АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ
advertisement
ЗОЛОТАРЕВА А.Ф., САВИНА М.В., СТЕПАНОВ А.А., СТЕПАНОВ И.А. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ РФ Москва 2010 1 ЗОЛОТАРЕВА А.Ф., САВИНА М.В., СТЕПАНОВ А.А., СТЕПАНОВ И.А. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ РФ Москва 2010 2 УДК 338.24 ББК 65.05 Рецензенты: Д.э.н., профессор А.А. Грунин; д.э.н., профессор В.Д. Грибов Золотарева А.Ф., Савина М.В., Степанов А.А., Степанов И.А. Актуальные проблемы формирования и развития инновационной экономики РФ.- М.: АМА-ПРЕСС, 2010.- 228 с. В монографии уточнены научные основы формирования и развития инновационной экономики, раскрыта роль знаний, информации и творчества в постиндустриальном обществе. Значительное место в монографии уделено вопросам новационно-технологической политики в системе регулирующего воздействия государства как инструмента эффективного формирования и развития производительных сил в инновационной экономике. Особое место в монографии занимает исследование теоретических и методологических вопросов формирования и развития инновационных подсистем в экономике муниципальных образований, методов их разработки, критериев комплексной оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований. В монографии проанализированы современное состояние и проблемы инновационной деятельности в экономике муниципальных образований, дана оценка эффективности управления этими процессами на местах; определены концептуальные подходы к обоснованию муниципальных стратегий инновационного развития, уточнены методические рекомендации по организации их разработки, а также предложены модели формирования инновационных подсистем муниципальных образований и приоритетные направления инновационной деятельности. УДК 338.24 ББК 65.05 ISBN 978-5-905163-01-9 © Золотарева А.Ф. © Савина М.В. © Степанов А.А. © Степанов И.А. 3 Оглавление Введение………………………………………………………………………………………… ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ……………………………........................................ 1.1. Знания, информация и творчество - стратегический ресурс и главная производительная сила постиндустриального общества………………………………. 1.2. Инновационная экономика – объективный и неизбежный путь развития постиндустриального общества…………………………………………………………….. 1.3. Новационно-технологическая политика государства и ее особенности на этапе становления инновационной экономики…………………………………………… 1.4. Система регулирующего воздействия государства как инструмент формирования и развития главной производительной силы в инновационной экономике ………………………………………………………………………………………. ГЛАВА II. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПОДСИСТЕМ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ……………….. 2.1. Эволюция форм реализации научно-технических знаний в развитии экономики……………………………………………………………………………………….. 2.2. Сущность и содержание инновационных подсистем экономики муниципальных образований………………………………………………………………... 2.3.Методологические вопросы формирования инновационных подсистем муниципальных образований………………………………………………………………... 2.4.Содержание и критерии комплексной оценки эффективности инновационной подсистемы экономики муниципальных образований………………………………….. ГЛАВА III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ…………… 3.1. Инновационная деятельность и ее особенности в экономике муниципальных образований…………………………………………………………………………………….. 3.2. Тенденции социально-экономического развития и эффективность управления муниципальным образованием……………………………………………… 3.3. Организационно-экономические проблемы инновационной деятельности на предприятиях в муниципальных образованиях………………………………………….. ГЛАВА IV. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………………. 4.1. Концептуальные вопросы разработки муниципальной стратегии инновационного развития……………………………………………………………………. 4.2. Организация разработки стратегии инновационного развития экономики муниципального образования………………………………………………………………. 4.3. Формирование инновационной подсистемы в муниципальном образовании и приоритетные направления инновационной деятельности……………………………. Список использованной литературы……………………………………………………. 4 5 7 7 21 36 44 59 59 75 92 113 126 126 136 160 173 173 185 195 221 ВВЕДЕНИЕ Развитие экономики по инновационному пути в условиях российской действительности требует, прежде всего, в масштабах общества осуществления серьезнейших научных разработок по теоретическим и методологическим вопросам становления постиндустриального общества, инновационной экономики, формирования научных основ инновационной политики государства, усилий по активизации инновационной деятельности во всех отраслях и иерархических уровнях народного хозяйства. реализации данного направления является Важным инструментом в формирование национальных, региональных, муниципальных и хозяйственных инновационных систем и подсистем. Основная цель национальной инновационной системы – обеспечение динамичного инновационного развития отраслей, организаций и предприятий. Отраслевые региональные инновационные систем призваны обеспечить разработку и реализацию инновационных средств производства для различных отраслей и предприятий народного хозяйства, а также разработку и внедрение инновационных решений непосредственно в организациях и на предприятиях, выпускающих высокотехнологичную продукцию. Основное предназначение инновационной подсистемы экономики муниципального образования – формирование объективных предпосылок для активизации инновационных процессов на предприятиях и в организациях, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов и потребностей людей, нормальную жизнедеятельность населения, определяющих, в конечном итоге, уровень и качество жизни, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (торговля, сфера обслуживания, образование, медицина, транспорт и др.). Вместе с тем, до настоящего времени вопросам формирования и развития инновационных систем и подсистем в науке и практике не уделялось достаточного внимания. Актуальность, большая научная и практическая 5 значимость решения проблемы формирования основ инновационной политики государства в условиях становления постиндустриального общества и инновационной экономики, необходимость создания систем и подсистем различного иерархического уровня и предопределило выбор темы настоящей монографии. 6 ГЛАВА I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ 1.1. Знания, информация и творчество - стратегический ресурс и главная производительная сила постиндустриального общества Концепция постиндустриального общества в основном сформировалась в конце 60-х - начале 70-х годов прошлого века. Д.Белл в 1959 г. ввел в научный оборот понятие «постиндустриальное общество». Речь шла об обществе, «в котором индустриальный сектор теряет ведущую роль вследствие возрастающей технологизации, а основной производительной силой становится наука. Потенциал развития этого общества во все возрастающей степени определяется масштабами информации и знаний, которыми оно располагает».1 Основным противоречием, лежащим в основе перехода от индустриального к постиндустриальному обществу (информационному обществу, обществу знаний) явилось противоречие между творческими ограничениями промышленной (организационной) эпохи и объективной потребность общества в активизации и поощрении творческих способностей человека. Это противоречие на поверхности явления проявилось как противоречие между высоким креативным потенциалом и забюрократизированной и регламентированной системой индустриального общества, противоречием между креативностью и жестким контролем. Формирование постиндустриального общества обусловливалось рядом объективных обстоятельств. Во-первых, научные знания стали играть все большую роль в общественном развитии, а наука стала превращаться в непосредственную производительную силу, при этом все большая роль отводилась теоретической науке, практическая реализация которых привела к принципиальным инновационно-технологическим изменениям в общественном производстве. Во-вторых, 1 масштабное внедрение достижений научно-технического В.Л.Иноземцев. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы Москва "Логос" – 2000 (OCR: Хубутия Андрей Отариевич (www.info64.narod.ru)).- с.274-281 7 прогресса существенно повлияло на качественные изменения в средствах и предметах труда и производства. В результате внедрения достижений научнотехнического прогресса стали создаваться новые информационные, интеллектуальные, креативные технологии, играющие решающую роль в развитии общества по пути социального и экономического прогресса. В-третьих, коренные технологические изменения затронули и сферу нематериального производства, в результате чего произошли существенные изменения в материально-технической базе науки, образования, медицины, культуры и многих других отраслей. По мнению Д. Белла, «Постиндустриальное общество – это общество, в экономике которого приоритет перешел от преимущественного производства товаров к производству услуг, проведению исследований, организации системы образования и повышению качества жизни; в котором класс технических специалистов стал основной профессиональной группой и, что самое важное, в котором внедрение достижений нововведений... во теоретического знания... все большей степени зависит от Постиндустриальное общество... предполагает возникновение интеллектуального класса, представители которого на политическом уровне выступают в качестве консультантов, экспертов или технократов».2 Методологической основой выделения постиндустриального общества послужила предложенная рядом ученых периодизация социального прогресса на доиндустриальное (аграрное), индустриальное и постиндустриальное общество. В основу критериев данной периодизации были положены следующие важнейшие параметры: а) основной производственный ресурс - в доиндустриальном обществе это - первичные условия производства, сырье; в индустриальном - энергия, в постиндустриальном - информация; 2 Bell D. Notes on the Post-Industrial Society // The Public Interest. 1967. No 7. P. 102. 8 б) тип производственной деятельности - в доиндустриальном обществе это – добыча, в индустриальном - изготовление, в постиндустриальном - последовательная обработка; в) характер трудоемкий; в базовых технологий - в индустриальном доиндустриальном обществе капиталоемкий, в постиндустриальном - наукоемкий; г) характер взаимодействия человека в процессе производства - в доиндустриальном индустриальном обществе - - взаимодействие взаимодействие с человека преобразованной с природой, в им природой; в постиндустриальном - взаимодействие между людьми. В соответствии с этой периодизацией в доиндустриальном (аграрном) обществе люди работают малыми группами в рамках аграрной культуры по преимуществу во взаимодействии с естественной природой, находясь в зависимости от нее. В индустриальном обществе существует индустриальная культура, и работа является взаимодействием между человеком и искусственной средой, где людей заслоняют машины, которые производят товары. В постиндустриальном обществе существует постиндустриальная культура, где на первый план выходит взаимодействие человека с человеком, а природа оказывается выключенной из рамок трудовой и общественной жизни. Переход к постиндустриальной культуре характеризуется деконцентрацией и децентрализацией в производстве и в сфере принятия решений (распределение властных полномочии). Общество постепенно приходит к гибким режимам и графикам, которые заменят синхронизацию в режиме конвейера, все выше ценятся оптимальные размеры и масштабы. Оформление теории постиндустриального общества в самостоятельную научную концепцию обычно относят к 60-м годам XX в. В эти годы в индустриально развитых странах сформировалось общество массового потребления, которое вызвало к жизни в широких масштабах сервисную экономику, в рамках которой быстрыми 9 темпами стал развиваться информационный сектор. Преодоление индустриального общественного уклада рассматривалось как глобальная только технологическим трансформация, нововведениям. противоречий, постиндустриальная теория Не не сводимая к одним отрицая наличия классовых акцентировала внимание на процессах, которые воздействуют на социум как единое целое, в том числе на развитие классовой структуры. В 60-е и 70-е годы XX в. Д.Белл, Р.Дарендорф, Г.Кан, К.Томинага и др. ученые пришли к мнению о радикальных изменениях, происходящих в обществе. Суть этих изменений они усматривали, прежде всего, в повышении роли науки и широкомасштабных технологических изменениях. По их мнению, главными факторами общественного прогресса все в большей степени становится быстрое технологическое развитие, основанное непосредственную производительную силу, на а превращении мерой такого науки в прогресса выступает становление всесторонне развитой личности и расширение творческих возможностей человека.3 В дальнейшем (примерно с конца 60-х гг. - начала 70-х гг.) термин «постиндустриальное общество» наполняется новым содержанием. Ученые выделяют такие его черты, как массовое распространение творческого, интеллектуального труда, качественно возросший объем научного знания и информации, применяемой в производстве, преобладание в структуре экономики сферы услуг, науки, образования, культуры над промышленностью и сельским хозяйством по доле в ВНП и числу занятых, изменение социальной структуры. В соответствии с современной концепцией постиндустриального общества, в экономической истории цивилизации проявлялась основная закономерность смены экономических эпох, которая состояла в том, что при переходе от одной стадии к другой (доиндустриальная, индустриальная и постиндустриальная) новый тип общества не вытесняет предшествующие формы, а переводит их в разряд второстепенных 3 В.Л.Иноземцев. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы Москва "Логос" – 2000 (OCR: Хубутия Андрей Отариевич (www.info64.narod.ru)).- с.274-281 10 Сторонники концепции постиндустриального общества «последовательно подчеркивают эволюционность перехода от одного типа социума к другому и преемственность всех трех этапов социальной эволюции». По их мнению, «новый тип общества не замещает предшествующие формы, а главным образом сосуществует с ними, усугубляя комплексность общества, усложняя социальную структуру и внося новые элементы в саму ее природу. Поэтому переходы от одного общественного состояния к другому не могут носить революционного характера и иметь четкой хронологии». Так, переход от аграрного общества к индустриальному отнюдь не привел к исчезновению сельского хозяйства. Его доля в общественном продукте снизилась, а доминирующие в обществе производственные отношения стали определяться индустриальным укладом. При переходе к постиндустриальному обществу индустриальный сектор производства не исчезает, но лишь сокращает свою долю в валовом национальном продукте. Концепция постэкономического общества определяет прежде всего формирование в обществе нового социального порядка в постиндустриальном обществе. Предпосылки формирования постэкономического общества «вызревают по мере того, как технологический и хозяйственный прогресс начинает воплощаться не столько в наращивании объемов и разнообразия производимых материальных благ, сколько в изменяющемся отношении человека к самому себе и своему месту в окружающем мире. Материальный прогресс выступает необходимым условием становления постэкономического порядка; однако достаточным условием его формирования служит изменение ценностных ориентиров человека, приводящее к тому, что главным мотивом его деятельности становится совершенствование своего личностного потенциала». Постэкономическое общество представляет такой тип социального устройства, «где хозяйственная деятельность человека становится все более интенсивной и комплексной, однако 11 не определяется более его материальными интересами, не задается традиционно понимаемой экономической целесообразностью».4 Важнейшим методологическим следствием концепции постэкономического общества является тезис о трех масштабных эпохах человеческой истории: доэкономической, экономической и постэкономической. В последние десятилетия в научной литературе появилась новая теория – теории креативных индустрий». Креативные индустрии — это «…деятельность, в основе которой лежит индивидуальное творческое начало, навык или талант и которая несет в себе потенциал создания добавленной стоимости и рабочих мест путем производства и эксплуатации интеллектуальной собственности». Такие «креативные индустрии» формируют сектор экономики, специализирующийся на производстве и распространении знаний и информации. В некоторых работах этот сектор также называют «четвертичным сектором экономики». В результате формирования креативных индустрий традиционные отрасли вторичного и третичного секторов уже не являются самоценными и достаточными факторами развития экономики, что на современном этапе они перестали быть конкурентоспособными на мировых и даже местных рынках без постоянных инноваций, генерируемых четвертичным сектором.5 Ряд исследователей постиндустриального общества называют его также посткапиталистическим, информационным, технотронным. В таком обществе экономическая составляющая утрачивает определяющее значение, а труд перестает быть основой социальных отношений - доминирующими становятся постматериалистические ценности, в частности гуманитарные. 6 В соответствии с современными научными представлениями постиндустриальное общество – это общество, в экономике которого в результате ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса ведущая роль 4 Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы/- Москва : "Логос" – 2000 (OCR: Хубутия Андрей Отариевич (www.info64.narod.ru).- с.274-281 5 Гнедовский В. Современные проблемы развития постиндустриального общества в городах США и Европы (http://www.archipelag.ru/geoeconomics/postindustrializm/version/contemporary-problem) 6 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.-4-е изд.-М., 2003 12 переходит от производства к сфере услуг, масштабному проведению научных исследований и развитию системы образования. В современной трактовке и в частности, Википедии, постиндустриальное общество определяется как общество, в экономике которого в результате научнотехнической революции приоритет перешѐл от преимущественного производства товаров к производству услуг. Доминирующим производственным ресурсом является информация и знания. Научные разработки становятся главной движущей силой экономики. Наиболее ценными качествами являются уровень образования, профессионализм, обучаемость и креативность работника. Именно научно-технический прогресс явился главным фактором общественного развития, определяющим его поступательное движение на основе развития науки и техники. Именно технический прогресс – процесс развития и совершенствования техники и технологий, внедрение в различные отрасли научно-технических открытий и изобретений, повышающих производительность общественного труда и качество продукции, - определяет тренд и темпы развития социально-экономических процессов в обществе. 7 Под воздействием постоянно возрастающих и усложняющихся общественных потребностей научно-технический прогресс позволяет воплотить результаты научных исследований в новейшие средства техники и технологии. Причем научно-технический прогресс на различных стадиях развития общества осуществляется в двух взаимообусловленных формах: эволюционной, означающей постепенное последовательное, в основном частичное, совершенствование традиционных основ науки и техники; революционной, протекающей в виде научно-технической революции, традиционные научные основы и представления, которая, ломая порождает принципиально новые виды техники и технологий, вызывающие коренные преобразования производительных сил общества. 8 В результате ускорения научно-технического прогресса создаются и более 7 Политэкономический словарь / Под ред. проф. Е.Ф.Борисова, проф. В.А.Жамина и проф. М.Ф.Макаровой.- М.: Изд-во политической литературы, 1972.-С. 310-311 8 Краткий экономический словарь / Под ред. Ю.А.Белика и др.- М.: Политиздат, 1987.- С. 171-173 13 полно реализуются объективные исторические предпосылки для перехода и дальнейшего гармоничного развития постиндустриального общества на основе достижений передовой науки, самой совершенной техники, все возрастающей роли и влияния творческого, креативного труда. Принципиальная особенность постиндустриального общества состоит в том, что в его экономике в результате внедрения достижений научнотехнического прогресса, и прежде всего масштабного внедрения принципиально новых информационных технологий впервые в истории человечества ведущая роль в общественном производстве переходит непосредственно от производства материальных благ к сферам науки и образования, производству инновационноинформационных продуктов в том числе и виртуальных (знаний и информации) и сфере услуг. В условиях постиндустриального общества развивается процесс экологизации социально-экономического развития. Складывается новый тип взаимоотношений человека с природой, при котором человек выступает не как покоритель природы, не как бездумный потребитель ее благ, а как органическая часть системы «человек - общество - природа». Постиндустриальное общество, хотя и продвинуло вперед решение многих острейших проблем индустриализма, не смогло преодолеть ряд его противоречий (устойчиво высокий уровень безработицы, демографические проблемы, связанные со старением населения и усилением нагрузки на трудоспособное население, и др.). Оно порождает и новые противоречия, вызванные расширением возможностей манипулирования массовым общественным сознанием, навязывания ему ложных стереотипов, а также появлением новых форм компьютерной преступности. 9 Современная экономическая теория выделяет ряд отличительных черт, признаков и особенностей постиндустриального общества: 9 Источник: "Экономический словарь". Под ред. А.И.Архипова, ТК "Велби", издательство "Проспект", 2004 г. 14 Так, Е.Ф. Борисов выделяет такие специфические признаки и особенности постиндустриального общества, как: - постиндустриальное общество основано на новейших достижениях научно-технического прогресса и способно обеспечить массовое удовлетворение широкого круга существующих в настоящее время и перспективных потребностей; - экономика постиндустриальной эпохи включает две дополняющие друг друга сферы производства: материальную (создает вещественное богатство) и нематериальную (создает духовные, нравственные и иные ценности – произведения духовной культуры, искусства, науки и т.п.); - в постиндустриальной экономике выделяется особая сфера услуг. В.Л.Иноземцев, исследуя постиндустриального общество, выделяет следующие его специфические признаки и особенности: «- постиндустриальная экономика характеризуется особенностями инвестиционного процесса (если индустриальная экономика основывалась на аккумулировании инвестиций в виде сбережений населения либо через деятельность государства и последующем их вложении в производственные мощности, то в постиндустриальной экономике накопление капитала резко падает, а потребление — возрастает. Данная тенденция объясняется тем, что основной производственный ресурс — квалификацию людей — невозможно увеличить через рост инвестиций в производство. Этого можно добиться только через увеличение инвестиций в человека и усиление потребления — в том числе потребления образовательных услуг, вложений в здоровье человека и т. д. Кроме того, рост потребления позволяет удовлетворить насущные потребности человека, в результате чего у людей появляется время на личностный рост, развитие творческих способностей и т. п., то есть те качества, которые наиболее важны для постиндустриальной экономики; - превалирование знаний над капиталом: в индустриальном обществе, имея капитал, практически всегда можно было организовать массовое производство 15 какого-либо товара и занять соответствующую нишу на рынке. В постиндустриальных секторах экономики капитал не может автоматически обеспечить появление ноу-хау, необходимых для экономического успеха. И наоборот, наличие ноу-хау позволяет легко привлечь капитал; усиление - роли малого бизнеса: снижается значение массового производства, усиливается роль малого бизнеса, производится всѐ больше мелкосерийных товаров со множеством модификаций и вариантов услуг с целью удовлетворить потребности разных групп потребителей. В постиндустриальном обществе получает развитие новый тип инвестиционного бизнеса — венчурный; - технологические изменения: в постиндустриальном обществе наибольшее развитие получают наукоѐмкие, ресурсосберегающие и информационные технологии («высокие технологии»). Это, в частности, микроэлектроника, программное обеспечение, телекоммуникации, робототехника, производство материалов с Информатизация заранее заданными пронизывает все свойствами, сферы биотехнологии жизни общества: не и др. только производство благ и услуг, но и домашнее хозяйство, а также культуру и искусство. Происходит замена механических взаимодействий электронными технологиями; миниатюризация, проникающая во все сферы производства; изменение биологических организмов на генном уровне; - социальная структура: усиление роли и значения человеческого фактора; меняется структура трудовых ресурсов: уменьшается доля физического и растет доля умственного высококвалифицированного и творческого труда; увеличиваются инвестиции в человека: расходы на обучение и образование, повышение квалификации и переквалификации работников; - «класс профессионалов»: основным классом является «класс интеллектуалов», а власть принадлежит меритократии — интеллектуальной элите. При этом уже сейчас отчетливо проявляются тенденции «имущественного расслоения по признаку образования»; 16 - изменение статуса наемного труда: основным «средством производства» является квалификация сотрудников. В этом смысле средства производства принадлежат самому работнику, поэтому ценность сотрудников для компании резко возрастает. интеллектуальными В результате работниками отношения становятся между более компанией партнерскими, и резко снижается зависимость от работодателя. При этом корпорации переходят от централизованной иерархической к иерархическо-сетевой структуре с повышением самостоятельности сотрудников; - усиление значения творческого и снижение роли неквалифицированного труда: в развитых странах материальная мотивация частично уступает место самовыражению в деятельности. - характер личностных взаимоотношений - в доиндустриальном обществе имитация действий других людей; в индустриальном - усвоение знаний и возможностей прошлых поколений; в постиндустриальном – интерперсональные взаимодействия». Большинство ученых в качестве главных признаков нового общества отмечает, во-первых, радикальное ускорение технического прогресса; во-вторых, снижение роли материального производства, выражавшееся, в частности, в уменьшении его доли в совокупном общественном продукте; в-третьих, развитие сектора услуг и информации; в-четвертых, в изменении мотивов и характера человеческой деятельности; в-пятых, появление нового типа производство ресурсов, существенную вовлекаемых в модификацию всей социальной структуры.10 К основным чертам постиндустриального общества следует также отнести: высокий уровень организации управления и его профессионализация, информатизация, формирование принципиально новых технологических укладов, гуманизация производства и управления, повышение роли человеческого фактора, экономической психологии в хозяйственной деятельности. 10 В.Л.Иноземцев. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы Москва "Логос" – 2000 (OCR: Хубутия Андрей Отариевич (www.info64.narod.ru)).- с.274-281 17 Обобщение научных исследований других авторов и наши собственные разработки позволяют сделать вывод, что к основным признакам постиндустриального общества принято также относить: во-первых, прогресс в сфере науки и образования; во-вторых, центральную роль теоретического знания; в-третьих, создание новых интеллектуальных технологий; в-четвертых, возрастание численности работников, непрерывно повышающих свой образовательный и квалификационный уровень. Все это позволяет сделать вывод о возрастающей роли креативного класса как ведущего производительного класса постиндустриального общества в его развитии, а также выявить ряд закономерностей его развития в постиндустрильную эпоху. Эффективное развитие постиндустриального общества возможно лишь в условиях широкого развития творческого потенциала личности. Именно в постиндустриальном обществе человек становится важнейшим фактором социально-экономического и технического прогресса как творческая личность. Его ценность в качестве рабочей силы определяется не только наличием современных знаний, умений и навыков, но и креативными способностями. Постиндустриальное общество — экономическая система будущего, для которой характерной чертой является превращение знаний в главный экономический ресурс, поэтому характерными чертами постиндустриального общества являются также: - большая масса накопленных знаний, воплощенных в больших масштабах НИОКР, и быстрое освоение их результатов экономикой; - огромное распространение всех видов образования (особенно высшего и различных форм послевузовского образования), информатизация всей жизни общества; - либерализация хозяйственной жизни, выражающаяся в уменьшении государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, по крайней мере 18 прямого (через государственную собственность и административное регулирование); - глобализация хозяйственной деятельности, в результате которой для заметного числа фирм весь мир стал единым рынком, для многих фирм — единым рынком стал их регион земного шара, для еще большего числа компаний — экспорт и импорт продукции и экономических ресурсов стал не эпизодом, а систематической операцией. В постиндустриальном обществе главным, ведущим и преобладающим средством труда, обеспечивающим ускорение социально-экономического развития общества и высокую эффективность общественного производства, является креативность. Отсюда очевидно, что общество призвано культивировать креативность в различных сферах деятельности человека и уделять развитию и совершенствованию этого уникального средства труда не только серьезное внимание, но и обеспечивать для ее развития необходимые благоприятные условия точно так же как и «когда-то кузнец заботился о своей кузнице, а фермер о быках, тянувших плуг».11 Таким образом, подводя итог краткому обобщению современных учений о постиндустриальном обществе, можно констатировать, что к концу XX и в начале XXI века основную высокотехнологичные базу передовых экономик мира уже составляли наукоемкие производства, под влиянием которых принципиально изменился характер производства практически во всех отраслях народного хозяйства. При этом главные особенности постиндустриального общества характеризовались следующими моментами. Во-первых, общественное богатство все в большей мере ассоциируется с информацией и знаниями; именно эти факторы стали решающим фактором высокой эффективности общественного производства, а обладание правами на новые технологические достижения фактором интенсивного притока крупных объемов инвестиций и высокой капитализации высокотехнологичных 11 компаний; во-вторых, продукция как Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее.- Пер. с англ.- М.: Издательский дом «КлассикаXXI», 2005.-С.23-26 19 третичного, так и вторичного секторов производства приобретать признаки невоспроизводимости наукоемкого продукта, информации различаться восприятия; в-третьих, в больше стала и уникальности; создание и знаний стало условием формирования, накопления и потребления нового знания, а эффект его существенно все зависимости ориентация на от потребления стал индивидуального характера широкомасштабное производство массовых благ как основу благосостояния общества уходит в прошлое; важнейшим фактором конкурентоспособности экономики становится степень ее технологизации, а главным богатством той или иной страны или той или иной корпорации становятся работники, обладающие высоким профессиональным, интеллектуальным и креативным потенциалом. 20 1.2. Инновационная экономика – объективный и неизбежный путь развития постиндустриального общества В условиях постиндустриального общества формируется и развивается новый тип экономики, которая различными авторами определяется как «экономика, основанная на знаниях», «креативная экономика», «экономика знаний», «интеллектуальная экономика», «инновационная экономика» и т.п. Причем, общим для всех этих типов экономик является то, что основным ресурсом социально-экономического развития и роста является масштабное использование новейших научных знаний, инновационных технологий и инноваций в общественном производстве. Что же представляет собой инновационная экономика? Существуют различные точки зрения на содержание понятия «инновационная экономика». Одни авторы характеризуют инновационную экономику как экономику общества, основанную на знаниях, инновациях, на доброжелательном восприятии новых идей, новых машин, систем и технологий, на готовности их практической реализации в различных сферах человеческой деятельности. Инновационная экономика выделяет особую роль знаний и инноваций, прежде всего, знаний научных. В инновационной экономике под влиянием научных и технологических знаний традиционные сферы материального производства трансформируются и радикально меняют свою технологическую основу, ибо производство, не опирающееся на новые знания и инновации, в инновационной экономике оказывается нежизнеспособным. Другое определение инновационной экономики характеризует ее как тип экономики, в которой прибыль создаѐтся не за счѐт материального производства (индустриальная экономика) и не за счѐт концентрации финансовых центров. Инновационная экономика позволяет генерировать избыточный поток инноваций, постоянно задавая следующую планку в технологическом соревновании. 12 Изучение литературных источников 12 http://ru.wikipedia.org 21 показало, что современные исследователи нередко отождествляют понятие инновационной экономики с понятиями, как «экономика, основанная на знаниях», «креативная экономика», «информационная экономики», «экономика знаний». Теоретические исследования показали, что до настоящего времени в экономической теории категория «экономика знаний» имеет не одно значение. Прежде всего понятие «экономика знаний» включает в себя элементы, относящиеся к одному из секторов народного хозяйства, в котором происходит и производство, и обработка знаний, и управление ими. Однако по мере увеличения «сектора знаний», в условиях наибольшего экономического роста, достигаемого за счет научных исследований и инноваций, с ростом образованности населения, у термина «экономика знаний» появилось другое значение, ставшее впоследствии более употребляемым. Под «экономикой знаний», или «экономикой, основанной на знаниях», стали понимать такой тип экономики, в котором знания играют решающую роль. В области макроэкономики, на стыке политики и экономической науки, термин «экономика знаний» применяется в общемировом масштабе для обозначения общества будущего, к которому сейчас идет цивилизация развитых стран. В этом контексте данный термин употребляется в основном как нечто идеально-недостижимое, к чему следует стремиться, чтобы увеличить темпы роста ВВП государства, а, порой, и мирового сообщества в целом. Сегодня не существует четко признанного всеми определения экономики знаний. Поэтому необходимо внимательно следить за контекстом, в котором употребляется этот термин. У термина «экономика знаний» существуют и альтернативы. В социологии чаще используется термин «информационное общество», отражающий сообщество людей, живущих в экономике знаний. «Экономика информационных технологий» - это тоже способ обозначения современной экономики. А в рамках перспективной экономики и отношений современности-будущего как альтернативу термину «экономика знаний» можно встретить понятие «креативной экономики». 22 Экономика знаний в большей мере, чем обычная экономика, стирает грани между общественным и частным благом, а общество знаний равномернее распределяет блага между своими членами. Экономика знаний - это не только экономика производств. Это и университеты, и фундаментальная наука, система коммуникаций, и патентная система, прикладная наука, это исследования и разработки, - весь этот огромный комплекс. Самая принципиальная вещь, которая отличает экономику знаний от обычного экономического обмена, это то, что, если вы продаете знания – это не значит, что вы их теряете, это значит, что у вас они остаются. Их приобретает еще кто-то другой. Это радикально меняет взгляд на весь процесс обмена. А если так сильно изменяется взгляд на процесс обмена, значит существующая теория должна быть изменена. Это означает, что все экономические модели, в том числе модель равновесия, построенные для стандартных процессов обмена, для описания экономики знаний не актуальны. Основным понятием экономической теории является представление об обмене. Экономика – это обмен предметами. Обмен предметами на некие эталоны стоимости, которым может быть выбран либо какой-то товар, либо символы этой стоимости, а именно, деньги или какие-то активы. Но что происходит в обычной ситуации в экономическом процессе? Происходит обмен некими объектами собственности. Эти объекты меняют своего хозяина. Происходят изменения отношений собственности в процессе обмена. Баланс между знаниями и ресурсами настолько сместился в сторону первого, что знания стали одним из самых важных факторов в определении стандартов жизни – важнее земли, инструментов и труда. Сегодня наиболее технологически развитые экономики полностью основаны на знаниях. За последние 200 лет неоклассическая экономика определяла только два фактора производства: труд и капитал. Однако сегодня уже информация и знания подчас заменяют капитал и энергию, становясь основными активами, также как 23 капитал и энергия заменили землю и труд 200 лет назад. Более того, технологические разработки XX-го века трансформировали основные профессии, обеспечивающие благосостояние, из основанных на физическом труде к «основанным на знаниях». Технологии и знания сегодня являются ключевыми факторами производства. Экономика знаний подразумевает специфику «работы со своими знаниями», а точнее управлять ими. Под управлением знаниями подразумеваются умения собирать, структурировать, хранить, развивать (в том числе в заданном направлении) и продавать знания. При управлении знаниями важно понимать, что понятие знания не имеет цифрового эквивалента. Конечно, существуют теории и методики по оценке стоимости и количества знаний, но в любом случае в момент оценки знания превращаются в контент – знания в электронном виде. Под контентом стоит понимать модуль информации с определенной структурой, который является средством передачи знаний. Исходя из вышесказанного, можно дать ещѐ одно, более практичное, определение управлению знаниями – превращение различных типов знаний в структурированные модули для последующего повторного использования, обработки, распространения, продажи и обмена. В общественном сознании современного экономического пространства происходят качественные изменения. Возникают действительно новые, важные для понимания экономического тренда проблемы и в этих условиях от специалистов требуются и теоретические знания, и способность к креативному мышлению, творческим и неординарным решениям, и восприимчивость к новациям. Новые знания и идеи, продвигаясь в обществе через культурные наслоения, сохраняются, передаются и воплощаются в реальные конструкции, которые могут быстро исчезать или, наоборот, закрепляются и существуют столетиями. Такие процессы передачи и поиска информации и лежат в основе экономики. 24 Сравним некоторые основные понятия неоклассической экономики и экономики знаний. В экономике, основанной на знаниях, не работают классические экономические законы, система ценообразования. В ее основе – нелинейные явления, которые описываются синергетически и результат действия которых может оказаться совершенно непредсказуемым. К тому же знания распространяются чрезвычайно быстро. Странно и парадоксально для обыденного сознания звучит и еще одно несоответствие между традиционным продуктом и продуктом-знанием: кража знаний делает их общедоступными и служит общему благу. Традиционные отношения собственности скорее мешают усвоению культурных ценностей, общественных благ, составляющих суть экономики знаний. Нельзя же, в самом деле, переносить традиционные отношения собственности на общественные блага, такие как знания, культура и др. Кстати, сейчас мы, к сожалению, пренебрегаем общественным благом и трактуем его только с позиций неоклассической экономической теории: как товары и услуги, предоставляемые государством его гражданам на равных началах. Но ведь это важные, нужные для общества вещи и явления. Применительно к экономике знаний – культурные, интеллектуальные, инновационные и иные ценности. Более того, огромное количество людей занимаются прямо противоположной понятию «общественное благо» деятельностью. Возможно, разразившийся кризис – результат этого. По данным института экономики РАН, 97% финансовых операций обслуживает финансовый сектор, превращая его в самодостаточную вещь в себе. Огромные ресурсы спекулятивных операций приумножают лишь фиктивный капитал или подстегивают паразитическое потребление (производство дорогих косметических средств, увеличивающиеся военные расходы, реклама продукции с избыточными свойствами, не использующимися в реальном потреблении и т.д.). Еще недавно знания были типичным неоклассическим товаром (услугой). 25 Теперь же в производстве знаний одновременно участвуют производитель и потребитель, что, с одной стороны, по-прежнему рыночные отношения, с другой – партнерские, основанные на абсолютном доверии, а не конкуренции. Конкуренты объединяются для эффективного использования и концентрации знаний. Важнейшим фактором конкурентоспособности становится способность к усвоению новых знаний. И бизнес в экономике знаний другой: преимущественно нематериальное производство, осуществляемое небольшими коллективами единомышленников, создаваемыми на солидарных (не конкурентных, как в неоклассической экономике) началах для реализации новационного проекта. Потребление человека, осуществляющего свою деятельность в экономике знаний, также отличается от потребления рационального субъекта «экономики ограниченных ресурсов»: оно безгранично, да, но лишь в той части, где человек реализует свою креативность, беспредельно раздвигая культурные рамки достигнутых результатов. Это и становится главной мотивационной и экономической ценностью человека. Теперь о главном. Как преодолеть примитивизм в нашей экономике и перевести экономику на рельсы постиндустриализма? Необходимо преодолеть индустриальное сознание общества, где человек – лишь средство для достижения целей. В экономике знаний человек и средство, и цель Кто сможет одолеть эту тяжелейшую работу? Если даже при самой выгодной нефтяной ценовой конъюнктуре нам не удалось сделать ничего для диверсификации экономической структуры и улучшения позиций реального сектора? Так сложилось, что в нашей стране реформы осуществляются сверху. Элитами. Но действительно ли управляющие элиты стремятся к реальному улучшению состояния общества, или это общественная страта, существующая сама по себе? Другие элиты, противостоящие властвующей, элиты, интеллектуальные, политические, тоже живут как будто отдельно от народа, может быть, даже боятся народа и не интересуются его чаяниями и нуждами. 26 Брать на себя тяжелую ношу ответственности за собственную судьбу очень трудно. Возможно, самая важная функция для интеллектуальной элиты, в том, чтобы, с одной стороны, взять на себя эту ответственность, а с другой, объяснить и показать народу единственный путь интеллектуального развития. Не бунтовать народ (бунд народный, как известно, бессмыслен и беспощаден), а разговаривать, объяснять, просвещать. Для понимания народом собственной значимости, которая нормальному члену общества только и дает столь необходимое ему чувство достоинства, чувства осознания своего важнейшего места в общественной иерархии. Это ненормально, когда люди, занимающиеся самыми важными делами (ученые, рабочие, крестьяне) находятся на самой дальней периферии общественного и политического сознания. Только понимание собственной значимости, причастности к общественному цивилизационному развитию, а также неизбежности и необходимости такого развития позволит народу преодолеть экономическую отсталость. Теперь о термине «Инновационная экономика». При исследовании экономической сущности, которая в концентрированной форме должна быть выражена в экономической категории «инновационная экономика» нами использовался методологический подход, основанный на изучении родового генетического начала данной категории, ключевым понятием которой является понятие инновации. Под инновациями обычно понимаются нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности.13 В современной научной литературе выделяют следующие основные типы экономических инноваций: - научно-технические нововведения, имеющие целью создание или совершенствование новых технологий, товаров и услуг; 13 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.- 3- изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М, 2001.- С.155 27 - управленческие нововведения, направленные на разработку и совершенствование процессов управления производством и обменом продукции; - социально-экономические нововведения, изменяющие социально- экономические условия жизни людей. Наряду с понятием «инновация» в процессе инновационно-экономической деятельности ряд исследователей предлагает выделять понятие «инновационная идея». По мнению авторов данной концепции, инновационная идея, в отличие от научной идеи, уже потенциально заключает в себе характер отношений использования будущего новшества. Возможность материализации каждой конкретной идеи, научного открытия в новый продукт, технологию, услугу и составляет основное содержание категории «инновационная идея». Однако не всякая инновационная идея воплощается в экономическое новшество, а только та, которая находит свое применение в хозяйственной практике14 в результате инновационных процессов. В основе создания и внедрения инноваций в инновационной экономике лежит инновационный процесс, охватывающий и пронизывающий все отрасли и сферы деятельности экономики постиндустриального общества. Под инновационным процессом понимается процесс создания, распространения и потребления субъектами экономики научно-технических, организационных, управленческих и других нововведений. Инновационный процесс представляет собой ход развития какого-либо явления, связанный с разработкой и реализацией нововведений в экономической жизни общества. Наиболее комплексное толкование инновационного экономического процесса дает Н.И. Лапин, определяя его `как комплексный процесс создания, распространения и использования нового практического средства (новшества) для новой или для лучшего удовлетворения уже известной потребности людей; 14 http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=21229 28 процесс сопряженных с введением данного новшества изменений в той социальной и вещественной среде, в которой совершается его жизненный цикл. 15 Инновационный экономический процесс представляет собой инновационный экономический цикл, включающий в себя различные стадии. Э. Мэнсфилд выделяет в инновационном экономическом цикле пять стадий: прикладные исследования; подготовка спецификации нового продукта, создание прототипа или пробного производства; разработка оснастки; подготовка производственного оборудования и помещений; начало производства и запуск нововведения на рынке.16 Э. Эймз выделяет четыре стадии инновационного цикла: фундаментальное исследование; изобретательская деятельность; разработка; нововведение, включая подготовку и запуск производства. Данная классификация стадий инновационного экономического цикла является более полной, поскольку включает в себя принципиально важную стадию научных разработок – фундаментальные научные исследования.17 Современные российские исследователи выделяют восемь следующих стадий инновационного цикла: - первая стадия – возникновение инновационной идеи в результате проведения фундаментальных исследований и открытий; - вторая стадия, когда инновационные идеи получают техническое решение в ходе прикладных исследований; - третья стадия – стадия разработок, в процессе которой осуществляется практическое воплощение в жизнь инновации; - четвертая стадия – стадия нововведения, включающая в себя комплекс мероприятий по налаживанию опытного производства и продвижению инновационного продукта на рынок; 15 пятая стадия – стадия коммерциализации и распространения Мэнсфилд Э. Экономика научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1970.-С.-10 Новая технология и организационные структуры / под ред. И.Пиннингса и А.Бьюитендама. Научн. ред. и автор предисловия Н.И. Диденко. М.: Экономика, 1990. 260 с.