КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Санкт-Петербургский учебно-методический центр

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ,
ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
___________________________________________________________________________
Санкт-Петербургский учебно-методический центр
по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям
и пожарной безопасности
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОПАГАНДЫ ЗНАНИЙ В ОБЛАСТИ
БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ
Учебно-методическое пособие
для проведения занятий с должностными
лицами и специалистами ГО, РСЧС
Санкт-Петербург
2011
Авторы: Черемисов Н.С., Гребенникова Е.В.
Под общей редакцией директора Санкт-Петербургского
государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по
гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности» Якушкина Г.В.
Рецензенты:
Заместитель начальника управления кадров - начальник
отдела воспитательной работы (и инспектирования личного
состава) СЗРЦ МЧС РФ полковник Сиренко И.С.
Начальник сектора защиты населения отдела по ГОЧС и
ПБ Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга Кодинцев А.В.
Заведующий циклом «Безопасность жизнедеятельности»
Академии театрального искусства, начальник штаба ГО,
РСЧС профессор Мозин В.А.
Начальник методического отдела Санкт-Петербургского
УМЦ ГОЧС и ПБ Гречушкин И.В.
2
Вашему вниманию предлагается учебно-методическое
пособие по организации, планированию и учету работы руководителей, специалистов ГО, РСЧС, ветеранских, общественных организаций по пропаганде знаний в области гражданской обороны и защиты населения в случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного
времени.
В основу учебно-методического пособия положены требования законов « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, «О гражданской обороне»
от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ», постановление правительства РФ от 2.11.2000г. № 841 «Об утверждении Положения об
организации обучения в области гражданской обороны», постановление правительства РФ от 4.09.2003г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера».
При разработке пособия были использованы материалы
учебной и учебно-методической литературы и практического
опыта по проблемам организации и проведения пропаганды
знаний в области гражданской обороны и защиты населения в
случае угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций
мирного и военного времени, повышения эффективности
обучения, совершенствования учебно-воспитательной работы, улучшения качества обучения и подготовки различных
категорий обучаемых.
Пособие предназначено для руководителей, должностных лиц и специалистов ГО, РСЧС всех уровней, ответственных за обучение и подготовку населения действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Пособие будет полезным для преподавателей всех видов учебных заведений, организаторов пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты населения, предприятий, организаций и учреждений.
3
Авторский коллектив выражает сердечную признательность рецензентам данного пособия за ценные советы и рекомендации, высказанные в ходе подготовки к изданию данного пособия.
4
Оглавление
I
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5
1.6
II
2.1
2.2
2.3
III
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Задачи и содержание пропаганды знаний в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций.
Что такое пропаганда.
Основные задачи пропаганды мероприятий ГО и защиты
от ЧС.
Содержание пропаганды ГО, РСЧС.
Организация пропаганды среди населения.
Требования, предъявляемые к пропаганде.
Чем достигается эффективность пропаганды ГО, РСЧС.
Организация пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций среди населения.
Формы работы и методы проведения пропагандистских
мероприятий .
Использование средств массовой информации в пропаганде знаний в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций.
Учёт специфики и особенностей территорий и групп
населения при организации и осуществлении пропаганды.
Планирование мероприятий по пропаганде в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций, ее организация и проведение.
Планирование пропаганды, порядок её организации и
проведения
Обязанности лиц, ответственных за пропаганду знаний в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Рекомендации по содержанию отчетов о пропаганде материалов по защите населения и работе со средствами
массовой информации (СМИ) на объекте за период обучения.
Приказ о назначении ответственного организатора по
пропаганде знаний в области гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций.
План работы по пропаганде в области ГО и защиты от
ЧС на год.
8
9
10
10
11
12
13
14
16
18
19
20
21
22
5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
IV
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
6
Журнал учета информации о возможных ЧС доводимых
до рабочих, служащих, студентов, учащихся и населения.
Журнал учета участия руководящего состава в проведении устных выступлений по радиосетям, в газетах по
проблемам ГО и Ч С и пожарной безопасности.
Журнал распространения информационно-справочных,
обучающих печатных (брошюры, пособия, листовки,
плакаты) кино-видеопособий ( кинофильмы, видеофильмы, диафильмы, слайдфильмы).
Журнал учета тематического показа фильмов, выпуска
радиогазет по тематике ГО и ЧС и пожарной безопасности.
Журнал учета по подписке по тематике ГО и ЧС и пожарной безопасности.
Перечень вопросов по проверке работы по организации
пропаганды на объектах экономики, в организациях и
учреждениях.
Рекомендуемые материалы по проведению лекций,
бесед, выпуску радиогазет, изготовлению памяток.
История МПВО-ГО-РСЧС.
День спасателя
День гражданской обороны МЧС России
Всемирный день гражданской обороны
Действия населения в условиях негативных и опасных
факторов
Терроризм-угроза жизни и безопасности населения.
Действия населения при обнаружении предмета, похожего на взрывоопасный.
Памятка населению о порядке проведения йодной профилактики.
Рекомендуемая тематика радиопередач.
Действия населения по сигналам оповещения
Литература ………………………………………………...
23
27
28
28
29
29
31
47
52
54
54
67
69
70
72
73
80
ВВЕДЕНИЕ
Не секрет, что современные средства вооруженной борьбы обладают колоссальной силой разрушения, а средства их доставки к цели неограниченной дальностью и высокой точностью попадания. При их применении исход войны, судьбы государств будут решаться не только на
полях сражения, но и в глубине территории.
Гражданская оборона (далее - ГО) призвана обеспечить:
- защиту населения от поражающих факторов как при ведении военных действий, вследствие этих действий, так и при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) мирного времени;
- устойчивость функционирования объектов экономики, организаций, учреждений;
-ликвидацию последствий ЧС мирного и военного времени.
Возложенные на ГО задачи мирного времени, нельзя рассматривать
в отрыве от тех задач, которые стоят перед ней и на случай войны. Должна быть достигнута единая цель – обеспечить надёжную защиту населения, объектов и отраслей экономики, как в мирное, так и военное время.
В современную эпоху стирается грань между последствиями техногенных
аварий, катастроф, стихийных бедствий и применения современных
средств поражения.
Работа по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций требует сосредоточенных усилий, тесного взаимодействия
и высокой ответственности всех органов власти, организаций, учреждений, предприятий, да и всего населения. Она требует глубоких знаний,
высокого профессионализма, умения действовать в напряженной, быстро
меняющейся обстановке. Экстремальные условия при чрезвычайных ситуациях заставляют принимать нестандартные решения. Что требует от
каждого человека большого опыта, мастерства, готовности к психологическим и физическим нагрузкам.
Опыт последних лет показывает, что на современном этапе чрезвычайные ситуации стали более частыми, масштабными и более опасными.
К сожалению, дальнейшее развитие производительных сил ведет к стиранию грани между последствиями техногенных аварий, катастроф, стихийных бедствий и применением современных средств массового поражения.
На этом фоне роль ГО, РСЧС заметно растет, а её противодействие ЧС
становится всё более важным составляющим системы безопасности
нашей страны.
Назначение ГО, её роль в системе общегосударственных оборонных
мероприятий естественно определяет и место пропаганды ГО как состав-
7
ной части оборонно-массовой работы и военно-патриотического воспитания населения. Каждый человек должен осознать свою личную ответственность за укрепление обороноспособности и безопасности своей
страны, совершенствование ГО, обеспечение безопасности населения при
угрозе и возникновения ЧС.
Учитывая эту обстановку, руководство нашей страны принимает
необходимые меры. В Постановлении Правительства РФ №547 от 4 сентября 2003г. ставится задача федеральным, исполнительным органам власти всех степеней, органам местного самоуправления, предприятиям,
учреждениям и организациям «…обеспечить широкую пропаганду знаний
в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе с
использованием средств массовой информации». Федеральный закон «О
защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (в ст. 21) указывает на ответственность руководителей всех степеней за исполнение своих обязанностей по организации мероприятий по
предупреждению и защите населения и территорий от ЧС, в том числе и
организации пропаганды РСЧС и ГО.
Работа по пропаганде мероприятий, связанных с ГО дело сложное,
требующее усилий, как государственных, так и общественных организаций, руководителей, специалистов ГО, РСЧС, активистов, средств массовой информации.
Следует помнить, что пропаганда не сводится к простой передаче
идей и знаний, предполагает их творческую переработку с учетом конкретной ситуации, особенностей аудитории и местных условий.
Раздел I.Задачи и содержание пропаганды знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
1.1 Что такое пропаганда.
Пропаганда это особый род социальной деятельности, основной
функцией которой является распространение знаний, идей и иной информации в целях формирования определенных взглядов, представлений и
эмоциональных состояний, а через них и более эффективное влияние на
жизненную позицию людей, их поведение в тех или иных ситуациях.
В отличие от науки, главной задачей пропаганды является не производство новых духовных ценностей, а их распространение и внедрение.
Пропаганда знаний в области защиты населения от чрезвычайных
ситуаций (пропаганда ГО, РСЧС) – это распространение знаний в области
8
защиты населения от ЧС, внедрение в общественное сознание Федеральных законов, постановлений правительства в области ГО, РСЧС в интересах активизации массовой практической деятельности населения по
выполнению их конкретных мероприятий и задач, как в мирное, так и в
военное время.
Пропаганда ГО, РСЧС распространяет её требования и задачи среди широких масс населения, она существенно обогащает и дополняет
специальную подготовку. Знания, умения и навыки по ГО, РСЧС станут
тем прочнее, чем правильнее будет понимание людьми её роли и места в
современных условиях, чем полнее и глубже будут осмыслены закономерности, раскрываемые пропагандой. Активно воздействуя на сердца и
умы людей, пропаганда пробуждает их к сознательному выполнению своих обязанностей по ГО, РСЧС.
1.2 Основные задачи пропаганды мероприятий ГО и защиты от ЧС.





формирование правильного общественного мнения и понимания
населением социальной и экономической значимости мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
воспитание у населения сознательной необходимости его участия
в мероприятиях по предупреждению и умелым действиям при
авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;
добиваться сознательного выполнения каждым гражданином
нашей страны своих обязанностей по вопросам ГОЧС и пожарной безопасности (далее - ПБ). Формировать их активную позицию в повышении роли и значимости РСЧС в современных условиях, побуждать их к усвоению приближенное к реальному представление о той обстановке, которая сложится в результате ЧС, в
современной войне, зная свои обязанности и личные задачи в системе ГОЧС и ПБ и быть готовым сознательно выполнять их,
умело и решительно действовать;
мобилизовать и готовить рабочих и служащих объектов экономики (далее - ОЭ), организаций, студентов и учащихся, неработающее население к ответственным действиям в условиях ЧС, воспитывать уверенность в эффективности мероприятий по ГОЧС и
ПБ, готовность физически, морально, психологически к возможным испытаниям мирного и военного времени;
глубоко раскрывать возросшую роль ГО, РСЧС в современных
условиях, гуманный характер их целей и задач, помочь каждому
человеку определить своё место и роль, побуждать их к самостоя-
9




тельному совершенствованию знаний и практических навыков,
необходимых для успешного решения задач ГО, РСЧС;
привлекать внимание общественности к выполнению таких мероприятий, как:
подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований
(далее - НАСФ);
проведение комплексных учений;
обучение населения по программам защиты от ЧС.
1.3 Содержание пропаганды ГО, РСЧС







разъяснение Федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений правительства по вопросам ГО, РСЧС, её коренного преобразования на современном этапе и дальнейшего совершенствования;
доведение и разъяснение приказов и директив руководителя ГОЧС
РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
научно-обоснованное разъяснение населению возросшей роли РСЧС
и ПБ в современных условиях, её организаторской связи с экономическим, морально-психологическим и оборонным потенциалом;
разъяснение эффективности мероприятий ГО, РСЧС, надёжности
средств и методов защиты при наличии твёрдых знаний и умелых
действиях всех граждан в условиях ЧС, а также поражающих факторов ядерного, химического и бактериологического оружия;
распространение передового опыта подготовки населения и ОЭ по
выполнению задач ГО, РСЧС. Умелый и яркий показ самоотверженных действий личного состава формирований, местного населения
при выполнении мероприятий ГО, РСЧС, спасения людей и материальных, культурных ценностей в районах аварий и стихийных бедствий;
обеспечение дальнейшего повышения уровня знаний по действиям в
ЧС, приобретение всеми категориями населения глубоких знаний и
прочных навыков в использовании средств защиты, соблюдении требований безопасности при действиях в очагах заражения;
пропаганда боевых традиций МПВО-ГО - РСЧС и воспитание на этой
основе у личного состава формирований и населения необходимых
качеств, глубокой гражданственности, осознании важности и значения их труда в решении задачи – дальнейшего укрепления ГО, РСЧС.
1.4 Организация пропаганды среди населения
10
Организация и проведение мероприятий по пропаганде знаний в
области ГО, РСЧС определено в Федеральном законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС
обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от
ЧС могут использоваться средства массовой информации.
Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» от 4 сентября 2003 № 547 года требует от
Комитета по печати, Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию, Министерства РФ по делам ГО и ЧС и других федеральным
органам исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей предприятий,
учреждений и организаций обеспечить широкую пропаганду знаний в
области защиты населения от ЧС, в том числе с использованием средств
массовой информации.
Персонально ответственными за организацию пропагандисткой работы по вопросам ГО, РСЧС являются руководители ГО всех степеней.
1.5 Требования, предъявляемые к пропаганде
1.Правдивость.
Только правдивая пропаганда способна помогать людям правильно
и всесторонне анализировать обстановку, активно решать стоящие перед
ними задачи по ГО, РСЧС.
Повседневная деятельность учит, что пропаганде важно не обходить острые темы, не бояться затрагивать, так называемые, «трудные» вопросы. О
роли и значении правдивой информации в современных условиях в ходе
ликвидации последствий ЧС так сказал в своих воспоминаниях писатель
Владимир Яворский о ходе ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
«…Одна из первых потребностей нашего времени – потребность в правде.
Никакие «особые обстоятельства» не должны мешать её масштабу. Чернобыльская эпопея показала, что информация часто стоит вровень с лекарствами, бывает дороже денег, нужнее хлеба. Поэтому, правда, сегодня
крайне нужна».
2. Жизненность
11
Пропаганда должна быть тесно связана с жизнью, с задачами, решаемыми трудовыми коллективами, особенностями защиты в ЧС. Современная действительность требует, чтобы пропаганда была подчинена
именно тем задачам, которые надо решать в данный момент, разумеется,
не упуская из виду конечной цели. Она должна связывать массы с конечным решением тех экономических задач, которые стоят на повестке дня,
органически соединять теорию с практикой, научные знания с живой действительностью.
3.Доходчивость, убежденность, оперативность.
Успеху пропаганды ГО, РСЧС способствует не только её высокая
научность, но и способы разъяснения. Искусство пропагандиста состоит в
том, чтобы наилучшим образом повлиять на аудиторию, воодушевить
людей на достижение определенных целей, на практические дела. Нужно
иметь в виду, мероприятия ГО, РСЧС – это социально значимые задачи,
связанные с обеспечением жизнедеятельности людей, сохранением материальных ценностей, обеспечением устойчивости работы объектов экономики.
4.Единство пропагандисткой и организаторской работы.
Пропагандистские дела должны подкрепляться одновременно организаторской работой. Так, например, пропагандируя роль и значение
средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), защитных сооружений на
объектах экономики, организаций, учреждений руководители должны
принимать меры по обеспечению ими рабочих и служащих ОЭ.
Ещё пример: Говоря о роли и значении защиты населения от ЧС мирного
и военного времени, мы должны организовать их учебу согласно требований руководящих документов.
5.Дифференцированный подход.
Это требование предполагает учет особенностей различных категорий населения, уровня их знаний по гражданской обороне, информированности, культуры, многообразия интересов, специфики формирований
ГО, РСЧС, в состав которых они организованно входят, каждые НАСФ
имеет свои особенности, решает определённые задачи, с учетом которых
и должна строиться пропаганда.
1.6 Чем достигается эффективность пропаганды ГО, РСЧС
-непрерывностью и систематичностью её проведения при активном участии руководящего состава, специалистов ГОЧС и ПБ, общественных организаций;
-использованием всего многообразия форм, методов и средств воздействия на людей, средств массовой информации (далее – СМИ);
12
-ведением пропаганды не отвлеченно, а направленно на решение конкретных задач;
-организацией подготовки пропагандистского актива, привлечением к ней
руководящего состава, специалистов различных отраслей производства;
-активным использованием печатных органов, радио, телевидения, культпросветучреждений;
-постоянным контролем, проведением смотров- конкурсов, подведением
итогов работы пропагандистских сил и средств в области ГО, РСЧС;
-обобщением и распространением передового опыта пропаганды ГО,
РСЧС;
-чётким соблюдением принципов пропаганды.
-использование всех форм работы и методов проведения пропагандистских мероприятий.
