Аналитический обзор законодательства стран Центральной

Аналитический обзор законодательства стран Центральной Азии в
области особо охраняемых природных территорий
В. Громов (Казсхстан)
Содержание:
1. Введение;
2. Обзор национального законодательства в области ООПТ:
2.1. Виды ООПТ;
2.2. Порядок образования ООПТ;
2.3. Порядок землепользования ООПТ;
2.4. Порядок управления ООПТ;
2.5. Ответственность за причинение вреда ООПТ;
2.6. Международное сотрудничество в области ООПТ;
3. Предложения для дальнейшей гармонизации национального
законодательства в области ООПТ;
4, Приложения:
Сравнительная таблица 1 – Виды ООПТ;
Сравнительная таблица 2 – Заповедники;
Сравнительная таблица 3 – Национальные природные парки;
Сравнительная таблица 4 – Заказники;
Сравнительная таблица 5 – Порядок землепользования ООПТ;
Сравнительная таблица 6 – Управление природными объектами;
Сравнительная таблица 7 – Управление ООПТ;
Сравнительная таблица 8 – Ратифицированные международные
договоры.
1. ВВЕДЕНИЕ
Развитие сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является
одним из механизмов обеспечения долгосрочного сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия как на национальном, так и на региональном и
глобальном
уровнях.
Страны
Центрально-Азиатского
региона
ведут
последовательную работу по развитию эконет в регионе. Основой для создания,
деятельности и развития сети ООПТ является национальное законодательство и
международные договоры, ратифицированные государствами Центральной Азии.
Страны Центральной Азии (ЦА) имеют богатую историю в том числе
единую историю выработки политики в области природоохранной деятельности. В
советские времена все страны ЦА будучи республиками Советского Союза имели
были частью единой советской правовой системы. Каждая из советских
социалистических республик имела собственные нормативные правовые акты,
республиканское законодательство базировалось на базовых советских законах, в
том числе и законодательство в области ООПТ. Таким образом во всех советских
социалистических республиках был централизованно выработан единый подход к
созданию, функционированию и развитию ООПТ и существовал единый
понятийный аппарат.
С момента обретения независимости, с 1991 года, ввиду наступивших
политических, социальных, и экономических перемен, страны ЦА начали
развивать собственное национальное законодательство, в том числе в области
сохранения биологического и ландшафтного разнообразия. За время
независимости во всех странах ЦА были приняты законы и подзаконные
нормативные правовые акты в области ООПТ, охраны, воспроизводстве и
использовании животного и растительного мира.
Первый этап развития национального законодательства в области ООПТ
пришелся на первые годы независимости: в 1991-1996 годы во всех странах ЦА
были приняты законы об ООПТ. В дальнейшем в данные законы вносились
изменения и дополнения или были приняты законы в новой редакции. В
настоящее время наблюдается второй этап развития законодательства стран
региона в области ООПТ: в Узбекистане в декабре 2004 года в новой редакции
был принят Закон об ООПТ, в Кыргызстане и Казахстане заканчивается работа по
подготовке проектов законов об ООПТ. Подготовка данных законопроектов в
течении 2003-2005 годов также связана с активизацией работы специалистов в
области законодательства об ООПТ на региональном уровне.
В течении поледних нескольких лет специалисты в области охраны
природы и эксперты в области природоохранного законодательства стран ЦА
заявляют о необходимости гармонизации законодательства стран региона в
области ООПТ с целью усовершенствования механизма сохранения
биологического
и
ландшафтного
разнообразия
региона
и
создания
трансграничных ООПТ. Работа по гармонизации законодательства в области
ООПТ стран региона была начата в рамках Межгосударственного проекта Тасис
по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня и Центральноазиатского
трансграничного проекта ГЭФ/ВБ по сохранению биоразнообразия Западного
Тянь-Шаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан). В дальнейшем четыре страны
региона: Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан участвовали в
выполнении проекта Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского
хозяйства
(ФАО)
TCP/INT/2903
«Совершенствование
и
Гармонизация
Законодательства об Особо Охраняемых Природных Территориях».
Целью данного обзора является проведение анализа действующего
национального законодательства пяти стран ЦА в области ООПТ и смежных
2
областях для выработки предложений по дальнейшему совершенствованию
нормативно-правовой базы стран ЦА с учетом реализации эконет для
обеспечения долгосрочного сохранения биологического и ландшафтного
разнообразия региона.
2. ОБЗОР НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ООПТ
2.1. Виды ООПТ
Основой национального законодательства каждого из пяти ЦА государства
является Конституция страны.
Согласно п. 3 ст. 6 Конституции Республики Казахстан (РК) «Земля и ее
недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы
находятся в государственной собственности». П. 1 ст. 31 Конституции РК гласит:
«Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни
и здоровья человека». Согласно ст. 38 Конституции РК «Граждане Республики
Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным
богатствам».
В соответствии с п. 2. ст. 4 Конституции Кыргызской Республики (КР)
«Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и
животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской
Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана
и находятся под особой охраной государства». Согласно п.1 ст. 35 Конституции
КР: «Граждане Кыргызской Республики имеют право на благоприятную для жизни
и здоровья окружающую природную среду». П. 2 ст. 35 Конституции КР гласит:
«Бережное отношение к окружающей среде, природным ресурсам и историческим
памятникам - священный долг каждого гражданина».
Согласно ст. 13 Конституции Республики Таджикистан (РТ): «Земля, ее
недра, вода, воздушное пространство, животный и растительный мир и другие
природные ресурсы являются исключительной собственностью государства и
государство гарантирует эффективное их использование в интересах народа». В
соответствии со ст. 44 Конституции РТ «Охрана природы, исторических и
культурных памятников - обязанность каждого».
Согласно ст. 10 Конституции Туркменистана «Государство ответственно за
сохранность национального историко-культурного наследия, природной среды».
В соответствии со ст. 55 Конституции Республики Узбекистан (РУз) «Земля,
ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы
являются
общенациональным
богатством,
подлежат
рациональному
использованию и охраняются государством». Согласно ст. 50 Конституции РУз
«Граждане обязаны бережно относиться к окружающей природной среде».
Таким образом Конституции каждой из ЦА стран закладывают основу
природоохранному законодательству. Одним из ключевых способов охраны
природы любой страны является сохранение ее биологического и ландшафтного
разнообразия. Государство закрепляет свою волю обеспечения охраны
окружающей природной среды путем принятия специального законодательства в
этой области, и в частности, законодательства в области сохранения
биологического и ландшафтного разнообразия.
В четырех из пяти стран ЦА законодательно закреплен термин «особо
охраняемая природная территория» (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и
3
Туркменистан) в Узбекистане используется термин «охраняемая природная
территория».
Во всех странах региона в понятие «особо охраняемая природная
территория» («охраняемая природная территория») заложено идентичное
содержание: это участки земель и вод, имеющие особую ценность с особым
режимом охраны и использования.
В каждой из стран ЦА существует различное количество видов ООПТ (от
четырех в Туркменистане, до одиннадцати в Казахстане и Таджикистане) (см.
Сравнительную таблицу 1). Основой (каркасом) экологической сети (эконет)
служат ООПТ, охраняющие её наиболее важные, ключевые участки, так
называемые «ядра» или «узлы» эконет. В условиях Центральной Азии такими
ключевыми участками являются три вида ООПТ: заповедники, национальные
природные парки и заказники (в Туркменистане отсутствуют национальные
природные парки как вид ООПТ). Рассмотрим особенности создания, организации
деятельности и режимы охраны данных видов ООПТ.
Для каждого вида ООПТ законодательно установлены специальные
режимы охраны и использования. Ввиду единой исторической общности региона
режимы охраны и использования различных видов ООПТ стран региона имеют
значительные сходства:
1. В заповедниках исключаются хозяйственная эксплуатация природных
ресурсов и виды деятельности, способные нарушить естественное развитие
природных процессов и угрожающие состоянию природных комплексов и
объектов (см. Сравнительную таблицу 2).