С. 54 17 Мэнсфилд Э. Экономика научно-технического прогресса. М.: Прогресс, 1970. - С.104 29 16 нововведения; - шестая стадия – стадия потребления (утилизации) нововведения, на которой происходят признание его общественной полезности; - седьмая стадия – стадия обновления, на которой происходит частичная или полная смена инноваций или приращение новых свойств и качеств к уже существующей инновации; - восьмая стадия – стадия трансформации инновации в традиционный и широкотиражируемый продукт или процесс, когда инновация превращается в продукт массового потребления. Трансформация инноваций в традиции как закономерность действует и реализуется на всех циклах и стадиях инновационного процесса.18 Степень интенсивности отражающего масштабы и активности инновационного процесса, и степень развития инновационной экономики, характеризуется долей предприятий и организаций, активно внедряющих достижений научно-технического прогресса и новейшей технологии. Исследования ряда авторов, приводимых в литературе, показывают, что значение этого показателя в экономически развитых европейских странах и Соединенных Штатах Америки составляет порядка 25-30% предприятий, проявляющих инновационную активность. В то время как в Российской Федерации он составляет примерно 5%. Инновационный экономической процесс деятельности, реализуется которая в является результате инновационной принципиальной основой формирования, функционирования и развития инновационной экономики. Инновационная деятельность представляет собой определенную сферу занятий, труда, а также работу определенных органов по обеспечению инновационных процессов в экономике. Понятие инновационной деятельности в широком смысле включает в себя все, что понимается под научно-техническим прогрессом. Существует и другой 18 http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=21229 30 подход, который под инновационной деятельностью понимает деятельность людей, направленную на реализацию в производстве так называемых инноваций. Экономическая деятельность становится инновационной, когда она имеет своей целью либо своим следствием воспроизводство благ, обладающих новизной. Инновационная деятельность призвана прежде всего устранять разрыв между имеющимся объемом и уровнем уже полученных и проверенных научнотехнических достижений и их применения на предприятиях. Инновационная деятельность является важнейшим условием формирования эффективной инновационной экономики. Как особый, специфический вид экономической деятельности инновационная деятельность представляет собой совокупность продуктивных, экономических отношений, в результате которых люди удовлетворяют свои экономические потребности, интересы и цели посредством воспроизводства материальных и духовных благ, обладающих новизной. Экономические отношения, возникающие в процессе инновационной экономической деятельности, можно охарактеризовать как инновационные экономические отношения, которые в совокупности со своими объектами, субъектами, их потребностями, интересами и целями, а также механизмом их обеспечения образуют инновационную сферу экономической системы и выступают фактором развития последней. В случае, когда инновационные экономические отношения становятся достаточно распространенным фактором развития экономической системы и воспринимаются ею, то она трансформируется в инновационную экономическую систему.19 Таким образом инновационная экономическая деятельность представляет собой специфическую систему экономических отношений, возникающую между людьми по поводу создания, внедрения, распространения, потребления и обновления новшеств. 19 http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=21229 31 Объектами инновационных экономических отношений являются различные новшества, инноваций, нововведения. Субъектами инновационных экономических отношений выступают общество в лице государства, ведущие производительные классы общества, правящие элиты, хозяйствующие субъекты и организации, а также отдельные индивиды, связанные с движением объекта инновационной экономической деятельности. В системе экономических отношений в процессе инновационной деятельности инновации по своей сути представляют собой специфический вид товара. Особенностью такого вида товара является то, что в зависимости от стадии жизненного материализации: цикла идея, он может находиться научно-исследовательская в различной разработка, степени техническая документация, патент, опытный образец, промышленный образец. Очевидно, что по мере материализации идеи инновационность товара снижается. При серийном выпуске товара он превращается в обычный, и поэтому его инновационность может рассматриваться только в контурах отсталых рынков производителей и потребителей.20 Исходя из данного исходного методологического положения товаром в рыночной экономике в процессе инновационной деятельности является: -для предприятий-производителей: материализованные идеи (новые техника и технологии), доведенные до практического применения, когда все теоретические и практические проблемы решены, и товар может использоваться в коммерческой сфере. Экономическая эффективность товара слагается в приросте прибыли у производителя и в приросте потребительских свойств и прибыли у потребителя. Разработчики, производители и потребители товара вступают между собой в коммерческие (рыночные) отношения; -для разработчика: научная идея. В качестве товара она носит не материальный характер и может находиться на этапах теоретических, теоретико- 20 http://revolution.allbest.ru/sport/00053720_1.html 32 прикладных, прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок. Потребителями такого товара являются крупные фирмы с достаточным научнопроизводственным потенциалом, инновационные венчурные фирмы, специализирующиеся на разработке новых техники и технологии. Естественно, что коммерческий подход к финансированию в этих условиях недостаточно эффективен, поэтому он должен быть дополнен государственной системой поддержки: бюджетным и внебюджетным финансированием, субсидиями, льготными кредитами и т.д. Эффективность инновационной деятельности во многом определяется инновационной инфраструктурой. Поэтому инновационная инфраструктура является базовой составляющей инновационной экономики, инновационного потенциала общества. 21 Экономические отношения, возникающие в процессе инновационной экономической деятельности, можно охарактеризовать как инновационные экономические отношения, которые в совокупности со своими объектами, субъектами, их потребностями, интересами и целями, а также механизмом их обеспечения образуют инновационную сферу экономической системы и выступают фактором развития последней. В случае, когда инновационные экономические отношения становятся достаточно распространенным фактором развития экономической системы и воспринимаются ею, то она трансформируется в инновационную экономическую систему, инновационную экономику.22 Инновационная экономика предполагает прежде всего избыток знаний, разнообразных альтернативных научно обоснованных, нетрадиционных, нестандартных идей и разработок. Избыток научных открытий и идей в инновационной экономике инициируется вне зависимости от того, будут ли они когда-либо доведены до производства и потребителя. В инновационной экономике существует эффективная система стимулирования образования различных компаний — разработчиков. Это 21 22 Леонтьев Л.И. О формах и методах стимулирования инновационной деятельности. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=21229 33 делается за счѐт строительства центров коллективного пользования научным оборудованием, технопарков, особых налоговых зон, льгот и дотаций. Одновременно с этим должен создаваться избыток финансовых институтов, задействованных в инновационной экономике, чтобы инвесторы конкурировали между собой за покупку акций стартапов.23 Инновационная экономика строится через образование новых рынков. На новых рынках инновационных идей, продуктов разработок, интеллектуальной собственности, старые экономики разбираются структуры и переводятся в новое качество. В качестве отдельного рынка создаѐтся рынок всевозможных разработок новых организационных форм для компаний и структур инновационной экономики. Используются такие организационные формы, как технопарки при университетах, корпоративные учебные центры, кластеры малого бизнеса, бизнес-инкубаторы для инновационных компаний, центры трансфера технологий при исследовательских институтах, специальные торговые площадки для инновационной сферы.24 Информационные технологии, компьютеризированные системы и высокие производственные технологии являются базовыми системами инновационной экономики. Они в своем развитии радикально трансформируют все средства получения, обработки, передачи и производства информации, радикально технологизируют интеллектуальную деятельность (например, автоматизация проектирования и технологической подготовки производства, автоматизированный контроль за ходом производства, автоматизация ведения финансово-бухгалтерской отчетности и организационно-распорядительной деятельности, многоязычный автоматизированный перевод, диагностика и распознавание образов и т.п.).25 Результатами реализации новой инновационной экономики должны стать достижение высокого уровня социальной направленности научно-технического 23 http://revolution.allbest.ru/sport/00053720_1.html http://revolution.allbest.ru/sport/00053720_1.html 25 http://stra.teg.ru/lenta/innovation/515 (Журнал Инновации № 1 за 2003 год, Т. А. Исмаилов - ректор ДГТУ, д.т.н., профессор, Г. С. Гамидов - зав. кафедрой ДГТУ, заслуженный деятель науки РФ, д.т.н., профессор ) 34 24 прогресса, повышение уровня жизни населения в результате роста эффективности общественного производства, качественно иной уровень ресурсосбережения и экологизация экономики.26 Обобщение научной литературы позволили определить основные принципиальные особенности инновационной экономики в постиндустриальном обществе, которые проявляется прежде всего: во-первых, в возрастании роли человеческого капитала, человеческого потенциала как главного фактора развития общественного производства, обеспечивающего высокоинтенсивный тип его развития; во-вторых, в главенствующей роли в процессе общественного производства, прежде всего, неосязаемых факторов интеллектуального капитала (объектов интеллектуальной собственности); в-третьих, в широкомасштабном развитии во всех сферах экономики наукоемкого производства и наукоемкой продукции.27 Формирование и развитие эффективного креативного класса в инновационной экономике требует решения многих задач, связанных с восстановлением управляемости этими процессами со стороны государства. Главными направлениями решения данной проблемы являются: во-первых, регулирующего разработка воздействия основ научно государства обоснованной политики на процессы формирования и развития креативного класса в условиях инновационной экономики; во-вторых, обоснования механизма государственного воздействия на процесс реализации политики государства в области развития и эффективного использования креативного потенциала постиндустриального общества; в-третьих, формирования концептуальной модели организации процесса регулирующего воздействия государства на формирование, развитие и эффективное использование креативного класса. 26 http://revolution.allbest.ru/sport/00053720_1.html Контуры инновационного развития мировой экономики. Сб. ИМЭМО под редакцией Дынкина А.А., Москва, Наука, 2000. 27 35 1.3. Новационно-технологическая политика государства и ее особенности на этапе становления инновационной экономики Государство должно быть заинтересовано в создании благоприятной среды для развития эффективной инновационной экономики. В этих целях государство должно обеспечить все необходимее объективные политические, правовые, организационные и экономические предпосылки для развития инновационной экономики, стержнем которой является постоянное воспроизводство и внедрение в производство новых знаний. Однако в настоящее время в производство знаний в России вкладывается порядка 1,6% валового внутреннего продукта, в то время как во многих развитых странах этот показатель составляет около 5%. Таким образом очевидно, что новая государственная экономическая политика России на этапе становления инновационной экономики должна быть направлена на серьезные изменения прежде всего в массовом сознании общества, овладения массами идеи, «что основное богатство России — в мозгах, а не в недрах». Обобщение практического опыта экономически развитых стран с инновационной экономикой показывает, что весомая роль в этих процессах принадлежит государству и той новационно-технологической политике, которое оно проводит. Современная новационно-технологическая политика рассматривается как деятельность государства, направленная на формирование необходимых условий и предпосылок для всестороннего развития креативного класса в постиндустриальном обществе и эффективной инновационной экономики, целью которой является удовлетворение общественных потребностей на принципах гуманизации и культурных ценностей. Новационно-технологическая политика в условиях постиндустриального общества перестает быть инструментом безрассудного, крупномасштабного использования природных варварского и ресурсов, приводящего к необратимому разрушению окружающей природной среды, которая является 36 единственной основой здорового развития социума и превращается в инструмент формирования более общества, все со гармоничной больше социально-экономической возрастающей долей сферы структуры производства нематериальных и духовных благ и возвращение сферы материального производства в рамки эффективного экологического взаимодействия с окружающей природной средой. В индустриальном обществе все более острой становится проблема различий в условиях и уровне жизни, а также масштабного загрязнения и разрушения природной среды. Очевидно, что если в ближайшем обозримом будущем не будут предприняты соответствующие меры, то многие регионы уже в ближайшем будущем превратятся в зоны экологического бедствия. Загрязнение окружающей среды представляется особенно опасным для условий жизни человека, а значит для его реального функционирования в производственной и иных социальных сферах. Современная новационно-технологическая политика должна носить комплексный характер, то есть учитывать как текущие, так и будущие проблемы, которые необходимо спрогнозировать на основе анализа современных инновационных, экономических, социальных и экологических процессов. Она должна носить более глубокий глобальный характер. Стержнем новационно-технологической государством в постиндустриальном мероприятий, обеспечивающих политики, обществе, прогрессивные осуществляемой должна быть система структурно-технологические сдвиги в экономике, позволяющих создавать конкурентоспособный продукт. Основными направлениями современной новационно-технологической политики является разработка и внедрение нанотехнологий, генная инженерия, мультимедийные интерактивные информационно-коммуникационные системы, высокотемпературная сверхпроводимость, космическая техника, тонкая химия, компьютерное моделирование и проектирование, электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, 37 программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производство и переработка газа, информационные услуги. Известно, что вытеснение и замещение старых укладов новыми стимулирует экономический рост, а сохранение (и тем более уменьшение, как это наблюдается в России) доли последнего в экономике страны неизбежно приводит к замедлению технологических сдвигов и темпов роста экономики, снижению конкурентоспособности российских товаров на внутреннем и мировом рынках и их вытеснению оттуда. Основная задача политики на современном этапе — решить главные проблемы российской экономики, связанные с диспропорциями и неэффективностью ее производственно-технологической структуры, с ее трансформацией к новой структуре, наиболее адекватной структуре потребления. В первую очередь в изменении инновационно-технологической политики нуждаются наукоемкие производства, лучшим образом реализующих функцию обновления ассортимента продукции и повышения ее качества. Основными направлениями инновационно-технологической политики государства, направленной на повышении эффективности инновационной экономики должны являться: оптимальная диверсификация; стимулирование инновационной деятельности; льготное налогообложение и кредитование; бюджетное дотирование; таможенное регулирование (таможенные преференции); эффективная амортизационная политика; совершенствование системы ценообразования; законодательная защита отечественных товаропроизводителей и их прав интеллектуальной собственности, государственный протекционизм; нормативно-правовое регулирование и администрирование; патентно-лицензионная деятельность нововведений; 38 в целях распространения участие в проектах, результаты которых имеют двойное применение; адаптация инновационных проектов к региональным условиям; страхование рисков. Стимулирование инновационной деятельности должно осуществляться на всех этапах жизненного цикла разработки и производства наукоемкой продукции, включая фундаментальные исследования, и распространяться на инвесторов. Стимулирование инновационной деятельности в инновационной экономике должно обеспечиваться комплексом мер, включающих адресную поддержку приоритетных направлений инновационной деятельности; создание благоприятного экономического климата, стимулирующего заинтересованность во внедрении научно-технических достижений и приток инвестиций в основной капитал; законодательную охрану прав интеллектуальной собственности. Инновационный путь развития экономики требует создания системы взаимодействия всех участников научно-инновационной деятельности и механизмов ее функционирования, адекватных поставленным целям. Главным звеном этой системы является государство, основными задачами которого являются: - определение научно-технических и технологических приоритетов в условиях ограниченности ресурсных средств; - выработка инновационной и научно-промышленной политики, отражающей взаимные интересы науки, промышленности, инвесторов; - непосредственно бюджетное финансирование так называемых базисных инноваций, то есть проведение крупномасштабных исследований и разработок и доведение их результатов до практического применения в промышленности; - создание условий для эффективного функционирования инновационного рынка. 28 28 Бендиков М.А., Хрусталев Е.Ю. //Менеджмент в России и за рубежом. №6, 2006 (http://www.dis.ru/library/manag/archive/2006/3/4149.html) 39 Проблема выбора приоритетов является комплексной, многокомпонентной. Одна ее составляющая является методологической и касается формирования (установления) системы критериев, правил, принципов, процедур оценки и обоснований отбора наиболее значимых и перспективных направлений научнотехнологического развития. Другая составляющая, обеспечивающая, заключается в создании наиболее эффективных механизмов достижения целей, определенных приоритетными направлениями, включая механизмы адаптивного управления и ресурсного обеспечения. Обратная связь необходима для постоянной и непрерывной коррекции самих приоритетов в процессе эволюции знаний, технологий и потребностей социума. И, наконец, компонента реализационная заключается в непосредственном воплощении путей и способов достижения поставленных целей в системе материального производства и доведения результатов до потребителей. Важным вопросом новационно-технологической политики является определение роли государства и механизмов его взаимоотношений с бизнесом при определении необходимо, приоритетов учитывая то политики. обстоятельство, Решение что подобных диктат в вопросов отношении производителей и потребителей инноваций в рыночной экономической среде невозможен. От государства требуется разработка и реализация эффективных инструментов доминирующего влияния на ситуацию в инновационно- технологической сфере. Разработка и реализация новационно-технологической политики государства требует постоянного уточнения приоритетов на каждом этапе развития экономики. Формирование системы приоритетов является сложной комплексной задачей, при решении которой должны быть учтены многие факторы: внешнеполитическая ситуация, национальная безопасность, состояние экономики 40 и бизнеса, состояние экологии, здравоохранения, образования, региональные проблемы, социальная стабильность и др. Приоритеты новационно-технологической политики на федеральном уровне должны согласовываться с потребностями различных регионов страны, учитывать региональные новационно-технологические интересы. Для своевременной новационно-технологической прогнозирования корректировки политики приоритетных государственных необходима направлений приоритетов комплексная науки и система технологий. Эти приоритеты должны определять организационно-технологическую структуру экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Особо важная роль в новационно-технологической политике государства должна принадлежать развитию фундаментальной науки. Повышение роли государства в финансировании фундаментальных исследований должно сопровождаться достаточно точным измерением затрат на эти цели, а также расчетами их эффективности и окупаемости. Естественно, организация разработки фундаментальных научных исследований должна осуществляться с учетом возникновения возможных существенных затруднений, поскольку превращение результатов научно-технических разработок в коммерчески выгодный продукт определяется не только непосредственными научными результатами, но также многими другими политическими, экономическим, социальными, организационными, экологическими и другими факторами. Эффективная новационно-технологическая политика государства, направленная на развитие креативного класса и инновационной экономики в постиндустриальном обществе должна быть нацелена прежде всего на: а) непрерывный поиск в масштабах всего общества новых научных идей и знаний, разработку и широкое внедрение высокоэффективных инновационных решений и технологий в практику общественного производства, основанных на принципах эффективного и рационального использования культурного капитала, гуманизации и экологизации социально-экономических отношений; 41 В современных условиях одним из основных направлений разработки и внедрения высокоэффективных инновационных решений и технологий являются нанотехнологии. Нанотехнология — междисциплинарная область фундаментальной и прикладной науки и техники, имеющая дело с совокупностью теоретического обоснования, практических методов исследования, анализа и синтеза, а также методов производства и применения продуктов с заданной атомарной структурой путѐм контролируемого манипулирования отдельными атомами и молекулами. Согласно «Концепции развития в Российской Федерации работ в области нанотехнологий на период до 2010 года» нанотехнология определяется как совокупность методов и приемов, обеспечивающих возможность контролируемым образом создавать и модифицировать объекты, включающие компоненты с размерами менее 100 нм и в результате этого получившие принципиально новые качества, позволяющие осуществлять их интеграцию в полноценно функционирующие системы большего масштаба;29 б) широкий доступ всех слоев населения к необходимой информации о новейших достижениях в области науки, техники и передовой практики, инновациях во всех сферах деятельности человека и общества на основе применения новейших информационных технологий и компьютерных систем; в) обеспечение всеобщей компьютеризации производственных процессов во всех отраслях и на всех иерархических уровнях народного хозяйства как объективной предпосылки активизации инновационной деятельности; г) развитие инновационно-информационной инфраструктуры, дающей возможность, с одной стороны, формирования информационных ресурсов в масштабах общества, обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса и развитие экономики по инновационному пути; с другой стороны, способной гибко, оперативно и эффективно обеспечивать в самые сжатые сроки высокоэффективное внедрение достижений научно-технического прогресса в 29 http://ru.wikipedia.org 42 общественное производство; д) наличие высокоэффективной системы профессиональной подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, способной постоянно адаптироваться к запросам инновационной экономики, быстро реагировать на запросы общества в подготовке профессионалов высокой квалификации в самых новейших сферах деятельности. Государственная новационно-технологическая политика должна способствовать прежде всего развитию высокоэффективного креативного класса и развитию инновационной экономики по пути социального и экономического прогресса. Реализация государственной новационно-технологической политики должна осуществляться главным образом в рамках реализации целевых стратегических проектов или государственных программ. В разработке и реализации стратегических проектов и государственных программ должны принимать участие как государственные научно-технические организации федерального и регионального уровней (академические институты и центры, федеральные центры науки и высоких технологий, вузовские научные структуры), так и научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские организации, проектные, проектно-изыскательские, технологические и промышленные предприятия предпринимательского сектора, а также финансовокредитные, маркетинговые, инжиниринговые, консалтинговые организации. Реализация таких программ должна предусматривать внедрение в практику государственного государственного регулирования и организационно-правовых предпринимательского партнерства в механизмов инновационно- технологической сфере. Приоритеты новационно-технологической политики государства должны определяться, исходя из оценки вклада тех или иных направлений научнотехнического прогресса и отраслей производства в экономический рост, повышение уровня общественного благосостояния. 43 1.4. Система регулирующего воздействия государства как инструмент формирования и развития главной производительной силы в инновационной экономике Известно, что активное вмешательство государства в развитие экономики многих стран мира было обусловлено необходимостью решения целого ряда крупных социально-экономических проблем и прежде всего предотвращения кризисных явлений в экономике, устранения их негативных последствий, борьбы с монополизмом и инфляцией, организацией нормального денежного обращения и перераспределения доходов, обеспечения занятости и социальной защиты населения, защиты национальных интересов страны и др. т.е., решение вопросов, не входивших в прямые интересы свободного рыночного предпринимательства, но без решения которых в масштабах общества было бы невозможным эффективное развитие экономики. В условиях постиндустриального общества это в полной мере относится и к проблеме регулирующего воздействия государства на процессы становления и развития креативного класса и эффективной инновационной экономики. В общеизвестном сознании государственное регулирование собой специфическую форму централизованного воздействия управление развитием экономической системы общества, представляет государства на экономического управления народным хозяйством. Государственное регулирование является составной частью экономической политики государства. Его характер и содержание процесса целенаправленного воздействия на экономическую тему общества определяется целями социальноэкономической политики. Либеральная политика государства в сфере социально-экономических отношений, проводимая на этапе либеральных рыночных преобразований, не способствовала развитию эффективного креативного класса, в результате чего происходила деградация механизмов его формирования и развития. В результате подобной политики значительно сократилась его численность и снизился его качественный уровень. 44 Для прошедших десятилетий рыночных преобразований была характерна значительная деградация сложившихся в обществе новационно-технологических, новационно-образовательных, производственно-экономических и социальнотрудовых отношений, а также всей системы отношений собственности, выразившаяся прежде всего в материальном обнищании и нарастании социальнопсихологической деградации представителей креативного класса, росте их безработицы, запущенном процессе его формирования, развития и использования. Изучение системы и механизма регулирующего воздействия государства на развитие инновационной экономики и адекватных ей социально-экономических отношений показало, что она практически не сумела перестроиться и адаптироваться к новым требованиям, новым условиям эффективного развития экономики в постиндустриальном обществе. Исследования показали, что главные недостатки существующей системы государственного регулирования в сфере базовых социально-экономических отношений (новационно-технологических, новационно-образовательных, производственно-экономических и социально-трудовых отношений, а также всей системы отношений собственности), призванных обеспечить эффективное развитие инновационной экономики, сводятся к отсутствию: - единых, четко оформленных целей и социально-экономических стратегий формирования и развития эффективного креативного класса, адекватного требованиям инновационной экономики, и прежде всего концепции программы государственной политики по созданию эффективной инновационной экономики; - комплекса мер по должной организации соответствующей системы формирования социально-экономических отношений на государственном уровне, обеспечивающих необходимые предпосылки и факторы для интенсивного развития креативного класса; - эффективной системы экономических, правовых, административных методов регулирующего воздействия государства на формирование системы базовых социально-экономических отношений, 45 обеспечивающих развитие инновационной экономики; - действенной поддержки со стороны государства представителей креативного класса; - системы достаточно результативных мер по управлению развитием инновационными процессами, а также процессами восстановления инновационно-технологической, инновационно-образовательной и социальной инфраструктуры эффективного развития креативного класса; - механизмов государством, эффективных правящими классами взаимоотношений и элитами, между обществом, собственниками средств производства и представителями ведущего производительного класса общества – креативного класса, – обеспечивающих эффективное развитие инновационной экономики по пути социального и экономического прогресса. Изучение отечественного и зарубежного опыта показало, что эффективное решение формирования объективных предпосылок для становления и развития креативного класса и инновационной экономики возможно лишь на основе разработки научно обоснованной концепции преодоления системного кризиса в базовых социально-экономических отношениях, обеспечивающих эффективное развитие, как креативного класса, так и инновационной экономики в целом. Известно, что цивилизованные социально-экономические отношения не формируются и не складываются в обществе сами по себе. Анализ генезиса и содержания новационно-технологических, новационно-образовательных, производственно-экономических, социально-трудовых отношений и отношений собственности в различных экономически развитых странах мира с эффективной инновационной экономикой позволяет сделать вывод о том, что система этих отношений прежде чем принять современные цивилизованные формы прошла большой и сложный путь, постоянно изменяясь и совершенствуясь. На основе изучения и обобщения опыта регулирующего воздействия государства в экономически развитых странах нами уточнены сущность и содержание государственного регулирования базовых социально-экономических 46 отношений, обеспечивающих развитие высокоэффективной инновационной экономики, как системы централизованного воздействия государства на процессе непрерывного интересов поиска баланса социально-экономических и политических между обществом, правящими элитами, бизнесом и ведущим производительным классом по поводу инновационного пути развития общества. Такая система государственного регулирования в условиях становления инновационной экономики должна развиваться под сознательным воздействием правящих классов и элит с учетом общественного необходимых интересов всех социальных слоев общества. Государство в условиях инновационной экономики – это не пассивный элемент по отношению к обществу. Его право – распоряжаться налогами, кредитами, льготами, государственными предприятия и т.п. в сочетании с государственной властью дают ему возможность выступать в качестве активного субъекта формирования отношений и образовательных, прежде и совершенствования всего социально-экономических новационно-технологических, производственно-экономических и новационно- социально-трудовых отношений и отношений собственности. Учитывая своеобразность сложившихся экономических и социальноэкономических отношений, в значительной степени их антисоциальную, криминально-социальную и криминальную направленность, сформировавшуюся в условиях переходной экономики рыночной ориентации, государство на этапе становления инновационной экономики должно не только сохранить, но и усилить роль регулятора распределительных и перераспределительных отношений в целях социально ориентированной направленности развития общества по пути прогресса. Задача государства состоит в создании объективных политических, экономических, социальных, организационных и иных предпосылок для становления сильного и эффективного ведущего производительного класса инновационной экономики – креативного класса. 47 Формирование отношений системы цивилизованных (новационно-технологических, социально-экономических новационно-образовательных, социально-трудовых отношений, отношений собственности и др.), способных обеспечить эффективное формирование, развитие и функционирование ведущего производительного класса общества – креативного класса – на основе регулирующего воздействия государства в условиях инновационной экономики требует решения ряда теоретико-методологических проблем. Первая проблема заключается в конкретизации цели регулирующего воздействия государства экономических в отношений, процессе формирования обеспечивающих системы эффективное социальноразвитие и функционирование креативного класса. Исследования позволили сформулировать цель и содержание регулирующего воздействия государства на процессы трансформации социальноэкономических отношений, обеспечивающих эффективное формирование, развитие и функционирование креативного класса в инновационной экономике. Социально-экономическая политика государства должна содействовать: усилению роли государства в процессах формирования всей системы социально-экономических отношений, обеспечению прогрессивного развития общества в условиях инновационной экономики. Это означает, что взамен либеральной позиции в процессе рыночной трансформации социально-экономических отношений государство должно взять на себя функции управления этими процессами — планирования, контроля, координации и оценки реализации этой политики. Вторая теоретико-методологическая проблема состоит в выявлении и обосновании особенностей системы государственного регулирования социальноэкономическими отношениями в условиях инновационной экономики; в определении границ регулирующего вмешательства государства на процессы трансформации социально-экономических отношений. Критерием оптимальности такого вмешательства, по всей видимости, должна являться обоснованность ее 48 масштабов и прежде всего выработки такой системы мер, которая бы обеспечивала создание объективных предпосылок для эффективного развития и функционирования креативного класса, способного обеспечить технологический и социально-экономический прогресс технический, в условиях инновационной экономики. Такие границы должны определяться исходя из общенациональных интересов развития постиндустриального общества и обеспечения условий национальной экономической безопасности. Современной наукой разработаны различные концепции и классификации регулирующего воздействия государства на социально-экономические процессы в обществе. Одни авторы предлагают классификацию экономических систем общества по степени воздействия государства на развитие экономики. В соответствии с этой классификацией выделяется централизованно-управляемая экономика и меновая экономика. Первая характеризуется тем, что экономическая жизнь общества регулируется планами, исходя из единого центра. Его исследования показывают, что система централизованной управляемой экономики существует в двух формах: как простая централизованно-управляемая экономика (обособленная) или как централизованно-административная экономика.30 Другие авторы выделяют три основных типа регулирующего воздействия государства на развитие экономики: централизованный государственный монополизм; экономический либерализм и смешанный тип, в основе которого лежит сочетание рыночных и государственных регуляторов. В соответствии с данной классификацией экономическому либерализму свойственно слабое вмешательство и влияние государства на развитие экономики. Частное предпринимательство в народном хозяйстве не ограничивается. Цены устанавливаются на основе практически свободного спроса и предложения. Вместе с тем, в этой системе, как правило, рыночная координация не обеспечивает высокой эффективности использования всех видов ресурсов. И, 30 Киселев С.В. Государственное регулирование в переходный период.- М., 1994. 49 как следствие, наблюдается резкая социальная дифференциация, возникает социальная напряженность. Этот тип государственного вмешательства в экономику отмечался на стадиях развития рыночной экономики периода раннего капитализма. Централизованный государственный монополизм проявляется прежде всего в отсутствии механизма экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов в процессе производства, распределения, потребления и характеризуется всеобъемлющем директивном обмена и управлении экономикой. Ему присуще наличие бюрократических ограничений в процессе экономической деятельности, отсутствие конкуренции и частной стабильные и деформированные инициативы, цены, искусственно созданные производственные и экономические связи между отраслями и предприятиями. Смешанный тип государственного вмешательства в экономику характерен для многих стран с современным рыночным механизм саморегулирования сочетается хозяйством. Здесь рыночный с ограниченной системой государственного воздействия. Свободное рыночное предпринимательство и конкуренция осуществляются в рамках государственной регламентации. В качестве экономических инструментов выступают регулируемые государством системы ценообразования, налогообложения, страхования и др.31 Изучение тенденций влияния либеральных рыночных преобразований на состояние социально-экономических отношений позволило выявить основные этапы и соответствующие им типы регулирующего воздействия государства на развитие креативного класса и инновационной экономики в целом. Исследования показали, что в условиях перехода от административнораспределительной к рыночной в том числе и инновационной экономике существует закономерность, в соответствии с которой наряду с уменьшением влияния государства в экономической и производственной сферах должна все более возрастать его роль в регулировании новационно-технологическими, 31 Собонь Я. Основное экономическое противоречие и особенности его разрешения в переходный период.- М., 1999.- С. 57 50 новационно-образовательными, социально-трудовыми отношениями и отношениями собственности на принципиально иной качественной основе. Объективность развития подобной тенденции обусловлена, как минимум, двумя основными обстоятельствами. Во-первых, в условиях перехода от либеральной рыночной экономики к инновационной экономике постиндустриального общества лишь общество в лице государства способно быстро и адекватно учитывать и реализовать интересы социально-экономического развития общества по пути прогресса; во-вторых, кроме государства некому сформировать эффективные механизмы управления в масштабах общества развитием науки, образования, определения и реализации в общественном производстве перспективных, но затратных наукоемких производств. В результате возрастает регулирующая роль государства системой базовых социально-экономических отношений, лежащих в основе формирования и развития эффективного креативного класса и инновационной экономики в целом. Вместе с тем в условиях социально ориентированной инновационной экономики одинаково опасны как чрезмерная либерализация, так и практика сверхмонополизации государственного вмешательства в регулирование базовыми социально-экономическими отношениями. Обобщение мирового опыта свидетельствует, что в системе регулирования новационно-технологическими, новационно-образовательными, производственно-экономическими, социальнотрудовыми отношениями, отношениями собственности должны действовать как государственные, так и частные и общественные механизмы, которые дали бы человеку не только шанс на выбор, но и возможности получить в максимальной степени то, что ему необходимо. Однако этот процесс должен быть контролируемым со стороны государства. Формирование системы социально-экономических отношений, способных обеспечить эффективное формирование, развитие и функционирование ведущего производительного класса потребует существенной принципиальных основ социально-экономической 51 политики корректировки государства, разработки и реализации программ, дальнейшего реформирования всей системы социально-экономических отношений новационно-образовательных, – новационно-технологических, социально-трудовых отношений, отношений собственности и др. Третья проблема состоит в определении сроков и этапов реформирования системы социально-экономических отношений, обеспечивающих формирование и развитие эффективного креативного класса. Изучение опыта создания цивилизованной системы социально- экономических отношений в различных странах мира свидетельствует о том, что такая работа должна осуществляться по определенным этапам по мере созревания объективных предпосылок. В этой связи реформирования нами системы предложена базовых и раскрыта схема поэтапного социально-экономических отношений, определяющих эффективное развитие креативного класса инновационной экономики на основе регулирующего воздействия государства с учетом сложившейся в обществе политической, экономической и социальной ситуации. Исследования показали, что обоснование концепции формирования эффективной системы базовых социально-экономических отношений становления и развития креативного класса как главного фактора развития инновационной экономики в постиндустриальном обществе должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям: I. Через радикальную смену курса социально-экономической политики в сфере таких базовых социально-экономических отношений - новационнотехнологических, новационно-образовательных, производственно-экономических, социально-трудовых отношений и отношений собственности. II. Путем переориентации от либеральных механизмов регулирования базовых социально-экономических отношений, преобладавших на этапе переходной экономики рыночной ориентации, к сочетанию регулирующего воздействия на социально-экономические отношения со стороны государства с 52 общественной самоактивностью. III. Через гуманизацию и культурный капитал общества, способствующих созданию условий для эффективного воспроизводства креативного класса и развитие инновационной экономики с учетом специфических особенностей общества. IV. Путем соответствующих изменений правовых, экономических и социальных механизмов регулирования социально-экономических отношений, обеспечивающих всестороннее развитие представителей креативного класса как главной движущей силы функционирования инновационной экономики в постиндустриальном обществе. V. На основе совершенствования работы по подбору, расстановке, профессиональной подготовки и переподготовке, а также повышению квалификации кадров как основного направления формирования эффективного креативного класса, адекватного уровню развития производительных сил общества. Предлагаемая концепция механизма регулирования базовых социальноэкономических отношений, обеспечивающих развитие креативного класса и всей инновационной экономики в целом, должна базироваться на таком управлении, в процессе которого последовательно осуществляется ранжирование стратегических и тактических задач по степени их важности, срочности и возможности решения. В этой связи нами предложена, уточнена и раскрыта принципиальная логическая схема поэтапного реформирования системы базовых социально-экономических отношений (отношений собственности, новационнотехнологических, новационно-образовательных, производственно-экономических и социально-трудовых отношений), определяющих формирование и развитие ведущего производительного класса постиндустриального общества – креативного класса – применительно к особенностям развития экономики Российской Федерации. В основу разработки этой схемы положены комплексы мер с учетом их ранжирования по степени значимости в процессе стабилизации и 53 дальнейшего обеспечения устойчивого и динамичного развития креативного класса в постиндустриальном обществе. Реализация этого на практике позволит обществу выйти из состояния системного кризиса базовых социально-экономических отношений, сдерживающих и сковывающих эффективное развитие креативного класса, адекватного потребностям развития эффективной инновационной экономики. Политика государства в сфере совершенствования социально- экономических отношений, адекватных развитию инновационной экономики постиндустриального общества и прежде всего отношений собственности, новационно-технологических, новационно-образовательных, производственноэкономических и социально-трудовых отношений должна основываться на научно обоснованных принципах. Методологические и методические основы разработки такой политики государства предполагает прежде всего обоснование исходных методических принципов осуществления цивилизованных преобразований всей системы базовых социально-экономических отношений – отношений собственности, новационно-технологических, новационно-образовательных, производственноэкономических и социально-трудовых отношений, - определения преимуществ и недостатков сложившейся системы этих типов социально-экономических отношений на современном этапе развития общества на базе анализа и оценки их эффективности. В процессе исследования нами уточнены и дополнены основные исходные методические принципы формирования и осуществления политики в экономических сфере совершенствования отношений и прежде системы всего государственной базовых отношений социально- собственности, новационно-технологических, новационно-образовательных, производственноэкономических и социально-трудовых отношений. Такими принципами являются: принцип регулирующего воздействия 54 государства на процессы трансформации базовых социально-экономических отношений в целях цивилизованного социально-экономического развития общества на основе новейших достижений научно-технического прогресса; принцип сочетания индикативности и директивности в регулировании системой базовых социально-экономических отношений; принцип единства социальных, экономических и политических целей. Суть этого принципа состоит в том, что меры государственного регулирования должны ориентироваться не только на прогматическое решение экономических проблем, связанных с созданием высокоинтеллектуального креативного класса, способного обеспечить прорыв в разработке и практической реализации основных направлений научно-технического прогресса в постиндустриальном обществе, но и принимать во внимание социальные и национальные особенности; принцип выработки правового и экономического механизмов реализации всей системы социально-экономических отношений, обеспечивающих развитие постиндустриального общества по инновационному пути развития; принцип свободы выбора сфер деятельности и творчества представителей креативного класса; принцип обеспечения расширенного воспроизводства креативного класса в инновационной экономике постиндустриального общества; принцип отношений – программного отношений регулирования собственности, совершенствования базовых новационно-технологических, новационно-образовательных, производственно-экономических и социальнотрудовых отношений; программное регулирование позволит предупредить и смягчить возможные негативные последствия антисоциальных тенденций в развитии инновационной экономики, а также позволит обеспечить согласование и баланс интересов, механизмов инструментов регулирующего воздействия государства; принцип эффективности функционирования системы базовых социальноэкономических отношений – отношений 55 собственности, новационно- технологических, новационно-образовательных, производственно-экономических и социально-трудовых отношений с учетом всех форм проявления эффективности – функциональной, экономической, социальной, экологической, инновационной. 