II .Организация пропаганды знаний в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций среди населения
2.1 Формы работы и методы проведения пропагандистских мероприятий
ОСНОВНЫЕ
Устная пропаганда
Наглядная пропаганда
Печатная пропаганда
Современные средства
информации
ФОРМЫ И МЕТОДЫ П Р О П А Г А Н Д Ы
Публичные выступления специалистов по теме ОБЖ и БЖД;
Семинары и конференции со специалистами ГОЧС;
Тематические вечера и викторины;
Вечера вопросов и ответов;
Научные консультации
Организация стационарных и подвижных выставок;
Оборудование комнат, классов, музеев, уголков, стендов
Публикация в различных изданиях выступлений
руководства МЧС РФ и специалистов в области БЖД;
Издание пособий, брошюр, памяток по правилам поведения
в условиях ЧС
Телевидение;
Интернат;
ОКСИОН (Общероссийская комплексная система
информирования и оповещения населения)
13
2.2 Использование средств массовой информации в пропаганде
знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций.
Для пропаганды и информирования населения в области безопасности жизнедеятельности в местах массового пребывания людей рекомендуются к использованию следующие технические средства информации:
-наружные (располагаемые вне помещений) наземные отдельно стоящие
светодиодные панели на собственной опоре (Г-образной или П-образной
формы) размером экрана от 12 до 60 м2 и энергопотреблением до 30 кВт;
-наружные (располагаемые вне помещений) размещаемые на зданиях и
сооружениях светодиодные панели размером экрана до 12 м2;
-внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные телевизионные
плазменные панели (далее – плазменные панели);
-внутренние (располагаемые внутри помещений) телевизионные проекционные экраны (далее проекционные экраны);
-радиотрансляционные сети пассажирского транспорта;
-информационные плакаты на ограждениях объектов строительства,
транспортных средствах наземного пассажирского транспорта и остановочных павильонах;
-уличные информационные таблички, стенды, вывески, плакаты, перетяжки, щитовые и крышные установки и др.;
-иные современные технические средства.
Для размещения технических средств информации рекомендованы следующие места (участки):
дских
магистралей;
– два участка под светодиодные панели на площади (подъезде к ним) перед каждым аэровокзалом и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри каждого аэровокзала;
– два участка под светодиодные панели на
площади перед каждым вокзалом (или внутривокзальной площади) и четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели) внутри
каждого вокзала;
10 тыс. м2 – два участка под светодиодные панели на прилегающей к
каждому гипермаркету территории, шесть и более мест под проекционные
экраны (плазменные панели) внутри гипермаркета;
– два места под плазменные панели или проекционные экраны для каждой станции метрополитена в зависимости от
типа, размеров станции метрополитена и количества выходов;
14
– два участка для размещения наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для
наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
– два участка перед стадионом для размещения
наружных наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два
места для наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
– два участка для размещения наружных наземных
отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных,
размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
– два участка для размещения наружных
наземных отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для
наружных, размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей, четыре и более мест под проекционные экраны (плазменные панели)
внутри каждого автовокзала;
– два участка для размещения наружных наземных
отдельно стоящих светодиодных панелей;
ородские парки – два участка для размещения наружных наземных
отдельно стоящих светодиодных панелей или два места для наружных,
размещаемых на зданиях и сооружениях светодиодных панелей;
– одно и более мест, по возможности, «бегущей строкой» в вагоне (салоне);
дства наземного
пассажирского транспорта и остановочные павильоны;
Технические средства информации рекомендуется оснащать системой пожаротушения и системой аварийного отключения от сети электропитания, табло с указанием (идентификацией) эксплуатирующей организации, видимым с земли, плоскостями изображения, обеспечивающими их
видимость с максимально возможных расстояний по направлениям
наиболее плотных (интенсивных) людских потоков.
Не рекомендуется устанавливать технические средства информации в
местах, где их размещение и эксплуатация может наносить ущерб природному комплексу, иметь сходство по внешнему виду, изображению,
звуковому эффекту с техническими средствами организации дорожного
движения и специальными сигналами, ухудшать их видимость, снижать
безопасность движения, мешать проходу пешеходов, уменьшать габариты
инженерных сооружений, создавать впечатление нахождения на дороге
пешеходов, транспортных средств, животных, других предметов, а также
создавать помехи для прохода пешеходов и механизированной уборки
улиц и тротуаров.
15
Технические средства информации также не рекомендуется устанавливать:
-на одной опоре с дорожными знаками, светофорами и в створе с ними;
-на аварийно-опасных участках дорог, на железнодорожных переездах, в тоннелях и ближе 50 м от них по ходу движения;
-в виде отдельно стоящих конструкций над проезжей частью;
-на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;
-на расстоянии менее 100 м от технических средств информации до указателей направлений;
-ближе 5 м от края технического средства информации до края проезжей
части.
Технические средства информации должны соответствовать установленным техническим требованиям.Опоры технических средств информации рекомендуется производить из материалов, обеспечивающих
высокий уровень безопасности при наездах и достаточную устойчивость
при ветровой нагрузке и эксплуатации.
Территориальные органы МЧС России, МВД России и ФСБ России
осуществляют функции методического руководства и контроля (в пределах своей компетенции) за использованием технических средств информации для решения вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного
его оперативного информирования о чрезвычайных ситуациях и угрозе
террористических акций.
Технические средства информации в местах массового пребывания
людей, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций, рекомендуются для использования в целях подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности.
Организации, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, осуществляют установку и (или) предоставление участков
для установки технических средств информации, а также предоставление
имеющихся технических средств информации и выделение времени для
размещения соответствующей информации по согласованию с территориальными органами МЧС России, МВД России и ФСБ России.
2.3 Учёт специфики и особенностей территорий и групп населения при организации и осуществлении пропаганды
Учёт специфики предполагает дифференцированный подход,
учет особенностей различных категорий населения, уровня их знаний по
гражданской обороне, уровень информированности, культуры, многооб-
16
разия интересов, специфики формирований РСЧС, в состав которых они
организованно входят.
Каждое формирование имеет свои особенности, решает определенные задачи, с учётом которых и должна строиться пропаганда. Кроме учёта специфики в подготовке населения необходимо учитывать особенности
территории, так как в многоотраслевом народном хозяйстве широко применяются сложные технические комплексы, используются химические
вещества, в том числе взрывчатые и легковоспламеняющиеся.
Атомные электростанции, химические металлургические, биотехнические предприятия, нефтепроводы в случае аварии на них представляют большую опасность, как для населения, так и для окружающей среды, территорий. Последствия аварий в ряде случаев могут быть сравнимы
с последствиями применения современных военных средств поражения.
Анализ событий на Чернобыльской АЭС (1986 г.), аварии и террористические акты на железной дороге требуют от нас серьёзного внимания проблемам безопасности в условиях мирного времени.
Организуя пропаганду знаний по вопросам ГО, РСЧС среди населения, следует разъяснять людям, что беспечность чревата тяжелыми последствиями, но вместе с тем как бы не были разрушительны ЧС – заблаговременная подготовка, организованное проведение мероприятий ГО,
РСЧС дают возможность снизить поражающий фактор в случае их возникновения.
Вся история человечества свидетельствует о том, что не может быть
такого оружия, против которого не было защиты. При знании и умении
применять защитные меры будет поражено не все население , а только
те, кто пренебрегает изучением, освоением и применением мер защиты.
Большое значение следует уделять активизации пропагандисткой
работы на ОЭ, организациях и учреждениях, связанных с повышенной
опасностью возникновения ЧС. Эффективность пропаганды знаний залог
готовности людей к действиям в ЧС .
Пропаганду знаний в области защиты от ЧС следует проводить в
тесной связи с организацией обучения населения, при этом предусматривать разработку и распространение информационно- справочных материалов для обучающихся (брошюр, пособий, листовок, плакатов) и кино-,
видео пособий (кинофильмы, видеофильмы, диафильмы и слайд фильмы).
Постоянно организовывать тематический показ фильмов на объектах экономики, в организациях, учреждениях, учебных заведениях, в УМЦ ГОЧС
и ПБ, курсах ГО, консультационных пунктах, по местному телевидению.
Практиковать проведение кинофестивалей по тематике ЧС.
Кто же организует и проводит пропаганду знаний по вопросам
ГО и защиты от ЧС среди населения?
17
Это определено в Федеральном законе «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»: «Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения
людей, федеральными органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, организациями».
III. Планирование мероприятий по пропаганде в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, ее организация и
проведение
3.1Планирование пропаганды, порядок её организации и проведения
Управления и отделы (сектора, штабы) ГО и ЧС всех степеней являются исполнительными органами пропаганды ГО, РСЧС. Они совместно с общественными организациями определяют исходные данные для
планирования пропаганды ГО, РСЧС , составляют планы мероприятий по
пропаганде ГО, РСЧС и проводят организационную работу по выполнению этих мероприятий.
Согласно рекомендаций МЧС № 1093 (1994г.) в структурных подразделениях ГО, РСЧС областей, районов, крупных ОЭ составляются отдельные планы (План основных мероприятий по пропаганде РСЧС, морально-психологической подготовке населения на 20_ год), на остальных
объектах – тематический раздел в основном плане мероприятий.
В отдельном плане определяются организационные и практические
мероприятия учебной и пропагандисткой направленности, проводимые
отделом (сектором, штабом) ГО и ЧС, учреждениями культуры, образования, здравоохранения, природоохранительными органами, киновидеобъединениями, средствами массовой информации (СМИ), ветеранскими,
молодёжными организациями и т.д.К плану прилагаются конкретные тематики теле- и радиопередач, публикаций в периодической печати на текущий год с учетом запросов и нужд населения (специфики и особенностей регионов, территорий, ОЭ).
Мероприятия совместной работы отделов (сектора, штабов) ГО и
ЧС, государственных и общеобразовательных организаций, средств массовой информации – согласовываются с руководителями соответствующих органов, организаций, учреждений.
Планы подписываются руководителем органа управления ГО, ЧС ,
утверждаются руководителем гражданской обороны соответствующего
структурного органа.
При отсутствии отдельного плана, в тематическом разделе основного плана на год целесообразно определить мероприятия, проводимые в
18
интересах ГО, РСЧС, руководством ОЭ, ветеранскими, молодёжными и
др. общественными организациями, подведомственными культпросветучреждениями, многотиражными газетами, радиоэлектронными средствами массовой информации, наглядной пропагандой и т. д.
Подготовка, составление и утверждение планов (разделов) по пропаганде мероприятий по ГОЧС и ПБ осуществляется в сроки, установленные для общего планирования работы органов управления ГО, РСЧС.
Основные мероприятия планов (разделов) по пропаганде мероприятий по
ГОЧС и ПБ рекомендуется включать в месячный план работы органа
управления ГОЧС.
3.2Обязанности лиц, ответственных за пропаганду знаний в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Ответственный за организацию пропаганды назначается приказом
руководителя объекта, организации, учреждения и учебного заведения
независимо от форм собственности. Он подчиняется руководителю ГО,
РСЧС объекта и отвечает за организацию и проведение всего комплекса
мероприятий по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Он обязан:




совместно с руководителем органа управления ГОЧС объекта,
организации, учебного заведения осуществлять ежегодное планирование работы по пропаганде ГОЧС и ПБ и морально психологической подготовке рабочих и служащих, студентов, учащихся к действиям в чрезвычайных ситуациях;
периодически информировать рабочих и служащих, студентов,
учащихся объекта (в случае необходимости - население прилегающего к объекту района) о возможных чрезвычайных ситуациях
техногенного или природного характера и порядке их действий в
данной обстановке;
к пропаганде ГОЧС и ПБ периодически привлекать руководящий
состав объектов, организаций, учебных заведений, оказывать им
практическую помощь в подготовке газетных публикаций по
наиболее важным вопросам, связанным с подготовкой и защитой
рабочих и служащих, студентов, учащихся от ЧС;
участвовать в разработке и распространении информационносправочных обучающих печатных (брошюры, пособия, листовки,
19





плакаты) и киновидеопособий (кинофильмы, видеофильмы, диафильмы и слайдфильмы);
постоянно организовывать тематический показ фильмов по тематике ГОЧС и ПБ на объектах, в организациях, учебных заведениях;
активно использовать такие формы работы, как беседы за круглым столом, вечера вопросов и ответов, диспуты и викторины,
встречи с ветеранами гражданской обороны и участниками ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий;
принимать участие в пропаганде ГОЧС и ПБ средствами наглядной агитации, оказывать помощь руководителю органа управления ГО в оформлении классов ГО, уголков, стендов, витрин ГО;
организовать подписку на издания по проблемам ГО и ЧС, на
журналы “Гражданская защита”, “Военные знания”, «Основы
безопасности жизнедеятельности», «Пожарное дело», «Охрана
труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях»
и др.;
вести учет работы по пропаганде ГОЧС и ПБ, отчеты о проделанной работе с приложением печатных публикаций (статьи в газетах, памятки, листовки и др.) и других материалов высылать в отдел гражданской защиты района два раза в год по результатам
зимнего и летнего периодов обучения.
3.3Рекомендации по содержанию отчетов о пропаганде материалов по
защите населения и работе со средствами массовой информации
(СМИ) на объекте за период обучения
I. В отчете отразить следующие вопросы:
-пропаганда ГО, РСЧС в ходе проводимых учений и тренировок с конкретным указанием проводимых мероприятий с приложением кино-, фотоматериалов;
-сколько и каких кинофильмов по тематике ГОЧС и ПБ демонстрировалось;
-сколько и с кем (указать количество человек) проведено бесед, лекций,
докладов к действиям в ЧС;
-использование средств наглядной агитации (сколько вновь оформлено
учебных классов, уголков, стендов);
-организация и проведение подписки (конкретно указать сколько подписано журналов “Гражданская защита”, “Военные знания”, «Основы безопасности жизнедеятельности», «Пожарное дело», «Охрана труда и пожарная безопасность в образовательных учреждениях» и др.;
20
-сколько и каких печатно-справочных материалов издано (с приложением
копий, памяток, листовок и т.д.)
II. В отчете указать (если есть) недостатки, причины, их выявление и меры, необходимые для устранения, свои предложения по улучшению работы.
III. Отчет по пропаганде ГОЧС и ПБ и работе представлять в отдел по
делам ГО и ЧС в указанные сроки.
IY. К отчету в обязательном порядке прилагаются фотографии и другой
отчетный материал, а также копия плана по пропаганде ГО, РСЧС с отметками о выполненных мероприятиях за отчетный период.
3.4 Приказ о назначении ответственного организатора по пропаганде
знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных
ситуаций
Вариант
ПРИКАЗ
РУКОВОДИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
_________________________района Санкт - Петербурга
№ _____
от________20__ г.
“О
назначении
вопросам пропаганды _____района”
ответственного
по
В соответствии с требованиями Федерального закона «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Санкт- Петербурга «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в СПб»,
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Назначить специалиста ГОЧС и ПБ______отдела по делам ГОЧС и ПБ
ответственным за организацию по вопросам пропаганды, отвечающего за
организацию и проведение комплекса мероприятий по пропаганде знаний
21
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
районе.
2. Свою деятельность направить на распространение среди населения знаний и навыков, и практического опыта по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в районе .
3. Руководителям гражданской обороны объектов экономики, организаций, учреждений района своим приказом назначить ответственного по
вопросам пропаганды, отвечающего за организацию и проведение комплекса мероприятий по пропаганде знаний в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Разработать план работы по пропаганде знаний в области ГО, защиты
от ЧС на год.
5. Утвердить функциональные обязанности.
6. Приказ довести до исполнителей.
Глава администрации района_________________________
Руководитель отдела по делам ГОЧС и ПБ____________
3.5 План работы по пропаганде в области ГО и защиты от ЧС на год.
Вариант
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель объекта
(организации, учреждения)
“______”______________
ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН
работы по пропаганде знаний в области ГО и защиты от ЧС объекта
(организации, учреждения)
на 20___ учебный год
22
№
п/п
Наименование мероприятий
1
2
Дата Место Ответственный
3
4
5
Отметка о
выполнении
6
1. Общие мероприятия
Разработка учебнометодических материалов для проведения занятий с персоналом, учащимися
Оформление стенда:
«Предупредительные
меры и действия
населения при угрозе
террористического
акта»
Оформление подписки на журналы и
газеты по ГОЧС и
ПБ
Использование свежих материалов по
вопросам защиты
населения и действий в ЧС из периодического издания
журналов:
«Военные знания»,
«ОБЖ»,
«БЖД»,
«Гражданская защита» и др.
Организовать работу
по разработке и распространению информационно-
23
справочных материалов (памяток, листовок)
Обновить класс ГО
Обновить уголок ГО
Представление донесений в отдел гражданской защиты по
пропаганде материалов ГО и защиты от
ЧС
Проведение экскурсий студентов и преподавателей на пожарно-техническую
выставку
Проведение тренировки по пожарной
тревоге
Проведение «Месячника гражданской
защиты»
Проведение «Дня
защиты детей», соревнований «Юный
спасатель», «Юный
пожарный», «Школа
безопасности»
Организовать обучение коллектива способам защиты и действиям в ЧС
Приобретение новых
24
учебных пособий,
наборов плакатов,
наглядных пособий
Подведение итогов
работы за 20_ г. и
постановка задач на
20_ г. в учреждениях, организациях,
учебных заведениях,
ветеранских и общественных организациях
2. Беседы и лекции
Приказы и Постановления по ГОЧСи
ПБ
Новейшие технологии в борьбе с террористами
Действие личного
состава формирований по сигналам
оповещения ГО
Ядерное, химическое
и биологическое
оружие вероятного
противника
Организация и оказание первой помощи пораженным при
отравлении АХОВ
Характеристика
опасных инфекционных заболеваний,
25
имеющих склонность к эпидемическому распространению
Провести беседу о
годовщине Гражданской обороны
Информировать сотрудников о ЧС и
порядке действий.
