РЕЗУЛЬТАТЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ МЕХАНИЗМОВ

[2013]
РЕЗУЛЬТАТЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ
МЕХАНИЗМОВ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ С
ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ
АКАДЕМИЧЕСКОЙ МОБИЛЬНОСТИ:
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, ИНСТРУМЕНТЫ,
ПРАКТИКИ
Национальный Фонд Подготовки Кадров
Исследование выполнено НФПК – Национальным фондом подготовки кадров совместно с
Институтом международных организаций и международного сотрудничества Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики» в рамках проекта «Разработка
предложений по организации российских программ академических обменов для российских и
зарубежных научно-педагогических работников», реализуемого НФПК по заказу Министерства
образования и науки Российской Федерации.
Целью проекта является модернизация нормативно–правовой основы, административной и
технологической базы, форм, методов и механизмов реализации мероприятий по международной
академической мобильности, реализуемых при поддержке Минобрнауки России. Прежде всего,
проект направлен на повышение эффективности реализации мероприятий, связанных с приемом на
обучение иностранных граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, в российские
образовательные организации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В рамках настоящего исследования была проведена инвентаризация и систематизация
нормативно-правовых актов, используемых при реализации программ академической мобильности,
анализ достаточности нормативно-правовой базы и оценка эффективности механизмов и процессов
реализации правовых норм в области академической мобильности.
В результате инвентаризации была сформирована база данных международных договоров
Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных, межведомственных) в
области образовательного и научного сотрудничества.
Электронная версия исследования, включая полную базу данных документов, доступна на
сайте НФПК: http://intpr.ntf.ru
1
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................................. 3
МЕТОДОЛОГИЯ ....................................................................................................................................................... 4
ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
АКАДЕМИЧЕСКОЙ МОБИЛЬНОСТИ ............................................................................................................. 14
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, МЕХАНИЗМОВ И ИНСТРУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ
АКАДЕМИЧЕСКОЙ МОБИЛЬНОСТИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ ....................... 26
Нормативно-правовые акты в области социально-экономического и
гуманитарного развития ...................................................................................................................... 26
Нормативно-правовые акты в области научно-технического и инновационного
развития ....................................................................................................................................................... 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................................................... 72
2
Введение
В контексте усиливающейся глобализации и интернационализации образования
расширение академической мобильности становится необходимым элементом развития
образовательных систем. На современном этапе под «академической мобильностью»
понимается не только физический обмен студентами и преподавателями вузов, но и более
широкое взаимодействие стран в области научного, культурного, социально-экономического
развития, охватывающего все уровни образования.
Россия развивает академическую мобильность, сотрудничая с различными странами в
формате двусторонних и многосторонних соглашений в рамках международных
объединений (Европейский Союз, «Группа восьми», БРИКС и т.д.). Взаимодействие России с
развитыми странами направлено на решение задач модернизации и социальноэкономического развития, сформулированных в «Концепции социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года», а основной целью сотрудничества с
развивающимися странами является содействие международному развитию, в том числе в
области образования, в соответствии с приоритетами РФ, изложенными в «Концепции
участия Российской Федерации в содействии международному развитию».
В рамках настоящего исследования была проведена инвентаризация и систематизация
нормативно-правовых актов, предусматривающих развитие академической мобильности;
выполнен анализ достаточности базы международных соглашений в области образования,
науки и культуры с учетом приоритетных задач социально-экономического и
инновационного развития России; проведена оценка эффективности используемых
механизмов и инструментов академической мобильности.
Результатом проведенного исследования является сформированная база внутренних
нормативно-правовых актов и международных соглашений, предусматривающих развитие
академической мобильности. По итогам исследования были разработаны рекомендации по
развитию академической мобильности в России.
3
Методология
Цели, задачи, приоритеты развития академической мобильности в РФ определяются
различными
внутренними
нормативно-правовыми
актами,
многосторонними
и
двусторонними соглашениями в области образования, науки и культуры.
Целью настоящего исследования является анализ нормативно-правовых актов,
направленных на развитие академической мобильности в России. Для решения поставленной
цели необходимо решение следующих задач:
1. Инвентаризация
и
систематизация
нормативно-правовых
актов,
предусматривающих развитие академической мобильности в России;
2. Анализ достаточности нормативно-правовой базы, направленной на развитие
академической мобильности;
3. Оценка эффективности механизмов и инструментов реализации программ
академической мобильности.
Объектом исследования являются правовые нормы, направленные на развитие
академической мобильности, представленные в нормативно-правовых актах в области
социально-экономического развития РФ, двусторонних и многосторонних соглашениях
России с другими странами.
Анализ проводился на предмет достаточности нормативно-правовой базы, механизмов
и инструментов и их соответствия целям и приоритетным направлениям социальноэкономического и инновационного развития РФ. Исследование проходило в несколько
этапов:
Этап 1. Инвентаризация нормативно-правовых актов, предусматривающих развитие
академической мобильности и выделение критериев для их систематизации.
Для формирования критериев систематизации нормативно-правовых актов были
проанализированы основные национальные стратегические документы (Концепция
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года и Концепция
внешней политики РФ) и выделены цели социально-экономического и внешнеполитического
развития РФ, а также региональные приоритеты международного сотрудничества (регионы
и интеграционные объединения).
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020
года и Концепции внешней политики РФ были определены следующие основные цели и
приоритетные отрасли развития:
1. Развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни населения за счет
развития здравоохранения, образования, культуры и СМИ, физической культуры и спорта,
социальной политики.
2. Развитие высокотехнологичных отраслей: 1) авиационная и ракетно-космическая
промышленность,
двигателестроение;
2)
судостроение;
3)
радиоэлектронная
промышленность; 4) атомный энергопромышленный комплекс; 5) энергетическое
машиностроение; 6) информационно-коммуникационные технологии.
3. Развитие и повышение глобальной конкурентоспособности базовых отраслей
промышленности: 1) энергетический комплекс; 2) нефтегазовый комплекс; 3) транспортное
4
и тяжелое машиностроение; 4) станкоинструментальная промышленность; 5) горнометаллургический комплекс; 6) развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов,
лесного и водного хозяйства.
4. Формирование положительного имиджа РФ в мире.
5. Популяризация русского языка и культуры (содействие изучению русского языка в других
странах), а также поддержка диалога культур и религий в мире.
6. Защита прав и интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за
рубежом, консолидация русской диаспоры.
В стратегических документах выделены следующие региональные приоритеты
международного сотрудничества: Европейский союз (ЕС),1 Содружество независимых
государств (СНГ),2 Азиатско-тихоокеанский регион (АТР),3 Черноморский регион,4 США и
Канада, Австралия и Новая Зеландия,5 Баренцев-Евроарктический регион (БЕАР) и страны
Арктики,6 Африка,7 Балканский регион,8 Ближний Восток,9 страны Каспийского региона,10
Прибалтийские страны,11 Страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАК).12
В
ходе
инвентаризации
рассматривались
нормативно-правовые
акты,
предусматривающие
достижение
выделенных
социально-экономических
и
внешнеполитических целей РФ. Отдельно были проанализированы соглашения России в
рамках сотрудничества или членства в интеграционных объединениях и международных
организациях. В выборку были включены документы таких международных институтов и
объединений, как: Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), АзиатскоТихоокеанское сотрудничество (АТЭС), Арктический совет, Организация черноморского
экономического сотрудничества (ОЧЭС), БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮжноАфриканская Республика), «Группа восьми», «Группа двадцати», Евразийское экономическое
1 В базе присутствуют соглашения с Австрией, Бельгией, Болгарией, Великобританией, Венгрией, Германией,
Данией, Испанией, Италией, Люксембургом, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией, Швецией, Францией,
Чехией, Эстонией, Финляндией. Также в данную категорию были включены соглашения с Норвегией, СанМарино и Швейцарией.
2 В базу включены соглашения с Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной,
Киргизией, Казахстаном, Белоруссией, Арменией, Азербайджан. Также в данную категорию были включены
соглашения с Южной Осетией и Абхазией.
3 В страны АТР вошли Япония, Шри-Ланка, Тайланд, Пакистан, Непал, Монголия, Малайзия, Лаос, Республика
Корея, КНДР, Китай, Камбоджа, Индия, Вьетнам, Бангладеш, Афганистан.
4 К Черноморскому региону были отнесены страны, входящие в ОЧЭС. В базе присутствуют соглашения с
Азербайджаном, Албанией, Арменией, Болгарией, Грузией, Молдавией, Турцией и Украиной.
5 Двусторонние соглашения с Австралией и Новой Зеландией не зафиксированы. В исследовании
рассматривалось ссотрудничество с данными странами в рамках международных организаций.
6 В выборке присутствуют соглашения с Финляндией, США, Норвегией, Данией.
7 ЮАР, Эфиопия, Экваториальная Гвинея, Центральноафриканская республика, Сьерра-Леоне, Судан, Сомали,
Сан-Томе и Принсипи, Руанда, Нигерия, Нигер, Намибия, Мозамбик, Мали, Мадагаскар, Мавритания, Маврикий,
Конго, Камерун, Кабо Верде, Замбия, Египет, Гвинея-Бесау, Гвинейская республика, Гана, Бурунди, Буркина Фасо,
Ботсвана, Ангола, Алжир.
8 Проанализированы соглашения России со странами Балканского региона: Албанией, Болгарией, Македонией,
Румынией, Словенией, Хорватией, Югославией.
9 В выборку включены соглашения России со странами: Йемен, Израиль, Ирак, Иран, Ливан, Оман, Сирия.
10 Сотрудничество со странами Каспийского региона представлено только двусторонними соглашениями со
странами: Казахстан, Туркменистан, Иран, Азербайджан.
11 Латвия, Литва, Эстония.
12 В выборке присутствуют соглашения с Аргентиной, Боливией, Бразилией, Венесуэлой, Колумбией, Кубой,
Мексикой, Никарагуа, Парагваем, Перу, Суринам.
5
сообщество (ЕврАзЭС), Европейский союз, Совет глав государств СНГ, Совет государств
Балтийского моря, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Совет БЕАР (Баренцев
Евро-Арктический регион). Также были проанализированы документы ООН (ЮНЕСКО) и
ОЭСР, предусматривающие развитие академической мобильности и направленные на
обеспечение качества трансграничного образования.
В качестве критериев для систематизации документов, направленных на развитие
академической мобильности, были выбраны соответствие нормативно-правовых актов
целям социально-экономического развития и внешней политики РФ, а также региональным
приоритетам международного сотрудничества.
Этап 2. Формирование базы нормативно-правовых актов, направленных на развитие
академической мобильности.
В результате инвентаризации была сформирована база нормативно-правовых актов,
предусматривающих
достижение
стратегических
социально-экономических
и
13
внешнеполитических целей РФ, а также направленных на развитие научного и кадрового
потенциала, международного сотрудничества в области образования, науки и культуры.
В таблице 1 представлены различные типы документов, направленных на развитие
академической мобильности. В ходе исследования были проанализированы стратегии и
программы развития приоритетных отраслей промышленности, культуры и СМИ,
образования, физической культуры и спорта; двусторонние и многосторонние соглашения
(между странами, документы международных организаций и объединений) о сотрудничестве
в области науки, образования и культуры; другие соглашения, направленные на партнерство
в области образования, науки и культуры. Не затронутыми на данном этапе анализа остались
отраслевые двусторонние и многосторонние соглашения, которые также могут содержать
задачи по развитию академической мобильности в приоритетных отраслях
промышленности. Такого рода соглашения находятся в ведении отраслевых ведомств и не
входят в компетенцию Министерства образования и науки РФ.
Таблица 1. Типы документов, представленных в выборке
- цветом выделены типы документов, которые были отобраны для анализа
География
Типы документов
Россия
Внутренние документы
Все
регионы/инт
еграционные
объединения
Двусторонние
соглашения
Многосторонние
соглашения
Уровень
соглашения
Документы и соглашения в
области
науки/образования/культу
ры
Документы и
соглашения по развитию
отрасли и/или
сотрудничеству в
конкретной отрасли,
включающие задачи в
области науки и
образования
Соглашения о
сотрудничестве,
включающие задачи
в области
науки/образования/
культуры
Правительственные
Ведомственные
Правительственные
Ведомственные
Правительственные
Ведомственные
13
Отмеченных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года и Концепции
внешней политики РФ.
6
Этап 3. Систематизация документов по выделенным критериям.
Первоначально, нормативно-правовые акты, включенные в выборку, были
систематизированы по регионам, международным организациям/объединениям и целям
социально-экономического развития РФ (в таблице 2 представлена форма для
систематизации документов).
Внутренние документы классифицированы по приоритетным направлениям социальноэкономического и гуманитарного развития и отраслям промышленности, скомпонованным в
группы технологических платформ.14 В таблицу были внесены соответствующие
нормативно-правовые акты по семи направлениям развития и 12 группам технологических
платформ. В отчете представлен подробный анализ стратегий развития приоритетных
отраслей промышленности и сфер социально-экономического развития на предмет наличия
в них задач по укреплению научного и кадрового потенциала, а также развитию
международного сотрудничества в области науки, образования и культуры.
Международные соглашения и документы были классифицированы по регионам и
типам: двусторонние, многосторонние и документы международных организаций.
Затем выборка была дополнена механизмами и инструментами реализации задач,
изложенных в соглашениях, а именно программами и дополнительными нормативноправовыми актами. В некоторых случаях были указаны созданные в рамках соглашения
организации. Результаты систематизации документов представлены в Приложении 1.
(http://intpr.ntf.ru)
14 Группы и названия технологических платформ:
− Медицинские и биотехнологии (1. Медицина будущего; 2. Биоиндустрия и биоресурсы — БиоТех2030; 3.
Биоэнергетика)
− Информационно-коммуникационные технологии (4. Национальная программная платформа; 5.
Национальная суперкомпьютерная технологическая платформа Фотоника; 6. Инновационные лазерные,
оптические и оптоэлектронные технологии — фотоника; 7. Развитие российских светодиодных технологий)
− Авиа-космические технологии (8. Авиационная мобильность и авиационные технологии; 9. Национальная
космическая технологическая платформа; 10. Национальная информационная спутниковая система)
− Ядерные и радиационные технологии (11. Замкнутый ядерно-топливный цикл с реакторами на быстрых
нейтронах; 12. Управляемый термоядерный синтез; 13. Радиационные технологии)
− Энергетика (14. Интеллектуальная энергетическая система России; 15. Экологически чистая тепловая
энергетика высокой эффективности; 16. Перспективные технологии возобновляемой энергетики; 17. Малая
распределенная энергетика)
− Технологии транспорта (18. Применение инновационных технологий для повышения эффективности
строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог; 19. Высокоскоростной
интеллектуальный железнодорожный транспорт)
− Технологии металлургии и новые материалы (20. Новые полимерные композиционные материалы и
технологии; 21. Материалы и технологии металлургии)
− Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка (22. Технологическая платформа твердых полезных
ископаемых; 23. Технологии добычи и использования углеводородов; 24. Глубокая переработка углеводородных
ресурсов)
− Электроника и машиностроение (25. Технологии мехатроники, встраиваемых систем управления,
радиочастотной идентификации и роботостроение; 26. СВЧ технологии)
− Освоение океана и экологическое развитие (27. Освоение океана; 28. Технологии экологического
развития)
− Промышленные технологии, текстильная и легкая промышленность (29. Моделирование и технологии
эксплуатации высокотехнологичных систем; 30. Текстильная и легкая промышленность)
7
Таблица 2. Шаблон для классификации документов
Международное сотрудничество и цели внешней политики согласно Концепции внешней политики РФ
Региональные приоритеты для сотрудничества/интеграционные
объединения и цели внешней политики
СНГ
ЕС
Страны ЧЭС
БЕАР, страны Арктики
Балтийские страны
США и Канада
Балканский регион
Азиатско-тихоокеанский регион
Ближний Восток
Каспийский регион
ЛАК
Африка
Австралия и Новая Зеландия
Типы документов
Названия и
краткая
характеристик
а документов
Механизмы и
инструменты
реализации
академической
мобильности
Двусторонние
Многосторонние
Документы ЕВРАЗЭС
Двусторонние
Многосторонние
Документы ЕС
Двусторонние
Многосторонние
Документы ОЧЭС
Двусторонние
Многосторонние
Документы Арктического совета
Документы БЕАР
Двусторонние
Многосторонние
Документы Совета государств Балтийского моря
Двусторонние
Многосторонние
Двусторонние
Многосторонние
Двусторонние
Многосторонние
Документы АТР
Документы АТЭС
Документы АСЕАН
Документы ШОС
Двусторонние
Двусторонние
Двусторонние
Двусторонние
Двусторонние
Интеграционные объединения
БРИКС
ОЭСР
ВТО
ООН (ЮНЕСКО)
«Группа восьми»
«Группа двадцати»
Цели социально-экономического развития РФ и модернизации приоритетных отраслей промышленности согласно Концепции внешней
политики РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.
Нормативно-правовые акты в области социально-экономического и гуманитарного развития
Образование
Культура и СМИ
Физическая культура и спорт
Управление миграционными процессами
Формирование имиджа РФ
Популяризация русского языка и культуры, содействие
изучению русского языка
Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом
Нормативно-правовые акты в области научно-технического и инновационного развития
Медицинские и биотехнологии
Информационно-коммуникационные технологии
Авиа-космические технологии
Ядерные и радиационные технологии
Энергетика
Технологии транспорта
Технологии металлургии и новые материалы
Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка
Электроника и машиностроение
Освоение океана и экологическое развитие
Промышленные технологии, текстильная и легкая
промышленность
8
Аграрный и рыбохозяйственный комплекс
Этап 4. Формирование базы данных в формате SPSS.
После процедуры систематизации была сформирована база данных в формате SPSS для
последующего анализа. При создании базы все отобранные документы были
проанализированы и классифицированы по следующим критериям:
− Название документа
− Дата принятия документа/заключения соглашения
− Дата присоединения России к соглашению (если не совпадает)
− Тип документа (декларация, соглашение и др.)
− Тип соглашения: двустороннее/многостороннее
− Регион
− Страны-участники соглашения
− Международные организации и объединения
− Срок действия
− Уровень, на котором принят документ (правительство, министерство и др.)
− Отрасль
− Предмет соглашения
− Направления сотрудничества (в области науки/образования/культуры)
− Рекомендации (в области науки/образования/культуры)
− Целевые группы (студенты, преподаватели и др.)
− Уровень образования
− Предметная область
− Целевые показатели
− Финансовые обязательства
− Агенты (кто отвечает за реализацию)
− Механизмы и инструменты развития академической мобильности.
Этап 5. Анализ достаточности нормативно-правовой базы и эффективности механизмов и
инструментов академической мобильности.
Исследование достаточности нормативно-правовой базы представляет собой анализ
соответствия законодательных норм целям социально-экономического развития РФ и
региональным приоритетам международного сотрудничества, представленными в
Концепции внешней политики РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического
развития на период до 2020 года. Для оценки эффективности механизмов и инструментов
академической мобильности был проведен анализ достаточности используемых механизмов
и их соответствия положениям, принятым в международных соглашениях и внутренних
нормативно-правовых актах.
Для анализа нормативно-правовых актов были использованы возможности
статистического пакета SPSS. Созданная база предполагает различные возможности для
количественного анализа данных и позволяет сделать распределения:
− внутренних документов и международных соглашений по типам, регионам, странам,
тематическим приоритетам и принятым в них направлениям сотрудничества;
9
− документов с определенными задачами (по обмену студентами, преподавателями и
др.), и соотнести их с регионами, странами, отраслями и тематическими приоритетами.
А также указать их типы, дату подписания, отмеченные в документах целевые группы
и уровни образования;
− документов, имеющих указания на определенные целевые группы (студенты,
исследователи и др.) или уровни образования, и соотнести их с регионами, странами,
отраслями, тематическими приоритетами. А также указать типы, дату подписания
документов и предусмотренные в них направления сотрудничества.
Представленное исследование может быть дополнено анализом новых документов и
распределений по дополнительным параметрам.
Описание базы данных документов
Всего в базу вошли 317 документов, из них 27 – внутренних нормативно-правовых актов
и 290 – двусторонних и многосторонних международных соглашений, документов
международных организаций и объединений. Подробное распределение документов
представлено в таблице 3.
Таблица 3. Типы и количество нормативно-правовых актов, представленных в базе документов
Типы документов
Количество
% от числа документов в выборке
Нормативно-правовые акты РФ
27
8,5
Двусторонние международные соглашения
212
66,9
Многосторонние международные соглашения
7
2,2
Документы международных организаций/объединений
71
22,4
Всего
317
100%
Нормативно-правовые акты РФ
Внутренние документы составляют 8,5% от общего числа документов в выборке, к ним
относятся стратегии и программы развития приоритетных отраслей промышленности,
федеральные законы, программы и стратегии развития культуры и СМИ, образования,
физической культуры и спорта, социальной политики. Перечень документов представлен в
Приложении 1 (http://intpr.ntf.ru).
В выборку включены стратегии развития приоритетных отраслей промышленности:
− Стратегия развития авиационной промышленности РФ на период до 2015 г.;
− Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до
2020 года;
− Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года;
− Энергетическая стратегия России на период до 2020 года;
− Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;
− Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года;
− Стратегия развития металлургической промышленности России на период до 2020 года;
− Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на
дальнейшую перспективу;
− Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020;
10
− Стратегия развития энергомашиностроения Российской Федерации на 2010 - 2020 годы и
на перспективу до 2030 года;
− Основы государственной политики в области экологического развития России на период
до 2030 года;
− Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года. 15
Особое внимание было уделено нормативно-правовым актам в области образования, в
их числе:
− ФЗ № 273 «Об образовании в РФ»;
− Концепция государственной политики РФ в области подготовки национальных кадров для
зарубежных стран в российских образовательных учреждениях (2002 г.);
− Постановление Правительства РФ № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в
области образования» (2008 г.);
− Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы;
− Федеральная целевая программа развития образования на 2011 – 2015 годы;
− Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России» на 2009-2013 годы;
− Постановление № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих университетов РФ в
целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых научнообразовательных центров» (2013 г.) и др.