32 Принципы государственного регулирования базовых социально- экономических отношений должны найти свою реализацию через конкретные инструменты и методы, разработка которых является важнейшей составляющей процесса совершенствования организационно-экономического механизма развития инновационной экономики РФ по пути социального и экономического прогресса. Мировой опыт показывает, что регулирующее воздействие государства в процессе совершенствования осуществляется системой социально-экономических взаимосвязанных правовых, отношений экономических, административных и информационных методов. Правовые методы регулирования являются определяющими, их применение базируется на использовании действующих федеральных и региональных законодательных и нормативных актах. Правовые методы регулирующего воздействия государства реализуются посредством использования действующих законодательных и нормативных актов. Такие методы призваны создавать все необходимые предпосылки для удовлетворения разумных интересов и потребностей всех субъектов социальноэкономических отношений: представителей креативного класса, других производительных классов общества, правящих элит, работников, работодателей, государства. Экономические методы регулирующего воздействия государства реализуются через механизмы определения и уплаты налогов, выплаты субсидий и дотаций, арендной платы, выплаты дивидендов; использования системы материальных санкций за нарушение действующих правовых положений; 32 Савина М.В. Трансформация системы отношений собственности в экономике рыночной ориентации / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук., М., 2002.-С. 95-110 56 предоставление бюджетного финансирования и льготных кредитов. Административные соблюдением направлены правовых норм и на осуществление экономического контроля механизма над социально- экономических отношений, а также применение санкций к собственникам предприятий, работодателям, организациям, физическим лицам и наемным работникам, нарушающим их. Информационные методы регулирующего воздействия государства основаны на сборе, обработке, изучении, выдаче и продаже информации о субъектах и объектах социально-экономических отношений с привлечением средств массовой информации, изданием информационных бюллетеней, рекламы, PR-кампаний. Поэтапное реформирование системы социально-экономических отношений должно осуществляться на основе регулирующей функции государства при разумном, сбалансированном и взаимно дополняющем использовании всех современных методов регулирования социально-экономических отношений на этапе становления инновационной экономики – правовых, экономических, административных, информационных. Методологические и методические основы решения вопроса совершенствования системы социально-экономических отношений предполагают разработку принципиальных преобразований, определение основ осуществления преимуществ и институциональных недостатков различных организационных структур на базе анализа их эффективности. Поэтому переход к перспективным формам социально-экономических отношений требует существенного обновления нормативно-правовой базы, определяющей статус и экономический механизм функционирования всех субъектов социально- экономических отношений в условиях инновационной экономики. Исследования показали, что совершенствование системы социальноэкономических отношений в условиях инновационной экономики, направленных на становление и развитие эффективного креативного класс должен учитывать 57 ряд принципиальных положений, основными из которых являются: - создание относительно равных социально-экономических условий для всех субъектов – участников инновационно-экономической деятельности в инновационной экономике; - обеспечение планового реформирования всей системы социальноэкономических отношений в целях ускорения процесса развития общества по пути социального и экономического прогресса; приоритетность прав представителей креативного класса при осуществлении новационных проектов социально-экономического развития постиндустриального общества; включение государственного регулирования в систему новых социально-экономических отношений и образовательных прежде и всего отношений новационно-технологических, собственности как базовых новационноотношений, обеспечивающих прогрессивное развитие общества по пути научно-технического, социального и экономического прогресса. 58 ГЛАВА II. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПОДСИСТЕМ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 2.1. Эволюция форм реализации научно-технических знаний в развитии экономики В последние годы в научной литературе, посвященной проблемам региональной экономики, формирования и развития все большее национальных внимание уделяется инновационных вопросам систем и их региональных подсистем. Вместе с тем, изучение литературных источников свидетельствует о том, что вопросам особенностей разработки и внедрения рекомендаций науки и практики в производство, в том числе и в региональных аспектах, уделялось значительное внимание на протяжении последних, как минимум, двух столетий. Проведенные нами исследования позволили выявить основные этапы эволюции научных представлений и взглядов по изучаемой проблеме. Причем выделенные этапы, отражающие исторические социально-экономические особенности, реализации новшеств и нововведений в общественном производстве принципиально различаются между собой по основным эпохам экономического развития (аграрная, индустриальная, новационно-информационная эпохи), и соответственно, главной ведущей отраслью развития общественного производства в конкретно исторический период; характеру преобладающих средств производства; уровню развития общественного разделения труда и основных форм общественного производства – специализации, концентрации, кооперирования, комбинирования. Первый этап. Аграрная эпоха (XVIII-XIX века). Для этого периода характерным является то, что наука и практика разрабатывала и реализовывала свои рекомендации в основном для главной ведущей отрасли того периода – сельского хозяйства. Этот период – период, характерный для доиндустриальной эпохи, характеризовался широким использованием в земледелии и скотоводстве механических приспособлений, ручных орудий труда и конной тягловой силой. 59 Изучение научной литературы показало, что в первой половине девятнадцатого века за рубежом были опубликованы обобщающие результаты исследований, технологий посвященные ведения проблемам сельского освоения хозяйства с передовых учетом приемов и региональных и внутрирегиональных различий в природных условиях территорий (Ю. Любих, И. Тюнев, Г. Гольц, Ф. Аэребоэ, Т. Бринкман, Е. Лаур и многие другие). Наиболее законченное для своего времени определение принципов рационального построения сельского хозяйства с учетом территориальной дифференциации земель дал немецкий ученый А. Тэер. По его определению задача организации установлению рационального определенного сельского количественного хозяйства сводилась соотношения в к рамках плодосеменного севооборота между истощающими и обогащающими почву растениями, между полеводством и животноводством с учетом различий территорий в почвенно-климатических условий. 33 Региональные особенности передовых приемов возделывания сельскохозяйственных культур исследовались и пропагандировались и в России. Во второй половине девятнадцатого и начале двадцатого века в работах А. С. Ермолова, А. П. Людоговского, А. И. Скворцова, А. Н. Энгельгардта и многих других ученых были разработаны организационно-экономические принципы рационального ведения капиталистических сельскохозяйственных предприятий с учетом различных зон и районов России. На основе таких разработок в крупных помещичьих хозяйствах составлялись проекты их организационного устройства. Изучение трудов как зарубежных, так и отечественных ученых этого периода, показывает, что большинство из них «систему сельского хозяйства» рассматривали, как рациональный способ соединения главных факторов функционирования капитала, 33 сельскохозяйственного производства, труда, земли и с учетом достижений агротехнической науки и передового опыта, Тэер А.Д. Основание рационального сельского хозяйства.- М., 1830 60 основанных на учете территориальных различий сельскохозяйственных земель по климатическим зонам. Второй этап. Индустриальная эпоха (с конца XIX , начала XX века до 70-80 –х гг. XX века). Для общественного производства в этот период характерно развитие крупного промышленного производства, которое являлось главной движущей силой развития общества по пути научно-технического, технологического и социального прогресса. В этот период зародилась и продолжает иметь реальное значение до настоящего времени концепция научнотехнического прогресса как процесс взаимосвязанного, прогрессивного развития науки и техники, обусловленного постоянно возрастающими потребностями и интересами, как материального производства, так и всего общества в целом. Все это было обусловлено укреплением в эту историческую эпоху взаимосвязи развития крупного машинного производства с наукой и техникой. Ускорение научно-технического прогресса требовало непрерывного совершенствования объектов и продуктов производства, его модернизации. В этот период широко применялись понятия научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. В СССР с 1936 по 1990 г. регистрировалось 80-85 тыс. изобретений (более 60% созданы в РФ), что сопоставимо с показателями США и Японии. В народном хозяйстве использовалось 25-30% этого количества, в развитых странах этот показатель - 60-80%. В 1993 г. в Роспатент было подано от российских заявителей более 28 тыс. заявок. Особое внимание привлекают отечественные космические исследования, авиастроение, разработки ядерных технологий, лазерная промышленность. 34 В этот период заметно возросла роль университетов и научно- исследовательских центров в развитии фундаментальной и прикладной науки. По мере усиления экономической роли государства, его регулирующего воздействия 34 http://www.milogiya.narod.ru/mireconom5.htm 61 на процессы социально-экономического развития ведущие страны мира стали целенаправленно финансировать научную деятельность в ряде областей, имеющих общеэкономическое или военно-стратегическое значение. Этот период в СССР характеризовался периодом индустриализации сельскохозяйственного производства, что нашло отражение в широком применении в этой отрасли народного хозяйства различных механизмов и машин, приводимых в движение различного рода двигателями. Изучение научной литературы, посвященной региональным особенностям разработки научных рекомендаций по повышению эффективности развития сельскохозяйственного производства в индустриальную эпоху свидетельствует о том, что в СССР этой проблеме уделялось существенное внимание. До начала сороковых годов, а этот период характеризовался, в основном, переходом от мелкого крестьянского хозяйства к становлению и развитию крупных сельскохозяйственных предприятий – колхозов и совхозов, советскими учеными началась разработка научного обоснованных моделей ведения эффективного крупного социалистического сельскохозяйственного производства. Повсеместно разрабатывались организационные планы сельскохозяйственных предприятий. Такие оргхозпланы, выражаясь современным языком, представляли не что иное, как инновационные проекты развития предприятий с учетом новейших для того времени научно обоснованных рекомендаций по системе ведения сельского хозяйства.35 В конце двадцатых и начале тридцатых годов в стране была начата работа по подготовке Народным комиссариатом земледелия перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства на период 1928/29—1932/33 гг. В основу разработки этого плана предполагалось заложить проекты рационального построения перспектив развития сельского хозяйства по отдельным сельскохозяйственным районам.36 35 Клюев А.И. Организационный план сельскохозяйственного предприятия.- М.-Л., 1930.- С. 36 Челинцев А.К. Сельскохозяйственные районы, подрайонные перспективы сельского хозяйства и методология хозяйственной политики новой деревни.- М. 36 62 К этому же времени в стране широко развернулись работы по сельскохозяйственному районированию, которые были теснейшим образом связаны с изучением зональных и внутризональных особенностей систем ведения хозяйства и выработки научных рекомендаций по повышению эффективности работы предприятий в этой отрасли народного хозяйства. В пятидесятые годы XX века в стране стали развертываться научные исследования по системам ведения сельского хозяйства как научно обоснованных рекомендаций, технологических, организационных, экономических, по зонам и административным районам областей, краев и республик СССР. Начиная с шестидесятых годов, научно обоснованные рекомендации по внедрению на предприятиях сельского хозяйства научно обоснованных мероприятий стали совершенствоваться и дополняться с учетом передового практического опыта колхозов и совхозов, а также данных научных учреждений. В эти годы широкое развитие получило представление о системах ведения хозяйства, как о рациональной организации сельскохозяйственного производства на основе применения комплекса разработанных наукой и проверенных практикой, взаимосвязанных между собой экономических, организационных, агротехнических и зоотехнических мероприятий с целью повышения его эффективности. обоснованные Причем следует системы ведения особо подчеркнуть, хозяйства что такие разрабатывались с научно учетом региональных природно-климатических различий территорий областей, краев, республик, административных районов. Подобные разработки нашли отражение в трудах С. Ф. Демидова37, Л. М. Зальцмана38, А. И. Тулупникова39 и др. «Система ведения сельского хозяйства,— писал А. И. Тулупников,— должна разрабатываться не только в каждой области, районе, но и в каждом колхозе и 37 Демидов С.Ф. Экономические основы систем ведения сельского хозяйства.- М., 1959. Организация социалистических сельскохозяйственных предприятий. Под ред. Л.М. Зальцмана, Н.П.Макаров.М.: Сельхозгиз, 1963.- С. 8 39 Тулупников А.И. Вопросы экономического обоснования систем ведения сельского хозяйства по зонам страны.М., 1957.- С.3, 12 63 38 совхозе применительно к природным и хозяйственным их особенностям и имеющимся производственным ресурсам».40 Индустриальная эпоха в аграрном секторе экономики в значительной степени повлияла на изменение разрабатываемых наукой и практикой рекомендаций, которые были направлены на повышение эффективности деятельности, как промышленных, так и сельскохозяйственных предприятий с учетом территориальной дифференциации природно-экономических условий СССР. Этому периоду был характерен тип хозяйства – крупные хозяйства индустриального типа. Этот этап характеризовался в сельскохозяйственном производстве широким внедрением индустриальных методов ведения хозяйства, развитием процессов углубления специализации, концентрации, кооперирования и комбинирования не только в сельском хозяйстве, но и в других, смежных с ним, отраслях агропромышленного комплекса – транспортировкой, заготовкой, хранением, первичной и вторичной переработкой сырья, торговли. В этой связи, начиная с 1976 г., изучение и разработка систем ведения хозяйства в регионах (областях, краях, республиках, административных районах, предприятиях) осуществлялась с учетом отмеченных тенденций и особенностей развития, последних достижений научных исследований в области экономики и организации не только сельскохозяйственного производства, но и всех отраслей агропромышленного комплекса. Такие разработки стали называться «системы ведения агропромышленного производства». В семидесятых и восьмидесятых годах научно-технический прогресс создал все необходимые условия для углубления процессов специализации производства, развития горизонтальных и вертикальных связей. С учетом этих тенденций менялось определение системы ведения хозяйства, в том числе и региональных, которое стало рассматриваться с учетом развития горизонтальных 40 Тулупников А.И. Вопросы экономического обоснования систем ведения сельского хозяйства по зонам страны.М., 1957.- С.3, 12 64 и вертикальных производственных связей в агропромышленном комплексе 41 .В эти годы были разработаны, выражаясь современным языком, инновационные подсистемы в различных регионах и административных районах страны региональных, направлены на повышение эффективности не только отраслей сельского хозяйства, но и тесно связанных с ним отраслей заготовки, перерабатывающей промышленности, торговли. В этот период разрабатываемые системы научно обоснованных рекомендаций уже носили межотраслевой комплексный характер и в значительной степени уже приближались по своему содержанию к нашим представлениям о региональных инновационных подсистемах по своему содержанию, задачам, функциям, моделям организации работы. Важной функцией государства в индустриальную эпоху в развитых странах мира стало создание благоприятных условий для инновационной деятельности в предпринимательском секторе экономики. Для реализации этих задач стали использовать меры экономической и бюджетной политики. Особый вклад государства в формирование эффективной системы фундаментальной и прикладной науки связан и с его ролью в развитии системы национального образования. В 60—80-х гг. XX в. начался этап формирования таких принципиально важных и новых функций университетов в развитии системы фундаментальной и прикладной науки, как создание и развитие разнообразных центров передачи технологий, или, как их начали называть в дальнейшем, инновационных центров, технологических парков, инкубаторов новых технологий, содействующих отбору перспективных научных разработок и распространению новых технологий. На этом этапе стали зарождаться разнообразные формы взаимодействия ученых и практиков, предпринимателей, прототипы будущих венчурных механизмов финансирования. Значительная 41 часть таких центров имела Шнайдерман Л.М. Эффективность социалистического производства: формы проявления и критерии. /В кн. «Эффективность общественного производства: содержание и факторы роста». Сб. научных трудов.- Алма-Ата, 1982.- С. 5-6. 65 региональный характер. Они, как правило, формировались по инициативе и при активном содействии местных властей. В дальнейшем эта тенденция проявилась гг., 90-х усиление коммерческого характера деятельности научно- исследовательских и проектных учреждений. Главным итогом развития «инносферы» в индустриальную эпоху явилось возникновение в национальных производственных структур экономиках стабильных научно- инновационного характера, в рамках которых непрерывно стали зарождаться и реализоваться нововведения. В этот период широкое развитие стали получать научные разработки для различных отраслей промышленного производства. Третий этап – инновационная эпоха (с 90-х гг. XX века до наших дней). В постиндустриальную эпоху значительно изменяются приоритеты технологическом способе производства и потребления « центр в тяжести производства и потребления перемещается с приоритета удовлетворения все возрастающих материальных потребностей, основанных на индустриальных технологиях, хищнически разрушающих окружающую природную, нравственнодуховную и культурную среду, на приоритет и доминирование производства и потребления нематериальных и духовных благ на основе всестороннего развития личности человека, гуманизации экономических отношений, экологизации технологий, гармонии и баланса в отношениях человека, общества и природы... Основным источником прогресса человечества на этапе постиндустриального общества становится творчество как деятельность, в результате которой создается качественно новый, отличающийся неповторимостью, оригинальностью, уникальностью продукт». 42 В этот национальные, период интенсивное региональные и развитие получили внутрирегиональные формирование научные, научно- исследовательские, научно-внедренческие университетские центры, которые 42 Савина М.В. Теория и методология формирования и развития ведущих производительных классов общества (политэкономический аспект)/ Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук.- М., 2010.С. 32 66 осуществляли широкую деятельность по разработке и реализации научно обоснованных рекомендаций для предприятий и организаций различных отраслей экономики, как страны в целом, так и отдельных региональных территориальнопроизводственных комплексов народного хозяйства страны. В этот период, учитывая масштабность характера научно-технического прогресса и развитие повсеместно межотраслевых научно-внедренческих центров, в различных странах мира получило начало формирование концепции национальных инновационных систем. Широкое применение понятия «национальная инновационная система» относится к 80-м гг. XX века (Freeman). Национальная инновационная система рассматривалась как "сеть институтов в общественном и частном секторах, чья деятельность и взаимодействие инициируют, модифицируют и распространяют новые технологии" (1987: 1). Metcalfe определяет национальную инновационную систему как "набор отдельных институтов, которые совместно и индивидуально вносят вклад в развитие и распространение новых технологий и которые образуют структуру (рамки), внутри которых правительства формируют и применяют политики для того, чтобы влиять на инновационный процесс. По существу это система взаимосвязанных институтов для создания, хранения и передачи знаний, умений которые определяют новые технологии" (1995, см. также Galli and Teubal 1997: 345). В соответствии с концепцией OECD (1992) национальная система инноваций включает совокупность сетей, связанных таким образом, что создание и распространение технологий и их трансформация в коммерческие продукты зависит так же сильно от жизнеспособности полного набора взаимосвязей, как и от индивидуально производительности любого элемента системы». 43 В этот период учеными основной целью национальных инновационных систем провозглашалось создание объективных предпосылок для динамичного экономического развития в целях повышения уровня и качества жизни населения. 43 http://www.innosys.spb.ru/?id=504 67 Изучение и обобщение зарубежного и отечественного опыта свидетельствует о том, что для формирования эффективных национальных инновационных систем необходимы определенные условия, главными из которых являются достаточно высокий уровень регулирующего воздействия государства на процессы развития науки и образования; четкая государственная инновационная политика, ее правовое и ресурсное обеспечение; равноправное сотрудничество научных и высших учебных заведений, предприятий различных отраслей народного хозяйства, представителей финансовых структур и влиятельного бизнеса в реализации инновационной политики. Главная цель национальных инновационных систем состоит в обеспечении динамичного социально-экономического развития и повышения уровня и качества жизни. Стратегическими направлениями достижения данной цели принято считать, во-первых, создание дополнительных рабочих мест в сферах науки, производства, услуг; во-вторых, рост поступлений в бюджеты различных уровней как следствия увеличения масштабов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения; в-третьих, вывод экологически вредных производств в страны третьего мира; в-четвертых, решения собственных социальных и экологических проблем за счет применения новейших научноисследовательских разработок. По мнению национальных В.В.Иванова, инновационных стратегия систем формирования определяется и развития осуществляемой государством макроэкономической политикой, существующей правовой базой, механизмами и инструментами регулирующего воздействия государства, уровнем развития научно-технического и промышленного потенциала, культурными и историческими особенностями той или иной страны. 44 Зарубежный опыт формирования и развития национальных инновационных систем свидетельствует о том, что государство в процессе реализации своей инновационной политики обеспечивает со своей стороны создание рамочных 44 http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20061110104559.pdf 68 условий развития инновационного бизнеса; разработку стратегии инновационного развития экономики; осуществление прогноза научно-технического развития; развитие инновационной стимулирования и инфраструктуры; мотивации инновационной формирование механизмов деятельности; обеспечение приоритета развития фундаментальной науки; использование национальных инновационных систем в качестве одного из основных инструментов регионального развития. Многочисленные исследователи национальных инновационных систем констатируют тот факт, что инновационные системы различных государств, как правило, соответствуют сложившимся в тех или иных государствах уровню развития производительных сил и системе социально-экономических отношений. Исходя из этого базисного положения, ученые приходят к выводу, что национальные инновационные системы для каждой отдельной страны, а внутри нее и для каждого отдельного региона, должны формироваться индивидуально. Концепция национальных инновационных систем получила довольно широкое развитие в большинстве государств - США, Европы и Юго-Восточной Азии в самом начале становления инновационной эпохи. В различных странах мира стали создаваться наукограды, технопарки, инкубаторы, технополисы, венчурные компании, главная задача которых – обеспечение научно-технического прогресса в основных отраслях промышленности, сельского хозяйства, сферы обслуживания. Начинают получать распространение венчурные предприятия – малые предприятия, деятельность которых составляют и другие наукоѐмкие работы, благодаря которым осуществляются рискованные проекты. Первые научные парки образовывались вокруг университетов и колледжей. В США, например, средние технопарки, как правило, располагаются недалеко от города с населением менее полумиллиона человек и управляется университетом или аффилированным партнерством. 69 Европейские технопарки сначала копировали модели технопарков США. Как правило, они имели одного учредителя, и основная их деятельность состояла в сдаче в аренду земли собственникам наукоемких предприятий. При этом темпы их развития были низкими. В этот период появляются инкубаторы технологического бизнеса. Такие технологические инкубаторы предоставляли здания для размещения в них начинающих инновационных компаний. Инкубаторы предоставляют производственные помещения, предоставляют соответствующее обслуживание, обеспечивают связи с научными центрами, университетами, финансовыми структурами. Исследования показывают, что в Европе не существует единой модели технопарков и технополисов. Как правило, в их создании принимает участие несколько учредителей, что является весьма эффективным с точки зрения доступа к финансовым средствам. Активная роль в их создании принадлежит участие государству. При этом такие проекты рассматриваются как социальные проекты, позволяющие создавать новые рабочие места. Если в США развитие научных парков изначально носило стихийный характер с мягким управлением со стороны государства, то в Азии это государственные проекты, где государство выступало в качестве учредителя и главного инвестора. Одним из интересных азиатских проектов является японский технополис Цукуба. Все началось в конце 50-х с идеи заимствования опыта советских наукоградов и американской Силиконовой долины. В 1982-м был объявлен конкурс на строительство пяти технополисов, который проходил в условиях сильной конкуренции между муниципалитетами. В итоге было отобрано 19 территорий, а в 1986 году в 14 новых технополисах уже работало более 2000 компаний. 45 Лукьянчиков Г., Щукин А. От технопарков – к городам науки//Эксперт. Специальный выпуск. 29 ноября-5 декабря 2010. №4(11).- С.6-10 45 70 Технополисы Японии были задуманы как многоцелевые и комплексные инновационные системы, что отличало их от создаваемых технопарков в США и Европе. Такие технополисы, как правило, имеют своеобразную модель территориальной организации. Они состоят из трех зон. Первая зона представляет собой научный городок с университетами, государственными исследовательскими институтами и лабораториями научно-исследовательских разработок корпораций. Вторая зона – это промышленная зона, где расположены предприятия промышленности, центры логистики и маркетинга, различные деловые офисы. Третья зона, как правило, представлена жилыми кварталами для проживания населения технополисов. Другая модель технопарка представлена Тайваньским Синьчжу. Цель данного технопарка – коммерциализация научных разработок. Технопарк основан в конце 70-х и получил довольно быстрое развитие в результате проводимой государством инновационной политики и государственным инвестициям. Особенность технопарка в Синьчжу состоит в выстроенной структуре центр промышленных и экономических знаний, институт исследования промышленных технологий, специальный инвестиционный фонд, а также механизмах, которые помогают компаниям технопарка быстро расти и коммерциализировать новые разработки. Следующая модель технопарков представлена китайским научным технопарком Чжунгуаныгунь, который интегрирован в столицу Китая, город в Пекин. Здесь реализована концепция модели «научного парка в городе». Этот технопарк расположен ни на одной территории, а представляет собой девять научных субпарков и семнадцать научных парков при университетах. Все они расположены в различных районах города. Здесь сосредоточено более ста научно-технических институтов и лабораторий и два самых крупных вуза – Пекинский университет и университет Циньхуа. Именно они и стали опорными элементами технопарка: университеты 71 давали и научные разработки, и продвигающие эти разработки компании, и квалифицированные кадры для высокотехнологичного предпринимательства. Сначала территория технопарка охватывала около 100 квадратных километра, а в настоящее время Чжунгуаньцунь по площади сравним с пятой частью Москвы и в нем работает свыше 22 тыс. компаний и около миллиона человек. В Советском Союзе был создан ряд наукоградов (Новосибирские научные городки Академии наук СССР и ВАСХНИЛ, Дубна, Кольцово, Королев, Зеленоград и др.), получивших всемирное признание как ведущие научные центры. В настоящее время в РФ существует идея создания наукограда нового поколения, отвечающего требованиям мировых стандартов, - Сколково. По общим представлениям, этот наукоград, непохожий будет более площадкой по коммерциализации инноваций, чем полигоном фундаментальной науки, и этим будет походить на западные технопарки. В Сколкове предполагается построить не только лаборатории и офисы компаний, но и всю необходимую инфраструктуру для города с населением около 20 тысяч человек. Сколково планируется создать как новый, шестой, технологический уклад: био- и нанотехнологии, робототехника, высокие гуманитарные технологии, новая медицина и новое природопользование.46 Обобщение зарубежного опыта убедительно доказывает, что для формирования эффективных национальных инновационных систем необходима реальная политика государства, направленная на создание механизмов обеспечения объективных предпосылок и факторов активизации инновационной деятельности, основанная на результатах научно обоснованных прогнозах. Новый этап развития национальных инновационных систем будет состоять в их объединении в единую европейскую гиперсеть. В 2000 году ЕС была представлена программа создания инфраструктуры знаний, активизации инно- Лукьянчиков Г., Щукин А. От технопарков – к городам науки//Эксперт. Специальный выпуск. 29 ноября-5 декабря 2010. №4(11).- С.6-10 46 72 ваций и экономических реформ, модернизации систем социальной поддержки и реформы образования. Целью данной программы является построение наиболее компетентной и динамичной экономики, основанной на знаниях, которая должна обеспечить ЕС мировое лидерство. При этом имеется в виду, что реализация данной программы по созданию единого исследовательского пространства Европы позволит решить две принципиально важные задачи. Во-первых, получение максимума инновационных преимуществ за счет национальных и общеевропейских усилий по поддержке исследований, а, во-вторых, создание доброжелательной социально-психологической атмосферы для развития инновационного предпринимательства. Формулирование такой концепции предполагает учет и оценку необходимых предпосылок для развития инновационной деятельности в европейских странах. Такие учет и оценка должны осуществляться на основе следующих факторов: человеческие ресурсы, генерация новых знаний; мобильность передачи научной информации; инновационные ресурсы и др. При этом очевидно, что успешное функционирование подобных инновационных систем потребует существенных институциональных изменений. 47 Итак, сегодня в ЕС набирает силу процесс интеграции национальных инновационных систем в единое инновационное пространство. Следующий этап, по всей видимости, приведет к созданию реальных условий для формирования глобальной мировой инновационной системы. В результате инновационно-интеграционных процессов в мире должна сложиться многоуровневая глобализированная мировая инновационная система, включающая в себя: - глобальный уровень - получение и распространение новых знаний на уровне всемирных формализованных и неформализованных инновационных сетей; 47 http://www.milogiya.narod.ru/mireconom5.htm 73 - гиперуровень интегрированными инновационная - национальными деятельность, инновационными осуществляемая системами и транснациональными корпорациями; - макроуровень - инновационная деятельность, осуществляемая в пределах одного государства – национальной инновационной системы; - мезоуровень региональными и – инновационная внутрирегиональными деятельность, инновационными осуществляемая подсистемами национальных инновационных систем, а также группами предприятий на уровне сетевых или корпоративных структур преимущественно в пределах одного государства; - микроуровень – инновационная деятельность, осуществляемая одним предприятием, осуществляющим разработку или выпуск наукоемкой продукции, а также оказывающим услуги по обеспечению инновационного процесса; - индивидуальный уровень - инновационная деятельность на уровне конкретного индивидуума. 48 Рассмотрим более подробно иерархический уровень инновационных систем, относящихся непосредственно к теме нашего научного исследования. 48 http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20061110104559.pdf 74 2.2. Сущность и содержание инновационных подсистем экономики муниципальных образований В соответствии с выдвигаемой нами научной концепцией инновационная система рассматривается как одна из подсистем национальной экономики, функционирующая наряду с другими ее подсистемами, такими как система производства, финансовая система, рынок труда, система производственных отношений и др. Основная функция и цель инновационной системы как подсистемы национальной экономики - генерирование изменений в экономической системе на основе приобретения, производства и распространения новых знаний. «Основная задача инновационной системы - вносить вклад в создание прироста экономики посредством производства знаний, которые особенно полезны для модернизации и обновления системы производства, продукции, услуг, и процессов. Поэтому, инновационная система только косвенно вносит вклад в экономический рост и конкурентоспособность». 49 Главное назначение инновационной системы – создание, внедрение, распространение, потребление и обновление инноваций. Основная задача инновационной системы – обеспечить устойчивое и динамичное социальноэкономическое развитие на основе непрерывности инновационного процесса посредством разработки новых продуктов, технологических процессов, услуг и других социальных новаций. Инновационные системы в масштабах государства по иерархическим уровням подразделяются на национальные, отраслевые, региональные, корпоративные и другие. Основная цель национальной инновационной системы – обеспечение динамичного инновационного развития отраслей, организаций и предприятий – локомотивов научно-технического прогресса. 49 http://www.innosys.spb.ru/?id=504 75 Отраслевые и региональные инновационные системы призваны обеспечить разработку и реализацию инновационных средств производства для различных отраслей и предприятий народного хозяйства (инвестиционный продукт), а также разработку и организациях внедрение и на инновационных предприятиях, решений выпускающих непосредственно в высокотехнологичную продукцию народнохозяйственного значения. Важное место и роль в региональном и внутрирегиональном социальноэкономическом развитии принадлежит инновационным подсистемам экономики муниципальных образований. В научной литературе однозначного ответа на вопрос, что представляют собой инновационные подсистемы экономики муниципальных образований, не существует. В этой связи в процессе исследования нами была уточнена социально-экономическая сущность, которая в концентрированной форме должна быть выражена в понятии «инновационная подсистема экономики муниципального образования». Уточнение социально-экономической сути понятия ―инновационная подсистема‖ экономики муниципальнх образований нами осуществлялось, прежде всего, на основе изучения такого понятия как ―содержание инновационной деятельности и ее особенности в муниципальных образованиях‖. Развитие экономики по инновационному пути в условиях российской действительности требует осуществления в масштабах общества серьезнейших усилий по активизации инновационной деятельности во всех отраслях народного хозяйства. Инновационная деятельность – это особый вид деятельности, проявляющийся в форме создания и внедрения новейших достижений науки, практики и технологий, а также в форме деятельности, связанной с трансформацией идей, продуктов, услуг, технологических и организационноэкономических процессов в новые или 76 усовершенствованные в целях удовлетворения принципиально новых или уже известных общественных потребностей. В современных условиях активизация инновационной деятельности в свете политики модернизации российской экономики по инновационному пути осуществляется по двум основным направлениям. Первое направление предусматривает поддержку и развитие крупных научных федеральных и региональных центров, наукоградов как стратегической базы дальнейшего инновационного развития экономики Российской Федерации; ориентирование ведущих отраслей народного хозяйства на развитие высокотехнологического и наукоемкого производства, способного конкурировать с ведущими мировыми инновационными державами. Это направление предполагает участие федеральных и региональных органов власти в организации разработки и реализации федеральных целевых программ; поддержку фундаментальных научно-исследовательских, опытноконструкторских работ в области приоритетных направлений развития науки и техники на федеральном и региональном уровнях; участие в выполнении обязательств, предусмотренных межгосударственными, межправительственными договорами о научно-техническом сотрудничестве; подготовку и переподготовку высококвалифицированных научных и научно-педагогических кадров на федеральном и региональном уровне, способных обеспечить реализацию инновационной политики государства по внедрению самых новейших достижений научно-технического прогресса в ведущих технологических отраслях народного хозяйства страны. Это направление в настоящее время получает известную поддержку со стороны государства, что находит отражение в проектах создания «российской кремниевой долины», инвестирования новейших разработок военно- промышленного комплекса, поддержке космической отрасли, отраслей самолето-, судостроения и др. 77 Однако концепция модернизации экономического развития по инновационному пути предполагает активизацию инновационной деятельности не только в разработке и освоении передовых высокотехнологичных и наукоемких отраслях и предприятиях народного хозяйства. Поэтому другим направлением инновационного развития должно стать создание на местах и, прежде всего, на уровне муниципальных образований необходимых предпосылок для активизации и развития инновационной деятельности, как на уровне администраций муниципальных образований, так и на уровне предприятий различных отраслей народного хозяйства, впрямую не относящихся к системе ―наукоградов‖, а выполяющих повседневные задачи, стоящие перед муниципальными образованиями по повышению качества жизни и обслуживанию населения. Муниципальное образование как объект управления в иерархической системе управления РФ имеет свои особенности. Муниципальное образование представляет собой «населѐнную территорию, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований: - сельское поселение — один или несколько объединѐнных общей территорией сельских населенных пунктов (посѐлков, сѐл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населѐнных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времѐн и волостям досоветского периода и в ряде современных регионов, например, в районах Псковской области; 78 -городское поселение — город или посѐлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; - муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединѐнных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; - городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; - внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. 50 В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться 50 http://ru.wikipedia.org 79 межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований)». Анализ деятельности свидетельствует о том, различных что муниципальных разрабатываемые образований программы социально- экономического развития в муниципалитетах, как правило, не имеют серьезной инновационной составляющей. В концепциях предложения по муниципальных социально-экономического активизации хозяйств, а инновационной в развития отсутствуют деятельности организационных предприятий структурах управления администраций муниципалитетов отсутствуют подразделения, занимающиеся вопросами содействия и активизации инновационной деятельности предприятий на территории муниципальных образований. Изучение опыта различных регионов страны свидетельствует о том, что в муниципальных образованиях, как правило, сложилась ситуация, когда в программах социально-экономического инновационная стратегия как экономического развития; инновационной деятельности развития магистральное отсутствуют большинства практически направление мероприятия предприятий, по отсутствует модернизации активизации работающих на территории муниципальных образований и обеспечивающих повседневную жизнедеятельность территориий (предприятия сфер торговли, общественного питания, услуг). Такие предприятия, как правило, работают и развиваются лишь за счет экстенсивных факторов, когда практически отсутствует внедрение инноваций, что в значительной степени снижает эффективность использования их потенциала и тормозит социально-экономический прогресс развития территорий. Рассмотрим научные взгляды и концепции по проблеме формирования инновационной подсистемы экономики территориального образования. 80 В последние годы в научном обиходе все чаще стал использоваться такой термин, как «региональная (территориальная) экономическая система». А.И.Гаврилов рассматривает региональную экономическую систему как совокупность всех экономических процессов, совершающихся в регионе на основе действующих в нем имущественных отношений и организационных форм. Основными ее составляющими являются социально-экономические отношения; организационные формы хозяйствования; хозяйственный механизм как способ регулирования экономической деятельности; экономические связи между хозяйствующими субъектами. 51 Бакланова Ю.О. рассмтаривает инновационную подсистему региона как «совокупность взаимодействующих институтов и субъектов региона, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание, воспроизводство, хранение и передачу знаний, профессиональных навыков и технических разработок, с целью обеспечения устойчивого экономического развития региона и повышения качества жизни населения путем: производства инновационной продукции, технологий и услуг; создания дополнительных рабочих мест, как в сфере науки, так и производства товаров и услуг; увеличения поступлений в бюджеты разных уровней за счет увеличения производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения; повышения образовательного уровня населения; вывода экологически вредных производств; решения собственных экологических и социальных проблем за счет использования новейших технологий. В соответствии с данной концепцией главное предназначение инновационной подсистемы региона – формирование необходимых предпосылок «для оптимизации вклада науки и техники в экономическое развитие за счет внедрения рыночных принципов в эту сферу и ее реструктуризацию. Инновационная подсистема региона рассматривает сферу науки и техники как элемент рынка, производящий товар – новые знания, ориентированные на спрос». 51 Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилов. ― М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 81 К основным признакам-характеристикам инновационной региональной системы ряд авторов относят инфраструктуру, культуру и технологию. Инфраструктура знаний, по их мнению, отражает бизнес-процессы, организационную структуру, особенности организации процессов управления знаниями. Культура создает в регионе среду, в которой происходит обмен, использование и создание новых знаний. Технология знаний обеспечивает процесс управления знаниями. 52 Важным специфическим признаком инновационной подсистемы региона является то, что она функционирует благодаря субъектам и объектам предпринимательской деятельности, в основном конкурентоспособным предприятиям, стремящимся к развитию за счет внедрения инноваций. При этом наличие конкурентного рынка является важным стимулом к активизации инновационных процессов на предприятии. 53 Важнейшим признаком и характеристикой региональной и внутрирегиональной инновационной подсистемы является ее инновационный потенциал. Инновационный потенциал региона представляет собой способность рассматриваемого объекта реального сектора обеспечить достаточную степень обновления факторов производства, их комбинаций в технологическом процессе выпускаемого продукта, корпоративной культуры. организационно-управленческих Инновационный потенциал структур региона и является источником создания условий для оптимизации вклада науки и техники в экономическое развитие. 54 Что же представляют собой инновационная подсистема экономики муниципального образования? Чтобы ответить на этот вопрос рассмотрим содержание этого понятия с позиций системного подхода. Бакланова Ю.О. Инновационный потенциал региона и его открытость по отношению к внешней среде // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. - № 1 (21). 53 Гузырь, В.В. Национальная инновационная система и инновационная экономика: проблемы построения и развития / В.В. Гузырь // Томский политехнический университет, 2006. 54 Матвеева, М.А. Механизмы управления инновационной деятельностью в экономических системах / М.А. Матвеева // Управление экономическими системами: электрон. науч. журн. / Кисловодский институт экономики и права - [Электронный ресурс]. – Киров: Международный центр научно-исследовательских проектов, 2006. № 3 (06). - Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru 52 82 Использование системного подхода в научных исследованиях предполагает применение специфических понятий и представлений, центральным из которых является понятие системы. Под системой обычно понимают совокупность элементов, расположенных в определенной закономерности во времени и пространстве, образующих целостность с целью достижения определенных результатов. Будучи совокупностью взаимосвязанных и взаимодействующих элементов система в целом приобретает совершенно составляющих ее иное элементов. качество, Таким нежели образом, каждый система из отдельно характеризуется определенными качественными признаками, составом, структурой, функциями и связями. 55 56 57 58 Исходя из такого общего определения, инновационную систему экономики муниципальных образований можно охарактеризовать как совокупность взаимодействующих элементов, обеспечивающих инновационный процесс, инновационное развитие и развивающихся по определенным закономерностям во времени и пространстве в целях решения проблемы активизации инновационного процесса, формирования необходимых объективных и субъективных предпосылок для повышения эффективности инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований и характеризующихся определенной структурой. Итак, основное предназначение инновационной подсистемы экономики муниципального образования – формирование объективных предпосылок для активизации инновационных процессов на предприятиях и в организациях, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов и потребностей людей, нормальную жизнедеятельность населения, определяющих, в конечном итоге, уровень и качество жизни, удовлетворенность населения деятельностью органов 55 Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода.- 1973.- С. 237 Исследования по общей теории систем.- М., 1969.- С.12, 19-20 57 Руцкой А.В., Степанов А.А., Козицки К. Методология разработки и освоения систем ведения сельского хозяйства в региональном АПК: Курск.-С.С.53-56 58 Холл А.Д., Дейджин Р.З.. Определение понятия системы. В кН. «Исследования по общей теориисистем».- М., 1969.