Тема 6. Влияние аналитических центров на политический процесс.

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет Высшая школа экономики»
Факультет прикладной политологии
Программа дисциплины
Аналитические центры как субъекты политики: механизмы влияния на
выработку политических решений
Для направления 030200.68 «Политология»
подготовки магистра
Авторы: к.ю.н., профессор Беляева Н.Ю.,
Зайцев Д.Г.
Рекомендована секцией УМС
«Политология»
«_____» ___________ 2009 г.
Председатель Поляков Л.В.
__________________
Одобрена на заседании кафедры
«Прикладная политология»
« 3 » апреля
2009 г.
Зав. кафедрой Беляева Н.Ю.
___________________
Утверждена УС факультета
Прикладной политологии
« ____» ______________2009 г.
Ученый секретарь Орлов И.Б.
__________________
Москва
2009
Пояснительная записка
 Требования к студентам:
До изучения данного курса студенты должны освоить следующие темы:
 Понятие публичной политики
 Понятие и содержание деятельности центров публичной политики разных видов, от
общественных организаций и политических партий до исследовательских и
аналитических организаций, ставящих своей целью влияние на политический процесс
и реформирование политических институтов.
 Должны владеть навыками политического анализа, самостоятельного поиска
интерпретаций данных об исследовательских центрах в России и за рубежом.
 Аннотация:
Цель курса:
 Познакомить студентов с деятельностью основных российских и зарубежных
аналитических центров, претендующих на влияние в поле политики и оказывающих
заметное воздействие на политический процесс в своих странах.
 Научить структурировать виды центров по их роли в политическом процессе.
 Находить в российской действительности аналоги зарубежных аналитических
центров для оценки действительной и прогнозирования будущей роли российских
аналитических центров в российской политики.
В результате изучения дисциплины студент должен:
Знать:
 чем отличается центр публичной политики от смежных (похожих) видов
политических субъектов: общественных объединений, политических партий, групп
интересов, коммерческих аналитических центров; основные признаки центров
публичной политики, их основные характеристики;
Уметь:
 применять освоенные признаки к социальной и политической реальности: на основе
признаков центров публичной политики, определять «кто есть кто» в поле
политической активности социально-политических субъектов. Практические навыки:
определить к какому виду относится выбранный для анализа Центр Публичной
Политики, предпосылки создания, социальные группы его самоидентификации,
построение исследовательской повестки дня, выбора заказчика исследования, методы
влияния в публичной политике.
Практические навыки:
Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:


сотрудников государственного аппарата от федерального до местного уровня,
затрагивающих интересы различных социальных групп, конкретных общественных
объединений;
руководителей и организаторов депутатских фракций, политических организаций,
движений и блоков различной направленности;
2

руководителей и сотрудников аппарата предпринимательских структур, создающих
горизонтальные сети взаимодействия, заинтересованных в согласовании общих
интересов и их совместной защите перед государством;
лидерам общественных движений и организаций, заинтересованных в выдвижении и
отстаивании публичных интересов своих членов, развитии стабильных
конструктивных отношений с государственными органами.

Тематический план учебной дисциплины
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Название темы
1
Аналитические
центры: роль и
место в современной
политической системе
2
Эволюция
функции
интеллектуального обеспечения
политики (от «шамановсоветников» к экспертным
организациям)
3
Эволюция
аналитических
центров в США
4
Аналитические
центры в
России: становление и развитие
5
Сравнительный
анализ
мозговых центров
6
Влияние
аналитических
центров на политический
процесс
ИТОГО
Лекции
Семинар
ы
Самосто
ятельная
работа
Всего
часов
7
3
14
24
7
3
14
24
7
3
14
24
7
3
14
24
7
3
14
24
7
42
3
18
14
84
24
144
3
Базовые учебники:
Аналитические центры как субъекты политики: способы влияния на выработку и принятие
стратегических решений. Уч. Пособие. Коллектив авторов. М., 2006.
Беляева Н.Ю. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт
взаимодействия. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.
Сунгуров А. Центры публичной политики и фабрики мысли. СПб.: Стратегия, 2002.
Формы контроля:


Текущий контроль: осуществляется на практических занятиях в форме оценки
ответов студентов на вопросы по изучаемым произведениям и оценки
выполнения студентами текущих проверочных работ. Текущий контроль
включает в себя также оценку за эссе, выполняемого студентами в
индивидуальном порядке.