− ФЗ № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
−
Положение о стипендиях Президента РФ, утвержденное распоряжением Президента
Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 613-рп
−
Постановление N 220 "О мерах по привлечению ведущих учёных в российские
образовательные учреждения высшего профессионального образования"
−
Постановление № 219 "О государственной поддержке развития инновационной
инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального
образования".
Международные соглашения
В категорию двусторонних вошли соглашения: о сотрудничестве в области образования;
о сотрудничестве в области культуры; о научно-техническом сотрудничестве и о признании
документов об образовании. Некоторые соглашения между странами носят более общий
15
При анализе стратегических документов также рассматривались программы развития приоритетных
отраслей промышленности: Государственная программа Российской Федерации «Космическая деятельность
России на 2013 - 2020 годы», ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы), Государственная
программа развития здравоохранения Российской Федерации до 2020 года, Государственная программа
«Информационное общество (2011-2020 годы)», ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на
2002 - 2010 годы и на период до 2015 года», Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы,
Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу
до 2015 года», Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года,
Программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу
до 2015 года», ФЦП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на период до 2020
года», Государственная программа Российской Федерации «Развитие судостроения на 2013-2030 годы»,
Государственная программа РФ «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025
годы».
11
характер, включают задачи по сотрудничеству сразу в нескольких областях (например,
соглашения о сотрудничестве в области образования и культуры). В базу были включены
несколько соглашений о сотрудничестве в области физической культуры и спорта,
предполагающих проведение совместных исследований в области спорта. Подробное
распределение двусторонних соглашений по типам представлено в таблице 4.
Таблица 4. Типы и количество двусторонних соглашений, представленных в выборке
Типы двусторонних соглашений
Количество документов
Соглашение о признании документов об образовании
66
Соглашения о научно-техническом сотрудничестве
47
Общие соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры, образования, спорта
36
Соглашение о сотрудничестве в области образования
34
Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка и молодежные обмены)
16
Меморандумы о взаимопонимании/сотрудничестве в области образования
6
Меморандумы о взаимопонимании/сотрудничестве в области физической культуры и спорта
5
Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области культуры
1
Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области образования и культуры
1
Наибольшее число двусторонних соглашений приходится на страны ЕС (49 документов),
СНГ (47) и Африки (39). Со странами ЕС чаще встречаются соглашения о научно-техническом
сотрудничестве и общие соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры,
образования и спорта. Со странами СНГ больше специализированных соглашений в области
образования, а также соглашений о научно-техническом сотрудничестве и сотрудничестве в
области науки, культуры, образования и спорта (таблица 5). Большая часть двусторонних
соглашений со странами Африки представляет собой соглашения о признании дипломов об
образовании.
Таблица 5. Количество двусторонних соглашений по типам и регионам
(Соглашение могло быть отнесено к нескольким регионам).
11
Соглашение о сотрудничестве в области образования
10
4
3
10
15
3
1
7
3
10
15
3
1
3
6
1
29
4
2
6
1
7
8
1
5
1
18
1
4
1
1
1
1
1
1
1
3
1
Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области культуры
Общий меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области
образования/культуры
Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области
физической культуры и спорта
ЕС
4
2
СНГ
1
2
Балтийские
страны
2
4
Соглашение о сотрудничестве в области культуры
Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области
образования
ЛАК
7
Южная
Осетия,
Абхазия
Соглашение о признании документов об образовании
1
Ближний
Восток
8
Балканский
регион
1
8
Африка
6
Соглашения о научно-техническом сотрудничестве
БЕАР,
Арктика
Общие соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры,
образования, спорта
США и
Канада
АТР
Типы двусторонних соглашений/количество документов
ОЧЭС
Регионы
1
1
1
4
Двусторонние соглашения отличаются друг от друга предусмотренными в них формами
и направлениями сотрудничества. Как правило, соглашения о научно-техническом
сотрудничестве предусматривают проведение совместных исследований (создание
12
постоянных научных организаций и временных исследовательских групп), мероприятий
(конференций, семинаров и др.). Помимо этого, страны договариваются об обмене
специалистами (сотрудниками предприятий) и информацией в области науки и техники.
Соглашения со странами ЕС также направлены на обмен учеными.
Соглашения о сотрудничестве в области образования предусматривают взаимодействие
между образовательными и научными организациями стран, изучение языков, обмен
преподавателями, студентами и аспирантами. Подобные соглашения со странами СНГ чаще
нацелены на содействие повышению качества образования (в т.ч. аттестации и повышению
квалификации педагогических кадров).
Соглашения в области культуры направлены на содействие изучению языков и
культуры стран-партнеров, создание и поддержку культурных центров. Некоторые
соглашения нацелены на сотрудничество в области образования и науки, содействие
партнерству образовательных и научных организаций стран. Соглашения со странами ЕС и
АТР предусматривают обмен преподавателями, исследователями, студентами и аспирантами.
Соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры, образования и спорта, как
правило, предусматривают содействие сотрудничеству образовательных, научных и
культурных организаций стран; изучению языков; обмен преподавателями, учеными,
студентами и аспирантами. Такие соглашения со странами ЕС чаще всего направлены на
сотрудничество в области образования и науки, со странами СНГ – на сотрудничество по
подготовке кадров (повышению квалификации кадров).
В выборку включены документы таких международных организаций и объединений,
как: ЕС, СНГ, ШОС, БРИКС, ЕВРАЗЭС, ОЧЭС, АСЕАН, АТЭС, «Группа восьми», ШОС, Арктический
совет, БРИКС, Совет государств Балтийского моря, Совет Баренцева/Евроарктического
региона, ООН (ЮНЕСКО) и ОЭСР.
13
Внутриполитический контекст и международные тенденции
развития академической мобильности
В современном социально-экономическом контексте развития образовательных
систем важную роль играют процессы глобализации и интернационализации высшего
образования. Во всем мире усиливается конкуренция и сотрудничество между
образовательными и научными организациями, активизируется обмен студентами,
преподавателями, аспирантами и исследователями, получает широкое распространение
дистанционное образование, возрастает роль непрерывного образования. Россия не остается
в стороне от общемировых тенденций: в стране растет количество совместных
образовательных программ, реализующихся российскими вузами с учебными заведениями
США, Великобритании, Германии, Франции. Количество иностранных студентов в России
возросло с 3,7% в 2009 году до 3,9% в 2010 году16, Правительством предпринимаются
активные меры по привлечению иностранных преподавателей и исследователей в вузы
России. В рамках ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры России на 2014 – 2020 гг.»17
предусмотрена возможность для преподавателей и исследователей участвовать в
международных стажировках.18 Российским студентам и аспирантам выделяются стипендии
Президента РФ для обучения за рубежом.19
Цели, механизмы, инструменты и условия сотрудничества РФ с зарубежными странами
в области развития академической мобильности определены в «Концепции государственной
политики РФ в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в
российских образовательных учреждениях» (одобрена Президентом РФ 18 октября 2002 г.)
В документе выделены следующие цели:
− подготовка интеллектуальной элиты зарубежных государств для обеспечения
долговременных политических и экономических интересов России в регионах мира;
− усиление роли России как главного образовательного центра в Содружестве
Независимых Государств;
механизмы и инструменты:
− содействие расширению экспорта образовательных услуг российских образовательных
учреждений для привлечения дополнительных финансовых и материальных средств
на развитие отечественной системы образования;
− использование кадрового потенциала зарубежных специалистов - выпускников
российских вузов для создания долговременных благоприятных условий развития
16
OECD. Education at a Glance 2012. OECD. Education at a Glance 2011.
17http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/342
0/%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB/2235/13.05.21%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D
0%B5_424-%D0%A4%D0%A6%D0%9F.pdf
18 К 2020 году 9% научно-педагогических сотрудников могут принять участие в программах международной и
внутрироссийской академической мобильности.
19 О проведении всероссийского открытого конкурса на получение стипендий Президента РФ для обучения и за
рубежом студентов и аспирантов российских вузов
http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/1212
14
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
−
политического, торгово-экономического и научно-технического сотрудничества
России с зарубежными странами;
реализация принципа равенства прав граждан на получение образования, обеспечение
для граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества
доступности получения образования, создание на этой основе условий для
формирования общего рынка труда Евразийского экономического сообщества;
кадровое обеспечение экспорта российских образовательных услуг, создание системы
подготовки,
переподготовки
и
повышения
квалификации
сотрудников
международных
служб
образовательных
учреждений;
исследование влияния процессов глобализации на образование в мире, изучение
концептуальных и организационных основ Болонского процесса с целью возможного
подключения к нему российской системы образования с учетом геополитических и
социально-экономических интересов России;
проведение анализа основных тенденций развития мирового рынка образовательных
услуг и содействие расширению в нем сектора российского образования на основе
маркетинговых исследований;
обеспечение повышения уровня и качества работы образовательных учреждений с
иностранными учащимися путем поддержки и распространения опыта учебных
заведений, наиболее эффективно действующих в этом направлении (определение и
опубликование рейтингов, ведение реестров и т.п.);
формирование
системы
информационно-консультационных
центров
по
образовательным
услугам
российских
вузов
в
зарубежных
странах,
специализирующихся на пропаганде достижений российской системы образования;
совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы
приема, обучения и выпуска иностранных граждан, а также процедуры их въезда,
выезда и пребывания на территории РФ;
активизация взаимодействия правоохранительных органов РФ и зарубежных
государств в области подготовки специалистов, способных эффективно противостоять
терроризму, транснациональной преступности и другим угрозам XXI века;
обеспечение мер по предотвращению ущерба национальной безопасности России при
предоставлении образовательных услуг гражданам зарубежных стран.
предоставление зарубежным странам государственных стипендий для подготовки
специалистов и повышения квалификации научно-педагогических работников в вузах
РФ;
взаимодействие российских министерств и ведомств, предприятий и организаций с
целью подготовки и переподготовки кадров для создаваемых за рубежом с участием
РФ объектов внешнеэкономического сотрудничества, и в частности учебных
заведений;
развитие системы признания документов об образовании РФ в зарубежных странах на
двусторонней и многосторонней основе, сети российских служб экспертизы
документов об образовании для их нострификации и легализации;
15
− развитие и совершенствование государственного учета и контроля качества
подготовки иностранных специалистов в российских образовательных учреждениях;
− проведение международных образовательных выставок-ярмарок, олимпиад по
русскому языку и по другим предметам для студентов и школьников зарубежных
стран, и прежде всего государств - участников СНГ;
− содействие функционированию за рубежом филиалов и структурных подразделений
российских образовательных учреждений, совместных учебных заведений,
осуществляющих обучение по российским образовательным программам с выдачей
российских документов об образовании;
− нормативно-правовая и организационная поддержка программ открытого
образования российских университетов для иностранных граждан;
условия:
− адаптация российских образовательных учреждений к работе на мировом рынке
образовательных услуг путем изучения и экспериментального внедрения систем
образовательных кредитов, участия в международной аккредитации образовательных
программ;
− создание условий, способствующих эффективному использованию передовых
образовательных технологий и опыта для экспорта российских образовательных
услуг;
− развитие и совершенствование предвузовской подготовки иностранных учащихся на
русском языке;
− создание благоприятных социальных, экономических, бытовых условий для
иностранных граждан в период их обучения в России;
− обеспечение безопасности иностранных учащихся на территории Российской
Федерации, охраны их здоровья, содействие социальному партнерству российских
граждан и иностранных учащихся.
По определению Совета Европы20, академическая мобильность – это обучение,
преподавание, проведение исследований за рубежом, после чего учащийся, преподаватель
или исследователь возвращается в свое основное учебное заведение (данный термин
не включает в себя эмиграцию). Академическая мобильность может реализовываться через
специальные программы обменов в рамках правительственных соглашений, соглашений
между
вузами
или
ассоциациями
вузов,
а
также
индивидуально
учащимися/преподавателями/научными сотрудниками с учебными заведениями.
Академическая мобильность неразрывно связана с такими концепциями как
глобализация и интернационализация. Глобализация, под которой понимаются процессы
движения людей, культур, идей, знаний, технологий и экономик через границы21, оказывает
влияние на каждую страну, на различные секторы экономики, в том числе и на образование и
несет в себе как положительные, так и отрицательные последствия в зависимости от
культурных и исторических особенностей той или иной страны.
20
http://www.coe.int/t/dg4/highereducation/resources/mobility.pdf
J. Knight. Higher Education Crossing Borders International Encyclopedia of Education 3rd Edition. Oxford: UK Elsevier
Publisher
21
16
Глобализация связана с интернационализацией высшего образования: процессы
экономической интеграции предъявляют новые требований к подготовке кадров и качеству
образования. Джейн Найт рассматривает интернационализацию как «процесс интеграции
международного, межкультурного или глобального измерений в цели, функции и процессы
высшего образования».
Эксперты выделяют несколько форм интернационализации22:
1) сближение систем образования различных стран, признание документов об
образовании, периодов обучения;
2) интернационализация образовательных программ (содержание и преподавание)
образовательных учреждений;
3) академическая мобильность людей (мобильность студентов, преподавателей,
научных сотрудников).
Сближение систем образования различных стран
Создание единых образовательных пространств (в Европе, СНГ, инициативы по
созданию совместных образовательных сетей Европа – Азия), принятие соглашений о
взаимном признании квалификаций, разработка механизмов и инструментов признания
квалификаций, подготовка специалистов в области лицензирования образовательной
деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений отражают
современные тенденции интернационализации образования.
Ключевым документом, предусматривающим создание единого европейского
пространства высшего образования, является Болонская Декларация (1999 г.).23 Россия,
присоединилась к Болонскому процессу в 2003 году.
Помимо Болонского процесса, Россия участвует в других региональных
интеграционных процессах, например, на пространстве СНГ (Соглашение о сотрудничестве по
формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых
Государств, 1997). Кроме того, Россия является лидером интеграционных процессов на
пространстве Евразийского экономического сообщества (Соглашение «О сотрудничестве
государств-членов Евразийского экономического сообщества в области образования», 2009
г.).
Также активизируются интеграционные процессы в области образования в рамках
сотрудничества со странами ШОС, БРИКС и АТЭС.
РФ заключила 76 двусторонних соглашений о признании документов об образовании
(табл.6). Следует отметить, что на территории СНГ, помимо двусторонних соглашений по
признанию эквивалентности дипломов с отдельными странами, действует многостороннее
Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем)
образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном)
образовании (Астана, 15 ноября 2004 г.).
Признание эквивалентности документов об образовании с государствами Азиатскотихоокеанского региона, арабскими странами, государствами Африки реализуется в рамках
22
OECD. Tertiary Education for the Knowledge Society. Special features: equity, innovation, labour market,
internationalization. Vol. 2. 2008.
23 http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/bologna/
17
региональных конвенций ЮНЕСКО о признании учебных курсов, дипломов о высшем
образовании и учёных степеней.
Таблица 6. Количество соглашений о признании дипломов об образовании со странами в регионах
Регионы
Страны Черноморского Экономического Сотрудничества
Азиатско-Тихоокеанский регион
Количество
соглашений
7
11
США и Канада
БЕАР, Страны Арктики
Африка
29
Балканский регион
4
Ближний Восток
СНГ
Балтийские страны
Европейский союз
2
6
1
7
Страны Латинской Америки и Карибского бассейна
8
Южная Осетия, Абхазия
1
Интернационализация образовательных программ
Под интернационализацией образовательных программ понимается международное
измерение в учебных планах, преподавании, исследованиях и внеучебной деятельности,
направленное на развитие у студентов межкультурных навыков,24 при этом, в отличие от
академической мобильности, студенты и преподаватели не покидают пределы своей страны.
Данный тип интернационализации предполагает преподавание с учетом международных
образовательных практик, обучение навыкам межкультурного общения и иностранным
языкам. Межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры и
образования, межвузовские соглашения о сотрудничестве закладывают основу для
реализации этой формы интернационализации.
Формы академической мобильности
Совет Европы рассматривает академическую мобильность как передвижение людей:
студентов, преподавателей, исследователей для обучения, преподавания и проведения
исследований. Согласно ЮНЕСКО, под академической мобильностью25 подразумевается
период обучения, преподавания или проведения исследований в другой стране (не стране
проживания студента, преподавателя или исследователя). Период пребывания в другой
стране ограничен, и по окончании обучения/исследований, студент, преподаватель или
исследователь возвращается в свою страну после завершения своего обучения/исследования.
Академическая мобильность может реализовываться через программы обменов или за счет
индивидуального передвижения студентов, исследователей и преподавателей ('free movers').
Также академическая мобильность включает так называемую «дистанционную
мобильность»: например, студент обучается в зарубежном университете посредством
дистанционных технологий, не выезжая за рубеж.
В процессе развития образовательных систем, активизации международной
деятельности вузов к академической мобильности стали относить не только физическую
24
OECD. Tertiary Education for the Knowledge Society. Special features: equity, innovation, labour market,
internationalization. Vol. 2. 2008.
25 http://www.unesco.org/education/studyingabroad/what_is/mobility.shtml
18
мобильность, но и мобильность учебных курсов и программ, институциональную
мобильность. К механизмам и инструментам реализации программ мобильности следует
отнести соглашения о признании документов об образовании, соглашения о признании
периодов обучения в других странах, соглашения о создании совместных учебных заведений.
Анализ последних документов европейского пространства высшего образования26
позволяет выделить следующие типы академической мобильности:
• Институциональная мобильность (например, открытие филиалов учебных заведений в
других странах, трансграничные кампусы);
• Мобильность программ (например, организация совместных программы, программ
двойных дипломов);
• Мобильность людей (студентов, преподавателей, научных сотрудников), которая
включает исходящую/входящую, краткосрочную (с получением кредитов по
программе
обучения)/долгосрочную
(с
получением
степени),
физическую/дистанционную мобильность.
В рамках Болонского процесса также учитывается уровень образования субъектов
мобильности
(среднее,
среднее
профессиональное,
высшее
профессиональное,
послевузовское) и география (мобильность внутри стран ЕС, мобильность между странами ЕС
и другими странами мира, мобильность между странами-соседями, например, мобильность
внутри скандинавских стран).
Институциональная мобильность
Под институциональной мобильностью понимается мобильность поставщиков
образовательных услуг: создание филиалов зарубежных вузов, оффшорных кампусов,
образование учебных заведений с участием нескольких стран.
Джейн Найт27 выделяет следующие типы поставщиков образовательных услуг:
• Создание кампуса за рубежом: поставщик образовательных услуг в стране А
открывает свой кампус в стране Б для преподавания своих программ. Студенты из
страны А также могут обучаться на программах данного учебного заведения в
стране Б. Студентам выдается диплом поставщика образовательных услуг страны
А;
• Создание независимого образовательного учебного заведения: поставщик
образовательных услуг страны А (классический университет, коммерческая
компания или альянс университетов) основывают в стране Б независимый
университет;
• Слияние вузов: иностранный поставщик образовательных услуг в стране А
покупает образовательное учреждение в стране Б;
• Создание учебного центра: поставщик образовательных услуг в стране А для
поддержки своих студентов в стране Б создает учебные центры. Они могут быть
независимыми организациями или связаны с учебными заведениями страны Б;
26
http://archive.ehea.info/search
J. Knight. Higher Education Crossing Borders International Encyclopedia of Education 3rd Edition. Oxford: UK Elsevier
Publisher
27
19
Создание сети учебных заведений: различные типы учебных заведений в разных
странах сотрудничают друг с другом для оказания образовательных услуг (очно и
дистанционно);
• Дистанционный университет: учебное заведение, обучающее иностранных
студентов посредством дистанционных методов обучения с использованием
интернета.
Очевидно, что не все типы поставщиков представлены в каждой стране, при
рассмотрении этих практик необходимо учитывать нормативно-правовое поле отдельных
стран. Федеральный закон «Об образовании» РФ закрепляет сетевую форму реализации
образовательных программ, при которой к проведению обучения могут привлекаться также
иностранные организации. Согласно закону об образовании, иностранные образовательные
организации могут открывать свои филиалы на территории РФ, но их деятельность
регулируется российским законодательством.
Исходящая и входящая мобильность
Исходящая и входящая мобильность студентов являются важными характеристиками
образовательных систем. В рамках исследования европейского пространства высшего
образования, выполненного Европейской комиссией, на основе статистических данных о
входящей и исходящей мобильности были выделены следующие типы образовательных
систем28:
- «Привлекательные системы» (страны с низкой мобильностью студентов, выезжающих
из страны и высокой мобильностью приезжающих в страну студентов);
- «Открытые системы» (страны, в которых высоки потоки как студентов, выезжающих
на обучение в другие страны, так и студентов приезжающих на обучение);
- «Ограниченные системы» (страны, в которых высок поток выезжающих студентов, но
низок поток приезжающих студентов); и
- «Закрытые» системы (с низким потоком выезжающих студентов и низким потоком
приезжающих студентов).
Россия относится к так называемым «привлекательным системам»: в стране входящая
мобильность превышает исходящую: в РФ насчитывается 3,9% иностранных студентов от
общей численности студентов (данные за 2010 год) и только 0,8% российских студентов
выезжают обучаться за рубеж (данные за 2010 год)29.
Мобильность программ
Мобильность программ может быть определена как физическое или виртуальное
«перемещение» отдельных образовательных курсов и программ через национальные
границы посредством очного или дистанционного обучения и их комбинации.
Образовательные кредиты могут присуждаться иностранным поставщиком образовательных
услуг, афилированным национальным поставщиком образовательных услуг или совместно.
Джейн Найт приводит следующую типологию программ мобильности30:
•
28
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/138EN.pdf
OECD. Education at a Glance 2012.
30
Jane
Knight.