- С. 252 56 83 местного самоуправления (торговля, сфера обслуживания, образование, медицина, транспорт и др.). Исследования социально-экономической сущности инновационной подсистемы экономики муниципальных образований позволяют определить ее как систему социально-экономических отношений, направленных на создание, внедрение, распространение, потребление и обновление инноваций, соответствующих новому уровню, соответствующему новому уровню развития техники и технологий в целях удовлетворения принципиально новых или уже известных общественных потребностей. По своей форме такая инновационная подсистема представляет собой совокупность взаимодействующих институтов и субъектов, деятельность которых направлена на создание, внедрение, распространение, потребление и воспроизводство инноваций, повышение уровня инновационной активности и эффективности инновационной деятельности предприятий в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий муниципалитетов, повышения уровня и качества жизни населения. Основными элементами инновационных подсистем экономики муниципальных образований являются: инновационная инфраструктура; сеть образовательных и научных организаций; система финансового обеспечения; субъекты и объекты предпринимательской деятельности; организации и предприятия; конкурентная бизнес-среда и др. В свою очередь, инновационные подсистемы являются элементами рынка, производящими товар-инновации, ориентированный на потребительский спрос предпринимательскими и иными структурами. К основным элементам инновационной подсистемы экономики муниципальных образований относят также такие элементы, как генерация знаний, образование и профессиональная подготовка, производство продукции и услуг, инновационную инфраструктуры, включая финансовое обеспечение и др. 84 Основу инновационной системы составляет подсистема генерации знаний, которая представляет собой совокупность организаций, выполняющих фундаментальные исследования и разработки, а также прикладные исследования. Основными региона составляющими являются разработки. инновационной научно-исследовательские Исследования, доказывают элементами реальное проведенные влияние и подсистемы опытно-конструкторские Г.Я.Гольдштейном, научно-исследовательских убедительно и опытно- конструкторских разработок на экономический рост региона. 59 Основными элементами инновационной подсистемы экономики муниципальных образований являются следующие подсистемы: генерации знаний, образования и профессиональной подготовки, производства продукции и услуг, бизнес-инновационные, технопарки, телекоммуникационные бизнес-инкубаторы, и торговые инновационно-технологические сети, центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры и другие.60 Структура инновационной системы экономики муниципальных образований — это организация связей и отношений между составляющими ее элементами. Инновационные подразделяются по системы экономики иерархическим уровням: инновационных муниципалитет образований - научно- производственная система – предприятия – индивидуумы. В инновационных подсистемах экономики муниципального образования следует различать вертикальные и горизонтальные связи. Вертикальные — опосредуют взаимодействие подсистем и элементов различных иерархических уровней инновационной подсистемы, а горизонтальные — подсистем и элементов одного уровня. Благодаря действию перечисленных связей, все элементы инновационной подсистемы муниципалитета имеют тесную взаимозависимость. 59 Гольдштейн, Г.Я. Инновационный менеджмент / Г.Я. Гольдштейн. – Таганрог: ТРТУ, 1998. Бакланова Ю.О. Инновационный потенциал региона и его открытость по отношению к внешней среде // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. - № 1 (21). 60 85 Все элементы инновационной подсистемы экономики муниципального образования функционируют в единстве и взаимосвязи. При выпадении или недооценке одного из них — нарушается целостность, возникают диспропорции, и, как следствие, снижается эффективность их функционирования. Структуре инновационных подсистем муниципальных образований свойственна полиструктурность, то есть взаимовлияние и взаимопереплетение разнокачественных элементов и связей. Инновационные подсистемы экономики муниципальных образований — динамичные системы. С развитием производительных сил и производственных отношений они изменяются, развиваются, совершенствуются как во времени, так и в пространстве. Инновационные подсистемы экономики муниципальных образований - это вероятностные системы, поскольку в их развитии и функционировании трудно предвидеть всего многообразия динамических процессов и последствий. Вероятность сценариев развития инновационных подсистем обуславливается различными факторами: влиянием внешних, неуправляемых по отношению к системе таких факторов как конъюнктура рынка; рост масштабов и усложнение социально-производственной структуры муниципальных образований; возрастающим влиянием на процессы их развития достижений науки и техники и т. д. Инновационные подсистемы экономики муниципальных образований — адаптивные системы, то есть они обладают способностью приспосабливаться к постоянно изменяющимся условиям функционирования. С изменением внешних условий инновационные подсистемы экономики муниципальных образований изменяют формы и способы своей деятельности. В соответствии с теорией больших инновационную подсистему экономики муниципальных образований следует рассматривать как открытую социальноэкономическую большую экономическая подсистема подсистему региона. региональной 86 Открытая инновационной социальносистема характеризуются первично-фундаментальными свойствами: неаддитивностью, эмерджентностью, синергичностью, мультипликативностью, целостностью, уровнем обособленности, централизованности, совместимости, обратной связи. Как разновидность экономических систем инновационные подсистемы экономики муниципальных образований относятся к кибернетическим, то есть управляемым системам. Известно, что эффективность функционирования любой системы определяется степенью рациональности совместного взаимодействия всех составляющих ее элементов. Поэтому, естественно, что в целях осуществления успешной деятельности инновационных подсистем экономики муниципальных образований как объективно существующих систем, необходимы определенные действия, направленные на их формирование, упорядочение процесса их функционирования и развитие. Особенностью управления инновационными системами экономики муниципальных образований является то, что последние представляют собой так называемую «инновационную сеть». Известно что, для того, чтобы предприятиям успешно выдерживать инновационную конкуренцию, им приходится концентрировать свои ресурсы и фокусироваться на тех областях знаний и производства, в которых они являются лидерами. Одновременно они должны избавиться от тех компетенций, в которых они отстают, с тем, чтобы передать их более специализированным конкурентам. Ускоряющийся процесс разработки и внедрения инноваций, создания и практической реализации новых знаний все в большей степени создает трудности осуществления этих процессов непосредственно на предприятиях и становится существенной преградой для систематического следования предприятий в русле инновационных процессов. Для компаний становится все более сложным поддерживать исследования и развитие, так же как и преобразовательную способность в многообразии различных и часто не связанных областях производства. Все это свидетельствует о том, что более специализированные компании, 87 предприятия, организации имеют все необходимые предпосылки для значительной активизации инновационного процесса, разработки и реализации инноваций, чем менее специализированные компании и предприятия. Вместе с тем наиболее специализированные предприятия становятся все более и более зависимыми от дополнительных знаний других компаний. Складывается ситуация, когда отдельные компании или их группы становятся неспособными осуществлять разработку и реализацию инновационных решений в изоляции друг от друга. Такие предприятия и организации должны систематически устанавливать и развивать партнерские «инновационные» связи с различными участниками, включая клиентов, поставщиков, университеты, институты технологий и других. Таким образом можно констатировать, что в условиях инновационной экономики инновации становятся все более коллективным делом, что находит свое отражение в формировании так называемых инновационных сетей. В научной литературе нередко модели инновационных отношений и взаимодействие их субъектов представляется весьма упрощенно: разработчик инноваций – субъект бизнеса. Вместе с тем, как показывают результаты ряда исследований, подобные представления являются весьма упрощенными моделями, неадекватные современным реалиям инновационных процессов. Современные инновационные отношения в условиях инновационной экономике не только институционализированы, но имеют свою высокоразвитую инфраструктуру – инновационные сети. Такие отношения от единичных разрозненных инновационных сделок переходят к организованным и скоординированным действиям, объединяясь в инновационные сети. Инновационные сети в последние годы все в большей степени становятся эффективным инструментом активизации инновационных процессов и повышения эффективности предприятий. 88 инновационной деятельности Инновационные сети проявляются в формировании взаимосвязей и взаимозависимостей между научными, научно-исследовательскими, проектными организациями, высшими подразделениями, работающими в учебными заведениями и их научными инновационными фирмами-посредниками, предприятиями, инновационном бизнесе и предприятями-потребителями инноваций по вертикали и горизонтали на различных иерархических уровнях: федеральном региональном, муниципальном, хозяйственном и внеутрихозяйственном уровнях. Развитие инновационных сетей обеспечивает систематическое совершение инновационных отношений всех участников, входящих в состав инновационных сетей. Основными элементами инновационных сетей являются: инновационная инфраструктура; сеть образовательных и научных организаций; система финансового обеспечения; субъекты и объекты предпринимательской деятельности; организации и предприятия; конкурентная бизнес-среда и др. В свою очередь, инновационные сети являются элементами рынка, производящими товар-инновации, ориентированный на потребительский спрос предпринимательскими и иными структурами. Научные обобщения позволяют сформулировать и раскрыть основные закономерности и особенности развития инновационных сетей применительно к особенностям социально-экономических условий Российской Федерации. К основным из них можно отнести следующие. Первая закономерность состоит в том, что уровень развития инновационных сетей возрастает там, где увеличивается степень вмешательства государства в инновационные процессы, где государство является потребителем инноваций, либо само является их поставщиком; где государство выполняет различные контролирующие и распределительные функции в сфере инновационной деятельности. Вторая закономерность заключается в том, что более высокие темпы и 89 масштабы распространения инноваций в экономике происходят на федеральном и региональном уровнях государственной власти. Третья закономерность состоит в институционализированности инновационных сетей, что проявляется в создании при государственных и муниципальных органах власти так называемых структур поддержки. Это часто проявляется в создании при каждом органе государственной власти подразделений, курирующих вопросы инновационного развития. Четвертая закономерность состоит в том, что инновационная привлекательность и уровень развития инновационных сетей резко повышается в тех сферах деятельности, где она не институционализирована: инновационный и венчурный бизнес; академическая наука; некоторые виды мелкого и среднего бизнеса; мелкопрактикующая частная медицина; ряд предприятий и организаций социальной сферы; консалтинговый бизнес и др. Пятая закономерность - инновационные сети имеют тенденцию и соответствующий механизм самовоспроизводства и расширения масштабов. Шестая закономерность заключается в том, что инновационные сети получили наиболее широкое распространение в монополизированных отраслях экономики и прежде всего в добывающих отраслях естественных монополий, добывающей и сырьевой промышленности; финансовой сфере (банковской деятельности) и страховой деятельности. Седьмая закономерность инновационные сети - наиболее широкое распространение (инновационный потенциал) имеют место в регионах с повышенной инновационной и инвестиционной привлекательностью, то есть регионах, обладающих наибольшим экономическим потенциалом, где этот потенциал сконцентрирован в ограниченном числе хозяйствующих субъектов. К таким регионам с повышенной коррупционной привлекательностью относятся, прежде всего, крупные города; транспортные узлы; прибрежные города, порты. Все перечисленные инновационных выше подсистем особенности экономики 90 формирования муниципальных и развития образований предопределили особенности применения механизмов, инструментов и методов регулирующего воздействия органов государственного и муниципального управления муниципалитетов на процессы формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований. 91 и развития 2.3. Методологические вопросы формирования инновационных подсистем муниципальных образований Формирование и развитие инновационных подсистем экономики муниципальных образований является одним из основных и принципиальных вопросов. От того, насколько созданные инновационные подсистемы экономики муниципальных образований будут эффективными, во многом зависит успех и эффективность социально-экономического развития территорий муниципалитетов. Формирование инновационных подсистем экономики муниципального образования требует их серьезной научной разработки и обоснования. Как правило, этот процесс предусматривает решение следующих двух основных задач: уточнения целей формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований; обоснование рациональной схемы и механизмов их эффективного функционирования. В самых общих чертах цели инновационных подсистем экономики муниципального образования состоят в формировании объективных предпосылок для активизации инновационных процессов и повышения эффективности инновационной деятельности предприятий муниципальных образований в целях удовлетворения повседневных запросов населения, повышения уровня и качества жизни людей. Решение задачи уточнения целей формирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований несмотря на видимую простоту ее решения представляют собой довольно непростую задачу и инструментом ее решения может являться стратегическое планирование. Использование стратегического планирования при разработке концепции инновационного развития получили широкое распространение в научной и практической литературе последних десятилетий. 92 Вместе с тем, как показывает изучение научной литературы, адаптация понятия стратегического планирования применительно к проблеме инновационного развития требует дополнительного уточнения. Известно, что стратегические планирование – это деятельность по разработке стратегии и ее конкретизации в форме стратегического плана. Под стратегическим планом, как правило, понимают документ, включающий в себя формулировку миссии, ее целей, анализ внешней и внутренней среды, выработанную стратегию, а также последовательность действий по ее реализации. Следовательно, стратегическое планирование формирования и развития инновационных подсистем экономики муниципальных образований должно включать в себя все вышеперечисленные элементы. Причем стратегическое планирование применительно к инновационным процессам должно включать в себя последовательность действий, состоящую из выработки миссии и целей, определения параметров внешней среды, СВОТ-анализа, выработки стратегии, ее реализации, контроля.61 Принципиально стратегического важным планирования методологическим формирования и моментом развития в процессе инновационных подсистем экономики муниципальных образований является четкое понимание отличий в сущности и содержании таких планирование» и «долгосрочное понятий как «стратегическое планирование». Такая необходимость объясняется тем, что многие исследователи нередко отождествляют стратегическое планирование с долгосрочным. Исследование различных точек зрения по этому вопросу позволило нам согласиться с мнением тех авторов, которые видят принципиальные различия между этими формами планирования. Главными такими различиями, по их мнению, являются следующие: «- главное отличие между стратегическим и долгосрочным планированием состоит в методологическом подходе к трактовке будущего. При долгосрочном 61 Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: учеб. – М.: ОМЕГА-Л, 2006.-, С.309-310 93 планировании будущее определяется путем экстраполяции сложившихся тенденций в экономических процессах. При стратегическом планировании главная задача - определение изменений сложившихся тенденций с целью разработки стратегии, предотвращающей угрозы и использующей возможности для развития объекта планирования. В связи с этим экстраполяция заменяется стратегическим анализом, связывающим перспективы и стратегические цели. На этой основе разрабатываются целевые программы, бюджеты и планы. При долгосрочном планировании цели претворяются в программы действий, бюджеты и планы; - стратегическое планирование основано на стратегическом мышлении и действии, опережающем изменения окружающей среды, предвосхищающим опасности и возможности для устойчивого развития объекта планирования; - система стратегического планирования — подсистема стратегического менеджмента, ориентирующего на все стратегическое: цели, задачи, факторы, информацию, будущую деятельность, ее результаты и т.д.; - стратегическое планирование ориентирует на нововведения, их стимулирование». Современные концепции, раскрывающие сущность категории «стратегическое планирование», рассматривают его как «процесс разработки и реализации стратегии функционирования и развития социально-экономической системы и ее структурных подразделений в будущем на основе предвидения: изменений тенденций, определяющих параметров внешней среды, представляющих угрозу или благоприятные возможности для расширенного воспроизводства экономического направлений методов и потенциала целенаправленного системы; поддержания приоритетных динамичной пропорциональности и эффективного использования стратегических ресурсов».62 Таким образом стратегическое планирования в процессе формирования и развития инновационных подсистем экономики муниципальных образований 62 Руцкой А.В. Стратегическое планирование развития агропромышленного комплекса: проблемы теории и практик.- М., 2000.-С.14-20 94 должно рассматриваться как процесс разработки и реализации стратегии инновационного развития хозяйства муниципального образования. Содержание стратегического планирования в вопросах формирования и развития инновационных подсистем экономики муниципальных образований раскрывается последовательностью этапов его осуществления. Обобщение опыта стратегического планирования позволяет сделать вывод о то, что основными этапами процесса разработки стратегии инновационного развития должны являться следующие этапы. Первый этап - анализ внешней и внутренней среды, оценка сложившихся тенденций инновационных процессов в экономике и инновационного потенциала объекта планирования. Второй этап - долгосрочное прогнозирование будущего состояния внешней среды и возможностей расширенного воспроизводства экономического потенциала объекта на основе активизации инновационных процессов. Третий этап - разработка альтернативных стратегий инновационного развития экономики муниципального образования и выбор базовой и функциональных стратегий. Четвертый этап - разработка комплексных целевых программ и проектов, системы стратегических планов инновационного развития муниципального хозяйства. Пятый этап - разработка стратегических мероприятий и методов реализации стратегических программ, проектов и планов по активизации инновационных процессов и повышению эффективности инновационной деятельности на предприятиях муниципального образования. Шестой этап – освоение стратегических программ, проектов и планов инновационного развития экономики муниципальных образований. Седьмой этап - осуществление контроля за ходом и результатами выполнения стратегических программ, проектов и планов и внесение корректив в стратегический план инновационного развития муниципальной экономики. 95 В соответствии с современной методологией стратегическое планирование осуществляется как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу, а по масштабам и иерархическим уровням планирования подразделяются на народнохозяйственное, отраслевое, региональное, муниципальное, корпоративное и т.д. Стратегическое планирование инновационного развития муниципального хозяйства в условиях рыночной экономики реализуется главным образом через индикативное планирование, которое является эффективным методом регулирующего воздействия органов государственного и муниципального управления на процессы социально-экономического развития территорий. Индикативное планирование представляет собой инструмент реализации социально-экономической, в том числе и инновационной политики государства.63 Ряд ученых рассматривают индикативное планирование в качестве механизма «координации негосударственных госрегулирование интересов субъектов с рыночным и деятельности управления и государственных экономикой, нерыночным ее сочетающего и ее саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социальноэкономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, про- граммирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана».64 В соответствии с третьей точкой зрения индикативное планирование является механизмом координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. Так, Манналов Р.Г. и Ахтариева Л.Г. в монографии «Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие» пишут, «по нашему мнению, индикативное планирование — это все-таки не механизм, а 63 64 Лаусон Т. Современная «экономическая теория» в свете реализма // Вопросы экономики, 2006. № 2.- С.77-98 Самофалова Е.Ф. Государственное регулирование национальной экономики.- М.: КНОРУС, 2006.-104 96 инструмент управления, координации и регулирования — составной элемент организационно-экономического механизма». При этом они утверждают, что «стержневой частью системы индикативного планирования является индикативный план...».65 На протяжении последних нескольких десятилетий в качестве индикаторов социально-экономического развития использовались, прежде всего, показатели, характеризующие структуру, объемы и динамику производства, эффективность развития отраслей и предприятий народного хозяйства, объемы товарооборота, показатели, отражающие состояние развития финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и ряд других показателей. При этом в практике регионального планирования формировалась система показателейиндикаторов, объективно отражающих качественные изменения в регионе. Справедливости ради стоит отметить, что показатели, характеризующие процесс инновационного развития отраслей и предприятий народного хозяйства регионов, не получали должного отражения в подобного рода планах. Обобщение зарубежного опыта свидетельствует о том, что в экономически развитых странах имеет место разработка региональных программ и проектов инновационного развития отдельных регионов, муниципалитетов, корпораций, предприятий. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования так же, как и инновационного развития имеет свои специфические особенности, обусловленные спецификой деятельности муниципальных органов управления. Известно, что главная задача муниципальных органов управления в сфере планирования экономической состоит в политики, разработке и реализации учитывающей 65 местной специфику Манналов Р.Г. и Ахтариева Л.Г. Организационно-экономический механизм формирование, функционирование, развитие.-М.: КНОРУС, С. 82 97 социально- муниципального управления регионом: образования. В соответствии с этой задачей органами муниципального управления осуществляется разработка планов, программ, прогнозов, стратегий, концепций социально-экономического развития территории. Важнейшей задачей и особенностью стратегического планирования в муниципальных образованиях является обеспечение баланса государственных, местных и частных интересов в решении совокупности проблем социальноэкономического развития и, в первую очередь, повышение уровня и качества жизни населения территории. В научной литературе объект планирования в системе муниципальных образований принято рассматривать в узком и широком значениях. В узком значении объект планирования на муниципальном уровне представляет собой объекты муниципальной собственности и мероприятия, финансируемые из бюджета муниципалитета. Эти вопросы являются директивно регулируемыми, поскольку за результаты их деятельности местная власть несет ответственность. В широком значении к решению вопроса об объекте муниципального планирования существует два подхода. Первый подход состоит в том, что объектом муниципального планирования является вся социально-экономическая сфера муниципального образования. Вместе с тем сторонники этого подхода отмечают, что муниципальные органы, хотя и не имеют всех необходимых полномочий, в то же время несут ответственность за происходящие на подведомственной им территории социально-экономические процессы, явления, проблемы. Другой подход основан на том, что объектом муниципального планирования в широком значении является вся социально-экономическая сфера жизнедеятельности муниципального образования, экономические и социальные процессы, протекающие на территории муниципалитетов. Существует и третья точка зрения, основанная на том, что отмеченные выше подходы имеют незначительное расхождение по 98 пониманию объекта муниципального планирования и определению муниципального хозяйства, а это свидетельствует о том, что объектом муниципального планирования должно являться муниципальное хозяйство.66 Стержнем стратегического планирования является разработка и реализация стратегии социально-экономического, в том числе и инновационного, развития муниципального образования. Социально-экономическая стратегия развития муниципального образования, по мнению профессора А.Е. Когута, «это взаимосогласованная совокупность социальных, экологических, экономических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным обществом и его органами самоуправления».67 В соответствии с современными концепциями на региональном уровне социально-экономическую стратегию принято рассматривать как комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуществляемый органами местной власти или при их участии в интересах местного населения и реализуемый в рамках определенной концепции, экономического потенциала использования, усиление которая территории, направлена повышение конкурентоспособности на расширение эффективности местных его предприятий посредством создания лучших условий производства, благоприятного хозяйственного климата. По выражению ряда экономистов, местная экономическая стратегия является важнейшим инструментом социально- регулирующего воздействия муниципалитетов на процессы социально-экономического развития муниципальных образований.68 Существуют различные подходы к определению главной цели разработки и реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. 66 Парахина В.Н.Муниципальное управление.- М.: КНОРУС, 2007.-С. 282-288 Когут А.Е. Система местного самоуправления.- СПб., 1995. С. 33. 68 Парахина В.Н.Муниципальное управление.- М.: КНОРУС, 2007.-С. 282-288 67 99 Одни авторы выделяют главную цель разработки стратегии социальноэкономического развития муниципального образования, под которой понимают, прежде всего, повышение качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Другие авторы основной задачей социально-экономической стратегии развития муниципального образования считают «создание благоприятных условий для развития экономики путем совершенствования «мягких» и «жестких» факторов среды производства». К «мягким» факторам, по их мнению, относятся «хозяйственный климат и его составляющие (хозяйственное регулирование, доступность финансовых и консультационных услуг, наличие программ финансовой поддержки бизнеса, открытая позиция местных властей, консенсус политических сил, качество среды жизнедеятельности и др.), к «жестким» — хозяйственная инфраструктура: транспорт, связь, земельные участки, производственные помещения и т.п.». 69 Объективными предпосылками к разработке стратегий социально- экономического развития муниципальных образований являются интересы и потребности местного сообщества в решении социально-экономических проблем, связанных, прежде всего, с повышением уровня качества жизни населения территорий на основе регулировании рыночной экономики. В научной литературе обоснованы признаками, являющиеся характерными для стратегии социально-экономического развития муниципальных образований. К таким признакам, в первую очередь, следует отнести. Во-первых, субъект экономической стратегии — местные органы власти, обладающие необходимой самостоятельностью в формировании и реализации местной экономической стратегии. Во-вторых, объект местной экономической стратегии — смешанная экономика ( частная, муниципальная и иные формы собственности). 69 Парахина В.Н.Муниципальное управление.- М.: КНОРУС, 2007.-С. 282-288 100 В-третьих, ориентация социально-экономической стратегии муниципального образования, прежде всего, на удовлетворение потребностей и интересов местного сообщества при учете их сбалансированности с интересами региона и страны в целом. В-четвертых, наличие механизмов привлечения для разработки стратегии социально-экономического политических и развития бизнес-структур, широкого а также круга заинтересованных общественных объединений, действующих на территории муниципального образования. В стратегии социально-экономического развития муниципального образования в современных условиях перехода к инновационной экономики и модернизации народного хозяйства России важно место должна занимать стратегия развития инновационных подсистем экономики. Такая стратегия должна находить свое отражение и изложение в концепциях, которые представляют собой систему взглядов и представлений о стратегических целях и приоритетах инновационного развития, его целях и инструментах достижения. Формирование и развитие инновационных подсистем экономики муниципальных образований должно стать одним из главных направлений социально-экономической и, в частности, инновационной политики государства и органов местного самоуправления. Современная инновационная политика государства предполагает три основных направления ее реализации. (Схема 1). Первое направление - формирование объективных предпосылок для развития активной инновационной деятельности в организациях и предприятиях, обеспечивающих прорыв научно-технического прогресса (научные исследования, наукоемкие производства и т.д.), в различных сферах и отраслях народного хозяйства. 101 Схема 1 Инновационная политика государства и ее основные направления 70 ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА Инновационное развитие отраслей и предприятий народного хозяйства, обеспечивающих прорыв научнотехнического прогресса (создание новейших технологий и техники, обеспечивающих современный уровень современный технологический уровень в отраслях народного хозяйства) Инновационное развитие отраслей и предприятий, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов и потребностей, повышение уровня и качества жизни населения Инновационное развитие отраслей и предприятий, обеспечивающих производство средств производства для отраслей и предприятий народного хозяйства (инвестиционный продукт) Второе направление – формирование объективных предпосылок для активизации процессов разработки и внедрения инновационных решений непосредственно в организациях и на предприятиях народного хозяйства, обеспечивающих производство инновационных средств производства для всех отраслей и предприятий народного хозяйства (инвестиционный продукт). Третье направление – формирование объективных предпосылок для активизации инновационных процессов на предприятиях и в организациях различных территорий страны, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения, удовлетворение повседневных запросов и потребностей людей. 70 Разработана автором 102 Как показывает обобщение зарубежного и отечественного опыта, реализация третьего направления инновационной политики государства не может и не должна осуществляться вне влияния на эти процессы муниципалитетов, одна из главных функций которых в современных условиях – стратегическое управление инновационным развитием экономики и хозяйства муниципальных образований. По своему содержанию муниципальных образованиях управление инновационным представляет собой развитием в специфическую организационно-экономическую управленческую деятельность, направленную на создание, внедрение, распространение и потребление новаций соответствующих последним достижениям научно-технического прогресса в целях удовлетворения потребностей населения территорий муниципальных образований. Инновационная политики представляет собой деятельность органов муниципального управления, других институтов, выступающих ее субъектами, и направленная на формирование комплекса социально-экономических отношений, мотивирующих их к активизации специфической экономической деятельности по созданию, внедрению, распространению, потреблению и обновлению новаций, соответствующих современному уровню научно-технического прогресса. Центральное место в инновационной политике муниципалитетов принадлежит стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований. Такая стратегия определяет общую цель, модель и инструменты развития, приоритеты, роль различных участников в этом процессе. Она направлена активности, предприятия, на создание повышение внедрение объективных предпосылок эффективности нововведений для инновационной и новшеств на инновационной деятельности предприятиях муниципальных образований, обеспечивающих повседневную жизнедеятельность населения. По своей сути стратегия инновационного развития – это согласованное видение приоритетных действий на среднесрочную и долгосрочную перспективу 103 различных субъектов – участников ее реализации: органов муниципальной власти, научно-исследовательских и образовательных учреждений, малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры и др. В соответствии со стратегией инновационного развития деятельность инновационных подсистем в экономике муниципальных образований должна быть нацелена, прежде всего, на разработку и внедрение инноваций, направленных на решение социальных вопросов (предоставление социальных преимуществ населению, улучшение системы образования, здравоохранения и т.п.); коммерческих вопросов (обеспечение прямых внешних доходов - оплата коммунальных услуг, автобусного и железнодорожного пассажирского транспорта, как за счет местной администрации, так и частных инвесторов); экономических вопросов (обеспечение косвенных доходов - расширение налогооблагаемой базы, увеличение арендной платы и другие доходы, доступные только для администрации муниципальных образований); экологических (социально-экологическая ответственность местной администрации, бизнеса и населения), др. При этом все перечисленные направления инновационной деятельности в контексте инновационной стратегии развития муниципальных образований имеют свои специфические особенности. Инновационная стратегия муниципального образования должна охватывать все основные муниципалитетов направления на основе и сферы активизации управленческой и повышения деятельности эффективности инновационных процессов. (Схема 2). Основными направлениями управленческой деятельности по повышению инновационной активности и эффективности в муниципальных образованиях в первую очередь должны являться: - создание благоприятных предпосылок и факторов для системного внедрения инноваций во все структуры и предприятия на территории муниципалитета; 104 Схема 2 Место и роль инновационной стратегии в системе направлений деятельности муниципалитетов71 СТРАТЕГИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ РАЗВИТИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ФИНАНСОВОБЮДЖЕТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РАЗВИТИЕ СЕРВИСА И ТОРГОВЛИ РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕС КАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТ ВА СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ И КАДРОВОЙ ПОЛИТИКОЙ КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РАЗВИТИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ 71 Разработана автором 105 - формирование эффективного организационно-экономического механизма мотивации и стимулирования продвижения инноваций; - создание благоприятного социально-психологического климата для инновационной деятельности предприятий и организаций на территории муниципалитета; - обеспечение социального партнерства сотрудничества представителей научной и ответственности, делового общественности, предприятий различных отраслей, бизнеса и администрации муниципального образования в решении проблемы инновационного развития всех сфер социально- экономического комплекса территории муниципалитета; - разработку деятельности, в механизмов том числе ресурсной механизмов поддержки создания инновационной фондов венчурного финансирования; - формирование благоприятной среды для инновационной деятельности, привлекательной для инвестиций в научную и производственную сферу экономики; - разработку нормативной правовой базы инновационной деятельности; - финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и внедрению производства новой или усовершенствованной продукции в рамках мероприятий областных целевых программ; - предоставление интеллектуальной грантов для собственности финансирования и внедрения создания объектов результатов научно- исследовательских работ в производство; - содействие размещению государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности.72 Главной муниципальных стратегических 72 целью стратегии образований основ, инновационного является ориентиров в развития определение принципиальных, функционировании Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года 106 экономики и развитии инновационной подсистемы территориального образования с учетом таких специфических приоритетов как улучшение условий и повышение уровня жизни населения муниципального образования на основе повышения инновационной активности предприятий муниципального хозяйства. В основу разработки стратегии инновационного развития муниципального хозяйства на среднесрочную и долгосрочную перспективы должна быть положена концепция социально-экономического развития муниципального образования, охватывающая все основные вопросы, связанные с социально-экономическими аспектами эффективного функционирования муниципалитетов.73 Основными принципами разработки и реализации стратегии инновационного развития экономики на региональном и муниципальном уровнях являются принципы комплексности, системности, многовариантности, альтернативности, применения различных методов, сопоставимости показателей, этапности и др. Обобщение опыта разработки стратегий инновационного развития в регионах и муниципалитетах нашей страны и за рубежом свидетельствует о том, что центральным звеном этого процесса является прежде всего, решение следующих вопросов: - обоснование и уточнение целей, задач, сценариев, принципов и параметров инновационного развития; - учет объективных тенденций и проблем инновационного развития; - анализ условий и факторов, определяющих уровень инновационной активности и эффективности инновационной деятельности предприятий на территории муниципалитета; - выявление особенностей и перспектив функционирования региональных ми внутрирегиональных инновационных подсистем экономики; - совершенствование моделей, форм и методов управления инновационным развитие регионов и муниципалитетов; 73 Шпипер Р. И. Регион: диагностика и прогнозирование. — Новосибирск: ИЭОГШ СО РАН, 1996. - С. 31. 107 - определение направлений и механизмов реализации инновационной политики в увязке с другими направлениями социально-экономической политики регионов и муниципальных образований; - формирование мероприятий по активизации инновационной деятельности предприятий территорий муниципальных образований, поддержке и стимулированию инновационной предпринимательской деятельности и др. Стратегии инновационного развития экономики муниципальных образований должны разрабатываться на основе системного подхода, исходя из анализа сложившегося уровня инновационности экономического, организационного, социального, технического, технологического развития и потенциально имеющихся возможностей территориальных образований природных, производственно-экономических, – научно-технических, инвестиционных, финансовых, трудовых потенциалов, рыночной конъюнктуры, демографической ситуации, состояния экономики и социальной сферы. В процессе исследования нами предложена и обоснована типизация стратегий инновационного развития экономики муниципальных образований. Стратегия инновационного развития, главной целью которой является формирование эффективной инновационной подсистемы экономики муниципальных образований, реализуется через различные инструменты – инновационные комплексные целевые программы, проекты, мероприятияинновации. Исследования показали, что разрабатываемые решения по реализации инновационных стратегий, особенно на уровне муниципальных образований, могут существенным образом различаться по уровню иновационности содержащихся в них мероприятий. Это могут быть, как эффективные мероприятия-новшества, уже получившие широкое распространение и признание на других аналогичных объектах различных регионов страны, так и принципиально новые, ранее неизвестные, некопируемые инновационные решения, внедряемые впервые. 108 В этой связи в целях учета и оценки соответствия уровня внедряемых инновационных решений новейшим достижениям науки и передовой практики предложена и обоснована типизация инновационных стратегий развития по признаку уровня инновационности намечаемых и реализуемых мероприятий, степени новизны нововведений. алгоритмов и механизмов разработки и реализации В соответствии с предложенной типизацией выделяются следующие типы стратегий: а) рутинные стратегии - при разработке стратегий, инструментов и мероприятий используются практически без изменений копируемые, хорошо известные, но ранее не применяемые на данных объектах мероприятия, алгоритмы и механизмы; б) селективные стратегии - в основном используются копируемые, хорошо известные алгоритмы и механизмы. Инициатива и свобода действий в процессе разработки и реализации инновационных решений проявляется в ограниченных пределах после соответствующего отбора; в) адаптационные стратегии - при разработке сочетают, как хорошо известные алгоритмы и механизмы принятия решений, так и новые, ранее не используемые для данного объекта подходы; г) креативные стратегии - при разработке используется творческий подход, основанный на применении креативных, нестандартных, оригинальных, нетрадиционных и некопируемых алгоритмах и механизмах, позволяющих создавать принципиально новые инновационные решения. Для разработки объективных прогнозов, которые должны составлять базу формирования стратегий инновационного развития в регионах и муниципальных образованиях должен использоваться сценарный подход с использованием пессимистического, усредненного и оптимистического вариантов.74 Данный процесс включает в себя следующие основные этапы: анализ имеющегося инновационного потенциала; планирование форм и методов 74 Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм функционирование, развитие.- М.: КНОРУС, 2008.-С.80-88 109 управления регионом: формирование, развития инновационного потенциала, разработка инновационной политики; реализация инновационной политики в регионе; мотивация инновационной деятельности; мониторинг и контроль инновационной деятельности. (Схема 3). Формирование и развитие инновационной подсистемы экономики муниципального образования должно базироваться на основных функциях управления. Процесс формирования и развития такой инновационной подсистемы может быть реализован по схеме процессного управления IDF0, предложенной Баклановой Ю.О. 75 В процессе исследования определено, что разработка инновационного развития экономики муниципальных образований стратегии должна осуществляться с учетом следующих специфических особенностей роли и задач муниципалитетов в системе государственного и муниципального управления. Первая особенность заключается в том, что разработка и последовательная реализация стратегии инновационного развития экономики муниципального образования должна быть ориентирована на главную цель деятельности органов муниципального управления – постоянное улучшение условий проживания, повышение уровня жизни населения, дальнейшее совершенствование и развитие, как инфраструктуры, так и всего хозяйства муниципального образования в целом. Вторая особенность определяется дуальностью задач, интересов и возможностей муниципалитетов, как специфической «ветви власти», интегрированной в общую систему государственного управления и призванной решать, с одной стороны, вопросы местного значения – непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения территориального образования, с другой реализовать стратегию и тактику социально-экономического развития государства и общества как подсистемы национальной экономики. Такая дуальность задач, естественно, ставит перед органами муниципального управления необходимость поиска баланса интересов в процессе разработки и реализации стратегий инновационного развития. 75 Бакланова Ю.О. Инновационный потенциал региона и его открытость по отношению к внешней среде // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. - № 1 (21). 110 Схема 3 Формирование и развитие инновационной подсистемы региона76 Третья особенность определяется непосредственно спецификой объекта управления – экономики муниципального образования, представляющей собой смешанную экономику с преобладанием частной и существенной доли муниципальной собственности. Четвертая особенность разработки стратегии инновационного развития экономики муниципального образования определяется тем, что преобладающее количество предприятий относится в основном к отраслям торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, консалтинга, медицины, транспорта, строительства, то есть предприятий, занимающихся непосредственно обслуживанием населения, что, естественно, существенным 76 Схема разработана Баклановой Ю.О. 111 образом влияет на специфику содержания и форм разрабатываемых и осваиваемых инноваций. Пятая особенность состоит в том, что специализация и деятельность предприятий муниципальных образований, обслуживающих население, существенным образом будет предопределять особенности внедряемых новаций, значительная часть которых в отличие от других отраслей народного хозяйства является организационно-управленческими, а, следовательно, малозатратными мероприятиями по сравнению с предприятиями других отраслей народного хозяйства, где существенная часть инноваций, как правило, связана с использованием значительных капитальных затрат на приобретение новой дорогостоящей техники и технологий, строительство, реконструкцию и т.п. Отмеченные выше принципиальные особенности являются исходными методическими положениями, определяющими всю специфику методологии и методики разработки концепций и стратегий социально-экономического развития муниципальных образований в систем государственного и муниципального образования. Изучение литературных источников и практического опыта разработки и реализации стратегий инновационного развития муниципальных образований в нашей стране показало, что такая работа осуществляется на основе соблюдения таких основополагающих пропорциональность; принципов, экологичность; как научность; экономичность и комплексность; другие известные принципы планирования и, конечно, принцип инновационности социальноэкономического развития. К сожалению, практически до последнего времени в региональных и муниципальных планах социально-экономического развития не находили отражение вопросы, связанные с планированием деятельности по активизации инновационного развития. Объективная необходимость разработки инновационных стратегий социально-экономического развития в муниципальных образованиях является архиактуальной задачей, как органов государственного, так и муниципального образования. 