Глава вторая. История развития экономики и предпринимательства в России 2.1. Российское предпринимательство в допетровскую эпоху Как следует из материалов первой главы, роль и место предпринимательских структур в экономической жизни любого государства определяется, прежде всего, историческим опытом этого государства. Географические особенности каждой страны, их религиозная история, природно-климатические особенности, военная история и участие страны в мировом экономическом развитии, - вот те основные факторы, которые определяют роль предпринимательства в экономике каждой страны, и отношение к предпринимательству как со стороны государства, так и со стороны населения. Российская история связана с активным централизованным участием государства практически во всех направлениях деятельности страны, в том числе и в предпринимательской деятельности. Государство в России с незапамятных времен всегда имело сильное влияние на частное предпринимательство. Более того, Русь изначально развивалась в форме государства, ориентированного на решение важнейших общенациональных экономических задач. Возраст российского предпринимательства далеко перевалил за тысячу лет. Зарождение государственного хозяйствования неотделимо от возникновения государственной власти на Руси. В первом тысячелетии нашей эры народы, населявшие территорию европейской части России, уже были включены в торговлю как с представителями Средиземноморских государств, так и с соседями, среди которых следует выделить Хазарию, крупнейшего торговца на юге России1. Сформировавшийся в районе Старой Ладоги этнос, построивший затем на более удобном месте Новый Город 1 Гумилѐв Л.Н. От Руси до России. - !!! (Новгород), осуществлял торговлю на обширной территории, которая более известна как путь "Из Варяг в Греки". Потребность защиты этого торгового пути от набегов на караваны местных жителей, побудила к созданию первого государства, центром которого стал Киев. Именно интересы торгового предпринимательства, как видно, послужили объединению нескольких близких этносов в единое государство – Киевскую Русь. Первые государственные деятели Киевской Руси действовали аналогично своим предшественникам и современникам во всем мире: сбор дани, захват и раздел военной добычи и рабов, содержание вооруженной силы, обустройство городов для нужд торгового люда, взимание пошлины с иностранных торговцев - таковы, в основном, направления проявления государственной экономики. Первые русские князья были заинтересованы в производстве собственных оружия и доспехов, финансировали строительство укреплений на границах государства и в торговых точках. Важнейшим направлением деятельности князей была внешняя торговля. Князья нередко сами становились купцами, то есть занимались предпринимательством. Товарное производство существовало на Руси уже в XII-XIII вв., и было ровесником западноевропейскому производству. Археологические раскопки свидетельствуют, что российское ремесленное производство находилось на одном уровне развития с европейским производством. В это же время ремесло начинает переходить на более высокую стадию организации товарного производства: ремесленник не работает по заказам отдельных потребителей, а продаѐт товары торговцу, который везѐт их в отдалѐнные районы. Новгородские ремесленные изделия, например, везут на юг для обмена на хлеб, потому что на севере всегда не хватало своего хлеба. Из раскопок в Новгороде стало известно, что здешние ремесленники резали гребни из самшита, который привозили из Грузии, сырьѐ для янтарных украшений доставлялось из Прибалтики, свинец, медь и олово – из других стран2. Экономическая политика того периода строилась по двум направлениям. Первое - установление правил и норм сбора дани. Второе — распределение полученных доходов. Основной статьей расходов являлось содержание княжеской дружины. По мере увеличения доходов эта статья расходов могла относительно уменьшаться, но стабильность ее подтверждается всем спектром исторических источников – летописей, былин, эпоса3. В условиях свободного исторического развития, возможно, государственное хозяйствование Древней Руси свернуло бы в естественное русло поддержки частного предпринимательства, развития и поощрения деловой активности граждан. Однако история распорядилась иначе. Так, Андрей Боголюбский (1111-1174) устраивал поселения (городки), обеспечивал землей и сельскохозяйственным инвентарем новых поселенцев. Эти люди были всем обязаны князю. В свою очередь, князь олицетворял власть и был главным предпринимателем в пределах своего княжества. Характерной чертой, доминирующей в устройстве Киевской Руси, было сильное государственное начало. Причин, способствовавших усилению государственности, было несколько4. Первая причина - постоянная внешняя опасность, которую можно было отражать лишь при наличии сильного войска и великого князя военачальника. Вторая причина - влияние христианских принципов государственности, пришедшее на Русь из Византии. На Руси, — как и в Византийской империи, — правитель обладал всей полнотой власти над жизнью и имуществом подданных. Третья причина - влияние православной религии, которая подчинялась интересам государства. 2 Сметанин С.И. История предпринимательства в России: Курс лекций. – М.: Палеотип; Логос, 2002. - С.20. Карамзин Н.М. История государства Российского. Книга первая. – Ростов н/Д.: Изд-во «Феникс», 1994. – 512 с. 4 Богомазов Г. Г. Государственное и частное предпринимательство в России: соотношение и тенденции развития. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер.5. 1998. Вып. 3 (№19). 3 С Х века усиливается военная, оборонительная ориентация Руси. Государственные начала, как в каждом государстве, находящемся в состоянии боевой готовности, усилились. Возрастало применение не свободного труда смердов, а холопов, так как при использовании рабов быстрее создавались запасы продовольствия для военных нужд. Города становились "крестьянскими", свободные городские общины не создавались5. Торговля на Руси была очень развитой, о чѐм свидетельствует история Новгорода, о хозяйственном укладе которого до наших дней дошли наиболее подробные сведения. объединения, а Торговцы формальным в Новгороде признаком создавали объединения различные становилась принадлежность к своему храму, который был выстроен на деньги купцов. Например, известный былинный герой Садко был членом купеческого товарищества, которое объединялось вокруг церкви Николы Можайского6. Любопытна и архитектура этих церквей, первые этажи этих храмов представляют собой огромные кладовые, скрытые под толщей церковных стен. В этих кладовых новгородские купцы хранили свой товар. Служба в церквах велась на втором этаже, куда обычно и ведѐт главная лестница. В XI веке Киев начинает терять свое торговое значение центра экономической жизни государства. Княжества других городов стали играть в экономике государства не меньшую экономическую и политическую роль. На это же время приходится череда династических войн. Князья воюют друг с другом за киевский престол с переменным успехом. Киев неоднократно завоѐвывается враждующими сторонами, причѐм завоеватели зачастую приходили как грабители. Киев перестал быть привлекательным для торговых предпринимателей. Таким образом, причина упадка Киевской Руси находится в отсутствии корней активной экономической деятельности. На период междоусобиц на Руси приходится период становления великого 5 татаро-монгольского государства, созданного Чингисханом. Хорькова Е. П. История предпринимательства и меценатства в России. Учебное пособие. М.: «ПРИОР», 1998.- 205 с. 6 Сметанин С.И. История предпринимательства в России: Курс лекций. – М.: Палеотип; Логос, 2002. – С.25. Завоевательные походы Чингисхана (Китай, Средняя Азия, Дальний Восток) включили в себя и западное направление, на пути которого стояла Русь. Великая Орда легко завоевала раздробленное на отдельные княжества государство, и татаро-монгольские войска захватили существенную часть русских земель за исключением северных земель Великого Новгорода и Пскова, а также тех княжеств, которые оказались под властью Польши. Великая Орда разделилась на ряд союзных каганатов, и Русь отошла в зону действия Золотой Орды. Владычество Золотой орды задержало естественный процесс экономического развития Руси. Русь осталась государством с множеством княжеств, зачастую враждующих друг с другом, и прибегающих к защите Золотой Орды. Ханы Золотой Орды назначали князей на княжение во всей Руси, а Русь продолжала платить дань Орде. Север Руси в лице Новгородского государства не смог стать объединителем русских земель в период ига, да и не стремился к этому. По большому счѐту татаромонгольское иго не касалось князей, которые собирали для Орды необходимую дань со своих земель, да и себя не обижали. Иго всей тяжестью обрушилось на крестьян и торговых людей, которые обеспечивали выплату дани Орде, а также содержали княжескую дружину и двор. Земли на Руси передавались князем своим служилым людям (чаще всего воинам) в поместное пользование, и после ухода служивого со службы или его смерти земля вновь возвращалась к князю. На этой земле работали свободные крестьяне, которые выплачивали владельцу оброк. Земля, таким образом, была важным государственным ресурсом, позволявшим содержать войско. Географически наиболее приемлемыми для формирования единого централизованного государства в то время были земли Владимира и Москвы – они были относительно удалены от Золотой и Ногайской Орды и Польши и поэтому могли в условиях относительно мирного существования развиваться и способствовать объединению отдельных княжеств. Попытки создания централизованного государства в лице Владимиро-Суздальской Руси жестоко подавлялись монголо-татарами. К тому же они неоднократно разоряли города Владимир, Тверь, Суздаль, Торжок и их окрестности, пользуясь любыми предлогами для этого. Москва, ещѐ более удалѐнная от монголо-татар, постепенно становилась центром Руси. В неѐ перебрался митрополит, а за ним и великие князья. Внутренние раздоры среди монголо-татар, распад могущественной Орды на отдельные самостоятельные и враждующие друг с другом части, существенно политические ослабили влияние процессы на монголо-татар Руси. Это на экономические объективно и способствовало объединению русских земель вокруг центра – Москвы. По мере объединения Русских земель вокруг Москвы и с образованием Централизованного государства развивается и предпринимательская деятельность. Но даже в Москве частное предпринимательство и ремесла были настолько слабы, что первые московские мануфактуры возникали на базе великокняжеской казны и для ее нужд. Одной из первых казенных мануфактур был созданный при Иване III в 1488 г. пушечный завод, так называемая "Пушечная изба". Здесь работали казенные ремесленники. Постоянная потребность в пушечных мастерах заставляла великих князей призывать специалистов из-за рубежа. Иностранные мастера являлись только техническими специалистами, а вовсе не создателями пушечного литья в Москве. Для заведования Пушечным заводом, а также появившимися мастерскими по изготовлению пороха, был организован Пушечный приказ. В XVI Пушечный двор продолжал развиваться и достиг значительных успехов. С 1584 г. он стал именоваться "Московский пушечно-литейный двор", т.е. стал первым в России военным арсеналом. Другим казенным предприятием была специальная Серебряная палата, находивщаяся в начале XVII в. в ведении Серебряного приказа. Она исполняла в первую очередь различные заказы царя. Начиная с конца XV в. на Руси складывается государственный способ производства, для которого характерны преобладание государственной собственности, внеэкономические методы привлечения работника к труду, слабое развитие товарно-денежных отношений и административное вмешательство центральной власти в экономическую жизнь. В XVI веке власть царя еще не была настолько сильной, чтобы завершить централизацию без террора. Опричнина уничтожила остатки удельной системы и делала все больше людей напрямую подданными государству. В это время наибольшие возможности для обогащения и предпринимательской деятельности представляла внешняя торговля, находившаяся под контролем государства и в целом служившая его выгодам. Борис Годунов в целях преодоления возникшего экономического кризиса и повышения производительности сельскохозяйственного труда официально оформил крепостное право. До этого крестьяне работали на феодала до уборки урожая, а затем, после Юрьева дня, они могли перейти к другому землевладельцу. Крестьянин нѐс феодальные повинности в виде оброка, а барские холопы, будучи по сути своей рабами, несли барщину. Применительно к XV — XVI векам можно говорить о начале значительного по тем временам казенного хозяйствования в ряде отраслей. Сооружение каменных крепостей, храмов, палат и т.п. было под силу лишь казне. При этом казенное хозяйствование использовало инициативу частных предпринимателей. Весьма распространены были артели различного рода. Государство нанимало подрядчиков для выполнения конкретных работ, выдавало им денежные средства, авансы. Такая форма организации работ была характерной для Руси. Ещѐ в XI – XII веках создавались многочисленные артели, причѐм во главе артелей становились весьма предприимчивые люди. Эти люди вкладывали деньги в производство, например, новгородец Климята получал "солѐные куны", то есть доход с соленых варниц, в которые вложил часть своих денег7. 7 Сметанин С.И. История предпринимательства в России: Курс лекций. – М.: Палеотип; Логос, 2002. – С.21. Ряд государственных слобод преобразовывались в казенные мануфактуры8. Со второй половины XVI века начитается подъем в металлургической и металлообрабатывающей отраслях промышленности. Значительного развития металлургическая промышленность достигла на территории Заонежья, в Копорском и Ямском уездах. Крупным центром металлопромышленности была Москва. Южнее Москвы было расположено три крупных центра железоделательного производства: Серпухов, Калуга и Тула. Упоминание о тульских казенных кузницах относится к 1595 г., когда грамота царя Федора Ивановича повелевала кузнецов "устроить в Туле за острогом особою слободою, а никаким людям, опричь их, кузнецов, не жить и к посаду ни в какие подати и ни в какие земские службы от них, кузнецов бы брать не велено"9. Это было началом образования особой корпорации оружейников, пользовавшейся административными и податными льготами. Последующими указами эти льготы были расширены, что способствовало быстрому росту слободы. Пополнение казенной слободы во второй половине XVII в. осуществлялось не за счет добровольного притока людей, стимулировавшегося льготами, а за счет принудительных наборов10. В указах того времени Оружейная палата предписывала тульским воеводам всех мастеров кузнечного дела отыскивать и сдавать в кузнецкую слободу, где они должны делать "оружейные дела" вместе с тульскими казенными мастерами. В XVII в. казна расширила многие из старых предприятий и построила ряд предприятий, основавших новые производства. Основным мотивом создания казной предприятий можно считать стремление укрепить единое централизованное государство, его экономическое положение, обороноспособность, стабилизировать государственный строй. С XVII в. 8 Думный В.В. История предпринимательства в России. - М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 1995. С. 72-73. 9 Сахаров И. История общественного образования Тульской губернии. - М., 1832. - С. 159 10 Павленко Н. И. Развитие металлургической промышленности России в первой половине XIII века. - М.: Академия наук СССР, 1953. - С. 33 наблюдается процесс разделения ремесла и русских ремесленников и появление особой группы вотчинного ремесла. К нему относится, прежде всего, дворцовое ремесло, а также ремесло казенное, ремесленники, работавшие по заказам государственных учреждений и др. Большинство дворцовых ремесленников находилось в ведении особого приказа - Оружейной палаты с ее подразделениями - Серебрянной и Золотой палатами. Ремесленники, объединенные в Оружейной палате, выполняли заказы общегосударственного значения — по изготовлению оружия холодного и огнестрельного. Также имел своих ремесленников и Казенный двор. По своему экономическому и социальному положению дворцовые и казенные ремесленники приближались к служивым людям и получали денежное и хлебное жалованье. В XVII в. начинается и формирование специализации отдельных областей, выделяются районы с преимущественным производством определенных видов продукции. Так, Тульско-Серпуховский район, Устюжна, Тихвин, Заонежье, Устюг Великий превращаются в центры по производству железа. Тула в XVII в. становится крупным центром оружейного производства. В Ярославле, Нижнем Новгороде, Ржеве, Пскове, Смоленске сосредотачивается обработка льна, производство полотна. Кожевенное производство было особенно развито в Ярославле и Казани. В Мурашкино производят поташ. С этим связано некоторое оживление торговли и рост купечества, появление первых мануфактур. В период правления царя Алексея Михайловича (отца Петра Великого) промышленное строительство имело характер лишь только хозяйственного эксперимента, оно было тесно связано с нуждами государева двора. По мере увеличения армии и распространения огнестрельного оружия потребность в порохе уже не удовлетворялась мелким ремесленным производством и ввозом из-за границы, поэтому в XVII в. казна заводит крупные предприятия — пороховые мельницы, находившиеся в ведении Пушкарского приказа. В 1655 г. одновременно были построены две казенных пороховые мельницы, обе на Яузе. Для производства гранат в середине XVII в. существовал особый Гранатный двор. Все созданные институты имели целью расширить промышленную базу военного значения. Они были сконцентрированы в столице — экономическом центре и месте сосредоточения правительственных учреждений, ведавших вооружением войска. Для экономической политики новой династии Романовых было характерно стимулирование развития хозяйства, главным образом государственного (царского) сектора. Россия была земледельческой страной, даже горожане в XVII веке занимались сельским хозяйством. Развитие всех отраслей общественной жизни было не целью, а средством поддержания боеспособной армии и решения ее проблем. Принятое земским собором в 1649 году Соборное Уложение оформило крепостное право. После 1648 года стал совершаться постепенный, очень медленный переход отдельных частновладельческих крестьян в разряд "государственных людей". Без наследников богатые торговые села передавали во дворец11. Правительственные заказы не ограничивались изготовлением вооружения. Часто кузнецы железорудных районов по поручению казны готовили изделия, которые с одинаковым успехом можно было использовать как для военных, так и для мирных целей, например, лопаты, ломы, кирки. Рост солеваренных и мукомольных промыслов вызывал увеличение количества применяемого металла. Большой спрос на металл предъявляло и развивавшееся винокуренное производство. Градостроительство, проводившееся в связи с расширением торговых связей и увеличением экономического значения города, не могло обойтись без железа. Рост речного судостроения расширял спрос на якори, скобы, гвозди и т. п. Таким образом, распространение необходимостью, 11 железоделательного непременным промысла условием было экономической дальнейшего развития Хорькова Е. П. История предпринимательства и меценатства в России. Учебное пособие. - М.: «ПРИОР», 1998. - С. 110. производительных сил12. Еще в большей зависимости от крупного металлургического производства находилась артиллерия. Отечественная артиллерия издавна отличалась высокими боевыми качествами. Но чугунолитейное дело было связано со строительством крупных предприятий, заменой домниц доменными печами, применением в качестве двигательной силы энергии воды. Интересы обороны страны и укрепления западных границ государства ускорили возникновение в России крупных металлургических предприятий. Не случайно первый завод, построенный правительством на Урале, был военным. В это же время правительство приступило к строительству первого в России медеплавильного завода из Соликамска. К сожалению, первые опыты строительства заводов на Урале на средства казны не дали устойчивых результатов. Тогда правительство предоставило дальнейшую разработку полезных ископаемых частным предпринимателям. Таким образом, предпринимательская деятельность в XVII веке была нацелена в основном на удовлетворение государственных нужд и находилась в прямой зависимости от государственной политики. Участие государства в организации мануфактур выражалось двояко: либо в форме непосредственного строительства заводов на государственные средства, либо в форме оказания материальной поддержки частным предпринимателям, в частности иностранцам, располагавшим минимумом денежных сумм. Государственная внешняя торговля и торговля отдельных купцов со странами Европы сдерживалась невозможностью выхода на рынки сбыта морским путѐм. Англичане и русские использовали северный путь для торговли. Балтийское море и Чѐрное море оказались закрытыми для русских товаров. Транспортировка грузов по суше была экономически не выгодной. Государство искало выход на рынки сбыта и попыталось воспользоваться старым путѐм "из Варяг в Греки". Для этого надо было завоевать побережье 12 Павленко Н. И. Развитие металлургической промышленности России в первой половине XIII века. - М.: Академия наук СССР, 1953. - С. 37 – 40. Чѐрного моря, которое находилось во власти крымского султана и Оттоманской империи. Царица Софья посылала войска завоевывать Крым, но походы каждый раз оказывались неудачными. Выводы: 1. Народы, занимавшие территории европейской части России, долгое время не были включены в экономические взаимосвязи. Они вполне довольствовались плодами охоты, собирательства и элементарного земледелия, обмениваясь друг с другом этими плодами. 