Борьба с коррупцией в Сингапуре: слагаемые успеха
advertisement
Банкаўскi веснiк, СНЕЖАНЬ 2011 åÖÜÑìçÄêéÑçõâ éèõí ÅÓ¸·‡ Ò ÍÓÛÔˆËÂÈ ‚ ëËÌ„‡ÔÛÂ: Ò·„‡ÂÏ˚ ÛÒÔÂı‡ ÇËÍÚÓ ÉÖêåÖçóìä ÑÓˆÂÌÚ Ä͇‰ÂÏËË ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl ÔË èÂÁˉÂÌÚ êÂÒÔÛ·ÎËÍË Å·ÛÒ¸ ͇̉ˉ‡Ú ËÒÚÓ˘ÂÒÍËı ̇ÛÍ Т ема борьбы с коррупцией не сходит со страниц научных изданий и СМИ. Нет недостатка и в усилиях правительств отдельных стран по устранению ее пагубных последствий для развития государства и общества. Однако не многие могут похвастаться серьезными успехами и достижениями. Более того, наблюдается повсеместный рост коррупционных преступлений и ущерба от этой незаконной практики. Сведения о размерах коррупции в отдельных странах напоминают сводки с полей сражений затянувшейся на столетия войны. На этом основании даже серьезные ученые относят коррупцию к системным заболеваниям государственного организма, отмечают ее вирусный характер и трудности борьбы с этой глобальной проблемой человечества. Она рассматривается как неизбежность, которую следует и можно уменьшить, но нельзя искоренить. 62 Руководствуясь подобными взглядами, трудно рассчитывать на успех в борьбе с коррупцией. В современном менеджменте давно сформулировано великолепное правило, что в любом сложном деле лучше учиться не на чужих ошибках, а на чужих успехах. Принципы “лучшей практики” позволяют не только изучить опыт достижения положительных результатов, но и получить необходимый заряд уверенности в собственных силах, чтобы повторить и превзойти успехи предшественников. Один из таких примеров в борьбе с коррупционными преступлениями — история современного Сингапура. Его опыт только подтверждает правоту известной максимы: “Кто хочет сделать, ищет способ, как сделать, а кто не хочет — причину, чтобы этого не делать”. Сингапур, маленькое островное государство площадью чуть более 700 кв. км, с численностью населения 4 млн. человек, появился на политической карте мира в середине прошлого века. В 1959 г. он стал самоуправляемым государством в составе Британской империи, а в августе 1965 г. получил полную независимость. Сегодня это крупнейший мировой экономический, финансовый и торговый центр, лидер в области высоких технологий в Азии. В недавно опубликованном Рейтинге глобальной конкурентоспособности 2011/12, подготовленном аналитической группой Всемирного экономического форума, он занимает 2-е почетное место, далеко обойдя многие развитые государства Запада. Одновременно эта страна уже долгие годы является одним из лидеров в мировом рейтинге по результативности противодействия коррупции. Аналитики отмечают, что основными слагаемыми подобного успеха стали постоян- ные усилия руководства государства по подбору и воспитанию честных, неподкупных, эффективных политических лидеров и государственных служащих, системность и последовательность мер по борьбе и предупреждению коррупции. Четкие и простые для понимания цели реформ, жесткие методы их достижения, часто вопреки требованиям западных моделей развития, абстрактным идеям либерализма, демократии и прав человека, дали отличные результаты. Однако отказ следовать установленным западным образцам вызвал нескончаемые дискуссии. Отсутствие оснований для обвинений правительства Сингапура в коррупции или безнравственности компенсируется многочисленными заявлениями по поводу авторитарных методов достижения этих результатов, ограниченности опыта Сингапура для других стран. Впрочем, это нисколько не снижает актуальности его изучения. Основными источниками для данной публикации стали: книга бессменного лидера и премьер-министра Сингапура в течение более сорока лет Ли Куан Ю “Сингапурская история: из третьего мира в первый”, труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам развития современной Азии. Система меритократии на службе обществу. Ставка руководства независимого Сингапура на принципы меритократии и каноны конфуцианской этики при формировании основ государственного механизма была не случайной. Самым ценным активом любого правительства является доверие людей. Всем были хорошо известны многочисленные примеры деятельности неэффективных правительств и коррупции в высших эшелонах власти отдельных азиатских стран, которые стали причи- Банкаўскi веснiк, СНЕЖАНЬ 2011 åÖÜÑìçÄêéÑçõâ éèõí ной упадка этих государств. По этой причине забота об эффективном использовании человеческого капитала на основе таланта и достоинств, внедрение прозрачной и заслуживающей доверия системы кадровых назначений в сочетании с отлаженной системой подлинной ответственности должностных лиц имели глубокий смысл. Политическая и административная элита