Заповедники ЦА имеют схожию задачу: организация научных исследований
путем организации стационарных круглогодичных наблюдений силами
создаваемых в них центров, лабораторий и отделов.
Исходя из задачи и принципов управления, согласно критериям
Международного союза охраны природы (IUCN, 1994), заповедники являются
охраняемой природной территорией категории Iа - «строгие природные
резерваты».
С целью осуществления глобального экологического мониторинга в трех ЦА
странах (Казахстане, Таджикистане и Туркменистане) заповеднику возможно
придание статуса «биосферного заповедника»;
2. Национальные природные парки создаются для сохранения и
использования в природоохранных, рекреационных, научных и культурных целях
природных объектов и комплексов, имеющих особую экологическую, культурную и
эстетическую ценность. В нацинальных природных парках устанавливается
дифференцированных режим охраны и использования путем функционального
зонирования (выделения участков) территории. В зависимости от режимов охраны
и целей использования природных комплексов выделяются различные
функциональные зоны и подзоны: заповедного режима; заказного режима с
подзонами: рекреационного использования; административно-производственного
назначения; обслуживания посетителей и туристов; ограниченной хозяйственной
деятельности и др (см. Сравнительную таблицу 3).
Национальные природные парки региона относятся к категории II МСОП ООПТ, «созданные для сохранения экосистем и рекреации».
3. Заказники создаются для сохранения, воспроизводства и восстановления
отдельных природных объектов и комплексов. В зависимости от объекта охраны
могут создаваться: зоологические, ботанические, гидрологические, геологические,
4
геоморфологические,
гидрогеологические,
почвенные,
ландшафтные
и
комплексные заказники. На территории заказников, в зависимости от видов
заказников, постоянно или временно ограничивается или прекращается любая
деятельность, которая может причинить вред отдельным природным объектам и
комплексам (см. Сравнительную таблицу 4).
Заказники региона относятся к категориям III и IV МСОП - ООПТ,
«созданные для сохранения уникальных природных объектов» и ООПТ,
«созданные для охраны местообитаний и видов».
Тогда как заповедники во всех пяти странах региона имеют
республиканское (общегосударственное) значение природные парки и заказники,
в зависимости от ценности объектов охраны, подразделяются по категориям на
ООПТ республиканского (общегосударственного) и местного значения (кроме
Казахстана, в котором все заказники являются ООПТ с категорией
республиканского значения).
2.2. Порядок образования ООПТ
Рассматриваемые виды ООПТ (заповедники, национальные природные
парки и заказники) помимо сходства в режимах охраны и использования также
имеют сходство в процессе образования, изменения, площади или статуса.
В зависимости от категории ООПТ (республиканского или местного
значения) законодательно закреплен специальный порядок создания того или
иного вида ООПТ (см. Сравнительные таблицы 2-4). ООПТ республиканского
значения образуются решением (Постановлением) Правительства (Кабинета
Министров), ООПТ местного значения образуются решением местного
исполнительного органа.
Уполномоченные государственные органы в области ООПТ и охраны
окружающей среды (природы) играют ключевую роль в процессе создания ООПТ:



в
случае
создания
ООПТ
республиканского
значения
уполномоченный орган в области ООПТ является инициатором
создания ООПТ;
в случае создания ООПТ местного значения требуется согласование
(представление, ходатайство) уполномоченного органа в области
ООПТ;
для
создания
ООПТ
необходима
разработка
научноисследовательскими и другими проектными организациями техникоэкономического и естественнонаучного (экологического) обоснования
с положительным заключением уполномоченного государственного
органа в области охраны окружающей среды (природы) (заключение
государственной экологической экспертизы).
2.3. Порядок землепользования ООПТ
В зависимости от видов ООПТ законодательно закреплен различный
порядок землепользования ООПТ (см. Сравнительную таблицу 5).
5
Во всех пяти ЦА государствах земли ООПТ находятся в государственной
собственности, в Узбекистане, для образования частных заказников, земельные
участки могут предоставляться в пользование юридическим и физическим лицам.
В Казахстане и Кыргызстане земли ООПТ относятся к категории земель ООПТ
(за исключением охотничьих заказников в Кыргызстане). В Таджикистане,
Туркменистане и Узбекистане земли ООПТ относятся к землям природоохранного
назначения (за исключением охотничьих заказников в Таджикистане). В
Кыргызстане и Таджикистане земли под охотничьими заказниками относятся к
иным категориям земель в соответствии с их целевым назначением (земли
сельскохозяйственного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда
или земли запаса).
Отнесение земель ООПТ республиканского значения к землям ООПТ
производится по решению Правительства (Кабинета министров). Отнесение
земель ООПТ местного значения к землям ООПТ производится по решению
местных исполнительных органов. Основанием для отнесения земель к землям
ООПТ является представление уполномоченного органа в области ООПТ
(заинтересованных центральных и местных исполнительных органов) при наличии
положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Землеустройство осуществляется уполномоченным органом по управлению
земельными ресурсами и его органами на местах.
Право на земельные участки ООПТ возникает после установления границ
на местности, составления планов и описаний земельных участков и
государственной регистрации документов, удостоверяющих право на земельные
участки.
В связи с особенностями организации и деятельности различных видов
ООПТ национальным законодательством закреплены особенности порядка
землепользования для каждого вида ООПТ (см. Сравнительную таблицу 5).
2.4. Порядок управления ООПТ
Во всех странах ЦА природные ресурсы находятся в государственной
собственности. В целях организации системы управления природными ресурсами
национальным законодательством каждой из стран определены государственные
органы,
ответственные
за
управление
природными
объектами
(см.
Сравнительную таблицу 6).
Исходя из особенностей, управление природными объектами можно
подразделить на следующие виды:





Охрана природы (окружающей среды) и общее управление природопользованием;
Управление животным миром;
Управление лесами;
Управление ООПТ;
Управление рыбными ресурсами и другими водными организмами.
В Казахстане охрана природы и управление природными объектами на
государственном уровне разделены: за охрану окружающей среды и управление
6
минеральными природными ресурсами ответственны Министерство охраны
окружающей среды РК; за охрану биологических природных ресурсов
ответственны специально созданные государственные органы: Комитет лесного и
охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства РК.
В Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане охрана
природы и управление природными объектами сфокусированы в одном
государственном органе, в рамках которого создаются специализированные
организации.
Во всех пяти ЦА странах законодетельно закреплены уполномоченные
государственные органы по управлению ООПТ (см. Сравнительную таблицу 7). В
Казахстане, Таджикистане и Туркменистане управление ООПТ находится в одном
государственном органе, в Кыргызстане управление всеми ООПТ находится в
одном государственном органе (за исключением национального парка Ала-Арча,
находящегося в ведении Управления делами Президента КР), в Узбекистане
управление ООПТ распределено между различными государственными органами
в зависимости от видов ООПТ. Полномочия уполномоченных органов по
управлению ООПТ закреплены постановлениями Правительства (Кабинета
министров) (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан), за исключением
Туркменистана, где управление ООПТ закреплено Законом Туркменистана,
типовым положением о конкретном виде ООПТ и положением о конкретном
ООПТ.
2.5. Ответственность за причинение вреда ООПТ
Во всех пяти ЦА странах законодательно установлена ответственность за
нарушение законодательства об ООПТ. Вопросы применения ответственности за
нарушение требований законодательства об ООПТ регулируются уголовным
законодательством и законодательством об административных правонарушениях.
В Уголовных и Административных кодексах стран региона предусмотрены
специальные нормы уголовного и административного права, предусматриваюшие
ответственность за нарушение режима ООПТ либо предусматривается усиление
ответственности по определенным видам экологических правонарушений в
случае их совершения на территории ООПТ, например, по нарушениям порядка
пользования животным и растительным миром на территории ООПТ.
