О развитии системы противодействия изготовления и сбыта

С. В. Розенко, К. А. Петунина
ВЕСТНИК ЮГОРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА
2014 г. Выпуск 1 (32). С. 40–42
УДК 343.3.7; 178;663.973.4
О РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ И СБЫТА
СИНТЕТИЧЕСКИХ НАРКОТИКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С. В. Розенко, К. А. Петунина
В Российской Федерации в настоящее время наблюдается тенденция роста поступлений
в области незаконного оборота веществ наркотического и психотропного характера, не подпадающих под предмет наркотических преступлений, сбыт которых не влечет за собой уголовной ответственности. В данном качестве выступают препараты синтетического происхождения: курительные смеси, соли для ванн и др., характеризующиеся тем, что находятся в
легальном гражданском обороте, и их использование как наркотических является производным. Данный процесс по своему содержанию имеет две отличительные особенности: вопервых, это организованная экономическая деятельность, преследующая своей целью извлечение значительной прибыли; во-вторых, имеется стремление избежать применения к виновным уголовной ответственности, используя несовершенство российского антинаркотического законодательства и потребности субъекта потребления синтетических наркотиков.
Думается, что особо следует отметить значение мест производства указанных веществ и
средств. Стабильность производства выступает обязательным условием устойчивости связей
распространения и успешности сбыта. Поэтому в качестве первоосновы изготовления выступают вещества, не ограниченные и незапрещенные в обороте, что позволяет организовывать «многоочаговость» производства указанных веществ. С одной стороны, например, государство, имеющее смежную границу с Российской Федерацией, а с другой, – различные
субъекты РФ, где имеется устойчивый сбыт. Таким образом, формирование технологической
системы изготовления и сбыта синтетических наркотиков приобретает характер конвейера,
где каждая стадия имеет своих участников (разделение труда).
По нашему мнению, данную ситуацию можно охарактеризовать как соревнование «снаряда» и «брони»: в стремлении избежать государственного противодействия и ответственности виновные стремятся найти аналоги, не подпадающие под списки запрещенных веществ и
средств, но обладающих эффектом последних. Поэтому необходимо менять правовой механизм формирования перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Миграция наркопотребителей в сторону синтетических
препаратов это особая сфера, которая требует сопутствующего анализа. Думается, что основным критерием выступает доступность указанных веществ для потребителей. Эффективное противодействие изготовлению и сбыту синтетических наркотиков обусловлено необходимостью развития системы социального экспериментирования, где меры уголовной ответственности, вплоть до самых суровых, тесным образом связаны с мерами профилактики и
предупреждения. И появление группы «дизайнерских наркотиков» означает, что есть задача
выработки мер быстрого реагирования – внесение неподконтрольных веществ в список подконтрольных. Это обусловлено тем, что новые наркотические средства синтезируются с огромной скоростью. Химическая структура этих веществ разрешает легко изменять главную
формулу вещества, и наркотик опять перестает относиться к «запрещённым» и становится
совершенно легальным. Криминальный наркотический бизнес заинтересован и в легальных
формах деятельности. Некоторые курительные смеси – «спайсы» запретили в 2010 году. Более поздние запреты коснулись отдельных производных JWH, в 2012 г. российские власти
запретили JWH-250, как главный компонент «Соли». И наконец, 8 августа 2013 г. вступило в
силу Постановление Правительства РФ, согласно которому двадцать одно вещество перенесено из Списка сильнодействующих веществ в Список III перечня наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Данное изменение в
Постановлении Правительства РФ значительно улучшило государственный контроль за оборотом новых наркотических средств и прекурсоров наркотических средств и психотропных
40
О развитии системы противодействия изготовления и сбыта синтетических наркотиков в Российской Федерации
веществ. И данный процесс противодействия становится практически «вечным». Курительные смеси имеют как растительное, так и синтетическое происхождение. И последние изготовителям экономически выгоднее: по силе галлюциногенного эффекта синтетические канабиноиды превосходят естественные в 5 раз, а зависимость от них развивается в 2 раза быстрее. Таким образом, имеются: субъекты изготовления и изобретения, распространения, сбыта
и т. д. И требуется некоторая форма легализации изготовляемого продукта.
