политотделы в системе политического контроля на балтийском

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
Санкт-Петербургский институт истории
На правах рукописи
Калинина Юлия Владимировна
ПОЛИТОТДЕЛЫ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ НА
БАЛТИЙСКОМ ФЛОТЕ {1919 -1921)
Специальность - 07 00 02. - «Отечественная история»
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Санкт-Петербург
2007
Работ выполнена на факультете истории Европейско) о университета в Саикт-Петербур! е
Научный рчководитель
доктор исторических ча>к
Сергей Викторович Яров
Официальные оппоненты
доктор исторических наук, профессор
Владлен Семенович Измозик
кандидат исторических наук доцент
Игорь Анатольевич Тропов
Ведущая организация
Санкт-Петербургский государственный университет
Защита диссертации состоится «а£3_» Сг/fftAfi?
2007 г в /#SO
на заседании
Диссертационного Совета Д 002 200 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени
доктора исторических наук при С -Петербургском Институте истории РАН (i 971! 0, С -Петербург
Петрозаводская ул, д 7)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского института истории РАН
Автореферат разослан «аС У-Г» &irb(£Cp?ai
2007 г
Ученый секретарь
Диссертационного совета
кандидат исторических наук
П В Крылов
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. Изучение системы политического
контроля над настроениями масс, особенно в первые годы Советской
власти, остается одним из актуальных направлений современной
исторической науки Это позволит лучше оценить механизмы
общественного мнения в условиях однопартийной диктатуры,
определить формы связи власти и общества, получить более
объективное представление о том, как функционировала советская
политическая система и, в частности, ее контролирующие и карательные
органы В связи с этим особое значение имеет изучение такой проблемы,
как становление системы политического контроля в Вооруженных
силах Красная армия и флот стали одними из инструментов
формирования нового советского человека, а также средствами
"военизации" общества Опыт, накопленный политической элитой при
построении
военного
аппарата,
послужил
моделью
для
государственного строительства в других сферах
Объект исследования. Объектом данного исследования является
система политотделов Балтийского флота, а также субъекты
политконтроля, предоставлявшие информацию в политотделы
комиссары судов, частей и учреждений, партийные организации
Балтфлота, Особый Отдел ВЧК
Предмет
исследования.
Предметом
диссертационного
исследования является деятельность политотделов1 Балтийского флота
по организации системы политического контроля над настроениями,
поведением, взаимоотношениями различных категорий служащих,
осуществлением
культурно-просветительной
и
агитационнополитической работы
Метод исследования. Основными принципами методологии
диссертационного исследования являются принципы историзма,
объективности и системности Данная работа выполнена в рамках
структурного подхода
Цель и задачи исследования. Цель диссертации - исследовать
формирование, деятельность и значение работы политотделов,
осуществлявших контроль над настроениями моряков Балтийского
флота в 1919-1921 гт
В связи с этим были определены следующие задачи диссертации
- изучить, как была организована работа политотделов, выявить их
структуру, методы и каналы сбора информации, круг осведомителей,
- проанализировать
содержание
информации,
полученной
политотделами,
выявить способы фиксации информации наличие или отсутствие
определенных схем, лексические клише и их влияние на качество
1
В историографии обычно используется термин "Политотдел Балтийского флота
(Побалт)" Так как в июне 1920 г данный Политотдел был преобразован в
Политуправление Балтийского флота, а политотделения военно-морских баз - в
политотделы, в названии данного исследования используется собирательное понятие
"политотделы"
3
информации,
определить
приемы
редакции
собранных
политотделами
сведений, осуществленной
на различных
иерархических уровнях,
- исследовать формы сотрудничества политотделов с другими
структурами, осуществлявшими политический контроль на
Балтийском флоте
Хронологические рамки исследования. Хронологические
рамки работы охватывают период с февраля 1919 до начала 1921 гг время Гражданской войны и "военного коммунизма" Выбор исходной
даты исследования диктуется тем, что в феврале 1919 года был
образован политический отдел Реввоенсовета Балтийского флота.
Ограничение хронологических рамок исследования весной 1921 г
определяется таким событием, как Кронштадтское восстание, ставшее
неожиданным для политического руководства Балтийского флота
Научная новизна работы. Научная новизна данного
исследования заключается в том, что в нем впервые изучается
деятельность политотделов Балтийского флота по организации
политического контроля До настоящего времени широко исследовались
другие
функции
политотделов
осуществление
культурнопросветительной и агитационно-политической работы, организация
политического воспитания моряков Среди работ, посвященных
проблеме политического контроля, нет специальных исследований о
системе политконтроля на Балтийском флоте в указанный период
Историография проблемы. В советский период не существовало
работ, в которых бы специально рассматривалась проблема
политического контроля над настроениями населения В исследованиях
по истории Балтийского флота в период Февральской и Октябрьской
революций 1917 гг (работах Н Ф Измайлова, А С Пухова, В В
Петраша, С С Хесина)2 политическим настроениям матросов
отводилось значительное место, так как требовалось показать процесс
"большевизации" Балтийского флота, его важную роль в победе
Октябрьского вооруженного восстания Вместе с тем необходимо
отметить, что в качестве основных источников для оценки политических
настроений использовались материалы, не являющиеся частью
документации специальных органов, чьими функциями мог быть
контроль над настроениями Это были источники далеко не секретные
периодическая печать, протоколы и резолюции различных съездов,
собраний, митингов и конференций, записи разговоров по прямому
проводу
В работах А С Пухова, С С Хесина, В В Бритова, В В
Васильева, А П Купайгородской, затрагивавших историю Балтийского
флота в период Гражданской войны, рассматривались в основном
политико-просветительная и воспитательная работа партийных
организаций и политических органов, их агитационная и
г
Измайлов Н Ф , Пухов А С Центробалт М , 1963, Петраш В В Моряки Балтийского
флота в борьбе за победу Октября М Л , 1966, Хесин С С Октябрьская революция и
флот М , 1971
4
пропагандистская деятельность, роль в военной и партийной
мобилизациях
Более подробно рассматривались организация и деятельность
политорганов Балтийского флота в исследованиях, специально
посвященных партийно-политической работе в Красной армии и флоте
Но и здесь контроль над настроениями военнослужащих подробно не
освещался
Исключением являются некоторые работы, посвященные
Кронштадтскому восстанию в марте 1921 г Необходимость установить
причины, по которым балтийские моряки, подняли "антисоветский
мятеж", заставила некоторых исследователей обратиться к источникам,
созданным структурами политического контроля над настроениями
матросов Несмотря на различия в подходах ряда историков, можно
говорить о сложившейся в советской историографии с 1930-х годов
схеме освещения причин Кронштадтского восстания Согласно этой
схеме,
контрреволюционные
силы,
организовавшие
мятеж,
воспользовались негативными настроениями матросов, вызванными
различными причинами (в большей степени экономическими) и слабой
работой политорганов Балтийского флота В большинстве трудов,
посвященных Кронштадтскому восстанию, их авторы давали оценку
настроениям матросов и деятельности политорганов, используя всего
несколько документов, причем иногда и без ссылок на источники5
Некоторые исследователи использовали комплексы документов,
связанных с деятельностью Политотдела Балтийского флота, однако, как
правило, они подбирали материалы, соответствовавшие схеме 1930-х гг
и в своих выводах были ограничены определенными идеологическими
рамками Вместе с тем они смогли, хотя и фрагментарно, показать
деятельность Побалта по контролю над настроениями моряков в период
конца 1920 - начала 1921 гг
Наиболее детально осветил деятельность Кронштадтского
политотделения в период зимы 1920 - 1921 гг в своей монографии С Н
Семанов 6 Он исследовал значительный комплекс источников, детально
изучил их периодичность, иерархию, состав корреспондентов для того,
чтобы показать плохую работу Кронштадтского политотдела, слабую
дисциплину его сотрудников С Н Семанов осветил только отдельные
стороны работы Кронштадтского политотдела, которые позволили ему
3
Пухов А С Балтийский Флот в обороне Петрограда 1919 год М Л , 1939, Хесин
С С На Юденича М , 1939, Бритов В В Рождение Красной армии М , 1961, Васильев
В В , Купайгородская А П Моряки Балтийского флота в борьбе за упрочение
Советской власти Л , 1967, идр
4
Орлов В Политическая работа в Красном Флоте / / Пять лет Красного флота 19171922 гг Сборник статей и воспоминаний П г , 1923 С 191-196, Петров Ю П
Строительство политорганов, партийных и комсомольских организаций армии и флота
(1918 - 1968) М , 1968, и др
5
Пухов А С Кронштадтский мятеж в 1921 г Гражданская война в очерках Л , 1931,
Леонидов О Ликвидация Кронштадтского мятежа (март 1921 года) М , 1939,
Жаковщиков К Разгром Кронштадтского контрреволюционного мятежа в 1921 году
Л , 1941, идр
' Семанов С Н Ликвидация антисоветского Кронштадтского мятежа 1921 года М ,
1973
5
сделать вывод о том, что данный орган погряз в канцелярской волоките
из-за большого количества сводок и его руководители утратили
представление о реальных событиях.