112 2.4. Содержание и критерии комплексной оценки эффективности инновационной подсистемы экономики муниципальных образований Формирование инновационных подсистем экономики муниципальных образований неразрывно связано с оценкой их эффективности. Решение этой задачи требует разработки, прежде всего, таких теоретико-методологических вопросов, как уточнение сущности, форм проявления, критериев, показателей эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований. Изучение научных трудов, посвященных инновационным подсистемам экономики муниципальных образований свидетельствует о том, что вопросы оценки их эффективности не получили глубокой самостоятельной проработки, ни в теоретическом, ни в методическом плане. Более того, до настоящего времени нет однозначного ответа на вопрос, что представляет собой эффективность инновационных подсистем экономики муниципальных образований. Вместе с тем в научной литературе имеется немало публикаций, посвященных вопросам оценки эффективности инноваций и инновационной деятельности. Причем по опросам сущности критериев и показателей оценки эффективности инноваций и инновационной деятельности инновационной деятельности существуют различные точки зрения. Следует согласиться с мнением авторов, считающих, что оценка эффективности инноваций, нововведений, новых технологий для конкретных областей производства может и должна сводиться к оценке возможностей с их помощью достичь в намеченные сроки поставленных целей, отражающих намеченные результаты внедрения инноваций. По нашему мнению, такой подход свидетельствует об оценке эффективности инновационной системы с позиций полноты реализации ее функций или достижения конкретных результатов. Такой вид эффективности представляет собой функциональную эффективность.77 77 Инновационный менеджмент, справочное пособие; Наука, Санкт-Петербург,1997. 113 В работах, посвященных оценке эффективности инноваций и инновационных процессов, значительное место уделяется аспектам оценки экономической эффективности. И это, безусловно, справедливо, поскольку любая инновационная деятельность неразрывно связана с инвестициями. Вложения в инновационный проект должны обеспечить доходы от проекта, которые будут достаточны для покрытия затрат, обеспечения окупаемости инвестиций. Таким образом, очевидно, что оценка экономической эффективности от реализации инноваций имеет большое значение в условиях рыночной экономики. Общим принципом оценки эффективности инноваций является сопоставление эффекта результата от их внедрения и затрат. При этом всеми авторами признается, что «в целом проблема определения экономического эффекта и выбора наиболее предпочтительных вариантов реализации инноваций требует, с одной стороны, превышения конечных результатов от их использования над затратами на разработку, изготовление и реализацию, а с другой - сопоставления полученных при этом результатов с результатами от применения других аналогичных по назначению вариантов инноваций». 78 Методический подход, основанный на определении эффекта (дохода) инноваций, основанный на сопоставлении результатов их реализации с затратами, дает возможность принимать управленческие решение о целесообразности разработки и внедрения инноваций. Эффективность инновационной деятельности ряд исследователей предлагает оценивать через конкурентоспособность новой продукции, успешное представление ее на внутреннем и внешнем рынках. Донцовой Л.В. предложена совокупность показателей для оценки общей экономической эффективности инноваций. Эти показатели отражают прежде всего интегральный эффект, индекс и норму рентабельности, период окупаемости. 79 78 http://otherreferats.allbest.ru/management/00033568_0.html Донцова Л.В. Инновационная деятельность: состояние, необходимость государственной поддержки, налоговое стимулирование. //Менеджмент в России и за рубежом. №3, 1998 79 114 В методических рекомендациях по оценке инвестиционных проектов и их отбору для финансирования предлагаются следующие методические подходы и виды экономической эффективности к оценке инновационных проектов: - народнохозяйственная экономическая эффективность, учитывающая затраты и результаты, связанные с реализацией проекта; - бюджетная эффективность, отражающая финансовые результаты осуществления проекта для федерального, регионального и местного бюджетов; - коммерческая (финансовая) эффективность, учитывающая финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников. 80 Помимо вышеперечисленных, в ряде методик предлагается оценивать не только функциональные и экономические, но и социальные и экологические результаты. «Социальные и экономические результаты, рассчитанные исходя из совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения, социальную и экологическую обстановку в регионах». В представленных методических рекомендациях особое внимание уделяется особенностям методических подходов к оценке экономической эффективности инновации на уровне региона, территории. В этих рекомендациях в состав результатов проекта включаются: региональные производственные результаты; выручка от реализации продукции, произведенной участниками проекта, организациями региона, за вычетом потребленной этим же или другими участниками проекта организациями региона; социальные и экологические результаты, достигаемые в регионе; косвенные финансовые результаты, получаемые предприятиями населением региона. 81 80 81 Статистические данные взяты с сервера ГосКомСтата России по адресу http://www.sci.aha.ru/win/stat Инновационный менеджмент, справочное пособие; Наука, Санкт-Петербург,1997. 115 и Авторы справочного пособия по инновационному менеджменту предложили совокупность результатов и видов эффектов, на основе которых, по их мнению, следует осуществлять оценку эффективности инноваций. (Таблица 1). В методических рекомендациях по оценке эффективности инноваций предлагается подобную оценку осуществлять в зависимости от временного периода учета результатов и затрат показателей эффекта за расчетный период, учитывая при этом и показатели годового эффекта. Таблица 1 Виды эффекта и принципы подбора показателей к оценке эффективности инноваций Вид эффекта 1. Экономический Принципы, факторы, показатели Показатели учитывают в стоимостном выражении все виды результатов и затрат, обусловленных реализацией инноваций Научно- Новизна, простота, полезность, эстетичность, компактность 2. технический 3. Финансовый 4. Ресурсный 5. Социальный 6. Экологический Расчет показателей базируется на финансовых показателях Показатели отражают влияние инновации на объем производства и потребления того или иного вида ресурса Показатели учитывают социальные результаты реализации инноваций Шум, электромагнитное поле, освещенность (зрительный комфорт), вибрация. Показатели учитывают влияние инноваций на окружающую среду Источник: Инновационный менеджмент, справочное пособие; Наука, Санкт-Петербург,1997. При этом продолжительность принимаемого временного периода зависит, по мнению авторов данной концепции, от следующих факторов: продолжительности инновационного периода; срока службы объекта инноваций; степени достоверности исходной информации; требований инвесторов. 82 82 http://otherreferats.allbest.ru/management/00033568_0.html 116 Что же представляет собой эффективность инновационных подсистем экономики муниципальных образований? 83 Известно, что «эффективность» является одним из основных экономических понятий, которое до настоящего времени пока еще не имеет единого общепризнанного толкования. В то же время в общем значении эффективность характеризуется как результативность какого-либо явления или процесса.84 Исходя из подобного толкования, эффективность инновационных подсистем муниципальной экономики можно было бы охарактеризовать, как результативность системы социально-экономических отношений, направленных на создание, внедрение, распространение, потребление и обновление инноваций в целях удовлетворения принципиально новых или уже известных общественных потребностей хозяйства и населения муниципальных образований. Однако такое определение не позволяет раскрыть ни внутреннего содержания, ни механизма формирования эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований. Понятие эффективности стратегии развития инновационных подсистем экономики муниципальных образований является одним из сложных, поскольку синтезируют в себе целый комплекс самостоятельных значений и форм проявления, обусловленных спецификой инновационных процессов и особенностями функционирования муниципальной экономики. Эффективность инновационных подсистем экономики муниципальных образований представляет собой одну из сложнейших форм проявления категории эффективности еще и потому, что по отношению к другим ее видам выступает как наиболее обобщающее понятие, синтезирующее в себе целый комплекс отдельных самостоятельных значений эффективности. Только такое рассмотрение этой категории с позиции системного подхода в определенной мере позволяет раскрыть ее сущность. При этом надо иметь в виду, что эффективность 83 Руцкой А.В., Степанов А.А., Козицки К. Методология разработки и освоения систем ведения сельского хозяйства в региональном АПК: Курск.-С.С.53-56. 84 Научно-технический прогресс. Словарь.- М.: Политиздат, 1987.- 366 с. 117 инновационных подсистем экономики муниципальных образований обуславливается не только их внутренними характеристиками, но также и характеристиками влияния их на внешнюю среду. То есть, эффективность обязательно следует рассматривать не только как внутреннюю, но и как внешнюю характеристику инновационных подсистем экономики муниципальных образований. Рассматривая понятие эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований с этой точки зрения, ее можно охарактеризовать направленных на и как результативность повышение активизации применения комплекса инновационной мер, деятельности предприятий муниципального хозяйства в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения. В этой связи анализ сущности эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований предполагает выявление, прежде всего, основных специфических результатов их функционирования. Результаты инновационной деятельности как правило выражаются в виде инновационной продукции, процессов, технологий и др., которые могут иметь конкретную вещественную или неовеществленной форму. По подсистем своему содержанию экономики результатом муниципальных деятельности образований инновационных являются новшества, нововведения в различных сферах деятельности муниципалитетов и, естественно, что в условиях ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса, развития постиндустриального общества имеют особые формы проявления. На наш взгляд, все специфические результаты функционирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований можно условно разделить на следующие основные группы — функциональные, экономические, социально-экономические, экологические, инновационные. (Схема 4). 118 социально-психологические, Функциональным результатом инновационных подсистем муниципальной экономики является достижение устойчивого уровня активизации инновационного процесса на предприятиях и в организациях муниципального образования. Схема 4 Основные результаты функционирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований Функциональные результаты Экономические результаты Социальноэкономические результаты Основные результаты функционирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований Социальнопсихологические результаты Экологические результаты 119 Инновационные результаты Экономический результат инновационных подсистем экономики муниципальных образований реализуется через их способность в процессе функционирования (активизации инновационного процесса на предприятиях и в организациях экономики муниципалитетов) производить определенный экономический эффект. Социально-экономические результаты инновационных подсистем экономики муниципальных образований проявляются в условиях труда, жизни и быта населения и работников, занятых на предприятиях и в организациях муниципальных образований, в уровне развития таких непроизводственных подсистем, как сферы обслуживания, культуры, здравоохранения и т. п. Экологические результаты проявляются в непосредственном влиянии функционирования инновационных подсистем экономики муниципальных образований на состояние окружающей природной среды, уровень ее сохранения и рационального использования, степень загрязнения, здоровье человека. Учет вышеперечисленных результатов (функциональные, экономические, социально-экономические и экологические) в той или иной мере нашел отражение в различных методических подходах к оценке эффективности инноваций и инновационной деятельности. Вместе с тем наряду с функциональной, экономической, социально-экономической и экологической формами результативности муниципальных образований инновационных существуют и подсистем другие. Их экономики особенность обуславливается специфическим характером полученных результатов в процессе их функционирования. К таким результатам следует отнести прежде всего социально-психологические и инновационные результаты. Социально-психологические результаты имеют большое значение для оценки влияния деятельности администраций муниципалитетов по активизации инновационные процессов и влияния их результатов на формирование позитивного социально-психологического климата, удовлетворенности трудовых коллективов предприятий и населения 120 деятельностью органов местного самоуправления. Такие результаты имеют большое значение поскольку они в конечном счете определяют отношение людей к труду, их трудовую активность. Инновационные результаты характеризуют степень использования новейших достижений передовой науки и практики на предприятиях и в организациях муниципальных образований, муниципалитетов по обеспечению в процессе деятельности надлежащего уровня и качества жизни населения. Каковы же формы проявления эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований? Исходя из общих методологических особенностей комплексной оценки эффективности хозяйственных систем, как у нас в стране, так и за рубежом, а также наших собственных исследований, нами предложено выделять следующие основные виды эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований: функциональную, экономическую, социальноэкономическую, социально-психологическую, экологическую, инновационную. Центральным методологическим вопросом оценки эффективности является обоснование ее критериев. Выбор критериев имеет принципиально важное значение для обоснования показателей оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований. Лишь на основе решения этой задачи создаются объективные предпосылки для того, чтобы выдержать единую методологическую и методическую основу, обеспечить взаимную согласованность и увязку показателей определения эффективности как системы в целом, так и отдельных ее элементов. Под критерием, как правило, принято понимать признаки или принцип, на основе которого осуществляется оценка, сравнение, классификация каких-либо объектов или явлений. Он в широком значении должен давать возможность представить обобщенное выражение меры развития исследуемого процесса, фиксировать его результативность, отражать сущность оцениваемого процесса и являться как бы мерилом «соответствия наших представлений объективной 121 действительности» 85 . В нем должны находить отражение цели изучаемого яв- ления и пути их реализации. Критерий эффективности должен обладать предпосылками стимулирования развития изучаемого процесса, повышения его эффективности.86 Из этого следует принципиально важный методологический вывод о том, что выбор критерия эффективности должен исходить, прежде всего, из содержания той экономической категории, которая характеризует данное изучаемое явление, а отнюдь не носит произвольный характер. 87 Исследования показали необходимость в процессе оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований использовать систему критериев (общих и частных критериев) комплексной оценки эффективности их разработки и реализации. Таким общим критерием эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований должна являться максимизация решения задачи по активизации инновационной деятельности предприятий и организаций территории муниципалитетов в целях дальнейшего повышения уровня и качества жизни населения при заданных ресурсах или оптимальных затратах. Такой критерий эффективности дает возможность представить обобщенное выражение уровня развития инновационной подсистемы экономики муниципального образования, фиксировать результаты ее функционирования. Частными критериями, используемыми для оценки эффективности, исходя из основных экономики результатов функционирования муниципальных образований, инновационной должны подсистемы являться критерии, отражающие оценку результативности реализации основных мер, содержащихся в стратегии инновационного развития инновационных подсистем. Такими частными критериями являются прежде всего: 85 Проблемы теории и анализа эффективности общественного производства.- М.: Экономика, 1972.- С.20 Эффективность общественного производства.- Киев: Наукова думка, 1978.- С.23, 185 87 Руцкой А.В., Степанов А.А., Козицки К. Методология разработки и освоения систем ведения сельского хозяйства в региональном АПК: Курск.-С.С.53-56. 86 122 - критерий функциональной эффективности - характеризует, в какой степени достигнуты конкретные цели, решены главные задачи (технические, технологические, организационные, социальные, экологические и др.), определенные в стратегии инновационного развития; - критерий экономической эффективности - характеризует отношение результатов, полученных от реализации мероприятий инновационной стратегии к обусловившим их затратам; - критерий социально-экономической эффективности - определяет, в какой степени мероприятия инновационной стратегии влияют на изменение условий, организацию и характер труда людей, а его результаты удовлетворяют материальные и духовные потребности; - критерий социально-психологической эффективности – характеризует влияние результатов реализации стратегий инновационного развития на формирование позитивного социально-психологического климата, достижение лояльности и удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления; - критерий экологической эффективности - отражает степень непосредственного влияния результатов инновационной стратегии на состояние окружающей природной среды, степень ее воспроизводства, рационального использования и сохранности; - критерий инновационной эффективности - характеризует степень использования новейших достижений передовой науки и практики в процессе реализации инновационной стратегии. Практическое значение предложенной системы критериев оценки эффективности стратегий инновационного развития состоит в возможности их непосредственного использования при оценке и обосновании эффективности, как стратегий инновационного развития в целом на различных иерархических уровнях и объектах муниципального 123 образования, так и для оценки целесообразности и эффективности принимаемых отдельных инновационных решений. Вместе с эффективности тем следует отметить, инновационных что подсистем рассмотренные экономики критерии муниципальных образований находятся в определенном противоречии, что непременно следует учитывать в процессе проведения оценки эффективности. Поскольку критерий эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований дает обобщенную формулировку конечной цели их функционирования, то он практически является единым для всех иерархических уровней хозяйства муниципалитетов. Однако оценить эффективность инновационных подсистем экономики муниципальных образований одним единым синтетическим критерием чрезвычайно сложно, ибо сама эта подсистема является понятием многокомпонентным. Для этих целей нужна система соответствующих показателей, отражающих различные стороны эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований. При обосновании показателей комплексной оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований мы исходили, прежде всего, из того, что их использование должно обеспечить: взаимосвязь критерия со всей совокупностью показателей; достижение взаимосвязи общих и частных показателей эффективности; отражение главных характеристик результатов функционирования подсистем; сопоставимость и сквозную оценку эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований на различных иерархических уровнях (республика, край, область, район, муниципальное образование, предприятие); определение наиболее рациональных вариантов разрабатываемых научно обоснованных инновационных мероприятий; 124 выявление и оценку влияния внедрения комплекса инновационных мероприятий на повышение эффективности функционирования и развития экономики муниципальных образований. Поскольку подавляющее большинство показателей эффективности определяется либо суммой эффекта, либо его отношением к затратам, то принципиальное значение приобретает решение вопроса о том, какие показатели, характеризующие эффект и затраты, следует положить в основу оценки и определить возможности использования таких показателей в решении поставленной задачи. Решение этой задачи должно осуществляться в каждом отдельном случае индивидуально с использованием известной системы показателей, широко применяемых в процессе оценки эффективности общественного производства (валовая, конечная, товарная, чистая продукция, прибыль; показателей, характеризующих степень использования трудовых, материально-денежных и земельных ресурсов и др.). Говоря о показателях оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований следует отметить, что их использование является сложным и многогранным процессом и, естественно, не может ограничиваться только перечисленными показателями. Поэтому, в целях совершенствования оценки эффективности инновационных подсистем экономики муниципальных образований в дальнейшем необходимо шире использовать и такие показатели, которые пока еще не нашли отражения в практике планирования и статистической отчетности. 125 ГЛАВА III. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 3.1. Инновационная деятельность и ее особенности в экономике муниципальных образований В соответствии с данными Росстата в Российской Федерации на 1 января 2010 года насчитывалось 23 907 муниципальных образований. Среди них: - 1 829 муниципальных районов; - 512 городских округов; - 236 внутригородских территорий города федерального значения (муниципальные образования, города и посѐлки Санкт-Петербурга и 125 муниципальных образований Москвы); - 1 739 городских поселений; - 19 591 сельское поселение88 Анализ деятельности малых предприятий в муниципальных образованиях Московской области показывает, что их развитие происходит неравномерно. По данным RB.RU RUSSIAN BISINESS, число малых предприятий на тысячу населения колеблется от одного до двадцати трех, доля занятых в малом предпринимательстве составляет от десяти до тридцати шести процентов от общей численности занятых в экономике муниципальных образований, доля производимой продукции, работ, услуг - от пяти до шести девяти процентов в общем объеме выпуска продукции работ (услуг) муниципальных образований.89 Инновационная деятельность в той или иной мере присутствует или должна присутствовать на предприятиях муниципальных образований и прежде всего в таких ведущих отраслях, как торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, 88 89 транспорт производство, реклама http://ru.wikipedia.org http://www.rb.ru/blog/1077/showentry=554787 126 и др. Такая деятельность, направленная на поиск и реализацию новых идей, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, приносит дополнительную прибыль. Региональная инновационная система Московской области считается одной из самых крупных и мощных в России. По численности работников, занятых в научно-исследовательских организациях, научными исследованиями и разработками Московская область занимает третье место в России. В Московской области сконцентрировано порядка 20% всех научных организаций страны. В региональном реализуются двадцать инновационном пять комплексе региональных Московской программ развития области отраслей промышленности. В области сосредоточено большинство наукоградов страны: города Дубна, Королев, Реутов, Фрязино. Накопленный ими научный потенциал в значительной мере способствует повышению конкурентоспособности области, а также более двух тысяч малых инновационных предприятий в различных сферах научной и научно-практической деятельности, космических и биотехнологий, материаловедения, ядерной физики, медицины, машиностроения, металлообработки, электроники и вычислительной техники и информатики, приборостроения, нефтяной и газовой промышленности, экологии. 90 (Рис. 1). Инновационной подсистемой в управленческой структуре Московской области является «Комитет по развитию предпринимательства Московской области». Ее основными задачами в области инновационной деятельности являются: - содействие развитию структур поддержки малого инновационного предпринимательства, задачами которых станет реализация принципа "технологического коридора" - от получения новых знаний до получения новой конкурентоспособной продукции и презентация ее на рынке; - подготовка малых предприятий к сертификации в системе ИСО и создание реестра предприятий; 90 http://ristr.spa.msu.ru/stats_reg/nauk.php 127 - создание сети информационного обмена малого и крупного инновационного предпринимательства; - организация проведения выставок, семинаров, конференций; - подготовка кадров для малого инновационного предпринимательства; - создание структуры организации инновационной деятельности в Московской области; Рис. 1. Главные наукограды Подмосковья - разрешение проблем, сдерживающих создание, развитие и эффективную деятельность субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере науки и промышленности; - повышение конкурентоспособности продукции и услуг малого бизнеса Московской области на отечественном и зарубежном рынках; - привлечение негосударственных инвестиций в сферу наукоемкого малого предпринимательства области, обеспечение "кумулятивного" эффекта бюджетных инвестиций; - оптимизация деятельности и реструктуризация крупных научных и производственных предприятий за счет развития субконтрактных, субподрядных и кооперационных взаимоотношений с субъектами малого предпринимательства. 128 Развитие инновационного направления малого бизнеса на муниципальном уровне осуществляется следующими структурами: - Инновационный Центр высоких технологий «ХимРар» (г. Химки); - АНО «Центр молодежного предпринимательства «Бизнес-инкубатор» (Балашихинский район); - Бизнес-инкубатор «Угреша» (г. Дзержинский); - ЗАО Научно-технологический парк «Дубна» (г. Дубна) - Научно-производственная коммерческая фирма (г. Жуковский «МаВР»); - АНО «Фонд новых технологий (Каширский район); - АНО Центр «Бизнес-развитие» г. Реутов; - Простое товарищество «Технопарк» (г. Протвино); - НП «Инкубатор биотехнологий» (г. Пущино); - Фонд поддержки предпринимательства «Серпуховский Бизнес-инкубатор» ( г. Серпухов); - НП «Фонд развития наукограда Фрязино» (г. Фрязино); - АНО «Центр инновационных технологий» (г. Троицк); - Фонд поддержки малого предпринимательства (г. Королев); - НП «Инновационно-технологический центр» РАН «Черноголовка» (г. Черноголовка) - ООО НТП «ВИД» (Красногорский район).91 Уровень развития инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований Московской области приведены на графиках 1 и 2. 91 http://www.mbmo.ru/innov.shtml 129 График 1 Удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью в общем числе обследованных организаций Московской области 23,5 23,1 22,0 20,6 20,0 19,6 19,5 18,5 16,3 16,0 15,4 14,3 13,6 13,3 13,3 13,0 13,0 12,5 12,5 11,8 11,8 10,3 9,8 9,1 8,0 8,0 7,7 7,6 7,5 7,1 6,5 6,1 6,1 5,9 5,7 5,7 5,6 5,6 5,3 4,8 4,7 4,3 4,2 3,9 3,8 3,7 3,5 3,5 3,3 3,1 2,6 1,9 1,9 Проценты 25 22,5 20 17,5 15 12,5 10 7,5 5 2,5 0 2008 График 2 Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем количестве отгруженных товаров, работ, услуг собственного производства обследованных организаций Московской области 2008 75,8 Проценты 80 10 1,6 1,6 1,6 1,5 1,5 1,5 1 0,8 0,7 0,7 0,6 0,4 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 20 9,2 7,2 6,4 6,1 6,1 5,7 5,6 5,4 5,4 3,2 2,5 1,9 1,8 1,8 1,7 30 11,7 10,1 40 20,7 15,8 50 35,5 30,3 27,4 60 45,3 38,7 70 0 Вместе с тем в малом предпринимательстве Российской Федерации в большинстве муниципальных образований складывается тенденция, которая не стимулирует повышение инновационной активности предприятий. По данным Центра исследований и статистики науки Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Российской академии наук, характеризующим динамику развития инновационно активных 130 предприятий, в 1992-1994 гг. их удельный вес не превышал двадцати процентов от общего их числа в промышленности. В последующие годы доля инновационно активных предприятий продолжала сокращаться и в 1997 г. составила 4,7%. И лишь с 1998 г. наблюдалось некоторое оживление инновационной активности в промышленности, когда ее уровень составил 5%. В 1999 г.. этот показатель составил 6.2%, тогда как в Португалии - 26%, Греции - 29%, Нидерландах - 62%, Австрии - 67%, Германии - 69%, Дании – 71, Ирландии - 74%.92 После 2000-го г. и до настоящего времени существенных переломов в активизации инновационной деятельности малых предприятий, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований, не наблюдалось. Исследования показывают, что современные тенденции инновационной деятельности обусловлены недостаточной конкурентоспособностью отечественных товаров и услуг. Предприятия, ориентируясь на максимальное удовлетворение спроса, занимаются диверсификацией производства и внедрением импортозамещающей продукции. В результате этого в большинстве иновационно активных предприятиях целью инновационной деятельности является усовершенствование или расширение ассортимента продукции, сохранение традиционных рынков сбыта, улучшение качества продукции, создание новых рынков сбыта в России. Вместе с тем наблюдаются признаки того, что предприятия в определенной мере ориентируются на обеспечение производимых продуктов и услуг в соответствии современными нормами и стандартами. Наблюдается также определенный перекос по отдельным видам инновационной деятельности и, в частности, в приобретении машин и оборудования, осуществлении производственных проектно-конструкторских работ при отсутствии активной 92 Гохберг Л.М. Центр исследований и статистики науки Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Российской академии наук (http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf146-15/vestniksf146-15070.htm) 131 инновационной деятельности в сфере организационных, управленческих, социальных, маркетинговых и иных инноваций. Существенным образом изменялась организация разработки и внедрения инноваций. Если ранее, инновационные разработки осуществлялись, как правило, непосредственно на предприятиях различных отраслей народного хозяйства, то современные инновационные стратегии предприятий предпочитают при разработке готовых инноваций предприятий использовать услуги сторонних организаций или полностью использовать результаты инновационной деятельности. Низкий уровень инновационной активности, характерный для всех видов деятельности, связанных с инновациями, в большой степени затронул и технологические процессы. Они протекают вяло, характеризуются неустойчивой динамикой и не занимают адекватного своей значимости места в интенсификации инновационных процессов. Все это приводит к снижению уровня и качества производимых товаров и услуг, снижению конкурентоспособности предприятий. Значительную долю приобретаемых инноваций составляют отечественные разработки. Однако при наличии финансовых возможностей предприятия используют импортные технологии. Как правило такая тенденция имеет место на предприятиях отраслей, непосредственно ориентированных на потребительский рынок, где изменения спроса немедленно ассортимента и улучшении качества сказываются на расширении продукции или услуги (пищевая промышленность, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание и т.п.). Нацеленность предприятий на ускоренную отдачу от реализации инноваций обусловливает преимущественное развитие закупок широко известных, копируемых технологий, техники, процессов и не являющихся на сегодняшний момент передовыми. Подобная стратегия инновационной деятельности в известной степени носит вынужденный характер и определяется существующим 132 экономическим положением предприятий и, как правило, осуществляется в ущерб новизне продуктовых и процессных инноваций. Вместе с тем следует отметить, что до последнего времени в подавляющем большинстве муниципальных образований отсутствовали, как отработанные механизмы, так и формы организации разработки, доведения и реализации инноваций на местах на малых предприятиях. Такое положение объясняется низкой интенсивностью инновационных процессов на предприятиях и в организациях муниципальных образований, что обусловлено отсутствием организованного рынка разработки и реализации инноваций. По данным литературных источников, затраты на технологические, организационные и иные инновации для малых предприятий в муниципальных образованиях составляют незначительную величину. Анализ структуры затрат по видам инновационной деятельности показывает, что основное внимание уделяется финансированию непосредственно процессов внедрения нововведений, способных в относительно короткие сроки обеспечить окупаемость вложенных средств. Сложившееся положение дел с инновационными затратами во многом определяется условиями и возможностями финансирования инновационной деятельности на малых предприятиях муниципальных образований. Главным его источником остаются собственные средства предприятий. Государственное и муниципальное участие в финансировании инновационной деятельности малых предприятий муниципальных образований практически отсутствует. К сложившимся негативным тенденциям инновационной деятельности на малых предприятиях муниципальных образований следует отнести низкую отдачу от разрабатываемых и внедряемых инноваций. 133 Невысокая эффективность инновационной деятельности выражается также в низком уровне новизны предлагаемых товаров и услуг малыми предприятиями муниципальных образований. К факторам, сдерживающим активизацию инновационных процессов и деятельности на малых предприятиях муниципальных образований можно отнести две группы факторов. Первая группа – экономические факторы. К их числу следует отнести, вопервых, недостаток собственных денежных средств, недостаточную финансовую поддержку со стороны государства и муниципалитетов, необходимость осуществлять значительные затраты на разработку и внедрение инноваций, низкий платежеспособный спрос на новые продукты и услуги, высокий экономический риск и длительные сроки окупаемости инноваций. Вторая группа – производственные факторы, препятствующие активному внедрению инноваций на малых предприятиях муниципальных образований и прежде всего их собственный низкий инновационный (креативный) потенциал, неготовность предприятий к освоению нововведений, недостаток информации о предлагаемых инновациях в сфере деятельности предприятий и рынках сбыта, отсутствие возможностей для кооперирования с другими предприятиями и научными организациями и др. Инновационную активность на малых предприятиях муниципальных образований в значительной степени сдерживает такой фактор, как недостаток квалифицированного персонала, способного и заинтересованного к внедрению инновации. Другой фактор – невысокое качество и уровень самих инноваций, не отличающихся высоким уровнем новизны, не связанных в достаточной степени с принципиально новой продукцией и неспособных привести к радикальным изменениям в деятельности предприятий. Существенным фактором, сдерживающим активизацию инновационных процессов на предприятиях муниципальных образований, является неразвитость 134 инновационной инфраструктуры и рынка технологий и недостаточность правовой базы. Другой фактор - невосприимчивость предприятий к нововведениям и неопределенность сроков инновационного процесса. Что касается малых предприятий сферы услуг муниципальных образований, которая является наиболее динамичным сектором их экономики, то она отличается еще более низким уровнем инновационной активности, чем малые предприятия других отраслей. По данным исследований, проведенных Гохбергом Л.М., всего лишь 2,4% от общего числа обследованных в сфере услуг, осуществляли разработку и внедрение технологических инноваций. При этом наиболее распространенным видом инновационной деятельности в сфере услуг является закупка программных средств, приобретение машин и оборудования. Приоритеты инновационной деятельности в сфере услуг, как правило, отдаются расширению ассортимента услуг и улучшению их качества. Все это объясняется жесткими условиями и необходимостью выживания в условиях сложной экономической ситуации. 135 3.2. Тенденции социально-экономического развития и эффективность управления муниципальным образованием В качестве объекта для анализа основных тенденций и уровня социальноэкономического развития муниципального образования был избран городской округ Котельники Московской области – одно из типичных муниципальных образований Центральной России. Город Котельники расположен на юго-востоке Московской области на территории Люберецкого района в 800 метрах от МКАД. Котельники — город областного подчинения в Московской области, городской округ. Граничит с городом Москва и городом Люберцы. С 1996 г. Котельники являются самостоятельным муниципальным образованием. В 2004 посѐлок получил статус города. С 2007 г. — город областного подчинения. На 2008 г., согласно официальным данным, в городе проживало чуть более 20 тыс. чел. Однако по данным организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, уже сегодня в Котельниках пользуется коммунальными услугами более 25 тыс. человек. И эта цифра еще не учитывает то население, которое заселилось в дома-новостройки, но не успело оформить права собственности на жилье. А это, по оценкам, еще около 10 тыс. человек. Городской округ Котельники по-прежнему занимает одно из первых мест среди муниципальных образований Московской области по таким показателям как объем товарооборота на одного жителя, объем инвестиций и средней заработной плате. Городской округ Котельники продолжает входить в группу муниципальных образований с уровнем развития выше среднего. Экономический рост и активное жилищное строительство, идущее в городе, привлекают в Котельники жителей других регионов. В 2008 г. в город прибыло 817 человек, а выбыло - 265. Таким образом, миграция населения была положительной и составила 552 человека. 136 Диаграмма 1 Промышленность на территории города представлена заводом железобетонных изделий, производством стройматериалов, лѐгкой (ковровый завод) и пищевой (завод по производству соков) промышленностью. На территории Котельников — агрофирмы «Белая Дача» (одно из крупнейших предприятий в Московской области по производству и переработке сельскохозяйственной продукции), «Русские газоны», «Цветы Подмосковья»; дворец культуры «Белая дача», торговый центр «Мега», крупнейший в России автомобильный комплекс «Автогарант», самый крупный в Центральной России завод по производству соков и соковой продукции «Нидан-Гросс», а также первый немецкий гипермаркет в России «Маркткауф», который с 2006 г. «свернул» свой бизнес в России и на данный момент в этом здании расположены маркеты «Реал» и «Касторама». В последнее десятилетие экономика городского округа Котельники развивалась достаточно интенсивно. Так, только за 2000-2005 гг. общий объем продукции, выпускаемой промышленными предприятиями города в стоимостном выражении, увеличился в 11 раз, производство продукции сельского хозяйства – в 4,4 раз, сумма налоговых и неналоговых доходов, собранных на территории города, возросла с 123,6 млн. руб. в 2000 г. до 1160 млн. руб. – в 2005 г., на территории города создано более 2000 новых рабочих мест. 137 В рейтинге муниципальных образований Московской области в 2005 году город Котельники занимал первое место по темпам роста платных услуг и по объему оборота розничной торговли на одного жителя, четвертое место по размерам заработной платы и восьмое место по объему инвестиций в основной капитал. Основным направлением в экономической деятельности Администрации города является создание новых и поддержание существующих рабочих мест, привлечение инвестиций. Всего только за 2001-2005 гг. в экономику города было привлечено более 8 миллиардов рублей, в том числе 75 млн. долларов США иностранных инвестиций. В 2005 г. в экономику города было проинвестировано 2285 млн. руб. В 2005 г. введен в действие супермаркет «Белая Дача-ИКЕА». Построен физкультурно-оздоровительный комплекс общей площадью 1700 кв.м. С 2003 г. в городе реализуется программа строительства жилья и объектов социальной сферы муниципального в соответствии образования с Котельники Генеральным до 2010 планом г., развития разработанным Главархитектурой Московской области и утвержденным Минстроем. В строительном комплексе города в 2007 г. происходило наращивание объема инвестиций. В экономику и социальную сферу было направлено более 5 млрд. рублей. При этом значительная доля инвестиций была направлена на строительство торгово-развлекательного комплекса «МЕГА Белая Дача» и многоэтажных жилых домов. Успешно завершено строительство торгово-развлекательного комплекса «МЕГА Белая Дача». В эксплуатацию принято 137,7 тыс.кв.м. торговых площадей. Сегодня строительством на территории города занимаются четыре инвестиционных компании: ООО «Солидстройгрупп»; ООО «Стройсоюз»; ЗАО «Домостроитель»; ООО «Пушремстрой». 138 Основными территориями застройки являются микрорайоны Белая Дача, Силикат и Опытное поле. В 2007 г. приняты в эксплуатацию 12 многоэтажных и 5 индивидуальных жилых домов. Общая площадь введенного жилья 161,3 тыс.кв.м. В 2007 г. ООО «Стройсоюз» в микрорайоне Силикат сдал в эксплуатацию 8 многоэтажных В жилых микрорайоне домов, «Белая общей Дача» площадью инвестиционной 77 тыс.кв.м. компанией ООО «Солидстройгрупп» сдано 4 дома, общей площадью 82 тыс.кв.м. Однако отсутствие развитой инженерной инфраструктуры (отсутствие мощностей энергообепеченности, тепловой энергией, мощностей по обеспечению водоснабжения, канализования) не позволяет увеличивать темпы роста жилищного строительства на территории города. При участии инвесторов для улучшения экологической ситуации в городе продолжились работы по разработке проекта второй очереди водосборного коллектора с выходом под Ново-Рязанское шоссе в коллектор ГУП «Мосводосток». Первая очередь 1,2 тыс.п.м городского водосборного коллектора с очистными сооружениями была построена в 2006 г. Силами ООО «Стройсоюз» завершены работы по строительству городской теплотрассы в микрорайоне «Силикат». Администрацией города совместно с ЗАО АФ «Белая Дача» разработан проект эстакады для пересечения Дзержинского шоссе и железной дороги с выходом на ул.Железнодорожную. На строительство этой развязки потребуется более 1 млрд. руб. За счет средств предприятий, расположенных в промзоне Силикат, ведутся работы по реконструкции центрального участка автодороги через промзону «Силикат». Было построено еще два участка проезда №6253. Площадь 11 тыс.кв. м. В 2007 г. для реализации проекта реконструкции Дзержинского шоссе были выполнены работы по перекладке коммуникаций. Администрацией разработан 139 проект по благоустройству, озеленению и устройству малых форм вдоль Дзержинского шоссе. Администрация городского округа Котельники совместно с научноисследовательским и проектным институтом генерального плана города Москвы разрабатывает «Генеральный план городского округа Котельники Московской области на период до 2020 года». Начиная с 2003 г., совместно с основными инвесторами города, ведутся работы по улучшению обеспечения города теплом. Осуществляется закольцовка систем 12 и 13 тепломагистралей, прокладка и ремонт тепломагистралей муниципального значения. На эти работы в 2004-2005 гг. направлено средств свыше 250 млн. руб. Ведутся работы по строительству и реконструкции водозаборов и водоочистки как существующих, так и вновь строящихся. Разрабатывается проект реконструкции микрорайона «Ковровый» и улицы Новой, где предусмотрен снос существующего старого жилья и строительство новых домов общей площадью 300 тыс.кв.м. Срок реализации данного проекта 2007-2020 гг. Комплексное социально-экономическое развитие относится к компетенции тех муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями. Основными направлениями деятельности муниципалитета - городского округа Котельники в 2008 г. являлись: - управление экономической и хозяйственной деятельностью; - управление земельными ресурсами; - управление социальной сферой и культурой; - управление жизнеобеспечением и жилищно-коммунальным хозяйством; - управление безопасностью; - управление транспортом; - управление потребительским рынком; 140 - управление экологическими процессами. Экономика. промышленностью; Экономика города агропромышленным Котельники комплексом; представлена: торговлей; строительством; транспортом; связью; жилищно-коммунальным хозяйством. Занятость населения, заработная плата. На конец 2008 г. на предприятиях и организациях города работало 12,5 тыс. человек. По сравнению с 2007 г. численность населения, занятого в экономике города, увеличилась на 167 человек. Диаграмма 2 Основное увеличение численности произошло в торговле, общественном питании и сфере услуг, где количество работающих выросло на 1100 человек по сравнению с прошлым годом. Положительное влияние на этот показатель, несомненно, оказало открытие в декабре 2008 г. магазина оптовой торговли «SELGROS CASH&CARRY». 141 Диаграмма 3 Диаграмма 4 В 2008 г. в промышленности трудилось 23% от общего числа работающих, в агропромышленном комплексе 12%, в торговле 39%, в социальной сфере 7 %. 142 По сравнению с предыдущим годом среднемесячная заработная плата в городе увеличилась на 29% и составила около 26 тыс. рублей. По данным Центра занятости в городе за 2008 г. признаны безработными 209 человек. На конец 2007 г. их было 40. Эта цифра фиксирует количество безработных жителей, которые ранее работали не только на котельниковских предприятиях, но в Москве, а также других городах Подмосковья. В 2008 г. наилучших финансовых результатов добились следующие предприятия и организации: «Белая Дача Трейдинг»; «Компания Трак Бетон»; «Медком - МП». Диаграмма 5 Промышленность. По индексу роста производства промышленности в 2008 г. городской округ Котельники занимал в рейтинге муниципальных образований Московской области 35-е место из 78 муниципальных образований. В промышленном секторе экономики в 2008 г. работало 45 предприятий, на которых было занято около 3 тыс. человек. По итогам года рост промышленного производства к 2007 г. составил 123 %. 143 Наибольший удельный вес в объеме промышленного производства занимает пищевая отрасль: 57% от общего объема. Сохраняют свое лидерство в отрасли: «Нидан-Гросс», «Нидан Соки», «Белая Дача Трейдинг». Диаграмма 6 В химической и текстильной отраслях объем производства в 2008 г. сократился. Объем отгруженной продукции «Яра» составил всего 1,5% от уровня 2007 г. Предприятие текстильной отрасли «Компания «Сервис Ковер» в прошедшем году также снизило темп развития: объем отгруженной продукции составил 205 млн. руб. В 2007 г. этот показатель равнялся 362 млн. руб. комплекс. Агропромышленный Объем отгруженной продукции сельскохозяйственного производства за 2008 г. составил более 1 млрд. руб. В агропромышленном комплексе города работали: Агрофирма «Белая Дача»; «Белая Дача Цветы»; Научно сельскохозяйственное производственная предприятие корпорация «Русские «Русские газоны»; газоны», «Русские газоны Ландшафт». Увеличили на 27% объемы Научно производства производственная на 13 % «Белая Дача Цветы». 144 по сравнению корпорация с «Русские 2007 г.: газоны»; Одновременно с этим в агропромышленном секторе экономики произошло снижение численности работающих более чем на 300 человек. Прежде всего, это связано с перепрофилированием производства агрофирмой «Белая Дача». Диаграмма 7 Потребительский рынок. Розничная торговля - важнейшая для Котельников отрасль, фактически отражающая уровень, как социального, так и экономического развития города. В 2009 году потребительский рынок Котельников продолжил свое поступательное развитие: году товарооборот вырос на 42% и достиг 23,4 млрд. рублей. Всего в этом секторе экономики занято около 5 тыс. человек. Это более трети всех работающих в городе. В городе функционируют 615 предприятий торговли, 35 общественного питания и 32 предприятия сферы услуг. В 2008 г. введены в эксплуатацию новые предприятия торговли: магазин оптовой торговли «SELGROS CASH&CARRY», магазины шаговой доступности «Дикси ЮГ» и «Пятерочка». 145 При администрации действует межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка, которая осуществляет контроль за работой предприятий торговли и общественного питания. Диаграмма 8 Помимо открытия двух магазинов пошаговой доступности, в 2008 г. были открыты: ателье по пошиву и ремонту одежды, две мастерские по ремонту обуви и изготовлению ключей, салон красоты. Проведено 32 ярмарки по продаже промышленных товаров, товаров бытового назначения по доступным ценам. В осенний период была организована торговля с автомашин сельскохозяйственной продукцией и бахчевыми культурами. Для повышения качества жизни населения Генеральным планом развития города Котельники до 2020 г. предусмотрено дополнительное размещение объектов потребительского рынка и услуг шаговой доступности на первых этажах домов-новостроек. Строительство и инвестиции. В 2008 г. в городе Котельники за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 6 многоэтажных жилых домов - новостроек на общую сумму 12,5 млрд. руб. Основными территориями 146 застройки являются микрорайоны Белая Дача, Силикат и Опытное поле (СевероЗападный район). Общая площадь веденного жилья составила 143,3 тыс.