2. Включение народов, проживавших в районе Старой Ладоги, в международную торговлю привело к необходимости создания государства, контролировавшего торговый путь с севера на юг через Волхов, Волгу и Днепр (путь из "Варяг в Греки"). Эта необходимость была реализована созданием Киевской Руси. 3. Многочисленные раздоры, борьба за власть в Киеве между князьями вылилась в ослабление государства и превращение его в совокупность практически независимых княжеств. Слабость государства оказалась основной причиной захвата большей части русских земель татаро-монголами и поляками. Торговые пути были нарушены, торговые отношения сведены до минимума. 4. Предпринимательство реализовывалось в виде артелей каменных, плотницких и др. мастеров, которые работали по заказам княжеского двора. Торговое предпринимательство было слабо развито из-за отсутствия гарантий безопасности. 5. Разлад в Орде, распад еѐ на несколько независимых государств, ослабил возможности монголо-татар вмешиваться в междоусобные распри русских князей и позволил ускориться процессам объединения Руси вокруг Москвы. 6. Создание единого государства и централизация политической и военной власти вызвали потребности в оснащении армии и удовлетворении потребностей великокняжеского, а затем – царского двора. Эта потребность удовлетворялась за счѐт создания казѐнных предприятий – "дворов". 7. Желание России возобновить торговлю с Европой сдерживалось отсутствием самых дешѐвых - морских путей. Россия пыталась найти данный маршрут через Крым. Задания 1. Изучите историю взаимоотношений Хазарии и Древней Руси по трудам Л.Гумилѐва. Как предпринимательские интересы влияли на эти взаимоотношения. В чѐм ошибочность известных строчек А.С.Пушкина: "Как ныне сбирается вещий Олег отмстить неразумным хазарам, их сѐла и нивы за буйный набег обрѐк он мечам и пожарам"? 2. Во многих городах Древней Руси существовало демократическое самоуправление. Известны Новгородское вече, Псковское вече и др. Как формировалось это "вече", и кто на нѐм играл основную роль? 4. Изучите историю Вашего края. Какую роль в ней играла торговля, как первый вид предпринимательской активности? Как торговые пути влияли на возникновение городов и сѐл? 5. Где именно на территории современной России проходили караванные дороги Шѐлкового пути и пути "Из варяг в греки"? Нанесите этот путь на карту и обратите внимание на историю тех городов, которые расположены на этих торговых путях. 2.2. Экономические преобразования Петра Первого Уже во времена правления Софьи Россия испытывала влияние Европы на свою жизнь. Преобразования назрели и начали проводиться. Известно, что многие русские вельможи к тому времени уже носили европейскую одежду (на польский лад). Пѐтр Первый, будучи ещѐ царевичем, одевался по той моде, то есть в европейскую одежду. Фаворит Софьи князь В.В.Голицын строил и пытался внедрить весьма прогрессивные планы по преобразованию России, которые, после свержения Софьи и воцарения Петра с Иваном, были полностью реализованы. Поэтому утверждения о том, что Пѐтр поставил Россию на дыбы, свернув еѐ с поступательного пути собственного развития, представляются литературной гиперболой. Реформы были необходимы, их ждало общество. Другое дело, что Пѐтр провѐл их сверхвысокими темпами, быстро разрушая многие элементы государственного и экономического устройства. Начало XVIII века является важной вехой в экономическом развитии страны - широкий размах приобрело строительство крупных промышленных предприятий. Робкие отечественными попытки мануфактурами правительства сменились XVII в. обзавестись твердым, энергично осуществлявшимся курсом всемерного поощрения строительства крупных предприятий. Замыслы Петра носили целенаправленный характер по созданию экономически высокоразвитого государства. Поэтому преобразования царя затронули все сферы жизни общества: реформирован государственный аппарат в центре и на местах, созданы регулярная и дипломатическая служба, единые армия и флот, проведены преобразования в промышленности и торговле, также реформы затронули культуру и просвещение. В начале своего царствования Пѐтр пытался решить задачу открытия морского торгового пути через завоевание Крыма и вѐл с переменным успехом войны с Крымским султаном. В конечном итоге Пѐтр понял, что более эффективным будет морской путь через Балтику и направил свои усилия на освобождение бывших русских земель в устье Невы, которые были в своѐ время уступлены Швеции. Необходимость укрепления обороноспособности страны, обеспечения армии вооружением, снаряжением и обмундированием, обусловили быстрый темп строительства фабрик и заводов. Война и подготовка к войне была постоянной движущей силой государственной мысли, и Петр довел это дело до логического конца. Устройство управления, сословный строй, финансовая организация все было нацелено на реализацию основной военной задачи – создание могущественного государства, с мнением которого считался бы весь цивилизованный мир13. Безо всякого сомнения, создание промышленности в России было насущной необходимостью. Важно отметить, что эта необходимость, в связи с планами Петра I, была обусловлена потребностью содержания армии и ведения войны. Все обмундирование и вооружение приходилось завозить изза границы, нужно было одеть импортным товаром 100 тысяч солдат, которые находились на государственном обеспечении. В расходных статьях бюджета 1701 года 78 % падало на военные расходы. Чтобы получать все это "даром", решено было строить казенные мануфактуры, основанные на имеющемся материале - крепостном труде. В рамках существующей системы поведение власти было логичным. Строившийся парусный флот требовал огромного количества парусины и канатов. Хотя Московское государство изобиловало пенькой, производство парусного полотна не было налажено до конца XVII века. Пенька же являлась одним из основных экспортных товаров. В 1700 году Хамовный двор уже работал, несмотря на затруднения, он оказался вполне жизнеспособным и самостоятельным предприятием. Нужды казны в обеспечении парусного флота к 30-м годам XVIII века были полностью удовлетворены. Для обеспечения нужд флота канатами с 1705 года началась перестройка старых помещений Канатного двора под Даниловым монастырем. Продукция Канатного двора исчислялась тысячами сажен, причем вырабатывались разные сорта — тросы, кабельтовые, "перлини". В 13 Цветков С.Э. Петр I. – М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2001. – С. 374. 1716 году указом Петра I Канатный двор был переведен в Петербург. Это имело свой смысл в отношении как снабжения канатами Балтийского флота, так и экспорта их за границу, производившегося теперь через порты того же моря. На рубеже XVII — XVIII вв. был создан Кожевенный двор. Кожевенный двор являлся сложным промышленным предприятием. Он имел четыре отделения, которые охватывали весь технологический процесс, от обработки сырых кож в полуфабрикат до пошива кожаного мундира для кавалерийских частей. Настоятельной потребностью в обмундировании армии по возможности своими средствами и в кратчайший срок объясняется возникновение в 1701 г. крупного казенного производства шляп — Шляпного двора. Появление следующих казенных мануфактур в Москве отделяется по времени возникновения от предыдущих всего тремя-четырьмя годами. Эти годы имели особое значение в истории России. Быстрыми темпами осуществлялось переустройство армии и ее вооружения после поражения под Нарвой и после первых побед над шведами, и закреплении России на берегах Финского залива. Вопросы промышленности и не только военной, приобрели уже в 90-х годах XVII в. для русского государства важное значение, о чем свидетельствует интерес, проявленный Петром I во время первого путешествия за границу к промышленным предприятиям и приглашение в Россию самых разнообразных специалистов. В 1704 — 1707 гг. в Москве возникла целая группа казенных мануфактур: суконная, пуговичная, бумажная, зеркальная, полотняно-скатерная. При этом устройство первых трех диктовалось прежде всего нуждами казенных учреждений. Новая сложная финансовая машина оживлялась только кипучей деятельностью Петра, и это, на первых порах, дало свой результат. Но наступило время, когда финансовая система перестала справляться с заданными темпами. Нужды государства пришлось подкреплять за счѐт введения государственной монополии на соль (1705 год), монополии на табак, деготь, мел, рыбий жир, сало и щетину. В 1706 году положение так запуталось, что государству грозил финансовый крах: не выплачивали жалованье, платежи погашались только самые срочные; о правильной финансовой реформе не могло быть и речи; займов иностранцы не давали, так как были напуганы произволом Петра в отношении не только частных лиц в своем государстве, но и иностранцев. С 1710 -1711 гг. все полки были распределены по губерниям, которые должны были их полностью содержать. Но порядка не получилось, так как собранные для полков деньги заимствовал Сенат, а потом не мог их отдать14. Помимо чисто русских условий и особенностей, помимо влияния личности преобразователя, развитие экономики при Петре было подчинено популярной во всей Европе XVII в. теории меркантилизма, суть которой можно, несколько упрощая, свести к двум положениям. Во-первых, народ, чтобы не обеднеть, должен по возможности производить все необходимое сам и, во-вторых, должен стремиться вывозить товаров больше, чем ввозить. Понимая, что Россия обладает огромными запасами минералов, царьпреобразователь решает взяться за их разработку. Особенно важным в условиях неудачной поначалу для России Северной войны был поиск железных руд. В сжатые сроки на Урале создается целый металлургический комплекс. На Урале допетровского времени уже существовало немало промыслов и кузниц, но мануфактуры стали строиться только при Петре. В 1698 г. был заложен, а через три года уже дал первый чугун Невьянский казенный завод в Верхотурье. Из этого чугуна было изготовлено первое железо, не имевшее равных по своим физическим свойствам ни в России, ни за границей15. В первое десятилетие XVIII в. на Урале создаются и другие заводы — Каменский, Уктусский, Алпатьевский, одновременно строятся металлургические заводы на Устюжне и Белоозере, в Воронежском крае. За 14 15 Брикнер А. Г. История Петра Великого. Т. 2. М., 1898. - С. 608. Анисимов Е. В. Время петровских реформ. Л.: Лениздат, 1989. – С. 125 пять лет было основано не менее 11 казенных заводов, давших столь нужный стране металл. В 1712 г. был основан знаменитый Тульский оружейный завод. Близость театра военных действий и особенно новой столицы империи, превращенной в военно-морскую базу, были теми благоприятными условиями, которые вдохнули жизнь в Олонецкий металлургический район. Именно эти условия придали Олонецкому району значение военно-морского арсенала страны. Здесь, кроме железа, изготовлялось все необходимое для оснащения корабля, вплоть до постройки самих кораблей. Участие казны в строительстве металлургических заводов в Заонежье сопровождалось резкими переменами в их статусе. 5 января 1702 г., накануне Нарвского сражения, Петр отдал категорический приказ вылить срочно 100 пушек и по 1000 ядер к каждой пушке. Срочный заказ выполнен не был, и заводы за невыполнение наряда были отписаны в казну. В дальнейшем Олонецкий металлургический район стал объектом казенного заводостроительства. В 1703 г. там было построено два новых завода: один на р. Лососинке, названный Петровским (город Петрозаводск с 1782 г.), другой у устья р. Повенца и названный Повенецким, оба доменные и молотовые, причем Петровский завод был построен в рекордно короткий срок — за три месяца. Еще раньше, в 1702 г., у устья р. Пеленги был основан Алексеевский железоделательный и чугунолитейный завод. Последним из Олонецкой группы заводов был построен Кончезерский — в 1707 г. Все заводы были военными, выпускали корабельные пушки, якори, оружие, и этим объясняется особая забота правительства об их процветании. С 1713 г. заводы были переданы в ведение Адмиралтейства. Однако процветание Олонецких заводов было кратковременным. В 1718 г. была остановлена одна домна Петровского завода, а в 1720 г.на Петровском и Повенецком заводах работало только по две доменные печи. В 1720 г. был закрыт Алексеевский завод, снабжавший артиллерийским вооружением и снаряжением Архангельск. Основная причина закрытия этих заводов – истощение месторождений руды. К тому же на Урале были открыты значительно более мощные залежи с качеством исходного сырья, существенно превосходящим все иные известные к тому времени месторождения руд. В начале XVIII в. появляется в России еще один крупный промышленный центр. В результате победы Петра I под Ниеншанцем основана новая столица государства - Санкт-Петербург, который сразу становится крупнейшим промышленным центром. Промышленность Петербурга возникала и развивалась одновременно с возникновением и развитием самого города. Начальная база Балтийского флота и арсенал действующей в Северной войне армии, крупнейший по торговым связям с Западной Европой порт, столица самой крупной в мире империи и один из наиболее значительных ее городов - таким стал основанный Петром I Петербург. Наибольший удельный вес в Петербурге и его окрестностях получили те отрасли промышленности, которые обслуживали нужды флота и армии, а также вызваны были к жизни самим строительством города и его ростом. Промышленные предприятия в Петербурге возникали преимущественно как предприятия мануфактурного типа — с широким техническим разделением труда, с достаточно высоким по тому времени уровнем технического оснащения. Это были главным образом централизованные мануфактуры, в ряде случаев весьма значительные по своим размерам. С самого своего возникновения Петербург стал крупнейшим центром судостроения, которое и до настоящего времени не утратило лидирующих позиций. Самым крупным и первым судостроительной по времени промышленности возникновения была предприятием Адмиралтейская в верфь. Строительство верфи было начато 5 ноября 1704 г. Спешное создание в устье Невы крупной судостроительной верфи диктовалось неотложностью строительства Балтийского флота, без чего невозможно было ни ведение успешной войны со Швецией на море, ни закрепление за Россией возвращенной от шведских захватчиков территории. Петр решил проблему формирования петербургского предпринимательства весьма своеобразным образом, но вполне в своем духе, насильно перевезя около тысячи купцов и промышленников в столицу. Строительство большого линейного флота стало абсолютно необходимым. В 1711 г. началось создание на берегу Фонтанки так называемой Партикулярной верфи для строительства за счет казны мелких судов преимущественного частного ("партикулярного") назначения. Выстроенные суда передавались в пользование Сенату, Адмиралтейской, Иностранной и другим коллегиям. В первой половине XVIII века в Петербурге шло активное создание основ российской оборонной промышленности. Артиллерийское производство было сосредоточено в основном на Литейном дворе, называвшемся обычно Арсеналом. Здесь производились пушки и для армии, и для строившихся в Адмиралтействе кораблей. В развитии военной промышленности, в обеспечении армии и флота огнестрельным и холодным оружием сыграл важную роль и казенный Сестрорецкий завод. За первую половину ХVIII века Петербург и его район стали одним из наиболее значительных в стране центров промышленности в области судостроения, производства вооружения, военных материалов и металлообработки. Здесь насчитывалось до 20 предприятий названных отраслей. Большинство этих предприятий были казенными, доля частного капитала была еще невелика. Все государственные мануфактуры создавались за счет бюджета, ибо ни один купец или ростовщик не имел средств, необходимых на строительство хотя бы одного металлургического завода. Их строили максимально близко к источникам сырья, привлекали к организации опытных русских и иностранных специалистов. Почти вся продукция шла в казну. Государственные чиновники вели торговлю не непосредственно, а за счет купцов - откупщиков, выплачивавших сразу или частями рассчитываемую прибыль и стремившихся с лихвой вернуть ее себе за счет покупателя или экономической поставщика деятельности сырья. купцов Отрицательно несение ими сказывалось большого на числа государственных служб и повинностей: в городском управлении, в сборе таможенных пошлин, в поставке подвод, лошадей, провианта, в оплату постоя солдат и офицеров. Отрицательно отражались на торговле и некоторые чисто административные меры. В 1713 г. царским указом был жестко ограничен русский экспорт через Архангельск. Отныне товары должны были направляться в Петербург. Несмотря на большее географическое и климатическое удобство нового порта, он был менее приспособлен для торговли, поскольку отсутствовала необходимая инфраструктура, такая как торговые и складские помещения, жилье для купцов и т.п. Балтийское море в 1713 г., несмотря на победу над шведским королѐм под Полтавой, всѐ ещѐ контролировалось шведами, а о конвоировании торговых кораблей русским флотом, боявшимся выходить в открытое море, не могло быть и речи; с Архангельском были устоявшиеся торговые связи европейских стран, разрушение которых сулило одни убытки. Петр рассматривал внешнюю торговлю как способ извлечения дохода для государства, а не в качестве обогащения частных лиц. Он вносит некоторые коррективы в свою хозяйственную политику в 1717 г. и отказывается от монополий на продажу за границу некоторых ходовых товаров. Эти меры знаменовали собой новый этап торгово-промышленной политики: фактически провозглашалась свобода торговли. Учрежденная в том же году Коммерц-коллегия должна была обеспечить административноправовую базу этой свободы. Коллегия занималась коммерческим мореплаванием, таможнями, созданием торгового права. Царь настаивал на том, чтобы русские начали «торговать так же, как торгуют иных государств торговые люди, компаниями; через учреждение ратуш и бургомистерских палат царь надеялся приучить подданных к некоторому самоуправлению»16. 