться в качестве фактора повышающего конкурентоспособность и
профессиональную адаптацию будущих специалистов (бакалавров), т.к. в процессе
трудовой деятельности оттачиваются деловые и личные качества будущего специалиста.
Литература
1. Апокин А., Юдкевич М. Анализ студенческой занятости в контексте российского рынка труда.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://institutiones.com/strategies/983-analizstudencheskoj-zanyatosti/.
2. Михайлова Н.К. Занятость студентов как явление на рынке труда [Текст] / Н.К. Михайлова //
Человек и общество на рубеже тысячелетий: Международный сборник научных трудов / под
общ. ред. проф. О.И. Кирикова. – Выпуск XXXI. – Воронеж: Воронежский госпединститут,
2005. – С. 400–403.
3. Михайлова Н.К. Конкурентоспособность молодых специалистов на рынке труда [Текст] /
Н.К. Михайлова // Новые технологии подготовки специалистов в современных социальноэкономических условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции /Под.
общ. ред. Рыбаковой В.Н. Том 2. –Новокузнецк, 2005.– С. 34–38.
4. Правоторов. В. Студенческая занятость [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.examen.ru /main2/news_and_articles/news/studencheskaj
77
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
1
Морозова Н.В.1, Пронина И.В.2 ©
К.э.н., доцент, аспирант, ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный университет
имени И.Н. Ульянова»
2
ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЖИЛЬЯ
В настоящее время рынок жилья и ипотеки можно с уверенностью назвать
локомотивами экономического роста, как регионов, так и страны в целом. В 2010 г.
наблюдался устойчивый экономический рост в России, что благоприятно отразилось на
рынке жилья: не было ни одного региона, в котором сократилось бы количество выданных
ипотечных кредитов или произошло падение объемов продаж на рынке жилья. В пяти
крупнейших регионах страны произошли кардинальные изменения, касающиеся
количества выданных кредитов в 2010 г.
По итогам прошлого года по количеству выданных кредитов лидирует Республика
Татарстан (в 2009 г. – он находился лишь на 7 месте). В Татарстане было выдано 18864
ипотечных кредита. На втором месте находится город Москва – 13510 выданных
ипотечных кредита. С 4-й позиции по итогам 2009 года на 3-ю по итогам 2010 года
переместилась Челябинская область с показателем 12407 кредитов. С 6-го на 4-е место
поднялся Ханты-Мансийский автономный округ с 11077 кредитами. Пятерку лидеров
замыкает Московская область, переместившаяся с 11-й позиции. Данные статистики
свидетельствуют о том, что в настоящее время в рэнкинге регионов по количеству
выданных ипотечных кредитов в 2010 году происходит замещение регионами самой
столицы по следующим причинам:
1. В регионах цены на жилье более доступны для населения;
2. Региональные власти предпринимают ряд мер для поддержки рынка жилья, по
стимулированию застройщиков и ипотечных банков, созданию льготных программ
кредитования;
3. Активная региональная экспансия коммерческих банков начала приносить
результаты;
4. Возросла инвестиционная привлекательность отдельных регионов и т.д.
По мнению экспертов, такой рэнкинг позволяет судить об экономическом и
социальном развитии отдельных регионов, их бизнес-климате, инвестиционной
привлекательности, уровне благосостояния граждан и может являться дополнительным
источником информации для банков, совершенствующих стратегию развития ипотечных
продуктов [1].
В данном рэнкинге Чувашская Республика занимает лишь 26 место на начало
2011 г., потеряв 18 место за аналогичный период 2010 г. Всего было выдано 4352 кредита
на общую сумму 3462 млн. р. Для сравнения в регионе-лидере Татарстане было выдано
18864 ипотечных кредита на сумму 11534 млн. р.
Несмотря на то, что в целом происходят позитивные сдвиги на рынке жилья:
увеличивается доступность ипотечных кредитов, тем не менее, существует ряд проблем,
которые приводят к появлению новых кризисных явлений в данном сегменте экономики.
В 2009 году банки с большой осторожностью кредитовали застройщиков, так как
именно первичный рынок недвижимости оказался одним из наиболее пострадавших от
экономического спада. Но по мере восстановления экономики банки все чаще
финансируют стройки [2]. Это связано с тем, что значительная часть земель становится
собственностью коммерческих банков.
По мере возрастания доступности получения ипотеки, у населения интенсивнее
сокращаются возможности для приобретения жилья. Несмотря на то, что по данным
©
Морозова Н.В., Пронина И.В., 2011 г.
78
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
статистики Банка России, средневзвешенная ипотечная ставка снизилась до
исторического минимума в 12,4% [3]. Данный парадокс связан с тем, что наращивание
объема выдачи ипотечных кредитов повышает спрос на недвижимость, из-за этого растут
цены на нее.
Жилищные проблемы россиян, по мнению специалистов, надо решать не за счет
доступной ипотеки, а за счет диверсифицированного подхода к разным социальным
группам. Для одних это может быть строительство социального жилья и продажа по цене
намного ниже рыночной. Для других оптимальным вариантом будет аренда жилья, то есть
строительство домов с последующей сдачей квартир в аренду по невысокой ставке.
Необходимо отметить, что в период кризиса покупательная способность населения
значительно сократилась, особенно в регионах. По этой причине произошел переток
капиталов из центра в регионы, то есть недвижимость в Москве и Московской области
перестала быть доступна подавляющему большинству потенциальных покупателей, даже
с учетом ипотеки.
На жилищный рынок оказывают влияние тенденции, складывающиеся на
фондовом рынке России. Так как в период кризиса возрастает вероятность ухода
инвесторов с рынка ценных бумаг в поисках более стабильных объектов для вложений,
одним из которых считается недвижимость. Как правило, это приводит к росту цен на
жилье на 25-30 процентов.
Российский рынок ипотеки существенно отличается от западного с точки зрения
его финансирования. За рубежом большое распространение имеют «ипотечные
облигации», которые сильно зависят от колебаний на фондовом рынке. В России падение
фондового рынка, в отличие от Запада, не означает автоматического обвала ипотечного
рынка. Но некоторые эксперты считают, что с проблемами могут столкнуться те
заемщики, которые взяли кредит на жилье в иностранной валюте, а зарплату получают в
рублях, это может привести к удорожанию кредита из-за неравенства валют. Если доллар
продолжит расти, проблемы для заемщиков могут стать еще глубже.
Еще одним фактором, стимулирующим рост цен на жилье, является проведение
выборов Президента. По данным статистики, в 2003-2004 и 2007-2008 гг., на
предвыборном ажиотаже стоимость «квадрата» может всего за несколько месяцев
увеличиться на 20–25% [2].
В целом, в регионах России можно выделить следующие проблемы, которые
необходимо разрешить в ближайшее время в целях обеспечения экономического роста
страны:
Во-первых, цены на жилье, как на первичном, так и на вторичном рынках жилья,
формируются исключительно за счет спроса высокодоходных слоев населения, что
приводит к завышению цен на жильё.
Во-вторых, реализуемые в рамках федеральных ипотечных программ механизмы, в
таких как «Жилище», «Свой дом», «Молодая семья», «Ипотека», которые направлены на
решение проблем обеспечения жильем малообеспеченных слоев населения за счет
механизма предоставления субсидий, целевой финансовой помощи и предоставления
кредитов под залог недвижимости, не способны решить существующие проблемы,
поскольку они лишь стимулируют рост цен на рынке жилья.
В-третьих, произошло ухудшение технического состояния жилищного фонда
России.
В-четвертых, произошли и демографические изменения, связанные с нарушением
механизмов воспроизводства населения и т.д.
Согласно результатам исследования региональной структуры рынков жилья в
России, которые были представлены на международной научной конференции ГУ-ВШЭ, в
России большая часть регионов (60) относится к группе со средней потребностью в жилье
[4]. Регионы классифицировались по ряду признаков: показателя обеспеченности общей
79
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
площади жилья (м2/чел), рассчитанного, как общий объём жилищного фонда без ветхих и
аварийных зданий на душу населения; предложение жилья на первичном рынке
оценивалась с помощью среднегодового показателя ввода жилья на душу населения;
доступность жилья оценивалась как доля семей, имеющих возможность приобрести
жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями.
Таким образом, среди регионов, имеющих среднюю потребность в жилье,
выделяются жилищные рынки, которые относятся к весьма благополучным (высокое
предложение и высокая или средняя доступность) или просто благополучным (среднее
предложение и такая же потребность). Это, в первую очередь, нефтедобывающие регионы
(Татарстан, Башкирия, Тюмень, Ненецкий АО), далее - Белгородская и Калининградская
области, в которых наблюдается интенсивная миграция населения.
Однако ситуация в регионах, отличающихся средним уровнем потребности в
жилье, низким предложением и низким уровнем доступности, диаметрально
противоположная. В данную подгруппу входят преимущественно депрессивные субъекты
Центральной России, Поволжья, Алтайский край, Приморский край, Республики Карелия
и Адыгея.
Северные (Астрахань, Мурманск) и дальневосточные регионы (Камчатка, Магадан)
страны характеризуются средним уровнем потребности при высокой доступности, но
низким предложением на рынке жилья. Такая ситуация объясняется тем, что население
регионов не нацелено на приобретение жилья из-за тяжёлых условий жизни и желания
переехать в центральную часть России.
Москва и Санкт-Петербург входят в инвестиционно привлекательную
подгруппу регионов наравне с Краснодарским краем, Чувашской республикой,
Калужской, Нижегородской и Новосибирская области. Все эти регионы относятся к
инвестиционно привлекательным, и имеют высокий или средний уровень предложения
жилой недвижимости. «Однако сдерживающим фактором для развития данных рынков
является низкая доступность жилья, причиной которой выступает высокий уровень цен
(Санкт-Петербург, Краснодарский край, Москва) или недостаточно высокие доходы
населения (Чувашская Республика)» [4]. Последняя подгруппа – преимущественно
регионы центральной России (Вологодская, Оренбургская, Орловская, Пензенская,
Ростовская, Рязанская области), рынки жилья которых оказываются средними по всем
параметрам.
Число самых благополучных регионов – 7. Причем ситуация в Московской и
Ленинградской области кардинально отличаются от ситуации в городах федерального
значения. «Это подчеркивает тот факт, что московский рынок сильно ограничен, в то же
время расположенный по соседству рынок Подмосковья способен предоставить
застройщикам достаточно большой выбор земельных участков, что во многом
предопределяет более высокую степень доступности жилья и более высокое предложение
жилья на рынке», – делают вывод исследователи [4]. Процессы на рынке северной
столицы и области схожи с Москвой, однако контраст «не столь велик».
Таким образом, разграничение региональных рынков жилья необходимо для
решения вышеуказанных проблем, недопустимо применять унифицированный подход при
формировании жилищной политики России, так как каждый регион обладает
специфическими особенностями.
Итак, состояние рынка жилья во многом определяется общим состоянием
экономики региона, а так же демографическими тенденциями, преобладающими в
регионе, которые могут и должны использоваться в качестве ориентиров при
формировании дифференцированной жилищной политики. Полученные результаты
свидетельствуют о важности исследования проблем доступности жилья в разрезе
регионов, а не ограничиваться анализом лишь на общероссийском уровне.
80
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Литература
1.
2.
3.
4.
Режим доступа: http://bankir.ru/publikacii/s/tatarstan-oboshel-moskvy-po-ipoteke-9259534/.
Режим доступа: http://www.istikon.ru/analytics/detail.php?ID=149103.
Режим доступа: www.cbr.ru.
Режим доступа: http://www.opec.ru/1244986.html.
Недорезова Е.С. ©
Аспирантка, Самарский государственный экономический университет
ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНО-ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА
ПРИ АНАЛИЗЕ СЛОЖНООРГАНИЗОВАННЫХ ОБЪЕКТОВ
Ключевые слова: системный подход, институциональный подход, синтез, элемент,
система общественных институтов.
В современной науке существует множество сложноорганизованных объектов, для
анализа которых при использовании общенаучной методологии можно применять
различные подходы и методы. По нашему мнению, при анализе таких объектов наиболее
целесообразно применять синтезированные подходы, которые позволяют расширить
границы анализа, во-первых потому что их применение подразумевает использование
принципов и свойств сразу нескольких подходов, а во-вторых, возникает возможность поновому определять существующие понятия и категории. Мы считаем, что общество
является сложноорганизованным объектом, поэтому предлагаем для его анализа
использовать системно-институциональный подход, который представляет собой синтез
системного и институционального подходов. Рассмотрим обозначенные подходы
подробнее.
Системный подход — направление методологии научного познания и практической
деятельности, в основе которого лежит исследование объекта как целостного множества
элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта
как системы. Основными принципами системного подхода являются: целостность,
иерархичность строения, структуризация, множественность и системность.
Системный подход позволяет глубже понять природу и взаимосвязь структурных
элементов исследуемой системы, определить закономерности ее формирования и
развития. С позиций системного подхода общество как сложноорганизованный объект
представляет собой общественную систему. Общественная система – целостное
образование, которое развивалось в течение тысячелетий, усложнялось, подразделялось
внутри себя на отдельные части, отводя им все более специализирующиеся функции.
Системно-элементный аспект системного подхода состоит в выявлении элементов,
формирующих систему. Элементы общественной системы – это взаимообусловленные,
взаимосвязанные и непрерывно взаимодействующие подсистемы общественной системы,
образующие ее единство. В странах с развитой рыночной экономикой общественную
систему хозяйствования образуют рыночные и нерыночные подсистемы хозяйствования,
характеризующиеся упорядоченно расположенным и строго ранжированным комплексом
взаимосвязанных элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом,
способные выполнять относительно независимые функции и имеющие подцели,
направленные на достижение общей цели общественной системы. Для этих элементов в
силу свойства иерархичности строения рыночные и нерыночные подсистемы выступает
как отдельные, самостоятельные
системы. Рыночная система хозяйствования
представлена экономической подсистемой, нерыночную систему образуют политическая,
©
Недорезова Е.С., 2011 г.
81
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
правовая, идеологическая, культурная, социальная, духовная, экологическая,
демографическая, религиозная и научная подсистемы. Каждая из этих подсистем
функционирует одновременно как открытая и закрытая система, т.е. с одной стороны они
могут рассматриваться как относительно самостоятельные и автономные системы, а с
другой стороны характеризуются наличием тесных системообразующих связей между
собой.
Институциональный подход развивает институциональная экономическая школа,
которая возникла на рубеже XIX – XX веков в противовес неоклассической экономической
теории. По мнению многих ученых, институциональный подход позволяет анализировать
поведение реальных людей в реальном мире. Институциональный подход важен при
прогнозировании хода социально-политического развития той или иной страны, он
применяется при разработке основ социально - экономической политики, а так же
содействует ее реализации. Институциональный подход применяется для анализа
экономического роста, важнейших реформ страны, касающихся в первую очередь
взаимоотношений государства, рынка и общества. Специфика институциональной теории
проявляется, прежде всего, в том, что ее привлекает институциональный разрез общества,
которое рассматривается как определенный институциональный комплекс. По мнению
С.Г. Кирдиной «представление об обществе и его важнейших сферах как
институциональных комплексах позволяет определить социальные механизмы выживания
и развития разных типов государств» [1, 138]. При таком подходе объектом изучения
становятся реальные формы организации жизни общества в их конкретно-исторической и
национально-специфической определенности, иначе говоря, институты.
С позиций институционального подхода общество, как определённый
институциональный комплекс, состоит из следующих институтов: экономических,
социальных, политических, правовых, идеологических, культурных, духовных,
экологических, демографических, религиозных, научных.
Теперь синтезируем системный и институциональный подходы. При анализе
общества как сложноорганизованного объекта системно-институциональный подход
позволяет рассмотреть общество с одной стороны как систему, и применять при его
анализе принципы системного подхода, с другой - как комплекс институтов, что при
анализе позволяет использовать характеристики категории институт. Таким образом,
применение системно-институционального подхода позволяет сформировать понятие
системы общественных институтов – системы, элементами которой выступают институты.
Система общественных институтов в странах с развитой рыночной экономикой состоит из
двух подсистем: системы рыночных институтов и системы нерыночных институтов,
элементами которых являются экономические институты, а так же социальные,
политические, правовые, идеологические, культурные, духовные, экологические,
демографические, религиозные, научные институты соответственно. Единство этих
институтов образует систему общественных институтов.
Таким образом, система общественных институтов – это институциональная
система, институциональную структуру которой образуют экономические, социальные,
политические, правовые, идеологические, культурные, духовные, экологические,
демографические, религиозные и научные институты.
Теперь на основе предложенного системно-институционального подхода
сформируем определения уже известных категорий, применяемых при анализе объектов с
помощью системного или институционального анализа, а так же категорий, свойственных
для системно-институционального подхода.
Институт – это основной элемент подсистем, образующих единую систему
общественных институтов, который организует непрерывное взаимодействие субъектов в
процессе воспроизводства экономических, социальных, политических, правовых,
идеологических, культурных, духовных, экологических, демографических, религиозных и
82
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
научных отношений, а также ограничивает поведение этих субъектов, упорядочивают
взаимодействия между ними с помощью соответствующих механизмов контроля за
соблюдением формальных и неформальных норм и правил, принятых в данном обществе.
Экономические институты – это основные элементы системы рыночных институтов, которые представляют собой форму организации хозяйственной деятельности, закрепляющую способы взаимодействия субъектов по поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных благ (товаров и услуг) и ресурсов в процессе воспроизводственной деятельности в соответствии с принятыми в данном обществе формальными и неформальными нормами и правилами, которые выполняют функцию ограничения поведения этих субъектов, упорядочивают взаимодействия между ними и содержат соответствующие механизмы контроля за соблюдением этих норм и правил.
Система рыночных институтов – это неотъемлемая часть институциональной системы, институциональную структуру которой образуют экономические институты, нормирующие и структурирующие все допустимые в обществе формы взаимоотношений и
способы взаимодействия субъектов системы общественных институтов.
Таким образом, проведя в данной статье краткий анализ применения синтезированного подхода к изучению сложноорганизованных объектов, например таких общество,
мы доказали что это позволяет использовать при их анализе принципы и свойства сразу
нескольких подходов, а так же дает возможность по-новому определять существующие
понятия и категории.
Литература
1. Кирдина С.Г. Позволяют ли новые институциональные теории понять и объяснить процессы
преобразований в современной России? // Социологические исследования. 2001. № 3. С. 136–140.
Россол С.В. ©
КРЕДИТНАЯ КООПЕРАЦИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ
Кооперация вообще и кредитная кооперация в частности это уникальное явление в
экономической и правовой действительности современного мира. Достаточно сказать, что
в начале 19 века очень многие исследователи противопоставляли кооперацию социализму
и коммунизму, как средство борьбы против капиталистической системы хозяйствования.
Кооперативы ставили на одну ступень с профессиональными союзами в социальной
борьбе [4, 22-41]. В дореволюционной России кредитная кооперация была одним из
локомотивов развития сельского хозяйства, мелкого производства и торговли. Как
отмечают ведущие исследователи истории кредитного кооперативного движения до
революции «… Россия занимала первое место в мире по количеству ссудосберегательных, или иначе, кредитных товариществ» [2, 25], «по темпам роста
кооперативной сети Россия вышла в число мировых лидеров» [1, 366]. В целом, перед
революцией «кредитные кооперативы занимают ведущие позиции в системе мелкого
кредита» [1, 191].
Стоит заметить, что органы местного самоуправления принимали деятельное
участие в судьбе кредитной кооперации с момента ее зарождения. Как отмечает Куришер:
«в семидесятых годах земства распространяют сведения о товариществах … составляют
проекты уставов, принимают на себя посредничество для скорейшего утверждения их,
созывают съезды представителей…» [3, 266]. При этом, главная на его взгляд роль земств
была в выдаче ссуд для первоначальной организации товарищества [3, 266-267]. Это
©
Россол С.В., 2011 г.
83
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
позволяет нам утверждать, что первый этап развития кредитной кооперации можно по
праву называть «земским», поскольку именно земства стали главной силой зарождения и
первоначального становления кредитной кооперации. Как отмечается, до 57%
первоначальных займов предоставлялось именно ими [2, 25]. Мы можем полностью
согласиться с мнением исследователей, утверждавших, что «… только благодаря таким
подвижникам земского движения … Россия сделала заметные шаги в создании системы
кредитной кооперации» [5, 70]. Именно усилия земских деятелей на первом этапе
заложили основу для последующего развития кредитной кооперации, позволили накопить
опыт и создать определенную кредитную культуру среди крестьянских и рабочих слоев
населения России, что в конечном счете и привело к взрывообразному росту кредитной
кооперации в период 1905-1916 гг.
К сожалению, данные позиции были кредитной кооперацией полностью утрачены.
Причины этого понятны и лежат на поверхности. Для советского государства наличие
финансовых центров и финансовых потоков, помимо государственных, из экономической
категории превращалась в политическую проблему. Отсутствие мелкого и
индивидуального производства подрывало основу существования кредитной кооперации в
сельском хозяйстве и промышленности. Централизованное управление существенного
ограничивало развитие потребительской кредитной кооперации. После краха
социалистической системы хозяйствования, развитию кредитной кооперации существенно
мешало обнищание населения и отсутствие политики последовательной поддержки со
стороны государства. В последнее время, ситуация начинает изменяться в положительную
сторону. Принят ряд «знаковых» нормативных актов (Федеральный закон от 18.07.2009
№ 190-ФЗ "О кредитной кооперации" и Федеральный закон от 02.07.2010 № 151-ФЗ (ред.
от 01.07.2011) "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях"),
дающих новых толчок развитию кредитной кооперации в России. Однако возрождение
кредитной кооперации возможно только при консолидации усилий как федеральных, так
и муниципальных органов управления. Кроме того, необходимо понимать, что особое
значение кредитная кооперация имеет для финансирования отдаленных и сельских
территорий, в том числе при финансировании сельскохозяйственного производства.
Именно в этой сфере, набирают силы мелкие производители, чья деятельность сопряжена
с высокими рисками и сезонными колебаниями. Именно три этих фактора – небольшие
собственные ресурсы и оборотные средства, риски неурожаев и нестабильность выручки,
значительно снижают привлекательность данного сектора для крупных кредитных
организаций. В свое время, для работы в этом сегменте создавались специальные
банковские учреждения, но их эффективность, при работе с фермерами и небольшими
индивидуальными хозяйствами, оказалась значительно ниже ожидаемой. Банк, как любая
коммерческая организация направлен, прежде всего, на прибыль и капитализацию. Ему
куда эффективнее кредитовать крупных заемщиков, способных генерировать крупные
денежные потоки на расчетном счете и выступать потребителями не только кредитных, но
и иных банковских продуктов («зарплатные проекты», инкассация, эквайринг и т.п.). Все
это привело к тому, что сельским территориям, не располагающим крупными
предприятиями, трудно привлекать финансовые ресурсы как на социально-экономическое
развитие самой территории, так и для создания конкурентного рынка кредитных
продуктов. Кредитный кооператив, как организация некоммерческая, имеет своей целью
удовлетворение интересов собственных членов, а как организация компактная, с высокой
степенью доверительности в отношениях, более мобильна как при выдаче, так и при
возвратах кредитов. Поэтому, одной из целей и задач деятельности органов местного
управления должно стать содействие развитию кредитной кооперации, как реальной
альтернативы банковскому кредитованию.
К сожалению, в настоящее время органы местного самоуправления в силу особенностей налоговой и финансовой системы нашего государства зачастую лишены возмож84
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ности оказывать поддержку денежными средствами, однако это не лишает их возможности активно участвовать в развитии кредитной кооперации иными способами и средствами. Более того, действующее законодательство дает им ряд инструментов, которые могут
быть использованы для этих целей. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" среди основных вопросов местного значения названы:
- оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.
- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий
для развития малого и среднего предпринимательства. Под данную цель попадает помощь
кредитной кооперации среди сельхозпроизводителей.
Для решения данных вопросов в контексте кредитной кооперации Федеральным
законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органам местного самоуправления предоставлена возможность признания кредитных кооперативов,
действующих на их территории социально значимыми некоммерческими организациями.
Это возможно поскольку, практически в 100% случаев кредитные кооперативы, повышая
уровень жизни, содействуют решению социальных проблем территориальных образований и развитию гражданского общества в Российской Федерации.
В рамках содействия социально значимым организациям органы местного
самоуправления вправе осуществлять следующие виды поддержки:
- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации
работников;
- предоставление льгот по уплате налогов и сборов;
- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным
некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и
сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Подобная поддержка возможна, если муниципальные органы на регулярной основе
осуществляют:
- разработку и осуществление муниципальных программ, отражающих
особенности национальных и местных социально-экономических и культурных
особенностей;
- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития
кредитной кооперации региона и эффективности применения мер по его развитию;
- формирования инфраструктуры поддержки кредитной кооперации;
- образование координационных или совещательных органов, позволяющих
оперативно решать возникающие у кредитных кооперативов при взаимодействии с
органами государственной и муниципальной власти проблемы;
- оказание содействия в образовании объединений кредитных кооперативов,
помощь во взаимной координации кредитной кооперации на территории муниципального
образования.
С учетом современного состояния муниципальных финансов и действующего
законодательства, которое значительно затрудняет предоставление прямых кредитов, для
поддержки кредитных кооперативов муниципальными органами власти наиболее
перспективными представляются следующие мероприятия:
- предоставление муниципалитетами помещений, на праве аренды, для размещения
структурных подразделений кредитных кооперативов. С целью оказания более эффективной поддержки, такие помещения могут предоставляться по льготным арендным ставкам
или с частичной компенсацией затрат по их содержанию. Предоставление помещений,
принадлежащих муниципальным образованиям для проведения общих собраний кредитных кооперативов. Органы управления кредитного кооператива могут быть размещены в
85
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
достаточно компактных помещениях, однако аренда крупных залов для проведения общих собраний членов кооператива, требует уже значительных финансовых затрат;
- оказания содействия в повышении квалификации сотрудников кредитных кооперативов в области бухгалтерского и налогового учета, а так же по вопросам правового сопровождения организации;
- оказание помощи методическими, учебными, а частично и рекламными материалами;
- предоставление возможности размещения рекламных материалов кредитного кооператива на принадлежащих муниципалитету площадках. Оказание содействия в подготовке документации, требующейся в соответствии с действующим законодательством о
рекламе;
- проведение информационных, просветительских и экспертных мероприятий с
широким привлечением СМИ для населения муниципальных образований.
Осуществление систематической поддержки местными органами власти позволит
значительно повысить возможности кредитной кооперации. Однако, только комплексная
помощь и поддержка со стороны государственных и муниципальных органов всех уровней, даст кредитной кооперации возможности развития, сравнимые с теми, что были у нее
в начале двадцатого века.
Литература
1. Корелин А.П. Кооперация и кооперативное движение в России 1860-1917 гг. – М.: Российская
политическая энциклопедия (РОССПЭН). 2009 г. – 391 с.
2. Кравченко И.Н. Кредитная кооперация: история развития и современное состояние.–
Ставрополь. ООО «Мир данных». 2009. – 110 с.
3. Кулишер I.М. Обзоръ русскаго и иностраннаго законодательства о кооперативныхъ
товариществахъ. С.-Петербургъ. Типографiя В. Киршбаума. 1906 г. – 347 с.
4. Пажитновъ К.А. Основы кооператизма. Книгоиздательство «Мысль» Петроградъ. 1917. – 174 с.
5. Седунова С.Ю. Теория кооперации в трудах земских деятелей XIX века (на примере Северо-запада
России)//Вестник Новгородского государственного университета. – 2006 – № 39 – С. 69–70.
Русина Ю.В. ©
Федеральное агентство по образованию «Сибирский государственный университет
им. академика М.Ф. Решетнева»
ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Все более актуальным на сегодняшний день становится вопрос о переходе
государственных учреждений, финансируемых из бюджета различных уровней, на
самофинансирование: частичную или полную автономию. 11 октября 2006 года принят
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ.
Результатом принятия соответствующего закона стала смена статуса большинства
госучреждений, оказывающих государственные услуги. Таким образом, были выделены
казенные, бюджетные и автономные учреждения. Казенные - будут содержаться
полностью за счет средств государственного бюджета, бюджетные и автономные получат
возможность заниматься коммерческий деятельностью, но в рамках установленных
законом. Но наиболее актуальной и обсуждаемой является автономная форма учреждения.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления
©
Русина Ю.В., 2011 г.
86
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов
государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной
защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в
случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении
мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). [2]
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В автономном учреждении для осуществления деятельности формируется
наблюдательный совет, который включает в себя:
- представителя департамента образования;
- представителя органов местного самоуправления;
- представитель трудового коллектива;
- представитель общественности. [2]
Автономное учреждение не будет финансироваться по смете доходов и расходов
как бюджетное учреждение. Оно будет получать задание учредителя и осуществлять
деятельность по бесплатному или частично платному оказанию услуг. Финансироваться
такая деятельность будет из соответствующего бюджета в форме субсидий, субвенций,
государственных внебюджетных фондов и иных источников, не запрещенных законом.
Субсидии в соответствии с законом могут предоставляться только на следующие цели:
- Возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим и юридическим
лицам;
- Возмещение нормативных затрат на содержание имущества, на уплату налогов,
выполнение задания, сформулированного учредителем;
- На мероприятия, направленные на развитие автономного учреждения, перечень
которых определяется учредителем. [3]
Основными источниками формирования бюджета автономного учреждения
являются следующие виды деятельности, которые представлены на рис. 1
Формирование бюджета АУ
Поступления от
государственного
заказа
Поступления от:
Добровольных пожертвований
Грантовые и
спонсорские взносы
Субсидии
Субвенции
Государственные
внебюджетные фонды
Платные услуги в рамках
гос. задания
Поступления от
коммерческой
деятельности
Сдача собственного
имущества в аренду
Платные услуги и работы
Другие виды деятельности
для достижения целей
создания, если они указаны в
уставе
Рис. 1. Источники формирования бюджета автономного учреждения
87
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Для обеспечения финансовой стабильности работы образовательного учреждения
при повышении его самостоятельности предполагается ежегодная разработка трехлетнего
финансового плана. Подготовку проекта финансового плана образовательного учреждения должна осуществлять планово-финансовая служба. [1]
При этом если автономное учреждение с согласия учредителя сдает в аренду недвижимое или особо ценное движимое имущество, то расходы на содержание этого имущества финансируются за счет средств учреждения.
Каждое АУ может заниматься предпринимательской деятельностью и получать
прибыль от оказания платных услуг. Эти доходы АУ являются внебюджетными источниками финансирования. АУ вправе осуществлять заимствования в форме кредитов банков.
Сами учреждения будут обладать большой самостоятельностью в расходовании
полученных средств, в том числе - смогут направить дополнительные деньги на поощрение лучших специалистов. Можно сделать вывод о том, что автономные учреждения дают
дополнительный стимул в выполнении качественных работ и услуг, в большем количестве
и с большой ценностью для исполнителей таких работ. [1]
В связи с вышесказанным все более актуальной становится проблема разработки
форм отчетности, позволяющих учесть поступление денежных средств в автономное
учреждение от различных источников. По своей сути автономное учреждение интегрирует правовые организационные формы коммерческих и некоммерческих организаций, соответственно, документы, составляющие бухгалтерскую отчетность должны учитывать
результаты деятельности как бюджетного учреждения, так и коммерческой организации.
Таким образом, формы отчетности автономного учреждения должны быть составлены с
учетом специфики деятельности этих учреждений.
Литература
1. Дмитрий Медведев подписал закон, касающийся деятельности автономных учреждений
[Электронный ресурс] // Российская газета – Электрон. дан. – 2011 – Режим доступа: http://
www.rg.ru. – Загл. с экрана.
2. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 27 октября 2006 г., № 174-ФЗ.
3. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения автономных учреждений» от 18 июля 2011 г., N 239-ФЗ.
Сергеев С.Е. ©
Аспирант кафедры страхования Санкт-Петербургского государственного университета
экономики и финансов
ДОБРОВОЛЬНОЕ МЕДИЦИНСКОЕ СТРАХОВАНИЕ
В ПЕРИОД ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА
Ключевые слова: мировой экономический кризис, рынок добровольного медицинского
страхования, страховые премии, страховые выплаты.
Одним из самых быстроразвивающихся видов страховой защиты в Российской Федерации является добровольное медицинское страхование. Это подтверждается тем, что
темпы роста отрасли составляли до начала мирового экономического кризиса 15-20% в
год, во время кризиса рост замедлился, в 2010 году дошёл до 15,4%, но за первое полугодие 2011 года сбор страховых премий увеличился на 12% по сравнению с аналогичным
периодом 2010 года.[1] После анализа итогов 2008 года, можно сделать вывод о том, что
©
Сергеев С.Е., 2011 г.
88
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
совокупный объем взносов, собранных по добровольному медицинскому страхованию
российскими страховщиками, достиг 74,3 млрд. рублей, что на 11,6 млрд. больше чем за
2007 год. В 2009 и в 2010 годах этот показатель составлял 74,8 и 85,9 млрд. соответственно. По результатам 2008 года совокупный объем выплат составил 42,4 млрд. рублей,
что на 19% больше чем за 2007 год, в последующий кризисный год этот показатель вырос
на 33%, но уже в 2010 году произошла стабилизация - рост страховых выплат по итогам
года составил всего 3,8%, достигнув 65,8 млрд. рублей, а за первое полугодие 2011 года
данный показатель вырос на 14,3%, составив 34 млрд. рублей.[1]
Среди основных тенденций на рынке страхования в докризисный период прослеживались увеличение количества входящих в страховую программу лечебнопрофилактических учреждений (ЛПУ), увеличение страховой суммы, расширение перечня
услуг в программах. Приобретало все большую популярность предоставление полиса добровольного медицинского страхования членам семей сотрудников при частичном финансировании страхования работодателем.
Отечественный рынок корпоративного ДМС в 2007 году достигнул уровня интенсивного развития, который подразумевает: увеличение и усложнение сервисной составляющей различных страховых продуктов, постоянную конкуренцию, которая осуществляется за счет улучшения качества обслуживания, а также дальнейшую концентрацию
рынка. Переходу на данный уровень предшествовала длительная стадия экстенсивного
развития. Для неё было характерно то, что главным критерием выбора страховой организации считалась цена страхового полиса, а увеличение сборов страховых премий обеспечивалось в основном за счет привлечения новых страхователей — предприятий. Наступление глобального экономического кризиса привело рынок ДМС к перспективе вновь
вернуться к ценовой конкуренции в ущерб качеству услуг.
Первая реакция страхового рынка на кризис выразилась сокращением сборов,
прежде всего по дилерскому и банковскому каналу, а также в самых рыночных видах
страхования, таких, как страхование имущества, корпоративное добровольное медицинское страхование и АвтоКАСКО, что нашло отражение в отчетах за третий и четвёртый
кварталы 2008 года, однако незначительно отразилось на годовых данных. [3,10] Сборы
по добровольному медицинскому страхованию, имеющему высокую сезонность (традиционно большая часть страховых премий приходится на 1 квартал) уже начиная с третьего
квартала 2008 года показали значительное снижение темпов роста. После резкого падения
премий в 4-ом квартале 2008 года и в первом квартале 2009 года, рынок ДМС стабилизировался и по итогам 2009 года сбор страховых премий сохранился на уровне 2008 года. Но
с увеличением страховых премий произошло увеличение страховых выплат на 33%.[2,5]
Основные причины замедления темпов сбора страховых премий вызваны, прежде
всего, сокращением штатов компаний, которые являются основными страхователями.
[4] Оставшиеся без работы лица, которые ранее получали услуги добровольного м едицинского страхования в качестве дополнительного бонуса к социальному пакету от
предприятия, за свой счет полис добровольного медицинского страхования приобр ести не смогли. Основные причины роста страховых выплат в 2009 году:
1. Рост числа обращений по ДМС на 25%;
2. Неадекватно высокий рост стоимости медицинских услуг (на 50%-100%);
Стабилизация рынка произошла уже к концу 2009 года. А по итогам 2010 года рост
страховых выплат практически остановился, зато на 15,4 % увеличились сборы страховых
премий [1]. Страховщики скорректировали свою деятельность и сумели смягчить негативные последствия сложившейся экономической обстановки за счёт данных превентивных мероприятий:
- утверждение порядка медицинских процедур и усиление контроля за убыто чностью;
- ввод запретительных тарифов, ограничивающих повышение цен со стороны ЛПУ;
89
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
- пересмотр и повышение страховщиками тарифов на полисы ДМС. Тарифы были
откорректированы с учетом изменений в потреблении услуг и «медицинской» инфляции;
- проведение мероприятий, которые были связаны с введением новых условий добровольного медицинского страхования и дополнительных процедур по управлению и мониторингу убыточностью по каждому отдельному договору;
- внесение изменений в подходы к пролонгации договоров (например, многие страховщики начали применять пролонгацию убыточного договора только на условиях, допускающих в период действия договора его изменение).
Можно сделать вывод о том, что влияние кризиса на добровольное медицинское
страхование выразилось, прежде всего, в резком увеличении страховых выплат, но уже к
2011 году рынок вышел на докризисные показатели. Автора предполагает, что в ближайшие годы рынок ДМС будет продолжать увеличивать свою долю на рынке, а опыт полученный страховщиками в кризисный период и в дальнейшем позволит им успешно бороться с высокой убыточностью своего портфеля ДМС.
Литература
1. Федеральная служба страхового надзора [электронный ресурс]: Внутренние статистические
материалы - официальный сайт Федеральной службы страхового надзора,2011. - Режим доступа http://www.fssn.ru/www/site.nsf.
2. Федеральная служба страхового надзора [электронный ресурс]: Доклад ФССН о состоянии и
развитии российского рынка страхования за 2008 год. - Режим доступа:
http://www.fssn.ru/www/site.nsf/web/ doc_27052009161845.html.
3. Садыкова Л.М. «Страховой рынок России: состояние и перспективы развития»:автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.10 [место защиты: Санкт-Петербург, СПБГУЭФ], Санкт-Петербург, 2010 – 19 с.
4. Федеральная служба государственной статистики [электронный ресурс]: статистика занятости:
http://www.gks.ru/wps/wcm /coonnect/rosstat/rosstatsite/main/population/wages/#.
Сушко С.С. ©
ФГБОУ ВПО «Калининградский Государственный Технический Университет»
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
МИРОВОЙ ИНДУСТРИИ МОДЫ
Ключевые слова: индустрия моды, тенденции, haute couture, prêt-a-porter, быстрая мода.
Значение индустрии моды как отрасли производства возрастает с каждым годом, и
доля ее экономического вклада в развитие стран также увеличивается ежегодно. На
рисунке 1 можно увидеть тенденцию увеличения экспорта предметов одежды за
отдельные промежутки времени согласно международной торговой статистике за
2010 год. Исходя из этих данных видно, что уровень международных продаж стабильно
продолжает расти, хотя процент прироста на сегодняшний день значительно ниже, чем в
период с 1985 по 1995 года [5].
По данным ВТО за 2010 год экспорт предметов одежды в денежном выражении
составил 316 миллиардов долларов за 2009 г., что составляет 2,6% от общей суммы
мирового экспорта. В сравнении, экспорт меди и стали - 2,7%, а офисного и
телекоммуникационного оборудования - 10,9% от общей доли мирового экспорта [5].
Кроме того, по числу занятых работников в этой области, модная отрасль является одной
©
Сушко С.С., 2011 г.
90
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Увеличение экспорта в
процентах
из лидирующих во многих странах мира. Например, в Великобритании индустрия моды
является четвертой по количеству рабочих мест в стране [2,15].
20
18
15
10
5
8
5
4
5
0
1980-1985
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2009
Года
Рис. 1. График увеличения мирового экспорта предметов одежды
Как и в любой иной отрасли производства, в индустрии моды также существуют
государственные органы управления, регулирующие и контролирующие производство,
экономические и социальные взаимодействия. Центром мирового модного бизнеса
является Париж, в котором расположен управляющий орган «Federation francaise de la
couture, du prêt-a-porter des couturier et des createurs de mode», «Французская федерация
моды и прет-а-порте модельеров и дизайнеров». Федерация состоит из трех палат:
- Палата высокой моды (Chambre Syndicale de la Haute Couture)
- Палата мужской моды (Chambre Syndicale de la mode masculine)
- Палата моды прет-а-порте модельеров и дизайнеров (Chambre syndicale du prêt-àporter des couturiers et des créateurs de mode).
В данном виде Федерация существует с 1973 года. Этот орган уполномочен
фиксировать даты проведения недель мод, а также устанавливать стандарты качества для
производства.
Рассматривая индустрию моды как отрасль, следует отметить, что появилась она относительно недавно. До 19 века портные, делавшие предметы одежды исключительно на заказ, ходили на дом к клиентам и выполняли заказы по решениям своих клиентов. В 1857 году
английский модельер Чарльз Фредерик Ворт открыл собственный дом мод и стал родоначальником высокой моды. «У Ворта все было наоборот - клиенты сами приходили в его дом и
выбирали из предложенных им нарядов. Такая централизация работы по единому адресу поставила модный бизнес в ряд с другими отраслями производства и позволила расширить ассортимент и количество выпускаемой одежды» [2, 159]. Кроме того, Чарльз Ворт первым стал
разрабатывать небольшие коллекции одежды и демонстрировать их на показах. Ему принадлежит идея подписывать свои работы, пришивая небольшие ярлычки к одежде с вытканным
на них именем (лейбл) [1, 223]. Как видно из вышесказанного, Чарльз Ф. Ворт положил начало модному бизнесу. Далее его идею подхватили крупные модельеры Парижа (такие как,
Поль Пуаре и Жак Дусе), а потом и других столиц мира (Лондон, Токио, Милан и др.).
Развитие индустрии моды можно разбить на три больших этапа, которые были
ознаменованы появлением трех главных направлений в этой отрасли, которые будут
поэтапно расшифрованы ниже: haute couture, prêt-a-porter и fast fashion.
Мода Haute Couture зародилась в Париже в 19 веке благодаря отмеченному ранее
Чарльзу Ворту, и стала первой ступенью в развитии отрасли. Понятие «Haute Couture» в
буквальном переводе звучит как «высокое шитье», но обычно произноситься, как
«высокая мода». Это направление в индустрии моды подразумевает:
- производство одежды высокого качества в ограниченном количестве
(лимитированной коллекцией);
- большая часть работы выполняется вручную лучшими профессионалами своего дела;
- работа выполняется по меркам заказчика.
91
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Кроме Ворта, родоначальниками этого течения стали Жак Дусе (Doucet), Эмиль
Пино (Pingat) и Поль Пуаре (Poiret). На сегодняшний день представителями являются
знаменитые дома моды, такие как: Кристиан Диор (Christian Dior), Шанель (Chanel),
Джорджио Армани (Giorgio Armani) и другие известные бренды.
Центром Haute Couture считается Париж, где находится Палата (или Синдикат)
Высокой Моды - «Chambre syndicale de la Haute Couture». «Она определяет статус
модельеров, занимается организацией показов коллекций домов высокой моды,
поддерживает связи с прессой и магазинами по всему миру» [1, 221].
Чтобы быть причисленным к Домам Haute Couture, необходимо соответствовать
целому ряду критериев. Например, «все производство - центральное ателье, мастерские,
магазины, должно находится в Париже и, таким образом, попадать под юрисдикцию
французского Департамента промышленности. Дом обязан иметь не менее 15 служащих и
представлять коллекции два раза в год» [1, 224].
Дом Haute Couture получает прибыль свыше миллиарда долларов ежегодно, и его
штат составляет порядка 5 тыс. человек, в том числе 2 тыс. швей. До Второй Мировой
Войны в индустрии высокой моды было занято 35 тыс. человек [1, 224], сегодня это число
значительно меньше - лишь 4500 [6]. Столь дорогую одежду заказывает в среднем 2 тыс.