призвана задавать высокие стандарты управленческих навыков, указывать путь собственным примером, чтобы обеспечить развитие страны и выдержать международную конкуренцию. Значительно позднее Ли Куан Ю писал в своих воспоминаниях, что начать с проповеди высоких моральных принципов, твердых убеждений и самых лучших намерений искоренить коррупцию — легко, а вот жить в соответствии с этими добрыми намерениями — трудно. Особенно в обществе, где коррупция была одной из черт традиционного образа жизни. Для этого требуются сильные лидеры и решимость бороться со всеми нарушителями безо всяких исключений [1]. Для большинства представителей первого поколения лидеров Сингапура принцип “оставаться честным и неподкупным” был привычкой и нормой жизни. Они имели великолепное образование, достойное и устойчивое материальное положение и шли к власти не для того, чтобы разбогатеть. Их личная безупречность создавала новый моральный климат в обществе. Общественное мнение стало рассматривать коррупцию в качестве угрозы успешному развитию общества, авторитету государства на международной арене. Однако известный американский политолог С. Хантингтон в книге “Политический порядок в меняющихся обществах” (1968) не без основания отмечал, что политические институты складываются не за один день. Это медленный процесс, особенно по сравнению с более динамичным процессом экономического развития. В некоторых случаях определенные виды опыта могут активно трансформироваться под влиянием времени, острых конфликтов и других серьезных испытаний. Поэтому одним из показателей уровня институциализации организации является ее возраст. “Пока во главе организации остается первое поколение ее лидеров, процедура исполняется ее инициаторами, адаптивность организации остается под сомнением” [2, c. 33, 34]. Интересно, что именно Хантингтон стал впоследствии одним из первых критиков сингапурской модели. По его словам, честность и эффективность, которые старший министр Ли привил Сингапуру, вероятно, последуют за ним в могилу. В определенных обстоятельствах авторитаризм может дать хорошие результаты на протяжении короткого периода времени. Но опыт ясно показывает, что только демократия способна обеспечить пребывание у власти хорошего правительства в долгосрочной перспективе. Политическое руководство Сингапура успешно преодолело этот рубеж. Последователи оказались достойны своих предшественников. Высокий моральный авторитет членов правительства служил основой и средством привлечения на государственные должности нового поколения достойных и талантливых людей, хотя этот вариант карьеры не всегда являлся самым привлекательным в отношении личных доходов. Государственная служба должна быть всегда готова к некоторым самоограничениям, связанным с уровнем социально-экономического развития общества. Люди хотят видеть у власти не только честное, но и эффективное правительство, которое добивается реальных результатов. Поэтому в первые годы независимости в условиях экономического спада и борьбы с безработицей, например, зарплата служащих была заморожена, ограничен ее рост у работников государственного сектора. Вместе с тем правительству удалось преодолеть унаследованное с прошлого представление о том, что государственные служащие должны получать скромное жалование, что их должность, статус и влияние являются сами по себе более чем достаточным вознаграждением. Идея государственной службы, связанная со значительными ограничениями и возможностью потери в личных доходах, при всем ее внешнем благородстве чревата негативными последствиями. Она не позволяет достойным людям занимать должности в государственном аппарате на протяжении длительного времени и планировать свою деятельность на долгосрочную перспективу. Нарушается принцип непрерывности в исполнении служебных обязанностей, который всегда являлся сильной стороной многих правительств восточных государств. Государственные органы ограничиваются в возможностях успешной конкуренции на рынке труда за лучших специалистов, привлечения в правительственные учреждения талантливых людей из частного сектора. Неизбежно появление многочисленных коррупционных схем с целью получения дополнительных доходов. Дешевое правительство и малооплачиваемые служащие разрушили не одно государство. Логика решения данных проблем оказалась достаточно проста. Политические лидеры и должностные лица вправе получать адекватное вознаграждение в зависимости от важности их должности и полученных результатов. Их доходы должны быть сопоставимы с заработной платой руководителей соответствующего уровня в других сферах деятельности. Это обязательные условия честного, неподкупного