СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ БУДУЩЕГО ДОКЛАД ЭКСПЕРТА V МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ школьная сессия

V МЕЖДУНАРОДНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
ТЮМЕНСКАЯ МОДЕЛЬ ООН
школьная сессия
СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ БУДУЩЕГО
ДОКЛАД ЭКСПЕРТА
«Проблемы безопасности в Афганистане
после вывода войск в 2014 г.»
Анастасия СТРЕЛКОВА
Магистратура «Мировая политика»
Тюменский государственный университет
29-31 октября 2013 г.
Просьба отправить на переработку
СОДЕРЖАНИЕ
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА ............................................................................................................................ 1
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ООН В АФГАНИСТАНЕ .................................................................................................. 3
ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ ................................................................................ Ошибка! Закладка не определена.
Историческая справка
28 апреля 1992 года отряды моджахедов без боя вошли в Кабул, свергнув режим
Народно-демократической партии Афганистана (НДПА), правившей страной 14 лет. С
падением
режима
НДПА
с
политической
арены
мир
гражданская
война
в
Афганистане развернулась с ещё большей ожесточённостью.
Придя к власти, полевые командиры моджахедов начали вести боевые действия
между собой. Новое правительство вскоре развалилось. В этих условиях на юге страны
сформировалось исламистское движение «Талибан» под руководством Мухаммеда
Омара (нет реальной фотографии, только версия).
Противником талибов стало объединение полевых
командиров под названием Северный альянс. В 1996 году
талибы
захватили
Кабул,
казнили
бывшего
президента
Наджибуллу, который укрывался в здании миссии ООН,
и провозгласили государство Исламский Эмират Афганистан,
которое практически никто официально не признал. Хотя
талибы не контролировали страну полностью, на захваченной
территории они ввели нормы шариата (женщинам запретили
работать и учиться; запрещена музыка, телевидение,
компьютеры,
интернет,
шахматы,
изобразительное
искусство;ворам отрубали руки, за неверность побивали
камнями). Талибы также отличались крайней религиозной
нетерпимостью к тем, кто придерживался другой веры.
Талибы
предоставили
политическое
убежище
бывшему лидеру террористической организации «АльКаида» Усаме
бен
Ладену,
который
первоначально
боролся против советского присутствия в Афганистане,
а потом начал борьбу против США.
1
После терактов 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке начался новый этап войны,
который продолжается до сих пор. США подозревали в организации терактов террориста
номер один Усаму бен Ладена и потребовали талибов выдать его и руководство «АльКаиды». Талибы отказались это сделать, и в октябре 2001 года американские и британские
войска
при
поддержке
Северного
альянса
начали
наступательную
операцию
в Афганистане. Уже в первые месяцы войны им удалось добиться свержения режима
талибов и отстранения их от власти.
В стране был развернут контингент НАТО Международные силы содействия
безопасности (ISAF), в стране появилось новое правительство, которое возглавил Хамид
Карзай. В 2004 году после принятия новой
конституции он был избран президентом страны.
В то же время талибы ушли в подполье
и начали партизанскую войну. В 2002 году войска
международной
коалиции
провели
против
боевиков «Аль-Каиды» операцию «Анаконда»,
в результате которой многие боевики были убиты.
Американцы назвали операцию успешной, в то же
время командование недооценило силы боевиков,
а действия
войск
коалиции
не были
скоординированы должным образом, что вызвало множество проблем при проведении
операции.
В последующие годы талибы стали постепенно набирать силы и устраивать
теракты с участием смертников, в которых гибли так военнослужащие контингента, так
и мирные жители. В то же время силы ISAF стали постепенно продвигаться на юг страны,
где укрепились талибы. В 2006-2007 годах в этих районах страны велись ожесточенные
боевые действия. Из-за эскалации конфликта и усиления боевых действий от рук солдат
коалиции стали гибнуть мирные жители. К тому же между союзниками начались
разногласия. Кроме того в 2008 году талибы стали нападать на Пакистанский путь
снабжения
контингента,
иНАТО
обратилось
к России
с просьбой
предоставить
воздушный коридор для снабжения войск. В том же году произошло покушения
на Хамида Карзая, и талибы освободили 400 членов движения из Кандагарской тюрьмы.
