ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Экономические и гуманитарные науки
ББК ХО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФУНКЦИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ: ОСОБЕННОСТИ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
А.А. Слезин
Кафедра «Истории и философии», ГОУ ВПО «ТГТУ»
Представлена членом редколлегии профессором В.И. Коноваловым
Ключевые слова и фразы: государственно-правовой режим; конституционный строй; молодежь; общественные организации; политический контроль;
функция государства.
Аннотация: С учетом достижений современных историко-правоведческих исследований дается авторская трактовка понятия «политический контроль»
как функции государства. Приведены выводы об особенностях применения политического контроля в демократических, авторитарных и тоталитарных государствах, а также об особой роли политического контроля среди молодежи.
Классическим определением политического контроля является формулировка петербургского исследователя В.С. Измозика, увидевшего в политическом контроле «систему регулярного сбора и анализа информации различными ветвями
государственного аппарата о настроениях в обществе, отношении различных его
слоев к действиям властей, о поведении и намерениях экстремистских и антиправительственных групп и организаций» [1, с. 13]. В соответствии с данной дефиницией политический контроль включает в себя следующие основные элементы:
сбор информации, оценку, принятие решений, учитывающих соответствующие
настроения, политический сыск и репрессии.
Однако в политической деятельности государства проявления политического
контроля отнюдь не сводятся к данным элементам. Политический контроль – одно из наиболее многогранных явлений в сфере отношений между обществом и
государством. В первую очередь, под политическим контролем подразумевается
закономерная и вполне легальная деятельность подразделений власти. Она обусловлена объективной необходимостью в получении и оценке информации о настроениях граждан, восприятии ими актуальных вопросов общественнополитической и экономической жизни страны, действиях власти в данных сферах.
Деятельность любого государства, вне зависимости от формы правления или политического режима, не развивается в социальном вакууме, напротив, она в конечном итоге сообразуется с интересами более или менее обширных общественных групп, народа в целом, задана в том числе их или его интересами.
Стоящие перед государством задачи заведомо неразрешимы вне реализации
соответствующих функций государства. Однако при всей значимости стоящих
ISSN 0136-5835. Вестник ТГТУ. 2007. Том 13. № 3. Transactions TSTU.
821
перед государством задач они не являются первоосновой для развития государства и его функций. Решаемые государством задачи сами непосредственно базируются на социально-экономических и политических потребностях общества, то
есть определяются закономерностями его развития [2, с. 333–340].
Задачи, которые разрешают государства, отличаются друг от друга по содержанию. Что же касается функций государства, то они, несмотря на отличия в
содержании, формах и методах их реализации, по своей сути одинаковы у любого
государства, находящегося на определенном этапе развития. Причем прав
М.И. Байтин: «Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства
как особой организации публичной власти, но и общества в целом» [3, с. 61].
Признавая отсутствие единства мнений в юридической науке, С.А. Комаров
отмечал, что под функциями государства подразумеваются и основные направления (стороны, виды) деятельности государства, и его непосредственная практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер, и
социальные направления деятельности как внутри, так и вне государства
[4, с. 72–73].
Ф.Д. Байрамов и Ф.Н. Аббасов, подытоживая споры вокруг категории
«функции государства», также вполне справедливо замечают: «Предназначение
государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость
выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности. Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие «функции государства» для характеристики
именно того, что и как государство делает». Данные исследователи дают следующее определение понятия «функции государства»: «Это основные направления
внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его социально-экономическая и политическая сущность и назначение» [5, с. 9].
Придерживаясь данной позиции, признаем, что политический контроль в
этом случае выступает в качестве канала связи между гражданами и властью, позволяет власти корректировать свой курс, принимать решения в соответствии с
настроениями социума или его части. Тем более важна индикация общественного
мнения в странах с устоявшимися демократическими традициями, отлаженным
механизмом выборов.
В работах В.С. Измозика [1, 6] убедительно показано, что политический контроль зарождается вместе с возникновением государства и развивается по мере
усложнения общественной жизни. На протяжении многих веков политический
контроль осуществлялся, прежде всего, в виде политического сыска, по крайней
мере, был тесно связан с политическим сыском, использованием репрессий в отношении экстремистских антиправительственных групп. Постепенно функции его
становились все более разноплановыми. В ХХ веке реальное участие в повседневной политической жизни миллионов людей, растущая зависимость политических режимов от настроений широчайших масс, проявляющихся либо через механизм выборов, либо методами внепарламентской оппозиции, предъявили новые
требования к политическому контролю. С точки зрения В.С. Измозика, он должен
предоставлять руководству страны не только сведения о террористических группах и т.п., но и снабжать власть объективной информацией о политических симпатиях и антипатиях населения, его реагировании на те или иные акции органов
власти, постоянно отслеживать изменения настроений в различных регионах и
социальных слоях, создавая тем самым возможность для необходимой корректировки курса, производимого властью. Стоит согласиться с В.С. Измозиком и в
822
ISSN 0136-5835. Вестник ТГТУ. 2007. Том 13. № 3. Transactions TSTU.