Помимо наказания за нарушение законодательства об ООПТ, во всех ЦА
странах, физические и юридические лица, причинившие вред ООПТ вследствие
нарушения законодательства об ООПТ, обязаны возместить вред в полном
объеме. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об
ООПТ, производится добровольно или по решению суда в соответствии с
утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления
вреда.
2.6. Международное сотрудничество в области ООПТ
Основой международного сотрудничества между ЦА странами в области
ООПТ является двусторонее и многостороннее сотрудничество между странами и
участие в деятельности международных природоохранных конвенций и
организаций.
7
К международным природоохранным организациям, деятельность которых
направлена на развитие системы ООПТ на национальном и региональном
уровнях относятся:






Всемирный фонд дикой природы (WWF);
Всемирный союз охраны природы и природных ресурсов (IUCN);
Программа Тасис;
Глобальный экологический фонд Всемирного банка (GEF/WB);
Программа развития ООН (UNDP);
Организация ООН по вопросам продовольствия и сельского
хозяйства (FAO).
С момента обретения независимости странами региона перечисленные
выше международные природоохранные организации профинансировали и
выполнили ряд международных проектов в области совершенстврования системы
ООПТ и создания эконет:





Межгосударственный проект Тасис по сохранению биоразнообразия
Западного Тянь-Шаня (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан);
Центральноазиатский
трансграничный
проект
GEF/WB
по
сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (Казахстан,
Кыргызстан, Узбекистан);
Проект FAO «Совершенствование и гармонизация законодательства
об ООПТ» (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан);
Проект WWF "Создание ЭКОНЕТ для долгосрочного сохранения
биоразнообразия в экорегионах Центральной Азии" (Казахстан,
Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан);
Проект GEF/WB «Каспийская экологическая программа» (Казахстан,
Туркменистан, Россия, Азербайджан, Иран).
Во всех ЦА странах законодательно закреплен приоритет международного
права
над
национальным:
если
международными
договорами,
ратифицированными странами, установлены иные нормы, чем те, которые
содержатся в национальном законодательстве, то применяются нормы
международных договоров (за исключением Кыргызстана и Туркменистана, где
применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда
в национальном законодательстве действуют более строгие требования).
Основными международными договорами, ратифицированными странами региона
в природоохранной области являются (см. Сравнительную таблицу 8):




Конвенция о биологическом разнообразии, ратифицированная всеми
ЦА странами;
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение, главным
образом, в качестве
мест
обитания
водоплавающих птиц, ратифицированная всеми ЦА странами кроме
Туркменистана;
Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия,
ратифицированная всеми ЦА странами;
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, ратифицированная
Казахстаном и Узбекистаном;
8



Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных,
ратифицированная Узбекистаном, Таджикистаном и Казахстаном;
Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны
окружающей природной среды, подписанное всеми ЦА странами; и
Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления
регулированием использования и охраны водных ресурсов
межгосударственных водных источников, подписанное всеми ЦА
странами.
В странах региона действуют несколько региональных организаций, фондов
и комиссий, деятельность которых направлена на природоохранные цели:




Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦ ЦА);
Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию (МКУР);
Международный Фонд спасения Арала (МФСА);
Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия
Центральной Азии (МКВК).
В настоящее время странами региона ведется обсуждение проекта
Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в
Центральной Азии.
В соответствии с национальным законодательством ООПТ стран региона
могут быть включены в Список всемирного наследия и в категорию природных
резерватов международного значения в соответствии с международными
соглашениями.
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕЙ ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ООПТ
Для дальнейшей гармонизации национального законодательства в области
ООПТ стран ЦА необходимо на национальном уровне продолжить начатую работу
по анализированию национального законодательства в региональном и
международном контекстах с учетом интересов местного населения,
необходимости сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и
обеспечения рационального использования природных комплексов.
Приоритетными мероприятиями по гармонизации законодательства
стран ЦА на национальном уровне являются:
1.
Установление
единой
классификации
видов
ООПТ,
соответствующих существующим категориям МСОП;
Установление единой классификации видов ООПТ стран ЦА с
законодательным закреплением аналогичного для всех стран региона режима
охраны каждого вида ООПТ обеспечит функционирование существующих и вновь
создаваемых ООПТ в качестве ядер экологической сети с учетом рекомендаций
развития эконет в Центральной Азии и ускорит процесс создания трансграничных
ООПТ.
Для установления единой классификации видов ООПТ на национальном
уровне может быть рекомендовано:
9
1.1. Туркменистану ввести новый вид ООПТ «Государственные
национальные природные парки», соответствующий категории II МСОП и, исходя
из практики регулирования создания и деятельности ООПТ Туркменистана,
утвердить Типовое положение о государственных национальных природных
парках Туркменистана;
1.2. Узбекистану и Туркменистану привести в соответствие с
существующими категориями МСОП виды (категории) и режимы охраны ООПТ,
используя общепринятую в Северной Евразии терминологию.
2. Законодательное закрепление порядка разработки, утверждения и
выполнения планов управления ООПТ.
В новом Законе Республики Казахстан «Об ООПТ» закреплен порядок
разработки и утверждения планов управления ООПТ. Закрепление порядка и
механизма разработки, утверждения и выполнения планов управления ООПТ во
всех
странах
региона
позволит
обеспечить
необходимые
объемы
финансирования ООПТ, планирование отдельных мероприятий и в целом
деятельности ООПТ и вовлечение местного населения в процесс принятия
решений и деятельность ООПТ.
В настоящее время в регионе проходит обсуждение и согласование проекта
«Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в
Центральной Азии». Целью данной конвенции является сохранение окружающей
среды в качестве неотъемлемого компонента устойчивого развития в регионе
Центральной Азии посредством установления взаимных прав и обязанностей
стран ЦА. Для гармонизации законодательства об ООПТ стран ЦА на
региональном уровне может быть рекомендована разработка и принятие
протокола к данной конвенции, определяющего регламенты межгосударственного
сотрудничества в области сохранения биологического и ландшафтного
разнообразия стран ЦА.
Протокол по вопросам сохранения биологического и ландшафтного
разнообразия стран ЦА «Рамочной конвенции об охране окружающей среды
для устойчивого развития в Центральной Азии» должен включать
следующие положения:
1. Законодательно закрепить порядок создания и деятельности
трансграничных ООПТ.
Законодательством об ООПТ стран региона предусмотрена возможность
создания трансграничных ООПТ, но не предусмотрена процедура и механизм
согласования, создания и деятельности трансграничных ООПТ. Законодательное
закрепление такого механизма позволит ускорить процесс создания
трансграничных ООПТ в ЦА.
2. Гармонизировать и закрепить единый понятийный аппарат
терминов и определений в области ООПТ, включая виды и категории ООПТ,
понятия: «экологическая сеть», «экологический коридор», «трансграничная
ООПТ», «охранная зона» и «буферная зона».
В настоящее время различные страны ЦА используют различную
терминологию и различный понятийный аппарат терминов относительно ООПТ.
Для усиления регионального сотрудничества, создания и усиления региональной
экологической сети в ЦА необходимо унифицировать понятийный аппарат
терминов и определений, используемых в области ООПТ.
3.
Законодательно
закрепить
единые
режимы
охраны
и
использования по видам ООПТ с учетом руководств и рекомендаций МСОП.
10
Некоторые страны ЦА отошли от руководств и рекомендаций МСОП
относительно режимов охраны ООПТ. Различия в режиме охраны одного и того
же вида ООПТ в регионе приведут к ослаблению охраны биологического и
ландшафтного разнообразия всей региональной экологической сети ЦА.
4. Законодательно закрепить, что понижение статуса ООПТ и перевод
земель ООПТ в другие категории возможны только в исключительных
случаях (природные катаклизмы, приведшие к утрате особого значения
ООПТ).