Joint
and
Double
Degree
Programmes:
Vexing
Questions
and
Issues
http://globaluniversity.files.wordpress.com/2010/02/joint_and_double_degree_programmes_vexing_questions_and_issu
es_september_2008.pdf
29
20
1)Франшиза- соглашение, при котором поставщик образовательных услуг в стране А
разрешает поставщику в стране Б реализовывать образовательный курс/программу в стране
Б. Диплом выдается поставщиком образовательных услуг страны А. Условия преподавания,
управления, оценивания, присуждения кредитов, выдачи диплома об образовании
устанавливаются в рамках каждого отдельного договора франшизы и должны
соответствовать национальной нормативно-правовой базе страны Б и иногда национальноправовой базе страны А.
2) Совместные образовательные программы (СОП) - форма наиболее тесного сотрудничества
в высшем образовании, два или более учебных заведения совместно разрабатывают и
координируют учебные планы. Такие программы характеризуются взаимной зависимостью,
включая институциональные уровни, обеспечивают повышение качества и углубление
интеграции в сфере высшего образования. Основные принципы реализации СОП: общая
эффективность программы совместных программ выше, чем суммы ее составляющих. Каждое
учреждение предоставляет определенные курсы и модули, составляющие совместную
программу, в которых оно наиболее компетентно и технически продвинуто, в результате чего
те же ресурсы дают более высокий результат и последовательность институциональной
поддержки на всех уровнях. Сотрудничество по обеспечению качества в рамках совместных
программ ведет к созданию международных стандартов программ и к дальнейшему
развитию совместных систем качества.
3) Программы по присуждению совместных / двойных дипломов – совместные
образовательные программы, по завершении которых вузы-партнеры выдают выпускникам
документ о получении высшего образования, фиксирующий присуждение ему двойной
(совместной) академической степени. Присуждение одного диплома от лица нескольких
учреждений представляет сложности с правовой точки зрения, поэтому совместные дипломы
обычно присваиваются как двойные степени (две отдельные государственные
квалификации) или как национальная квалификация, полученная в результате реализации
совместной программы.
В законе «Об образовании» РФ предусмотрена такая форма сотрудничества российских
и зарубежных организаций как разработка и реализация совместных образовательных
программ. В частности, в законе об образовании сказано, что образовательные организации
могут принимать участие в международном сотрудничестве, в том числе по направлению
«разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере
образования совместно с международными или иностранными организациями»31.
Современная практика интернационализации высшего образования демонстрирует, что
академическая мобильность может принимать различные формы, и на современном этапе
выражается не только в обменах студентами, преподавателями и аспирантами, но и в
создании совместных образовательных программ между образовательными организациями
различных стран, открытии филиалов учебных заведений за рубежом. С развитием
31 Закон об образовании. Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования. Статья 105. Формы и
направления международного сотрудничества. URL:
http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/2974.
Дата обращения: 21.06.2013.
21
дистанционных форм образования появляются новые возможности для реализации
академической мобильности: возможна, так называемая «интернационализация дома», при
которой студенты участвуют в образовательных программах зарубежных учебных заведений
дистанционно. Усложняются формы взаимодействия между вузами: при выдаче совместных
и двойных дипломов важным аспектом становится соблюдение нормативно-правовых
положений стран вузов, участвующих в соглашениях.
Данные тенденции, с одной стороны, ведут к беспрецедентному расширению доступа
к образованию, а с другой стороны несут определенные риски: студенты не застрахованы от
недобросовестных поставщиков образовательных услуг. Важным документом, содержащим
рекомендации по обеспечению качества трансграничного образования и защищающего
потребителей образовательных услуг от недобросовестных поставщиков образовательных
услуг, является «Руководящие принципы ЮНЕСКО-ОЭСР обеспечения качества
трансграничного высшего образования». Специальные рекомендации для правительств
стран, вузов, студенческих организаций и аккредитационных агентств позволяют
формировать стандарты обеспечения качества трансграничного образования.
Правительствам стран Руководство ЮНЕСКО-ОЭСР рекомендует:
1) создавать всестороннюю, прозрачную и справедливую систему лицензирования или
регистрации трансграничного высшего образования;
2) создавать в стране возможности для обеспечения качества и аккредитации
трансграничного образования;
3) проводить консультации и координацию деятельности с соответствующими
организациями по вопросам обеспечения качества и аккредитации как на национальном, так
и на международном уровнях;
4) предоставлять точную, надежную и легкодоступную информацию по критериям,
стандартам и результатам регистрации, лицензирования, обеспечения качества и
аккредитации трансграничного высшего образования;
5) ратифицировать региональные конвенции ЮНЕСКО и создавать национальные
информационные центры.
Для обеспечения качества трансграничного образования вузам рекомендуется:
− реализовывать зарубежные образовательные программы, сопоставимые по качеству с
национальными образовательными программами;
− проводить консультации с аккредитационными агентствами стран, где предоставляется
программа;
− предоставлять полное описание программы и точной, надежной и легкодоступной
информации об оценке качества этой программы (внешней или внутренней), о признании
этой программы (академическом или профессиональном) другими организациями.
Аккредитационные агентства должны:
− учитывать трансграничное образование (мобильность студентов, институциональную
мобильность, дистанционное обучение) в своих процедурах и требованиях к качеству
образования;
− взаимодействовать с аккредитационными агенствами в других странах;
− предоставлять точную и легкодоступную информацию по стандартам, процедурам и
результатам оценки;
22
− исполнять рекомендации международных документов по трансграничному образованию
(Кодекс надлежащей практики по предоставлению трансграничного образования ЮНЕСКО);
− учитывать наличие взаимных соглашений по признанию дипломов, механизмов
обеспечения качества;
− использовать международные советы по оценке качества образования, процедуры
бенчмаркинга.
Для защиты студентов от недобросовестных поставщиков образовательных услуг
студенческим организациям рекомендуется:
1) участвовать на международном, национальном и институциональном уровнях в
мониторинге и поддержании качества трансграничного высшего образования;
2) повышать осведомленность студентов о потенциальных рисках трансграничного
образования (недобросовестных поставщиках, программах низкого качества, неверной
информации) посредством предоставления точной информации из надежных источников;
3) предоставлять студентам, поступающим на программы трансграничного
образования, список актуальных вопросов.
Хотя данный документ юридически не обязывает страны следовать его исполнению,
соблюдение рекомендаций Руководства может существенно улучшить качество
трансграничного образования, обеспечить доверие к системе высшего образования,
повысить ее конкурентоспособность.
Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и планируемое
вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяют
значимость повышения конкурентоспособности российского образования в условиях
открытой международной среды. Важной задачей в этом контексте становится обеспечение
качества трансграничного образования в соответствии с рекомендациями ОЭСР.
Федеральный закон «Об образовании» предусматривает следующие формы
международного сотрудничества образовательных и научных организаций:
1) разработка и реализация образовательных программ и научных программ в сфере
образования совместно с международными или иностранными организациями;
2) направление обучающихся, педагогических и научных работников российских
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность,
в
иностранные
образовательные организации, которое включает в себя предоставление обучающимся
специальных стипендий для обучения за рубежом, а также прием иностранных обучающихся,
педагогических и научных работников в российские организации, осуществляющие
образовательную деятельность, в целях обучения, повышения квалификации и
совершенствования научной и образовательной деятельности, в том числе в рамках
международного академического обмена;
3) проведение совместных научных исследований, осуществление фундаментальных и
прикладных научных исследований в сфере образования, совместное осуществление
инновационной деятельности;
4) участие в сетевой форме реализации образовательных программ;
5) участие в деятельности международных организаций и проведении международных
образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов,
симпозиумов, конференций, семинаров или самостоятельное проведение указанных
23
мероприятий, а также обмен учебно-научной литературой на двусторонней и
многосторонней основе.
Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»32
регулирует прием иностранных граждан (в том числе и квоты) в высшие учебные заведения
РФ по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры. В законе определены такие
формы международного сотрудничества высших учебных заведений как:
1) участие в программах двустороннего и многостороннего обмена студентами, аспирантами,
докторантами,
педагогическими
и
научными
работниками;
2) проведение совместных научных исследований, а также конгрессов, конференций,
симпозиумов и других мероприятий;
3) осуществление фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытноконструкторских
работ
по
заказам
иностранных
юридических
лиц;
4) участие в международных программах совершенствования высшего и послевузовского
профессионального образования.
Реализация данных форм международного сотрудничества осуществляется через
двусторонние и многосторонние соглашения со странами и международными
объединениями, в рамках Государственной программы развития образования на 2013 – 2020
гг.
Также законом о высшем и послевузовском образовании регулируется подготовка,
переподготовка и повышение квалификации иностранных граждан в Российской Федерации,
преподавательская и научно-исследовательская работа российских граждан за рубежом.
Согласно ФЗ, подготовка и переподготовка осуществляется «по межгосударственным
договорам, договорам между федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления городских округов, муниципальных районов, в ведении которых находятся
высшие учебные заведения, и соответствующими органами управления образованием
иностранных государств, а также по прямым договорам, заключенным высшими учебными
заведениями с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами»33.
Постановление № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области
образования» в том числе регулирует вопросы финансирования расходов на академическую
мобильность, определяет квоты иностранных студентов, обучающихся в РФ за счет бюджета,
и квоты российских специалистов, командируемых для преподавания в зарубежных
организациях за счет федерального бюджета.
Важными механизмами интернационализации высшего образования и развития
академической мобильности служат Государственная программа развития образования
(2013-2020), Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России» на 2014-2020 годы.
32Закон
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Режим доступа:
http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/885.
Дата обращения: 21.06.2013.
33 Закон «о высшем и послевузовском образовании», статья 33. Режим доступа:
http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/885.
Дата обращения: 21.06.2013.
24
Государственная программа развития образования ставит своей целью увеличение
показателей академической мобильности студентов и профессорско-преподавательского
состава вузов. Удельный вес численности студентов организаций высшего образования,
прошедших в течение учебного года обучение в зарубежном вузе не менее одного семестра
(кроме вузов государств - участников Содружества Независимых Государств), в общей
численности студентов организаций высшего образования должен составить 6% к 2020 году.
При этом необходимо отметить, что в европейской стратегии академической мобильности
202034 целевой показатель академической мобильности студентов составляет 20% (не менее
20% студентов-выпускников европейского пространства высшего образования к 2020 году
должны пройти стажировку или обучение за рубежом с получением не менее 15
образовательных кредитов).
В целом, Россия следует основным тенденциям развития интернационализации
высшего образования и академической мобильности: во внутреннем законодательстве РФ
указаны такие приоритеты как повышение академической мобильности, укрепление связей с
зарубежными образовательными и научными организациями, расширение инициатив по
развитию сетевых партнерств между различными российскими и зарубежными
организациями, активное использование форм дистанционного образования. Однако по ряду
показателей Россия отстает от развитых стран, что говорит о необходимости активизации
академической мобильности.
34
http://www.ehea.info/Uploads/%281%29/2012%20EHEA%20Mobility%20Strategy.pdf
25
Анализ нормативно-правовых актов, механизмов и инструментов
развития академической мобильности в контексте реализации
приоритетных задач социально-экономического и
инновационного развития России
Развитие академической мобильности в России способствует решению ряда
приоритетных задач социально-экономического, внешнеполитического и научнотехнического развития. Для анализа достаточности нормативно-правовой базы среди
анализируемых документов выделены 1) нормативно-правовые акты в области социальноэкономического и гуманитарного развития, 2) нормативно-правовые акты в области научнотехнического и инновационного развития РФ.35 В каждом разделе представлены и
проанализированы внутренние стратегические документы, двусторонние и многосторонние
соглашения, а также документы международных организаций и объединений. В ходе анализа
документов рассматривались:
1) Географическое распределение соглашений;
2) Типы соглашений и их особенности;
3) Цели и задачи, предусмотренные внутренними нормативными актами и
международными соглашениями;
4) Предметная область сотрудничества;
5) Механизмы и инструменты реализации сотрудничества в области академической
мобильности.
Нормативно-правовые акты в области социально-экономического
и гуманитарного развития
В данном разделе рассматриваются нормативно-правовые акты, включающие
следующие приоритеты социально-экономического и гуманитарного развития:
− развитие конкурентоспособности российской системы образования и интеграция в
международное образовательное пространство;
− развитие СМИ, культуры и спорта;
− содействие международному развитию.
Развитие конкурентоспособности российской системы образования и
интеграция в международное образовательное пространство
Развитие академической мобильности в России служит инструментом модернизации
системы образования и интеграции России в международное образовательное пространство.
Одним из приоритетов Стратегии инновационного развития РФ до 2020 является
реструктуризация
сектора
высшего
образования,
«кардинальное
расширение
международной интеграции российских вузов как в сфере образовательных программ, так и в
35
Документы были классифицированы не по типам, а входящим в них задачам. К примеру, некоторые
соглашения могут одновременно поддерживать популяризацию русского языка в других странах и
сотрудничество в какой-либо приоритетной отрасли промышленности.
26
сфере исследований и разработок, усиление академической мобильности и развитие сетевой
организации образовательных и исследовательских программ». В Федеральном законе «Об
образовании»
определены
следующие
направления
развития
международного
сотрудничества в области образования:
1) расширение возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства для получения доступа к образованию;
2) усиление взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и
международными организациями по развитию образования;
3) совершенствование международных и внутригосударственных механизмов развития
образования.
Международные
документы, многосторонние
и
двусторонние
соглашения,
предусматривающие общее сотрудничество в области образования и науки, признание
документов об образовании служат механизмами интеграции России в международное
образовательное пространство.
Таблица 7. Соглашения в области образования, способствующие интеграции страны в международное
образовательное пространство
Соглашения о признании документов об образовании явились одним из первых
механизмов развития академической мобильности и интеграционных процессов в
образовании. Признание зарубежных дипломов об образовании осуществляется на основе
таких многосторонних соглашений как: «Конвенция о признании квалификаций,
относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (от 1 апреля 1997)»,36
«Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты
(от 11 декабря 1953 года)»,37 «Протокол к Европейской конвенции об эквивалентности
дипломов, ведущих к доступу в университеты (от 3 июня 1964 года)»,38 «Соглашение стран
СНГ о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании,
начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании
(2004)». Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки выделены 59
36
Договаривающиеся стороны: Австралия, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь,
Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Грузия, Дания,
Израиль, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн,
Люксембург, Македония, Мальта, Молдова, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, РФ,
Румыния, Сербия, Словения, Словакия, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия,
Швейцария, Швеция, Эстония.
37 Договаривающиеся страны: Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Германия, Греция,
Дания, Израиль, Ирландия, Исландия, Королевство Испания, Италия, Кипр, Латвия, Королевство Нидерландов,
Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, РФ, Румыния, Сан-Марино, Словения, Словакия, Турция,
Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция.
38 Договаривающиеся страны: Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Германия, Дания,
Италия, Кипр, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Королевство Нидерландов, Новая Зеландия,
Норвегия, Республика Польша, Португалия, РФ, Румыния, Словения, Словакия, Финляндия, Франция, Хорватия,
Чехия, Швейцария, Швеция.
27
действующих двусторонних соглашений о признании дипломов об образовании, из них
только 23 договора заключены после 1992 года (включительно). Список стран и дата
подписания соглашений представлены в таблице 8.
Таблица 8. Страны, с которыми подписаны двусторонние соглашения о признании дипломов об
образовании после 1992 года39
Страны, с которыми подписаны
двусторонние соглашения о
признании дипломов об
образовании после 1992 года
Азербайджан
Албания
Армения
Беларусь
Венесуэла
Вьетнам
Германия
Италия
Китай
Куба
Македония
Молдова
Монголия
Намибия
Перу
Туркменистан
Румыния
Украина
Франция
Чад
Эстония
ЮАР
Южная Осетия
Дата принятия
С 1992 по 1999
год
С 2000 по 2009
год
С 2010 по 2013
год
Также в перечень действующих международных договоров о признании и установлении
эквивалентности документов иностранных государств об образовании40 вошли принятые до
1992 года соглашения со странами: Ангола, Мавритания, Афганистан, Лаос, Сомали, Алжир,
Камерун, Сьерра-Леоне, Югославия,41 Индия, Бангладеш, Колумбия, Гана, Мозамбик,
Экваториальная Гвинея, Никарагуа, Шри-Ланка, Сан-Томе и Принсипи, Финляндия, Пакистан,
Гвинея-Бисау, Эфиопия, Маврикий, Нигер, Венгрия, Нигерия, Замбия, Руанда, Мали, Конго,
Центральноафриканская Республика, Непал. В период до 1992 года с Малагасийской
республикой, странами Кампучия, Верхняя Вольта, Острова Зеленого Мыса были заключены
соглашения о признании и установлении эквивалентности документов об образовании,
однако в анализируемой выборке нормативно-правовых актов не содержится обновленных
соглашений с этими странами, содержащих указания на преемственность соглашений и
распространении их действия на Мадагаскар, Камбоджу, Буркина-Фасо и Кабо-Верде.
Особый статус имеют дипломы об образовании стран СНГ. При поступлении в
российские образовательные учреждения без прохождения процедуры признания и
39
Соглашения с Германией, Ираком, Италией и Францией направлены только на признание дипломов о высшем
образовании и ученых степенях. С остальными странами соглашения поддерживают признание дипломов всех
ступеней образования.
40 Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23 мая 2011 г. № 02-114 "О
признании иностранных документов об основном общем и среднем (полном) общем образовании"//Портал
Федерального
центра
образовательного
законодательства.
Режим
доступа:
http://www.lexed.ru/doc.php?id=5024&q=%CF%F0%E8%E7%ED%E0%ED%E8%E5+%E4%E8%EF%EB%EE%EC%E
E%E2#. Дата обращения: 24.04.2013
41 Соглашение продолжает действовать в отношениях между Россией и Боснией и Герцеговиной, Словенией,
Хорватией.
28
установления в РФ эквивалентности принимаются документы государственного образца,
выданные образовательными учреждениями бывших республик СССР, в том числе Грузии,
Латвии, Литвы, Эстонии, Абхазии, Южной Осетии.
Расширенное сотрудничество в области образования основывается на двусторонних и
многосторонних соглашениях. Россия заключила соглашения о сотрудничестве в области
образования с 29 странами. Со странами СНГ подписаны девять соглашений, что отражает
внешнеполитические, экономические и исторические приоритеты России. Перечень стран, с
которыми заключены соглашения о сотрудничестве в области образования, представлен в
таблице 9.
Таблица 9. Количество двусторонних соглашений о сотрудничестве в области образования и период
подписания документов
Страны, с которыми
подписаны двусторонние
соглашения о сотрудничестве
в области образования
Абхазия
Даты подписания соглашений
До 1992 года
С 1993 по 1999 год
*
Ангола
*
*
*
*
*
Бельгия
Венесуэла
Вьетнам
Грузия
Египет
Казахстан
Киргизия
Китай
Куба
Молдова
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Никарагуа
*
Норвегия
*
*
*
Румыния
Словацкая Республика
США
Таджикистан
*
Туркменистан
Узбекистан
Украина
Франция
ЮАР
*
*
*
*
*
*
Таиланд
Эстония
*
*
*
Монголия
Намибия
С 2010 по 2013 год
*
Азербайджан
Армения
С 2000 по 2009 год
*
*
Большая часть этих соглашений направлена на: 1) формирование партнерских связей
между образовательными и научными организациями стран, 2) повышение качества
образования в странах (аттестация и повышение квалификации педагогических кадров), 3)
содействие изучению русского языка и языка страны-партнера, 4) обмены преподавателями
вузов, студентами и аспирантами. Реже страны договариваются о реализации совместных
мероприятий, проектов, программ и утверждении совместных стипендий.42
42
Часть соглашений носит специфичный характер. К примеру, с Казахстаном подписаны несколько соглашений
о подготовке специалистов-граждан Казахстана в области космической техники (1995 год), о подготовке и
29
Основными площадками многостороннего сотрудничества России с другими странами
по науке и образованию являются международные организации и объединения: ЕС, Совет
глав-государств СНГ, Арктический совет, Совет государств Балтийского моря, ШОС, Совет
БЕАР, ЕВРАЗЭС, БРИКС, АСЕАН, АТЭС, ОЧЭС, Арктический совет. В формате многостороннего
сотрудничества страны содействуют доступности и повышению качества образования,
развитию академических обменов и проведению совместных исследований. Направления
сотрудничества в области образования и науки, в документах международных организаций и
объединений, представлены в таблице 10.
Таблица 10. Направления сотрудничества в области образования и науки, представленные в документах
международных организаций и объединений
Совет БЕАР
ООН (ЮНЕСКО)
Совет глав-государств
СНГ
Совет государств
Балтийского моря
ШОС
ЕВРАЗЭС
Европейский союз
"Группа восьми"
АТЭС
БРИКС
АСЕАН
ОЧЭС
Направления сотрудничества в области образования и науки, представленные в документах
международных организаций и объединений
Арктический совет
Международные организации и объединения
Поддержка академических обменов
Подготовка граждан других государств в российских образовательных учреждениях
(предоставление стипендий)
Развитие сотрудничества в области подготовки/повышения квалификации кадров/совместная
подготовка кадров
Сотрудничество в области образования и науки
Обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники
Проведение совместных исследований, создание совместных организаций и временных
исследовательских групп
Содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран
Обеспечение доступности образования
Содействие повышению качества образования в странах
Обмен преподавателями вузов
Обмен студентами и аспирантами
Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками
Обмен молодыми учеными
Содействие в организации/создание филиалов образовательных учреждений
Обмен специалистами, экспертами (сотрудниками и руководителями предприятий)
Обмен школьниками
Реализация совместных программ и проектов в области культуры, науки и образования
Содействие сотрудничеству между предприятиями
Обмен административно-управленческими кадрами
Совместные стипендиальные программы
Наибольшее количество международных (двусторонних и многосторонних) соглашений
в области образования, науки и культуры направлено на реализацию физических обменов
учеными, исследователями, студентами, аспирантами и преподавателями. Современные
приоритеты развития академической мобильности (мобильность образовательных
программ,
интернационализация
посредством
дистанционного
обучения
«интернационализация дома»), недостаточно отражены в соответствующих национальных
документах и международных соглашениях. Только 6% международных соглашений
аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации (1994 год), о деятельности
общеобразовательных учреждений с казахским языком обучения города Байконура (2006 год). С Францией
подписан меморандум о подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ (2006
год). С Украиной и Азербайджаном существует отдельные соглашения о сотрудничестве в области аттестации
научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. С Монголией и Таджикистаном приняты
соглашения о военной подготовке несовершеннолетних граждан.