кв.м. На сегодняшний день темпы роста строительства жилья в городе сдерживает отсутствие развитой инфраструктуры, мощностей тепловой энергии, электроснабжения, водоснабжения и канализования. Кроме жилых домов в 2008 г. в эксплуатацию были приняты и новые торгово-промышленные объекты, прежде всего торговый комплекс «SELGROS CASH&CARRY» общей площадью 9,6 тыс.м2, Также введен в действие пешеходный мост, соединивший две территории торгово-развлекательного комплекса «МЕГА Белая Дача». Велась подготовительная работа и для осуществления других проектов, предусмотренных Генеральным планом развития города. В 2008 году проделана значительная работа по проектированию и подготовке строительства пожарного депо. На сегодняшний момент ведется разработка проекта, поступили первые инвестиции от ООО «Зельгрос» и торговоразвлекательного комплекса «МЕГА Белая Дача». Администрацией города совместно с Агрофирмой «Белая Дача» разработан проект эстакады для пересечения Дзержинского шоссе и ветки железной дороги с выходом на ул. Железнодорожную. Проект прошел экспертизу, начало строительства также намечено на 2009 год. За счет средств предприятий, расположенных в промзоне Силикат, закончено строительство проезда №6253. Этот проезд соединил Котельники, город Дзержинский и Дзержинское шоссе. В 2008 г. были выполнены также работы первого этапа реконструкции Дзержинского шоссе. В 2008 г. «Солидстройгрупп» практически завершил работы по устройству новой улицы, под условным строительным номером «проезд № 5496», обозначив тем самым лицо будущего микрорайона. Ввод проезда намечено осуществить летом 2009 г. 147 Жилищно-коммунальное хозяйство. В 2008 г. жилищно-коммунальное хозяйство города было представлено жилищным фондом общей жилой площадью 640,7 тыс. м2 и инженерными сетями протяженностью около 200 км., с объектами жизнеобеспечения. По сведениям жилищных организаций в обслуживаемом жилищном фонде зарегистрировано около 25 тыс. человек. На территории города расположены 146 жилых многоквартирных домов, управление которыми осуществляют семь организаций. Крупнейшими из них являются: «Управляющая компания «Котельники»; МУЖКП «Котельники» - 42 дома; «Эксплуатирующая компания «Солид». Особенно следует отметить управляющую организацию «Управляющая компания Котельники», в 2008 г. принявшую в управление многоквартирные дома, имеющие большую степень износа. В 2008 г. управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации организована и проведена работа по оказанию помощи собственникам помещений в многоквартирных домах в выборе способа управления. В целом по городу на 01.01.2009 г. со способом управления определились владельцы 103 домов, что составляет более 85 % от имеющегося жилья. На ремонт и реконструкцию жилищно-коммунального хозяйства города в 2008 году затрачено из областного бюджета 22 млн. руб., из местного бюджета 29 млн. руб., что на 6 млн.руб. больше, чем в 2007 году. На эти же цели поступили средства МУЖКП «Котельники» около 20 млн. рублей и «Стройсоюз» - 8,5 млн. рублей. Таким образом, почти 79 млн. руб. были направлены на ремонт внутридомовых и наружных инженерных коммуникаций, 14 подъездов, 7 кровель, 9 фасадов и замену 11 лифтов. В 2008 г. произведена замена тепловых сетей в микрорайонах Ковровый, Силикат, Белая Дача. В микрорайонах Белая Дача и Ковровый дополнительно пробурены новые артезианские скважины. 148 В микрорайоне Южный введены в эксплуатацию два резервуара чистой воды, центральный тепловой пункт, трансформаторная подстанция, водопроводные, тепловые, канализационные и электрические сети. Выполнены работы по закольцовке системы водоснабжения микрорайона Силикат, что обеспечило стабильную подачу питьевой воды. Силами инвестора-застройщика «Солидстройгрупп» произведены работы по закольцовке систем водоснабжения микрорайонов Ковровый и Белая дача. Разработан проект по обеспечению жителей микрорайона Белая Дача, ул. Кузьминская, ул. Новая водой из системы водоснабжения «Мосводоканала». В числе других работ в 2008 г. проводилась и работы по переводу бывших общежитий в категорию многоквартирных домов. Это позволило жителям приватизировать свое жилье. Благоустройство. На проведение работ по благоустройству города из местного бюджета в 2008 г. было затрачено 53 млн. руб. На эти средства были проведены работы по ямочному и капитальному ремонту автодорог, ремонту и строительству новых линий наружного освещения, устройство стелы «Котельники» на Новорязанском шоссе. Приобретена специализированная техника - два бункеровоза и навесное оборудование для уборки улиц. Проведены работы по капитальному ремонту дорожного покрытия и устройству тротуаров на Туевой аллее. Активное участие в работах по благоустройству принимают многие предприятия города, среди которых «Автогарант», «Коммунальные технологии», «Рустик», агрофирма «Белая Дача», «Люберецкий ГОК», «Крисмар», «Растро+», «Ваш Дом», «Стальконструкция», «У дороги». Транспорт. Транспортное обслуживание населения города обеспечивали четыре предприятия, занимающиеся пассажирскими перевозками: «Экскомавто»; «Автоколонна 1787»; «Стаффтранс»; «Автотранссервис». В 2008 г. функционировало 20 маршрутов, из которых 6 автобусных. 149 Связь. За прошлый год установлено 1075 телефонных номеров. В 2008 г. в микрорайоне Южный была смонтирована и принята в эксплуатацию телефонная станция на 10 тыс. номеров. Около 3,2 тыс. абонентов пользовались в городе услугами сети Интернет. Муниципальное имущество и земля. Реестр муниципальной собственности недвижимого имущества включает 280 объектов недвижимости. Общая стоимость муниципального имущества - 771 млн. рублей. В муниципальной собственности городского округа Котельники находится 18 муниципальных учреждений и пять муниципальных унитарных предприятий. В соответствии с Федеральными законами в 2008 году переданы: - в государственную собственность Московской области: здание «Международный университет природы, общества и человека «Дубна» - в федеральную собственность Российской Федерации: нежилые помещения, Федеральной регистрационной службы и нежилые помещения, в которых расположено отделение Пенсионного фонда РФ. В 2008 году на 16%, увеличились поступления от сдачи в аренду муниципального имущества, а полученная сумма составила более 12 млн. руб. В 2008 году продолжалась работа по упорядочению и рациональному использованию земельных ресурсов города. Администрацией были проведены аукционы по продаже земельных участков, что пополнило местный бюджет на 7 млн. руб. За аренду земли в местный бюджет на конец года поступило 47 млн. руб. Экология. В 2008 г. поставлено на экологический учет 17 новых предприятий. Также в прошлом году разработана и внедрена автоматизированная система контроля параметров состояния атмосферного воздуха на территории города Котельники. Теперь администрация города располагает возможностью круглосуточно контролировать состоянием атмосферного воздуха в городе. Однако по-прежнему оставляет желать лучшего экологическая культура как жителей, так и многих предприятий. 150 Средства массовой информации. В 2008 г. объем еженедельника «Котельники Сегодня», соучредителем которой является администрация городского округа, достиг 16 полос, 4 из них – стали полноцветными. За 2008 г. выпущено 52 номера газеты и 12 спецвыпусков «Официального вестника», в котором публикуются местные законодательные акты и нормативные документы. На публикацию официальной информации о городе из бюджета было выделено 2,2 млн.руб. На конец года тираж газеты «Котельники сегодня» повысился до 2000 экземпляров. На подписку льготных категорий граждан на городскую газету из местного бюджета выделено 700 тыс.руб. Около 1000 человек получают сегодня городскую газету бесплатно. Деятельность в области территориальной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Учитывая непростую обстановку в стране и в мире, в 2008 г. администрация Котельников уделяла данной сфере деятельности пристальное внимание, выделив на эти цели 4,6 млн. руб. В частности в 2008 г. на территории микрорайона Силикат была установлена система видеонаблюдения. Создана и функционирует в круглосуточном режиме единая дежурная служба города. Социальная образовательными сфера. Социальная учреждениями, сфера города поликлиникой, представлена расположившейся 11 в 5 муниципальных зданиях, городской станцией «Скорой медицинской помощи», централизованной библиотечной системой, тремя муниципальными домами культуры. В социальной сфере города работает около 7 % от общего числа работающих. Образование. В сеть муниципальных образовательных учреждений городского округа Котельники входят: три средние общеобразовательные школы, где обучается более 1700 человек; пять дошкольных учреждений, в которых воспитывается более 800 детей; образовательных три учреждения дополнительного образования детей: школа искусств и две детские юношеские спортивные школы, в которых занимается 950 человек. 151 В течение трех лет, в школах города реализуются мероприятия приоритетного национального проекта «Образование», позволившие получить дополнительное учебное оборудование: для кабинета истории школы; 2 для кабинета русского языка и литературы школы № 3; интерактивный учебно- методический аппаратный комплекс школы № 1. В 2008 г. в рамках реализации Регионального комплексного проекта модернизации школами дополнительно получено более 1,7 млн.руб., направленных на технологическое оборудование для столовых и медицинских кабинетов, ремонт кабинетов информатики и физики школы №2, оборудование лингафонного кабинета для школы №1. Опека и попечительство. С 1 января 2008 г. отдел опеки и попечительства администрации города был реорганизован в территориальное структурное подразделение Министерства образования Московской области. Основной задачей отдела является обеспечение государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории городского округа Котельники. Всего под опекой и попечительством находится 80 человек. В том числе: 28 несовершеннолетних детей находятся в семьях опекунов, 6 детей в приемных семьях, 10 детей были усыновлены жителями нашего города, 12 детей находятся в государственных учреждениях, т.е. приютах, домах ребенка, детских домах, интернатах. Физическая культура и спорт. В развитии физической культуры и спорта администрация городского округа последовательно придерживается курса на общедоступность и массовость. В СК «Котельники» помимо двух стадионов входит и комфортабельный физкультурно-оздоровительный комплекс, оборудованный на средства городского бюджета и предприятий-спонсоров. Культура. В 2008 г. из бюджета города было затрачено на содержание учреждений культуры около 39 млн. руб., что более чем на 4 млн.руб. больше, чем в 2007 г. 152 В прошедшем 2008 г. в домах культуры города увеличилось число кружков и студий самодеятельного творчества. Сегодня в них занимается около тысячи человек. Около 70% кружков работают на бесплатной основе. Здравоохранение. В 2008 г. администрация города направила на обеспечение деятельности муниципальных учреждений здравоохранения более 31 млн. руб. В марте была введена в строй городская станция «Скорой медицинской помощи». Продолжалось в течение года и оснащение городской поликлиники. На 3,5 млн. руб. закуплено современное медицинское оборудование. Социальная политика. В 2008 г. продолжалась работа по оказанию населению мер социальной поддержки. Под постоянным контролем находилось 56 многодетных и 42 малообеспеченные семьи. На социальную помощь гражданам в прошедшем году из местного бюджета было выделено 3 млн. руб., что на 36% больше, чем в 2007 г. Налоги и бюджет. Все вышеперечисленные направления деятельности составляют сферу полномочий муниципального органа власти - городского округа Котельники. Причем одни направления реализуют преимущественно доходные источники финансирования муниципальной политики (управление земельными ресурсами, (управление управление социальной потребительским сферой, рынком); безопасностью); другие третьи – расходные направления (управление жизнеобеспечением, транспортом) поддерживают баланс доходных и расходных операций в хозяйственной деятельности муниципалитета, обеспечивая выполнение им основополагающих функций. Финансовый результат деятельности города в 2008 г., как и в предыдущие годы, был положительный. Котельники образование. 153 - профицитное муниципальное По сравнению с 2007 г. поступления налоговых платежей и других поступлений увеличилось в 2008 г. на 28%. Их общий объем превысил 3,6 млрд. рублей. В целом объем доходов с 2000 г. увеличился почти в 29 раз. По доходам бюджет городского округа Котельники за 2008 г. выполнен более чем на 668 млн. рублей. По сравнению с 2007 г. в Котельниках увеличилось количество организаций всех форм собственности и видов деятельности. Вместо 670 их стало 775. Диаграмма 9 Таблица 2 Поступление средств в бюджеты всех уровней Федеральный бюджет Период тыс.руб 2004 2005 2006 2007 2008 247 450,0 682 401,0 864 900,0 981 719,9 1 088 717, % к общ. сумме 32,9% 51 % 41,7% 34,9% 30,1% Областной Бюджет Тыс.руб 372 196,0 529 516,8 962 432,4 1 467 410,9 1 928 508,0 % к общ. сумме 49,5% 39,6% 46,3% 52% 53,4% 154 Местный Бюджет тыс.руб 132 739,0 133 877,2 249 473,1 368 811,0 594 844,0 Итого % к общ. сумме 17,6% 10% 12% 13.1% 16,5% тыс.руб 752 385,0 1 337 823,9 2 076 805,9 2 817 182,0 3 610 521,0 % к общ. Сумме 100% 100% 100% 100% 100% Диаграмма 10 Среди предприятий, которые внесли наибольший вклад в наполнение бюджета города: «МЕГА Белая Дача»; «Белая Дача Парк»; «Нидан Соки»; Агрофирма «Белая Дача»; «Нидан-Гросс»; «Ашан»; «Морон»; «Стройсоюз»; «Солидстройгрупп». Эти предприятия перечислили в бюджет около 18 % всех налоговых поступлений. В 2008 г. сохранилась социальная ориентированность бюджета: на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культуру, здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также на социальную политику направлено 72 % средств. Между тем, расчет расходов бюджета на социальные нужды, уборку территории, благоустройство и т.д. по-прежнему ведется областью, исходя из официальных статистических данных. Таким образом, увеличение численности населения, официально не зарегистрированного в городе, создает дополнительную нагрузку на объекты социальной инфраструктуры: поликлиники, школы, детские сады, транспорт, органы УВД. Система муниципального управления формируется на основе принципа самоуправления, который состоит из субъекта управления (органы местного 155 самоуправления) и объекта управления (муниципальное образование и муниципальное хозяйство). Организационная структура управления администрации городского округа Котельники Московской области представлена на схеме 5. В результате проведенного SWOT – анализа эффективности работы администрации городского округа Котельники по управлению муниципальным образованием были выявлены сильные и слабые стороны, возможности и угрозы для оценки перспектив развития территориального муниципального образования. (Таблица 3). Таблица 3 SWOT – анализ эффективности деятельности администрации по управлению муниципальным образованием Сильные стороны 1. Хорошее впечатление, складывающееся о деятельности администрации у населения и руководителей предприятий и организаций. 2. Проведение мероприятий по работе с молодежью, незащищенными слоями населения, работниками предприятий и организаций городского округа Котельники по решению их социально-экономических проблем. 3. Постоянное совершенствование и разнообразие программ социально-экономического развития муниципального территориального образования – городского округа Котельники, отражающих последние реалии процессов, происходящих в российской экономике и экономике Московской области. 4. Стремление к постоянному совершенствованию и развитию проектов по жилищному и промышленному строительству, развитию сферы агропромышленного комплекса, транспортной сети и других оригинальных и перспективных проектов. 156 Слабые стороны 1. Отсутствие необходимых объемов финансовых средств для реализации затратных проектов по социальноэкономическому развитию территории городского округа Котельники, а также сложности с привлечением отечественных и иностранных инвесторов. 2. Необходимость в условиях нестабильности интересов и финансовых возможностей потребителей реализации ряда текущих среднесрочных и долгосрочных стратегических мероприятий комплексных целевых программ по развитию городского округа Котельники. Недостаточный уровень активизации населения и трудовых коллективов, руководителей предприятий и организаций в процесс внедрения инновационных мероприятий комплексных целевых программ социально-экономического развития территории и практику работы администрации Продолжение таблицы 3 Возможности Угрозы 1. Разработка и внедрение программ комплексного социально-экономического развития муниципального территориального образования на основе использования современного мирового опыта использования программно-целевых методов управления территориями, связанных с улучшением условий жизни и работы населения территории, развития его культурных возможностей, а также обучения, получения профессиональной подготовки в высших и средних учебных заведениях. 2. Наличие и возможность дальнейшего привлечения высококвалифицированных специалистов, руководителей предприятий и организаций территории для реализации инновационных проектов, разработанных на основе программно-целевых методов управления. 1. Нерегулируемый приток мигрантов на территорию городского округа Котельники, что связано с относительно благоприятными условиями проживания и работы здесь для приезжих. 2. Возможные сокращения инвестиций в процесс реализации комплексных целевых программ развития городского округа Котельники в связи с обострением ситуации, вызванной финансово-экономическим кризисом. Сильные стороны, такие как хорошее впечатление, складывающееся о деятельности администрации у жителей и представителей предприятий и организаций городского округа, постоянное совершенствование форм и методов работы с населением и руководителями муниципальных структур, разработка разнообразных программ социально-экономического развития, отражающих последние реалии процессов, происходящих, как в российском обществе, так и на территории Котельников; стремление к постоянному совершенствованию и развитию социальной инфраструктуры на основе новейших достижений отечественной и зарубежной науки и практики открывает перед администрацией городского округа Котельники большие возможности для расширения, развития и реализации своих проектов и программ. Однако, к сожалению, слабые стороны организации, такие как недостаточный уровень активизации внедрения инновационных проектов в практику работы администрации и отсутствие необходимых объемов финансовых средств для реализации затратных проектов по социальноэкономическому развитию территории, решению экономических, экологических, 157 транспортных, социальных и других проблем в значительной степени снижает эффективность деятельности администрации городского округа Котельники. Схема 5 Необходимо также отметить, что администрация городского округа Котельники имеет существенные конкурентные преимущества. Во-первых, это наличие и возможность дальнейшего привлечения высококвалифицированных специалистов и руководителей для работы на предприятиях и организация территории, а также разработке и реализации новационных проектов, как из числа отечественных, так и зарубежных практиков. Во-вторых, возможность при 158 помощи интеллектуального потенциала учебных заведений и других организаций городского округа Котельники, города Москвы, Московской области осуществлять эффективную разработку и внедрение оригинальных проектов социально-экономического развития территории, а также строительства промышленных, агропромышленных, жилищных объектов и объектов социальной инфраструктуры, различных природоохранных объектов. Это создает реальные преимущества для дальнейшего повышения эффективности деятельности администрации территориального муниципального образования – городской округ Котельники по социально-экономическому развитию территории. 159 3.3. Организационно-экономические проблемы инновационной деятельности на предприятиях в муниципальных образованиях Изучение инновационной деятельности в муниципальных образованиях показало весьма низкую инновационную активность и практическое отсутствие серьезной инновационной деятельности на предприятиях и в организациях. Опыт активизации инновационной деятельности на местах свидетельствует о том, что такие процессы идут довольно сложно. Поэтому решение проблемы активизации инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований требует разработки системы мер по повышению эффективности данных процессов. С целью выявления проблем, стоящих на пути инновационного развития экономики и хозяйства муниципальных образований, внедрения инноваций на предприятиях и в организациях и выработки на этой основе предложений по повышению эффективности и активизации инновационной деятельности был проведен социологический опрос руководителей предприятий и организаций муниципальных образований. Анкетой предусматривалось прежде всего раскрывающих организационно-экономические инновационных процессов, освоения и изучение проблемы инноваций на вопросов, активизации предприятиях муниципальных образований, а также выявление путей и мер активизации этого процесса, его перспектив и результатов. В процессе исследования было изучено мнение 125 руководителей предприятий представителей администраций, вузовской и отраслевой науки городского округа Котельники и других муниципальных образований Московской области. Основные результаты проведенного анкетирования представлены в таблице 4. 160 Таблица 4 Результат анкетного опроса руководителей и специалистов предприятий и организаций по проблеме освоения инноваций93 Вопросы Результаты опроса Ваше предприятие испытывает потребность в нововведениях (инновациях), внедрении новшеств? а) да б) нет В каких видах инноваций в большей степени нуждается Ваше предприятие? а) технических б) технологических в) организационных г) управленческих д) социальных е) экологических ж) иных (укажите каких) Почему, по-вашему мнению, инновации не внедряются на Вашем предприятии? а) отсутствием помощи со стороны органов государственного и муниципального управления б) отсутствием инновационных разработок по интересующим Вас вопросам? в) неумелым руководством предприятия в условиях инновационной экономики г) отсутствием заинтересованности во внедрении новаций со стороны руководства предприятия Какие прочие причины порождают трудности освоения инноваций на предприятии? а) нынешняя инновационная политика государства б) непрофессионализм управленческих кадров в системе государственного и муниципального управления в) криминализация экономических отношений (теневая экономика) г) другие (укажите, какие) низкая з/п Заинтересованы ли представители органов государственного и муниципального управления в формировании благоприятной среды для внедрения инноваций на Вашем предприятии? а) заинтересованы б) не заинтересованы По-вашему мнению, активизация инновационной деятельности на предприятиях муниципального образования отвечает обоюдным интересам органов муниципальной власти и предприятий? а) отвечают обоюдным интересам б) не отвечают обоюдным интересам Как Вы относитесь к созданию новых форм организации разработки и внедрения инноваций для предприятий Вашего профиля (интегрированных научнопроизводственных предприятий, компаний, корпораций, бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д.), способных обеспечить содействие Вашему предприятию в разработке и внедрению новаций? а) положительно б) отрицательно 93 Авторская разработка 161 94% 15% 15% 25% 18% 15% 12% 16% 32% 10% 42% 37% 21% 37% 5% 35% 65% 24% 76% 94% 6% Продолжение таблицы 4 Готовы ли Вы инвестировать создание таких новых форм организации разработки и внедрения новаций? а) да 73% б) нет 27% На кого Вы рассчитываете в решении проблемы внедрения необходимых Вашему предприятию новаций? а) на федеральную власть 4,7% б) на губернатора и его команду 0,3% в) на муниципальную власть 29% г) на руководство и специалистов своих предприятий 52% д) только на себя 14% Результаты исследования показали, что подавляющее большинство (94%) опрошенных респондентов заявили о том, что их предприятия испытывают потребность в нововведениях (инновациях), внедрении новшеств и лишь 6% руководителей ответило на этот вопрос отрицательно. На вопрос, в каких видах инноваций в большей степени нуждается Ваше предприятие, 43% ответило в управленческих и организационных инновациях, 15% - технических и социальных инновациях и 12% - в экологических. Оценивая причины и факторы, обусловившие кризисную ситуацию с внедрением инноваций на предприятиях муниципального образования, 42% объяснили отсутствием заинтересованности во внедрении инноваций со стороны руководства предприятий, 32% - отсутствием инновационных разработок по интересующим вопросам, 16% - отсутствием помощи со стороны органов государственного и муниципального управления, 10% - неумелым руководством предприятия в условиях инновационной экономики. Среди причин, порождающих трудности инновационного процесса, и прежде всего освоение инноваций на предприятиях муниципальных образований, опрошенные руководители отмечают существующую нынешнюю инновационную политику государства (37%) и криминализацию экономических отношений (37%), непрофессионализм управленческих кадров в системе государственного и муниципального управления. 162 На вопрос, заинтересованы ли представители органов государственного и муниципального управления в формировании благоприятной среды для внедрения инноваций на предприятиях муниципальных образований, 65% отметили, что не заинтересованы и лишь 35%, что представители государственных и муниципальных органов имеют заинтересованность в формировании благоприятной среды для внедрения инноваций. Оценивая сложившиеся отношения между представителями органов муниципальной власти и руководством предприятий муниципальных образований, лишь 24% ответило положительно, 76 констатировало, что сложившиеся отношения не отвечают обоюдным интересам. На вопрос, как Вы относитесь к созданию новых форм организации разработки и внедрения инноваций для предприятий Вашего профиля, способных обеспечить содействие предприятиям в разработке и внедрении инноваций, 94% ответило положительно и лишь 6% отрицательно. Вместе с тем готовность инвестировать в создание таких форм организации разработки и внедрения новаций на местах с участием администрации муниципальных образований, «да» ответило всего лишь 27% и 73% дали отрицательный ответ. В связи с реализацией инновационной политики государства, направленной прежде всего на модернизацию экономики, был задан вопрос, на кого Вы рассчитываете в решении проблемы внедрения необходимых Вашему предприятию инноваций, 52% ответило – на руководство и специалистов предприятий, 29% - на муниципальную власть, 14% - только на себя, 4,7% - на федеральную власть. Надежда на помощь решения проблемы активизации инновационных процессов на предприятиях муниципальных образований со стороны губернатора и его команды высказало 0,3%. Серьезное опасение вызывает ответ 32,8% опрошенных руководителей и специалистов, которые считают, что в современной ситуации рассчитывать в процессе выхода из кризиса не на кого. 163 Высказывая реализуемым оценку под эгидой конкретным инновационным Администраций через мероприятиям, программы социально- экономического развития, лишь 17,8% полностью одобрили такие меры, подчеркивая необходимость осуществления жесткого контроля за реализацией принятых программ со стороны государства, а большинство — 77,4% — категорически не одобряют подобного рода меры, считая, что они, по сути своей, неадекватны имеющимся возможностям, а также интереса определенных кругов, представляющих руководство региона и муниципальных образований. На вопрос, как Вы оцениваете перспективы развития в области и муниципальных образованиях инновационных подсистем, способных обеспечить инновационный прорыв в развитии экономики муниципальных образований, 47,6% опрошенных считает возможным такой прорыв, причем 12,0% из них настроены оптимистически, и считают, что, несмотря на трудности, руководители предприятий и администрация их преодолеют, а проводимые Администрацией области и муниципальных образований мероприятия по формированию инновационной системы содействовать этому процессу. В то же время 35,6% опрошенных руководителей, оценивая возможность преодоления кризиса в активизации инновационного развития экономики муниципальных образований, считают, что это процесс длительный и, в конечном счете, не определяется проводимыми сегодня мероприятиями. Другое значительное большинство опрошенных, 45,3%, настроено и вовсе пессимистически. Причем 33,3% считает, что, скорее всего, в перспективе нас ожидает дальнейшая деградация в инновационных процессах, углубление кризиса. Причем, 12% опрошенных убеждены, что кризис инновационных процессов на предприятиях активизации муниципальных образований настолько глубок, что благополучный выход из него сегодня практически невозможен. Особый интерес вызывает мнение руководителей и специалистов по вопросу о возможных и наиболее приемлемых на сегодня путях выхода из 164 кризисных процессов в активизации инновационной деятельности предприятий муниципальных образований. Опрос показал, что подавляющее большинство видит выход из создавшейся ситуации либо в усилении регулирующего воздействия органов государственного и муниципального управления индикативными методами (64,3%), либо путем возврата к плановым методам, введении государственной монополии в управлении инновационным развитием, и лишь 7,1% опрошенных заявили о необходимости замены руководителей предприятий на новое поколение руководителей, способных решать сложные инновационные проблемы в условиях рыночной экономики. Отвечая на вопрос, что бы Вы пожелали руководству области и муниципальных образований в вопросах активизации инновационной деятельности предприятий муниципальных образований, 10,7% опрошенных пожелали "так держать", не отступать от намеченной линии и программы действий; 27,4% пожелали терпения и осторожности, мягкости, гибкости в проведении инновационной политики; 13,1% высказали пожелания руководству и Администрации области и муниципальных образований найти опору в общественных слоях; 3,6% -усилить пропагандистский момент в проведении инновационной политики, поскольку многие не понимают сущности задуманного. В то же время 23,8% посоветовали бы руководству области изменить инновационную политику и стратегию, а также сменить свою команду. В целом, можно констатировать, что подробный анализ результатов опроса руководителей и специалистов, свидетельствует о пассивной позиции их большинства, особенно в вопросах места и роли руководящих кадров в процессе выхода из инновационного кризиса. Исследования показали, что сложившееся пассивное отношение руководителей и специалистов предприятий к проблемам выхода из состояния инновационного кризиса требует кардинальных изменений и возвращения их в цивилизованное русло, что невозможно без регулирующего воздействия органов государственного и муниципального 165 управления при широком участии общественных организаций, а также генерирование новых форм и методов воздействия органов государственного и муниципального управления на процесс регулирования социально-экономических отношений по поводу создания, внедрения, распространения, потребления и обновления инноваций и формирования нового типа руководителя, способного эффективно осуществлять инновационную деятельность на этапе становления инновационной экономики. Исследования подтвердили вывод о том, что слабая решаемость проблемы инновационной активности на предприятиях муниципального образования требует разработки рекомендаций по формированию эффективной инновационной подсистемы экономики муниципальных образований. Проведенные исследования убедительно показали, что низкая инновационная активность в подавляющем большинстве предприятий и организаций, находящихся в ведении и на территории муниципальных образований, объясняется, прежде всего, тем, что система и механизмы управления инновационным развитием, как на муниципальном уровне, так и на уровне предприятий и организаций, не были перестроены и адаптированы к новым условиям, диктуемым развитием инновационной экономики. Изучение практического опыта внедрения инноваций на местах показало, что процессы активизации инновационной деятельности идут довольно сложно и медленно. Основными причинами сложившейся низкой инновационной активности в хозяйствах и предприятиях муниципальных образований, занимающихся непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения территориальных муниципальных образований, являются: - отсутствие реальной заинтересованности и востребованности, ограниченность спроса на инновации, как со стороны хозяйствующих и иных субъектов социально-экономических комплексов муниципалитетов, так и их администраций; - недостаток информации для руководителей малых предприятий о 166 возможностях и высокой эффективности внедрения организационно- управленческих и других новаций, ориентированных на интересы и потребности предприятий и, как правило, не требующих каких-либо существенных затрат; - отсутствие форм реального сотрудничества научно-образовательных учреждений с малыми предприятиями муниципальных образований в решении проблем повышения эффективности их деятельности на основе разработки и освоения инновационных решений; - недоразвитость консалтинго-информационной и учебной базы и, в частности, учебно-консалтинговых муниципалитетов, по активизации центров, работающих инновационной под деятельности эгидой малых предприятий на территории муниципальных образований, а также финансовой, производственной, кадровой инфраструктуры; - к другим причинам могут быть отнесены также высокий уровень налогов; недостаток оборотных средств (доступа к кредитам). Исследования показали, что главные недостатки существующей системы управления инновационным развитием на уровне муниципалитетов сводятся к отсутствию: единых, четко сформулированных целей и обоснованной стратегии развития хозяйства муниципальных образований; системы мер по организации инновационной деятельности на муниципальном уровне, обеспечивающих поддержку предприятий и организаций, подведомственных и находящихся на территории муниципалитетов, в решении вопросов инновационного развития; эффективной системы экономических, правовых, административных, информационных методов управления продвижения инноваций в практическую деятельность организаций и предприятий; действенной поддержки со стороны муниципалитетов предлагаемых научной общественностью и представителями бизнеса предложений по организации и активизации инновационной деятельности на территории 167 муниципальных образований; системы достаточно результативных мер по управлению развитием инновационными процессами в технической, технологической, организационной, экономической, управленческой, информационной, производственной сферах, а также процессами восстановления и развития инновационной инфраструктуры; механизмов эффективных взаимоотношений между субъектами - участниками инновационной деятельности. Анализ результатов социологических исследований позволил сформулировать следующие социально-экономические противоречия, лежащие в основе слабой инновационной активности и низкой эффективности инновационной деятельности на предприятиях муниципальных образований. Такими противоречиями, прежде всего, являются: - противоречия между интересами и возможностями руководителей и собственников предприятий в увеличении их доходов, с одной стороны, и все возрастающим прессингом со стороны государства, направленным на сокращение этих доходов в результате усложняющихся для предпринимателей правил игры, с другой; - противоречия между интересами руководителей и собственников предприятий, с одной стороны, и чиновниками администрации, с другой, по поводу степени участия их в процессе активизации инновационной деятельности предприятий и формирования инвестиций в инновации; - противоречия между социально ориентированными интересами руководителей и собственников предприятий и антисоциальными личными экономическими интересами коррумпированной части чиновников; - противоречия между интересами и возможностями руководителей и собственников предприятий в увеличении их доли доходов на личные потребления (дивиденды, заработную плату и др.), с одной стороны, и увеличением доли, направляемой на накопление и инвестиции в инновации, с другой; 168 - противоречия между краткосрочными и долгосрочными интересами руководителей и собственников предприятий по поводу возможностей увеличения инвестиций в инновации в настоящее время или получение в перспективе заметной прибыли от внедрения инноваций, компенсирующей значительную часть его вложений в инвестиции. Слабая решаемость проблемы эффективного освоения инноваций на предприятиях и организациях муниципальных образований в значительной степени корениться в неспособности, либо в нежелании управленческих кадров, руководителей и собственников предприятий осуществлять инновационную деятельность. Требуется кардинальное изменение сложившегося пассивного отношения, как управленческих кадров, так и руководителей и собственников предприятий к проблеме объективной необходимости инновационного развития. Решение этого вопроса невозможно без регулирующего воздействия органов государственного и муниципального управления, а также применения новых форм и методов воздействия органов государственного и муниципального воздействия на процесс регулирования активизации инновационной деятельностью. Исследования подтвердили вывод о том, что слабая решаемость проблемы эффективного освоения значительной степени инноваций коренится на в всех иерархических неспособности, либо в уровнях в нежелании управленческих кадров результативно работать в изменившихся условиях хозяйствования. Переход к рыночной экономике существенно повлиял как на изменение экономического и правового положения, так и на мышление и менталитет управленческих кадров, формирование их новых социально-ролевых функций. В процессе исследования были проанализированы и раскрыты основные условия и факторы, приведшие к существенным деформациям в процессе формирования кадров управления, определены основные типы интересов и 169 направлений управленческого поведения руководителей хозяйствующих субъектов. Исследования показали, что на формирование управленческих интересов и характер поведения руководящих кадров существенное влияние оказали, наряду с видимыми отношениями власти и подчинения, процессы, регулирующие невидимые неформальные теневые социально-экономические взаимодействия. Причем, развитие системы неформальных управленческих и социально-экономических отношений (криминальных, узкогрупповых, конъюнктурных и др.), при отсутствии четко сформировавшихся и общественно признанных интересов и мер ответственности со стороны субъектов этих отношений, нередко приводит к существенному перераспределению власти и ответственности, в результате управленческих чего параллельно с и социально-экономических формальной системой отношений выстраивается их теневой аналог. В результате проводимых в обществе, так называемых радикальных рыночных преобразований, государство утратило управляемость в обществе процессами производства, распределения и перераспределения, обмена и потребления, в результате чего оказалось неспособным гарантировать на практике всеобщий прожиточный минимум и основные социальные гарантии. Проведенная приватизация предприятий даже в малой степени не решила одну из главных задач — не обеспечила установление равноправных и партнерских отношений между управленческими кадрами и собственниками средств производства, наемными работниками. При безграничной монополии собственников и администрации и отсутствии регулирующего воздействия государства в условиях тотального давления на экономику рыночной стихии, интересы непосредственных товаропроизводителей — наемных работников — оказались практически не защищенными. Деструктивная направленность сложившихся в условиях переходной экономики в хозяйствующих субъектах 170 управленческих и социально- экономических отношений наиболее ярким образом проявилась в следующих процессах. Во-первых, новоиспеченные собственники средств производства в лице администрации и части трудового коллектива, получив монопольное право распоряжаться контрольными пакетами акций в процессе распределения прибыли, резко увеличили долю, направляемую на личное потребление (дивиденды, заработная плата и др.) при резком сокращении доли прибыли, направляемой на производственное накопление в том числе и инновационное развитие. Во-вторых, используя бесконтрольное со стороны общества положение монополистов, собственники и администрация предприятий несвоевременно выплачивали своим работникам заработную плату, осуществляя практику коммерческого прокручивания заработанных трудовым коллективом денег, используя их в своих личных корыстных целях как финансовый капитал, осуществляя за счет приносимых им доходов, строительство коттеджей, приобретение дорогостоящих автомобилей, предметов роскоши или переправляя заработанный в России капитал за рубеж. В-третьих, в процессе формирования новых социально-экономических отношений слабо учитывалась необходимость: создания системы инвестирования инновационных процессов; предотвращение перекоса между личным потреблением и производственным накоплением; согласования экономических интересов всех участников управленческих и социально-экономических отношений и др. 94 В результате проведенных исследований можно сделать следующий вывод: сложившаяся система управленческих и социально-экономических отношений в хозяйствующих субъектах в целом ряде случаев имеет деструктивную антиинновационную направленность и возвращение их в цивилизованное русло Идигов М.М. Антикризисное управление в агропромышленном производстве (вопросы теории и практики).- М., 2002.- С.235-238 94 171 требует решения многих задач, связанных с управлением этими процессами, а действующие в настоящее время формы и методы воздействия органов государственного и муниципального управления на процессы активизации инновационной деятельности требует кардинальных изменений. Требуется кардинальное изменение сложившегося пассивного отношения руководителей и специалистов предприятий к проблемам активизации инновационной деятельности. Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения, что в условиях глубокого социально-экономического кризиса, переживаемого нашим обществом, жизнеспособность и эффективное функционирование любой организации или предприятия в конечном итоге определяется кадрами (руководителями, менеджерами, администраторами, специалистами и т.п.), способными либо, наоборот, неспособными квалифицированно, быстро, решительно, зачастую нетрадиционно, на высоком профессиональном уровне решать возникающие нестандартные проблемы и ситуации в сфере управления инновациями. 172 ГЛАВА IV. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ И ФОРМИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПОДСИСТЕМЫ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 4.1. Концептуальные вопросы разработки муниципальной стратегии инновационного развития Обоснование приоритетных направлений по преодолению кризисных явлений в инновационной деятельности предприятий и администраций муниципального образования требует решения ряда вопросов и прежде всего разработки системы мер по восстановлению регулирующего воздействия муниципалитетов на инновационную активность и деятельность предприятий на основе фоормирования эффективной инновационной подсистемы в муниципальной экономике; формирование модели организации инновационной деятельности в инновационной подсистеме муниципального образования; обоснование исходных методических принципов и рекомендаций по организации, разработке и освоению инноваций на предприятиях муниципальных образований. Существующий системный кризис в развитии инновационной подсистемы экономики муниципальных образований по своей сути является структурнотрансформационно-кадровым и, следовательно, его преодоление должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям: - через изменение целей и содержания экономической политики муниципальных образований на основе выработки и обоснования стратегии инновационного развития их экономики, способствующей необходимых предпосылок и факторов для активизации созданию инновационной деятельности; - через создание эффективной системы кооперации и интеграции предприятий и организаций с научно-исследовательскими, образовательными учреждениями, научной общественностью; - через формирование эффективных механизмов управления инновационным развитием с учетом специфических особенностей предприятий и 173 организаций муниципальных образований; - через совершенствование работы по подготовке, подбору, расстановке и повышению квалификации кадров руководителей и специалистов. Важным методологическим вопросом разработки стратегии инновационного развития экономики муниципального образования является обоснование основных направлений и исходных методических принципов муниципальной инновационной политики. Исследования показали, что разработка инновационной стратегии развития экономики муниципальных образований должна быть направлена прежде всего на создание конкурентных преимуществ территории по следующим направлениям: - активизация экономического потенциала территорий муниципальных образований. Формирование конкурентоспособной экономики должно опираться на совокупность потенциальных возможностей муниципальных образований; - переход к инновационному типу экономического развития, обеспечивающему непрерывный инновационный процесс во всех сферах деятельности муниципальных образований и прежде всего в экономике, производстве новой конкурентоспособной продукции. Муниципальные органы управления должны сосредоточить свои усилия, прежде всего: - на создании и развитии инновационной инфраструктуры; - формировании на территории муниципалитета благоприятного климата для инновационной деятельности, обеспечении привлекательности территории для инвестиций в инновации; - обеспечении межрайонного сотрудничества между местными органами власти в научно-технической и инновационной сферах. Основополагающими принципами инновационной политики муниципальных образований должны являться прежде всего такие принципы, как: 174 - инновационная направленность научно-технической политики и связанной с ней научно-технической деятельности; - баланс интересов властей всех иерархических уровней управления и предпринимательских структур; - формирование и поддержка функционирования инновационной подсистемы экономики муниципального образования, уменьшение препятствий инновационному процессу, в том числе путем координации и содействия кооперации деятельности основных субъектов инновационного процесса научных организации, высших учебных заведений, наукоемких высокотехнологических предприятий; - разнообразие используемых в муниципальной инновационной политике подходов и механизмов; - согласование инновационной политики муниципалитетов и государственной инновационной политики; - рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, прямой и косвенной поддержки научно-технической и инновационной деятельности на территориях муниципальных образований. - концентрация ресурсов и усилий на направлениях, обеспечивающая решение приоритетных, наиболее актуальных проблем инновационного развития предприятий муниципальных образований; - комплементарность, предусматривающая интеграцию имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления ресурсов для решения задач инновационного развития.95 На основе вышеизложенных принципов должна быть осуществлена разработка подсистемы, стратегии формирования предусматривающей муниципальной мероприятия по инновационной обеспечению взаимодействия с региональной и национальной инновационными системами. 