Национальные традиции и государственное влияние на процесс
advertisement
cерия В (философские науки, юридические науки, политические науки) УДК 32(476) M. Kustovskij B. Sokolov NATIONAL TRADITIONS AND GOVERNMENTAL INFLUENCE ON THE PROCESS OF THE CURRENT POLITICAL CULTURE FORMATION OF THE BELARUSIAN SOCIETY М. Н. КУСТОВСКИЙ, декан факультета повышения квалификации Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь, кандидат исторических наук, доцент Б. М. СОКОЛОВ, старший преподаватель кафедры идеологии и политических наук факультета подготовки Института государственной службы Академии управления при Президенте Республики Беларусь Национальные традиции и государственное влияние на процесс формирования современной политической культуры белорусского общества Рассматриваются влияние национальных исторических традиций на формирование политической культуры, роль политических идеологий в этом процессе, определенные особенности процесса формирования политической культуры современного белорусского общества. The article draws upon the influence of historic traditions on shaping political culture, the role of political ideologies in the process, and certain peculiarities of forming political culture process in modern Belarusian society. Российский политолог Э. Баталов утверждает, что «любая наука воспроизводит себя не только в повседневной деятельности общества, но и в теоретическом сознании новых поколений» [1, с. 6]. Политическая культура современного белорусского общества формируется на основе трех источников: современная политическая практика, зарубежный опыт политической жизни и национальные политические традиции. Можно предположить, что главным звеном в этом случае является политическая практика. Она не только определяет степень политической активности и форму вовлеченности граждан в процессы управления, но и определяет отношение к традициям и инновациям, к использованию зарубежного опыта. Государственным руководителям необходимы адекватные представления о характере политической культуры народа. Это совсем не означает, что власти должны ориентироваться только на подданнические настроения граждан своей страны. Нужно создавать условия для роста политического сознания населения, чтобы люди могли самостоятельно оценивать политическую действительность, быть устойчивыми к приемам политического манипулирования. Политические технологии могут побуждать людей к действиям в интересах политического субъекта, но одновременно сохранять у них иллюзию свободного выбора. Современная эпоха 150 показала, что так можно выиграть войну, изменить политический режим без применения военной силы. Очень уязвимыми в этом плане оказались страны, политическая культура населения которых отмечена чертами подданичества, патриархальности, тоталитарности, содержит в себе конфликтные субкультуры. В этой ситуации попытки части властной элиты действовать на основе ценностей политической культуры Запада (внутри которой также имеются различия) быстро приводили их страны к политической дестабилизации. Политические решения принимают люди, чьи политические ценности, политическое поведение, политическое сознание, менталитет сформированы на основе традиций прошлого. Точно так же обстоит дело в отношении всего народа. Политическое развитие в данном случае будет во многом зависеть от интеллектуального уровня нации, в первую очередь ее элиты. Политические решения – это особый род технологий, посредством которых стихийное давление проблемы преобразуется в целенаправленное политическое действие. Формирование политической культуры современного белорусского общества должно быть в известной мере управляемым процессом, оно не может носить стихийного характера, на это нет политического времени. Мы живем в век «догоняющей истории», когда события далекого прошлого, не имеÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 2 (39) 2011 М. Н. Кустовский, Б. М. Соколов. Национальные традиции и государственное влияние на процесс формирования современной политической культуры белорусского общества ющие отношения к нашей стране, через глобальные процессы стали оказывать на нас влияние. Будет неправильным предположить, что простое декларирование несостоятельности коммунистических идеалов, ценностей политической культуры может быстро привести к формированию гражданской политической культуры, необходимой современной Беларуси. Гражданская политическая культура имеет свои закономерности формирования, которые всегда не успевают за изменениями экономического и социального характера, хотя влияние их испытывают. В этом причина таких известных исторических явлений, как контрреформы, термидор. Формирование рыночных отношений, многообразие социальных интересов создают условия для изменения политических ориентаций. Но изменение культурного кода политического поведения происходит медленно. Какие решения будет принимать в этой ситуации правящая элита, на какую политическую культуру населения она будет ориентировать свои действия? Идеология белорусского государства должна способствовать укреплению в