(гололед, снегопад,
жара, ураган, оползень, эпидемия)
Организовать демонстрацию фильмов по
гражданской обороне
Проведение радиопередач через радиоузел по темам:
готовность рабочих
и служащих к действиям при наступлении ЧС;
первая помощь при
ожогах;
первая помощь при
поражении эл.током;
и т.д.
Руководитель отдела ГО и ЧС
Организатор пропаганды по ГО и ЧС
26
Вариант
3.6 Ж У Р Н А Л
учета информации о возможных ЧС
доводимых до рабочих и служащих, учащихся, студентов, населения
Дата
поступления
сигнала
Время поступления
сигнала
1
2
Откуда
Отметка о
Содержание
принят
выполнении
сигнала
сигнал
(мероприятия)
3
4
Время выполнения
5
6
3.7 Журнал учета участия руководящего состава в проведении устных выступлений по радиосетям, в газетах по проблемам ГО и Ч С и
пожарной безопасности.
Дата
Тема
Место
Кто выступал
1
2
3
4
27
3.8 Ж У Р Н А Л
распространения информационно-справочных, обучающих печатных
(брошюры, пособия, листовки, плакаты) кино-, видеопособий
(кинофильмы, видеофильмы, диафильмы, слайдфильмы)
Дата
Тема
Кому распространено
Что распространено
Колво
экз.
1
2
3
4
5
3.9 Ж У Р Н А Л
учета тематического показа фильмов по тематике ГО и ЧС
Дата
Тема
Кому
показано
Где показано
Колво
чел.
1
2
3
4
5
28
3.10 Ж У Р Н А Л
учета по подписке по тематике ГОЧС и ПБ
Дата
Наименование
издания
Период
подписки
Колво
экз.
Получатель (структурное
подразделение)
1
2
3
4
5
3.11 Перечень вопросов по проверке работы по организации пропаганды на объектах экономики, в организациях и учреждениях.





наличие приказа на объекте, определяющего организатора пропаганды на учебный год;
разработанные применительно к объекту функциональные обязанности организатора пропаганды, утвержденные руководителем объекта, организации, учреждения;
план пропаганды и работы со средствами массовой информации
на учебный год (или раздел плана основных мероприятий ГО и
ЧС на учебный год);
учет информации о возможных ЧС доводимых до рабочих и служащих объекта (в случае необходимости населения прилегающего района);
учет участия руководящего состава объекта в проведении устных
выступлений, выступлений по радиосетям, на телевидении, в газетах по проблемам ГО и ЧС (и соответствующие материалы об
их проведении);
29






участие в разработке и распространении информационносправочных, обучающих печатных ( брошюры, пособия, листовки, плакаты) кино -, видеопособий (кинофильмы, видеофильмы,
диафильмы, слайдфильмы);
учет тематического показа фильмов по тематике ГОЧС и ПБ на
объекте;
состояние пропаганды ГОЧС и ПБ средствами наглядной агитации (классы ГО, уголки, стенды, витрины ГО);
состояние работы по подписке на журналы и газеты по тематике
ГО и ЧС: “Гражданская защита”, “Военные знания”, “Служба
спасения”, “Спасатель”;
передовой опыт проведения мероприятий ГОЧС и ПБ (КШУ,
ТСУ, ОТ), обучения населения способам защиты при возникновении производственных авариях, катастроф и стихийных бедствий;
отчеты о состоянии работы по пропаганде на объекте в Отдел по
делам ГОЧС и ПБ района (в конце каждого учебного полугодия).
IV. Рекомендуемые материалы по проведению лекций, бесед, выпуску радиогазет, изготовлению памяток.
4.1 История МПВО-ГО-РСЧС.
Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы первой мировой войны 1914 -1918 гг., когда в ходе военных действий нашла
применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным
пунктам в тылу противника.
Это обстоятельство вызвало необходимость организации защиты крупных
городов от ударов с воздуха.
Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с
воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало
привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны (далее – МПВО), опирающихся на мирное население городов.
30
В Советском Союзе фундамент гражданской обороны - до 1961 г.
она именовалась местной противовоздушной обороной (МПВО) начал
закладываться в первые же годы установления Советской власти.
Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде в марте
1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов. Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 г. издало
ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны.
В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой
авиации того времени, предписывалось в ходе нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства. В следующем году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и противохимической защиты.
В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами ПВО. Общее руководство
мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военным и морским
делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военным и морским
делам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров
воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие
курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.
В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военным и морским делам
первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано,
что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от
воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств,
принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением
этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз обществ
31
Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охватили
обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.
Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3,5 миллиона человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились
мероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей системы оповещения населения об угрозе нападения. Таким образом, необходимые организационные и материальные
предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к 1932 г, были созданы. Между
тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по
объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствования
организации защиты населения и народного хозяйства. Местная противовоздушная оборона (МПВО) .
1932-1941 гг.4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР, согласно
которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР. Основными задачами МПВО являлись:
- предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы;
-осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки);
-ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ;
-подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения;
-организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха;
-оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным;
-поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения
режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах.
Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Этим
определялось и название данной системы противовоздушной обороны.
Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах
и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе
32
действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите
проводились в полном объеме. Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в
стране осуществлялось Наркоматом по военным, и морским делам (с 1934
г. - Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов - их командованием. Для решения задач МПВО организовывались соответствующие
силы воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах
участковые команды, на предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из
расчета: 15 человек от 100300 рабочих и служащих на предприятиях и в
учреждениях и от 200500 человек жителей при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а
группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. Участковые команды и группы самозащиты подчинялись начальнику отделения
милиции. Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных
курсах МПВО, а обучение населения через учебную сеть общественных
оборонных организаций.
С 1935 г. подготовка населения по противовоздушной обороне и
противохимической защите приобретает еще более широкий размах, в
частности были установлены нормативы сдачи на значок «Готов к
ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Подготовка
населения совершенствовалась в составе добровольных формирований
МПВО.
Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 г. подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирований МПВО были объявлены задачами Осоавиахима. В
целях совершенствования форм распространения санитарно-оборонных
знаний и навыков были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне»
(БГСО)для школьников. Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Важной вехой на пути укрепления МПВО явилось постановление
СНК СССР от 20 июня 1937 г. «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило
ряд новых мер по усилению местной противовоздушной обороны в этих
городах, в частности непосредственное руководство МПВО в этих горо-
33
дах было возложено на местные органы власти. Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов городских Советов этих городов были введены должности заместителей председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО.
Незадолго до начала Великой Отечественной войны 1941 1945 гг.
были завершены создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и
канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки.
Службы создавались на базе соответствующих предприятий и организаций городских органов власти; в работе их участвовал широкий круг специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К этому же времени все городские предприятия в
угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные должности заместителей директоров предприятий по МПВО.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой
приграничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической
защите. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело
представление о способах защиты от средств нападения с воздуха, для
жителей городов было накоплено большое количество противогазов.
В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и
необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны СССР на подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам
СССР, постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 г. руководство
МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО.
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1941-1945 гг.
22 июня 1941 г. все штабы, службы и силы МПВО были приведены в боевую готовность. Первые же дни войны убедительно показали высокую
готовность системы МПВО и одновременно вскрыли некоторые недостатки, которые быстро устранялись. Важную роль в мобилизации МПВО
на успешное решение задач, вставших в связи с нападением фашистской
Германии на Советский Союз, сыграло постановление СНК СССР от 2
июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Согласно этому постановлению все советские граждане от 16 до 60 лет должны были, овладеть необходимыми знаниями по
МПВО. Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет
обязаны были состоять в группах самозащиты. Выполняя требования партии и правительства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941 г.
34
утвердило Положение о группах самозащиты жилых домов, учреждений и
предприятий. Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И. В. Сталина, от 3 июля 1941 г., в которой указывалось на необходимость немедленно «...наладить местную противовоздушную оборону». МПВО в годы
войны стремительно набирала силу. Численность ее формирований превысила 6 млн. человек; участковые формирования были реорганизованы в
городские воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических
воинских частей значительно возросло. Силы МПВО успешно справились
со своей задачей в годы войны. Они ликвидировали последствия более 30
тыс. налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше 32
тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили
свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин. Усилиями
формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. загораний и
пожаров. Словом, во взаимодействии с частями Вооруженных Сил МПВО
внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты населения и
народного хозяйства от налетов фашистской авиации, в ряде случаев ее
силы принимали участие и в отражении атак сухопутных частей противника на города. Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961
гг.
В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Было введено в действие новое положение о местной противовоздушной
обороне, в котором нашел отражение весь положительный опыт предшествовавшей деятельности МПВО. Были уточнены задачи и организационная структура МПВО. Появление в арсенале вооруженных сил США
ядерного оружия и быстрое наращивание его запасов вынудило в 1956 г.
вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа
системой общегосударственных мероприятий, осуществляемых в целях
защиты населения от современных средств поражения, создания условий,
обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в
условиях нападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных
аварийно-восстановительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не
называлось, но основные усилия системы мероприятий МПВО были
нацелены на организацию защиты именно от него. На МПВО возлагалась
ответственность за организацию подготовки всего населения страны по
противовоздушной, противоатомной, противохимической и противобактериологической защите. Начальником МПВО оставался Министр внутренних дел СССР. Начальниками МПВО в союзных и автономных республиках являлись министры внутренних дел, но общее руководство проведением мероприятий МПВО было возложено на советы министров союзных и автономных республик, а в областях, краях, городах и районах, в
35
министерствах и Ведомствах - на исполкомы Советов депутатов трудящихся, министерства и ведомства. Наиболее массовыми силами МПВО
стали формирования республиканских, краевых, областных и районных
служб МПВО - отряды, бригады, команды и т. д. В жилых массивах городов и поселков по-прежнему предусматривалось создание групп самозащиты. Были пересмотрены также способы защиты населения и объектов
народного хозяйства
Гражданская оборона СССР 1961-1991
Роль и задачи гражданской обороны СССР
Гражданская оборона (ГО) (название с 1961 года) представляет собой систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных
ситуациях мирного и военного времени, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также проведения спасательных и других неотложных работ (АСДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.
Для организации работ по ликвидации последствий стихийных,
бедствий, аварий (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и сил для ведения этих работ, а также для осуществления
контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время создаются Государственная комиссия
Кабинета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, комиссии по
чрезвычайным ситуациям (КЧС) при совминах союзных республик, исполкомах краевых, областных и городских Советов народных депутатов.
Они работают под руководством соответствующих советских органов,
вышестоящих КЧС, а также правительственных (государственных) комиссий, создаваемых для расследования причин и ликвидации последствий особо крупных аварий (катастроф) или стихийных бедствий. Работа
КЧС организуется во взаимодействии с органами ГО, МВД, КГБ, военного командования и организациями государственного надзора и контроля.
При них создается постоянный рабочий орган на базе штабов и служб ГО.
Решения КЧС во время чрезвычайных ситуаций являются обязательными
для выполнения всеми организациями и предприятиями, расположенными
на соответствующей территории.
Общие принципы организации гражданской обороны
Организационная структура ГО СССР определяется общегосударственным и политико-административным устройством, возможным характером чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и военное время, и задачами, возложенными; на нее. Вся практическая деятельность ГО
в республиках, краях, городах, районах и на объектах народного хозяйства осуществляется под руководством исполкомов Советов народных
36
депутатов, а также органов военного управления. Непосредственное руководство ГО в союзных и автономных республиках, краях, областях, городах, городских и сельских районах осуществляется председателями Советов народных депутатов, которые являются начальниками ГО. ГО организуется по территориально-производственному принципу. Территориальный принцип организации означает, что независимо от ведомственной
принадлежности ГО объектов народного хозяйства организационно входит в структуру ГО соответствующих республик, краев, областей, городов, районов, на территории которых они расположены. Производственный принцип организации заключается в том, что ГО объектов народного
хозяйства организационно входит также в структуру ГО соответствующих
министерств, ведомств, руководители которых несут полную ответственность за состояние ТО в этих учреждениях. ГО опирается на материальные и людские ресурсы всей страны. Организация ГО предусматривает
сочетание централизованного и децентрализованного управления силами
и средствами. ГО в СССР является не только частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, но и всенародным делом. Каждый
советский гражданин обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО.
МЧС и Гражданская оборона (современный период)
27 декабря 1990 года было принято постановление Совета министров РСФСР “Об образовании российского корпуса спасателей на правах
государственного комитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций”. В 1995 году указом
президента 27 декабря объявлено Днем спасателя Российской Федерации.
Весной и осенью 1991 года прошли первые съезды российского корпуса
спасателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России. 17 апреля 1991 года заместитель председателя
Госстроя РСФСР Сергей Шойгу был назначен председателем российского
корпуса спасателей. 28 апреля заместителем председателя был назначен
Юрий Воробьев. В связи с необходимостью расширения полномочий российский корпус спасателей постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91 был преобразован в Госкомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого 5 августа 1991 г. был переназначен С.К.Шойгу. 19 ноября 1991 года указом президента РСФСР
Б.Н.Ельцина №221 был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
37
стихийных бедствий при президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К.Шойгу. Новый государственный орган
объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР
Министерства обороны СССР. Этим же указом созданы штаб войск гражданской обороны РСФСР и 9 региональных центров (РЦ) по делам ГОЧС
в городах Москва (Центральный РЦ), Санкт-Петербург (Северо-Западный
РЦ), Ростов-на-Дону (Северо-Кавказский РЦ), Самара (Приволжский РЦ),
Екатеринбург (Уральский РЦ), Новосибирск (Западно-Сибирский РЦ),
Красноярск (Восточно-Сибирский РЦ), Чита (Забайкальский РЦ) и Хабаровск (Дальневосточный РЦ). 13 марта 1992 года постановлением правительства Российской Федерации №154 создан Центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО) с базированием его на аэроузле “Раменское” (г. Жуковский Московской области). 18 апреля правительство Российской Федерации приняло постановление №261 “О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях”,
которым утвердило Положение об РСЧС, а также определило функции
органов государственного управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим
постановлением на всех уровнях государственного управления были воссозданы территориальные и отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям или органы, выполняющие их функции, разработан план приведения ГКЧС России к действиям при авариях, катастрофах и стихийных
бедствиях, установлены режимы функционирования РСЧС, ее подсистем
и звеньев. Во второй половине 1992 года началось формирование поисково-спасательных служб ГКЧС России. Начало этому положило постановление правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 г. № 528 “О
совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает к
налаживанию взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Так, 22 сентября 1992 года издан совместный приказ
МВД России и ГКЧС России № 336.136 “О взаимодействии МВД России
и ГКЧС России по вопросам пожарной охраны”. В 1993 году завершается
формирование РСЧС. К концу года территориальные подсистемы РСЧС
существовали уже во всех республиках (за исключением Чеченской и Ингушской), краях и областях Российской Федерации. В регионах создаются
ассоциации экономического взаимодействия, а при них Советы по чрезвычайным ситуациям. Для координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по основным направлениям функционирования РСЧС в 1993 году при ГКЧС России были созданы: · Межведомственная противопаводковая комиссия (распоряжение правительства Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р).
38
Национальная комиссия Российской Федерации по проведению
международного десятилетия ООН по уменьшению опасности стихийных
бедствий (постановление правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. №26).
Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных
формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (постановление правительства Российской Федерации от 30 мая
1993 г. № 507).
Межведомственная морская координационная комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России при ГКЧС России (постановление правительства Российской Федерации от 8 июля 1993 г. № 636).
Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с
лесными пожарами (постановление правительства Российской Федерации
от 12 июля 1993 г. № 643).
В 1993 году продолжало развиваться международное сотрудничество ГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация вступила в
Международную организацию гражданской обороны (МОГО), благодаря
чему стали расширяться контакты ГКЧС России с соответствующими
структурами большинства стран мира. В сентябре 1993 года в Москве советом глав правительств СНГ был учрежден Межгосударственный совет
по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в рамках соглашения стран СНГ. 10 января 1994 г. указом президента Российской Федерации №66 “О структуре федеральных органов исполнительной
власти” ГКЧС России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Министерству были переданы функции госкомитета по социальной
защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения.
Указом президента Российской Федерации от 20 января 1994 г.
№171 главой МЧС России назначен Шойгу С.К. В 1994 году создается
Центр специального назначения (г. Москва), предназначенный для повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации, для обеспечения автономности работы оперативных групп МЧС России и других
министерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в
районах чрезвычайных ситуаций, в том числе для экстренного выполнения аварийно-спасательных и инженерных работ особой сложности в
труднодоступной местности с десантированием спасателей и грузов.
39
Для обеспечения организации оперативного дежурства, сбора, обработки
и отображения информации, информационной поддержки принимаемых
решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
декабре 1994 г. Центр управления МЧС России преобразуется в Центр
управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспечивающими подразделениями и комплексом технических средств автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС. Правительство России приняло решение об организации единой всероссийской службы медицины
катастроф как одного из важных звеньев РСЧС.
21 декабря 1994 года был принят закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, который стал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, снижения рисков, так и в вопросах
ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. Этот
закон стал началом создания правовой основы деятельности чрезвычайной службы России. С целью централизации межведомственных функций
управления, особенно при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях
постановлением правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995
г. № 164 была создана межведомственная комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав.