16 Брикнер А. Г. История Петра Великого. Т. 2. М., 1898. - С. 263 Развитием промышленности ведала Мануфактур-коллегия. В 20-е гг. целый ряд государственных заводов передается в частные руки. Впрочем, первый прецедент восходит к более раннему времени. Еще в 1702 г. Невьянский металлургический завод был передан Никите Демидову, бывшему тульскому кузнецу-оружейнику. Он оправдал надежды царя и значительно увеличил поставки в казну уральского железа, положив начало знаменитой фамилии российских купцов. Отныне практика передачи казенных заводов частным владельцам становится обычным делом. Существенную помощь предпринимателям оказывал и таможенный тариф 1724 г. Он устанавливал размер пошлин на заграничные товары в зависимости от наличия или отсутствия их отечественных аналогов, чтобы стимулировать собственных производителей. Русский предприниматель допетровской эпохи был крупным торговцем, скупщиком всего товара, производимого кустарями. Он ревниво оберегал свою роль скупщика от всякого посягательства на нее со стороны крестьянства. Создав сплоченную организацию, русские предприниматели стояли сплошной непроницаемой стеной между кустарем-производителем и потребителем. На этой основе совершалась немилосердная эксплуатация кустарей-крестьян и создавались крупные капиталы. Однако на пути к переходу русского предпринимательства от торговли к производству стояло три основных препятствия: непосильная конкуренция иностранцев, отсутствие достаточного количества рабочей силы и узость рынка. Своими силами устранить эти препятствия предприниматели не могли, поэтому они искали и нашли в этом мощную поддержку Петра, которого с полным основанием можно считать крестным отцом промышленной российской буржуазии. При нем в стране возникло более 200 фабрик. На первый взгляд, перед нами явное поощрение предпринимательства в промышленности и торговле, готовность государства сделать "шаг назад" и уступить в экономике место частному капиталу. Но в действительности на хозяйственных реформах Петра лежит печать двойственности и противоречивости. Общий их знаменатель — безусловный экономический подъем, даже взлет. Если в XVII в. насчитывалось до 30 мануфактур, то к концу Петровской эпохи — около 100. Причем дело не в простом количественном росте. Создаются целые отрасли. Это сказалось и на российском экспорте. В конце XVII в. высшие сорта железа ввозились из Швеции. К концу царствования Петра I внутренний рынок получил необходимое количество металла, и страна стала увеличивать экспорт железа, а после его смерти Россия вышла на первое место по металлу, обогнав даже Великобританию. Был достигнут прогресс в текстильной промышленности. Правда, Петру не удалось, как он того хотел, одеть армию в русское сукно, но зато бумажные и парусиновые ткани по качеству были сравнимы с голландскими. Россия стала вывозить за границу полотно. В то же время, несмотря на преобладание среди русских мануфактур частных, они обычно выполняли государственные заказы (занимающие львиную долю всего производства), имея право реализовывать на рынке только оставшиеся излишки. Фабриканты находились к тому же под жестким контролем Мануфактур-коллегий, которые выдавали разрешение строить заводы, устанавливали цены на их продукцию, контролировали производство и сбыт, осуществляли судебную и административную власть над предпринимателями и работными людьми. Конкуренция не допускалась. Как и преобразования подавляющее помимо большинство положительных преобразований, петровские сторон и имеют многие отрицательные элементы. Судьба фабричной индустрии, созданной Петром, была не столь блестящей, как предполагалось еѐ создателем. «Пѐтр I оставил после себя 233 фабрики и завода, но уже ревизия 1780 года установила, что из 300 действующих тогда фабрик только 22, уцелевшие от петровского времени»17. 17 Афанасенко И.Д. Экономика и духовная программа России – СПб.: Изд-во «Третье тысячелетие», 2001. – С. 266. Но есть и другая статистика. В годы царствования Петра I возникло шесть бумажных предприятий, причѐм первыми из них начали действовать три казѐнных. Уже к концу царствования Петра I ввозилось только 20% потребляемой в стране бумаги, в 60-х гг. - 6%, а в 90-х годах – 4%. Таким образом, собственное производство почти полностью удовлетворяло потребности18. Уральские домны в среднем были вдвое мощнее английских. С 1725 по 1800 г. чѐрная металлургия России увеличила производство в 12 раз. К 1740 году по производству чугуна Россия обогнала Англию, выйдя на второе место в мире после Швеции, а в 50-х гг. обогнала и Швецию19. С позиций развития предпринимательства также, несмотря на гигантский рывок в области промышленного производства «вновь сложились условия, препятствующие динамичному развитию: европейское фабричное производство из-за нежизнеспособным, отсутствия естественный соответствующих процесс условий оказалось перерастания народных промыслов в индустрию был парализован; класс помещиков так и не стал социальной средой для отечественных предпринимателей; появился социально уродливый тип предпринимателя – крепостной фабрикант и крепостной торговец»20. Но именно Петр Великий стал создавать в России предпринимательство. Именно создавать, а не управлять или регулировать: «В 1722, 1723 и 1724 годах приехали из Англии, Голландии и Франции русские мастеровые, учившиеся там: «столяры домового дела трое, столяры кабинетного дела четверо, столяры, которые делают кровати, стулья и столы, двое, замочного медного дела четверо, медного литейного дела двое, грыдоровального один, инструментов математических один». Пѐтр велел построить им дворы и давать жалованье два года, потом дать каждому «на 18 Сметанин С.И. История предпринимательства в России: Курс лекций. – М.: Палеотип; Логос, 2002. – С. 81. 19 Сметанин С.И. История предпринимательства в России: Курс лекций. – М.: Палеотип; Логос, 2002. – С. 73. 20 Афанасенко И.Д. Экономика и духовная программа России – СПб.: Изд-во «Третье тысячелетие», 2001. – С. 267. завод денег с довольством, дабы кормились своею работаю, и о том им объявить, чтоб заводились и учеников учили, а на жалованье бы вперѐд не надеялись»21. Главный результат деятельности Петра очевиден, и этот результат перекрывает с лихвой все недостатки и ошибки, а именно – Пѐтр родился и начал править в Московском государстве, малоизвестном и малозначащим в мире, а после себя оставил Российскую империю, с мнением которой был уже вынужден считаться весь мир. Пѐтр был главным предпринимателем России, одной из главных его задач была задача обогащения государства. При этом, как настоящий предприниматель, он стремился к получению прибыли всеми возможными средствами, в том числе и путѐм жесточайшей эксплуатации собственного народа. Выводы: 1. Государственные и экономические реформы в России назрели к моменту начала царствования Петра I. Пути реформирования могли быть различными, но их общая направленность – вхождение российской экономики в европейскую экономику как равноправного партнѐра. 2. Потребности в свободных от постороннего контроля и произвола морских торговых путей толкнула сначала царевну Софью, а затем Петра I начать войну с Крымским ханом, а затем Пѐтр начал Северную войну за выход на европейский рынок через Балтийское море. 3. Для победы над Швецией, которая была в то время одной из мощнейших мировых держав, России понадобилось в короткие сроки создать крупную, хорошо вооружѐнную армию и флот. Для этого в быстром темпе были построены необходимые промышленные производства и верфи. 21 Брикнер А. Г. История Петра Великого. Т. 2. М., 1898. - С. 221. 4. Существенная часть потребностей государства не могла быть удовлетворена централизованно, и Пѐтр I активно использовал частную инициативу русских предпринимателей. 5. Русские купцы, не участвующие непосредственно в экономических преобразованиях Петра I, были поставлены в экономически тяжѐлые условия, поскольку им пришлось нести тяжѐлые экономические нагрузки, вызванные чрезвычайными действиями царя. 6. Открытие возможности торговли России с европейским странами через Балтийское море, создание крупной и современной по тем временам промышленности, изменение государственного устройства с ориентацией его на равноправное сотрудничество с европейскими странами, заложили фундамент для дальнейшего экономического роста России. 7. Условия для развития предпринимательской инициативы так и не были заложены. Задания 1. Почему в Европе к моменту прихода к власти Петра Первого сохранились города, обладающие существенной политической и экономической независимостью, а в России этого не было? 2. Сравните уровень развития предпринимательства того времени в Европе и в России. Есть ли взаимосвязь между этим уровнем и уровнем развития науки, культуры и искусства? 3. Какие цели помимо политических преследовали войны Петра Первого в Крыму и на Севере со Швецией? 4. Почему Пѐтр Первый, построив новый город в устье реки Невы (Санкт-Петербург), перенѐс в него столицу страны? 5. Как относился Пѐтр Первый к предпринимательству в интересах государства и к предпринимательству в интересах отдельных граждан? Как разница в этом отношении сказывалась на практике предпринимательской деятельности? 6. Какой именно предпринимательской деятельностью занимались ближайшие сподвижники Петра: Меньшиков, Шереметьевы, Долгорукие и др.? 2.3. Предпринимательство в послепетровскую эпоху После смерти Петра Первого 28-го января 1725 года Россию лихорадила смена царствующих особ. Сумев изменить государственное устройство, выведя Россию в число лидеров Европейской и мировой политики, Пѐтр не успел всѐ же создать механизмы, поддерживающие поступательное движение вперѐд всей экономики страны. Темпы и направления этого движения продолжались определяться царствующей особой. После смерти Петра править Россией стала Екатерина Первая, супруга императора. Впрочем, понятие "править" в данном случае неуместно, поскольку, будучи достаточно простой женщиной, Екатерина полностью доверила управление России бывшим соратникам Петра, среди которых первую роль, несомненно, играл Александр Данилович Меншиков. Смерть Екатерины Первой в конечном итоге привела к опале Меншикова и его ссылке. Началась череда дворцовых переворотов, закончившаяся на некоторое время с воцарением дочери Петра Елизаветы. Елизавета не была замужем, и вопрос о престолонаследии стоял достаточно остро. Наследником российского императорского престола был определѐн племянник Елизаветы Петровны, сын Анны Петровны. Анна Петровна ещѐ в 1725 г. вышла замуж за Карла-Фридриха, герцога Гольштейн-Готторпского и родила сына, который впоследствии и стал российским императором Петром III. Период правления Елизаветы Петровны отличался относительной стабильностью, но в целом период, начавшийся смертью Петра и до воцарения Екатерины II, можно назвать застоем в экономической истории России. Продолжала укрепляться государственность, развивались производство и предпринимательство, хотя и не такими темпами, как это могло ожидаться после преобразований Петра. Продолжалась практика выдачи казной частных заказов на конкурсной основе, как это видно, например, из текста одного из объявлений, помещѐнных в газете «Ведомости» от 22 февраля 1740 года: «на приготовление мундира Штаб- и Обер-Офицерам Адмиралтейского ведомства потребно сукна зелѐного и алого немалое число, а буде кто оныя сукна ставить пожелает, те бы являлись в Администратейств-коллегии, по экспедиции Комисариатской не упуская времени»22. Основное направление экономической политики государства было нацелено как на рост государственного сектора в экономике России, так и на некоторую децентрализацию экономики. Петровская Россия, вставшая в один ряд экономических государств, требовала концентрации усилий и централизации власти. В послепетровское время эти требования уже не были основными. В XVIII в. возникали отдельные мануфактуры и промышленные компании, на базе которых складывались целые отрасли производства, которые имели те же черты, что и хозяйство в целом. Государственное вмешательство в экономику, во все еѐ отрасли и рынки, осуществляемое при Петре, требовало соответствующего интеллекта и энергии со стороны императора. А именно такой фигуры на российском троне не было достаточно долгое время. Объективной реакцией на эту ситуацию стала децентрализация управления экономикой России. Показательным в этом плане является развитие винокурения в России. С 1474 года винокурение становится прочной, фиксируемой документально, государственной, царской регалией23. Уже в 1480-1490-е годы Великий князь Иван III Васильевич начал спор с церковью с целью запрещения ей производства алкогольных напитков. В 1533 году, в год начала правления Ивана Грозного, в Москве появляется первый «царев кабак» в результате 22 Кургатников А.В. Год 1740. – СПб.: Информационно-издательское агентство «ЛИК», 1998. – С. 56 –57. Похлѐбкин В.В. Собрание избранных произведений. История важнейших пищевых продуктов. – М.: Центрполиграф, 1997. – С. 217. 23 чего торговля водкой начинает сосредотачиваться в руках царской администрации24. Последовавшая после смерти Ивана Грозного в 1584 году смута почти на сто лет разрушила государственную монополию на производство водки, которая была отдана в частные руки на откуп. В 1716 году Пѐтр I вводит свободу винокурения и облагает всех винокуров пошлиной, исчисляемой и с оборудования, и с готовой продукции 25. В 1754 55 гг., Елизавета Петровна провозглашает монополию дворянства на винокурение, в результате предприятия (из-за предприятия (из-за чего соображений были ликвидированы конкуренции), нерентабельности). а Екатерина купеческие также II казенные освобождает винокурение дворянства от налогообложения, но дворяне, полностью удовлетворяя собственные потребности, не особенно стремятся выходить со своим товаром на рынок (не гоже). Поэтому вновь возникло государственное производство водки, которое стало покрывать потребность рынка в этом товаре со стороны духовенства, купечества, мещанства и крестьян. Вернѐмся к XVIII веку. К середине XVIII в., отражая общехозяйственные тенденции, доля казенных мануфактур по сравнению с петровским временем снизилась. Ряд казенных мануфактур был передан в частное владение крупнейшим землевладельцам, придворным вельможам. Частным владельцам было передано 30 казенных мануфактур в суконной, полотняной, кожевенной, бумажной отраслях промышленности. В руках государства оставалась часть горных заводов, военные заводы и верфи, отдельные предприятия легкой промышленности. Рабочую силу на этих предприятиях составляли главным образом прикрепленные к заводам мастеровые и приписанные государственные крестьяне. Так же из государственного в частное владение переходят крестьяне. По-иному развивалась экономическая жизнь Петербурга. Ведущую роль, как и в первой половине XVIII в., в Петербурге играли такие отрасли 24 Кулюгин А.И. Правители России. – Чебоксары: Изд-во «Чувашия», 2000. – C. 224. Похлѐбкин В.В. Собрание избранных произведений. История важнейших пищевых продуктов. – М.: Центрполиграф, 1997. – С. 220 25 промышленности, как судостроение, обработка металлов, производство боеприпасов. Петербург во второй половине XVIII в. был самым крупным в стране центром судостроительной промышленности: здесь работало 9 судостроительных и судоремонтных верфей. Крупнейшей судостроительной верфью оставалось Главное адмиралтейство. Активная внешняя политика России, выход ее на Черное море вызвали оживление в строительстве военных судов. В Адмиралтействе строились корабли самых различных рангов: от небольших до 100 и 130-пушечных линейных кораблей. За 1762 — 1800 гг. в петербургском Адмиралтействе было выстроено и спущено на воду более 120 кораблей, в том числе 32 многопушечных, 7 линейных фрегатов и др26. Значительного развития во второй половине ХVIII в. достигла канатнопрядильная промышленность. Крупные прядильно-канатные казенные предприятия имелись при Адмиралтействе (закрыты в 1792 г.) и в Кронштадте. В 1770 г. адмиралтейские прядильщики были определены на Павловский канатный завод. В 80-е годы XVIII в. работала Суфийская мануфактура, раздававшая самопрялки охтинским плотникам и другим мастеровым адмиралтейского ведомства, поэтому она являлась так называемой "рассеянной мануфактурой". Среди частных канатных заводов наиболее значительными в 50 — 70-х годах XVIII в. были предприятия с годовой продукцией 12,5 — 13,5 тыс. пудов. В 1787 г. на Выборгской стороне была сделана попытка завести крупный канатный завод с выпуском до 100 тыс. пудов канатов в год, но в 1790 г. завод уже продавался со всем оборудованием. Всего в 90-е годы в Петербурге работало 11 канатных предприятий27. Легкая промышленность города развивалась на основе частного предпринимательства. Казенные предприятия частично сохранились в полотняной (при Адмиралтействе), 26 Ишутин Р.В. Система российского предпринимательства в имперскую эпоху // Современная экономика, 2002, № 1. – С. 4 – 22 27 Очерки истории Ленинграда. Т. 1. - М.: Изд-во Академии наук СССР, 1955. - С.272. стекольной и полиграфической промышленности. Частное предпринимательство было нацелено в первую очередь на удовлетворение потребностей государственного военного производства и строительства и на удовлетворение нужд населения. Непрерывные расточительность войны, царского рост государственного двора резко аппарата ухудшили и состояние государственных финансов при Елизавете Петровне. После еѐ смерти на престол взошѐл Пѐтр III, который попытался провести экономические и политические реформы в стране. Он остановил разорительную Семилетнюю войну с Пруссией, правда, на очень не удачных для России условиях, находясь под впечатлением от личности Фридриха Великого, короля Пруссии. Важнейшим политическим шагом Петра III было освобождение дворянства от обязательной государевой службы, которую ввѐл Пѐтр I. Благодарное дворянство в знак благодарности за это даже собиралось поставить "благодетелю" золотой памятник. Попытался Пѐтр III ограничить экономическую власть российского духовенства, освободив некоторую часть производительных сил от церковной зависимости. Для этого создавалась Коллегия экономии, которой поручалось управление всеми синоидальными, архиерейскими, монастырскими, соборными и другими церковными вотчинами. Церковные крестьяне освобождались от оброка церкви и платили рублѐвый взнос в казну. Коллегия экономии при этом выплачивала жалование всем церковным иерархам по утверждаемым императором расценкам28. Огромные церковные доходы предполагалось направить в казну государства. Ущемление экономических интересов церкви Петром III явилось одной из ошибок этого правителя, воспользовавшись которой, супруга императора, Екатерина II, свергла его с престола и захватила власть. 6 июля 1761 года Петр III был убит, 22 сентября того же года Екатерина II была коронована, но ещѐ 12 августа 1761 года Екатерина уничтожила Коллегию экономии и 28 Искюль С.Н. Год 1762. – СПб.: ЛИК, 2001. – C. 84 – 85. вернула духовенству все имения. Духовенство при этом обещало платить государству «оптом за все церковные имения 300 000 рублей в год»29. Екатерина II начала проводить активную реформаторскую политику, опираясь на достижения современной ей экономической и политической мысли, например, для покрытия дефицита бюджета правительство прибегло к выпуску бумажных денег. В России эти деньги (ассигнации) были впервые выпущены в 1769 г. Другим средством пополнения казны было увеличение податного обложения. С 1763 по 1796 г. общая сумма подушной подати выросла в 4,5 раза. Наконец, правительство прибегало к внутренним и внешним займам. Внутренние займы правительство делало, "заимствуя" деньги в своих же банках. Первый внешний займ был сделан в Амстердаме в 1769 г., а в конце XVIII в. сумма внешних займов составляла уже 41 млн. рублей, т.