женщин, а число постоянных клиенток - лишь 200.
Цены на предметы одежды данной категории ввиду эксклюзивности и высокого
качества очень высоки: платье стоит от 26 до 100 тыс. долларов, костюм - от 16 тыс.
долларов, а вечерний туалет - от 60 тыс. долларов.
С течением времени, популярность Haute Couture снижается из-за высокой степени
демократизации общества и ускорения моды. Количество Домов моды неуклонно
уменьшается. Если в 1946 году в Париже было зарегистрировано 106 единиц [2, 162], то
на сегодняшний день их не больше 20.
Уникальность одежды и ее высокая цена перестают быть главными критериями
выбора. Таким образом, рождается следующее направление - prêt-a-porter.
С французского «prêt-a-porter» буквально переводится - «готовый к носке», что
определяет всю концепцию, зародившуюся в 60-е года 20 века.
Производство одежды становится массовым, с унифицированной сеткой размеров.
Коллекции готовятся к показу, а затем запускаются в магазины. Одежду распределяют по
категориям, которые различаются по ценам, качеству используемых тканей и тиражом:
ранг люкс, т.е. изготовленные всего в нескольких экземплярах, ранг prêt-a-porter высокого
качества (100-200 экземпляров), классическая категория (большие тиражи), и разряд
вещей, не имеющих тиражных ограничений.
Цены на товары данной категории колеблются в среднем от 500 до 5000 долларов
США. Однако, несмотря на более низкие цены, нежели товары категории Haute Couture,
коллекции prêt-a-porter приносят намного больше прибыли за счет массового
производства. Как правило, один и тот же бренд производит одежду обоих направлений,
охватывая тем самым более широкий круг потребителей.
Пример знаменитого английского бренда Burberry, одного из представителей
данного направления, иллюстрирует во-первых, доходность этого бизнеса, во-вторых,
тенденцию его развития. «В 2008-2009 гг. доход компании на проблемных и
нестабильных рынках составил 1202 млн. фунтов стерлингов – базовое увеличение на 7%
по сравнению с предыдущим годом. На рисунке 2 показано изменение валового дохода
компании за три года. Продажи через розничные каналы выросли на 14%, оптовые
продажи – на 2%» [2, 146]. В марте 2009 г. было зарегистрировано 419 магазинов бренда
Burberry, включая потребительские и стоковые магазины и торговые точки по всему миру.
Основную прибыль компания получает именно от линий prêt-a-porter, а коллекции Haute
Couture, которые демонстрируются на показах мод, являются скорее «театрализованным
маркетинговым ходом» [2, 152].
92
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
1202
995
2009
2008
850
2007
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Валовый доход в млн. фунтов стерлингов
Рис. 2. Изменение валового дохода компании Burberry
И последним этапом развития индустрии моды является быстрая мода (fast fashion).
Под этим подразумевается ускорение всей цепи производства: от разработки
коллекции до завершения ее жизненного цикла. Если раньше закупки в розничные
магазины совершались 4-5 раз в году, перед каждым сезоном, то теперь - каждые 23 недели. Идея нового веяния заключается в выпуске недорогих, часто обновляющихся
коллекций, которые сменяют друг друга в ограниченном количестве и дают потребителям
возможность выразить свою индивидуальность за меньшие деньги, нежели при покупке
одежды prêt-a-porter [3,80]. Яркими представителями, а также родоначальниками этого
веяния являются Zara и Benetton, хотя пионером считается Zara.
Компания Zara принадлежит корпорации Inditex Group и является ее основной
строкой дохода - 63,8% прибыли относится к продажам магазинов Zara. По данным
годового отчета корпорации Inditex продажи в 2009 году в 1608 магазинах Zara в 74
странах мира составили 7,077 миллионов евро. По сравнению с прошлым годом, доходы
увеличились на 8% [4].
Все приведенные выше количественные данные говорят о тенденции индустрии
моды к развитию. Несмотря на недавний кризис, потребители не перестают покупать
предметы одежды и следить за изменениями в моде, что хорошо видно из статистических
данных о доходах компаний и мировом экспорте. Современная жизнь ориентирована на
моду во всех сферах деятельности. Журналы и СМИ популизируют индустрию моды и
подталкивают потенциальных клиентов к массовому потреблению предметов одежды и
аксессуаров.
Основной тенденции в развитии модной индустрии является растущая
популярность упомянутой выше категории товаров – быстрая мода. Это основное
направление, на которое стараются ориентироваться сейчас все производители.
С переменой потребительных предпочтений компаниям приходится ускорять
производство, цепочки поставок, обновление коллекций. В напряженной конкурентной
среде, которая сейчас сложилась на мировом рынке моды, лидирующее положение
получает наиболее быстро реагирующий на изменения производитель. В таких условиях
необходимо использовать новые технологии, привлекать квалифицированных
специалистов и усиливать маркетинговую деятельность компаний. Таким образом, вся
мода на сегодняшний день нацелена на скорость.
Литература
1. Аксенова М., Евсеева Т., Чернова А. Мода и стиль. Современная энциклопедия.- М.: Мир
энциклопедий Аванта+, Астрель, 2008.
2. Джексон Т., Шоу Д. Индустрия моды.- Киев: Баланс Бизнес Букс, 2011.
3. Хайнс Т, Брюс М. Маркетинг в индустрии моды: комплексное исследование для специалистов
отрасли.- Минск: Гревцов Паблишер, 2009.
4. Inditex Annual Report (Годовой отчет Inditex) [Электронный ресурс]: http://www.inditex.es/en/.
93
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
5. Trade Statistics 2010 [Электронный ресурс]/ World Trade Organization: http://www.wto.org/english/res_e/
statis_e/its2010_e/its10_toc_e.htm.
6. Прекрасному предела нет. Haute couture [Электронный ресурс]/ Русский Базар №28 (638) 10-16
июля, 2008 г.: http://www.russian-bazaar.com.
Сыромятников Д.А. ©
Кандидат экономических наук, доцент кафедры Таможенное дело
Ставропольского института экономики и управления ФГБОУ ВПО ПГГТУ
О КОМПЛЕКСЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
РОССИЙСКИХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В КОНТЕКСТЕ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИИ
В ВТО И ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
Состоявшееся вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию выступает отправной точкой для непосредственных широкомасштабных изменений
в экономике России, как в аспекте структурных преобразований сложившихся экономических отраслей, так и в отношении методов и средств управления их развитием. Действие
норм и правил ВТО не оставляет возможностей для собственников российских компаний
и их топ-менеджмента игнорировать грядущие перемены в рыночной конъюнктуре и резкое обострение конкурентной борьбы за рынки сбыта. Также ситуация для многих производителей осложняется действующим с января 2010 года Таможенным союзом Беларуси,
Казахстана и России.
Планомерное снижение таможенных пошлин в рамках ВТО и нарастающий беспошлинный товарооборот между странами Таможенного союза оказывают давление на итоговые показатели экономической деятельности российских компаний, еще не в полной
мере оправившихся от последствий мирового финансового кризиса 2008 года. Так, по
данным Федеральной службы государственной статистики в первом полугодии 2011 года
по сравнению с аналогичным периодом 2010 года количество убыточных компаний увеличилось на 0,3%, достигнув показателя 20900 предприятий, и составило, таким образом,
34,7% от общего числа российских организаций. Подобная динамика количества прибыльных предприятий существенно отличается от показателей ВВП России и цен на ресурсы в последние три года, наглядно демонстрируя сырьевую ориентацию экономики и
слабость промышленного производства [1, 419].
В рамках переговоров по вступлению в ВТО существенно нарушены интересы
многих отраслей и секторов экономики. Так, по итогам подписанных соглашений в будущем по мере снижения уровня государственной поддержки существенно пострадает второй среди отраслей экономики по количеству эффективно работающих предприятий агропромышленный комплекс. В то же время другие отрасли-лидеры будучи производителями
неторгуемых на мировом рынке товаров, работ и услуг по-прежнему сохранят свои позиции. Например, отрасли трубопроводного транспорта, связи существуют в монопольных
или олигополистических условиях и надежно защищены от прихода на рынок международных игроков.
Российские товаропроизводители в настоящий момент подвергаются давлению со
стороны зарубежных конкурентов как с точки зрения ценовой конкурентоспособности их
товаров, так и с позиций стандартов сервисного обслуживания и коммерческих условий
по экспортно-импортным контрактам. Сложившаяся на рынках экономических ресурсов
конъюнктура, а также внутрироссийские особенности финансового и трудового секторов,
©
Сыромятников Д.А., 2011 г.
94
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
закономерно ведет к необходимости, во-первых, построения конкурентоспособных инновационных отраслей экономики в которых производительность труда и получаемая добавленная стоимость будут полностью нивелировать дешевизну рабочей силы в странах
Юго-Восточной Азии и Китая и во-вторых, всемерного обеспечения возникающих инновационных производств дешевыми финансовыми ресурсами.
Уже сейчас при стратегическом планировании государство должно учитывать перспективы дальнейшего развития национального промышленного сектора и агропромышленного комплекса.
На сегодняшний день режим свободной торговли между Российской Федерацией,
Республикой Беларусь и Казахстаном означает, что наше сельское хозяйство и пищевая
промышленность уже давно живут в жесткой открытой конкурентной борьбе с товаропроизводителями стран Таможенного союза.
Однако существенным положительным моментом для роста конкурентоспособности товаропроизводителей России является унификация действующих стандартов, требований, в частности фитосанитарных и ветеринарных.
Вместе с тем Правительством РФ заранее не выработаны значимые меры по стимулированию развития и защите отечественных производителей, ориентированные на стратегически важные производства и наиболее выгодные сектора международного рынка и в
том числе с учетом вступления в ВТО, а также создания Таможенного союза.
В целом среди основных направлений по решению проблем, вызванных вступлением в ВТО решаемых на государственном в настоящий момент, не обеспечены оптимальные условия вступления целого ряда отраслей, по-прежнему не завершена разработка экономических обоснованных мер реализации государственной экономической
политики, удовлетворяющих требованию повышения конкурентоспособности российских предприятий, сокращаются программы социально-экономического развития страны
и уменьшаются бюджетные затраты на образование и медицинское обслуживание, не
функционирует механизм развития конкуренции в высокомонополизированных системообразующих отраслях.
Практика показывает, что для решения проблемы достижения российскими товаропроизводителями конкурентоспособности в условиях глобального рынка товаров, работ
и услуг, каждое государство или их торгово-политические объединения совместно с бизнес-сообществом обязаны решить обширный перечень взаимосвязанных задач, которые
можно классифицировать на шесть основных групп мероприятий:
1. Правовые, которые заключаются в оптимизации законодательной базы с ориентацией на снижение финансовых и временных издержек предпринимательского сектора,
эффективную защиту законных прав и интересов экономических субъектов;
2. Организационные – совершенствование системы управления предприятиями, отраслями и их комплексами, гарантирующее оперативное решение стратегических и тактических задач стоящих перед государством и бизнесом;
3. Информационно-консультационные – всемерное развитие системы информирования и консультирования экономических субъектов о текущей и перспективной конъюнктуре, а также прогрессивных средствах организации бизнес-процессов;
4. Экономические – реализация комплекса мероприятий по совершенствованию и
развитию экономики с учетом принципов экономической политики, гарантирующих повышение эффективности процессов производства, распределения, обмена и потребления
для всех субъектов экономики государства;
5. Финансовые – всемерная забота об обеспечении российских товаропроизводителей и потребителей финансовыми ресурсами на долгосрочной основе по низким процентным ставкам;
6. Технологические – технологическое перевооружение производства и стимулирование внедрения в производственный процесс прогрессивных технологий сберегающих
95
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
энергетические и сырьевые ресурсы, а также гарантирующие экологическую безопасность
возводимых производств и товаров [2, 15].
Реализация указанных задач в достаточной мере обеспечит комплексное социально-экономическое положение Российской Федерации и гарантирует в будущем высокие
конкурентные преимущества российских компаний на международных рынках выступающих как залог успешного будущего нашей страны.
Литература
1. Калабеков, И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах / И.Г. Калабеков. – М.: РУСАКИ,
2011. – С. 419.
2. Карсунцева, О.В. Оценка и формирование производственного потенциала промышленного
предприятия как условие его конкурентоспособности: дис. … канд. экон. наук / О.В. Карсунцева. – Самара: СГЭУ, 2007. – С. 15.
Трандина Ю.В. ©
Поволжский государственный университет сервиса
КРЕДИТНЫЙ РИСК КАК ОСНОВОПОЛАГАЮЩАЯ КАТЕГОРИЯ
В ОРГАНИЗАЦИИ КРЕДИТНОГО РИСК-МЕНЕДЖМЕНТА
В КОММЕРЧЕСКОМ БАНКЕ
Деятельность коммерческих банков, как и любых других организаций, неизбежно
связана с риском. Кредитная деятельность является как главным источником доходов
банков, так и главным источником риска. Реализация кредитного риска может привести не
только к значительным финансовым потерям, но и к банкротству кредитной организации.
Это обусловливает необходимость формирования в банках системы управления кредитными рисками или кредитного риск-менеджмента.
Кредитный риск-менеджмент является относительно новым самостоятельным
направлением банковского менеджмента и одним из наиболее важных управленческих
процессов в его системе. Понятие кредитного риска является основополагающей категорией при построении системы кредитного риск - менеджмента. От четкого его понимания
зависит последовательность элементов системы управления кредитными рисками, акцентирование внимания риск – менеджеров банка на тех или иных вопросах. Несмотря на то,
что кредитный риск является одним из наиболее изученных видов финансовых рисков,
единого определения данного понятия в экономической литературе нет.
Кредитный риск представляет собой риск невыполнения кредитных обязательств
перед кредитной организацией третьей стороной [4, 30].
По мнению Ковалева П.П., кредитный риск определяется как денежное выражение
отклонения от фактических результатов от ожидаемых (наступление рискового события)
вследствие действия экзогенных и эндогенных факторов как ответной реакции на управленческие решения, связанные с кредитованием и другими банковскими процессами [3].
Ермаков С.Л. и Юденков Ю.Н. пишут о том, что кредитный риск – это опасность,
что дебитор не сможет осуществить процентные платежи или выплатить основную сумму
кредита в соответствии с условиями, указанными в кредитном соглашении [2, 541].
В своей работе коммерческие банки руководствуются нормативными документами Банка России. Как главный регулятор и орган надзора, Банк России осуществл яет контроль над уровнем принимаемых банками кредитных рисков с целью обеспечения ликвидности каждого банка в частности и всей банковской системы в целом. С огласно письму ЦБ РФ № 70-Т от 23 июня 2004 г., кредитный риск – это риск возник©
Трандина Ю.В., 2011 г.
96
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
новения у кредитной организации убытков вследствие неисполнения, несвоевременного либо неполного исполнения должником финансовых обязательств перед креди тной организацией в соответствии с условиями договора [1]. Определение, данное ЦБ
РФ, четко разграничивает понятия риска и финансовых потерь, которые может п онести кредитная организация.
Подводя итог выше сказанному, можно сделать вывод о том, что кредитный риск –
это вероятность возникновения у коммерческого банка финансового ущерба от осуществления операций кредитования или кредитной деятельности в целом, размер которого варьируется в зависимости от характера и объема операций и превентивных мер по нейтрализации негативных последствий. А это значит, что первоочередной задачей коммерческих банков в работе по организации кредитного риск - менеджмента является снижение
вероятности наступления неблагоприятного для банка события, а уже затем вопросы минимизации финансового ущерба.
Исходя из данного определения, совокупность приемов и методов управления кредитным риском можно разделить на четыре группы (Рисунок 1). Первая группа является
основной, поскольку методы, относимые к ней, оказывают воздействие именно на вероятность возникновения финансовых убытков от операции кредитования. К данной группе
можно отнести, например, анализ кредитоспособности заемщика. Тщательный анализ помогает отсеивать нежелательных заемщиков еще на стадии подачи заявки на кредит. Таким образом, банки снижают вероятность того, что среди их клиентов окажутся те, которые не смогут или не захотят погашать свою задолженность.
Методы управления кредитным риском
Методы снижения
кредитного риска
- анализ
кредитоспособности
заемщика;
- анализ кредита и др.
Методы оценки
уровня кредитного
риска
Методы
мониторинга
уровня кредитного
риска
- методика ЦБ РФ;
- скоринг;
- математические
методы;
- Credit VaR и др.
Методы минимизации
финансовых потерь
- лимитирование;
- диверсификация;
- резервирование;
- секъюритизация
и др.
Рис. 1. Методы управления кредитным риском
Ко второй группе относятся методы оценки уровня кредитного риска. Они тесно
связаны с первой и третьей группой, поскольку часть из них используется при оценке кредитоспособности заемщиков, а другая при мониторинге уровня кредитного риска банка.
К четвертой группе относятся методы минимизации финансовых потерь, такие как:
лимитирование, диверсификация, резервирование и другие. Данные методы позволяют
минимизировать финансовые потери как на уровне отдельного кредита, так и на уровне
кредитного портфеля банка. Однако если отталкиваться от определения кредитного риска
можно говорить о том, что применение данных методов не сможет снизить вероятность
реализации рискового события.
Содержание кредитного риска определяет не только применяемые методы, но и
последовательность этапов управления риском (см. рис. 2).
97
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
I этап
Идентификация и анализ
кредитных рисков
IV этап
Мониторинг и
контроль
Оптимизация
управления
II этап
Принятие рискового
решения
III этап
Выбор и реализация
методов нейтрализации
возможных потерь
Рис. 2. Этапы управления кредитными рисками
В процессе управления кредитными рисками можно выделить четыре основных
этапа, которые, в свою очередь, подразделяются на отдельные стадии. Поскольку первоочередная задача кредитного риск-менеджмента – снижение вероятности наступления
рискового события, первым этапом управления является идентификация и анализ риска.
На данном этапе выявляются кредитные риски и специфика их проявления, а также рассчитывается возможный финансовый ущерб.
На втором этапе на основе полученной информации принимаются рисковые решения.
Отказ от риска также является одним из приемов управления. На третьем этапе осуществляется выбор и реализация методов нейтрализации возможных потерь. По возможности риск менеджеры должны разработать приемы и методы нейтрализации финансовых потерь, которые могут быть реализованы как за счет внешних источников, так и внутренних.
На четвертом этапе осуществляется мониторинг и контроль над уровнем принимаемых кредитных рисков. Данные процессы осуществляются на основе отчетов структурных
подразделений банка и другой информации. На этом этапе могут использоваться различные
приемы и методы, однако все они должны отличаться точностью и оперативностью.
На всех этапах должна осуществляться оптимизация управления риском. Оптимизация системы управления – это одна из наиболее сложных задач лежащих перед рискменеджерами. Однако при успешном и своевременном ее выполнении повышается эффективность всей системы в целом. Для выявления потребностей системы управления в оптимизации необходимо с постоянной периодичностью проводить ее оценку. Основные же
параметры оценки системы вытекают из понятия кредитного риска и первоочередности
задач, решаемых риск – менеджерами.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие кредитного риска обусловливает основные аспекты построения эффективной системы кредитного риск – менеджмента.
Построение данной системы для каждого банка имеет свои особенности в силу специфики
деятельности учреждения, однако существуют общие принципы и методы управления.
Литература
1. Российская Федерация. Письма ЦБР. О типичных банковских рисках [Электронный ресурс]:
письмо №70-Т 23.06.04 // СПС «ГАРАНТ»
2. Банковские риски: учебное пособие / кол. авторов; под ред. д-ра экон. наук, проф. О.И. Лаврушина
и д-ра экон. наук, проф. Н.И. Валенцовой. – 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2008. – 232 с.
98
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
3. Ермаков, С.Л. Основы организации деятельности коммерческого банка [Текст]: учебник /
С. Л. Ермаков, Ю. Н. Юденков. – М.: КНОРУС, 2009. – 656 с.
4. Ковалев, П. П. Банковский риск менеджмент: учебник для вузов / П. П. Ковалев. – М.: Финансы
и статистика, 2009. – 304 с.
Ушаков М.С. ©
Соискатель, Орловский государственный аграрный университет
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
Основной подход к современной оценке экономической эффективности
информационных систем был заложен академиком В.А. Трапезников. В основе этого
подхода лежат следующие положения:
- информационные технологии и системы упорядочивают бизнес-процессы,
повышают качество управления, но требуют значительных затрат;
- являясь мощным средством управления, внедрение информационных технологий
и систем требует экономического обоснования;
- в качестве основного источника повышения экономической эффективности
использование информационных технологий и систем выступает уменьшение
неупорядоченности производства за счет ускорения движения информации о ходе
производственного процесса и ее использования для управления.
На основании этих положений В.А. Трапезниковым получена зависимость
эффективности от количества обрабатываемой информации, которая имеет вид:
Э=Эмакс(1 – В0е 1/I) ,
где Эмакс –
Во –
е–
I–
(1)
эффективность идеально работающего комплекса;
неупорядоченность комплекса при его исходном состоянии;
экспонента;
количество управляющей информации при исходном состоянии.
Данная формула показывает, что при увеличении количества управляющей
информации эффективность растет по экспоненциальному закону. Однако данная работа
не была доведена до конца, а полученные результаты были забыты на длительное время.
В настоящее время для оценки эффективности внедрения информационных систем
часто используются показатели совокупной стоимости владения информационной
системой (ТСО • total cost of ownership), времени внедрения (ТTI - time to implement),
возврата инвестиций (ROI - return on investment) и итоговой суммы внедрения (NPV - net
present value).
На начальном этапе внедрения информационной технологии для определения
экономической эффективности внедрения рационально использовать только
коэффициенты ТСО и RОI, т.к. TTI и NPV рассчитываются на основе точных данных на
момент завершения жизненного цикла информационной технологии.
ТСО является ключевым количественным показателем эффективности
информационных технологий и информационных систем на предприятиях, так как он
позволяет оценить совокупные затраты на информационные технологии и изменять ИТзатраты для повышения эффективности информационных технологий.
При расчете ТСО учитываются как начальные затраты (на внедрение), так и все
следующие затраты (на эксплуатацию, доработку)
©
Ушаков М.С., 2011 г.
99
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
TCO= S1+S2+...+Sn
(2)
где S1 – стоимость информационной системы;
S2 – первоначальные затраты на внедрение (консультационные услугу обучение);
Sn – последующие затраты (на эксплуатацию, доработку, обучение, зарплату и т.д.).
При анализе данного коэффициента нужно учитывать, что он приемлем для
прибыльных предприятий, способных нести дополнительные затраты.
Существует метод оценки экономической эффективности информационных
технологий, разработанный К.В. Самойловым. В его основе лежит показатель потерь,
который характеризуется как «ресурсы, недополученные или безвозвратно утерянные в
ходе основной деятельности предприятия» [4]. Результатом его расчетов является
неравенства:
qN ≤ 0,7 Р0 ,
(3)
где qN – затраты на информационную технологию обработки данных предприятия;
Р0 – убытки на начальном этапе внедрения информационной технологии.
Это неравенство К.В. Самойлов рассматривает как обобщенный критерий
эффективности внедрения новых информационных технологий. Однако затраты на
информационную технологию обработки данных – это не только стоимость самой
информационной технологии, но и все работы связанные с ее внедрением и
эксплуатацией.
Показатель 0,7 в неравенстве (3) получен К.В. Самойловым путем решения
логарифмического уравнения
Е(r) = Еmax – P0r - qN(r log г - r0 log r0),
где Е(r) –
Еmax –
r0 –
r–
(4)
эффективность информационной системы;
максимально возможная эффективность системы;
вероятность потерь;
средний процент (вероятность) потерь при новой технологии обработки
данных.
Основой выражения (4) послужила формула прироста информации из теории
информации
Н(г)-Н(r0) = N(r log r - r0 log r0),
(5)
где Н – энтропия информации.
Неравенство (3) означает, что внедрение информационной системы экономически
целесообразно в том случае, если затраты на ее внедрение не превышают 70% убытков на
начальном этапе внедрения.
Стоит отметить, что для прибыльных предприятий достаточно пользоваться коэффициентом ТСО в первоначальном виде. Для предприятий которые являются убыточными
на момент выбора информационной системы, целесообразно комбинировать эти методики
совместно, т.е. ТСО ≤ 0,7Р0, что будет являться оптимальным в результате внедрения.
Недостаток использования показателя ТСО заключается в том, что он позволяет
оценить лишь расходы на внедрение и эксплуатацию информационных технологий.
Поэтому расчет только ТСО не дает полного представления о целесообразности
использования системы: чем больше пользователей работают в единой системе и чем
сложнее бизнес-процессы, тем выше будет ТСО. Однако и польза от установки подобной
системы будет значительно выше.
Нужно использовать коэффициент, при помощи которого возможно оценить
рентабельность вложений в покупку и внедрение информационной системы. Таким
100
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
коэффициентом является показатель возврата инвестиций (ROI). Он рассчитывается по
формуле:
ROI = (G - ТСО)/ ТСO *100% ,
(6)
где G – выгоды от внедрения информационных технологий.
Анализируя данный коэффициент, можно сказать, что выгоды от использования
информационных технологий на стадии принятия решения о выборе системы нельзя
оценить в количественном выражении. Полагаем, что выгоды от внедрения системы - есть
разница планируемой прибыли предприятия от внедрения информационных технологий и
убытков, которое несет предприятие, не используя информационные технологии. Другими
словами выгоды от внедрения системы можно рассчитать по формуле:
G=P+| L |,
(7)
где G – выгоды от внедрения информационных технологий;
Р – планируемая прибыль от внедрения;
L – возможные убытки при отказе от внедрения информационных технологий, скобки
обозначают модуль числа, т.е. положительное значение числа, черта над буквой среднее значение показателей за период.
Обоснованием данной формулы служит то. что директор предприятия,
экономисты, бухгалтеры могут определить неполученную прибыль при отказе от
информационной системы. Внедрение информационных технологий на предприятии
позволяет сводить убытки к нулю и получать прибыть. Анализ происхождения убытков за
достаточно длительный период времени позволяет выявить причины их появления.
Устранение этих причин может быть целью внедрения информационных технологий на
предприятии.
Только на фазе завершения жизненного цикла Информационной технологии можно
определить реальную экономическую эффективность от ее внедрения. На наш взгляд,
экономическую эффективность от внедрения информационной технологии целесообразно
рассчитывать по следующей формуле:
ЕТ=RТ-ТСОТ ,
(8)
где ЕТ – экономическая эффективность от внедрения информационной технологии за
расчетный период;
RT – экономический эффект (стоимостная оценка результата) от внедрения
информационной технологии за расчетный период;
Т – расчетный период, который определяется как:
T = tК-tH ,
(9)
где tH – год начала работ по внедрению информационных технологий;
tК – конечный год завершения жизненного цикла информационных технологий.
Стоит также отметить, что экономическая эффективность внедрения информационных систем может быть сведена к нулю, если не будут учтены все риски, возникающие
в процессе выбора и внедрения информационных технологий.
Литература
1. Трапезников В.А. Автоматическое управление и экономика - Автоматика и телемеханика, 1966, № 1.
2. Терехов А. Как оценить эффективность внедрения ERP-системы - Финансовый директор, 2003, № 1.
3. Еремин Л. Экономическая эффективность информационных технологий: проблемы и решения Финансовая газета, 2003, № 27.
4. Самойлов К.В. Об одном подходе к оценке эффективности внедрения информационных систем
в экономике. - Вестн. Хакас, ун-та им. Катанова. 2001. - Вып. 4.
101
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Хижняк С.Б. ©
Аспирант, Санкт-Петербургский Государственный Университет Экономики и Финансов
ВЛИЯНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРАХОВЫХ ПОСРЕДНИКОВ НА УРОВЕНЬ
КАЧЕСТВА ОТНОШЕНИЙ НА СТРАХОВОМ РЫНКЕ РОССИИ
Страховыми посредниками могут быть страховые агенты и страховые брокеры.
Для работы с физическими лицами чаще всего используют агентские сети, а с корпоративными клиентами – брокеров. Кроме того, в современных условиях брокеры часто оказывают посреднические услуги по перестрахованию. Все это накладывает отпечаток на
методы регулирования посреднической деятельности.
Страховые агенты действуют от имени и по поручению страховщика, а брокеры – от своего имени по поручению страхователя или страховщика. Агент выступает
как участник рынка со стороны предложения страховых услуг, т.е. для него приоритетными являются интересы страховщика, поэтому и регулируется деятельность агентов, как правило, не отдельно, а вместе со страховщиками. Страховой брокер в развитых странах обычно выступает в интересах страхователя (перестрахователя), поэтому
деятельность брокеров регулируется государством обособленно, с помощью специальных форм и методов.
Страховые агенты работают на страховщика на основании гражданско-правовых
договоров (а в ряде случаев — и на основании трудовых договоров). В некоторых странах
действует принцип исключительности, в соответствии с которым отдельным видам страховых агентов разрешается работать только на одного страховщика. Страховая компания,
как правило, объединяет агентов в рамках определенных структурных образований
(агентств), которые могут быть организованы как по линейному принципу (когда каждый
агент вступает в непосредственное взаимодействие с нанимающей его компанией – так
называемое простое агентство), так и в виде агентских сетей пирамидального типа (в которых каждый агент подчиняется менеджеру, а тот, в свою очередь, – менеджеру более
высокого уровня). Законодательством большинства стран не запрещено создание в страховании сетей многоуровневого маркетинга, когда один участник сети продает другому не
только страховой полис, но и право работать агентом, продавая полисы новым участникам
сети, и получает при этом проценты от продаж, произведенных на всех нижних уровнях.
Страховые брокеры – экономически независимые участники рынка, самостоятельные субъекты предпринимательской деятельности; они сотрудничают одновременно со
многими страховыми компаниями. С целью защиты страхователя от недобросовестного
поведения брокера за рубежом органы государственного страхового и антимонопольного
надзора могут брать под контроль соглашения брокеров с крупными страховщиками и отслеживают динамику финансовых потоков. Кроме того, в ряде стран действуют юридические ограничения: страховые брокеры не могут быть учредителями страховых организаций, запрещается совмещение физическими лицами работы в страховой компании и брокерской деятельности, совмещение должностей в советах директоров и т.п.
Во всех странах страховые брокеры подлежат обязательной регистрации и внесению в государственный реестр. В большинстве стран единственное требование для брокеров – прохождение государственной регистрации для юридических лиц либо формы индивидуального предпринимательства для физических лиц.
Во многих странах (в частности, во всех странах ЕС) законодательно закреплены
требования к прохождению страховыми посредниками минимально необходимой специальной подготовки. Однако содержание этих требований различно; например, минимальные сроки профессионального обучения в разных странах составляет от двух недель до
©
Хижняк С.Б., 2011 г.
102
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
нескольких месяцев. На органы страхового надзора (совместно с общественными и саморегулируемыми организациями страховщиков и посредников) возлагаются функции контроля за профессиональной подготовкой и повышением квалификации посредников.
Утверждаются программы учебных курсов, квалификационные требования, порядок проведения экзаменов и т.п. Наиболее строго контролируется профессиональный уровень
брокеров – физических лиц и руководителей брокерских организаций, наименьшие требования – к агентам, работающим по совместительству. Кроме того, иногда, от прохождения
специальной подготовки могут быть освобождены лица, имеющие продолжительный стаж
работы в сфере страхового посредничества.
В целом можно сказать, что деятельность страховых брокеров во всех странах регулируется государством более строго, чем страховых агентов.
Опыт этих стран может быть весьма полезен и для России. Сопоставляя зарубежный опыт с отечественной практикой, можно выделить характерные особенности функционирования отечественного рынка страховых посредников:
1. Деятельность страховых агентов по российскому законодательству регламентируется в основном самой страховой компанией, заключившей с ними договор (трудовой или
гражданско-правовой). Поэтому государственное участие здесь сводится к минимуму, что
вполне соответствует практике развитых стран с континентальной моделью регулирования.
2. Институт страховых брокеров и система его регулирования на сегодняшний день
в России развиты слабо. Однако по мере прихода на российский рынок иностранных страховщиков, не представляющих своей деятельности без участия брокеров, российские брокеры будут приобретать все больший вес на рынке. Регулирование деятельности страховых брокеров, предусмотренное законодательством Российской Федерации, охватывает
менее широкий круг задач, нежели в зарубежной практике, следовательно, есть резерв его
совершенствования.
3. Для стимулирования брокерской деятельности в страховании можно применять
косвенные регуляторы, например освобождение страховых брокеров от НДС.
4. В России отсутствует такой важный элемент, как профессиональные требования
к квалификации страховых посредников и стандарты их обучения. В то же время специалисты отмечают, что потребности страхового рынка диктуют необходимость введения таких требований и стандартов. Это позволило бы существенно повысить профессиональный уровень российских посредников и улучшить качество обслуживания клиентов.
5. По мере расширения деятельности профессиональных страховых посредников
будет развиваться и система ее регулирования. Причем этот процесс может быть реализован не только через органы государственного страхового надзора, но и через институты
саморегулирования (объединения страховых посредников).
6. Условием успешного развития российского рынка является интеграция в мировое страховое сообщество, частью которой может стать взаимодействие с международными организациями, действующими в сфере страхового посредничества.
Сегодня со всей актуальностью встает вопрос о качественных изменениях, призванных способствовать повышению значимости посреднической деятельности на российском страховом рынке, созданию условий для реализации ими своей ключевой цивилизаторской роли в страховых отношениях. Следует учитывать, что ключевая роль посредника соответствует критериям и практике функционирования цивилизованного страхового рынка. Страховые посредники – это институт, обеспечивающий необходимый для
цивилизованного рынка уровень качества страховых отношений.
Литература
1. Закон "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27.11.1992 N 4015-1 (ред.
от 29.11.2007) // Российская газета. 12.01.1993.
2. "Временное положение о порядке ведения реестра страховых брокеров, осуществляющих свою
103
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
3.
4.
5.
6.
деятельность на территории Российской Федерации", утверждено Приказом Росстрахнадзора от
09.02.1995 N 02-02/03 // Финансовая газета. 1995. N 8.
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ.
1994. N 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс РФ (ч. 2) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 24.04.2008) //
СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
Федеральный закон "О саморегулируемых организациях" от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от
23.07.2008) // Российская газета. 06.12.2007. N 273.
Галагуза Н.Ф. Страховые посредники. М.: ЮрИнфоР, 1998.
Ефимов С.Л. Деловая практика страхового агента и брокера. М.: Страховой полис, 1996.
Ходырев И.О. ©
Аспирант ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»
АНАЛИЗ РЕГУЛЯТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ
БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ключевые слова: анализ, механизмы, риск, комплексный подход.
Регулирование является одной из основных форм управления рисками в экономических системах. Среди таких систем – производство и его инфраструктура.
В частности, на производстве роль регулирующих органов в обеспечении условий для
снижения рисков является едва ли не определяющей. Изучая сложившуюся практику и
проблемы реализации регулятивных механизмов управления рисками в сфере производства [1, 67]. Находим методологические основы такого регулирования в руководящих документах госгортехнадзора РФ, минздравсоцразвития РФ, госсанэпидемнадзора
минздрава России.
Владельцы зачастую экономят на выполнении обязательных требований в
техническом обслуживании оборудования и сводят к минимуму затраты на ремонтные
работы, численность и квалификацию обслуживающего персонала. Экономия эта обычно
оборачивается гораздо большими потерями. Но дело не только в удовлетворении
регулятивных требований, а в собственных установках, мотивациях, подходах к
управлению, принятых на отдельных предприятиях, а именно: в различиях восприятия
риска, отношения к риску и понимания значения системы РМа (Риск-менеджмента). Все
это выражается в том месте, которое занимает риск-стратегия в бизнес-стратегии
предприятия.
Таким образом, хорошо разработанные и детально продуманные регламенты – это
еще не РМ; это – ориентиры для разработки комплексных систем анализа и
предотвращения рисков на низших уровнях иерархии – непосредственно на предприятии.
Деятельность надзорных органов можно назвать управлением рисками на
макроуровне, но это нельзя назвать РМом в том значении, которое оно в себя включает,
поскольку последний предполагает непосредственное участие руководства предприятий
как в инициировании всех процессов управления рисками, так и в их планировании,
разработке и контроле реализации. При этом сама реализация должна делегироваться
непосредственно участникам производства, каждый из которых несет свою долю
ответственности и отчитывается перед высшим руководством, а последнее отвечает за
обеспечение соответствия внешним регулирующим нормам на уровне всего предприятия.
Таким образом, РМ должен быть встроен в комплексную систему управления
предприятием, и эффективность его должна оцениваться с точки зрения влияния на
эффективность конкретной экономической единицы.
©
Ходырев И.О., 2011 г.
104
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
На производственных предприятиях в большинстве случаев реализовывался
подход, заключающийся в том, что основные проблемы контроля и предотвращения
рисков можно решить регулятивными механизмами: разрабатывая нормы, правила и
стандарты и контролируя их выполнение [2, 6]. Между тем, риск – это феномен, слишком
сложный, изменчивый и трудноформализуемый, чтобы его можно было предотвратить,
недостаточно написать на бумаге свод правил и руководств к исполнению. Природа
многих рисков не познана, а если она и познана, то невозможно точно спрогнозировать
ситуацию (стечение обстоятельств, место и момент времени), когда риск реализуется.
Трансформация и изменчивость рисков требует постоянного пересмотра правил и
стандартов, что необходимы дополнительные трудозатраты и время. Поэтому нужно не
просто внешнее регулирование, но всесторонний, многоуровневый и комбинированный
подход к организации защиты от рисков, выражающийся в постоянной ответственной
работе на различных уровнях иерархии производственных отношений – от печатника
стоящего у станка, до топ-менеджеров предприятия. То есть, необходим системный
переход от традиционного пассивного обеспечения соответствия регулирующим нормам,
устанавливаемым на высшем уровне иерархии, к проактивному РМу, частью которого
должно стать внутреннее регулирование и саморегулирование. Эта новая парадигма
может быть определена как производственный РМ.
Главная цель производственного бизнес-процесса – произвести продукцию
максимально безопасно и с наименьшими затратами. Этого нельзя сделать, если не
выявлены все риски, сопутствующие данному процессу. При пренебрежении рисками, не
только предприятия несут финансовые потери, но и, что еще более важно, травмируются и
гибнут работники, а также наносится ущерб окружающей среде.
Для того, чтобы развивать культуру безопасности, необходимо пересмотреть сами
подходы к риску, как феномену, лежащему в основе управления безопасностью. Прежде
всего нужно определиться, что понимать под риском? Это одно из тех фундаментальных и
в то же время трудноуловимых, трудноформулируемых понятий, которые для разных
людей могут означать весьма различные понятия. В научных кругах интерпретируют
риск как сочетание вероятности неблагоприятного исхода и тяжести возможных
последствий от него, как зависимость «вероятность – ущерб». В то же время, для
работника предприятия, непосредственно работающего на производстве, риск означает,
прежде всего, состояние оборудования, его знания и физическое состояние.
«Культура безопасности» – также трудноформулируемое явление. Проще
определить, что не является культурой безопасности.
Во-первых, отсутствие согласованности действий, точного следования всем
выработанным нормативным документам, а непредусмотрительное надежда на «авось».
Во-вторых, идеология и практика, при которой главной задачей менеджера по
безопасности производственного предприятия является просто обеспечение того, чтобы
все производство соответствовало всем предписанным стандартам и все требуемые
подзаконные акты не были просрочены и имелись в наличии.
Согласованность действий в безопасности — отправная точка. Помимо простого
выполнения общих требований должно выработаться специфическое умонастроение,
мотивирующее менеджеров планировать и воплощать в жизнь свои собственные
локальные программы, т.е. управлять безопасностью активно и непрерывно, а не просто
выполнять внешние общепринятые требования, собрать необходимые сертификаты и
ждать следующего момента, когда всю эту работу контролирующие органы потребуют
выполнить заново. Если такая идеология управления безопасностью на местах
развивается, то это уже начало развития культуры безопасности. И в последующем, если
осознание риска и необходимости участия в процессах РМа придет к тем, чьи должности
номинально не связаны с РМом, то произойдет настоящий прогресс. При наличии
культуры безопасности каждое минимальное усилие по снижению риска является
105
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
составной частью целостного кумулятивного процесса, который приведет к возможности
реализации безопасных и экономически эффективных бизнес-операций.
Работая над реализацией комплексного подхода, необходимо сделать минимум 4 шага:
- идентифицировать опасности;
- оценить риски;
- разработать варианты контроля рисков (регулятивные меры контроля и снижения
выявленных рисков);
- оценить экономическую эффективность того или иного метода контроля рисков (в
разрезе «затраты – ожидаемый результат»);
В разработке нормативных документов нужно опереться на экономическую
составляющую, так как цель сделать нормотворчество эффективным. В разрезе её вклада
в цепочку создания стоимости. Безопасность требует определенных инвестиций, а
владельцы хотят видеть какой эффект они получают от вложенных средств и затраченного
времени. Потребители продукции и услуг, обязаны понять хотят они этого или нет, чтобы
производственное предприятие должно развивать свою культуру безопасности, и эти
затраты, в конечном счете, частично лягут на плечи. Экономические последствия решений
по безопасности должны всегда тщательно взвешиваться.
Возвращаясь к «культуре безопасности», ее следует рассматривать не с позиции
затрат, а как путь к повышению эффективности. Известная фраза «Если Вы считаете, что
безопасность стоит дорого, попробуйте оказаться в происшествии» сегодня становится
очень актуальной. Если взять ТК РФ, то мы видим, что его применение уже дает
основания говорить об эффективности, хотя бы в том, что он заставляет менеджмент
более осознанно подходить ко всем рискам, лежащим на их ответственности.
Одна из основных мыслей, которую высветили серьезные происшествия, это то,
что на производстве никто не может оставаться в стороне от проблем контроля рисков.
Существующая ситуация, как показывает практика, пока не дает нужных гарантий безопасности, несмотря на проделанную работу (яркий пример последние события в Японии). Все участвующие в производственном процессе или другие заинтересованные лица
образуют своеобразную цепочку рисков. Неспособность выявить, проконтролировать или
предотвратить риски в каком-либо одном звене этой цепи, может привести к инциденту в
любом другом звене. Поэтому каждый, от рядового сотрудника предприятия до топменеджера предприятия, должны выполнять программу РМа в зоне своей ответственности
и в рамках своих функций и полномочий проявляя разумную инициативу. Сегодня необходимо перейти от старых методов, основанных только на глубоком опыте и практических навыках, к более структурированным и опирающимся на достижения современного
менеджмента и новейших технологий. Другими словами, лучшее из старых проверенных
методов борьбы с опасностями должно быть внесено в контекст новой экономики и новой
высокоспециализированной промышленности. Данное требование вытекает из нового понимания управления безопасностью и РМа, которое опирается на научный подход к риску
и риск-исследованиям.
Итак, производство испытывает жизненно и экономически обоснованную
потребность в поставленном на научную основу всеохватывающим РМе; и в этом
нуждаются не только предприятия, но и глобальная экономика, зависящая от нее, и также
окружающая среда.