14 июля 1995 г. был принят федеральный закон Российской Федерации “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”. Этот
закон определил общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований на территории Российской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты
спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера. С целью повышения эффективности экономического регулирования в области предупреждения чрезвычайных ситуаций
по инициативе и при содействии МЧС России в июле 1995 года была создана Чрезвычайная страховая компания. 2 ноября 1995 г. правительство
Российской Федерации приняло постановлением №1085 “О федеральной
целевой программе “Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) на территории Российской Федерации”.
Федеральное МЧС уделяет значительное внимание работе с органами исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской обороны и предупреждения ЧС.
40
Не менее важная задача для МЧС России - создание высокопрофессиональных мобильных территориальных спасательных служб.
Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с
временным положением, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 1994 г. № 621 выполняют следующие основные задачи:
-координация деятельности территориальных подсистем, а также звеньев
ведомственных и функциональных подсистем российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на территории региона, организация их взаимодействия по вопросам разработки и осуществления мероприятий в области защиты населения, территорий и объектов;
-предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-руководство подчиненными соединениями и воинскими частями гражданской обороны, штабами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в ходе повседневной деятельности, при приведении их в
различные степени боевой готовности, в период отмобилизования и выполнения задач в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени,
поисково-спасательными службами на территории региона;
-координация ведения гражданской обороны на территории региона;
координация действий комиссий по чрезвычайным ситуациям, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по ликвидации
региональных чрезвычайных ситуаций;
-осуществление установленным порядком государственного надзора на
территории региона за выполнением мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям при их возникновении;
-организация региональных научно-прикладных исследований по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-организация разработки и реализации региональных программ, систем
информационного обеспечения, контроля за реализацией в регионе федеральных целевых программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий
радиационных аварий и катастроф (за исключением регионов, где имеются специальные органы управления МЧС России администраций по контролю за реализацией программ по ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф), а также защиту населения и территорий;
-организация на территории региона обучения населения, подготовки
должностных лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
участие, содействие и контроль за созданием на территории региона резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
41
-рассмотрение и согласование смет потребности в денежных средствах
субъектам Российской Федерации на оказание помощи при ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
-осуществление функций финансирования мероприятий по ликвидации
чрезвычайных ситуаций за счет средств, выделяемых из резервного фонда
правительства Российской Федерации, а также организации финансового
и материально-технического обеспечения штабов по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям, соединений, воинских частей гражданской обороны на территории региона. Всего в составе МЧС России
имеется 9 региональных центров: Центральный - г. Москва; СевероЗападный - г. Санкт-Петербург; Северо-Кавказский - г. Ростов на Дону;
Приволжский - г. Самара; Уральский - г. Екатеринбург; ЗападноСибирский - г. Новосибирск; Восточно-Сибирский - г. Красноярск; Забайкальский - г. Чита; Дальневосточный - г. Хабаровск.
Гражданская оборона: взгляд в будущее
Почти семь десятилетий существовали две системы защиты населения от нападений с воздуха МПВО и ГО. За эти годы они показали свою
жизненную необходимость, разумность большинства мероприятий, а потому приобрели всенародный характер. МПВО в годы Великой Отечественной войны, надо прямо сказать, спасла от разрушения немецкими
фашистами Москву, Ленинград, Мурманск, Киев, Севастополь, Воронеж,
Тулу и многие другие города. Про Сталинград такого не скажешь, и не
потому, что там были плохие бойцы МПВО. Этот город более полугода
был фронтом. Гитлер бросил на него чуть ли не всю свою авиацию, но
город выстоял и победил.
С 1961 г. и по сей день гражданская оборона выполняла стратегическую оборонную задачу: защищала население и промышленность от оружия массового поражения вероятного противника. большинство населения обеспечили укрытием в надежных защитных сооружениях, были
накоплены достаточные запасы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической) разведки.
Многое сделано для повышения устойчивости работы промышленных предприятий. Но время неумолимо. Меняются политические устройства государств, социально-экономические условия, технологии производств и системы оружия, соответственно им и военные доктрины. Появились Концепция национальной безопасности России, законы
"Об обороне",
"О гражданской обороне",
"О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации",
42
"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Все они впитали в себя новое состояние нашей страны, особенности
современной международной политики и отношений государств многополярного мира. Все это, естественно, не могло не отразиться на состоянии современной гражданской обороны и перспективах ее развития.
Факторы, влияющие на развитие ГО, РСЧС
Прежде всего, это природно-техногенные процессы. Несмотря на
принимаемые Меры, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в России остается высокой. Обстановка, складывающаяся во многих регионах, сегодня сложная. Растет
ущерб от чрезвычайных ситуаций. Остаются высокими санитарные и безвозвратные потери среди людей. Наносится вред окружающей природной
среде. В техногенной сфере, несмотря нападение производства, число
крупных аварий продолжает расти. Как говорил первый заместитель министра РФ по делам ГО и ЧС Ю. Воробьев; \"Мы стоим на грани глобальных катастроф". Так, в России сохраняется устойчивая тенденция роста
чрезвычайных ситуаций и увеличивается тяжесть их последствий.
О военной опасности
Как отмечено в Концепции национальной безопасности, непосредственная угроза прямой агрессии против Российской Федерации на современном этапе уменьшилась. Однако военная опасность продолжает
сохраняться. При определенных условиях она может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты различной интенсивности. Принятые за последние годы решения о сокращении ядерных
потенциалов, запрещении и уничтожении химического оружия снижают
возможность применения оружия массового поражения в современных
войнах и вооруженных конфликтах, но полностью ее не исключают. Не
следует забывать, что количество государств, владеющих ядерным оружием, увеличилось за счет Индии и Пакистана и других стран. Вместе с
тем в концепциях ведения современных войн все большая роль отводится
высокоточному оружию и оружию на новых физических принципах (так
называемому нелетальному), использованию политических, экономических и информационных мер давления на противника. В последние годы
значительную угрозу для России начинает приобретать международный и
внутренний терроризм. В этих условиях задачи гражданской обороны, как
и прежде, продолжают оставаться актуальными, а по некоторым направлениям приобретают большую значимость.
43
Насущные проблемы
Первая. Несмотря на то, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций довольно молодая,
уже назрела необходимость ее совершенствования. Так сложилось, что
МЧС России руководит двумя смежными системами РСЧС, выполняющей функции по защите населения и территорий от природнотехногенных опасностей в мирное время, и гражданской обороной, обеспечивающей защиту населения в военное время. А как показывает опыт,
риски мирного и военного времени в значительной степени схожи, методы защиты населения почти одинаковы. Это сходство наводит на мысль о
целесообразности и возможности решения задач мирного и военного времени в рамках одной системы. Поэтому в перспективе представляется
необходимым сформировать унифицированную, на единых принципах
построенную систему, способную решать весь комплекс задач по противодействию чрезвычайным ситуациям в мирное и военное время. Такую
систему можно было бы назвать Российской системой гражданской защиты (РСГЗ). Она могла бы заниматься предупреждением и ликвидацией ЧС
природного и техногенного характера, а также успешно действовать в
период опасностей, появляющихся при возникновении военных конфликтов и в ходе военных действий. На этом пути придется преодолеть определенные трудности. Например, вопросы ГО являются предметом федерального ведения, а защита населения от чрезвычайных ситуаций в мирное время совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Опираясь на одни и те же органы управления, силы и организации, ГО и
РСЧС имеют пока различную правовую базу. ВТОРАЯ. Назрела необходимость более активного влияния государства на управление рисками.
Для этого разрабатываются принципиально новые положения, соответствующие международным стандартам, где главная роль принадлежит
предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению рисков их возникновения. Образно говоря, аварию надо не ждать, а предупреждать. Вот
почему так активно разрабатывается проект основ государственной политики в области управления рисками. Главным в этой работе будет не
только организация и совершенствование мониторинга, а прогнозирование и предупреждение ЧС. Значительное место отводится внедрению системы декларирования безопасности потенциально опасных производственных объектов и лицензирования их деятельности, страхования рисков. Основой программы, являются выполнение инженерно-технических
мероприятий по защите населения как в мирное, так и военное время, постоянное и все усиливающееся обучение населения. В какой-то мере новым, но все более необходимым становится обеспечение безопасности
жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях. Раньше этому
44
практически не уделяли внимания, считали, что люди в любых трудных
ситуациях сами как-нибудь устроятся. На деле оказалось без помощи федеральных и местных органов власти им просто не выжить. Все крупные
чрезвычайные ситуации последних лет являются убедительным подтверждением сказанному: землетрясение в Нефтегорске, наводнения в Якутии,
Республике Коми, Великом Устюге, на Северном Кавказе, прорывы дамб
и плотин, оползни, бури и ураганы, лесные пожары. По мнению МЧС
России, реализация этой программы должна способствовать снижению
потерь от ЧС не менее чем на 25-30%. В последние годы в ряде зарубежных стран (ФРГ, США, Франция и др.) в связи с изменившейся военнополитической обстановкой происходит трансформация взглядов на роль
гражданской обороны и порядок ее ведения. Так, новая политика США
определяет, что силы и средства гражданской обороны должны готовиться не столько к действиям в условиях ядерной войны, сколько уметь эффективно решать задачи, возникающие в мирное время, уделяя при этом
особое внимание мобилизационному планированию. Возникла необходимость внесения изменений в теорию и практику гражданской обороны в
нашей стране. Диктуется это тем, что до настоящего времени продолжают
использоваться теоретические положения, разработанные еще в прошлые
годы. Коренные изменения в характере военных конфликтов, средствах
вооружения, социально-экономической обстановке требуют нового, более
обстоятельного и всеобъемлющего отношения к защитным мероприятиям. Гражданская оборона XXI века будет существенно отличаться от современной. Во-первых, должен измениться ее статус: утрачивая былое
стратегическое значение и сугубо военно-оборонную сущность, ГО приобретает большую социальную направленность; основной целевой установкой становится не столько участие в достижении военного стратегического успеха, сколько сохранение жизни человека и среды его обитания.
Во-вторых, настает время постепенно отказываться от военных
элементов в ее организации, в том числе и от услуг военнослужащих. Это,
в частности, согласуется и с одним из направлений военной реформы России.
В-третьих, ГО в XXI веке будет становиться все более значимой
структурой для общества не только в военное, но и в мирное время. Активное участие ее сил и средств в ликвидации любых чрезвычайных ситуаций станет необходимым, как, скажем, кислород для человека. Актуальным и современным станет лозунг: "Все, что делается для укрепления
гражданской обороны, полезно народному хозяйству и необходимо человеку".
В-четвертых, она должна стать менее затратной для государства,
чем раньше. В XXI веке надо менять принципы защиты населения.
45
Например, защитные сооружения создавать не за счет их специального
строительства в мирное время, как это было ранее, а накапливать путем
освоения подземного пространства городов, приспособления для этих
целей подвальных и других заглубленных сооружений. Вызывает сомнение и целесообразность массовой эвакуации населения из крупных городов. Возможна только частичная эвакуация (отселение) населения из прогнозируемых зон поражения и заражения, когда другие способы защиты
невозможны. Массовая эвакуация будет рассматриваться как исключительный вариант.
Вероятно, отпадет необходимость накапливать, хранить средства
индивидуальной защиты для всего населения страны. Они потребуются, в
первую очередь , для личного состава формирований, участвующих в спасательных и других неотложных работах, а также персоналу радиационно
- и химически опасных объектов и населению, проживающему в зонах
вероятного заражения (загрязнения).
Исходя из этого, пересматривается стратегия подготовки и ведения гражданской обороны, что, естественно, повлечет изменения в системе финансирования. Она, конечно, будет более гибкой, рациональной и
рачительной. Если ГО является всенародной, служит интересам всех
граждан, значит и в финансировании ее должны участвовать все органы
власти, коммерческие структуры, а не только федеральное правительство.
В обозримом будущем ГО, как и вся оборона страны, будет строиться по принципу стратегической мобильности.
Все: промышленность, сельское хозяйство, органы управления
должны быть готовыми к быстрому переходу на работу по планам военного времени. В перспективе ГО, видимо, примет характер более территориальный, чем ведомственный (производственный).
Каждый регион станет более самостоятельным, и будет решать задачи, как правило, своими силами.
Основные тенденции развития гражданской обороны, ее доктрину
на начало XXI века можно сформулировать так:
-максимальное сохранение имеющегося потенциала,
-адаптация к новым военно-политическим и социально-экономическим
условиям,
-создание возможностей для последовательного оперативного развертывания сил и средств в короткие сроки и до необходимого уровня,
-гибкое стратегическое и оперативное реагирование на изменения обстановки.
46
4.2 День спасателя
27 декабря 1990 г. было принято постановление Совета Министров
РСФСР № 606 «Об образовании Российского корпуса спасателей на правах Государственного комитета РСФСР». В 1995 г. Указом Президента
Российской Федерации 27 декабря было объявлено Днем спасателя Российской Федерации.
1991
Весной и осенью 1991 г. - состоялись первые съезды Российского корпуса
спасателей, который вскоре был преобразован в Ассоциацию спасательных формирований России.
17 апреля 1991 г. - постановлением Совета Министров РСФСР № 207 заместитель председателя Госстроя РСФСР Сергей Шойгу был назначен
председателем Российского корпуса спасателей.
28 апреля 1991 г. - заместителем председателя Российского корпуса спасателей был назначен Юрий Воробьев.
14 мая 1991 г. – в соответствии с постановлением Совета Министров
РСФСР № 253 в государственных общеобразовательных учреждениях
был введен курс «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ)
30 июля 1991 г. - постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР
№ 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям. 5 августа 1991 г.
председателем Комитета был назначен Сергей Шойгу.
сентябрь 1991 г. – аварийно-спасательная операция на Уфимском нефтеперерабатывающем заводе, где на 150-метровой высоте надломился и завис 700-тонный обломок трубы, эффект падения которого стал бы эквивалентен 9-ти бальному землетрясению. Работы велись несколько дней, на
один только подъем к месту надлома спасатели тратили 50 минут. Спасатели - альпинисты поднялись по накренившейся трубе и заложили 350 кг
взрывчатки. Направленным взрывом обломок был снесен в точно рассчитанное место. Эта операция занесена в Книгу рекордов Гиннеса. Руководил аварийно-спасательной операцией С.К. Шойгу. В ней приняли участие сотрудники ГКЧС Сергей Кудинов, Андрей Рожков, Кирилл Бородин, Сергей Лебедев и другие.
19 ноября 1991 г. - Указом Президента РСФСР № 221 на базе ГКЧС
РСФСР и Штаба гражданской обороны РСФСР образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР
(ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К. Шойгу. Одновременно постановлением Правительства РСФСР от 28 ноября 1991
47
года была упразднена Комиссия Совета Министров РСФСР по чрезвычайным ситуациям.
Декабрь 1991 г. – Всесоюзный центр наблюдения и лабораторного
контроля гражданской обороны включен в состав Государственного комитета при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
18 декабря 1991 г. – Указом Президента № 305 «О Государственном
комитете при Президенте РСФСР по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
учреждены Штаб войск гражданской обороны РСФСР и 9 региональных
центров по делам ГОЧС: Центральный (г. Москва), Северо-Западный (г.
Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону), Приволжский
(г. Самара), Уральский (г. Екатеринбург), Западно-Сибирский (г. Новосибирск), Восточно-Сибирский (г. Красноярск), Забайкальский (г. Чита) и
Дальневосточный (г. Хабаровск).
В 1991 году силы ГКЧС РСФСР принимали участие в ликвидации
последствий наводнений на р. Волге, в Бурятии и в Читинской области,
землетрясения в Краснодарском крае.
В 1991 г. на территории России произошли в общей сложности 334
чрезвычайные ситуации, в том числе 209 – техногенного и 125 – природного характера, пострадало 25000 человек, погибло 236 человек.
1991 год стал годом образования и становления федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченного решать вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
1992
ГКЧС в 1991-1992 гг. принимал участие в оказании помощи населению, оказавшемуся в зоне межнациональных конфликтов. В основном
его деятельность заключалась в организации эвакуации пострадавшего
населения в безопасные районы, оказании медицинской и гуманитарной
помощи жителям Северной и Южной Осетии, Абхазии, Ингушетии и др.
Февраль 1992 г. – ликвидация последствий эпизоотии популяции яков в
горах Республики Тыва. С труднодоступных Саянских склонов при температуре до –40С0 силами ГКЧС были сняты мерзлые туши погибших
животных и перевезены в специально отведенные места. Таким образом,
было предотвращено распространение заболевания, которое могло нанести серьезный урон экономике Республики. Общее руководство всей операций осуществлял Сергей Шойгу. В ней также приняли участие сотрудники ГКЧС Кирилл Бородин, Виталий Якунин, Андрей Рожков, Виктор
Ситин и другие.
48
Март 1992 г. – Правительством Российской Федерации принято Постановление № 190 «Об организации в Российской Федерации обмена информацией о чрезвычайных ситуациях»
3 марта 1992 г. - аварийно-спасательные работы на месте столкновения
пассажирского поезда «Рига-Москва» с товарным составом у разъезда
Подсосенки в Тверской области. Погибло 43 человека, 108 получили
травмы. Руководил аварийно-спасательными работами Юрий Воробьев, в
них также приняли участие спасатели и сотрудники ГКЧС Владимир
Мельник, Павел Старицкий и другие.