Перелом в изучении проблемы политического контроля наступил
в 90-е годы XX века, после выхода в свет монографии В С Измозика,
специально посвященной данной проблеме В данной работе В С
Измозик дал определение самого термина "политический контроль",
формулируя это понятие, как "регулярную систему сбора и анализа
информации различными ветвями партийно-государственного аппарата
о настроениях в обществе, отношении различных его слоев к действиям
властей,
о
поведении
и намерениях
экстремистских
и
антиправительственных групп"7 Впоследствии данное определение
было дополнено автором "Политический контроль всегда включает
несколько основных элементов сбор информации, ее оценку, принятие
решений, учитывающих настроения общественных групп и призванных
воздействовать в нужном для властей направлении, а также
политический розыск (сыск) и репрессии при наличии угрозы (реальной
или мнимой) государству и обществу" 8
В своей работе В С Измозик исследовал становление, развитие и
формы основных органов системы политического контроля над
населением Советской России в период 1918 - 1928 гг В его
монографии
проанализирована
работа
основных
структур,
занимавшихся политическим контролем над различными слоями
населения, в том числе и военнослужащими в периоды Гражданской
войны и нэпа В С Измозик выявил три основных структуры,
осуществлявшие политический контроль в этот период партийные
комитеты, военные органы и ВЧК Так как предмет исследования
небольшой монографии очень широк - это политический контроль над
всеми слоями населения Советской России за десятилетний период, то
естественно, что автор не рассматривал отдельно политический
контроль над Балтийским флотом
Проблема политического контроля в первые годы Советской
власти получила дальнейшее освещение в региональных исследованиях
В статье Е А Сикорского "Советская система политического контроля
над населением в 1918-1920 годах" рассмотрены задачи и основные
формы деятельности местных органов Смоленской губернии9 Автор
отметил важную особенность формирующейся большевистской системы
контроля в целом - привлечение к нему широких слоев населения путем
внедрения идеи "всеобщей бдительности" Важная роль в этом процессе,
как показывает ЕА Сикорский, принадлежала прессе Периодические
издания играли особую роль в формировании системы контроля с одной
стороны, материалы, приходившие в редакции газет от рядовых
Измозик В С Глаза и уши режима Государственный политический контроль за
населением Советской России в 1918 - 1928 годах СПб, 1995 С 5
8
Измозик В С Предисловие // Жандармы России Политический розыск в России XV XX в новейшие исследования / Авт - сост В С Измозик СПб М , 2002 С 5
9
Сикорский Е А Советская система политического контроля над населением в 19181920 годах //Вопросы истории 1998 № 5 С 9 1 - 1 0 0
6
граждан, являлись источниками для изучения общественных
настроений, с другой стороны, на страницах прессы пропагандировалась
идея о том, что все граждане, признающие советскую власть, должны
участвовать в осуществлении политического контроля
Изучению политического контроля над населением Советской
Карелии в 1917 - 1920-х гг посвящена статья В Макурова10 Автор
показал, что вопреки официальной пропаганде, базирующейся на идеях
интернационализма, советские спецорганы уделяли особое внимание
контролю не только за социальными, но и за национальными группами
Особый интерес для нашего исследования представляет статья
ЕЮ Дубровской о формировании новых ценностей в армейской и
флотской среде Карелии в 1920-е годы " В данной статье исследуется в
основном культурно-просветительная деятельность в армейских частях,
а также в Онежской флотилии Автор, однако, затрагивает и вопросы,
связанные с отношением политотдела Онежской флотилии к некоторым
"негативным явлениям", например, к картежной игре Рассматривается
такая форма деятельности партийных организаций, как товарищеские
суды, а также представления политического руководства Онежской
флотилии о недопустимых явлениях в красноармейской и матросской
среде и среди должностных лиц политотдела
Некоторые источниковедческие приемы, необходимые для
анализа материалов данного диссертационного исследования,
представлены в работах С В Ярова, занимающегося изучением
политической психологии различных слоев населения в периоды
"военного коммунизма" и нэпа п В своих исследованиях автор
привлекает документацию структур, занимавшихся политическим
контролем доклады агитаторов, политические сводки революционных
троек и др В ряде работ С В Ярова показаны специфические
особенности различных документов и методики их анализа 13
Особенностями такого документа, как сводка, по его мнению, являются
односложные оценки настроений, отсутствие их мотивировок, неясный
круг осведомителей, компиляционный характер редакции сведений
Из зарубежных исследователей, изучающих проблему
политического контроля в первые годы Советской власти, прежде всего,
следует отметить американского историка П Холквиста В своей работе
основное внимание Холквист уделил системе надзора в годы
10
Макуров В Население Советской Карелии под контролем спецорганов 1917 - 1920-е
годы // Нормы и ценности яовседневной жизни Становление социалистического
образа жизни в России 1920 - 30-е года СПб 2000 С 3 6 8 - 3 8 2
" Дубровская Е Ю "Школа мужества" формирование новых ценностей в армейской и
флотской среде в 1920-е годы// Там же С 3 1 7 - 3 4 6
Яров С В Горожанин как политик Революция, военный коммунизм и НЭП глазами
петроградцев СПб, 1999, Он же Крестьянин как политик Крестьянство СевероЗапада России в 1918 - 1919 гг политическое мышление и массовый протест СПб,
1999, Он же Пролетарий как политик Политическая психология рабочих Петрограда в
1917-1923 гг СПб, 1999
13
См, например Яров С В Источники по истории политического протеста в
Советской России в 1918 - 1923 гг СПб, 2001, Он же Источники для юучения
психологии российского общества XX века СПб, 2003
7
Гражданской войны на территории Дона Автор приходит к выводу о
том, что советскую систему надзора нельзя считать ни специфически
российским явлением, ни порождением большевизма Надзор за
настроениями населения, с его точки зрения, надо понимать как
вспомогательную функцию политики современной эпохи Автор
отмечает, что в период первой мировой войны, как в России, так и в
государствах Европы начался процесс изменения целей властей процесс
смещения акцентов с "территориальной" концепции власти на
концепцию "правительственную", согласно которой государство
стремится не просто править землями, но и управлять населением
Поэтому надзор за населением был предназначен не только для
выявления мнений и настроений населения, его главная цель
заключалась в том, чтобы воздействовать на людей и трансформировать
их взгляды в нужном направлении
Другой американский исследователь, С Коткин рассмотрел
влияние языка на процесс "положительной интеграции", благодаря
которой люди становились частью "официального общества" ' Работа
Коткина
представляет
несомненный
интерес
для
нашего
диссертационного исследования, так как особое внимание в нем
уделяется языку документов, отражающих настроения масс Объектом
исследования этого историка были рабочие Магнитогорска 1930-х годов,
однако, выводы, сделанные автором, касаются проблем взаимодействия
власти и общества в советский период в целом Для власти, считает
Коткин, словесная артикуляция социальной идентичности была
механизмом, благодаря которому "государство сумело присвоить себе
роль оплота общественной солидарности и сделать оппозицию
невозможной" 16 Новая социальная идентичность, по мнению Коткина,
сплотила население в единую политическую общность Важен вывод
автора о том, что умение "говорить по-большевистски" давало рабочим
возможность осуществления "изощренных, хотя и неравноправных,
сделок с режимом" п Данный вывод Коткина представляет для нас
особый интерес, потому что в зависимости от своих должностных
обязанностей и личных мотивов авторы различных документов давали
собственную интерпретацию политического состояния команд,
воинских частей и учреждений, нередко стараясь учитывать как
собственные интересы, так и требования вышестоящих инстанций,
пытаясь
предвидеть
возможную
реакцию руководства
на
предоставляемую информацию Умение использовать в сводках,
докладах, жалобах и доносах различные клише позволяло их авторам
скрывать реальную картину настроений и политической жизни
Балтфлота, решать свои личные проблемы и конфликты, не вступая в
противоречия с властью
14
Холквист П "Осведомление - это альфа и омега нашей работы" Надзор за
настроениями населения в годы большевистского режима и его общеевропейский
контекст // Американская русистика Вехи историографии последних лет Советский