30
направлены на реализацию совместных программ и проектов в области образования, науки и
культуры.
Задачи по обмену исследователями и научными сотрудниками включены в 21,8%
международных соглашений (из общего числа международных соглашений, n=290) В
большинстве зарубежных программ, направленных на обмены учеными и проведение
исследований, Россия имеет статус странового партнера, т.е. не участвует в финансировании
и не оказывает влияния на ход реализации программ. Такое положение не позволяет
продвигать национальные интересы, выбирать приоритетные для России направления
исследований и регулировать целевые показатели.
В российских стратегических документах выделяется такая группа ученых как
соотечественники, уехавшие за рубеж. Концепция долгосрочного социально-экономического
развития РФ на период до 2020 года предусматривает разработку и реализацию
целенаправленной государственной политики по привлечению к работе в России (с
российскими компаниями, университетами и научными учреждениями) специалистов
российского происхождения, проживающих за рубежом, в том числе посредством их участия
на платной основе в российских научных проектах и преподавательской деятельности. В
настоящее время специальных инструментов для работы с данной категорией ученых не
выделено.
Обмены студентами/аспирантами и преподавателями вузов поддерживаются в 19,7% и
18,6% международных соглашений соответственно. Основным инструментом входящей
студенческой мобильности является Постановление №638, согласно которому количество
иностранных граждан и соотечественников, принимаемых на обучение (в т.ч. на программы
среднего профессионального образования) за счет федерального бюджета, не должно
превышать 10 тыс.человек в год. Исходящая мобильность студентов осуществляется по
программе стипендий президента РФ на обучение за рубежом в течение года. В 2013-2014
учебном году выделено 40 стипендий для студентов и 60 – для аспирантов, размер
финансирования составляет от 20 до 24 тыс. долларов.
В ФЗ №99 «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за
рубежом» упоминается, что в случае установления квоты на прием иностранных граждан на
обучение за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются
интересы соотечественников независимо от их гражданства. Тем не менее, закон не
предполагает особых условий на поступление в образовательные учреждения для
соотечественников.
Исходящая мобильность преподавателей осуществляется в рамках Постановления
№638: не более 300 специалистов за счет федерального бюджета ежегодно могут выезжать за
рубеж для преподавательской работы. Кроме того, финансирование исходящей мобильности
предусмотрено проектом по поддержке ведущих университетов (Приказ МОН № 296 г., 2013
г.): 2% работников отобранных по конкурсу вузов ежегодно должны участвовать в
программах академической мобильности в форме стажировок, повышения квалификации,
профессиональной переподготовки и др.
Только 1,7% международных соглашений направлены на обмены молодыми учеными, в
то время как развитие молодого поколения ученых и «омоложение» российской науки
являются актуальными задачами развития научного сектора. С 2014 года вступит в силу ФЦП
31
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014 - 2020 годы,
одной из приоритетных задач которой станет «поддержка стажировок молодых
исследователей (кандидатов наук в возрасте до 35 лет и докторов наук в возрасте до 40 лет) в
ведущих образовательных, научных и инновационных центрах мира».
Таблица 11. Направления сотрудничества, зафиксированные в двусторонних и многосторонних
соглашениях в области науки, образования и культуры
Направления сотрудничества, зафиксированные в двусторонних и многосторонних
международных соглашениях
Признание документов об образовании/содействие признанию дипломов об образовании
Содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран
Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками
Проведение совместных исследований, создание совместных организаций и временных
исследовательских групп
Сотрудничество в области образования и науки
Обмен специалистами, экспертами (сотрудниками и руководителями предприятий)
Обмен студентами и аспирантами
Обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (обмен учебно-методическими
материалами)
Обмен преподавателями вузов
Сотрудничество в области науки и техники, содействие инновациям
Содействие изучению языка страны-партнера по соглашению
Популяризация русского языка за рубежом, содействие изучению русского языка
Проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок)
Содействие повышению качества образования в странах (аттестация и повышение квалификации
педагогических кадров)
Развитие сотрудничества в области подготовки/повышения квалификации кадров/совместная
подготовка кадров
Создание и поддержка культурных центров
Молодежные обмены
Обмен специалистами в области СМИ, культуры и спорта
Реализация совместных программ и проектов в области культуры, науки и образования
Поддержка академических обменов
Содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными организациями,
творческими союзами и др.
Подготовка граждан других государств в российских образовательных учреждениях (предоставление
стипендий)
Обеспечение доступности образования
Обмен школьниками
Совместные стипендиальные программы
Содействие в организации/создание филиалов образовательных учреждений
Обмен школьными учителями
Содействие в подборе и направлении на обучение граждан стран-участников соглашения
Поддержка принципов Болонского процесса/создание единого образовательного пространства
Обмен молодыми учеными
Обмен специалистами в области образования
Поддержка соотечественников, проживающих за рубежом
Содействие сотрудничеству между предприятиями
Обмен административно-управленческими кадрами вузов
90
69
69
% от общего
числа
международных
соглашений
(n=290)
31
23,8
23,8
67
23,1
62
58
57
21,4
20
19,7
Количество
упоминаний в
международных
соглашениях
56
19,3
54
53
52
51
49
18,6
18,3
17,9
17,6
16,9
48
16,6
34
11,7
18
18
18
18
17
6,2
6,2
6,2
6,2
5,9
17
5,9
10
3,4
9
9
8
7
6
5
5
5
3
2
2
2
3,1
3,1
2,8
2,4
2,1
1,7
1,7
1,7
1
0,7
0,7
0,7
Незначительная часть международных соглашений нацелена на обмены специалистами
в области образования (1% международных соглашений) и административноуправленческими кадрами вузов (0,7% международных соглашений). Стратегия
инновационного развития до 2020 года нацелена на подготовку нового поколения
управленческих кадров высших учебных заведений за счет организации обучения и
международных стажировок в ведущих зарубежных университетах. Кроме того, Стратегия
предусматривает создание специальных центров в ряде российских университетов для
подготовки управленческих кадров с привлечением зарубежных специалистов в области
образования. Инструментами развития обменов специалистами в области образования и
административно-управленческими кадрами вузов являются программы ЕС (Седьмая
рамочная программа, поддерживающая обмены специалистами в различных областях
32
знания), американская программа Фулбрайт, российская программа READ. Других российских
программ, поддерживающих стажировки данной категории специалистов, не зафиксировано.
В зависимости от внешнеполитических и социально-экономических приоритетов
России с различными регионами наблюдается разная степень активности международного
сотрудничества в области образования, также отмечаются различия в области нормативноправового обеспечения сотрудничества и наличия необходимых механизмов и инструментов
для реализации совместных задач. С рядом стран поддерживается сотрудничество в целях
решения задач социально-экономического и инновационного развития России, к ним
относятся страны ЕС, США и Канада, Китай, Япония. С другими странами сотрудничество
осуществляется в рамках политики содействия международному развитию (СМР). В
Концепции внешней политики РФ региональными приоритетами СМР названы ряд стран
Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока, также к категории стран-получателей
помощи относятся Киргизия, Таджикистан и Армения.
Сотрудничество со странами ЕС
Базовым документом, определяющим приоритеты сотрудничества России и стран ЕС в
области образования, является «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее
партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами
и их государствами-членами, с другой стороны». (Корфу, 24 июня 1994 г.) В данном
документе (раздел «Образование и профессиональная подготовка») предусмотрены
следующие направления сотрудничества:
− совершенствование системы высшего образования и подготовки кадров в России;
− сотрудничество между высшими учебными заведениями, а также между высшими
учебными заведениями и фирмами;
− обеспечение свободы передвижения для преподавателей, выпускников, молодых ученых и
исследователей, администраторов и молодежи в целом;
− обмен методиками преподавания, поощрение использования современных учебных
программ и технических средств;
− развитие системы дистанционного обучения и новых технологий подготовки кадров;
− подготовка преподавателей и др.
Россия также активно сотрудничает с отдельными странами ЕС в рамках двусторонних
соглашений. Большинство двусторонних соглашений содержат такие приоритетные
направления сотрудничества как: обмен учеными, исследователями, научными
сотрудниками, специалистами и экспертами; обмен информацией в области образования,
культуры, науки и техники; содействие изучению языка страны-партнера по соглашению.
Некоторые двусторонние соглашения (с Германией, Венгрией, Румынией, Словакией)
включают целевые показатели по обмену студентами и преподавателями.
Инструментом реализации совместных задач, предусмотренных Соглашением о
партнерстве и сотрудничестве, является ряд программ, разработанных и финансируемых
Европейской комиссией и реализуемых совместно со странами партнерами Восточной
Европы, Центральной Азии, Балкан и Средиземноморья. Данные программы направлены на
модернизацию систем высшего образования, развитие партнерских связей между вузами и
33
исследовательскими организациями, активизацию физической академической мобильности обмены студентами, преподавателями и исследователями.
Одной из таких программ является «Темпус» (2007 – 2013), цель которой - модернизация
высшего образования в странах, участвующих в программе, содействие партнерству высших
учебных заведений стран ЕС и стран-партнеров, обмен знаниями и опытом, разработка
образовательных программ, совершенствование управления вузами. В рамках программы
выдаются гранты как организациям (вузам, исследовательским центрам, НКО), так и
физическим лицам: исследователям, преподавателям и студентам. Россия не является
разработчиком программы и не участвует в ее финансировании. Тем не менее, российские
граждане/организации могут принимать участие в программе на конкурсной основе.
Еще одной программой ЕС, направленной на развитие образования, является программа
«Эразмус-Мундус» (2007 - 2013), также реализуемая и финансируемая ЕС. Программа
поддерживает разработку совместных образовательных программ европейскими
университетами и университетами других стран, обучение студентов, проведение
совместных исследовательских проектов и повышение квалификации научных сотрудников
и преподавателей. Для России программа служит инструментом интеграции в единое
европейское пространство высшего образования, но в ней Россия также выступает в качестве
страны-партнера.
Программа «Жан Моне» (2011 – 2013) ориентирована на расширение знаний о процессах
европейской интеграции посредством преподавания и исследований. Она также
финансируется Европейской Комиссией и включает в себя поддержку преподавателей,
научных сотрудников, высших учебных заведений и исследовательских организаций,
занимающихся проблемами европейской интеграции. В данной программе могут принимать
участие российские вузы и исследовательские организации, занимающиеся соответствующей
тематикой.
К инструментам развития научно-технического сотрудничества можно отнести Седьмую
Рамочную программу (7ПР) и проекты Международного научно-технического центра.
Седьмая рамочная программа (2007 – 2013), разработанная и финансируемая
Европейской комиссией, поддерживает исследовательские организации, предприятия
среднего и малого бизнеса, исследователей и направлена на реализацию совместных
исследовательских проектов по широкому спектру дисциплин между европейскими и
неевропейскими странами. Российские исследователи имеют возможность принять участие в
программе – пройти стажировку в европейских университетах и реализовать совместные
проекты с европейскими учеными. Россия участвует в этой программе как страна-партнер.
Международный научно-технический центр является примером совместной
международной инициативы между РФ, странами ЕС, США, Канадой и Японией. Страны
совместно участвуют в финансировании научно-исследовательских проектов и программ
повышения квалификации научных сотрудников. Направления научно-исследовательской
деятельности также определяются совместно с учетом интересов стран-участников.
Помимо сотрудничества со странами ЕС, Россия взаимодействуют с рядом европейских
стран, США и Канадой в рамках таких международных объединений как БЕАР, Арктический
Совет, Совет государств Балтийского моря.
34
Сотрудничество со странами Баренцева/Евроарктического региона
Согласно Концепции внешней политики одним из внешнеполитических приоритетов
России является сотрудничество со странами Баренцева/Евроарктического региона43и
Арктики. Россия ставит перед собой цели по защите интересов коренных народов,
сохранению и расширению присутствия в Арктике.
В Декларации сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе, подписанной в
Киркенесе в 1993 году, странами определены приоритетные направления сотрудничества в
регионе: содействие региональному развитию, поддержка коренного населения (в том числе
повышение доступности образования и языкового обучения), развитие науки и техники
(включая продвижение современных технологий для холодного климата), совместная
подготовка научных кадров и специалистов. Страны признали важность научно-технического
сотрудничества в области геологии, океанографии, атмосферной физики, экологии и охраны
окружающей среды, а также в таких отраслях экономики как строительство, рыболовство,
аквакультура, лесное хозяйство, горная промышленность, разработка ресурсов шельфа,
транспорт и связь. В Декларации отмечены следующие формы сотрудничества между
странами: обмен информацией, создание совместных научных лабораторий и организация
экспедиций.
Институциональной площадкой для реализации межвузовского сотрудничества служит
«Баренцев трансграничный университет», представляющий собой альянс университетов
региона, где помимо программ обмена студентов и преподавателей, совместных научноисследовательских проектов реализуются совместные магистерские программы.
Основным инструментом реализации поставленных задач является Баренц Программа
на 2009–2013, которая направлена на расширение студенческой мобильности в странах
региона (по условиям, доля студентов из России, выезжающих на обучение в Швецию,
Норвегию, Финляндию и доля студентов из этих стран, выезжающих на обучение в Россию,
должны быть равными). Помимо этого в рамках совместных программ «Баренц культ»,
«Баренц Плюс», «Север 2 Север» осуществляются обмены студентами и преподавателями.
Программы и проекты в Баренцевом/Евроарктическом регионе финансируются Россией и ЕС.
Так, между РФ и европейским сообществом заключено соглашение о финансировании и
реализации программы приграничного сотрудничества «Коларктик» (Стокгольм, 18 ноября
2009 год).
Россия сотрудничает со странами Арктики в рамках Арктического Совета (в состав
которого входят Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция).
В 2011 году заключена Нуукская декларация (по случаю Седьмой Министерской сессии
Арктического совета), в которой страны заявили о своем намерении сотрудничать в области
науки и образования по таким предметным сферам как экология и окружающая среда,
естественные, гуманитарные и социальные науки.
Механизмом развития академической мобильности в регионе служит Арктический
университет, представляющий собой консорциум университетов и исследовательских
43 Регион включает в себя губернии Норвегии: Нурланн, Тромс, Финнмарк, лены Швеции Вестерботтен и
Норрботтен, провинции Финляндии: Лапландия, Северная Остроботния и Каинуу, и регионы России:
Мурманская область, Архангельская область, Республика Коми, Ненецкий автономный округ и Республика
Карелия.
35
центров России, Норвегии, Финляндии, Швеции, США, Исландии. Университет реализует
студенческие обмены, обмены преподавателями (Программа NorthTREX), а также совместную
образовательную программу «Бакалавр циркумполярных наук».
К инструментам развития сотрудничества в области образования можно отнести
программу ЕС «Коларктик», поддерживающую международные проекты и научные
исследования северных стран. В рамках этой программы осуществляются проекты «BCBU+»
(Barents Cross-Border University Development Project) 2011-2013 (Россия и Финляндия) и
«Северные трансграничные специалисты в области культуры» 2010 -2013 (Северная
Лапландия, Мурманская область), направленные на совместную подготовку магистров,
обмены студентами и преподавателями.
Сотрудничество со странами Балтийского региона
Вильнюсская декларации «Взгляд на регион Балтийского моря в 2020 году» (2010 г.)
определяет цели и задачи сотрудничества стран в Балтийском регионе. Приоритетными
направлениями сотрудничества в регионе признаны: содействие формированию
региональной идентичности посредством реализации культурных и образовательных
проектов и проведение совместных научных исследований. Совет государств Балтийского
моря (Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша,
Швеция, Россия, ЕС) координирует реализацию приоритетных направлений сотрудничества.
Инструментами сотрудничества в области образования и культуры являются: Ars Baltica
- проект по созданию международной культурной сети и EuroFaculty PSKOV (2009-2015) проект по развитию образования в регионе. Проект EuroFaculty реализуется при поддержке
Министерства образования и науки РФ на базе ГОУ ВПО «Псковский государственный
политехнический институт» (ППИ) и НОУ «Псковский Вольный институт» (ПВИ) и
объединяет несколько вузов стран Балтийского региона.44 Университеты создают
совместные бакалаврские и магистерские программы («Финансы и кредит», «Аудит»,
«Международный бизнес»), реализуют мобильность студентов, преподавателей и других
сотрудников университетов, содействуют инновационному развитию (Подпрограмма
«Региональное развитие и инновации»).
В Арктическом и Балтийском регионах международное сотрудничество в области
образования также осуществляется в рамках проекта «Северное измерение» («Политическая
Декларация «Северное измерение», 2006 г.).45 Целью проекта «Северное измерение» является
содействие развитию человеческого капитала, образования, культуры и здравоохранения.
Сотрудничество со странами СНГ
Сотрудничество со странами СНГ является одним из приоритетов внешней политики
РФ. Базовым документом, определяющим основные направления сотрудничества России со
странами СНГ, является «Соглашение о сотрудничестве в области образования (Ташкент,
44
University of Turku (Lead University), Pskov State University (Beneficiary), Stockholm School of Economics, Russia,
Roskilde University, Trondheim Business School, University of Latvia, University of Tartu, Saint Petersburg State
University of Finance and Economics.
45 Страны-партнеры: Норвегия, Исландия, ЕС. В России Северное измерение осуществляется
в рамках
Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС.
36
1992 год)». В данном документе сформулированы такие приоритетные направления
сотрудничества:
− Обеспечение равного доступа к образованию на всей территории СНГ гражданам стран
СНГ;
− Признание дипломов об образовании;
− Поддержка совместных научных исследований.
Ряд соглашений направлены на обеспечение равного доступа к образованию на всем
пространстве СНГ: «Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государствучастников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях
(1998 г.)», «Соглашение об обеспечении гражданам государств-участников Содружества
Независимых Государств доступа в общеобразовательные учреждения на условиях,
предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и
педагогических работников общеобразовательных учреждений (2004 г.)».
Многосторонние соглашения стран СНГ также направлены на развитие образования
взрослых, дистанционное образование и информатизацию образования. Данные приоритеты
сформулированы в соглашениях: «Соглашение о сотрудничестве в области распространения
знаний и образования взрослых (1997 г.)»; «Решение о Концепции развития дистанционного
обучения в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (Утверждение
Концепции) (2007)», «Соглашение о координации работ в области информатизации систем
образования государств – участников СНГ (2007 г.)».
Кроме того, страны содействуют повышению качества образования (аттестацию и
повышение квалификации педагогических кадров), развивают сотрудничество в подготовке
кадров.
Признание документов об образовании осуществляется на основе соглашений:
Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем)
образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном)
образовании (2004 г.) и Соглашение о механизме взаимного признания и установления
эквивалентности документов об ученых степенях в государствах-членах евразийского
экономического сообщества (Душанбе, 27 сентября 2005 года).
Страны СНГ нацелены на формирование единого образовательного пространства, в
1997 году заключено Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего)
образовательного пространства Содружества Независимых Государств. В отличие от
интеграционных процессов на европейском образовательном пространстве, направленных,
прежде всего, на высшее образование, интеграционные процессы на пространстве СНГ
охватывают все уровни образования.
Сотрудничество со странами СНГ также поддерживается в формате двусторонних
соглашений. Россия заключила 47 двусторонних соглашений в области образования, науки и
культуры со странами СНГ,46 в которых предусмотрены следующие формы сотрудничества:
популяризацию русского языка; проведение совместных исследований; содействие
46
В соглашении с Киргизией установлены квоты по количеству студентов, направляемых на обучение в
российские образовательные учреждения.
37
сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран; обмен
учеными, исследователями, научными сотрудниками.
Координацию взаимодействия в области образования, науки и культуры осуществляет
Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ (образованный
Соглашением о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства)
и Базовая организация государств-участников СНГ по профессиональной переподготовке и
повышению квалификации кадров по новым направлениям развития техники и
технологий.47
Механизмом развития академической мобильности и реализации совместных
магистерских программ является Сетевой университет СНГ (СУ СНГ), созданный в 2008 году
при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государствучастников СНГ. В 2010 на Конференции Министров образования государств-участников СНГ
было принято решение о поддержке данной инициативы и выделении квот для обучения в
СУ СНГ за счет средств национальных бюджетов Казахстана, Таджикистана, Киргизии и РФ.
Важным инструментом реализации сотрудничества в области образования является
создание совместных учебных заведений, которое регулируется Соглашением о порядке
создания и функционирования филиалов высших учебных заведений в государствах –
участниках Содружества Независимых Государств (Москва, 2001). На территории СНГ
работают Славянский университет в Киргизии, Славянский университет в Армении,
Российско-Таджикский (Славянский) университет, финансируемые совместно Россией и
странами СНГ.
На пространстве ЕврАзЭС48 партнерство в области образования и науки регулируется
базовым соглашением «О сотрудничестве государств-членов Евразийского экономического
сообщества в области образования» (2009 г.). На решение задач по сближению
образовательных систем направлено «Соглашение о механизме взаимного признания и
установления эквивалентности документов об ученых степенях в государствах-членах
евразийского экономического сообщества (2005 г.)», обеспечение качества образования
регулируется «Согласованными рамочными требованиями к обеспечению качества высшего
образования в государствах Сообщества» (2012 г.).
Координацию сотрудничества стран осуществляют Совет по образованию при
Интеграционном комитете ЕврАзЭс и Институт ЕврАзЭс, который реализует проекты в
области науки и образования. К примеру, в 2010 году Институтом был создан НаучноИсследовательский Инжиниринговый Комплекс Энергосберегающих и Ноосферных
Технологий, объединяющий несколько научных и образовательных организаций России и
Казахстана.