Государство уделяет немало внимания обеспечению безопасности на производственных предприятиях разрабатывая нормативную базу и практику регулирования. Основные принципы изложены в конституции, также принят ТК РФ от 30.12.2001 г. № 197ФЗ который постоянно совершенствуется в нем достаточно подробно раскрыты вопросы:
организации труда и управлению трудом; трудоустройства у работодателя; профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; социального партнерства, ведения коллективных перего106
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
воров, заключения коллективных договоров и соглашений; участия работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; материальной ответственности работодателей и
работников в сфере труда; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за
соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и
иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; разрешения
трудовых споров; обязательного социального страхования в случаях, предусмотренных
федеральными законами. Разработан и принят СанПиН 2.2.2.1332-03 для предприятий полиграфии, а также ряд других подзаконных актов направленных на повышение безопасности на производстве в полиграфии. В России создана и действует система проведения
экспертных оценок уязвимости и разработки планов охраны предприятий. Налажен процесс одобрения таких планов надзорными органами. Следует, однако, признать, что на
сегодняшний день регулятивные механизмы, призванные обеспечивать контроль и
предотвращение рисков в производстве ограничены узкими рамками и потому недостаточно эффективны, насколько нам известно, ни концепций, ни систем комплексного РМа,
в том значении, которое мы ему придаем, у нас не существует. Управление рисками осуществляется одноразовыми мерами, от случая к случаю. Нет планирования РМа в масштабе всего предприятия, с охватом всех типов риска и всех сторон деятельности. Для
решения другого достаточно большого и не менее критичного спектра проблем, связанных с рисками и не попадающих (или объективно не могущих попасть) в поле зрения разработчиков нормативных документов по безопасности, это экономические и менеджерские механизмы, работающие на микроуровне (на предприятии). Такие механизмы может
дать только новая методология управления — РМ.
Литература
1. Окорокова Л.Г. Безопасность промышленных предприятий. – СПб.: Нестор, 2002.
2. Maritime security: elements of an analytical framework for compliance measurement and risk
assessment. – UN: Geneva and New York, 2006.
Чжао Ся ©
Аспирант, Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
ТИПИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ
Относительно структур управления каждый конкретный проект обладает своими
особенными характеристиками, и для осуществления грамотной организации управления
необходимо применять наиболее подходящую для данного проекта организационную модель. Поэтому важно четко представлять типологию и специфику применения организационных моделей. Этот вопрос мы и рассмотрим подробнее.
Существует три типичных организационных модели:
Первый тип – функциональная модель [1].
В функциональной организационной структуре управления (ОСУ) каждое подразделение специализируется на выполнении задач определенного типа, комплектуется специалистами определенного профиля и полностью отвечает только за выполнение своего
специального круга задач. Управление в ней держится на высшем руководстве, которое
вследствие большой нагрузки и больших объемов работ не всегда в состоянии успешно
осуществлять такую координацию.
©
Чжао Ся, 2011 г.
107
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
При использовании функциональной структуры для управления проектами назначаются координаторы, осуществляющие связь между функциональными подразделениями. Они могут подчиняться руководителям разных уровней и координировать работы по
реализации нескольких проектов.
Функциональная ОСУ используется в организациях, действующих в стабильных
внешних условиях, с равномерным темпом развития и относительно ограниченной номенклатурой продукции.
Этот тип проекта организации в целом относится к малым, подходит для реализации простых проектов или одного профессионального проекта, без участия многих секторов (см. рис. 1).
Персонал
Отдел - 1
Персонал
Персонал
Компания
Персонал
Отдел - 2
Персонал
Персонал
Персонал
Отдел - 3
Персонал
Персонал
Рис. 1. Структура функциональной модели
Преимущества подобной организации проекта состоят в том, что она позволяет добиться максимального эффекта от специализации, устранить дублирование функций, снизить затраты, усилить координацию между подразделениями. Отсутствие необходимости
содержания специального штата для управления проектами влечет незначительное увеличение расходов на содержание аппарата управления предприятия в целом. Резюмируя,
стоит выделить несколько пунктов:
- обеспечивает четкую систему команд в рамках отдела; организация и управление
могут быть стабильными;
- способствует накоплению опыта;
- даёт возможность следить за ходом проекта и кадровой ситуацией, за штатным
расписанием.
Недостатки сводятся к усложнению управления такой организацией по мере ее роста, когда имеют место: неоднозначное распределение ответственности; затруднённость
коммуникаций внутри организации; длительность процедуры принятия решений. Снижается эффективность планирования и контроля над ходом реализации проекта, так как все
сотрудники, занятые в проекте, выполняют и другие обязанности.
Из приведенного выше анализа, можно предположить, что подобная модель организации управления проектами подходит для крупных комплексных проектов.
Второй тип - линейная организация проекта [2].
Линейная ОСУ основывается на принципе единства распределения поручений, согласно которому право отдавать распоряжения имеет только вышестоящая инстанция. Соблюдение этого принципа должно обеспечивать единство управления. Такая ОСУ образу108
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ется в результате построения аппарата управления из взаимоподчиненных органов в виде
иерархической лестницы, т.е. каждый подчинённый имеет одного руководителя, а руководитель имеет несколько подчинённых. Создается существующей организацией, состоящей
из персонала интегрированной команды необходимой для проекта. (Рис.2.)
Персонал
Отдел
проекта
Персонал
Персонал
Персонал
Отдел - 1
Компания
Персонал
Персонал
Персонал
Отдел - 2
Персонал
Персонал
Персонал
Отдел - 3
Персонал
Персонал
Рис. 2. Структура линейной организации проекта
Линейная организация проекта имеет заметные преимущества:
- простота построения и стабильность;
- однозначное ограничение задач, компетенции, ответственности
- концентрация власти, своевременное принятие решений помогает повысить эффективность работы.
- легкость координации реализации проекта, что создает облегчение управления
руководителю проекта (или кабинету директоров).
Недостатки такой организации управления проектами:
- люди из разных отделов, профессий склонны к созданию конфликтных ситуаций;
- затруднительные связи между инстанциями;
- концентрация власти на верхнем уровне управления;
- перегрузка средних уровней управления;
- снижение степени ответственности руководителя за принимаемые им решения;
- существование некоторой неэффективности использования рабочей силы.
- не способствует накоплению опыта и данных различных ведомств, не способствует развитию технического уровня и уровней управления.
- Неравномерность распределения профессионально подготовленных сотрудников,
которые могут быть рассеяны в различных отделах, в результате чего некоторые схемы
решений невозможно будет использовать или повторить на других проектах.
Соответственно, когда налицо недостаток талантов и существует необходимость
завершения нескольких проектов одновременно или достижения более высокой эффективности, такие проекты не должны быть использованы.
Третий тип – матричной организации управления проектами [3].
109
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Матрица организации больших проектов наиболее широко использует новые формы организации. Она вобрала в себя преимущества описанных выше типов организации
проекта, которые сочетают принципы формирования уникальной формы организации.
С организационной точки зрения, для достижения бизнес-целей проекта необходимы специализация и долгосрочные потребности в стабильности - два диаметрально противоположных требования. Матрица организации - хорошее решение этой проблемы, бизнесфункции - и проект органично сочетаются вместе, чтобы сформировать сквозные вертикальные и горизонтальные связи, как показано на рисунке ниже (см. рис. 3.)
Отдел
проекта
Персонал
Отдел - 1
Персонал
Персонал
Компания
Персонал
Отдел - 2
Персонал
Персонал
Персонал
Отдел - 3
Персонал
Персонал
Рис. 3. Структура матричной организации управления проектами
Преимущества матричной организации:
- сочетает как функциональные, так и преимущества чисто проектноориентированного типа. Может дать полный простор для вертикальной и горизонтальной
силы, наличие бизнес-организаций и проектов для решения противоречивых организационных проблем и согласованность управления проектами;
- высокая эффективность при задействование минимальных человеческих р есурсов;
- способствует легкому применению своих знаний и опыта других проектов, также
будет способствовать всестороннему развитию талантов и опыта, помогая тем самым
улучшению руководства компанией на различных уровнях.
Матричная организация также имеет следующие недостатки:
- двойное руководство матричной организации, соответственно руководство осуществляется двойной командой. Когда цели обеих команд несовместимы или при существовании конфликтов между потребностями обеих, получаются на выходе по факту две
разные команды;
- увеличиваются трудности организации работы комплекса, обмена информацией,
общей координации.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что матричная организация более чем
любая другая организация, имеет высокие требования, и для этого уровня управления
предприятием огромное значение имеет качество руководства, эффективность организа110
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ции и обеспечение открытых каналов связи. Для кадровых, институциональных организаций управления бизнесом она не будет в состоянии сыграть на своих преимуществах, а
недостатки будут преобладать.
Резюмируя вышесказанное, хотелось бы еще раз отметить важность грамотного
определения типа необходимой организационной модели. Для всего проекта важным является соответствие осуществляемой организации конкретным целям и специфике реализуемого проекта. И естественно, применение той модели организации управления, которая
наиболее отвечает требованиям - это залог успешности всего проекта.
Литература
1. Лу Тонг Управление строительным предприятием / Экономическое управление. Шаньдун, 2006.
2. Гуо Юя Йан, Хи Шу Фенг Принципы и использование управления проектами. Далянь: Восточный университет, 2009.
3. Чжоу Е. Современное управление строительными предприятиями // Экономика Китая. Пекин, 2010.
Чикурова С.С. ©
Аспирант, ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет»
САМООЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ
Аннотация
Рассмотрено понятие внутреннего аудита, а также необходимость проведения
собственной самооценки организации. Проанализирована взаимосвязь понятий «самооценка организации» и «внутренний аудит».
Ключевые слова: аудит качества, внутренний аудит, самооценка организации.
Термины и определения:
Аудит качества – это систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления
степени выполнения согласованных критериев аудита [2].
Внутренние аудиты – это аудит, проводимый организацией у себя же, т.е. внутренняя проверка, требующая от организации обследования ее собственных систем, процедур и работ, чтобы удостовериться в их адекватности и соответствии [1].
Самооценка – это всестороннее оценивание, итогом которого является мнение или
суждение о результативности и эффективности организации и уровне зрелости системы
менеджмента качества [3].
В современных рыночных условиях главным критерием конкурентоспособности
является качество. Современная компания не может стабильно приносить доход, если качество не является краеугольным камнем ее политики.
В настоящее время самой популярной формой признания усилий компании по
обеспечению качества продукции или услуг для потребителя является сертификация ее
системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам ИСО серии
9000 (МС ИСО 9000). На основе требований, содержащихся в этих стандартах, компании
разрабатывают собственные системы менеджмента качества и предъявляют их для сертификации в независимые органы, проводящие соответствующие проверки. Такие проверки
называются внешним аудитом качества. При успешном прохождении такой проверки
компания получает сертификат, свидетельствующий о том, что СМК соответствует требованиям МС ИСО 9000.
©
Чикурова С.С., 2011 г.
111
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Наряду с внешним аудитом, внутренний аудит качества дает возможность определить, насколько обязательные и принятые по собственному усмотрению процедуры и запланированные мероприятия правильно составлены, выполняются и направлены на предупреждение отрицательных последствий.
В то же время усиливается взаимодействие внешнего и внутреннего аудита качества (стандарты внешнего аудита предусматривают использование работы внутренних
аудиторов при проведении аудиторских проверок).
Первоначально аудит возник в финансовой области. Постепенно его применение
распространялось и на другие категории, такие как качество и окружающая среда. По мере развития концепции обеспечения качества, значение аудитов в этой области росло.
Аудиты стали разделять на аудит продукции, процессов и систем качества. После
появления в 1987 году стандартов ИСО серии 9000 широкое распространение получили
аудиты систем менеджмента качества.
Принципиальное преимущество международных стандартов для развивающихся и
переходных экономик состоит в том, что эти стандарты содержат в себе большие возможности для развития организаций и предприятий различных сфер деятельности. Благодаря
стандартам ИСО серии 9000 в организациях вводится внутренний аудит и анализ со стороны руководства, из которых выросла и получила широкое распространение самооценка,
охватывающая всю деятельность организации. [1]
Современные воззрения на менеджмент качества, в концентрированном виде, выраженные в TQM и отраженные в стандартах ИСО 9000, определяют самооценку как важнейший инструмент непрерывного улучшения деятельности организации.
Самооценку начали применять уже после выхода в 1987 году первой версии стандартов ИСО 9000. Масштабы деятельности по самооценке увеличились в связи с массовым внедрением систем менеджмента качества по стандартам ИСО 9000 версии 2000 г и
проведением различных конкурсов на соискание премий по качеству.
Согласно ГОСТ Р ИСО 9004-2001 «Система Менеджмента Качества. Рекомендации
по улучшению деятельности»:
Самооценка – это всестороннее оценивание, итогом которого является мнение или
суждение о результативности и эффективности организации и уровне зрелости системы
менеджмента качества. [3]
Из ГОСТ Р ИСО 9000:2001 СМК «Система Менеджмента Качества. Основные положения и словарь»:
Самооценка организации является всесторонним и систематическим анализом деятельности организации и результатов по отношению к системе менеджмента качества или
модели совершенства (модели премии по качеству).
Самооценка может дать общее представление о деятельности организации и степени развития системы менеджмента качества. Она может также помочь определить организации области, нуждающиеся в улучшении, и приоритеты.
Цель самооценки заключается в предоставлении организации рекомендаций, основанных на фактах, касающихся областей применения ресурсов для улучшения ее деятельности.
Самооценка может быть полезной при измерении достижений в сравнении с целями, а также для повторной оценки постоянного соответствия этим целям.
В настоящее время существует много моделей самооценки организаций по критериям системы менеджмента качества. Наиболее широко признаваемыми и применяемыми
моделями являются модели национальных и региональных премий по качеству, считающиеся также моделями совершенства организаций.
Модели премий по качеству, а также другие модели самооценки имеют широкий
диапазон детальных критериев по оценке деятельности систем менеджмента качества.
112
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Метод самооценки обеспечивает простой и легкий в применении способ
установления уровня развития (зрелости) системы менеджмента качества организации и
определении основных областей для улучшения.
В общем виде самооценка осуществляется в такой последовательности [5]:
1) планируются работы, связанные с самооценкой
2) назначается руководитель проекта
3) определяется группа самооценки и разрабатывается положение о ее работе
4) распределяются ответственность и полномочия между участниками самооценки
5) создается экспертная группа
6) проводится самооценка
7) разрабатывается и реализуется план мероприятий по результатам самооценки
8) осуществляется контроль за выполнением мероприятий по совершенствованию
менеджмента качества
9) проводится повторная самооценка.
Международная практика показала, что проведение самооценки дает организации
такие преимущества, как внедрение различных инициатив и передовых методов
управления качеством в повседневную деятельность организации, возможность сравнения
с лучшими результатами, достигнутыми как в данной организации, так и в других.
Особенности метода самооценки по ГОСТ Р ИСО 9004 таковы, что он может
применяться ко всей системе менеджмента качества или ее части, или к любому процессу,
применяться к организации в целом или ее части, способствовать развитию системы
менеджмента качества в направлении уровня мирового класса.
Применение самооценки обычно начинается на уровне подразделения, причем
вначале осуществляется пробная самооценка.
Значительно позднее самооценка применяется на уровне более крупных
подразделений или на корпоративном уровне, т.е. на уровне всей компании.
Невозможно разработать какой-то единственный метод и успешно применять его
на всех уровнях и для всех компаний. Каждой компании придется разрабатывать свой
метод, учитывающий имеющиеся возможности и потребности.
Основной целью, которую преследуют организации, применяющие методы
cсамооценки на уровне рабочих групп/операций, является поощрений и стимулирование
непрерывного совершенствования и повышения эффективности командных действий.
Различные методы самооценки могут использоваться на различных уровнях
компании. В зависимости от уровня, на котором используется самооценка, меняются ее
цели и методы, например [5]
Цель 1: Проанализировать проблемы всей компании с точки зрения применяемого
подхода, эффективности его использования, качества получаемых результатов.
Метод: Метод моделирования конкурса
Цель 2: Способствовать широкому применению во всей структуре компании всех
тех процессов, которые зарекомендовали себя с наилучшей стороны.
Метод: Метод равного участия
Цель 3: Поддерживать и стимулировать мероприятия, направленные на
непрерывное совершенствование деятельности и повышение эффективности командных
действий.
Метод: Метод анкетирования
1. Анализ результатов самооценки [5]:
2. Показывает сильные стороны компании и области деятельности, требующие
совершенствования.
3. Определяет критерии, которые будут использоваться для расстановки
приоритетов.
4. Сравнение результатов самооценки с установленными критериями.
113
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
5. Согласование необходимых мероприятий, способа их исполнения и временных затрат.
6. Систематический анализ достигаемого прогресса и контроль за соблюдением
приоритетов.
Таким образом, самооценка – это мощный инструмент совершенствования
деятельности компании. Однако он приводит к положительным изменениям только в том
случае, если на основании проведенного анализа будет разработан и реализован план
практических мероприятий, и если этот план будет полностью одобрен и поддержан
руководством подразделения, осуществляющего самооценку.
Самооценка обеспечивает компании множество преимуществ, в том числе [4]:
1. Строгий структурированный подход к развитию бизнеса.
2. Анализ деятельности компании, основанный на фактах, а не на личном
восприятии.
3. Общность целей и единство в понимании задач всеми сотрудниками компании
4. Средства для обучения сотрудников компании эффективному использованию
принципов всеобщего управления качеством.
5. Средства для интегрирования в повседневные операции различных инициатив,
направленных на совершенствовании деятельности.
6. Мощный диагностический инструмент.
7. Средства для объективного анализа деятельности компании.
8. Средства для анализа прогресса, достигнутого за период времени.
9. Методологию, применимую на всех уровнях, от отдельных сотрудников до
компании в целом.
10. Средства для осуществления сравнительного анализа как в пределах компании,
так и с другими компаниями.
Совершенствование системы самооценки в организации подразумевает
выполнение следующих процедур:
1. Решение со стороны руководства о проведении самооценки.
2. Формирование команды для проведения самооценки.
3. Составление плана проведения самооценки.
4. Разработка анкеты по самооценке.
5. Анализ полученной анкеты.
6. Раздача анкет в подразделении и их заполнение.
7. Обработка и анализ данных анкеты.
8. Разработка мероприятий по результатам анкетирования и их внедрение.
9. Постоянный контроль со стороны руководства за выполнением разработанных
мероприятий.
10. Решение об эффективности мероприятий.
11. Доведение до высшего руководства информации о результатах внедрения
мероприятий, разработанных по итогам самооценки.
После удачного внедрения всех корректирующих и/или предупреждающих
действий готовится доклад о результатах самооценки. На специальном совещании эти
результаты доводятся до высшего руководства организации, выслушиваются мнения
руководителей по процедуре проведения самооценки уровня зрелости СМК.
12. Проверка необходимости проведения повторной самооценки.
Если есть необходимость провести повторную самооценку для подтверждения
результативности внедренных мероприятий, руководство повторно издает приказ, и
процедура оценки возвращается на этап решения со стороны руководства по вопросу
проведения самооценки.
Внутренний аудит является эффективной деятельности по предоставлению независимых и объективных гарантий и консультаций, направленных на совершенствование
функционирования организации.
114
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Внутренние аудиты (проверки) являются высшей формой контроля руководством
системы менеджмента качества предприятия. Они проводятся для того, чтобы определить
соответствие деятельности и результатов в области качества
запланированным
мероприятиям, требованиям ИСО 9001:2000, а также требованиям, разработанным самой
организацией.
Руководителям проверяемых подразделений необходимо помнить, что внутренние
аудиты в первую очередь направлены на оказание помощи в организации работы по
улучшению культуры производства, качества труда и качества управления проверяемых
подразделений.
Результаты аудитов не являются поводом для наказания руководителей и работников организации. Внутренние аудиты являются действенными, позволяют повысить эффективность системы качества, а также существенно улучшить работу подразделений
предприятия только при наличии поддержки со стороны руководителя и высокого уровня
квалификации и опыта аудиторов.
Проведение самооценки также дает компании множество преимуществ. Самооценка, как инструмент управления, позволяет компаниям получить всестороннюю картину
своей деятельности, узнать, удовлетворены ли ее потребители, персонал, поставщики,
общество, и на этой основе определить приоритетные направления для улучшений.
Организационная самооценка способствует систематизации и структурированию
системы менеджмента компании позволяет проследить динамику улучшений и построить
организацию на принципах постоянного совершенствования.
На сегодняшний день известны различные модели проведения самооценки организаций. Наиболее широко признаваемыми и применяемыми моделями являются модели
национальных и региональных премий по качеству.
Борьба за качество – это непрерывный процесс познания и формирования сознания
руководителей и персонала, улучшения деятельности организации.
Для того чтобы поддерживать СМК в рабочем состоянии и постоянно повышать
эффективность ее функционирования, необходимо постоянное совершенствование и
улучшение всех процессов организации. А для того чтобы выявить стороны и приоритеты
таких улучшений, необходимо эффективно использовать внутренний аудит и самооценку
организации, которые сами по себе также требуют постоянного совершенствования.
Из этого следует вывод, что для эффективной деятельности организации и повышения ее конкурентоспособности необходимо постоянное улучшение, распространяемое
как на все процессы компании, так и на предоставляемые услуги и систему менеджмента
качества в целом.
Планирование улучшения системы менеджмента качества требует не только системных действий, но и осознанного и волевого личного участия высших менеджеров
компании, которое может реализоваться путем анализа результативности и эффекти вности системы на основе отчетов внутреннего аудита. Аудит, внутренний или внешний, на соответствие требованиям стандарта ИСО 9001 или согласованной пары стандартов ИСО 9001 и ИСО 9004 остается пока доминирующим методом проведении
улучшений системы, хотя стандарт ИСО 9004 предлагает организациям применять
также и метод самооценки.
Различные модели совершенства, предназначенные для проведения самооценки организации, учитывают в своих критериях интересы всех заинтересованных в существовании организации сторон, а именно, потребителей, работников, собственников, поставщиков и общества, что, впрочем, относится и к стандарту ИСО 9004. Это указывает на прочное сближение и гармонизацию различных подходов к улучшению. Модель совершенства
содержит только перечень аспектов деятельности, в которых компания должна быть
успешной и применять современные подходы.
115
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Литература
1. Ефимов В.В. Внутренний аудит качества и самооценка организации: учебное пособие /
В.В. Ефимов, А.Н. Туманова. – Ульяновск: УлГТУ, 2007. – 129 с.
2. МС ИСО 19011:2002 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или
систем экологического менеджмента.
3. МС ИСО 9000: 2000 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.
4. Пономарев С.В. Управление качеством продукции. Инструменты и методы менеджмента
качества: учебное пособие / С.В. Пономарев, С.В. Мищенко, В.Я. Белобрагин – М.: РИА
«Стандарты и качество», 2005. – 238 с.
5. Портал дистанционного консультирования малого предпринимательства. [Электронный
ресурс]: Управление качеством. Режим доступа: http://distcons.ru/modules/qualmanage/.
1
Юрова О.В.1, Виноградова М.А.2 ©
Кандидат социологических наук, 2 Магистр 6 курса, направление подготовки
«Менеджмент», Волгоградский государственный технический университет
СИСТЕМА ФАКТОРОВ ПОВЫШЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ
РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Ключевые слова: инновационная активность, факторы инновационной активности, интеллектуальный потенциал.
На современном этапе экономического развития каждая компания, претендующая
называть себя успешной, сталкивается с необходимостью постоянного наращивания и
развития своих конкурентных преимуществ. Одной из проблем на этом пути является
низкий уровень инновационной активности (в российской промышленности не более 10%
[5, 16]). Результат - 63 место России в рейтинге 133 стран по конкурентоспособности на
2009-2010 гг. В качестве главной причины здесь называется инновационная инертность
предприятий, наблюдаемая во всех регионах России [5, 16].
Под инновационной активностью предприятия авторы понимают комплексную характеристику динамической целенаправленной и систематической деятельности по созданию, использованию и продвижению продуктовых, процессных, организационных и
управленческих нововведений, включающую степень интенсивности осуществляемых
действий и их своевременность. Принимая данное определение за «рабочую» основу, становится понятно, сколь многочисленные факторы прямо или косвенным образом будут
влиять на формирование и развитие инновационной активности. Рассмотрение комплекса
факторов, воздействующих на инновационную активность хозяйствующих субъектов, поможет выявить барьеры и стимулы на пути инновационного развития, причины инновационной инертности российских предприятий.
В наиболее общем виде система факторов, воздействующих на инновационную активность предприятий, представлена двумя группами. Первая группа - внешние факторы,
обусловленные как действием объективных экономических законов (законов конкуренции, стоимости, спроса и предложения, циклического развития экономики и т.д.), так и
связанные с принятием решений (как правило, долговременного характера) конкретных
субъектов. Эти факторы воздействуют на внутренние процессы организаций, обеспечивая
взаимодействие с экономической и социальной средами [1; 2; 3; 4; 7; 9; 11]:
- экономическая политика государства в инновационной сфере, прямые и косвенные меры воздействия (среди методов прямого воздействия используются государственные заказы, целевые субсидии, а также получившая распространение в последнее время
©
Юрова О.В., Виноградова М.А., 2011 г.
116
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
система грантов; косвенные методы подразумевают создание благоприятного климата для
новаторской деятельности: либерализацию налогового и амортизационного процессов, их
законодательного регулирования; льготное кредитование; законодательство по интеллектуальной собственности и т.д.);
- использование финансовых ресурсов (предложенных как со стороны государства,
бюджетов всех уровней, так и частными компаниями) для поддержки всех фаз инновационного процесса: от открытия и разработки до коммерциализации (высокая стоимость нововведений называется одним из основных факторов, препятствующих инновациям на
предприятиях);
- активизация внутреннего спроса на инновационную продукцию и услуги;
- конкуренция со стороны других компаний (значение этого фактора определяется
возможностью других хозяйствующих субъектов влиять на структуру рынка, интенсивность конкурентной борьбы, корректировать получение необходимых материальных ресурсов);
- популяризация «инновационной культуры» как социальный заказ общества (сопротивление инновациям - сильный сдерживающий фактор не только на уровне хозяйствующих субъектов). Инновационная культура характеризует необходимость массовой
вовлеченности различных субъектов, отдельных работников, независимо от их профессионально-социального статуса, в инновационные процессы. Посредством инновационной
культуры органически соединяются вопросы науки, образования, культуры с профессиональной практикой;
- наличие развитой инновационной инфраструктуры, в том числе эффективной информационной системы научных разработок, новых технологий, перспективных рынков
сбыта инновационной продукции и т.д.
В условиях благоприятной инновационному развитию среды (при системном действии вышеуказанных факторов), обеспечивающей массовое распространение инноваций,
акценты смещаются на уровень конкретных экономических субъектов, речь идет о задействовании внутренних факторов – потенциале предприятий.
Внутренние факторы - это существенные особенности предприятия, отличающие
его от конкурентов и определяющие его инновационную состоятельность. Их можно подразделить на две группы. В первую группу входят факторы, формирующие систему внутренних экономических отношений предприятия и способы взаимодействия с факторами
внешней среды. К ним принято относить[1; 2; 3; 4; 9]:
- коммуникации с заказчиками, деловыми партнерами, инвесторами, конкурентами, исследовательскими организациями и ВУЗами;
- лоббирование интересов в государственных институциональных структурах;
- возможность получения прибыли от инновационной деятельности, которая была
бы выше, чем от других видов деятельности (современный рынок все чаще обеспечивает
получение высокой нормы прибыли за счет внедрения инноваций);
- форму собственности на средства производства, определяющую характер экономических интересов хозяйствующих субъектов, в целом внутрифирменных экономических отношений и в том числе отношения управления;
- организационную структуру, обусловливающую мобильность экономической системы в процессе принятия управленческих решений и степень соответствия этих решений воздействию внешней среды;
- отраслевую принадлежность, характеризующую специализацию компании, основную цель ее деятельности, конкурентоспособность и ее долю на рынке;
- «размер» предприятия, определяющий его принадлежность к категории: «малые»,
«средние», «крупные» компании (размер организации влияет на ее способность концентрировать не только финансовые, но и человеческие ресурсы для осуществления инноваций; при прочих равных условиях, чем более крупный размер имеет предприятие, тем у
117
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
него больше возможностей для отвлечения части производственных ресурсов в инновационную сферу);
- инновационный режим предприятия (выделяют пять типов инновационного поведения: инноваторы на международном рынке, инноваторы на национальном рынке,
имитаторы на международном рынке, имитаторы на национальном рынке, технологические заимствования, незавершенные инновации, неинновационные компании).
Вторую группу образуют факторы, характеризующие «внутренние ресурсы» организации [1; 8]:
- организационно-управленческий потенциал, в том числе инновационная направленность стратегии и тактики развития производства, стратегия распределения соответствующих затрат;
- финансовое положение компании, дающее представление о ее финансовой устойчивости, степени ее зависимости от внешних источников финансирования инноваций, ее
платежеспособность и, как следствие, возможность получения кредита для реализации
инновационных проектов;
- научно-технический потенциал, характеризующий возможности организации в
области НИОКР;
- производственный потенциал, характеризующий производственную базу компании, возможность производить ту или иную продукцию, производственную мощность;
- кадровый потенциал, определяющий уровень профессиональной квалификации
персонала организации, необходимый для осуществления инноваций.
Подобный подход к выделению факторов, способствующих инновационной активности экономических субъектов носит формальный характер и позволяет определить совокупность показателей (условий), включающей элементы инновационных возможностей
(внешние факторы) и наличных ресурсов (внутренние факторы) [8]. Однако, нельзя забывать о том, что часть этих элементов - есть наблюдаемые (внешние) переменные, которые
можно зафиксировать с помощью различных показателей, положений, законов, результатов деятельности и т.д. Другую часть трудно зафиксировать с помощью каких-либо объективных индикаторов, она носит латентный (скрытый) характер [8; 11]. Это, к примеру,
способность и решимость руководителей отраслей, компаний, ведущих предпринимателей
внедрять и осуществлять новый курс, связанный с реализацией инновационного типа развития производства; это готовность руководителей осуществлять действия, связанные с
риском; восприимчивость сотрудников к инновациям; взаимопонимание и взаимная поддержка сотрудников и подразделений; заинтересованность руководителей и специалистов
на уровне предприятий, их подразделений; это творческая активность, инициативность
широких масс работников, простых исполнителей. Эти характеристики трудно измерить
количественно. Тогда на «показ» представляются другие, «видимые» показатели: состояние здоровья и физического развития, уровень профессиональной подготовки, квалификация, образование, количественные результаты труда, количество рационализаторских
предложений, патентов, затраты на создание инновационных подразделений в организациях, положения об инновационном развитии, инвестиционные программы и т. д.
По мнению авторов, научное и практическое значение имеет детализация инновационных способностей участников экономических процессов разных уровней. Здесь простого перечня факторов, стимулирующих или сдерживающих инновационную активность предприятий, явно недостаточно; требуется конкретизация возможностей, способности, готовности и
результатов участия разнообразных субъектов в той ли иной роли в инновационных процессах.
Глубже всего, на наш взгляд, в этом отношении в суть проблемы проникли исследователи интеллектуального потенциала [6;8;10]. Плодотворной представляется позиция, определяемая интеллектуальный потенциал как систему характеристик, определяющих качество рабочей силы
индивидуума, совокупного работника фирмы, корпорации, страны, материализуемых в процессе труда на основе персонифицированного экономического интереса каждого субъекта, и их
118
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
совокупности [10]. Выделяя реализованный и нереализованный интеллектуальный потенциал
различных субъектов, подчеркивается наличие резервов экономической активности, обширность данного ресурса, как по качественно-количественным, так и временным параметрам.
Необходимость указанных выше детализаций, по мнению авторов, позволит выделить компоненты в общей системе факторов, не только создающих благоприятную среду
для инновационного развития экономических субъектов, но и способствующих именно
повышению инновационной активности и преодолению инновационной инертности российских предприятий.
Литература
1. Авдонина С.Г. Факторы инновационной активности предприятий / С. Г. Авдонина // Экономические науки. – 2010. – Т. 67. – № 6. – С. 49–52.
2. Гохберг, Л.М. Анализ инновационных режимов в российской экономике: методологические
подходы и первые результаты / Л.М. Гохберг, Т.Е. Кузнецова, В.А. Рудь // Форсайт. – 2010. –
Т. 4. – № 3. – С. 18–30.
3. Инновационная активность крупного бизнеса в России: механизмы, барьеры, перспективы. Исследование Российской экономической школы, PricewaterhouseCoopers в России и Центра технологий и инноваций PwC // Российский журнал менеджмента. – 2010. – Т. 8. – № 4. – С. 81–112.
4. Коротковская Е. В. Государственная поддержка инновационной активности в условиях финансового кризиса. [Электронный ресурс] / Е.В. Коротковская. – Режим доступа:
http://ski.renet.ru/Juornal_3_2010/Korotkovskaya.html
5. Лебедева Н.Н. Инновационная активность предприятий как условие их конкурентоспособности
/ Н.Н. Лебедева // JOURNAL OF INSTITUTIONAL STUDIES (Журнал институциональных исследований). – 2010. – Том 2. – № 4. – С. 15–21.
6. Левченко, Л.В. Институциональный подход к анализу категории “интеллектуальный капитал” /
Л.В. Левченко, О.А. Карпенко // Экономические науки. 2009. – № 7. – С. 88–93.
7. Петров, Р.С. Стимулирование инновационной активности в регионе в условиях кризиса [Электронный ресурс] / Р.С. Петров. – Режим доступа: http://www.lib.tsu.ru/mminfo/000063105/
335/image/335-124.pdf.
8. Рогова Е.М. Инновационная активность российских предприятий: проблемы измерения и
условия роста: Монография / Е.М. Рогова, Е.А. Ткаченко, А.И. Балашов. – СПб.: Изд-во СанктПетербургского государственного политехнического университета, 2010. – 206 с.
9. Сидоренко, В.Г. Совершенствование управления инновационной активностью организаций в российской экономике: автореф. дис. … канд. эконом. наук / В.Г. Сидоренко. – М., 2008. – 24 с.
10. Титова, Е.В. К вопросу об инновационном развитии и ценности интеллектуального потенциала
/ Е.В. Титова // Экономические науки. – 2010. – Т. 73. – № 12. – С. 7–12.
11. Шпильберг, С.А. Кадровое обеспечение инновационных процессов в российской экономике:
автореф. дис. … канд. экон. Наук / С.А. Шпильберг. – М., 2006. – 23 с.
Юрьева А.А. ©
Доцент, кандидат экономических наук, Институт экономики
Карельского научного центра РАН
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО: РЕАЛЬНОСТЬ ИЛИ ФОРМАЛЬНОСТЬ?
Ключевые слова: информатизация, регион, экономические субъекты.
Одной из тенденций последних лет стало развитие ИКT-сектора в регионах, что в
значительной степени определяет уровень и возможности обеспечения конкурентоспособности региональной социально-экономической системы (с учетом всех ее элементов –
©
Юрьева А.А., 2011 г.
119
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
рыночной инфраструктуры, различных социально-экономических институтов, экономических субъектов и др.). Исследование вопросов информатизации общества, влияния развития ИКТ на социально-экономическое развитие региона требует проведения комплексного
анализа субъектно-объектных отношений на всех уровнях инфокоммуникационного взаимодействия (всех возможных участников рыночной коммуникационной среды региона, в
направлении, как вертикального соподчинения, так и горизонтального сотрудничества).
Первый аналитический блок включает вопросы управления на федеральном уровне,
уровне Субъекта федерации и местном уровне. Здесь особого внимания заслуживают
возможности и перспективы:
- развития архитектуры «электронного правительства» в регионе;
- расширения внедрения ИКТ в сфере образования, здравоохранения, социальной
защиты населения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства;
- создания системы информационного обеспечения предприятий всех форм собственности, развитие системы электронной торговли.
Взятый курс на информатизацию базируется на достаточно проработанной законодательной базе. В настоящее время в большинстве Субъектов РФ приняты законы об информатизации, формировании информационных ресурсов, информационно-технологическом
обеспечении органов власти («Об информации, информатизации и защите информации»
(ФЗ РФ от 20.02.1995 г. №24-ФЗ), «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ), Концепция использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти до 2010 г., Концепция региональной информатизации до 2010 г., Концепция формирования в РФ электронного
правительства до 2010 г., Стратегия развития информационного общества в РФ на 20092011 гг., ФЦП «Информационное общество 2011-2018 гг.»).
В рамках Концепции формирования электронного правительства предусмотрено
развитие сайтов государственных органов в сети Интернет, создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности государственных органов и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде, развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений граждан, создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами.
Представление органов власти в сети Интернет обеспечивается Официальным порталом органов государственной власти по принципу «единого окна». Портал содержит
единую систему информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с государственными органами, отсылки на ведомственные сайты (Ведомствами со 100% долей
согласованных карт межведомственного взаимодействия являются: Росздравнадзор, ФМС
России, Росприроднадзор, Ростехнадзор, МВД России, Роспатент, Росреестр, ФНС России, ФСС России, Минкультуры России, Роскомнадзор, Минздравсоцразвития России,
Россельхознадзор, Росавтодор, Росрыболовство, Минсельхоз России, МЧС России, Роспотребнадзор, Россвязь, ФСБ России, ФСКН России, Росгидромет, Рособрнадзор, Роспечать,
Минкомсвязь России, Минфин России, Минэкономразвития России, ПФ России, ФССП
России, Минтранс России, Минюст России, Росалкогольрегулирование, Росмолодежь, Ростуризм) (Минфина, Минздрава, Минобразования и Минтруда и др.), а также сайты по
различному тематическому назначению (малый бизнес, инвестиции, туризм и др.).
По состоянию на 01.01.2011 г. к системам межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) было подключено лишь 24 федеральных ведомства из 73 (в настоящее время подключено 58), 1 фонд из трех (Пенсионный фонд) – в настоящее время подключены все три фонда, 7 регионов и 2 банка. Внесены в сводный реестр и опубликованы
на едином портале сведения о 13771 государственных и муниципальных услугах, из них к
федеральным госорганам относятся только 575. Зафиксировано 52,5 млн. обращений к
порталу, активировано почти 395 тыс. личных кабинетов пользователей, зарегистрировано
более 670 тыс. заявлений. Наиболее востребованными услугами на портале гос. услуг
120
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
остаются получение данных о штрафах ГИБДД (более 226 тыс. заявлений на начало 2011
г., более 400 тыс. - на май 2011 г.), состоянии счета в Пенсионном фонде (почти 172 тыс. и
более 400 тыс. соответственно) и заявления на загранпаспорт (более 100 тыс. и 300 тыс.
соответственно). Суммарный объем средств, запрошенный всеми федеральными госведомствами на ИКТ на 2011 г., составил 81,08 млрд. руб., из которых 22,28 млрд. руб. заявители планируют потратить на закупки, а 58,8 млрд. руб. - на проведение работ [1].
Уровень развития инфраструктуры электронного правительства Субъекта РФ
определяется по наличию ряда элементов. Среди них: ссылка на интернет-приемную официального сайта органов власти Субъекта РФ; функционирование обратной связи по работе Портала; система консультирования по услуге (группе услуг); наличие информационных киосков; уровень функционирования многофункциональных центров и др.
По результатам мониторинга 2008-2009 гг., проводимого Институтом развития
свободы информации, рейтинг информационной открытости исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ отразил показатели от 11,27 % (Республика Ингушетия, 83 место) до 73,1 % (Ханты-Мансийский автономный округ, 1 место). СевероЗападный федеральный округ занимает первое место среди федеральных округов РФ
(47,3%). Далее в порядке убывания – Уральский федеральный округ (43,7%), Центральный (41,3%), Приволжский (39,1%), Сибирский (38,2%), Южный (34,6%) и Дальневосточный федеральный округ (33,5%).
Анализ уровня внедрения электронного правительства в разрезе федеральных
округов (по состоянию на октябрь 2011 года) показал следующее. В целом, наиболее развитым округом по уровню внедрения элементов электронного правительства, является
Центральный федеральный округ, наименее – Северо-Кавказский. Примечательно, что
максимальное значение в рейтинге принадлежит Липецкой области, а не традиционно г.
Москве и Московской области (занимающих по округу 7 и 5 места соответственно).
В рейтинге РФ в десятку наиболее развитых регионов по уровню внедрения электронного правительства включены (по состоянию на октябрь 2011 г.) [4]: Нижегородская
область (Приволжский ФО), Амурская область (Дальневосточный ФО), КабардиноБалкарская Республика (Северо-Кавказский ФО), г. Санкт-Петербург (Северо-Западный
ФО), Липецкая область (Центральный ФО), Забайкальский край (Сибирский ФО), Краснодарский край (Южный ФО), Красноярский край (Сибирский ФО), Омская область (Сибирский ФО), Республика Татарстан (Приволжский ФО). За 9 месяцев этого года
(с 01.01.2011 по 01.10.2011) в данном рейтинге произошли значительные изменения. Так,
Республика Татарстан переместилась с первой на десятую позицию; снизили свои рейтинги Липецкая и Омская области. Значительно улучшила свои позиции: Нижегородская область (переместилась с восьмого на первое место). Полностью покинули «первую десятку» рейтинга Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Воронежская, Ульяновская и Челябинская области, уступив свои места Амурской области, г.
Санкт-Петербургу, Забайкальскому, Краснодарскому и Красноярскому краям. В целом, в
«десятке», представлены все федеральные округа, кроме Уральского.
Особенностью в составлении данных рейтингов стало существенное повышение
роли электронных сервисов. Многие перемещения вверх в последнем рейтинге объясняются именно появлением на региональных порталах услуг в электронном виде. А существенные перемещения вниз чаще всего объясняются нестабильной работой порталов, не
справляясь даже с незначительным потоком посетителей.
Оценивая степень информатизации общества, нами были изучены государственные
и муниципальные услуги, информация о которых размещена на Портале государственных
и муниципальных услуг РФ (http://www.gosuslugi.ru/ru/). По состоянию на октябрь 2011 г.
только два Субъекта РФ (Республика Ингушетия и Карачаево-Черкесская Республика) не
имеют Портала государственных и муниципальных услуг.
121
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Наиболее активными субъектами по посещаемости Портала (по состоянию на май
2011 г.) являются [2]: портал государственных и муниципальных услуг Нижегородской
области (1 место) – 130882 посетителя, что составляет 3,9% населения Нижегородской области; портал государственных и муниципальных услуг г. Санкт-Петербурга (2 место) –
84383 посетителя, или 1,8% населения города; федеральный портал gosuslugi.ru.(3 место) – 998938 посетителей. или 0,7% населения России.
Второй аналитический блок включает ретроспективный анализ уровня развития
региональной ИT-инфраструктуры по следующим региональным подсистемам [5, 40]:
сфера производства (IT-системы обеспечения промышленно-производственного процесса); сфера обращения (IT-системы обеспечения движения товаров и услуг в регионе); финансово-кредитная сфера (IT-системы обеспечения движения финансовых потоков);
функциональная сфера (IT-системы обеспечения информационной открытости органов
власти в регионе); сфера инноваций (IT-направления и возможности обеспечения квалифицированными кадрами в сфере IT-технологий); социальная сфера (системы обеспечения домохозяйств комплексом IT-услуг в регионе).
В разрезе округов [3, 698] наибольшая доля вложений в развитие информационных
технологий приходится на Центральный федеральный округ (38,0 %, 78,7 % из которых
приходится только на Москву и Московскую область, и 21,3 % на остальные 16 регионов
ЦФО), наименьшая – на Дальневосточный (4,9 %).
В Приволжском федеральном округе (17 % от общих затрат в ИКТ по Российской
Федерации) наибольший процент затрат на ИКТ отмечен в Пермском крае, Самарской области и Башкортостане (соответственно 16,6%, 14,6% и 14,5%). В Уральском федеральном
округе (12,7% от общих затрат в ИКТ по РФ) наибольший процент затрат на ИКТ отмечен
в Тюменской и Свердловской областях (46,6% и 35,3%).