период Самара, 2001 С 4 5 - 9 3
15
Коткин С Говорить по-большевистски//Там же С 250-328
16
Там же С 295
17
Там же С 296
8
В целом, однако, необходимо отметить, что тема политического
контроля в первые годы Советской власти является малоизученной
Источниковая база исследования. Источниковой базой
исследования является документация политотделов, а также других
структур, осуществлявших политический контроль над моряками
Балтийского флота в 1919 - 1921 гг Особого отдела ВЧК, партийных
организаций Балтфлота Основной комплекс этих документов был
выявлен в Российском государственном архиве Военно-морского флота
(РГАВМФ), в фондах Р-34 (фонд Политуправления КБФ), Р-897 (фонд
Морского отдела Политуправления Реввоенсовета СССР), Р-311 (фонд
Политсекретариата укрепленного берегового района южного побережья
Финского залива)
Особое значение для диссертационного исследования имеют
нормативные документы приказы и инструкции политотделов,
Реввоенсовбалта и Реввоенсовета Республики Их анализ позволяет
выявить цели политического контроля, представления политического
руководства страны и Балтфлота о необходимых для осуществления
этих целей формах деятельности, изменение данных представлений на
протяжении рассматриваемого периода
Один из основных источников диссертационного исследования это делопроизводственные материалы недельные сводки комиссаров и
партийных коллективов, доклады различных сотрудников и заведующих
политотделами Балтийского флота
Анализ вопросников сводок позволяет выявить представления
политического руководства Балтийского флота об эффективности
контроля, а также динамику этих представлений Анализ сводок также
необходим для изучения специфики интерпретаций настроений и
состояния партийно-политической работы на кораблях и в частях
Балтфлота, создаваемых комиссарами и партийными коллективами
Для анализа докладов политотделений баз и Политотдела важное
значение имеет проблема редакции информации Значительный
комплекс сведений, включаемых в эти доклады, черпался из сводок
комиссаров и партийных коллективов Сопоставление текстов сводок и
докладов позволяет выявить принципы отбора информации и оценить
степень и характер тенденциозности составителей докладов
политических отделений и Побалта
Важным источником являются доклады сотрудников и
заведующих политотделами, фиксирующие результаты поездок на места
с различными целями Тексты их докладов значительно отличаются по
стилю и содержанию от недельных докладов заведующих
политотделами Они содержат большое количество ссылок на
осведомителей, от которых авторы докладов получили сведения Анализ
этих текстов дает возможность увидеть разнообразие задач, которые
возлагались на такую форму деятельности, как поездки должностных
лиц политотделов на корабли и в части Балтфлота Использование
данного вида документации важно и для понимания мотивов, по
которым рядовые моряки предоставляли сведения авторам докладов,
9
становясь тем самым участниками осуществления политического
контроля
Отчеты, обычно составлявшиеся раз в месяц Побалтом для
Реввоенсовета Республики, а также введенные в феврале 1920 г отчеты
политотделений для Побалта содержат в основном сведения
статистического характера, а также информацию о различных формах
деятельности политотделов Отчеты отражают динамику роста
партийных коллективов, результат перерегистраций членов РКП (б)
Отчеты дают представление о движении и численности регулярно
предоставляемых сводок и докладов различных звеньев структуры
Политотдела, а также исходящей документации В отчетах содержится
анализ состояния партийно-политической работы на Балтийском флоте,
высказываются мнения о необходимых мерах для ее улучшения и
оправдательные мотивировки в тех случаях, когда работа признавались
неудовлетворительной
Интерес представляют и документы личного характера жалобы,
заявления, письма в редакцию печатного органа Побалта - газеты
"Красный Балтийский Флот" Такая документация является значимой
для изучения проблемы "самоконтроля" и самоидентификации моряков
и красноармейцев Балтийского флота, специфики их участия в системе
контроля
Печатный орган Побалта - газета "Красный Балтийский Флот"
является источником по изучению такой проблемы, как мотивация
моряков, оправдывавшая их участие в политическом контроле В
отличие от должностных лиц, чьи обязанности в области политконтроля
четко определялись инструкциями и схемами сводок, круг сведений и
объекты контроля для рядовых моряков определялись различными
агитационными материалами
Небольшая часть документов, связанных с учреждением
политотдела Балтийского флота, а также других органов высшего
(Реввоенсовет Балтийского флота) и низшего (комиссары судов, частей и
учреждений Балтфлота) звеньев, опубликована в сборнике "Партийнополитическая работа в Красной Армии"18 Некоторые документы
политотдела и других органов Балтийского флота, содержащие сведения
о настроениях матросов, опубликованы в сборнике "Балтийские моряки
в борьбе за власть Советов в 1919 году" 19 Наиболее ценными из
публикаций
являются
сборники
документов,
посвященные
Кронштадтскому восстанию20 Они содержат большое количество
материалов по контролю над настроениями моряков со стороны органов
ВЧК и политотдела Балтийского флота на рубеже 1920 -1921 гг
В целом использованный в диссертации круг источников и
литературы позволяет комплексно и всесторонне рассмотреть проблемы
Партийно-политическая работа в Красной Армии Документы Т 1 (апрель 1918 февраль 1919) М , 1961, Т 2 (март 1919 - 1920) М , 1964
" Балтийские моряки в борьбе за власть Советов в 1919 году Л , 1974
20
Кронштадт Документы 1921 М , 1997, Кронштадтская трагедия 1921 года
Документы в 2 т М , 1999
10
формирования и деятельности системы политического контроля на
Балтийском флоте
Практическая значимость работы. Материалы и выводы
данного диссертационного исследования могут быть использованы для
подготовки общих и специальных учебных курсов по истории
советского периода, для изучения проблем, связанных с историей
формирования советской политической системы, историей советского
общества, историей органов государственной безопасности, историей
флота
Апробация работы. Текст диссертации и его главы обсуждались
на заседаниях диссертационного семинара факультета истории
Европейского университета в Санкт-Петербурге, отдела современной
истории России Санкт-Петербургского института истории РАН
Структура и основное содержание работы
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав,
заключения, списка использованных источников и литературы
Введение включает обоснование актуальности диссертационного
исследования, обозначение предмета и объекта исследования, цели и
задач данной работы, обоснование хронологических рамок, обзор
литературы и источников
В главе 1 "Субъекты политического контроля и основные
формы их деятельности" рассматриваются органы политического
контроля на Балтийском флоте в 1919 - 1921 гг Первая глава
структурно разделена на четыре параграфа
В §1 "Комиссары судов, частей и учреждений Балтийского
флота" изучается их деятельность по организации политического
контроля в 1919 - 1921 гг На протяжении 1918 года в вооруженных
силах Советской республики происходил постепенный процесс
централизации
управления
партийно-политической
работой
Централизация осуществлялась посредством введения политических
отделений (политотделов), подчиняющихся Реввоенсоветам Партийнополитический аппарат Балтийского флота начал складываться по той же
схеме, но несколько позднее, в конце 1918 - начале 1919 гг 2 декабря
1918 года все руководство оперативно-боевой, строевой, хозяйственной
и общественно-политической жизнью Балтийского флота было передано
Революционному
Военному
Совету
Балтийского
флота
(Реввоенсовбалту), заменившему ранее существовавший Совет
комиссаров Балтийского флота (Совкомбалт) 5 февраля 1919 г был
образован Политотдел Балтийского флота Перед Политотделом
ставились две основные задачи с одной стороны, осуществлять
политический контроль на флоте, а с другой стороны, заниматься
организацией политического воспитания моряков Такая специфика
положения данной структуры не могла не отражаться на характере
сведений, направляемых в вышестоящие инстанции, так как,
информируя о настроениях моряков и состоянии политической жизни
Балтийского флота, Побалт в определенной степени давал оценку
собственной деятельности
П
Возглавлял политический отдел его заведующий, назначаемый
приказом Реввоенсовета Республики, по представлению Реввоенсовета
Балтийского флота, и ответственный непосредственно перед последним
Политотдел состоял из пяти секций информационной, агитационной,
культурно-просветительной,
литературно-издательской
и