В некоторых странах региона за последние полтора десятка лет появилась
тенденция к ликвидации ООПТ или снижению статуса ООПТ, что негативно
сказывается на охране окружающей среды данных стран и региона в целом. В
целях обеспечения комплексной охраны биологического и ландшафтного
разнообразия необходимо внести необходимые изменения в национальные
законодательства.
5. Усилить статус, режим охраны и использования ООПТ, включенных
в Список всемирного наследия и Список водно-болотных угодий
международного значения.
Все страны региона присоединились к Конвенции о защите мирового
культурного и природного наследия (UNESCO WHC) и все страны, кроме
Туркменистана присоединились к Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом, в качестве мест обитания
водоплавающих птиц (Ramsar), однако не все страны выполняют положения
данных конвенций относительно охраны природных объектов, включенных в
Список всемирного наследия и Список водно-болотных угодий международного
значения. Принятие протокола относительно сохранения биологического и
ландшафтного разнообразия стран ЦА позволит усилить охрану таких объектов.
6. Рекомендовать закрепить единообразную систему финансирования
ООПТ, включающую бюджетные, собственные и иные источники
финансирования (включая плату за посещение ООПТ).
В различных странах региона законодательно закреплены различные
системы финансирования ООПТ. Унификация системы финансирования ООПТ
позволит усилить сохранение биологического и ландшафтного разнообразия на
региональном уровне.
7. Определить меры государственной поддержки и экономического
стимулирования
экологически
устойчивой
деятельности
природопользователей и землепользователей в охранных и буферных
зонах ООПТ и экологических коридорах.
Единые
меры
государственной
поддержки
и
экономического
стимулирования экологически устойчивой деятельности природопользователей и
землепользователей в охранных и буферных зонах ООПТ и экологических
коридорах региона позволят усилить охрану биологического и ландшафтного
разнообразия в буферных зонах ООПТ и экологических коридорах.
8. Определить унифицированные меры ответственности за нарушение
законодательства в области ООПТ, охраны, воспроизводства и
использовании животного и растительного мира.
Унификация мер ответственности за нарушение законодательства в
области ООПТ обеспечит возможность выработать единый подход в странах
региона к нарушителям законодательства в области ООПТ, что позволит
сократить количество природоохранных нарушений в регионе.
11
В случае согласования и подписания такого протокола, в связи с
взаимосвязанностью и взаимозависимостью природных комплексов государств
региона и идущих в них экологических процессах, в рамках реализации
деятельности по выполнению обязательств по данному протоколу, может быть
рекомендовано осуществление следующих практических мероприятий для
обеспечения трансграничной координации деятельности ООПТ региона:
1. Разработка и утверждение МКУРом единой для всех стран региона Концепции
планирования и деятельности систем ООПТ (Эконетов)
2.
Разработка, согласование и утверждение схемы размещения и сроков
создания трансграничных ООПТ
3. Разработка единых подходов к мониторингу и управлению природными
комплексами трансграничных ООПТ
4. Заключение специальных межгосударственных соглашений об обеспечении
деятельности конкретных трансграничных резерватов.
5. Разработка предложений о создании межгосударственной системы
мониторинга и обмена информацией об угрозе или возникновении чрезвычайных
ситуаций на трансграничных ООПТ.
На основе с обще-региональных документов и постановлений, в странах региона
могут быть разработаны соответствующие национальные решения, включающие
конкретные меры и обязательства по определенному набору трансграничных
территорий, попадающих под юрисдикцию данного государства. В качестве
возможного варианта такого национального документа может быть приведен
пример Распоряжения Правительства РФ № 907-р от 3 июля 2003 «Об
утверждении перечня мероприятий по реализации Концепции развития
приграничного сотрудничества в Российской Федерации», включающий как
отдельный раздел (п.5) «Сотрудничество в сфере рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды», так и конкретные активности
по таможенному регулированию (СИТЕС), строительству, науке и пр.,
затрагивающие вопросы создания и функционирования транcграничных
элементов Экосети.
12
4. ПРИЛОЖЕНИЯ
Сравнительная таблица 1 – Виды ООПТ
Объект
Страны Центральной Азии
сравнения
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
1. Государственные
1. Государственные
1. Государственные
1. Государственные
Виды ООПТ
природные
заповедники, включая
биосферные;
2. Государственные
национальные
природные парки;
3. Государственные
природные резерваты;
4. Государственные
природные парки;
5. Государственные
памятники природы;
6. Государственные
заповедные зоны;
7. Государственные
природные заказники;
8. Государственные
зоологические парки;
9. Государственные
ботанические сады;
10. Государственные
дендрологические
парки;
11. Государственные
природные
заповедникисепортеры
заповедники;
2. Государственные
природные
национальные парки;
3. Государственные
заказники;
4. Государственные
памятники природы;
5. Государственные
ботанические сады;
6. Государственные
дендрологические
парки;
7. Государственные
зоологические парки
8. Природные
территории
оздоровительного
назначения
природные
заповедники, в том
числе
государственные
биосферные;
2. Государственные
природные парки
республиканского
(национальные парки)
и местного значения
(провинциальные
парки);
3. Государственные
заказники
республиканского и
местного значения;
4. Государственные
памятники природы
республиканского и
местного значения;
5. Экологоэтнографические
зоны;
6. Дендрологические
парки;
7. Ботанические сады;
8. Природные зоны;
9. Курортные зоны;
10. Лечебнооздоровительные
зоны;
11. Природные
рекреационные зоны
13
заповедники (в том
числе биосферные);
2. Государственные
заказники;
3. Государственные
памятники природы;
4. Природные
территории
оздоровительного
назначения
Узбекистан
1. Государственные
заповедники;
2. Комплексные
(ландшафтные)
заказники;
3. Природные парки;
4. Государственные
памятники природы;
5. Территории для
сохранения,
воспроизводства и
восстановления
отдельных природных
объектов и комплексов
(заказники, природные
питомники и
рыбохозяйственные
зоны);
6. Охраняемые
ландшафты (курортные
природные территории,
рекреационные зоны,
водоохранные зоны,
прибрежные полосы,
зоны санитарной
охраны водных
объектов, зоны
формирования
поверхностных и
подземных вод);
7. Территории для
управления
отдельными
природными ресурсами
(земли лесного фонда,
и земельные участки
охотничьих хозяйств)
Сравнительная таблица 2 - Заповедники
Объект
сравнения
Используемый
термин
Определение
Казахстан
Страны Центральной Азии
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Государственный
природный заповедник
Государственный
заповедник
Государственный
природный заповедник
Государственный
заповедник
Государственный
заповедник
ООПТ, предназначенная
для сохранения и изучения
в естественном состоянии и
развитии природных
процессов, типичных и
уникальных экологических
систем, биологического
разнообразия и
генетического фонда
растительного и животного
мира
Образуются с целью
сохранения и изучения
генетического фонда
животного и растительного
мира, типичных и
уникальных экологических
систем и ландшафтов,
создания условий для
обеспечения естественного
течения природных
процессов, разработки
научных основ охраны
природы и являются
природоохранными и
научно-исследовательскими
учреждениями
Постановлением
Правительства КР на
основании техникоэкономического и
экологического обоснования
и проекта, разработанного
соответствующими научноисследовательскими и
другими проектными
организациями, имеющего
положительное заключение
по представлению
государственных органов по
охране природы
Юридическое лицо,
содержится за счет средств
республиканского бюджета
и других источников и
действует на основании
положения о нем,
утверждаемом органом, в
ведении которого он
находится
Запрещается хозяйственная
и иная деятельность,
противоречащая задачам
заповедников, нарушающая
естественное развитие
природных процессов или
Природоохранные научноисследовательские
учреждения, имеющие
целью сохранение и
изучение естественного
хода природных ресурсов,
процессов и явлений,
генофонда
микроорганизмов, растений
и животных, типичных и
уникальных экосистем
Образуются с целью
сохранения и изучения
генетического фонда
животного и растительного
мира, типичных и
уникальных экологических и
геологических систем
ландшафтов, создания
условий для обеспечения
естественного течения
природных процессов,
разработки научных основ
охраны природы
ОПТ общегосударственного
значения со строгим
режимом охраны природных
объектов и комплексов,
предназначенные для
сохранения и изучения
типичных экологических
систем, генетического
фонда растений и животных
Решение принимает
Правительство РТ по
ходатайству специально
уполномоченных
государственных органов по
охране природы, местных
органов власти и
заинтересованных
государственных органов
Образуется в форме
юридического лица на
основании Типового
положения о
государственных
заповедниках
Туркменистана (1995)
Образуется в форме
государственного
природоохранного научноисследовательского
учреждения решением
Кабинета Министров РУз по
представлению специально
уполномоченного
государственного органа
Действует на основании
Положения о нем,
утверждаемого
Правительством РТ.