Северо-Западный федеральный округ занимает четвертое место (11,4%). Лидирующие позиции в СЗФО принадлежат Санкт-Петербургу (59,7%) и Республике Коми
(8,0 %) – соответственно первая и вторая позиции. Доля Республики Карелия по финансовым вложениям в развитие рынка ИТ составляет 2,1% по СЗФО (8 место среди регионов
СЗФО) и 0,2% по РФ. Последнее место разделяют Новгородская и Псковская области (по
2%) [3, 698].
Регионами-лидерами Сибирского федерального округа по доле вложений в развитие рынка ИКТ(10,5 %) являются Красноярский край, Новосибирская и Томская области
(соответственно 23,8 %, 18,8 % и 12,0 %), Южного федерального округа (5,4 %) – Краснодарский край, Ростовская и Волгоградская области (соответственно 34,5 %, 25,2 % и
20,0 %), Дальневосточного федерального округа (4,9 %) – Сахалинская область, Хабаровский и Приморский край (28,1 %, 22,7 % и 18,5 %).
Это объясняется степенью урбанизированности территорий, и возможностью развития ИКТ в определенной местности (городской или сельской). Например, в СевероЗападном, Центральном и Приволжском федеральных округах число квартирных телефонных аппаратов (на 1000 жителей) превышает среднероссийский уровень как в городской, так и в сельской местности. А степень телефонизации в Южном и Сибирском федеральных округах остается крайне низкой.
Исследование влияния доли организаций, использовавших информационнокоммуникационные технологии (в том числе технологии интернета и веб-сайта) на рост
ВРП в разрезе российских регионов в 2000-2008 гг. позволило вывести и обосновать типологию регионов. По результатам исследования, отмечен рост ВРП в регионах, при увеличении доли организаций, использовавших в работе ИКТ, в том числе использовавших
интернет и возможности собственного веб-сайта.
Крупнейшими потребителями ИКТ-услуг остаются государственные организации,
финансовые, телекоммуникационные и энергетические компании. В 2010 г. финансовые
организации вышли на первое место по потреблению ИТ-услуг, потеснив государствен122
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ный сектор. Значительное влияние на расклад сил оказало быстрое восстановление банков
после кризиса, а также дефицит бюджета, приведший к заморозке ряда проектов в госсекторе. В результате доля финансового сектора в 2010 году составила 19,8% от общих затрат
на ИТ-услуги, а государственных организаций - лишь 17,5%. На третьем и четвертом месте по востребованности ИТ-услуг были соответственно, телекоммуникационные (14,4%)
и энергетические (11,6%) компании.
Число зарегистрированных в России SIM-карт составляет около 200 млн.
Наибольший процент пользователей услуг сотовой связи проживает в Центральном федеральном округе (57,3 % из которых – в Москве и Московской области), Приволжском федеральном округе (наибольшая доля – в Башкортостане и Татарстане), Южном федеральном округе (наибольшая доля – в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях).
По данным Фонда общественного мнения продолжает стабильно расти численность интернет-аудитории (в среднем показатель проникновения составляет 35-40%, в
Москве и Санкт-Петербурге – более 60%). Наибольшие показатели использования интернета физическими лицами – в городах с населением более 1 млн. человек (среди них молодежь – около 90%). В городах и населенных пунктах с численностью населения менее
100 тыс. человек доля месячной интернет-аудитории ниже среднероссийской. При этом
более 44% жителей небольших городов и 50% жителей сел заявляют, что не хотят пользоваться интернетом. В первом квартале 2011 года проникновение ШПД в России достигло
36%, увеличившись приблизительно на 2%.
Третий аналитический блок включает анализ эффективности реализации ИКТпотенциала в регионе на основе показателей качества функционирования и возможности
перераспределения ИКТ-ресурсов с целью роста производительности региональной ИКТсистемы.
Кроме того, исследование региональной специфики развития рынка ИКТ, позволило выделить основную, на наш взгляд, группу социально-экономических и геополитических показателей развития ИКТ в регионе. Среди них: структура экономики и объемы
производства основных видов продукции региона, объемы и темпы развития инвестиций,
соотношение уровня доходов и потребления товаров и услуг, степень урбанизированности, периферийности и другие.
Таким образом, задачи информатизации общества имеют достаточно стабильную
ресурсную поддержку на всех уровнях информационно-коммуникационного взаимодействия со стороны региональных экономических субъектов. Степень их заинтересованности в значительном объеме определяется множеством факторов социальноэкономического и геополитического характера конкретного региона.
Литература
1. Легезо Д. Минкомсвязи посчитало объем рынка ИКТ и затраты на госинформатизацию/
CNEWS: издание высоких технологий. [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2011/05/11/439537 (дата обращения 11.05.2011).
2. О посещаемости порталов государственных услуг / ГосМенеджмент. Электронный журнал.
2011.12, № 12. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gosman.ru/electron?
news=15461 (дата обращения 15.12.2011).
3. Регионы России. Социально-экономические показатели – 2009: ст.сб. / М.: Росстат, 2009.
4. Рейтинг субъектов РФ по уровню внедрения Электронного правительства на 1 октября 2011
года [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gosman.ru/?news=20045 (дата обращения 20.11.2011).
5. Юрьева А.А. Информационно-коммуникационные технологии в регионе: корпоративный подход // Актуальные проблемы российского менеджмента: материалы региональной научнопрактической конференции. 11 марта 2011 года. – СПб.: Изд-во политехн. ун-та, 2011.
123
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
Брезгина М.О. ©
Соискатель, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург
МНОГОМЕРНОСТЬ РОЛИ СТУДЕНТА-ОТЛИЧНИКА
В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
Студенты-отличники составляют особенную и весьма специфическую по характеру
социальной позиции группу, которая наиболее активно включается в статусно-ролевые
отношения, и в большей степени выражает успех ориентированное жизненное кредо молодых россиян. Вместе с тем, существующая система высшего образования, не гарантирует успешной профессиональной социализации отличников учебы. Высшее образование
приобрело ярко выраженный коммерческий оттенок, стало массовым и доступным. Исчезли механизмы распределения, отсутствуют четкие, конкретные перспективы социальной реализации отличников. Соответствующая ситуация складывается и на отечественном
рынке труда. В результате сегодняшние отличники рискуют в социальном плане, не имея
гарантий получения «билета в жизнь» по результатам успешного окончания вуза. С другой стороны, ценностные ориентации и социальные ожидания отличников перемещаются
в сторону саморазвития, создания «общего» социального капитала (а не четких вариантов
профессиональной
социализации)
в
виде
подтверждения
ими
личностнопрофессиональных навыков, коммуникативных компетенций и т.д. Данная проблематика
делает социологический анализ фигуры студента-отличника, его ценностных ориентаций,
ролевого набора, социальных ожиданий особенно актуальным в настоящее время.
Социальная роль отличника многомерна, поэтому набор ролевых трактовок достаточно широк. Рассмотрим его подробнее. В социальной практике роль отличника разделяется, по крайней мере, на три типа, в зависимости от специфики субъекта, исполняющего
роль. То есть, существует несколько стандартных трактовок данной роли:
- «заучка» или «ботаник» – студент, добивающийся отличных оценок путем заучивания наизусть, пусть и в ущерб пониманию того, что будет спрашивать преподаватель.
Такая распространенная интерпретация роли отличника воспринимается обществом негативно, поскольку больше ценится понимание, авторское преломление, новаторское применение полученных знаний, умений и навыков. Именно это является основной дальнейшего развития индивида. Простое заучивание обеспечивает ему лишь базовое освоение
©
Брезгина М.О., 2011 г.
124
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
знаний, умений и навыков без возможности двигаться вперед. Поэтому исполнители данной роли не способны решать нестандартные задачи.
- «звезда» – студент, прекрасно усваивающий новый материал, умеющий формулировать качественные выводы, достраивать теоретические модели, творчески, нестандартно решать интеллектуальные задачи. Такие способности он применяет в процессе усвоения знаний, умений и навыков, часто демонстрируя выдающиеся показатели, чем и заслуживает отличных оценок, если соглашается играть роль отличника.
- «прагматик» – студент с высокими интеллектуальными возможностями, но в то
же время без выраженной «гениальности». Такие актеры «в рабочем порядке» обеспечивают отличную успеваемость, и делают это уверенно, в отличие от «гениев», которые часто ведут себя нестабильно и непредсказуемо. Социальное восприятие роли «гения» пропитано позитивными эмоциями, «ботаника» – в большей степени негативными. «Прагматики» же не запоминаются «зрителями», поскольку вызывают нейтральные эмоции. Как
правило «прагматики» трезво оценивают ситуацию и работают не только на качество, но и
на результат. Можно условно заключить что, «звезду» интересует качество, он постигает,
критически анализирует, экспериментирует с полученными знаниями, умениями и навыками, «заучка» ориентирован на результат. Условный характер такой градации необходимо осознавать и учитывать при теоретическом анализе, поскольку при проигрывании
тои или иной роли обязательно происходит ее индивидуальная интерпретация, исходя из
воли индивида и внешних – средовых и ситуационных – детерминант. Как поведет себя
индивид в той или иной роли зависит не только от «сценария» для этой роли, но от видения им тои или иной ситуации, от жизненного контекста и т.д.
Теперь что касается ролевой модели личности отличника. В ее основу может быть
положена теория социального действия М. Вебера, поскольку она раскрывает и описывает
«социальные формулы роли» или сам принцип ролевой социализации индивида: «сделай
то, что от тебя требуется – получишь то, что тебе обещано», реализованный в четко определенных социально-психологических механизмах [1]. Социализация в таком понимании
может быть определена как процесс освоения социальных ролей, умелое исполнение которых позволит человеку найти свое место в обществе (приобрести социальный статус).
В рамках социальной роли студента-отличника происходит систематизация норм его поведения в единое целое в соответствии со спецификой функции, статуса, которую данная
роль обслуживает. Например, отличник, - и это его отличает от остальных студентов, поддерживает хорошие отношения с преподавателем, всегда идет ему на помощь, активно
участвует в общественной жизни вуза. И все это благодаря тому, что он обладает высокой
«социальной» ответственностью, берет повышенные обязательства и т.д. Кроме того, отличная учеба предполагает демонстрацию «лучшего» знания предметов, прилежного выполнения всех заданий, близкую к ста процентам посещаемость, наличие в срок пройденных контрольных точек и т.д. Таковы формальные ожидания-требования общества и ключевых социальных институтов (семья, система образования, включая администрацию вуза
и студенческое сообщество).
Именно родители и учителя напрямую участвуют в создании образцов выполнения
социальной роли отличника, вменяя обучающемуся четкий набор моральных, трудовых и
других качеств, которым он должен соответствовать (чтобы чего то добиться в жизни).
Большинство из общественных ожиданий, относительно поведения отличника, его типовых стремлений и гарантированного вознаграждения принимают вид жестких формализованных требований и стандартов, следовать которым строго обязательно. Выполнение
этих предписаний обусловливает для личности высокую вероятность решения личных целей, повышает гарантии получения признания, материального вознаграждения, кадрового
продвижения. Как показывают авторские исследования по данной проблематике [2], практически каждый отличник осознает, что условием его успеха является соблюдение ролевых инструкций. Так, семь из десяти опрошенных нами отличников (всего более 500),
125
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
независимо от пола, возраста и профиля отметили, что существует четкий алгоритм учебы
на отлично, когда соблюдая определенные правила, следуя «несложному алгоритму», студент сдает сессии на отлично. Среди таких принципов, правил и т.д. были отмечены: работа «на автомат» (93%); выполнение всех домашних заданий в срок (83%); контакт с
преподавателем (76%); отсутствие пропусков (74%); участие в НИРС (74%); подготовка
не менее 3-5 докладов по каждому предмету за семестр (61% - гуманитарии, 45% – технические и иные) и т.д.
Если отличник играет роль, нарушая социальные ожидания, то к нему применяются социальные санкции, представляющие собой внешние меры принуждения к надлежащему исполнению социальной роли. К числу таковых например относятся лишение стипендии, воспитательные официальные и неофициальные беседы и т.д. «Игра по правилам» или «принятие правил» обещает студенту в качестве вознаграждения активизацию
тех или иных социальных возможностей. Активизация возможностей в нашем понимании
означает общественное признание за индивидом в социально утвержденном (институционализированном) порядке тех или иных прав, дозволение на совершение тех или иных социальных действий, привилегий, часто признание за ним определенного уровня власти,
как возможности и способности определять действия иных.
К таковым респонденты относят: повышенные перспективы статусного трудоустройства (86% среди «старшей» группы, 67% среди «младшей» группы респондентов)
[3]: легкость сдачи сессии – большинство предметов автоматом (78%); наличие повышенной стипендии (65%); гарантия бесплатной очной аспирантуры и перспективы научной
карьеры (63%); возможность пройти практику в хорошем месте (42%); возможность стажировки (38%); хорошее отношение со стороны преподавателей, администрации вуза в
целом (29%); возможность участия в грантах, НИР под руководством преподавателя
(19%); уважение со стороны одногруппников (15%).
«Социальные формулы роли» или принципы ролевой социализации студентаотличника, как показывает проведенное исследование, таковы: я учусь на отлично (окончил с красным дипломом) для того, чтобы чего-то добиться в жизни (51%); для того, чтобы добиться в жизни нужно быть успешным, в том числе окончить вуз с красным дипломом. Это дает конкретные перспективы (34%); красный диплом не гарантирует успеха в
жизни, и не дает значимых плюсов в устройстве на работу, карьере и т.д. (11%) [4].
Ключевые социальные ожидания студента, играющего роль отличника связаны в
первую очередь с:
- Возможностью начать научную или преподавательскую карьеру: поступить в
бюджетную аспирантуру и т.д., иными словами создать выгодные условия для «научной»
профессиональной социализации, «получить приглашение» на работу в вуз.
- Практическим подкреплением, официальным свидетельством наличия у него, как
будущего работника таких личностных профессиональных качеств как: работоспособность, интеллект, целеустремленность, аккуратность, коммуникативный талант, успешность, амбициозность. Красный диплом, по сути, признание формального института (образования) за ним этих качеств, что повышает его шансы на занятие вакантной должности. Кроме того, «отличное» образование по специальности говорит о максимально возможной профессиональной компетентности соискателя на вакансию.
- Решением ряда психологических комплексов, таким как «стремление оправдать
надежды родителей», доказательством собственной состоятельности в той или иной социальной группе и т.д.
- Получением возможности продвижения по общественной линии (партия, а также
различные общественные объединения и союзы).
Принятие на себя роли отличника подразумевает интериоризацию определенного
нормативно-ценностного комплекса, коррекцию «картины мира». Отличник старается отличиться, выделиться из общей массы окружающих его людей. Это с одной стороны отне126
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
сение себя к социальной группе с повышенным статусом, с другой стороны стремление
следовать эффективным путем социализации, который поддерживается и одобряется существующей общественной системой. Однако существует масса иных ролей, исполнение
которых обещает индивиду успех в социализации. Отличная учеба в вузе лишь одна из
возможностей успешной социализации. Роли можно условно «сложить» в модели жизненных стратегий, или жизненная стратегия может быть раскрыта через соответствующий
набор социальных ролей.
Примечания:
Условно к старшей группе респондентов относятся советские отличники, к младшей –
российские.
Затруднились с ответом 4% от общего числа опрошенных. Данные по младшей группе отличников.
Литература
1. Вебер М. Избранные произведения: пер. с нем.; сост., общ. ред. и послесл. Ю.Н. Давыдова;
предисл. П.П. Гайденко; коммент. А.Ф. Филиппова. – М.: Прогресс, 1990.
2. Фигура отличника в современном российском обществе: социологическое исследование.
Екатеринбург, 2009–2011 гг. Подготовлено на кафедре социологии и психологии УрГЭУ.
Научный руководитель: В.Г. Попов.
Давыденко Е.А. ©
Доцент, кандидат философских наук,
ГОУ ВПО Нижневартовский государственный гуманитарный университет
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
У КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ХАНТЫ И МАНСИ
С УЧЕТОМ КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКОГО И ФИЛОСОФСКОГО ПОДХОДОВ
В данной статье представлена небольшая часть, той работы, которая основывается
на анализе материалов 1899–1903 собранных ученым, путешественником, исследователем
Тобольского Севера А.А. Дуниным – Горкавичем, а так же излагаются основные подходы
о регулировании земельных отношений у коренных малочисленных народов с точки зрения культурологического и философского подходов.
Что бы иметь правильное представление о земельных отношениях, а так же об отношении коренных малочисленных народов к земле необходимо сформировать представление о географическом и статистико-экономическом Обского Севера.
Климат Северного края является суровым. Зима продолжается пять месяцев.
Месяцы июнь, июль, август составляют лето, средняя температура которого равняется
10,9 градусов. На весну и осень выпадет, таким образом, только два месяца – сентябрь
и октябрь.
Обь одна из величайших сибирских рек, всегда являлась главным водным путем
Западной Сибири, так как проходит через плодородные части и служит звеном, соединяющим ее с Европейской частью России, Китаем и берегами Ледовитого океана [1,334].
Обской бассейн занимает площадь около 25 % площади всей Сибири. На этой территории, к 1907 году по статистическим данным проживало 6000000 миллионов человек,
что составляло 66% населения всей Сибири [1,334].
Главными артериями бассейна являются: река Объ и ее главный приток с правой
стороны Иртыш.
©
Давыденко Е.А., 2011 г.
127
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
В те времена Объ с целой системой, впадающей в нее притоков, заменяла для жителей это края земледелие и служила основным источником существования для большей
части населения.
На Тобольском Севере вся жизнь была сосредоточена по рекам. Поселения были
сосредоточены по берегам рек, главным промыслом было рыболовство, сообщение между
населенными пунктами производилось по рекам, летом – водою, а зимой – по льду, сенокосные луга так же располагались в долине рек.
Несмотря на то, что скотоводство составляло главное занятие жителей этого края,
здесь велось и скотоводство и огородничество. Некоторые рыбопромышленники и местное население в низовьях края имели лошадей, коров, даже овец и свиней.
Огородничество в низовьях края велось в небольшом количестве. В 1908 году бесплатно по населенным пунктам уездов огородные семена: картофеля, свеклы, репы. По
статистическим данным вопросных бланков, посев был произведен 10 июня, а уборка в
первых числах сентября месяца. В целом урожай получил положительную оценку [1, 338].
По словам практиканта Тобольской сельскохозяйственной школы Семенова, командированного А.А. Дуниным – Горкавичем в Березовский уезд местное население (ханты, манси, ненцы) были слабо ознакомлено с ведением огородной культуры.
Ханты и манси – два родственных народа. Этнонимы «ханты» и «манси» образованы от самоназвания народов хантэ, кантах и манси. В качестве официальных названий они
были приняты после 1917 года.
Манси (вогулы) упоминаются в исторических источниках с 1336 года. Населявшие
бассейны рек Конды, Северной Сосьвы и Зауралья, Западные склоны Урала, вогулы воевали с народностями коми (зырянами). По зырянски «вогул» значит чужой, вражеский.
Себя вогулы исстари называли «маньсь», «манчь» - малый народ, малое племя. Селения, в
которых они проживали, называются «паулами». Манси занимались охотой, оленеводством, рыбной ловлей, переезжая по рекам на искусственно сделанных «обласах» - осиновых лодках – однодеревках [2,6].
Уже в 17–18 вв. манси стали полуоседлым народом, перейдя частью к земледелию.
От русских они узнали ремесло, рудное и кузнечное дело.
Ханты – самая многочисленная народность Севера. По переписи 1970 года их численность составляла 21 тысячу человек. Соприкосновение русских с иртышскими ханты
происходило еще в военные походы на Югру в 1465, 1433, и 1499 годы [2,6].
К этому времени среди ханты, по лингвистическим и этническим данным, можно
выделить большие этнические группы: северную, южную и восточную.
Наиболее развитыми были южные. На их хозяйство, культуру и общественные отношения оказали большое влияние татары, под воздействием которых у южных (особенно
иртышских) ханты стала отчетливо проявляться социальная дифференциация: наличие
бедных и богатых, патриархальное рабство. Руководящую роль в общине осуществляли
старейшие, наиболее уважаемые лица в роду.
Рассмотрения вопроса о земельные отношения у коренных малочисленных народов, прежде всего, необходимо начинать с рассмотрения вопроса о традиционном природопользовании.
Особую роль при этом всегда играло понятие «священной земли» и «хозяин родового угодья» или «глава родового угодья». Понятие хозяина родового угодья означает, что
человек отвечает за эту землю. Если на этой земле он охотится, занимается рыбной ловлей, разводит оленей, то он ее обязан охранять ее.
А.А. Дунин – Горкавич указывает на то, что юридического права хантов и манси на
пользование родовыми угодьями до 19 века не существовало, поэтому у большинства владений нет документов на право их использования инородцами [1, 45].
128
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Наличие таких документов наблюдалось для тех владенческих единиц, где незначительное число хантов и манси пользуются сравнительно более ценными угодьями, с
большей доходностью.
Ученый разработал программу исследования экономического быта населения Севера Тобольской губернии [1, 45]:
1. Выяснить какие угодья находятся в общем пользовании нескольких групп населения (поселковых юрт, целых волостей инородцев);
2. Не практикуется ли порядок чередования в использовании угодий;
3. Каким образом закрепляются границы родовых угодий;
4. Какие обычаи существуют у хантов и манси по продаже, покупке, переходу по
наследству, завещанию разных родовых угодий;
5. Какие существуют понятия о праве инородцев на пользования угодьями.
В планах Дунина – Горкавича было в последовательном порядке переписать родовые угодья с указанием их места расположения коренного, а так же обозначить их промысловый характер.
Ученый пишет: «Граница между владениями юрт Сосновых и Карымских ниже юрт
первых на 6 и выше вторых на 9 юрт. В пользовании остяков Карымских находятся нижеследующие рыболовные угодья. На 4 версты ниже границы, слева находится верхнее устье
притока Пасола. Притока идет на параллельно реке, в одну версту от нее. Выше юрт Карымских на две версты протока это соединятся с Обью несколькими рукавами, образуя сор
Пасол – Ларь. Ниже юрт Карымских на 3 версты, слева находится неводной песок Островной и при нем два сада. На две версты ниже Островного, слева находится неводной песок
Тунсан, при нем один сад. Близ песка промысловое заведение этого района. Ниже тунсана
на три версты, справа речка Вынгина. На две версты ниже проходит граница владений м. –
атлымских. Промысел здесь проводится зимой, мордами. Кроме того, в границах владения
промысел производится по всей Оби без приурочивания к какому либо определенному
пункту. В этих границах левый берег неизменный, луговой порос местами талом. В 25 верстах от реки, с левой стороны Обской долины идет материк – «Полуледяная гора» по местному, поросший лесом. Лес хвойный, сырорастущий и сухостойный» [1, 46].
Таким образом, ученый делает попытку провести анализ родовых угодий коренных
малочисленных народов, а так же проанализировать экономические условия использования земель и водных пространств Обского Севера.
По историческим данным распределение родовых угодий происходило по договоренности с соседями. Землю ханты и манси не распределяли жестко между людьми, владения могли накладываться одно на другое.
В культурных традициях хантов и манси, заложено, человек не должен наносить
земле никакого урона, не только не нарушать ее поверхность, но даже не оставлять следов. К этому приучают с детства.
Старший научный сотрудник института этнологии и антропологии РАН Новикова
Н. в своей статье «От чума на центральной площади до суда» пишет: «Если дети, играя,
бросаются на снег, оставляя след, то старшие учат их этого не делать. Ведь зверь оставляет след, и его по следу находит охотник. Ханты, ненцы, манси ходят как бы над землей, и
это не метафора, возможно, этому их научили бесконечные передвижения по болотам.
А есть такие участки земли, на которые нельзя наступать даже их легкой походкой, тогда
чтобы там (это обычно священные земли) пройти, к подошвам ног привязывают бересту,
чтобы еще больше защитить землю [3, 176].
В традициях, существующих у представителей коренных народов к земле, проявляется одна из основополагающих черт их мировоззрения – большая ответственность по отношению к родовым угодьям, когда люди рассматривают свое право на родовые угодья в
первую очередь как свою обязанность по отношению к этой земле.
129
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Когда обсуждался вопрос с одной из общин манси, почему они живут на родовых
угодьях, а также в чем причины успеха их деятельности по сравнению с другими, они сказали, что те манси, которые живут в поселке, а на родовых угодьях бывают наездами,
только берут от этой земли, а нужно давать, нужно следить за угодьями в таком смысле,
как следят за старыми родителями или детьми.
Таким образом, когда затрагивается вопрос о регулировании земельные отношений
у ханты и манси необходимо понимать, что традиционное природопользование выступает
не только правом, но и обязанностью коренных народов Севера и регулирование его возможно только с точки зрения культурологического и философского подходов.
Литература
1. Дунин – Горкавич А.А. Река Объ, ее низовье, река Надым, Обская губа и Тазовская губа //
Тобольский Север. Географическое и статистико-экономическое описание страны по
отдельным географическим районам. – Т. 2. – М., 1996. – 432 с.
2. Шуваев Т.Д. Краткая история Ханты-Мансийского национального округа. – Нижневартовск,
1972. – 320 с.
3. Новикова Н. «От чума на центральной площади до суда» // Мир коренных народов - Живая
Арктика. – № 1. – М., 1999. – С. 76.
Захарченко О.А. ©
Аспирант кафедры философии и социальных наук, ИрГУПС,
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ДЛЯ ЛЮДЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ
Идея социального предпринимательства не нова, но активное развитие получила
несколько лет назад. Многие страны прибегают к помощи данного экономического явления для решения насущных социальных проблем: трудоустройства неконкурентных на
рынке труда граждан (матерей-одиночек, многодетных родителей и т.д.), создание реабилитационных центров для наркоманов и алкоголиков, производства товаров для малоплатежной категории населения, поднятия сельского хозяйства и т.д. Но прежде всего социальное предпринимательство ассоциируется с создание рабочих мест для людей с ограниченными возможностями или производства товаров, оказания услуг для данной незащищенной категории граждан.
Особенностью социального предприятия является низкая прибыль, в связи с этим
предпринимателю приходиться искать внешние источники финансирования. На Западе
финансовую поддержку социальным предприятиям с работниками-инвалидами оказывают
специализированные фонды (Avina, Ashoka, Echoing Green, Skoll, SEI), в России на сегодняшний день существует только один фонд «Наше будущее», предоставляющий беспроцентный заем для социальных предпринимателей. Такие источники финансирования как
кредиты – для социального предпринимателя не приемлемы из-за высокой процентной
ставки, т.к. основными кредиторами являются банки. Поэтому чаще всего инвалиды работают или только на специализированных предприятиях при общественных организациях
инвалидов (Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих и Всероссийское общество инвалидов имеют собственные предприятия), или не работают вообще.
Основная цель предпринимателя – получить прибыль при минимальных издержках, цель социального предпринимателя – получить прибыль и выполнить социальную
цель или миссию. Социальный предприниматель осознано идет на увеличение производственных издержек и на уменьшение личной выгоды, т.к. организация рабочего места,
©
Захарченко О.А., 2011 г.
130
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
адаптация производственного процесса для инвалидов требует намного больше финансовых, временных усилий, чем для здорового человека. Главным мотиватором для предпринимателя является моральное удовлетворение от работы и осознание того, что он не
только получает прибыль, но и помогает людям, которые в этом нуждаются.
Поиск подходящего работника-инвалида для социального предпринимателя может
занять длительное время, т.к. люди с ограниченными возможностями редко становятся на
учет в Центры занятости, а Общества инвалидов не имеют базы данных своих членов.
Информацией о степени и вида инвалидности человека и месте его проживания обладают
больницы и департаменты социальной защиты, но они не имеют право разглашать подобную информацию. В связи с этим эффективными способами поиска работниковинвалидов можно считать следующие:
- размещение объявлений о наборе на работу на специальных сайтах для инвалидов,
- посещение выставок и мероприятий, посвященных людям с ограниченными возможностями,
- использование принципа «сарафанного радио», инвалиды с общим видом заболевания тесно общаются между собой, информация о потенциальной работе распространиться достаточно быстро.
При организации производственного процесса необходимо учитывать, что производительность труда у работника-инвалида существенно отличается по сравнению со здоровым человеком. Прежде всего, на работу человека с ограниченными возможностями
влияет его физическое самочувствие, поэтому лучше всего использовать гибкий график
работы и надомный труд, если это позволяет специфика производства. Именно при этих
условиях инвалид сам определяет для себя время максимальной производительности. Для
лучшего контроля над выполнением работы производственный процесс необходимо разбить на участки, тем самым легче понять, на каком этапе происходит сбой или отставание
от графика или ухудшения качества выполнения работы.
Чаще всего работодатель сам «выращивает» высококвалифицированные кадры,
отправляя работника на стажировку, учебу, повышения квалификации и т.д. Подобная ситуация складывается и вокруг работника-инвалида. Если инвалидность позволяет человеку свободно перемещаться, ориентироваться в пространстве, самостоятельно осваивать
учебный процесс, то у работодателя не появляется дополнительная статья расходов. Но
если у работника-инвалида проблемы с опорно-двигательным аппаратом, со зрением и
слухом, лучше всего использовать дистанционное обучение, выезд преподавателя на дом
или организовать небольшую группу работников-инвалидов, обеспечить их транспортировку до места учебы и обратно.
Подводя итоги можно заметить, что организовать эффективное, прибыльное социальное предприятия для инвалидов возможно. И с каждым годом в России растет количество социальных предпринимателей, предоставляющих работу людям с ограниченными
возможностями. На сегодняшний день для нашей страны характерно несколько видов
бизнес-моделей социального предпринимательства для людей с ограниченными возможностями:
- образование, организация досуга (создание детских садов и школ);
- развитие предпринимательской культуры (курсы, тренинги);
- развитие инфраструктуры (парикмахерские, мастерские);
- создание сельскохозяйственных предприятий (кролиководство, пасеки, и т.д.);
- обеспечение полноценной жизни для инвалидов (специальные туристические
компании, спортивных комплексы).
Литература
1. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социально-психологическая
интеграция. // Социологические исследования. – 1991, № 5. – С. 3–8.
131
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
2. Мартин Л.Р., Осберг С. «Социальное предпринимательство» – определение понятия. – Режим
доступа: http://www.nb-forum.ru/opinion_4744_76 (дата обращения 09.10.2011).
3. Марц Э. Инклюзивное трудоустройство: адаптация рабочих мест и барьеры на пути к
трудоустройству российских инвалидов. – Режим доступа: http://rabota.perspektiva-inva.ru/?110
(дата обращения 09.10.2011).
4. Тоффлер Э. Третья волна. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2004. – 781 с.
5. Юнус М., Жоли А. Создавая мир без бедности: Социальный бизнес и будущее капитализма. –
М.: Альпина Паблишерз, 2010. – 307 с.
Карачков С.М. ©
Соискатель, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург
ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ УРАЛЬСКИХ «АТОМНЫХ» ЗАТО
В РУСЛЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СОЦИОЛОГИИ ГОРОДА
Если рассматривать современную российскую социологию города, то в настоящее
время ее методологическая база существенно изменяется в сторону усиления
антропологической, гуманистической составляющей.
Научная активность в сфере городской социологии подпитывается также и тем, что
структура российского общества находится в постоянной трансформации, - и общество и
государство вот уже около 30-ти лет пытаются решить многочисленные проблемы
постсоветского периода развития, адаптироваться к новым реалиям и т.д.
Основная проблема большинства российских моногородов, ЗАТО и других
подобных им заключается в необходимости повышения уровня самостоятельности,
главным образом в части ресурсного обеспечения муниципального управления, при
усилении политической и административной централизации.
На практике децентрализация и муниципализация оборачивается переносом
центра тяжести в решении большой совокупности социальных задач с федерального на
региональный и особенно на муниципальный уровень.
Такие процессы сопровождаются постепенным, часто довольно болезненным
осознанием населением и городской элитой необходимости самостоятельно
обеспечивать собственное развитие за счет своей инициативы и мобилизации внутренних,
городских ресурсов. В таких условиях качество управления ЗАТО должно оцениваться с
точки зрения уровня использования, развития и воспроизводства его потенциала.
Центральным же показателем состояния ЗАТО является уровень развития его социальной
сферы, который в обобщенном виде характеризует безопасность и качество жизни
горожан (В. Боголюбов, А. Высоковский, Л. Зеленов, Ю. Перелыгин и др.).
Так или иначе, общегосударственная ситуация в России за последние 30 лет
коренным образом изменилась, с другой стороны современная социология переживает
этап гуманизации и субъективизации. В силу двух этих причин российская социология
города (в особенности применительно к ЗАТО) активно переходит от прежней
технократической к социально-экологической парадигме города [6].
Одним из главных дискуссионных вопросов вокруг ЗАТО является вопрос
формирования городского сообщества, что, очевидно, является необходимой
предпосылкой для становления и формирования социально ориентированного и
социально ответственного местного самоуправления в них. Так, например, В. Глазычев
предлагает различными способами развивать у горожан «гражданский инстинкт».
Еще одним активно развивающимся исследовательским направлением в
социологии города является рефлексия по поводу специфики советской урбанизации,
©
Карачков С.М., 2011 г.
132
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
которая существенным образом предопределила направления движения урбанизации
российского образца. Это в полной мере касается также работ по проблематике ЗАТО.
Здесь речь идет о крайне форсированном характере организации городов и их
развития в СССР. Пагубность форсированной урбанизации заключается в том, что она
разрушает естественную ступенчатость динамики перемещения населения в города
(малый город – средний город – мегаполис) и приводит к рекрутированию в крупные
города неадаптированного к городской жизни маргинального населения.
Мы, в свою очередь также склонны рассматривать динамику изменения системы
социального управления атомным ЗАТО в контексте исторического развития данных
территорий. Мы убеждены, что в основе анализа урбанизации атомного ЗАТО, а также
разработке перспективных направлений социального развития должен лежать
ценностный принцип корпоративности, как главная структурирующая идея.
Другая отличительная черта отечественной урбанизации состоит в том, что в
течение долгого времени вопросы урбанизации рассматривались в качестве
второстепенных по сравнению с задачами индустриализации, причем, в значительной
мере милитаристского, как уже говорилось, характера. Это приводило к тому, что в
советский период города формировались и развивались во многом искусственно, без учета
их городской, социокультурной природы, и становились «общежитиями при
промышленных предприятиях - гигантах индустрии». Сегодня многие моногорода, малые
северные города, ЗАТО и другие советские «индустриальные слободы» (Глазычев)
сталкиваются именно с комплексом социокультурных (самоидентификация, поиск
миссии, формирование стратегии развития и т.д.), социально-экономических (выработка
схем автономного жизнеобеспечения и ухода от логики дотаций, трансфертов и т.д.),
политических (поиск путей привлечения капитала, участия в федеральных программах)
проблем. Такого рода поселения, обретая внешние признаки урбанизации, во многом не
соответствовали сложившимся мировым нормам и представлениям в части образа и
уровня жизни населения и обустройства городской среды. Одностороннее
функциональное развитие, индустриальная доминанта в ущерб социальной сфере,
слабость социально-культурного потенциала, низкое качество городской среды, плохая
экология и другие проявления недостаточного внимания к человеку в городе - плата за
невнимание к качественным параметрам урбанизации, за недооценку значимости ее
социокультурного содержания [3]. Общественные преобразования последних лет
актуализировали для современной отечественной социологии города методологическое
требование дифференцированного подхода к исследованию городов. Так, например, Г.
Лаппо отмечает, что дифференцированный подход к исследованию городов
актуализировал проблематику градообразующей структуры города, ее взаимосвязи с
развитием социокультурной сферы городского социума [1]. Важность данной идеи для
анализа трансформации системы социального управления атомными ЗАТО, построения
корпоративной модели управления и т.д. – трудно переоценить.
Отечественные социологи разрабатывают классификацию и типологию городов по
характеру и содержанию их функций. По этим категориям города подразделяются на поли
- и монофункциональные (поли - и монопрофильные). Последние – это, преимущественно,
небольшие города добывающего, научного, промышленного профиля, города транспортные узлы, а также города - районные центры. Сюда, безусловно, следует
отнести и атомные ЗАТО, являющиеся объектом нашего исследования.
Исследователи по-разному оценивают сам феномен моногородов, в том числе и
ЗАТО, их дальнейшую судьбу и перспективы (или отсутствие перспектив) развития.
Скептики склонны придерживаться той точки зрения, что моноспециализированные
города – это заведомо стагнационная, принципиально тупиковая ветвь в развитии
социоурбанистического комплекса современной городской цивилизации (не только в
России). Соответственно речь может идти лишь о последовательной реструктуризации
133
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
градообразующих предприятий и самих моноспециализированных городов с целью
формирования диверсифицированной структуры экономики города и последующей
диверсицированности его градообразующей базы [4].
Социально-управленческая практика красноречиво свидетельствует о наличии
данных проблем в атомных ЗАТО: стратегии развития данных территорий на
сегодняшний день, как нам кажется, являют собой документы без четкой, понятной,
принципиально важной идеи, вокруг которой должно происходить развитие атомных
ЗАТО. Не ясно, какова должна быть их миссия, уникальное место в системе российских
городов, экономических, политических отношений. Возникают большие сложности с,
если можно так выразиться, позиционированием атомных ЗАТО, видением их
уникальных задач и т.д.
Другая, более оптимистичная позиция на предназначение и дальнейшую судьбу
моногородов заключается в том, что их появление закономерно. Это - своеобразный ответ
общества на «вызов современного общества» (Тойнби). Моногорода превращаются в
особый, жизнеспособный тип города, со своей спецификой социально-экономической
организации, модифицированной структурой всех городских подсистем, особой
целостной общностью компактно проживающего населения со специфическим типом
социальной организации, связанной с реализацией определенной общественно значимой
функции. В развитом состоянии моноспециализированный город, в том числе и атомный
ЗАТО, представляет собой сложную систему, где экономико-технологические и
социокультурные отношения образуют
относительно автономный
механизм
воспроизводства необходимых производственных ресурсов (рабочая сила), общественных
благ (социальная инфраструктура) и духовной составляющей, определяющей
социокультурное единство местного сообщества (городская субкультура) [5].
На основе такого исследования открывается возможность изучения перспективных
сценариев российских городов, где структурирующим моментом, «жизнестроительным
стержнем» (А. Высоковский) является развитие социальной сферы города, его
градостроительного человеческого начала [2].
Резюмируя вышесказанное относительно специфики развития российской
социологии города и направлений изучения в данном контексте атомных ЗАТО отметим,
что на сегодняшний день в сфере управления закрытыми атомными городами выделяется
целый ряд специфических проблемных зон, которые представляют безусловный интерес
для социологии города. Среди всего содержательного многообразия данного контекста
наиболее актуальным, на наш взгляд, является анализ следующих социальных процессов
и явлений.
1. Прежде всего, это изучение социальных вопросов современного этапа
взаимодействия предприятий Росатома и муниципалитетов малых режимных
моноспециализированных городов (именно к такому типу городов мы относим ЗАТО,
обязанные своим рождением и существованием оборонно-стратегическим ядерным
программам СССР).
2. Далее, это исследование социальных аспектов процессов муниципализации
социальной сферы, значительная часть которой находилась до последнего времени на
балансе градообразующих предприятий, нынешнего состояния этих процессов и их
социальных последствий, как для горожан, так и для самих предприятий и
муниципалитетов.
3. Рассмотрение социологической проблематики трансформации модели
социального управления атомными ЗАТО в ходе специфических процессов урбанизации и
формирования местного самоуправления, становления нового социального облика, его
новой социоурбанистической модели и социальных последствий этих социетальных
процессов.
134
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
4. Модель социального управления атомным ЗАТО может быть определена как
корпоративная. Мы исходим из предположения о том, что изменяясь модель социального
управления атомным ЗАТО все равно сохраняет свой корпоративный характер, что
необходимо серьезным образом учитывать при разработке проектов и программ
стратегического развития муниципальных образований. Корпоративность, по нашему
мнению, является тем уникальным социальным ресурсом атомных ЗАТО и составляет
социокультурную основу их потенциала развития.
Литература
1. Бабосов Е.М. Общая социология Учебное пособие для студентов вузов. - Минск: ТетраСистемс, 2002. – С. 197–204.
2. Высоковский А.А. Культура и город: исследования и программные разработки //
culturecapital.ru/university/city_culture/4
3. Лаппо Г.М. География городов: Учеб. Пособие для геогр. ф-тов вузов. – М.: Гуманит. изд.
центр ВЛАДОС, 1997. – С. 11–13.
4. Проблемы развития монопрофильныхгородов
// http://www.mstu.edu.ru/publish/conf/
50ntk/section5/section5_19.html.
5. Тургель И.Д. Феномен городской моноспециализации: содержание, генезис, тенденции развития // Чиновник. – 2003. – № 1 (23).
6. Яницкий О.Н. Социология города // Социология в России /Под ред В.А. Ядова. – М., 1998.
Попыловская Е.В. ©
Аспирант кафедры философии и социальных наук, ИрГУПС
О ДИАЛОГЕ КОРПОРАТИВНЫХ КУЛЬТУР
Актуальность обозначенной темы обусловлена необходимостью интеграции персонала с различными корпоративными культурами. Человек как носитель ценностей приходит в организацию и оказывает влияние на ее культуру, культура в свою очередь влияет
на ценности сотрудника, которые проявляются через его поступки. Однажды созданной
идеальной культуры не достаточно для эффективного функционирования предприятия. На
различных жизненных циклах организации происходит внедрение новых технологий, в
организацию приходят новые сотрудники, происходит слияние филиалов, все это требует
корректировки культуры. Поэтому работа над культурой – это сложный и трудоемкий
процесс, который заканчивается только с прекращением деятельности компании. И от того, насколько менеджмент компании ясно понимает существующую культуру, определяет
наличие субкультур, видит проблемы в их различии, которые затрудняют коммуникации,
зависит успех организации.
Различие культур подтверждается многообразием их типологий: К. Камерон и
Р. Куинн выделяют четыре вида культуры в основе анализа конкурирующих ценностей
компаний; классификация М. Бурке выявляет особенности взаимодействия компании с
внешней средой, её структуры и размера, а также системы мотивации персонала; английские исследователи С. Мердок и Д. Паркер провели систематизацию корпоративных культур по гендерному признаку [1, 58; 2, 24].
Задача данной статьи – предложить пути решения некоторых проблем, вызванных
различием в корпоративных культурах не только в транснациональных компаниях, но и на
чисто российских предприятиях.
Низкая себестоимость рабочей силы из числа российских сотрудников при достаточно высокой квалификации дает явное преимущество дочерним компаниям иностран©
Попыловская Е.В., 2011 г.
135
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ных владельцев, но эффективность предприятий может снижаться из-за различия в корпоративной культуре владельцев и сотрудников компании.
Наиболее типичной является ситуация, когда иностранный инвестор работает на
российском рынке, расширяя зону своего действия на новую для него территорию так,
чтобы максимально пользоваться здесь уже отработанной организационной моделью. Зарубежное предприятие японской компании «Киото Сирэмик» в США в результате внедрения у себя японской системы управления персоналом достигло такой же высокой производительности, как на аналогичных предприятиях в самой Японии.
Но нередко эта стратегия не дает ожидаемого результата с точки зрения инвестора,
хотя товары и услуги таких деловых организаций могут быть вполне привлекательны для
населения России. Сегодня часто можно прочесть в блогах о странностях западного менеджмента. Ирина Шеметова, сотрудник представительства немецкого концерна
ThyssenKrupp AG отмечает: «Эффективной работе российского персонала в иностранной
компании мешает, прежде всего, разница в менталитете». В подтверждение этому она
приводит пример из своей практики: «Немцы во всем следуют своим принципам. Они педантичны и всегда пунктуальны. Они не терпят опозданий и не приветствуют вечерних
переработок. На промышленном предприятии компании HAAS Fertigbau GmbH в г. Фалькенберг, где я работала, была электронная пропускная система, отслеживающая все, даже
перерыв на обед. Сотрудники, которым необходимо было задержаться, чтобы закончить
работу, пробивали свой пропуск вместе с коллегами в пять вечера, а выходили через черный ход. Они боялись, что начальство узнает о переработке и решит, что специалист не
справляется с обязанностями в течение дня» [3].