Пропаганда талибов среди местного населения привела к тому, что мирные жители стали
проявлять недовольство присутствием НАТО в стране.Талибы продолжали вести
партизанскую войну, уклоняясь от крупных столкновений с войсками коалиции. В тоже
2
время все больше американцев стали высказываться за вывод американских войск
из Афганистана.
Крупной победой американцев стала ликвидация Усамы бен Ладена в 2011 году
в Пакистане. В том же году НАТО приняло решение о постепенном выводе контингента
из страны и о передаче ответственности за безопасность в Афганистане местным властям.
Летом 2011 года начался вывод войск. В 2012 году президент США Барак Обама сообщил,
что афганское правительство контролирует районы, в которых проживает 75% населения
Афганистана, и к 2014 году власти должны будут контролировать уже всю территорию
страны. 13 февраля 2013 года Обама заявил о том, что 34 тысячи американских
военнослужащих
будут
выведены
из Афганистана к 2014 году. После 2014
года в Афганистане должно остаться
от 3 до 9 тысяч американских солдат.
В том же году должна стартовать новая
международная миротворческая миссия
в Афганистане, которая не предполагает
ведения военных действий.
Деятельность ООН в Афганистане
Со времени проведения Боннской встречи в конце ноября 2001 года вся система
Организации Объединенных Наций — как на уровне Центральных учреждений, так и в
регионе
—
провела
всесторонние
консультации по вопросу о предлагаемой
структуре и форме присутствия Организации
Объединенных Наций в Афганистане. Эти
обсуждения координировались Комплексной
целевой группой поддержки миссии для
Афганистана и проходили при активном
участии
членов
Объединенных
Группы
Наций
по
Организации
вопросам
развития,
Исполнительного
комитета
по
гуманитарным вопросам и Исполнительного комитета по вопросам мира и безопасности.
В целях обеспечения того, чтобы все усилия Организации Объединенных Наций
были направлены на оказание полного содействия выполнению Боннского соглашения,
возникла необходимость в объединении всех существующих элементов Организации
3
Объединенных Наций в Афганистане в рамках единой миссии — Миссии Организации
Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА).
Миссия была учреждена резолюцией 1401 (2002) от 28 марта 2002 года.
Перед Миссией поставлены следующие задачи:
а) выполнение задач и функций, в том числе связанных с правами человека,
обеспечением законности и гендерными вопросами, которые были возложены на
Организацию Объединенных Наций в Боннском соглашении, одобренном Советом
Безопасности в его резолюции 1383 (2001);
b) содействие национальному примирению и сближению на всей территории
страны посредством миссии добрых услуг, осуществляемой моим Специальным
представителем;
с) управление всеми мероприятиями Организации Объединенных Наций в
Афганистане по оказанию гуманитарной помощи, обеспечению подъема экономики и
реконструкции под общим руководством моего Специального представителя и в
координации с Временным органом и органами власти Афганистана, которые придут ему
на смену1.
ООН, продолжая играть роль координатора международных стабилизационных
усилий в Афганистане, вынуждена, разумеется, вносить коррективы в свою деятельность
в этой стране с учетом планируемого сворачивания иностранного военного присутствия в
ИРА. Ключевая роль в этом процессе принадлежит по-прежнему Миссии ООН по
содействию Афганистану (МООНСА) – центральному «проводнику» ооновской повестки
дня в ИРА. Кратко очертим историю создания
и функциональные задачи Миссии.
Главной задачей МООНСА, согласно
уставу,
является
оказание
содействия
в
становлении государственных институтов в
Афганистане, а также координация действий
всех специализированных институтов ООН,
действующих в Афганистане, включая UNDP,
UNODC, UNHCHR и других.