Управление
осуществляется
Министерством охраны
природы РТ
Является юридическим
лицом, действует на
основании положения и
состоит на бюджете
Действуют на основании
положения утверждаемого
Кабинетом Министров РУз
Запрещается хозяйственная
и иная деятельность,
нарушающая естественное
развитие природных
процессов, угрожающая
состоянию природных
Запрещается хозяйственная
и иная деятельность,
противоречащая задачам
заповедников, нарушающая
естественное развитие
природных процессов или
Запрещается любая
деятельность, за
исключением научноисследовательской
деятельности и ведения
мониторинга окружающей
Порядок
образования
Решение принимается
Правительством РК по
представлению
уполномоченного органа
при наличии положительных
заключений
государственной
экологической экспертизы
на естественнонаучные и
технико-экономические
обоснования
Управление
Юридическое лицо в форме
государственного
учреждения, подчиненное
уполномоченному органу
Режим
Заповедный режим охраны,
исключающий
хозяйственную
эксплуатацию природных
ресурсов.
Допускаются на специально
14
Особенности
выделенных участках, не
включающих особо ценные
экологические системы и
объекты, использование в
культурно-просветительных,
учебных, туристических,
рекреационных и иных
целях
Возможность создания на
базе заповедника
государственного
природного биосферного
заповедника и
государственного
природного заповедника –
сепортера предназначенного для
восстановления и изучения
нарушенных антропогенной
деятельностью уникальных
природных комплексов, не
способных к естественной
регенерации.
создающая угрозу вредного
воздействия на природные
комплексы и объекты
комплексов и объектов, а
также не связанная с
выполнением возложенных
на заповедник задач
создающая угрозу вредного
воздействия на природные
комплексы и объекты
природной среды.
Допускается проведение
противопожарных
мероприятий
Отсутствуют
Заповедник, входящий в
Международную систему
биосферных резерватов,
осуществляющий
глобальный экологический
мониторинг и получивший
сертификат ЮНЕСКО
получает статус
государственного
биосферного заповедника.
ООПТ придается статус
государственных
заповедников (в том числе
биосферных)
Отсутствуют
15
Сравнительная таблица 3 – Национальные природные парки
Объект
сравнения
Используемый
термин
Определение
Казахстан
Страны Центральной Азии
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Государственный
национальный природный
парк
ООПТ, предназначенная
для сохранения,
восстановления и
многопрофильного
использования природных и
историко-культурных
комплексов и объектов,
имеющих особую
экологическую,
рекреационную и научную
ценность
Государственный
природный национальный
парк
Создаются для сохранения
природных комплексов,
имеющих особую
экологическую, историкокультурную и эстетическую
ценность, предназначены
для использования в
природоохранных,
рекреационных,
просветительных, научных
целях и являются
природоохранными и
рекреационными
учреждениями
Порядок
образования
Решение принимается
Правительством РК по
представлению
уполномоченного органа
при наличии положительных
заключений на
естественнонаучные и
технико-экономические
обоснования
государственной
экологической экспертизы
Образуется
постановлением
Правительства КР по
представлению специально
уполномоченных органов
Управление
Юридическое лицо в форме
государственного
учреждения, подчиненное
уполномоченному органу
Зонирование
В зависимости от режимов
охраны и целей
использования природных
Является юридическим
лицом и действует на
основании положения о
нем, утверждаемом
органом, в ведении которого
он находится,
финансируется за счет
бюджетных ассигнований и
других источников
Устанавливается
дифференцированный по
участкам территорий
Государственный
природный парк
Не предусмотрены
Узбекистан
Природный парк
Являются
природоохранными
учреждениями, территории
(акватории) которых
включают природные
комплексы, имеющие
особую экологическую,
историческую и
эстетическую ценность и
предназначенные для
использования в
природоохранных,
рекреационных,
просветительских, научных
и культурных целях
Решение об образовании
государственных природных
парков республиканского
значения (национальных
парков) и утверждении
Положения о них принимает
Правительство РТ по
ходатайству специально
уполномоченных на то
государственных органов.
Решение об образовании
природных парков местного
значения (провинциальные
парки) принимают местные
органы власти на основании
ходатайства специально
уполномоченных на то
государственных органов
Действует на основании
Положения о нем,
утвержденного
образовавшим его органом.
ОПТ, предназначенные для
сохранения и
использования в
природоохранных,
рекреационных, научных и
культурных целях
природных объектов и
комплексов, имеющих
особую экологическую,
культурную и эстетическую
ценность
Устанавливается
дифференцированных
режим охраны и
Устанавливается
дифференцированный
режим в соответствии с
16
Образуются в форме
государственного
природоохранного
учреждения.
Национальные природные
парки образуются
решениями Кабинета
Министров РУз; природные
парки местного значения
образуются решениями
органов государственной
власти на местах по
представлению специально
уполномоченного
государственного органа
Действуют на основании
положений о них,
утверждаемых
государственными
органами, в ведении
которых они находятся
Режим
комплексов выделяются
следующие
функциональные зоны и
подзоны:
1) заповедного режима;
2) заказного режима с
подзонами:
- рекреационного
использования;
- административнопроизводственного
назначения;
- обслуживания
посетителей и туристов;
- ограниченной
хозяйственной
деятельности
(заповедные участки, зоны
отдыха и другие) режим
охраны и использования
природных комплексов,
природных и других
объектов с учетом
экологической,
рекреационной, культурной
и эстетической ценности
В пределах заповедных зон
запрещаются любая
хозяйственная
деятельность,
рекреационное
использование и действует
режим, соответствующий
режиму особой охраны
территорий
государственных природных
заповедников.
В зонах заказного режима
обеспечиваются условия
для сохранения природных
комплексов и объектов, на
территории которых
допускается строго
регулируемое их
использование, в том числе
Запрещается любая
деятельность, создающая
угрозу вредного
воздействия на взятые под
охрану природные
комплексы и другие
объекты, в частности:
- действия, изменяющие
гидрогеологический режим
парков;
- строительство и
эксплуатация
производственных и других
объектов, не связанных с
деятельностью парков;
- геологоразведочные
работы и разработка
полезных ископаемых;
- рубка леса в порядке
использования,
определенный Положением
о государственном
природном парке с учетом
местных природных и
социальных особенностей.
В соответствии с этим на
территории национальных
природных парков
выделяются:
- заповедные зоны с
режимом, предусмотренным
для государственных
заповедников;
- заказные зоны, охранные
зоны историко-культурных
объектов, зоны
рекреационного,
хозяйственного и иного
пользования, на которых
осуществляется
деятельность, не
противоречащая задачам
государственного
природного парка.