е. более половины государственного долга России. Однако именно государственный долг был одним из средств первоначального накопления капитала в России. Воцарение Екатерины II внесло в жизнь русского предпринимательства значительное оживление. Императрица смотрела на дворянство как на "благородное сословие", которому не пристало заниматься промышленной деятельностью. Промышленная же жизнь страны должна была находиться в руках буржуазии, "среднего рода людей". До Екатерины II "купецкие люди" всецело принадлежали к "подлому" сословию, в законодательстве сливались с "низшими классами", Екатерина же освободила купцов I и П гильдии от телесных наказаний и заменила подушную повинность процентным сбором с капиталов, дала права откупаться от рекрутской повинности. При вступлении Екатерины на престол (1762 г.) насчитывалось 986 фабрик и заводов, в год же ее смерти (1796 г.) - 316130. Тем не менее стремление буржуазии стать на один уровень с "благородными" не находило широкой законодательной поддержки, а на 29 30 Любавский М.К. История царствования Екатерины II. – СПб.: Изд-во «Лань», 2001. – С.59. Россия: Энциклопедический словарь. – Л.: Лениздат, 1991. – С. 798. практике встречало глумление и отпор. Поэтому богатое купечество потянулось к чинам и дворянству, как к единственному пути, выводящему из "подлого" звания и избавляющему от издевательств и притеснений. Богатым предпринимателям дворянство доставалось без особого труда: титулы покупались в обмен на крупные материальные услуги правительству. Поэтому, вместо того, чтобы бороться за личное достоинство своего класса, за расширение гражданских прав, предприниматели свернули на извилистую тропу выслуживания и выпрашивания чинов и дворянских титулов. Начавшийся к концу XVIII в. кризис крепостного хозяйства, заставил царское правительство оказать дворянству экономическую помощь. Для этого в 1754 г. был создан Государственный заемный банк — первый банк в России. Он сыграл важную роль в укреплении русского торговопромышленного капитала. В целом промышленное развитие отражало объективные потребности развития России XVIII века, вошедшей при помощи побед Петра в мировое сообщество. Но процесс создания промышленности и мануфактур лишь внешне напоминал европейский. Отсутствовали главные пружины поступательного развития: свободное предпринимательство, конкуренция, неприкосновенность приобретаемого осуществить частной честным собственности, путем. промышленное Пѐтр развитие и одобрение богатства, его преемники пытались России, игнорируя истинные источники саморазвития. В связи с резким увеличением с начала XVIII века числа казенных промышленных предприятий и мануфактур встал вопрос об обеспечении их квалифицированными кадрами. Еще в 1714-1716 гг. Петром I создавались цифирные школы для массового обучения. Это были государственные начальные общеобразовательные школы для мальчиков всех сословий, кроме крестьян. Обучали они грамоте, письму и арифметике с началами геометрии. В связи с быстрым ростом металлургической промышленности на Урале правительство приняло меры для обеспечения подготовки кадров в массовом масштабе. Уже в 30-х годах XVIII в. появилась возможность использовать русских специалистов на всех командно-технических постах. Развитие государственного образования тормозилось ввиду нежелания и прямого сопротивления со стороны купечества и дворянства, которые не хотели посылать своих детей учиться за границу или отдавать в казенное учреждение. И лишь в последней трети XVIII в. пришло осознание необходимости регулярного образования. Открываются Купеческие школы и Коммерческие школы в Москве и Петербурге, но все это на основе частного предпринимательства31. Развивается также металлообрабатывающая промышленность. До 50-х г. XIX в. все крупные металлообрабатывающие заводы столицы принадлежали казне и работали в основном на нужды Балтийского флота. Конец правления Екатерины II характеризуется наступлением очередного общеэкономического кризиса. В 1796 г. сумма государственных доходов составила 73,1 млн. руб. Основной источник их — прямые налоги (подушная подать и оброчный сбор) — 33,8%; косвенные (вино и соль) — 37,2%. От государственной промышленности доход составил 3,2%, от внешней торговли — 8,7%. Общие расходы в 1796 г. составили 78,2 млн. руб. 88% расходов шло на армию и государственный аппарат, 11% на содержание двора и лишь 1% направлялся на просвещение, здравоохранение и благотворительность. Дефицит бюджета составлял 200 млн. руб. Последующее столетие отмечалось иной тенденцией развития России. Инициатива по созданию и работе крупных промышленных предприятий принадлежала государству, которое являлось крупнейшим собственником; предпринимательство находилось в руках мелких торговцев, купцов и касалось, прежде всего, торговли и домашнего строительства. Отношение к предпринимательству со стороны правящего дворянства было весьма пренебрежительным. Вот, например, как Николай I напутствовал своего старшего сына Александра, который отправлялся в путешествие по России: 31 Очерки истории Ленинграда. Т. 1. - М.: Изд-во Академии наук СССР, 1955. - С. 448 – 449. «С дворянством обходиться учтиво, отличая тех, кои прежней службой или всеобщим уважением того заслуживают… С купечеством ласковое и простое приветливое обхождение будет прилично, отличая среди их тех, кои известны своею добродетелью или полезными предприятиями»32. В отличие от Павла и Александра, император Николай I в российской истории остался как символ педантизма в управлении и реакции по отношению к любым тенденциям, не совпадающим с официальным воззрением. Эпоха Николая I – это не время реформирования государства по абстрактным идеологическим схемам, а период постоянного труда, нацеленного на создание государства, порядок существования которого регламентирован до такой степени, что напоминает казарменный порядок. Более того, в идеологии и политике Николая I наблюдается вполне отчѐтливая и последовательная устремлѐнность к преодолению того разрушительного, что содержалось в реформах Петра и его последователей. «Всю силу своей воли он направляет на потаѐнную борьбу с тем, что создано гением Петра Великого; он боготворит сего великого реформатора, но возвращает к естественному состоянию нацию, которая более столетия назад была сбита с истинного своего пути и призвана к рабскому подражательству.. чтобы народ смог произвести всѐ то, на что способен, нужно не заставлять его копировать иностранцев, а развивать его национальный дух во всей его самобытности», - писал о Николае I А. де Кюстин33. Идея государственности экономики при Николае I сыграла свою положительную роль. На период правления Николая I приходится строительство половины всей сети шоссейных дорог, проектировавшихся в России до 1917 года, а также железнодорожного сообщения от Петербурга до Царского Села и до Москвы. На Волге и Балтике появились первые пароходы, мануфактуры стали заменяться фабриками с современным оборудованием. В результате объѐм промышленного производства удвоился, 32 33 Николай Первый и его время: Том 1. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2000. – С. 177. Там же, с. 25 а сбалансированная финансовая политика привела к укреплению рубля на мировом рынке, хотя устарелые крепостнические формы требовали соответствующего реформирования. Любопытно наблюдение французского экономиста середины XIX века Моро-Кристофа, отметившего в своѐм исследовании пауперизма, что дело предупреждения нищеты при наименьших затратах казны поставлено в России лучше, чем на Западе. Отношение количества неимущих к общему числу населения колебалось в европейских странах от 3 до 20%, в то время как в европейской части России это отношение не превышало 1%34. Развивалась сеть начальных, средних и высших учебных заведений. Заметное развитие получили научные общества. Будучи сторонником государственного управления экономикой, Николай I увеличил чиновничий класс. Если в начале его правления насчитывалось 16 тысяч чиновников, то к 1851 году - уже 74 тысячи человек35. Обилие чиновников было вызвано в первую очередь стремлением регламентировать все стороны жизни общества, в том числе и предпринимательства. Скованные в своих действиях многочисленными инструкциями и предписаниями, предприниматели преодолевали их с помощью взяток. Сыгравшее положительную роль на первом этапе стремление императора навести порядок в обществе и взять под контроль политические, социальные и экономические процессы, стало в дальнейшем причиной развивавшегося системного кризиса. Предпринимательство, нацеленное на решение задач обеспечения строительства государственной экономики, было сковано этими рамками. Буржуазные революции, развитие буржуазии и предпринимательства в Европе пугали Николая I, который заслужил прозвище «жандарма Европы». Буржуазия в России находилась под мощным гнѐтом самодержавия. Это не могло не сказаться и на общем состоянии экономики страны. В результате этого Россия стала отставать в своѐм 34 35 Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. – М.: «Дело Лтд», 1994. – С. 566. Николай Первый и его время: Том 1. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2000. - С. 75. развитии от Европы, что продемонстрировало поражение страны в Крымской войне. Становилось экономического понятным, роста что выступает основным именно препятствием излишняя на пути государственная регламентация экономики. Николаю I не удалось построить эффективно управляемую экономику. Становилось очевидным то обстоятельство, что следовало дать свободу экономической деятельности, освободить предпринимательские способности россиян от гнѐта государственного аппарата, дать возможность производительным силам страны развиваться самостоятельно, а не так, как этого хочет император. Уже в конце Крымской войны известный государственный чиновник того времени и финансист Ю.Гагемейстер в своей записке "О финансах России" в Комитет финансов, который возглавлял великий князь Константин Николаевич, в частности, писал: "Польза, приносимая казѐнными фабриками и заводами, ныне существующими, весьма сомнительна, и всем, например, известен ущерб, наносимый казне поставкою из горных заводов железа и меди на литейные и оружейные заводы ежегодно на сумму не менее 2 млн. руб. Оставление заводов и фабрик в казѐнном управлении оправдывается только до того времени, пока промышленность в крае ещѐ не довольно развита, чтобы можно было передать их частным лицам. Исключение, однако, из этого правила может быть допущено относительно заведений, которые по роду производимого ими товара оставались бы единственными в государстве и не имели бы соперников, как, например, Петергофская гранильная фабрика, шпалерная фабрика или дворцовый зеркальный завод. Туда же относятся заводы, работающие для военных надобностей, ибо расширение их должно совершенно находится в руках правительства"36. Несмотря на технические нововведения, продукция российских мануфактур не могла конкурировать с западноевропейской по своему 36 Судьбы России. Доклады и записки государственных деятелей императорам о проблемах экономического развития страны (вторая половина XIX в.). – СПб.: Лики России, 1999. - С. 29. качеству и стоимости. Вывоз товаров в восточные страны — Среднюю Азию, Иран, Турцию — был ограниченным, а ѐмкость внутреннего рынка — недостаточной из-за бедности деревни и низкого уровня ее покупательной способности. Только таможенные барьеры, установленные в 1822 г. правительством, обеспечивали предпринимателям высокий уровень прибыли. Тем не менее, бизнесу не хватало капитала для развития производства, но и здесь они не встречали содействия со стороны власти. Реакционной политики придерживалось правительство Николая I и в вопросе об основании частных банков и финансового предпринимательства. Денежные накопления могли поступать почти исключительно в казенные банки, которые раздавали ссуды помещикам под залог крепостных имений. Дворянам - землевладельцам предоставлялись различные субсидии и льготы, но накопленные средства непроизводительно растрачивались на личные потребности, не развивая народного хозяйства. Так в интересах дворянства искусственно задерживался процесс первоначального накопления капитала. И все же правительство, стоявшее на страже феодально-крепостнического строя, было вынуждено оказывать определенное покровительство промышленности, развитие которой в первой половине XIX века, идя по капиталистическому пути, подрывало основы старых феодальных отношений. В этом заключалось противоречие в экономической политике правительства, вызванное протекавшим в стране процессом разложения феодально-крепостнических отношений. Развитие промышленности было необходимо для сохранения обороноспособности страны, для снабжения армии оружием и одеждой, а также и для внутренних нужд государственного хозяйства. Кроме того, поскольку в роли предпринимателей-промышленников выступали также и помещики, государство должно было покровительствовать этой их предпринимательской деятельности. "Император Николай I хотел делать всѐ сам при посредстве администрации". – Писал Н.Х.Бунге, профессор политической экономии и финансов, бывший некоторое время председателем Комитета министров при Александре III. – "Правительство неохотно допускало общественную инициативу в делах промышленности и торговли, предпочитая им предприятия государственные или казѐнные. В конце царствования императора Николая было всего 30 акционерных компаний"37. Свобода частной экономической инициативы невозможна без личной свободы, а еѐ не было у подавляющего большинства жителей России – крепостное право оставляло рабами миллионы крестьян. Об их освобождении думали и говорили не только передовые люди России, но и царствующие особы. Известно, что императрица Екатерина II думала об освобождении крестьян и в первые годы своего правления намеревалась освободить их. Александр I также всерьѐз задумывался над тем, чтобы освободить крестьян от крепостной зависимости и обсуждал этот вопрос со Сперанским. Однако только к моменту правления Александра II император оказался готов к этому. Выводы: 1. Имперская централизованным Россия представляла управлением. собой Промышленность страну была с жѐстким подчинена интересам государства, внешняя торговля не играла существенной роли. 2. Будучи аграрной страной, Россия не входила в сферу мировых экономических интересов. Имея выход к морю, Россия, тем не менее, не стремилась воспользоваться им для завоевания заморских колоний. Освоение Сибири и Дальнего Востока, которые были естественными границами России, представляло для империи большую важность. 3. Крепостное право существенно сдерживало частную инициативу земледельцев. Торговля осуществлялась помещиками, в основном слабо 37 Судьбы России. Доклады и записки государственных деятелей императорам о проблемах экономического развития страны (вторая половина XIX в.). – СПб.: Лики России, 1999. - С. 193. разбирающимися в особенностях торгового дела, или купцами, которые при этом не обладали крупными капиталами. 4. Основная инициатива купцов с крупными капиталами была ориентирована на занятие в обществе более высокого положения, для чего они стремились занять место в более высокой гильдии. Это давало купцам дополнительные права, хотя и налагало на них существенные экономические обязанности. 5. Попытка усиления регламентации всех сторон жизни, предпринятая в царствование Николая I, ещѐ в большей степени сковала предпринимательскую инициативу. Это отразилось на отставании России от европейских стран и привело к поражению страны в Крымской войне. Назрела необходимость коренных реформ. Задания 1. Почему предпринимательство в России даже после завоевания выхода к Балтийскому морю оставалось слабо развитым? 2. Император Пѐтр III, взошедший на престол после императрицы Елизаветы, лишил в интересах государства церковь еѐ земель, ввѐл государственное управление церковными доходами, освободил дворян от обязательной государевой службы, остановил разорительную войну с Пруссией. Дворяне собирались даже возвести Петру III-му даже золотой памятник. Почему Екатерине удалось осуществить дворцовый переворот? Чьи экономические интересы выигрывали от этого переворота? 3. Изучите историю жизни и смерти императора Павла. Смерть Павла пришлась на времена разгара наполеоновских завоевательных войн. Наполеон, не сумев захватить Англию, объявил еѐ континентальную блокаду. Павловская Россия присоединилась к этой блокаде. Экономическим интересам каких предпринимателей была выгодна смерть Павла? 4. Как знакомство с культурой и экономикой Европы, и в первую очередь Францией, для россиян, входивших в армию Александра I-го, сказалось на их экономическом мировоззрении? Используйте для этого программные материалы декабристов. 5. Почему время правления Николая I-го историками отмечается как время реакции? Как в это время развивалось предпринимательство? 6. В художественной литературе России XVIII – XIX веков широко описан быт. Как осуществлялась предпринимательская деятельность сословий? Приведите примеры. 7. Как снабжалась российская армия во время Крымской войны? Какова была при этом роль предпринимателей? 2.4. Подъем предпринимательской деятельности во второй половине XIX - начале XX века Александр II известен как "освободитель" крестьянства от крепостной зависимости. Безусловно, акт освобождения крестьян от рабской зависимости, в истории нашей страны является величайшим решением. И только уже за это Александр II мог быть удостоен благодарной памяти потомков. Освобождение крестьян привело не только к тому, что в стране не осталось рабов, но и к освобождению крестьянской инициативы от пут крепостничества. На смену безынициативным действиям помещиков, торгующих сельскохозяйственной продукцией без знания дела, пришли люди "от сохи", дорожащие каждой копейкой и понимающие тонкости сельскохозяйственного производства. Помещики, конечно, занимались не только сельским хозяйством, но и организовывали у себя промышленное производство, стараясь более рационально использовать имеющиеся у них ресурсы. Так по сути помещичьими в России были стекольная и бумажная промышленность, сахарная промышленность и одно время винокурение (производство крепких напитков – водки, ерофеичей и др.). Но особой предпринимательской инициативы промышленники не проявляли, и это производство было в значительной степени выкуплено у них купцами. Создание железных дорог привело к тому, что товары могли достаточно быстро пересекать страну, в результате чего, торговая прибыль купцов снизилась, и они стали вкладывать свободные капиталы в производство. Но осуществлению выгодного производства мешал существовавший строй, и в первую очередь, крепостное право. Александр II был преобразователем, который не только освободил крестьян от рабства, но и существенно реформировал экономику России. Государственные финансы к моменту воцарения Александра II были в чрезвычайно неумелых руках: государственное хозяйство велось в архаических формах, возраставшие из года в год дефициты покрывались новыми выпусками ассигнаций и заимствованиями. Государственный кредит пошатнулся настолько, что ни внешние, ни внутренние займы, предпринимавшиеся в конце 1850-х годов для покрытия дефицитов, не могли быть реализованы. Приходилось сокращать самые необходимые расходы. Финансовые трудности не мешали успешному ходу разных военных предприятий на Кавказе и на Дальнем Востоке. В 1859 - 1860 окончательно был присоединен к России левый берег Амура и весь Уссурийский край. В 1859 году после взятия Гуниба и сдачи Шамиля окончено было покорение восточного Кавказа, от Военно-Грузинской дороги до Каспийского моря. Разработка крестьянской реформы к концу 1860 года была закончена в редакционной комиссии и предложения поступили в Государственный совет, где и были одобрены. 