47 В 2007 году статус Базовой организации получил Московский государственный технический университет им.
Н.Э. Баумана.
48 Евразийское экономическое сообщество. Страны-члены: Республика Беларусь, Республика Казахстан,
Республика Киргизия, Российская Федерация, Республика Таджикистан.
38
Сотрудничество со странами ОЧЭС
Основные направления сотрудничества России со странами-партнерами по
Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС)49 в области науки и
образования определены в Конвенции о сотрудничестве в области культуры, образования,
науки и информации в Черноморском регионе (1993 г.) и в более поздних документах:
Бакинской декларации министров образования стран ОЧЭС (2004) и Афинской декларации
министров образования стран ОЧЭС по сотрудничеству в области высшего образования и
научных исследований (2005). Данные соглашения направлены на содействие повышению
качества образования и инновационному развитию, проведение совместных исследований,
обмены студентами и аспирантами. Кроме того, все страны ОЧЭС участвуют в Болонском
процессе.
В настоящее время не зафиксированы инструменты развития академической
мобильности, инициированные ОЧЭС. Программы по развитию академической мобильности
в странах региона могут быть реализованы Рабочей группой по образованию ОЧЭС, которая
призвана развивать региональное сотрудничество в области высшего образования и
способствовать реализации совместных исследований, образовательных программ и
студенческих обменов.
Сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона
Сотрудничество России с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии50 по науке и
образованию регулируется «Соглашением о сотрудничестве в области экономики и развития
(2006 г.)», в котором определены направления партнерства в области образования: обмен
специалистами и развитие трудовых ресурсов. К приоритетным областям сотрудничества
относятся: биотехнология и медицина, энергетика, металлургия и новые материалы,
электроника, естественные науки, нанотехнологии, математика, гуманитарные и социальные
науки. Взаимодействие стран в регионе координируется Совместным комитетом
сотрудничества РФ–АСЕАН (СКС).
Между Россией и странами АСЕАН заключено семь двусторонних соглашений,
нацеленных на обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (в т.ч.
обмен учебно-методическими материалами); проведение совместных научных исследований;
обмен преподавателями, студентами, аспирантами и исследователями.51
Основным инструментом развития академической мобильности служит Комплексная
программа действий по развитию сотрудничества России и АСЕАН на 2005—2015 гг., которая
поддерживается Финансовым фондом диалогового партнерства Российская Федерация–
АСЕАН. Программа направлена на установление партнерства между вузами стран,
реализацию обменов студентами, преподавателями, специалистами, а также разработку
совместных образовательных программ. В рамках данной программы, страны планируют
наладить сотрудничество в сфере естественнонаучного и математического образования
49 Страны-члены ОЧЭС: Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния,
Сербия, Турция, Украина.
50 Страны-члены АСЕАН: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд,
Филиппины.
51 В соглашении с Вьетнамом зафиксированы целевые показатели по обмену студентами и преподавателями.
39
через Ассоциацию университетов АСЕАН. Однако в программе не уточняются предметные
области и не сформулированы целевые показатели по академическим обменам и совместным
образовательным программам.
Базовым документом, определяющим цели и задачи взаимодействия стран-членов
Шанхайской организации сотрудничества (ШОС),52 является «Хартия Шанхайской
организации сотрудничества» (2002 г.). Приоритетные направления сотрудничества в
области образования, науки и техники определены «Соглашением о сотрудничестве в
области образования» (Шанхай, 2006 г.). Согласно этим двум документам, страны намерены
содействовать развитию академических обменов, сотрудничеству образовательных и
научных организаций, проведению научных исследований.
Механизмом реализации заявленных целей служит Сетевой университет ШОС,53
деятельность которого направлена на реализацию совместных магистерских программ,
расширение научного сотрудничества, обмен студентами, аспирантами и научными
работниками. Подготовка кадров в рамках Университета ШОС осуществляется по
приоритетным областям культурного, научно-образовательного и экономического
сотрудничества стран-участниц ШОС: энергетика, экология, IT-технологии, регионоведение,
нанотехнологии, экономика. Деятельности университета препятствует частичное
несовпадение образовательных стандартов государств-членов ШОС и отсутствие
нормативной базы для взаимного признания совместных дипломов всеми государствамичленами ШОС, а также сложность согласования форм и механизмов совместного
финансирования.54 Эксперты55 предсказывают возможное изменение ситуации в связи с
работой над созданием Банка развития ШОС, который в том числе будет финансировать
аффилированные организации ШОС (к ним относится и Университет).
Сотрудничество со странами БРИКС56
Согласно Концепции внешней политики РФ, Россия планирует наращивать свое
взаимодействие со странами БРИКС. Сотрудничество с данными странами определяется
«Концепцией участия РФ в объединении БРИКС», в которой сформулированы приоритетные
направления партнерства в области культуры и образования, науки и техники:
− популяризация русского языка в странах-партнерах, содействие изучению русского языка;
− содействие инновациям и проведение совместных исследований;
− обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники;
− обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками;
− обмен преподавателями, студентами и аспирантами, молодежные обмены;
52
Шанхайская организация сотрудничества. Страны-члены: Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан,
Китай, РФ.
53 Университет также объединяет вузы в странах-наблюдателях ШОС: Монголия, Индия, Иран, Пакистан.
54
Цели и задачи Университета ШОС//Портал Университета ШОС. Режим доступа: http://unisco.ru/stat/2/stat_2.html. Дата обращения: 21.06.2013.
55 Например, Алексей Маслов, востоковед, директор Центра стратегических исследований Китая Российского
Университета Дружбы Народов. Банк развития ШОС поможет решить проблему финансирования//Портал
Финам. Режим доступа: http://finam.info/news/bank-razvitiya-shos-pomoget-reshit-problemu-finansirovaniya/. Дата
обращения: 22.05.2013.
56 Страны-участницы БРИКС: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика.
40
− содействие
сотрудничеству
между
организациями
организациями, творческими союзами и др.
культуры,
общественными
Таблица 12. Нормативно-правовые акты, предусматривающие сотрудничество в области образования со
странами-участницами БРИКС.
ЮАР
Китай
Индия
Концепции
участия РФ в
БРИКС
Двусторонние соглашения
Бразилия
Нормативно-правовые акты по БРИКС
4th BRICS
Academic
Forum
Recommen
dations to
the 4th
BRICS
Leaders
Summit in
New Delhi,
2012
Популяризация русского языка за рубежом, содействие изучению русского языка
Молодежные обмены
Сотрудничество в области науки и техники, содействие инновациям
Сотрудничество в области образования и науки
Обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (обмен учебнометодическими материалами)
Проведение совместных исследований, создание совместных организаций и временных
исследовательских групп
Содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран
Содействие повышению качества образования в странах (аттестация и повышение
квалификации педагогических кадров)
Проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок)
Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками
Обмен преподавателями вузов
Обмен студентами и аспирантами
Обмен школьниками
Содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными
организациями, творческими союзами и др.
Совместные стипендиальные программы
Обмен специалистами, экспертами (сотрудниками и руководителями предприятий)
В рамках 4 саммита БРИКС страны подтвердили свою приверженность следующим
целям сотрудничества в области науки и образования: обмен учеными, исследователями и
специалистами; реализация совместных стипендиальных программ. В рамках 5 саммита
БРИКС лидеры стран заявили о своем намерении содействовать социально-экономическому
развитию стран, помощи Африке, достижению Целей развития тысячелетия.
Следует отметить, что не все двусторонние соглашения со странами-партнерами по
БРИКС направлены на реализацию поставленных целей. Более того, в ходе анализа не были
выявлены механизмы развития академической мобильности в странах БРИКС.
Согласно Концепции участия РФ в объединении БРИКС, Россия намерена сотрудничать
со странами БРИКС в области медицинских и биотехнологий, авиа-космических технологий,
транспорта, добычи природных ресурсов и нефтегазопереработки, электроники и
машиностроения, экологии. Анализ показал, что существующие соглашения направлены на
сотрудничество в области авиа и космической промышленности, биотехнологий и медицины,
добычи природных ресурсов, нефтегазопереработки, экологии и окружающей среды,
сельского хозяйства, рыбного хозяйства, лесной промышленности, транспорта, логистики,
нанотехнологий и электроники, а также русского языка и культуры. Таким образом, в
международных соглашениях отсутствуют задачи по сотрудничеству в сфере
машиностроения и разработки новых материалов.
41
Сотрудничество со странами АТЭС57
Развитие образовательного и научно-технического сотрудничества экономик АТЭС
является важным элементом достижения сбалансированного, всеобъемлющего, устойчивого
роста, обозначенного в Стратегии АТЭС в сфере развития, принятой на саммите АТЭС в 2010
году (Иокогама, 14 ноября 2010 г.).
В Декларации саммита АТЭС 2012 г. лидеры стран подчеркнули свою приверженность
достижению устойчивого сбалансированного роста в регионе, который приведет к
увеличению количества рабочих мест. В рамках саммита было отмечено, что образование
играет ключевую роль в решении этих задач, поэтому лидерами стран было заявлено о
необходимости практических шагов по расширению сотрудничества в области образования, в
том числе в формате двусторонних соглашений: активизации мобильности студентов,
исследователей, поставщиков образовательных услуг и др.
Согласно Декларации по результатам образовательной конференции «Формирование
образовательной системы стран АТЭС и «Инициативе Кёнджу» (Education Cooperation Project
APEC «Gyeongju Initiative»), страны намерены содействовать:
− обеспечению качества высшего и профессионального образования;
− активизации мобильности студентов и исследователей;
− активизации мобильности поставщиков образовательных услуг;
− взаимодействия вузов стран;
− активизации сбора данных в области продажи образовательных услуг.
На данный момент сотрудничество России со странами АТЭС нельзя назвать активным.
Двусторонние соглашения заключены не со всеми странами, входящими в АТЭС,
большинство соглашений относится к научно-техническому сотрудничеству. В заключенных
соглашениях, как правило, не указаны приоритетные направления сотрудничества.
Таблица 13. Типы двусторонних соглашений со странами АТЭС
Страны
Типы соглашений
Малайзия
Соглашение о признании документов об образовании;
Соглашение о сотрудничестве в области образования;
Соглашение о научно-техническом сотрудничестве
Соглашение о научно-техническом сотрудничестве;
Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка
и молодежные обмены);
Соглашение о признании документов об образовании;
Соглашение о сотрудничестве в области образования
Соглашение о научно-техническом сотрудничестве;
Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка
и молодежные обмены)
Соглашение о научно-техническом сотрудничестве
Таиланд
Соглашение о сотрудничестве в области образования
Вьетнам
Китай
Корея
Япония
Перу
57
Соглашение о научно-техническом сотрудничестве;
Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка
и молодежные обмены)
Соглашение о сотрудничестве в области науки, культуры, образования,
спорта;
Соглашение о признании документов об образования
Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество
42
Мексика
США
Соглашение о научно-техническом сотрудничестве;
Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. изучение языка
и молодежные обмены)
Меморандум о взаимопонимании о расширении сотрудничества и
обменов в области образования;
Меморандум о взаимопонимании о принципах сотрудничества в области
культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств
массовой информации;
Соглашение о научно-техническом сотрудничестве
В двусторонних соглашениях со странами АТЭС предусмотрены обмен информацией,
проведение совместных исследований и мероприятий, содействие инновациям и обмены
специалистами. На развитие физических обменов исследователями направлены
двусторонние соглашения с Китаем, Перу и США, обмены студентами – соглашения с
Вьетнамом, Китаем, Республикой Корея, Тайландом и Японией.
Япония
Таиланд
США
Перу
Мексика
Корея
Малайзия
Китай
Двусторонние соглашения со странами АТЭС и направления
сотрудничества
Вьетнам
Таблица 14. Двусторонние соглашения со странами АТЭС и направления сотрудничества
Поддержка академических обменов
Содействие изучению русского языка
Признание документов об образовании
Подготовка граждан других государств в российских образовательных
учреждениях (предоставление стипендий)
Обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники
(обмен учебно-методическими материалами)
Проведение совместных исследований, создание совместных организаций
и временных исследовательских групп
Содействие сотрудничеству между образовательными и научными
организациями стран
Содействие повышению качества образования в странах (аттестация и
повышение квалификации педагогических кадров)
Проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров,
выставок)
Создание и поддержка культурных центров
Содействие изучению языка страны-партнера по соглашению
Молодежные обмены
Сотрудничество в области науки и техники, содействие инновациям
Обмен школьными учителями
Обмен преподавателями вузов
Обмен студентами и аспирантами
Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками
Обмен молодыми учеными
Обмен специалистами в области СМИ, культуры и спорта
Содействие в организации/создание филиалов образовательных
учреждений
Обмен специалистами, экспертами
Обмен школьниками
Содействие сотрудничеству между организациями культуры,
общественными организациями, творческими союзами и др.
43
Сотрудничество с США и Канадой
Исходя из положений Концепции внешней политики РФ, Россия нацелена на развитие
взаимовыгодного сотрудничества с США в научно-технической и торгово-экономических
сферах. Взаимодействие России и США в области образования регулируется двумя
соглашениями: 1) Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Российской
Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в
области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой
информации
(2 сентября 1998 г.); 2) Меморандумом о взаимопонимании между
Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования
Соединенных Штатов Америки о расширении сотрудничества и обменов в области
образования (31 мая 2006 г.).
В данных соглашениях выделены приоритетные направления сотрудничества в области
образования и науки:
− обмен школьными учителями, преподавателями вузов, студентами и аспирантами,
специалистами и экспертами (сотрудниками и руководителями предприятий);
− обмен информацией в области образования, культуры, науки и техники (обмен учебнометодическими материалами);
− содействие сотрудничеству между образовательными и научными организациями стран;
− проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок).
Поставленные задачи реализуются с помощью следующих инструментов:
− программы Фулбрайт, которая направлена на обмен преподавателями русского и
английского языков, стажировки аспирантов, молодых преподавателей вузов, ученых и
административно-управленческих кадров вузов. Программа финансируется Правительством
США, Россия участвует в этой программе как страна партнер;
− программ Совета по международным исследованиям, в рамках которых реализуются
студенческие обмены, обмены преподавателей школ и вузов. Программы также
финансируются Правительством США;
− мероприятий
Представительства
Россотрудничества
в
США,
финансируемых
Правительством РФ и направленных на продвижение русского языка и русской культуры,
повышение квалификации учителей русского языка.
Сотрудничество России, США и Канады осуществляется в рамках Арктического совета,
который реализует ряд инициатив в области науки и культуры, защиты коренных народов
Севера и сохранения биоразнообразия.
Двусторонних соглашений с Канадой в области образования, науки и культуры не
зафиксировано.
Формирование единого европейского образовательного пространства
Страны, входящие в состав ЕС, некоторые европейские страны (Албания, Андорра,
Хорватия, Исландия, Сербия, Швейцария, Македония), ряд стран СНГ (Армения, Азербайджан,
Казахстан, Россия, Украина) и Азии (Турция, Грузия) участвуют в Болонском процессе, целью
которого является создание единого образовательного европейского пространства. В 1999
году 31 европейской страной была подписана Болонская декларация, в которой
сформулированы следующие задачи:
44
− принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через
внедрение Приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства
европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской
системы высшего образования;
− принятие системы высшего образования, основанной на двух основных циклах –
достепенном и послестепенном. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного
завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень,
присуждаемая после первого цикла, должна быть востребованной на европейском рынке
труда как квалификация соответствующего уровня. Второй цикл должен вести к получению
степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах;
− внедрение системы зачетных единиц по типу ECTS – европейской системы перезачета
зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной
студенческой мобильности. Зачетные единицы могут быть получены также и в рамках
образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они
признаются принимающими заинтересованными университетами;
− содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению
свободного передвижения, обращая внимание на следующее:
учащимся должен быть обеспечен доступ к возможности получения образования и
практической подготовки, а также к сопутствующим услугам;
преподавателям, исследователям и административному персоналу должны быть
обеспечены признание и зачет периодов времени, затраченного на проведение
исследований, преподавание и стажировку в европейском регионе, без нанесения
ущерба их правам, установленным законом.
содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с
целью разработки сопоставимых критериев и методологий;
содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно
относительно развития учебных планов, межинституционального сотрудничества,
схем мобильности, совместных программ обучения, практической подготовки и
проведения научных исследований.
В 2003 Россия вступила в Болонский процесс, для реализации задач Болонской
Декларации был принят ряд документов: Приказ Минобрнауки России № 40, 2005 г. «О
реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального
образования Российской Федерации»; Приказ Минобрнауки от 25.10.2004 №100 "О группе по
осуществлению Болонских принципов в России"; Приказ Минобрнауки от 13.06.2007 №172
"Об образовательных учреждениях высшего профессионального образования, участвующих в
инновационной деятельности по переходу на систему зачетных единиц".
Помимо Болонской Декларации, ключевыми документами Болонского процесса
являются Пражское коммюнике, 2001 г., Берлинское коммюнике 2003 г., Бергенское
коммюнике 2005 г., Лондонское коммюнике 2007 г., Левенское коммюнике 2009 г.,
Будапештское коммюнике 2010 г. и Бухарестское коммюнике 2012 г. Для реализации задач
Болонского процесса в 2009 году была принята «Стратегия мобильности 2020» европейского
пространства высшего образования. Данные документы определяют дальнейшие задачи
45
формирования единого пространства европейского высшего образования. Так, В Левенском
коммюнике были сформулированы следующие приоритетные задачи:
− разработка национальных стратегий мобильности;
− разработка целевых показателей мобильности;
− обеспечение качества высшего образования через инструменты контроля качества и
транспарентности;
− смягчение государственного регулирования в области образовательных программ;
− улучшение информированности студентов, родителей, преподавателей о программах
обучения.
Кроме того, в Левенском коммюнике определен целевой показатель мобильности
студентов: к 2020 г. 20% выпускников европейского пространства высшего образования
должны пройти обучение за рубежом. В Будапештском коммюнике (2010 г.) сделан акцент на
приверженности основным приоритетам Болонского процесса и необходимости проведения
мониторинга реализации задач, сформулированных в Левенском коммюнике.
В Бухарестском коммюнике «Консолидация пространства европейского образования»
(2012 г.) подчеркивается необходимость обеспечения качества высшего образования,
создания квалификационных рамок европейского пространства высшего образования,
обеспечения сбалансированной академической мобильности (выравнивания входящей и
исходящей мобильности в странах, участвующих в Болонском процессе).
Содействие международному развитию в области образования
В «Концепции участия РФ в содействии международному развитию» сформулированы
основные цели политики СМР в России:
− содействие процессам демократизации в странах-получателях помощи, а также
процессам построения рыночно-ориентированной экономики и соблюдения прав
человека;
− развитие политических, экономических, образовательных, общественных, культурных
и научных связей с зарубежными странами и межгосударственными объединениями;
− стимулирование процессов интеграции национальных рынков стран-получателей с
российскими рынками капитала, товаров, услуг и рабочей силы;
− формирование пояса добрососедства по периметру российских границ и укрепление
авторитета Российской Федерации в мировом сообществе;
− ликвидация бедности и обеспечение устойчивого экономического развития в
развивающихся и постконфликтных странах.
Также в Концепции определены основные региональные приоритеты политики СМР:
страны СНГ (Киргизия, Таджикистан, Армения), Африки, Ближнего Востока и Латинской
Америки.
Как член «Группы восьми» и «Группы двадцати» Россия разделяет приоритеты СМР в
области образования:
− обеспечение высококачественного базового образования, грамотности и гендерного
равенства в соответствии с Целями развития тысячелетия (ЦРТ) и задачами
программы «Образование для всех» (ОДВ);
46
− расширение обменов в научно-технической и других областях на всех уровнях
образования и содействие более глубокому пониманию зарубежных систем
квалификаций и результатов обучения.
Несмотря на поставленные цели по содействию повышению качества образования, со
странами ЛАК и Ближнего Востока отсутствуют соглашения о сотрудничестве в области
образования, со странами Африки зафиксировано всего пять таких соглашений.
Большая часть соглашений, заключенных со странами Африки, направлена на
признание дипломов об образовании. Следует отметить, что лишь три из 29 соглашений о
признании документов об образовании были заключены после 1992 года: с Намибией, Чад и
ЮАР. Также после 1992 года были заключены соглашения о сотрудничестве в гуманитарной
сфере (образование, культура, спорт) с Ботсваной, Анголой, Египтом, Намибией, ЮАР и
Мозамбик. Наибольшее количество двусторонних соглашений заключено с Анголой,
Намибией и ЮАР. В рамках двусторонних соглашений предусмотрено обучение африканских
граждан в вузах России за счет федерального бюджета РФ (с Египтом, Анголой, Намибией).58
Со странами ЛАК Россия взаимодействует более активно: заключены 11 соглашений о
сотрудничестве в гуманитарной сфере, с Мексикой, Бразилией и Аргентиной поддерживается
научно-техническое сотрудничество, подписаны восемь соглашений о признании дипломов
об образовании, из них пять соглашений заключены до 1992 года (с Венесуэлой, Боливией,
Кубой, Суринам, Никарагуа, Перу, Колумбией). Двусторонние соглашения предусматривают
обучение в России за счет федерального бюджета студентов из Кубы и Никарагуа.
Со странами Ближнего Востока соглашений в области образования не зафиксировано,
тем не менее, заключены четыре соглашения о сотрудничестве в гуманитарной и три – в
научно-технической сфере. Соглашения о признании дипломов на Ближнем Востоке
подписаны с только Йеменом и Ираком.
