Суверенитет государства в эпоху глобализации
advertisement
ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 107 УДК 341.231 + 342.1 О.О. Щербинина, аспирант Севастопольский национальный технический университет ул. Университетская,33, г. Севастополь, Украина, 99053 E-mail: root@sevgtu.sebastopol.ua СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА В ЭПОХУ ГЛОБАЛИЗАЦИИ: РЕСУРСЫ ПОДДЕРЖАНИЯ Анализируется механизм обеспечения государственного суверенитета через комплексную систему, включающую ресурсы его поддержания и укрепления. Ключевые слова: глобализация, суверенитет, материальные ресурсы, национальное государство, государственная власть. В условиях формирования современной мирополитической системы и мировой экономики происходит нивелирование проблемы государственного суверенитета, что на наш взгляд является преждевременным. Совершенно очевидно, что в условиях социально-экономической и политической глобализации усиливается значимость вопросов, связанных с гарантированностью и обеспечением суверенитета государства. В этой связи основной задачей любого государства является обеспечение суверенитета, для решения которой формируется и поддерживается нормальное функционирование механизма, гарантирующего территориальную целостность, верховенство государственной власти на данной территории, самостоятельность в принятии политических решений, как во внутригосударственной сфере, так и на международной арене. Механизм обеспечения государственного суверенитета можно определить как комплексную систему, включающую ресурсы, при помощи которых обеспечивается верховенство и независимость государственной власти. Необходимо подчеркнуть, что суверенитет, прежде всего, проявляется и практически реализуется через государственную власть. Именно полная государственная власть создает реальные предпосылки для соответствующего полного обеспечения и реализации государственного суверенитета — верховенства государства, реализуемого через его власть внутри страны и его независимости во вне. Иными словами, степень практической реализации государственного суверенитета находится в прямой зависимости от уровня реальной обеспеченности государственной власти соответствующими прерогативами. Чем выше степень полноты и реальности государственной власти, тем выше уровень реальных возможностей для осуществления государственного суверенитета, и наоборот. Под ресурсами (от франц. ressource – вспомогательное средство) понимают совокупность факторов силы государства, которые могут быть использованы для проведения целенаправленных действий и достижения желаемых результатов во внутриполитической и внешнеполитической жизни. Условно ресурсы поддержания суверенитета государства можно подразделить на материальные и нематериальные. Из материальных ресурсов рассмотрим географические, демографические, экономические, военные. Одной из составляющих суверенитета государства является его территориальное верховенство. Это объективно существующее свойство государства как такового, коренящееся в материальных условиях жизни его общества. Под территорией сегодня рассматривается пространство с определенным правовым режимом, т.е. часть земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также – космическое пространство. Качество территории определяется природными и климатическими условиями, наличием или отсутствием выходов в мировой океан, внутренними водными коммуникациями, запасами природных и, особенно, энергетических ресурсов и способом их освоения, состоянием культуры, экономики, а также качеством управления обществом в целом со стороны политической элиты. Территория составляет стратегический ресурс государства, по значимости превосходящий все остальные ресурсы, так как оказывает влияние на характер и основополагающие параметры интересов государства [1]. Территория с определенными границами и населением, которая в политико-географическом отношении может иметь государственный суверенитет (независимость) или быть зависимой называется страной. В начале XXI в. в мире насчитывается более 200 стран, являющихся суверенными. Каждое суверенное государство владеет территорией, ограниченной сухопутными и морскими границами. Законы международного права исходят из принципа неприкосновенности территории государства, а именно – нерушимости его границ и исторически сложившейся территориальной целостности. Большое значение географическому фактору придавал немецкий ученый Карл Шмитт. В своей книге «Международно-правовой порядок Большого пространства» он рассматривает этот принцип в качестве основы науки международного права и международных отношений. Согласно данному принципу, национальный суверенитет государства зависит не столько от его военной силы, Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010. 