Итоговый контроль – экзамен.
Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:
 работа на практических занятиях
 эссе
 экзамен
Алгоритм формирования оценки таков:
 вес работы на практических занятиях – W работа на семинарах = 0,1
 вес оценки за эссе – W эссе = 0,5
 вес ответа на экзамене – W ответ на экзамене = 0,4
Результирующая оценка в десятибалльной шкале (О рез) есть взвешенная сумма трех
оценок за работу на практических занятиях (О работа на семинарах), эссе (О эссе) и ответ на экзамене
(О ответ на экзамене):
О рез = (W работа на семинарах * О работа на семинарах) + (W эссе * О эссе) + (W ответ на экзамене * О ответ на
экзамене)
В случае обнаружения в эссе у студента плагиата к студенту применяются меры
дисциплинарного взыскания в соответствии с пп. 2.5-2.6 «Порядка применения
дисциплинарных взысканий при нарушениях академических норм в написании письменных
учебных работ в Государственном университете – Высшей школе экономики» (Утверждено
Ученым Советом ГУ-ВШЭ, протокол от 29.04.2005 №13). Студент получает за эссе оценку
«0» без права переписывания работы.
Указанная схема формирования итоговой оценки применяется только при наличии
положительного результата выполнения экзаменационной работы (т.е. при получении
студентами не менее 4 баллов). В противном случае независимо от итоговой суммы баллов
работа студента оценивается как «неудовлетворительная».
Оценка в 5-балльной и 10-балльной шкале выставляется в ведомость и зачетную
книжку студента.
4
Содержание программы
Тема 1. Аналитические центры: роль и место в современной политической системе.
Основные понятия и термины курса: «политика» (как polity, politics, policy) «публичная
политика» (public policy); «политический процесс» (как political process, policy process),
стадии политического процесса, участники политического процесса (агенты, акторы и
субъекты); субъекты интеллектуального обеспечения политики (аналитические центры (think
tank), центры публичной политики (public policy centers), традиционные научноисследовательские организации).
Понятие аналитического или мозгового центра (think tank) в зарубежной аналитической и
политической практике: закрепление в общественном сознании этого термина на примере
RAND CORPORATION. Признаки аналитических центров, отличающие их от других
субъектов интеллектуального обеспечения политики. Функции аналитических центров в
современной политической системе. Типология аналитических центров. Критерии
классификации (исторический, функциональный, идеологический, критерий влияния).
Структура описания аналитических центров, позволяющая их сравнить: причины
возникновения (origin & chellenge), политическая направленность исследований (policy
orientation & referent group), организационная структура (structure & management scheme)
кадры (staff & experts), направления деятельности (research agenda & specialization),
источники финансирования (clients & fundraising), аналитический продукт и способы его
продвижения (products & promotion), оценка роли и места АЦ в политическом процессе
(influence evaluation), рекомендации (recommendations). Применение структуры описания
центров для их сравнения. Оценка валидности такого сравнения, ограничения, возможности.
Основная литература:
 Политическая наука: новые направления. Под ред. Р.Гудина и Х.-Д.Клингеманна. М.:
Вече, 1999.
 Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К.
Стром, Р. Далтон. М.: Аспект Пресс, 2002.
 Диксон П. Фабрики мысли. М.: АСТ, 2004.
 Рич Эндрю, Уивер Кент Р. Пропагандисты и аналитики: «мозговые центры» и
политизация экспертов // Pro et contra. 2003. № 2. Том 8. //
http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/68999.htm
Дополнительная литература:
 Economic Reform Today. Ideas into Action: Think Tanks and Democracy. (1996) // 2001
Center
for
International
Private
Enterprise,
No
3
//
http://www.cipe.org/publications/ert/e21/E21_02.pdf
 Raymond J. Struyk (1999), Reconstructive Critics: Think Tanks in Post-Soviet Bloc.
Washington: The Urban Institute Press.
Тема 2. Эволюция функции интеллектуального обеспечения политики (от «шамановсоветников» к экспертным организациям).
Субъекты интеллектуального обеспечения политики в традиционных и современных
обществах. Причины институционализации, профессионализации и специализации
экспертного знания. Дифференциация социальной системы и процессы модернизации
(секуляризация, индустриализация, демократизация). Интеллектуальное обеспечение
политики и децентрализация политической системы.
