науч.сем._ГМУ_маг_1к

Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет Высшая школа экономики»
Факультет государственного и муниципального управления
Программа семинара
«Управление в социальной сфере»
(блок лекций в рамках межкафедрального научно-исследовательского
семинара «Государственное и муниципальное управление»)
для направления 080500.68 “Менеджмент” подготовки магистра
первый год обучения
магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»
Автор – доцент, к.э.н. Колосницына М.Г.
Рекомендована секцией УМС
Одобрена на заседании кафедры
государственного управления
и экономики общественного сектора
Председатель
Зав. кафедрой
Якобсон Л.И.
13 октября 2009 г.
УтвержденаУС факультета
государственного и муниципального управления
_________________________
Ученый секретарь
_________________________
Москва, 2009г.
1
Пояснительная записка
Автор программы: к.э.н., доцент Колосницына М.Г.
Аннотация:
Семинар строится таким образом, что различные занятия ведут отдельные
преподаватели кафедры, в том числе совместители. При этом предполагается как чтение
лекций, так и проведение дискуссий в рамках семинарских занятий, студенты заранее
получают материалы для самостоятельной подготовки к семинару. В самостоятельную
работу студентов входит также освоение теоретического материала, подготовка
выступлений к семинарским занятиям.
Тематический план учебной дисциплины
№ Наименование разделов и тем
п/п
1
2
3
4
5
Введение. Понятие социальной сферы,
ее цели и задачи в современном
государстве. Основные инструменты
финансирования и управления. Формы
организаций в социальной сфере.
Современные тенденции управления в
социальной сфере.
Сфера культуры: особенности
организации и управления,
инструменты и механизмы, политика
государства
Здравоохранение: основные типы
общественных систем здравоохранения;
особенности построения и управления,
способы финансирования. Задачи
государственной политики.
Национальный проект, целевые
программы и их роль в управлении.
Управление в сфере образования:
структура управления, соотношение
федеральных и региональных органов
управления образованием,
распределение функций управления
между уровнями. Новые формы
организации управления и
образовательных учреждений.
Управление наукой: основы, формы и
механизмы. Органы государственного
управления. Роль государства и бизнеса.
Изменения в механизмах управления
наукой.
Всего
часов
8
Аудиторные
часы
Лекц Семиии
нары
4
Самост
оятельн
ая
работа
4
8
4
4
8
4
4
8
4
4
8
4
4
2
6
7
Социальная помощь и социальное
страхование: экономические основы,
способы построения систем,
инструменты реализации. Политика
доходов и борьбы с бедностью.
Пенсионные программы и пенсионные
фонды.
Государственное регулирование
занятости населения. Службы
занятости, их структура и функции.
Фонд занятости. Типы политики:
активная и пассивная, их отличия.
Инструменты реализации. Связь
политики занятости с политикой
образования и системами поддержки
доходов населения.
ИТОГО
8
4
4
6
4
2
54
28
26
Формы контроля:
текущий контроль предусматривает контроль посещаемости и активности
студентов в ходе проведения семинаров, выступления с докладами, участие в дискуссиях.
итоговый контроль как таковой отсутствует.
Базовые учебники
1. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.
2. Экономика здравоохранения. Учебное пособие под редакцией Шеймана И.М. М.:
ТЕИС, 2001.
3. Беляков С.А. Лекции по экономике образования. М.: ГУ-ВШЭ 2002. (Серия:
Библиотека развития образования).
4. Экономика здравоохранения. Учебное пособие под редакцией М.Г. Колоснициной,
И.М. Шеймана, С.В. Шишкина. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2009.
5. Иванова Н.И. Национальные инновационные системы М.: Наука, 2002.
6. Киселева В. В., Колосницына М.Г. Государственное регулирование инновационной
сферы. М.: ИД ГУ-ВШЭ, 2008.
7. Компьютерный учебник «Государственное регулирование рынка труда»,
составленный
М.Г.Колосницыной
и
В.К.Канторович.
<http://www.hse.ru/science/lab_ups/win/lups41.html>
8. Занадворов В.С., Колосницына М.Г., Экономическая теория государственных
финансов. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2006.
3
Содержание программы
Тема 1. Введение. Понятие социальной сферы, ее цели и задачи в современном
государстве. Основные инструменты финансирования и управления. Формы
организаций в социальной сфере. Современные тенденции управления в социальной
сфере.
Вопросы для рассмотрения:

Состав отраслей социальной сферы.

Общие признаки отраслей социальной сферы.

Формы организаций в социальной сфере. Коммерческие и некоммерческие
организации.

Особенности экономической деятельности некоммерческих организаций.

Рыночный, общественный и третий секторы экономики.