Употребление термина «Соли для ванн» – это обманная форма позволяющая легализовать оборот таких веществ, так как они не являются типичной солью для личного использования в домашних условиях. На самом деле они никогда не предназначались для указанного
применения, причем некоторые из них помечены на упаковке «не для человека». Химическую основу всех этих «СОЛЕЙ» составляют вещества типа JWH-018, 250, 317. Производство таких солей – это экономическая деятельность, где целенаправленно меняется их содержание, но не обязательные свойства. Ранее, основным компонентом солей являлся мефедрон,
а также метилоновые продукты. Но, у данного процесса есть уязвимое место – основной импортер Китай.
Соль – это синтетический стимулятор, позволяющий употреблять его различными способами: назально и внутривенно. При приёме они дают пользователю стимулирующий эффект, который имитирует кокаин, экстази, амфетамин. Например, в 2012 г. на территории
Ханты-Мансийского автономного округа было выявлено 5 новых видов наркотиков. На нелегальный рынок такие вещества поступают посредством почтовой связи и сети интернет,
при этом растет количество городов и стран, из которых поступают наркотические средства.
Зарегистрированы факты поступления почтовых отправлений из Китая и Венгрии.
Как следствие этого процесса отмечается тенденция роста отравлений от потребления
наркотиков без летального исхода на общем фоне уменьшения умерших от передозировки
наркотиками. Если в 2012 г. было зарегистрировано 909 обращений с отравлениями от наркотиков, то за 4 месяца 13 г. – 627 обращений.
За первое полугодие 2013 г. в ХМАО было возбуждено 838 уголовных дел, что в два раза
больше чем за аналогичный период прошлого года. Из незаконного оборота изъято 35 кг. 321
гр. синтетических наркотиков, что составляет 60 % от общего веса изъятых наркотиков.
В связи с тем, что наркотики распространяются посредством сети интернет, осуществляется мониторинг сети интернет на предмет рекламы и пропаганды наркотиков. По выявленным фактам выносятся представления операторам связи и сайты закрываются. Вопрос о закрытии сайтов, рекламирующих и распространяющих наркотические средства и психотропные вещества, решается положительно только в том случае, если местонахождение обладателя домена определяется в зоне «ru», т. е. на территории РФ. Закрытие ресурсов, содержащих рекламу наркотиков вне доменной зоны «ru», например сайты «biz» и «com», не представляется возможным ввиду местонахождения обладателя домена на территории других государств. Но их поиск – это возможная модель игрового поведения.
Думается, что требуется оснащение медицинских учреждений оборудованием, способным определять наличие синтетических наркотиков в организме человека, целях прохождения обязательной проверки. Также, в связи с тем, что потребителями данной категории наркотиков являются подростки, необходимо «бороться за умы». В данный момент создаются
мероприятия, позволяющие донести информацию о пагубном влиянии синтетических наркотиков на организм, например, семинары, лекции, беседы, различные творческие, спортивные,
социально-общественные проекты, конкурсы, массовые мероприятия с участием СМИ и т. д.
Но работать необходимо по формированию молодежных субкультур, антогонистических к
наркотизму. Прямая пропаганды должна дополняться опосредованной.
В 2013 г. произошли достаточно серьезные изменения в законодательстве РФ по вопросам профилактики незаконного потребления наркотиков. Получили законодательное закрепление такие формы раннего выявления потребления наркотиков, как социальнопсихологическое тестирование и профилактические медицинские осмотры студентов и
школьников. Разработана и утверждена Государственная программа РФ «Противодействие
41
С. В. Розенко, К. А. Петунина
незаконному обороту наркотиков» на 2013–2020 г. Определены правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, занимающихся профилактикой немедицинского потребления наркотиков, а также комплексной реабилитацией и ресоциализацией лиц, потребляющих наркотики. Как отмечают специалисты, каждую неделю в
мире синтезируются новые препараты, которые оказывают наркотическое воздействие на
организм человека. И ситуацию изменить сложно без принятия действенных мер. Одной из
таких мер является наделение ФСКН полномочиями по введению временного запрета (сроком на 1 год) на оборот веществ, оказывающих наркотическое воздействие на организм человека. А также перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации, заменить на обобщенное описание данных
средств и их эффекта, что позволит судебным решением новые синтезированные вещества
относить к запрещённым.
42