Соблюдение дресс-кода – еще одна проблема. Чем выше и представительнее должность, тем дороже должны быть повседневная одежда, обувь и аксессуары менеджера. Если личный ноутбук не соответствует дорогой марке, которую предпочитает фирма, то работнику категорически запретят использовать его в служебных целях. И даже покупая
машину, сотрудники западных компаний часто ориентируются на имидж фирмы, а не на
собственное эго. Россиянам это несвойственно. С подобными требованиями сложно смириться, так же как и с полностью формализованным и регламентированным профессиональным поведением, где нет возможность быстро и неформально решать какие-то рабочие проблемы.
Различие в ценностях - не редкость и среди сотрудников российских компаний. Если провозглашаемая культура после смены руководителя или в связи с изменившейся
окружающей средой им не близка, сотрудники создают микрокультуру, в которой им
комфортно. Практически в каждой компании есть два пласта культур формальная и неформальная. Задача руководителя в такой ситуации - построить конструктивный диалог с
культурами внутри компании. Эффект дает объединение культур во время совместного
обучения, или выполнения общего проекта.
Важным моментом является мотивация персонала через стратегию компании, вовлечение его в достижение общей цели. Предложения по управлению развитием корпоративной культуры должны стать одной из составных частей совершенствования работы с
персоналом. Эти предложения необходимо объединить в рамках общей концепции и осуществлять не как отдельные мероприятия, а как связанную программу. В такой программе
важно учесть особенности менталитета россиян и распределения должностных обязанностей в соответствии с принятыми в России представлениями о социальной справедливости
и социальных ценностях.
Общие требования, предъявляемые к российским сотрудникам транснациональных
компаний в других странах, было бы целесообразно скорректировать с учетом особенностей работы в России (стремление к моральному вознаграждению, проявлению инициативы рядовых сотрудников, придание значения ритуалам и т. д.). Важно определить симво136
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
лы, которые должны ассоциироваться с компанией, разъяснить сотрудникам, что это за
символы, и использовать их при каждом подходящем случае.
Необходимо разработать точную схему информирования нового сотрудника о
главных чертах корпоративной культуры и готовить его к работе по новым правилам,
главным образом, в форме тренингов при решении конкретных ситуационных задач. Для
среднего управленческого персонала необходимо разрабатывать специальные программы
в области корпоративной культуры, а в их должностных обязанностях предусмотреть требования по передаче информации в области корпоративной культуры предприятия рядовому составу.
Диалог корпоративных культур позволит создать позитивную атмосферу в компании и достичь максимальной эффективности за счет принятия лучших качеств различных
культур. Компании, которые делают упор на создание корпоративной культуры, за однодва десятилетия в шесть раз опережают компании, которые этого не делают [4, 156].
Литература
1. Камерон К., Куинн Р. Диагностика и изменение организационной культуры / К. Камерон,
Р. Куинн – СПб.: Питер, 2001. – 199 с.
2. Иванова, Т.Б., Журавлёва, Е.А. Корпоративная культура и эффективность предприятия: монография / Т.Б. Иванова, Е.А. Журавлёва. – М.: РУДН, 2011. – 152 с.
3. Шеметова И. Форум [Электронный ресурс] / И. Шеметова. – Режим доступа:
http://www.facebook.ru.
4. James C Collins and Jerry I Porras, Built to last, Succesful Habits of Visionary companies. New York:
Harper Collins, 1994. – 256 c.
Щекотин Е.В. ©
Канд. филос. наук, доцент, кафедра философии и права
ФБОУ ВПО «Новосибирская государственная академия водного транспорта»
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ «УРОВЕНЬ ЖИЗНИ» И «КАЧЕСТВО ЖИЗНИ»:
РИСКОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ
Понятия «уровень» и «качество жизни» сегодня широко используются не только в
научной литературе, но и в системе государственного управления. Эти термины
фигурируют в нормативных документах различного уровня, например в «Стратегии
национальной безопасности» (2009). В то же время эти понятий недостаточно строго
определены, имеет место смешение этих понятий, зачастую для их оценки используются
одни и те же показатели.
Особенность становления понятия «качества жизни» в отечественном научном
дискурсе определяется тем фактом, что оно стало предметом исследования относительно
поздно в сравнении с зарубежными работами. Долгое время советские ученыеобществоведы критически относились к понятию «качество жизни», связывая его с
буржуазной идеологией и кризисом капитализма. В качестве альтернативы ему
противопоставлялось понятие «образ жизни», или же, качество жизни рассматривалось
как элемент «качественная сторона» образа жизни (см., например [1], [2], [3]).
Если понятия «уровень жизни» и «образ жизни» прочно вошли в научный оборот,
то вокруг «качества жизни» долгое время шли дискуссии о правомочности этого термина,
о степени его самостоятельности. Можно сказать, «качество жизни» вынуждено было
отстаивать свое право на существование. Тем не менее, в конце 70-х–80-х гг. стали
появляться первые эмпирические исследования «качества жизни». В первую очередь это
©
Щекотин Е.В., 2011 г.
137
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
работы таких ученых, как Н.М. Римашевская, В.М Рутгайзер, В.Ф. Майер,
Н.П. Кузнецова, Г.С. Саркисян, В.И. Гурьев, В.Я. Райцин и т.д.
Однако эти исследования проводились в рамках изучения уровня жизни, образа
жизни, народного благосостояния, потребностей и потребления, удовлетворенности и т.п.,
т.е. исследования «качества жизни», в определенном смысле, носили не самостоятельный,
а, так сказать, «вспомогательный» характер. При этом авторы постоянно вынуждены
оправдывать правомерность использования понятия «качество жизни».
В этом, на наш взгляд, состоит решающее отличие отечественной традиции
изучения «качества жизни» от западной. В зарубежной науке с самого начало речь шла
непосредственно о «качестве жизни» как некоторой самостоятельной характеристике
жизнедеятельности людей. В советской же научной литературе «качество жизни»
постоянно увязывалось с уровнем и образом жизни, фактически не имея собственного
оригинального содержания.
Например, Н.М. Римашевская, отмечая целесообразность введения понятия
«качество жизни» отмечает: «В определенном смысле результирующем показателем по
отношению к смыслу, вкладываемому в термины «уровень» и «образ жизни», оказывается
понятие «качество жизни», которое, по нашему мнению, имеет объективный характер» [4,
237]. «Качество жизни» рассматривается как расширенный «уровень жизни», т.е.
«уровень жизни» в широком смысле. Такое понимание прочно вошло в советские, а затем
и российские исследования «качества жизни».
В качестве примера можно привести интересное исследование В.Н. Бобкова и
П.С. Масловского-Мстиславского, которые одними из первых в нашей литературе
разработали систему показателей «качества жизни»: «Качество жизни следует, на наш
взгляд, в самом сжатом определении трактовать как уровень развития и степень
удовлетворения комплекса высокоразвитых потребностей и интересов людей» [5,5].
Однако, такое определение, на наш взгляд, не позволяет провести четкую границу между
«качеством» и «уровнем жизни».
Нельзя сказать, что эта проблема не осознается исследователями. Например,
Л.А. Беляева справедливо отмечает: «В настоящее время не существует единодушного
мнения в определении понятий «уровень жизни» и «качество жизни» и их
опреционализации через систему показателей. Часто они используются как
взаимозаменяемые, а перечни показателей, которые их описывают, во многом совпадают.
Тем не менее, эти понятия следует разделять. Уровень жизни более узкая категория по
сравнению с качеством жизни. Он определяется условиями существования человека в
сфере потребления и измеряется через социально-экономические показатели общего
благосостояния людей. Эти показатели включают доходы, потребление, жилищные
условия, услуги образования, здравоохранения и т.д. Они могут операционализироваться
как через систему статистических показателей, так и субъективных оценочных суждений.
Качество жизни представляет собой более широкий комплекс условий
жизнедеятельности человека и включает в себя уровень жизни, а также такие
составляющие, которые относятся к экологической среде обитания, социальному
благополучию, политическому климату, психологическому комфорту» [6,33-34].
Е.И. Капустин отмечает, что при определении уровня жизни решающее влияние
оказывают экономические факторы – уровень экономического развития и доходов населения. При определении качества жизни решающими факторами являются природноклиматические, экологические, техногенные, административные и политические факторы [7, 21].
Таким образом, под уровнем жизни будем понимать степень удовлетворения
материальных и духовных потребностей отдельного человека или некоторой группы
людей. Качество жизни будем определять как характеристику различных условий, в
которых человек осуществляет свою жизнедеятельность. Так как на жизнедеятельность
138
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
человека оказывают воздействие природно-климатические, производственные, социальные, политические и прочие факторы, то эти компоненты необходимо включить в
структуру оценки качества жизни.
Для оценки условий жизнедеятельности населения целесообразно использовать
рискологический подход. Условия жизнедеятельности можно охарактеризовать не только
с точки зрения возможностей удовлетворения людей, но и позиции возможных потерь,
мерой которых выступает риск. Японский специалист в области менеджмента качества
продукции Г. Тагучи определяет качество следующим образом: «качество – это потери,
нанесенные обществу с момента поставки продукта» [8,132]. Если определению Г. Тагути
придать более широкое теоретическое обобщение, то качество можно рассматривать как
совокупность любых потерь, которые общество несет от различных форм деятельности.
В самом общем виде под риском будем понимать те факторы, в результате
наступления которых возникают некоторые негативные последствия, потери, ущерб. Если
говорить о качестве жизни, то в этом смысле риски – это все те события, явления,
процессы, которые могут повлечь негативное изменение состояния человека
(материального, социального положения, ущерб здоровью, самоощущению и т.д.).
Для измерения качества жизни будем использовать такой показатель как риск. Риск
характеризует устойчивость и безопасность условий жизнедеятельности людей. Таким
образом, формируются собственная система показателей для качества жизни.
В рассмотренных определениях строго разграничиваются понятия «уровень» и
«качество жизни». Подчеркивается, что уровень жизни непосредственно отражает
удовлетворение потребностей людей. Качество жизни выражает особенности среды и
условий, в которых человек осуществляет свою жизнедеятельность, и которые
воздействуют на сами потребности людей, на степень их удовлетворения и т.д. Т.е.
качество жизни характеризует контекст человеческой жизнедеятельности, среду, в
которой разворачивается существование человека, и влияет на удовлетворение
потребностей (уровень жизни) опосредованно, через факторы, характеризующие
состояние окружающей человека среды: экономической, политической, правовой,
социокультурной, природной, технической среды и т.д.
Литература
1. Попов С.И. Буржуазная социология в поисках нового «качества жизни» // СОЦИС. – 1977. –
№ 1. – С. 149–159.
2. Толстых В.И. Образ жизни. Понятие, реальность, проблемы. – М.: Политиздат, 1975.
3. Руткевич М.Н. Образ жизни и «качество жизни» // СОЦИС. – 1976. – № 4. – С. 13 – 23.
4. Римашевская Н.М. Потребности, доходы, потребление: методология анализа и
прогнозирование народного благосостояния. – М.: Наука, 1979.
5. Бобков В. Н., Масловский-Мстиславский П.С. Качество жизни: концепция и измерение. – М.:
ВЦУЖ, 1998.
6. Беляева Л.А. Уровень и качество жизни. Проблемы измерения и интерпретации // СОЦИС. –
2009. – № 1. – С. 33–42.
7. Капустин Е.И. Уровень, качество и образ жизни населения России. – М.: Наука, 2006.
8. Капырин В.В., Коренев Г.Д. Системы управления качеством. – М.: Европейский центр по
качеству, 2002.
139
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Белецкий И.А. ©
Слушатель 5 курса следственного факультета Омской академии МВД России
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ ПРИМЕНЕНИЮ РЕСТИТУЦИИ
ПО НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ СДЕЛКЕ
Применение последствий недействительности исполненной сделки является
неотъемлемым элементом одного из способов защиты гражданских прав, указанном в абз.
4 ст. 12 ГК РФ, и должен отражаться в судебных решениях каждый раз, когда суд
признает сделку недействительной. Вместе с тем нельзя не учитывать обстоятельства,
препятствующие применению реституции в силу норм объективного права.
Чтобы понять, какие обстоятельства могут помешать реституции, необходимо
представлять суть данного правового явления, исходя из содержания Гражданского
кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Согласно пункту 2 ст. 167 ГК РФ при
недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное
по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное, возместить его стоимость в
деньгах. Такой возврат, а также расчеты сторон при его невозможности в отечественном
гражданском праве принято называть реституцией [1].
Обстоятельствам, препятствующим реституции, посвящена статья А.В. Зарубина
«Когда реституция невозможна» [2, 19], в которой автор выделяет шесть оснований для
отказа в реституции, касаясь, по сути, также вопросов права на иск. Такими основаниями
являются: 1) невозможность реституции в силу прямого указания закона, 2) невозможность реституции вследствие добросовестности приобретателя, 3) невозможность реституции вследствие особой правовой природы сделки либо полученного по ней, 4) невозможность реституции может быть обусловлена обстоятельствами, связанными с существованием вещи, 5) отказ в реституции может быть обусловлен фактором реального обладания вещью, 6) наконец, последний случай невозможности реституции связан с личностью субъекта требования.
Невозможность реституции в силу прямого указания закона не будет приниматься
во внимание, поскольку в настоящей работе исследуются возможности именно реституции – общего правила последствий недействительности исполненной сделки, указанного в
пункте 2 ст. 167 ГК РФ.
Со второй позицией о невозможности реституции вследствие добросовестности
приобретателя сложно не согласиться ввиду существования по данному вопросу офици©
Белецкий И.А., 2011 г.
140
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
альной позиции Конституционного суда Российской Федерации [3] и двух других высших
органов отечественной судебной системы [4;5]. При этом, согласно позиции названных
судов, защита прав лица, считающего себя собственников «ушедшей» вещи, невозможна
путем предъявления иска к третьему лицу (добросовестному приобретателю) по правилам
ст. 167 ГК РФ. Однако возможно поставить вопрос о правомерности предъявления подобного иска к лицу, которое произвело отчуждение имущества третьему лицу (добросовестному приобретателю), получив его по недействительной сделке от собственника. Конечно,
истребовать имущество из чужого владения будет невозможно, поскольку для этого не
будет такого условия, как выбытие имущества из владения помимо воли собственника,
поскольку имущество выбыло из владения по сделке, хотя и недействительной. Тем не
менее, предполагаем, что собственник может предъявить иск о признании сделки недействительной к своему контрагенту (при наличии оснований) и применении последствий
недействительности такой сделки (исполненной обеими сторонами), а поскольку реституция владения (вещи) будет невозможна в виду отсутствия имущества у ответчика, последствия будут применены в виде компенсационной реституции.
Позиция об особой правовой природе сделки или полученного по ней должна быть
воспринята в рамках настоящего исследования, однако, с уточнением комментируемых
А.В. Зарубиным моментов. Договор цессии по существу является возмездным, и право
требования не просто уступается по нему, а продается, поэтому в случае недействительности такого договора сторона, купившая право требования, может вернуть уплаченную
сумму в порядке реституции, если сделка исполнена обеими сторонами. Такой же позиции
мы придерживаемся и относительно недействительного исполненного договора энергоснабжения. Реституция, как отмечалось выше, направлена на восстановление имущественного положения сторон по сделке путем возврата переданного в натуре или при невозможности возврата в натуре в возмещении стоимости переданного имущества. Неужели, по мнению А.В. Зарубина, возмещение стоимости поставленного электричества по недействительной сделке невозможно? Представим, что суд, признав исполненный договор
энергоснабжения недействительным, применил последствия ее недействительности в виде
реституции. Тогда энергоснабжающая организация должна вернуть потребителю уплаченную им сумму, а потребитель должен в виду невозможности возвратить электричество
в натуре возместить его стоимость. Получается нелогичная ситуация – стороны должны
просто обменяться денежными средствами и, наверняка, в эквивалентных суммах.
Аналогичный подход нам видится и к позиции автора о невозможности реституции
вследствие фактора реального обладания (необладания) этой вещью или ее существования
(несуществования) в принципе. Во всех случаях, когда имущество достраивается,
реконструируется, восстанавливается, реституция возможна, причем реституция владения
возможна не всегда – подход судов к решению этого вопроса не однозначен, а
компенсационная реституция возможна всегда [6,14]. Обязанность возвратить вещь
продолжает существовать, если последняя сохраняется в натуре, находится во владении
получателя и может быть идентифицирована. При отсутствии этих условий данная
обязанность заменяется другой - обязанностью компенсационной реституции [1].
И, наконец, последняя обозначенная А.В. Зарубиным позиция о невозможности
реституции связана с личностью субъекта, а именно: стороны по сделке. Речь пойдет о
смерти физического или ликвидации юридического лица. Пожалуй, это единственное
обстоятельство, которое на 99% исключает реституцию. Возможность реституции,
восстановления своего первоначального положения, для «живой» стороны по сделке
будет зависеть от момента вынесения соответствующего решения суда о применении
последствий недействительности сделки.
Рассмотрим сначала примеры с физическими лицами. Согласно ст. 1112 ГК РФ в
состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства
вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. В соответствии
141
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
со ст. 1114 ГК РФ днем открытия наследства является день смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан
день его предполагаемой гибели, - день смерти, указанный в решении суда. Для того, чтобы реституция была проведена, решение суда о применении последствий недействительности сделки должно быть вынесено, а точнее вступить в законную, до дня смерти гражданина (стороны по сделке), до вступления в законную силу решения суда об объявлении
гражданина умершим или до дня, указанного в решении суда по правилу пункта 3 статьи
45 ГК РФ. В этом случае обязанность возвратить или возможность вернуть полученное по
недействительной сделке будет возложена или предоставлена наследникам умершей стороны по сделке.
Теперь коснемся юридических лиц. Согласно пункту 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация
юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке
правопреемства к другим лицам. Поэтому в данном случае момент вступления решения
суда о применении последствий недействительности сделки значения не имеет [7]. По
смыслу ст. 58 ГК РФ при реорганизации юридического лица его права и обязанности
переходят к вновь образуемым юридическим лицам в соответствии с передаточным актом
или разделительным балансом. В соответствии с пунктом 1 ст. 59 ГК РФ передаточный
акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем
обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов
и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. При реорганизации
юридического лица момент вступления в законную силу решения суда о применении
последствий недействительности сделки, так же как и при ликвидации юридического
лица, значения иметь не будет. Однако при реорганизации юридического лица, в отличие
от ликвидации, контрагент не теряет возможность «восстановиться» в первоначальное
положение путем двухсторонней реституции. Возврат полученного имущества будет
осуществлять реорганизуемое юридическое лицо, или, если первое не успеет сделать это
до реорганизации, - вновь образованное юридическое лицо.
С учетом достижений Д.О. Тузова полагаем, что обстоятельства препятствующие
приведению сторон по сделке в первоначальное положение необходимо различать в
зависимости от вида реституции – владения или компенсационной.
Приходим к выводу, что проведение реституции владения невозможно в силу норм
объективного права при наличии одного из условий:
1) при наличии в цепочке сделок по отчуждению имущества истца добросовестного
приобретателя;
2) в случае, когда сделку исполнила одна сторона и возврат имущества должен
проводиться по правилам главы 60 ГК РФ или ст. 301 ГК РФ в зависимости от того,
сохранено ли имущество в натуре;
3) в случае смерти или ликвидации лица (стороны по сделке) и в зависимости от
момента вступления решения суда о применении последствий недействительности сделки
в законную силу.
Невозможность же компенсационной реституции обуславливается:
1) исполнением сделки лишь одной из сторон, когда отсутствует взаимный
характер и присутствует факт увеличения имущества одного лица за счет другого –
неосновательное обогащение;
2) смертью или ликвидацией лица с учетом момента вступления решения суда о
применении последствий недействительности сделки в законную силу.
Указанные положения должны учитываться судом и сторонами при разрешении
споров, и, естественно, мы не настаиваем на законодательном их закреплении, ибо
«сочинить такой рецепт или такое общее правило, которое бы годилось на все случаи, есть
142
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
нелепость». [8, 52] Эффективность и справедливость права во многом зависит от
корректности, правильности, если хотите, толкования норм, которое мы предложили в
этой статье.
Литература
1. Тузов Д.О. Теория недействительности сделок: опыт российского права в контексте
европейской правовой традиции. – М., 2007. // СПС «Консультант Плюс».
2. Зарубин А.В. Когда реституция невозможна // Юрист. – 2008. – № 12. – С. 19.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 6-П «По
делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса
Российской Федерации в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской,
З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева» // Российская газета. – 2003. – 26 апреля.
4. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля
2008 № 22 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с применением
статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. – 2008. – № 5.
5. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 2008 г. № 126 «Обзор судебной
практики по некоторым вопросам, связанным с истребованием имущества из чужого
незаконного владения» // Вестник ВАС РФ. – 2009. – № 1.
6. Тузов Д.О. Реституция в гражданском праве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Томск, 1999. –
С. 6–14.
7. Определение ВАС РФ от 28 апреля 2010 г. № ВАС-4486/10 // Опубликовано на сайте
www.arbitr.ru (дата обращения 15 октября 2011 г.).
8. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. – Т. 41. – С. 52.
Бредихин И.Д. ©
Аспирант Воронежского государственного университета юридического факультета,
преподаватель Воронежского института МВД России, г. Воронеж
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА»
И «ОБЩЕСТВЕННОГО МЕСТА» В АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
К одному из самых актуальных вопросов современной административно-правовой
науки относится определение дефиниций «общественный порядок» и «общественное
место», уяснение их сущности и содержания.
Необходимость выработки и официального закрепления указанных понятий
обосновывается отсутствием единого подхода к определению данных терминов, их
широким практическим использованием в законодательстве, научных работах, средствах
массовой информации и общественной жизни. Анализ юридической литературы
позволяет констатировать, что в последние годы особое внимание в теории и практике
уделяется вопросам конкретизации законодательства, совершенствованию юридической
техники, а также определению законодательной дефиниции [1,542; 2,288; 3,1456; 4,1132;
5,32]. Следует отметить, что «общественному порядку» и «общественному месту», как
важнейшим социально-правовым категориям, в юридической литературе посвящены
многочисленные исследования ученых [6, 88; 7, 404; 8, 328; 9, 590; 10, 124; 11, 249; 12,
364; 13, 235], однако и сегодня данные вопросы представляются дискуссионными.
Необходимо согласиться с мнением Л.Ф. Апт, считающей, что одним из
направлений деятельности современного Российского государства по устранению
противоречий и пробелов, а также упорядочиванию в законодательстве, можно считать
систематизацию понятийного материала, используемого в нормативно-правовых актах
©
Бредихин И.Д., 2011 г.
143
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
[14, 313]. В свою очередь, И.А. Галаган подчеркивал, что центральной проблемой теории
и практики государственной деятельности является разработка понятийного аппарата в
праве и установление научного статуса ее отдельных категорий, а так же анализ структур
государственной деятельности [15, 3]. В связи с чем, отличительной тенденцией развития
современной правовой науки является переоценка государственных и правовых явлений,
пересмотр дефиниций, связанных с ними, их сущности, содержания и роли в жизни
общества [15, 30].
В связи с отмеченным, анализ дефиниции «общественное место», его признаков и
классификации имеет важное теоретическое и практическое значение. В первую очередь
это касается совершенствования административного законодательства, нормативного
регулирования деятельности правоохранительных органов и правильной квалификации
административных правонарушений.
Исследование общетеоретической, конституционной, административно-правовой и
уголовно-правовой литературы позволили сформулировать вышеуказанные понятия, как:
1. Общественный порядок – систему волевых общественных отношений,
формирующихся и развивающихся в общественных местах, урегулированных правовыми
и иными социальными нормами, обусловленные интересами государства, общества и
личности, направленные на поддержание общественного спокойствия, а так же на
уважение чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
2. Общественное место, выступающее квалифицирующим признаком
административного правонарушения, посягающего на общественный порядок, как
пространство или территория постоянного, временного либо эпизодического пользования,
свободная для доступа широкого круга лиц, в целях удовлетворения жизненных
потребностей, возникающих в бытовой, рекреационной, культурной, транспортной и иных
сферах общественной жизни.
В этой связи, особого внимания заслуживает вопрос об определении
общественного порядка как объекта административного правонарушения и перечня
общественных мест как содержательного критерия общественного порядка в нормах
административно-деликтного законодательства субъектов Российской Федерации. Так,
ст. 1 Закона Челябинской области «О соблюдении общественного порядка на территории
Челябинской области» [16] определяет, что «в настоящем Законе понятия используются в
следующих значениях:
- общественный порядок – совокупность общественных отношений,
обеспечивающих обстановку спокойствия в обществе, достойное поведение граждан в
общественных местах, повышение ответственности должностных лиц за организацию
проводимых работ и мероприятий;
- общественные места – территории и помещения, где находится большое
скопление людей или такое скопление людей может образоваться. К ним относятся
помещения и прилегающие территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха,
пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов;
гостиницы и общежития; подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места
общего пользования жилых домов, больниц, санаториев, диспансеров, домов отдыха,
пансионатов, гостиниц, общежитий, домов-интернатов для детей, престарелых и
инвалидов; места отдыха граждан, иные общественные места».
В указанном определении, на наш взгляд, несомненно правильно определено, что
общественный порядок является «совокупностью общественных отношений, обеспечивающих обстановку спокойствия в обществе, достойное поведение граждан в общественных
местах», однако не раскрыто какими нормами данные отношения урегулированы. В определении общественного места, спорным представляется, что законодатель подразумевает
под содержанием «большое скопление людей», термин «скопление» сам по себе не корректен, кроме того, возникает вопрос, а если на определенной территории может собрать144
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ся только малое «скопление людей» (например, на той же указанной в определении лестничной клетке), то в данном случае место не будет попадать под определение «общественное место»?
В ст. 2 Закона Челябинской области «О соблюдении общественного порядка на территории Челябинской области» определено, что к иным действиям, нарушающим общественный порядок (кроме нарушения тишины и покоя граждан в ночное время), относятся:
нарушение правил пребывания в общественных местах, в случае, если указанные правила
не противоречат действующему законодательству, установлены собственниками, руководителями организаций и в доступной, наглядной форме доведены до сведения граждан.
Более конкретно и логично понятие общественного порядка раскрыто в ст. 2 Закона Иркутской области «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области», согласно которой
«общественный порядок - система отношений, которая складывается в результате соблюдения норм и правил, регулирующих поведение людей в общественных местах и других
местах, в которых удовлетворяются различные жизненные потребности граждан». Однако, данное понятие также не лишено недостатков. В частности, законодатель Иркутской
области упускает, что общественный порядок – это система не просто отношений, это система общественных отношений; общественный порядок формируется не только под воздействием норм и правил (видимо предполагаются правовые нормы и правила), но и в результате воздействия устоявшихся моральных норм (иных социальных норм). Кроме того,
законодатель «привязывает» реализацию общественного порядка к общественному месту
и другим местам, в которых удовлетворяются различные жизненные потребности граждан, по нашему мнению неверно, так как отличительным признаком нарушения общественного порядка является совершение действий именно в общественном месте.
Отдельного внимания заслуживает определение общественных мест в ст. 2 указанного Закона Иркутской области, согласно которой: «общественные места - улицы, площади, транспортные средства общего пользования, парки, скверы, стадионы, залы зрелищных мероприятий, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов и другие
места, в которых удовлетворяются различные жизненные потребности и которые свободны для доступа граждан». В данном определении законодатель Иркутской области, верно
отметил, что общественные места – это места, в которых удовлетворяются различные
жизненные потребности и которые свободны для доступа граждан. Однако, дискуссионной представляется формулировка «различные жизненные потребности», не ясно, в каких
именно сферах общественной жизни возникают указанные потребности.
Вызывает интерес определение общественного места, в ст. 2 Кодекса Республики
Саха (Якутия) об административных правонарушениях» [17], согласно которой «общественные места – участки территории или помещения, предназначенные для целей отдыха
или развлечения, либо для повседневной жизнедеятельности людей, доступные для посещения широкого круга лиц». Аналогичным образом определяется общественное место и в
ст. 5 Закона Красноярского края «Об охране общественной нравственности»: «Общественные места – участки территории или помещения, предназначенные для целей отдыха
или развлечения, либо для повседневной жизнедеятельности людей, доступные для посещения неопределенного круга лиц».
Напротив, норма ст. 1.3. Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» [18] определяет, что «общественные места - территории, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными,
скверами, бульварами, водоемами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения». В данном определении общественное место больше отвечает признакам объектов благоустройства.
Также следует отметить, что в отсутствие в КоАП РФ критериев определения общественного места, региональный законодатель старается, как минимум, определить пе145
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
речень мест, являющихся общественными. К общественным местам в законах субъектов
РФ относятся:
- улицы, площади, парки, скверы населенных пунктов, вокзалы, дворы и подъезды
многоквартирных домов, спортивные, культурно-просветительные и культурнозрелищные сооружения, учреждения здравоохранения, образования и культуры, дома
отдыха, санатории, профилактории, туристические базы, детские оздоровительные лагеря,
другие места отдыха, предприятия торговли, бытовых услуг и общественного питания
(ст. 1.2. Закона Амурской области «Об административной ответственности в Амурской
области») [19];
- места массового пребывания и отдыха граждан (улицы, площади, скверы, парки,
дворы, детские площадки, пляжи); места общего пользования многоквартирных домов
(лифты, подъезды, лестничные площадки); помещения и территории, предназначенные
для проведения культурно-зрелищных, спортивных или иных мероприятий (ст. 17 Закона
Ярославской области «Об административных правонарушениях») [20];
- помещения и прилегающие территории больниц, диспансеров, санаториев, домов
отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и
инвалидов; гостиницы и общежития; подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и
другие места общего пользования жилых домов, больниц, санаториев, диспансеров, домов
отдыха, пансионатов, гостиниц, общежитий, домов-интернатов для детей, престарелых и
инвалидов; места отдыха граждан, иные общественные места (ст. 1 Закона Челябинской
области «О соблюдении общественного порядка на территории Челябинской области»).
Таким образом, резюмируя вышеизложенное, необходимо констатировать, что в
настоящее время в административно-деликтном законодательстве субъектов Российской
Федерации «общественный порядок» как объект административного правонарушения, и
«общественное место», как квалифицирующий признак данного правонарушения не
получили полного и логичного определения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о затруднении регионального
законодателя в определении содержания, элементов и особенностей общественного
порядка, как самостоятельного объекта административного правонарушения, и как
следствие подтверждают, что проблема определения конкретных признаков
общественного порядка и общественного места имеет серьезное практическое значение и
нуждается в законодательном закреплении в нормах Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Литература
1. Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование:
сбор. статей.: в 2 т. / под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород: Открытое общество, 2001. – Т. II. –
541 с.
2. Юридическая техника: природа, основные приемы, значение: ретроспективный
библиографический указатель / под ред. В. М. Баранова, Н.А. Клементьевой. Н. Новгород:
Нижегород. академия МВД России, 2005. – 288 с.
3. Законодательная дефиниция: Логико-гносеологические, политико-юридические, моральнопсихологические и практические проблемы: материалы Международного «круглого стола»,
Черновцы, 21–23 сентября 2006 года / под ред. В.М. Баранова, П.С. Пацуркиевского,
Г.О. Матюшкина. – Н. Новгород: Открытое общество, 2007. – 1456 с.
4. Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой,
интерпретационной, правоприменительной практики: материалы Международного симпозиума
(Геленджик, 27–28 сентября 2007 г.) / под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород: Открытое
общество, 2008. – 1132 с.
5. Хайретдинова М.Д. Законодательная дефиниция (проблемы теории и практики): автореф. дис.
... канд. юрид. наук / М.Д. Хайретдинова. – Н. Новгород, 2008. – 32 с.
146
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
6. Якуба О.М. Советский общественный порядок и его охрана административно-правовыми
средствами / О.М. Якуба // Материалы межвуз. науч. конф. – Харьков, 1968. – С 88–89.
7. Даньшин И.И. Уголовно-правовая охрана общественного порядка / И.И. Даньшин. – Харьков:
РСТ – С, 1971. – 404 с.
8. Еропкин М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И. Еропкин,
Л.Л. Попов.– Л.: Лениздат., 1973. – 328 с.
9. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его
укрепления / А.В. Серегин. – М.: Юрид. литература,1975. – 590 с.
10. Яценко С.С. Уголовно-правовая охрана общественного порядка (сравнительно-правовой
аспект) / С.С. Яценко. – Киев: Прогресс, 1986. – 124 с.
11. Макарейко Н.В. Государственное принуждение, как средство обеспечения общественного
порядка: дис. … д-ра юрид. наук / Н.В. Макарейко. – М., 1996. – 249 с.
12. Кононов А.М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны
общественного порядка в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук / А.М. Кононов. –
М., 2000. – 364 с.
13. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма,
2010. – 992 с.
14. Проблемы юридической техники: сбор. статей / под ред. В. М. Баранова. – Н. Новгород: Урал.
гос. ун-т., 2000. – 823 с.
15. Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности: межвузовский
сборник научных трудов / под ред. И.А. Галагана, А.П. Глебова, В.С. Основина. – Воронеж:
Воронеж. гос. ун-т., 1990. – 116 c.
16. Закон Челябинской области от 29 апреля 2004 г. № 227-ЗО «О соблюдении общественного
порядка на территории Челябинской области (с изм. и доп. от 09.07.2010) // Южноуральская
панорама. – 2004. – № 62.
17. Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» от 14 октября
2009 г. № 337-IV (с изм. и доп. от 15.12.2010) // Якутские ведомости. – 2009. – № 66.
18. Закон Самарской области от 1 ноября 2007 г. № 115-ГД «Об административных
правонарушениях на территории Самарской области» (с изм. и доп. от 03.03.2011) // Волжская
коммуна. – 2007. – № 207(26005).
19. Закон Амурской области от 30 марта 2007 г. № 319-ОЗ «Об административной
ответственности в Амурской области» (с изм. и доп. от 04.06.2010) // Вестник администрации
Амурской области. – 2007. – № 3.
20. Закон Ярославской области от 3 декабря 2007 г. № 100-з «Об административных
правонарушениях» (с изм. и доп. от 01.12.2010) // Губернские вести. – 2007. – № 98.
Валетова Ю.А. ©
Преподаватель кафедры международного частного права, Филиал Московской
государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина в г. Вологде
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА *
Ключевые слова: продовольственная безопасность, права человека, международное
гуманитарное право, международно-правовые обязательства государств, международное
сотрудничество.
Предложенное в ходе Всемирного продовольственного саммита 1996 г.
определение продовольственной безопасности как «постоянная доступность для всех
продуктов питания необходимого качества и в необходимых количествах для ведения
©
Валетова Ю.А., 2011 г.
147
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
здоровой и активной жизни» [1] применимо и к ситуациям вооруженных конфликтов. Эта
формулировка, на наш взгляд, обусловливает следующее положение: для «постоянной»
доступности продуктов питания требуется мир и стабильность; международные и
внутренние конфликты могут серьезно нарушить процесс производства продуктов
питания, сбыта и управления их запасами. Доступность продуктов питания – это
краеугольный камень продовольственной безопасности. Право иметь доступные продукты
питания не только в мирное время, но и в период военных действий признано одним из
основных прав человека [2, 719–720].
Отметим, что в условиях вооруженных конфликтов, международно-правовая
охрана, предоставляемая в области прав человека, дополняется международным
гуманитарным правом. Нормы международного гуманитарного права применяются как в
условиях международных вооруженных конфликтов (четыре Женевские конвенции,
Дополнительный протокол I), так и внутренних вооруженных конфликтов (ст. 3 - общая
для четырех Женевских конвенций и Дополнительного протокола II).
Право на достаточное питание налагает на государства три вида обязательств:
уважать, защищать и осуществлять. В свою очередь обязательство осуществлять включает
обязанность облегчать и обязанность обеспечивать. Данная классификация была одобрена
Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам в Замечании общего
порядка 12 [3], а также поддержана многими юристами-международниками,
полагающими, что «она может служить аналитической основой для структурирования
обязательств государств по реализации иных прав человека» [4].
Обязательство уважать существующий доступ к достаточному питанию требует от
государств-участников не принимать никаких мер, препятствующих такому доступу.
В период международных вооруженных конфликтов, государствам запрещается
использовать «голод среди гражданского населения в качестве метода ведения войны» (ст.
54 (1) Дополнительного протокола I,). Стороне конфликта «запрещено подвергать
нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые
для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания,
производящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения
для снабжения питьевой водой и запасы последней, а также ирригационные сооружения, с
целью не допустить их использование гражданским населением или противной стороной
как средств поддержания существования, независимо от мотивов, будь то с целью вызвать
голод среди гражданских лиц, принудить их к выезду или по какой-либо иной причине»
(ст. 25 (2) Дополнительного протокола I). Кроме того, объекты, необходимые для
выживания гражданского населения «не должны становиться объектом репрессалий» (ст.
54 (4) Дополнительного протокола I).
Другой аспект обязательства уважать касается доступа к гуманитарной помощи,
включая продовольствие и иной, связанной с пищевыми продуктами помощи.
Международное гуманитарное право налагает на стороны в вооруженном конфликте
обязательства не препятствовать прохождению гуманитарных грузов для пострадавшего
населения, а также принятия мер для защиты гуманитарных грузов, оборудования и
персонала. Как справедливо подчеркивает М.В. Телицина, « …в чрезвычайных ситуациях,
когда люди …нуждаются в незамедлительной помощи, а государство не справляется с
задачей оказания адекватной помощи своим гражданам, оно обязано принять
гуманитарную помощь со стороны других государств и не может быть каких-либо
возражений по отклонению такой помощи, ссылаясь на нарушение своего суверенитета»
[5, 139]. В литературе высказываются точки зрения о необходимости разработки
приемлемых международно-правовых стандартов оказания помощи государствам при
чрезвычайных ситуациях, в целях, с одной стороны, повысить эффективность,
оперативность и мобильность помощи нуждающимся государствам, а с другой стороны –
исключить любой акт, который может быть квалифицирован как вмешательство во
148
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
внутренние дела государства со стороны государств и/или международных организаций,
оказывающих такую помощь. Следует признать, что все инициативы по заключению
обобщающего многостороннего договора, посвященного оказанию гуманитарной помощи
остались не реализованными. Наиболее фундаментальными из них были: проект
Конвенции по международному медицинскому и гуманитарному праву 1980 г., проект
Конвенция об обязанности оказывать гуманитарную помощь, проект Соглашения о
безопасной транспортировке чрезвычайной продовольственной помощи населению,
пострадавшему от гражданских распрей, войны и стихийных бедствий 1989 г. Разногласия
среди представителей государств и международных организаций при обсуждении новых
универсальных международных договоров всегда мотивировались заботой о принципах
суверенитета и невмешательства во внутренние дела принимающей помощь страны.
Большинство из проектов предусматривало беспрепятственный доступ иностранного
персонала и техники на суверенную территорию для оказания гуманитарной помощи.
Однако в силу принципа суверенитета государства гуманитарная помощь должна быть
предоставлена по просьбе нуждающейся в ней страны, или, по крайней мере, с ее
согласия, что было подтверждено в ст. 70 Дополнительного протокола I и ст. 8 (1)
Дополнительного протокола II, п. 3 резолюции ГА ООН 46/182 и п.43 Плана действий,
принятого в ходе Всемирного продовольственного саммита 1996 г. Примечательна в этом
плане позиция МККК, считающего, что ряд норм международного гуманитарного права
ограничивают сферу усмотрения государств в отказе от получения гуманитарной помощи.
Во-первых, ст. 70 Дополнительного протокола I закрепляет, что « …предложения по
оказанию помощи, …которые носят гуманитарный и беспристрастный характер, …не
должны рассматриваться как вмешательство в вооруженный конфликт или как
недружественные акты». Кроме того, это положение нашло отражение в практике
Международного Суда ООН в деле Никарагуа против Соединенных Штатов. Во-вторых,
содержащаяся в ст. 18 (2) Дополнительного протокола II формулировка «операции по
оказанию помощи …осуществляются при условии получения согласия», не означает, что
решение остается на усмотрение сторон. Если выживание населения находится под
угрозой и гуманитарные организации в состоянии исправить эту ситуацию, операции по
оказанию помощи должны проводиться. Власти принимающего государства не могут
отказаться от такой помощи без уважительных причин.
Нельзя не согласиться с мнением В.А. Карташкина, что в настоящее время в
международном праве происходит становление принципа гуманитарной помощи, который
должен состоять из системы обычных и договорных норм, закрепляющих не только право,
но и обязанность международного сообщества, а в ряде случает и государств оказывать
содействие
жертвам
вооруженных
конфликтов
как
международного,
так
немеждународного характера, а также населению стран, пострадавших от разного рода
природных катаклизмов [6, 90]. Как было ранее отмечено автором, сегодня отсутствует
универсальный международный договор, содержащий перечень конкретных обязательств
участников международных отношений по оказанию гуманитарной помощи, тем не менее,
данное «право» на получение гуманитарной помощи прямо или косвенно признается в
Конвенции об оказании продовольственной помощи 1999 г., многочисленных актах
«мягкого права», например, п. 6 резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи, п. 4
резолюция 45/100 призывают пострадавшие государства содействовать работе
гуманитарных учреждений.
Обязательство защищать требует принятия государством мер по обеспечению того,
чтобы юридические или физические лица не лишали физических лиц доступа к
достаточному питанию. В ситуациях вооруженного конфликта обязательство защищать
предполагает, что государство должно принять необходимые меры по предотвращению
разграбления продовольствия и тем самым лишения гражданских лиц доступа к
продуктам питания со стороны вооруженных групп и иных негосударственных субъектов.
149
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Обязательство осуществлять (облегчать) означает, что государство должно реально
проводить мероприятия по расширению доступа людей к ресурсам и средствам
обеспечения их существования; использованию ими этих ресурсов и средств, включая
продовольственную безопасность. Обязательство осуществлять (облегчать) применяется в
условиях техногенных чрезвычайных ситуаций, например, в отношении содействия
транзиту гуманитарных грузов. В ходе вооруженных конфликтов, международное
гуманитарное право закрепляет обязательства государств предоставить свободный проход
гуманитарной помощи, а также содействовать работе гуманитарных организаций и
распределению продовольственной помощи (ст. 23 и 59 (3) Женевской конвенции о
защите гражданского населения во время войны 1949 г.; ст. 70 (2) Дополнительного
протокола I; ст. 18 Дополнительного протокола II).
Кроме того, в Замечании общего порядка 12 Комитетом по экономическим,
социальным и культурным правам подтверждается обязанность государств по
осуществлению международного сотрудничества в деле оказания гуманитарной помощи в
чрезвычайных обстоятельствах, включая ситуации вооруженных конфликтов. Одним из
видов такого сотрудничества является участие в работе международных организаций
соответствующего профиля. В качестве примера можно привести деятельность
Международного Комитета Кранного Креста и Красного Полумесяца (МККК), связанную
с реализацией
программ, способствующих сохранению или восстановлению
продовольственной безопасности в ситуациях вооруженного конфликта [7]:
Таким образом, вооруженный конфликт является одной из основных проблем,
препятствующих реализации права человека на достаточное питание во многих частях
мира. Несмотря на то, что международное гуманитарное право не содержит прямого
упоминания о «праве на питание» как такового, тем не менее, многие его нормы косвенно
обеспечивают защиту прав жертв вооруженных конфликтов на продовольствие.