и эффективного правительства. Поэтому по мере улучшения экономической ситуации и выхода страны на устойчивые темпы развития зарплата служащих стала увеличиваться через каждые несколько лет, а постоянный рост экономики на 7—10% в год на протяжении нескольких десятилетий позволил перейти на новую систему оплаты труда. Она автоматически увязывает жалованье служащих с заработной платой работников сопоставимого ранга в частном секторе, увеличивая или уменьшая ее в зависимости от доходов предпринимателей. Заработная плата представителей госсектора установлена на уровне 2/3 дохода работников частного сектора. Не секрет, что сегодня зарплата чиновников в Сингапуре самая высокая в мире и вызывает законную зависть их коллег в других странах. Так, годовая зарплата премьер-министра в 2002— 2003 гг. составляла 810 тыс. долл. США. Она сопоставима только с доходами премьер-министра Гонконга (более 628 тыс. долл. США), почти в два и более раза превышала годовой заработок премьер-министров Японии (471 тыс. долл. США), Великобритании (318 тыс. 63 Банкаўскi веснiк, СНЕЖАНЬ 2011 åÖÜÑìçÄêéÑçõâ éèõí долл. США) и Германии (276 тыс. долл. США). Министры правительства получали в три раза меньше премьера, однако эта сумма превышала годовой заработок премьер-министров таких стран, как Франция, Италия, Голландия, Канада. Находясь в плену прямых причинных связей, отдельные “великие” реформаторы государственной службы в других странах, ссылаясь на этот опыт, сводят количество целей антикоррупционной реформы к повышению денежного содержания чиновников. Хотя очевидно, что высокие доходы служащих стали не предварительным условием, а результатом колоссального исторического скачка Сингапура в своем быстром и устойчивом развитии. Великие цели способны реализовать только экстраординарные люди с помощью нетрадиционных подходов и решений. Сошлемся еще на один пример, который до настоящего времени вызывает нескончаемые споры в политическом и научном сообществе. Сама идея существования честного правительства, по мнению руководства Сингапура, подрывалась сложившейся практикой выборов кандидатов на правительственные посты. Внимательное изучение мирового опыта представительной демократии позволило увидеть ее очевидные недостатки. Соревнование идей и программ кандидатов подменено часто конкуренцией их денежных кошельков. Подобная “коммерческая демократия”, высокая стоимость выборов является проклятием многих европейских и азиатских стран. Она только дискредитирует власть, распыляет общественную инициативу и приводит в действие порочный круг коррупции. Затраченные на успешную избирательную кампанию средства победителям приходится возвращать кредиторам в виде незаконных правительственных контрактов и преференций, раздачи доходных должностей. Такие народные избранники получили презрительную кличку “банкоматы”. В качестве профилактической меры Сингапур в 1990 г. изменил конституцию страны и создал институт назначаемых, а не избираемых членов парламента. Это позволило известным в стране людям, обладающим несомненными досто- 64 инствами и независимыми взглядами, войти в состав парламента, играть конструктивную роль в продуманной критике политики правительства и улучшении его деятельности. Общие идеалы честного и неподкупного правительства были распространены на всю государственную службу. От ее усилий во многом зависит эффективность и результативность деятельности во всех сферах жизни общества. Профессия чиновника стала престижной и высокооплачиваемой. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными людьми. Подбор потенциальных кандидатов начинается уже в школе, а дальше будущую административную элиту в буквальном смысле слова ведут по сложным дорогам личного совершенствования и профессионального роста: помогают поступить в престижные университеты, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи и достижения, предлагают должности в соответствии с их способностями. Критерии отбора общие для всех на основании открытого конкурса, поэтому никого не шокирует практика оплаты за обучение детей государственных чиновников в Гарварде, Оксфорде и Сорбонне, появление настоящих чиновничьих династий. Все государственные стипендиаты обязуются отработать на правительство в течение четырех—шести лет. Доступ к этому запасу человеческих ресурсов имеют также связанные с государством компании. Активным поиском талантов, трудоустройством всех профессионалов, успешных предпринимателей, людей творческих профессий, высококвалифицированных рабочих и решением их социальных проблем занимаются два специальных правительственных комитета. Одновременно ими организован