экспедиционной Во главе каждой секции стоял заведующий, в своей
деятельности непосредственно подотчетный заведующему отделом
Организация контроля возлагалась на информационную секцию
На кораблях, в частях и учреждениях Балтфлота также произошла
замена коллегиального управления единоначалием 18 января 1919 года
был издан приказ Реввоенсовета Республики об упразднении судовых
комитетов и назначении комиссаров на все суда Балтийского флота
Согласно приказу Реввоенсовета Республики о правах и обязанностях
начальника и комиссара на корабле от 4 февраля 1919 года, комиссарам
отводилась роль политических руководителей
Образование Политотдела и назначение комиссаров на суда
Балтфлота являлись элементами единого процесса по централизации
управления и партийно-политической работы в вооруженных силах
Республики. Комиссары становились низовым звеном в структуре
партийно-политического аппарата Балтфлота, то есть должны были
выполнять на местах те задачи, которые возлагались на Политотдел
Соответственно, одной из основных функций комиссаров судов и частей
являлся политический контроль Связь Политотдела с комиссарами
осуществлялась путем предоставления последними недельных сводок по
схеме, выработанной сотрудниками информационной секции
На протяжении первого года работы Политотдела (февраль 1919
- февраль 1920) комиссары судов, частей и учреждений Балтфлота
составляли недельные сводки по следующему вопроснику 1) название
корабля или части, 2) настроение команды (отношение к Советской
власти, взаимоотношения товарищей, отношение к комсоставу и к
комиссару, отношение к коллективу), 3) агитационно-политическая и
культурно-просветительная работа в части, 4) комсостав (его участие в
жизни и исполнение своих обязанностей), 5) взаимоотношения между
коллективом, комиссаром и комсоставом, 6) важнейшие события недели
Характер поставленных вопросов влиял на специфику ответов, часто
выражавшихся не в перечислении конкретных фактов, а в кратких
оценочных суждениях, таких как "хорошо", "удовлетворительно" и т п ,
ведущих к формированию особого "клишированного" языка
Недовольство политического руководства Балтфлота вызывалось
как содержанием сводок, так и несвоевременным их предоставлением в
Политотдел Руководство Побалта активно занималось "улучшением"
содержания недельных сводок комиссаров, рассылая им, а также
заведующим политотделениями баз записки с требованиями повысить
качество информации и вместо односложных оценок предоставлять
больше фактического материала
Приказы о своевременном
предоставлении сводок публиковались в печатном органе Политотдела газете "Красный Балтийский Флот"
12
Новый образец недельной сводки комиссара, введенный в
феврале 1920 г, был обусловлен стремлением руководства Побалта не
только расширить и конкретизировать круг сведений, но и избежать
стереотипных клишированных ответов, не отражавших реального
положения вещей С другой стороны, введение нового образца должно
было сделать ответы более лаконичными и менее загруженными
подробностями Например, в рубрике "поведение" следовало указать
наличие или отсутствие таких явлений, как случаи нарушения
дисциплины, нераспорядительность должностных лиц, самовольные
отлучки, проявление трусости, пьянство, бесчинства, кражи, азартная
игра Из схемы недельной сводки комиссара был исключен вопрос о
состоянии агитационно-пропагандистской и культурно-просветительной
работы Право на предоставление данной информации было передано
партийным коллективам и культурно-просветительным комиссиям
Несмотря на борьбу с клишированными выражениями, ими
продолжали пользоваться в качестве ответов яа вопросники недельных
сводок комиссаров, и, вследствие этого, в документации более высокого
уровня в докладах политотделений военно-морских баз, а затем и в
докладах Политотдела, направляемых в Реввоенсовет Республики и
другие инстанции
Следует, однако, отметить, что сводка имела важное значение как
коммуникационный акт между различными уровнями управления
Высокая регулярность ее предоставления (1 раз в неделю) побуждала
комиссаров к активизации деятельности в области политконтроля над
вверенными им кораблями и частями Данная деятельность становилась
повседневной обязанностью комиссара Для более эффективного
наблюдения над поведением и настроением команды комиссару
приходилось прибегать к услугам информаторов, и, таким образом, в
процесс осуществления политического контроля включался более
широкий круг лиц Комиссары кораблей и частей имели собственных
осведомителей и в среде коммунистов, и в среде беспартийных моряков,
которые сообщали им о темах разговоров, о мнениях команд по
различным вопросам
В § 2 "Партийные организации" рассматривается роль
паргийных коллективов судов, частей и учреждений Балтийского флота
в организации политического контроля Их информационные сообщения
являлись одним из основных источников информации политотделов
Важно отметить особое положение, которое занимали в структуре
Побалта партийные коллективы Никаких административных и
хозяйственных прав в военных частях коллективы РКП (б) не имели и не
могли вмешиваться в служебную деятельность начальников и
комиссаров Последним они должны были оказывать всяческое
содействие в тех пределах, которые им устанавливал Политотдел С
другой стороны, в случае разногласий между комиссарами и
коллективами, последние имели право апеллировать к высшей
партийной инстанции Собрание, созываемое коллективом для
обжалования действий комиссара, не могло быть им запрещено или
отменено (только в условиях боевой обстановки оно могло быть
13
отложено на срок не более семи дней) Комиссар не имел права
препятствовать посылке делегата от коллектива в ближайший
партийный центр с докладом о положении или с жалобой на его
действия Политотдел Балтфлота мог создавать базовые и общефлотские
совещания для обсуждения вопросов, связанных с обстановкой
политической работы в частях и на кораблях Коллективы могли
связываться с партийными центрами через политотделы Балтфлота и
через местные комитеты РКП
Еще одной особенностью положения партийных коллективов
было то, что, являясь частью партийно-политического аппарата
Балтийского флота, они одновременно оставались звеном в иерархии
партийных комитетов страны Политотдел, однако, пытался
контролировать партийную жизнь коллективов
Одной из основных обязанностей, возлагаемых Побалтом на
партийные коллективы, было предоставление сведений о количестве
коммунистов на судах и в частях, а также отчетности о проведенных
мероприятиях
Постепенная
активизация
культурно-просветительной
и
агитационно-политической работы привела к возникновению ряда форм
регулярно предоставляемой документации, содержавшей информацию
не только о проведенных мероприятиях, но и о настроениях моряков До
конца февраля 1920 г не существовало единой унифицированной схемы
регулярно предоставляемой документации партийных коллективов
Вопросники
нескольких видов информационных
сообщений
коллективов РКП (б) позволяют судить о различных представлениях
политического руководства Побалта относительно ценности той или
иной информации
К началу 1920 гг в форме недельной сводки партийного
коллектива отразилось стремление руководства Побалта к
использованию партийных коллективов в качестве альтернативного
комиссарам источника информации о настроениях моряков и
взаимоотношениях между различными категориями служащих кораблей
и частей Руководители Побалта могли преследовать несколько целей,
вводя в новые формы сводок комиссаров и коллективов одинаковые
вопросы С одной стороны, такое дублирование позволяло увидеть
разные оценки настроения команды, с другой стороны, оно могло стать
способом контроля над деятельностью комиссаров и коллективов РКП
(б), а также возможностью узнать о конфликтах между ними в
различных интерпретациях Вопросы, связанные с состоянием
агитационно-политической и культурно-просветительной работы, были
целиком переданы партийным коллективам
Еще одной задачей партийных коллективов было предоставление
сведений о национальных меньшинствах В июле 1920 г вышел
циркуляр об образовании интернациональных Бюро при политотделах
Балтфлота. Им следовало точно учесть количество представителей
национальных меньшинств (эстонцев, финнов, латышей, немцев,
поляков и др ), а также количество коммунистов каждой национальности
и предоставить данные сведения в Интернациональное отделение
14
Политуправления Постоянной функцией Бюро должно было стать
ведение политпросветительной работы среди моряков национальных
меньшинств В связи с этим вопросник недельной сводки партийного
коллектива был расширен Партийным коллективам следовало
указывать количество эстонцев, латышей, финнов и других
национальностей, причем по каждому пункту необходимо было