19 февраля 1861 года Положения о крестьянах были утверждены Александром II, а 5 марта состоялось торжественное объявление "воли". Крепостные крестьяне были освобождены от крепостной зависимости с землей, но наделы, которыми они пользовались при крепостном праве, были во многих местах более или менее урезаны, соответственно особым нормам, выработанным в редакционных комиссиях. Земля отдана была крестьянам в постоянное пользование с уплатой за нее определенного оброка. Оброки эти могли быть выкуплены по добровольному соглашению крестьян с помещиками при помощи особой кредитной операции, причем помещики получали от казны всю выкупную сумму, а крестьяне уплачивали казне рассроченные на 49 лет выкупные платежи. Вотчинная власть помещиков упразднялась, а административное устройство крестьян было основано на началах самоуправления, хотя самостоятельность этого крестьянского самоуправления была сильно ограничена подчинением выборных должностных лиц сельских и волостных обществ, в различных отношениях, уездной полиции и мировым посредникам, которые назначались из местных дворян губернаторами и утверждались Сенатом. Освобождение крестьян имело самые благоприятные последствия для экономики России: "Покупка и продажа различных товаров и наем труда проникли ныне в гораздо более глубокие слои нашего народного быта, нежели это было в ту пору крепостного хозяйства, когда помещик со своей деревней составлял замкнутый экономический мирок, жившей самостоятельной, почти не зависимой от рынка жизнью. Разделение труда, специализация промыслов, оживление обмена продуктов в среде населения, распределившегося между городами, селами, фабриками и горными промыслами, осложнение самих потребностей населения, - все эти процессы, ускорено развившиеся в нашем отечестве под влиянием отмены крепостного права, постройки сети железных дорог, развития кредита и необычайного роста заграничных торговых сношений, что ныне общая, единая экономическая жизнь овладела всеми органами и отправлениями нашего народного хозяйства и все его отдельные частицы стали гораздо более чувствительны и восприимчивы к явлениям общей экономической жизни всего государства»38. 38 Секретный доклад С.Ю.Витте Николаю II о принципах торгово-промышленной политики в России // Судьбы России. – СПб.: Лики России, 1999. – С. 331 Вскоре после отмены крепостного права произошло открытое восстание в Польше, вспыхнувшее в январе 1863 года. Европейские державы по инициативе Наполеона III сделали русскому правительству представления, являвшиеся попыткой иностранного вмешательства во внутренние дела Российской Империи. Дипломатическое вмешательство иностранных держав в русско-польские отношения вызвало сильный подъем патриотических и шовинистических чувств, выражавшихся в многочисленных адресах, присылаемых на имя государя. Это движение подкрепило правительство в борьбе с восставшею Польшей. Восстание было усмирено в том же 1863 году, и с начала 1864 года оказалось возможным приступить к коренным внутренним преобразованиям Царства Польского, направленным к окончательному прикреплению польских губерний к России. Серьезные улучшения были внесены в технику финансового управления и в отчетность государственного хозяйства. Сюда относятся, прежде всего, изданные в 1862 году правила о составлении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений. Ими впервые был ограничен произвол отдельных ведомств и управлений, все хозяйственные расчеты и предприятия которых были поставлены в зависимость от общих соображений министра финансов, государственного контролера и государственного совета. В 1863 году введено было единство кассы, а в течение 1864, 1865 и 1866 годов произведена реформа государственного контроля. В составе государственного контроля учреждены были местные органы - контрольные палаты, не подчиненные местной губернской администрации. С 1862 года введена была гласность государственной росписи доходов и расходов, а с 1866 года стали публиковаться и ежегодные отчеты государственного контроля по исполнению росписи. Еще ранее, в 1860 году, учрежден был государственный банк, имевший целью упрочение государственной кредитной системы и оживление торговли и промышленности. С 1863 года упразднена была винная откупная система, развращавшая все губернское управление, и вместо нее установлены акцизные сборы со спиртных напитков. упорядочению Все эти реформы государственного значительно хозяйства, способствовали устранению различных злоупотреблений и установлению государственного кредита, который до тех пор, при отсутствии правильной отчетности и полной безгласности в ведении государственного хозяйства, не мог получить нормального развития. 1 января 1864 было опубликовано положение о земских учреждениях. В нем не столько давалось самоуправление обществу, сколько местные выборные люди призывались к отправлению местной государственной службы. Однако это был очередной шаг по направлению к демократизации общества. Одной из важнейших реформ того же периода была судебная реформа. Уже в 1862 году были опубликованы основные положения судебной реформы. В их основу был положен принцип полной независимости суда от администрации, что гарантировалось, главным образом, несменяемостью судей и уничтожением права министерства представлять их к награждению чинами и орденами. По всем серьезным уголовным делам предположен был суд присяжных; в уголовный процесс вводилось состязательное начало, и учреждалось особое "сословие" присяжной адвокатуры. Начались военные действия против среднеазиатских ханств, с которыми у России издавна существовала торговля, но с которыми невозможно было установить мирных соседских отношений, постоянно нарушавшихся грабежами и даже нередко уводом в плен и в неволю русских людей. К концу царствования Николая, с занятием Закаспийского края и с учреждением Сырдарьинской линии, укрепление Верное со стороны южной Сибири и форт Перовский со стороны Оренбурга были конечными пунктами русского военного могущества в Средней Азии. Черняев, назначенный начальником новой линии, ссылаясь на необходимость предупредить нападение сосредоточенных под Ташкентом в большом количестве войск кокандского хана, двинулся весной 1865 года к Ташкенту, разбил кокандское войско и занял город. После этого начались недоразумения с бухарским эмиром, задержавшим русских посланцев, и он, в свою очередь, был разбит русскими войсками, после чего из завоеванных владений было образовано туркестанское генерал-губернаторство. Реформы шли в сложных внутриполитических условиях. 21 ноября 1866 года был издан закон, стеснявший земские учреждения в праве обложения торгово-промышленных предприятий. Это сильно ограничило скудные средства земства, тем более что земли, в особенности крестьянские, и без того были обременены казенными налогами свыше меры. В 1867 году ограничена была гласность земских собраний: печатание их протоколов подчинено было губернаторской цензуре. В то же время чрезвычайно усилена была власть председателей собраний (которыми по закону состоят предводители дворянства) и повышена ответственность их за все происходящее в собраниях. Начало семидесятых годов ознаменовано улучшением международного положения. В 1870 году, во время франко-прусской войны, явилась возможность уничтожить одно из тяжелых и стеснительных условий Парижского трактата - ограничение числа судов русского флота на Черном море. В 1870 году издано было городовое положение, даровавшее самоуправление не столько городскому населению, сколько домовладельцам и представителям крупной промышленности и торговли. В 1874 году произведена была гораздо более важная реформа: введение всеобщей воинской повинности, завершившее ряд преобразований в армии и флоте, начавшихся после Крымской войны В Средней Азии мир с бухарцами, заключенный в 1867 году, оказался непрочным. В 1868 году военные действия возобновились и закончились лишь после завоевания Самарканда и Ургута. С эмиром заключен был новый договор, по которому русским купцам была предоставлена полная свобода торговли в бухарских владениях, и уничтожено рабство. В 1873 году была покорена Хива, и хан заключил договор, по которому он уступил половину своей территории, сделался вассалом русского царя, отменил рабство в своих владениях и предоставил русским купцам полную свободу торговли. Завоевания в Средней Азии, сделанные русскими войсками, имели большое значение для развития русской торговли и промышленности, давая новый обеспеченный рынок сбыта произведений фабричной промышленности московского района. На Балканах началась освободительная борьба против Турции и в 1877 году Россия объявила Турции войну. В 1878 году был заключѐн мир в СанСтефано, по которому Турция соглашалась на образование Болгарского княжества в границах от Дуная до Эгейского моря и на значительное увеличение территорий Сербии и Черногории. Румынии должна была быть уступлена Добруджа, за что от нее возвращалась России та часть Бессарабии, которая была уступлена по Парижскому трактату 1856 года. Россия получала, сверх того, контрибуцию в 1 400 000 000 рублей, часть которой должна была быть заменена территориальными уступками в Малой Азии, где война кончилась для нас удачно взятием Карса и Эрзерума. Карс с его округом и важная гавань Батум на Черном море должны были остаться во владении России. 1 марта 1881 года император-реформатор был убит. Общественно-политические реформы, проведѐнные царѐм, оказали существенное влияние на экономическую жизнь в стране. Поражение в Крымской войне показало, что одной из главных причин этого является сравнительно слабое развитие ее машиностроительной промышленности. Опасность оказаться в прямой зависимости при перевооружении армии и флота от заграницы понуждала форсировать развитие государственной военной промышленности, так как частная была развита в конце XIX в. явно недостаточно, чтобы рассчитывать только на нее в таком важном деле39. 39 Шацилло К. Ф. Государство и монополии в военной промышленности России (конец ХIХ — 1914 г.). М.: Наука, 1992. - С. 25. Кроме того, в это время в России экономические и политические интересы помещиков и буржуазии совпадали далеко не всегда. реформа сопровождалась сельскохозяйственным «Крестьянская кризисом. Торгово- промышленная жизнь, вступившая в виду раскрепощения труда в период необычайного оживления, не миновала ни приступов спекулятивной горячки, ни тяжѐлых промышленных кризисов. Однако общие итоги экономического развития России к концу реформационного периода показали внушительный рост производительных сил страны сравнительно с дореформенной эпохой»40. С наступлением эпохи капитализма экономическая деятельность государства претерпела существенные изменения: ее рамки расширились, структура усложнилась, она стала приобретать рыночный характер. Резко возросла роль государства в экономике и ускорении буржуазного развития. На государство возлагались следующие функции: участие в преодолении технико-экономической отсталости страны, в структурной перестройке экономики; материальное обеспечение реализации общегосударственных целей, в том числе поддержание фискальных монополий (винной); предоставление социальной защиты отдельным категориям населения; массовое переселение крестьянства в Сибирь и на Дальний Восток, в Казахстан, Среднюю Азию (перевозки железнодорожным транспортом, создание сельской инфраструктуры в новых районах и т.д.); воздействие на традиционные уклады с тем, чтобы в них развивались элементы буржуазного хозяйства, стимулирование роста негосударственных частнопредпринимательских форм; антимонопольная деятельность: противостояние монополизации отдельных отраслей на основе низких цен на продукцию госпредприятий или установления предельного их уровня при объединений-монополистов. 40 Россия: Энциклопедический словарь. – Л.: Лениздат, 1991. - С. 488. закупках продукции у О масштабах государственного хозяйствования можно судить по параметрам его отдельных структурных элементов. В начале XX в. оно было представлено: в промышленности военными, горными, спирто-водочными и лесопильными заводами. Самую крупную группу казенных предприятий составляли военные заводы. К ним примыкали горные заводы, также выпускавшие военную продукцию. Затем шли спирто-водочные заводы, поскольку государство являлось крупным производителем водки; в инфраструктурных отраслях железными дорогами (70% их общей протяженности), речными судами, предприятиями связи (казне принадлежала основная, так называемая правительственная, почтовотелеграфная и телефонная есть); в лесном хозяйстве лесничествами, производившими заготовку и продажу леса; в сфере обслуживания сельского хозяйства казенными конезаводами, элеваторами и зернохранилищами, агрономическими участками, прокатными и зерноочистительными пунктами, опытными станциями и т.п.; в полиграфии типографиями и коммерческими изданиями; в торговле винными складами и магазинами, торговыми предприятиями в неосвоенных районах (на Крайнем Севере) и при казенных заводах; в банковском деле Госбанком, его конторами, отделениями и т.д.; казенными курортами на минеральных водах. Самой яркой особенностью военной промышленности являлось то, что по своей организации и методам хозяйствования она устарела на десятки, а в иных случаях на сотни лет и действовала не на капиталистических, а на полуфеодальных и феодальных основаниях. По сути дела, вплоть до начала ХХ века шло медленное приспособление полукрепостной казенной промышленности к капиталистической системе. В том числе это было вызвано и стремлением царизма сохранить собственную экономическую базу, противопоставив ее быстрому развитию капитализма. Эта база включала и собственное казѐнное хозяйство: военные заводы и военное имущество, часть железных дорог, леса, земли и ее недра, монополию в производстве крепких спиртных напитков. Дворянско-чиновничье по составу и по социальной ориентации, российское правительство лишь мирилось с развитием капиталистических отношений как неизбежной платой за индустриализацию. При этом оно пыталось держать руку на экономическом пульсе страны, в деталях регламентируя частнопредпринимательскую деятельность. Вплоть до 1917 г. в России существовала разрешительная система акционерного учредительства в отличие от распространенной в большинстве стран Европы явочной, при которой не требовалось административного дозволения для организации акционерной фирмы. Вот как об этом писал царю С.Ю.Витте: "Весьма значительными затруднениями обставлена предпринимательская деятельность и русских капиталистов. Наше промышленно-торговое законодательство, а также и практика административных учреждений, центральных и местных, устанавливаясь в то время, когда промышленность едва зарождалась, выражаясь в единичных предприятиях. В такое время могло не возникать особенно серьезных затруднений из того, что по каждому предприятию приходилось иметь дело с различными ведомствами во всех инстанциях, начиная с низших административных властей и кончая высшими государственными органами, причем отношения к промышленности не были согласованы в различных ведомствах; получение разрешения часто зависело от личного взгляда того или иного представителя власти и всегда требовало много времени; длинная волокита, связанная с перепиской, ходатайствами, поездками в столицу, столкновение с разнообразными воспрещениями, ограничениями, местными постановлениями опутывали каждое новое дело, и только более смелые, в тех случаях, соблазняла их, решались учреждать когда слишком большая выгода новые предприятия. Когда промышленность, под влиянием требований жизни, начала развиваться в более широких размерах, такие неупорядочения и взаимно несогласованные отношения администрации к частным предпринимателям стали очень чувствительным тормозом. Широко развивающаяся предприимчивость не может выбирать единичные дела с исключительными выгодами, которые могут вознаградить за все неудобства, связанные с учредительством; прибыльность новых дел постепенно понижается, а риск возрастает. При таких условиях промышленность нуждается не в стесненности, а в ободряющем содействии со стороны правительственных органов, в руководящем указании, иногда в прямой помощи»41. Приступая к реформам, правительство России меньше всего думало о "введении" рыночных отношений. Последние являлись лишь побочным продуктом индустриализации и всего комплекса преобразовательных мероприятий. Причины непоследовательности и колебаний в выработке и реализации комплекса мер, развязывающих частную инициативу, достаточно очевидны развитие частного предпринимательства противоречило системе государственного монополизма, проявлявшегося в тотальной регламентации отношений собственности, порядка их реализации, норм функционирования предприятий (как государственных, так и частных). В этих условиях поощрение предпринимательской активности стало по преимуществу делом одного лишь ведомства - министерства финансов. Начиная с 1860-х годов это ведомство приняло линию на форсированное строительство железных дорог, поддержку обслуживающих такое строительство крупных фирм, привлечение иностранного капитала. К 1890-м годам министерство финансов перешло от поддержки и насаждения единичных крупных предприятий и отраслей к поощрению промышленной экономики вообще. Реализовать программу индустриализации, идеология которой была оформлена в 1893 году, предполагалось в течение десяти лет. Курс на 41 Доклад С.Ю.Витте Николаю II "О положении нашей промышленности" // Судьбы России. – СПб.: Лики России, 1999. – С. 348 развитие промышленности и предпринимательской деятельности зачастую осуществлялся министерством финансов вопреки политике других ведомств. Это было возможно, с одной стороны, вследствие традиционного сепаратизма в их деятельности, а с другой — благодаря громадному влиянию С. Ю. Витте, опиравшегося на личную поддержку Александра III, а затем и Николая II. Однако возможности министра финансов и его единомышленников были не безграничны. Проводимая ими политика нередко наталкивалась на ожесточенное сопротивление, особенно во время экономического кризиса 1899-1903 гг. Следует отметить, что до середины 1880-х годов Витте смотрел на будущее русской экономики глазами убежденного славянофила и выступал противником ломки "исконного строя" и "обращения хотя бы части русского народа в фабричных автоматов, несчастных рабов капитала и машин". Однако во второй половине 1880-х годов он познакомился с учением немецкого экономиста Ф. Листа, которое показалось ему возможным применить в России. Приверженность основным идеям протекционистской теории Листа Витте сохранял до конца жизни и всячески стремился их воплотить, находясь на посту министра финансов с 1892 по 1903 гг. Но реформаторские устремления Витте, его попытки создать штаб проведения экономических реформ в стране на базе министерства финансов наталкивались на огромное сопротивление других министров и не были поддержаны царѐм. В начале ХХ века в развитых капиталистических странах казенные заводы дополняли частную промышленность, которая, работая на частный рынок, охотно бралась за выгодные военные заказы. В России же не было широкого участия в военных машиностроительной промышленности специализированных военных артиллерийских и т.д.). поставках заводов из-за негосударственной отсутствия (пороховых, частных ружейных, Получался заколдованный круг: частная военная промышленность не может возникнуть без программ перевооружения, принятых на длительный срок, а для выполнения принимаемых программ необходима специализированная крупная промышленность. Поэтому ставка делалась на казенные заводы. Выступая в Государственной думе, министр торговли и промышленности В.