том, что «сохраняется и даже возрастает необходимость политического контроля
за различными общественно-политическими, религиозными, культурными, спортивными организациями, под прикрытием которых может существовать политический экстремизм» [1, с. 13].
Даже для демократических государств актуальна задача защиты основ конституционного строя от посягательств экстремистских антиправительственных
групп, поэтому общество вынуждено в целях обеспечения гармоничности и стабильности собственного развития санкционировать использование скрытых, секретных форм политического контроля. Однако их реализация в либеральных политических режимах законодательно ограничивается, коль скоро она сопряжена с
возможностью вторжения в сферу продекларированных и гарантированных государством личных прав и свобод человека и гражданина (тайна переписки, телефонных разговоров, неприкосновенность жилища и т.д.).
При проведении политического контроля в демократических государствах
используется наличие оппозиционных средств массовой информации, регулярной
системы выборов, социологических опросов и т.п. Попытки бюрократических
структур выйти за пределы представленных им полномочий грозят нарушителям
серьезными политическими последствиями.
Несмотря на то, что политический контроль, в том числе с применением нелегальных форм, осуществляется практически в любом государстве, проявление
его отнюдь не сводится к какому-либо единому знаменателю, резко ужесточаясь в
авторитарных и тоталитарных системах. Здесь проведение такового не ограничивается рамками закона, оно волюнтаристично и произвольно по своей сути, приобретает тотальный характер, включая в себя большое количество граждан. Под
бдительным оком спецслужб с помощью развитой агентурной сети оказываются
многие социальные и национальные группы, большинство населения страны. На
первый план выдвигается, обретая подчас явно гипертрофированные черты,
именно репрессивная сущность политического контроля. Он ориентирован не
просто на подавление сил, угрожающих стабильности общества и государства, а
прямо направлен против оппозиционных настроений в обществе, независимо от
того, является оппозиция конструктивной или нет. Контроль становится действенным средством выявления и преследования всякого инакомыслия, преодоления общественного плюрализма.
Особое внимание хотелось бы обратить на следующую закономерность: по
мере движения государства от авторитаризма к тоталитаризму разного рода общественные объединения все в большей степени становятся не только объектами,
но и субъектами политического контроля. Причем это касается не только общественно-политических организаций, близких к власти, но и религиозных, культурно-просветительных, спортивных и т.п. объединений, на первый взгляд совершенно не представляющих в силу своей аполитичности интерес для специализированных органов политического контроля. Интерес к общественным объединениям как к объектам политического контроля неминуемо расширяется в силу
стремления власти к установлению своей монополии в самых разных сферах государственного влияния. Молодежь, например, значительно легче контролировать, если останется один, послушный власти, молодежный союз.
В тоже время стремление к всеобъемлющей власти порождает у государства
как перманентное недовольство спецслужбами и другими государственными органами, действующими в сфере политического контроля, так и стремление вовлечь в осуществление политического контроля все новые организации. В недемократическом обществе органом политического контроля неожиданно может
стать любое общественное объединение. Если же оно мешает другим (как государственным, так и неформальным) органам политического контроля осуществлять его в определенном политическом пространстве, то власть стремится избаISSN 0136-5835. Вестник ТГТУ. 2007. Том 13. № 3. Transactions TSTU.
823
виться от него. Поэтому в тоталитарном или авторитарном государстве, как правило, даже при уменьшении субъектов политической системы регулярно растет
количество политических противников (если не настоящих, то мнимых), а отсюда
и возрастает необходимость разветвленного политического контроля.
В.С. Измозик в этой связи справедливо замечает: «В этом случае политический контроль приобретает весьма расширительное толкование. Авторитарные и
тоталитарные режимы включают по сути в политический контроль также наблюдение за мыслями, за духовной сферой, то есть контроль идеологический. Хотя
само использование терминов «политический» и «идеологический» контроль
предполагает наличие у каждого из них своей сферы употребления, но разделить,
вычленить их границы в таких условиях представляется нам практически невозможным» [1, с. 14]. Неслучайно в советской России в сводках спецслужб об антисоветских настроениях как синонимы использовались понятия «крестьянские настроения», «антивоенные настроения» и т.п. Традиционно в недемократических
государствах под враждебными настроениями подразумеваются не только политические взгляды, но и восприятие того или иного произведения культуры, моды,
оценки деятельности какого-либо чиновника и т.п.