108 ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ технологического развития и экономической базы, сколько от величины и географического месторасположения его земель и территорий. Те народы и государства, которые действительно стремятся к суверенитету, должны в первую очередь, по мнению К. Шмитта, решить проблему территориальной самодостаточности. В наше время такой самодостаточностью могут обладать только очень крупные государства, расположенные в регионах, стратегически защищенных от возможного нападения других государственных образований [2]. Тесным образом связаны понятия глобализация и демография. Считается, что главный демографический итог глобализации населения состоит, прежде всего, в резком увеличении численности человечества. Столь высокие темпы роста оказывались невозможными на протяжении многих тысячелетий всего предыдущего развития. В 1950 г. на Земле жило 2 миллиарда 521 миллион человек, из них 813 миллионов – в развитых странах, и 1 миллиард 709 миллионов – в развивающихся. В 2010 г. – 6 миллиардов 839 миллионов человек, из них в развитых странах – 1 миллиард 222 миллиона, в развивающихся – 5 миллиардов 617 миллионов Вопрос о возможности использования демографического потенциала достаточно важный. История знает многочисленные примеры того, как страны, не имевшие значительных демографических ресурсов, сумели удерживать лидирующее положение на протяжении относительно длительных исторических периодов. Это древнегреческие города-полисы, Рим, Португалия, Нидерланды и, наконец, Великобритания. Последней удавалось в отдельные исторические промежутки контролировать территории, население которых превышало население собственно метрополии более чем в 100 раз. С другой стороны, Китаю, чьё население никогда не опускалось ниже отметки в 10 % от общемирового, выйти на мировой уровень удалось только во второй половине ХХ в. Демографический потенциал и экономическая, политическая и военная мощь государства имеют достаточно неоднозначную трактовку. В литературе, посвящённой анализу этого вопроса, общая оценка влияния демографического потенциала государства на его совокупную мощь выражена приблизительно такой формулой: ”Индия, Индонезия и Бразилия могут стать великими державами, а могут никогда ими и не стать, но вот Люксембург, Исландия и Дания великими державами никогда не будут”. (Последние три страны лишены шанса стать великой державой из-за ограниченности демографического ресурса) [3]. Демографический фактор в условиях динамичного информационного века выступает как определяющий фактор процветания современного государства. Это связано с тем, что экономический рост государства зависит от наличия трудовых ресурсов, которые в свою очередь определяются численностью населения, т.е. связаны с демографическим потенциалом страны. Наряду с количественными факторами важную роль играют качество рабочей силы. Чем выше качество образования и квалификации работников, тем выше и производительность труда. Это способствует повышению уровня и темпов экономического роста государства. У государства, население которого состоит из больных людей, наркоманов, алкоголиков и т.п. шансов на процветание не слишком много. Также негативный вектор демографического развития напрямую снижает экономическую, геополитическую и культурную безопасность страны за счет ее растущего отставания от демографически избыточных государств и общего мирового уровня в целом. Определение доступных источников оптимизации демографического ресурса власти и выработка соответствующей политической стратегии представляет, на наш взгляд, одну из наиболее актуальных проблем общества и государства. Таким образом, очевидно, что государство должно регулировать демографические процессы путем решения проблем на своей суверенной территории. Воздействуя на все сферы жизнедеятельности общества, государственная власть опирается, прежде всего, на лежащие в них экономические ресурсы. Лидирующая роль экономических ресурсов определяется, во-первых, тем, что государственная власть не может функционировать, не располагая экономическими ресурсами. Например, современные избирательные кампании в различных странах требуют на их проведение десятки миллионов долларов. Революционный путь также нуждается в огромных экономических ресурсах для захвата власти и неизмеримо больше – для восстановления страны, разрушенной в ходе революции. Во-вторых, функционирование государственной власти, реализация каждого вида экономических программ требуют огромных экономических средств. Экономическая политика всегда находится в центре внимания властвующих структур. Например, все выдающиеся американские президенты выбирали различные девизы для своих программ: "Новый курс" (Ф. Рузвельт), "Новые рубежи" (Дж. Кеннеди), "Война против бедности" (Л. Джонсон). За этими разными названиями, по существу, стояло всякий раз одно – программа экономического подъема США. Уровень экономического развития страны и роль государственной власти в его повышении являются главным критерием в оценке заслуг этой власти. Можно без преувеличения сказать, что сила власти, ее прочность и легитимность находятся в прямо пропорциональной зависимости от уровня достигнутой экономической стабильности общества. В-третьих, экономические средства необходимы для поддержания государственной власти, обеспечения ее безопасности. Содержание государственного Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 109 аппарата требует также огромных финансовых средств. Таким образом, огромные экономические ресурсы нужны и для завоевания власти, и для реализации ее целей, и для ее поддержания. Но роль экономических ресурсов этим не ограничивается. Государственная власть использует их для решения многих проблем общегосударственного и международного характера. С помощью средств государственного регулирования общественных процессов, государственная власть может сделать многое: стимулировать структурную перестройку хозяйства в целях практического освоения достижений НТР; стимулировать инвестиции в национальную экономику; не допустить монополизации хозяйственных отраслей одной или двумя компаниями; замедлить темпы инфляции и существенно сократить безработицу и т.д. Для достижения указанных целей государственная власть использует, прежде всего, средства государственного бюджета. Большие возможности открывает налоговая система страны как главный источник средств формирования доходной части бюджета. Налоги не случайно называют настоящим "экономическим чудом": с помощью этого экономического ресурса в США, например, практически все крупные предприятия имеют форму корпораций (акционерных обществ). И практически нет гигантских предприятий, находящихся в единоличной собственности. Это – результат налоговой политики. Функцию обеспечения обороны страны, охраны внутреннего порядка, в том числе обеспечения безопасности государственной власти выполняют силовые ресурсы, под которыми следует понимать армию, полицию, различные службы безопасности, прокуратуру, суд, а также принадлежащую им технику, вооружение, тюрьмы и т.д. Как показывает исторический опыт, эти ресурсы власть использует довольно часто, т.к. они считаются наиболее действенными, внушают страх, поскольку использование данных средств приводит к лишению людей собственности, свободы, а нередко и самой жизни. Особенно часто государственная власть прибегает к использованию такого рода ресурсов в случаях ослабления своей силы, мощи и влияния на общество. Они часто применяются в годы экономических и политических кризисов. Политическая власть использует силовой ресурс для подавления массовых выступлений с требованиями смены правительства. Войска не раз "наводили порядок" в конфликтном обществе. Даже в демократических государствах Европы и в США вооруженные силы выполняют важную роль в поддержании конституционного порядка. Нельзя не отметить такой важный ресурс как ядерное оружие. Наличие ядерного оружия служит интересам защиты государства, гарантом сохранения суверенитета и политической неприкосновенности. Государство, не располагающее ядерным потенциалом, чувствует себя гораздо ущербней и ранимей, сталкиваясь с конфликтами и угрозами, исходящими извне. В этом кроется причина, по которой почти все страны, защищающие своё естественное право на суверенитет и неприкосновенность, готовы пойти на многое, чтобы завладеть ядерным оружием. На сегодняшний день ядерное оружие считается самым серьезным гарантом независимости. Обращает на себя внимание тот факт, что все ядерные державы мира, а это США, Великобритания, Франция, Россия, Китай, Индия, КНДР, Пакистан – страны, обладающие реальным суверенитетом и стремящиеся к его еще большему укреплению. Из нематериальных ресурсов охарактеризуем юридические, политические, социальные, информационные, научные, идеологические. Важными ресурсами обеспечения государственного суверенитета являются, безусловно, юридические, под которыми понимаются такие, при помощи которых гарантируется и поддерживается состояние верховенства государственной власти, независимость и индивидуальность государства как самостоятельного субъекта права. К числу правовых средств обеспечения государственного суверенитета можно отнести: закрепление принципа государственного суверенитета и разграничения властных полномочий в Конституции, нормативное закрепление принципов соотношения норм международного и национального права и т.