Возможность и
целесообразность
разделения по зонам
территории
государственных природных
парков местного значения
определятся специально
уполномоченными на то
государственными органами
в области охраны природы
Запрещается:
- деятельность,
угрожающая
существованию природных
комплексов и взятых под
охрану историко-культурных
объектов;
- геологоразведочные
работы и разработка
полезных ископаемых;
- рубка деревьев,
кустарников, бессистемное
пользование флорой и
фауной; деятельность
предприятий,
представляющих особую
экологическую опасность
(целлюлозно-бумажная,
химическая
17
зонированием.
Выделяются:
- заповедные зоны,
- зоны рекреационного,
хозяйственного и иного
использования.
При наличии условий для
оздоровления населения в
природных
парках
выделяются
курортные
зоны
с
режимом,
предусмотренным
для
курортных
природных
территорий
В
заповедных
зонах
устанавливается
режим,
предусмотренный
для
государственных
заповедников.
Рекреационные зоны в
зависимости от состояния
природных объектов и
комплексов могут
подразделяться на участки
с различным режимом.
В зонах хозяйственного и
иного использования
допускается проживание
населения, деятельность
юридических и физических
лиц, не причиняющая вреда
природным объектам и
комплексам.
Особенности
в подзонах рекреационного
использования,
ограниченной
хозяйственной
деятельности,
административнопроизводственного
назначения и обслуживания
посетителей, допускаются
спортивная, любительская
охота и рыболовство,
строительство и
эксплуатация
рекреационных центров,
гостиниц, кемпингов, музеев
и других объектов
обслуживания туристов
главного пользования;
вселение (акклиматизация)
новых видов животных и
растений.
В положениях о
государственных природных
национальных парках могут
быть ограничены или
запрещены другие виды
деятельности, влекущие за
собой снижение природной,
научной, культурной и
эстетической ценности их
территорий
промышленность);
- действия, изменяющие
гидрологический режим;
- строительство
магистральных дорог,
трубопроводов, линий
электропередачи и других
коммуникаций, не
связанных с деятельностью
парков;
- размещение живых
организмов с целью
акклиматизации.
Положением о
государственных природных
парках могут быть
запрещены или ограничены
иные виды деятельности,
влекущие за собой
снижение природной,
научной, эстетической и
культурной ценности их
территории
Имеет категорию
республиканского значения
Отсутствуют
Могут иметь
республиканское
(национальные парки) и
местное значение
(провинциальные парки)
18
Режим каждой зоны
определяется положениями
о природных парках.
На территории природных
парков запрещаются:
- рубка древесных и
кустарниковых насаждений
(кроме рубок ухода и
санитарных рубок);
- действия, изменяющие
гидрологический и
гидрогеологический режим;
- действия, вызывающие
эрозию почв, деградацию
растительного и животного
мира;
- производство дорожных и
инженернокоммуникационных работ,
не связанных с
деятельностью природных
парков;
- хранение и захоронение
отходов, сброс сточных вод;
- вселение новых видов и
подвидов живых организмов
с целью их акклиматизации.
В природных парках могут
быть ограничены или
запрещены иные виды
деятельности, могущие
причинить вред природным
объектам и комплексам
Подразделяются на
национальные природные
парки и природные парки
местного значения
Сравнительная таблица 4 – Заказники
Объект
Страны Центральной Азии
сравнения
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Государственный заказник
Государственный заказник
Государственный заказник
Используемый Государственный
природный заказник
термин
ООПТ с заказным режимом
Создаются в целях
Территории, выделенные с
Создаются в целях
Определение
или регулируемым режимом сохранения,
целью сохранения и
сохранения,
Порядок
образования
Управление
хозяйственной
деятельности,
предназначенная для
сохранения и
воспроизводства одного или
нескольких объектов
государственного природнозаповедного фонда
Решение принимается
Правительством РК по
представлению
уполномоченного органа
при наличии положительных
заключений на
естественнонаучные и
технико-экономические
обоснования
государственной
экологической экспертизы
воспроизводства,
восстановления природных
комплексов и отдельных
компонентов его
составляющих для
выполнения поставленных
перед заказником
природоохранных задач
Образуются
постановлением
Правительства КР или
решениями
облрайгосадминистрации.
восстановления природных
комплексов или их
компонентов на период,
необходимый для
выполнения этой задачи
Центральный
исполнительный орган, в
ведении которого находятся
государственные
природные заказники,
организует мероприятия по
охране и восстановлению
расположенных в них
объектов государственного
природно-заповедного
фонда силами специальных
служб за счет
установленных источников
финансирования
деятельности особо
Цели, задачи и особенности
режима государственного
заказника определяются
положением о нем,
утверждаемом органом, в
ведении которого он
находится.
Расходы, связанные с
созданием и обеспечением
функционирования
государственного заказника,
финансируются за счет
бюджетных ассигнований и
других источников
Государственные заказники
республиканского значения
находятся
в
ведении
специально
уполномоченного
на
то
государственного органа и
финансируются
из
республиканского бюджета.
Подчиненность и порядок
финансирования заказников
местного значения
определяются органами,
принимающими решения об
их организации.
Положение, утверждается
Государственные заказники
республиканского значения
образуются
Правительством РТ по
представлении специально
уполномоченных на то
органов.
Государственные заказники
местного значения
образуются областными и
районными органами власти
19
воспроизводства,
восстановления отдельных
компонентов природного
комплекса на период,
необходимый для
выполнения поставленных
перед заказником
природоохранных задач
Образуется на основании
Типового положения о
государственных заказниках
Туркменистана (1995).
Цели, задачи и особенности
режима государственного
заказника определяются
положением о нем
Расходы, связанные с
созданием и обеспечением
функционирования
государственного заказника,
финансируются за счет
бюджетных ассигнований и
других источников
Узбекистан
Заказник
ОПТ, предназначенные для
сохранения,
воспроизводства и
восстановления отдельных
природных объектов и
комплексов
Заказники
общегосударственного
значения образуются
решением Кабинета
Министров РУз по
представлению специально
уполномоченного
государственного органа, а
также по ходатайству
юридических или
физических лиц.
Заказники местного
значения образуются
решениями органов
государственной власти на
местах по представлению
специально
уполномоченного
государственного органа, а
также по ходатайству
юридических или
физических лиц
Особенности режима
каждого заказника
определяются положением,
утверждаемым
государственными
органами, юридическими и
физическими лицами, в
ведении которых заказники
находятся
охраняемых природных
территорий
органом принявшим
решение об образовании
государственного заказника
20
Режим
Запрещается любая
деятельность, если она
угрожает сохранению
объектов государственного
природно-заповедного
фонда или ухудшает их
воспроизводство.
Государственные
природные заказники могут
использоваться в
установленном порядке в
научных, культурнопросветительных, учебных и
ограниченных
хозяйственных целях.
Собственники и
пользователи земельных
участков могут
осуществлять
хозяйственную
деятельность в
государственных природных
заказниках с соблюдением
установленных ограничений
Запрещаются
виды
деятельности,
противоречащие
целям
заказников, в частности:
- в комплексных заказниках
- хозяйственная
деятельность, создающая
угрозу сохранению
природных комплексов,
режим комплексных
заказников соответствует
режиму государственных
заповедников;
- в зоологических
заказниках - охота, добыча
любыми способами и
средствами диких
животных, разрушение
сооружений и жилищ диких
животных, сбор яиц равно
как и другие действия,
вызвавшие или могущие
вызвать гибель животных;
- в ботанических заказниках
- выпас скота, сенокошение,
сбор цветов, выкапывание
корней, клубней и луковиц
растений, разведение
костров, заезд
транспортными средствами,
равно как и другие
действия, вызвавшие или
могущие вызвать гибель
растительного мира;
- в лесных заказниках выпас скота, сенокошение,
все виды рубок (за
исключением санитарных),
посев, посадка древесных
пород, естественно не
произрастающих в данном
районе;
- в гидрогеологических
заказниках - добыча камня,
гравия, песка, и других
полезных ископаемых,
разрушение пещер,
производство земляных
работ, действия, могущие
вызвать изменение
естественного
гидрологического режима,
изыскания и научные
исследования, связанные с
На
территории
государственных заказников
должны быть прекращены
или
ограничены
любые
виды
деятельности,
противоречащие
задачам
заказников.