систематический поиск талантливой молодежи по всему миру. Посольства Сингапура в Великобритании, США, Австралии, Новой Зеландии и Канаде организуют многочисленные встречи с азиатскими студентами, чтобы заинтересовать их в получении работы в Сингапуре. Широко используется тактика “зеленой жатвы”, которую изобрели американские компании, предлагая студентам работу еще до выпускных экзаменов, по результатам текущей успеваемости. Ежегодно выделяется несколько сот стипендий лучшим студентам из Индии, Китая и других стран Юго-Восточной Азии с надеждой на их последующее трудоустройство в Сингапуре или его компаниях за рубежом. В результате активной вербовки приток специалистов в три раза превысил “утечку мозгов”. Сингапур привлекает их высоким уровнем развития и качеством жизни, перспективами успешной карьеры, возможностью легко ассимилироваться в его азиатском обществе. Тысячи талантливых инженеров, управляющих и других специалистов, прибывших из-за рубежа, способствовали развитию Сингапура, помогли ему стать преуспевающим обществом и попасть в высшую лигу государств мира. Государственная служба Сингапура считается одной из самых эффективных в Азии. Общая численность госслужащих составляет 65 000 человек. Отлично выученными и воспитанными кадрами укомплектованы службы президента и премьер-министра, 14 министерств и 26 постоянных комитетов. Это достигается продвижением по службе исключительно на основе способностей человека, современным материально-техническим обеспечением служебной деятельности, строгой дисциплиной и трудолюбием чиновников, их напористостью и постоянным стремлением к совершенству. Задача постоянного улучшения качества работы решается за счет всесторонних инструкций, четких и прозрачных административных процедур, внимательного планирования деятельности, предвидения потенциальных административных проблем и устранения их причин. Для этого в каждом министерстве существует отдел улучшения качества работы, активно внедряются современные информационные технологии. Уже сегодня граждане Сингапура, не отходя от своего домашнего компьютера, могут в течение получаса получить более двух тысяч наименований государственных услуг. Стремление каждого служащего к достижению конкретных результатов подкреплено жесткими стандартами работы и специальной системой критериев оценки их деятель- Банкаўскi веснiк, СНЕЖАНЬ 2011 åÖÜÑìçÄêéÑçõâ éèõí ности. В совокупности все это позволяет применять рыночные методы при начислении заработной платы чиновникам, одновременно исключает широко распространенные в других странах скрытые льготы и привилегии, уменьшает количество условий и факторов, стимулирующих нечистоплотность и коррупцию. Составной частью работы на высокий результат являются традиции постоянной подготовки и повышения квалификации служащих. Каждый чиновник обязан проходить как минимум 100 часов обучения в год. Институт государственного управления и менеджмента обеспечивает первичную подготовку кадров, недавно принятых на государственную службу, базовый курс по приобретению профессиональных навыков, а также расширенную подготовку и повышение квалификации. Институт развития политики занимается подготовкой старших должностных лиц. Каждый государственный служащий обязан в совершенстве овладеть пятью основными навыками: обеспечивать высочайшее качество обслуживания населения; управлять изменениями; умение работать с людьми; управление операциями и ресурсами; способность к управлению самим собой. У каждого времени свои приоритеты и спрос на определенные виды талантов и лидеров. Премьер-министр Ли Куан Ю не без основания отмечал, что важнейшей проблемой авторитарной модернизации являются качества главного модернизатора и указание пути силой собственного примера. Неожиданностью для многих, кроме его соотечественников и последователей, было, например, желание этого азиатского политика подучиться в Гарвардском университете, чтобы “подзарядить батареи” после 10 лет пребывания у власти. Антикоррупционное законодательство и практика. Ставка на таланты людей и доверие к ним сочетаются в Сингапуре с отлаженной системой борьбы с коррупцией. В этом нет ничего сверхординарного. Разрушительные последствия коррупции были у всех на виду. Подобно ржавчине она столетиями подтачивала основания традиционного общества большинства азиатских стран, вызывая полнейший хаос и деградацию государст- венного механизма. Ее размеры и неконтролируемый характер являлись серьезным препятствиям для реализации планов модернизации и программ развития [4, 5]. При первом знакомстве набор мер по борьбе с коррупцией мало отличается от подобной практики в других странах. В их