д. Особо следует подчеркнуть необходимость юридического закрепления основополагающих начал, в соответствии с которыми государства осуществляют обеспечение своих суверенных интересов. Эти принципы находятся в Уставе ООН и являются обязательными для всех государств. Наиболее важными документами, раскрывающими содержание принципов обеспечения государственного суверенитета, являются Декларация о принципах международного права, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., и Декларация принципов, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Немаловажным в плане обеспечения суверенитета государства является принцип невмешательства во внутренние дела. Современное его понимание в общей форме зафиксировано в п. 7 ст. 2 Устава ООН и конкретизировано в авторитетных международных документах: Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте СБСЕ, Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 21 декабря 1965 г. и др. Так, в соответствии с п. 7 ст. 2 Устава ООН. Организация не имеет права «на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства». Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010. 110 ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ Указанное запрещение распространяется на действия любых других участников международного общения, а не только на действия Организации Объединенных Наций. Главный политический ресурс – это эффективно функционирующее и реализующее адекватно сформулированные цели государство. Политические ресурсы обеспечения государственного суверенитета позволяют осуществлять политику и использовать публичную политическую власть в целях обеспечения верховенства власти, неделимости и политической независимости обеспечения территориальной целостности, а также защиты других государственных интересов. Страна с консолидированным обществом, качественным человеческим капиталом, объединенная единством воли и веры, уверенная в себе и своих ценностях, всегда выступала более сильным внешнеполитическим игроком, чем государство неорганизованное и лишенное ясных целей. Роль социальной организации как ресурса государственной власти резко увеличивается в современную эпоху, когда структуры гражданского общества – религиозные, правозащитные, экологические, благотворительные и другие, оказывают растущее влияние на формирование политики, выработку законов, состояние умов и т.п. Информационные ресурсы (прежде всего СМИ) – это самый молодой, но очень важный вид ресурсов, которыми располагает государственная власть в современных условиях практически во всех странах мира. Данная группа ресурсов государственной власти имеет специфику, делающую их отличными от других видов. Господствующая власть всегда имеет оппозицию, поэтому не исключено, что СМИ могут стать антиресурсом этой власти. Чтобы СМИ стали действительными ресурсами господствующей власти, за них нужно бороться, ибо очень велико желание СМИ стать независимыми. Во многих государствах существует специальное законодательство, регламентирующее деятельность СМИ. Удельный вес частных каналов сравнительно невелик. Законодательство предусматривает различные пути недопущения ситуации, при которой СМИ отражали бы позиции и цели какой-либо одной политической силы. Например, во время избирательной кампании эфирное время, которое предоставляется ведущим партиям страны, для всех одинаково по продолжительности. Научные ресурсы включают в себя научно-технический потенциал, науку и определяют возможности государства осуществлять у себя научно-исследовательские и опытно конструкторские работы (НИОКР). На научно-технический потенциал страны, его состояние и тенденции развития влияют две группы факторов: 1) количественные факторы – наличие в стране подготовленных научных исследователей, а также материально-техническое обеспечение НИОКР; 2) качественные факторы включает систему организации НИОКР, приоритеты научных разработок. Важнейшими показателями, характеризующими научные ресурсы государств являются: доля расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в ВВП; численность специалистов, занятых в науке и научном обслуживании, количество международных премий (прежде всего Нобелевских) за выдающиеся научные достижения; доля наукоемкой продукции в ВВП и промышленной продукции (в число наукоемких отраслей входят авиакосмическая, приборостроительная, электротехническая, электронная и др.); доля данной страны на мировом рынке высоких технологий (к их числу относят: информационные технологии; технологии, основанные на использовании новых материалов; космические технологии; ядерные технологии) и др. Отметим, что крупные развитые страны расходуют на НИОКР значительно больше финансовых ресурсов, чем развивающиеся государства. Например, доля затрат на НИОКР в ВВП в 2003 г. составила: в Швеции – 3,98 %, в Израиле – 4,72 %, в Бразилии – 0,98 %, в Великобритании, США – 30 %, во Франции – 39 %. Из сказанного можно сделать вывод, что научные ресурсы мировой экономики сосредоточены в небольшом числе стран, обладающих суверенитетом и стремящихся к его укреплению. Например, на долю США приходится около половины всех выделяемых на НИОКР финансовых ресурсов. Среди остальных центров можно назвать находящиеся в Западной Европе, Японии и России. Глобализация и появление новой идеологии – два взаимосвязанных процесса. Если рассматривать глобализацию как противоречивый процесс, то получается, что она либо уничтожает национальное государство, либо мотивирует появление новой идеологии, скрепляющей общество и государство. Если глобализация идет бесконтрольно, то складывается схема медленного и неизбежного отмирания национального государства как такового и полная нивелировка национального общества. Для государства это опасно, но закрыться от тенденций глобализации в современном мире невозможно и неправильно, поскольку это неизбежно привело бы к отставанию государства. Очень часто объективные глобальные процессы сводятся к навязыванию идеологических моделей и ценностей, которые совсем не случайно оказываются соответствующими чужим национальным интересам. Этого иногда оказывается вполне достаточно, чтобы не только защитить чуждые национальные интересы, но и сменить правительство и даже общественный строй. Глобализация как идеология часто имеет агрессивный характер. Нации поставлены перед выбором: либо оказаться втянутыми в орбиту этой агрессивной идеологии, отказавшись от суверенитета, либо противопоставить Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010. ПОЛІТИЧНІ ІНСТИТУТИ І ПРОЦЕСИ 111 ей свою. Нередко на практике это выражается в радикальном противопоставлении одной идеологии другой. Например, посредством исламского радикализма, либо крайнего национализма. Борьба идеологий – это не только противоборство идей и политическая борьба. Это прежде всего борьба национальных укладов, суверенитетов, национальных стратегий, планов социальноэкономического развития. Идеология как система взаимосвязанных идей и концепций служит фундаментом, базой для конкретной политики. Мы полагаем, что идеология – один из самых эффективных способов управления и развития общества, государства и нации (либо ее деградации), мощный ресурс, умело используя который, можно получить сильнейший эффект. Укрепление суверенитета государства – одна из основных задач идеологической государственной политики. В итоге рассмотрения основных видов ресурсов государственной власти, поддерживающих суверенитет государства, сложно определиться: какие из них являются наиболее важными, а какие второстепенными. Однозначного ответа нет. В разные периоды решающими становятся то одни, то другие ресурсы. Очевидно, например, что в периоды попыток переворотов решающими становятся силовые ресурсы. В периоды стабильного экономического и политического развития большую роль играют экономические и социальные ресурсы. В целом же, как показывает практика, все виды перечисленных ресурсов относятся к постоянно действующим, необходимым для государственной власти. Известный дефицит ресурсов может быть компенсирован правильной стратегией и политической волей, т.е. определением верных приоритетов и способностью их реализовать. Библиографический список использованной лтературы 1. Гаджиев К. Введение в геополитику: учебник для студентов вузов/ К. Гаджиев. — М: Логос, 2002. — С. 40. 2. Schmitt С. Vоlkerrechtliche Grossraumornung mit Interventionsverbot fur Raumfremde Machte-Ein Bitrag zum Reichsbegrif in Volkerrecht / С. Schmitt. — Berlin: Duncker & Humblot, 1991. — Р. 24. 3. Феномен демографической глобализации (II). [Электронный ресурс]. — Электронные текстовые данные. — Режим доступа: http://www.archipelag.ru/authors/galecky/?library=1403. Поступила в редакцию 31.08.2010 г. Щербініна О.О. Суверенітет держави в епоху глобалізації: ресурси підтримки Аналізується механізм забезпечення державного суверенітету через комплексну систему, що містить ресурси його підтримки та зміцнення. Ключові слова: глобалізація, національна держава, суверенітет, матеріальні ресурси, державна влада. Shcherbinina O.O. The State Sovereignty in the Epoch of Globalization: Maintenance Resources The author analyses the mechanism of providing state sovereignty through the complex system that includes the resources of its maintenance and reinforcement, which help to secure the supremacy and independence of the state power. Keywords: globalization, national state, sovereignty, material resources, state power. Вісник СевНТУ: зб. наук. пр. Вип. 112/2010. Серія: Політологія. — Севастополь, 2010.