Выбор форм организаций для предоставления услуг, финансируемых государством.

Тенденции развития форм государственных организаций в социальной сфере.

Формы государственных учреждений.

Роль негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере.
Основная литература:
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.: ГУ-ВШЭ, 2003, сс.
31-34, 325-364.
Дополнительная литература:
Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. / Шейман И.М.,
Якобсон Л.И., Демидова Л.С. и др. М.: Наука, 1995.
Правовые основы деятельности неправительственных организаций в Российской
Федерации: проблемы и направления совершенствования. М.: ИД «Юриспруденция»,
2004, сс. 13-22, 43-49, 101-127, 159-167, 173-180.
Тема 2. Сфера культуры: особенности организации и управления, инструменты и
механизмы, политика государства
Вопросы для рассмотрения:

Понятие и состав сферы культуры.

Многообразие экономических механизмов деятельности в сфере культуры.

Причины государственного финансирования деятельности в сфере культуры.

Роль государства в сфере культуры.

Государственная и частная поддержка культурной деятельности.

Формы государственного финансирования культурной деятельности.

Особенности финансирования отраслей индустрии культуры.
4

Организационно-экономическая структура отраслей культуры и искусства и средств
массовой информации.

Налоговая политика по отношению к организациям культуры.

Государственное финансирование сферы культуры.

Внебюджетные доходы учреждений культуры.

Перспективы институционально-экономических изменений.
Основная литература:
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С. 144-188.
Экономика культуры: учебник. М.: Изд-во «Слово/Slovo”, 2005. С. 316-369, 466-587.
Дополнительная литература:
Вартанова Е. Медиаэкономика зарубежных стран: Учеб. Пособие. М.: Аспект пресс,
2003. С. 44-149.
De Vany A. (2004), Hollywood economics. How extreme uncertainty shapes the film
industry. London and New York: Routledge, pp. 1-10, 71-98, 231-275.
Тема 3. Здравоохранение: основные типы общественных систем здравоохранения;
особенности построения и управления, способы финансирования. Задачи
государственной политики. Национальный проект, целевые программы и их роль в
управлении.
Вопросы для рассмотрения:

Организационно-экономическая структура отрасли. Принципы организации
советской системы здравоохранения.

Особенности российской модели обязательного медицинского страхования.
Введение обязательного медицинского страхования в России.

Особенности отношений обмена в медицинском обслуживании (изъяны рынка
медицинских услуг).

Проблемы сложившейся бюджетно-страховой системы финансирования
здравоохранения в России.

Роль государства в организации здравоохранения.

Функции и системы финансирования здравоохранения. Основные направления
реформирования систем финансирования здравоохранения.
Основная литература:
Экономика здравоохранения. Учебное пособие под редакцией М.Г. Колоснициной, И.М.
Шеймана, С.В. Шишкина. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2009.
Шишкин С.В. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. М.: ГУ-ВШЭ, 2003. С.
37- 64, 77-97.
Экономика здравоохранения. Учебное пособие под редакцией Шеймана И.М. М.:
ТЕИС, 2001. С. 50-82.
5
Финансирование здравоохранения: альтернативы для Европы./Ред. Моссиалос Э.,
Диксон А., Фигерас Ж., Кутцин Д./ Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь мир», 2002.
С. 1-33. http://www.who.dk/observatory/Publications/20020524_21
Дополнительная литература:
Российское здравоохранение: как выйти из кризиса. Доклад Государственного
университета Высшей школы экономики. А.Г.Вишневский, Я.И.Кузьминов,
В.И.Шевский, И.М.Шейман, С.В.Шишкин, Л.И.Якобсон, Е.Г.Ясин М.: Изд. дом ГУ
ВШЭ, 2006.
Здравоохранение в регионах российской федерации: механизмы финансирования и
управления. Отв. Ред. Шишкин С.В.. М.: Поматур, 2006. С. 10-54. http:// www.socpol.ru
/publications/
Бесстремянная Г.Е., Шишкин С.В. Доступность медицинской помощи //Доходы и
социальные услуги: неравенство, уязвимость, бедность. Независимый институт
социальной политики. М.: Ид. Дом ГУ ВШЭ, 2005. С. 141-167. http:// www.socpol.ru
/publications/
Финансирование здравоохранения: альтернативы для Европы./Ред. Моссиалос Э.,
Диксон А., Фигерас Ж.., Кутцин Д./ Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь мир», 2002.
С. 88-121. http://www.who.dk/observatory/Publications/20020524_21
Тема 4. Управление в сфере образования: структура управления, соотношение
федеральных и региональных органов управления образованием, распределение
функций управления между уровнями. Новые формы организации управления и
образовательных учреждений.
Вопросы для рассмотрения:

Система управления образованием и ее элементы.