Март 1992 г. – ликвидация последствий землетрясения в Турции. 20 человек из Российского корпуса спасателей вылетели в Турцию, где в городе
Эрзинджан произошло сильнейшее землетрясение (8-9 баллов по шкале
Рихтера). Совместно со спасателями из других стран круглосуточно велись поисково-спасательные работы. Из-под завалов им удалось спасти 12
человек, причем одну девушку спасли на 7-ой день, когда была потеряна
всякая надежда найти живых. В поисково-спасательных работах принимали участие Андрей Рожков, Борис Гороход, Михаил Кузнецов, Владимир Мельник, Арсен Фараджев и другие.
13 марта 1992 г. - постановлением Правительства Российской Федерации
№ 154 образован Центральный аэромобильный спасательный отряд
(ЦАМО). Местом его базирования определен аэроузел «Раменское» (г.
Жуковский Московской области). Начальником отряда назначен Михаил
Фалеев.
Первыми спасателями «Центроспаса» стали Андрей и Владимир
Легошины, Арсен Фараджев, Александр Ложкин, Александр Карев, Сергей Лебедев, Лев Самсонов, Сергей Коротков, Дмитрий Кондрашов, Павел Старицкий, Владимир Донин, Кирилл Бородин, Виктор Ситин, Владимир Мельник и другие. Возглавил спасательную службу отряда Андрей
Рожков.
Апрель 1992 г. – утверждено Положение о Всесоюзном центре наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны ГКЧС России.
18 апреля 1992 г. - принято постановление Правительства Российской Федерации № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС), которым утверждено Положение об РСЧС, а также определены функции органов государственного
управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим постановлением на всех
уровнях государственного управления были воссозданы территориальные
и отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям или органы, выполняющие их функции, разработан план приведения в готовность ГКЧС
России к действиям при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях,
49
установлены режимы функционирования РСЧС, ее подсистем и звеньев.
Огромная организационная и методическая работа по подготовке этого
нормативного документа была проведена под руководством Виктора Владимирова.
Апрель 1992 г. – ликвидация последствий крупного пожара на артиллерийском складе 7-ой Армии объединенных вооруженных сил государствучастников Союза Независимых государств около населенного пункта
Балаовит в Республике Армения. Пожар создал реальную угрозу для
населения г. Абовян и отдельных районов Еревана. По просьбе правительства Республики Армения в Ереван вылетела Российская аварийноспасательная экспедиция под руководством Юрия Воробьева. Для тушения пожара был использован самолет Ил-76ТД, оборудованный специальным съемным выливными авиационными приборами.
14 мая 1992 г. – ликвидация последствий пожара на артиллерийском хранилище Тихоокеанского флота в г. Владивосток. Из Москвы на место
чрезвычайной ситуации вылетела оперативная группа ГКЧС России. Самолет Ил-76ТД совершил 6 вылетов, сбросив 240 тонн воды. Общее руководство операцией осуществлял А.Т. Ткачев.
Июнь 1992 г. – оказание гуманитарной помощи населению Республики
Северная Осетия в зоне грузино-осетинского конфликта. По поручению
Правительства Российской Федерации от 12 июня 1992 г. сотрудники
ГКЧС России оказывали помощь Северной Осетии в медицинском обслуживании раненых, поступающих из Южной Осетии, организовывали прием и размещение беженцев, осуществляли доставку медикаментов, продуктов питания.
3 Июля 1992 г. - Сергей Шойгу возглавил Смешанную контрольную комиссию по урегулированию межнационального конфликта между Грузией
и Южной Осетией. Результатом деятельности этой комиссии и созданных
при ней миротворческих сил стало прекращение огня и восстановление
мира в Южной Осетии.
28 Июля 1992 г. - принято постановление Правительства Российской Федерации № 528 «О совершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров». Началось формирование поисково-спасательной службы ГКЧС России.
Август 1992 г. – оказание гуманитарной помощи мирному населению в
зоне грузино-абхазского конфликта. Подразделениями ГКЧС России под
руководством Сергея Шойгу и Юрия Воробьева осуществлялась доставка
медикаментов, продовольствия. С 18 по 21 августа морским путем силами
ГКЧС из зоны конфликта в Абхазии было эвакуировано 15 тысяч человек.
В это операции приняли участие С.И. Кудинов, В.Д. Легошин, С.М. Ку-
50
динов, А.Д. Легошин, Ю.В. Инюцын, П.Г. Старицкий, Г.В. Чуков и другие.
Июль - август 1992 г. – участие в миротворческой операции в Приднестровье (Республика Молдова). По решению Правительства Российской
Федерации для оказания помощи народу Приднестровья ГКЧС России
сформировал и отправил в Тирасполь специальную экспедицию, состоящую из высококвалифицированных врачей, также в зону конфликта был
направлен мобильный госпиталь и груз гуманитарной помощи. В соответствии с Соглашением о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта была создана Объединенная контрольная комиссия, которую возглавил Юрий Воробьев. В ходе переговоров удалось достичь соглашения о прекращении огня и стабилизировать обстановку в регионе.
27 августа 1992 г. – аварийно-спасательные работы на месте авиакатастрофы Ту-134 в районе г. Иваново. Рейсовый самолет Ту-134 следовал по
маршруту Минеральные воды – Донецк – Иваново. Погибли 84 человека.
ноябрь 1992 г. – ликвидация последствий обильных снегопадов и ливневых дождей в горах Кавказа.
ноябрь 1992 г. – ликвидация последствий урагана на побережье Черного и
Азовского морей Краснодарского края. В зоне чрезвычайной ситуации
оказались Сочи, Туапсе, Новороссийск, Анапа и Ейск.
25 ноября 1992 г. – Постановлением Правительства Российской Федерации № 912 было утверждено «Положение о Государственном комитете
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Ноябрь 1992 г. – оказание гуманитарной помощи мирному населению,
оказавшемуся в зоне вооруженного конфликта, в Республиках Северная
Осетия и Ингушетия. Для локализации конфликта Указом Президента
была создана Временная администрация. Координатором работы всех
служб Временной администрации стал ее штаб, который почти полностью
состоял из сотрудников ГКЧС. В его состав вошли С.К. Шойгу, Ю.Л. Воробьев, С.М. Кудинов и другие.
9 декабря 1992 г. - Постановлением Правительства РФ № 968 Всесоюзный
научно-исследовательский институт гражданской обороны был преобразован во Всероссийский научно - исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
9 декабря 1992 г. – В соответствии с постановлением Правительства РФ
№ 968 на базе 37 Высших Центральных курсов подготовки и повышения
квалификации руководящего состава Гражданской обороны СССР и 312
Курсов Гражданской обороны РСФСР была создана Академия гражданской защиты МЧС России.
51
1992 г. – на базе журнала «Гражданская оборона СССР» создан журнал
«Гражданская защита».
В 1992 г. на территории Российской Федерации произошло в общей
сложности 1 тысяча 242 чрезвычайные ситуации, в том числе 1 тысяча
004 - техногенного, 144 - природного и 94 - биолого-социального характера, пострадало 68 тысяч человек, погибло 947 человек.
27 декабря
В этот день в 1990 г. Советом Министров РСФСР образован корпус спасателей России
День спасателя установлен Указом Президента Российской Федерации от
26.11.95 N 1306 «Об установлении Дня спасателя Российской Федерации». Именно в этот день в 1990 году Советом Министров РСФСР образован Российский корпус спасателей. Дата принятия этого постановления
считается временем образования МЧС и является Днем спасателя.
Необходимость создания МЧС России была вызвана постоянно растущим количеством чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного, техногенного и эпидемиологического характера. Они нередко становятся причиной гибели и страдания людей, уничтожения материальных ценностей
ЧС возникают при авариях на транспортных магистралях и водных поверхностях, на магистральных трубопроводах, при пожарах и взрывах в
зданиях жилого и социально-бытового назначения, на технологическом
оборудовании промышленных объектов, при обнаружении и обезвреживании неразорвавшихся боеприпасов, при выбросах химически опасных и
радиоактивных веществ, терроризме, ураганах, сильных ливнях и снегопадах, паводках, эпидемиях и т.д.
Ключевую роль в проведении поисково-спасательных работ играют спасатели МЧС. Они всегда первые там, где людям нужна помощь: в завалах
разрушенных строений, в дыму и огне пожаров, в искореженных транспортных средствах, на затопленных территориях. Они постоянно несут
службу, оперативно реагируют на любые сигналы о необходимости оказания помощи людям, попавшим в беду На счету спасателей МЧС огромное количество проведенных поисково-спасательных работ, десятки тысяч спасенных жизней, сотни тысяч случаев оказания помощи пострадавшим.
4.3 День гражданской обороны МЧС России
4 октября
Сегодня гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности страны. Специализированные подразделения граждан-
52
ской обороны России за прошедшие годы принимали участие более чем в
150 тыс. спасательных операций в России и 48-ми странах мира.
4 октября 1932 года постановлением правительства была создана
общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР
(МПВО) и утверждено положение о ней.
В 1961 году МПВО была преобразована в гражданскую оборону
(ГО) СССР. В это время были разработаны теоретические основы защиты
населения, а на территории всей страны осуществлен комплекс организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других специальных мероприятий.
В 1987 году, после аварии на Чернобыльской АЭС, на ГО были возложены задачи борьбы с природными и техногенными катастрофами.
В ноябре 1991 года, после создания Государственного комитета
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России), в его состав вошли войска гражданской обороны.
В настоящее время в России сформирована и эффективно действует
единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая является национальной системой противодействия кризисным явлениям.
4.4 Всемирный день гражданской обороны
1 марта.
В 1931 году по инициативе нескольких государств французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже «Ассоциацию Женевских зон» - «зон безопасности» для создания посредством
двухсторонних и многосторонних соглашений локальных зон безопасности во всех странах, которая затем была преобразована в Международную
организацию гражданской обороны (МОГО).
В 1972 году МОГО получила статус межправительственной организации. В настоящее время в МОГО входят 50 стран, еще восемь государств имеют статус наблюдателя.
Россия стала полноправным членом этой организации в мае 1993
года. Этот праздник отмечается в странах - членах МОГО с целью пропаганды знаний о гражданской обороне и поднятия престижа национальных
53
служб спасения. День 1 марта выбран не случайно. Именно в этот день
вступил в силу устав МОГО, который одобрили 18 государств.
Среди направлений деятельности МОГО следует выделить следующие: подготовка национальных кадров в области управления в период
чрезвычайных ситуаций; оказание технической помощи государствам в
создании и совершенствовании систем предупреждения ЧС и защиты
населения; пропаганда опыта и знаний по ГО и вопросам управления в
период ЧС.
Подготовка специалистов проводится в Учебном центре ГО в
Швейцарии. Распространение мирового опыта по ГО осуществляется через центр документации МОГО, издаваемый на 4 языках (в том числе и на
русском) журнал «Гражданская защита.
Предполагается, что в ближайшем будущем Российская Федерация
войдет в состав руководящих органов МОГО, и это позволит более эффективно участвовать в деятельности организации, проводить политику
России в области подготовки к ЧС и ликвидации их последствий.
4.5 Действия населения в условиях негативных и опасных факторов
Обращение с бытовыми приборами
Электрическая энергия как самая универсальная и удобная для использования форма энергии – верный помощник человека в производстве
и в быту. В домашнем хозяйстве находит применение большое количество электрических аппаратов, машин и приборов (телевизоры, стиральные машины, электроинструмент, плиты, утюги и пр.), питающихся от
сети 220V, которую часто называют “низковольтной” и ошибочно считают безопасной. Неумелое или небрежное обращение с указанной бытовой
электротехникой представляет серьезную угрозу здоровью и жизни людей.
Электрический ток поражает внезапно, в тот момент, когда человек
оказывается включенным в цепь прохождения тока. Смертельно опасная
ситуация возникает тогда, когда он, с одной стороны, касается неизолированного провода, проводки с нарушенной изоляцией, металлического
корпуса электроприбора с неисправной изоляцией или металлического
предмета, оказавшегося случайно под напряжением, а с другой – земли,
заземленных предметов, труб и т.п.
Следует отметить, что воздействие электрического тока на человека
зависит в первую очередь от значения силы тока и времени его прохождения через тело человека и может вызвать неприятные ощущения, ожоги,
обморок, судороги, прекращение дыхания и даже смерть. Допустимым
принято считать ток в 0,5 мА. При силе тока в 10-15 мА человек не может
54
самостоятельно оторваться от электродов, разорвать цепь тока, в которую
он попал. Ток в 50 мА поражает органы дыхания и сердечно-сосудистую
систему. Ток в 100 мА приводит к остановке сердца и нарушению кровообращения и считается смертельным.
Помните, что ток, протекающий в бытовой электросети, составляет
5-10 мА и намного превышает смертельный.
Для того, чтобы избежать трагедии при обращении с бытовыми электроприборами, соблюдайте основные меры безопасности:
-когда Вы моете холодильник, другие бытовые электроприборы, меняете
лампочку или предохранитель, отключите общий выключатель электричества в квартире;
-розетки располагайте как можно дальше от раковины, ванной. Не держите включенными бытовые электроприборы во время купания в ванной
комнате, так как подключенные к сети приборы при падении в воду вызывают тяжелые последствия;
-никогда не пользуйтесь феном или электробритвой, если они мокрые или
имеют оголенные токопроводящие концы и детали;
-не вынимайте вилку из розетки, потянув за шнур (он может оборваться,
оголив проводники, находящиеся под напряжением);
-не ремонтируйте вилки электроприборов с помощью изоленты, меняйте
их сразу, если они сломались;
-не беритесь за утюг мокрыми руками и не гладьте, стоя на полу босиком;
-не оставляйте включенный утюг без присмотра и не накручивайте шнур
вокруг горячего утюга, это может повредить изоляцию провода;
прежде чем налить воду в емкость отпаривателя утюга, вытащите вилку
из розетки;
-не включайте больше одной вилки в розетку: несколько вилок могут вызвать короткое замыкание и пожар;
-после того, как закончили пользоваться удлинителем, сначала выдерните
вилку из розетки, а затем сворачивайте его;
-обнаруженные оголенные места и обрывы электропроводов немедленно ремонтируйте, не делайте временных соединений проводов, предоставьте
выполнение всех работ квалифицированным специалистам;
-не перекручивайте и не завязывайте в узел провода, не защемляйте их
дверьми (оконными форточками) и не закладывайте провода за газовые
(водопроводные) трубы, батареи отопления.
Человеку, попавшему под напряжение, немедленно окажите помощь. Прежде всего, быстро освободите его от тока. Для этого разомкните цепь с помощью выключателя, рубильника или штепсельного разъема,
а также путем вывертывания пробок или отключения пакетных или автоматических выключателей на щитке. Если это невозможно – перережьте
55
или перерубите провода (каждый провод в отдельности) ножницами или
другим режущим инструментом с рукояткой из изолирующего материала.
При невозможности быстрого разрыва цепи электрического тока оттяните
пострадавшего от провода за одежду одной рукой, обернутой сухой материей, или же отбросьте сухой палкой от пострадавшего оборвавшийся
кусок провода. Затем вызовите скорую помощь.
Если пострадавший в сознании, оставьте его лежащим на спине, с
ногами, поднятыми на 30 см. Если он в бессознательном состоянии – положите его горизонтально на спину, обязательно на что-нибудь твердое.
Создайте приток свежего воздуха, дайте понюхать нашатырный спирт,
обрызгивайте водой, растирайте и согревайте тело, укройте его легким
одеялом. При обширных ожогах не применяйте холодную воду во избежание ухудшения шокового состояния. Переносить пострадавшего следует только в тех случаях, когда опасность продолжает угрожать ему или
оказывающему помощь.
При отсутствии пульса на крупных артериях и внешних признаков
дыхания необходимо приступить к оказанию первой медицинской помощи.
Безопасность в лифте
Знайте, что современные конструкции лифтов обеспечивают их
надежную защиту от падения с большой высоты. Тем не менее, при обрыве троса остановка кабины будет резкой, поэтому держитесь дальше от
зеркал и окон лифта, которые, разбиваясь, могут ранить Вас.
Перед тем как войти в открывающиеся двери, убедитесь, что перед
Вами кабина, а не зияющая пустота шахты. Входите в лифт не спеша,
нажимайте кнопку нужного этажа только при условии окончательной погрузки всех желающих воспользоваться лифтом.
Категорически запрещается пользоваться лифтом при пожаре. Концентрация дыма в кабине может быть опасной для Вас, а остановка лифта
из-за аварийного отключения электричества – роковой. Не курите в лифте
сами и не позволяйте другим.
Пользуйтесь лифтами старой конструкции (без автоматических
дверей) только при закрытых внутренних дверях.
Разъясните детям, что проникновение внутрь лифтовой шахты для катания на крышах кабин и других целей категорически запрещено и опасно
для жизни.
Воздержитесь от поездки в лифте вместе с подозрительной личностью, а если все же это случилось – нажмите кнопку не своего, а ближайшего этажа.
56
Почувствовав угрозу нападения, нажмите кнопку вызова диспетчера, голос которого, возможно, остановит преступника. В крайнем случае,
подпрыгните и ударьте ногами об пол кабины. В этом случае кабина застрянет, и злоумышленник окажется перед выбором – замять конфликт
или иметь дело с механиком, без которого из лифта не выбраться.
В случае нападения действуйте решительно и напористо. Защищайтесь всеми подручными средствами.