Таблица 15. Двусторонние соглашения со странами-получателями помощи СМР
Типы двусторонних соглашений
Общие соглашения о сотрудничестве в области науки, культуры, образования, спорта
Соглашения о научно-техническом сотрудничестве
Соглашение о сотрудничестве в области культуры
Соглашение о признании документов об образовании
Соглашение о сотрудничестве в области образования
Меморандум о сотрудничестве в области образования
Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области физической культуры и спорта
Всего соглашений
Количество двусторонних соглашений в странах
Киргизия,
Ближнего
Африки
ЛАК
Армения,
Востока
Таджикистан
1
3
3
5
2
3
3
3
1
1
2
29
2
8
1
5
9
1
3
1
4
39
9
22
20
Институциональной основой реализации сотрудничества в указанных регионах служат
представительства Россотрудничества, открытые в восьми странах Африки, шести странах
Ближнего Востока, Киргизии, Армении и Таджикистане. Центры Фонда Русский мир
функционируют в восьми странах Ближнего Востока, Киргизии, Армении и Таджикистане.
Единственным зафиксированным инструментом повышения качества образования в
странах-получателях помощи СМР является программа READ, которая реализуется в восьми
странах: Ангола, Армения, Вьетнам, Замбия, Киргизия, Мозамбик, Таджикистан и Эфиопия. В
58
В соглашениях с Египтом, Анголой, Намибией указаны квоты по количеству студентов, принимаемых Россией
на обучение.
47
рамках программы организуются стажировки и совместные программы подготовки
специалистов в области образования. Другие инструменты развития академической
мобильности со странами Африки, ЛАК и Ближнего Востока не зафиксированы.
Развитие СМИ, культуры и спорта
Культура и СМИ
В области культуры и СМИ Стратегия долгосрочного социально-экономического
развития РФ предусматривает развитие системы непрерывного профессионального
образования для граждан России и использование культурного потенциала России для
формирования положительного образа страны за рубежом. Развитие системы образования в
области культуры и СМИ поддерживает федеральная целевая программа «Культура России»
на 2012–2018 годы, направленная на модернизацию системы образования и подготовки
кадров в сфере культуры и искусства.
Согласно Стратегии долгосрочного развития, для создания положительного образа
страны предполагается:
− развивать культурное сотрудничество с иностранными государствами, прежде всего с
государствами - участниками СНГ;
− реализовывать проекты двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, в
том числе поддержку международных фестивалей и выставок, проходящих в регионах.
Как правило, задачи партнерства в области культуры содержатся в общих соглашениях
о гуманитарном сотрудничестве. Непосредственно соглашения о сотрудничестве в области
культуры зафиксированы только с Кореей (1992 год) и Германией (1992 год).
Для целей анализа к соглашениям в области культуры были отнесены договоры о
создании центров науки и культуры, о молодежных обменах, содействии изучению русского
языка и др.
Таблица 16. Количество двусторонних соглашений по типам и регионам (Соглашение могло быть отнесено к
нескольким регионам)
3
10
4
15
3
1
1
3
6
1
1
1
Меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области культуры
Общий меморандум о взаимопонимании/сотрудничестве в области
образования/культуры
ЛАК
СНГ
4
Южная
Осетия,
Абхазия
Ближний
Восток
1
ЕС
Балканский
регион
2
Балтийские
страны
Африка
1
США и Канада
6
БЕАР,
Арктика
Общие соглашения о гуманитарном сотрудничестве (в области науки,
культуры, образования, спорта)
Соглашение о сотрудничестве в области культуры (в т.ч. о создании
центров науки и культуры, молодежных обменах)
АТР
Типы двусторонних соглашений
ЧЭС
Регионы
1
1
Со странами СНГ принято три соглашения в области культуры (с Белоруссией,
Киргизией, Таджикистаном) и десять общих соглашений о гуманитарном сотрудничестве (со
всеми странами за исключением Узбекистана и Молдавии).
Со странами ЕС Россия подписала пятнадцать общих соглашений о гуманитарном
сотрудничестве (в области науки, культуры, образования, спорта): с Великобританией,
Германией, Данией, Испанией, Италией, Люксембургом, Польшей, Румынией, Сан-Марино,
48
Словакией, Словенией, Финляндией, Чехией, Венгрией.59 А также шесть отдельных
соглашений по культуре – с Германией (четыре договора), Испанией и Францией.
Меморандум о взаимопонимании в области культуры подписан с Италией. Всего, в ЕС
двусторонними соглашениями о гуманитарном сотрудничестве и/или сотрудничестве в
области культуры охвачено пятнадцать стран (из 28).
В странах АТР Россия заключила соглашения о сотрудничестве в области культуры с
Китаем, Кореей и Японией, соглашение о гуманитарном сотрудничестве заключено с
Пакистаном. Со странами ЛАК подписаны соглашения в области культуры и гуманитарного
сотрудничества: с Бразилией, Парагваем, Перу и Венесуэлой, в Африке – с Ботсваной, на
Ближнем Востоке – с Израилем, Ливаном, Оманом, Сирией. А также с Грузией, Македонией и
США.
Таким образом, в анализируемой выборке документов не зафиксированы двусторонние
соглашения по сотрудничеству в области культуры с Прибалтийскими странами, Канадой,
Австралией и Новой Зеландией. Среди стран СНГ нет двусторонних соглашений о
сотрудничестве в области культуры с Узбекистаном и Молдавией.
В основном, двусторонние соглашения направлены на проведение совместных
мероприятий, реже – на содействие сотрудничеству между организациями культуры; обмены
специалистами в области СМИ, культуры и спорта.
Таблица 17. Количество двусторонних соглашений и направления сотрудничества по регионам (Соглашение
могло быть отнесено к нескольким регионам)
2
2
1
2
3
7
15
3
2
5
6
1
1
5
6
1
1
2
2
ЛАК
3
5
1
1
4
2
4
7
1
4
7
Южная Осетия,
Абхазия
2
ЕС
2
Прибалтийски
е страны
1
1
СНГ
10
3
Ближний
Восток
6
Балканский
регион
Африка
Обмен специалистами в области СМИ, культуры и спорта
Содействие сотрудничеству между организациями культуры,
общественными организациями, творческими союзами и др.
БЕАР, Арктика
Молодежные обмены
США и Канада
Проведение совместных мероприятий (конференций,
семинаров, выставок)
Создание и поддержка культурных центров
АТР
Двусторонние соглашения/количество документов
ЧЭС
Регионы
2
3
Наименьшую поддержку получили молодежные обмены (они зафиксированы только с
Германией (2004) и Японией (1999)). Тем не менее, молодежные обмены являются
инструментом формирования позитивного имиджа РФ, содействия изучению русского языка,
а также привлечения иностранных студентов к обучению в России. Механизмом реализации
молодежных обменов является программа краткосрочных ознакомительных поездок в
Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и
деловых кругов иностранных государств «Новое поколение», принятая Указом Президента
РФ (от 9 октября 2011 г.). В 2011 году основными региональными приоритетами программы
были СНГ и США. С 2012 по 2014 гг. в программе могут участвовать граждане других
государств.
59
С некоторыми странами подписано несколько соглашений.
49
Сотрудничество в области культуры также реализуется в формате многосторонних
соглашений. Со странами ЕС и СНГ ряд соглашений направлен на изучение русского языка.
Соглашения с АСЕАН и ЕС содержат задачи по реализации обменов специалистами в области
СМИ, культуры и спорта. На сотрудничество между организациями культуры направлены
только соглашения с АСЕАН.
Многосторонние соглашения со странами-членами АСЕАН, ЕС и БЕАР также включают
задачу по реализации молодежных обменов. Механизмами реализации молодежных обменов
служат проекты Совета БЕАР и ЕС («Молодежь в действии» 2007-2013). Механизмов и
инструментов организации молодежных обменов в рамках АСЕАН не зафиксировано.
Таблица 18. Направления сотрудничества в области культуры в документах международных
организаций
- штриховкой отмечены направления сотрудничества, представленные в документах
Совет БЕАР
ШОС
СНГ
ЕС
ООН
(ЮНЕСКО)
Направления сотрудничества в области культуры
АСЕАН
Международные
организации
Популяризация русского языка за рубежом, содействие изучению русского языка
Проведение совместных мероприятий (конференций, семинаров, выставок)
Содействие изучению языка страны-партнера по соглашению
Молодежные обмены
Обмен специалистами в области СМИ, культуры и спорта
Содействие сотрудничеству между организациями культуры, общественными организациями, творческими союзами и др.
Популяризация русского языка и культуры
Наряду с молодежными обменами, популяризация русского языка также способствует
формированию положительного имиджа страны и знакомству с культурой России, что
создает условия для развития академической мобильности и привлечения иностранных
студентов в российские образовательные учреждения.
Задачи популяризации русского языка и культуры, содействия изучению русского языка
поставлены в Концепции внешней политики РФ, Концепции долгосрочного социальноэкономического развития, Концепции участия РФ в объединении БРИКС (2013 г.) и
Концепции государственной политики РФ в области подготовки национальных кадров для
зарубежных стран в российских образовательных учреждениях (18 октября 2002 г.). Кроме
того, в стратегических документах поставлены задачи по консолидации русской диаспоры и
содействию изучению русского языка соотечественниками, проживающими за рубежом.
Содействие изучению русского языка в других странах предусмотрены в 51
двустороннем соглашении (все приняты после 1992 года включительно), большая часть
которых приходится на страны СНГ и Европейского союза. С четырьмя странами (Франция,
Германия, Италия, Китай) у России есть специальные соглашения по содействию изучению
русского языка и языку страны-партнера. Соглашение с Италией нацелено на организацию в
общеобразовательных учреждениях двуязычных классов с преподаванием на русском и
итальянском языках. Остальные документы носят более широкий характер, содержат общие
задачи по сотрудничеству в области культуры, науки и образования.
50
Таблица 19. Количество двусторонних соглашений с задачами по содействию изучению русского языка,
популяризации русского языка и культуры
Регион
Количество двусторонних соглашений
СНГ
16
ЕС
15
ЧЭС
10
АТР
5
Балканский регион
4
Африка
3
ЛАК
3
Абхазия, Южная Осетия
3
Ближний Восток
1
США и Канада
БЕАР, страны Арктики
Балтийские страны
Задачи по содействию изучению русского языка зафиксированы лишь в двух
многосторонних соглашениях с ЕС и СНГ: «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве,
учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими
сообществами и их государствами-членами, с другой стороны» (Корфу, 24 июня 1994 г.) и
«Соглашение об обеспечении гражданам государств-участников Содружества Независимых
Государств доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных
гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических
работников общеобразовательных учреждений» (Чолпон-Ата, 16 апреля 2004 г.).
Российские центры науки и культуры (РЦНК) Россотрудничества содействуют
популяризации и изучению русского языка.60 В мире функционируют 59 РЦНК и
представительств Россотрудничества в 77 странах.
Положения о создании и поддержке российских культурных центров за рубежом
включены в 18 двусторонних соглашений, большая часть которых (десять документов)
являются специализированными - по созданию центров науки и культуры или регулируют
деятельность культурно-информационных центров. К таким документам относятся
соглашения с Германией, Венесуэлой, Киргизией, Китаем, Абхазией, Белоруссией, Словенией,
Таджикистаном, Южной Осетией, Сирией. Восемь соглашений носят общий характер, в них
страны договариваются о сотрудничестве в области культуры, науки и образования. К таким
документам относятся соглашения с Люксембургом, Италией, Ливаном, Арменией, Грузией,
Украиной, Францией, Чехией. Как правило, описанные соглашения также направлены на
популяризацию русского языка и культуры, содействие в изучении языков, сотрудничество
между образовательными и научными организациями стран. В подобных соглашениях
поддержка деятельности культурных центров является лишь одним из пунктов договора.
Россия выполняет свои обязательства в рамках двусторонних соглашений по учреждению
культурных центров. В странах, с которыми приняты подобные соглашения, функционируют
РЦНК или представительства Россотрудничества. Исключение составляет Грузия.
60
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за
рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).
51
На пространстве СНГ действуют тринадцать РЦНК в десяти странах. Россия не ставит
задачи (в двусторонних соглашениях) о создании культурных центров в Азербайджане,
Казахстане, Туркменистане и Узбекистане, тем не менее, в этих странах открыты РЦНК.
Узбекистан – единственная страна СНГ, не имеющая двустороннего соглашения с Россией ни
по содействию в изучении русского языка, ни по развитию культурных центров (таблица 20).
На пространстве ЕС не представлены РЦНК в Нидерландах, Ирландии, Швеции, Латвии и
Эстонии. С этими странами у России нет двусторонних соглашений по поддержке русского
языка и деятельности культурных центров. В области изучения языков и культуры наиболее
активно Россия сотрудничает с Германией.
Задачи по содействию изучению русского языка в АТР включены в соглашения с Китаем,
Вьетнамом и Кореей. В области культуры наиболее активно Россия сотрудничает с Китаем.
В соглашениях со странами Африки, Балканского региона, США и Канадой не
зафиксировано положений по созданию и поддержке культурных центров.
На Ближнем Востоке соглашения по содействию изучению русского языка приняты
только с Израилем, соглашения о культурных центрах – с Сирией и Ливаном. Центры науки и
культуры РФ функционируют в шести странах: Израиль, Сирия, Палестина, Иордания, Ливан,
Пакистан.
С рядом стран Россия договорилась о содействии изучению русского языка, но
культурных центров на территории этих стран не создано: Парагвай, Сан-Марино,
Македония, Намибия.
Наряду с РЦНК во многих странах работают Центры Фонда Русский мир, созданного
Указом Президента в 2007 году для популяризация русского языка и поддержки программ
изучения русского языка в РФ и за рубежом. Некоторые функции Фонда совпадают с
задачами Россотрудничества (популяризация русского языка и культуры, поддержка
изучения русского языка). В отличие от Россотрудничества, имеющего широкий набор
функций (развитие гуманитарного сотрудничества, поддержка соотечественников,
проживающих за рубежом и др.), деятельность Фонда Русский мир в большей степени
сосредоточена на содействии изучению русского языка и популяризации культуры. С
помощью распространения русского языка и культуры Фонд Русский мир стремится
содействовать формированию положительного отношения к России, поддерживать
культурную идентичность представителей российских диаспор за рубежом. Также в функции
Фонда входит содействие экспертным, научным и образовательным обменам в области
русского языка и культуры. Обе организации (Россотрудничество и Фонд Русский мир)
призваны содействовать экспорту российских образовательных услуг.
К 2012 году в мире насчитывалось 89 центров Фонда Русский мир в 41 стране.
Деятельность Фонда охватывает страны СНГ, ЕС, Прибалтики, Азии и Балканы. В Прибалтике
открыты пять центров Фонда: в Литве, Латвии, Эстонии. Меньше всего Центров Фонда на
Ближнем Востоке и странах ЛАК. Деятельность Фонда не распространяется на страны
Африки.
52
Таблица 20. Двусторонние соглашения, включающие задачи по содействию изучению русского
языка и культуры, созданию и поддержке культурных центров; количество Центров науки и культуры
РФ, Центров Фонда Русский мир в других странах
Страны
Азербайджан
Армения
Беларусь
Казахстан
Киргизия
Молдова
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Украина
Польша
Бельгия
Болгария
Венгрия
Италия
Великобритания
Румыния
Франция
Словения
Финляндия
Чехия
Австрия
Германия
Греция
Дания
Испания
Кипр
Литва
Люксембург
Мальта
Португалия
Латвия
Нидерланды
Эстония
Словакия
Количество двусторонних соглашений с задачами:
Популяризация и
Учреждение и поддержка
поддержка обучения
культурных центров РФ в
русскому языку
других странах
Страны СНГ
1
3
1
2
1
1
2
1
1
3
1
2
1
Количество РЦНК
/представительств
Россотрудничества
1
Страны ЕС
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Количество Центров
Фонда Русский мир
1
1
3
3
4
4
11
3
2
3
2
3
3
2
1
1
1
1
2
1
2
1
2
1
1
1
Прибалтийские страны
Литва
Латвия
Эстония
1
2
2
1
1
5
1
2
Страны Азиатско-Тихоокеанского региона
Вьетнам
Индия
Китай
КНДР
Республика Корея
Малайзия
Монголия
Япония
Афганистан
Бангладеш
Шри-Ланка
Индонезия
Таиланд
Непал
Камбоджа
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
7
1
3
2
1
1
1
1
США и Канада
США
Канада
2
1
2
1
1
1
1
1
3
1
1
1
3
4
2
1
11
Страны ОЧЭС
Азербайджан
Армения
Болгария
Грузия
Молдова
Румыния
Турция
Украина
Аргентина
Бразилия
1
3
2
1
2
1
1
1
1
Страны Латинской Америки и Карибского бассейна
1
2
53
Мексика
Венесуэла
Куба
Никарагуа
Парагвай
Перу
Эквадор
Чили
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Балканские страны
Болгария
Румыния
Хорватия
Словения
Македония
Сербия
Босния и Герцеговина
Черногория
1
1
1
1
3
2
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Страны Баренцева/Евроарктического региона, Страны Арктики
1
2
Страны Африки
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
Другие страны
2
1
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
Страны Ближнего Востока
Израиль
Сирия
Палестина
Иордания
Ливан
Пакистан
Финляндия
США
Эфиопия
Египет
ЮАР
Замбия
Конго
Марокко
Танзания
Намибия
Тунис
Абхазия
Южная Осетия
Швейцария
Сан-Марино
1
1
1
1
2
К инструментам реализации задач по распространению русского языка и культуры,
содействию изучению русского языка относится Федеральная программа «Русский язык»
(2011-2015 гг.). Программа направлена на сохранение и распространение русского языка, в
том числе среди соотечественников, проживающих за рубежом.
Другим инструментом является «Программа работы с соотечественниками,
проживающими за рубежом, на 2012 - 2014 годы», в рамках которой проводятся различные
мероприятия (конференции, конгрессы), направленные на распространение русского языка и
культуры за рубежом.
Физическая культура и спорт
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития одной их
приоритетных задач России является развитие системы дополнительного образования в
области физической культуры и спорта, модернизация системы подготовки спортивного
резерва, научно-педагогических кадров спорта высоких достижений, формирование системы
непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава. Федеральный закон № 329
«О физической культуре и спорте в РФ» (от 4 декабря 2007 г.) предусматривает проведение
научных исследований федерального значения в области физической культуры и спорта, а
также возможность создания на территории России международных физкультурноспортивных организаций, их филиалов и представительств. В рамках ФЦП «Развитие
54
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы» предусмотрено
проведение научных и методических разработок в области спорта высших достижений.
Проведение научных исследований регулируется Приказом Минспорта РФ «Тематический
план государственного задания по выполнению прикладных научных исследований в
области физической культуры и спорта для подведомственных Министерству спорта РФ
научно-исследовательских институтов и вузов, на 2013-2015» (от 21 декабря, 2012).
В стратегических документах и ФЦП не содержится указаний на развитие
международного сотрудничества и академической мобильности в области спортивной науки
и образования. Тем не менее, Россия подписала пять соглашений о сотрудничестве в области
физической культуры и спорта: с Парагваем, Мозамбик, Венесуэлой, Аргентиной и Мексикой.
Все соглашения подписаны Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ
после 2009 года. Соглашения с Парагваем, Мозамбик, Мексикой и Аргентиной предполагают
реализацию совместных мероприятий и проектов, поддержку академических обменов (в т.ч.
специалистами и экспертами) в области спорта. Соглашение с Венесуэлой направлено на
сотрудничество в области подготовки кадров и обмен информацией (в т.ч. учебнометодическими материалами). Кроме того, Россия подписала три общих соглашения,
включающие положения о сотрудничестве в области спорта: с Парагваем (1998 год),
Таджикистаном (1995 год), Германией (1992 год) и Сан-Марино (2002 год).
Выводы
Результаты исследования показывают, что наибольшее количество международных
соглашений в области образования, науки и культуры направлено на реализацию физических
обменов учеными, исследователями, студентами, аспирантами и преподавателями.
Современные
приоритеты
развития
академической
мобильности
(мобильность
образовательных программ, интернационализация посредством дистанционного обучения
«интернационализация дома»), недостаточно отражены в соответствующих национальных
документах и международных соглашениях. Только 6% международных соглашений
направлены на реализацию совместных программ и проектов в области образования, науки и
культуры.
Помимо формирования нормативно-правового поля, механизмов и инструментов
реализации академической мобильности, не менее важно создание правовых,
инфраструктурных, социально-экономических и других условий развития международного
сотрудничества в области образования и науки, привлечения иностранных студентов и
ученых к обучению/работе в российских вузах и научных организациях.
Во-первых, необходимо создание правовых условий, обеспечивающих пребывание
иностранных граждан на территории РФ с целью обучения/преподавания/работы в
образовательных и научных организациях: упрощение требований к получению визы и
разрешения на работу, сокращение сроков рассмотрения документов для выдачи виз и др.
Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» создает
особые условия получения долгосрочной визы и разрешения на работу (в срок до 14 дней)
высококвалифицированным специалистам, приглашаемых вузами или научными
организациями, возможность неоднократного продления срока действия визы и обеспечение
медицинской помощью специалиста и членов его семьи по полису медицинского
страхования. Также закон предусматривает возможность неоднократного продления
55
разрешения на работу иностранным гражданам, в случае их приглашения для занятия
научно-исследовательской или преподавательской деятельностью. Особых условий при
получении визы (особенно на краткосрочный период), разрешения на работу, медицинского
обслуживания для научных работников и преподавателей не предусмотрено. Пребывание
иностранных учащихся в законе не оговаривается. Тем не менее, краткосрочные и
долгосрочные академические обмены студентов и аспирантов требуют упрощения
бюрократических барьеров, сокращения сроков рассмотрения документов для визы и других
условий, облегчающих въезд и пребывание иностранных граждан в РФ.
Во-вторых, для развития академических обменов значимую роль играет бытовая
инфраструктура – достаточность и качество общежитий, оснащенность кампусов и
библиотек. Необходимо отметить, что на федеральном уровне развитие инфраструктуры
ряда университетов (в т.ч. строительство общежитий) осуществляется в рамках
Государственной программы развития образования.