95 Науковий вісник ЧДІЕУ № 1 (2), 2009 175 ее Разработка и реализация инновационной стратегии развития муниципального образования, как показывает теория и практика, должны осуществляться с учетом следующих исходных методических принципов:96 - принцип приоритетности долгосрочных целей – долгосрочный характер и высокая степень неопределенности возможных результатов внедрения инноваций определяет необходимость видения стратегической долгосрочной перспективы развития территории муниципалитетов на основе активизации и развития инновационного потенциала; - принцип государственного и муниципального участия – органы государственного и муниципального управления устанавливает правовую основу и правила функционирования и взаимодействия участников инновационного процесса; - принцип адаптации - приспособление системы муниципального управления инновационным развитием к постоянно изменяющимся условиям; - принцип конкурентные интеграционного преимущества взаимодействия территории – появляются наиболее при сильные объединении предприятий и организаций различных отраслей муниципальных образований, способствующих росту конкурентоспособности территории; - принцип эффективности – активизация инновационного процесса и инновационной деятельности, внедрение инноваций должно быть направлено на обеспечение функциональной, экономической, социально-экономической, социально-психологической, экологической и инновационной эффективности функционирования всех структур экономики муниципального образования. В муниципальном образовании городской округ Котельники Московской области сложилась уникальная ситуация в инновационной сфере: с одной стороны, имеется значительный научно-педагогический потенциал, высококвалифицированные научные и инженерные кадры в отдельных секторах 96 Милькина И.В. Управление инновационным развитием муниципальных образований/ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.- Москва, 2006 176 экономики, с другой, - крайне недостаточная реализация инноваций в процессе социально-экономического развития муниципального образования. В результате в муниципальном образовании городской округ Котельники Московской области отечественная продукция, услуги и технологии многих предприятий остается неконкурентоспособной. Сложившееся положение в сфере инновационной деятельности не обеспечивает технологического прорыва и соответственно кардинального ускорения социально-экономического развития в муниципальном образовании в связи с отсутствием стратегического вектора инновационной деятельности, недостаточной проработанностью инновационных проектов, неэффективным контролем и мониторингом их реализации, недостатком высококвалифицированных специалистов в инновационной сфере (проектных, инновационных менеджеров, риск-менеджеров и т.д.). Прорыв в инновационной сфере может быть обеспечен не столько масштабным вложением средств в инновационный сектор, сколько возможностями администрации муниципального образования играть активную роль в инновационном процессе. Речь идет не просто о реализации отдельных точечных проектов, а о взаимодействия между формирования системного становлении субъектами новой системы инновационного интегратора в экономического процесса инновационном на основе процессе муниципального образования. В сознании жителей и работников предприятий муниципального образования городской округ Котельники Московской области необходимо формировать новую идеологию – идеологию инновационной культуры, массовой (общественной) потребности и массового спроса на инновационную продукцию; наращивать потребительский потенциал инновационной продукции. Миссия инновационной стратегии развития экономики муниципального образования – обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни 177 населения на основе усиления инновационной активности деятельности предприятий, технологического и повышения эффективности рационального потенциала инновационной использования инновационной подсистемы научноэкономики муниципального образования. Стратегия инновационного развития предусматривает, прежде всего, разработку и внедрение мер по восстановлению регулирующего воздействия муниципалитетов на инновационную активность и деятельность предприятий на основе формирования эффективной инновационной подсистемы в экономике муниципального образования. Такие меры направлены на: - восстановление регулирующего воздействия муниципалитетов и повышение эффективности управления процессами инновационной активности в экономике муниципального образования на основе широкого использования организационных методов, а также методов индикативного планирования и управления; - привлечение для работы в подразделении администрации, занимающемся организацией разработки и реализации стратегии инновационного развития экономики муниципального образования высококвалифицированных специалистов; - обеспечение высокой инвестиционной привлекательности инновационных проектов муниципальной экономики для инвесторов на принципах взаимовыгодного сотрудничества, прозрачности, равной доступности всех заинтересованных лиц и организаций к инвестиционным ресурсам муниципального образования; - создание инфраструктуры поддержки инновационного развития предприятий муниципального образования. Исследования показали, что повышение инновационной активности предприятий и организаций на территориях муниципальных образований требует разработки на основе концепции стратегии инновационного развития системы 178 мер, направленных на поддержку и активизацию их инновационной деятельности. Такие меры должны быть направлены, прежде всего, на: - формирование концепции инновационного развития муниципальных образований, нацеленных на обеспечение высокой концентрации местного инновационного потенциала, способного обеспечить активизацию инновационной деятельности и инновационное развитие малых и средних предприятий территорий; - создание в муниципальных администрациях подразделений или центров (межмуниципальных) центров, отвечающих за формирование и управление инновационной деятельностью предприятий; - создание инновационно-консалтинговых производственных и учебных центров, других элементов инновационной инфраструктуры (на базе научноисследовательских организаций, высших и средних специальных учебных заведений, научно-производственных и промышленных предприятий, технопарков, инновационно-технологических центров, венчурных фондов и др.), способных обеспечить инновационное развитие активизацию предприятий инновационной малого и деятельности среднего бизнеса и в муниципальных образованиях; - создание малых инновационных предприятий. Концептуальные основы муниципальной стратегии инновационного развития разработаны на период до 2015 года и дальнейшую перспективу. Главная цель муниципальной инновационной стратегии – повышение уровня жизни населения в муниципальном образовании городской округ Котельники Московской области на основе устойчивого экономического развития, обусловленного эффективным использованием интеллектуального потенциала, генерации, распространения и реализации новых знаний. В соответствии с поставленной целью муниципальной инновационной стратегии определены следующие задачи: 179 ускоренная модернизация экономики муниципального образования городской округ Котельники Московской области, основанная на современных принципах инновационной политики; формирование адекватного инновационной экономике человеческого потенциала, основу которого составляют активные, здоровые, образованные люди с высокими потребностями в инновационных продуктах; наращивание инвестиционной активности на ключевых, прорывных направлениях современных технологических укладов; разработка механизмов общественного выбора приоритетов инновационного развития; экспертиза инноваций и защита прав собственности на разработки; разработка индикаторов инновационной деятельности и развитие системы ее мониторинга; широкомасштабная подготовка переподготовка и повышение квалификации управленческих кадров в сфере инноваций; привлечение молодежи для работы в инновационной подсистеме экономики муниципальных образований. Основой парадигмы инновационной стратегии муниципального образования является совокупность инноваций во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования городской округ Котельники Московской с использованием новых технологических систем, информационно- коммуникационных технологий и связанных с ними общественных изменений и прежде всего в сфере инновационной модернизации в образовании, то есть внедрение новых организационных форм, образовательных технологий, институциональных механизмов повышения качества образования на всех уровнях. Общее, профессиональное и дополнительное профессиональное образование призваны развивать инновационный потенциал личности. Одно из приоритетных направлений системы образования – создание инфраструктуры по 180 формированию инновационной культуры населения муниципального образования. Инновационная культура, как база инновационного развития, означает прежде всего оптимизацию соотношения между традициями и обновлениями, различными типами и видами культур. Важно, сохраняя нравственные ценности, обеспечить развитие мотивационной сферы, формирование восприимчивости людьми новых идей, их готовность и способность к поддержке и реализации новшеств во всех сферах жизни. Существенно может повысить эффективность инновационной деятельности развитие творческих способностей и реализация резервов креативного потенциала самого человека. Инновационная стратегия развития муниципального образования включает в себя следующие основные направления: - формирование благоприятных условий для инновационной деятельности; - формирование системы научно-производственной кооперации и коммерциализации инноваций; - развитие инновационной инфраструктуры; - информационное обеспечение инновационной деятельности; - повышение инновационной активности населения; - инвестиционная поддержка инновационных проектов; - развитие инновационного малого предпринимательства. Формирование благоприятных условий инновационной деятельности предполагает, прежде всего: - создание предпосылок к развитию устойчивых научно- производственных кооперационных связей и инновационных сетей; - стимулирование в экономике спроса на инновации и результаты научных исследований; - формирование благоприятной среды для технологической модернизации отраслей экономики на основе передовых 181 технологий, интеграции с региональными технологическими комплексами и формирования в перспективе рынка инноваций; - реализация на основе частно-муниципально-государственного партнерства приоритетных направлений развития науки, техники и технологий. Формирование системы научно-производственной кооперации и коммерциализации инноваций предполагает, прежде всего: - содействие кооперации и субконтрактации; - финансовая поддержка НИОКР для кооперативных проектов малого и среднего предпринимательства с вузами и научными организациями; - развитие механизмов трансфера результатов НИОКР; - формирование системы разделения рисков между субъектами инновационной деятельности и обществом (от обоснования инновационной идеи до создания инновационного проекта, включая создание опытного образца); - финансовая поддержка образования сетей из предприятий, вузов и исследовательских учреждений; - поддержка программ по реализации кластерного подхода в экономике; - развитие системы льготного доступа к специализированному оборудованию и технологиям; - консультационное сопровождение и маркетинговая поддержка пилотной реализации проектов; - развитие «участков инновации» на производственно- лабораторных площадях научных учреждений; - формирование системы технологических центров единичного (уникального) производства; - создание специализированных технико-технологических объектов инновационной инфраструктуры: технопарки, бизнес – инкубаторы и пр.; - содействие в выставочно-ярмарочной деятельности, продвижении инновационного проекта.97 97 Закиров И.Д. Формирование стратегии развития муниципального образования как социально-экономической подсистемы региона/Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-Уфа, 2010 182 Развитие инновационной инфраструктуры предусматривает создание сети организаций, оказывающих консалтинговые, информационные, финансовые и другие виды услуг, направленных на поддержку и развитие инновационной деятельности на территории муниципального образования. В зависимости от объемов спроса на инфраструктурные услуги со стороны научно-технического комплекса инфраструктурные функции могут выполнять как малые организации, созданные на базе действующих научных и образовательных учреждений, так и специализированные организации, располагающие собственной материальной и кадровой базой. 98 99 Действенная разработка и реализация инновационной стратегии развития экономики муниципального образования, как показывает обобщение отечественного и зарубежного опыта, возможна лишь при активной поддержке органов государственного и муниципального управления. В этой связи концепция инновационная стратегии развития экономики муниципального образования города Котельники поддержки предусматривает инновационной следующие деятельности со основные направления стороны администрации поддержка инновационной муниципального образования. Первое направление. Муниципальная деятельности. Такая поддержка состоит прежде всего в определении приоритетных целей развития, организационно-экономических и правовых механизмов активизации инновационного процесса; прямой финансовой поддержке отдельных инновационных проектов и т.п. Второе направление. Привлечение высококвалифицированных менеджеров и специалистов, высококомпетентных в управлении инновационными процесса в условиях рыночных отношений. Профессионалы-консультанты привлекаются прежде всего в сферы поддержки разработки и реализации инновационных проектов со стороны администраций муниципальных образований; брокерских 98 Братишко Н.П. Повышение конкурентоспособности региональной промышленности на основе совершенствования инновационной деятельности/Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-Москва, 2010 99 http://revolution.allbest.ru/management/00190486_0.html 183 специалистов и специалистов в сфере консалтинга; привлечение инновационных менеджеров - специалистов по организации и управлению инновациями и др. 100 Третье направление. Развитие партнерских отношений с производителями продукции и услуг, их конкурентами, а также потребителями. Взаимоотношения с производителями и потребителями инновационных технологий, продуктов и услуг устанавливаются цивилизованного на принципах сотрудничества. эффективного Взаимоотношения взаимовыгодного с конкурентами и - производителями аналогичных инновационных технологий, продуктов и услуг устанавливаются с учетом роли и места конкурента в данном сегменте рынка инноваций. 100 Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: учеб. – М.: ОМЕГА-Л, 2006.-, С.309-310 184 4.2. Организация разработки стратегии инновационного развития экономики муниципального образования В настоящее время в муниципальных образованиях различных страны формируются центры научного обеспечения инновационного развития экономики или инновационной системы экономики муниципальных образований. Одним из главных направлений их деятельности является разработка и внедрение достижений науки и передового опыта в муниципальное хозяйство. Как правило, под их методическим руководством, новационно-внедренческими центрами, венчурными, малыми инновационными предприятиями и другими структурами совместно с научно-исследовательскими учреждениями и вузовской наукой разрабатываются научно обоснованные мероприятия по внедрению инноваций в хозяйственную деятельность предприятий муниципальных образований. Изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта формирования и деятельности инновационных подсистем экономики региональных и муниципальных образований, разработка и реализация инноваций требует определенной организации этих работ, которые, как правило, включают в себя следующие основные этапы: определение перечня организаций и предприятий, заинтересованных и принимающих участие в формировании инновационных подсистем экономики муниципальных образований, а также распределение между ними функций и обязанностей; выбор конкретных форм организации работы и взаимодействия между всеми участниками разработки стратегии инновационного развития и концепции формирования инновационной подсистемы экономики муниципального образования и эффективных форм их стимулирования; уточнение форм сбора, доработки, апробации и представление результатов разработанных инновационных рекомендаций, проектов предложений, заказчику и потребителю. 185 передачу научных их разработок, непосредственному Рассмотрим основное содержание работ по вышеуказанным этапам. Как отмечено выше, организация разработки стратегии инновационного развития и инновационной подсистемы экономики муниципального образования предполагает, прежде всего, определение всех участников подготовки научно обоснованных рекомендаций. Изучение опыта и литературных источников позволило выделить следующих основных участников этого процесса: потребители инновационных разработок и проектов; заказчик на разработку инновационных проектов, технологий, техники, продуктов, услуг; головной координаторорганизатор разработки инновационных проектов и рекомендаций; соисполнители разработки инновационных проектов. (Схема 6). Потребителями инновационных мероприятий и инновационных проектов являются промышленные, сельскохозяйственные, агропромышленные предприятия и объединения, различные предприятия сферы обслуживания и других отраслей муниципального хозяйства, то есть те организации и предприятия, которые непосредственно будут использовать и применять результаты инновационных разработок в своей практической деятельности. Заказчиком на разработку инновационных мероприятий и инновационных проектов выступают областные, краевые, республиканские, районные, муниципальные органы управления, отдельные предприятия, организации, учреждения, частные лица. Как полномочный представитель интересов потребителей заказчик формирует основные цели разработки инновационных мероприятий и инновационных проектов и конкретные задания; определяет желаемые результаты и лимиты затрат; сроки разработки рекомендаций; осуществляет контроль за сроками и качеством их подготовки, использованием финансовых средств; заключает договоры на разработку инновационных мероприятий и проектов; изменяет, по согласованию с головным разработчиком, сроки и содержание работ, предусмотренных в договоре. 186 Схема 6 Организации-участники инновационной подсистемы экономики муниципального образования ПОТРЕБИТЕЛИ ИННОВАЦИЙ Предприятия и организации муниципального образования, учреждения, органы муниципального управления ЗАКАЗЧИКИ НА РАЗРАБОТУ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ Администрация региона, муниципального образования, предприятия, организации, учреждения муниципального образования ГОЛОВНОЙ РАЗРАБОТЧИК ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ Региональные и муниципальные НИИ, вузы, венчурные и малые инновационные преприятия, новационно-внедренческие центры, научно-исследовательские лаборатории СОИСПОЛНИТЕЛИ Группа организаций, осуществляющих разработку организационных и управленческих инновационных мероприятий и инновационных проектов Группа организаций, осуществляющих разработку экономических и программных инновационных мероприятий и инновационных проектов Группа организаций, осуществляющих разработку социальных инновационных мероприятий и инновационных проектов Группа организаций, разрабатывающи х техникотехнологические мероприятия и инновационные проекты Группа организаций, осуществляющих разработку экологических инновационных мероприятий и инновационных проектов В целях квалифицированного решения перечисленных задач при администрациях муниципальных образований, как правило, создаются рабочие комиссии. Функции этих комиссий — непосредственное организационное и научно-методическое руководство разработкой и контроль за качеством 187 подготовки инновационных мероприятий и проектов. В комиссии выделяются рабочие группы, осуществляющие руководство и контроль за подготовкой отдельных инновационных мероприятий и проектов (группы организационноэкономические, управленческие, социальные, экологические, технико- технологические и другие), которые возглавляются известными и авторитетными специалистами в той или иной сфере инноваций. Организационно-экономической группе в составе комиссии принадлежит организующая роль. Свою работу она строит в тесном взаимодействии с другими группами комиссии и с их участием совместно с головным разработчиком осуществляет координацию и контроль за разработкой всех инновационных мероприятий и проектов. Такие комиссии обычно возглавляются руководителями муниципальных образований или их заместителями. В состав комиссий включаются высококвалифицированные ученые и специалисты различных отраслей и сфер науки и практики. В роли головного разработчика и координатора обычно выступают региональные, зональные НИИ, муниципальные вузы или другие учебные заведения, консалтинговые фирмы или другие ведущие инновационные предприятия. Головной разработчик обеспечивает непосредственное методическое руководство всем процессом разработки инновационных мероприятий и инновационных проектов. В его функции входят: обоснование главных целей инновационных проектов и мероприятий; выбор эффективных направлений решения поставленных проблем на основе инновационных решений; определение состава инновационных мероприятий; проведение прогнозных расчетов и др.; организация подготовки исходных заданий на разработку конкретных инновационных мероприятий и инновационных проектов соисполнителями; определение круга исполнителей и затрат на подготовку отдельных заданий по инновационным проектам; 188 контроль за осуществлением финансирования и ходом выполнения исполнителями заданий; оценка эффективности разработанных инновационных мероприятий, проектов и рекомендаций; организация апробации и представление инновационных мероприятий и проектов заказчику; координация, то есть, прежде всего, обеспечение целевой ориентации всех разработчиков-соисполнителей на решение конкретно поставленных задач по разработке инновационных мероприятий и проектов. Как правило, головному разработчику помимо перечисленных делегируются следующие права: заключать договоры с заказчиком и организациями-соисполнителями; контролировать выполнение обязательств заказчиком и организациямисоисполнителями; выбирать методы и средства выполнения договорных обязательств на всех этапах разработки инновационных мероприятий и проектов ; выступать с предложениями, изменять по согласованию с заказчиком сроки и содержание работ. Головной разработчик несет ответственность за соответствие подготовленных инновационных мероприятий и проектов заданию на их разработку, за научно-технический уровень разработок, за соответствие разработок действующим нормативным документам. Исполнители (соисполнители) на основе целевых установок головного разработчика осуществляют подготовку конкретных инновационных мероприятий и проектов или отдельных их разделов и несут ответственность за сроки и качество их разработки, а также соответствие целевым требованиям. Исполнителями, как правило, являются отраслевые отделы региональных НИИ, соответствующие кафедры вузов, венчурные и малые инновационные мероприятия, новационно-внедренческие центры, специалисты предприятий, 189 организаций и учреждений, ответственные работники аппарата администраций муниципалитетов. Следует подчеркнуть, что права и ответственность заказчика, головного разработчика и исполнителей должны полностью определяться условиями договора и соответствующими положениями. В договоре должны быть четко определены: содержание и объем выполняемых работ; сроки выполнения работ по всем стадиям и этапам; сметные расходы; необходимые условия, определяющие возможности выполнения работ каждой последующей стадии; перечень и сроки передачи результатов разработки заказчику; условия приемки и сдачи результатов разработки. До последнего времени существовали две основные формы организации разработки инновационных мероприятий, проектов и рекомендаций. Одна из них основана на бюджетном финансировании инновационных мероприятий и проектов, на выполнении координационных планов научноисследовательских работ с соответствующим финансовым обеспечением и стимулированием разработчиков. Эта форма использовалась довольно продолжительное время при подготовке различного рода инновационных проектов в республиках, краях, областях, районах, муниципалитетах, предприятиях и организациях различных отраслей народного хозяйства нашей страны. Вместе с тем на ранних этапах перехода к рыночным отношениям рядом ученых и практиков сформировалось мнение, что регулирующее влияние государственных и муниципальных органов управления на процессы инновационного развития в условиях свободного рынка является пережитком советской директивной системы управления. А наиболее эффективной формой являются прямые заказы предприятий-потребителей на разработку и реализацию инновационных проектов. 190 Другая форма разработки и реализации инновационных мероприятий – это прямые договорные, контрактные отношения заинтересованных организацийзаказчиков, потребителей разработок и реализации инновационных проектов и мероприятий непосредственно с разработчиком. На ранних этапах Решению этой задачи в определенной степени способствует другая форма организации разработки научно обоснованных систем, предусматривающая прямое финансирование разработчиков на основе заключения прямых договоров с заказчиком. Однако практика развития инновационных процессов в условиях свободных рыночных отношений убедительно показала несостоятельность подобного рода моделей активизации инновационных процессов применительно к специфическим национальным особенностям менталитета новоиспеченных собственников предприятий, главная экономическая цель которых состояла в максимизации дохода и прибыли при отсутствии реальной заинтересованности новых прогрессивных технических, технологических, организационных, экономических, социальных, экологических, информационных и иных предприятий. Сегодня очевидно, что разработка и реализация инновацитннных мероприятий и проектов на уровне предприятий муниципальных образований, обеспечивающих удовлетворение повседневных запросов населения, невозможно без регулирующего воздействия органов государственного и муниципального управления на основе поиска баланса разумных социально ориентированных интересов между ними и предприятиями – потребителями инноваций. Поэтому очевидно, что подготовка рекомендаций по разработке и внедрению инноваций на хоздоговорной основе должна максимально использовать потенциал всех участников инновационного процесса, что создаст благоприятные предпосылки для экономической заинтересованности всех его субъектов. В этом случае, на договорных условиях к разработке инновационных решений может и должен быть привлечен широкий круг работников научно- 191 исследовательских учреждений, венчурных предприятий, научно-внедренческих центров, вузов, областных, краевых, республиканских органов власти. Существенное финансирования значение деятельности имеет выбор инновационных варианта организации подсистем региональной экономики. Учитывая вышеизложенное, очевидно, что в настоящее время к наиболее распространенным моделям финансирования могут быть отнесены следующие варианты. Один из вариантов предусматривает осуществление финансирования за счет бюджета областного (краевого, республиканского) муниципального руководства. В этом случае заказчик сам непосредственно финансирует проводимые работы путем заключения договоров с разработчиками. Другой вариант, исполнителей когда осуществляется финансирование головного непосредственно за разработчика счет и предприятий, объединений, финансирующих эти разработки. Однако, в любом случае, каким бы образом не осуществлялось финансирование, организация разработки инновационных мероприятий и проектов на хоздоговорной основе предполагает формирование единого фонда финансирования всех проводимых работ. Этим фондом должен распоряжаться головной разработчик научно обоснованных рекомендаций, распределяя финансовые средства по организациям исполнителям (соисполнителям) в соответствии со сроками, объемами и качеством выполняемых работ, осуществляя тем самым действенный контроль за их использованием. С его помощью головной разработчик может экономически влиять на качество и сроки подготовки рекомендации и в случае необходимости маневрировать финансовыми ресурсами, привлекать новых соисполнителей. Разработка в муниципалитетах комплекса научно обоснованных инновационных мероприятий завершается их подготовкой и оформлением. Причем такие рекомендации должны отвечать следующим требованиям: не носить описательного характера; 192 быть удобными для использования специалистами в процессе повседневной работы; по возможности быть представленными в виде перспективных параметров и нормативов. Чтобы соответствовать вышеназванным требованиям, подготовленные в результате проведенных исследований инновационные мероприятия оформляются головным разработчиком в виде рекомендаций, предложений и проектов, структура и содержание которых отвечали бы требованиям практики и была бы удобна и доступна в процессе их реализации. Для этих целей необходимо систематизировать все подготовленные в процессе разработки инновационного мероприятия по организационно- экономическим, управленческим и технологическим признакам, то есть осуществить адресную привязку разработанных инновационных мероприятий к непосредственным потребителям. Оформление мероприятий и подготовка рекомендаций по инновационным мероприятиям для предприятий исполнительской структуры по муниципального образования в разрезе крупным блокам элементов-мероприятий, обеспечивает удобство, прежде всего, для потребителей-специалистов в процессе их освоения. Оформленный таким образом проект рекомендаций по инновационным мероприятиям выносится головным разработчиком на обсуждение президиума инновационно-консалтингового центра и научно-технического совета Совета по инновационному развитию муниципального образования с широким привлечением к его работе специалистов хозяйств, объединений и региональной науки. Затем, после его доработки с учетом высказанных на обсуждении пожеланий, рекомендации по внедрению инновационных мероприятий на предприятий муниципального образования утверждается руководством муниципалитета и передается заказчику для реализации. 193 Следует отметить, что рекомендации по научно обоснованным инновационным мероприятиям на предприятиях муниципального образования необязательно должны быть объединены в один, единый общий документ. Дело в том, что научно-технический прогресс регулярно предлагает практике новые научные разработки и это, естественно, предполагает их доведение до производства в виде отдельных рекомендаций (электронных версий, брошюр, листовок и т. п.). Причем, такой подход не только не противоречит системному подходу к обоснованию инновационных мероприятий и проектов, но и наоборот, дополняет их более современными рекомендациями. Главное в том, чтобы в целом инновационные мероприятия с учетом новых разработок основывалась на принципах системного подхода, а каким образом научно обоснованные рекомендации будут доводиться до потребителей — в виде одного большого тома рекомендаций или их отдельных серий, в виде электронных версий, брошюр, параметров, моделей, нормативов — зависит от конкретно складывающихся обстоятельств. По всей видимости, эту проблему можно решать следующим образом: разработанные на предстоящее три-пять и более лет научно обоснованные инновационные мероприятия следует доводить до потребителей в виде одного, единого документа, сборника рекомендаций, а затем в дополнительных электронных версиях, брошюрах, листовках, рекомендациях и тому подобное, доводить до потребителя новые, не вошедшие в единый том, более поздние разработки науки и передового опыта. 194 4.3. Формирование инновационной подсистемы в муниципальном образовании и приоритетные направления инновационной деятельности Задача разработки стратегии инновационного развития состоит в том, чтобы найти пути сбалансированного, устойчивого, динамичного развития хозяйства муниципалитета на основе внедрения достижений науки и передовой практики в ближайшей и долгосрочной перспективе. Для этого необходимо в первую очередь определить общественно значимые цели развития муниципалитета, исходя из объективных внутренних и внешних условий и с учетом мнения граждан и организаций, представляющих интересы различных слоев местного сообщества, выработать обобщенное, взвешенное «видение» муниципального образования и его будущего, определить административные меры и средства, которые позволят мобилизовать ресурсы и активность общественного и предпринимательского сектора для достижения поставленных целей на основе достижений научно-технического прогресса. Стратегия регулирующих позволяет мер для выделить осуществления приоритеты среди инновационной, возможных инвестиционной, социальной, экологической политики и т.п. В стратегии должны быть определены те мероприятия, проекты, программы, которые по своей сути являются «стратегическими», то есть имеют более сильное среднесрочное и долгосрочное воздействие на развитие инновационных процессов в муниципалитете. Все это находит отражение в следующих принципах формирования инновационной стратегии муниципального образования: - ориентация на повышение благосостояния всех граждан; - создание благоприятных условий для осуществления на территории муниципального образования инновационной деятельности на основе учета интересов и координации мероприятий с экономическими агентами различных форм собственности – государственными и общественными организациями, предпринимательским сектором; 195 - обеспечение эффективного функционирования муниципального хозяйства, снижение дотационности, повышение уровня и качества жизни на основе реализации инновационной политики муниципалитета. Разработка стратегии формирования и развития инновационных подсистем экономики муниципального образования состоит из следующих основных этапов: - анализ ресурсов и условий развития муниципального образования, его инновационного потенциала; - составление прогноза инновационного развития хозяйства муниципального образования; - формирование Концепции инновационного развития муниципального образования, включающей стратегическое видение, формулировки стратегической цели развития и стратегических направлений инновационных процессов на территории муниципалитета; - широкое обсуждение Концепции инновационного развития с участием общественности; - разработка целевых программ по стратегическим направлениям инновационного развития; - сведение целевых программ в Стратегию с оценкой затрат, потребностей в привлечении средств и эффекта от реализации; - разработка графика реализации Стратегии инновационного развития с указанием исполнителей; - обсуждение Стратегии инновационного развития и утверждение ее представительным органом муниципального образования. 101 Повышение инновационной активности предприятий и организаций на территориях муниципальных образований требует разработки на основе концепции стратегии инновационного развития системы мер, направленных на поддержку и активизацию их инновационной деятельности. Такие меры должны быть направлены, прежде всего, на: 101 Фонд ―Институт экономики города‖.- М.,2003. 196 - формирование концепции инновационного развития муниципальных образований, нацеленных на обеспечение высокой концентрации местного инновационного потенциала, способного обеспечить активизацию инновационной деятельности и инновационное развитие малых и средних предприятий территорий; - создание в муниципальных администрациях подразделений или центров (межмуниципальных) центров, отвечающих за формирование и управление инновационной деятельностью предприятий; - создание инновационно-консалтинговых производственных и учебных центров, других элементов инновационной инфраструктуры (на базе научноисследовательских организаций, высших и средних специальных учебных заведений, научно-производственных и промышленных предприятий, технопарков, инновационно-технологических центров, венчурных фондов и др.), способных обеспечить инновационное развитие активизацию предприятий инновационной малого и деятельности среднего бизнеса и в муниципальных образованиях; создание малых инновационных предприятий. Главным фактором успешной реализации инновационной стратегии в муниципальном образовании должна стать последовательная политика органов муниципальной власти по формированию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Предлагаемая стратегия определяет приоритетные направления инновационного развития муниципального образования на основе формирования инновационной подсистемы экономики, используя главное конкурентное преимущество – наличие многопрофильного научно-образовательного комплекса, способного обеспечить разработку и внедрение инновационных решений на предприятиях и в организациях муниципального образования. На основе проведенных исследований нами разработаны предложения по формированию и организации деятельности муниципального образования городского 197 инновационной подсистемы округа Котельники Московской области. (Схема 7). Схема 7 Модель-схема организации деятельности инновационной подсистемы экономики муниципального образования Администрация муниципального образования *** ОТДЕЛ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Филиал Международного университета природы, общества и человека «Дубна» *** СОВЕТ ПО ИННОВАЦИОННОМУ РАЗВИТИЮ *** ИННОВАЦИОННО-КОНСАЛТИНГОВЫЙ ЦЕНТР (организатор и координатор инновационной деятельности) Заявки на разработку инновацион ных проектов Московская государственная академия делового администрирования, РОО «Центр профессиональной ориентации молодежи», другие привлекаемые для разработки инновационных проектов научноисследовательские, высшие учебные заведения, бизнесинкубаторы и другие структуры, занимающиеся инновационным предпринимательством Организа ция и сопровож дение реализац ии инноваци онных проектов Предприятия малого и среднего бизнеса В соответствии с предложенной моделью администрация муниципального образования (отдел управления инновационным развитием) совместно с филиалом Международного университета природы, общества и человека «Дубна» создает совет по инновационному развитию муниципального образования, который является организатором и координатором инновационной деятельности. 198 Целью деятельности Совета по инновационному развитию является разработка концепции инновационной политики и стратегии в муниципальном образовании, разработка и реализация совместных мер по воплощению в жизнь инновационной стратегии муниципального образования. Инновационно-консалтинговый центр, организованный на базе филиала Международного университета природы, общества и человека «Дубна» является непосредственным организатором и координатором инновационной деятельности на территории муниципального образования. Этот центр занимается вопросами пропаганды достижений науки и передовой практики, их продвижением их в деятельность конкретных организаций и предприятий. Инновационно-консалтинговый центр принимает заявки от предприятий среднего и малого бизнеса на разработку необходимых инновационных проектов, организует их разработку и сопровождение реализации инноваций совместно со структурами, занимающимися инновационным предпринимательством, бизнесинкубаторами, венчурными компаниями, новационно-образовательными внедренческими центрами и т.д. В процессе исследования исходя из концепции инновационного развития экономики муниципального образования городского округа Котельники Московской области определены, обоснованы и раскрыты приоритетные направления реализации инновационной стратегии развития экономики муниципального образования, а также инструменты и механизмы освоения мероприятий-новаций. (Схема 8). 199 Схема 8 Содержание стратегии инновационного развития муниципального образования ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ (ИНФОРМАЦИОННОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ) ИННОВАЦИИ Внедрение информационных технологий (ИТ) в практику муниципального управления ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ Модернизация и повышение эффективности муниципального управления ПРИОРИТЕТНЫЕ ОБЪЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ Подразделения и службы системы управления муниципальным образованием ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯНОВОВВЕДЕНИЯ Разработка и внедрение инвестиционного паспорта информационного сборника материалов, описывающего ресурсы и возможности муниципалитета по поддержке и реализации инвестиционных проектов; базы данных по имеющимся на территории муниципального образования инвестиционным площадкам с детальным описанием каждого участка (его местоположение, четкие границы, имеющаяся на участке инженерная инфраструктура и т.п.). - разработка и внедрение системы автоматизации управления муниципального образования (ведение электронного документооборота, поддержка информационных баз данных, наличие «обратной связи» с населением и т.п.) и систематическая поддержка высокого уровня подготовки и технической обеспеченности сотрудников администрации. УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ (ОРГАНИЗАЦИОННОИНВЕСТИЦИОННЫЕ) ИННОВАЦИИ Создание инвестиционного паспорта муниципального образования Создание ресурса для широкого информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социокультурном потенциале муниципального образования и имеющихся в нем возможностях для реализации инвестиционных проектов Структурные подразделения администрации муниципального образования, внешние по отношению к ней субъекты (крупные предприятия, бизнес-ассоциации и т.п.) УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ (СОЦИАЛЬНОПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ) ИННОВАЦИИ Повышение уровня социального самочувствия жителей муниципального образования Снижение уровня социальнопсихологической напряженности и отчужденности между муниципальной администрацией и населением, формирование атмосферы социального согласия Местное - проведение мониторинга в целях сообщество: повышения уровня социального администрация самочувствия населения муниципалитета, муниципального образования население, занятые на предприятиях, в других организациях и учреждениях муниципального образования ОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ Привлечение бизнеса к решению социальных проблем муниципального образования на взаимовыгодных условиях Повышение социальной ответственности бизнеса, эффективное решение насущных муниципальных проблем Местное бизнессообщество и муниципалитет 200 - формирование технологий (разработка и реализация схем) социального партнерства, что позволит снять остроту социальных проблем при минимальных бюджетных затратах; бизнес улучшает свой имидж в глазах населения, получает репутацию «социально ответственного» субъекта; в ряде случаев бизнес получает от такого сотрудничества опреде-ленный коммерческий выигрыш Продолжение схемы 8 СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ Формирование системы дополнительной социальной поддержки и оказания социальных услуг работникам предприятий и жителям Выполнение функции социального стабилизатора в условиях социальных угроз, исходящих из внешней среды Работники предприятий и жители муниципального образования Система социальных услуг для работников предприятий, организаций и населения: - дополнительные к выплачиваемым из централизованных фондов компенсации работающим, пенсионерам, женщинам-матерям за счет средств из прибыли; - уменьшение стоимости товаров и услуг, реализуемых в рамках социальной инфраструктуры организации муниципальных образований за счет организации и других средств ОРГАНИЗАЦИОННОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ Поддержка развития малого предпринимательства Повышение «выживаемости» вновь созданных малых предприятий, реализующих социально значимые проекты, содействие эффективному развитию малому бизнесу путем оказания малым предприятиям комплексной поддержки и содействие снижению административных издержек на начальном этапе становления бизнеса Предприятия малого бизнеса, некоммерческое партнерство, учебные и научноисследовательские учреждения, муниципальные администрации, крупные предприятия и кредитные организации - создание механизмов имущественной и консультационной поддержки (бизнес-инкубаторов и технопарков) начинающих предпринимателей, реализующих социально значимые или инновационные бизнес-проекты через создание муниципальных бизнесинкубаторов и технопарков ОРГАНИЗАЦИОННОМАРКЕТИНГОВЫЕ ИННОВАЦИИ Внедрение креативных приемов и методов управления потребительским поведением и активизацией спроса на предприятиях торговли и общепита Содействие продвижению продукции и услуг, активизация продаж, мотивации и стимулирования потребителей на приобретение продукции и услуг Предприятия торговли и общественного питания - инновационно-консалтинговый проект «Креативные методы управления спросом и активизацией потребительского поведения», основанный на различных вариантах ценового и неценового стимулирования потребителей в зависимости от конкретной ситуации ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ Создание экологически безопасных производственных процессов на предприятиях муниципального образования Снижение уровня загрязнения и улучшение состояния окружающей природной среды Производство строительных материалов: ООО «Трак-бетон» предприятие с полным технологическим циклом по производству цемента и товарного бетона - установка пылеулавливающих фильтров «TF/M1», предназначенных для очистки вентиляционных выбросов от взвешенных твердых или жидких частиц 201 Инновации, рекомендованные к внедрению в соответствии с концепцией стратегии инновационного развития экономики муниципального образования городского округа Котельники Московской области, были разработаны Фондом «Институт экономики города», РОО «Центр профессиональной ориентации молодежи», кафедрой менеджмента и управления проектами Московской государственной академии делового администрирования, кафедрами экономики и менеджмента Московского института государственного и муниципального управления и адаптированы к специфике работы муниципалитета, хозяйства муниципального образования, отдельных предприятий и организаций. Управленческие (информационно-технологические) инновации - внедрение информационных технологий в практику муниципального управления. Цель внедрения информационных технологий в практику муниципального управления - модернизация и повышение эффективности муниципального управления, обеспечение открытости муниципальной власти, усиление инвестиционной привлекательности муниципального образования.102 Современные условия требуют высокого уровня информатизации среды муниципального образования и муниципального управления в частности. В каждом муниципальном образовании должен присутствовать минимальный набор информационных атрибутов эффективного управления – свой сайт, местная сеть радио- и телевещания, газета. Муниципальное управление должно быть в значительной степени автоматизировано (ведение электронного документооборота, поддержка информационных баз данных, наличие «обратной связи» с населением и т.п.). Для этого необходимо поддерживать достаточно высокий уровень подготовки и технической обеспеченности сотрудников администрации. Внедрение информационных технологий (ИТ) в практику муниципального управления состоит в повсеместном их использовании для решения оперативных, 102 Фонд ―Институт экономики города‖.- М.,2003. 202 тактических и стратегических задач развития муниципального образования в рамках единого информационного пространства. Под «единым информационным пространством» подразумевается использование различными структурами муниципальной администрации в своей работе единых муниципальных баз данных (населения, юридических лиц, недвижимости, земельных участков и т.п.), стандартов и классификаторов. Использование ИТ в практике муниципального управления позволяет решать в сжатые сроки задачи, недостижимые за счет простого увеличения численности сотрудников, и достигать принципиально нового качества создания единого управленческих решений. Необходимым условием внедрения ИТ и информационного пространства является разработка регламентов, определяющих информационное взаимодействие между структурами, ведущими базы данных, и структурами, являющимися пользователями этой информации. Регламенты должны определять порядок передачи информации, права доступа к ней, защиту информации от несанкционированного доступа. Желательно, чтобы они имели статус муниципальных нормативных документов. Также для успешной реализации стандарта необходим достаточный квалификационный уровень сотрудников муниципальной администрации. Поэтому на первых порах внедрения информационных технологий важно уделять внимание интенсивному обучению сотрудников основам компьютерной грамотности, формированию у них навыков управления базами данных. Эти два условия создают почву для успешного внедрения ИТ в практику муниципального управления. Дальнейший процесс информатизации муниципального управления обычно включает в себя следующие основные компоненты: - формирование муниципальной базы данных, систематизирующей информацию о налогах и налогоплательщиках, а также о бюджетных расходах, которыми располагает муниципалитет 203 (начальный этап формирования муниципальной геоинформационной системы); - автоматизация рабочих мест во всех подразделениях администрации; - переход на систему электронного документооборота внутри администрации; - развитие муниципальной геоинформационной системы как основы для интеграции всех данных; - создание сайта муниципального образования; - организация электронной системы «обратной связи» администрации с населением; - создание «ситуационной комнаты» – системы поддержки мониторинга муниципального управления и оперативного принятия управленческих решений. Набор этих компонентов и очередность их реализации могут варьировать в зависимости от условий конкретных муниципальных образований. Необходимо подчеркнуть, что деятельность в данной сфере на всех этапах должна сопровождаться широким общественным обсуждением, активно освещаться в местных СМИ. Управленческие (организационно-инвестиционные) инновации – разработка и внедрение инвестиционного паспорта муниципального образования. Цель создания инвестиционного паспорта муниципального образования создание ресурса для широкого информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социокультурном потенциале муниципального образования и имеющихся в нем возможностях для реализации инвестиционных проектов.103 Инвестиционный паспорт представляет собой информационный сборник материалов, описывающий ресурсы и возможности муниципалитета по поддержке и реализации инвестиционных проектов. Инвестиционный паспорт состоит из следующих основных блоков: - ресурсы, имеющиеся на территории муниципального образования (природные, трудовые, финансовые и т.