Если на необходимой Вам лестничной площадке находятся подозрительные люди, то поднимитесь выше или спуститесь ниже за помощью.
Пожар в доме
Пожар – это вышедший из-под контроля процесс горения, уничтожающий материальные ценности и создающий угрозу жизни и здоровью
людей. В России каждые 4-5 минут вспыхивает пожар, и ежегодно погибает от пожаров около 12 тысяч человек.
Основными причинами пожара являются: неисправности в электрических сетях, нарушение технологического режима и мер пожарной
безопасности (курение, разведение открытого огня, применение неисправного инструмента, эксплуатация неисправного оборудования и т.п.).
Основными опасными факторами пожара являются тепловое излучение, высокая температура, отравляющее действие дыма (продуктов сгорания: окиси углерода и др.) и снижение видимости при задымлении.
Критическими значениями параметров для человека, при длительном воздействии указанных значений опасных факторов пожара, являются:
температура – 70°С;
плотность теплового излучения – 1,26 кВт/м2;
концентрация окиси углерода – 0,1% объема;
видимость в зоне задымления – 6-12 м.
Для предотвращения пожара или снижения его пагубных последствий:
-обучите детей обращаться с огнем, а взрослых членов семьи простейшим
способам тушения пожара;
-приобретите бытовой огнетушитель и храните его в доступном месте;
-никогда не курите в постели;
-не оставляйте без присмотра электробытовые приборы, воздержитесь от
использования самодельных электрических устройств;
-не разогревайте лаки и краски на газовой плите, не стирайте в бензине и -не сушите белье над плитой;
-при обращении с праздничными фейерверками, хлопушками и свечами
будьте предельно осторожными;
57
-избегайте захламления путей возможной эвакуации и складирования
взрывопожароопасных веществ на чердаке и в подвале;
-в одну розетку не вставляйте более двух вилок, чтобы избежать перегрева;
-не допускайте установки телевизора в стенку или под книжную полку, а
также ближе 70-100 см от штор или занавесок.
Помните, что на пожар нужно реагировать быстро и не поддаваться
панике.
При возгорании в квартире:
-залейте очаг пожара водой или накройте одеялом (ковром);
-передвигайтесь в задымленном помещении ползком или пригнувшись,
закрыв нос и рот мокрой тряпкой;
-горящие электробытовые приборы тушите, только выключив из сети;
-в случае возгорания жира на сковороде накройте ее большой тарелкой,
но не тряпкой.
Если огонь нельзя ликвидировать в кратчайшее время, выключите
электричество, перекройте газ, срочно вызовите пожарных, уведите из
опасной зоны детей, престарелых, и только потом начинайте тушить
огонь своими силами.
Ни в коем случае не открывайте окна, так как с поступлением кислорода огонь вспыхнет сильнее.
При возгорании одежды на человеке немедленно повалите горящего, облейте его водой или накройте ковриком, курткой или пальто.
При пожаре в здании не пытайтесь использовать для эвакуации
лифт, который может остановиться в любой момент. При невозможности
самостоятельной эвакуации обозначьте свое местоположение, свесив из
окна белую простыню. Если к спасению один путь – окно, бросьте вниз
матрасы, подушки, ковры, сократите высоту прыжка, используя привязанные к батареям шторы (простыни).
Ребенок один дома
Предупредите ребенка о том, куда и на какое время уходите.
Уберите все лекарства и опасные вещества (уксусную эссенцию,
бензин, лекарства, бытовые химикаты и т. п.) в недоступное для детей
место. Спрячьте подальше острые, колющие и режущие предметы. Проверьте, чтобы были закрыты окна и балконные двери, особенно если Вы
живете на первых этажах здания.
Если в квартире есть сигнальные охранные устройства, включите
их. Хорошо дрессированная собака может быть лучшим средством охраны, если получит от Вас команду “Охранять!”.
58
Выключите воду, а также все бытовые электроприборы и предупредите ребенка, чтобы он их не включал. Перед уходом из квартиры положите рядом с телефоном справочник с номерами служб экстренной помощи (милиции, скорой помощи, пожарной охраны, службы газа), номером телефона места Вашего нахождения, а также номерами телефонов
соседей. Ребенок должен знать свои анкетные данные, адрес, чтобы в случае необходимости сообщить их службам экстренной помощи.
Попросите соседей периодически проверять Ваших детей (это можно сделать и по телефону). Если в Вашей квартире нет телефона, научите
ребенка, как связываться с соседями в опасной ситуации (например, постучать металлическим предметом по батарее или в стену).
Предупредите ребенка, чтобы не отвечал незнакомым людям на вопросы по телефону и не открывал входную дверь, не посмотрев в глазок и
не спросив, кто пришел.
Если Вашим детям приходится оставаться дома одним, обучите их
основным правилам поведения при отсутствии родителей. Чтобы избежать экстремальных ситуаций, ребенок должен:
-проверить надежность замков и запоров после Вашего ухода из дома;
-никогда не открывать дверь незнакомым или малознакомым людям, какие бы причины они не называли и кем бы ни представлялись – сантехником, газовщиком, милиционером, знакомым родителей и т.д. Если незнакомец не уходит, позвонить сначала соседям, затем в милицию и родителям. Если дверь пытаются вскрыть, забаррикадировать ее стульями, тумбочкой, другими предметами, затем открыть (разбить) окно и громко кричать, призывая на помощь прохожих. Если попытки открыть дверь прекратились, не выходить на лестничную площадку. Посмотреть в окно, не
выбегают ли из подъезда незнакомые люди. Заметив их, попытаться запомнить приметы, цвет, марку, номер машины, чтобы потом сообщить об
этом милиции;
-не отвечать по телефону ни на какие вопросы (как зовут маму или папу,
где они работают, какие номера их служебных телефонов, когда они придут). Всегда можно сказать, что в данный момент родители (лучше папа),
находятся в ванной, и предложить перезвонить через некоторое время;
если позвонили в дверь, посмотреть в дверной глазок, встав слева (справа)
от входной двери и спросить “Кто?” Не открывать, пока не станет ясно,
что пришел хорошо знакомый человек, о визите которого предупреждали
родители;
-если на лестнице никого не видно или на лестничной площадке погас
свет, не открывать дверь, так как злоумышленники могут специально заклеить дверной глазок. Необходимо позвонить по телефону соседям и
попросить их посмотреть, что происходит;
59
-ни с кем не вступать в разговоры через дверь, в ответ на любые вопросы
и просьбы отвечать: “Сейчас я позвоню соседу, он выйдет и поможет все
решить”, или “Сейчас я позвоню в милицию, они приедут и разберутся”;
если просят открыть дверь, чтобы срочно позвонить по телефону (вызвать
“скорую помощь” и сообщить о несчастном случае), ответить, что он сделает это самостоятельно, но в квартиру этого человека не впускать.
Безопасность в общественном транспорте
Ожидая автобус, стойте на хорошо освещенном месте рядом с другими людьми. Избегайте пустынных остановок в темное время суток. Если Вы едете поздно, садитесь около водителя ближе к проходу, чтобы к
Вам неудобно было подсесть постороннему человеку. Если, несмотря на
это, подозрительный незнакомец пытается сесть рядом, пропустите его к
окну или пересядьте. Не прислоняйтесь к дверям, по возможности избегайте езды на ступенях и в проходе. Не оставляйте свои вещи без внимания. Если в салон вошел хулиган, не встречайтесь с ним глазами.
При поездке в электричке садитесь в тот вагон, где находится
больше всего пассажиров, ближе к пульту вызова милиции. Не стойте в
тамбуре. Старайтесь не оставаться в вагоне, в котором находится пьяная
компания.
Немедленно сообщите о пожаре водителю. Откройте двери кнопкой
аварийного открывания дверей. Если это не удается, разбейте боковые
окна или откройте их как аварийные выходы (по инструкции). По возможности тушите огонь с помощью огнетушителя, находящегося в салоне. Боритесь с паникой. Спасайте в первую очередь детей и тех, кто не
может сам о себе позаботиться. Не толпитесь у дверей, если там образовалась давка, лучше выбейте окно. Защитите рот и нос от дыма платком,
шарфом, рукавом, полой куртки и т.д. Выбравшись из горящего транспорта, сразу же начинайте помогать другим. Не трогайте при этом металлические части транспорта – они могут оказаться под напряжением.
При движении на эскалаторе держитесь за поручень, не касайтесь
неподвижных предметов, придерживайте вещи, которые Вы поставили на
ступеньки. Не сидите на ступеньках эскалатора. При сходе с эскалатора
приподнимайте длинные полы одежды, держите ребенка за руку или на
руках.
Если эскалатор разогнался, а тормоза не сработали, единственно
верное решение – перескочить через балюстраду на соседнюю лестницу.
Без крайней нужды не ходите по неработающему эскалатору – он может
начать двигаться.
Не приближайтесь к краю платформы ближе обозначенной ограничительной линии. Если на ваших глазах кто-то упал между вагонами сто-
60
ящего поезда, немедленно подайте знак машинисту круговыми движениями руки. После этого вызовите любого работника метрополитена.
Если Вы оказались на пути, не пробуйте подтянуться за край платформы: именно под ней идет 800-вольтный контактный рельс. Если поезд
еще не въезжает на станцию, бегите к “голове” платформы (к часам). Если
поезд уже показался, ложитесь между рельсами.
Оставив в поезде свои вещи, сообщите дежурному маршрутный
номер уходящего поезда (он на лобовом стекле последнего вагона) и в
каком по счету вагоне это случилось. Заметив бесхозный чемодан, коробку, сумку, сообщите об этом работнику метрополитена, а сами отойдите
от этого предмета как можно дальше – не исключена возможность того,
что это бомба.
Если вагон долго стоит в тоннеле и пассажиры начинают задыхаться, падать в обморок, откройте или разбейте окна (например, огнетушителем).
Безопасность в городе
Современный город наполнен источниками потенциальной опасности для человека. При неблагоприятном стечении обстоятельств общественный транспорт может составить угрозу здоровью и жизни граждан.
Вечерние посещения кинотеатров, концертов заставляют горожан возвращаться домой в опасное позднее время. Многолюдье притупляет внимание человека и облегчает злоумышленнику исполнение преступных
намерений. В городе, при большом скоплении людей и довольно тесной
застройке, природные ненастья и стихийные бедствия много опаснее, чем
в сельской местности. При нарушении своевременности медицинской
помощи, бесперебойного снабжения водой, электричеством и газом,
надежной работы транспорта горожанин испытывает чувство дискомфорта и часто становится беспомощным.
Чтобы избежать экстремальных ситуаций в городе, придерживайтесь следующих правил:
-избегайте плохо освещенных, малолюдных мест;
-держите деньги или драгоценности во внутреннем кармане, не показывайте их посторонним;
-при необходимости ночных передвижений по городу пользуйтесь такси, -не соглашайтесь на то, чтобы Вас подвозили незнакомые люди;
-при поиске необходимого адреса обращайтесь к разным людям, так как
единственный ответ может быть неправильным;
-всегда имейте в распоряжении несколько мелких монет и билетов на городской транспорт;
61
-избегайте мест большого скопления людей – толпы, очереди и т.д., не
приближайтесь из любопытства к месту, где что-то случилось, где происходит манифестация или любое другое собрание;
-будьте внимательны на дороге, вне зависимости от того, кто Вы – пешеход или водитель.
Помните, что если митинг запрещен, то он превращается в экстремальную ситуацию еще до начала. На митинге соблюдайте следующие
правила безопасности:
-оставьте детей дома;
-не берите с собой колющие и режущие предметы, сумку, не надевайте
галстук, шарф;
-без крайней необходимости не берите плакаты на шестах и палках;
-снимите различные знаки и символику со своей одежды; если Вы не корреспондент, не берите с собой фотоаппарат и камеру;
-возьмите с собой удостоверение личности.
Держитесь подальше от милиции, т.к. с ее стороны возможны ответные действия на провокации толпы. Не приближайтесь к агрессивно
настроенным группам. Не старайтесь попасть ближе к микрофону или
трибуне. Если возникла стычка с милицией, не теряйте самообладания, не
делайте резких движений, не кричите и не бегите. Если Вас задержали, не
пытайтесь на месте спорить и доказывать, что Вы здесь находитесь случайно.
Если при разгоне демонстрации применяется слезоточивый газ, защитите рот и нос платком, смоченным в любой жидкости, часто моргайте
глазами. Не поддавайтесь панике!
Никогда не идите против толпы, избегайте ее центра, а также края,
опасного соседством с витринами, решетками и т.д. Уклоняйтесь от неподвижных препятствий в пути, иначе Вас могут просто раздавить. Не цепляйтесь ни за что руками – их могут сломать. Застегнитесь и не пытайтесь
поднять упавшие вещи. Главная задача в толпе – не упасть. Если вы упали, быстро подтяните к себе ноги, защитите голову, сгруппируйтесь и
рывком попытайтесь встать. Если толпа плотная, но неподвижная, выбирайтесь из нее, притворившись больным, пьяным, сумасшедшим, или сделав вид, что Вас тошнит.
Нападение на человека
Нападение – это экстремальная ситуация, заключающаяся во враждебных действиях кого-либо против Вас и сопряженная с опасностью получения тяжких телесных повреждений, изнасилования, ограбления и т.п.
Помните, что лучший способ защиты от нападения – убежать при первой
возможности. Если убежать нельзя, то используйте для обороны любые
62
имеющиеся способы и средства. При борьбе за жизнь проявляйте отважное противодействие, применяя запрещенные удары и любые трюки.
Чтобы уменьшить вероятность нападения, избегайте прогулок в
одиночестве в малолюдных местах, выбирайте для передвижения безопасный маршрут. Отдавайте предпочтение освещенным людным улицам.
Избегайте пустырей, длинных заборов, проходов под мостами и эстакадами, темных дворов, парков, стадионов, аллей, обсаженных кустами, тропинок через детский сад, подворотен, арок и т.д. Если Вы заранее знаете,
что пойдете в темноте, оденьтесь неброско и удобно, снимите золотые
украшения. Не стесняйте свободу движений громоздкими сумками. Не
стоит оставлять на шее ожерелье, шарф, лучше обойтись без высоких каблуков. Не оглушайте себя наушниками плеера.
Двигайтесь по краю тротуара, навстречу движению машин – это
позволит избежать внезапного нападения из подъездов и подворотен и
одновременно видеть подъезжающие машины.
Всегда имейте с собой средство самозащиты (газовый баллончик
или пистолет, электрошоковое устройство, карманную сирену и т.п.),
научитесь им пользоваться и доставайте в случае опасности заблаговременно.
Войдя в темный подъезд и увидев незнакомцев, обернитесь и крикните в дверной проем: “Подождите, я сейчас выйду!”.
Избегайте поездки на машине автостопом. Если нет возможности
отказаться от ночного передвижения, воспользуйтесь такси.
При обращении к Вам в грубой форме или попытке посмеяться над
Вами не отвечайте и не поддавайтесь на провокации.
Если Вас преследуют, обратитесь к милиционеру, войдите в бар или
магазин, позвоните в любую дверь и попросите помощи.
Находясь в чужом городе, выдавайте себя за местного жителя, прогуливаясь с местной газетой и куря местные сигареты.
Никогда не садитесь в машину для сопровождения незнакомого человека к какому-либо месту. Не входите в пустой автобус (троллейбус,
трамвай), а если остались в салоне одни – расположитесь ближе к водителю.
Если на Вас напали и Вы заведомо слабее преступника, то бегите,
оценив перед этим расстояние и собственные спортивные возможности.
При неизбежности столкновения привлеките внимание прохожих и
ближайших жителей призывом о помощи. При попытке вооруженного
ограбления без всякого сопротивления расстаньтесь с деньгами и прочими
ценностями. Если Вам угрожают убийством или изнасилованием, то попытайтесь вывести нападающего из строя, действуя при этом смело, ре-
63
шительно и неожиданно, с максимально возможной силой. Слабый отпор
может лишь еще больше разозлить бандита.
Отвлеките внимание нападающего, после чего неожиданно быстро
и точно ударьте его в уязвимые места: рукой по ушам, в нос, под подбородок, или ногой (стопой, коленом) по голени, колену, в пах. Смотрите
преступнику прямо в глаза, чтобы не выдать место планируемого удара.
В качестве оружия самозащиты применяйте любой имеющийся предмет:
горящую сигарету, ручку или карандаш, газовый баллончик, связку ключей, табак (соль, песок), туфли с каблуком-шпилькой, зонтик,
традиционный кол или штакетину от ближайшего забора, арматуру,
разбитую бутылку (держа ее рукой за горлышко), булыжник и т.д.
Если при нападении сзади Вашу шею обхватили руками, ударьте
противника локтем в солнечное сплетение (живот) или ногой (каблуком)
по голени или ступне. Захватите мизинцы обеих рук нападающего и резко
выверните их вверх – резкая боль заставит его отпустить свой захват.
Если на Вас напали спереди, ткните распрямленными пальцами руки в глаза или горло напавшего, ударьте ребром ладони под адамово яблоко.
Если Вы на земле и противник жестоко бьет Вас ногами – перевернитесь грудью вниз, приблизьте колени к груди и закройте голову руками.
Если нападающий связывает Вас – глубоко вздохните и отведите назад
плечи. Позже, выдохнув и расслабив руки, Вы ослабите веревку.