*Исследование выполнено при финансовой поддержке фонда научных исследований
Филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде, проект № 12-2011.
Литература
1. Plan of Action, in FAO, Report of the World Food Summit, Rome 13–17 November 1996, Part I
(FAO,1996). URL: // http://www.fao.org/wfs/index_en.htm.
2. Международный форум по проблемам питания. Продовольственная безопасность во время
вооруженных конфликтов: подход МККК и его опыт // Международный журнал Красного
Креста № 13, ноябрь-декабрь 1996 года.
3. Право на достаточное питание. Замечание общего порядка № 12. Документ: Е/С.12/1999/5.
Принят на двадцатой сессии Комитета по экономическим, социальным и культурным правам
1999 г.). URL: // http://www.un.org/russian/Docs/journal/asp/A1.12/1999/5.
4. Eide А. The human right to adequate food and freedom from hunger. URL: //
http://www.fao.org/docrep/w9990e/w9990e03.htm; Skogly S.I. Right to Adequate Food: National
Implementation and Extraterritorial Obligations. – Режим доступа: // www.mpil.de/shared
/data/pdf/pdfmpunyb/13_skogly
5. Телицина М.В. Международно-правовые проблемы оказания помощи при чрезвычайных
ситуациях // Проблемы международной безопасности и международное право. Материалы
межвузовской научно-практической конференции, Москва, 10–11 апреля 2002 г. – М., 2002.
С. 139.
6. Карташкин В.А. Права человека в XXI веке (тезисы доклада) // ООН и международный
правопорядок в глобализирующемся мире. Материалы международной научно-практической
конференции, Москва, 24 октября 2000 г. М. 2001 г.
7. См.: МККК на Мали. URL: // www.icrc.org/web/rus/siterus0.nsf/htmlall/mali?OpenDocument;
МККК в Республике Конго. – Режим доступа: // http://www.icrc.org/web/rus/siterus0.
nsf/htmlall/congo_brazzaville?opendocumen.
150
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Горбылев С.В. ©
Аспирант, кафедра истории государства и права,
Саратовская государственная академия права
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ В США
В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВЕКОВ
В настоящее время Российская Федерация придает большое значение расширению
экономических связей с США, рассматривая их в качестве одного из наиболее важных и
перспективных партнеров. Важным моментом является тот факт, что развитие
взаимовыгодных связей между Россией и США может способствовать успеху реформ и
ускорению интеграции российской экономики в мировую хозяйственную систему. США
явились одной из последних стран, с которой Россия подписала соответствующее
соглашение на пути вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Стороны
констатировали, что в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями
двусторонние переговоры о вступлении России в ВТО завершены [1]. В этом ключе
существенное практическое значение для России в отношениях с США, как с партнером
по ВТО, приобретает изучение опыта США по направленному на охрану конкуренции
законодательному регулированию торгового оборота. Более того, анализ опыта США в
области антитрестовского регулирования и возможностей его применения в России
является чрезвычайно актуальной задачей еще и потому, что США являются
родоначальниками формирования комплексной системы защиты общества от
злоупотреблений со стороны монополий.
Исторически американская экономика представляла собой плодородную почву для
развития предпринимательских объединений [2, 15]. Перерастание местных рынков в
национальные по мере совершенствования транспортных средств, постоянно
возраставшая механизация производства и получавшая все более широкое
распространение акционерная форма хозяйствования оказали мощное воздействие на
развитие предприятий крупных размеров с монопольным характером.
С.П. Фармаковский, говоря об общемировом процессе промышленной интеграции
в начале XX века, указывал, что «впереди других стран в этом отношении стоят
Североамериканские Штаты, где организаций синдикатского характера к 1907 г.
насчитывается более 500» [3, 5].
Вместе с возникновением крупных предпринимательских объединений
проявлялись и негативные стороны их существования, что обусловливалось
монополистическими стремлениями этих структур. C усилением процесса концентрации
капитала в США нарастали явления, поставившие под угрозу основу национальной
экономики - конкуренцию. Правительство, прежде почти не вмешивавшееся в свободную
борьбу конкурентных сил, должно было, с одной стороны, не допустить абсолютно
свободной конкуренции, что вновь привело бы к ослаблению промышленности, с другой
стороны, - создать барьеры для трансформации экономического потенциала отдельных
объединений в функции регулирования рынка. Таким образом, назревала насущная
необходимость в принятии соответствующего законодательства.
Одним из первых нормативных актов в области регламентации деятельности
промышленных объединений стал закон «О торговле между штатами» (The Interstate
Commerce Act) от 04.02.1887 г. [4]. Его действие распространялось непосредственно лишь
на железнодорожные предприятия, действующие на территории нескольких штатов. Закон
запрещал перевозчикам вступать в соглашения, заключать договоры или связывать себя с
©
Горбылев С.В., 2011 г.
151
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
целью объединить доходы от перевозки различных конкурентных дорог, или делить
между собой валовой или чистый доход, или часть этих доходов [5, 255].
Существенное изменение закона произошло с принятием 29.06.1906 г. закона
Хепберна (The Hepburn Act) [6], который был направлен, главным образом, на борьбу со
злоупотреблениями в сфере внутренних отношений между штатами, связанными с
тарифной политикой крупных частных железнодорожных предприятий.
Указанные законы были приняты в рамках торгового права в ответ на тенденцию к
кооперации бизнеса в рамках отрасли, с целью контроля за деятельностью
предпринимательских объединений, созданных для увеличения совместной прибыли,
посредством координации поведения каждого хозяйствующего субъекта в масштабе
отрасли.
Первым федеральным антитрестовским законом США стал Закон, направленный
на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий (The Act
to Protect Trade and Commerce against Unlawful Restraints and Monopolies), более известный
как закон Шермана (The Sherman Act) [7], названный в честь известного сенатора
Шермана [8]. Данный закон был провозглашен в качестве средства против «сдерживания
торговли и обмена между несколькими штатами» в ответ на участившиеся случаи
концентрации производства и капитала, роста проявлений монополизма [9, 195].
Из-за всеобъемлющего характера закон Шермана впоследствии стали называть
конституцией конкурентной системы [10, 151]. Этот акт стал мировой точкой отсчета в
сфере контроля государства над монополизацией рынка [11, 42].
Закон Шермана был инкорпорирован в параграфах 1-7 т. 15 Свода законов США
«Коммерция и торговля» [12]. В соответствии с параграфом 1 закона «любой контракт,
соглашение в форме треста или иной, либо сговор, направленные на ограничение
торговли или коммерции между несколькими штатами или с иностранными нациями,
объявляются незаконными. Любое лицо, которое будет участвовать в совершении любого
контракта или в любом соглашении или сговоре, выше объявленными незаконными, будет
считаться виновным в тяжком преступлении и по обвинительному приговору будет
наказано штрафом, не превышающим 10 000 000 долл., если это корпорация, либо, если
это любое другое лицо, 350 000 долл., или тюремным заключением, не превышающим
трех лет, или обоими указанными наказаниями по усмотрению суда».
Таким образом, закон устанавливал уголовную ответственность за любые
соглашения и согласованные действия с целью «ограничения торговли или коммерции»,
причем содержанию этих соглашений не придавалось определяющего значения.
Если параграф 1 запрещал любые соглашения, направленные на ограничение
торговли, то параграф 2 закона предусматривал наказание за «монополизацию торговли»:
«Любое лицо, которое монополизирует или попытается монополизировать, или
объединится или сговорится с любым другим лицом или лицами о монополизации любой
части торговли или коммерции между несколькими штатами или с иностранными
нациями, будет считаться виновным в тяжком преступлении и по обвинительному
приговору будет наказано штрафом, не превышающим 10 000 000 долл., если это
корпорация, или, если это любое другое лицо, 350 000 долл., или тюремным заключением,
не превышающим трех лет, или обоими указанными наказаниями по усмотрению суда».
В данном случае сама цель монополизации торговли превращала деяние в преступление,
средствам достижения цели закон не придавал значения.
Указанные две нормы определяли основное содержание закона Шермана.
После принятия закона Шермана, масштабы преступности, нарушающей
антитрестовское законодательство, стали огромны [13, 224].
Наиболее типичными нарушениями антитрестовских законов выступали сговор о
фиксировании цен, систематическое назначение цен ниже стоимости продукции с целью
устранения конкурента, слияния в сфере корпоративного бизнеса; соглашения о
152
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
взаимности и иные формы недобросовестного взаимодействия между продавцами и
покупателями. Наиболее часто выявлялся сговор о фиксировании цен - более 80%
возбужденных уголовных дел [14, 34].
Вместе с тем, хотя закон Шермана и обеспечивал прочное основание для
уверенных действий Правительства против монополий, в тоже время, не раскрывал
содержания таких понятий, как монополия, доминирующее положение и проч., носил
общий характер, что потребовало разработки нового законодательства.
Одно из наиболее важных уточнений закона Шермана приняло форму закона
Клейтона (The Clayton Act) [15], принятого Конгрессом США 15.10.1914 г. Суть закона
отражалась в трех основных параграфах.
Параграф 2 закона Клейтона объявлял вне закона ценовую дискриминацию
покупателей, когда такая дискриминация не была оправдана разницей в издержках. Закон
признавал незаконным «действия любого лица, занимающегося коммерцией, прямо или
косвенно приводящей к дискриминации в ценах между различными покупателями товаров
одного и того же сорта и качества, когда результатами такой дискриминации могло быть
существенное ослабление конкуренции или же тенденция к образованию монополий в
любой сфере коммерческой деятельности».
Параграф 3 запрещал «принудительные» соглашения, в соответствии с которыми
производитель продавал некий товар покупателю только при условии, что последний
приобретал другие товары у того же самого продавца, а не у его конкурентов.
Параграф 7 устанавливал, что ни одно лицо, занимающееся коммерцией или
любым другим смежным видом деятельности, не имело права приобретать прямо или
косвенно, целиком или частично акционерный капитал любого вида… (или) активы
другого лица, также занимающегося коммерческой или смежной деятельностью, в случае,
если в любой отрасли коммерции или смежной деятельности результат такого
приобретения мог выразиться в существенном ослаблении конкуренции или в тенденции
к образованию монополии.
Таким образом, закон Клейтона внес уточнения в практику контроля
экономической концентрации, был направлен на предотвращение возникновения
монополистических структур и позволил до возникновения монополии реагировать и
принимать превентивные меры, не доводить до принудительной реструктуризации
сложившихся корпораций. Закон Шермана, напротив, был нацелен в большей степени на
наказание существующих монополий [16, 50].
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, производился
двумя федеральными ведомствами: с 1890 г. - Министерством Юстиции США (Antitrust
Division of the Department of Justice) и с 1914 г. - Федеральной Торговой Комиссией – ФТК
(The Federal Trade Commission - FTC), учрежденной в соответствии с законом о
Федеральной торговой комиссии (The Federal Trade Commission Act) [17]. Оба ведомства
занимались контролем и оценкой всех сделок и хозяйственных действий, угрожающих
конкуренции в США.
Таковы основные федеральные нормативные акты, с принятия которых началась
история антимонопольного законодательства США и которые, в том или ином
модифицированном виде, действуют до сих пор и определяют политику государства в
данной области. Вместе с тем, наряду с законом Шермана, законом Клейтона и законом о
Федеральной торговой комиссии, в настоящее время в области антимонопольного
регулирования США действуют и другие законы - закон Робинсона-Петмена 1936 г. (The
Robinson-Patman Act, 49 Stat. 1526-28 (1936), 15 U.S.С., §§ 13 - 21а), закон СеллераКефовера 1950 г. (The Celler-Kefauver Act, 15 U.S.C., § 18), закон Харта-Скотта-Родино по
совершенствованию антимонопольного законодательства 1976 г. (The Hart-Scott-Rodino
Antitrust Improvements Act, 15 U.S.C., § 18а), закон Уэбба-Померена 1993 г. (The WebbPomerene Act, 15 U.S.C., §§ 61-65), закон о международном содействии в применении
153
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
антимонопольных законов 1994 г. (International Antitrust Enforcement Assistance Act, 15
U.S.C., §§ 6201-12) [18, 493; 19; 20; 21, 117; 22].
Таким образом, в период с принятия первых антитрестовских законов до
настоящего времени, в США периодически принимались различные нормативноправовые акты в сфере контроля экономической концентрации. Эта политика и сегодня не
является устоявшейся. Более того, продолжает дискутироваться вопрос о её определении.
То есть, американский подход к государственному регулированию в рассматриваемой
сфере отнюдь не является полностью сложившимся. Одной из тем, вызывающих
непрекращающиеся дискуссии, был и остается вопрос о том, когда и насколько
государство должно вмешиваться в предпринимательскую деятельность [23]. Вместе с
тем, сравнивая американское антитрестовское законодательство, а также практику
государственного регулирования США в данной сфере с российским антимонопольным
законодательством и политикой России в сфере защиты конкуренции, следует признать,
что Россия сделала только первые шаги по нормализации ситуации по рассматриваемым
проблемам. Намного больше еще предстоит сделать. Поэтому, работая в данном
направлении, можно обратить особое внимание на более чем вековой опыт
антимонопольного законодательства США. При этом следует учитывать, что Россия, как и
любая другая страна, имеет свои особенности, и механическое перенесение любых чужих
правил, в том числе и успешных форм регулирования деятельности монополий,
неизбежно приведет к провалу. Это не значит, что нужно с порога отвергать все чужое.
Изучать опыт можно, но должно быть четкое понимание, что это именно чужой опыт, и,
примеряя его к нуждам российской экономики, нужно помнить ее национальные
особенности, а также специфику формирования российских монополий.
Литература
1. Чувиляев П. ВТО случилось // Журнал «Коммерсантъ Деньги». № 40 (797) от 11.10.2010. URL:
http://www.kommersant.ru/doc/1511403?isSearch=True (дата обращения: 22.10.2011).
2. Мовсесян А.Г. Интеграция банковского и промышленного капитала: современные мировые
тенденции и проблемы развития в России. – М.: Финансы и статистика, 1997. – 444 с.
3. Фармаковский С.П. К вопросу о законодательном регулировании синдикатов и трестов. - СПб.,
1910. – 216 с.
4. The Interstate Commerce Act (ch. 104, 24 Stat. 379. 1887-02-04). Доступ из справ.-правовой
системы «Westlaw».
5. Baumgarten F. u. Meszleny A. Kartelle und Trusts. Ihre Stellung im Wirtschafts- und Rechtssystem
der wichtigsten Kulturstaaten. Eine nationalokonomisch-juristische Studie. - Berlin, Liebmann, 1906.
VI. – 362 s.
6. The Hepburn Act. Доступ из справ.-правовой системы «Westlaw».
7. The Sherman Act (ch. 647, 26 Stat. 209, 15 U.S.C. §§ 1–7). Доступ из справ.-правовой системы
«Westlaw».
8. Клайд Уэйн Крюс Антимонопольная политика - социальное пособие для корпораций. (Пер. под
ред. В. Новикова). URL: http://cei.org/pdf/1615.pdf (дата обращения: 17.11.2009).
9. Ульянищев В.Г. Антитрестовские законы США // Гражданское, торговое и семейное право
капиталистических стран. Сборник нормативных актов: Законодательство о компаниях,
монополиях и конкуренции // Под ред.: Кулагин М.И., Пучинский В.К. – М.: Изд-во УДН,
1987. – 260 c. – С. 195–197.
10. Ривман Д.В., Спиридонов Л.И., Яковлев А.М. Социология экономической преступности //
Советское государство и право. – 1989. – № 11. – С. 151–154.
11. Ситников П.С. Эволюция антимонопольной политики в современной экономике //
Экономические науки. – 2009. – № 1 (50). – С. 42–45.
12. США: преступность и политика / Геворгян В.М., Злобин Г.А., Никифоров Б.С., Никифоров
А.С.; Отв. ред.: Никифоров Б.С. - М.: Мысль, 1972. – 388 c.
13. США: преступность и политика / Геворгян В.М., Злобин Г.А., Никифоров Б.С., Никифоров
А.С.; Отв. ред.: Никифоров Б.С. – М.: Мысль, 1972. – 388 c.
154
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
14. The Clayton Act (38 Stat. 730-40 (1914), 15 U.S.C. §§ 12-27). Доступ из справ.-правовой системы
«Westlaw».
15. Кусакина О.Н., Мищенко В.М. Антимонопольная политика России: монография. – 2-е изд.,
доп. и перераб. – Ставрополь: АГРУС, 2007. – 312 с.
16. The Federal Trade Commission Act (38 Stat. 717 (1914), 15 U.S.C. §§ 41–58). Доступ из справ.правовой системы «Westlaw».
17. Никеров Г.И. Правовая охрана конкурентной среды // Гражданское и торговое право
зарубежных стран: Учебное пособие // Безбах В.В., Герреро Перес Б.А., Ермакова Е.П.,
Залесский В.В., и др.;под общ. ред.: Безбах В.В., Пучинский В.К. - М.: МЦФЭР, 2004. – 896 c.
18. Беликова К.М., Безбах В.В. Конкурентная политика США на примере запрета ценовой
дискриминации: основные положения и практика применения закона Робинсона-Петмена //
Юридический мир. – 2006. – № 7, 8. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
19. Кузнецов А.П., Гаврилова А.В. Правовая регламентация монополистической деятельности в
Великобритании и США // Налоги. – 2006. – № 17. Доступ из справ.-правовой системы
«Гарант».
20. Варламова А.Н. Понятие и признаки монополистической деятельности. Соотношение
категорий «монополизация рынка» и «доминирующее положение» // Апелляция.
Арбитражные споры. – 2008. – № 1. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
21. Еременко В.И. Законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции за рубежом //
Советское государство и право. – 1991. – № 12. – С. 117–125.
22. The Robinson-Patman Act: General Principles, Commission Proceedings and Selected Issues by
Donald S. Clark Secretary Federal Trade Commission before The Ambit Group Retail Channel
Conference for the Computer Industry Red Lion Inn San Jose, California June 7, 1995. URL:
http://www.ftc.gov/speeches/other/patman.shtm (дата обращения: 09.06.2011).
23. Очерк экономики США. 14 мая 2003. URL: http://www.infousa.ru/society/economy/contents.htm
(дата обращения: 07.07.2011).
Дорофеева О.О. ©
Саратовский Государственный Университет им. Н.Г. Чернышевского
КОДИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Ключевые слова: экологическое право, кодификация.
Экологическое право является довольно новой отраслью российского права. По
справедливому утверждению В.В. Петрова, начиная с ее появления в 1960 годах, в СССР
активно разрабатывались планы кодификации данной отрасли [1,68]. Продолжаются они и
сейчас. В разрабатываемой Правительством РФ в 2007-2008 годах Концепции
Экологического кодекса [2] данные идеи нашли свое воплощение.
Что определяет развитие идей кодификации экологического законодательства в
России?
Немало ответов было предложено на данный вопрос. Так, О.Л. Дубовик считает,
что экономические, политические, психологические и правовые факторы играют важную
роль в формировании идей кодификации. В.Н. Яковлев полагает, что политический фактор
из этой цепочки следует изъять, так как в данный момент он не оказывает какого-либо
влияния на обозначенную проблему. По-иному представляется позиция М.М. Бринчука,
согласно которой именно политический фактор оказывает существенное влияние на
развитие экологического законодательства. Он находит свое проявление в демократизации
©
Дорофеева О.О., 2011 г.
155
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
публичной власти, необходимости создания условий большего вовлечения граждан РФ в
процесс подготовки и принятия экологически значимых решений [3, 12].
Высказываемые точки зрения во всем их многообразии, безусловно, интересны для
обозначенной проблемы, но думается, что ответ на поставленный вопрос следует искать в
трех наиболее важных сферах нашего общества: политической, правовой и социальноэкономической. Тесно переплетаясь, они оказывают наиболее важное влияние на развитие
идей кодификации экологического законодательства.
Политический фактор состоит в том, что актуальные вопросы модернизации
экологического законодательства, рецепции норм экологического права зарубежных стран
сегодня стоят на повестке дня нашей страны, о чем неоднократно говорилось на
заседаниях Правительства РФ, например, от 27 октября 2011 года [4].
Любая политика представляет собой управление, состоящее из определенных
шагов. Применимо к кодификации экологического законодательства, данные шаги должны
быть последовательны и включать в себя: подготовку проекта (уже есть), организацию его
обсуждения институтами гражданского общества (об этом пока не слышно),
законодательную процедуру и контроль над соблюдением Экологического кодекса. Не
стоит забывать о том, что политический фактор призван отстаивать интересы граждан,
соответственно при кодификации экологического законодательства следует учитывать
интересы настоящего и будущего поколений, основываясь на «базовой» для экологических
правоотношений 42 статье Конституции РФ.
Правовой фактор можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны,
экологическое законодательство строится на основе Конституции и других федеральных
законов, в частности «Об охране окружающей среды»; с другой – оно изобилует
дефектами и не всегда четко прописывает механизм реализации норм. Это не замедляет
сказываться на эффективном правоприменении.
Социально-экономический фактор также неоднозначен. С одной стороны,
природопользование, являясь источником пополнения бюджета, делает свой
положительный вклад в развитие экономики. С другой, при совершенствовании
экологического законодательства не следует забывать и о том, что при развитии
экономики, во главу угла должны быть поставлены конституционно обозначенные
экологические права граждан. Как известно, законы экономики зачастую не соответствуют
потребностям общества, праву каждого на благоприятную окружающую среду.
Вспоминаются сразу города Череповец, Норильск и Новокузнецк. Являясь в прошлом
мировыми промышленными центрами, они характеризуются как экологически грязные
города России, представляющие угрозу здоровью населения [5]. Так, согласно докладу о
состоянии окружающей среды в Красноярском крае за 2009 год, выявлена прямая связь
между загрязнением воздуха и болезнями крови, кроветворных органов, органов дыхания,
образованием злокачественных новообразований.
Таким образом, совершенствование экологического законодательства должно быть
направлено на обеспечение каждого правом на благоприятную окружающую среду,
соответственно, применительно к экономике – на создание экономической
заинтересованности природопользователя. По справедливому утверждению Васильевой
М.И., до сих пор в экологическом законодательстве отсутствует мощный стимул
сохранения окружающей среды, применяемый в зарубежных странах – создание условий
для ведения предпринимательской деятельности, обеспечивающих снижение негативного
воздействия на окружающую среду.
Итак, три обозначенных фактора в совокупности должны оказывать существенное
влияние на развитие экологического законодательства и, в конечном счете, привести к его
кодификации.
Основную трудность в кодификации экологического законодательства многие
ученые видят в том, что не совсем ясным представляется данный процесс - должна ли это
156
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
быть кодификация отраслевого законодательства или межотраслевая кодификация.
В настоящее время в нашей стране существует большое количество законов (включая
кодексы), подзаконных актов, посвященных охране окружающей среды. Кодификация,
объемная по характеру, потребует максимальной концентрации сил, что займет (и,
собственно, уже занимает) немало времени. Необходимо заметить, что процесс
кодификации не должен носить характера сугубо «слияния» нескольких федеральных
законов и подзаконных актов, ведь конечная цель данной деятельности – создание
компактного законодательного акта, отличающегося нормами не декларативного, а
реально действующего характера.
Говоря о перспективах появления Экологического кодекса, следует отметить, что
разработки в этом отношении ведутся уже 4 года. Они встречают как положительные
(например, что кодификация ликвидирует пробелы экологического законодательства), так
и отрицательные отзывы ученых (Кодекс не регулирует отношения по охране
сельскохозяйственных растений, не охраняет сорные растения и другое). Думается, стоит
согласиться с теми доводами, что появление кодекса не только избавит экологическое
законодательство от пробелов, но и, наконец, принесет порядок в процессе
правоприменения. Согласимся с мнением Боголюбова С.А., что к разработке
Экологического кодекса стоит относиться серьезно, не порождая очередных
разочарований в обществе в возможностях решения социально-экономических и
экологических проблем с помощью закона. Кодекс должен отличаться не только новой
формой, но и качественным наполнением и содержанием [6,12].
Литература
1. Петрова Т.В. Идеи В.В. Петрова о кодификации законодательства об охране окружающей среды
и современность. // Экологическое право. 2009. № 2/3. С.68.
2. Режим доступа: http://www.wood.ru/ru/lonewsid-18622.html
3. Гуляев Я.А. К вопросу о некоторых факторах, определяющих развитие экологического
законодательства на современном этапе.// Экологическое право. 2011. № 2. С.12
4. http://premier.gov.ru/events/news/16880
5. Открытая электронная газета: Норильск – зона экологического бедствия [Электронный ресурс].
URL http//forum-msk.org/material/region/343285.html. (дата обращения 1мая 2011 года)
6. С.А. Боголюбов. Некоторые проблемы Экологического кодекса.// Журнал российского права.
2006. № 5.
Дюбко Е.Г. ©
Аспирант, Российский государственный социальный университет,
заместитель прокурора Стародубского района Брянской области
ПРАВО НА ЗАЩИТУ ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
ПО ГРАЖДАНСКОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ключевые слова: деловая репутация, компенсация, моральный, репутационный вред.
Основным способом судебной защиты нематериальных благ и личных
неимущественных прав по гражданскому законодательству Российской Федерации
является компенсация морального вреда.
В силу действующей редакции статьи 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
©
Дюбко Е.Г., 2011 г.
157
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в
других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя
обязанность денежной компенсации указанного вреда [1].
Более подробно характеристика «морального вреда» дана в Постановлении
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года №10
«Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в
ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 года, от 15 января
1998 года №1, от 06 февраля 2007 года №6) под моральным вредом понимаются
нравственные или физические страдания, причинённые действиями (бездействием),
посягающими на принадлежащие гражданину от рождения
или в силу закона
нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация,
неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими
его личные неимущественные права (право на пользованием своим именем, право
авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на
результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права
гражданина [2]. Необходимо отметить, что законодатель в качестве исключения допускает
возможность компенсации морального вреда в случаях, когда потерпевший переживает
страдания в связи с посягательством на принадлежащие ему имущественные права. Такие
случаи должны быть прямо предусмотрены законом. В настоящее время упоминание о
компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина
содержится в ст.15 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав
потребителей», ст.6 Федерального закона от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации».
Статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит основные
положения о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц.
В ней в частности указано, что гражданин, в отношении которого распространены
сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с
опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда,
причиненных их распространением.
В пункте 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено,
что правила настоящей статьи о защите деловой репутации гражданина соответственно
применяются к защите деловой репутации юридического лица.
Среди многих проблем возникающих как в теории, так и на практике, связанных с
институтом компенсации морального вреда, выступает проблема компенсации
морального вреда юридическим лицам.
Именно п.7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации уже долгое
время является предметом многих дискуссий среди учёных-цивилистов. Судебная
практика в свою очередь подтверждает, что данные проблемы весьма обоснованы.
Необходимо отметить, что моральный вред, исходя из содержания данного ему в
статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, представлен как физические или
нравственные страдания, причинённые в результате умаления тех или иных благ и прав,
перечень которых не является исчерпывающим.
В настоящее время на законодательном уровне не определено, что следует
понимать под физическими и нравственными страданиями. Предполагается, что
переживания лица происходят непосредственно в его психике и выражаются
в
негативных самооценках индивида в результате умаления его благ.
Анализ Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20
декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации
морального вреда» приводит к выводу о том, что Верховный Суд, характеризуя
моральный вред, раскрывает содержание лишь одного из признаков морального вреда, а
158
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
именно нравственных страданий. При этом в качестве синонима нравственных страданий
Суд применяет термин нравственных переживаний.
Если физическое лицо, как существо обладающее разумом и психикой способно
испытывать страдания или переживания по поводу умаления тех или иных благ или прав,
то юридическое лицо, являясь искусственно созданным субъектом правоотношений и не
обладающее психикой и разумом эти страдания испытывать не способно. Это очевидно.
Иное противоречило бы природе юридического лица.
Конституционный Суд Российской Федерации, в своём Определении от 04.12.2003
N 508-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шлафмана
Владимира Аркадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 152
Гражданского кодекса Российской Федерации" указал, что применимость того или иного
конкретного способа защиты нарушенных гражданских прав к защите деловой репутации
юридических лиц должна определяться исходя именно из природы юридического лица.
При этом отсутствие прямого указания в законе на способ защиты деловой репутации
юридических лиц не лишает их права предъявлять требования о компенсации убытков, в
том числе нематериальных, причиненных умалением деловой репутации, или
нематериального вреда, имеющего свое собственное содержание (отличное от содержания
морального вреда, причиненного гражданину), которое вытекает из существа
нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (пункт 2
статьи 150 ГК Российской Федерации). Данный вывод основан на положении статьи 45
(часть 2) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым каждый вправе
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, являющаяся в соответствии
со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой
системы Российской Федерации, допускает взыскание с государства, виновного в
нарушении ее положений, справедливой компенсации потерпевшей стороне, в том числе
юридическому лицу, для обеспечения действенности права на справедливое судебное
разбирательство (статья 41). Исходя из этого, Европейский Суд по правам человека в
решении от 6 апреля 2000 года по делу "Компания Комингерсол С.А." против
Португалии" пришел к выводу о том, что суд не может исключить возможность
присуждения коммерческой компании компенсации за нематериальные убытки, которые
"могут включать виды требований, являющиеся в большей или меньшей степени
"объективными" или "субъективными". Среди них необходимо принять во внимание
репутацию компании, неопределенность в планировании решений, препятствия в
управлении компанией (для которых не существует четкого метода подсчета) и, наконец,
хотя и в меньшей степени, беспокойство и неудобства, причиненные членам руководства
компании".
Конституционный Суд указал также, что статья 152 ГК Российской Федерации,
определяющая порядок реализации конституционного права на защиту чести и доброго
имени, находится в общей системе конституционно-правового регулирования, а потому
суды при ее применении вправе и обязаны обеспечивать баланс названного и других
конституционных прав и свобод, в том числе права на свободу слова и свободу выражения
мнений, с учетом требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
При этом суд, применяя соответствующее правовое предписание, принимает решение в
пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения, что не может
рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод[3].
Таким образом, с учётом данного толкования Конституционным Судом Российской
Федерации
положениям пункта 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской
Федерации о праве юридических лиц предъявлять требования о компенсации убытков, в
том числе нематериальных, причиненных умалением деловой репутации, или
159
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
нематериального вреда, имеющего свое собственное содержание, данный институт
нуждается в детальной законодательной доработке.
И поскольку юридическое лицо не может испытывать физические и нравственные
страдания в силу своей природы, целесообразно в отношении юридических лиц в
действующее законодательство ввести понятие «репутационного вреда» имеющее своё
собственное содержание и соответствующее природе юридического лица.
Литература
1. Гражданский кодекс Российской Федерации в 4-х частях, М., 2008.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 (в ред. Постановлений
Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г., от 15 января 1998 г. № 1, от 06 февраля
2007 г. № 6) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального
вреда).
3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 508-О «Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шлафмана Владимира Аркадьевича на
нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской
Федерации». СПС Консультант Плюс.
Калинин А.Ю. ©
Московский государственный областной социально-гуманитарный институт
ОСОБЕННОСТИ ДОКТРИНАЛЬНОГО ПРАВОПОНИМАНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Аннотация
В статье предпринята попытка проанализировать основные противоречия, сложившиеся в правовой доктрине постсоветской России, связанные со сложным сочетанием советского и западного типа правовосприятия.
Summary
The article takes up analysis of principals contradictions in law doctrine of modern Russia, cause for complicated exude of soviet and west type law perception.
Ключевые слова: правовая доктрина, правопонимание, правовосприятие, правовое сознание, правовая культура.
Keywords: law doctrine; law comprehend; law consciousness; law perception; law culture.
После событий 1991 года общественное развитие России в корне изменило свое
направление. Поворот от тоталитарного советского режима к демократическому перевернул и ситуацию в правоведении. Отказ от марксизма, деидеологизация всех сфер жизни
принесли свободу выражения взглядов, в том числе и правовых. Однако это освобождение
во многом можно назвать лишь внешним. В основе многих постсоветских теорий лежали
прежние положения марксизма, право по-прежнему трактовалось в основном с этатистских позиций и вообще рассматривалось как инструментальная категория, нежели как феномен, требующий глубокого теоретического осмысления.
Проблемы правопонимания в постсоветский период во многом определяются и
общей политической действительностью. Ориентация на построение правового государ©
Калинин А.Ю., 2011 г.
160
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ства по образцу западного, утверждение индивидуалистических ценностей породили соответствующие правовые концепции, ориентированные на установление соответствия
права и закона, на общую либерализацию правовых взглядов. В то же время, попытки заполнить образовавшийся теоретико-методологический вакуум некритическим заимствованием ценностей западной политико-правовой культуры, причем зачастую в их радикальном истолковании, привели к недооценке положительных регулятивных возможностей государства. Отсюда нередко делается противоположный вывод о том, что «неэффективность "прививки" российской правовой культуре либеральных политико-правовых
ценностей свидетельствует о необходимости пересмотра их гипертрофированного значения в современной теории права» [1].
Для более полного исследования современного российского правопонимания целесообразно систематизировать выражающие его теории по определенному критерию. Для
классической научной рациональности таким критерием является разные типы субстанционального восприятия права, а именно «связь права с природой (Богом), государством
или обществом» [1]. Соответственно выделяют такие классические типы правопонимания,
как естественно-правовой, этатистский и социологический. Однако на современном этапе
развития правовой науки стала очевидной односторонность каждого из этих подходов.
В связи с этим можно сказать о том, что в России нет теоретических концепций, отражающих какой-либо классический тип правопонимания в чистом виде. Каждая правовая
концепция включает в себя элементы всех трех типов в том или ином соотношении. Более
того, наблюдается тенденция не только к размыванию границ между классическими типами правопонимания, но и к интегрированию их в единую концепцию.
Эти интегративные тенденции являются в современном правопонимании доминирующими, но не единственными. Так, И.Д. Невважай считает, что любое сведение отдельных типов правопонимания в единую концепцию обречено остаться аморфной совокупностью различных теорий с неопределенно размытыми границами. В связи с этим он обосновывает необходимость создать «метатеорию права, то есть философскую концепцию,
осмысливающую многообразие правовых теорий» [2, 40]. В рамках такой концепции ученый предлагает использовать семиотический подход для объяснения различий в типах
правопонимания. С этой точки зрения правопонимание является результатом применения
определенного способа конституирования смысла, свойственного той или иной правовой
культуре. Для культуры выражения свойственно нахождение репрезентативной формы
для уже данного содержания. Она проявляется в социологическом и естественноправовом типах правопонимания. В семиотической культуре правил, наоборот, знак
формирует правило и выступает критерием оценки степени упорядоченности существующего. Применительно к правовой культуре это означает, что содержание правовой нормы, правила как знака, определяется самой нормой, правилом, которое указ ывает на то, что должно существовать в действительности. Данный тип культуры выражен в нормативизме. В целом Д.И. Невважай делает вывод о том, что существующее право может интерпретироваться только в рамках одной из двух семиотических культур, доминирующих и смешивающихся в определенном соотношении в разных обществах на
разных этапах развития. Поэтому он считает необоснованным синтез трех подходов к
праву в общей концепции [2, 41].
Схожее мнение о неразрывности между правопониманием и правовой культурой
высказывает Г.В. Мальцев. По его мнению, разные типы правопонимания, расчленяя право как единую систему на отдельные элементы (нормы, идеи, отношения) и абсолютизируя какой-либо из них, безусловно, односторонни, но, тем не менее, органичны для разных правовых культур. Именно этим он обосновывает нецелесообразность отказа от нормативного подхода к праву в России, т.к. он представляет собой сложившуюся основу ее
правового менталитета [3, 44-47].
161
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
В другом ракурсе рассматривает данную проблему И.Л. Честнов. Исследователь
так же определяет право как «феномен культуры, которая одномасштабна конкретному,
находящемуся на определенной ступени своего развития обществу» [4, 8]. Однако, на его
взгляд, это не мешает найти общий стержень этого феномена, несмотря на нетождественность его конкретно-исторических проявлений. Аналогичное мнение выражает и Р.З.
Лившиц, утверждающий, что «опираясь на индивидуальные особенности права каждой
страны, теория далее может проделать обратный путь – от единичного к особенному и
общему» [5, 22].
В целом, как уже было отмечено, большинство отечественных теоретиков не останавливается на признании социокультурных различий основанием для прекращения поиска его единой природы. При этом можно выделить два пути этого поиска. Первый характерен для тех, кто в целом остался на этатистских позициях с советских времен, но модернизировал свою правовую концепцию в соответствии с изменениями общественного развития и его ценностных приоритетов. К таковым можно отнести С.С. Алексеева, который
традиционный для советского правоведения нормативизм дополнил элементами естественно-правовой теории, отмечая, что «его концепция призвана быть целенаправленно
гуманитарной» [6, 74-75].
Другой вариант этого явления представлен в правовых теориях М.И. Байтина,
А.Ф. Черданцева и Н.М. Марченко [7, 37; 8, 22; 9, 334]. Указанные правоведы корректируют этатизм, делая акцент на обусловленность позитивного права социальными условиями, этим, по их мнению, преодолевая узость нормативного подхода.
Не менее распространены в современном правоведении попытки сформировать универсальный образ права на основе более четких методологических оснований. Одной из них является определение сущности права через систему категорий, воспроизводящих его «устойчивое
ядро». Например, по мнению В.П. Малахова и В.Н. Казакова, это единственный способ решить
теоретически проблему многомерности проявлений права в жизни [10, 12; 11, 21–22].
Аналогичные основания использованы и в правовой теории О.Э. Лейста. По его мнению, «право должно рассматриваться как факт человеческой истории, сущность которого
постигается на том уровне абстракции, где соединяются понятия и категории социологии,
этики, психологии, политологии, собственно истории, на современном этапе развития
правоведения выходящей на первый план в качестве критерия всеобщности и истинности
теоретического обобщения» [12, 22]. Следует, однако, отметить, что хотя данные теории и
претендуют на всеобщность обосновываемого ими правопонимания, признают многообразие проявлений права и его неразрывную связь с обществом, они также недалеко отходят от нормативизма.
Более распространенным подходом является разработка так называемого «широкого» понимания права, главное основание которого – интеграция традиционных типов правопонимания в целостной правовой концепции, предоставляющей возможность для более
концентрированного определения права. Способы такой интеграции различны, что приводит и к чрезвычайному разнообразию подобных теорий. Так, В.М. Баранов [13, 10-14] и
С.А. Денисов [14, 44-49] предлагают объединить взаимоисключающие аспекты права,
признаваемые разными типами правопонимания, в общую систему права. В.В. Лазарев
обосновывает целесообразность совмещения этих же признаков права в его едином определении [15, 48]. Однако и здесь некоторая механистичность такого способа интеграции
оставляет эти теории в целом на позициях нормативизма.
Принципиально иное отношение к традиционным типам правопонимания и соответственно к целесообразности их интеграции обосновывает И.Л. Честнов. Основанием его концепции является анализ состояния социума в эпоху постмодерна. Он считает,
что индустриальное общество, накопившее в себе слишком много противоречий, не в состоянии больше быть основой дальнейшего развития человечества, и развенчивает его с
помощью метода т.н. деконструкции. Метод деконструкции направлен на разрушение ло162
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
гоцентризма – метафизической картины мира, постулирующей рационализм как онтологическое основание общества, так и научного мышления, которое в состоянии единственно истинным образом описать внешнюю реальность. Интеграция классических типов правопонимания, порожденных эпохой модерна, может привести, по мнению И.Л. Честнова,
лишь к созданию еще одного типа правопонимания, основанного на тех же характеристиках. Единственным решением этой центральной для правоведения проблемы И.Л. Честнов
видит в создании принципиально нового типа правопонимания. Так как любое правопонимание покоится на метаюридических основаниях, то таким основанием, по его мнению,
должна стать философская концепция, которая в состоянии преодолеть ограниченность
построений эпохи модерна. В качестве перспективных направлений философии он рассматривает феноменологию, антропологию, герменевтику и синергетику. Однако, признавая их возможной социально-философской основой нового понимания права, И.Л. Честнов считает, что окончательно осмыслить право как изменчивое, многомерное, противоречивое явление можно при помощи особого диалогического метода, позволяющего исследовать существование феномена права в процессе его непрерывного становления [16, 17].
Созданную И.Л. Честновым правовую теорию можно назвать нетрадиционной
(постклассической). Такой подход к праву, безусловно, перспективен. Во-первых, он разрабатывается на основе учета существенно изменившихся общественных условий и сознания; во-вторых, основывается на базе современной социальной философии и специфическом методе, позволяющем ее активизировать и применить для построения непротиворечивых представлений о праве.
Нетрадиционной концепцией, выработанной на схожих основаниях (учет проблем
постмодерна, современная философская база, специфический метод познания), можно
назвать коммуникативную теорию права А.В. Полякова [17]. Современные философские
концепции проявляются и в теориях других российских правоведов. В частности, сюда
следует отнести либертарную теорию права В.С. Нерсесянца и теорию самоорганизации
Л.И. Спиридонова [18, 4-14; 19, 53-73].
Однако все вышеперечисленные постклассические концепции являются в истории
современной правовой мысли России скорее исключением из правил. «Большинство российских правоведов, – отмечает по этому поводу Е. Таранченко, – продолжает осмысливать лишь наследие советского времени в рамках современной ситуации в России, не беря
во внимание общемировую тенденцию к пересмотру всей сложившейся картины мира, в
том числе и правовых взглядов» [1].
Действительно, за исключением вышеотмеченных теорий А.В. Полякова, В.С. Нерсесянца и Л.И. Спиридонова, которые, кстати, подвергаются жесткой критике, современная
общая теория права не знает каких-либо других правовых концепций, принципиально отличных от советского этатизма. Правда, этатизм этот является уже не совсем советским.
Фактически все современные исследователи признают недопустимость сведения сущности права к воле государства и стараются детерминировать эту волю различными
«демократическими факторами», например, естественным правом (С.С. Алексеев), волей народа, лежащей в основе государственной власти (С.А. Комаров) и т.д. В этом видится осознание методологической неполноты этатизма, с одной стороны, и невозможность полностью порвать ним – с другой. Иными словами, этатизм в правопонимании утвердился в своем аксиологическом значении.
Следует, впрочем, отметить, что мы не склонны видеть в этом этатизме какой-либо
ущербности современной отечественной теории права. Представляется, что доктринальная правовая культура любого государства должна иметь свою базовую парадигму, в максимальной степени соответствующую историческим особенностям данного общества.
В этом плане этатизм правопонимания в России является историческим фактом, утвердившим себя не только в советский период, но и в более ранние периоды истории. Иными
словами, правовой этатизм для России есть своего рода эмпирический факт, который
163
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
должен учитываться любой концепцией права, претендующей на свою объективную достоверность.
Значительно больше возражений вызывают другие особенности современной доктринальной правовой культуры России. Речь идет о жестком методологическом детерминизме и излишней объективации правовых явлений. Философия права в современной России очень часто полностью ассоциируется с юридической наукой, имеющей, разве что,
большую степень абстрактности. Это отголосок именно советского методологического
монизма, когда единственно верная марксистская философия логически позволяла применять лишь один базовый метод научного познания – материалистическую диалектику. Современное западное правовосприятие идет по другому пути: несколько философских
направлений (кантианство, феноменология, экзистенциализм и т.д.) обуславливают существование нескольких научных школ со своими парадигмами, не подлежащими сравнительной оценке с позиций объективной истинности [20, 114-117; 21, 219].
