эти явления и соответствующие им понятия или нет, в качестве

эти явления и соответствующие им понятия или нет, в качестве
«компромиссного» варианта было бы признание того факта, что судебная практика, будучи самодостаточной формой судейского права, имеет вместе с тем прецедентный или, что одно и то же,
нормативно-прецедентный характер1.
Как свидетельствует практика рассмотрения дел в кассационной и надзорной инстанциях, игнорирование разъяснений Пленума
Верховного суда РФ по применению федерального законодательства неминуемо приводит к отмене судебных решений.
На сегодняшний день указанные термины достаточно широко
используются, однако вопрос о понятии, формах и соотношении судебной практики и прецедента остается дискуссионным.
В российской теории права продолжает господствовать доктрина, не признающая источником права ни судебную практику (как
российских так и международных судов), ни судебный прецедент как
таковой. Однако современная правовая реальность свидетельствуют о том, что судебная практика и судебный прецедент – фактически существующие регуляторы современных общественных
отношений российской действительности2.
Д. А. Никонов
Становление системы правового регулирования
противодействия коррупции в Санкт-Петербурге
Первым правовым актом, направленным на организацию противодействия коррупции в Санкт-Петербурге, можно считать решение Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов
17 сессии 21 созыва от 24 февраля 1993 г. № 14 «О мерах по борьбе с коррупцией в органах власти и управления Санкт-Петербурга»3.
В нем содержался ряд предложений и поручений правоохранительным органам, действующим на территории Санкт-Петербурга, прокуратуре Санкт-Петербурга, мэру, комиссиям городского совета. В
частности, мэру города предлагалось безотлагательно рассматривать обращение руководителей правоохранительных органов по вопросам борьбы с коррупцией, обеспечения деятельности
соответствующих оперативных подразделений; при разработке про1
Марченко М.Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2011.
С. 110.
2
Дранкова Л. А.Судебный прецедент и судебная практика в России: вопросы теории, Федеральный правовой портал Юридическая Россия [сайт]. URL:
http://www.law.edu.ra/doc/document.asp?docID=1251190
3
Документ официально опубликован не был.
155
екта программы борьбы с преступностью отдельным разделом предусмотреть мероприятия по борьбе с коррупцией в органах власти и
управления Санкт-Петербурга.
Несколько позже распоряжением мэра Санкт-Петербурга от
6 октября 1993 г. № 788-р1 была создана Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией в Санкт-Петербурге.
Как было выполнено решение Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов от 24 февраля 1993 г. № 14 и каковы результаты работы межведомственной комиссии, в настоящее время
судить трудно. Вместе с тем представляется необходимым распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 6 октября 1993 г. № 788-р признать, наконец, утратившим силу, поскольку в городе действуют
несколько коллегиальных совещательных органов правоохранительной и профилактической (в том числе антикоррупционной) направленности, образованных правовыми актами губернатора и
Правительства Санкт-Петербурга2.
На современном этапе реализации антикоррупционной политики актом, «заложившим основы» правового регулирования противодействия коррупции в Санкт-Петербурге, стало постановление
губернатора Санкт-Петербурга от 17 сентября 2009 г. № 51-пг, которым был утвержден план первоочередных мер по противодействию
коррупции в исполнительных органах государственной власти
Санкт-Петербурга. План включал, в частности, перечень правовых
актов, которые необходимо было разработать и принять в приоритетном порядке в целях организации работы по противодействию
коррупции.
Одновременно велась работа над проектом закона СанктПетербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». Первый его вариант, разработанный ещё
до утверждения Национального плана противодействия коррупции,
1
О создании Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и
коррупцией в Санкт-Петербурге: Распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 6 октября 1993 г. № 788-р // ЭХО. 1993. № 41.
2
См., например: Об Антитеррористической комиссии Санкт-Петербурга:
Постановление губернатора Санкт-Петербурга от 2 окт. 2006 г. № 69-пг // Вестн.
Администрации Санкт-Петербурга. 2006. № 11; О Межведомственной комиссии
по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при Правительстве
Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 7 сент.
2007 г. № 1129 // Вестн. Администрации Санкт-Петербурга. 2007. № 10; О Межведомственном совете по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга: Постановление Правительства
Санкт-Петербурга от 17 февр. 2009 г. № 203.
156
был принят в третьем чтении Законодательным собранием СанктПетербурга 27 февраля 2008 г.1
Данный вариант был основан на модельном законе «Основы
законодательства об антикоррупционной политике», принятом
15 ноября 2003 г. постановлением № 22-15 на 22-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств – участников
СНГ2.