обществе фундаментальных политических ценностей, а также целостной системы политической социализации, которая воспроизводит их и транслирует широким слоям населения. Без наличия таких общепринятых ценностей власть (политический режим) не сможет объединить устремления различных социальных групп вокруг общезначимых целей, так как каждый индивид будет вкладывать в провозглашенные цели свое содержание, исходя порой из своего конкретного материального положения. Политическая стабильность в обществе создается не только благодаря эффективной социальноэкономической политике, удовлетворяющей рас­ тущие потребности людей. Давно известно, что потребности безграничны, а ресурсы ограничены. Без своеобразного «окультуривания» этих требований политическую систему подстерегает кризис, а то и крушение. Тот пункт, где экономика, образно говоря, попадает в объятия политической культуры, – это «ввод» требований в политическую сис­ тему. Для общества, не имеющего длительного опыта выбора на политическом рынке, артикулирование и агрегирование требований представляет серьезную проблему. Осложняют ситуацию и современные информационные возможности, которые позволяют предложить извне в качестве образца как реально невозможные, так и противоречащие жизненным интересам народа цели. «После так называемых «цветных революций» в Грузии, на Украине и в Киргизии, попытки восстания в Узбекистане, информации о раскрытии подготовки переворота в Азербайджане, показательных событиях в Белоруссии ясно, что тенденция дестабилизации региона в 2003–2005 годах не только не случайна, а является ярко выраженной и не останавливающейся перед формой реализации» [2, с. 57–66]. Формирование современной политической культуры тесно связано со становлением идеологии ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 2 (39) 2011 белорусского государства. Cоставными элементами государственной идеологии являются культурноисторические ценности (воплощенные во многом в традициях народа), нормативные представления о политической системе общества, общие представления о роли государства в экономической жизни, формах собственности, взаимоотношениях личности и государства, правах человека. На высшем уровне проявления государственная идеология предстает в виде теорий и концепций, на среднем – в виде политических деклараций и программ, на низшем – реализуется как политическое поведение, практически сближаясь с понятием политической культуры. Таким образом, идеологию белорусского государства можно рассматривать как интеллектуальный проект, от реализации которого зависит будущее Беларуси. Причем (в этом особенность ситуации) все три уровня функционирования государст­венной идеологии (теоретикоконцептуальный, программно-политический и поведенческий) должны формироваться одновременно, в известном единстве с изменениями в политической культуре. В переходном обществе, где слабы традиции, которые создают длительное существование нации в условиях экономического и политического рынка, роль государства особо велика, хотя оно в любом варианте – в центре политической системы. Но в данной ситуации от людей, осуществляющих властные полномочия, требуется не только высокая ответственность, но и специальные знания. Показателем эффективности политического управления является политическая активность граждан. Идеологическое обеспечение государственных программ направлено на формирование активной позиции граждан в их реализации, только таким образом можно сделать устойчивыми важнейшие политические ориентации в отношении политической системы: без национальной гордости и национальной идентичности нет демократической гражданской политической культуры. Составной частью политической практики являются нормативные документы – государственные программы, указы и декреты Президента Республики Беларусь. Их содержание, механизм реализации и, конечно, результаты влияют на формирование политической культуры общества. Рассмотрим под этим углом три государственные программы, связь которых с традициями, политическими ориентациями и символами очевидна, а их успешная реализация много значит не только для социально-экономического развития страны, но и для изменений в политической культуре граждан Беларуси. Тем более что программа «Возрождение и развития села», Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений, а также Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006–2010 годы имеют внутренние связи и полностью реализуются в едином комплексе. Для решения наших задач большое значение имеет инновационная функция средств 151 cерия В (философские науки, юридические науки, политические науки) массовой информации: возможность инициировать изменения путем широчайшей и настойчивой постановки определенных общественных проблем под определенным углом зрения. Стратегическую цель программ обобщенно можно определить как создание условий для динамичного развития социально-экономической сферы и обеспечение политической стабильности в Беларуси. Успешная реализация данной цели, кроме решения конкретных задач, ведет к повышению у