Дорожно-транспортное происшествие
Знайте, что дорожные происшествия чаще всего происходят в час
пик, в дни праздников, в первые и последние дни отпусков. Особенно
опасна дорога зимой. На зимние месяцы приходится 60% происшествий
всего года.
В основном аварии происходят из-за незнания или несоблюдения
правил дорожного движения. Также возможны аварии при неблагоприятных погодных условиях: снег, метель, туман и т.д.
При скользкой дороге или в туман можно врезаться в препятствие,
упасть с моста в воду. Кроме того, в Вашу машину может врезаться
встречный автомобиль. Соблюдая правила дорожного движения, можно
хоть в какой-то степени снизить риск возникновения дорожнотранспортного происшествия (ДТП).
Обучите детей следующим основным правилам поведения на дорогах:
-без родителей улицу лучше всего переходить в группе пешеходов;
-нельзя переходить улицу на красный свет вне зависимости от того, идут
или нет машины;
64
-нельзя выбегать на проезжую часть;
-опасно выходить на мостовую из-за препятствия (тогда не видят друг
друга ни водитель, ни пешеход);
-автобус или троллейбус нужно обходить сзади, а трамвай – спереди;
-ходить можно только по тротуарам, а если тротуара нет, нужно идти лицом к движению, тогда не только водитель видит Вас, но и Вы – водителя;
-переходя улицу, сначала нужно посмотреть налево, а на середине –
направо;
-в ожидании перехода нельзя стоять у края тротуара, а в ожидании автобуса – у края автобусной остановки.
Если Вы попали в ДТП, сразу же остановитесь, осмотрите свой автомобиль и автомобиль пострадавшего водителя (если Вы виновник аварии). Если задели Вашу машину, потребуйте от виновника соответствующей компенсации. В случае отказа и до прибытия ГИБДД запишите номер
машины, с которой Вы столкнулись, имя, фамилию и домашний адрес
водителя. Сообщите ему свои данные. Если есть пострадавшие, ни при
каких обстоятельствах не оставляйте их без помощи. Сообщите о происшествии по телефону “02” или передайте информацию на ближайший
пост ГИБДД через водителей проезжающих мимо машин. Не покидайте
места аварии до прибытия работников ГИБДД. Максимально сохраните
все следы происшествия. Если нельзя организовать объезд, составьте схему расположения всех предметов и следов на дороге, подпишите схему у
свидетелей, обязательно запишите их адреса и телефоны, и только после
этого уберите машины с дороги. Если Ваша машина повреждена, оформите в ближайшем дорожном пункте ГИБДД справку об аварии для предъявления ее в страховую компанию. В течение суток сообщите об аварии в
Вашу страховую компанию и не приступайте к ремонту, пока инженер
страховой компании не осмотрит Вашу машину и не составит примерную
смету расходов.
Став свидетелем наезда или аварии, при которой водитель скрылся,
запомните и тут же запишите номер, марку, цвет и любые приметы машины и водителя; оказав помощь пострадавшим, передайте сведения в
ГИБДД. Если Вы на автомобиле, остановите его, не доезжая до места аварии. Включите аварийный сигнал. Прибывшей службе ГИБДД детально
опишите все, что Вы увидели на месте происшествия.
Безопасность на воде
Как показывает статистика, в кораблекрушениях гибнет меньше
людей, чем во время купания. Умение плавать – еще не гарантия безопасности на воде. Открытый водоем – это всегда риск. Можно оказаться в
воде, не умея плавать; можно заплыть далеко от берега и устать. Во время
65
плавания Вас может подхватить сильное течение, или можете запутаться в
водорослях. Зимой замерзший водоем также таит в себе опасность – можно провалиться под лед. Соблюдая меры безопасности, Вы сможете избежать этих непредвиденных ситуаций. Ждите сигнал отбоя тревоги. На
прежнее место возвращайтесь после того, как убедитесь, что на море в
течение двух-трех часов не было высоких волн.
Входя в дом, проверьте его прочность, сохранность окон и дверей.
Убедитесь в отсутствии трещин в стенах и перекрытиях, прочности фундамента. Внимательно проверьте наличие утечек газа в помещениях, состояние электропроводки.
Сообщите в комиссию по чрезвычайным ситуациям о состоянии
Вашего дома. Активно включайтесь в работу команды по проведению
спасательных и других неотложных работ в поврежденных зданиях, розыску пострадавших и оказанию им необходимой помощи.
Не купайтесь и тем более не ныряйте в незнакомых местах и не заплывайте за буйки.
Не выплывайте на судовой путь и не приближайтесь к судам.
Не уплывайте на надувных матрасах или камерах далеко от берега.
Не купайтесь в нетрезвом виде и в шторм.
Обязательно научите плавать Вашего ребенка.
Если Вы вынуждены переходить реку или озеро, покрытые льдом, помните следующее:
-лед может быть непрочным около стока вод (например, с фермы или
фабрики);
-лед всегда тоньше под слоем снега, в тех местах, где быстрое течение,
где бьют ключи или в реку впадает ручей;
-около берега лед может неплотно соединяться с берегом.
Ни в коем случае не проверяйте прочность льда ударом ноги.
Если Вы оказались в воде, не умея плавать, лягте на воду лицом
вверх, широко раскиньте руки и дышите как можно глубже и реже. Находясь в вертикальном положении, двигайте ногами так, как будто Вы крутите педали. Если Вы устали, то отдыхайте на воде, лежа на спине. Для
этого расправьте руки и ноги, лягте головой на воду и расслабьтесь. Второй способ – сжавшись “поплавком”. Вдохните, погрузите лицо в воду,
обнимите колени руками и прижмите их к телу, медленно выдохните в
воду, а затем – опять быстрый вдох над водой и снова “поплавок”.
Если Вы замерзли, согревайтесь, по очереди напрягая руки и ноги.
Отдохнув, снова плывите к берегу.
Если Вас подхватило течение реки – двигайтесь по диагонали к
ближайшему берегу. Для преодоления морского прибоя отдыхайте при
движении волны от берега и активно плывите при ее движении к берегу.
66
Если у Вас свело ногу, погрузитесь с головой в воду и, распрямив
ногу, с силой рукой потяните на себя ступню за большой палец.
Если под Вами провалился лед, удерживайтесь от погружения с головой, широко раскинув руки. Выбирайтесь на лед, наползая грудью и
поочередно вытаскивая на поверхность ноги. Выбравшись, откатитесь, а
затем ползите в сторону.
Оказывая помощь провалившемуся человеку, приближайтесь к полынье ползком, широко раскинув руки. Подложите под себя лыжи, доску,
фанеру. За 3-4 метра до полыньи бросьте пострадавшему спасательные
средства – лестницу, веревку, спасательный шест, связанные ремни или
шарфы, доски и т.д. Вытащив пострадавшего, выбирайтесь из опасной
зоны ползком.
Используйте для спасения лодку, веревку, спасательный круг или
подручные средства. Успокойте и ободрите пловца, заставьте его держаться за плечи спасателя. Если он не контролирует свои действия, то,
подплыв к утопающему, поднырните под него и, взяв сзади одним из приемов захвата (классический – за волосы), транспортируйте его к берегу.
Если утопающему удалось схватить Вас за руку, шею или ноги, немедленно ныряйте – инстинкт самосохранения заставит потерпевшего Вас
отпустить. Если утопающий находится без сознания, транспортируйте его
к берегу, взяв рукой под подбородок, чтобы его лицо постоянно находилось над поверхностью воды.
Если человек уже погрузился в воду, не оставляйте попыток найти
его на глубине, а затем вернуть к жизни. Это можно сделать, если утонувший находился в воде около 6 минут. Вытащив потерпевшего на берег, окажите первую помощь и при первой возможности отправьте в лечебное учреждение.
4.6 Терроризм-угроза жизни и безопасности населения.
Терроризм– это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенные ею цели через систематическое использование насилия. Для нагнетания страха применяются
такие террористические акты, как взрывы и поджоги магазинов, вокзалов,
захват заложников, угоны самолетов и др.
Для предотвращения возможного террористического акта или
уменьшения его последствий необходимо соблюдать следующие меры
предосторожности:
-не трогайте в вагоне поезда (метро), подъезде дома или на улице бесхозные пакеты (сумки, коробки и т.п.) и не подпускайте к ним других. Сообщите о находке сотруднику милиции;
67
-в присутствии террористов не выражайте свое неудовольствие, воздержитесь от резких движений, крика и стонов;
-при угрозе применения террористами оружия ложитесь на живот, защищая голову руками, дальше от окон, застекленных дверей, проходов,
лестниц;
-в случае ранения двигайтесь как можно меньше – это уменьшит кровопотерю;
-будьте внимательны, используйте любую возможность для спасения;
-если произошел взрыв – примите меры к недопущению пожара и паники,
-окажите первую помощь пострадавшим;
-постарайтесь запомнить приметы подозрительных людей и сообщите их
прибывшим сотрудникам спецслужб.
Если стрельба застала Вас на улице, сразу же лягте и осмотритесь,
выберите ближайшее укрытие и проберитесь к нему, не поднимаясь в
полный рост. Укрытием могут служить выступы зданий, памятники, бетонные столбы или бордюры, канавы и т.д. Помните, что автомобиль – не
лучшая для Вас защита, так как его металл тонок, а горючее взрывоопасно. При первой возможности спрячьтесь в подъезде жилого дома, подземном переходе и т.д., дождитесь окончания перестрелки. Примите меры по
спасению детей, при необходимости прикройте их своим телом.
По возможности сообщите о происшедшем сотрудникам милиции.
Если в ходе перестрелки Вы находитесь дома – укройтесь в ванной комнате и лягте на пол, так как находиться в комнате опасно из-за возможности рикошета. Находясь в укрытии, следите за возможным началом пожара. Если пожар начался, а стрельба не прекратилась, покиньте квартиру и
укройтесь в подъезде, дальше от окон.
Если Вы оказались в захваченном самолете (автобусе), не привлекайте к себе внимания террористов. Осмотрите салон, отметьте места
возможного укрытия в случае стрельбы. Успокойтесь, попытайтесь отвлечься от происходящего, читайте, разгадывайте кроссворды. Снимите
ювелирные украшения. Не смотрите в глаза террористам, не передвигайтесь по салону и не открывайте сумки без их разрешения. Не реагируйте
на провокационное или вызывающее поведение. Женщинам в миниюбках желательно прикрыть ноги.
Если власти предпримут попытку штурма – ложитесь на пол между
креслами и оставайтесь там до окончания штурма. После освобождения
немедленно покиньте самолет (автобус), так как не исключена возможность его минирования террористами и взрыва паров бензина.
68
4.7Действия населения при обнаружении предмета, похожего на
взрывоопасный (ВОП).
1.Немедленно сообщите ближайшему должностному лицу (водителю,
охраннику, дежурному) и позвоните по телефону 01 или 02 (112).
2.Не подходите, и не прикасайтесь к подозрительному предмету.
3.Запомните место обнаружения предмета и дождитесь представителей
правоохранительных органов.
4.Исключите использование вблизи ВОП средств радиосвязи, мобильных
телефонов и.т. п.
5.Воспользуйтесь предупредительными знаками или подручными средствами (колья, веревки, камни).
6.При обнаружении ВОП категорически запрещается:
-наносить удары по ВОП (ударять по корпусу, а также один
боеприпас о другой);
-прикасаться, поднимать, переносить или перекатывать с места на место;
-закапывать в землю или бросать их в водоем;
-предпринимать попытки к разборке или распиливанию;
-бросать в костер или разводить огонь вблизи ВОП.
Действия населения при угрозе теракта.
1.Задёрните шторы на окнах - это убережет Вас от осколков разбившихся
стекол.
2.Подготовьтесь к эвакуации (сложите в сумку документы, деньги, ценности, продукты).
3.Помогите больным и престарелым подготовиться к эвакуации.
4.Уберите
с балконов и лоджий горюче-смазочные и легковоспламеняющиеся материалы.
5.Подготовьте йод, бинты, вату и другие медицинские средства для оказания первой помощи.
6.Избегайте места скопления людей (рынки, магазины, стадионы, дискотеки и т.д.).
7.Пользуйтесь как можно реже общественным транспортом.
8.Отправьте, по возможности, детей и престарелых за город или в другой
населенный пункт.
9.Включите телевизор, радиоприемник или другую радиоточку.
10.Создайте в квартире небольшой запас продуктов и воды.
11.Держите на видном месте список телефонов правоохранительных органов.
12.Немедленно сообщите дежурной службе внутренних дел, ФСБ, управление по делам ГОЧС и ПБ об обнаружении подозрительных предметов.
69
4.8Памятка населению о порядке проведения йодной профилактики
26 апреля 2011 исполняется 25 лет со дня самой крупной радиационной аварии (катастрофы) на АЭС в мире. В атмосферу было выброшено
190 т радиоактивных веществ. Пожар на АЭС длился почти две недели.
Люди в Чернобыле получили облучение в 90 раз большее, чем японцы
после атомной бомбардировки Хиросимы в 1945 г. Вследствие этой ЧС
радиоактивному заражению подверглась территория в радиусе 30 км,
площадь ее составила 160 тыс км2. Пострадали также северная часть
Украины, Беларусь и запад России. Радиоактивные осадки выпали в Курской, Брянской, Орловской, Калужской областях. Даже в Ленинградской
области почти 50 населенных пунктов были загрязнены радиоактивными
осадками.
835 тысяч «ликвидаторов», в основном солдаты и офицеры войск
противорадиационной и противохимической защиты, с первых дней катастрофы участвовали в ликвидации последствий этой ЧС. Из них уже каждый 25-й умер, а 10-й стал инвалидом, подвергшись радиоактивному облучению и заболев лучевой болезнью.
При авариях ядерного реактора происходит выброс в окружающую
среду значительных количеств радиоизотопов йода. При попадании в организм радиоизотопы йода избирательно накапливаются в щитовидной
железе, вызывая ее поражение.
Надо знать, что особую радиобиологическую опасность представляют J131-135.
Радиоактивные изотопы йода могут поступать в организм через органы пищеварения, дыхание раневые и ожоговые поверхности кожи. Всасывание растворимых соединений йода при указанных путях поступления
в организм достигает 100%.
В ранний период после аварии опасность представляет ингаляционное поступление радиозотопов йода.
Наибольшее практическое значение имеет алиментарное поступление радиоактивного йода при употреблении молока и молочных продуктов от животных, выпасаемых на загрязненных радиоактивным йодом
пастбищах, и поверхностно загрязненных овощей, фруктов, выращенных
на приусадебном участке.
Для защиты организма от накопления радиоактивных изотопов йода в критическом органе щитовидной железе и теле применяются препараты стабильного йода, которые вызывают блокаду щитовидной железы и
снижают ее облучение.
Помните! Своевременный прием йодистого калия обеспечивает
снижение дозы облучения щитовидной железы на 97-99% и в десятки раз
70
- всего организма. Разработаны стабилизированные таблетки йодистого
калия, дозы его применения: 0,125 г для взрослых и детей старше 2 лет;
0,040 г для детей до 2 лет. Срок хранения таблетки 4 года.
Для расширения арсенала средств защиты щитовидной железы от
радиоизотопов йода в дополнение к йодиду калия рекомендуются другие
препараты йода: раствор Люголя и 5% настойка йода, оказывающие равное с йодистым калием защитное действие при поступлении внутрь радиойода.
Йодистый калий применяют в следующих дозах (в одном из предлагаемых вариантов): взрослым и детям от 2 лет и старше - по 1-й таблетке по 0,125 г, детям до 2 лет - по 1 таблетке по 0,040 г на прием внутрь
ежедневно; беременным женщинам - по 1 таблетке по 0,125 г с одновременным приемом перхлората калия 0,75 г (3 таблетки по 0,25 г).
5% настойка йода применяется взрослыми и подростками старше 14
лет по 44 капли 1 раз в день или по 20-22 капли 2 раза в день после еды на
1/2 стакана молока или воды. Детям от 5 лет и старше 5% настойка йода
применяется в 2 раза меньшем количестве, чем для взрослых, т.е. по 20-22
капли 1 раз в день или по 10-11 капель 2 раза в день на 1/2 стакана молока
или воды. Детям до 5 лет настойку йода внутрь не назначают.
Знайте! Настойка йода может применяться путем ее нанесения на
кожу. Защитный эффект нанесения настойки йода на кожу сопоставим с
приемом внутрь в тех же дозах. Настойка йода наносится тампоном в виде
полос на предплечье, голени. Этот способ защиты особенно приемлем у
детей младшего возраста (меньше 5 лет) поскольку перорально настойка
йода у них не применяется. Для исключения ожогов кожи целесообразно
использовать не 5%- ную, а 2,5%-ную настойку йода. Детям от 2-х до 5
лет настойку йода наносят из расчета 20-22 капли в <1ень, детям до 2-х
лет - в половинной дозе, т.е. 10-11 капель в день.
Раствор Люголя применяется взрослыми и подростками старше 14
лет по 22 капли 1 раз в день или по 10-11 капель 2 раза в день после еды
на 1/2 стакана молока или воды. Детям от 5 лет и старше раствор Люголя
применяется в 2 раза меньшем количестве, чем для взрослых, т.е. по 10-11
капель 1 раз в день иди по 5-6 капель 2 раза в день на 1/2 стакана молока
или воды. Детям до 5 лет раствор Люголя не назначается.