Основная литература:
5

Парсонс Т. Система современных обществ/Пер, с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева.
Под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1998.
 Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М.:
Прогресс, 1990. С. 707-736.
 Вебер М. Наука как призвание и профессия // Избранные произведения. М.: Прогресс,
1990. С. 644-707.
Дополнительная литература
 Ч.П. Сноу, Портреты и размышления. М.: Прогресс, 1985. стр. 227-278 //
http://vivovoco.rsl.ru/VV/PAPERS/ECCE/SNOW/SCIPOW.HTM
 Макарычев А.С. Ученые и политическая власть // Университетский политологический
портал
POLITSCIENCE.ru
//
http://www.politscience.ru/bibl/makar.php?
PHPSESSID=eb396dabf6dad21e2b0c73e732f0ded2
 Сунгуров А. Публичная политика и экспертиза // Санкт-Петербургский гуманитарнополитологический центр «Стратегия». Библиотека публикаций // http://strategyspb.ru/index.php?do=biblio&doc=28
Тема 3. Эволюция аналитических центров в США.
История создания, возникновения первых аналитических центров в США, современные
тенденции развития. Эволюция аналитических структур в США. Типология американских
аналитических центров. Критерии классификации. Направления современного развития
мозговых центров США. Способы влияния аналитических центров на политический процесс
США. Оценка возможности влияния аналитических центров в США.
Институты политических исследований в США. Исследовательские аналитические
центры в политической системе США. Рождение и расцвет Brookings Institution, его влияние
в 19, 20 веках, в настоящее время. Академические (университетские) аналитические центры
в политической системе США. Hoover Institute of war revolution and peace.
Контрактные аналитические центры в США. Государственные аналитические центры в
политической системе США. US Institute of peace, созданные конгрессом США и ежегодно
финансируемые из гос бюджета. Коммерческие аналитические центры в политической
системе США, построенные на принципе всеядности заказов. RAND Corporation CSIS.,
Ameriсan Еnterprise institutе.
Пропагандистские аналитические центры в США. Идеологические аналитические
центры в политической системе США. Heritage foundation. Общественные аналитические
центры в политической системе США, центры, работающие на общественную идею:
экологические, правозащитные, гендерные, гражданских прав, потребительских прав и т.д.
Основная литература:
 James Allen Smith (1993), The culture of American think tanks. // Russian and American
think tanks: An initial survey. Kennan Institute.
 U.S. Foreign Policy Agenda (2002), An Electronic Journal of the U.S. Department of State,
Volume
7,
No
3,
November.
//
http://usinfo.state.gov/journals/itps/1102/ijpe/pj73toc.htm#policy
 Шейдина И.Л. США: Фабрики мысли на службе стратегии. М.: «Наука», 1973.
 Современные фабрики мысли (мозговые центры, think tanks). Аналитический доклад
Агенства гуманитарных технологий. Рук. проекта Грановский В., ред. Дацюк С.,
эксперт
Ратувухери
Т.
Х.,
менеджер
Магера
Н.
1998
//
http://www.aht.kiev.ua/politics/doklad.html
Дополнительная литература
 Виноградова Т.И. Фабрики мысли (think tanks) в США: особенности развития и роль в
публичной политике. М., 2002. // www.strategy-spb.ru
 Современные фабрики мысли (мозговые центры, think tanks). Аналитический доклад
Агенства гуманитарных технологий. Рук. проекта Грановский В., ред. Дацюк С.,
6

эксперт
Ратувухери
Т.
Х.,
менеджер
Магера
Н.
1998
//
http://www.aht.kiev.ua/politics/doklad.html
Raymond J. Struyk (1999), Reconstructive Critics: Think Tanks in Post-Soviet Bloc.
Washington: The Urban Institute Press.
Тема 4. Аналитические центры в России: становление и развитие.
Становление и развитие аналитических центров в России. Мозговые центры СССР: от
государственных к полуавтономным. Мозговые центры в России: от полуавтономных к
автономным. Способы и каналы влияния аналитических центров на политический процесс в
России. Характеристика современного этапа развития аналитических центров.
Институты политических исследований в РФ. Исследовательские аналитические центры
в политической системе РФ. Московский центр Карнеги. Академические аналитические
центры в политической системе РФ. ИМЭМО РАН.
Контрактные аналитические центры в РФ. Государственные аналитические центры в
политической системе РФ. Центр стратегических разработок. Коммерческие аналитические
центры в политической системе РФ. Центр политических технологий.