Однако по ряду причин, в том числе в связи с противоречием
отдельных норм федеральному законодательству, закон был возвращен губернатором Санкт-Петербурга без подписания с предложением о внесении изменений. Изменения, предложенные
губернатором Санкт-Петербурга, по сути, представляли собой новую редакцию законопроекта. Для их рассмотрения решением Комитета по законодательству Законодательного собрания СанктПетербурга была создана рабочая группа. Разумный компромисс
был найден, и кроме того, к осени 2008 г. стали ясны основные
«контуры» проекта Федерального закона «О противодействии коррупции».
Это дало возможность Законодательному собранию СанктПетербурга 29 октября 2008 г. принять в целом закон СанктПетербурга № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»3 (далее – закон СанктПетербурга № 674-122). Закон был подписан губернатором СанктПетербурга 14 ноября 2008 г.
Закон Санкт-Петербурга № 674-122 вступил в силу с 1 января
2009 г. В настоящее время он является основным законодательным
актом Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации, регулирующим общественные отношения в сфере реализации государственной антикоррупционной политики. Данный закон направлен на
защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия
коррупции в Санкт-Петербурге. С 1 января 2009 г. закон СанктПетербурга № 674-122 трижды повергался корректировке.
1
См.: О Законе Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»: Постановление Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга от 27 февр. 2008 г. № 106 // Вестн. Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 9.
2
Информационный бюллетень. МПА СНГ. 2004. № 33.
3
См.: О законе Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге»: Постановление Законодательного
собрания Санкт-Петербурга от 29 окт. 2008 г. № 673 // Вестн. Законодательного
собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 36.
157
В связи с тем, что 25 декабря 2009 г. вступил в силу Федеральный закон «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон), а также в связи с изменениями, произошедшими в
законодательных актах РФ в сфере образования, возникла объективная необходимость внесения изменений в закон СанктПетербурга № 674-122 в целях приведения его в соответствие с
федеральным законодательством. Для этого был разработан и
17 июня 2009 г. Законодательным собранием Санкт-Петербурга
принят закон Санкт-Петербурга № 302-61 «О внесении изменений в
Закон Санкт-Петербурга "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге"»1. Изменения, внесенные в
закон Санкт-Петербурга от 17 июня 2009 г. № 302-61, заключались в
следующем.
Во-первых, были уточены основные понятия, используемые в
законе Санкт-Петербурга № 674-1222. Понятие «коррупция» было
сформулировано аналогично определению, содержащемуся в ст. 1
Федерального закона. Также в соответствии со ст. 1 Федерального
закона было приведено определение противодействия коррупции»,
под которым понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти СанктПетербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге,
институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в
пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том
числе по выявлению и последующему устранению её причин (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений
(борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Во-вторых, из закона Санкт-Петербурга № 674-122 исключено
перечисление основных принципов противодействия коррупции,
чтобы они не отличались от принципов, установленных ст. 3 Федерального закона. При этом ст. 3 была изложена в следующей редакции:
«Противодействие
коррупции
в
Санкт-Петербурге
1
Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 18.
Ранее в данном законе коррупция определялась как «незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц лично
или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности Санкт-Петербурга, выборные муниципальные должности, должности государственной гражданской службы СанктПетербурга или должности муниципальной службы, с использованием своих
должностных полномочий и связанных с ними возможностей». Под предупреждением коррупции понималась деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение
явлений, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению.
158
2
основывается на принципах, установленных федеральным законодательством».
В-третьих, изменена (и одновременно расширена) ст. 4 «Правовое регулирование отношений по противодействию коррупции».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона установлено, что
правовое регулирование отношений по противодействию коррупции
в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации. Кроме того, правовое регулирование в Санкт-Петербурге осуществляется: Уставом Санкт-Петербурга, законом Санкт-Петербурга № 674122, иными законами Санкт-Петербурга; нормативными правовыми
актами Правительства Санкт-Петербурга, нормативными правовыми
актами иных исполнительных органов государственной власти
Санкт-Петербурга; муниципальными правовыми актами.
В-четвертых, из п. 1 ст. 9 закона Санкт-Петербурга № 674-122
«Антикоррупционные образование и пропаганда» исключено упоминание о региональном компоненте государственных образовательных стандартов, в рамках которого могут разрабатываться
дополнительные общеобразовательные и профессиональные образовательные программы антикоррупционного образования.
И в-пятых, в ст. 12 было уточнено, что губернатор СанктПетербурга осуществляет координацию деятельности по реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге не всех органов государственной власти, а только исполнительных органов.
Г. Ф. Оганесян
Некоторые проблемы реализации Федерального закона
от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ в части осуществления
государственного земельного надзора
В соответствии с Положением о государственном земельном
контроле Росреестр является одним из органов, специально уполномоченных на осуществление государственного земельного контроля.
Функции такого рода сначала исполнял Комитет Российской
Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, затем они
были переданы Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости и, наконец, Росреестру. Контроль за использованием и охраной земель осуществлялся государством постоянно на
159