Цели и задачи системы управления образованием.

Структура управления образованием, государственные органы управления
образованием и их взаимодействие.

Распределение функций управления образованием по уровням.

Общественные органы управления образовательными учреждениями и их основные
функции.

Изменение системы управления образованием в условиях административной
реформы.

Новые формы образовательных организаций, автономное учреждение.

Усиление общественной составляющей в управлении образованием:
попечительский совет, совет по экономике и финансам.

Новые формы организации управления: образовательные округа, университетские
округа.

Основные модели совершенствования управления образования.
Основная литература:
6
Беляков С.А. Лекции по экономике образования. - М.: ГУ-ВШЭ, 2002. С. 43 – 76. С.325337.
Рудник Б.Л., Шишкин С.В., Якобсон Л.И. Формы государственных и муниципальных
учебных заведений: причины и последствия предполагаемых нововведений. М.: Изд.
дом ГУ ВШЭ, 2006.
Беляков, С.А., Дмитриева В.А., Дудников В.В., Фильчагина Т.Н., Мусарский М.М.
Экономика и финансы образования (учебное пособие) / Под ред. Белякова С.А.,
Мусарского М.М. – М., Издательство МГОУ, 2002. С. 19 – 65.
Дополнительная литература:
Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П., Федотов А.В. Экономика и организация
управления вузом. Учебник. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература» /
Под ред. Глухова, В.В. - СПб., Издательство «Лань», 1999.
Шукшунов В.Е., Иванченко А.Н., Потоцкий С.И. Управление вузом в современных
условиях. 2-е изд., перераб. и доп. - Новочеркасск, Юж.-Рос. гос. техн. ун-т, 2004.
Беляков С.А., Куклин В.Ж. О системных аспектах организации управления
образованием // Университетское управление: практика и анализ. – 2006. - № 1. - С. 3241.
Клюев А.К. Новые модели управления вузом: шаг вперед или два шага назад //
Университетское управление: практика и анализ. – 2004. - № 5. - С. 53-61.
Тема 5. Управление наукой: основы, формы и механизмы. Органы государственного
управления. Роль государства и бизнеса. Изменения в механизмах управления наукой.
Вопросы для рассмотрения

Наука в экономическом развитии

Затраты и результаты науки и их измерители

Экономика знаний и ее отличительные особенности

Сетевая экономика и ее особенности

Роль государства в развитии науки

Свойства научных результатов как общественного блага длительного пользования.

Методические проблемы анализа индикаторов интенсивности научной
деятельности

Особенности научного труда

Методика анализа результативности труда ученых

Оценка синтетических индикаторов для оценки развития науки

Проблемы интеллектуальной собственности

Модели человеческого капитала в науке
Основная литература
Киселева В.В. Колосницына М.Г. Государственное регулирование инновационной
сферы Учебное пособие ГУ-ВШЭ, 2008.С. 24-47.
7
Голиченко О.Г.. Национальная инновационная система России состояние и пути
развития М.: Наука. 2006. С. 16-25; 27-30.
Дежина И.Г. Государственное регулирование науки в России. М.: ИМЭМО РАН, 2007.
С.10-46.
Руководство Фраскатти. М.: Прогресс. 1995.
Маршакова-Шайкевич И.В. Динамика исследовательской активности ведущих стран
мира: библиометрический анализ. Научно-техническая информация РАН. Серия 1. № 1.
С. 24-38
Дополнительная литература
Гохберг Л.М. Национальная инновационная система России в условиях "новой
экономики" //Вопросы экономики, 2005. №.3. С.135-151.
Иванова Н.И. Национальные инновационные системы» М.: Наука, 2002. С.28-45.
Салтыков Б.Г. Актуальные вопросы научно-технической политики // Науковедение,
2002. №1. C.50-68.
Тема 6. Социальная помощь и социальное страхование: экономические основы,
способы построения систем, инструменты реализации. Политика доходов и борьбы с
бедностью. Пенсионные программы и пенсионные фонды
Вопросы для рассмотрения

Социальная помощь: теоретические обоснования государственного вмешательства.
Условия эффективности социальных пособий.

Основные подходы к таргетированию социальной помощи: пособия с проверкой
нуждаемости, категориальные пособия, самотаргетирование.

Интеграция налогов и пособий.

Помощь «через работу» (welfare-to-work). Преимущества подобных программ.

Общие принципы и механизмы страхования. Необходимые условия наличия
частных страховых рынков.

Социальное страхование: способы организации, преимущества.

Пенсионное страхование. Необходимость государственного вмешательства на
страховых рынках.

Государственные программы пенсионного страхования: способы построения
пенсионных систем.