Конкретные задачи и
особенности режима
каждого государственного
заказника определяются
Положением о них.
Предприятия, учреждения и
организации, на землях
которых образованы
государственные заказники,
обязаны соблюдать режим,
установленный в
государственных заказниках
21
На территории
государственных заказников
могут быть ограничены и
запрещены виды
деятельности,
противоречащие целям
заказников
На территории заказников,
за
исключением
комплексных
(ландшафтных) заказников,
постоянно или временно
ограничивается
или
прекращается
любая
деятельность,
которая
может
причинить
вред
отдельным
природным
объектам и комплексам.
Юридические и физические
лица, на участках земли и
(или) акватории которых
образованы заказники,
обязаны соблюдать
установленный режим
заказников
Особенности
Являются ООПТ
республиканского значения.
Могут создаваться:
- зоологические;
- ботанические;
- гидрологические;
- геологические;
- геоморфологические;
- гидрогеологические;
- почвенные;
- ландшафтные;
- комплексные
нарушением или
разрушением природных
компонентов заказника
Подразделяются на
заказники республиканского,
создаваемые сроком на 10
лет и более, и местного
значения, создаваемые
сроком до 5 лет.
По целевому назначению
подразделяются на:
- комплексные;
- зоологические;
- ботанические;
- лесные;
- гидрогеологические
Могут быть
республиканского и
местного значения.
22
Отсутствуют
Заказники образуются без
указания сроков
функционирования
(бессрочные) или на срок не
менее десяти лет, могут
быть общегосударственного
или местного значения,
государственными или
частными, с образованием
или без образования
юридического лица.
Подразделяются на
следующие виды:
- биологические
(ботанические,
зоологические);
- палеонтологические;
- гидрологические
(болотные, озерные,
речные);
- геологические;
- минералогические
Сравнительная таблица 5 – Порядок землепользования ООПТ
Объект
сравнения
Собственность
на земельный
участок
Категория
земель
Порядок
отнесения
земель к
категории
Порядок
землеотвода
Казахстан
Страны Центральной Азии
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Государственная
Государственная
Государственная
Государственная
Государственная
Земли особо охраняемых
природных территорий.
Земли особо охраняемых
природных территорий (за
исключением охотничьих
заказников).
Отнесение земель к
категориям и перевод их из
одной категории в другую
производятся специально
уполномоченным
государственным органом в
пределах его компетенции.
Земли природоохранного,
назначения (за
исключением охотничьих
заказников).
Производится
соответствующими
органами исполнительной
власти.
Земли природоохранного
назначения.
Земли природоохранного
назначения.
Отнесение земель к
категориям производится в
соответствии с
перспективными планами
использования земельного
фонда решением
Правительства
Туркменистана.
Отнесение земель к
категориям производится
Кабинетом Министров РУз.
Установление и изменение
целевого использования
земель производится
специально
уполномоченным
государственным органом
при предоставлении
земельного участка в
собственность или в
пользование за счет
средств республиканского и
местного бюджетов.
При предоставлении
земельного участка
запрещается приступать к
пользованию таким
участком до установления
границ в натуре (на
Правительство РТ
предоставляет в
бессрочное и срочное
пользование земельные
участки из всех категорий
земель независимо от
размера по согласованию с
районными, городскими и
областными органами
исполнительной власти и
Комземом РТ.
Земли предоставляются на
основании решения
Правительства
Туркменистана.
В целях организации
охраняемых природных
территорий по
предложению специально
уполномоченных
государственных органов, а
также юридических и
физических лиц решением
органов государственной
власти на местах
производится
резервирование земельных
участков.
Распоряжение землями,
находящимися в
государственной
собственности
осуществляется Кабинетом
Отнесение земель к ООПТ
республиканского значения
производится
Правительством РК, к
ООПТ местного значения
производится по решению
областного (города
республиканского значения,
столицы) исполнительного
органа по представлению
заинтересованных
центральных
исполнительных органов
при наличии
положительных заключений
на естественно-научные и
технико-экономические
обоснования
государственной
экологической экспертизы и
уполномоченного органа в
области ООПТ.
Основанием для
резервирования земель под
ООПТ является программа
по развитию ООПТ.
Резервирование земель под
особо охраняемые
природные территории
производится без изъятия
земель у
землепользователей и
собственников земельных
участков.
Предоставление права
землепользования
производится
постановлением
Правительства РК.
Землеустроительные
23
работы по резервированию
земель под особо
охраняемые природные
территории проводятся за
счет средств
республиканского и местных
бюджетов, в зависимости от
категории создаваемых
ООПТ.
местности) и выдачи
документа,
удостоверяющего права на
земельный участок.
Особенности
для
заповедников
Имеют акт на землю
(являются
землепользователями).
Участки земель и вод
изымаются из
хозяйственной
эксплуатации и
предоставляются в
постоянное пользование со
всеми находящимися в их
пределах природными
ресурсами и объектами.
Особенности
для
национальных
природных
парков
В зоны ограниченной
хозяйственной
деятельности могут
включаться земельные
участки как
предоставленные в
постоянное пользование,
так и закрепленные без
изъятия земельных
участков у собственников и
землепользователей.
Создаются
на
участках
земель без изъятия их у
собственников
и
пользователей земельных
участков.
Собственник или
пользователь обязан
обеспечить право
ограниченного целевого
использования земельного
участка, на котором
находится государственный
природный заказник.
Выделяемые участки
земель и вод (акваторий) со
всеми находящимися в их
пределах природными
ресурсами и объектами
предоставляются в
постоянное пользование.
Особенности
для
заказников
Создание государственных
заказников не влечет за
собой изъятия
соответствующих
земельных участков
(водных объектов) у их
владельцев и
пользователей.
Министров РУз.
Право на земельные
участки возникает после
установления границ на
местности, составления
планов и описаний
земельных участков и
государственной
регистрации документов,
удостоверяющих права на
земельные участки.
В соответствии с решением
Кабинета Министров РУз об
образовании заповедника
по представлению
специально
уполномоченного
государственного органа.
Земля полностью и
безвозмездно передается
на постоянное пользование,
порядок которого
определяется органами, в
чьем ведении они
находятся.
Передача в аренду земель
и других природных
ресурсов заповедника
запрещается.
Территории
государственных природных
парков располагаются на
землях, предоставляемых
им во владение или
пользование, а также на
землях иных владельцев и
пользователей
В соответствии с
положением о заповеднике.
Не предусмотрены
(отсутствуют как вид ООПТ).
Территории природных
парков располагаются на
земельных участках,
предоставляемых им в
пользование, а также на
находящихся в пределах
границ природных парков
земельных участках других
юридических и физических
лиц.
Допускает объявление
территории
государственным
заказником без изъятия
земель у
землепользователей и
землевладельцев.
Объявление территории
(акватории)
государственным
заказником не влечет за
собой изъятия
соответствующего
земельного участка
(водного объекта) у их
владельца и пользователя
Земельные участки могут
предоставляться в
пользование юридическим и
физическим лицам для
образования частных
заказников.
Для образования частных
заказников и
государственных заказников
с образованием
юридического лица
земельные участки и
отдельные природные
объекты предоставляются в
установленном порядке.