называть число коммунистов, кандидатов и беспартийных
В сентябре 1920 г вышел приказ Политуправления об
организации кружков пропаганды и агитации при комячейках части или
корабля, где имелись представители вышеуказанных национальностей, и
была введена отдельная форма еженедельной политсводки интеркружка
при комячейке Вопросник данной сводки включал традиционные для
сводок партийных коллективов вопросы, ответы на которые могли
содержать информацию о настроениях моряков, а также о состоянии
проводимой с ними партийно-политической работы В данной сводке,
однако, был и особый вопрос о "контрреволюционной агитации
национального характера" - отвечая на него, требовалось указать
фамилии лиц, ведущих ее и отметить, по возможности, доказательства
агитации
Для сводок партколлективов были характерны те же недостатки,
что и для сводок комиссаров односложные оценочные суждения и
неконкретность С другой стороны, члены коллективов проявляли
инициативу, подавая в политотделы заявления, жалобы и доносы, в том
числе и на комиссаров Становясь коммунистами, матросы приобретали
иной статус, и активнее включались в процесс политконтроля, который
лишь отчасти формировался и регулировался политическим
руководством Балтфлота
В § 3 "Информационные структуры Политотдела" исследуется
деятельность органов Побалта, занимавшихся привлечением матросов к
участию в политическом контроле В отличие от комиссаров,
организаторов
партийных
коллективов
и
заведующих
политотделениями, в чьи обязанности входил сбор сведений о
настроениях и политической жизни на Балтийском флоте, рядовые
моряки могли принимать только добровольное участие в данном
процессе, поэтому методы и характер привлечения матросов к участию в
политическом контроле имели свою специфику
Одним из важнейших способов вовлечения матросов в процесс
осуществления политического контроля стало учреждение в марте 1919
г печатного органа Побалта - газеты "Красный Балтийский Флот"
Газета активно призывала моряков участвовать в сборе информации о
политической жизни Балтийского флота, определяла (хотя и не так
четко, как для должностных лиц) круг сведений и дифференциацию
объектов контроля Редакторы "Красного Балтийского Флота"
стремились сформировать у матросов представление о том, что
последние не являются единым целым, что следует различать
"истинных", "революционных" моряков от случайных элементов или
молодых матросов, еще "не дозревших" до звания "истинного" моряка, и
15
требующих воспитательной работы не только со стороны
агитпропорганов, но и со стороны старших товарищей
Кроме так называемых "молодых моряков", которые с точки
зрения пропагандистов нуждались в перевоспитании, а не в применении
к ним карательных мер, были определены и враги, которых следовало
привлекать к суду Реввоентрибунала и ВЧК Следует отметить, что
согласно материалам "Красного Балтийского Флота", они могли
оказаться среди представителей любой категории служащих Балтфлота
Например, серьезным преступлением являлась спекуляция
В "Красном Балтийском Флоте" публиковались такие сведения,
которые могли сформировать у матросов представление о членах РКП
(б) и комиссарах как о возможных объектах контроля с их стороны
Отмеченная в прессе тема бюрократизации части партийнополитического руководства, в частности, некоторых комиссаров и
коммунистов, находила отклик среди моряков Редакция газеты
освещала на страницах издания сведения о "подозрительных"
комиссарах и статьи возмущенных их деятельностью матросов
Публикация подобных материалов в полемическом ключе могла быть
более эффективным способом побуждения моряков к осуществлению
политконтроля над комиссарами и коммунистами Морякам показывали
определенный сценарий, согласно которому матросы добивались
справедливости и одерживали верх над комиссаром-бюрократом,
несмотря на его угрозы Примечательно, что внимания такому объекту
политического контроля, как командный состав, на страницах печатного
органа Политотдела уделялось значительно меньше, чем другим
категориям служащих Балтфлота, хотя большая часть офицеров
Балтфлота, по мнению руководства Побалта, не симпатизировала
большевистскому режиму
Газета также была важным инструментом сбора информации
Письма моряков являлись ценным источниками сведений о
политической жизни и настроениях на Балтийском флоте, хотя многие
из них не публиковались на страницах издания под различными
предлогами
Газета являлась и своего рода звеном для передачи материалов в
соответствующие органы В газете указывалось, по каким вопросам
можно обращаться, например, в Реввоентрибунал или в Бюро жалоб и
заявлений Сообщения моряков были важны руководству Побалта и для
оценки настроений самих авторов Следует, однако, отметить, что
моряки, откликаясь на призывы в статьях "Красного Балтийского
Флота", не всегда посылали жалобы и доносы именно в газету, хотя и
ссылались на ее материалы
Еще одним важным инструментом по привлечению моряков к
участию в политическом контроле являлось Бюро жалоб и предложений,
учрежденное при информационных секциях Побалта и его отделений
Материалы жалоб и заявлений моряков иногда содержали сведения о
деятельности и взглядах различных должностных лиц Балтфлота, а
также являлись источниками для оценки настроений самих авторов
данных документов Заявления и жалобы моряков играли важную роль
16
при формировании такого явления, как самоконтроль Следует отметить
и еще одну важную роль Бюро рядовых моряков приучали к самому
акту составления жалоб и заявлений на действия представителей власти
Руководители политотделений сообщали в недельных докладах о
поступлениях от моряков большого количества жалоб и заявлений на
"неправильные действия" местных властей и на отсутствие помощи
семьям красноармейцев и моряков Публикация положительных ответов
в газете "Красный Балтийский Флот" побуждала моряков к обращению в
Бюро жалоб
Привлечение
моряков
к
политическому
контролю
осуществлялось и во время поездок сотрудников Побалта и
политотделений на места Данные должностные лица собирали
сведения, ведя разговоры с моряками, а также принимали их заявления
Учреждение политотделений военно-морских баз, происходившее на
протяжении 1919 г, активизировало деятельность моряков в области
политконтроля Магросы, дававшие сведения составителям документов,
часто пытались решить свои личные конфликты, придавая необходимую
политическую окраску определенным явлениям Их интересы и
интересы власти в данных ситуациях почти совпадали
Широко распространенные в средствах пропаганды определения
различных видов преступлений вели к формированию "ярлыков",
которые использовали авторы письменных и устных доносов для
аргументации своих обвинений Конкретные виды преступлений, таких
как саботаж, спекуляция и т д , легко превращались в клише, которые
матросы могли использовать для придания большего веса своим
показаниям, когда речь шла скорее о личных конфликтах или когда к
матросам обращались за помощью в расследовании различные
должностные лица Неверное понимание или намеренно неправильное
истолкование матросами содержания некоторых понятий играло
определенную роль в осуществлении политического контроля, так как
авторы доносов, руководствуясь своими мотивами, могли сообщить
другие, ценные для руководства Побалта сведения Представления
моряков о весомых, с точки зрения власти, обвинениях, побуждали их
излагать не только личные претензии, но и другие факты и суждения,
иногда увеличивавшие информативность сообщений
Привлечение рядовых моряков к участию в политическом
контроле вносило принципиально новый элемент в развитие данного
явления Система контроля не представляла собой две отдельные
подсистемы - субъект и объект, а становилась гораздо сложнее И
комиссары, и коммунисты, и беспартийные моряки одновременно
выступали представителями и той, и другой стороны Естественно, что у
каждой из вышеназванных категорий были свои задачи, мотивы,
возможности и стратегии поведения Среди обвиняемых моряками лиц
были представители самых различных категорий Органы пропаганды,
однако, большое значение уделяли побуждению моряков к
осуществлению контроля над комиссарами и другими ответственными
работниками
17
Для политического руководства Валтфлота участие матросов в
политконтроле было важно в силу целого ряда причин Во-первых,
информация, содержавшаяся в сообщениях рядовых моряков, служила
дополнением к лаконичным и зачастую неопределенным сведениям
недельных сводок комиссаров и партийных коллективов Во-вторых,
значимость данных сообщений по сравнению со сводками должностных
лиц могла заключаться в том, что в них оценивалась деятельность
последних. В третьих, многие заявления и жалобы моряков позволяли
Политотделу лучше оценивать их настроения.