Пропагандистские аналитические центры в РФ. Идеологические аналитические центры в
политической системе РФ. Фонд эффективной политики. Общественные аналитические
центры в политической системе РФ. Фонд ИНДЕМ.
Основная литература:
 Belyaeva N. (1993), Think tanks as instruments for enlightened and responsible pluralism. //
Russian and American think tanks: An initial survey.Kennan Institute.
 Зайцев Д. Мозговые центры России // Новая политика. 2004. 16 сентября. //
http://www.novopol.ru/print449.html
 Мейер М. Аналитические центры в системе российской демократии // Век ХХ и мир.
1994.
 Мейер М. Антологии. Пределы власти // Русский Журнал. 1997. //
http://old.russ.ru/antolog/predely/1/iz_knigi.htm
Дополнительная литература
 Афанасьев М. Клиентелизм и российская государственность. М.: МОНФ, 1997.
 Современные фабрики мысли (мозговые центры, think tanks). Аналитический доклад
Агенства гуманитарных технологий. Рук. проекта Грановский В., ред. Дацюк С.,
эксперт
Ратувухери
Т.
Х.,
менеджер
Магера
Н.
1998.
//
http://www.aht.kiev.ua/politics/doklad.html
 Raymond J. Struyk (1999), Reconstructive Critics: Think Tanks in Post-Soviet Bloc.
Washington: The Urban Institute Press.
Тема 5. Сравнительный анализ мозговых центров.
Сравнительный анализ мозговых центров по их типам. Особенности исследовательских,
академических, государственных, коммерческих, идеологических и общественных
аналитических центров. Сравнительные таблицы.
Сравнительный анализ российских и зарубежных аналитических центров. Сравнительные
таблицы, оценивающие роль и место российских и зарубежных аналитических центров в
политическом процессе. Процедура выработки рабочих гипотез и рекомендаций.
Основная литература:
 Raymond J. Struyk (1999), Reconstructive Critics: Think Tanks in Post-Soviet Bloc.
Washington: The Urban Institute Press.
7
Дополнительная литература
 Современные фабрики мысли (мозговые центры, think tanks). Аналитический доклад
Агенства гуманитарных технологий. Рук. проекта Грановский В., ред. Дацюк С.,
эксперт
Ратувухери
Т.
Х.,
менеджер
Магера
Н.
1998.
//
http://www.aht.kiev.ua/politics/doklad.html
Тема 6. Влияние аналитических центров на политический процесс.
Теории влияния аналитических центров на процесс принятия политических решений:
элитизм vs плюрализм.
Технологии влияния аналитических центров на политический процесс. Формы участия
аналитических центров в политическом процессе. Каналы и способы влияния аналитических
центров на процесс принятия политических решений.
Методологические подходы к оценке влияния аналитических центров на политический
процесс: элитистский, плюралистический, этатистский, институциональный. Методики
оценки влиятельности аналитических центров. Проблема количественной оценки влияния
аналитических центров. Проблема разработки комплексной и универсальной методики
оценки влиятельности аналитических центров.
Основная литература:
 Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К.
Стром, Р. Далтон. М.: Аспект Пресс, 2002.
 Диксон П. Фабрики мысли. М.: Изд. АСТ, 2004.
 Рич Эндрю, Уивер Кент Р. Пропагандисты и аналитики: «мозговые центры» и
политизация экспертов // Pro et contra. 2003. № 2. Том 8.
//
http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/68999.htm
Дополнительная литература
 Raymond J. Struyk (1999), Reconstructive Critics: Think Tanks in Post-Soviet Bloc.
Washington: The Urban Institute Press.
 Abelson D., (2002), Do Think Tanks Matter? Assessing the Impact of Public Policy
Institutes. // http://www.mqup.mcgill.ca/extra.php?id=21.
 Steelman A. (2003), Book reviews. Do Think Tanks Matter? Assessing the Impact of Public
Policy Institutes by Donald E. Abelson, The Cato Journal, Vol. 23, No. 1 (Spring-Summer).