В-третьих, необходимо формирование информационного пространства высшего
образования: создание национальных информационных систем, позволяющих получить
информацию о самых разных аспектах функционирования университетов; организация
информационного интернет-портала академической мобильности, который содержит
нормативно-правовые акты, механизмы и инструменты, поддерживающие входящую и
исходящую академическую мобильность в России; публикация открытых докладов/отчетов о
развитии системы образования для российских и зарубежных стейкхолдеров.
В-четвертых, создание благоприятных условий для научной работы, развитие
исследовательского потенциала вузов, материально-техническое оснащение лабораторий,
поддержка молодых и опытных ученых – все эти меры способствуют привлечению
иностранных и закреплению российских ученых. По данным исследований, «утечка умов»
происходит практически из всех отраслей, но большая часть приходится на те направления
науки, с которыми связаны надежды на «инновационный» прорыв в развитии страны, т.е.
входящие в приоритетные отрасли промышленности: космические технологии, прикладная
и теоретическая физика, химические технологии, биохимия, микробиология, генетика,
математика и программирование.61
61
Рязанцев С.В., Письменная Е.Е. Эмиграция ученых из России: «циркуляция» или «утечка» умов//СОЦИС ;4
(336), 2013. С. 27.
56
Нормативно-правовые акты в области научно-технического и
инновационного развития
В Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года (от 8 декабря 2011
года) поставлена цель по переводу экономики России к 2020 году на инновационный путь
развития, в том числе за счет совершенствования кадрового потенциала в сфере науки,
образования, техники и инноваций, а также формирования устойчивого развивающегося
сектора исследований и разработок. Кроме того, поставлена задача интеграции России в
международное образовательное пространство, превращение России в ведущую мировую
научную державу.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ и Стратегии
инновационного развития РФ определены следующие приоритетные направления
международного сотрудничества:
1) Заключение двусторонних и многосторонних международных соглашений для
стимулирования научно-технического и инновационного сотрудничества по
приоритетным направлениям развития технологий;
2) Активизация участия российских исследовательских организаций и компаний в
международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества;
3) Развитие и поддержка программ академических обменов и стажировок российских
студентов и преподавателей за рубежом и иностранных - в России, привлечение ученых
мирового уровня для преподавательской деятельности в России;
4) Создание на территории России международных научно-технических центров, а также
корпоративных центров исследований и разработок.
Реализацию задач инновационного развития, обозначенных в Концепции
долгосрочного развития РФ и Стратегии инновационного развития, обеспечивают:
Государственная Программа «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, ФЦП
«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы,
Государственная Программа «Развитие образования», Государственная Программа
«Экономическое развитие и инновационная экономика», Государственная Программа
«Информационное общество (2011 - 2020 годы)» и др.
Отраслевые нормативно-правовые акты РФ
Задачи научно-технического развития и подготовки кадров для приоритетных отраслей
промышленности определены в соответствующих стратегиях и программах. В некоторых
документах также сформулированы цели международного сотрудничества.
Медицинские и биотехнологии
В стратегические отраслевые документы (Стратегию развития медицинской науки в
Российской Федерации на период до 2025 года и Комплексную программу развития
биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года) включены цели по
развитию системы непрерывного медицинского образования и системы подготовки кадров в
области биотехнологий. Оба документа предусматривают модернизацию исследовательской
инфраструктуры и поддержку научных исследований.
57
Стратегия развития медицинской науки предполагает:
− обеспечение поддержки академической мобильности и участия молодых ученых в
международных научно-исследовательских проектах;
− поддержку зарубежных стажировок российских исследователей;
− приглашение зарубежных исследователей в российские организации;
− проведение в России международных научных конференций.
С 2012 года реализуется Государственная программа развития здравоохранения
Российской Федерации. Программа определяет лишь общие направления развития в области
образования и науки: развитие кадрового потенциала отрасли и международное
сотрудничество в области медицины, внедрение инновационных методов диагностики и
лечения.
Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, информационно-коммуникационная отрасль должна
превратиться в одну из ведущих. В данном документе не сформулированы задачи по
развитию кадрового потенциала и модернизации научно-технической базы отрасли. Более
того, в России не принята стратегия по развитию ИКТ.
Развитие отрасли определяется Государственной программой «Информационное
общество (2011-2020 гг.)», в которой сформулированы задачи по развитию науки, технологий
и техники, подготовке квалифицированных кадров.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года предусматривает расширение использования информационных и
телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том
числе дистанционного образования и медиаобразования, создание системы непрерывной
профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий, в
том числе государственных служащих. Федеральный закон «Об образовании» (ст. 13 «Общие
требования к реализации образовательных программ» и ст.16 «Реализация образовательных
программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных
технологий») указывает на необходимость развития дистанционных технологий в
образовании. В рамках закона предусматривается применение различных образовательных
технологий (в том числе дистанционных образовательных технологий и электронного
обучения62) при реализации образовательных программ.
Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением
содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и
обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационнотелекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации,
взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными
технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением
информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии
обучающихся и педагогических работников (ФЗ «Об образовании», ст. 16).
62
58
Авиа-космические технологии
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года предусматривает развитие системы подготовки и переподготовки
кадров авиационной и космической отраслей, увеличение объема научных исследований.
В области авиа и космических технологий приняты два стратегических отраслевых
документа: Стратегия развития авиационной промышленности РФ на период до 2015 г. и
Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы.
Стратегия развития авиационной промышленности РФ на период до 2015 г. нацелена
на модернизацию производственного, конструкторского и научно-исследовательского
потенциала авиапромышленного комплекса. Федеральная космическая программа России на
2006 - 2015 годы предусматривает проведение системных исследований и прикладных
научно-исследовательских работ. Оба документа направлены на развитие научноисследовательского потенциала, но не содержат задач по формированию кадрового
потенциала отрасли.
Две действующие программы (ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники
России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года» и Государственная программа
Российской Федерации
«Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы»)
направлены на создание современной научно-исследовательской инфраструктуры, развитие
исследовательского и кадрового потенциала отрасли и поддержку международного
сотрудничества в сферах авиации и космоса.
Энергетика, ядерные и радиационные технологии63
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года предусматривает развитие кадрового и научно-исследовательского
потенциала энергетической отрасли.
Энергетическая стратегия России до 2020 года направлена на создание благоприятных
условий развития инновационной деятельности, сохранение и развитие кадрового
потенциала отрасли. В документе предусмотрено развитие международного сотрудничества
в целях реализации важнейших инновационных проектов государственного значения.
Региональным приоритетом сотрудничества определены страны - участники Содружества
Независимых Государств.
Другой
стратегический
отраслевой
документ
«Стратегия
развития
энергомашиностроения Российской Федерации на 2010 - 2020 годы и на перспективу до 2030
года» предусматривает содействие инновационному развитию электроэнергетики;
внедрение системы подготовки и повышения квалификации кадров для предприятий
энергетического машиностроения. В Стратегии определены нормативные показатели: в
период с 2010 по 2020 гг. должно быть подготовлено не менее 500 специалистов в области
энергетического машиностроения, не менее 1600 специалистов должны пройти
переподготовку и курсы повышения квалификации кадров.
В энергетической отрасли реализуются две программы: "Развитие атомного
энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года"
и Долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030
63
В данном случае две технологические платформы объединены, т.к. поддерживаются одним стратегическим
документом.
59
года. Программы предусматривают развитие инновационных технологий, фундаментальной
науки и прикладных научных исследований. Долгосрочная программа также предполагает
создание централизованной структуры по подготовке научных кадров и единого научнообразовательного центра по подготовке, повышению квалификации и аттестации
работников угольной промышленности. Программы не предусматривают развитие
международного сотрудничества в области науки и образования.
Технологии транспорта
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года поставлена задача по развитию новых транспортных
(перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих качество и
доступность транспортных услуг.
Стратегии транспортной отрасли (Стратегия развития железнодорожного транспорта в
Российской Федерации до 2030 года и Транспортная стратегия Российской Федерации на
период до 2020 года) в большей степени, чем стратегические документы других отраслей,
направлены на развитие кадрового потенциала. К примеру, Стратегия развития
железнодорожного транспорта для обеспечения отрасли кадрами предполагает развитие
системы научных стажировок и послевузовского образования. Транспортная стратегия на
период до 2020 года предусматривает совершенствование системы непрерывного
профессионального образования работников транспортного комплекса, в том числе путем
создания и развития вертикально интегрированных образовательных комплексов на базе
транспортных ВУЗов.
Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015
годы)» также направлена на развитие кадрового потенциала отрасли.
Технологии металлургии и новые материалы
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ предусматривает
повышение конкурентоспособности металлургической промышленности.
Задачи развития отрасли определены в Стратегии развития металлургической
промышленности России на период до 2020 года, которая направлена на развитие научнотехнического потенциала и создание системы подготовки научных кадров отрасли.
Основным принципом развития системы непрерывного образования должно стать тесное
сотрудничество между вузами и отраслевыми научными организациями». К приоритетным
задачам развития кадрового потенциала отрасли относятся:
− совершенствование системы профтехобразования;
− согласование с работодателями специализации учебных планов подготовки инженеров;
− расширение практики использования контрактной системы направления на учебу
выпускников школ и средних учебных заведений;
− более широкое использование международного опыта подготовки кадров и повышения
их квалификации.
Федеральная целевая программа «Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности на период до 2020 года», подпрограмма «Металлургия»
предусматривает проведение технологической модернизации предприятий отрасли и замену
морально и физически устаревших производственных мощностей, а также подготовку
60
квалифицированных кадров для металлургической промышленности. Задачи Стратегии
развития металлургической промышленности в программу не включены.
Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка
Развитие данных отраслей определяется Энергетической стратегией России на период
до 2020 года, предполагающей сохранение и развитие кадрового потенциала, создание
благоприятных условий для развития инновационной деятельности и поддержку
международного сотрудничества. Раздел Стратегии «Нефтяной комплекс» включает задачи
по развитию и поддержке международного сотрудничества в сфере применения и
совершенствования лучших практик утилизации попутного нефтяного газа.
Электроника и машиностроение
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года включает задачи по обновлению научно-производственной базы и
развитию научно-технологического потенциала в области электроники и машиностроения.
К стратегическим отраслевым документам относятся: Стратегия развития
судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу;
Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020 года; Стратегия развития
транспортного машиностроения в 2007 – 2010 годах и на период до 2015 года.
Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на
дальнейшую перспективу включает задачи по повышению конкурентоспособности отрасли и
качества продукции судостроения, расширению высокотехнологического экспорта
наукоемкой продукции, ликвидации критического научно-технического отставания от
промышленно развитых стран мира, повышению инновационной активности предприятий
отрасли. В области повышения кадрового потенциала отрасли стоят задачи по сохранению и
расширению рабочих мест, повышению оплаты и производительности труда, но не
сформулированы цели по подготовке специалистов.
В Стратегии развития тяжелого машиностроения до 2020 года предусмотрены
мероприятия по стимулированию отраслевых НИОКР и/или приобретения ключевых «ноухау» для разработки и освоения производства новых современных образцов продукции.
В Стратегии развития транспортного машиностроения в 2007 – 2010 годах и на период
до 2015 года уделено больше внимания развитию кадрового потенциала отрасли.
Планируется организация комплексной системы непрерывного образования и повышения
квалификации специалистов в сфере железнодорожного машиностроения всех уровней на
базе училищ, колледжей, кафедр профильных вузов и университетов.
Реализация стратегических задач развития отрасли осуществляется с посощью
программ: ГП «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на
период до 2020 года», подпрограмма 6 «Транспортное машиностроение» и подпрограмма 8
«Тяжелое машиностроение»; ГП «Развитие судостроения на 2013-2030 годы»; ГП «Развитие
электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы».
В Государственной программе «Развитие судостроения на 2013-2030 годы» в отрасли
предусматривается создание опережающего научно-технического задела и технологий,
необходимых для создания перспективной морской техники и развитие кадрового
потенциала судостроительной промышленности.
61
Государственная
программа
«Развитие
электронной
и
радиоэлектронной
промышленности на 2013-2025 годы» направлена на решение задач по созданию
современной научно-технической и производственно-технологической базы производства
конкурентоспособных радиоэлектронных изделий. В программе не сформулированы задачи
по развитию кадрового потенциала отрасли.
Освоение океана и экологическое развитие
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года направлена на формирование сбалансированной экологически
ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных
производств.
Стратегический отраслевой документ «Основы государственной политики в области
экологического развития России на период до 2030 года (от 30 апреля 2012 г.)» включает
несколько целей научно-технического и кадрового развития отрасли:
1) Развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей
среды для руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений
при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может
оказать негативное воздействие на окружающую среду;
2) Научное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности по охране
окружающей среды и экологической безопасности: формирование экологической культуры,
развитие экологического образования и воспитания; включение вопросов охраны
окружающей среды в новые образовательные стандарты; направленность воспитания и
обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного
поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные
образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ
экологической грамотности у обучающихся; государственная поддержка деятельности
образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей
среды;
3) Развитие международного информационного обмена и участие в международных
проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной
среды, в том числе в Арктике.
В области экологии реализуется Федеральная целевая программа «Мировой океан»,
направленная на научно-техническое обеспечение морской деятельности; проведение
широкого круга фундаментальных и прикладных исследований. В программе не
предусмотрено развитие кадрового потенциала и образования в области экологии.
Промышленные технологии (в том числе легкая и текстильная промышленность)
Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года
предусматривает развитие научно-технического и кадрового потенциала отрасли,
обновление системы подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих
кадров.
Программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности на
период до 2020 года», подпрограмма 4 «Легкая промышленность и народные
художественные промыслы» направлена на модернизацию отрасли, расширение
62
взаимодействия научных и образовательных организаций с представителями бизнессообщества, в том числе на площадке профильных технологических платформ и
инновационных территориальных кластеров.
Таким образом, в рассмотренных документах для всех приоритетных отраслей
промышленности сформулированы цели по развитию кадрового потенциала (в некоторых
случаях и по формированию непрерывного образования), модернизации научноисследовательской инфраструктуры и развитию научно-исследовательского потенциала. В
то же время, не все отраслевые стратегические документы предусматривают международное
сотрудничество по развитию научно-технического и кадрового потенциала. Сотрудничество
с зарубежными странами в области науки и техники, содействие инновациям зафиксировано
только в отраслевых документах по направлениям:
− ядерные и радиационные технологии;
− энергетика;
− добыча природных ресурсов;
− электроника и машиностроение;
− экология.
Задачи по поддержке академических обменов, международному сотрудничеству в
области подготовки/повышения квалификации кадров поставлены в стратегических
документах по развитию медицины и биотехнологий, экологии, электроники и
машиностроения. Стратегические документы медицинской и биотехнологической отраслей в
большей степени ориентированы на развитие международного сотрудничества. В
большинстве стратегических нормативно-правовых актов не выделены приоритетные
регионы и предметные области международного сотрудничества с целью формирования
научного и кадрового потенциала отрасли.
Государственные программы, представляющие собой инструменты реализации
отраслевых стратегий, не всегда направлены на реализацию поставленных стратегических
целей по развитию кадрового и научного потенциала, решение задач международного
сотрудничества в области науки и образования.
Таблица 21. Наличие в основных стратегических отраслевых документах целей и задач по
сотрудничеству в области образования, науки и техники
Приоритетные для развития отрасли
Наличие в основных стратегических отраслевых документах целей и
задач по международному сотрудничеству
в области науки и техники
в области подготовки кадров
Медицинские и биотехнологии
Информационно-коммуникационные технологии
Авиа-космические технологии
Ядерные и радиационные технологии
Энергетика
Технологии транспорта
Технологии металлургии и новые материалы
Добыча природных ресурсов и нефтегазопереработка
Электроника и машиностроение
Освоение океана и экологическое развитие
Текстильная и легкая промышленность
63
Международные соглашения в области науки и техники
Россия заключила 47 двусторонних соглашений о научно-техническом сотрудничестве
(большая часть приходится на страны ЕС и СНГ). Со странами ЕС заключено 14 соглашений,
четыре из которых приняты до 1992 года (с Венгрией, Польшей, Финляндией, Францией). На
пространстве СНГ соглашения подписаны со всеми странами, с Арменией и Таджикистаном
договоры заключены до 1992 года. До 1992 года приняты соглашения с Китаем, КНДР,
Вьетнамом, Монголией, Кореей, ЮАР и Турцией.
Таблица 22. Наличие двусторонних соглашений о научно-техническом сотрудничестве со странами
Дата подписания соглашения
Регион/Страна
До 1992 года
С 1992 по 1999 год
С 2000 по 2009 год
С 2010 по 2013 год
Со странами Европейского союза
Австрия
Болгария
Великобритания
Венгрия
Германия
Испания
Италия
Польша
Румыния
Словацкая Республика
Словения
Финляндия
Франция
Чехия
Со странами СНГ
Азербайджан
Армения
Беларусь
Казахстан
Киргизия
Молдавия
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Украина
Со странами Латинской Америки и Карибского бассейна
Бразилия
Аргентина
Мексика
Со странами Азиатско-Тихоокеанского региона
Китай
КНДР
Малайзия
Индия
Вьетнам
Япония
Монголия
Республика Корея
Со странами Балканского региона
Хорватия
Югославия
Македония
Со странами Ближнего Востока
Грузия
Израиль
Иран
Сирия
Со странами Африки
ЮАР
Египет
С США и Канадой
США
Со странами ЧЭС
Турция
64
Шесть соглашений (из 47) включают задачи по сотрудничеству в приоритетных для
России отраслях промышленности. К ним относятся соглашения с Арменией, Германией,
Грузией,
Сирией,
США
и
Таджикистаном.
К
многосторонним
соглашениям,
предусматривающим сотрудничество в приоритетных отраслях, были отнесены 12
документов.64 Таким образом, лишь в 18 международных соглашениях указаны
приоритетные отрасли сотрудничества, входящие в выделенные группы технологических
платформ, что составляет 6,2% от общего числа международных соглашений в выборке
(n=290).
В международных соглашениях и документах чаще упоминаются такие приоритетные
отрасли сотрудничества как ИКТ, экология, энергетика, медицинские и биотехнологии.
Наименьшее количество соглашений предусматривают сотрудничество по развитию научнотехнического и кадрового потенциала в области добычи природных ресурсов,
нефтегазопереработки, электроники и машиностроения, текстильной и легкой
промышленности, авиа и космических технологий.
В общем массиве международных соглашений (n=290), большая часть направлена на
проведение совместных исследований и мероприятий, обмен учеными и экспертами, обмен
информацией в области науки и техники.
3,8
1,0
2,4
0,5
1,9
1,4
1,4
4,3
1,9
1,4
0,5
1,0
0,5
1,0
0,5
18,2
8,6
7,7
1,4
6,7
2,9
4,8
Текстильная и легкая
промышленность
Технологии металлургии и
новые материалы
0,5
2,9
Освоение океана и
экологическое развитие
Технологии транспорта
3,3
2,9
Электроника и
машиностроение
Энергетика
3,8
9,1
Добыча природных ресурсов
и нефтегазопереработка
Авиа-космические
технологии
4,3
Ядерные и радиационные
технологии
Информационнокоммуникационные
технологии
Проведение совместных исследований, создание совместных
организаций и временных исследовательских групп
Обмен учеными, исследователями, научными сотрудниками
Обмен специалистами, экспертами (сотрудниками и руководителями
предприятий)
Содействие сотрудничеству между предприятиями
Всего
Медицинские и
биотехнологии
Процент документов (от общего числа международных
соглашений, n=290) с задачами и приоритетными направлениями
сотрудничества
Область сотрудничества не
уточняется или не входит в
приоритетные
Таблица 23. Процент документов (от общего числа международных соглашений, n=290) с задачами и
приоритетными направлениями сотрудничества
0,5
3,3
1,4
2,9
0,5
1,4
0,5
7,7
2,4
0,5
0,5
0,5
Соглашения, предусматривающие взаимодействие по приоритетным отраслям, (n=18)
нацелены на совместную подготовку кадров (соглашения с Сирией, Израилем и странами
СНГ), обмен студентами, преподавателями (со странами БЕАР, АТР, США), содействие
сотрудничеству между образовательными и научными организациями (СНГ, США). В
рассмотренных соглашениях остались без внимания обмены молодыми исследователями.
64
Среди них Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским сообществом о
сотрудничестве в области науки и технологий (Брюссель, 16 ноября 2000 г.), Соглашение между
Правительством Российской Федерации и правительствами государств-членов Ассоциации государств ЮгоВосточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития, Рамочный документ и Политическая
декларация по политике «Северного измерения», Декларация сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом
регионе (Киркенес, 1993), «Дорожная карта» по общему экономическому пространству (Россия-ЕС, 2005),
Заявление «Партнерство для модернизации» (Россия-ЕС, 2010) и др.
65
Исключение составляет двустороннее соглашение с США, направленное на развитие обменов
молодыми учеными в области ИКТ.