В § 4 "Особый отдел ВЧК" раскрывается такой вопрос, как
сотрудничество Политотдела Балтийского флота с Особым отделом
Петроградской ГубЧК Для осуществления политического контроля на
Балтийском
флоте
Политотдел
не
только
использовал
подведомственных ему должностных лиц, но и сотрудничал с другими
учреждениями Одним из таких органов, в чьи задачи входил
политический контроль над настроениями населения, была
Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией,
спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК)
Политотдел Валтфлота сотрудничал с ВЧК для решения двух
основных задач в области политического контроля Во-первых, ее
сотрудники предоставляли в Побалт собственные сводки и другие
информационные сообщения, содержащие сведения о настроениях и
поведении моряков Валтфлота Во-вторых, чекисты выполняли
карательные функции, которые выходили за рамки полномочий
сотрудников Политотдела
Политотдел Валтфлота установил связь с Особым отделом
Петроградской ГубЧК с первых месяцев своего существования Данное
сотрудничество имело нерегулярный и ситуативный характер В
некоторых случаях вмешательство сотрудников Особого отдела
исчерпывалось
информационными
сообщениями,
носившими
рекомендательный характер Благодаря связи с Особым отделом Побалт
иногда мог получать сведения, которые по каким-либо причинам не
предоставлялись ему непосредственно от партийных коллективов и
отдельных коммунистов Например, для руководства Побалта
значительную ценность могла представлять информация о деятельности
и поведении комиссаров
Особое положение такого органа, как ВЧК, проявлялось в тех
ситуациях, когда чекисты считали необходимым принять меры,
выходившие за рамки полномочий Политотдела При арестах тех или
иных лиц они даже не считали нужным информировать сотрудников
Побалта о причинах своих действий
Секретные осведомители Особого отдела вербовались из числа
коммунистов судов, частей и учреждений Валтфлота В начале 1920 г
Особый отдел пытался привлечь к агентурной деятельности партийные
ячейки Круг вопросов, содержащийся в инструкции осведомителям
Особого отдела, имел некоторые отличия от вопросников сводок
Побалта. Особый отдел интересовали не столько сами настроения
команд, сколько сведения о конкретных лицах, которых можно было бы
18
привлечь к ответственности за участие в "контрреволюционной"
деятельности В сводках, составленных руководством Побалта,
напротив, вопросы были сформулированы таким образом, что не
предполагали в качестве ответов указания на отдельных лиц
Не представляется возможным с достоверностью сказать, какую
информацию Особый Отдел предоставлял Побалту, а какую использовал
исключительно для осведомления своего руководства и ЦК партии
Следует, однако, отметить, что ознакомление с инструкцией всех
коммунистов, а не только секретных осведомителей имело значение для
развития политконтроля на Балтийском флоте Ответы на вопросы
инструкции члены партийных коллективов могли предоставлять не
только в Особый отдел, но и в Побалт
Однако, учитывая общий комплекс сведений, еженедельно
поступающих в Политотдел с кораблей, частей, учреждений, а также
политотделений военно-морских баз, можно предположить, что
подобная информация не могла играть значительной роли в
формировании представлений руководства Побалта о состоянии
политической жизни и настроений моряков и красноармейцев
В
главе 2 "Подготовка
информационных докладов
политическими структурами Балтийского флота" исследуется работа
политотделений и Побалта по отбору источников, их анализу и
редактированию в процессе подготовки информационных сообщений в
вышестоящие органы Значимым также является вопрос о том,
существовали ли критерии, по которым руководство Побалта отбирало
сведения для представления их вышестоящим инстанциям Структурно
данная глава разделена на два параграфа
В § 1 "Деятельность политотделений военно-морских баз по
составлению докладов" автор показывает, что первоначальные попытки
сотрудников политотделений использовать широкий круг источников и
анализировать
получаемую
информацию
быстро
сменились
механическим подходом Значительная часть информационных
сообщений, предоставляемых в Политотдел Балтфлота комиссарами и
партийными коллективами судов, частей и учреждений, а также
рядовыми моряками, сначала направлялась в политотделения военноморских баз На протяжении 1919 г сформировалась практика
предоставления в Побалт докладов политотделений Следующим звеном
данной вертикали являлись доклады Политотдела Балтфлота,
предоставляемые в вышестоящие инстанции Революционный Военный
Совет Балтийского флота (Реввоенсовбалт), Реввоенсовет Республики, а
также в другие инстанции, основными из которых являлись Военный
отдел Петроградского комитета партии и Политотдел 7-ой армии
Западного фронта Изученный комплекс материалов позволяет
предположить, что в течение 1919 г структура доклада политотделения
полностью или отчасти соответствовала структуре недельной сводки
комиссара Авторы докладов, однако, использовали более широкий круг
источников, и чаще, чем комиссары, указывали на свои источники
информации Отражались на содержании докладов и более
значительные
полномочия
и
обязанности
руководителей
19
политотделений для авторов данного вида документации была
характерна более подробная отчетность о своей деятельности
Недельные доклады политотделений первоначально различались по
содержанию и стилю, что отчасти было обусловлено характером и
интенсивностью взаимодействия между Побалтом и его отделениями
Не сразу было унифицировано и название данного документа он мог
носить название как доклада, так и сводки Унификация схемы доклада
политотделения произошла только в феврале 1920 г, когда новый
заведующий Побалта М Рудный, сменивший на этом посту В Орлова,
ввел несколько новых форм регулярно предоставляемой документации,
в том числе и форму недельного доклада политотделения