Территории, на которых
расположены
государственные заказники
без образования
юридического лица, не
изымаются из
24
хозяйственного
использования
землевладельцев,
землепользователей, а
также арендаторов и
собственников земельных
участков
25
Сравнительная таблица 6 – Управление природными объектами
Объект
сравнения
Природа
(окружающая
среда) и
управление
природопользованием
Животный мир
Страны Центральной Азии
Уполномоченные государственные органы (нормативный правовой акт)
Казахстан
Министерство охраны
окружающей среды РК
(Постановление
Правительства РК от от 28
октября 2004 года N 1113)
Комитет лесного и
охотничьего хозяйства
Министерства сельского
хозяйства РК
(Постановление
Правительства РК от от 06
апреля 2005 года N 310)
Леса
Таджикистан
Министерство охраны
природы РТ (Закон РТ от 27
декабря 1993 года, № 905);
Государственный комитет
охраны окружающей среды и
лесного хозяйства РТ
(Постановление
Правительства РТ от 1 марта
2004 года № 70)
Министерство охраны
природы РТ (Закон РТ от 20
июля 1994 года, № 990);
Местные Маджлисы народных
депутатов (Закон РТ от 20
июля 1994 года, № 990)
Лесохозяйственное
производственное
объединение РТ (ЛХПО
"Таджиклес") (Закон РТ от 24
июня 1993 года, № 770)
Туркменистан
Министерство охраны
природы Туркменистана
(Закон Туркменистана от
12 ноября 1991 года,
Закон Туркменистана от
12 июня 1997 г. № 230-I)
Государственный комитет
охраны окружающей среды и
лесного хозяйства РТ
(Постановление
Правительства РТ от 1 марта
2004 года № 70)
ООПТ
Рыбные
ресурсы и
другие водные
организмы
Кыргызстан
Государственное агенство
по охране окружающей
среды и лесному хозяйству
при Правительстве КР
(Постановление
Правительства КР от 16
декабря 2005 N 617)
Комитет рыбного хозяйства
Министерства сельского
хозяйства РК
(Постановление
Правительства РК от от 06
апреля 2005 года N 310)
Государственный комитет
рыбного хозяйства
Туркменистана (Закон
Туркменистана от 12 июня
1997 г. № 230-I)
26
Узбекистан
Государственный комитет
РУз по охране природы
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 1 апреля
1998 года);
Главное управление
лесного хозяйства при
Министерстве сельского и
водного хозяйства РУз
(Указ Президента РУз от 7
февраля 2000 года. N УП2536)
Главное управление
лесного хозяйства при
Министерстве сельского и
водного хозяйства РУз
(Указ Президента РУз от 7
февраля 2000 года. N УП2536)
Государственный комитет
РУз по охране природы
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 1 апреля
1998 года);
Главное управление
лесного хозяйства при
Министерстве сельского и
водного хозяйства РУз
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 28 июля
2003 года)
Государственный комитет
РУз по охране природы
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 1 апреля
1998 года)
Сравнительная таблица 7 – Управление ООПТ
Объект
сравнения
Заповедники
Национальные
природные
парки
Заказники
республиканского
(общегосударственного)
значения
Страны Центральной Азии
Уполномоченные государственные органы (нормативный правовой акт)
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Комитет лесного и
охотничьего хозяйства
Министерства сельского
хозяйства РК
(Постановление
Правительства РК от от 06
апреля 2005 года N 310)
Государственное агенство
по охране окружающей
среды и лесному хозяйству
при Правительстве КР
(Постановление
Правительства КР от 16
декабря 2005 N 617)
Государственный комитет
охраны окружающей среды и
лесного хозяйства РТ
(Постановление
Правительства РТ от 1 марта
2004 года № 70)
Министерство охраны
природы Туркменистана
(Закон Туркменистана от
12 ноября 1991 года,
Закон Туркменистана от
12 июня 1997 г. № 230-I)
Государственное агенство
по охране окружающей
среды и лесному хозяйству
при Правительстве КР
(Постановление
Правительства КР от 16
декабря 2005 N 617)
за исключением
национального парка АлаАрча, находящегося в
ведении Управления делами
Президента КР.
Не предусмотрены
(отсутствуют как вид
ООПТ).
Государственное агенство
по охране окружающей
среды и лесному хозяйству
при Правительстве КР
(Постановление
Правительства КР от 16
декабря 2005 N 617)
Министерство охраны
природы Туркменистана
(Закон Туркменистана от
12 ноября 1991 года,
Закон Туркменистана от
12 июня 1997 г. № 230-I)
27
Государственный комитет
РУз по охране природы
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 1 апреля
1998 года);
Главное управление
лесного хозяйства при
Министерстве сельского и
водного хозяйства РУз
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 28 июля
2003 года)
Государственный комитет
РУз по охране природы
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 1 апреля
1998 года);
Главное управление
лесного хозяйства при
Министерстве сельского и
водного хозяйства РУз
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 28 июля
2003 года)
За исключением
национального парка,
находящегося в ведении
Хакимата г. Ташкент.
Государственный комитет
РУз по охране природы
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 1 апреля
1998 года);
Главное управление
лесного хозяйства при
Министерстве сельского и
водного хозяйства РУз
(Постановление Кабинета
Министров РУз от 28 июля
2003 года)
Сравнительная таблица 8 – Ратифицированные международные договоры
Объект сравнения
Конвенция о биологическом
разнообразии (CBD)
Протокол по биобезопасности (Biosafety
Protocol)
Конвенция о международной торговле
видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения
(CITES)
Конвенция по сохранению мигрирующих
видов диких животных (Bonn)
Конвенция ООН по борьбе с
опустыниванием (UNCCD)
Конвенция о водно-болотных угодьях,
имеющих международное значение,
главным образом, в качестве мест
обитания водоплавающих птиц (Ramsar)
Конвенция о доступе к информации,
участии общественности в процессе
принятия решений и доступе к
правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (Aarhus)
Рамочная конвенция ООН по изменению
климата
Базельская конвенция о контроле над
трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением (Basel)
Конвенция о защите мирового
культурного и природного наследия
(UNESCO WHC)
Венская Конвенция об охране озонового
слоя
Монреальский Протокол о веществах,
разрушающих озоновый слой
Страны Центральной Азии
Дата ратификации / присоединения (по данным секретариатов конвенций)
Казахстан
Кыргызстан
Таджикистан Туркменистан
Узбекистан
Ратификация:
сентябрь 1994 г.
-
Присоединение:
август 1996 г.
Присоединение:
октябрь 2005 г.
Присоединение:
октябрь 1997 г.
Присоединение:
февраль 2002 г.
Присоединение:
сентябрь 1996 г.
Присоединение:
июль 1995 г.
-
-
-
-
-
Присоединение:
июль 1997 г.
Присоединение:
январь 2000 г.
Присоединение:
декабрь 2005 г.
Ратификация:
июль 1997 г.
Присоединение:
сентябрь 1996 г.
Присоединение:
февраль 2001 г.
Присоединение:
июль 1997 г.
Присоединение:
декабрь 2005 г.
Присоединение:
март 2003 г.
Присоединение:
ноябрь 2001 г.
-
Присоединение:
февраль 2002 г.
Ратификация:
январь 2001 г.
Присоединение:
май 2001 г.
Присоединение:
июль 2001 г.
Присоединение:
июнь 1999 г.
-
Ратификация:
май 1995 г.
Присоединение:
май 2000 г.
Ратификация:
июль 1997 г.
Присоединение:
июнь 1996 г.
Присоединение:
май 1993 г.
Присоединение:
сентябрь 1997 г.
Ратификация:
февраль 1996 г.
-
Ратификация:
август 1996 г.
Ратификация:
май 1996 г.
Присоединение:
апрель 1994 г.
Присоединение:
июль 1995 г.
Преемствование:
август 1992 г.
Преемствование:
сентябрь 1994 г.
Преемствование:
январь 1993 г.
Присоединение:
октябрь 1997 г.
Присоединение:
май 2000 г.
Ратификация:
декабрь 1997 г.
Присоединение:
ноябрь 1993 г.
Ратификация:
май 1997 г.
-
28
Ратификация:
сентябрь 1996 г.
Присоединение:
сентябрь 1998 г.
Ратификация:
октябрь 1995 г.