п.); 103 Фонд ―Институт экономики города‖.- М.,2003. 204 - показатели социально-экономического развития муниципального образования (основные отрасли промышленности, занятость, бюджет и т.п.); - развитость инвестиционной инфраструктуры (коммуникации, производственная инфраструктура, энергоресурсы, транспорт); - площади для реализации инвестиционных проектов; -нормативно-правовая поддержка инвестиционных проектов и предложений; - процедуры, связанные с реализацией инвестиционных проектов; - инвестиционные проекты, уже имеющиеся в муниципальном образовании, и предложения для стороннего софинансирования; - контактная информация. Данный информационный бюллетень предназначен для широкого распространения среди потенциальных инвесторов. Важным приложением к паспорту является база данных по имеющимся на территории муниципального образования инвестиционным площадкам с детальным описанием каждого участка (его местоположение, четкие границы, имеющаяся на участке инженерная инфраструктура и т.п.). Инвестиционный паспорт является инструментом маркетинга и продвижения территории (муниципального образования) на внешний по отношению к территории рынок, и поэтому к нему предъявляются следующие требования: 1. Цель инвестиционного паспорта – не просто освещать ситуацию в муниципальном образовании, а содействовать привлечению инвестиций. Поэтому предпочтителен т.н. «рекламный подход»: при сохранении объективности в подаче информации о муниципальном образовании акцент делается именно на положительных, сильных сторонах, способных заинтересовать потенциального инвестора. 2. При изложении следует соблюдать баланс фактов и комментариев. Уход в любую из крайностей приведет либо к недостаточной информативности, 205 либо к избыточной описательности, «размытости» документа. Не следует перегружать паспорт информацией: важно оставить тот ее минимум, который представляет реальный интерес для инвесторов. 3. Информация должна излагаться ясным, доступным языком. В частности, следует по возможности избегать узкоспециальной или сугубо научной лексики; в тех случаях, когда подобные термины необходимы, их значение целесообразно пояснять. Аналогично, аббревиатуры, за исключением общеизвестных, должны расшифровываться. 4. При разработке паспорта необходимо ориентироваться на его электронный формат для его последующего размещения в Интернете на официальном сайте представляется муниципального древовидная образования. структура Поэтому инвестиционного оптимальной паспорта: последовательный набор страниц, соединенных гиперссылками в соответствии с логикой изложения. Разработка инвестиционного паспорта является комплексной межотраслевой и межведомственной задачей, так как требует сбора и анализа информации от различных структурных подразделений администрации и внешних по отношению к ней субъектов (крупные предприятия, бизнесассоциации и т.п.). Основой для создания инвестиционного паспорта муниципалитета могут служить анализ и прогноз социально-экономического развития муниципалитета, разрабатываемые в рамках работы по составлению среднесрочных планов развития муниципалитета. Другим существенным элементом, предшествующим созданию инвестиционного паспорта, является составление Земельного кадастра с указанием границ земельных участков, прав собственности на них, применяемых к ним обременений. Создание инвестиционного паспорта включает в себя несколько этапов: - формирование рабочей группы по разработке инвестиционного паспорта 206 муниципального образования с определением перечня необходимой дополнительной информации, сроков разработки элементов инвестиционного паспорта и ответственных за е реализацию; - подготовка, обсуждение и утверждение проекта инвестиционного паспорта; - определение методов и способов распространения инвестиционного паспорта; - назначение ответственных за сбор информации от потенциальных инвесторов. Данная работа должна сочетаться с мерами по централизации работы с инвесторами внутри администрации, описанной в стандарте «Централизация работы с инвесторами». Управленческие (социально-психологические) инновации – проведение мониторинга в целях повышения уровня социального самочувствия населения муниципального образования. Цель проведения мониторинга социального самочувствия жителей уменьшение отчуждения между муниципальной администрацией и населением, формирование внутри местного сообщества атмосферы социального согласия, обеспечение реализации права каждого гражданина на получение достоверной информации об основных показателях и параметрах развития муниципального образования, снижение уровня социально-психологического напряжения, социального иждивенчества и апатии в обществе.104 В основу технологии публичного социального мониторинга положен один из главных индикаторов адаптации населения к новым социально-политическим и социально-экономическим реалиям – «социальное самочувствие». Это обобщенная характеристика восприятия человеком собственного положения в обществе, оценка стабильности собственного существования удовлетворенности социально-экономической ситуацией в стране. 104 Фонд ―Институт экономики города‖.- М.,2003. 207 и Анализ феномена «социальное самочувствие» представляется чрезвычайно важным и актуальным в сегодняшних условиях, поскольку именно уровень социального самочувствия является реальным показателем результативности проводимых реформ. Если у большинства населения за определенный период наблюдается ухудшение социального самочувствия, то возникает повод задуматься об эффективности реализуемой концепции социальной политики и (или) об адекватности избранных методов работы. Социальное самочувствие определяется путем периодического проведения социологического опроса населения методом анкетирования. Анкета включает в себя вопросы, нацеленные на выяснение мнения населения относительно Респондентам предлагается выбрать из перечисленных социальных проблем наиболее актуальные для муниципального образования, оценить по приведенной шкале состояние социально-экономической инфраструктуры муниципального образования, деятельность муниципальной администрации и отношения между администрацией и жителями, а также оценить собственное социальное самочувствие по отдельным компонентам (жилищные условия, материальное положение, состояние здоровья, отношения в семье и др.). По ходу ответов респонденты могут давать комментарии. Анкетирование анонимно. Периодичность проведения опроса (рекомендуется ежегодная) дает возможность осуществлять мониторинг процесса муниципального управления в преломлении общественного мнения и оценивать деятельность муниципальных чиновников на основе объективных критериев. Процедура проведения социального мониторинга в общем случае состоит из следующих этапов: - подготовка концепции и инструментария опроса, утверждение его муниципальной администрацией; - создание волонтерской группы; - заключение договоров с ресурсной площадкой и экспертами; - формирование рабочей и экспертной групп по проведению опроса; 208 - проведение PR-кампании с публикацией анкеты в местных СМИ; - распространение и сбор анкет через сеть информационных площадок; - обработка анкет и подготовка аналитического отчета; - общественное обсуждение аналитического отчета, публикация отчета в СМИ; - разработка на основании полученной информации рекомендаций для муниципальных властных структур; - итоговая интерактивная PR-кампания по публичному обсуждению результатов опроса и перспектив их использования. Весь процесс социального мониторинга – от разработки модели до подготовки рекомендаций на основе полученных результатов – осуществляется гласно и открыто, с предоставлением реальной возможности участия заинтересованным лицам и организациям. С этой целью анкеты публикуются в местных СМИ и размещаются на открытых информационных площадках (библиотеках, общественных учреждениях и организациях, магазинах, школах). Там же устанавливаются ящики для заполненных листов анкет. По каждому вопросу анкеты респондент может дать свой комментарий, высказать пожелания и предложения. Также важным аспектом публичности мониторинга и доверия населения к его результатам является доступность участия любого заинтересованного лица/организации как в процессе обработки анкет, так и при подготовке аналитических отчетов. После окончания проведения опросов их результаты публикуются в местных СМИ, доводятся до сведения представителей всех органов власти, общественных организаций и бизнес-структур не позднее, чем через 30 дней после завершения социологического опроса. Администрацией муниципального образования совместно с местным представительным органом проводятся открытые общественные слушания по результатам мониторинга. Таким образом, результаты исследований становятся достоянием не только 209 социологов и заказчика в лице администрации муниципального образования, но и широкого круга общественности. После проведения мониторинга СМИ информируют население о принятых администрацией муниципального образования управленческих шагах по решению выявленных в ходе опроса проблем, что обеспечивает уменьшение отчуждения между властью и обществом и формирует информационные потоки «органы местного самоуправления – граждане» с эффективной обратной связью. Социальные инновации - привлечение бизнеса к решению социальных проблем муниципального образования на взаимовыгодных условиях. Цель привлечения бизнеса к решению социальных муниципального образования на взаимовыгодных условиях - проблем формирование технологий социального партнерства, повышение социальной ответственности бизнеса, эффективное решение насущных муниципальных проблем. 105 В муниципальных образованиях существует большое поле возможностей для подключения субъектов бизнеса к решению насущных социальных проблем муниципального образования на взаимовыгодных условиях. В этом состоит одно из проявлений технологий «социального партнерства» в муниципальном управлении. В результате подобного взаимодействия муниципалитет добивается снижения остроты социальных проблем при минимальных бюджетных затратах, а предприятие улучшает свой имидж в глазах населения, получает репутацию «социально ответственного» субъекта бизнеса. В ряде схем к тому же предприятие получает от такого сотрудничества и определенный коммерческий выигрыш. Конкретные механизмы взаимодействия муниципалитета и бизнеса могут быть различными. Так, одним из перспективных путей является поддержка со стороны органов местной власти т.н. кампаний социально значимого маркетинга (cause related marketing), проводимых местными предприятиями. В рамках такого 105 Фонд ―Институт экономики города‖.- М.,2003. 210 рода кампании предприятие заявляет, что в течение определенного периода (от 1 недели до 1 месяца) часть средств от продажи товаров или услуг пойдет на некие социально значимые цели, которых муниципальная администрация своими силами добиться не в состоянии (поддержка объектов здравоохранения и образования, улучшение экологической ситуации и т.п.). На каждую сделанную в рамках кампании покупку предприятие вносит свой вклад, обычно составляющий 1-5% цены товара или услуги и, как правило, не включаемый в его стоимость. Покупатель, выражая свою солидарность с выбранной темой, покупает предлагаемый товар активнее, чем обычно. Поддержка со стороны муниципальной администрации состоит главным образом в обеспечении информационной поддержки кампании (сообщения в СМИ, разъяснение населению сути и задач кампании), формировании условий для ее успешной реализации. В результате проведения кампании полученные от роста продаж прибыли, как правило, многократно перекрывают вклад, который компания добровольно добавляет к стоимости товара. Дополнительная прибыль достигается за счет увеличения объема продаж, хотя она не является определяющей в такого рода Муниципалитет же получает дополнительные финансовые источники для решения социальных проблем. Возможны и иные формы взаимодействия по линии «муниципальная власть – местный бизнес». Их сложно формализовать, так как в каждом случае они определяются потребностями и возможностями конкретных предприятий, с одной стороны, и характером решаемых проблем – с другой стороны. Организационно-технологические инновации – создание механизмов имущественной и консалтинговой поддержки начинающих предпринимателей, реализующих социально значимые или инновационные бизнес-проекты через создание на территории муниципалитетов бизнес-инкубаторов и технопарков. Цель данного мероприятия - создание механизмов имущественной и консультационной поддержки начинающих предпринимателей, реализующих 211 социально-значимые или инновационные бизнес-проекты. 106 Бизнес-инкубаторы (БИ) и технопарки – это имущественный комплекс, на котором начинающим предприятиям, отобранным по результатам конкурса, предоставляется весь комплекс услуг по поддержке и развитию предпринимательства. В число такого рода услуг входят: - оборудованные офисные помещения; - централизованная административная поддержка (секретариат, охрана, офисное оборудование общего пользования – ксерокс, факс, и т.п.); - консультационные услуги; - информационная поддержка (общие информационные стенды на выставках, печатные материалы и т.п.). Основной целью бизнес-инкубатора (технопарка) является повышение «выживаемости» вновь созданных малых предприятий, реализующих социальнозначимые проекты, через оказание им комплексной поддержки и снижение административных издержек на начальном этапе становления бизнеса. Именно поэтому к отобранным предприятиям применяется льготный режим аренды (например, 30% от рыночной стоимости аренды в 1-й год нахождения в БИ, 60% во 2-ой год, 90% - в 3-ий год). Основными функциями БИ (технопарка) являются: - анализ ресурсов и условий развития малого предпринимательства в муниципальном образовании; - экспертиза проектов создаваемых малых предприятий, претендующих на услуги БИ (технопарка); - отбор малых предприятий и предоставление им услуг БИ (технопарка); - реализация (совместно с другими организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, муниципалитетами и т.п.) программ, нацеленных на повышение «выживаемости» и развитие клиентов БИ (технопарка) по окончании срока их пребывания в БИ (технопарке); 106 Фонд ―Институт экономики города‖.- М.,2003. 212 - мониторинг и сопровождение выполнения плана. Основным отличием технопарка от бизнес-инкубатора является то, что в технопарках, в отличие от БИ, как правило, находятся инновационные фирмы, разрабатывающие новые продукты и технологии. Таким фирмам требуется больше времени для проведения всего бизнес-цикла: от получения лицензии на новые продукты (технологии) до выхода проекта на полную окупаемость. Поэтому сроки нахождения фирм в технопарках превышают соответствующие сроки в БИ. Бизнес-инкубатор (технопарк) может быть создан в виде структурного подразделения внутри уже существующих организаций поддержки и развития малого предпринимательства (например, Фонда поддержки предпринимательства, Агентства экономического развития и т.п.). Другой широко распространенной формой создания БИ (технопарка) является некоммерческое партнерство с участием муниципальной администрации, крупных предприятий и кредитных организаций. Создание БИ (технопарка) предполагает следующие этапы: - проведение по инициативе местной администрации собрания всех потенциальных учредителей для создания БИ (технопарка); - формирование рабочей группы для подбора штата и решения организационных и финансовых вопросов функционирования БИ (технопарка); - подбор помещения для размещения БИ (технопарка), определение необходимых финансовых средств для его оборудования; - организация проведения конкурса на должность руководителя; - набор штата БИ (технопарка) его руководителем; - разработка документации, регламентирующей процедуры отбора клиентов и предоставления услуг БИ (технопарка): проекты договоров, расценки на услуги и т.п. Бизнес-инкубатор (технопарк) создается, как правило, на базе муниципальной собственности. За счет средств учредителей (в виде взносов) 213 обеспечиваются необходимые финансовые и материально-технические условия его работы. Помимо средств местного бюджета и взносов учредителей, источником покрытия первоначальных (на один-два года) расходов на БИ могут быть донорские средства местных бизнес-структур. В дальнейшем финансирование работы БИ (технопарков) возможно за счет арендных платежей и сборов от оказания платных услуг малым предприятиям, а также доли от привлеченных инвестиций. При необходимо разработке проекта предусмотреть создания выход бизнес-инкубатора малых предприятий (технопарка) – клиентов БИ (технопарка) на самоокупаемость через 2-3 года (для БИ) или 3-4 года (для технопарка), после чего эти предприятия должны освободить помещения для новых клиентов. Организационно-маркетинговые инновации – инновационно- консалтинговый проект «Креативные методы управления спросом и активизацией потребительского поведения на предприятиях торговли и общественного питания». Цель - содействие продвижению продукции и услуг, активизация продаж, мотивация и стимулирование потребителей на приобретение продукции и услуг. Приемы и методы управления спросом и активизацией потребительского поведения призваны содействовать продвижению продукции и услуг, активизации продаж, мотивации и стимулирования потребителей на приобретение продукции и услуг предприятий общественного питания. Всю совокупность приемов и методов по управлению спросом активизации потребительского поведения, стимулированию и реализации продукции и услуг подразделяют на ценовые и неценовые.107 Ценовое стимулирование имеет целый ряд преимуществ. Первое - им проще управлять, поскольку суть его состоит лишь в установлении скидок. Второе - его проще довести до сведения покупателей, поскольку, что такое снижение цены, 107 Нильсон Т. Конкурентный брендинг.- СПб.: Питер, 2003.- С.164 214 знают все. Третье – в результате его применения проще следить за прогрессом всегда можно сопоставить полученные результаты с затратами. Уменьшение цены воздействует на спектр ценности торговой марки. Понижение ценового уровня может быть воспринято как признак низкого качества товара и, следовательно, негативно сказать на будущих продажах. В основе ценовых приемов и методов заложены различные варианты изменения цен в соответствии с определенной ситуацией или категорией посетителей заведения. Разработаны рекомендации для использования на предприятиях торговли и общественного питания муниципального образования креативных методов управления активизацией потребительского спроса. К наиболее известным ценовым приемам и методам продвижения услуг и активизации продаж на предприятиях торговли и общественного питания рекомендованы следующие: I. Различного типа купоны: - купоны с предложением скидок на новые блюда в меню; - купоны с предложением приобретения посетителям двух блюд по цене одного; - недельные (месячные) купоны, позволяющие посетителем в течение определенного срока получать по сниженным расценкам определенное блюдо; - возвратные купоны выдаваемые посетителям, покидающим заведение. Такие купоны выдаются посетителям на определенные дни недели, часы, когда число посетителей снижается, или на определенные блюда, сбыт которых необходимо активизировать; 108 - купоны для посещения предприятий общественного питания в утренние часы – гость, пришедший сразу же после открытия, получает возможность отобедать по более низкой цене; - купоны «Счастливый час» — это вид обслуживания, организуемый, 108 Зайко Г.М., Джум Т.А. Организация производства и обслуживания на предприятиях общественного питания: учеб. пособие / Г.М.Зайко, Т.А.Джум.- М.: Магистр, 2008.-С.359-360 215 например, в ресторанах, барах, кафе по пятницам с 17 до 19 ч со скидкой на напитки до 50%. В некоторых барах с 17 до 19 ч для привлечения посетителей возле барной стойки размещают скамью, имитирующую шведский стол, на которую выставляют порционированные закуски в широком ассортименте, придерживаясь преимущественно блюд русской кухни; а с 15 до 17 ч, когда поток посетителей в рестораны уменьшается, гостям предлагают блюда «Комплимент от шеф-повара» со скидкой 50% или заказавшему две кружки пива третью предлагают бесплатно. II. Предоставление скидок: - система скидок для отдельных категорий посетителей: студентов, военных, пенсионеров, детей, обедающих вместе с родителями и т.д.; - единичные или множественные скидки, представляемые посетителю при заказе, например, двух порций или комплексного обеда; - скидки, распространяемые только на строго оговоренные размеры порций блюд; - скидки в форме предложения большей по размеру порции по цене меньшей; - скидки, представляемые заведением посетителю при условии, что он заказывает блюда на определенную сумму; - специальные цены на строго обусловленные виды блюд. Экологические инновации – снижение уровня загрязнения и улучшение состояния окружающей природной среды. Производство строительных материалов (ООО «Трак-бетон») – самое пыльное производство на территории муниципального образования г. Котельники. Здесь пыль образуется практически на всех стадиях производства – добыча и измельчение сырья, сушка и обжиг, помол, транспортировка, погрузочно-разгрузочные работы. Производство бетона не исключение: более 65% всех вредных выбросов при производстве бетона приходится на неорганическую пыль. 216 Пыль наносит вред здоровью человека, вызывает аллергическую реакцию. Пыль является транспортным средством для распространения бактерий и вирусов и способствует возникновению и распространению эпидемий. За сутки на слизистой дыхательных путей оседает около 6 млрд. пылинок, при этом, если их размер менее 5 микрон, пылинки осаждаются в альвеолах и нарушают процесс обогащения кислородом. До 80% резервных возможностей иммунной системы расходуется на иннактивацию пылевых антигенов, попадающих в дыхательные пути в кровоток. Со временем, резервные возможности организма заканчиваются, происходит срыв, и, как следствие, развития заболевания. Заболевание человека, вызываемое длительным вдыханием пыли, содержащей свободную двуокись кремния, относится к профессиональным заболеваниям. Вид развивающегося пневмоконикоза, выраженность процесса, особенности его развития и течение зависят главным образом от характера вдыхаемой пыли и ее концентрации. В связи с этим, целесообразно внедрение инновационных природоохранных мероприятий на бетонном заводе. Понятно, что не все природоохранные мероприятия могут быть осуществлены за счет организационных, беззатратных или малозатратных мер. В ряде случаев, для реализации экологической политики требуются значительные инвестиции. Учитывая, что ограниченность в экономике ресурсов, инвестиций делает необходимым выбор тех или иных приоритетов в эколого-экономической политике, при внедрении любых новых технологий целесообразно рассчитать экономическую и экологическую эффективность. В рамках программы модернизации цементного производства новационным методом является пылеулавливания. внедрение Мировой проектов опыт вакуумной применения данного пылеуборки и оборудования свидетельствует, насколько широки перспективы его использования для эффективного решения целого спектра задач цементного производства. С его помощью организуется сбор просыпей цемента с контейнеров, элеваторов и бассейнов. Вакуумная очистка силосов и накопительных бункеров позволяет увеличивать их пропускную способность благодаря своевременному удалению 217 отложений цемента. Возврат влажных и сухих просыпей пыли для подачи и обработки печами для обжига и сушки позволяет экономить сырье и снижать потери. Таким образом, вакуумные технологии пылеуборки и пылеулавливания помогают разрешить целый спектр не только экологических вопросов, но и влияют на улучшение экономических показателей производства. Пылеулавливающие фильтры «TF/M1» предназначены для очистки вентиляционных выбросов от взвешенных твердых или жидких частиц и может быть использованы в химической, стекольной, текстильной промышленности, а также в производстве стройматериалов. Фильтр удобен в эксплуатации, не имеет ограничений по концентрации пыли, может работать при температуре отходящих газов до 400 С, позволяет улавливать абразивные, токсичные, взрывоопасные материалы. По расчетам годовой выброс пыли бетоносмесительной установкой в ООО «Трак-бетон» до внедрения пылеулавливающих фильтров составляет 27878 тонн в год, после – 460 тонн в год. Затраты на приобретение и монтаж фильтров составляет 431500 руб. Платежи за загрязнение окружающей среды при внедрении установки пылеулавливающего фильтра сокращаются в 60 раз. Экономический эффект составляет 63,9 млн. рублей за 10 лет срока действия установки. Следовательно, установка фильтра на бетоносмесительную установку целесообразна как с экологической, так и с экономической точек зрения.109 Главной задачей на современном этапе является доведение разработанных инновационных мероприятий непосредственно до потребителей. Опыт освоения мероприятий-инноваций на местах показывает, что такие процессы идут довольно сложно. В этой связи в процессе исследования на основе изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта сформулированы исходные методические принципы эффективного и комплексного освоения инноваций на предприятиях муниципальных образований. (Схема 9). 109 Разработка инновационного проекта подготовлена в ООО «Трак-бетон». 218 Практическое применение предложенных рекомендаций позволило обосновать параметры моделей инновационной деятельности предприятий в инновационной подсистеме экономики муниципального образования городского округа Котельники Московской области, оценить их эффективность, а также обосновать комплекс мер по их освоению. Схема 9 Исходные методические принципы эффективного и комплексного освоения мероприятий-новаций на предприятиях муниципальных образований110 № Принципы Содержание п/п 1. Принцип опережения 2. Принцип интереса 3. Принцип комплексности Принцип поэтапности 4. 5. Принцип обеспечения Разработанные и внедряемые инновации должны превосходить достигнутый уровень в соответствующих отраслях и сферах народного хозяйства Предполагает научно-техническую, управленческими кадрами муниципальных образований и экономическую заинтересованность руководителей и собственников предприятий, управленческих кадров муниципалитетов в освоении технических, технологических, организационных, экономических, социальных, экологических и других новаций Предполагает комплексное, сбалансированное и взаимосвязанное освоение инновационных проектов Предполагает выделение и учет в процессе инновационной деятельности предприятий различных этапов жизненных циклов инновационных решений Предполагает создание необходимых материально-технических и кадровых предпосылок осуществления интенсивных контактов учреждениями науки с руководителями и специалистами предприятий и организаций, управленческими кадрами муниципальных образований для реализации инновационных проектов в необходимых объемах и в намеченные сроки Расчет сравнительной эффективности вариантов до и после внедрения инноваций, разработанных в соответствии со стратегией инновационного развития и направленных на экологизацию технологического процесса, проведен на примере предприятия ООО «Трак-бетон», занимающегося производством бетона. Расчеты мероприятий. В показали результате преимущество их разработанных реализации годовой инновационных выброс пыли бетоносмесительной установкой в ООО «Трак-бетон» сократится с 27878 тонн в 110 Разработана автором 219 год до 460 тонн в год. При этом, общие затраты на приобретение и монтаж фильтров составляют 431500 руб. В результате внедрения установки пылеулавливающего фильтра платежи за загрязнение окружающей среды сокращаются в 60 раз. А экономический эффект за десять лет срока действия установки составит 63,9 млн рублей. На примере ООО ПКП «Агропласт» раскрыты особенности и обоснована эффективность внедрения организационно-управленческих инноваций стратегии инновационного развития, суть которых состоит в создании технопарка, единой инновационной среды, единой площадки, позволяющей объединить работу всех звеньев цепочки – исследователей, разработчиков, испытателей, производителей и конструкторов. Расчеты показали, что внедрение разработанных предложений позволит значительно сэкономить время и ресурсы на излишние согласования и улучшить качество изготавливаемой продукции. 220 Список использованной литературы Абалкин, Л.И. Поиск самоопределения России / Л.И. Абалкин. - М., 2002. Авсянников Н.М. Инновационный менеджмент: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2002. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2007. Александрова Е.Н., Брижань А.В. Современные тенденции развития инновационных систем // Современные направления теоретических и практических исследований: Сборник научных трудов. Экономика. – Одесса, 2006. – 230 с. – 0,2 п.л. (авт. – 0,1 п.л.). 5. Александрова Е.Н., Шевченко И.В., Брижань А.В., Савченко М.И. Инновационный аспект конкурентной стратегии экономического роста России // Современная политика России в развитии экономики и образования: многосекторный аспект / Сборник материалов научно-практической конференции и заседания учебно-методического совета УМО по специальности «Мировая экономика». – Хабаровск, 2005. – 360 с. – 0,3 п.л. (авт. – 0,1 п.л.). 6. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. – М.: Финансы и статистика, 1997. 7. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М.: Экономика, 2000. 8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления : учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. 9. Бакланова Ю.О. Инновационный потенциал региона и его открытость по отношению к внешней среде // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. - № 1 (21). 10. Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007. 11. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода.- 1973.- С. 237 12. Богдан, Н. И. Региональная инновационная политика / Н. И. Богдан. – Новополоцк : Полоцкий государственный университет, 2000. – 358 с.Надійшла 09.12.2008 13. Бойко, И. В. Регион: первичный уровень формирования национальной инновационной системы / И. В. Бойко // Инновации. – 2002. – № 10. –С. 12-15. 14. Большой советский энциклопедический словарь. – М., 1980. 15. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. – Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000. 16. Бородкин Ф.М. Возможно ли местное самоуправление в России наших дней? // Местное самоуправление и ценности населения. Новосибирск, 1995. 17. Братишко Н.П. Повышение конкурентоспособности региональной промышленности на основе совершенствования инновационной деятельности/Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-Москва, 2010 18. Брижань А.В. Проблемы формирования инновационной модели экономического развития России // Проблемы управления экономикой в трансформируемом обществе: сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза, 2005. – 280 с. – 0,2 п.л. 19. Бузгалин, А. Сравнительный анализ экономических систем: методология и теория / А. Бузгалин // Вестник МУ: сер. 6 – Экономика, 2002. - №5. 20. Бузгалин, А. Сравнительный анализ экономических систем: методология и теория / А. Бузгалин // Вестник МУ: сер. 6 – Экономика, 2002. - №5. 21. Ващенко В.П. О концептуальных основах инновационной практики//Инвестиции в Приволжском Федеральном округе. - 2008. - №7. 22. Ващенко В.П. О сущности инновационной деятельности и еѐ нормативно-правовой базе // Наука и промышленность России. - 2002. - №2-3. 23. вития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005). 1. 2. 3. 4. 221 24. Вишняков ВТ. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления // Муниципальный мир. 2003. № 2. 25. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов / А.И. Гаврилов. ― М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 26. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: учеб. – М.: ОМЕГА-Л, 2006.-, С.309-310 27. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление: учеб. – М.: ОМЕГА-Л, 2006.- С.307-309 28. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. – М.: НОРМА – ИНФРА, 2003. – 448 с. 29. Глазатова М.К., Виленский A.В. Государственный и муниципальный заказ для малого бизнеса // Экономика и жизнь. 2001. № 4. 30. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления: социологические, экономические, прогнозные, плановые, экспериментальные исследования. 2-е изд. — ООО НПЦ «Крылья», 2004. 31. Глущенко И.И. Критерии оценки эффективности и принципы декомпозиции системы стратегического управления инновационным проектом. Рук. деп. в ВИНИТИ № 791В2005 от 01.06. 2005. 32. Говоренкова Т.М., Жуков AM. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации // Преодоление. М., 1997. 33. Гольдштейн, Г.Я. Инновационный менеджмент / Г.Я. Гольдштейн. – Таганрог: ТРТУ, 1998. 34. Гольдштейн, Г.Я. Инновационный менеджмент / Г.Я. Гольдштейн. – Таганрог: ТРТУ, 1998. 35. Гохберг Л.М. Центр исследований и статистики науки Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Российской академии наук (http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf14615/vestniksf146-15070.htm) 36. Гохберг Л.М., Гудкова А.А., Миндели Л.Э., Пиния Л.К., Соколов А.В. 37. Гридина Т.А. Совершенствование бюджетной системы региона в условиях реформирования организации местного самоуправления (на материалах Ставропольского края). — Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит». Ставрополь : СевКавГТУ, 2005. 38. Гузырь, В.В. Национальная инновационная система и инновационная экономика: проблемы построения и развития / В.В. Гузырь // Томский политехнический университет, 2006. 39. Демидов С.Ф. Экономические основы систем ведения сельского хозяйства.- М., 1959. 40. Донцова Л.В. Инновационная деятельность: состояние, необходимость государственной поддержки, налоговое стимулирование. //Менеджмент в России и за рубежом. №3, 1998 41. Золотарева А.Ф. и др. Актуальные проблемы формирования и развития инновационной экономики РФ.- М.: Старая Басманная, 2010. 42. Золотарева А.Ф. Инновационная стратегия развития муниципальных образований // Предпринимательство. № 10, 2010 43. Зайко Г.М., Джум Т.А. Организация производства и обслуживания на предприятиях общественного питания: учеб. пособие / Г.М.Зайко, Т.А.Джум.- М.: Магистр, 2008.С.359-360 44. Закиров И.Д. Формирование стратегии развития муниципального образования как социально-экономической подсистемы региона/Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук.-Уфа, 2010 45. Ивлева, Г. Трансформации экономической системы: обзор концепций и контуры общей теории / Г. Ивлева //Общество и экономика, 2003. - №10. 46. Идигов М.М. Антикризисное управление в агропромышленном производстве (вопросы теории и практики).- М., 2002.- С.235-238 222 47. Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент. М.:- Банки и биржи, 1997. 48. Инновационный менеджмент предприятия: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления/ А.И. Базилевич; под ред. В.Я. Горфинкеля. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 49. Инновационный менеджмент, справочное пособие; Наука, Санкт-Петербург,1997. 50. Инновационный менеджмент: учеб. пособие/ М.А. Гершман. - М.: Маркет ДС, 2008. 51. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов / С.Д. Ильенкова, Л.М. Гохберг, С.Ю. Ягудин и др.; Под. ред. проф. С.Д. Ильенковой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИДАНА, 2003. 52. Иноземцев, В.Л. На рубеже эпох. Экономические тенденции и их экономические следствия / В.Л. Иноземцев. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. 53. Исмагилов Т.А., Гамидов Г.С. Инновационная экономика –стратегическое направление развития России в XXI веке // Инновации, 2003. –№1. –С. 14-18. 54. Исследования по общей теории систем.- М., 1969.- С.12, 19-20 55. Каптерев, А.И. Управление профессионально-интеллектуальным потенциалом современной организации: от теории к технологиям / А.И. Каптерев // Академия труда и социальных отношений, 2006. 56. Клюев А.И. Организационный план сельскохозяйственного предприятия.- М.-Л., 1930.С. 36 57. Когут А.Е. Система местного самоуправления.- СПб., 1995. С. 33. 58. Козырев В.М. Основы современной экономики: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2002.-432 с.: ил. 59. Колоколов В.А. Инновационные механизмы функционирования предпринимательских структур //Менеджмент в России и за рубежом. - 2002. - №1. 60. Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы: Постановление Правительства Российской Федерации №832 от 24 июля 1998 г. // Рос. газ. - 1998. - 19 авг. 61. Коробейников О.П., Трифилова А.А., Коршунов И.А. Роль инноваций в процессе формирования стратегии предприятия //Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №3 62. Корчажкина, Д.А. Кластерные принципы на промышленном предприя63. Котов, Д.В. Методология и концепции инновационного развития совре64. Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации: курс лекций. М.: Ось-89, 2005. 65. Кудрин АЛ. Федеральный бюджет — важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. 2005. № 1. 66. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993. Лекции по экономике города и муниципальному управлению / под ред. А.С. Пузанова. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004. 67. Лаусон Т. Современная «экономическая теория» в свете реализма // Вопросы экономики, 2006. № 2.- С.77-98 68. Лебедев О.Т. Основы менеджмента / О.Т. Лебедев, А.Р. Каньковская. – СПб.: ИД «МиМ», 1997. 69. Лиухто, К. Россия на пути к информационному обществу? / К. Лиухто // Вопросы экономики, 2005. – № 4. 70. Лобачева Е.Н. Научно-технический прогресс: Учебное пособие. - М.: Издательство: «Экзамен», 2004.-192 с. 71. Лукьянчиков Г., Щукин А. От технопарков – к городам науки//Эксперт. Специальный выпуск. 29 ноября-5 декабря 2010. №4(11).- С.6-10 72. Макаров, В.Л. Экономика знаний: уроки для России / В.Л. Макаров // Вестник РАН, 2003. – Т. 73, № 5. 73. Манналов Р.Г. и Ахтариева Л.Г. Организационно-экономический механизм управления 223 регионом: формирование, функционирование, развитие.-М.: КНОРУС, С. 82 74. Маннапов Р.Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие.- М.: КНОРУС, 2008.-С.80-88 75. Маршалл А. Принципы экономической науки. - М.: ИНФРА – М, 2002. – Т. II. 296с. 76. Матвеева, М.А. Механизмы управления инновационной деятельностью в экономических системах / М.А. Матвеева // Управление экономическими системами: электрон. науч. журн. / Кисловодский институт экономики и права - [Электронный ресурс]. – Киров: Международный центр научно-исследовательских проектов, 2006. № 3 (06). - Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru 77. Милькина И.В. Управление инновационным развитием муниципальных образований/ Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.Москва, 2006 78. Молчанов Н.Н. Инновационный процесс: организация и маркетинг. Санкт-Петербург., 1997. 79. Морозов Ю.П., Гаврилов А.И., Городнов А.Г. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 80. Муниципальная власть. 1999—2005. № 1—12. 81. нальных инновационных систем (ИСИР) : [сайт]. URL: 82. Науковий вісник ЧДІЕУ № 1 (2), 2009 83. Научно-технический прогресс. Словарь.- М.: Политиздат, 1987.- 366 с. 84. Национальная экономика Беларуси: Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмы управления: [учеб. Пособие] /В. Н. Шимов [и др.]; под общ. ред. В. Н. Шимова. – Минск: БГЭУ, 2005. – 844 с. 85. Национальные инновационные системы в России и ЕС / Под. ред.: Ива86. Нильсон Т. Конкурентный брендинг.- СПб.: Питер, 2003.- С.164 87. нова В.В., Ивановой Н.И., Розебума Й., Хайсберса Х. - М.: ЦИПРАН РАН, 2006. –280 с. – С. 122-125. 88. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И.Ожегов. – М.: Русский язык, 1986 г. 89. Организационная структура российской науки. –М.: ЦИСН, 2000. –С. 18. 90. Организация социалистических сельскохозяйственных предприятий. Под ред. Л.М. Зальцмана, Н.П.Макаров.- М.: Сельхозгиз, 1963.- С. 8 91. Орлов А.И. Менеджмент. М. Издательство «Изумруд», 2003 92. Основные направления политики Российской Федерации в области раз93. Основы инновационно-технологического менеджмента. Основные 94. Основы экономики в вопросах и ответах. Ростов н/Д; Издательство «Феникс»,2004, 416 с. 95. Павлов А.Н. Управление инновациями компании //Управление проектами. - Октябрь 2007. - №3 (8). 96. Панышев Д.О. Инновация должна решать конкретную задачу//Почта России. - 2008. - № 2. 97. Парахина В.Н.Муниципальное управление.- М.: КНОРУС, 2007.-С. 282-288 98. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. – М.: Вузовский учебник, 2006. 99. понятия // Сетевой ресурсный центр менеджмента образования, науки и технологий : [сайт]. URL: http://nrc.edu.ru/razd1/11.html#2 (дата обращения 15.04.2010). 100. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия (социальные проблемы инноватики). - М.: Политиздат, 1989. 101. Проблемы теории и анализа эффективности общественного производства.- М.: Экономика, 1972.- С.20 102. Промышленные, национальные и региональные инновационные системы 224 103. Прусаков Ю.М., Нифанов А.Н. Местное самоуправление России. Ростов-н/Д., 2008. 104. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. Ростов-н/Д.: Ростиздат, 1997. 105. Рецензия на законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подготовленный Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Д.Н. Козака // Управа. Местное самоуправление в России. 2003. № 2 106. риод до 2015 года // Федеральный портал по научной и инновационной деятельности. URL: http://www.sci-innov.ru/law/base/66/ (дата обращения 15.04.2010). 107. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. 2-е ищд.СПб.: Питер, 2007. 108. Руцкой А.В. Стратегическое планирование развития агропромышленного комплекса: проблемы теории и практик.- М., 2000.-С.14-20 109. Руцкой А.В., Степанов А.А., Козицки К. Методология разработки и освоения систем ведения сельского хозяйства в региональном АПК: Курск.-С.С.53-56. 110. Савина М.В. Теория и методология формирования и развития ведущих производительных классов общества (политэкономический аспект)/ Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук.- М., 2010.- С. 32 111. Самофалова Е.Ф. Государственное регулирование национальной экономики.- М.: КНОРУС, 2006.-104 112. Сидунова, Г. И. Инновационная деятельность в регионах / Г. И. Сидунова // Инновации. – 2003. – № 9. – С. 15-21. 113. Система государственного и муниципального управления: учебник / под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005. 114. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 2е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. 115. Скамай Л. Риски в инновационном предпринимательстве. // РИСК. №5-6, 1998 116. Скопина, И.В. Развитие региональных потребительских рынков: Монография / И.В. Скопина. – Киров: Изд-во ВятГУ, 2004. 117. Статистические данные взяты с сервера ГосКомСтата России по адресу http://www.sci.aha.ru/win/stat 118. Степаненко Д.М. Классификация инноваций и ее стандартизация // Инновации, 2004. - №7. 119. Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года 120. Теория управления: учебник для вузов / под ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Финансы и статистика, 2005. 121. тии // Электронный научный журнал .Экономика региона, ВлГУ, №18 (ч. 2), 122. Трунин И.В. Фискальный федерализм: проблемы выбора налоговой и бюджетной политики российскими регионами [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iet.ru. 123. Тулупников А.И. Вопросы экономического обоснования систем ведения сельского хозяйства по зонам страны.- М., 1957.- С.3, 12 124. Тэер А.Д. Основание рационального сельского хозяйства.- М., 1830 125. Уваров АЛ. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999". № 3/4. 126. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 21 октября. 225 127. Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное самоуправление. 2003. № 23. 128. Уткин Э.А., Морозова Н.И., Морозова Г.И. Инновационный менеджмент. - М.: АКАЛИС, 1996.. 129. Фабричный С.Ю. Местное самоуправление и проблемы муниципальной службы // Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2000. 130. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2004. 131. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент: Учебник для вузов. 5-е изд. СПб.: Питер, 2005. 132. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы местного развития: учебник. М.: Дело, 2006. 133. Фияксель Э. Эра инноваций //Управление компанией. - 2007. - №1. 134. Фонд ―Институт экономики города‖.- М.,2003. 135. Фонд ―Институт экономики города‖.- М.,2003. 136. Холл А.Д., Дейджин Р.З.. Определение понятия системы. В кН. «Исследования по общей теориисистем».- М., 1969.- С. 252 137. Челинцев А.К. Сельскохозяйственные районы, подрайонные перспективы сельского хозяйства и методология хозяйственной политики новой деревни.- М. 138. Шевченко И.В., Брижань А.В., Маровгулов В. Инновационные аспекты конкурентоспособности национальной экономики // Факторы и приоритеты социальной политики трансформационного периода. Сборник тезисов выступлений на научно практической конференции «Экономические интересы и социальная политика», 15-16 декабря 2005 г. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС, 2005. – 136 с. – 0,3 п.л. (авт. – 0,1 п.л.). 139. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: Муниципальная власть, 2007. 140. Широков А.Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление. М., 2006. 141. Шнайдерман Л.М. Эффективность социалистического производства: формы проявления и критерии. /В кн. «Эффективность общественного производства: содержание и факторы роста». Сб. научных трудов.- Алма-Ата, 1982.- С. 5-6. 142. Шпипер Р. И. Регион: диагностика и прогнозирование. — Новосибирск: ИЭОГШ СО РАН, 1996. - С. 31. 143. Эффективность общественного производства.- Киев: Наукова думка, 1978.- С.23, 185 144. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления : учебное пособие. М.: Ось-89, 2008. 145. Byrne, J.A., "The Virtual Corporation: The Company of the Future will be the Ultimate in Adaptability," Business Week, (February 8, 1993), 98-103. 146. Challenges for Developing Countries, DRUID Working Papers, No. 12, 1997. – Р. 158. 147. http://otherreferats.allbest.ru/management/00033568_0.html 148. http://revolution.allbest.ru/management/00190486_0.html 149. http://ristr.spa.msu.ru/stats_reg/nauk.php 150. http://ru.wikipedia.org 151. http://www.council.gov.ru/files/journalsf/item/20061110104559.pdf 152. http://www.innosys.spb.ru/?id=504 153. http://www.innosys.spb.ru/?id=515 (дата обращения 15.04.2010). 154. http://www.innosys.spb.ru/?id=886 (дата обращения 15.04.2010). 155. http://www.mbmo.ru/innov.shtml 156. http://www.milogiya.narod.ru/mireconom5.htm 157. http://www.rb.ru/blog/1077/showentry=554787 158. http://www.sci.aha.ru/win/stat 226 159. Keen, Peter, Every Manager's Guide to Information Technology, Harvard Business School Press, Boston, MA, 1991. 160. King D.N. Local Government Economics in Theory and Practice. — London: Routledge, 2007. 161. Lundvall В.A. (cd.). National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. London, Pinter Publishers, 1992. 162. Lundvall, B. Ernst, D. Information Technology in the Learning Economy 163. Miller, D.B., Clemons, E.K. & Row, M.C., "Information Technology and the Global Virtual Corporation," in S.P. Bradley, J.A. Hausman and R.L. Nolan (Eds.), Globalization, Technology, and Competition: The Fusion of Computers and Telecommunications in the 1990s, Harvard Business School Press, Boston, 1993, 283-307. 164. Nelson R. (cd.). National Innovation Systems. A Comparative Analysis. Oxford, Oxford University Press, 1993. 165. Public Sector Modernisation: Open Government, OECD Policy Brief (February 2005), p. 2. 227 ЗОЛОТАРЕВА А.Ф., САВИНА М.В., СТЕПАНОВ А.А., СТЕПАНОВ И.А. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ РФ Научное издание Сдано в набор 11.10.10. Подписано в печать 18.10.10. Формат издания 60х88 1/16. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная. Объем 9,5 п.л. Тираж 500 экз. ЗАО «Старая Басманная» ISBN 978-5-905163-01-9 228