числе следует назвать наличие развитого антикоррупционного законодательства, формирование специальных органов по борьбе с коррупцией, особый контроль за теми видами деятельности, где властные полномочия могут быть использованы для извлечения личной выгоды, всепроникающий финансовый контроль за бюджетными средствами, сокращение, упрощение и прозрачность большинства административных процедур. Однако в нашем случае эти меры отличались продуманностью, системностью, последовательностью и высокой эффективностью. В 1960 г. был принят новый Закон “О борьбе с коррупцией”. Он во многом преодолел недостатки старого антикоррупционного законодательства. В силу размытости отдельных формулировок некоторые виды коррупционных преступлений оказывались вне сферы его действия. Новое определение взятки, описанное термином “коррупционное вознаграждение”, стало включать любые блага, имевшие стоимость. В том числе деньги или любые подарки, гонорары, займы, награды, комиссионные, ценные бумаги, другую собственность или долю в движимой или недвижимой собственности; должность, работу или контракт; любую уплату, освобождение, погашение долга в рамках займа, обязательства и других задолженностей; другие услуги, предпочтения, преимущества различного вида, включая защиту от штрафа или неплатежеспособности, а также освобождение от действий или дисциплинарных взысканий, снисхождение к выполнению любой обязанности или права в рамках профессиональной деятельности. Закон обеспечивает насаждение в государстве принципа верховенства закона и равенства всех перед законом, невзирая на лица и должности. Это позволило наделить органы по борьбе с коррупцией особыми полномочиями и необходимой властью для эффективного ис- полнения своих функций. Специальный орган по борьбе с коррупцией — Бюро по расследованию коррупции — получил новый статус и право расследовать действия любого служащего и министра, предавших доверие людей. Бюро представляет собой, по сути, подразделение администрации премьер-министра, полностью независимо от полиции и других правительственных ведомств. Его основной функцией является расследование фактов коррупции и прочих уголовных дел, связанных с коррупцией в государственном и частном секторах. Оно занимается проверкой законности действий и решений всех должностных лиц, рассмотрением жалоб граждан, содержащих обвинения в коррупции и требующих возмещения убытков, расследованием случаев халатности и небрежности, допущенных государственными служащими. Бюро состоит из следственного, справочно-информационного и вспомогательного подразделений, имеет в своем штате 71 сотрудника — 49 следователей и 22 административных работника. Следственное подразделение занято проведением операций Бюро. Справочно-информационная и вспомогательная службы отвечают за отбор кандидатов для назначения на государственные посты и их дальнейшее продвижение, за повышение квалификации государственных служащих. Их деятельность поддерживается Исследовательским объединением, которое анализирует административные процедуры и рабочие операции, выявляет слабые места в организации и регулировании работы государственного аппарата, вносит предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства, предупреждению коррупции и закрытию всех лазеек для ухода от ответственности. Деятельность Бюро вызывает часто страх в сердцах людей, особенно склонных к коррупционным действиям. Одновременно это “всевидящее око правящей партии” уважают за активную работу и утонченные методы действия. Для эффективного правоприменения его следователи наделены по существу чрезвычайными полномочиями. Они имеют исключительное право без решения суда задерживать и обыскивать подозреваемых 65 Банкаўскi веснiк, СНЕЖАНЬ 2011 åÖÜÑìçÄêéÑçõâ éèõí в коррупционных деяниях, к которым имеются разумные претензии на основании информации из достоверных источников, могут вести расследование в отношении их жен, детей, родственников и поручителей. Законной практикой стало предоставление гражданами по требованию следователей нужной им конфиденциальной информации. Отказ от сотрудничества со следствием и сокрытие информации рассматриваются как правонарушение и наказываются штрафом до 10 тыс. долл. США или заключением под стражу на срок до года. К суду можно привлечь любого гражданина, независимо от его статуса и ранга. Под особым контролем находятся высшие должностные лица и работники правоприменительных органов, занимающие потенциально коррупциогенные должности. И, пожалуй, основное нововведение заключалось в том, что отпала необходимость доказывать, что взяточник действительно имел возможность оказать требуемую услугу. Все