На протяжении рассматриваемого периода основными
источниками для составления докладов политотделений военно-морских
баз являлись регулярно предоставляемые с судов, частей и учреждений
Балтфлота сводки комиссаров, а с февраля 1920 г и сводки партийных
коллективов Составители докладов заимствовали из текстов сводок
особенности стиля и системы аргументации, а, следовательно, не
устраняли те недостатки, которые были присущи данному виду
документа
Наличие
некоторой
инициативы
сотрудников
информационных секций при редакции текстов сводок было
обусловлено
должностной
ответственностью
руководителей
политотделений за состояние политической жизни во вверенных им
базах и имело целью, прежде всего, оправдать их в глазах вышестоящей
инстанции - Политотдела Балтфлота Авторы докладов предпочитали не
посвящать Политотдел во все подробности конфликтов и способы их
разрешения, используя общие и неопределенные формулировки
Исключения допускались, например, в тех случаях, когда конфликтные
ситуации могли быть ликвидированы только вышестоящими
инстанциями Не использовался в полной мере и тот информационный
потенциал, который имели документы личного происхождения жалобы,
заявления, доносы
Необходимо отметить одно из важнейших последствий введения
такого вида регулярно предоставляемой документации, как доклад
политотделения Использование в качестве основного источника
информации сводок комиссаров позволяло составителям докладов
параллельно отчитываться о собственных действиях, направленных на
ликвидацию негативных явлений, зафиксированных в сводках С одной
стороны, наличие в докладах подобной отчетности было закономерным
явлением, так как политотделения учреждались Политотделом для того,
чтобы осуществлять руководство политической жизнью Балтфлота на
местах С другой стороны, таким способом предупреждалась возможная
реакция руководства Побалта на полученную информацию из сводок
комиссаров, так как, получая сведения о каком-либо конфликте,
происшествии, негативных настроениях, Политотдел одновременно
получал сведения об урегулировании политотделением конфликтов
Таким образом, в результате введения недельных политических
докладов, руководству политотделений представилась возможность
20
давать собственную интерпретацию политической жизни во вверенных
им базах
Еще более была затруднена связь между комиссарами судов,
частей и учреждений Балтфлота и его Политотделом после
реорганизации последнего в Политуправление, а политотделении - в
политотделы в июне 1920 г В результате данного мероприятия
произошли существенные изменения в движении регулярно
предоставляемой документации Политотделы баз должны были
предоставлять в Политуправление только собственные доклады, где
должна была содержаться информация по каждому кораблю или части
Исключением оставалась Петроградская морская база, традиционно
продолжавшая представлять сводки комиссаров и партийных
коллективов, хотя там также был учрежден Политотдел
В § 2 "Работа Политотдела Балтийского флота по
составлению информационных сообщений" автор показывает, что
материалы, использовавшиеся для составления докладов Побалта, не
исчерпывали всего поступавшего в данную инстанцию комплекса
информационных сообщений Основными источниками докладов
Политотдела являлись регулярно предоставляемые сводки комиссаров и
партийных коллективов В отчетах Побалта первоначально не было
упоминаний о таком источнике информации, как доклады
политотделении, хотя установлено, что они использовались для
составления докладов Политотдела Структура доклада Политотдела
включала в себя не только сообщения по отдельньм судам, частям и
учреждениям Балтфлота, но и общие обзоры политического состояния
баз Сравнительный анализ текстов докладов Политотдела с текстами
соответствующих докладов политотделении и сводок комиссаров
показывает, что для общих обзоров политического состояния баз
основным источником информации являлись доклады политотделении, а
сведения по отдельным судам и частям в основном представляли собой
компиляции сводок комиссаров
Примечательной особенностью докладов Побалта являлось
неравномерное количество информации о различных кораблях и частях
Балтфлота Принципы редакции сведений варьировались от включения
полного текста сводки комиссара до одного обобщающего предложения
Такие принципы редакции сведений, как обобщения, сокращали
возможности вышестоящих инстанций самостоятельно оценить
состояние политической жизни Балтфлота Невысокая информативность
недельных сводок комиссаров, связанная с широким применением
односложных оценочных суждений и небольшим количеством фактов,
еще более снижалась, когда тексты сводок проходили редакцию
составителей доклада Политотдела
Составители докладов Побалта иногда вносили собственные
коррективы в тексты документации нижестоящих инстанций Фиксируя
в докладах негативные явления, отмеченные в сводках комиссаров,
сотрудники Побалта, как и сотрудники политотделении Баз, дополняли
их собственными оценками мер, предпринятых для разрешения таких
ситуаций Если в докладах политотделении негативные явления
21
сопровождались оправдательными мотивировками, то последние
механически переносились в доклады Политотдела
Следует отметить важную особенность использования в текстах
докладов Побалта такого источника информации, как доклады
политотделений баз Не упоминая в отчетах о данном виде регулярно
предоставляемой документации, сотрудники информационной секции
Политотдела выдавали эти тексты за результаты собственных выводов
из сводок комиссаров, а также наблюдений и расследований своих
сотрудников В результате у вышестоящих инстанций могло
формироваться представление о том, что сотрудники Побалта
действительно принимают меры по ликвидации различных
нежелательных явлений в военно-морских базах, тогда как данные
формулировки просто добавлялись к сведениям из докладов
политотделений или механически переносились из них в доклады
Политотдела.