Перераспределительные эффекты пенсионных программ и проблемы демотивации.
Влияние пенсионных программ на решения об уходе на пенсию; предложение
труда; сбережения.

Пенсионный кризис и возможные пути решения проблемы. Реформа пенсионной
системы в России.
Основная литература
Занадворов В.С., Колосницына М.Г., Экономическая теория государственных
финансов. Издательский дом ГУ-ВШЭ, М.: 2006. Гл. 3,4.
8
Barr, N. (1999), The Economics of the Welfare State. Oxford: Oxford University Press. Ch. 5,
6,9,10,11.
Myles G. (1997), Public Economics. Cambridge: Cambridge University Press, Ch. 13, 14.
Singh A. (1996), Pension Reform, the Stock Market and Economic Growth: A Critical
Commentary of the World Bank’s Proposal. International Social Security Review, №.3, p.2143.
Thompson L.H. (1996), Principles of Financing Social Security Pensions. International Social
Security Review, №3, p. 45-63.
World Bank. (1994), Averting the Old Age Crisis: Policies to Protect the Old and Promote
Growth. N.Y., Oxford University Press,
Auerbach A. & Feldstein M., (eds.) (1987), Handbook of Public Economics. Vol. 1,2.
Amsterdam: Elsevier Sc. Publishers. Ch.13.
Cullis J., Jones Ph. (1998), Public Finance & Public Choice. Oxford: Oxford University
Press, Ch. 9 (9.5.1, 9.5.2.).
Дополнительная литература:
Барр Н., ред. Рынки труда и социальная политика в странах Центральной и Восточной
Европы: переходный период и дальнейшее развитие. Всемирный Банк. Пер. с англ.,
ИКЦ «ДИС», 1997. Гл. 9.
Aaron H.(1982), Economic Effects of Social Security. Brookings.
Augusztinovics M. (1999), Pension Systems and Reforms in the Transition Economies.
Economic Survey of Europe. ECE, Geneva, №3, Ch. 4, p. 89-113.
Euwals R. (2000), Do Mandatory Pensions Decrease Household Savings? IZA Discussion
Paper No. 113.
Gruber J., Wise D. (2001), An International Perspective on Policies for an Ageing Society.
NBER Working Papers, No. 8103.
Feldstein M. (1997), Transition to a Fully Funded Pension System: Five Economic Issues.
NBER Working Papers, No. 6149.
Feldstein M., Liebman J. (2000), The Distributional Effects of an Investment-Based Social
Security System. NBER Working Papers, No. 7492.
Sinn H.-W. (2000), Why a Funded Pension System Is Useful And Why It Is Not Useful?
NBER Working Papers, No. 7592.
Gale W.G. (1998), The Effects of Pensions on Household Wealth: A Reevaluation of Theory
and Evidence. Journal of Political Economy, Vol.106, No.4, p.706-723.
Тема 7. Государственное регулирование занятости населения. Службы занятости, их
структура и функции. Фонд занятости. Типы политики: активная и пассивная, их
отличия. Инструменты реализации. Связь политики занятости с политикой
образования и системами поддержки доходов населения
Вопросы для рассмотрения

Государственная политика, направленная на увеличение занятости. Службы
занятости и фонд занятости.

Активные и пассивные меры государственного регулирования рынка труда, их
виды, экономическая и социальная эффективность.
9

Неоднозначный эффект пособий по безработице и программ создания рабочих мест
в общественном секторе экономики.

Влияние государственных пособий на продолжительность поиска работы (теория
поиска работы).

Политика занятости и образовательная политика.

Политика занятости и поддержка доходов.
Основная литература
Колосницына М.Г., Канторович В.К. Государственное регулирование рынка труда.
<http://www.hse.ru/science/lab_ups/win/lups41.html>
Колосницына М.Г. Экономика труда. М., “Магистр”, 1998. Гл.7.
Дополнительная литература:
Колосницына М.Г. Нестандартные формы занятости и гибкость рынка труда. В сб.
«Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России», т. 2. М.:
Изд-во ГУ-ВШЭ, 2001.
Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда, М.: ИНФРА-М, 2000. Гл.10.2.
Atkinson A.B. (1999), Unemployment Insurance in a Segmented Labour Market. In: The
Economic Consequences of Rolling Back the Welfare State. MIT Press, ch. 4.
Bassanini, A. and D. Venn (2007), "Assessing the Impact of Labour Market Policies on
Productivity: A Difference-in-Differences Approach", OECD Social Employment and
Migration Working Papers, No. 54, OECD Publishing. doi:10.1787/1228
Agell J., Keen M., Weichenrieder, eds. (2004), Labor Market Institutions and Public
Regulation. The MIT Press, ch.1.
Автор программы:
_______________________/М.Г.Колосницына/
10