8
Темы эссе:
(до 5 стр.):
1. Сравнительный анализ Московский центра Карнеги (РФ) и Фонд Карнеги за
международный мир (США)
2. Институт Брукингса (США) и российские аналоги
3. История создания, возникновения первых think tanks в США
4. Виды аналитических центров
5. Собственность и финансирование центров
6. Аналитические продукты центров
7. Основные способы влияния в политике
8. Критерии оценки роли и места АЦПП в политическом процессе страны
9. Оценка валидности сравнений АЦПП
10. Общественные аналитические центры в политической системе США и Европы
11. Что такое «центры публичной политики». Дать собственное определение на основе
изученного материала и описать основные признаки ЦПП
12. Основные виды экспертных продуктов, которые производят центры публичной
политики и способы их презентации в публичном пространстве
13. Описать один из конкретных исследовательских центров по следующей схеме:
o социальная самоидентификация
o артикуляция социальной проблемы
o предложение решения
o взаимодействие с властью
o взаимодействие с обществом.
Вопросы к экзамену:
1. Понятие аналитического или мозгового центра (think tank) в зарубежной
аналитической и политической практике.
2. Признаки аналитических центров, отличающие их от других субъектов
интеллектуального обеспечения политики.
3. Функции аналитических центров в современной политической системе.
4. Типология аналитических центров. Критерии классификации (исторический,
функциональный, идеологический, критерий влияния).
5. Структура описания аналитических центров, позволяющая их сравнить. Применение
структуры описания центров для их сравнения. Оценка валидности такого сравнения,
ограничения, возможности.
6. Субъекты интеллектуального обеспечения политики в традиционных и современных
обществах.
7. Причины институционализации, профессионализации и специализации экспертного
знания. Дифференциация социальной системы и процессы модернизации (секуляризация,
индустриализация, демократизация).
8. Интеллектуальное обеспечение политики и децентрализация политической системы.
9. История создания, возникновения первых аналитических центров в США,
современные тенденции развития.
10. Типология американских аналитических центров. Критерии классификации.
11. Способы влияния аналитических центров на политический процесс США. Оценка
возможности влияния аналитических центров в США.
12. Исследовательские аналитические центры в политической системе США. Рождение и
расцвет Brookings Institution, его влияние в 19, 20 веках, в настоящее время.
13. Академические (университетские) аналитические центры в политической системе
США. Hoover Institute of war revolution and peace.
9
14. Государственные аналитические центры в политической системе США. US Institute of
peace, созданные конгрессом США и ежегодно финансируемые из гос бюджета.
15. Коммерческие аналитические центры в политической системе США, построенные на
принципе всеядности заказов. RAND Corporation CSIS., Ameriсan Еnterprise institutе.
16. Идеологические аналитические центры в политической системе США. Heritage
foundation.
17. Общественные аналитические центры в политической системе США, центры,
работающие на общественную идею: экологические, правозащитные, гендерные,
гражданских прав, потребительских прав и т.д.
18. Мозговые центры СССР: от государственных к полуавтономным.
19. Мозговые центры в России: от полуавтономных к автономным.
20. Способы и каналы влияния аналитических центров на политический процесс в
России.
21. Характеристика современного этапа развития аналитических центров в РФ.
22. Исследовательские аналитические центры в политической системе РФ. Московский
центр Карнеги.
23. Академические аналитические центры в политической системе РФ. ИМЭМО РАН.
24. Государственные аналитические центры в политической системе РФ. Центр
стратегических разработок.
25. Коммерческие аналитические центры в политической системе РФ. Центр
политических технологий.
26. Идеологические аналитические центры в политической системе РФ. Фонд
эффективной политики.
27. Общественные аналитические центры в политической системе РФ. Фонд ИНДЕМ.
28. Сравнительные особенности исследовательских, академических, государственных,
коммерческих, идеологических и общественных аналитических центров.
29. Сравнительные особенности российских и зарубежных аналитических центров.
30. Теории влияния аналитических центров на процесс принятия политических решений:
элитизм vs плюрализм.
31. Технологии влияния аналитических центров на политический процесс.
32. Формы участия аналитических центров в политическом процессе.
33. Каналы и способы влияния аналитических центров на процесс принятия
политических решений.
34. Методологические подходы к оценке влияния аналитических центров на
политический процесс: элитистский, плюралистический, этатистский, институциональный.
35. Методики оценки влиятельности аналитических центров.
36. Проблема количественной оценки влияния аналитических центров.
37. Проблема разработки комплексной и универсальной методики оценки влиятельности
аналитических центров.
Авторы программы:
_________________
/Беляева Н.Ю./
_________________
/Зайцев Д.Г. /
10