населения городов и районов уровня доверия к институтам власти, формированию и развитию политической компетентности, навыков конструктивного участия в политической жизни. Все программы направлены на формирование привлекательного имиджа Беларуси, рационального использования ее природного и историко-культурного потенциала. Они могут быть полностью реализованы при активном участии граждан, понимающих связи между государственными программами и изменениями в жизни своего региона. Граждане должны знать правовые границы своей деятельности, какой зарубежный опыт применим в наших условиях, какие традиционные формы деятельности актуальны в современных условиях. Необходимо создать условия для оперативного получения гражданами полной и достоверной информации о целях, приоритетах и результатах действия органов власти, а также каналы получения органами власти «обратной связи». Например, с одной стороны, быстрое развитие агротуризма является составной частью упомянутых государственных программ и решает экономические задачи развития малого предпринимательства, производства, привлечения туристов и денежных средств, роста налоговых поступлений в бюджет. С другой стороны, оно приводит к образованию социальной группы, осознающей и умеющей продвигать свои интересы, при лояльном сотрудничестве с органами власти. Лояльность в данном случае должна быть взаимной: белорусское государство – это государство для народа. Точно так же, обращаясь к историкокультурному потенциалу Беларуси (Мирский замок, Туров, «Линия Сталина»), мы не только решаем социально-экономические задачи возрождения поселений и привлечения туристов, но и консолидируем наши представления о прошлом, рожденных им традициях, которые придают своеобразие политической культуре каждого народа. Поэтому успешная реализация государственных программ должна приводить к формированию в каждом районе Беларуси развитой, толерантной профессиональной среды квалифицированных специалистов, работающих в органах государственного и местного управления. Политические элиты должны предлагать обществу те ценности и установки, которые общество способно воспринимать, они должны также создавать и образцы поведения. Общество, с одной стороны, должно требовать от элит ответственного поведения, но, с другой стороны, не мешать властям принимать необходимые решения. 152 Вывод – формирование гражданской политической культуры можно считать пусть и косвенным, но важным критерием успеха реализации всех государственных программ. Большую роль в формировании гражданской политической культуры играют государственные праздники, как традиционные, так и современные. Праздники не только тесно связанны с политическими символами, этим языком политической культуры, но и сами всегда играют символическую роль, и своим содержанием, формой и организацией характеризуют конкретную политическую культуру. Главный праздник белорусского государства – День Независимости, который празднуется 3 июля. Выбор даты неслучаен. С одной стороны, она связывает нас с героическими страницами советской истории, продолжает определенную традицию, напоминает о том, что освобождение Минска от фашистов – общее дело народов СССР. Закрепляется в сознании народа образ прошлого, во многом определившего современность. Политическая ориентация, формируемая праздником, – независимость – есть следствие победы над фашизмом. Но этот символ легко читается и в контексте мировой истории, где борьба с фашизмом и победа над ним, антифашистское воспитание – составляющие политических и культурных ценностей. Белорусскому народу этот символ должен напоминать о том, что такое неоспоримое международное признание – место в ОНН – Беларусь (БССР) получила в результате победы над фашизмом. Таким образом, этот праздник не вносит в политическую культуру элементов конфронтации, ксенофобии, наполнен национальными и общечеловеческими ценностями. Дожинки – народный праздник, но с 1996 г. он проводится как республиканский фестивальярмарка и приобретает характер государственного. Сам праздник – живое воплощение традиций. Дожинки в Беларуси всегда праздновали торжест­ венно, с красивыми и содержательными обрядами. П. Шпилевский, русско-белорусский писатель XIX в., оставил точное описание этого праздника в пьесе «Дожинки» [3]. Сбор толоки, откладывание по колоску для общего дожиночного снопа. Выбор девушками «Багiнi», внесение в дом хозяев этого снопа под образа. Завершалось все это обрядовым танцем «Талакуха». Праздник пережил войны и революции, в советское время его проводили как Праздник первого снопа и Праздник урожая. Таким образом, можно наблюдать, как традиция входит в современную политическую практику: участие в празднике Главы государства, освещение в средствах массовой информации, весь комплекс подготовки, включая преображение районного цент­ра, ставшего местом проведения очередных дожинок. Просматривается связь праздника с государст­ венными программами, в торжественной форме утверждаются принципы взаимоотношения власти и народа, укрепляется чувство национальной солидарности, в целом закрепляются политические ориентации народа относительно государства. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 2 (39) 2011 М. Н. Кустовский, Б. М. Соколов. Национальные традиции и государственное влияние на процесс формирования современной политической культуры белорусского общества Потенциал, необходимый для формирования гражданской политической культуры, содержит не только праздники, значимые на уровне всей Беларуси. Праздники городского и регионального уровней тоже имеют значение. Если при их организации и проведении будут доминировать элементы творческой инициативы, активности участников, то укрепляются ориентации гражданина; если преобладает заорганизованность, укрепляются ориентации подданного, отделяющего себя от мира политики. Ценности, ориентации, установки и производ­ ное от них поведение всегда существуют в конкретном социальном контексте. В гражданской политической культуре будущее должно доминировать над прошлым: современная политическая практика белорусского государства объективно создает возможности для формирования и развития именно такой политической культуры (а не абстрактного повышения уровня политической культуры). Но возможности реализуются только через конкретные решения, принимаемые определенными людьми. Стабильное политическое и социальноэкономическое развитие Беларуси позволяет осуществлять планомерные действия, повышающие уровень осведомленности граждан о деятельности органов власти. Этой цели служат и Государственная программа «Электронная Беларусь», и единый день информирования в общей системе идеологической работы, а также деятельность республиканских и местных средств массовой информации. Для проведения эффективной государственной политики во всех сферах жизни необходимо иметь представление об ее культурно-составляющих час­ тях, ментальных основах политической культуры народа. Поведение есть способ существования культуры, без которого она невозможна. Но поведение фиксирует такие формы самовыражения человека, которые определяются не столько интеллектом, а непосредственно зависят от эмоциональной и ценностной сферы сознания. Определенный провал всей системы идеологической работы в СССР связан в какой-то мере и с игнорированием этого фактора. Ведь на политическое поведение граждан оказывают влияние не только их взгляды, убеждения, симпатии, но и подсознательные стереотипы и привычки, выработанные под влиянием социальной среды и передаваемые из поколения в поколение. Сегодня практически не осталось людей, которые безоговорочно разделяли бы веру А. Смита во всемогущую «руку рынка», способную волшебным образом все отрегулировать в экономике. Но экономика (как политика и власть) – это отношения между людьми. Если никто не будет отрицать необходимость государственного влияния в сфере экономики (это означает влияние людей, имеющих властные полномочия и экономические знания), то необходимо и влияние на процессы в сфере формирования политической культуры. Но для этого ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 2 (39) 2011 людям, которых государство наделило властными полномочиями, необходимы знания в области политической науки и, главное, умение строить на их основе управленческую деятельность. «Повышение уровня культуры политической деятельности и политического поведения требует внедрения в политическое общение и политические отношения норм политической этики…» [4, с. 88–89]. Общее представление о достижениях мировой политической мысли позволяет видеть политические процессы в динамике, рассматривать их как проявление общемировых тенденций. Знакомство с политическими технологиями должно играть двоякую роль: помогать принимать оптимальные управленческие решения и противостоять возможным политическим ловушкам. Управленческая элита СССР, пытавшаяся сохранить государство, была практически бессильна против политических технологий, направленных на развал государства. Как теперь известно, сценариев событий августа 1991 г. было разработано не менее десяти [5, с. 369]. Политические технологии могут действовать как страшное оружие. Сложившиеся на ментальном уровне представления людей о мире политического управления могут не совпадать с реалиями времени, эти представления необходимо постепенно корректировать, а не подстраиваться под них. «Роль государственных институтов предполагает уравновешивание интересов отдельных граждан с позиций общего интереса перед лицом множественных противоречивых и, порой, взаимоисключающих групповых интересов, государство просто не способно обеспечить такой набор услуг, который удовлетворил бы каждого» [6, с. 32–38]. Иначе рано или поздно придется столкнуться с проблемой несовпадения между реальным обликом управленца и идеальными ценностными представлениями о том, каким должен быть государственный служащий. Навыки политического мышления и анализа создают предпосылки для точной «идеологической экспертизы» принимаемых решений. Но это достижимо только при определенном уровне знаний. Разумеется, знать все невозможно, как невозможно получить всю информацию, прежде чем принимать