И. Тимашев заявил: «Казенные заводы имеют одно преимущество перед частными: они не могут обанкротиться»42. Промышленный подъем 90-х годов XIX в. вывел Россию в число стран со средним уровнем развития капитализма. Развитие промышленности в 90-е годы характеризовалось очень высокой степенью концентрации производства и рабочей силы. Только крупным предприятиям было под силу выполнение правительственных заказов на вооружение и железнодорожные материалы. После отмены крепостного права на базе казенных заводов стали образовываться не только государственно - капиталистические, но и по существу государственные военно-кооперативные предприятия. Относительно стабильные условия производства и сбыта на казенных заводах делали их наиболее пригодными для использования артельного труда43. Принципиальное отличие государственно-кооперативного предприятия от капиталистического состояло в том, что артель (как форма производственного кооператива) по существу не нанималась на работу, а выступала в качестве нанимателя государственных средств производства, заключая с заводоуправлениями в качестве юридических лиц договор аренды. 42 Шацилло К. Ф. Государство и монополии в военной промышленности России (конец ХIХ — 1914 г.). М.: Наука, 1992. - С. 30. 43 Холодков В. Государственное хозяйствование и артельные традиции в России. // Предпринимательство. 1997. - С. 49 – 52. В целом процесс создания промышленного производства прошел несколько стадий44. Вначале создавалось ремесло, ориентированное на обслуживание местных потребителей. Если в данной местности природногеографические или иные условия способствовали выделению данного ремесла в местную специализацию, возникал кустарный промысел. При этом уже несколько десятков или сотен кустарей занимались одним и тем же ремеслом. Следующая стадия – простая капиталистическая кооперация, когда кустари работали на отдельного заказчика - предпринимателя с использованием его сырья и получая за готовый товар заработную плату, то есть продавая не результаты труда, а сам труд. Далее возникла мануфактура, при которой произошло разделение труда, а орудия производства принадлежали владельцу мануфактуры. За мануфактурой возникла фабрика, когда ручной труд на мануфактуре был заменен машинным производством. Функционирование государственных кооперативных предприятий стало возможным благодаря тому, что государственное хозяйствование преследовало общенациональные цели, для достижения которых в нем имелся по существу нерыночный сегмент. Так, производственная деятельность на горнопромышленных предприятиях состояла из двух частей: по заказам (нарядам) казенных ведомств и по частным заказам для свободной продажи. В этот период происходило создание крупной механизированной промышленности, без которой невозможно было перевооружение армии, построение разветвленной сети железных дорог, развитие пароходства и т. п. Тем не менее, "Россия и по настоящее время остается еще страной существенно земледельческой. За все свои обязательства перед иностранцами она расплачивается вывозом сырья, главным образом сельскохозяйственных произведений, преимущественно хлеба. Потребности свои в фабричных изделиях, горных продуктах она в значительной степени покрывает привозом из-за границы. Экономические отношения России к 44 Сметанин С.И. История предпринимательства в России: Курс лекций. – М.: Палеотип; Логос, 2002. – С. 17 – 18. Западной Европе вполне сходны с отношением колониальных стран к своим метрополиям: последние смотрят на свои колонии, как на выгодный рынок, куда они могут свободно сбывать произведения своего труда, своей промышленности и откуда могут властной рукой вычерпывать необходимое для них сырье. На этом зиждут свое экономическое могущество государства Западной Европы, и охрана или завоевание новых колоний служит его главным пособием. Россия являлась и поныне, в некоторой степени, является такой гостеприимной колонией для всех промышленных государств, щедро снабжая их дешевыми произведениями своей земли и дорого расплачиваясь за произведения их труда"45. Правительство прилагало большие усилия для создания собственной промышленности, для того, чтобы Россия по своим экономическим показателям стояла вровень с мировыми державами. В конце XIX века усилилась экономическая мощь Германии. Англия старалась не уступать завоѐванных позиций на карте мира и продолжала иметь колонии практически по всему миру, Франция переживала экономический подъѐм. В этой ситуации централизация экономического развития в России ощущалась с особенной силой. "Очевидно наша внутренняя промышленность, как ни широко она развилась, все же еще количественно слишком мала; она не достигла таких размеров, чтобы в ней могла развиться животворящая сила предприимчивости, знания, подвижности капитала, то брожение здорового соперничества, при которых она может дешево работать и оплатить всей стране за прежние жертвы дешевизной и обилием своих изделий, а также равносильным с земледелием участием в торговом балансе и в государственных податных тяготах. А этого необходимо достигнуть, и в возможно скорейшем времени, ибо экономические обстоятельства за последние годы сложились так, что бремя длящегося покровительства делается крайне тяжелым для населения; последнему становится уже 45 Секретный доклад С.Ю.Витте Николаю II о принципах торгово-промышленной политики в России // Судьбы России. – СПб.: Лики России, 1999. – С. 333. слишком трудно содержать себя, и свою почти монопольную промышленность… Капиталы, знания и предприимчивость. Только эти три силы могут ускорить процесс образования вполне независимой национальной промышленности. Но, к несчастью, именно не все они поддаются искусственному насаждению. Силы эти не только взаимно связаны между собой, но их собственное развитие само зависит от роста промышленности"46. Так как Россия не имела достаточно свободных денежных средств, без государственных дотаций в ней могли успешно развиваться только те отрасли народного хозяйства, где шел быстрый оборот капиталов и не требовалось, как в военном деле, шагать в ногу со временем, производя все более совершенную продукцию. Едва возникнув в 1863г., Обуховский завод уже должен был начать переоборудование, а у его организаторов не оказалось средств. Было выработано специальное Положение об управлении Обуховским заводом. С 1868 г. содержание завода стало заботой Морского министерства. Формальный переход завода в казну произошел в 1886 г. Однако взятое в казну предприятие продолжало управляться на особых, «коммерческих основаниях», которые предоставляли правлению завода относительную независимость от центральных управлений Морского министерства и значительную самостоятельность в коммерческой деятельности. В результате этого продолжалось сравнительно быстрое развитие предприятия. За время перехода в казну Обуховский завод с 1886 по 1912 г. получил 20,8 млн. рублей чистой прибыли. В это же время в 1856 г возникает другое крупное предприятие — Балтийский судостроительный и механический завод. Создали завод купец М.Е.Карр и механик царской яхты "Невка" М.Л.Макферсон47. В 1862 году был спущен на воду железный броненосный корабль – канонерская лодка "Опыт". Из всех заводов Морского ведомства это было наиболее мощное и 46 Секретный доклад С.Ю.Витте Николаю II о принципах торгово-промышленной политики в России // Судьбы России. – СПб.: Лики России, 1999. – С. 337 47 Балтийский завод в объективе истории. 1856 – 2001. – СПб.: Изд-во "Гангут", 2001. - С. 9 хорошо оборудованное предприятие. Завод сразу же был хорошо оснащен и выполнил ряд крупных правительственных заказов. Однако финансовые дела завода шли неважно, и на протяжении первых 20 лет он трижды реорганизовывался и дважды попадал в администрацию. В конце 1893 года Морское ведомство приобрело завод в собственность. Переход завода в руки казны не отразился существенным образом на его судьбе, поскольку он продолжал управляться на «коммерческих основаниях». Во главе его по-прежнему оставалось правление, правда, целиком назначаемое Морским ведомством, но формально независимое в своей коммерческой деятельности от казны. Переход Балтийского завода в руки государства был предопределен выполнением обширных судостроительных программ, принятых в конце царствования Александра III. К началу ХХ в. Балтийский завод процветал. На заводской территории стояло 54 здания, в которых находилось 37 паровых котлов, 25 паровых и 193 электрических двигателя, 72 подъемных крана, 611 металлообрабатывающих станков. Во время русско-японской войны его валовая производительность достигла пика. К 1906 г. на заводе было построено 69 судов и 78 механизмов суммарной мощностью 310 тыс. лошадиных сил. После опыта деятельности двух крупнейших судостроительных заводов Обуховского и Балтийского «Положением об управлении заводами Морского ведомства» (от 3 декабря 1907 г) на коммерческие основания переводились и другие предприятия ведомства. Со времени окончания Крымской войны шла реконструкция уже имеющихся заводов. Так, созданный еще Петром I, Ижорский завод, занимающийся производством медных листов для обшивки корпусов судов, расширил сферу деятельности. В 1861 г. здесь создали специальную прокатную мастерскую для изготовления сортового железа; в 1866 г. создали новое производство по изготовлению брони, для чего в составе предприятия построили специализированный завод из нескольких мастерских. Дело с выпуском брони быстро наладилось, однако потребность Морского министерства росла еще быстрее. Через десять лет, в 1876 г., пришлось построить еще один завод с прокатным отделом для листового и сортового железа. В течение XIX в. Ижорский завод выпускал паровые машины для самых различных типов кораблей, а позже перешел даже к строительству корпусов миноносцев, построив за 12 лет с 1889 по 1901 г. 19 миноносцев. В начале XX в. Ижорский завод был многоотраслевым предприятием. Из его цехов выходили дизели, дирижабли, мины, торпеды, снаряды и другая продукция, но главным стала выделка брони. Ведущим направлением государственного хозяйствования второй половины XIX в. является деятельность казны в железнодорожном хозяйстве. Огромное влияние на экономическое развитие России оказало интенсивное железнодорожное строительство, развернувшееся в конце 60-х начале 70-х годов. Железные дороги связали аграрные окраины с промышленным центром страны. Это сыграло большую роль во время русско-турецкой войны. Резко возросли государственные заказы на самые разнообразные промышленные товары: война велась реформированной армией, использующей железные дороги, паровой флот, магазинное оружие и другую передовую для того времени технику. Строительство железных порог в России велось государственным и частным капиталом, главным образом акционерным, которому представлялись выгодные концессии и займы. В 1861-1873 гг. больше половины всех акционерных капиталов России было вложено в железнодорожное строительство. В руках иностранцев находилась половина акционерного и облигационного капитала русских железных дорог. С 80-х годов правительство стало выкупать частные железные дороги. За последние 10 лет XIX в. в России было сооружено 21,4 тыс. верст новых линий, т.е. около 37% всей железнодорожной сети. Если обратиться к показателю вклада госсектора (без налоговых поступлений) в доход бюджета, то из 45% (в 1913 г.) на долю железных дорог приходилось около 25%. Как свидетельствуют данные за 1892-1900 гг. поступления за все перевозки превышали текущие эксплуатационные расходы. Казенные железные дороги имели даже чистый доход (на одну версту): в 1892 г. - 2695 рублей, в 1900 г. - 4056 рублей. В течение пятилетия (1908-1912 гг.) чистый доход от эксплуатации казенных дорог составлял (в расчете на версту) от 2461 до 7363 рублей. Но в 1908 и 1909 гг. железные дороги (включая частные) оказались для казны убыточными. В 1910, 1911, 1912 гг. они дали прибыль соответственно 164 млн., 128 млн. и 157 млн. рублей. Прибыль объяснялась промышленным подъемом в стране, урожайными годами и увеличением перевозок по железным дорогам. Протяжѐнность сети железных дорог к 1914 году уступала только США. По сравнению с крупным частным хозяйством государственное хозяйствование в определенные периоды оказывалось более эффективным. Ведь частное предпринимательство также переживало процесс становления, причем сразу в зрелых капиталистических формах, что не могло не сказаться на его состоянии. Сравнительный анализ государственного хозяйствования и частного предпринимательства проводился в первую очередь в железнодорожном хозяйстве. Именно здесь было развито крупномасштабное государственное хозяйствование, а частное пользовалось особыми льготами: внешние займы, по которым государство гарантировало выплату процентов и сумм ежегодного погашения; распространение облигаций частных обществ через систему государственных сберкасс с гарантированной выплатой до 5% дохода; предоставление ссуд; казенные заказы на строительство железных дорог по завышенным ценам и т.п. Период с 1892 по 1902 г., связанный с деятельностью С.Ю. Витте на посту министра финансов, отмечен резким ростом масштабов железнодорожного строительства, прежде всего частного. К этому времени было доказано превосходство казенного предпринимательства перед частным в данной отрасли. Отдавая вновь приоритет частному капиталу, Витте руководствовался такими целями: во имя повышения экономического благосостояния России покрыть страну сетью железных дорог, идя на всякие жертвы, не считаясь с затратами; поддержать частную предприимчивость, вообще очень неразвитую в России; с помощью частного капитала, вводящего на своих дорогах технические улучшения, заставить подтянуться казенные дороги; постепенно выкупить частные дороги в казну, чтобы создать единую систему железнодорожного сообщения. "Промышленность рождает капиталы, капиталы возбуждают предприимчивость и любознательность, а знания, предприимчивость и капиталы создают новую промышленность. Таков вечный круговорот в экономической сфере, и последовательной сменой этих оборотов создается поступательное движение вперед народной промышленности, ее естественный рост, - в России рост все-таки слишком медленный, ибо в ней и промышленности, и капиталов, и предприимчивости еще слишком мало"48. Почти за полвека своей деятельности частный капитал в целом не доказал превосходства по сравнению с государственным хозяйствованием в этой отрасли. Но к концу XIX в. в связи с широкими масштабами качество казенного строительства также снизилось, затраты возросли, в нем процветали злоупотребления, хищения и т.п. Казенное хозяйство стало утрачивать былое превосходство. Законодательные акты возлагали на государственное хозяйствование задачу содействия частной инициативе. В течение ХVII-XVIII вв. казенные заводы являлись центрами распространения технических новшеств, а также своеобразной школой, где обучались рабочие и мастера с частных заводов. Уже в XIX в., а тем более в XX в. они утратили эти качества. Казенные промышленные предприятия (вместе с техническими заведениями и складами) занимали 2,7% в общей сумме доходов госбюджета (1913 г.). Среди этих предприятий основную роль играли горные заводы. Из валового 48 Секретный доклад С.Ю.Витте Николаю II о принципах торгово-промышленной политики в России // Судьбы России. – СПб.: Лики России, 1999. – С. 338 дохода в 22,4 млн. рублей на долю горных заводов приходилось 17 млн. рублей (свыше 75%). Государство стремилось перевести их на коммерческие основания. На практике полностью реализовать это не удавалось. Для решения определенных общегосударственных задач приходилось отдавать предпочтение нерыночным методам хозяйствования. Подтвержденное русско-японской войной слабое развитие казенной военной промышленности в сочетании с быстрым развитием военной техники заставило царское правительство еще в конце 1904 г. признать необходимость создания ряда новых казенных заводов. Экономический кризис начала XX в., потрясения, вызванные русско-японской войной и революцией 1905 - 1907 гг., расстроили финансовое положение самодержавия. В 1906 году председателем совета министров России назначен П.А.Столыпин, сделавший много для становления экономики страны. Особое внимание Столыпин уделял реформе сельского хозяйства. Он попытался разрушить вековую крестьянскую общину с общественной собственностью на землю и уравнительным землепользованием. Крестьянам было разрешено выходить из общины вместе с землѐй, получив еѐ в собственность. Больше 25% крестьян воспользовались этим правом. Часть из них, выходя из общины, просто продавали свои наделы и уходили в город на работу на заводы и фабрики. Другая часть крестьян, побогаче, выходя со своей землѐй, прикупали еѐ у бедняков и создавали фермерские хозяйства. В результате этого перед Первой мировой войной ¾ товарного хлеба давали фермеры, а ¼ - крестьянское хозяйство, которое оставалось в большинстве своѐм натуральным49. После революции 1905-1907 гг. правительство перешло от политики поддержки частной промышленности к политике обеспечения независимости казны от рыночной стихии - путем усиления госсектора, создания казенных 49 Сметанин С.И. История предпринимательства в России: Курс лекций. – М.: Палеотип; Логос, 2002. - С. 166. предприятий и передачи им важнейших заказов. В правительственных кругах возобладало мнение, законодательства не что модернизация должна предполагать торгово-промышленного отказа от сложившихся ограничительных норм. Сохраняя огромное хозяйство и командные высоты в кредитной сфере, царизм утратил ориентацию на стимулирование индустриализации. В 1907-1914 гг. условия развития промышленности не только не были улучшены, но и ухудшились: вследствие испытываемых казной затруднений было увеличено налогообложение промышленных предприятий, возросли железнодорожные тарифы, сократились казенные заказы. Поскольку развитие высших форм товарного хозяйства оставалось делом одного ведомства, так и не став целью политики правительства в целом, оно сопровождалось немалыми издержками. Последовательное внедрение начал капиталистического предпринимательства - конкурентный механизм предоставления концессий, заказов, отказ от совмещения предпринимательской и государственной деятельности - все это могло бы значительно сократить подобные издержки. К числу последних относится высокая степень монополизации промышленности. Истоки формирования монополий кроются в особенностях индустриализации страны. Объективная логика форсированного развития с целью преодоления отставания определяла курс на поощрение крупнейших фирм, способных в короткие сроки дать наибольшие объемы производства. Правительство видело в них носителей передовой техники, технологии, а в концентрации промышленности - средство рациональной организации производства и сбыта. В экстремальных условиях мировой войны тенденция огосударствления экономики, присущая всем воюющим державам, в России стала преобладающей. В конечном итоге вынужденное свертывание частного бизнеса и замена рыночных структур государственно-монополистическим регулированием подготовили почву для того административного варианта экономической системы, который утвердился в стране после 1917 г. Первая мировая война сделала очевидной для всех слабость развития казенных военных заводов. Было только два выхода: или пойти на поклон к заграничным фирмам, или призвать на помощь частную отечественную промышленность. В итоге рядом с казенной военной промышленностью, стоимость основных капиталов в которой к 1914 г. достигала не менее 350 млн. рублей, стала бурно развиваться и частная военная промышленность. Правительство оказалось перед необходимостью поощрения развития частных заводов взрывчатых веществ, пороха, артиллерийских, судостроительных, снарядных и бронепрокатных заводов. На съездах и совещаниях российских предпринимателей неоднократно подчеркивалось, что государственные заводы работают хуже частных, им присуща бесхозяйственность, они не приносят ничего, кроме убытков для казны. Убыточность казенных заводов отмечало ведомство Госконтроля. Частные военные заводы, созданные особенно в 1908 - 1912 гг., по технической оснащенности и организации производства превосходили казенные, у них была выше производительность труда и ниже себестоимость продукции. Представители казенных ведомств в свою очередь обращали внимание на неравенство вопреки законодательству условий хозяйствования государственных и частных предприятий. Казна плохо относилась к своим предприятиям: их переоборудование осуществлялось крайне медленно и некомплексно, коренная техническая реконструкция из года в год откладывалась в связи с отсутствием средств. Казенные заводы получали менее выгодные заказы. Из-за неустойчивых объемов заказов казенные горные заводы, чтобы не останавливать производство, работали "на склад", накопив запасов на 50 лет. Убытки казны от переплат по заказам частным предприятиям были больше, чем от деятельности собственных заводов. На переплатах частным предприятиям госбюджет ежегодно терял на рубеже XIX-ХХ вв. по 15 млн. рублей. Казенные заказы привели к появлению излишнего количества частных предприятий, производивших "транспортные принадлежности". Возник "кризис перепроизводства". Вместо того чтобы предоставить рынку перепрофилирование разрешение части этого заводов), кризиса государство (банкротства, продолжало их искусственно поддерживать. Казенные заказы частным заводам по завышенным ценам практиковались в военном производстве. Эти цены нередко были вдвое выше их затрат. Из сверхприбылей выплачивались высокие дивиденды, огромные вознаграждения членам правлений, управляющим и т.