Безусловно, политический контроль дифференцируется по отношению к различным группам населения. Применительно к молодежи в современной научной
литературе [7 – 9] выделяются следующие сферы, объекты политического контроля: контроль над формированием идейно-политических установок молодых
людей; контроль над общественными объединениями, создаваемыми молодежью
вне зависимости от сферы реализации уставной и программной деятельности;
тщательное наблюдение за формированием опыта политической деятельности
молодежи; контроль за действиями различных политических институтов по отношению к молодому поколению.
Особая роль политического контроля среди молодежи обусловлена тем, что
молодое поколение – неотъемлемая часть общества, значительная по численности, потенциальным возможностям, роли и месту во всех сферах человеческой
деятельности. Молодежи, в силу ее психо-возрастных особенностей, наиболее
присущи доверчивость, романтизм, политический инфантилизм.
Список литературы
1. Измозик, В.С. Политический контроль в советской России. 1918–1928 гг. :
автореф. дис. … д-ра ист. наук / В.С. Измозик. – М., 1995. – 39 с.
2. Общая теория государства и права : акад. курс. В 3 т. Т. 1 / отв. ред.
М.Н. Марченко. – М. : Юрист, 2002. – 507 с.
3. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова,
А.В. Малько. – М. : Юрист, 1997. – 672 с.
4. Комаров, С.А. Общая теория государства и права : курс лекций / С.А. Комаров. – М. : Юрист, 1996. – 625 с.
5. Байрамов, Ф.Д. К вопросу о понятии «функции государства» / Ф.Д. Байрамов, Ф.Н. Аббасов // История государства и права. – 2003. – № 5. – С. 8–11.
6. Измозик, В.С. Глаза и уши режима. Государственный политический контроль за населением советской России в 1918–1928 годах / В.С. Измозик. – СПб. :
СПб. ун-т экономики и финансов, 1995. – 180 с.
7. Катков, А.П. Политический контроль в советском обществе в 1920–30-е
годы : автореф. дис. … канд. ист. наук / А.П. Катков– Саратов, 2000. – 20 с.
8. Никулин, Р.Л. Социально-политические аспекты деятельности комсомола
на начальном этапе сплошной коллективизации (1929–1930 гг. На материалах
824
ISSN 0136-5835. Вестник ТГТУ. 2007. Том 13. № 3. Transactions TSTU.
Тамбовского и Козловского округов ЦЧО) : дис. … канд. ист. наук / Никулин Р.Л. – Тамбов, 2003. – 229 с.
9. Криворученко, В.К. Наука о молодежи: история и политика / В.К. Криворученко. – М. : Социум, 1999. – 205 с.
State Function of Political Control: Peculiarities
of Law Enforcement Action
A.A. Slezin
Department of History and Philosophy, TSTU
Key words and phrases: constitutional regime; youth; political control; public
organizations; state legal regime; state function.
Abstract: With regard for achievements of modern historical and jurisprudential
research the author’s interpretation of the notion “political control” as state function is
given. The conclusions on the peculiarities of political control in democratic,
authoritarian and totalitarian states as well as on the specific role of political control
over the youth are made.
Staatliche Funktion der politischen Kontrolle: die Besonderheiten
der rechtsverwendenden Praxis
Zusammenfassung: Unter Berücksichtigung der Errungenschaften der modernen geschichtsrechtswissenschaftlichen Forschungen wird die Autorendeutung des
Begriffes «politische Kontrolle» als die Funktion des Staates angegeben. Es sind die
Schlussfolgerungen über die Besonderheiten der Anwendung der politischen Kontrolle
in den demokratischen, autoritären und totalitären Staaten und auch über die besondere
Rolle der politischen Kontrolle unter den Jugend angeführt.
Fonction d’état du contrôle politique: particularités
de la pratique de l’application de droit
Résumé: Compte tenu des réalisations des études historiques et celles de droit est
donnée une conception d’auteur de la notion «contrôle politique» comme fonction
d’état. Sont mentionnées les déductions sur les particularités de la pratique de
l’application du contrôle politique dans les états démocratiques, autoritaires et
totalitaires, ainsi que sur un rôle particulier du contrôle politique parmi les jeunes.
ISSN 0136-5835. Вестник ТГТУ. 2007. Том 13. № 3. Transactions TSTU.
825