Пренебрежение авторов докладов Политотдела документацией
личного характера, материалами расследований, докладами агитаторов
было обусловлено не только стремлением скрыть некоторые
нежелательные явления от вышестоящих инстанций Оно во многом
было вызвано также перегруженностью сотрудников информационной
секции ввиду необходимости регулярного предоставления в Побалт
значительного массива документации Влияние данного фактора
выявляется и при анализе систем редакции сведений, применявшихся
составителями докладов Политотдела при работе с текстами сводок и
докладов политотделения
С июня 1920 г объем работ сотрудников Политуправления
Балтфлота по составлению доклада ограничивался в основном
компиляцией сводок комиссаров и коллективов Петробазы В это время,
однако, обозначилась
информационная зависимость руководства
Политуправления от докладов политотделов баз Таким образом,
руководители Побалта, расширяя и усложняя систему политконтроля,
вводя новые виды документации и пытаясь усовершенствовать их
схемы, в итоге, сами того не желая, создавали помехи для эффективной
деятельности данной системы Следует отметить, что никакие
нововведения
не могли позволить преодолеть
изначально
существовавшие недостатки, связанные с качеством и достоверностью
сводок комиссаров и партийных коллективов, ставших основными
источниками для докладов Побалта
Заключение
С самого начала своей деятельности Политотдел и его отделения
пытались использовать различные источники информации для сбора
сведений о состоянии политической жизни и настроениях моряков и
красноармейцев Информация предоставлялась как должностными
лицами (комиссарами, организаторами партийных коллективов,
сотрудниками Политотдела и его отделений), так и матросами, которые
по своей инициативе отправляли в Побалт жалобы, доносы и заявления
Политотдел сотрудничал и с неподведомственными ему структурами,
22
например, с Особым отделом Петроградской ГубЧК Способами сбора
информации о настроениях моряков также были поездки сотрудников
Политотдела и его отделений на места Значительную роль в
привлечении матросов к участию в политконтроле играли печатный
орган Побалта - газета "Красный Балтийский Флот" и Бюро жалоб при
Политотделе и политотделениях Показания матросов использовались и
при расследованиях, проводимых сотрудниками Побалта и
политотделений баз
Основными регулярно предоставляемыми в политотделы видами
документации являлись недельные сводки комиссаров и недельные
сводки коллективов судов, частей и учреждений Балтфлота Сводки
имели ряд недостатков, связанных с особенностями стиля, и, как
следствие, содержания информации Односложные оценочные суждения
часто заменяли изложение фактов, нередко отсутствовала аргументация
оценок Введение новых форм сводок, изменения вопросников не
приводили к повышению информативности этих документов, а только
увеличивали их число, что негативно отражалось на возможностях
анализа их содержания вышестоящими инстанциями
Именно на основе таких сводок сотрудники информационных
секций политотделений баз и Политотдела составляли собственные
доклады, хотя имели возможности для использования более широкого
круга источников и различных способов сбора информации, намеченных
в начале своей деятельности Перегруженность приводила как к
примитивным, механическим принципам редакции сведений, так и к
пренебрежению другими информационными сообщениями С июня 1920
года политотделения, преобразованные в политотделы, предоставляли в
Политуправление Балтфлота только свои доклады, получив, таким
образом, возможность давать
собственную интерпретацию
политического состояния баз и своей деятельности по осуществлению
политконтроля Освободив себя от огромного массива документации,
Побалт оказался в информационной зависимости от политотделов
военно-морских баз
Таким образом, несмотря на многообразие источников
информации и большой объем документов, предоставляемых в
Политотдел, Кронштадтское восстание в марте 1921 г оказалось
неожиданным событием для его руководства Причины неэффективной
работы структур политконтроля были связаны как с качеством
предоставляемой
информации,
так
и
с
особенностями
функционирования самого бюрократического механизма
Исхода из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что
сама
работа
многочисленных
политических
учреждений,
осуществлявших политический контроль, являлась в целом
малоэффективной
ввиду
многочисленных
бюрократических
регламентации Создавалась парадоксальная ситуация чем более
разветвленной и усложненной становилась система контроля, тем менее
она являлась эффективной, поскольку определялась самой логикой
развития бюрократического аппарата, а не задачами эффективного
контроля над настроениями масс
23
1.
2
3
4.
Основные положения диссертации отражены в следующих
публикациях:
Калинина Ю. В. Организация политического контроля над
моряками Балтийского флота (1919-1920) // Известия РГПУ им. А.
И. Герцена. Аспирантские тетради. № 11(32). СПб., 2007. С. 93-96.
(0,25 п. л.)
Калинина Ю В Использование устных информаторов в системе
политического контроля на Балтийском флоте (1919-1921) // X
Царскосельские чтения
Международная научно-практическая
конференция Доклады и статьи Т IV СПб , 2006 С 190-194 (0, 2 п
л)
Калинина Ю В Инструменты привлечения рядовых моряков к
осуществлению политического контроля на Балтийском флоте (19191920) // ГХ Вишняковские чтения Вузовская наука - образованию и
промышленности Материалы научной конференции / Под общей
ред проф В Н Скворцова. Т 1. СПб Бокситогорск, 2006 С 116119 (0,2п л )
Калинина Ю В Политический контроль на Балтийском флоте
деятельность политотделов в 1919 - 1921 гг // Технология власти
Нестор №13 СПб,2007 С 117-146 (1,5п.л)
24
Лицензия ЛР №020593 or 07 08 97
Подписано в печагь 31 05 2007 Формат 60x84/16 Печать цифровая
Уел печ л 1,0 Тираж 100 Заказ 1670
Отпечатано с готового оригинал-макета, предоставленного автором,
в Цифровом типографском центре Издательства Политехнического университета
195251, Санкт-Петербург, Политехническая ул , 29
Тел 550-40-14
Тел /факс 297-57-76