п., а также взятки чиновникам, распределявшим казенные заказы. Стимулирование частного капитала "приплатами по гарантиям" и переплатами по заказам осуществлялось за счет налогоплательщиков. В стране росли прямые и особенно косвенные налоги. В начале ХХ в. капитализация экономики России не была завершена, что отражалось на положении государственного хозяйствования. Оно не составило внутренне взаимосвязанной подсистемы с определенным комплексом современных предприятий базовых отраслей, оказалось крайне разнородным как по отраслевой, так и технологической структуре. Государственное хозяйствование не имело организационной целостности, было разобщено по ведомствам, каждое из которых руководствовалось своими корпоративными интересами иногда в ущерб народнохозяйственным. К этому добавлялись несовершенство хозяйственного механизма, сравнительно слабая приспособленность к рынку. Из-за острых диспропорций в развитии российской экономики особенно уязвимыми оказались железные дороги, полностью зависевшие от частных предприятий в снабжении нефтью, углем, металлом. Двум министерствам (путей сообщения, торговли и промышленности) поручалось организовать добычу 50-60 млн. пудов нефти в год, что удовлетворяло потребности госсектора. Планировалось создание угольных шахт. Накануне войны Министерством путей сообщения был разработан проект строительства на юге крупнейшего в стране металлургического завода. Развал экономики в годы войны усилил "казенные настроения" в обществе. В 1915 г. известные отечественные экономисты М.И. Туган-Барановский, М.И. Фридман и А.И. Шингарев выступили даже за монополизацию государством (путем выкупа) акцизных отраслей промышленности (сахарной, табачной, спичечной и нефтяной), а также торговли чаем. Следует признать, что подъем экономики и ее модернизация с середины XIX в. и до 1917 г. совершались под воздействием прямого государственного вмешательства. Частное предпринимательство буржуазного типа находилось в стадии становления, было относительно неразвитым, соединяло (акционирование) с современные методами методы первоначального хозяйствования накопления. Между государственным и крупным частным предпринимательством сложились взаимоотношения, которые можно охарактеризовать так: сотрудничество и конфронтация, обострившаяся в годы Первой мировой войны50. С началом Первой мировой войны, по мере того как между русской и немецкой армиями развернулись крупные боевые действия, проявилась слабость русской промышленности и степень ее неподготовленности к обслуживанию нужд войны. Особенно это обнаружилось в диспропорции между спросом на средства боевого и материального снабжения армии и возможностью покрытия этого спроса за счет внутреннего производства. За годы войны на иностранном рынке было закуплено более 5 млн. винтовок из общего количества 11,4 млн. штук, поступивших на вооружение русской армии. Только на период с 1 июля 1916 г. по 1 июля 1917 г. потребность в винтовках исчислялась военным ведомством в 6 млн. штук, из которых доля внутреннего производства составляла лишь 1,8 млн. Русская армия ввиду низкого уровня внутреннего производства пулеметов и нерегулярного поступления их от союзников, постоянно испытывала дефицит данного вида вооружения. 50 Лапина С. , Лелюхина Н. Государственное хозяйствование в России (начало ХХ века). // Вопросы экономики. - 1994, № 8. - С. 69 – 79. Масштабы войны, ее затяжной характер и общее количество людей, призванных в армию (около 15 млн. человек), оказались в полном несоответствии с производственно-техническими возможностями русской промышленности. Это несоответствие особенно усилилось в связи с выпадением из промышленного потенциала страны значительного количества промышленных предприятий, оказавшихся в самом начале войны на территории, оккупированной немецкими войсками. В ходе войны был выдвинут лозунг "мобилизации", т.е. перестройки промышленности на рельсы военного производства, о выявлении дополнительных возможностей для увеличения выпуска предметов боевого и материально-технического снабжения армии. Усилилась роль государства в экономике. Главным координирующим и регулирующим органом этого времени было Особое совещание по обороне, созданное в мае 1915 г. во главе с военным министром. Контроль и регулирование государством хозяйственной жизни страны особенно усилились в 1916 - 1917 годах. Царское правительство еще в 1915 году создало комитет по топливу, продовольственный комитет, комитет по перевозкам и целый ряд особых совещаний. В особых совещаниях руководящую роль играла промышленнофинансовая буржуазия. Особенно велика была ее роль в военнопромышленных комитетах. Нацеленность на нужды фронта, мобилизационный характер экономики столкнулись с неготовностью железных дорог обеспечить одновременные потоки военных грузов на фронт и товарные потоки. В то время как, например, юг России имел излишки продовольствия, центр и север страны испытывали его дефицит. Железные дороги были не в состоянии обеспечить подвоз продовольствия с юга. Закрытыми для внешней торговли оказались порты Балтики и Чѐрного моря. Разразился продовольственный и топливный кризис. Участие России в Первой мировой войне существенно подорвало экономику страны. "Свободный торговый оборот был почти разрушен расширением сферы государственной монополии, зато расцвела спекуляция и создались хищнические цены на предметы военного производства. Нормальное функционирование капиталов прекратилось, но рабочая плата росла беспредельно. При огромных чрезвычайных государственных расходах на войну обычный бюджет настолько отстал, что на него вообще перестали обращать внимание. Как неоплатный должник, который все равно не может свести концов с концами, государство стало расточительно за чужой счет. Неограниченный внешний кредит и печатный станок, выпускавший каждый день бумажек на десятки миллионов, из которых складывались миллиарды, совершенно устранили всякое понятие о необходимости быть бережливым. Широкие общественные слои один за другим переходили на содержание государства. Деревня не платила налогов и получала пайки. Рабочие не работали и получали быстро возраставшие оклады заработной платы. Фабрикантам эта плата возмещалась в столь же быстро возраставшей цене казенных заказов. Громадная армия тыла, содержавшаяся на казенный счет, приучили народ к праздности и к извлечению чрезвычайных доходов из народных бедствий, расстройства торговли и транспорта. Среди этого показного благополучия страдали как раз те элементы, против которых направлялась вся ненависть «революционной демократии»: служащая «буржуазная» интеллигенция и чиновничество. Но и в среде последнего могущественные союзы, как железнодорожный, почтово-телеграфный и т. д., умели извлекать из казначейства многие сотни миллионов добавочного вознаграждения"51. Общий системный кризис в России явился причиной Февральской революции, после которой государственный капитализм получил еще большее развитие, поскольку попытки регулирования хозяйства страны со стороны 51 промышленной буржуазии наткнулись на серьѐзное П.Н.Милюков. История второй русской революции: Воспоминания. Мемуары. – Мн.: Харвест, 2002. – С. 19 – 20. противодействие тех революционных сил, которые заявляли о своей "социалистической" ориентации. Во время очередного кризиса между Временным правительством и Советом рабочих и солдатских депутатов Петрограда в программе пунктов, выработанных ими совместно 1 мая 1917 года было, в частности, написано: «Борьба с хозяйственной разрухой путем установления контроля над производством, транспортом, обменом и распределением продуктов и организация производства в необходимых случаях». Этот основной тезис «военного социализма» мог быть проведен так, как он проводился во всех воюющих странах – последовательнее всего в Германии. Но он мог быть понят и в смысле осуществления путем декретов власти чисто социалистических задач. В Совете рабочих депутатов он подразумевался именно в смысле социалистических экспериментов над промышленностью. Относительно деревни советская программа требовала «аграрной политики, регулирующей землепользование в интересах народного хозяйства, подготовляющий переход земли в руки трудящихся». Под этой тоже довольно растяжимой формулой понималась «подготовка перехода земли» путем передачи фактического пользования ее земельным комитетам. Финансовый пункт программы устанавливал «переустройство финансовой системы на демократических началах в целях переложения финансовых тягот на имущие классы (обложение военной сверхприбыли, поимущественный налог и т. д.)». О тенденции этого параграфа можно судить по тому, что в последствии даже финансовые реформы А.И. Шингарева показались советским финансистам недостаточными. Все эти приведенные пункты выходили за пределы первоначальных задач Временного правительства и потому, что вводили в их число немедленное, не дожидаясь Учредительного собрания, социальное «правотворчество» в самых широких размерах, чтобы этим выжать самые острые классовые конфликты52. 52 П.Н.Милюков. История второй русской революции: Воспоминания. Мемуары. – Мн.: Харвест, 2002. – С. 96. Многочисленные споры шли между сторонами относительно собственности на землю, железные дороги, промышленные предприятия. Керенский доказывал также нелепость большевистского приема решения национальных вопросов путем возбуждения сепаратизмов и даже признавал невозможным решить аграрный вопрос путем организованного захвата земель. М.И. Скобелев признал, что единственный способ несколько наладить финансы есть экономия и что «революционный» способ принудительного займа практически неосуществим. Он подчеркнул также, что «чистый, безупречный источник» государственного дохода – заем свободы «пополняется преимущественно из избытков имущих классов», тогда как «демократические классы» в нем не участвуют. А.В. Пешехонов в строго деловой речи показал, что увеличение заработной платы не достигает цели, ибо вместе с ним увеличиваются и цены продуктов. Отнятие доходов капиталистов имеет пределы, за которыми начинается разрушение самого капитала, что равносильно разрушению самого производства. Массы не понимают, что защита юной свободы «сопряжена с лишениями» и что добиваться в первую очередь улучшения собственного положения – значит подкапывать основы этой свободы. «У нас нет решимости призвать народ к жертвам. Необходимо призвать массу к усиленному напряженному труду, чтобы поднять производительность. Эта задача нелегкая, но она стоит перед нами. Преодолеть самих себя – это главная наша трудность»53. По сути отрезок времени с февраля 1917 года по октябрь 1917 года представлял собой борьбу буржуазных и социалистических идей. На фоне продолжающегося экономического кризиса, неспособности Временного правительства стабилизировать экономическую и политическую ситуацию, социалистические идеи становились всѐ более предпочтительными и в Октябре 1917 года большевики взяли власть в свои руки. 53 П.Н.Милюков. История второй русской революции: Воспоминания. Мемуары. – Мн.: Харвест, 2002. – С.175 – 176. Выводы: 1. Императорская Россия времѐн Николая II играла в Европе роль мирового жандарма. Эта роль долгое время подкреплялась мощной российской армией. Централизация управления страной и регламентация многих сторон еѐ жизни привели к "наведению порядка" и созданию бюрократического государства. 2. Бюрократизм был доведѐн до ситуации чрезмерного администрирования, в результате чего частная инициатива полностью сковывалась бюрократическими препонами. 3. Замораживание общественно-политической и хозяйственно- экономической инициативы привело к отставанию экономической мощи Российского государства от европейских стран. Именно это обстоятельство послужило причиной поражения России в Крымской войне. 4. Построение в России сети железных дорог, существенно облегчило состояние товарообмена между регионами. Купцы, получавшие прибыль за счѐт торговли, стали еѐ терять. Имеющиеся капиталы оказалось более выгодно вкладывать в производство. Купцы начали выкупать у помещиков их предприятия, либо вкладывать средства в новое производство. Этот процесс в существенной степени сдерживало крепостничество. 5. Экономический кризис, связанный с поражением России в Крымской войне требовал своего выхода в реформировании экономики и общества в целом. Реформы назрели объективно, поэтому Александр II был вынужден их проводить. 6. Важнейший политический и экономический акт – отмена крепостного права в России, послужило основанием, вместе с другими реформами освобождению предпринимательской инициативы и росту экономики страны. 7. Царская власть не позволяла в должной мере развиваться производительным силам страны; предпринимательство способствовало экономическому развитию, но условия для предпринимательской деятельности были таковы, что они сковывали быстрое создание крупной промышленности. Промышленность оставалась в основном казѐнной и нацелена была на нужды армии. 8. Вступление России в Первую мировую войну и слабость государственного правления, ошибки, допускаемые царским правительством, привели к концу 1916 года к такому кризисному состоянию, выход из которого царизм не мог найти. Произошла буржуазная по своим целям и задачам Февральская революция 1917 года, которая освободила предпринимательство от пут царизма. 9. В течение всего 1917 года в руководстве страной боролись две силы – первая, отстаивающая интересы слабой буржуазии, вторая – интересы социалистического способа хозяйствования. В итоге противостояния власть перешла к большевикам, которые после октября 1917 года осуществили обобществление собственности. Задания 1. С.Витте и П.Столыпина называют в числе наиболее значимых реформаторов в отечественной экономике. Изучите основные работы этих деятелей и укажите на место, которое они уделяли предпринимателю. 2. Как отмена крепостного права сказалась на экономическом развитии региона, в котором Вы проживаете. Какова была роль предпринимателей в этом процессе? 3. Александр II – "Освободитель" был одним из ярчайших реформаторов в царствующем доме Романовых. Почему народовольцы неоднократно покушались на его жизнь? В чьих экономических интересах они действовали, может быть, даже не отдавая себе в этом отчѐта? 4. Русско-японская война вскрыла несоответствие экономического развития страны требованиям того времени. Столыпин провѐл ряд реформ, в том числе и способствующих развитию предпринимательства на селе. В чѐм состояла суть этих реформ? 5. Известно, что многие предприниматели дореволюционной России не только создавали свои партии и движения, но и выступали спонсорами революционных партий, в том числе и большевистской партии. Почему они это делали, в чѐм был их экономический интерес? 6. Проследите динамику состава Государственной думы России до 1917 года. Как менялись представленные в ней классы? 7. С февраля по октябрь 1917 года политики занимались политической борьбой, солдаты воевали на фронте, а что делали в этот период предприниматели? Как они участвовали в решении важнейшей государственной задачи – снабжении фронта? 2.5. Предпринимательство в России после 1917 года Экономика страны после Первой мировой войны, революций и Гражданской войны пришла в крайний упадок. К зиме 1920 г. общий объем продукции промышленности составлял около 14% от объемов 1913 г. Многие заводы были разрушены. Уцелевшие предприятия работали с перебоями из-за нехватки топлива, сырья, неисправности станков. Запасов нефти и угля не было, а уцелевшие нефтепромыслы и шахты давали тогда только 27% угля и 42% нефти от довоенного уровня. Производство зерновой продукции в 1920 году составило к довоенному уровню 52%, работа железнодорожного транспорта – 16,5 %54. Одним из главных экономических актов Советской власти стала национализация. 54 Она была вызвана не Струмилин С.Г. Статистика и экономика. - М.: Наука, 1979. - 490с. только экономическими требованиями, но и поддерживалась политическими лозунгами как способ разрушения капиталистического уклада. В первые месяцы она была организована чисто политически и имела карательное значение по отношению к собственникам. В первое время национализация означала передачу фабрик и заводов рабочим. Управлялись эти фабрики и заводы "фабзавкомами". В дальнейшем она проводилась с учѐтом организации отраслей, под единым централизованным управлением. Явного положительного эффекта национализация не дала - сказалось отсутствие опыта хозяйственной работы. Объединение предприятий в тресты порождало многочисленные бюрократические проволочки, необходимость в тщательном контроле и учѐте, наладить который так и не удалось. В ходе национализации предприятия лишались возможности самостоятельно распоряжаться имеющимися ресурсами и определять производственную программу. Они объединялись в тресты и главки, становившимися крупнейшими монополиями, оторванными от потребителей. Завершение военного времени и переход к мирному строительству потребовал изменений во всех сферах жизни, и в первую очередь, в экономике. Необходимо было изменить политику хозяйственного строительства, проводимую в годы военного коммунизма и решать проблему строительства крупной промышленности и развития индустрии в условиях разоренной страны, когда не хватало денежных средств, запасов топлива, сырья, продовольствия, отсутствовал внутренний рынок. В этой ситуации в марте 1921 года было принято решение о переходе к новой экономической политике. 12 августа 1921 года были утверждены Советом Труда и Обороны «Основные положения к восстановлению крупной промышленности, поднятию и развитию производства», которые ознаменовали собой начало перевода промышленных трестов на хозяйственный и коммерческий расчѐт. Согласно этому документу все предприятия разбивались на три группы. К первой группе относились крупнейшие предприятия, от работы которых зависела судьба всей страны. Эти предприятия были оставлены в непосредственном управлении государства. Вторая группа объединяла главным образом мелкие предприятия, которые можно было сдавать в аренду. К третьей группе относились те предприятия, которые подлежали закрытию. Переход к НЭПу имел своей целью сохранить национализированную промышленность, с тем чтобы она в дальнейшем завоевала решительное господство в условиях рынка, и освободить крестьянскую инициативу от гнѐта продразвѐрстки. Придя на смену «военному коммунизму», новая экономическая политика была практически единственным возможным условием выхода страны из хозяйственной разрухи после мировой, а затем гражданской войны, продолжавшихся семь лет – с лета 1914 г. до весны 1921 г. Россия неизбежно перекладывала на крестьянское хозяйство все бремя войны – мобилизацию наиболее трудоспособных возрастов мужского населения в армию, обеспечение страны продовольствием (практически безвозмездное, а следовательно разорительное). И то и другое пало на крестьянские плечи с первых же дней войны. В конце 1916 г. царское правительство оказалось вынужденным ввести хлебную разверстку, т.