В целом необходимо отметить следующие характерные черты доктринального правопонимания в современной России:
- преобладающий этатизм в вопросах правообразования, когда право рассматривается как производное от государства, хотя и не полностью обусловленное им, явление;
- относительно жесткая объективация права как предмета научного познания, что с
методологической точки зрения затрудняет оценочные суждения в его отношении;
- неразрывность философского и научного уровня познания правовых явлений, доходящая нередко до полного их отождествления.
Как было показано выше, эти отличительные черты являются наследием советского периода нашей истории. К новым чертам доктринального правопонимания сл едует отнести:
- определенную долю механистического эклектизма, когда в рамках одной концепции без должного на то логического обоснования пытаются объединить диаметрально
противоположные явления (например, этатизм и естественное право);
- западнический характер правовых ценностей, внедряемых без должного учета
ценностей массового правосознания.
Литература
1. Таранченко Е. Правопонимание в постсоветскую эпоху: обзор основных концепций // Режим
доступа: http: law-students.net/modules.
2. Невважай И.Д. Социально-философские основания концепции правовой жизни // Философская и
правовая мысль: Альманах. – Вып. 4. – 2002.
3. Мальцев Г.В. Право и «смена вех» в научной методологии // История государства и права. –
2009. – № 22. – С. 44-47.
4. Честнов И.Л. Проблемы типологии правопонимания // История государства и права. 2003. № 6.
5. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. – М., 1994.
6. Алексеев С.С. Общая теория права. – М., 2008.
7. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. – Саратов, 2006.
8. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. – Екатеринбург, 1993.
9. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. – М., 2008.
10. Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права: системная
методология // История государства и права. – 2009. – № 19-21.
11. Казаков В.Н. Методическое обеспечение изучения теории государства и права // Проблемы
совершенствования организационного, методического и технического обеспечения учебного
процесса в МЮИ МВД России: Тезисы выступлений на ХХ учебно-методическом сборе профессорско-преподавательского состава. – М., 1996.
12. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. – М., 2009. – С. 22.
13. Баранов В.М., Евлампиева Т.Б., Першина И.В. Действительность и возможность в праве: политико-юридические аспекты // Философия права. Научно-теоретический журнал. – 2004. – № 4.
164
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
14. Денисов С.А. Использование диалектико-материалистического метода в познании права //
Проблемы философии права и государства. Сборник научных статей. Вып. 2. – Тюмень, 2003.
15. Лазарев В.В. Правотворчество и демократия // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: Сборник статей. – Н. Новгород, 2007.
16. Честнов И.Л. Постклассическое правопонимание. – Краснодар, 2010.
17. Поляков А.В. Коммуникативная концепция права (проблемы генезиса и теоретико-правового
обоснования). – СПб., 2001.
18. Нерсесянц В.С. Типология правопонимания // Право и политика. – 2001. – №10.
19. Спиридонов Л.И. Самоорганизация социума и происхождение права // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: сб. статей. – Н. Новгород, 2007.
20. Сальников М.В. Генезис и эволюция российской политико-правовой традиции (историкотеоретический и сравнительно-правовой анализ): дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2005.
21. Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. (Проблемы теории и методологии): дис. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 1996.
Князьков А.А. ©
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(ГЛ. 22 УК РФ): РЕГЛАМЕНТАЦИЯ СТИМУЛИРУЮЩИХ НОРМ
В УСЛОВИЯХ НОВОЙ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Ключевые слова: концепция модернизации, специальное освобождение от ответственности, уголовная политика, унифицированная норма, экономические преступления.
Ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в законотворческой практике, во
многом, уникальна - имеются основания полагать, что законодатель воплощает в жизнь
новую уголовную политику. Происходит ужесточение ответственности и криминализация
(ст. 1381, 1731, 1732 УК РФ), а с другой стороны, – декриминализация (ст. 129, 130, 188,
298 УК РФ) ряда деяний. Одним из основных направлений реформирования уголовного
закона в последние годы является либерализация ответственности за преступления в
сфере экономической деятельности (гл. 22 УК), в частности, закрепление новых
стимулирующих норм по экономическим составам преступлений.
До недавнего времени (до декабря 2011г.) о стимулирующих нормах в указанной
главе УК мы говорили лишь в рамках специальных норм-примечаний - освобождений от
уголовной ответственности (ст. 178, 184, 198, 199, 1991 УК).
В 2010 году был поставлен вопрос закрепления в законе единой, унифицированной
нормы освобождения от ответственности за экономические преступления. Данное
предложение было высказано разработчиками Концепции модернизации уголовного
законодательства в экономической сфере, принятой на основании поручения Президента
РФ от 28.11.2009 № ПР-3169 [1]. Так, авторы Концепции предложили ввести в уголовный
закон унифицированную норму-новеллу: «Лицо, впервые совершившее преступление
небольшой и средней тяжести, предусмотренное главами 21, 22 и 23 Уголовного кодекса,
если деяние не было сопряжено с применением насилия, может быть освобождено от
уголовной ответственности с объявлением ему официального предостережения. Наряду с
объявлением предостережения такое лицо по решению суда может быть подвергнуто
штрафу» [2, 49-50].
©
Князьков А.А., 2011 г.
165
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Однако на наш взгляд, подобное предложение авторов Концепции представляется
сомнительным.
Во-первых, вряд ли возможно говорить о введении общей нормы освобождения
применительно к трем главам УК РФ. Мы считаем, что единая норма мыслима лишь для
3-4 однородных составов, например, налоговых или кредитных преступлений. В главах
21-23 УК закреплено значительное количество разнообразных по своей природе составов
преступлений (свыше 50). Все из них различны по объективной стороне, общественной
опасности, конструкции, наступившим последствиям и т.п.
Во-вторых, весьма туманно разработчики говорят об «официальном
предостережении». Отсюда возникает вопрос – какова его сущность и правовая природа?
Является ли это уголовно-правовой мерой и в чем конкретно заключается уголовноправовое обременение лица, совершившего преступление?
В-третьих, спрашивается, почему разработчики в число негативных признаков
предлагаемой единой нормы, включили только указание на насилие? Многие составы
преступлений гл. 22 УК вообще не мыслятся с применением насилия (ст. 169, 170, 176,
177, 194, 198-199, и др.).
В-четвертых, в предлагаемой норме отсутствует указание на посткриминальное
позитивное поведение лица, совершившего преступление. Это негативные последствия
либерализации законодательства, но не криминологически обоснованная норма. Где же
факторы, реально свидетельствующие об истинном раскаянии виновного, осознании
опасности своего поведения для государства и общества?
В-пятых, возникают сомнения относительно применения штрафа. Если лицо
освобождается от уголовной ответственности, спрашивается, как к нему может быть
применен штраф, который является уголовным наказанием? Выходит, речь идет о штрафе
как об административно-правовой мере, но явно не об уголовно-правовой. Опять же,
авторам следовало бы доработать норму.
В то же время просматривается интересная природа такого штрафа. Полагаем,
стремление законодателя расширить виды наказания, не связанные с лишением свободы,
вполне оправданным. О расширении применения штрафа как вида уголовного наказания
было заявлено в Послании Федеральному Собранию Президентом России в 2009г. [3].
Сегодня парламентом страны уже принят ряд законов, предусматривающих расширение
применения штрафа как санкции не только за экономические, но и за коррупционные
преступления (ст. 290, 291, 2911 УК) [4].
Проблемы регламентации ответственности за экономические преступления были
затронуты в ходе совещания, проведенного 17 марта 2011г. Президентом России
Д.А. Медведевым, по вопросам совершенствования судебной системы и уголовного
законодательства, в рамках которого, в частности, был затронут также вопрос о введении
унифицированной нормы освобождения за экономические преступления. Справедливо
отмечалось, что лишь ужесточение наказаний – не решение проблемы. Осужденные за
экономические преступления, находящиеся в местах лишения свободы, вернувшись через
годы в общество, будут в разы более опасны, чем они опасны сегодня [5]. Исходя из таких
рассуждений, Администрацией Президента России был подготовлен проект закона о
внесении изменений в Уголовный Кодекс (гл. 22 УК РФ). Авторами законопроекта было
предложено ввести унифицированную норму (близкую по содержанию с предложенной в
Концепции), а также установить освобождение от ответственности за полное возмещение
вреда с дополнительной пятикратной уплатой штрафа.
Несмотря на научную несостоятельность предложений, данный законопроект был
принят. Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Общую часть УК РФ – введена «долгожданная» унифицированная норма – освобождение от уголовной ответственности за совершение пре166
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ступлений в сфере экономической деятельности (ст. 761 УК РФ) [6]. Как видим, законодатель все-таки легализовал предложенную авторами Концепции унифицированную норму.
Однако, закрепление в Общей части УК единой нормы освобождения от уголовной ответственности за совершение ряда (но не всех) экономических преступлений является нарушением правил законодательной техники, т.к. новая норма по своему содержанию является специальной, поэтому должна быть расположена в Особенной, но никак не в Общей
части уголовного закона.
Однако, это не единственный сбой законодателя. Дело в том, что законодатель
даже не изменил редакции тех статей УК, на которые ранее распространялись
специальные освобождения от ответственности. В ст. 198 УК мы видим другой
юридически-фактический состав освобождения от ответственности: «если лицо
полностью уплатило суммы недоимки и соответствующих пеней, а также сумму штрафа в
размере, определяемом в соответствии с НК РФ». В ч. 1 ст. 761 УК освобождение от
ответственности возможно лишь в случае «если ущерб, причиненный бюджетной системе
Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме». Сразу
возникает вопрос: что понимает законодатель под ущербом? Толкуя данное условие,
следует отметить неформализованность новой нормы в этой части, что представляется
ошибочным, т.к. четкое определение всех признаков и условий влияет на основание
уголовной ответственности. Выявленное расхождение редакции ст. 76 1 и статей 178, 184,
1991, 1992 УК в части условий освобождения также является недочетом законодателя.
Кроме того, представляется ошибочным то, что иных дополнительных условий в
плане посткриминального позитивного поведения лица закон не устанавливает. Как
справедливо отмечает П.С. Яни применительно к регламентации специального
освобождения по ст. 198 УК РФ, что одного только возмещения причиненного
преступлением ущерба недостаточно для вывода о наличии указанных в законе условий,
которые должно выполнить лицо для того, чтобы быть освобожденным от
ответственности за совершенное им преступление [7, 44]. Мы же отметим, что данное
замечание автора применимо к любому из специальных освобождений гл. 22 УК РФ.
Ранее действовавшая редакция примечания (Федеральный закон от 25.06.1998 N 92-ФЗ) к
ст. 198 УК РФ имела, на наш взгляд, более оптимальную и обоснованную формулировку:
лицо освобождалось от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию
преступления и полностью возместило причиненный ущерб. Иными словами, речь идет о
деятельном раскаянии. Представляется, одного лишь возмещения ущерба недостаточно
для освобождения от ответственности.
В то же время не бесспорной выглядит позиция законодателя в части
регламентации перечня составов, по которым возможно освобождение. Например,
законодатель искусственно разъединил группу налоговых преступлений, закрепив
действие ч. 1 ст. 761 на ст. 198-1991 УК, а ст. 1992 – на ч. 2 ст. 761 УК. Кроме того, часть 2
ст. 761 УК также вызывает вопрос относительно криминологической обоснованности в
части установления 5-кратного возмещения ущерба в денежной форме. Новая норма
имеет, безусловно, определенную финансовую выгоду для бюджетной системы
государства, но очевидно, что карательное воздействие уголовно-правовых мер в
отношении лиц, совершивших экономические преступления, не должно становиться чисто
номинальным. Не свидетельствуют ли все отмеченные изменения о том, что уголовный
закон продолжает терять свою стабильность и формальную определенность?
Законодатель, помимо изложенного выше, посягнул на «святую святых» закона - ст. 15
УК, введя ч. 6, которая позволила суду изменять категорию преступления, несмотря на то,
что категории преступлений – это основа и сердцевина дифференциации ответственности,
априори именно нормативная характеристика. С введением ч. 6 ст. 15 УК произошла
утрата принципа формальной определенности закона.
167
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Таким образом, мы вынуждены признать, что на сегодняшний момент
политическая воля доминирует над доктринальными выводами и предложениями.
Сложившаяся ситуация демонстрирует несостоятельность законодателя принимать
научно-обоснованные уголовно-правовые нормы.
Литература
1. См.: http://www.lecs-center.org/ru/content.
2. Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере. М., 2010.
3. См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.11.2009 // Российская газета,
№ 214, 13.11.2009.
4. Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области
противодействия коррупции» была установлена уголовная ответственность за посредничество
во взяточничестве (ст. 2911 УК РФ), введена новая система наказания в виде штрафа, кратного
сумме взятки. Значительным изменениям были подвергнуты статьи 201, 204, 290, 291 УК РФ.
5. См.: http://события.президент.рф/справки/888 (официальный сайт Президента России).
6. Российская газета, № 278, 09.12.2011.
7. Яни П.С. Специальный случай освобождения от уголовной ответственности за налоговые
преступления // Российская юстиция. № 1. 2000.
Кунов И.М. ©
Юридический факультет Кубанского государственного университета
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Регулирование труда данной категории граждан осуществляется Трудовым
кодексом Российской Федерации (далее ТК РФ) и Уголовно-исполнительным кодексом
Российской Федерации (далее УИК РФ).
Актуальность темы определяется тем, что в последнее время возникает целый ряд
острых вопросов в области правового регулирования труда рассматриваемой категории
осужденных, которые связаны с регламентацией трудоиспользования осужденных,
условиями, оплатой и охраной их труда. Их нерешенность существенно снижает
воспитательный и экономический потенциал труда лиц, отбывающих наказание в
исправительных колониях, создает напряженность среди них, подрывает позиции
администрации исправительных учреждений, может при осложнении ситуации привести к
массовым нарушениям правопорядка. В связи с этим представляется необходимым внести
коррективы в саму концепцию труда осужденных к лишению свободы, его правовое
регулирование, так как они не отвечают новым социальным потребностям.
В ст. 37 Конституции Российской Федерации [1] (далее Конституции РФ)
устанавливается, что труд свободен. Каждый гражданин имеет право свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В отличие от конституционного положения труд осужденных в местах лишения
свободы обязателен. В ст. 103 УИК РФ [2] закреплено, что каждый осужденный обязан
трудиться.
Указывая на недобровольность соглашения, заключаемого между осуждённым и
работодателем, И.В. Аленина, тем самым, подразумевает принудительность труда [6].
Между тем труд лиц, отбывающих уголовное наказание, не признаётся принудительным
©
Кунов И.М., 2011 г.
168
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ни международным, ни российским законодательством. В п. 3 ст. 8 Международного
пакта «О гражданских и политических правах» [5] работа, которую выполняют лица,
находящиеся в заключении, на основании распоряжения суда, не относится к категории
принудительного или обязательного труда. В свою очередь в ст. 4 ТК РФ [3] указано, что
принудительный труд не включает в себя работу, выполняемую вследствие вступившего в
законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за
соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.
Основной проблемой в сфере регулирования труда осужденных является то, что
нормы национального уголовного законодательства не содержат в качестве одного из карательных элементов лишения свободы возможность привлечения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к труду. Так, в ст. 56 Уголовного кодекса Российской Федерации [4] (лишение свободы на определенный срок) не говорится о лишении
свободы с обязательным привлечением к труду. Следовательно, труд осужденных к лишению свободы – их право, а не обязанность.
Осужденные должны быть свободны в выборе: трудиться им или нет, в связи с чем
представляется необходимым на законодательном уровне закрепить такое право и предусмотреть отдельную главу в ТК РФ, посвященную особенностям регулирования труда
этой категории лиц.
Другая проблема заключается в том, что в соответствии с гражданским
законодательством государственные унитарные предприятия (а именно такова
организационно-правовая форма исправительных учреждений) преследуют цель
получения прибыли. Вместе с тем, согласно ч.5 ст. 103 УИК, производственная
деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи
исправительных учреждений – исправлению осужденных. Но фактически цель
исправления осужденных с помощью труда заменяется стремлением получить прибыль.
Оплата труда осужденных в настоящее время практически полностью регулируется
законодательством РФ о труде, никаких изъятий или ограничений в этой сфере не
имеется. Законом установлены гарантии реализации данного положения: размер оплаты
труда осужденных (как и свободных граждан в соответствии со ст. 133 ТК РФ),
отработавших полностью месячную норму рабочего времени, не может быть ниже МРОТ
в месяц, определяемого федеральным законодательством.
Но заработную плату осужденных необходимо отличать от реальной суммы денег,
которая зачисляется им на лицевой счет, поскольку из заработной платы, пенсии или иных
доходов производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию, в которые,
включается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг.
Ч.4 ст. 37 Конституции РФ: Признается право на индивидуальные и коллективные
трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их
разрешения, включая право на забастовку. Вызывает недоумение положение ч. 6 ст. 103
УИК о безусловном запрете осужденным прекращать работу для разрешения трудовых
конфликтов. Получается, что даже при нарушении работодателем правил охраны труда,
техники безопасности, производственной санитарии работник-осужденный вынужден
работать, так как закон не позволяет ему прекратить работу для разрешения конфликта.
А если осужденный прекратит работу, то его могут подвергнуть дисциплинарному
взысканию за нарушение режима содержания. Полагаем, следует признать это положение
неконституционным. Учитывая особые условия пребывания осужденных в местах
лишения свободы, запрет забастовки должен сохраняться лишь в случаях, если условия
работы осужденных не угрожают их жизни и здоровью.
Что касается права лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на свободу
предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, то его реализация
обусловлена как практически полным отсутствием его регулирования в законодательстве,
так и слабой степенью разработанности в научной юридической литературе. Право на
169
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
свободу занятия предпринимательской деятельностью является важнейшей формой
проявления независимости личности в сфере экономики. Поэтому его закрепление в
Основном Законе государства имеет принципиальное значение. Однако Конституция РФ
содержит лишь декларативные нормы, имеющие общий характер, все же остальные
вопросы, касающиеся его понятия, содержания и механизма правового регулирования,
раскрыты в отраслевом законодательстве.
Необходимо отметить, что осужденные к лишению свободы, как и все граждане,
могут являться субъектами предпринимательской деятельности. Однако порядок
реализации осужденными права на занятие предпринимательской деятельностью
подвергается изменению и принимает специфические формы. Это связано с тем, что
нахождение лица в изоляции мешает ему в полном объеме осуществлять все правомочия,
входящие в содержание данного права.
Предпринимательская деятельность осужденных к лишению свободы может быть
двух видов:
а) индивидуальная предпринимательская деятельность на территории
исправительного учреждения (например, кустарное или мелкотоварное производство);
б) предпринимательская деятельность, осуществляемая через представителя,
руководствующегося указаниями предпринимателя-осужденного, которая подчиняется
общим правилам регулирования предпринимательской деятельности в целом.
Говоря о формах осуществления рассматриваемого права, нельзя не затронуть
вопрос, связанный с недостаточностью его нормативного регулирования. Так, ст. 103 УИК
РФ предусматривает возможность для осужденных заниматься индивидуальной трудовой
деятельностью. Однако речь должна идти о более широком понятии – праве лиц данной
категории на ограниченное занятие предпринимательской деятельностью. Введение
данной нормы полностью соответствовало бы положениям Конституции РФ и
законодательству, регулирующему рассматриваемую сферу деятельности. Вместе с тем
специфичность правового статуса осужденных к лишению свободы не позволяет говорить
о неограниченности их прав на предпринимательскую деятельность. В связи с этим
законодательными условиями возможности ее осуществления должны стать:
1) возмещение осужденными к лишению свободы затрат, связанных с этой
деятельностью;
2) получение прибыли, способной полностью покрыть расходы на их содержание.
При выполнении указанных условий осужденные граждане должны освобождаться
от обязательной трудовой деятельности, в противном случае они подлежат привлечению к
труду на общих основаниях.
Рассматривая вопрос о порядке регистрации права на предпринимательскую
деятельность, необходимо отметить, что данная процедура является общепринятой и
абсолютно идентичной в отношении как осужденных, так и законопослушных граждан.
Необходимо отметить, что вместе с реализацией права на свободу занятия
предпринимательской деятельностью осужденными к лишению свободы не исключается
привлечение их за совершение правонарушений в этой сфере к различным видам
ответственности, в том числе и к уголовной.
Установлено, что наиболее эффективным способом защиты трудовых прав
осужденных к лишению свободы является государственный надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства, который осуществляется преимущественно
органами прокуратуры. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных
учреждениях, лишены такого способа защиты трудовых прав как защита трудовых прав
работников профессиональными союзами, так как профессиональные союзы в
исправительных учреждениях не могут быть созданы в силу специфики труда в местах
лишения свободы. Самозащита права юридически возможна, но фактически нереальна в
условиях исправительного учреждения.
170
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
На мой взгляд, необходимо проведение совместных проверок исправительных
учреждений органами государственной инспекцией труда и прокуратурой, что
существенно повысило бы уровень выявления правонарушений таких правовых норм,
регулирующих порядок и условия привлечения осужденных к труду как несоблюдение
правил оформления трудовых правоотношений, игнорирование норм о рабочем времени и
времени отдыха, норм об оплате труда, неправомерное привлечение к дисциплинарной и
материальной ответственности.
Литература
1. Конституция РФ // РГ, №7, 21.01.2009.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от
06.11.2011 г.) // РГ, № 9, 16.01.1997.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 07.11.2011 г.) // РГ,
№ 256, 31.12.2001.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2011 г.) //
РГ, № 118, 25.06.1996.
5. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16.12.1966 г. // Бюллетень
Верховного суда РФ", № 12, 1994.
6. Аленина И.В. О понятии «сфера действия трудового права» // Проблемы правового регулирования
трудовых отношений: сб. мат-лов науч. конф. Омск: Омский гос. ун-т. 2004. Ч. 1.
Магомедова Э.М. ©
Аспирант кафедры гражданского процесса, юридического факультета,
Дагестанский Государственный Университет
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА ЗА РУБЕЖОМ
Дети очень уязвимы, когда нарушаются их права, поскольку они практически
лишены возможности обращаться за защитой. В случаях, когда они обращаются с
жалобой, к ней относятся с меньшим вниманием, чем к жалобам взрослых. Этим и
объясняется возникновение такого института, как Уполномоченный по правам ребенка
(далее – Уполномоченный). Уполномоченный традиционно определяется как
независимый законодательно учрежденный орган, созданный для защиты прав и
интересов детей.
Уполномоченный по правам ребенка является сравнительно новым институтом в
мировой практике. Впервые пост Уполномоченного по правам ребенка появился в
Норвегии в соответствии с «Законом о норвежском омбудсмене по правам ребенка» от 5
марта 1981 года, в котором эта должность именуется как комиссар по правам ребенка.
Норвежский Уполномоченный является независимым защитником прав детей в возрасте
до 17 лет. Уполномоченный в Норвегии сам определяет методы своей деятельности и
первоочередные задачи, имеет гарантированный доступ ко всем документам, имеющимся
в распоряжении властей, а также институтов, занимающихся правами детей; он также
самостоятельно решает, какие вопросы входят в его компетенцию и какие средства при их
разрешении он использует. Администрация Уполномоченного в Норвегии подчинена
Министерству по делам детей и семьи. Норвежский Омбудсмен по правам ребенка стал
образцом защитника прав ребенка для остальных стран, на основе которого были созданы
аналогичные институты, хотя модели их деятельности довольно разнообразны.
В Австралии в 1989 году было создано Агентство поддержки ребенка. Оно
подчиняется Министерству семьи и коммунальных вопросов. В Австрии Бюро по делам
©
Магомедова Э.М., 2011 г.
171
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ребенка функционирует с 1989 года, но, помимо центрального Бюро в Вене, подобное
бюро действует в каждом регионе. В Финляндии функции Уполномоченного по правам
ребенка с 1981 года выполняет специальная неправительственная организация
(Маннергеймовская лига содействия охране детства). В Испании и Гватемале при
администрации Уполномоченного работают секции по правам ребенка. В Канаде
действуют региональные бюро уполномоченных по правам человека, и в бюро некоторых
провинций существуют секции уполномоченных по правам ребенка (например, в Квебеке
с 1979 года). В Коста-Рике с 1987 года действует Защитник детей при Министерстве
Справедливости и Милосердия; на практике таким Защитником является один из вицеминистров юстиции. В Новой Зеландии в 1989 году под влиянием норвежской модели
создано Бюро Комиссара по правам детей.
На сегодняшний день Польша – единственное государство, в котором
Уполномоченный обладает конституционным статусом. По Конституции Республики
Польша способ назначения Уполномоченного по правам ребенка, а также объем его
компетенции определяет закон «Об уполномоченном по правам ребенка».
Норвежская модель стала образцом также для Швеции, которая в 1993 году
сформировала институт Омбудсмена по правам детей в соответствии с Законом об
учреждении должности омбудсмена по правам ребенка. В Швеции ведомство омбудсмена
функционирует как национальный совет под контролем Министерства здравоохранения и
социальных дел, но ежегодно отчитывается перед парламентом страны.
Несколько иная модель разработана в Германии, где председатель бундестага и
парламентские фракции учредили в 1987 году Комиссию по делам детей. Комиссия
работает при комитетах бундестага по правам женщин и молодежи и по проблемам
семьи и престарелых граждан и имеет в своем составе представителей от этих
комитетов. Каждая из четырех фракций бундестага назначила по одному комиссару по
правам ребенка, которые и составляют Комиссию. Ее задача заключается в том, чтобы
представлять интересы детей, как в парламенте, так и вне его, вносить предложения
относительно политики в области защиты интересов детей и содействовать
парламенту в определении приоритетов в его работе. Хотя правовой статус Комиссии
в парламенте не получил четкого определения и она, как часть структуры парламента,
зависит от него, преобладает мнение, что Комиссии удалось привлечь большое
внимание к политике в отношении детей и добиться лучшего осознания проблем
охраны детства [1, 117].
В 1997 году в Европе была создана Европейская сеть омбудсменов по правам
ребенка. В нее входят представители Австрии, Бельгии, Дании, Финляндии, Франции,
Венгрии, Исландии, Литвы, бывшей югославской Республики Македония, Норвегии,
Португалии, Российской Федерации, Испании, Швеции и Уэльса. Однако на практике
уполномоченные этих стран не могут прийти к единому мнению в большинстве ситуаций,
касательно правового положения детей.
Уполномоченные ведут свою работу по трем основным направлениям:
1. Защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов;
2. Защита интересов и отдельных детей, и детей в целом;
3. Деятельность в интересах детей, которая не предполагает представительства
интересов конкретного ребенка.
Но не во всех ведомствах Уполномоченных ведется работа сразу по всем
направлениям. Кроме того в деятельности Уполномоченных в различных странах можно
выделить общие черты, заключающиеся в выполнении ими определенных функций:
- это защита прав конкретного ребенка и представительство его интересов;
расследование дел по индивидуальным жалобам детей;
- наблюдение за осуществлением законодательства, касающегося защиты
интересов детей;
172
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
- внесение рекомендаций в государственные органы по изменению
законодательства в области охраны прав детей;
- содействие повышению информированности о правах ребенка, как самих детей,
так и взрослых;
- действие в качестве посредника в случаях возникновения конфликтов между
детьми и родителями;
- ну и, конечно же – представление докладов о проделанной работе и о положении
дел в вопросе соблюдения прав ребенка.
Но в тоже время компетенция Уполномоченного по кругу органов и лиц
неоднозначна в различных государствах. Наиболее часты случаи, когда компетенция
Уполномоченных ограничивается органами государственного управления (хотя,
например, в Швеции и Финляндии Уполномоченный может оценивать деятельность суда).
Уполномоченные некоторых государств (например, парламентский Уполномоченный по
делам администрации Великобритании) ограничивает свою деятельность центральными
органами управления. В Испании Уполномоченному позволяется оценивать только
задержки в отправлении правосудия, а уж после вынесения решения суда, обращение по
факту нарушения прав невозможно.
В некоторых странах у Уполномоченных очень специфичные полномочия:
например – право на обращения в конституционный суд с ходатайством о рассмотрении
гражданской жалобы, о признании закона неконституционным (в большинстве субъектов
РФ), о проверке правомерности задержания граждан (Австрия, Испания).
Уполномоченным в редких случаях, предоставлено право, выступать с инициативами
принятия законов или внесения изменений в действующее законодательство, чаще они это
делают посредством составления отчетов и отражения в них своих рекомендаций
законодателю (все Уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ).
Законодательством Швеции и Финляндии, а также в законах субъектов России
предусмотрены право Уполномоченного присутствовать на заседаниях органов
управления и суда, что существенно увеличивает их возможность отстоять интересы
ребенка. В результате расследования жалоб некоторые Уполномоченные могут принимать
руководящие указания, издавать замечания и предложения, иные - при отсутствии
компетентного органа вправе возбудить дисциплинарное производство в отношении
любого ответственного государственного служащего. Уполномоченный вправе
воспользоваться услугами экспертов и переводчиков.
В некоторых странах уполномоченные по правам ребенка обладают более узкой
компетенцией. Например, в Финляндии омбудсмен выступает исключительно в качестве
защитника по индивидуальным жалобам, подаваемым либо самими детьми, либо от их
имени. Подобные ограничения в законодательстве Финляндии приводят к тому, что
возможны ситуации, когда существует факт нарушения, однако ребенок в силу каких-то
обстоятельств (возраст, физические ограничения, несформированность) не может
обратиться сам с жалобой, и нет человека, который вправе согласно действующему
законодательству обратиться с жалобой.
Шведский омбудсмен не обладает полномочиями по рассмотрению конкретных
дел и работает по упрочению и расширению прав и интересов всех детей. В Швеции
главная обязанность Уполномоченного заключается в информировании общественности
и формировании общественного мнения. Ведомство Уполномоченного направляет своих
представителей в школы и детские учреждения для установления прямых контактов.
Также была организованна информационная линия, по которой дети могут обратиться к
Уполномоченному по поводу своих проблем и получать информацию относительно
своих прав.
В Норвегии Уполномоченный защищает детей по всем вопросам, кроме тех
которые связаны с семейными конфликтами или рассматриваются в суде, и оказывает
173
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
консультации детям. Он наряду с защитой интересов отдельных детей представляет
интересы норвежских детей в целом [2].
В Германии Комиссия по правам детей имеет право проверять все федеральные
законодательные акты, влияющие на положение детей и предлагать поправки к ним.
Функции Комиссии связаны исключительно с политическими вопросами,
рассматриваемыми на уровне парламента. Комиссия не уполномочена рассматривать
отдельные случаи нарушения прав детей и реагировать на них.
В Польше уполномоченный предпринимает действия, предусмотренные законом,
по собственной инициативе, принимая во внимание поступающие к нему сведения о
нарушении прав или интересов ребенка.
В своей деятельности Уполномоченный в Польше может обратиться в
государственные и общественные органы с требованием предоставить необходимую
информацию, акты и документы, в том числе содержащие личные данные. Он также
может требовать от них принятия мер к защите прав ребенка в объеме компетенции, а
также с целью выступления с законодательной инициативой или предложением по
принятию новых или изменению действующих юридических норм. Все органы,
учреждения и организации обязаны выполнить требования Уполномоченного в течение 30
дней со дня их получения [3].
Таким образом, есть некие сходства в работе уполномоченных различных стран,
однако следует все же обмениваться опытом, и перенимать позитивные наработки коллег.
Считаем, что одним из важнейших моментов в укреплении института
Уполномоченного по правам ребенка является усиление информационнопросветительской работы, привлечения ресурсов СМИ, как это происходит в Финляндии,
Франции, США. Используя возможности СМИ, Уполномоченный может участвовать
косвенно и в законодательном процессе, и разрешать конкретные жалобы, и донести до
самых дальних уголков стран информацию о себе как о защитнике прав детей, чтоб
ребенок увидел его, знал, как к нему обратиться (например, создание постоянно
транслируемой телепередачи уполномоченного по правам ребенка). Было бы
целесообразным перенять опыт Финляндии в установлении прямых контактов с детьми и
по организации информационной линии.
В США и Франции, например, существуют такое понятие как школьная полиция.
Огромное содействие Уполномоченному оказывают, например, в США общественные
организации и социальные службы помощи женщинам. В Америке около 80 % работы,
которую должно выполнять государство по защите детей, отдано фондам, общественным
организациям, некоммерческим организациям, организациям социальной направленности.
Это связано с тем, что людям с удостоверением доверяют меньше, общество должно
осознавать в какой-то мере и свою ответственность за детей, которые растут в нашем
обществе.
Литература
1. Зыков О.В. [и др.] Защита прав ребенка: Социальные и юридические аспекты / Российский
благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (Фонд «НАН»). – М., 1999.
2. Режим доступа: http://www.balazan.kz/comon/zakon/.
3. Кондратьева Е. Уполномоченный по правам ребенка (Опыт республики Польша). – Режим
доступа: http://www.kursach.com/biblio/00010100/028.htm.
174
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Максимова К.А. ©
Аспирант Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Президент РФ Дмитрий Медведев особо подчеркнул, что модернизация правоохранительной деятельности невозможна без реформирования всей системы судебных и правоохранительных органов, соответствующим образом должно обновиться законодательство [1]. В связи с этим приняты федеральные законы «О Следственном комитете Российской Федерации», «О полиции» и др.
С другой стороны модернизация призвана придать системность правоохранительной деятельности, нейтрализовать пресловутый ведомственный интерес, обеспечить интерес всего российского народа. Одним из ключевых вопросов при решении этой задачи в
силу особого положения главы Российского государства как оплота суверенитета и государственности является вопрос о взаимодействии полпредов Президента РФ с правоохранительными органами.
В настоящее время названное взаимодействие, как правило, строится следующим
образом. Президент РФ проводит совещание, нацеливает своих полпредов, а также р уководителей федеральных правоохранительных органов и руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на решение конкретной задачи.
В дальнейшем полпреды главы государства в федеральных округах контролируют решение поставленной задачи в соответствии с политической линией Президента РФ, а правоохранительные структуры обеспечивают ее непосредственное решение в рамках своей
компетенции [2].
Такой режим взаимоотношений вызывает различную оценку [3]. В этой связи
актуальным представляется формулирование научных рекомендаций по совершенствованию взаимодействия полпредов Президента РФ с правоохранительными орг анами РФ.
Недостатки организационного построения правоохранительных структур в России,
их распыление по ведомствам, ослабляет силу полиции, затрудняет взаимодействие, как
между самими правоохранительными структурами, так и между правоохранительными
структурами и другими государственными органами, среди которых более весомую роль
могли бы играть полпреды в Президента РФ в федеральных округах.
Так, например, согласно Конституции РФ и федеральному закону органы прокуратуры РФ не подчиняются Президенту РФ. Соответственно прокуратура РФ позиционируется как независимый надзорный орган.
Скрытый ведомственный интерес, как правило, мешает осуществлению государственных функций, являющихся по своей природе открытыми и прозрачными для общества. Особенно нежелательно проявление ведомственного интереса в аппарате гл авы государства и в органах прокуратуры, призванных гарантировать прямое действие
Конституции РФ.
В российских реалиях главным условием в налаживании взаимодействия государственных органов зачастую является качество личных взаимоотношений. Добротная правовая основа могла бы исключить или, по крайней мере, в значительной мере нейтрализовать пресловутый субъективный фактор, сделать воплощение генеральной политической
©
Максимова К.А., 2011 г.
175
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
линии, исходящей от Президента РФ, повсеместным, а гарантирование прямого действия
Конституции РФ системным и последовательным.
В любом случае в настоящее время функционирование полпредов Президента
РФ и правоохранительных органов в федеральных округах невозможно без четких пр авил во взаимоотношениях. Президенту РФ, как неоднократно отмечалось, в своей работе приходится опираться не столько на полпредов, сколько на многочисленные в едомственные структуры, которые в то же время либо находятся в составе Правительства РФ, либо организационно выведены за его пределы, как, например, органы прок уратуры РФ.
Если в современных реалиях в федеральных округах повысить роль полпредов
Президента РФ, то соответственно придется уточнить компетенцию органов прокуратуры
РФ. Если делать ставку на повышение роли органов прокуратуры РФ, то опять же возникает вопрос о взаимоотношениях обновленной прокуратуры РФ с полпредами Президента
РФ. Усиление роли прокуратуры РФ может привести к еще большему ослаблению роли
полпредов, а, значит, ненужному осложнению в осуществлении полномочий главы Российского государства.
Реальность властных полномочий президентских полпредов в настоящее время с
юридической точки зрения призрачна. Тезис о расширенном народном правительстве,
действующем, в том числе с участием полпредов главы государства, вряд ли вносит ясность, в таком случае необходимо уточнить понятие юрисдикции и суверенитета.
В настоящее время компетенция полпредов Президента РФ в системе государственной власти во многом размыта. Компетенция правоохранительных органов определена в федеральном законодательстве достаточно подробно, однако не вполне последовательно. Не всегда, например, понятна роль прокурорского надзора по отношению к президентской власти, не до конца прояснена степень зависимости правоохранительных органов в центре и на местах, как от самого Президента РФ, так и его полпредов в федеральных округах. Много вопросов вызывает функция прокуратуры по координации деятельности государственных органов, ее явное пересечение с арбитражной функцией главы государства как гаранта Конституции РФ.
Уточнение компетенции позволит определить четкие основания и формы взаимоотношений полпредов Президента РФ и правоохранительных органов в федеральных округах, – вопрос, который чрезвычайно актуален в современных реалиях осуществления российской государственной власти и требует скрупулезного системного
осмысления.
Таким образом, совершенствование российской государственной организации в
рассматриваемом контексте могло бы пойти в следующих направлениях.
1. Подчинение полномочных представителей Президента РФ непосредственно Президенту РФ, предоставление полпредам реальных контрольных полномочий над правоохранительными органами, предоставление возможности полпредам временно осуществлять правоохранительную функцию, если обычный порядок ее осуществления дает сбой,
передача полпредам функции тесного взаимодействия с органами прокуратуры.
2. Реальное приближение прокуратуры к судебной власти, как того требует Конституция РФ (гл. 7), прокурор – главный государственный гарант судебного рассмотрения споров.
Прокурорские должности и должности следователей желательно, как правило, создавать при
судах. Федеральные структуры прокуратуры и следствия рассматривают дела, имеющие общегосударственное звучание, приобретающие явный резонансный характер.
В данном случае под спорами о праве понимаются гражданские, административные, уголовные дела, а также дела о соответствии любого правового акта (нормативного и
ненормативного) Конституции РФ либо другим федеральным нормативным правовым актам, дела о соответствии любого правового акта (нормативного и ненормативного) субъ176
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
екта РФ Конституции (Уставу) субъекта РФ, либо другим нормативным правовым актам
субъекта РФ [4, 39].
3. Децентрализация органов прокуратуры и органов следствия обычно дост игается превращением прокурорских должностей и должностей следователей в выборные должности, их замещение на местах решается с участием местных собраний
граждан.
4. Развитие локального способа осуществления прокурорской и правоохранительной функции с использованием возможностей местного самоуправления при поддержке
полпредов Президента РФ, должности которых по мере необходимости могут учреждаться Президентом РФ в тех или иных федеральных округах или округах, менее масштабных,
чем федеральные округа. Совпадение границ округов, менее масштабных по сравнению с
федеральными округами, нежелательно, дабы поддерживался баланс власти, сохранялась
независимость полпредов Президента РФ от местного влияния.
5. Опора на местных начальников, избираемых местным населением, но утверждаемых в должности полпредами Президента РФ с согласия Президента РФ. Местные
начальники не включаются в систему местного самоуправления.
Выборность самих полпредов Президента РФ исключается. Местные начальники
под контролем полпредов главы государства обеспечивают согласованное функционирование местных государственных структур, органов местного самоуправления, в том числе
осуществляющих правоохранительную функцию.
Согласно решению Европейского Суда по правам человека (дело Галины Петровны
Герасимовой против Российской Федерации) к органам местного самоуправления необходимо относиться как к государственным структурам, поскольку местные власти обеспечивают, пусть и локальным образом, осуществление все той же государственной функции
[5]. Вопрос о признании за органами местного самоуправления правоохранительной
функции мог бы быть решен созданием муниципальной милиции. Проект федерального
закона «О муниципальной милиции» разрабатывался с 1995 года, однако, до сих пор не
принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ.
Литература
1. Послание Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева Федеральному Собранию
Российской Федерации. 30 ноября 2011. Москва // Российская газета. 1 декабря 2011 г.
2. Выступление Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на совещании по вопросам
противодействия экстремизму под председательством Президента Российской Федерации. 23
мая 2011. Москва. Официальный сайт главного федерального инспектора по Республике Татарстан. Http://federal16.ru/rus/index.htm/news/90295.htm; Дмитрий Медведев обсудил ЖКХ с
полпредами в федеральных округах. 3 октября 2011. Москва. Официальный сайт полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. Режим
доступа: http://www.pfo.ru/?id=46389.
3. Краснов М.А. О некоторых конституционно правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Материалы семинара НИИСС
МГУ на тему «Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и
реформирование системы государственного управления». М., 2001.
4. Елеонский В.О. Идеалы законодательного регулирования и права граждан // Гражданин и право. 2009. № 8.
5. Решение Европейского Суда по правам человека по делу «Галина Петровна Герасимова против
Российской Федерации». Жалоба № 24669/02 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2006. № 2.
177
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
УДК 327
Мамедов Х.Б. ©
Доктор философии по политическим наукам, доцент,
Бакинский Государственный Университет
ИНФОРМАЦИЯ КАК ВАЖНОЕ СРЕДСТВО,
ВЛИЯЮЩЕЕ НА ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ИНСТИТУТАМИ
ВНУТРИ ОБЩЕСТВА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Summary
At the present stage at reception and information development rational and irrational
tendencies are shown. The information given by «the brain centers», serving to certain forces, in
many cases are accepted by many people in an irrational order. The new resources, new
technological innovations in many cases are in operation created them and the power centers
operating them, thereby serve their state and national interests. It reminds some kind of
«Grecian horse».
Ключевые слова: кибертехнология, международные
инновация, страна, государства, человек, глобализация.
отношения,
информация,
Key words: Cybertechnology, the international relations, the information, innovation, the nation,
the states, individual, globalization.
На настоящем этапе человеческой цивилизации развитие кибертехнологии превратилось в важное средство, занимающее достаточно значительное место в социальной,
культурной, экономической и политической жизни людей. В то же время, развитие кибертехнологий в локальном и глобальном смысле открыло путь к многочисленным переменам и, тем самым, создало возможности для достижения значительных и примечательных
результатов. Следствием этого является то, что на фоне формирования и развития новых
кибертехнологий, наблюдаются значительные перемены в двух основных направлениях.
Во-первых, это событие, которое мы можем оценивать как социальную инновацию
с принадлежностью каждому народу и национальному государству, в то же время, внесло
новые качественные изменения и в содержание и суть двух социально-направленных специальных философских идей: свободы и контроля. До настоящего времени в истории человечества не существовало такого коммуникационного средства, которое бы настолько
облегчило и сделало бы прямым социальные отношения общества, межличностные связи,
отношения между институтами внутри общества.
Во-вторых, формирование и развитие новых кибертехнологий оказывает значительное и серьезное влияние на существующую вне границ национального государства статическую и динамическую ситуацию, в то же время, на международные отношения [1, 56].
Как известно, XXI столетие характеризуется как информационный век, и информация в современном понимании превратилась в важное средство, влияющее на международные отношения. Даже, если можно так сказать, информация выступает в качестве своего рода специального механизма управления. А это дает основание прийти к заключению
о том, что информация в той или иной степени оказывает значительное непосредственное
воздействие на международные отношения, выступает в качестве ориентировочного и регулирующего механизма. С этой точки зрения, так как формирование и развитие новых
кибертехнологий имеет отношение также и к информационному управлению, это оказывает серьезное влияние на международные отношения [2, 125].