Препараты йода применяются до исчезновения угрозы поступления
в организм радиоактивных изотопов йода. Предлагаемые препараты стабильного йода не представляют опасности для организма и не оказывают
побочного действия. Однако следует избегать передозировок.
Йодная профилактика начинается немедленно при угрозе загрязнения воздуха и территории в результате аварии ядерных реакторов, утечки
71
или выбросов предприятиями в атмосферу продуктов, содержащих радиоизотопы йода.
4.9Рекомендуемая тематика радиопередач
Первая передача. Становление и развитие системы защиты населения в
чрезвычайных ситуациях.
Вторая передача. Действия населения и правила поведения при авариях на
химически опасных объектах.
Третья передача. Действия населения при авариях на радиационно опасных объектах (при атомных энергетических установках).
Четвертая передача. Правила поведения населения, проживающего на
территории подвергшейся радиоактивному заражению.
Пятая передача. Правила поведения и действия при пожаре.
Шестая передача. Правила поведения и действия населения в очаге массовых инфекционных заболеваний.
Седьмая передача. Правила поведения и действия населения при стихийных бедствиях.
Восьмая передача. Само- и взаимопомощь при поражениях и травмах.
Первая помощь пострадавшим в ЧС.
Девятая передача. Особенности защиты детей в ЧС. Обязанности взрослого населения по отношению к детям в ЧС.
Десятая передача. Защита продуктов питания, воды в ЧС.
Одиннадцатая передача. Проведение эвакомероприятий населения.
Двенадцатая передача. Морально-психологическая подготовка населения
к действиям в ЧС.
Тринадцатая передача. Действия населения и правила поведения при
угрозе террористического акта.
4.10 Действия населения по сигналам оповещения
Звучание сирены означает сигнал «ВНИМАНИЕ ВСЕМ»
Услышав звуки сирены необходимо:
72
1.
2.
3.
Включить телевизор, радиоприемник, репродуктор на
местные программы вещания или на внутреннюю сеть;
Прослушать сообщение о сложившейся обстановке и порядке действия. Быстро т точно выполнить поступившие
указания;
Держать все эти средства включенными в течение всего
периода ликвидации последствий аварий, катастроф или
стихийных бедствий.
Аварии с выбросом радиоактивных веществ
Предупредительные мероприятия
Уточните наличие вблизи вашего местоположения радиационноопасных объектов и получите, возможно, более подробную и достоверную информацию о них. Выясните в ближайшем территориальном управлении по делам ГОЧС способы и средства оповещения населения при аварии на интересующем Вас радиационно-опасном объекте и убедитесь в
исправности соответствующего оборудования.
Изучите инструкции о порядке Ваших действий в случае радиационной аварии.
Создайте запасы необходимых средств, предназначенных для использования в случае аварии (герметизирующих материалов, йодных препаратов, продовольствия, воды и т.д.).
Как действовать при оповещении о радиационной аварии
Находясь на улице, немедленно защитите органы дыхания платком
(шарфом) и поспешите укрыться в помещении. Оказавшись в укрытии,
снимите верхнюю одежду и обувь, поместите их в пластиковый пакет и
примите душ. Закройте окна и двери. Включите телевизор и радиоприемник для получения дополнительной информации об аварии и указаний
местных властей. Загерметизируйте вентиляционные отверстия, щели на
окнах (дверях) и не подходите к ним без необходимости. Сделайте запас
воды в герметичных емкостях. Открытые продукты заверните в полиэтиленовую пленку и поместите в холодильник (шкаф).
Для защиты органов дыхания используйте респиратор, ватномарлевую повязку или подручные изделия из ткани, смоченные водой для
повышения их фильтрующих свойств.
При получении указаний через средства массовой информации проведите йодную профилактику.
Как действовать на радиоактивно загрязненной местности
73
Для предупреждения или ослабления воздействия на организм радиоактивных веществ:
- выходите из помещения только в случае необходимости и на короткое
время, используя при этом респиратор, плащ, резиновые сапоги и перчатки;
- на открытой местности не раздевайтесь, не садитесь на землю и не курите, исключите купание в открытых водоемах и сбор лесных ягод, грибов;
- территорию возле дома периодически увлажняйте, а в помещении ежедневно проводите тщательную влажную уборку с применением моющих
средств;
- перед входом в помещение вымойте обувь, вытряхните и почистите
влажной щеткой верхнюю одежду;
- воду употребляйте только из проверенных источников, а продукты питания – приобретенные в магазинах;
- тщательно мойте перед едой руки и полощите рот 0,5%-м раствором
питьевой соды,
Соблюдение этих рекомендаций поможет избежать лучевой болезни.
Как действовать при эвакуации
Готовясь к эвакуации, приготовьте средства индивидуальной защиты, в том числе подручные (накидки, плащи из пленки, резиновые сапоги, перчатки), сложите в чемодан или рюкзак одежду и обувь по сезону,
однодневный запас продуктов, нижнее белье, документы, деньги и другие
необходимые вещи. Оберните чемодан (рюкзак) полиэтиленовой пленкой.
Покидая при эвакуации квартиру, отключите все электро- и газовые приборы, вынесите в мусоросборник быстро портящиеся продукты, а на
дверь прикрепите объявление "В квартире №___ никого нет". При посадке
на транспорт или формировании пешей колонны зарегистрируйтесь у
представителя эвакокомиссии. Прибыв в безопасный район, примите душ
и смените белье и обувь на незараженные.
Аварии с выбросом химически опасных веществ
Предупредительные мероприятия
Уточните, находится ли вблизи места Вашего проживания или работы химически опасный объект. Если да, то ознакомьтесь со свойствами,
отличительными признаками и потенциальной опасностью АХОВ, имеющихся на данном объекте. Запомните характерные особенности сигнала
оповещения населения об аварии "Внимание - ВСЕМ!" (вой сирен и прерывистые гудки предприятий), порядок действий при его получении, правила герметизации помещения, защиты продовольствия и воды. Изготовь-
74
те и храните в доступном месте ватно-марлевые повязки для себя и членов семьи, а также памятку по действиям населения при аварии на химически опасном объекте. При возможности приобретите противогазы с коробками, защищающими от соответствующих видов АХОВ.
Как действовать при химической аварии
При сигнале "Внимание - ВСЕМ!" включите радиоприемник и телевизор для получения достоверной информации об аварии и рекомендуемых действиях.
Закройте окна, отключите электробытовые приборы и газ. Наденьте резиновые сапоги, плащ, возьмите документы, необходимые теплые вещи, 3-х
суточный запас непортящихся продуктов, оповестите соседей и быстро,
но без паники выходите из зоны возможного заражения перпендикулярно
направлению ветра, на расстояние не менее 1,5 км от предыдущего места
пребывания. Для защиты органов дыхания используйте противогаз, а при
его отсутствии – ватно-марлевую повязку или подручные изделия из ткани, смоченные в воде, 2-5%-ном растворе пищевой соды (для защиты от
хлора), 2%-ном растворе лимонной или уксусной кислоты (для защиты от
аммиака).
При невозможности покинуть зону заражения плотно закройте двери, окна, вентиляционные отверстия и дымоходы. Имеющиеся в них щели
заклейте бумагой или скотчем. Не укрывайтесь на первых этажах зданий,
в подвалах и полуподвалах.
При авариях на железнодорожных и автомобильных магистралях,
связанных с транспортировкой АХОВ, опасная зона устанавливается в
радиусе 200 м. от места аварии. Приближаться к этой зоне и входить в нее
категорически запрещено.
Как действовать после химической аварии
При подозрении на поражение АХОВ исключите любые физические нагрузки, примите обильное питье (молоко, чай) и немедленно обратитесь к врачу. Вход в здания разрешается только после контрольной проверки содержания в них АХОВ. Если Вы попали под непосредственное
воздействие АХОВ, то при первой возможности примите душ. Зараженную одежду постирайте, а при невозможности стирки – выбросите. Проведите тщательную влажную уборку помещения. Воздержитесь от употребления водопроводной (колодезной) воды, фруктов и овощей из огорода, мяса скота и птицы, забитых после аварии, до официального заключения об их безопасности.
75
Как действовать при угрозе гидродинамической аварии
При получении информации об угрозе затопления и об эвакуации
безотлагательно, в установленном порядке выходите (выезжайте) из опасной зоны в назначенный безопасный район или на возвышенные участки
местности. Возьмите с собой документы, ценности, предметы первой
необходимости и запас продуктов питания на 2-3 суток. Часть имущества,
которое требуется сохранить от затопления, но нельзя взять с собой, перенесите на чердак, верхние этажи здания, деревья и т.д.
Перед уходом из дома выключите электричество и газ, плотно закройте
окна, двери, вентиляционные и другие отверстия.
Как действовать в условиях наводнения при гидродинамических авариях
При внезапном затоплении для спасения от удара волны прорыва
срочно займите ближайшее возвышенное место, заберитесь на крупное
дерево или верхний этаж устойчивого здания. В случае нахождения в воде, при приближении волны прорыва нырните в глубину у основания волны. Оказавшись в воде, вплавь или с помощью подручных средств выбирайтесь на сухое место, лучше всего на дорогу или дамбу, по которым
можно добраться до незатопленной территории.
При подтоплении Вашего дома отключите его электроснабжение,
подайте сигнал о нахождении в доме (квартире) людей путем вывешивания из окна днем флага из яркой ткани, а ночью – фонаря. Для получения
информации используйте радиоприемник с автономным питанием.
Наиболее ценное имущество переместите на верхние этажи и чердаки.
Организуйте учет продуктов питания и питьевой воды, их защиту от воздействия прибывающей воды и экономное расходование.
Готовясь к возможной эвакуации по воде, возьмите документы,
предметы первой необходимости, одежду и обувь с водоотталкивающими
свойствами, подручные спасательные средства (надувные матрасы, подушки).
Не пытайтесь эвакуироваться самостоятельно. Это возможно только при
видимости незатопленной территории, угрозе ухудшения обстановки,
необходимости получения медицинской помощи, израсходовании продуктов питания и отсутствии перспектив в получении помощи со стороны.
Как действовать после гидродинамической аварии
Перед тем, как войти в здание, убедитесь в отсутствии значительных повреждений перекрытий и стен. Проветрите здание для удаления
накопившихся газов. Не используйте источники открытого огня до полного проветривания помещения и проверки исправности системы газоснаб-
76
жения. Проверьте исправность электропроводки, труб газоснабжения,
водопровода и канализации. Пользоваться ими разрешается только после
заключения специалистов об исправности и пригодности к работе. Просушите помещение, открыв все двери и окна. Уберите грязь с пола и стен,
откачайте воду из подвалов. Не употребляйте пищевые продукты, которые находились в контакте с водой.
Внезапное обрушение зданий и сооружений
Предупредительные мероприятия
Заранее продумайте план действий в случае обрушения здания и
ознакомьте с ним всех членов своей семьи. Разъясните им порядок действий при внезапном обрушении и правили оказания первой помощи.
Обязательно имейте и храните в доступном месте укомплектованную медицинскую аптечку и огнетушитель. Ядохимикаты, легковоспламеняющиеся жидкости и другие опасные вещества держите в надежном,
хорошо изолированном месте. Не допускайте нахождения в квартире без
надобности газовых баллонов. Знайте расположение электрических рубильников, магистральных газовых и водопроводных кранов для экстренного отключения электричества, газа и воды.
При малейших признаках утечки газа перекройте его доступ в квартиру, проветрите помещение и сообщите в службу по телефону – 04
(112). Категорически запрещается пользоваться открытыми источниками
огня, электровыключателями и электробытовыми приборами до полного
выветривания газа.
Не загромождайте коридоры здания, лестничные площадки, аварийные и пожарные выходы посторонними предметами. Держите в удобном месте документы, деньги, карманный фонарик и запасные батарейки.
Как действовать при внезапном обрушении здания
Услышав взрыв или обнаружив, что здание теряет свою устойчивость, постарайтесь как можно быстрее покинуть его, взяв документы,
деньги и предметы первой необходимости. Покидая помещение, спускайтесь по лестнице, а не на лифте, так как он в любой момент может выйти
из строя. Пресекайте панику, давку в дверях при эвакуации, останавливайте тех, кто собирается прыгать с балконов и окон из этажей выше первого, а также через застекленные окна. Оказавшись на улице, не стойте
вблизи зданий, а перейдите на открытое пространство. Если Вы находитесь в здании, и при этом отсутствует возможность покинуть его, то займите самое безопасное место: проемы капитальных внутренних стен, углы, образованные капитальными внутренними стенами, под балками кар-
77
каса. Если возможно, спрячьтесь под стол – он защитит Вас от падающих
предметов и обломков. Если с Вами дети, укройте их собой. Откройте
дверь из квартиры, чтобы обеспечить себе выход в случае необходимости.
Не поддавайтесь панике и сохраняйте спокойствие, ободряйте присутствующих. Держитесь подальше от окон, электроприборов, немедленно
отключите воду, электричество и газ. Если возник пожар, сразу же попытайтесь потушить его. Используйте телефон только для вызова представителей органов правопорядка, пожарных, врачей, спасателей. Не выходите
на балкон. Не пользуйтесь спичками, потому что может существовать
опасность утечки газа.
Как действовать в завале
Дышите глубоко, не поддавайтесь панике и не падайте духом, сосредоточьтесь на самом важном, пытайтесь выжить любой ценой, верьте,
что помощь придет обязательно. По возможности окажите себе первую
помощь. Попытайтесь приспособиться к обстановке и осмотреться, поискать возможный выход. Постарайтесь определить, где Вы находитесь, нет
ли рядом других людей: прислушайтесь, подайте голос. Помните, что человек способен выдержать жажду и особенно голод в течение длительного времени, если не будет бесполезно расходовать энергию. Поищите в
карманах или поблизости предметы, которые могли бы помочь подать
световые или звуковые сигналы (например, фонарик, зеркальце, а также
металлические предметы, которыми можно постучать по трубе или стене
и тем самым привлечь внимание). Если единственным путем выхода является узкий лаз – протиснитесь через него. Для этого необходимо расслабить мышцы и двигаться, прижав локти к телу.
78
Заключение
Пропаганда знаний в области гражданской обороны призвана способствовать воспитанию у руководящего состава, специалистов ГО,
РСЧС, личного состава формирований гражданской обороны и населения,
высоких морально-психологических качеств, твердой уверенности в эффективности мероприятий гражданской обороны.
Важнейшей задачей пропаганды является идеологическое обеспечение сил и органов управления гражданской обороны к выполнению
своих задач.
Привлекая внимание общественности, трудовых коллективах и всех
граждан к вопросам защиты населения, объектов экономики, организаций
и учреждений в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени,
пропаганда гражданской обороны оказывает действенное влияние на совершенствование способов защиты населения, строительство, содержание
и рациональное использование защитных сооружений, создание запасов и
поддержание в рабочем состоянии средств защиты и приборов, совершенствование учебно-материальной базы, качественного обучения всех групп
населения.
Пропаганда ГО органично входит в содержание подготовки по
гражданской обороне, тесно связана с процессом обучения. Не подменяя
специальную подготовку, она существенно дополняет и обогащает её.
Знания, умения и навыки станут, безусловно, тем тверже и совершеннее,
чем прочнее и глубже будет осмыслена идея и поняты закономерности,
постигаемые через пропагандистскую работу.
Активно воздействуя на умы и сердца людей, она побуждает сознательному выполнению своих обязанностей. Действенность пропаганды
тем выше, чем теснее и глубже она увязывается с задачами, решаемыми
гражданской обороной, учитываются специфика и особенности территорий и групп населения.
79
Литература
Федеральные законы:
1.«О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 9.10. 2002
года №123-ФЗ, от 22 .08. 2004 года №122-ФЗ, от 19 .06.2007 года №103ФЗ, от 25.11.2009 года №267-ФЗ).
2.«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от
25.11.2009 года №267-ФЗ).
3.«О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.
4.«О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г.№ 3-ФЗ.
5.«О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ.
6.Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».(изм. в соотв. с ППРФ № 335 от 27.05.05).
7. Постановление Правительства РФ от 2.11.2000г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны».
8. Постановление Правительства РФ от 4.09.2003г. № 547 «О подготовке
населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера».
9.Приказ МЧС РФ от 3 марта 2005 г. № 125. «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных
подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
10. Организационно-методические указания МЧС России по подготовке
населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах 19.11.2010 на 2011-2015гг. № 434653-14.
11. Закон Санкт- Петербурга от 25.09.2005г. № 514-76 «О защите населения и территории Санкт- Петербурга от ЧС природного и техногенного
характера».
12. Постановление Правительства Санкт- Петербурга от 2.11.2006г №1359
«О Санкт-Петербургской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС».
13.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 7 февраля 2008 г.
№ 120 « О Порядке сбора и обмена в Санкт-Петербурге информацией в
80
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
14.Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2007 г.
№ 1396 « О проведении смотра-конкурса на лучшую учебноматериальную базу ГО и защиты от ЧС Санкт-Петербурга».
15.Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2009 г. №
833 « Об утверждении положения об организации и ведения ГО в министерстве образования и науки в РФ».
16.Концепция Общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей. - М, ОАО
«Научно-техническое предприятие «Интеллект - Телеком», 2005.
17.Учебно-методическое пособие «Проведение занятий с работающим
населением в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных
ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Институт риска и безопасности, 2009 год.
18.Учебное пособие «Как не стать жертвой чрезвычайной ситуации», В.А.
Мозин, профессор Академии театрального искусства, СПБ, 2000 год.
81