е. систему распределения государственной потребности в хлебе между крестьянскими хозяйствами как повинности, выполняемой независимо от их реальных возможностей. И хотя объемы первой хлебной разверстки ограничивались только нуждами армии, для ее взимания потребовалась «хлебная армия». Временное правительство, созданное Февральской революцией, не только сохранило хлебную разверстку, но и ввело уже в марте 1917 г. государственную хлебную монополию. Большевики, начавшие свою деятельность с попытки "военно-коммунистической" организации общества, придали разверстке всеобщий характер – из хлебной она стала продовольственной, собираемой "продармией". Разверстка, изымавшая у крестьянина весь "излишек" производимого им продукта, обеспечивала полуголодное существования общества, но вместе с тем лишала его перспективы выхода из продовольственного кризиса. Отрицая за крестьянином право свободного распоряжения продуктами своего труда, разверстка закрывала возможности подъема сельскохозяйственного производства и с неизбежностью вызывала растущее сопротивление деревни55. НЭП первоначально понималась как "уступка мелкобуржуазной стихии" крестьянства и ограничивалась рамками местного товарообмена, однако вскоре большевистское руководство прошло к признанию необходимости "коренной перемены всей точки зрения нашей на социализм" и, соответственно, перехода страны к новой общественной системе в условиях рыночной экономики на путях самодеятельного кооперирования фактором новой населения. Кооперация экономической становилась политики. «Не определяющим кооперацию надо приспособлять к нэпу, а нэп к кооперации», - писал Ленин. Переход к НЭПу как для всей страны, так и особенно для деревни в огромной степени был осложнен военной разрухой и бедствиями голода 1921 – 1922 гг. В Поволжье, на Дону, на Украине голодание деревни продолжалось и в 1923, и в 1924 гг. 1925 – 1927 гг. были для деревни действительно временами НЭПа – без принудительных хлебозаготовок и голода. Но это время было слишком коротким для того, чтобы НЭП мог сложиться в целостную и всеохватывающую хозяйственную систему. Все же и за столь короткий период с достаточной убедительностью выявлялась способность НЭПа через развертывание рыночных отношений активизировать все наличные производственные силы страны, обеспечить общий хозяйственный подъем. НЭП обеспечивал, прежде всего, восстановление сельскохозяйственного производства. С самого начала государственная промышленность стала делиться на предприятия прибыльные и не приносящие прибыли. К последним относились предприятия военной промышленности, железнодорожного транспорта, речного флота, совнархозы, а позднее – вся тяжѐлая 55 Как ломали НЭП. Стенограммы пленумов ЦК ВКП (б) 1928 – 1929 гг. – Том 1. – С. 5 промышленность. Бездоходность предприятия не означала его убыточности: это были хозрасчѐтные предприятия, функционировавшие на принципах самоокупаемости, однако управлявшиеся на основе принципов, отличных от тех, что впоследствии легли в основу декретов о трестах. Цены на продукцию этих предприятий устанавливались государством, а не формировались на основе работы на свободном рынке. Вмешательство государства в текущую хозяйственную деятельность предприятий, допускавшееся законом о трестах от 10 апреля 1923 года, происходило по трѐм направлениям: производственная программа, сбыт, цены. В первый же год НЭПа промышленность оказалась неприспособленной для работы в рыночных условиях и понесла убытки. По условиям НЭПа частные предприятия разрешались только с числом рабочих не более 20 человек. Нэпманы могли брать в аренду хозяйственные объекты, которые оставались государственными. Государство уделяло главное внимание предприятиям первой группы, которые были переведены на хозяйственный расчет и поставлены в наиболее благоприятные условия развития, как предприятия, имеющие решающее значение для развития крупной государственной промышленности. Одновременно поставлены также задачи развития и укрепления военной промышленности. В 1921 г. было положено начало восстановлению Донбасса, нефтяных районов Баку и Грозного. Быстрыми темпами оживала и восстанавливалась легкая и особенно текстильная промышленность Москвы. Уже в первый год НЭПа были восстановлены и пущены в ход "Трехгорная мануфактура", Раменская прядильная, Даниловская камвольно-прядильная фабрики. Восстанавливались предприятия тяжелой индустрии — завод "Серп и молот", "Динамо", Сормовский завод. В феврале 1921 г. вступил в строй крупносортовой стан на Николаевском металлургическом заводе, в марте Абаканский металлургический завод, успешно восстанавливался Донбасс. Для тяжелой индустрии Петрограда, до октября 1917 г. выполнявшей преимущественно военные заказы казны, первый год деятельности в условиях НЭПа стал периодом налаживания связей с широким рынком. В октябре 1921 года в распоряжении государства появился Государственный банк. В сентябре 1922 года был создан Промышленный банк56. Его учредителями стали государственные промышленные тресты, синдикаты, железные дороги. Промбанк строился как акционерное общество, в котором не менее 50% акций принадлежало учредителям. В начале 20-х годов акционерные общества возникли и в других сферах хозяйственной деятельности, в частности в торговле. Отсутствие торгового аппарата, способного протолкнуть товарные массы в оборот, подсказало искать выход из кризисной ситуации в организации синдикатов. Они были созданы во всех отраслях и в первую очередь на базе торговых объединений, существовавших до революции. В течение 1922 – 1924 года в стране была проведена денежная реформа: выпуск банкнот, обеспечение внутреннего оборота и внешних связей твѐрдой и устойчивой конвертируемой валютой. При этом сокращались государственные расходы, в том числе и на содержание государственной бюрократии: аппарат управления был сокращѐн с 1921 по 1924 год в пять раз57. За 5 лет восстановительного периода промышленное производство в СССР увеличилось в 5,5 раза. Крупная промышленность к концу 1925 г. достигла 94 % довоенного уровня, валовая продукция в следующем, 1926 г. уже превзошла уровень довоенной промышленной продукции на 8,1%58. В целом в период НЭПа доля частного капитала в промышленности оставалась незначительной. К 1924 году на частных предприятиях производилось лишь 4% промышленной продукции, а в среднем на частном 56 Российская банковская энциклопедия. - М.: Энциклопедическая Творческая Ассоциация, 1995. – 552 с. Рыков А.И. Избранные произведения. - М.: Экономика, 1990. – С.18. 58 Нэп и хозрасчѐт. – М.: Экономика, 1991. – С. 22. 57 заводе было занято 17 рабочих59, то есть, частный бизнес был по категориям конца ХХ века малым бизнесом. Главной сферой существования частного предпринимательства в нэпмановской России была розничная торговля. Если в 1923 году государство контролировало 77,3 % оптовой торговли, то оптоворозничная сеть наполовину принадлежала частнику, а в розничной торговле – 83,4% товарооборота. В деревне этот показатель составлял ещѐ большую величину – 90%60. НЭП решил главную задачу – крестьяне, у которых ранее отбиралась практически вся выращенная продукция, могли продавать еѐ в тех количествах и в том ассортименте, который был им выгоден. Создавались концессии, когда между Советским государством и иностранным капиталистом заключался договор, в соответствии с которым капиталисту передавались для эксплуатации определенные объекты или участки земли. Речь шла в основном о сдаче в концессию Камчатки, о лесных концессиях. Концессионер от использования объекта получал прибыль. Расчет с государством производился как в натуральной, так и в денежной формах. Однако концессии не принесли государству ожидаемых доходов. НЭП стабилизировал экономическое положение в стране, но привѐл к появлению многочисленных новых проблем. Не была поставлена задача быстрой индустриализации страны. Между тем разруха в промышленности и на транспорте, необходимость их восстановления и возобновления процесса индустриализации страны требовали значительных средств, которые могли быть получены только на мировом рынке, в обмен на хлеб, лес и сырье. Экспорт хлеба был возобновлен при первой возможности (в 1923 г.) и сразу же стал главным источником накопления средств для последующего вложения в промышленность. В силу этого проблема хлебозаготовок и в условиях НЭПа осталась центральной в системе отношений между деревней и государством. При этом руководство строило планы, превышавшие реальные экспортные возможности. На ХIV съезде ВКП(б) в декабре 1925 г. 59 60 Рыков А.И. Избранные произведения. - М.: Экономика, 1990. – С. 357. Рыков А.И. Избранные произведения. - М.: Экономика, 1990. – С. 261. много говорилось о том, как, по выражению Л.Б. Каменева, «мужичок регульнул нас», т.е. о просчетах в планах хлебозаготовок из урожая 1925 г. Эти планы оказались завышенными: «На 200 миллионов пудов нас поправили». В результате вложения в промышленность снизились с 1,1 млрд. руб. до 700 – 800 млн. – «весь темп пришлось свернуть». В этой ситуации поправили планы, не меняя ни общей экономической политики, ни системы хлебозаготовок в деревне. Более высокий урожай 1926 г. позволил увеличить экспорт хлеба и «темп» промышленного роста. Дело, однако, не ограничилось приведением планов в соответствие с реальными возможностями. К ответу было призвано Центральное статистическое управление – по обвинению не в преувеличении, а в преуменьшении возможностей производства и, следовательно, государственных заготовок хлеба. 10 декабря 1925 г. на Политбюро ЦК РКП(б) состоялось обсуждение вопроса «О работе ЦСУ в области хлебофуражного баланса», в ходе которого высшее партийное руководство подвергло разносу деятельность П.И. Попова – крупного земского статистика, возглавлявшего ЦСУ с 1918 г61. П.И. Попов, отстаивавший в прямом споре со Сталиным невысокие показатели хлебного производства и отказавшийся признать наличие огромных запасов хлеба у кулаков, был в тот же день отстранен от руководства ЦСУ. С этого момента оно полностью подчиняется политике и предоставляет угодные ей сведения, в том числе сыгравшие немалую роль в сломе НЭПа. Через два года появился хлебофуражный баланс на 1927/28 сельскохозяйственный год, сильно преувеличивший крестьянские запасы хлеба и послуживший обоснованием «чрезвычайных» хлебозаготовок62. Ещѐ одной причиной изменения экономической политики стала заготовительная кампания 1927 – 1928 годов, в результате проведения которой было заготовлено меньше продовольствия и повысились цены на хлеб. НЭП и свобода товарооборота создали предпосылки активного 61 62 Как ломали НЭП. Стенограммы пленумов ЦК ВКП (б) 1928 – 1929 гг. – Том 1. – С. 6 Как ломали НЭП. Стенограммы пленумов ЦК ВКП (б) 1928 – 1929 гг. – Том 1. – С. 7 расслоения крестьянства. К концу 1928 года по официальным цифрам кулаки составляли 4,2% сельских хозяйств, а весь частный сектор – 9,3%63. До сих пор обвиняемая в «левом радикализме» объединенная оппозиция вместе с Л.Д. Троцким также предлагала XV партсъезду проведение мероприятий, направленных на использование накопившихся запасов хлеба в рамках НЭПа. Исходя из того же хлебофуражного баланса ЦСУ она считала целесообразным «обеспечить изъятие у зажиточнокулацких слоев, примерно 10% крестьянских дворов, в порядке займа не менее 150 млн. пудов из тех натуральных хлебных запасов, которые достигли уже в 1926/27 г. 800-900 млн. пудов и сосредоточены большей частью в руках верхних слоев крестьянства». Предлагалось вывезти этот хлеб на внешний рынок, закупить промышленное оборудование и тем самым ускорить процесс индустриализации, погашая принудительный заем постепенно, по мере ввода в строй новых предприятий, продукция которых предназначалась для удовлетворения сельских потребностей. Хлебный фактор играл важнейшую роль в драматическом развертывании событий в деревне с осени 1927 г. Миф о хлебном изобилии, созданный с помощью статистических преувеличений, должен был убедить власть в возможности получения такого количества зерна, которое обеспечивало, наконец, решение проблемы средств для проведения ускоренной индустриализации, для укрепления обороны64. Финансовая сбалансированность была поколеблена при форсированной индустриализации и окончательно подорвана в 1927 году. Вновь стали прибегать к эмиссии, усилился дефицит ресурсов и продуктов. 29 июня 1927 г. ЦИК СССР и СНК СССР утвердили «Положение о государственных трестах», которое предоставило предприятиям, входившим в трест, хозяйственную автономию в пределах отводимых им оборотных средств, промфинпланов, общих норм и лимитов. В Положении 63 64 Рыков А.И. Избранные произведения. - М.: Экономика, 1990. – С. 445. Как ломали НЭП. Стенограммы пленумов ЦК ВКП (б) 1928 – 1929 гг. – Том 1. – С. 7. уже не было упоминания о рынке и прибыли. Критерием эффективности работы становилась себестоимость продукции. Свертывание НЭПа во второй половине 20-х годов означало возобновление национализации в форме командно-административного управления, при которой предпринимательству не оказалось места. С предпринимательством было покончено надолго с помощью репрессивных административных методов. И на протяжении последующих лет предпринимательство нашло свою "нишу" в "теневой экономике". Конечно, оставалось мелкокустарное производство и артели, но они рассматривались государством как пережиток старого. Предпринимательская инициатива отдельных хозяйственников в годы СССР жестоко подавлялась и каралась по действующему уголовному кодексу. Первый этап нового развития предпринимательства начался в 80-е годы ХХ века в СССР и связан с комсомолом, появлением и функционированием центров научно-технического творчества молодежи. Эти центры представляли собой самостоятельные юридические лица, призванные силами временных творческих коллективов решать конкретные научно-технические проблемы предприятий и организаций. Причем характерно, что последние за выполненную работу расплачивались не из фонда оплаты труда, а из фонда развития производства. Чаще всего, следуя основному предпринимательскому инстинкту – получению максимальной прибыли, руководители выполнение таких консультационных организаций и иных заключали услуг, делясь договоры на полученными средствами с руководителями предприятий. При этом никаких реальных продуктов и услуг не оказывалось. Таким образом появились первые инфляционные "ласточки", связанные переводом необеспеченной товарной массы безналичных рублей в наличные. Комсомольское предпринимательство с самого начала не было массовым. Однако ряд коммерческих структур, которые к началу реформы 1992 г. оказались в "передовиках", тогда получили серьезное преимущество на старте, быстро и без лишней огласки осуществив своеобразное первоначальное накопление капитала. Bтoрoй этап возрождения российского предпринимательства связан с принятием союзного закона о кооперации. Именно на этом этапе оно приобрело массовость, гораздо более широкую по сравнению с прежними временами социальную базу. Предпринимателями теперь получили возможность стать все желающие. Однако ожидаемого резкого насыщения потребительского рынка не произошло, так как большинство кооперативов было создано при предприятиях и организациях, и занимались той же "перекачкой" безналичных денег в наличные. К тому же вопросы материально-технического обеспечения кооперации были странным образом искажены. Сырьѐ и материалы продавались кооперативам по ценам, в несколько раз превышающим те, по которым это же сырьѐ продавалось государственным предприятиям. Это, а также отсутствие эффективно действующей налоговой системы, привели к массовой коррупции во всех без исключения государственных институтах. Третий этап становления предпринимательства в бывшем СССР связан с его развитием не вширь, а вглубь. Принятие законодательных актов о совместных предприятиях, аренде, банковской деятельности, о малых предприятиях правовые позволило формы значительно разнообразить предпринимательства, расширить организационносферы деловой активности. Особенно необходимо отметить в этом плане принятие решения по развитию малого бизнеса: тем самым было впервые узаконено частное предпринимательство. Четвѐртый этап связан с активным законотворчеством новых суверенных государств, возникших на месте бывшего СССР и принявших собственные законы о предпринимательстве. Выводы: 1. Годы Гражданской войны вызвали у большевистского правительства необходимость использования методов военного коммунизма, который не допускал частной инициативы. 2. Окончание Гражданской войны требовало перевода страны на новые принципы хозяйствования. После Кронштадского и других восстаний, большевики поняли это и начали новую экономическую политику. 3. НЭП был нацелен на освобождение предпринимательской инициативы прежде всего российского крестьянства. После многочисленных реквизиций военного времени крестьяне могли не бояться за судьбу выращенного урожая и не отдавали, а продавали его государству. 4. В промышленном производстве господствовала государственная собственность. Частные предприятия занимали незначительную часть рынка. В то же время, государственные предприятия обладали возможностью для проявления хозяйственной самостоятельности, которая могла перерасти в предпринимательскую инициативу. 5. Желание сталинского правительства скорыми темпами создать развитую промышленность в СССР, привело к свѐртыванию НЭПа. Зерно, на которое за границей приобреталось оборудование для промышленности, было реквизировано у крестьянства, а сами крестьяне, для того, чтобы в дальнейшем не было проблем с хлебозаготовками, были насильно объединены в колхозы и совхозы. 6. Необходимость в финансовых ресурсах для индустриализации СССР привела правительство к изменению политики и по отношению к промышленным предприятиям. Отныне прибыль у них полностью переходила в собственность государства. 7. Частное хозяйствование и частная инициатива остались возможными лишь в мелкокустарном и артельном производстве. Предпринимательская деятельность преследовалась по закону. 8. Общесистемный кризис в СССР в конце 80-х годов ХХ века привел советское правительство к пониманию необходимости создания в стране предпринимательских структур; появились первые законы, регламентирующие эту деятельность. 9. Распад СССР и возникновение независимых государств, в том числе и России, послужило началом нового этапа отношений между Российским государством и предпринимателями. Задания 1. Изучите требования участников Кронштадского и Антоновского восстаний. Какую роль они отводили предпринимательству? Сравните эти требования с последующими решениями Советского правительства по введению НЭП. Что общего Вы при этом нашли и в чѐм отличия? 2. Приведите основные принципы НЭП. Какие из них непосредственно затрагивают предпринимательскую деятельность? 3. НЭП решил многие проблемы молодого советского государства. В чѐм причины прекращения НЭП? Почему Советское правительство решило ограничить предпринимательскую активность? 4. Найдите документы Советского правительства конца 80-х годов ХХ столетия, касающиеся кооперативной деятельности и молодѐжного предпринимательства. Изучите документы о различных формах хозрасчѐта, внедряемого на предприятиях бывшего СССР. Охарактеризуйте их с позиций влияния на создание предпринимательства в бывшем СССР. 5. Изучите действующие законы, регламентирующие предпринимательскую деятельность в России. Есть ли в законах части, сковывающие предпринимательскую активность граждан России? Почему предпринимательство в России до сих пор находится в слабо развитом состоянии?