©
Мамедов Х.Б., 2011 г.
178
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Эта новая технология, обеспечивающая оперативный информационный обмен
между народами и обществами в невиданной в истории форме, в то же время, изживает
моральные, культурные и, можно сказать, религиозные грани между народами, также как
и устранила официальную границу между народами и государствами в глобализирующемся мире. Вопрос о том, «что, как и за какое время принесет это скоростное развитие
человеческой цивилизации, когда завершится этот процесс и когда можно будет обсудить
первичные результаты» остается все еще открытым.
Однако видимым вопросом с очевидным ответом является то, что данный процесс
протекает на большой скорости и приводит человечество к таким точкам, которые не поддаются прогнозированию людей. Если при создании новые кибертехнологии, как и все
нововведения, обычно служат в первую очередь интересам создавших их и пытающихся
управлять ими центров, то на очередной стадии они сами по себе превращаются в полусамостоятельные платформы, которые приводят к непрогнозируемым и неуправляемым
процессам. Иными словами, если инновации и новые кибертехнологии и дарят людям новую свободу, то, с другой стороны, ввиду того, что эта свобода обладает неопределенной
гранью, величиной и степенью, возникают серьезные вопросы о том, является ли это свободой или анархией. Дело в том, что при создании новых кибертехнологий первой поставленной задачей была идея, совмещающая также контролирование этих технологий. К
сожалению, по прошествии времени механизм контроля начал исчезать и в виртуальном
пространстве кибертехнология превращается уже в саморегулирующийся, определяющий
свои границы и качества упорядоченный, а может и хаотический процесс. Свобода ли это?
Управляем ли, контролируем ли этот процесс? Довольно трудно ответить однозначно
«да» или «нет» на эти вопросы [3, 98].
Однако дело в том, что этот процесс, подобно скатывающемуся вниз с вершины
горы снежному кому, все увеличивается и принимает форму занос. Этот занос, который
мы называем снежным потоком, лавиной, противоречит интересам одних сил, и соответствует интересам других. Но не знающая себе противников эта лавина является для некоторых народов и государств бедствием, а также поражением, для других – победой, успехом и завоеванием. Дело в том, что индивиды – носители этой свободы – не осознав, какой цели служит эта «свобода», принесенная кибертехнологиями, точнее, каковой она является, погружаются в это наводнение, напоминающее быстротечную горную реку, и обнаруживают себя в глубинах открытого моря. А индивиды, которые не умеют плавать в
этом море свободы, обязательно утонут. Лишь умеющие плавать смогут выжить здесь. То
есть, знающие, как и каким образом следует пользоваться свободой, умеющие согласовывать свою свободу с интересами нации и государства, смогут завершить этот процесс победителями. Так как, интересы нации и государства одновременно являются социальным
понятием, обеспечивающим индивидуальные интересы, то на самом деле является явлением, воспитывающим в себе индивида. Однако, к сожалению, в некоторых случаях мы,
влюбившись в слова «свобода», «демократия», погружаемся в поток горной реки, не задумываясь о последствиях, ожидающих нас на следующем этапе. Поэтому в любом случае мы
должны быть готовы и способны плавать и жить внутри потока информации и информационного океана, приведенного царящими в мире процессами и кибертехнологиями [4, 19].
Не случайно, что по мере развития кибертехнологий, в наш язык вводятся наряду с
этим новые термины. Одним из таких терминов является кибершпионаж. В настоящее
время кибершпионаж превратился в одно из ведущих оружий, представляющих угрозу
безопасности государств мира. Благодаря кибершпионажу сегодня можно приобрести от
самой секретной информации из офиса какого-либо лица до идей и планов, провозглашаемых на совете национальной безопасности национальных государств, даже некоторых
ядерных держав. Поэтому в целях предотвращения этого ведущие национальные государства, крупные государства осуществляют меры как в военной, так и гражданской сфере.
Например, для контроля над киберпространством в армии США создано Особое Коман179
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
дование Киберсилами. По нашему мнению, подобные институты должны создаваться в
каждом национальном государстве. В данный момент защита национальных интересов,
нейтрализация чуждых элементов, представляющих угрозу национальной безопасности,
является одним из главных вопросов, беспокоящих национальные государства. Поэтому
ни в коем случае киберпространство, интернет-пространство не должно рассматриваться
только как ресурс, обеспечивающий демократию, свободу, права и свободы людей и
граждан. В то же время это следует рассматривать, как современную угрозу, и предпринимать профилактические меры в отношении нее. Конечно же, в первую очередь это
должно осуществляться государством на военно-политическом уровне. С другой стороны
должно реализоваться индивидами и интеллигенцией на социально-культурном уровне.
Так как этот объединяющий, интегрирующий, в то же время разрушающий чуждый элемент
также составляет серьезную угрозу для народов, страдающих от натиска империалистических сил.
Другой момент сожаления заключается в том, что в некоторых странах наиболее
сильна тенденция пользования «черным рынком» интернет-ресурсов, кибертехнологий, и
построения на этом общественных взаимоотношений с использованием манипулятивной
информации. Потому, что манипулятивная информация воздействует на подсознание индивида, без его ведома, тем самым отражает в себе концепцию его ориентирования. Учитывая именно эту цель, правящие глобальным кибермиром силы стимулируют отношения
грязного интернет рынка, производя специальную информацию, предназначенную для
такой аудитории. Это в свою очередь напоминает генетически модифицированную продукцию. Сами того не осознавая, также как и генетически модифицированная продукция
по прошествии лет ограничивает нашу способность продолжения рода и способность
мыслить, они создают болезни в одинаковой мере повреждая наши мысли, наш мозг. Этот
синдром разделения создает болезни, разрушающие связи граждан с государством, и выступает как деструктивный фактор, стимулирующий поляризацию в обществе и разрушающий институты, которые считаются субстратами общества [5, 65].
Во многих приведенных выше моментах на фоне формирования и развития новых
кибертехнологий мы выявили возникшую реальную ситуацию, формирующиеся элементы
угрозы, основы информационного управления в современном информационном обществе,
правила и механизмы пользования кибертехнологиями. Однако наряду со всем перечисленным можем также отметить, что по уровню и механизму пользования ими кибертехнологии выступают также в качестве фактора, оказывающего положительное влияние на
развитие международных отношений. Так как, формирование и развитие новых кибертехнологий стимулирует развитие международных отношений в нескольких направлениях и
обогащение их местными оттенками качества.
В первую очередь, развитие кибертехнологий выступает в качестве фактора, ускоряющего тенденции интеграции в региональном и глобальном масштабе в рамках международных отношений и связей. Так как, обмен оперативной и эффективной информацией
придает новые качественные оттенки связям и отношениям между международными институтами и национальными государствами, то он вносит оперативность и в тенденции к
интеграции. Ввиду того, что интеграция является процессом, пересекающим границы, она
стимулирует уплотнение отношений субъектов, представляемых на международной арене,
и формирование системы различных отношений. Однако самым важным вопросом, который должен учитываться в этом процессе, является то, что интеграция должна осуществляться в симметрическом порядке и не создавать условий для ассимиляции. Часто встречаются случаи, когда интеграция, не осуществляемая на паритетной и симметрической
основе, создает условия для ассимиляции и выступает в качестве разъедающего элемента
в рамках международных отношений. Поэтому представление в интеграционном процессе
на основании конкретных ценностей и интересов, выступает вариантом рационального и
прагматического выбора.
180
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Во-вторых, благодаря формированию и развитию новых кибертехнологий появляются более эффективные механизмы управления международными процессами, что придает
значительные качественные оттенки системе международных связей и отношений [6].
Однако наряду со всем этим, формирование и развитие новых кибертехнологий не
обуславливает однозначно новые качественные изменения международных отношений.
Как мы уже отмечали выше, насколько бы кибертехнологии не являлись устраняющим
границы, культурные и языковые барьеры между народами, ускоряющим развитие,
укрепляющим социальные, политические и экономические отношения, обеспечивающим
глобализацию средством, в то же время в новом качестве они являются своего рода оружием на поле боя между народами в истории борьбы человечества.
Литература
1. Bilim ansiklopedisi, İstanbul, 2011, Remzi Kitabevi. – С. 56.
2. Zeynep Dağı, Uluslararası politikayı anlamak, Ulus-Devletten Kürselleşmeye, İstanbul, 2011, Alfa
yayınları. – С. 125.
3. Karam Khella (tərcüməçilər: Saliha Nazlı Kaya, Süheyla Kaya), Parçalanmış Dünya Günümüzde
Emperyalizm, İstanbul, 2003, El yayınları. – С. 98.
4. Harold Dorn, James E. McClellan III (tərcüməçi: Haydar Yalçın), Bilim ve Teknoloji Dünya
Tarihinde, İstanbul, 2006, Arkadaş yayınları. – С. 14–25.
5. Uluslararası İlişkiler Dergisi, Cilt:7, Sayı: 27, İstanbul, 2010, Uluslararası İlişkiler Konseyi Derneği
İktisadi İşletmesi / Süreli Yayınlar Dizisi. – С. 65.
6. http://modern.az/articles/16969/1/.
Оганесян Р.О. ©
Аспирант РГАИС
К ВОПРОСУ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ РЕЗУЛЬТАТОВ
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СФЕРЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР
Изучение и использование недр имеет значение для жизнеобеспечения и развития
общества, поскольку недра дают большую часть энергетических, минерально-сырьевых и
других природных ресурсов.
В преамбуле Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21 февраля
1992 г. недра определены как «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя,
а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения» [4].
При детальном анализе данное определение оказывается весьма неопределенным и
противоречивым. В Конституции Российской Федерации недра классифицируются как
одна из разновидностей природных ресурсов. Так, в статье 72 Конституции Российской
Федерации выделены три вида природных ресурсов: земля, недра и водные ресурсы,
остальные отнесены к категории «другие» [1].
Следует отметить, что недра могут рассматриваться и как геологическое, и как
юридическое понятие. Под термином «недра» следует понимать не только подземное пространство с содержащимися в нем полезными ископаемыми, но и все другие полезные
свойства недр, включая полости, энергетические и другие ресурсы [11, 13].
Как элемент природной среды недра являются весьма сложным объектом для познания. Для получения минерального сырья необходимо приложить немало интеллектуальных и технических усилий ученых, инженеров, различных специалистов, которые сво©
Оганесян Р.О., 2011 г.
181
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
им творческим (интеллектуальным) трудом могут обеспечить общество необходимым количеством сырья. Для всестороннего изучения общего геологического строения земной
коры, оценки, разведки и добычи полезных ископаемых используются знания из различных областей науки и техники, а процесс пользования недрами сопровождается интеллектуальной деятельностью всех специалистов, занятых в этой сфере. В результате такой деятельности создается большое количество объектов интеллектуальной собственности,
охрана которой является одним из наиболее важных и необходимых условий для устойчивого развития сфер изучения и использования природных ресурсов.
Необходимо подчеркнуть, что природа объектов интеллектуальной собственности и
прав на них является одним из спорных вопросов в юридической науке. Ю.А. Варфоломеева
указывает, что «в российской юридической науке существует два подхода к рассмотрению
сущности результатов интеллектуальной деятельности. Первый берет за основу проприетарную теорию прав собственности (В. Дозорцев, П. Розенберг), второй – теорию исключительных прав (В. Калятин, А. Сергеев). Основное различие состоит в том, что проприетарная теория отождествляет право собственности на вещь и право собственности на результат интеллектуальной деятельности, а теория исключительных прав причисляет интеллектуальные
права не к вещным, а к так называемым исключительным» [7, 18].
Вот что говорит о сущности интеллектуальной собственности исследователь
А.М. Орехов: «Интеллектуальная собственность – это собственность на любое знание или
информацию, на любую идею, на любое идеальное (интеллектуальное, духовное) имущество. Это владение, распоряжение и пользование всяким идеальным (интеллектуальным)
объектом, оказавшимся в социальном поле тяготения человека» [10, 57].
До 1 января 2008 года в Гражданском кодексе Российской Федерации понятие «интеллектуальная собственность» употреблялось как синоним понятия «исключительное
право». Статья 1225 ГК РФ внешне изменила трактовку интеллектуальной собственности
как правовой категории, однако по смыслу интеллектуальная собственность и сейчас ассоциируется с определенными права на результаты интеллектуальной деятельности.
В других нормативно-правовых актах права на объекты интеллектуальной собственности приравниваются к правам собственности. Так, например, Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях причисляет нарушение авторских и
смежных прав, изобретательских и патентных прав к административным правонарушениям в области охраны собственности [3].
Таким образом, определение интеллектуальной собственности, содержащееся в
нормативно-правовых актах, включает как материализованные результаты интеллектуальной деятельности, так и знания в виде научных достижений, которые могут стать объектом права собственности.
Признаваемые и охраняемые объекты интеллектуальной собственности, пер ечень которых содержится в статье 1225 ГК РФ, условно классифицируются на н есколько групп:
- объекты авторских и смежных прав (произведения науки, литературы и искусства), права на которые возникают в силу их создания. Обнародования и использования;
- объекты промышленной интеллектуальной собственности (изобретения, полезные
модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, и т.д.), права на
которые возникают только при выдаче государством (в Российской Федерации – в лице
Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам)
охранных документов в виде патентов и свидетельств;
- так называемые нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности (ноухау, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем).
В целях определения объектов интеллектуальной собственности, созданных в области геологического изучения и использования недр, и для оценки возможных способов
их правовой защиты, представляется необходимым рассмотреть основные направления
182
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
деятельности, связанные с геологическим изучением и использованием недр и приводящим к созданию объектов интеллектуальной собственности.
Законодательство РФ устанавливает определенный перечень видов деятельности в
сфере геологического изучения недр и получаемой при этом «продукции». Так, предусмотрены следующие виды деятельности, связанные с использованием недр:
- геологическое изучение недр (государственное, региональное);
- поиск (месторождения);
- разведка;
- разведка и добыча полезных ископаемых.
Статья 27 Закона РФ «О недрах» предусматривает следующие виды конечной
«продукции» использования недр, которые обобщены понятием «геологическая информация»: информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащаяся в геологических отчетах, картах, разрезах и иных материалах. Таким образом, как
отмечает А.И. Перчик, в процессе всех видов пользования недрами формируется геологическая информация в общем виде [11, 127]. Конечные результаты интеллектуальной деятельности специалистов, занятых геологическим изучением и использованием недр,
обобщаются в геологической информации о недрах.
На наш взгляд и, по мнению ряда специалистов, к категории «геологическая информация» необходимо применять нормы об интеллектуальной собственности и квалифицировать его как авторское произведение в любом случае. Так, В.Ю. Зайченко отмечает, что «многие виды документированной геологической информации о недрах могут
быть объектами авторского права, например: геологические отчеты по подбору, расположению и содержанию материала представляют собой составные произведения как результаты творческого труда; отчеты о подсчете запасов полезных ископаемых на разведанных месторождениях, содержащие карты, разрезы, подсчетные планы и другие аналитические материалы, представляют собой производные произведения и т.д.» [8, 115].
Действительно, поскольку данные объекты являются результатом творческой (интеллектуальной) деятельности, то их следует отнести к интеллектуальной собственности,
которая в соответствии со ст. 44 Конституции Российской Федерации охраняется законом.
Однако следует отметить, что интеллектуальной собственностью являются, как отмечает И.А. Зенин, «результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним
средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, но не
как результаты и средства сами по себе, а как такие результаты и средства индивидуализации, которым предоставляется правовая охрана. Иначе говоря, если на изобретение не
выдан патент, данный результат интеллектуальной (умственной, творческой и т.п.) деятельности интеллектуальной собственностью не является. Таким образом, согласно части
1 статьи 1225 ГК РФ интеллектуальной собственностью являются лишь те результаты
умственного труда и средства индивидуализации, которым предоставлена правовая охрана – либо в силу самого факта их создания и выражения в объективной форме (произведения науки, литературы, искусства и т.п.), либо после прохождения подчас сложной заявочно-экспертной процедуры и выдачи охранного документа, например, в форме патента
или свидетельства (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные
знаки и т.п.» [9, 12]. Таким образом, необходимо в первую очередь предоставить результатам интеллектуальной деятельности в сфере геологического изучения и использования
недр правовую охрану и признать их интеллектуальной собственностью.
В настоящее время в законодательстве и в правоприменительной практике возникает
множество вопросов и проблем, связанных с охраной результатов интеллектуальной деятельности в сфере геологического изучения и использования недр. Несмотря на повышение внимания законодателей к решению вопросов правового регулирования геологической информации
в целом, практически без внимания остаются результаты творческой деятельности специали183
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
стов, занимающихся первичным изучением, обработкой и анализом геологической информации. Так, в законодательстве отсутствует конструкция об авторских правах создателей геологической информации, что свидетельствует о пробелах в законодательстве в данном отношении, и, в какой-то мере, и об ущемлении прав и интересов создателей подобной информации.
На наш взгляд, авторы геологической информации о недрах должны иметь достаточно широкие права на результаты своего творческого труда, которые в условиях рыночной экономики могут быть законно реализованы. В связи с этим разработка и утверждение ряда нормативных актов, обеспечивающих практическую реализацию положений части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации в сфере геологического изучения и использовании недр представляется первоочередной задачей.
Отметим, что проблема охраны результатов интеллектуальной деятельности в
сфере геологического изучения и использования недр на современном этапе включает, с
одной стороны, проблему законодательной защиты прав авторов геологической информации о недрах, а с другой стороны, проблему дальнейшей реализации интеллектуального
продукта как самим собственником-автором, так и не собственником - владельцем.
Так, в Законе РФ «О недрах» геологическая информация представлена в виде объекта
права собственности и приравнена к предметам вещного права. В статье 27 говорится, что
информация о геологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемых, об
условиях их разработки, а также иных качествах и особенностях недр, содержащихся в геологических отчетах, картах и иных материалах, может находиться в государственной собственности или в собственности пользователя недр (юридических и физических лиц). Также, в статье 11 Федерального закона Российской Федерации «О соглашениях о разделе продукции»
№ 225-ФЗ от предусмотрено, что вся первичная геологическая, геофизическая информация,
данные по ее интерпретации производные данные, а также образцы горных пород, в том числе керн, пластиковые жидкости, полученные инвестором в результате выполнения работ по
соглашению, принадлежат на праве собственности государству [5]. Более того, законодательством предусмотрено взимание платы за пользование геологической информацией [6].
Однако необходимо учитывать, что при предоставлении геологической информации для пользования объекты интеллектуальной собственности, содержащиеся в геологической информации о недрах, остаются неоформленными и неучтенными. Особенно неблагополучно обстоят дела с учетом объектов интеллектуальной собственности, содержащихся в конечных результатах деятельности по геологическому изучению и использованию недр, в бухгалтерском балансе предприятий – они не выделяются и не оцениваются
как нематериальные активы.
Таким образом, по причине несовершенства правовой базы, которая бы максимально
защищала интересы всех субъектов отношений по реализации интеллектуального продукта,
полученного в результате геологического изучения и использования недр, правовое положение авторов геологической информации о недрах представляется весьма уязвимым.
Литература
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. ФКЗ от 30.12.2008) // Справочная
правовая система Консультант Плюс. Версия проф.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 4 от 18.12.2006 № 230-ФЗ (в ред. ФЗ от
04.10.2010) //Справочная правовая система Консультант Плюс. Версия проф.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ (в ред. ФЗ от 04.10.2010) //Справочная правовая система Консультант Плюс. Версия проф.
4. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992г. (в ред. ФЗ от 27.12.2009г. № 374-ФЗ)
//Справочная правовая система Консультант Плюс. Версия проф.
5. ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 №225-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) //
Справочная правовая система Консультант Плюс. Версия проф.
6. Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляе184
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
мых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» (в ред. от
22.04.2009) // Справочная правовая система Консультант Плюс. Версия проф.
7. Варфоломеева Ю.А. Интеллектуальная собственность в условиях инновационного развития. –
М.: Ось-89, 2007. – 144 с.
8. Зайченко В.Ю. Интеллектуальная собственность и недропользование /под ред. Козловского
Е.А. – М.: Геоинформмарк, 2004. – 315 с.
9. Зенин И.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части четвертой. –
М.: Юрайт-Издат, 2008. – 627 с.
10. Орехов А.М. Интеллектуальная собственность: Опыт социально-философского и социальнотеоретического исследования. – М.: Книжный дом «Либриком», 2009. – 224 с.
11. Перчик А.И. Горное право: учебное пособие. – М.: Филология ТРИ, 2002. – 525 с.
Панченко В.Ю. ©
Кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права
Сибирского федерального университета
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ
ПО НОВОМУ РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
С 1 января 2012 года вступит в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон,
Закон № 223-ФЗ), который будет определять порядок осуществления закупочной деятельности государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, государственными и муниципальными унитарными предприятиями,
автономными учреждениями и рядом других юридических лиц, в нем указанных.
В ч. 10 ст. 3 Закона установлены случаи применения административного порядка
защиты прав участников закупки.
Согласно ч. 2 ст. 11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке
осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Нормы ч. 10 ст. 3 Закона
закрепляют возможности защиты гражданских по своей правовой природе прав
участников закупки в административном порядке путем обжалования в антимонопольный
орган ряда действий (бездействия) заказчика.
При этом Закон предусматривает, что процедура обжалования (порядок рассмотрения
жалобы, принятия решения по ней) должна быть установлена самим антимонопольным органом. Так, процедура рассмотрения жалоб при размещении государственных и муниципальных
заказов установлена Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 14 ноября
2007 г. № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». До вступления Закона № 223–ФЗ в силу Федеральная антимонопольная служба должна утвердить аналогичный документ применительно к отношениям, регулируемым комментируемым Законом.
Из буквального прочтения ч. 10 ст. 3 (равно как и ч. 9 ст. 3) Закона следует, что
обжаловать в административном порядке можно только действия заказчика, но не
закупочных комиссий и должностных лиц, что вряд ли можно признать правильным и
технико-юридически точным, так как некоторые действия из предусмотренных в ч 10 ст. 3
Закона (например, предъявление к участникам закупки требования о представлении
©
Панченко В.Ю., 2011 г.
185
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
документов, не предусмотренных документацией о закупке) могут быть совершены как
раз не заказчиком, а органами и лицами, которые рассматривают заявки участников.
Понятие «заказчик» следует трактовать предельно широко и применительно к
административному обжалованию, включая в него все органы, структурные
подразделения и работников юридического лица, выполняющих те или иные процессы в
закупочной деятельности, чьи неправомерные действия (бездействие) в соответствии
комментируемой частью подлежат административному обжалованию.
К действиям (бездействию), которые могут быть обжалованы в антимонопольный
орган, Законом отнесены:
- неразмещение на официальном сайте положения о закупке;
- неразмещение на официальном сайте изменений, вносимых в указанное положение (в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения);
- неразмещение на официальном сайте информации о закупке, подлежащей в соответствии с комментируемым Законом размещению на таком официальном сайте (ч. 5 ст. 4 Закона);
- нарушение сроков размещения на официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в положение о закупке, информацию о закупке (ч. 2 ст. 3, ч.ч. 5, 11, 12 ст. ст. 4);
- предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не
предусмотренных документацией о закупке (ч. 6 ст. 3);
- осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на официальном сайте положения о закупке и без применения положений
Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
К сожалению, на настоящий момент административный порядок защиты прав
участников закупки не обеспечен конкретными мерами правового принуждения, которые
антимонопольный орган сможет применить к недобросовестным заказчикам. Нормы,
предусматривающие такие меры (например, о выдаче антимонопольным органом
обязательного для исполнения предписания и об ответственности за его неисполнение)
как содержащие ограничения прав участников закупки должны в соответствии с ч. 3 ст. 55
Конституции РФ закрепляться только на уровне федерального закона и не могут быть
предусмотрены на уровне подзаконных нормативных правовых актов.
В отсутствие таких мер правового принуждения административный порядок
обжалования остается неработающим, а решение антимонопольного органа о признании
заказчика нарушившим положения Закона не имеющим юридических последствий.
Думается, что ч. 10 ст. 3 Закона, до момента вступления его в силу, должна быть
дополнена как минимум следующими положениями:
«При выявлении в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие)
заказчика законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых
актов Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц антимонопольный орган вправе:
- выдать заказчику в результате действий (бездействия) которого были нарушены
права и законные интересы участников закупки, обязательное для исполнения
предписание (далее – предписание) об устранении таких нарушений в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа
недействительным.
Предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые должно
совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения нарушения.
Антимонопольный орган в течение трех рабочих дней со дня выдачи предписания обязан
разместить такое предписание на официальном сайте».
186
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Петрова И.А. ©
Кандидат юридических наук, Филиал Московской государственной
юридической академии им. О.Е. Кутафина в г. Вологде
К ВОПРОСУ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ЗАКРЕПЛЕНИИ
ПРАВОВОГО И УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской
Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации закреплено в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об иностранных гражданах) [1], а также иными нормативноправовыми актами. В самом общем виде правовое положение (правовой статус) иностранных
граждан – это совокупность прав, свобод и обязанностей, установленных правовыми нормами.
Согласно ст. 4 указанного закона, иностранные граждане пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В целом правовое положение иностранных граждан зависит от оснований пребывания
их на территории России. В зависимости от этого, иностранные граждане могут быть:
- временно пребывающими в РФ – это иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и
получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на
временное проживание;
- временно проживающими в РФ – это иностранные гражданине, получившие разрешение на временное проживание;
- постоянно проживающими в РФ – это иностранные гражданине, получившие вид
на жительство. Вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину
или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в
Российскую Федерацию.
Закон об иностранных гражданах распространяет свое действие и на лиц без гражданства, т.к. понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства
устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для
иностранных граждан. Таким образом, в целом правовое положение лиц без гражданства
приравнено к правовому положению иностранных граждан. В соответствии с этим лицо
без гражданства также может быть временно пребывающим на территории РФ, временно
проживающим на территории РФ и постоянно проживающим на территории РФ.
Уголовно-правовой статус иностранных граждан, как и их правовой статус в целом,
определяется внутренним законодательством государства и международно-правовыми актами. Наделяя граждан иностранных государств определенными правами и обязанностями
на своей территории, государство исходит из необходимости выполнения международных
обязательств, общепризнанных принципов и норм международного права, верховенства
собственного суверенитета в пределах его границ, а также из фундаментальных правовых
принципов (справедливости, равенства всех перед законом и т.д.) [2, 283].
Уголовная ответственность в Российской Федерации также основывается на конституционном принципе равенства человека и гражданина перед законом. В ст. 4 УК РФ
©
Петрова И.А., 2011 г.
187
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
этот принцип формулируется следующим образом: «Лица, совершившие преступления,
равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». К другим обстоятельствам в данном случае
абсолютно обоснованно можно отнести принадлежность человека к гражданству иностранного государства или отсутствие гражданства какого-либо государства.
Таким образом, в Российской Федерации установлено равенство граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в установлении общих оснований и пределов уголовной ответственности, общих оснований к освобождению от уголовной ответственности
и наказания, общих оснований и условий к погашению правовых последствий судимости.
Кроме этого, в соответствии с территориальным принципом действия уголовного закона в
пространстве, лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации,
подлежит уголовной ответственности по Уголовному кодекса РФ (ч. 1 ст. 11 УК). По
смыслу закона, за преступления, совершенные на территории РФ, несут ответственность и
граждане РФ, и иностранные граждане, и лица без гражданства.
При этом следует заметить, что регулируя вопросы действия территориального
принципа, УК РФ не проводит различий между иностранными гражданами и лицами без
гражданства, временно пребывающими, временно проживающими или постоянно проживающими на территории РФ, чего нельзя сказать о содержании иных принципов действия
уголовного закона в пространстве.
При закреплении пределов действия уголовного закона в пространстве законодатель установил равенство в правовом положении граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ, а также равенство иностранных граждан и лиц
без гражданства, постоянно не проживающих на территории РФ. Принцип гражданства
распространяет свое действие на лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. Так в соответствии с национальным принципом (принципом гражданства), закрепленном в ч. 1 ст. 12 УК, граждане Российской Федерации, а также лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации несут уголовную ответственность также по уголовному законодательству России, если: 1) это преступление направлено против интересов, охраняемых УК РФ; 2) отсутствует решение суда иностранного государства, вынесенное за совершенное преступление. В соответствии с так называемым реальным принципом (ч. 3
ст.12 УК) к уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ могут быть привлечены иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации. Такая возможность наступает в случае: 1) если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в
Российской Федерации лица без гражданства; 2) если лицо не осуждалось за совершенное
преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к уголовной
ответственности на территории Российской Федерации.
Исходя из содержания универсального принципа действия уголовного закона в
пространстве иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие
на территории РФ, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации также несут уголовную ответственность по УК РФ, если: 1) такая возможность предусмотрена международным договором Российской Федерации; 2) лицо не осуждалось за совершенное преступление по законодательству иностранного государства и привлекается к
уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Персональный принцип действия правовой нормы в отношении и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории данного государства закреплен в ряде международных конвенций. Так, например, Конвенцией ООН против транснациональной ор188
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ганизованной преступности 2000 г. предусмотрено: «Каждое государство-участник применяет свою юрисдикцию, если преступление совершено гражданином этого государстваучастника или лицом без гражданства, которое обычно проживает на его территории» [3].
Действие принципа гражданства не только в отношении граждан государства, но и лиц без
гражданства, постоянно проживающих на территории данного государства, закреплено и
в уголовном законодательстве многих стран, и это следует приветствовать. Действительно, так как лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России – это
физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, получившие вид
на жительство, то они утратили устойчивую правовую связь с каким-либо иным государством и приобрели достаточно устойчивую связь с Российской Федерацией. Для получения вида на жительство лицо без гражданства обязано прожить в России не менее одного
года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на
пять лет [4]. На основании этого, вполне справедливо при решении вопросов о пределах
действия уголовного закона в пространстве устанавливать равенство в правовом положении граждан РФ и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ.
Несмотря на это, по нашему мнению, российский законодатель не совсем последователен в установлении особенностей уголовной ответственности лиц без гражданства,
постоянно проживающих на территории РФ. Уголовный кодекс РФ больше ни в одной из
своих норм не выделяет такой категории лиц, приравнивая всех лиц без гражданства по
своему уголовно-правовому статусу к иностранным гражданам. Так, в соответствии с ч. 1
ст.13 УК РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление
вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации. Согласно ч.6 ст.53 УК РФ ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации и т.д.
С нашей точки зрения более удачно закреплено уголовно-правовое положение лиц
без гражданства, постоянно проживающих на территории государства, в других странах.
Так ст. 6 Уголовного кодекса Республики Беларусь при описании национального принципа действия уголовного закона в пространстве также приравнивает к гражданину Республики Беларусь постоянно проживающего в республике лицо без гражданства [5]. Реальный и универсальный принципы распространяют свое действие на иностранных граждан
и не проживающих постоянно в Республике Беларусь лиц без гражданства. Но при этом
и другие нормы уголовного закона следуют этому правилу. Согласно ст.49 УК Республики Беларусь, общественные работы не могут быть назначены иностранным гражданам и
не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства. Исправительные работы, ограничение свободы также не могут назначаться иностранным гражданам и
не проживающим постоянно в Республике Беларусь лицам без гражданства (ст. 52, 55).
Отсрочка исполнения наказания, условное осуждение не могут быть назначена лицу, осуждаемому за особо тяжкое преступление, а равно иностранному гражданину и не
проживающему постоянно в Республике Беларусь лицу без гражданства (ст. 77, 78). Таким образом, указанные виды наказания и иные меры уголовной ответственности применяются как к гражданам Республики Беларусь, так и лицам без гражданства, постоянно
проживающим в Республике Беларусь лицам без гражданства.
Кроме этого, по нашему мнению назрела необходимость пересмотра пределов действия уголовного закона и в отношении иностранных граждан, постоянно проживающих на
территории РФ. Как уже было сказано, в соответствии с Законом об иностранных гражданах,
их правовое положение схоже с правовым статусом лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. Здесь также можно воспользоваться зарубежным опытом.
189
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Так Уголовный кодекс Дании устанавливает, что деяния, совершенные за пределами датского государства гражданином Дании или лицом, постоянно проживающим в датском государстве, должны также подпадать под уголовную юрисдикцию Дании, если деяние было совершено в пределах территории иностранного государства [6, 228]. Согласно
ст.4 УК Латвийской Республики, граждане Латвии, не граждане или иностранцы и лица
без гражданства, имеющие разрешение на постоянное пребывание в Латвийской Республике, за совершенное на территории другого государства преступное деяние подлежат ответственности на территории Латвии согласно УК Латвии [7]. Распространение принципа
гражданства не только в отношении собственных граждан, а также в отношении всех
иных лиц, постоянно проживающих в стране лиц, предусмотрено также в уголовном законодательстве Исландии, Литвы, Финляндии, Швеции. Уголовные кодексы Германии,
Финляндии, Франции, Эстонии распространяют принцип гражданства и на тех лиц, которые приобрели гражданство уже после совершения деяния [8, 125].
Литература
1. Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
2. См.: Крупцов А.А. Некоторые особенности уголовно-правового статуса иностранных граждан
// Актуальные проблемы российского права. 2008. № 3.
3. См.: СПС Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3032.
5. См.: Уголовный кодекс Республики Беларусь // Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 1999 г. № 76. 2/50.
6. См.: Энциклопедия уголовного права. Т.2. Уголовный закон. Издание профессора Малинина.
СПб., 2005.
7. См.: Уголовный кодекс Латвийской Республики. СПб.: Юридический центр Пресс., 2001.
8. См.: Додонов В.Н. Сравнительное уголовное право. Общая часть. М., 2010.
Шибеко Т.Н. ©
Магистрант МИУ
ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО: НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ БЕЛАРУСИ
Проблема взяточничества как крайне негативного социального явления, как
основного ядра коррупции в том или ином виде существовала во все времена и у всех
народов. В обществе постоянно предпринимались различные попытки борьбы с этим
явлением, в том числе и с помощью уголовного права. Однако реальное противодействие
взяточничеству возможно только в случае, если оно будет рассматриваться как системное
явление, затрагивающее
широкий комплекс социальных, экономических,
организационных и иных проблем.
Высокая степень общественной опасности взяточничества и важность поиска
новых решений по борьбе с ним обуславливают постоянную актуальность поднятой
проблемы. Помимо того, что взяточничество само по себе причиняет большой вред
государству и обществу, оно во многих случаях способствует и совершению других
преступлений.
Жесткий характер уголовного наказания, направленного на взяточников, как
правило, дает малоэффективные и весьма непродолжительные результаты. Наказывая
взяточника, общество парадоксальным образом не уничтожает само негативное явление, а
©
Шибеко Т.Н., 2011 г.
190
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
лишь «загоняет» болезнь вглубь. Дело в том, что другие преступники в силу различных
причин не перестают совершать такие преступления, а действуют лишь более изощренно
и осмотрительно [1, 2; 2, 5].
Несмотря на то, что Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК)
действует уже более 12 лет, некоторые его положения до сих пор порождают множество
дискуссий в теории уголовного права и проблем в правоприменительной деятельности,
некоторые из которых требуют не только научного разъяснения, но и определенной
доработки. Совершенствование действующих уголовно-правовых норм, а также норм
правоприменительной практики поможет добиться большей эффективности в борьбе со
взяточничеством.
Обязательным признаком объективной стороны составов взяточничества является
предмет взятки. Под ним в соответствии со ст. 430 УК понимаются материальные
ценности либо приобретение выгод имущественного характера.
По нашему мнению, отсутствие в формулировке предмета взятки в ст. 430 УК
такой категории, как право на имущество (поскольку его нельзя считать выгодой
имущественного характера), является упущением законодателя.
Сущность и содержание деяний по передаче имущественных прав также
заключается в подкупе должностного лица. Последующее получение денег или имущества
здесь вполне реально и может последовать непосредственно после получения документов
о праве на них [5, 11]. Поскольку получение должностными лицами права на имущество
взамен выполнения или невыполнения определенных действий в пользу лица,
передавшего такое право, фактически является тем же взяточничеством, имеет не
меньшую общественную опасность и посягает на тот же объект уголовно-правовой
охраны, необходимо ввести право имущество в УК в качестве самостоятельного предмета
взятки и тем самым устранить пробел в нормах уголовного законодательства.
Также, например, предоставление положительной характеристики или
рекомендации взамен выполнения или невыполнения определенных действий сегодня
нельзя расценивать в качестве предмета взятки, так как по действующему УК выгода
неимущественного характера не может рассматриваться как взятка. Тем не менее,
сущность таких деяний также заключается в подкупе должностного лица, они могут
существенно повлиять на принятие какого-либо решения, совершение действия или
бездействия. В связи с этим они причиняют вред не меньший, чем предоставление и
получение должностными лицами материальных благ (взяточничество), и, следовательно,
представляют не меньшую общественную опасность [4, 18]. Получение должностным
лицом неимущественных благ взамен определенного выгодного взяткодателю поведения
по службе также свидетельствует о продажности должностных лиц и подрывает авторитет
государственной власти и местного самоуправления. Вот еще почему формулировка
предмета взятки в ст. 430 УК представляется несовершенной. Учитывая законодательный
опыт ряда зарубежных государств, нужно наряду с выгодами имущественного характера
рассматривать и выгоды или блага неимущественного характера.
Поэтому, по нашему мнению, целесообразно ч. 1 ст. 430 УК изложить следующим
образом:
«Принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей
либо приобретение выгод имущественного или неимущественного характера, а равно прав
на имущество, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным
положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение
вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в
интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это
лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий
(получение взятки), – наказываются ограничением свободы на срок от трех до пяти лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
191
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
деятельностью или лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества и с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью».
В литературе уголовно-правовой проблематики можно встретить предложения
авторов о введении в уголовный закон минимальных размеров взятки [3, 77]. На наш
взгляд, такая позиция крайне неприемлема в условиях борьбы со взяточничеством:
подобное введение позволило бы должностным лицам получать взятки меньшими
суммами и уходить от уголовной ответственности. Вместе с тем взяточничество, как и
любое другое преступление, в соответствии с ч. 4 ст. 11 УК может быть признано
малозначительным. Но при применении этих положений основное значение должен иметь
не размер переданного незаконного вознаграждения, а характер самого деяния – за
совершение каких действий (бездействия) была дана (получена) взятка, имело ли место
вымогательство взятки, можно ли говорить о единственном факте получения
незначительной взятки, или подобные действия являются систематическими. Для
признания таких деяний малозначительными необходимо принимать во внимание все
обстоятельства дела.
Также по действующему уголовному законодательству получение и дача взятки
являются различными преступлениями по степени общественной опасности. За получение
взятки без отягчающих обстоятельств законом предусматривается наказание, которое в
своем максимальном пределе почти в полтора раза превышает максимальную
наказуемость дачи взятки.
Неравенство социально-политической оценки получения и дачи взятки проявляется
и в содержании признаков, усиливающих наказуемость этих преступлений. Так,
наказуемость получения взятки усиливается за счет ряда признаков, в числе которых:
признак повторности, признак совершения преступления группой лиц по
предварительному сговору, признак сопряженности с вымогательством взятки, а также
признак крупного размера взятки (ч. 2 ст. 430 УК). Вопреки единству социальной
природы дачи взятки с получением взятки наказуемость дачи взятки усиливается за счет
всего лишь двух признаков – повторности и крупного размера взятки (ч. 2 ст. 431 УК).
Таким образом, нарушается системность в определении оснований, критериев и признаков
криминализации взяточничества.
По высказанным выше соображениям целесообразно обеспечить и
пропорциональность наказуемости получения и дачи взятки, в том числе при отягчающих
обстоятельствах.
Требование единства социальной оценки получения и дачи взятки и равной
уголовной ответственности за них предполагает и решение вопроса об обоснованности
применения к взяткодателю специального вида освобождения от уголовной
ответственности.
Литература
1. Аникин, А. Противодействие коррупции / А. Аникин // Законность. – 2006. – № 11. – С. 2–4.
2. Дашкова, Л.Г. Криминологические проблемы взяточничества: автореф. ... дис. канд. юрид.
наук: 12.00.08 / Л. Г. Дашкова; Московская государственная юридическая академия. – М.,
1996. – 28 с.
3. Мишин, Г. Борьба со взяточничеством: некоторые направления совершенствования уголовной
политики / Г. Мишин // Уголовное право. – 2000. – № 3. – С. 75–80.
4. Шеретов, В.В. Противодействие взяточничеству: уголовно-правовой и криминологический
аспекты: автореф. ... дис. канд. юрид. наук: 12.00.08 / В. В. Шеретов; МВД России. СанктПетербургский университет. – СПб., 2005. – 19 с.
5. Яковенко, Е.В. Уголовно-правовая борьба со взяточничеством : автореф. ... дис. канд. юрид.
наук : 12.00.08 / Е.В. Яковенко. – Владивосток, 2004. – 26 с.
192
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Для заметок
193
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Для заметок
194
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ МАТЕРИАЛОВ,
ПОСТУПАЮЩИХ В РЕДАКЦИЮ ЖУРНАЛА
«ЭКОНОМИКА, СОЦИОЛОГИЯ И ПРАВО»
Уважаемые авторы!
Все присланные Вами статьи должны быть оформлены в соответствии с данными требованиями.
1. Рекомендуемый объем материалов:
от 2 (≈4000 знаков включая пробелы) машинописных страниц
до 20 (≈40000 знаков включая пробелы) машинописных страниц.
2. Материалы предоставляются в следующем виде:
- в редакторе Microsoft Office Word;
- шрифт «Times New Roman»;
- основной текст - кегль 14;
- интервал 1,5;
- верхнее и нижнее поля – 2,5 см; левое поле – 3 см, правое поле – 1,5 см;
- отступ (абзац) – 1,25 см.
3. Порядок расположения (структура) текста:
- фамилия и инициалы автора (жирным шрифтом, по центру);
- название статьи (заглавными буквами, жирным шрифтом, по центру);
- сведения об авторе (ученое звание, ученая степень, место работы/учебы);
- адрес электронной почты (по желанию автора);
- основной текст статьи;
- литература (источники).
4. Оформление сносок:
- сноски (на литературу) печатаются внутри статьи в квадратных скобках после цитаты,
(сначала указывается номер источника, а затем, после запятой – номер страницы;
см. пример оформления сносок);
- сноски на несколько источников с указанием страниц разделяются между собой точкой с
запятой.
Примеры оформления сносок и ссылок:
- сноска на один литературный источник с указанием страниц: [3, 121];
- сноски на разные литературные источники с указанием страниц: [6, 56; 12, 58].
5. Все статьи присылаются на e-mail редакции naukaplus@bk.ru
Более подробную информацию Вы можете узнать
на сайте издательства www.naukaplus.ru
195
Экономика, социология и право: новые вызовы и перспективы 30–31 декабря 2011 г.
Научное издание
ЭКОНОМИКА, СОЦИОЛОГИЯ И ПРАВО
ЖУРНАЛ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ
МАТЕРИАЛЫ
VII МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
«ЭКОНОМИКА, СОЦИОЛОГИЯ И ПРАВО: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ»
30–31 декабря 2011 г.
Главный редактор – А. Н. Зотин
Подписано в печать 25.01.2012 г. Выход из печати 30.01.2012 г.
Формат 60х90/8. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Усл. печ. л. 12. Тираж 100 экз. Заказ 143.
Отпечатано в типографии «Литера».
Издательство «Спецкнига».
Издатель «Институт Стратегических Исследований».
Цена свободная.
196