Общая численность состава МООНСА насчитывает более 1300 сотрудников. В
состав миссии не входят военнослужащие, за исключением небольшого числа людей,
обеспечивающих безопасность персонала.
1
Деятельность ООН по Афганистану. URL: http://www.un.org/ru/humanitarian/afghanistan/.
4
Штаб-квартира МООНСА располагается в Кабуле, региональные отделения
базируются в Бамиане, Гардезе, Герате, Джелалабаде, Кандагаре, Мазари-Шарифе, ряде
других городов. Отделения миссии также функционируют в Исламабаде и Тегеране.
Структурно
МООНСА
представляет
собой
Канцелярию
Специального
представителя и два подразделения: по политическим вопросам и по вопросам
чрезвычайной помощи и экономического восстановления.
Канцелярию Специального представителя возглавляет Директор канцелярии,
ответственный за кадровую политику. В ее состав входит группа советников по правовым
вопросам (права человека, правопорядок, судебная система, гендерные вопросы), группа
военных советников, которая поддерживает связь с Международными силами содействия
безопасности (МССБ) и отвечает за вопросы строительства новых вооруженных сил
Афганистана. Также в рамках Канцелярии функционирует Отдел по связям с
общественностью, возглавляемый Спикером, и группа по правовому обеспечению
деятельности миссии в Афганистане.
В компетенцию подразделения, отвечающего за правовые вопросы, входят вопросы
анализа общей политической обстановки и ситуации в области прав, а также поддержания
контактов с афганскими лидерами и политическими силами Афганистана.
Глава подразделения, отвечающего за вопросы оказания чрезвычайной помощи,
восстановления
экономики,
включая
возвращение
и
реинтеграцию
беженцев,
одновременно координирует выполнение комплексной программы помощи ООН
Афганистану. Компетенцией этого компонента Миссии является разработка комплексной
программы помощи ООН Афганистану, содействие строительству эффективной системы
административного управления страной, а также возложение руководящих функций по
конкретным вопросам и секторам на учреждения, фонды и программы ООН.
Вместе
с
тем,
перспектива
роста
значения
гражданского
компонента
стабилизационных усилий как последствия реализации стратегии ухода США и их
союзников изИРА вынуждают руководство ООН уже сейчас корректировать модальности
МООНСА.
В качестве основной задачи МООНСА
обозначена
усилий,
координация
направленных
политическому
международных
на
содействие
урегулированию
и
восстановлению, в т.ч. через выполнение
сопредседательских функций в Совместном
кординационно-мониторинговом
совете.
5
Подтверждается
приверженность
ООН
оказанию
«добрых
услуг»
афганскому
правительству, прежде всего в сферах безопасности, управления, развития и обеспечения
прав человека2.Таким образом, ООН ведет активную деятельность по улучшению
ситуации в Афганистане.
Источник: ИТАР-ТАСС. Войска США в Афганистане. URL: http://www.itar-tass.com/g65/3857.html.
2
Осипов
В.
О
деятельности
Миссии
http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/29-03-11b.htm.
6
ООН
по
содействию
Афганистану.
URL:
Полезные ссылки
1. Миссии Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану
(МООНСА).
URL: http://unama.unmissions.org/.
2. Центр новостей ООН по Афганистану.
URL:http://www.un.org/russian/news/focus.asp?focusID=8.
3. Деятельность Генерального секретаря по Афганистану
URL: http://www.un.org/ru/sg/sgstmt.asp?focusID=8.
4. Резолюции Генеральной Ассамблеи по Афганистану.
URL: http://www.un.org/ru/humanitarian/afghanistan/gares.shtml.
5. Деятельность Совета Безопасности по Афганистану
URL: http://www.un.org/ru/humanitarian/afghanistan/sc.shtml.
6. Афганистан и Центральная Азия: вызовы после 2014 года и интересы России –
доклад.
URL: http://www.regnum.ru/news/1716196.html#ixzz2iLNqOIZS.
7. Какой вклад в стабилизацию Афганистана вносят страны Центральной Азии?
URL: http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/143174/.
7