решение. Но знания в области политических наук позволяют ранжировать информационный поток, расставлять акценты. Отметим еще одно важное соображение. Нельзя полагаться на то обстоятельст­ во, что нынешнее поколение управленцев будет постепенно сменяться молодыми людьми, получившими политические знания на студенческой скамье. Но в данном случае важны и субъективные факторы. Знания, которые получает студент, не имеющий серьезного жизненного опыта, носят для него часто формальный характер. «Действующая демократия не «правление народа»; такого на свете просто не бывает. Демократия – это правительство, избираемое народом, а если необходимо – то народом и смещаемое; кроме того, демократия – это правительство со своим собственным курсом» 153 cерия В (философские науки, юридические науки, политические науки) [7, с. 69–75]. Если мы признаем решающую роль органов государственного управления в руководст­ ве протекающими в обществе процессами, то требования к компетентности управленцев возрастают значительно. Изменения в политической культуре, в процессах социализации будут происходить под воздействием управленческих решений (и их последствий). На поведение людей, на их сознание, на формирование ценностных ориентаций влияет не только общегосударственная политическая жизнь, но и реализация государственной политики на региональном уровне. Знания (в данном случае – в области политической науки) неизбежно заставляют анализировать свою деятельность, помогают сформироваться руководителю демократического типа. Это, в свою очередь, неизбежно позитивно отра­зится на функционировании политической сис­ темы в целом. Один из крупнейших (и старейших) американских политологов – Р. Даль, выступая перед студентами Московского университета, сказал, что если бы он начинал «перестройку», то начал бы с серьезного политологического образования. Чем менее подготовлены люди к политическому воздействию извне, тем легче ими манипулировать. «Возникли новые технологические средства, позволяющие охватить интенсивной пропагандой миллионы людей одновременно. Возникли и организации, способные ставить невероятные ранее по масштабам политические спектакли – и в виде массовых действ и зрелищ, и в виде кровавых провокаций» [8, с. 59]. В этой ситуации сохранение у народа доверия к институтам власти, формирование и развитие политической компетентности, навыков конструктивного участия в политической жизни, профилактика политического экстремизма, неконституционных форм политического поведения – важная задача не только идеологической работы, но и косвенная составляющая всех государственных программ, важнейших актов законопроектной деятельности. Стабильное развитие и гражданская политическая культура в перспективе выступают как две стороны одного явления. Таким образом, развитие политической культуры современного белорусского общества происходит на основе трех источников: национальной традиции, зарубежного опыта, который в самом концептуальном виде отражен в Конс­титуции Республики Беларусь, и современ- 154 ной политической практики (последнюю составляют, в частности, государственные программы, нормативные акты, государственные праздники). Главным источником является политическая практика, которая объективно определяет отношение к традициям и зарубежному опыту, но и сама складывается под влиянием этих источников. Гражданская культура демократического общества, становление которой происходит в Беларуси, воплощает классический принцип единства многообразия и обеспечивает устойчивость политической системы. В структурном отношении гражданская культура белорусского общества складывается как сочетание национальных традиций и общедемократических ориентаций и ценностей, присущих любой гражданской культуре. Из многообразия современных форм демократии вытекает и многообразие политических культур. СПИСОК ЦИТИРОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Баталов, Э. Я. Восхождение к политической науке / Э. Я. Баталов // Общественные науки и современность. – 2005. – № 3. – С. 34–47. 2. Басармов, В. А. «Цветные революции»: теоретический и прикладной аспекты / В. А. Басармов // СОЦИС: социол. исслед. – 2006. – № 8. – С. 57–66. 3. Шпилевский, П. М. Путешествие по Полесью и белорусскому краю / П. М. Шпилевский. – Минск: Беларусь, 2004. – 251 с. 4. Браим, И. Н. Политика и культура / И. Н. Браим // Весн. Беларус. дзярж. экан. ун-та. – 2003. – № 5. – С. 88–89. 5. Шевякин, А. П. Разгром советской державы: от «оттепели» до «перестройки» / А. П. Шевякин. – М.: Вече, 2005. – 447 с. 6. Туронок, С. Г. Государственная служба в условиях реформ / С. Г. Туронок // Общественные науки и современность. – 2006. – № 4. – С. 32–38. 7. Дарендорф, Р. Дорога к свободе: демократизация и ее проблемы в Восточной Европе / Р. Дарендорф // Вопросы философии. – 1990. – № 9. – С. 69–75. 8. Кара-Мурза, С. Экспорт революции. Ющенко, Саакашвили / С. Кара-Мурза. – М.: Алгоритм, 2005. – 525 с. Дата поступления статьи в редакцию: 11.12.2010 г. ÏÐÎÁËÅÌÛ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ¹ 2 (39) 2011