Таблица 24. Наличие документов с направлениями сотрудничества в области науки и образования по
приоритетным отраслям промышленности
* - знаком обозначены задачи, отмеченные в международных соглашениях по сотрудничеству в приоритетных
отраслях промышленности
- цветом выделены границы технологических платформ
Медицинские и биотехнологии
*
Ближний Восток
СНГ
ЕС
*
Страны ЧЭС
Информационно-коммуникационные
технологии
ЕС
*
*
*
Технологии металлургии и новые
материалы
Добыча природных ресурсов и
нефтегазопереработка
Электроника и машиностроение
АТР
Ближний Восток
СНГ
Страны ЧЭС
Экологическое развитие и освоение
океана
Текстильная и легкая промышленность
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Реализация совместных программ и
проектов в области науки и
образования
Обмен специалистами, экспертами
(сотрудниками и руководителями
предприятий)
Обмен молодыми учеными
Обмен учеными, исследователями,
научными сотрудниками
Сотрудничество в области науки и
техники, содействие инновациям
*
*
*
*
*
*
*
Обмен студентами и аспирантами
Проведение совместных
мероприятий (конференций,
семинаров, выставок)
Содействие сотрудничеству между
образовательными и научными
организациями стран
Обмен преподавателями вузов
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
АТР
БЕАР, Арктика
Ближний Восток
СНГ
ЕС
Страны ЧЭС
СНГ
ЕС
*
*
*
*
*
*
СНГ
БЕАР, Арктика
Ближний Восток
ЕС
Страны ЧЭС
АТР
Ближний Восток
СНГ
ЕС
БЕАР, Арктика
СНГ
АТР
*
*
*
*
Ближний Восток
ЕС
Технологии транспорта
*
*
*
*
*
*
Страны ЧЭС
Энергетика
*
*
*
*
*
АТР
США
СНГ
ЕС
Авиа-космические технологии
Ядерные и радиационные технологии
Проведение совместных
исследований, создание совместных
исследовательских организаций
АТР
Обмен информацией в области
образования, науки и техники
Регионы и
интеграционные
объединения
Развитие сотрудничества в области
подготовки/повышения
квалификации кадров
Группы технологических
платформ/количество документов
Поддержка академических обменов
Направления и формы сотрудничества
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Особое внимание в стратегических документах РФ уделено развитию сотрудничества в
области технологий со странами ЕС. С европейскими странами существует несколько
соглашений о сотрудничестве в области технологий и инноваций. Соглашение о партнерстве
и сотрудничестве (Раздел «Наука и технологии», 1994 г.) является основным документом,
определяющим научно-техническое сотрудничество с европейскими странами. Соглашения в
66
области науки и технологий (2000 г, соглашение о пролонгации 2009 г.) и Заявление
«Партнерство для модернизации» (2010 г.), «Дорожные карты» по общему пространству
науки и образования и по общему экономическому пространству также предусматривают
научно-техническое сотрудничество РФ с европейскими странами. В сфере атомной
энергетики принят ряд отраслевых соглашений о сотрудничестве в области ядерной
безопасности (2001) и сотрудничестве в области управляемого термоядерного синтеза
(2001).
Перечисленные соглашения предусматривают сотрудничество в области медицинских и
биотехнологий, ИКТ, авиа и космических технологий, ядерных технологий и энергетики,
транспорта, металлургии и новых материалов, экологии.
В «Соглашении о партнерстве и сотрудничестве» страны заявили о намерении
содействовать развитию двустороннего партнерства в области научных исследований и
технологических разработок. Россия подписала 14 двусторонних соглашений о научнотехническом сотрудничестве со странами ЕС. Из них только соглашение с Германией
предусматривает сотрудничество в отраслях, являющихся для России приоритетными:
медицинские и биотехнологии, ИКТ, авиа-космические технологии, технологии транспорта и
экология. Остальные соглашения не направлены на расширение сотрудничества в
приоритетных для России отраслях промышленности.
Координирует сотрудничество России и стран ЕС Совместный комитет по научнотехнологическому сотрудничеству и тематические рабочие группы, в т.ч. по научной
мобильности (Working group on Researcher Mobility). Инструментом реализации
сотрудничества России и стран ЕС служит совместный план действий «Дорожная карта» на
2011-2013 гг. («А Roadmap For Action»).65 План содержит цели и направления совместной
деятельности, предложенные на последнем заседании рабочей группы по научной
мобильности:
− проведение мониторинга и анализа тенденций развития мобильности между Россией и
странами ЕС;
− обмен лучшими практиками по развитию академической мобильности;
− присоединение российских информационных ресурсов по академической мобильности
к проекту IRSES (INTERNATIONAL RESEARCH STAFF EXCHANGE SCHEME);
− обсуждение возможности совместного финансирования проектов;
− проведение совместных экспертных встреч и симпозиумов в области мобильности.
Инструментами реализации академической мобильности являются Седьмая Рамочная
Программа (7ПР), программы «Мари Кюри» и Темпус (содействие развитию системы высшего
образования в России), «Эразмус-Мундус» (создание партнерских сетей европейских и
неевропейских
вузов,
предлагающих
совместные
магистерские
программы),
инициированные и финансируемые ЕС.
Не менее значимыми партнерами России в области технического развития и инноваций
являются США и Канада. Соглашение о научно-техническом сотрудничестве с США
заключено до 1992 года и продлено в 2006 г. Соглашение подтверждает намерения стран
65
А
Roadmap
For
Action//Сайт
Представительства
ЕС
в
России.
Режим
http://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/russia_road_map_2011-2013.pdf. Дата обращения: 16.05.2013
доступа:
67
сотрудничать в области ИКТ, другие приоритетные отрасли в документе не зафиксированы.
Механизмом реализации сотрудничества стран в области науки и техники является
Российско-Американский инновационный совет по высоким технологиям, созданный в 2004
году. Развитие академической мобильности между странами осуществляется с помощью
таких инструментов как программа «Фулбрайт» и проекты Совета по международным
исследованиям и обменам, финансируемых США, а также совместной программы «Эврика»
2010-2016 гг. (EURECA - Enhancing University Research and Entrepreneurial Capacity). Российскоамериканская программа «Эврика», направлена на повышение научно-исследовательского и
предпринимательского потенциала российских университетов через новые модели научнотехнического сотрудничества российских и американских вузов. Программа инициирована
Американо-Российским фондом по экономическому и правовому развитию (USRF).
Двусторонних соглашений с Канадой о сотрудничестве в области науки и техники не
зафиксировано. Тем не менее, в рамках российско-канадского экономического
сотрудничества осуществляется взаимодействие в области сельского хозяйства, экологии,
энергетики, горной добычи, космоса, металлургии, транспорта, ИКТ.
Кроме того, развитие академической мобильности с США и Канадой осуществляется
также в рамках Арктического совета.
Страны СНГ также являются региональным приоритетом международного
сотрудничества, что зафиксировано в Концепции внешней политики и Концепции
долгосрочного социально-экономического развития. Международные соглашения со
странами СНГ предусматривают формирование единого экономического, образовательного и
научно-технического пространства, но не определяют предметные области сотрудничества. К
примеру, согласно Соглашению о создании общего научно-технологического пространства
государств – участников Содружества Независимых Государств (1995 г., изменения внесены в
2001 г.), страны намерены сотрудничать «по приоритетным направлениям, представляющим
взаимный интерес в развитии науки и техники», конкретные области сотрудничества не
уточняются.
В ходе анализа выделен ряд специализированных многосторонних соглашений по
подготовке кадров для ядерной и радиационной, добывающей отраслей: «Соглашение о
сотрудничестве в области подготовки специалистов по радиоэкологии, радиационной
безопасности, радиобиологии и смежным наукам (2000 г.)», «Соглашение о сотрудничестве в
подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области
использования природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива (2010 г.)».
Двусторонние соглашения о научно-техническом сотрудничестве заключены со всеми
странами СНГ, но лишь в двух соглашениях сформулированы приоритетные отрасли
сотрудничества (с Арменией и Таджикистаном). Россия намерена сотрудничать с Арменией в
области медицинских и биотехнологий, ИКТ, энергетики, металлургии, экологии,
текстильной и легкой промышленности, с Таджикистаном – в области медицинских и
биотехнологий, ИКТ, энергетики, текстильной и легкой промышленности.
Таким образом, со странами СНГ отсутствуют многосторонние соглашения в области
медицинских и биотехнологий, авиа - и космических технологий, энергетики, транспорта,
металлургии, электроники и машиностроения, экологии, текстильной и легкой
промышленности. В Энергетической стратегии России до 2020 года в качестве
68
приоритетного региона для сотрудничества отмечены страны СНГ. В настоящее время в
международных соглашениях область энергетики затрагивают только два двусторонних
соглашения (с Арменией и Таджикистаном) и одно многостороннее, направленное на
взаимодействие в области ядерных и радиационных технологий.
Более тесное сотрудничество на пространстве СНГ в области высоких технологий и
инноваций осуществляется в рамках ЕврАзЭс. В распоряжении интеграционного
объединения находится Институт ЕврАзЭс, реализующий международные проекты по
подготовке кадров в сфере технологий и научной кооперации.
Общим механизмом для научно-технического сотрудничества между Россией, странами
СНГ и ЕС, Канадой, США, а также Японией, Кореей и Норвегией является Международный
научно-технический центр (МНТЦ), содействующий установлению контактов в научном
сообществе и реализации научных исследований.
Задачи
и
региональные
приоритеты
международного
сотрудничества,
сформулированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, не
в полной мере отражены в многосторонних и двусторонних соглашениях в области науки и
образования.
Согласно основным стратегическим документам, Россия планирует расширение
сотрудничества со странами ЕС в области ИКТ, авиации и космической промышленности,
автомобилестроения. Единственным приоритетным направлением, которое в настоящее
время не отражено в международных соглашениях с ЕС, является автомобилестроение.
Исходя из положений Заявления «Партнерство для модернизации», перечень направлений
сотрудничества в области науки и технологий может быть расширен по согласованию сторон.
Со странами АТР Россия ориентирована на сотрудничество в области космических
технологий и энергетики. В данном регионе заключено одно многостороннее соглашение,
предусматривающее сотрудничество в области энергетики. Соглашений, направленных на
сотрудничество в авиа и космической отрасли, не зафиксировано.
С Индией Россия нацелена сотрудничать в области фармацевтики и биотехнологий,
новых материалов и авиастроения, ИКТ, энергетики, нефти и газа, транспорта. С Кореей и
Японией – в области биотехнологий, освоения космического пространства, ИКТ,
перерабатывающих производств. С Японией Россия заинтересована взаимодействовать в
области транспорта. Двусторонние соглашения с перечисленными странами не позволяют
поддерживать сотрудничество в интересующих Россию отраслях.
Со странами Латинской Америки и Карибского бассейна Россия нацелена на
сотрудничество в области авиа и космической промышленности, электроэнергетики и
добывающей промышленности, ж/д транспорта, автомобилестроения и военной техники.
Поставленные задачи не подкреплены соответствующими соглашениями со странами ЛАК в
области науки и образования.
69
Таблица 25. Количество документов по научно-техническом сотрудничеству по приоритетным отраслям
промышленности
- штриховкой отмечены приоритетные отрасли и регионы сотрудничества согласно Концепции 2020
- цветом и штриховкой отмечены приоритетные области сотрудничества и регионы согласно Концепции
2020, которые уже подкреплены международными соглашениями
- цветом отмечены многосторонние и двусторонние соглашения со странами
СНГ
ЕС
АТР
Индия
Корея
Япония
ЛАК
Африка
США
Страны ЧЭС
БЕАР, Арктика
Ближний Восток
Технологии
транспорта
Электроника и
машиностроение
Текстильная и легкая
промышленность
Освоение океана и
экологическое
развитие
Добыча природных
ресурсов и
нефтегазовый
комплекс
Технологии
металлургии и новые
материалы
Ядерные и
радиационные
технологии
Энергетический
комплекс
Информационнокоммуникационные
технологии
Авиационная и
ракетно-космическая
промышленность
Регионы/типы соглашений
Медицина и
биотехнологии
Группы технологических платформ
Двусторонние
Многосторонние
Двусторонние
Многосторонние
Многосторонние
Двусторонние
Двусторонние
Двусторонние
Многосторонние
Двусторонние
Выводы
Обмены учеными предусмотрены в 21,8% международных соглашений, специалистами
и сотрудниками предприятий – 18,3%, проведение совместных исследований – 23,1%
двусторонних и многосторонних соглашений. Данные соглашения могут содействовать
решению задач, поставленных в отраслевых стратегических документах, по модернизации и
подготовке/переподготовке специалистов приоритетных отраслей, формированию системы
непрерывного образования в течение всей жизни. Но большая часть из них не направлена на
развитие сотрудничества в приоритетных для России отраслях промышленности.
Достижению стратегических целей в области инновационного развития может
способствовать обновление базы международных соглашений. Для того, чтобы оценить
достаточность соглашений по научно-техническому сотрудничеству, необходимо выделение
конкретных задач международного сотрудничества, целевых показателей, предметных
областей, ключевых регионов и организаций для каждой приоритетной отрасли
промышленности.
Расширение многостороннего и двустороннего сотрудничества по приоритетным для
России отраслям должно сопровождаться созданием соответствующих механизмов и
инструментов реализации заявленных в соглашениях задач. В качестве одного из механизмов
могут выступать международные научно-технические центры, создание которых
предусмотрено Концепцией инновационного развития.
Значимую роль в реализации научно-технического сотрудничества могут играть
посольства стран ЕС в России и РЦНК66 в других странах. В этой области интересен опыт
Великобритании по содействию сотрудничества между российскими и британскими учеными
66
РЦНК – Российский центр науки и культуры.
70
в области космических технологий. К примеру, Посольство Великобритании проводит
встречи ученых «Российско-британские научные кафе о космосе» для расширения
сотрудничества между исследователями двух стран, стимулирования совместных
исследований, содействия академической мобильности. А также организует серию
российско-британских экспертных круглых столов для обмена опытом в области инноваций.
71
Заключение
Международное сотрудничество в области образования, науки и культуры, участие в
интеграционных процессах призваны содействовать решению социально-экономических,
гуманитарных и инновационных задач развития России, сформулированных в основных
стратегических документах: Концепции долгосрочного социально-экономического развития
России на период до 2020 г.; Концепции внешней политики РФ и Концепции участия РФ в
содействии международному развитию.
Результаты исследования демонстрируют необходимость обновления базы
международных соглашений в области образования, науки и культуры для достижения
поставленных стратегических целей России. Большинство (56,6%) анализируемых
многосторонних и двусторонних соглашений заключены до 1999 года (причем 30%
соглашений заключены до 1992 года), как следствие, они не предусматривают решение
актуальных задач развития РФ. Анализ достаточности и эффективности механизмов и
инструментов академической мобильности показывает необходимость совершенствования
существующих и создания новых программ мобильности для решения социальноэкономических, инновационных и внешнеполитических задач РФ.
Развитие академической мобильности для решения задач инновационного развития РФ
В Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года (от 8 декабря 2011
года) поставлена цель по переводу экономики России к 2020 году на инновационный путь
развития, в том числе за счет совершенствования кадрового потенциала в сфере науки,
образования, техники и инноваций, а также формирования устойчивого развивающегося
сектора исследований и разработок.67
Большая часть международных соглашений в области науки и образования не
ориентирована на решение поставленных задач. Только 6,2% двусторонних и
многосторонних соглашений направлены на проведение совместных научных исследований
и/или подготовку кадров (в т.ч. академических обменов) по приоритетным для России
отраслям промышленности. Наименьшее количество соглашений предусматривает научнотехническое сотрудничество в области добычи природных ресурсов, нефтегазопереработки,
электроники и машиностроения, текстильной и легкой промышленности, авиа и
космических технологий.
Развитие международного сотрудничества в области технологий, в первую очередь,
опирается на многосторонние и двусторонние соглашения о научно-техническом
сотрудничестве. РФ заключила 47 двусторонних соглашений о научно-техническом
67 В Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года выделены
приоритетные отрасли развития: высокотехнологичные отрасли (авиационной и ракетно-космической
промышленности, двигателестроения; судостроения; радиоэлектронной промышленности; атомного
энергопромышленного комплекса; энергетического машиностроения; информационно-коммуникационных
технологий) и базовые отрасли (энергетического комплекса, нефтегазового комплекса, транспортного и
тяжелого машиностроения, станкоинструментальной промышленности, горно-металлургического комплекса,
аграрного и рыбохозяйственного комплексов, лесного и водного хозяйства).
72
сотрудничестве, большая часть которых (39 соглашений) принята до 1999 года и не
предусматривают сотрудничество по приоритетным для России отраслям промышленности.
Достижению стратегических целей в области инновационного развития может
способствовать обновление международных соглашений, совершенствование существующих
и создание новых инструментов академической мобильности. Для того, чтобы оценить
достаточность нормативно-правовой базы, механизмов и инструментов научно-технического
сотрудничества, необходимо выделение конкретных целей международного сотрудничества,
целевых показателей, предметных областей, ключевых регионов и организаций для каждой
приоритетной отрасли промышленности. В настоящее время отраслевые стратегии и
программы не в полной мере ориентированы на интеграцию в международное
образовательное и исследовательское пространство, не все из них включают задачи,
приоритетные регионы и предметные области международного сотрудничества. Так,
отраслевые стратегии в области медицины и биотехнологии, ИКТ, авиа и космоса,
транспорта, металлургии, текстильной и легкой промышленности не ставят задачи по
научно-техническому международному сотрудничеству. А для таких отраслей как ИКТ, авиа
и космос, ядерные и радиационные технологии, энергетика, транспорт, металлургия, добыча
природных ресурсов и нефтегазопереработка не выделены приоритеты международного
сотрудничества в области подготовки кадров.
Обновление международных соглашений о научно-техническом сотрудничестве,
предусматривающих академические обмены и совместные научные исследования,
необходимо со странами, которые являются лидерами в области инноваций - государствами
ЕС, США и Канадой, Японией, Республикой Корея.
Развитие академической мобильности в целях модернизации российской системы образования
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.
и Государственная программа развития образования на 2013 – 2020 гг. ставят цель
повышения конкурентоспособности российской системы образования, интеграции ее в
международное образовательное пространство и предполагают к 2020 году увеличение доли
иностранных студентов, обучающихся в России, до 5% от общего числа студентов;
увеличение численности российских студентов, прошедших обучение в зарубежном вузе не
менее одного семестра (кроме вузов государств - участников СНГ) до 6% от общего числа
студентов. Постановление № 211 «О мерах государственной поддержки ведущих
университетов РФ в целях повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых
научно-образовательных центров» (от 16 марта 2013 г.) предусматривает создание и
внедрение в образовательный процесс ведущих вузов к 2015 году не менее 80 совместных
образовательных программ с зарубежными университетами и научными центрами.
Российские программы развития образования направлены на реализацию входящей
мобильности студентов; исходящей мобильности преподавателей, студентов и аспирантов;
проведение совместных исследований. Постановление №638 позволяет принять на обучение
ежегодно за счет федерального бюджета до 10 тыс. иностранных граждан для обучения по
программам высшего и среднего профессионального образования. Также постановление
направлено на исходящую мобильность преподавателей вузов: за счет федерального
бюджета ежегодно могут выезжать за рубеж не более 300 специалистов для
73
преподавательской работы. Исходящая мобильность студентов и аспирантов осуществляется
по программе президентских стипендий на обучение за рубежом в течение года. Ежегодно
выделяется 40 стипендий для студентов и 60 – для аспирантов. Совместные научные
исследования реализуются в рамках программы по привлечению ведущих ученых в
российские образовательные учреждения высшего профессионального образования на 20132016 гг. (Постановление Правительства РФ N 220 от 2010 г.). Также российские научные
сотрудники могут участвовать в ряде зарубежных программ, направленных на обмены и
проведение исследований. В таких инициативах Россия имеет статус странового партнера,
т.е. не участвует в финансировании и не оказывает влияния на ход реализации программ, что
не позволяет продвигать национальные интересы, выбирать приоритетные для России
направления исследований и регулировать целевые показатели.
Представленные инструменты не позволяют достичь баланса исходящей и входящей
мобильности, обеспечить включение в процессы мобильности в равной степени всех целевых
групп и развивать институциональную и дистанционную мобильность, мобильность
программ.
Существующие международные соглашения не в полной мере отвечают задачам
модернизации российского образования. Наибольшее количество международных
соглашений в области образования, науки и культуры направлено на поддержку физических
обменов. Обмены учеными и научными сотрудниками предусмотрены в 21,8%
многосторонних соглашений; специалистами и сотрудниками предприятий - 18,3%;
студентами и аспирантами - 19,7%; преподавателями вузов - 18,6%, школьниками – 3,1%,
школьными учителями – 2,1%. Меньше всего соглашений направлены на обмены молодыми
учеными (1,7% соглашений), в то время как «омоложение» российской науки является
актуальной задачей развития научного сектора. Такие современные тенденции
интернационализации европейского образования как мобильность образовательных
программ, дистанционное обучение («интернационализация дома»), пока не нашли
достаточного отражения в двусторонних соглашениях. Реализация совместных программ и
проектов в области образования, науки и культуры отмечены только в 6% международных
соглашений. Задачи по подготовке нового поколения управленческих кадров высших
учебных заведений за счет организации обучения и международных стажировок в ведущих
зарубежных университетах также недостаточно подкреплены международными
соглашениями и инструментами. Обмены специалистами в области образования
предусмотрены в 1% международных соглашений, административно-управленческими
кадрами вузов -0,7% международных соглашений.
Развитие академической мобильности для решения внешнеполитических задач РФ
Для формирования позитивного отношения к России в мире и достижения других задач
внешней политики необходимо расширение сотрудничества в области культуры, развитие
международного диалога на уровне гражданского общества, молодежные обмены. В
настоящее время на обмен специалистами в области культуры нацелены только 6,2%
международных соглашений, молодежные обмены – 6,2%, содействие сотрудничеству между
организациями культуры, общественными организациями, творческими союзами – 5,9%
международных соглашений (большая часть которых принята до 1999 года).
74
Россия приняла на себя обязательства в рамках «Группы восьми», «Группы двадцати» и
Довильского партнерства по содействию международному развитию. В Концепции внешней
политики РФ и Концепции участия РФ в содействии международному развитию
приоритетами политики СМР названы Африка, СНГ, Латинская Америка и постконфликтные
страны Ближнего Востока. Россия намерена оказывать зарубежным странам помощь в
подготовке специалистов в области сельского хозяйства, здравоохранения, энергетики и
педагогики. На данном этапе необходимо обновление базы двусторонних соглашений со
странами-получателями помощи и создание механизмов и инструментов, обеспечивающих
академическую мобильность в целях подготовки кадров зарубежных стран по выделенным
направлениям. В настоящее время со странами Латинской Америки и Ближнего Востока
отсутствуют соглашения о сотрудничестве в области образования, со странами Африки
заключено пять таких соглашений. Из 39 двусторонних соглашений с африканскими
странами – 27 приняты до 1992 года.
75