законченные расследованием дела передаются прокурору с предложением предпринять в отношении конкретных лиц предусмотренные законом действия. Свои особенности имеет судопроизводство по коррупционным делам. Значительно повышена независимость судебной системы, укреплен персональный состав и поднята зарплата судей, обеспечен их привилегированный статус. Законом установлена, по сути, презумпция виновности служащего любого государственного ведомства или государственной общественной организации. Всякое вознаграждение, полученное чиновником от другого лица, будет считаться заплаченным коррупционным путем в качестве стимула или награды, пока не доказано обратное. Бремя доказывания своей невиновности ложится на самого служащего. Ликвидирована ано- нимность свидетелей и обеспечена защита личности информантов, заявляющих о коррупционных преступлениях. Однако лица, уличенные в даче ложных показаний, преследуются по суду, караются тюремным заключением и значительным штрафом. Осужденные по коррупционным делам чиновники лишаются всякого права возвращения на государственную службу. Для борьбы со взятками и откатами в частном секторе любое лицо, предлагающее, дающее или берущее взятку за приобретение товара у конкретного поставщика, может быть оштрафовано или осуждено на определенный срок, либо и то и другое вместе с обязательной выплатой штрафа, эквивалентного сумме взятки. Подлежат суду и наказанию в том же объеме посредники, предлагающие или берущие взятку от имени другого человека. Достаточно суровые меры ответственности коррупционеров способны напугать кого угодно, хотя они не идут ни в какое сравнение с показательными процессами и массовыми расстрелами коррупционеров, например, в Китае. Однако этот страх является лишь частью мер по борьбе с коррупцией. Система противодействия коррупционным преступлениям включает одновременно комплекс мероприятий по их предупреждению. Правовая система настроена на неотвратимость наказания и профилактику коррупции. В качестве предупредительных мер для уменьшения возможностей предательства чиновниками своей гражданской и личной совести практикуется пересмотр и устранение всякой двусмысленности в нормах действующего законодательства. Организация работы ведомств нацелена на повышение эффективности управления. Выбор оптимальных административных процедур устраняет множество лазеек и сокращает количество спо- собов обойти существующую систему. Все чиновники предупреждаются об опасности коррупционных схем для них лично, общества и государства. Кроме ежегодных деклараций о своем имуществе и инвестициях в бизнес, включая вложения членов их семей, они обязаны каждый год подавать специальную декларацию об отсутствии у них долгов, которые не без основания считаются причиной многих злоупотреблений властью. Предоставление ложных сведений приводит к увольнению с госслужбы. Во избежание конфликта интересов служащие должны быть всегда лояльны к своему ведомству, придерживаться его интересов и заботиться о его авторитете. Подобные требования и рекомендации по служебному поведению служащих в законах и ведомственных инструкциях могут кому-то показаться даже излишними, а авторитарные методы деятельности Бюро по расследованию случаев коррупции — противоречащими фундаментальным правам человека. Однако опыт Сингапура и других стран, которые успешно справляются с задачей предупреждения и борьбы с коррупцией, говорит об обратном. Организация системного противодействия коррупции — это важнейшее направление государственной деятельности, которая должна вестись непрерывно. Реальная борьба с ней на фоне разгула чиновничьего беззакония и произвола подтвердила действенность силовых методов, их популярность среди широких слоев населения. Мера ответственности должна соответствовать тяжести вины. Знание каждым служащим своих обязанностей и норм одобряемого обществом поведения убережет их от противоправных действий. В противном случае борьба с коррупцией — только видимость, а идея верховенства закона и “чистых чиновничьих рук” — недостижимый в принципе идеал. Источники: 1. Ли Куан Ю. Сингапурская история: из третьего мира в первый. — М.: 2005. 2. Хантингтон, С. Политический порядок в меняющихся обществах. — М.: Прогресс-Традиция, 2004. 3. Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. — М.: Волтерс Клувер, 2009. 4. Мохамад, М. Путь вперед. — Минск: Харвест, 2009. 5. Куриц, С.Я., Воробьев, В.П. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права: монография. — М.: МГИМО (У) МИД России, 2009. 6. Джованни Арриги. Адам Смит в Пекине: Что получил в наследство XXI век. — М.: Институт общественного проектирования, 2009. 66
